PRIVATIZACIJA I MONOPOLI

EKONOMIKA TRANZICIJE

REZIME

Za uspeh privatizacije važna je konkurencijakonkurencija

Za efekte privatizacije i restrukturisanja – važna je konkurencijakonkurencija

Različiti modeli razvijenih tržišnih privreda uvek podrazumevaju – konkurenciju konkurenciju

Za efikasnu alokaciju resursa potrebna je konkurencija konkurencija (konkurentsko tržište)

ŠTA SA MONOPOLIMA ?ŠTA SA MONOPOLIMA ?

Problem monopola (a)

Q

MC

AC

MRD

TROŠAK-PRIHOD

Monopolski profit

Jedan slučaj neuspeha tržišta

pm

GLAVNA IDEJA REGULACIJE JE DA SE INTERVENIŠE KOD MONOPOLA JER POSTAVLJA CENE IZNAD OPTIMALNOG NIVOA

Problem monopola (b)

Q

MC

AC

MRD

Ukupni gubitak za društvo

Tržišni neuspesi

Monopol Monopol

EksternalijeEksternalije

Asimetrija informacijaAsimetrija informacija

Odgovor na tržišne neuspehe

REGULACIJAREGULACIJA

REGULACIJA

EkonomskaEkonomska • Kontrola cena• Ulazne barijere• Svojinsko

restrukturisanje – jačanje javnog sektora

SocijalnaSocijalna • Potrošački

kriterijumi:

kvalitet, usmeravanje dobitaka ka socijalnim dobrobitima itd.

PROBLEM: potpuna regulacija (preduzeće u javnom sektoru, kontrola cena, zabrana ulaza)

– podržava monopolsko ponašanjepodržava monopolsko ponašanje

Svi monopoli nisu isti

Postoje:

• Prirodni

• Državni

• Veliki udeo u tržištu

Prirodni monopolPrirodni monopol::

kada jedan proizvođač izaziva najmanje troškove (opadajući ATC)

ATC

QPRIRODNI MONOPOL

Dakle, postoje Dakle, postoje ''neizbežnineizbežni'' monopoli monopoli

Regulacijski neuspesi

• Regulacija neophodna ali proizvodi probleme:• Potencijalno proširenje regulacijske baze (interesne

grupe, interes firme za regulaciju, za barijere ulasku)• Regulacijska zamka (spajanje interesa regulatora i regulisanog)• Averch-Johnson-ov efekat (kad reguliše nivo prosečnog PF,

država proizvodi povećanje troškova; primer: avio/SAD)• Politički ciljevi (javni izbor; primer cena električne energije)

Šta treba da reši regulacija regulacija = pravila koja podstiču/sprečavaju neke ekonomske odluke... Zato, sloboda ek. agenata = veća efikasnost

Primer: regulacija cene prirodnog monopola

• Koju cenu odrediti ?• Da li p=MC ?• Ako p=MC, a MC<ATC

(prirodni monopol) onda p ne pokriva troškove

• Šta uraditi ?• Subvencija ? Zahteva

poreze i proizvodi društveni gubitak

• Ako p=ATC, onda nema podsticaja za smanjenje troškova, a ipak postoji gubitak jer MC<ATC

ATC

MC

D

gubitak

Efekti regulacije

Q

MC=AC

MRD

Pr

Pm

Q

MCr

MRD

Pr

Pm

Q

MC=AC

MRD

Pr

Pm

MCr

Neefikasnost, asimetrija

informacija

Cena koja donosi profit monpolu +

Tulokov trošak – lobiranje za takvu zaštitnu regulaciju

Neefikasnost

Potrošačev višak (– trošak

regulacije)

Prednost deregulacije

Pitanje 1Pitanje 1

Kako izvršiti Kako izvršiti deregulaciju ako deregulaciju ako imamo tržišni imamo tržišni neuspeh, npr. neuspeh, npr. monopol ?monopol ?

Pitanje 2Pitanje 2

Kako sprovesti Kako sprovesti privatizaciju ako privatizaciju ako nemamo nemamo konkurenciju nego konkurenciju nego monopol ?monopol ?

Pošto je regulacija nedovoljno efikasna, ekonomisti preferiraju deregulaiju. Ipak, ostaju dva pitanja

ŠTA ĆEMO PREDUZETI ?

1. Analiza monopolske delatnosti/firme

• Kakva je priroda monopola; da li je (a) prirodni, (b) državni ili (c) udeo u tržištu

• Ako (b) ukidanje zabrane ulaska i slične mere• Ako (c) strana konkurencija ili dekompozicija• Ako (a), prvo analiziramo da je li sve u preduzeću

prirodni monopol (PM)• Drugo, izdvajamo delove koji nisu PM i usmeravamo

ih na konkurentsko tržište (dekompozicija)• Treće, zadržavamo PM pod državnom kontrolom

KAKAV JE NAJČEŠĆI OBLIK PRIRODNOG MONOPOLA?

Prirodni monopol mreža• Ekonomski, PM → ekonomija obima → opadajući

ATC

• Praktično → mreže, npr. vodovod, naftovod, dalekovod, pruga itd.

• Standardno rešenje → deo koji je PM (mreža) ostaje u državnom (javnom) vlasništvu,

• ostale delatnosti se privatizuju i deluju na konkurentskom tržištu (proizvodnja, distribucija, saobraćaj npr. vozovi),

• kao posebne, konkurentske kompanije,

• upravljanje mrežom se organizuje tako da postoje

ekonomski podsticaji → efikasnost

Privatizacija/deregulacija

2. Još jedna mogućnost: kontestabilnost

• Konkurentsko tržište → veliki broj kupaca – potrošača i prodavaca – proizvođača

• Kontestabilno tržište → ulaz i izlaz bez troškova; broj nije važan

• Pretnja ulaskom održava efikasni nivo cene (p=MC) i autputa

• Primeri – aviotransport i aukcije za upravljanje mrežom

3. Dekomponovanje • Neotklonjivi (‘potonuli’) troškovi prate

prirodni monopol (mreža) ali proširuju regulaciju

• Državni monopol možemo da dekomponujemo• Velika tržišna moć (udeo), takođe...• Primer državnog monopola: pošta, britanski

PTT →- 1981. odvojene telekomunikacije, - 1990. prodata Žirobanka, - pošta još nije privatizovana ali monopol samo na

pisma...

Još o britanskom PTT• Pisma

• Paketi

• Šalterske usluge

• Bankarstvo (dо 1990. Žirobanka)

• Теlekomunikacije, теlegraf, теlefon (dо 1981.)

Složeno preduzeće ili više preduzeća ?

PROFITABILNOST

Ciljevi Ciljevi (1994/95):(1994/95):

1. Pošta =14.5%

2. Paketi (?)

3. Šalteri =3.9%

OstvarenjeOstvarenje::

Pošta ( tј. mоnopol) obezbedila je profitabilnost celog sistema (paketi /konkurentska aktivnost/ u

deficitu – pokrivaju šalteri)

Mogućnosti privatizacije

• Delovi koji mogu da deluju samostalno na konkurentskom tržištu (EPS i pekara!?)

• Nova preduzeća nastala dekomponovanjem (paketi/PTT)

• Delovi koji nisu prirodni monopol

• Parcijalna privatizcija (zlatna akcija i sl.)

• Očekivani rezultat: veća efikasnost

• Privatizacija i efikasnija regulacija

Primer: elektroprivreda

• Bar tri posebna (ekonomski i tehnološki) dela:- Proizvodnja električne energije- Prenos- Distribucija (trgovina)

• Bar tri posebna preduzeća, odnosno,– Proizvodnja (više proizvođača; privatizacija)– Prenos (mreža državna, upravljanje i privatno)– Trgovina (više preduzeća, distribucija i

kupovina od proizvođača /raznih/ sa prenosne mreže

Efikasnija regulacija

• Cene: umesto regulacije troškova i prihoda – cenovne ‘kape’ (price caps, UK)

• Ideja: RPI – x (x = procenat inflacije, očekivani rast produktivnosti)

• Efekat: podsticaj na smanjenje troškova• Asimetrična regulacija (deregulacija

telefonskog saobraćaja u SAD → AT&T i male pridošlice)

KONTROVERZE

Franšiza (franchising) i ugovaranje(contracting out)

• Davanje prava nekom operatoru da vodi posao i upravlja (prirodnim) monopolom

• Konkurentsko tržište za dobijanje prava• Utvrđuju se uslovi – npr. kvalitet, razvoj,

nekada i cena (max)• Prihvata se najbolja ponuda• Podsticaj za operatora → data cena podstiče

smanjenje troškova = veća efikasnost• Primer: upravljanje vodovodom

ZAKLJUČAK• Tržišni neuspesi generišu regulaciju• Regulacija takođe, pokazuje neuspehe• Deregulacija poželjna u konkurentskom

okruženju• Monopoli: odvojiti prirodni od ostalih• Razdvojiti monopolski deo od konkurentskih• Konkurentski – privatizacija i deregulacija• Monopol može biti privatizovan uz efikasnu

regulaciju• Prava na upravljanje prirodnim monopolom• Parcijalna privatizacija