1 Metodología de Marco Lógico: La Matriz de Indicadores para Resultados Dirección General...

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Metodología de Marco Lógico: La Matriz de Indicadores para Resultados

Dirección General Adjunta de Coordinación

ANTECEDENTES

• 1990´s: Algunas evaluaciones de programas y nuevas formas de presupuestar

• 2000: Inicio normativo de la evaluación externa• 2000-2006: Impulso a la Evaluación Externa y Mejora en la

Gestión− PEF de cada año y Acuerdo entre SHCP y SFP en el 2002− Ausencia de una estrategia de monitoreo− Agenda del Buen Gobierno, e Iniciativas de Innovación y

Calidad Gubernamental− Sistema de Metas Presidenciales

• 2005: Impulso normativo de la evaluación solo en el sector social

− Creación del Coneval (LGDS)− Primer impulso normativo al monitoreo (indicadores)− Vínculo con los temas de pobreza y la Política de

Desarrollo Social

EL CONEVAL

• Nace a partir de la Ley General de Desarrollo Social:– Normar y coordinar la evaluación de la política y los

programas de desarrollo social – Aprobar los indicadores de resultados, gestión y

servicios que serán sometidos a consideración de la SHCP

y a la Cámara de Diputados por conducto de la ASF – Establecer los criterios para la definición, identificación

y medición de la pobreza • El CONEVAL está integrado por 6 investigadores académicos

electos democráticamente por la CNDS, a través de una

convocatoria pública • Contribuir a la toma de decisiones de Política de Desarrollo

Social y combate a la pobreza y rezago social en México– Información útil, objetiva y oportuna

Identificación del problema

Análisis

Diseño del programaPresupuestoOperación

Evaluación y Monitoreo

Rendición de cuentas

ANTECEDENTES

Objetivos Estratégicos

Matriz de Marco Lógico

Sistema de EvaluaciónDel Desempeño (SED)

Resultados

Diferentes tipos de Evaluación

Programa Anual de Evaluación

Programas Nuevos

Seguimiento a los resultados de las evaluaciones

SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Hoy en día tenemos que reportar muchos indicadores

Honestamente muchos de esos indicadores no son útiles para

tomar mejores decisiones

Los indicadores miden parcialmente el desempeño de los

programas

… y además tenemos que elaborar muchos informes para diferentes

usuarios

Retos de coordinación institucional

Pocos indicadores medían resultados a alcanzar

Gran cantidad de indicadores programático - presupuestales

ANTECEDENTES

Componentes

Actividades

Propósito???Im

plementación

Resu

lta

dos

Se pretendía pasar de esto…

LA ESTRATEGIA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Componentes

Actividades

Propósito?Im

plementación

Resu

ltado

s

…a este esquema en un primer momento


Componentes

Actividades

Propósito

Fin

Objetivos Nacionales

Resu

ltad

os

Imp

lem

en

tació

n

…a esto en un segundo momento…


Política de Desarrollo Social Nivel 1

Programas Sectoriales Nivel 2

Objetivos de las dependencias

Nivel 3

Programas presupuestarios Nivel 4

Objetivos NacionalesEjes política

públicaObjetivos y Estrategias

Objetivos de los Programas del PND

Estrategias Líneas de acción

Objetivo estratégico de la

Dependencia

Fin Propósito Componentes Actividad

Reglas de

operación


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¿QUÉ ES LA MATRIZ DE INDICADORES?

La metodología tiene su origen en el desarrollo de técnicas de administración por objetivos de los 60´s

A principios de los 70´s, la USAID comenzó a utilizarla formalmente en la planificación de sus proyectos

Múltiples objetivos, Responsabilidades poco definidas, y Base poco objetiva

Más tarde, fue adoptada por la GTZ en su método ZOPP (planificación de proyectos orientada a objetivos)

Actualmente es utilizada por: Entidades financieras internacionales como BM, BID y ADB Organismos Internaciones como la ONU Agencias de cooperación como USAID, CIDA Gobiernos nacionales como Canadá, Estados Unidos, Chile,

Colombia, Perú, la Unión Europea, y actualmente México

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La Matriz de Indicadores es una herramienta de planeación estratégica que ayuda a:

Entender y mejorar la lógica interna, Mejorar el diseño de los programas, y Mejorar los indicadores del programa

Comprende la identificación de: Los objetivos de un Programa, Sus relaciones causales, Los indicadores, y Los supuestos o riesgos que pueden influir en el éxito o fracaso

del mismo

Permite focalizar la atención y los esfuerzos de una dependencia o entidad, así como apoyar los procesos de planificación, diseño, monitoreo y evaluación

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Ventajas del Método:

Permite presentar en forma resumida y estructurada cualquier iniciativa,

Debe ser consensuada con los principales involucrados, Permite abordar el tema de seguimiento (monitoreo) con mayor

facilidad, Establece mayor claridad sobre los objetivos y metas que se

buscan alcanzar, Hace más evidentes los riesgos de operación, y Permite establecer una base objetiva para su evaluación .

El método NO es suficiente para una mejor gestión: No es un instrumento de evaluación. No es un esquema de programación y operación.

Aporta terminología uniforme que facilita la comunicación y reduce ambigüedades

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COMPONENTESCOMPONENTESACTIVIDADESACTIVIDADES

PROPÓSITOPROPÓSITO

FINFIN

SUPUESTOSSUPUESTOSVERIFICADORESVERIFICADORESINDICADORESINDICADORESOBJETIVOSOBJETIVOS

Matriz de

Marco Lógico

LOGICA VERTICAL

LÓGICA HORIZONTAL

Para su construcción, existen métodos alternos que permiten identificar el problema principal que busca dar solución el programa y acerca de sus participantes

FIN: ¿Cuál es la finalidad del programa?

PROPÓSITO: ¿Qué efecto concreto se espera del programa?

COMPONENTES: ¿Qué productos o servicios deben ser

generados y/o entregados?

ACTIVIDADES: ¿Qué se tiene que hacer para generar esos

productos o servicios?

SUPUESTOS: ¿Cuáles son las condiciones que deben

cumplirse para que se logre el nivel siguiente en la jerarquía de

objetivos?

LÓGICA VERTICAL: RESUMEN NARRATIVO

Resumen Narrativo (Fin)

Fin: Es la descripción de cómo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solución de un problema de desarrollo o a la consecución de objetivos estratégicos de la institución

Objetivo Nacional (PND)Promover el desarrollo sano e integral de la niñez mexicana garantizando el pleno

respeto de sus derechos, la atención a sus necesidades de salud, alimentación, educación y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades

Objetivo Estratégico de la Dependencia y/o EntidadContribuir al desarrollo sano e integral de la niñez mexicana garantizando la atención a

sus necesidades de salud y alimentación

Contribuir a mejorar el estado de salud de la niñez mexicana

No implica que el programa, en sí mismo, será suficiente para lograr el Fin. Pueden existir otros programas que contribuyan al logro del mismo, pero si debe tener una contribución.


Resumen Narrativo (Propósito)

Propósito: Es el resultado directo a ser logrado en la población objetivo como consecuencia de la utilización de los componentes (bienes y/o servicios) producidos o entregados por el programa

FinContribuir a mejorar el estado de salud de la niñez mexicana

Los niños menores de 5 años, integrantes de las familias en pobreza extrema beneficiarias, disminuyen sus niveles de

desnutrición

Es la aportación específica a la solución del problema Cada programa debe tener un solo propósito Su expresión como algo logrado Normalmente tiene una estrecha relación con el nombre del programa


Resumen Narrativo (Componentes)

Componentes: Son los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa para cumplir con su propósito

PropósitoLos niños menores de 5 años, integrantes de las familias

en pobreza extrema beneficiarias, disminuyen sus niveles de desnutrición

(1) Paquete básico de servicios de salud(2) Complemento alimenticio

Están dirigidos al beneficiario final (población objetivo) o en algunos casos, a beneficiarios intermedios

No es una etapa en el proceso de producción o entrega de los bienes y/o servicios

Deben ser los necesarios (y “suficientes”) para lograr el propósito Tienen una estrecha relación con las vertientes o subprogramas


Resumen Narrativo (Actividades)

Actividades: Son las principales tareas que se deben cumplir para el logro de cada uno de los componentes del programa

Componente(1) Paquete Básico de Servicios de Salud

(1.0) Conformación del padrón de familias beneficiarias con niños menores de 5

años

(1.1) Adquisición de equipo médico para hospitales y clínicas

(1.2) Instalación de equipos

(1.3) Realización de cursos de capacitación a doctores y enfermeras para el

otorgamiento de servicios básicos de salud

- Presupuesto Federal

- Residentes para levantamiento de cédula de beneficiario

Deben enlistarse en orden cronológico o de importancia, agruparse por componente e incluir los insumos principales con los que cuenta para realizarlas


OBJETIVOS I V S

FIN

PROPÓSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADESPARA QUÉ?

CÓMO?

Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propósito.

Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin.

RESUMEN NARRATIVO (CONSISTENCIA DE LA LÓGICA VERTICAL)

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Son factores externos, que están fuera del control de la institución responsable de un programa, pero que inciden en el éxito o fracaso del mismo

Cada programa puede enfrentar riesgos ambientales, financieros, institucionales, climatológicos, sociales u otros que pueden hacer que el mismo fracase

El riesgo se expresa en la Matriz de Indicadores como un supuesto que debe ser cumplido para lograr los objetivos a cada nivel

Los supuestos tienen la virtud de obligar a quienes formulan el programa a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos

LÓGICA VERTICAL: SUPUESTOS

OBJETIVOS I V Supuestos

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

La población aplica lo aprendido sobre

higiene en sus actividades diarias

Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito

SUPUESTOS

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Son la especificación cuantitativa que permite verificar el nivel de logro alcanzado por el programa en el cumplimiento de sus objetivos

Enunciado: Es la expresión conceptual (escrita) de lo que se desea medir a través de uno o varios indicadores

Fórmula de Cálculo: Es la expresión matemática que permite cuantificar el nivel o magnitud que alcanza el indicador en un cierto periodo, considerando variables que se relacionan adecuadamente para este efecto

Frecuencia de Medición: Es el periodo de tiempo en el cual se calcula el indicador

Criterios en su definición: claridad, relevancia, economía, monitoreable, adecuado y aporte marginal

Dimensiones de los indicadores: Eficacia, eficiencia, economía y calidad

Información relevante: unidad de medida, nivel de desagregación, línea de base y meta.

LÓGICA HORIZONTAL: INDICADORES DE DESEMPEÑO

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Importancia de contar con indicadores Es una señal, un aviso que entrega información y se relaciona

directamente y siempre con un objetivo Permite disponer de información sobre los niveles de

cumplimiento de las instituciones Enriquece el análisis en la formulación del presupuesto y su

discusión en el Congreso Un indicador de desempeño es una herramienta de gestión que

entrega información cuantitativa respecto a la forma cómo se está

implementando un programa (gestión de la institución), a qué

costo, con que nivel de calidad, y con qué nivel de logro de sus

objetivos Permite además ajustar, mejorar y corregir la ejecución de un

programa


Criterios de Selección

Al seleccionar un indicador es importante verificar los siguientes criterios:

Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco

Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo

Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a un costo razonable

Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificación independiente

Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente para evaluar el desempeño

Aporte marginal: en el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en determinado nivel de objetivo


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ESQUEMA DE NOMENCLATURA UTILIZADA E INDICADORES POR DIMENSIÓN

FIN (Eficacia)

PROPÓSITO(Eficiencia y eficacia)

COMPONENTES(Eficiencia, eficacia, calidad y economía)

ACTIVIDADES(Eficiencia, eficacia, calidad y economía)

RESULTADOS(Eficiencia y eficacia)

BIENES Y SERVICIOS

(Eficiencia, eficacia, calidad y economía)

GESTIÓN (Eficiencia, eficacia, calidad y economía)

LGDS LFPRH

ESTRATÉGICOS (Eficiencia y eficacia)

GESTIÓN(Eficiencia, eficacia, calidad y economía)

MML

Nombre Fórmula de Cálculo Periodicidad

Generación de ocupaciones

Número de ocupaciones generadas por el Programa en el año t

Trimestral


Porcentaje de ocupaciones generadas por el Programa en el segmento de micronegocios de bajos ingresos

(Número de ocupaciones generadas por los proyectos productivos financiados por el Programa en el período / Número de ocupaciones generadas en el segmento de micronegocios de bajos ingresos en el período) x 100

Anual

ANTES (2008)

DESPUÉS (2012)

Programa Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES)

Se ha generado que los indicadores sean más claros y que reflejan de mejor manera el seguimiento del objetivo planteado

MEJORA EN DISEÑO DE INDICADORES


Sistema Nacional de Investigadores

Número estimado de Investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores en la fecha de corte.

Trimestral


Factor de impacto en análisis de los artículos publicados por científicos mexicanos

(Número de citas recibidas en el año en curso relacionadas con los artículos publicados en los 5 años precedentes / número de artículos publicados en los cinco años precedentes al año de análisis)

Anual

ANTES (2008)

DESPUÉS (2012)

Sistema Nacional de Investigadores

Se ha generado que los indicadores sean más claros y que reflejan de mejor manera el seguimiento del objetivo planteado

MEJORA EN DISEÑO DE INDICADORES

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Indican las fuentes de información que se utilizaran para medir los indicadores y para verificar que los objetivos se lograron.

La identificación de los medios de verificación obliga a quien diseña un programa y define los indicadores a comprobar la existencia de fuentes de información; o bien, de no estar disponibles, a incluir en la gestión del programa actividades orientadas a recoger la información necesaria.

Los medios de verificación pueden estar representados por: Estadísticas Inspección visual Encuestas Informes de auditoría y registros contables de la dependencia

y/o programa Material publicado

LÓGICA HORIZONTAL: MEDIOS DE VERIFICACIÓN

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MEDIOS DE VERIFICACIÓN – FUENTES DE INFORMACIÓN

Para cada indicador, ¿está disponible la información en mi programa?

SÍ No

¿está en otra Entidad?

Sí No

¿el beneficio > costo de obtenerla?

Sí No

Se mide

Se busca una proxy

¡¡¡Muchas gracias!!!

Cualquier comentario o duda

José Manuel Del Muro Guerrero

[email protected]

mailto:[email protected]

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