1 Introducción Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora...
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1www.CITES.org
Introducción
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
© Derechos de autor Secretaría CITES 2010© Derechos de autor Secretaría CITES 2010
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Visión general
• ¿Qué es la CITES?
• Cómo funciona la CITES
• Ventajas de la CITES
• Asociaciones
• La CITES en la región
• Resumen
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¿Qué es la CITES?
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CITES
• CITES es la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
• También se conoce como el Convenio de Washington, pues de firmó en Washington D.C.
..lleva mas de 40 años funcionando..lleva mas de 40 años funcionando
• La CITES se firmó el 3 de marzo de 1973 y entró en vigor el 1 de julio de 1975
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CITES
• La CITES se “gestó” en una resolución aprobada en la octava Asamblea General de la UICN, en Nairobi en 1963, en la que se expresaba preocupación acerca del comercio de fauna y flora silvestres y se hacía un llamamiento a crear un mecanismo para regular este comercio
• La redacción del texto se inició en 1964, y tras varias consultas a escala mundial, el texto final se adoptó en Washington en 1973
• En la actualidad se ha convertido en una de las convenciones más grandes en la esfera de la conservación
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CITES
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…es relevante para un número de Partes que sigue aumentando (2014)
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CITES
• La CITES es un acuerdo entre gobiernos
• Su misión es asegurar que la fauna y la flora sometidas a comercio internacional no se exploten de manera insostenible
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CITES
• La CITES es un convenio internacional que combina temas referentes a las especies silvestres y el comercio con un instrumento de obligado cumplimiento para lograr objetivos de conservación y uso sostenible
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Ejemplos de comercio - animales
PrimatesTrofeos de caza
Aves rapacesLoros y periquitos
CocodrilillosSerpientes y lagartosTortugas y galápagos
Especimenes vivos de acuarioPesca alimenticia
Arañas y mariposasMoluscos y corales
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Ejemplos de comercio - plantas
• Orquídeas
• Cactáceas y suculentas
• Bulbos (Campanillas de invierno, Ciclámenes)
• Plantas medicinales
• Árboles de adorno
• Especies maderables
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El comercio CITES en el mundo
Principales zonas de importación
América del norteEuropa
Asia oriental
Principales zonas de importación y exportación
AsiaÁfrica austral
OceaníaOriente medio
Europa del este
Principales zonas de exportación
América del surAmérica central
ÁfricaAsia
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Percepción del público…
de la Administración…
y de los comerciantes…
Percepciones populares de la CITES
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Ideas erróneas sobre la CITES
• La CITES se ocupa de todos los aspectos de la conservación de las especies silvestres
– La CITES sólo se ocupa del comercio internacional de ciertas especies incluidas en sus Apéndices
• La CITES pretende prohibir todo comercio de especies silvestres
– La CITES pretende regular el comercio internacional (el comercio de algunas especies está sujeto a fuertes restricciones)
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Ideas erróneas sobre la CITES
• La CITES regula el comercio doméstico
– La CITES sólo puede ocuparse del comercio internacional
• Los Apéndices CITES constituyen una relación de las especies más amenazadas del mundo
– Los Apéndices sólo incluyen aquellas especies que son o pueden ser afectadas por el comercio internacional
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Ideas erróneas sobre la CITES
• La CITES impone restricciones al comercio de los países en vías de desarrollo
• Tanto los países productores como los consumidores tienen la responsabilidad de conservar y gestionar los recursos; CITES crea los medios para la colaboración y la toma de decisiones internacionales
• La Secretaría de la CITES expide permisos para autorizar el comercio de especímenes CITES
• Los permisos son expedidos exclusivamente por la
Autoridad Administrativa de cada Parte en la CITES
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Cómo funciona la CITES
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Cómo funciona la CITES
• La Convención establece, a nivel internacional, el marco jurídico y mecanismos procedimentales comunes, para prevenir el intercambio comercial internacional de especies amenazadas, y para una regulación efectiva del comercio internacional de otras especies
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Cómo funciona la CITES
• Actualmente, 178 países (la Conferencia de las Partes) usan este marco y mecanismo procedimental común para regular y supervisar el comercio internacional de los recursos silvestres
No Partes
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Conferencia de las Partes
Comité Permanente
SecretaríaComité de Flora
Comité de Fauna
PNUMAPNUMA-WCMC
UICNTRAFFIC
Cómo funciona la CITES
Otras ONGs
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Conferencia de las Partes
La Autoridad Administrativa
Secretaria
Comités de carácter
permanente
Directrices
PNUMA-WCMCTRAFFIC
UICN
OMD Interpol
Funcionarios encargados de aplicar la CITES
Recomendaciones
Cómo funciona la CITES
La Autoridad Científica
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Presupuesto CITES
• Las Partes pagan contribuciones obligatorias al Fondo Fiduciario de la CITES, que se utilizan para financiar el presupuesto
• Las contribuciones son proporcionales y se calculan atendiendo a la escala de cuotas de las Naciones Unidas
• (véase la Resolución Conf. 16.2, Financiación y programa de trabajo desglosado por partidas de gastos de la Secretaría, para el trienio 2014‑2016)
• El presupuesto se utiliza para financiar:
– Las reuniones de la Conferencia de las Partes y de los comités de carácter permanente
– Los servicios y las actividades básicas, como la base de datos sobre el comercio, el examen del comercio significativo, el fomento de capacidad
– El funcionamiento de la Secretaría, como los salarios del personal y las misiones
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Presupuesto CITES
• Financiación externa:
– 1 millón de dólares de EE.UU. se recolecta en promedio anualmente además del Fondo Fiduciario
• La financiación externa se utiliza para realizar proyectos:
– Asistencia técnica a las Partes
– Seminarios de formación, actividades de observancia, manual de identificación, publicaciones, legislación nacional
– Investigación científica
– Estudios de población
– Proyecto de delegados patrocinados
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Cómo funciona la CITES
Hay 89 Resoluciones y 196 Decisiones en vigor
• La Conferencia de las Partes adopta Resoluciones para orientar la interpretación y aplicación del Convenio, y Decisiones para dar instrucciones concretas a corto plazo y con fecha tope
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Cómo funciona la CITES
• La Convención y sus Apéndices son de obligado cumplimiento, en términos jurídicos, pero es necesario promulgar legislación nacional para efectuar sus disposiciones
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Cómo funciona la CITES
• La legislación nacional para aplicar la CITES debe, como mínimo:
– designar una Autoridad Administrativa y una Autoridad Científica
– prohibir el comercio de especimenes que infrinja la Convención
– castigar dicho comercio
– permitir la confiscación de especimenes que han sido objeto de comercio o de los que se ha adueñado de manera ilícita
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Cómo funciona la CITES
• La Autoridad Administrativa es responsable de los aspectos burocráticos de la aplicación (legislación, permisos, informes anuales y bienales sobre comercio, comunicación con otros organismos de la CITES)
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Cómo funciona la CITES
• La Autoridad Científica es responsable de asesorar a la Autoridad Administrativa en materia de dictámenes sobre extracciones no perjudiciales y otros aspectos científicos de la aplicación, además de supervisar el comercio nacional
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Cómo funciona la CITES
• Las especies sujetas a los controles CITES se reparten entre tres Apéndices:
– La Conferencia de las Partes es el único órgano con capacidad de decisión sobre el contenido de los Apéndices I y II
– Cualquier propuesta de enmienda de los Apéndices requiere la aprobación de dos tercios de las Partes con derecho a voto para ser adoptada
– Únicamente las Partes pueden proponer enmiendas a los Apéndices
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Cómo funciona la CITES
Apéndice I
• incluye especies amenazadas de extinción
• se prohíbe el intercambio (comercial) internacional
• Casi 625 especies de fauna y unas 300 especies de flora
Mic
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cas
calo
com
aP
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G.
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Cómo funciona la CITES
Apéndice II• incluye especies no
necesariamente amenazadas de extinción, pero cuyo comercio debe controlarse para evitar tal amenaza
• incluye especies que se parecen a las que ya figuran en el Apéndice II
• el comercio internacional se permite pero se controla
• más de 4,600 especies animales y más de 29.000 especies de plantas
Dionaea muscipulaDionaea muscipula
TupinambisTupinambis
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Cómo funciona la CITES
Apéndice III
• incluye especies para las que un país pide que las demás Partes colaboren en su protección
• El comercio internacional se permite pero se controla
• Unas 140 especies de fauna y 119 especies de flora
Streptotelia semitorquata (Photo: P. Dollinger))Streptotelia semitorquata (Photo: P. Dollinger))
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• La CITES regula la exportación, reexportación e importación de animales y plantas vivos o muertos y sus partes y derivados (sólo especies incluidas en los Apéndices)
• Esta regulación se basa en un sistema de permisos y certificados que sólo se pueden emitir si se reúnen ciertas condiciones; permisos que deben presentarse al salir o entrar en un país
• La condición más importante para las especies incluidas en los Apéndices I y II es que el comercio internacional de estas especies no sea perjudicial para su supervivencia en el medio silvestre
Cómo funciona la CITES
![Page 33: 1 Introducción Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres © Derechos de autor Secretaría.](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062500/5665b4dd1a28abb57c945d53/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Cómo funciona la CITES
• Hay disposiciones especiales para:
– Artículos personales y bienes del hogar
– Especimenes preconvención
– Especimenes criados en cautividad o reproducidos artificialmente
– Intercambio científico
– Exhibiciones itinerantes
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Cómo funciona la CITES
• Los documentos CITES están normalizados en cuanto a:
– formato
– lenguaje y terminología
– información
– plazo de validez
– procedimientos de expedición
– procedimientos de autorización
![Page 35: 1 Introducción Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres © Derechos de autor Secretaría.](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062500/5665b4dd1a28abb57c945d53/html5/thumbnails/35.jpg)
35
Cómo funciona la CITES
• Hay cuatro tipos de documentos CITES:
– Permisos de exportación
– Permisos de importación
– Certificados de reexportación
– otros certificados
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36
Cómo funciona la CITES
Permisos de exportación
• Los permisos de exportación sólo pueden ser emitidos por la Autoridad Administrativa, siempre y cuando la Autoridad Científica haya manifestado que esa exportación no perjudicará la supervivencia de esa especie
• La Autoridad Administrativa debe haber verificado que el espécimen fue obtenido legalmente
• La Autoridad Administrativa debe verificar que todo espécimen vivo será acondicionado y transportado de manera que se reduzca al mínimo el riesgo de heridas, deterioro en su salud o maltrato
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Cómo funciona la CITES
Permisos de importación
• (Sólo aplicable a especimenes de especies incluidas en el Apéndice I)
• Los permisos de importación únicamente pueden ser expedidos por la Autoridad Administrativa, y después de que la Autoridad Científica haya manifestado que los fines de la importación no serán perjudiciales para la supervivencia de dicha especie
• Nota: al adoptar medidas domésticas más estrictas algunas Partes (por ejemplo los Estados miembros de la Unión Europea) también requieren documentos de importación para especimenes de especies del Apéndice II
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Cómo funciona la CITES
Certificados de reexportación
• Los certificados de reexportación únicamente pueden ser expedidos por la Autoridad Administrativa, y sólo cuando dicha autoridad haya verificado que los especimenes fueron importados de conformidad con las disposiciones de la Convención
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Cómo funciona la CITESOtros certificados
• Éstos se utilizan en algunos casos particulares:
– Especimenes criados en cautividad o reproducidos artificialmente
– Especimenes preconvención
– Exhibiciones itinerantes
– Introducción procedente del mar
– Certificado de origen (Apéndice III)
– Etiquetas para intercambio científico
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40
Cómo funciona la CITES
Reglamentos similares
Requisitos similares
Autoridades similares Procedimientos
similares
Documentos similares
MECANISMOS PROCEDIMENTALES
COMUNES
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Las ventajas de la CITES
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42
Las ventajas de la CITES
• Regulación internacional del comercio de especies silvestres, efectiva y constante, para su conservación y uso sostenible
• Cooperación internacional sobre comercio y conservación, legislación y cumplimiento, así como gestión de recursos y ciencias de la conservación
• Participación, como agente global, en la gestión y conservación de las especies silvestres a nivel internacional
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AsociacionesAsociaciones
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Asociaciones con Convenios
• CITES colabora directamente con varios Convenios:
– Convenio sobre la Diversidad Biológica
– Convenio de Basilea
– Ramsar
– Convención sobre especies migratorias
– Convención internacional de la caza de la ballena
• Esta colaboración puede implicar Resoluciones y Decisiones de la Conferencia de las Partes, actividades conjuntas de trabajo, etc.
• La colaboración puede abarcar áreas comunes de trabajo, tales como formación conjunta de aduaneros, agilización de informes anuales, cumplimiento y armonización de la legislación, etc.
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45
Asociaciones con Organizaciones
Organización Aduanera Mundial INTERPOL
UICNUICN-CSE
La red TRAFFIC
PNUMA-Centro Mundial de Monitoreo
de la Conservación
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46
Asociaciones nacionales• La cooperación y las asociaciones entre organismos a nivel
nacional también son importantes
– Autoridades CITES
– Aduanas
– Policía
– Magistratura
– Sectores de recursos
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Resumen
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Resumen
• La CITES es un acuerdo internacional entre gobiernos que asegura que ninguna especie de fauna o flora silvestres se explote de manera no sostenible para el comercio internacional
• La Convención establece internacionalmente el marco jurídico y los mecanismos procedimentales comunes para prevenir el comercio internacional de especies amenazadas, y para una regulación efectiva del comercio internacional de otras especies
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Resumen
• La CITES regula el comercio internacional de especimenes de especies de fauna y flora silvestres incluidas en sus Apéndices en base a un sistema de permisos y certificados que únicamente se conceden una vez satisfechos ciertos requisitos, y, que deben presentarse al salir y entrar en un país
• Generalmente se prohíbe el comercio internacional de especies incluidas en el Apéndice I
• Para las especies incluidas en los Apéndices II y III, el comercio internacional se permite pero se regula
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Resumen
• La Conferencia de las Partes adopta ResolucionesResoluciones y y DecisionesDecisiones para orientar la interpretación para orientar la interpretación de la Convención, y para dirigir sus actividades además de las de los comités permanentes y de la Secretaría
• Se requiere legislación nacional para aplicar la Convención
• La CITES es una herramienta poderosa para lograr una regulación constante del comercio de especies silvestres para su conservación y uso sostenible
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Los objetivos de la CITES
• Comercio regulado (de forma efectiva y constante)
• Decisiones basadas en la ciencia
• Cooperación a múltiples niveles
• Resultados en cuanto a conservación
• Uso sostenible de especies silvestres
• ¿Hacia una certificación « verde » ?