10. mars 2010Félags- og tryggingamálaráðuneyti1 VINNUMARKAÐUR fyrir alla Einn.

10. mars 2010 Félags- og tryggingamálaráðuneyti 1

VINNUMARKAÐUR

fyrir alla

Einn


Völundarhús stjórnsýslunnar !


Skýrt og skiljanlegt

• Mikið rætt um hugtakið "accountability"– stundum þýtt sem gegnsæi

• Merkir í grundvallaratriðum að við þurfum að standa skil á því sem við gerum gagnvart þeim sem við erum fulltrúar fyrir - þ.e. umbjóðendum okkar

• Það getur verið næsti yfirmaður, ráðherra, ríkisstjórn, Alþingi og þjóðin - ábyrgðin er keðjuverkandi

• Til að þetta gangi eftir þarf allt að vera skýrt og skiljanlegt - vafningalaust.

• Greina kjarnann - fjalla um aðalatriði.


Kerfi og kefisgreining

• Að reyna að skilja drifkraftinn í stórri heild• Að greina einingar sem kerfið er gert úr• Að greina innbyrðis samhengi - t.d. ef einu er breytt

þá breytist annað óhjákvæmilega• Að skilja að markvissar breytingar krefjast skilnings á

gangverki• Hjálpartækin eru að setja upp líkön - módel - til að

styrkja skilning okkar á sameiginlegum veruleika• Breytingastjórnun eru ekki geimsvísindi - þar eru

grunnatriðin hins vegar klár.


Mannfjöldi

Hvernig kemst hópur að sameiginlegri niðurstöðu?


Samferða að settu marki ?


Við þurfum að greina til að skilja

Orsök

Afleiðing


Við þurfum að greina til að skilja

Vinnustaður

Velferðarkerfi Framfærsla

Notandisamþætt þjónusta


EinkenniBirtingaform

vandans

Heilbrigði Vinnustaður

Framfærsla Fræðsla

Áhrifaþættir

Úrlausn þarf að taka á orsökinni


Það er ekkert sem stjórnsýslan vill síður en að vera vel upplýst; - því að það gerir alla ákvarðanatöku svo miklu flóknari og erfiðari.

John Maynard Keynese

Stjórnmál – stjórnsýsla – stefnumótun


Það eru margar leiðir


Samhent kappsemi annars vegar


Mýkt og sveigjanleiki hins vegar !


- að allir uni sælir og glaðir við sitt

Markmiðssetning iðulega langt yfir 45.000 feta hæð

- fagurgali án jarðsambands

- manngildi og virðing í öndvegi


Macro - Heild

Meso - Milli

Micro - Smátt

Staðarstaða Macro Meso Mikro


Stefnumótun

• Sýn framtíðarsýn (40.000 fet y.s.)

• Stefna að markmiðum (10.000 fet)

• Stofnanir (5.000 fet)

• Starfsemi (0 fet)


"Eitt samfélag fyrir alla"sem hugtak

• Umræða sem nú nær langt út fyrir "fötlunargeirann"• Byggist á sýn, byggist á markmiðssetningu• Stefna lögð út sem leiðir að markmiði• Stefnan (siglingin) "leiðrétt" til að auka markheldni

"Social inclusion" - samlögun

"Social Agenda" - félagslegur sáttmáli


Lissabon ferlið 2000

Framkvæmda- og þróunaráætlun Evrópusambandsins

"að Evrópa verði samkeppnishæfasta þekkingardrifna hagkerfið, sem tryggði fleiri og betri störf og félagslega samheldni, byggðu á sjálfbærri þróun árið 2010."

Meginmarkmiðið:

Lagt fram á leiðtogafundi Evrópusambandsins í Lissabon í mars 2000


Lissabon ferlið 2000a

Framkvæmda- og þróunaráætlun Evrópusambandsins

• Efnahagsmál• Félagsmál• Umhverfismál

Þrjár stoðir:


Aðgreintspecial

SamþættIntegration

SamlagaðInclusion

Inklusive


Samlegð - samlegðaráhrif

• Samspil þjónustukerfa• Samspil greiðslukerfa• Árekstrar - flækjustig• Samfélag fyrir alla - Vinnumarkaður fyrir alla• Ekki lengur áherslur í fötlunarumræðunni• Hluti af orðræðu um félagslegan sáttmála

"Social Agenda" - jafnt aðgengi - jafna rétt


Samlegð og samlegðaráhrif

• Þjónustukerfi

• Greiðslukerfum

• Veitingu þjónustu

• Vinnumarkaður


Víða liggja þræðirnir !

Vinnustaður

Velferðarkerfi Framfærsla

Notandi


Víða liggja þræðirnir !

Félagsmálastefna

Vinnumálastefna Heilbrigðisstefna

Notandi


Þjónustuferlið

Þarfir Svörun Áhrif

StefnaPolicy

StofnanirÚtfærsla

StarfsemiÞjónusta

Service delivery


EinkenniBirtingaform

vandans

Heilbrigði Vinnustaður

Framfærsla Fræðsla

Áhrifaþættir

Úrlausn þarf að taka á orsökinni


Umræðan krefst kerfislegrar greiningar

• Orösk og afleiðing

• Setja sér markmið

• Vita hvar á að grípa inn í?


Greining á þörf

Gæða- og öryggiskrö

fur Þjónustu

tilvísun

Veiting þjónustu

Samhæfð þjónustukerfi

Þarfamat niðurstaða

Mat

Byggð upp á sömu grunnþáttum


Lóðrétt og lágrétt samhæfing

Ríkisstjórn

Hbr Ftr Mmr Sgr Irn Dkr

Sveitarfélag X


Allt á sama stað


Þjónusta við hæfi

• Þjónusta sem er ekki og mikil og ekki of lítil, - á hvort tveggja við magn og gæðum

• Veitt samkvæmt réttri greiningu• Veitt á réttu þjónustustigi• "Effective - efficient - kerfislega áreiðanleg• Veitt á lægsta og ódýrasta þrepi sem ræður

við verkefnið• Opnar á flóknari úrræði fyrir þá sem þurfa


Nær

FjærSérhæfðari

Almennari

Auka aðgengi á efri þreð með betri greiningu

Leiðbeininar - lýðheilsa - samþætting

fyrsta stigs heilbrigðisþjónusta

annað stig

þriðja stig

Þjónustustig


Grunnreglur í opinberri þjónustu

• Opinber þjónusta er:– stundum fyrir alla– stundum fyrir alla sem uppfylla tiltekin skilyrði

• Þarf að skilgreina þennan rétt– sem getur verið borgaralegur– sem getur byggst á greiðslu iðgjalda ("eign") - tryggingar

• .... svo og tækifæri að nýta réttinn- aðgengi– "Jafnt aðgengi" ......

– aðgengi = vegalengdir - tími - gæði - kostnaður• Þurfum að geta fjármagnað þjónustu með jöfnu aðgengi

– Er hægt að koma á móts við 100% nýtingu réttarins


Þarfamat

• er háð breytingum hjá einstaklingi

• er háð breytingum í umhverfi

Ástandið getur verið:

• stöðugt - óstöðugt

• hratt - hægt

• fyrirsjáanlegt - ófyrirsjáanlegt


Greina þörf - þjónusta við hæfi

• Greina þjónustu rétt svo og meginbreytingar

• Þjónusta sé til staðar í næsta umhverfi


Kostnaðarmat

Réttur zskilgreindur

x % falla undir skilyrðin

Viðbúnaður m.v. 100%

svörunKostnaðarmat

∑


Þarfamat

• Þarfamat felst í því að meta misræmi milli þess sem er og ætti að vera

• Misræmið milli þess sem og og ætti að vera er fjölþætt í eðli sínu– getur falist í hinu besta hugsanlega (ideal)– það sem hentar flestum (staðall - norm)– lágmark– óskir


Tannlækningar - forskoðun barna

• Tilgangur: Betri tannheilsa - forvörn og auk þess lægri kostnaður fyrir einstakling og ríki

• Hvatning: Forskoðunin endurgjaldslaus • Forráðamenn um 20-25% barna koma ekki


Kostnaðarmat

∑

ÁbatiFjöldi


Tannlækningar - forskoðun barna

• Gott fyrir ríkið - lækkar kostnað ???• Eða - liggur meginhluti útgjalda framtíðarinnar

í þeim hópi sem ekki kemur ??• "Lesson to learn"


Samhengi ?


Litrík umræða í Evrópu og víðar

• Det inkluderende arbejdsliv - norska leiðin (IA)

• Det rummelige arbejdsmarked - danska leiðin


"Eitt samfélag fyrir alla"sem hugtak

• Með þessari stefnu er byggð brú milli velferðar- og atvinnumála sem þýðir m.a. einn vinnumarkað fyrir alla

• Ekki eru lengur hrein skil á milli þeirra sem teljast á vinnumarkaði og hinna sem ekki eru þar.

"Social inclusion"


“Transforming Disability intoAbility” (2003)

Stöðugt fleiri reiði sig á örorkulífeyri til framfærslu og örva atvinnuþátttöku fatlaðra.

• ríki móti sér virka stefnu í málefnum fatlaðra,• ... þar með töldum atvinnumálum• áhersla lögð á virkni og samlögun

- virkni í samfélagi - virkni á vinnumarkaði• greiðslukerfi (bætur) notuð sem hvati


“Transforming Disability intoAbility” (OECD 2007)

Stöðugt fleiri reiði sig á örorkulífeyri til framfærslu og atvinnuþátttaka fatlaðra sé of lítil.

• virkni,• snemma sé gripið inn í ef illa horfir,• veitt einstaklingsbundin stoðþjónusta,• fjarlægja vinnuletjandi þætti• gagnkvæm ábyrgð


“Transforming Disability intoAbility” (OECD 2007)

Félagsleg stuðningsnet sín þannig úr garði að þau stuðli að atvinnuþátttöku

• sveigjanleg,• hvetja til hreyfanleika á vinnumarkaði og samfélagi,• skapa vinnumarkað án aðgreiningar


Nefnd um vinnumarkaðsúrræði

Markmiðið þeirra breytinga eru m.a. að:

1. gera kerfið einfaldara og skilvirkara,

2. bjóða einstaklingsmiðaða þjónustu,

3. litið verði til getu einstaklinganna,

4. vinnumarkaðsúrræði verði slitin úr beinum tengslum við greiðslukerfin,

5. gefa betri yfirsýn yfir þau úrræði sem í boði eru hverju sinni,

6. auka samvinnu vinnumarkaðsaðgerða og annarra þjónustukerfa.


Virk atvinnuþátttaka

• Fólk festist ekki í bótakerfinu

• Eitt þjónustukerfi - atvinnumál og starfsþjálfun

• Hvatakerfi sem stuðlar að þátttöku í þeim úrræðum sem

bjóðast til náms, þjálfunar og starfa

• Aukinni aðkomu vinnuveitenda

• Bættri þjónustu á sviði atvinnumála - samhæfð og

einstaklingsmiðuð

• Lögum gegn hverskonar mismunun, sem beitt er með virkari

hætti en áður


Hagsmunir fyrirtækja og launamanna

FyrirtækiHagsmunir

Flexibility

LaunamaðurHagsmunir

Security

Flexicurity


Sveigjanlegur vinnumarkaður

Félagslegar tryggingar

Aðerðir sem stuðla að hreyfanleika

Sveigjanlegur vinnumarkaður

• Lítil starfsöryggi

• Mikill almennur hreyfanleiki

• Mikil aðlögun við breyttar aðstæður

Afkomuöryggi

Símenntunþjálfun innan og utan fyrirtækja

And here we go!


Samfélagsleg ábyrgðfyrirtækja

• Samfélagsleg ábyrgð fyrirtækja að skapa

atvinnutækifærir fyrir atvinnuleitendur sem eiga erfitt

með að fá og halda vinnu.

• Koma í veg fyrir ótímabær starfslok

• Hindra ásókn til bótakerfa frá vinnumarkaði


Breyta aðstæðum

Styrking

Sjálfsefling

Starfsgeta einstaklings

Starfsskilyrði á vinnumarakaði

GJÁ

IN

Hindrun

Fötlunarlíkanið


Breyta aðstæðum

Styrking

Sjálfsefling



GJÁ

IN

Fötlunarlíkanið


Breyta aðstæðum

Styrking

Sjálfsefling



Fötlunarlíkanið

10. mars 2010Félags- og tryggingamálaráðuneyti1 VINNUMARKAÐUR fyrir alla Einn.

Documents

Transcript of 10. mars 2010Félags- og tryggingamálaráðuneyti1 VINNUMARKAÐUR fyrir alla Einn.