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PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA A MANTENER EL DIALÓGO Y DAR RESPUESTA A LOS

. PLANTEAMIENTOS DE LA COMUNIDAD DEL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA A MANTENER EL DIALÓGO Y DAR RESPUESTA A LOS PLANTEAMIENTOS DE LA COMUNIDAD DEL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL.

HONORABLE ASAMBLEA

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Titular de la Secretaría de Educación Pública, a que acceda a dialogar en una mesa de trabajo, con la comunidad estudiantil y académica del Instituto Politécnico Nacional, con el fin de escuchar y atender sus demandas, y buscando dotar de certidumbre a los miembros de dicha comunidad , ratificando los acuerdos signados por el Gobierno Federal y la Asamblea General Politécnica en diciembre de 2014.

Con fundamento en el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las y los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración de ·esta Asamblea el presente dictamen, de conformidad con la siguiente:

METO DO LOGiA

1.- En el capítulo "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite y del inicio del proceso legislativo; así como de la fecha de recepción del turno para la elaboración del dictamen de la referida Proposición con Punto de Acuerdo.

11.- En el capítulo correspondiente al "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN" 'se sintetizan tanto los antecedentes, el alc¡:;¡nce y la propuesta específica del Punto de Acuerdo en estudio.

SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

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111.-En el capítulo "CONSIDERACIONES" la Comisión expresa los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones.

IV.- Finalmente, en el capítulo "PUNTO DE ACUERDO", la Comisión emite su decisión respecto de la proposición analizada.

l.-ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 de mayo de 2016, el Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, integrante del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la Proposición de mérito.

2. En esa misma fecha, mediante oficio No. CP2R1A.-574, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, dispuso que dicha Proposición con Punto de Acuerdo se turnara para · su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente.

11.- CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El diputado proponente refiere que "el 13 de abril se publicó en el Diario Oficial de la Federación una aclaración al Acuerdo número 01/03/16 por el que se adscribe al Instituto Politécnico Nacional a la Oficina del Secretario de Educación Pública. Por lo anterior, se generó incertidumbre y malestar en la comunidad politécnica, lo que se reflejó en forma de protestas y paros totales en las Vocacionales 1, 2, 4, 5 8, 1 O, 13, 15 y paros activos o parciales en las Vocacionales 3, 7, 11 y 12".

Agrega el proponente que "dichos cambios se dan en el marco de un proceso de elección de representantes estudiantiles y docentes para la Comisión Organizadora del Congreso Nacional Politécnico; y que ante estos hechos los integrantes de dicha comunidad académica consideran que el acuerdo y su aclaración vulneran la autonomía de la institución".

Subraya que "a la fecha , algunas Vocacionales han levantado el paro, sin embargo, el Secretario de Educación Pública no ha mostrado disposición para sostener un diálogo con los manifestantes".


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El proponente añade que "el 16 de mayo la comunidad del politécnico cuestionó al Presidente de la República sobre si desea ratificar los 8 acuerdos signados en diciembre de 2014, en los que se acordó que el rumbo de la institución sólo lo decide el Congreso Nacional Politécnico, evitar represalias de parte de autoridades deiiPN y dejar sin efecto las acciones penales en contra de los miembros de la comunidad".

El legislador también destaca que "la Oficina de la Presidencia respondió que se ha instruido al titular de dicha Secretaría, para que dé respuesta a dichos planteamientos y exhortó a continuar en coordinación con el Director General del Instituto Politécnico Nacional el diálogo con las distintas representaciones de la comunidad politécnica".

Por lo anterior, el proponente considera fundamental que la Secretaría de Educación Pública acceda a dialogar con la comunidad académica del Instituto Politécnico Nacional, analizando sus demandas y exigencias, y principalmente buscando la construcción de acuerdos. Por lo anteriormente expuesto, el Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich propone el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Titular de la Secretaría de Educación Pública, a que acceda a dialogar en una mesa de trabajo, la comunidad estudiantil y académica del Instituto Politécnico Nacional, con el fin de escuchar y . atender sus demandas, y buscando dotar de certidumbre a los miembros de dicha comunidad, ratificando los acuerdos signados por el Gobierno Federal y la Asamblea General Politécnica en diciembre de 2014.

La Comisión, habiendo dado cuenta del contenido de la referida Proposición que es objeto de estudio, emite en este acto el dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

111.- CONSIDERACIONES

Las y los integrantes de la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, una vez analizada la proposición de mérito, coincidimos con el diputado proponente en la importancia de privilegiar el dialogo entre el gobierno federal y la comunidad estudiantil y académica del Instituto Politécnico Nacional.


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El Instituto Politécnico Nacional es una de las instituciones educativas más prestigiosas e importantes de México por su alto nivel académico, actualmente cuenta con una matrícula de más de 160.000 alumnos en sus 293 programas educativos impartidos en 82 unidades académicas. Es la institución educativa del Estado creada para consolidar, a través de la educación, la independencia económica, científica, tecnológica, cultural y política para alcanzar el progreso social de la Nación.

De acuerdo con el artículo 2 de la Ley Orgánica del Instituto Politécnico Nacional, el Instituto es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública (SEP), lo que implica, de acuerdo con el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), que el Instituto Politécnico Nacional está jerárquicamente subordinado a la SEP. En este sentido, es pertinente destacar que el 6 de abril de 2016, con fundamento en los artículos 16 de la LOAP; 5, fracciones 1 y VIl del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Acuerdo Número 01/03/16, por el que se modifica la adscripción orgánica de diversas unidades administrativas y órganos desconcentrados de la SEP.

El objetivo del. Acuerdo, según las consideraciones del mismo, es que la Secretaría . cuente con una adscripción actualizada y congruente con su estructura orgánica, que genere certeza jurídica en los ciudadanos. Al respecto, es oportuno recordar que la LOAP prevé que corresponde a los titulares de las Secretarías de Estado adscribir orgánicamente las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo, y que tales acuerdos se deberán publicar en el DOF. De igual forma, debe tomarse nota de que, de conformidad con el Reglamento Interior de la SEP, es facultad indelegable de su Titular adscribir las direcciones generales y demás unidades administrativas previstas en el mismo;

Finalmente, no puede ignorarse que la estructura orgánica de la SEP ha sufrido diversas modificaciones, tal~s como: cambio de denominación de algunas de sus unidades administrativas, eliminación de otras, creación de algunos órganos desconcentrados y supresión de otros por razones· diversas, entre las que se encuentran la publicación en el DOF del 17 de diciembre de 2015 del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la LOAP, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura, y el 8 de febrero de 2016 del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la referida Secretaría de Educación.


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Posteriormente, el 13 de abril de 2016, se publicó en el Diario Oficial de la Federación una Aclaración al Acuerdo 01/03/161, en el que se rectifica el área de adscripción del Instituto Politécnico Nacional , el cual había sido adscrito a la Subsecretaría de Educación Superior y volvía a ser considerado bajo la jurisdicción de la Oficina del Secretario.

Lo anterior, además de generar incertidumbre entre la comunidad politécnica, derivó en marchas y paros en diversos planteles Instituto Politécnico Nacional2 . ; las cuales llevaron al Secretario de Educación a declarar públicamente que "el cambio de adscripción no implica ningún cambio interno en el IPN"3 y que "dicho cambio favorecerá una mejor coordinación entre ambas instituciones"4 .

En este contexto, se planteó una reunión entre los representantes de IPN y el Secretario de Educación el pasado 5 de mayo, sin embargo, los estudiantes, luego de una asamblea efectuada en la madrugada, determinaron no presentarse y acordaron que el encuentro podría ser el jueves 12 de mayo pero en instalaciones del IPN5. Por su parte, los representantes de la Secretaría de Educación Pública no acudieron a esta reunión argumentando que no se trató de una convocatoria derivada de un acuerdo bilateral.

De esta forma, mediante el oficio SEP/OS/01 02, la SEP pidiÓ a los representantes de la Asamblea General Politécnica que regresen a clases, reiteró la voluntad de diálogo con los estudiantes y reafirmó que la adscripción a la Oficina del Secretario no vulnera la autogestión académica ni administrativa, ni compromete los procesos internos y democráticos de la institución. Ante esto, los estudiantes solicitaron a la Presidencia de la República que se dé cumplimiento a los acuerdos de 2014, que se retiren las denuncias contra los alumnos y enumerar los motivos que dieron lugar al cambio de adscripción del Instituto Politécnico Nacional6.

1 www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5432947&fecha=13/04/2016 .

2 http://www.excelsior.eom.mx/comunidad/2016/04/14/1 086536 3 http ://www. el universal. com. mx/articu lo/metropol i/cd mx/20 16/04/15/ no-habra-modificaciones-a 1-i pntras-adscripcion-nuno 4 https://www. gob. mx/sep/prensa/ com un icado-16 3-el-in stituto-politecn ico-nacional-se-ad scribe-a-laoficina-del-secretario-de-educacion-publica 5 http://www.excelsior.eom.mx/comunidad/2016/05/05/1 090787 6 http://www. el universal. com. mx/articulo/nacion/sociedad/20 16/05/17/turna-los-pinos-sep-atencioh-alconflicto-en-el-politecnico


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De acuerdo con la información difundida por medios de comunicación durante el estudio de la presente proposición, sólo los planteles 4, 3, 11 14, 15 y el Centro de Estudios Tecnológicos 1 no han reanudado lab9res, situación que ciertamente complica el objetivo de llevar a buen término el semestre, por lo que se ha tomado la determinación de extender el calendario escolar e impartir clases en sedes alternas. En este contexto, es oportuno mencionar que, aunque se el paro de actividades ya concluyó en algunas escuelas, los estudiantes insisten en llevar a cabo una reunión con la Secretaría de Educación Pública para exponer sus peticiones.

Ahora bien, esta comisión dictaminadora evalúa pertinente realizar las siguientes puntualizaciones sobre la organización académica y administrativa del IPN, pues en términos de lo dispuesto por los artículos r, 8°, go y 10° de la LOIPN, eiiPN ejerce sus atribuciones por medio de las autoridades, órganos consultivos y órganos de apoyo que la misma le señala. En este sentido, el Consejo General Consultivo del IPN está integrado por (art. 25):

../ El Director General del Instituto, como Presidente;

../ El Secretario General del Instituto, como Secretario;

../ Los Secretarios de Área;

../ Los Directores de Coordinación;

../ El Abogado General;

../ El Presidente del Decanato;

../ Los Directores de las escuelas, centros y unidades de enseñanza y de investigación;

../ Un representante profesor por cada una de las escuelas, centros y unidades de enseñanza media superior y un representante profesor por cada una de las escuelas, centros y unidades de enseñanza superior;

../ Tres representantes alumnos de enseñanza media superior, tres de enseñanza superior y uno de graduados por cada una de las siguientes ramas del conocimiento: Ciencias Sociales y Administrativas, Médico Biológicas y de Ingeniería y Ciencias Físico Matemáticas;

../ El Director del Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del ln"stituto Politécnico Nacional;

../ El Secretario Ejecutivo de la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional;


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../ El Secretario Ejecutivo del Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politécnico Nacional;

../ Un representante del personal docente y un representante del personal no docente designados por las secciones sindicales correspondientes.

Asimismo, al Consejo General Consultivo le compete, entre otras, resolver los asuntos que le presente el Director General cuando afecten la disciplina y el orden del Instituto (art. 26, fracción IV). Los Secretarios de Área, por su parte, tienen como facultades y obligaciones, entre otras, establecer sistemas de comunicación que vinculen las actividades de las direcciones de su adscripción con las funciones académicas, técnicas y administrativas de las escuelas, centros, unidades de enseñanza y de investigación y demás dependencias del Instituto (art. 18, fracción VIl)

En virtud de lo anterior, consideramos que resulta apropiado involucrar en el exhorto al Consejo Consultivo deiiPN, para que, en acompañamiento de la SEP y en el marco de sus atribuciones, coadyuve a la solución y atención de las problemáticas que han derivado en el conflicto. Por lo anterior, las y los legisladores integrantes de esta comisión dictaminadora, creemos que resulta procedente hacer un llamado a todos los actores para que privilegien el diálogo y renueven los canales de comunicación que permitan al gobierno federal y a la comunidad estudiantil y académica del Instituto Politécnico Nacional, avanzar en el cumplimiento de los acuerdos signados en diciembre de 2014 y dar por concluidos los paros en los planteles que permanecen cerrados.

Por lo anteriormente expuesto, las y los integrantes de la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa nacional y Educación Pública, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:


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PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Consejo General Consultivo del Instituto Pol itécnico Nacional para que, en acompañamiento de la Secretaria de Educación Pública, mantengan y fortalezcan los canales de diálogo con la comunidad estudiantil y académica del Instituto Politécnico Nacional, a efecto de dotar de certidumbre a los miembros de dicha comunidad y avanzar en el cumplimiento de los acuerdos signados por el Gobierno Federal y la Asamblea General Politécnica en diciembre de 2014.

Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 07 días del mes de junio de 2016.


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SEN. ANG LICA DE LA PEÑA GÓMEZ .

PRESIDENCIA

SEN. GABRIELA~CUEVA BARRON

SECREr A lA

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DI P. EVEL YN PARRA VAREZ SECRETARÍA


A FAVOR EN CONTRA ABSTENCION


DIP. MARÍA BÁRBARA BOTELLO SANTIBÁÑEZ INTEGRANTE

~

DIP. JOS LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALDANA

INTEGRANTE

DIP. C SAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ

INTEGRANTE

SEN. YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ

INTEGRANTE

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A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI


SEN. ENRIQUE BURGOS GARCÍA

INTEGRANTE

DIP. GENOVEVA HUERTA VI LLEGAS

INTEGRANTE

DIP. PATRICIA CARRILLO

INTEGRANTE


A FAVOR EN CONTRA ABSTENCION


1

DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA INTEGRANTE

DIP. FRANCISCO JAVIER PINTO TORRES

INTEGRANTE

SEN. HÉCTOR ADRIÁN MENCHACA MEDRANO

INTEGRANTE


A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI

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