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Lyon - 6 juin 2012Observatoire de l’économie et des territoires de Loir-et-Cher - Journée d’échange Information Géographique et Opendata

PILOTE41 : de la plate-forme d'informations territoriales à

la « marque partagée » OpenData41

Témoignage d’un dispositif de gouvernance

Impacts de la démarche OpenData


• 1. Genèse et objectifs de la plate-forme PILOTE41

• 2. Gouvernance de la plate-forme départementale / Prise de décision

• 3. Animation partenariale

• 4. Impacts organisationnels de la démarche OpenData

PlanPlan


Une histoire indissociable de celle de l’Observatoire départemental

Genèse et objectifs de la plate-Genèse et objectifs de la plate-forme PILOTE41 forme PILOTE41 (1/2)(1/2)

• Création de l’Observatoire en 1995 (Association Loi 1901) sur un constat : accès difficile à l’information pour la prise de décision, qualité des données, mémoire des territoires.

« Outil technique … . Eclairer les décisions et les initiatives en matière de

développement local et d’aménagement des territoires … . Rôle de coordination

entre les différentes entités, publiques ou privées, productrices d’informations … .

Regrouper en un lieu unique les données jusque-là éparses….. Partenariat entre tous

ses membres fondé sur l’échange sincère et réciproque d’informations » [Préambule aux

statuts – extraits]

• 1ère phase : activité d’observation « traditionnelle » avec diffusion large, libre et gratuite ; extranet de consultation des données socio-économiques collectées et structurées par territoire


Genèse et objectifs de la plate-Genèse et objectifs de la plate-forme PILOTE41 forme PILOTE41 (2/2)(2/2)

• 2ème phase (2005 – 2010) : ouverture aux SIG , création de la plate-forme PILOTE41 orientée Inspire et interopérabilité

acquisition mutualisée IGN , inventaire des données, intégration de Géosource,

fonctionnalité de téléchargement de couches SIG, partenaire GéoPortail et

Géocatalogue, développement de webservices, assistance technique partenaires,

achats groupés, … .

• 3ème phase (2011) : nouvelle version de la plate-forme (Joomla), diversification des publics ciblés, introduction de la démarche OpenData à l’initiative du Conseil général

PILOTE41 = plate-forme d’information locale + IDG

PILOTE41 = plate-forme d’information locale + IDG + plate-forme Opendata (« IDO ») territoriale

« Dans la nouvelle version qui vient d’être mise en ligne a été créé un espace

expérimental de distribution de données OpenData ». [extraits de la Convention OpenData

entre le Conseil général et l’Observatoire]


Une plate-forme départementale de données, Une plate-forme départementale de données, d’informations, d’outils, de servicesd’informations, d’outils, de services


Une Gouvernance liée à celle de Une Gouvernance liée à celle de l’Observatoire l’Observatoire (1/3)(1/3)

• Trois collèges de membres : membres permanents ou « fondateurs » (Conseil général, Etat, CCI, CMA, Ch. Agri, AMF, Adelec ), membres actifs, membres adhérents (voix consultative à l’AG)

Point fort : la quasi-totalité des acteurs socio-économiques et des institutionnels du département est membre de l’Observatoire.

Près de 70 membres dont les 5 syndicats mixtes de Pays, les Communautés de

communes ou d’agglo., les autres satellites du CG, des EPCI influents (rivières,

électricité), Pôle Emploi, Inspection académique … mais aussi des associations ou

des privés (Crédit agricole, ADMR, Fédération des pêcheurs, bailleurs sociaux, EDF ,

Lyonnaise des eaux, …)



• Le Conseil d’Administration (3 à 4 réunions par an) dirige l’association et désigne le Président de l’Observatoire

Membres permanents : 6 pour le seul Conseil général, 1 pour l’Etat (Directeur

DDT41), 1 pour chaque Chambre consulaire (les 3 Présidents), 1 pour l’AMF.

Membres actifs : 4 administrateurs (CDT, 1 communauté de communes, 1 Pays,

l’OPAC)

• Le comité de programmation établit en janvier le programme de travail annuel qui est adopté par le CA. Le programme de travail 2012 comprend plus de 70 études

Composition du CP : Administrateurs, représentants des membres permanents, des

membres actifs et des membres adhérents



• Convention-cadre annuelle entre le Conseil général et l’Observatoire établissant la participation financière du CG dans le budget de l’Observatoire (cette part représente selon les années entre 70 et 80% du budget de l’association)

« Le département a considéré que les buts, actions et projets de l’Association sont

conformes à l’intérêt général et concourent au développement économique du Loir-

et-Cher »

« Le soutien apporté par le Conseil général à l’association vise à faciliter la mise

d’informations actualisées sur le Loir-et-Cher à la disposition du plus grand nombre

(acteurs économiques et grand public)… » [extraits de la Convention 2011]

• Comité de pilotage

• CAUE – Observatoire – CDPNE

• Un organe de pilotage plus conséquent et représentatif est à construire


Opendata : incidences sur la Opendata : incidences sur la gouvernance de la plate-forme gouvernance de la plate-forme (1/2)(1/2)

• Convention de partenariat spécifique (contexte, objectifs, données et cadre juridique)

entre le Conseil général et l’Observatoire (déc. 2011)

• Décision du Conseil général courant 2011 de se lancer dans cette démarche : choix « naturel » de la plate-forme PILOTE41 comme vecteur technique de diffusion et de l’Observatoire comme vecteur institutionnel de la diffusion de la démarche dans le département

Engagements du Conseil général :

« libérer de façon progressive ses données ; … construire et porter une politique

Opendata (…) au niveau du territoire ; … impulser une dynamique en faveur de la

libération des données publiques ; … »

Engagements de l’Observatoire :

« participer conjointement avec le Conseil général à la démarche de construction

d’une politique OpenData qui puisse s’appliquer au niveau du territoire et faire

référence auprès des différents acteurs souhaitant s’engager dans l’OpenData ».

« enrichir le contenu ; … porter et soutenir la démarche ; …veiller à l’actualisation

des données »


Opendata : incidences sur la Opendata : incidences sur la gouvernance de la plate-forme gouvernance de la plate-forme (2/2)(2/2)

• Groupe de travail opérationnel (6 personnes) Conseil général – Observatoire piloté par la Direction de la Communication du Conseil général.

• Comité de pilotage au sein du Conseil général piloté par le DGS, comprenant les directions du Conseil général et associant l’Observatoire.


Animation partenariale Animation partenariale (1/3)(1/3)

• Partenariats locaux :

• La démarche partenariale est au cœur du fonctionnement de l’Observatoire et du schéma de la plate-forme PILOTE41 : mutualisation des moyens, des efforts, des compétences à l’adresse de tous les membres de l’Observatoire

Pilote41, relais départemental de la plate-forme régionale (GéoCentre) : diffusion de l’information, transfert de connaissances, … .

sensibilisation aux SIG, formation aux outils et à l’utilisation de la plate-forme,

assistance technique sur la mise en place ou l’exploitation de SIG, coordination

technique (cahiers des charges, bonnes pratiques, …), acquisition de référentiels,

développements d’outils applicatifs spécifiques, … .



• Ces partenariats locaux sont encadrés dans le détail par des conventions-cadre

la mutualisation et l’accès à l’information récente pour tous sont facilités par ce formalisme

le contenu de la plate-forme (articles, outils, données) évolue en fonction de l’évolution des besoins des partenaires.

- données ou informations à échanger, modalités de collecte ou de transmission

- intègrent les données SIG et les autres données / informations (magazines

institutionnels, inventaires, …)



• Enjeux pour l’Opendata : amener l’échelon infra-départemental à « rallier » la démarche

imaginer la plate-forme aussi comme une plate-forme de services permettant à nos partenaires de diffuser leurs données publiques libres

• Rédaction de nouvelles conventions tripartites (incluant le Conseil général) pour

intégrer les spécificités de la démarche

• sessions de sensibilisation spécifiques

• toucher également le secteur non public (associations, …)

• « Opendata41 » : une marque partagée

• Création et développement d’une marque Opendata41 (charte graphique, logo, plan

de communication…)

• Les partenaires s’engageant dans la démarche Opendata41 valorisent leurs actions

sous cette bannière commune, qui garantie cohérence et visibilité.


Impacts organisationnels de la Impacts organisationnels de la démarche OpenData démarche OpenData (1/2)(1/2)

• L’ajout d’un volet Opendata à PILOTE41 bénéficie des dispositifs techniques, relationnels et humains déjà en place

Quelle passerelle entre une couche SIG cataloguée selon Inspire et la même couche SIG cataloguée dans une plate-forme OpenData ?

Beaucoup de similitudes entre la mise en place et les missions d’une « IDO » par

rapport à une « IDG »

• Autre bémol : le « cadre » Opendata reste à construire

Articulation entre les différentes échelles (département, région, national), catalogage,

règlementation, interopérabilité, formats, … .

impacts organisationnels faibles …

• Si ce n’est qu’il s’avère nécessaire de repenser l’articulation des éléments au sein de la plate-forme

Intégrer la dimension Opendata un peu partout sur le site PILOTE41, relier l’accès

aux données avec l’accès aux applications, refaire des conventions, …

• Articulation entre les différentes initiatives (européennes) de diffusion de l’information : Inspire, Opendata, Aarhus (toutsurlenvironnement.fr), …


Impacts organisationnels de la Impacts organisationnels de la démarche OpenData démarche OpenData (2/2) - (2/2) - ConclusionConclusion

• La démarche OpenData peut en contrepartie apporter beaucoup à une IDG existante

- Le mode participatif et l’interaction avec le citoyen « lambda » peuvent enrichir les

modalités de collecte ou de création d’informations : développement de processus de

remontée/ validation d’informations depuis le « terrain » - Ex. : projet d’application sur

le « petit patrimoine »

- Faciliter / accélérer les partenariats avec les structures associatives notamment

(asso. Naturalistes, …)

• Rester pragmatique

- garder à l’esprit les objectifs et les points forts de l’opendata : libération des

données publiques, transparence de l’action publique, développement de l’économie

numérique

- attention aux effets de mode ; on parle maintenant du « Big data »

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