1. Proiect
-
Upload
gliga-mirel -
Category
Documents
-
view
55 -
download
0
description
Transcript of 1. Proiect
Proiect Managementul calității
Prof. coordonator:
Dr. Ing. Lupășteanu R.
Masterand
Vasiliu Luana-Mădălina
Iași 2015
Sistemul de achiziții publice
din România
Achiziţia publică reprezintă ansamblul operaţiilor, actelor şi faptelor
realizate de o autoritatea contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până
la realizarea ei, pentru care sunt folosiţi bani publici.
Legislația națională în domeniul achizițiilor publice:
1. RD A D R nr. 34 din 1 aprilie 200 actualizată*)
rezen a ordonan a de urgen a reglemen eaza regimul uridic al con rac ului de
achizi ie publica al con rac ului de concesiune de lucra ri publice i al con rac ului de
concesiune de servicii, procedurile de atribuire a aces or con rac e precum i
modali a ilede solu ionare a con es a iilor ormula e mpo ri a ac elor emise n lega ura
cu aceste proceduri.
Scopul prezentei ordonanței de urgență îl constituie:
a) promovarea concurenței între operatorii economici;
b) garantarea tratamentului egal și nediscriminarea operatorilor economici;
c) asigurarea transparenței și integrității procesului de achiziție publică;
d) asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de
atribuire de către autoritățile contractante.
2. R R nr. 25 din 1 iulie 200 actualizată*)
pen ru aprobarea normelor de aplicare a pre ederilor re eri oare la a ribuirea
con rac elor de achizi ie publica din rdonan a de urgență a Guvernului nr. 34/2006
pri ind a ribuirea con rac elor de achizi ie publică a con rac elor de concesiune de
lucra ri publice i a con rac elor de concesiune de ser icii.
. R R nr. 1660 din 22 noiembrie2006
pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la a ribuirea
con rac elor de achizi ie publica prin mi loace elec ronice din nr cu
modi ica rile si comple a rile ul erioare a u ernului nr pri ind a ribuirea
con rac elor de achizi ie publica , a contractelor de concesiune de lucra ri publice i a
contractelor de concesiune de servicii.
4. LEGE nr. 337 din 17 iulie 2006
pen ru aprobarea rdonan ei de urgen a a u ernului nr pri ind
a ribuirea con rac elor de achizi ie publica , a contractelor de concesiune de lucra ri
publice i a con rac elor de concesiune de ser icii.
5. LEGE nr. 455 din 18 iulie 2001
pri ind semna ura elec ronica
Instituţii nou înfiinţate, specifice sistemului de achiziţie publică:
Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice
( A.N.R.M.A.P.);
Are ca rol undamen al ormularea la ni el de concep ie promo area i
implemen area poli icii în domeniul achizi iilor publice
Are urmă oarele a ribu ii principale :
asigurarea unui cadru legal coeren i armoniza cu acquis-ul comunitar în domeniul
achizi iilor publice;
îndeplinirea obliga iilor corela i e deri a e din aplicarea pre ederilor direc i elor
Uniunii Europene;
asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei
Europene cu ins i u iile publice corespunză oare din s a ele membre ale niunii
Europene i cu organismele de in eres public na ional;
dez ol area capaci ă ii de implemen are la ni elul au ori ă ilor con ractante.
asigurarea unui cadru corespunză or de aplicare con ormă a legisla iei în domeniul
achizi iilor publice;
Îndepline e urmă oarele unc ii:
de elaborare a s ra egiei în domeniul achizi iilor publice în con ormi a e cu
cerin ele acquis-ului comunitar;
de reglemen are a procedurilor pen ru a ribuirea con rac elor de achizi ie publică;
de moni orizare analiză e aluare i supra eghere a modului de a ribuire a
con rac elor de achizi ie publică;
de reprezentare a României în cadrul comitetelor consul a i e grupurilor de lucru i
al re elelor de comunicare organiza e de Comisia Europeană;
de consiliere me odologică a au ori ă ilor con rac an e în procesul de a ribuire a
con rac elor de achizi ie publică cu rol de supor în aplicarea corec ă a legisla iei în
acest domeniu;
de ini iere organizare i sus inere prin personalul propriu a cursurilor de
per ec ionare i ins ruire a personalului au ori ă ilor i ins i u iilor publice care
aplică dispozi iile legale re eri oare la achizi ii publice
De veri icare a documen a iilor de a ribuire sub aspec ul con ormi ă ii înain e de
publicarea anun ului in i a iei de par icipare
Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (U.C.V.A.P.)
În iin a ă în anul prin Ho ărâre de u ern ca ins i u ie publică
subordona ă Minis erului Finan elor ublice cu rolul de a îndeplini unc ia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achizi ie publică a con rac elor de concesiune de lucrări publice i a con rac elor de
concesiune de servicii.
ni a ea pen ru Coordonarea i Veri icarea Achizi iilor ublice realizează
efectiv un control ex-an e eri icând prin obser a orii desemna i e apele procesului de
achizi ie publică după publicarea anun ului de par icipare de că re au ori a ea
con rac an ă până la a ribuirea i semnarea con rac ului
Emi e rapoar e de ac i i a e în care consemnează neconcordan ele cons a a e în
aplicarea legisla iei în domeniul achizi iilor publice pe care le înain ează A N R M A
organului ierarhic superior al au ori ă ii con rac an e iar în cazul proiec elor cu
inan are din onduri europene i au ori ă ii de managemen compe en ă în ederea
in rării în legali a e
Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor ( C.N.S.C.)
În iin a în anul ca organism adminis ra i - urisdic ional independen
Solu ionează con es a iile ormula e în cadrul procedurilor de a ribuire a
con rac elor de achizi ie publică a con rac elor de concesiune de lucrări publice i a
contractelor de concesiune de servicii, înainte de încheierea contractelor.
Sistemul Electronic de Achiziţii Publice ( S.E.A.P.)
Es e de ini de legea de bază pri ind a ribuirea con rac elor de achizi ie publică
a con rac elor de concesiune de lucrări publice i a con rac elor de concesiune de
servicii - rdonan a de rgen ă a u ernului Nr ca fiind un sistem informatic
de utilitate publică, accesibil prin internet la o adresă dedicată, utilizat în scopul aplicării
prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
pera orul SEA es e Cen rul Na ional de Managemen pen ru Socie a ea
In orma ională din cadrul Minis erului Comunica iilor i Socie ă ii In orma ionale care
asigură supor ul ehnic pen ru:
publicarea anun urilor pos a e de au ori ă ile con rac an e;
ransmi erea că re Jurnalul icial al niunii Europene a anun urilor pre ăzu e de
lege;
u ilizarea de că re au ori ă ile con rac an e a lici a iei elec ronice ca e apă inală a
lici a iilor deschise a lici a iilor res rânse a negocierii cu publicarea prealabilă a
unui anun de publici a e sau a cererii de o er ă;
achizi ii direc e prin in ermediul ca alogului elec ronic;
furnizează de asemenea in orma ii pri ind sis emul na ional de achizi ii publice
că re A N R M A în ederea realizării de analize sin eze i rapor ări
Tipuri de contracte de achiziție publică:
Contracte de lucrări;
Contracte de furnizare;
Contracte de servicii.
rincipiile care s au la baza a ribuirii con rac ului de achiziție publică sun :
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaș erea reciprocă;
ransparența;
proporționali a ea;
e icien a u iliza ii ondurilor;
asumarea răspunderii
Contracte de lucrări
Con rac ul de lucrări es e acel con rac de achizi ie publică care are ca obiec :
fie execu ia de lucrări lega e de una din re ac i i ă ile cuprinse în anexa nr 1 sau
execu ia unei cons ruc ii;
ie a â proiec area câ i execu ia de lucrări lega e de una din re ac i i ă ile
cuprinse în anexa nr 1 sau a â proiec area câ i execu ia unei cons ruc ii;
ie realizarea prin orice mi loace a unei cons ruc ii care corespund nenecesi ă ii i
obiec i elor au ori ă ii con rac an e în măsura în care aces ea nu corespund
prevederilor de mai sus.
Contracte de furnizare
Contractul de furnizare este acel con rac de achizi ie publică:
altul decât con rac ul de lucrări care are ca obiec urnizarea unuia sau mai mul or
produse prin cumpărare inclusi în ra e închiriere sau leasing cu sau ără
op iune de cumpărare;
are ca obiect principal urnizarea de produse i cu i lu accesoriu opera iuni
lucrări de ins alare i punere în unc iunea aces ora es e considera con rac de
furnizare.
Contracte de servicii
Con rac ul de ser icii es e acel con rac de achizi ie publică:
altul decât contrac ul de lucrări sau de urnizare care are ca obiec pres area unuia
sau mai multor servicii.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziție publică sunt:
licitaţia deschisă;
licitaţia restrânsă;
dialogul competitiv;
negocierea:
negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
cererea de oferte.
Licitația deschisă:
Au ori a ea con rac an a are drep ul de a aplica procedura de cerere de o er e
numai n cazul n care aloarea es ima a a ra VA a con rac ului de achizi ie publica
es e mai mare deca echi alen ul n lei al urma oarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro;
c pen ru con rac ul de lucra ri: 5.000.000 euro
rocedura de lici a ie deschisa se des ășoară, de regula n r-o singura e apa .
E apa suplimen ara : - Lici a ie elec ronica pre azu a n anun ul de par icipare.
Participare: - Orice operator economic.
Termene : - maxim 52 zile, minim 15 zile.
Licitația restrânsă:
rocedura de lici a ie res ra nsa se des a oara de regula n doua e ape:
a e apa de selec are a candida ilor prin aplicarea cri eriilor de selec ie;
b) etapa de e aluare a o er elor depuse de candida ii selec a i, prin aplicarea
criteriului de atribuire
E apa suplimen ara : - Lici a ie elec ronica pre azu a n anun ul de par icipare
Condi ii de a ribuire:
Cel pu in candida i selec a I;
Cel pu in o o er a corespunza oare .
Termene:
maxim : 37 zile e apa I i 40 zile etapa II;
minim : 1 zile e apa I i 10 zile etapa II.
Dialog competitiv
Au ori a ea con rac an a are drep ul de a aplica procedura de dialog compe i i
pen ru a ribuirea unui con rac de achizi ie publica daca se ndeplinesc n mod
cumula i urma oarele condi ii:
a con rac ul n cauza es e considera a i de complexi a e deosebi a ;
b aplicarea procedurii de lici a ie deschisa sau res ra nsa nu ar permi e
a ribuirea con rac ului de achizi ie publica n cauza .
Termene : - maxim 37 zile, minim 20 zile.
egocierea cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare:
oua e ape;
Numai n condi iile pre a zu e de lege;
Orice operator economic poate candida;
Se poa e realiza o preselec ie a candida ilor
Minimum candida I;
E apa suplimen ara de lici a ie elec ronica daca se speci ica n anun ul de
participare);
Termene : - maxim 37 zile, minim 10 zile.
egocierea fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare:
singura e apa ;
Numai n condi iile pre a zu e de lege;
Nu exis a pla on aloric.
Cererea de oferte:
Autoritatea contrac an a are drep ul de a aplica procedura de cerere de o er e
numai n cazul n care aloarea es ima a a ra VA a con rac ului de achizi ie publica
es e mai mica deca sau egala cu echi alen ul n lei al urma oarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro;
c pen ru con rac ul de lucra ri: 5.000.000 euro.
Termene : - maxim 10 zile, minim 6 zile
Modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică
Acordul-cadru
I n elegere scrisa n re Au ori a ea Con rac an a i opera orii economici;
S abile e condi iile con rac elor subsec en e;
I n special: re ul i can i a ile;
Atribuire: - Lici a ia deschisa ;
- Lici a ia res ra nsa .
Excep ie: Celelalte proceduri conform legii;
Me odologie: - Selec ia opera orilor n baza cri eriilor;
Durata: - Maximum 4 ani;
Numai operatorului/ operatorilor din acord;
Nu se accep a modi ica ri subs an iale ale condi iilor din acord ca nd a ribuie un
contract subsecvent;
Sistemul de achiziţie dinamic
Licitaţia electronică
Proces repetitiv de ofertare, exclusiv electronic;
I ncepe dupa prima eri icare/evaluare a ofertelor;
er an ii po reduce pre urile sau mbuna a ii o er a;
Evaluarea finala au oma a prin sis emul elec ronic u iliza ;
Nu se olose e: pres a ii in elec uale: consul an a , proiectare;
Es e in erzisa u ilizarea abuzi a care:
- mpiedica res ra nge sau dis orsioneaza concuren a;
- modi ica obiec ul con rac ului de achizi ie anun a .
Au ori a ea Con rac an a rebuie sa in i e o i o er an ii care au depus o er e
corespunza oare sa prezin e:
- re uri noi i/sau valori noi ale elementelor ofertei .
In i a ia:
- elec ronica simul an la o i o er an ii;
- rebuie preciza a da a i momen ul de s ar al lici a iei elec ronice;
- modali a ea conec a rii la echipamentul electronic.
Nu poa e ncepe mai de reme de doua zile lucra oare de la da a in i a iilor.
Operatorul SEAP
rice au ori a e con rac an a are drep ul de a aplica procedurile de a ribuire
pre a zu e, prin utilizarea mijloacelor electronice.
Aplicarea procedurilor de a ribuire prin u ilizarea mi loacelor elec ronice se
realizeaza prin in ermediul SEAP.
Website : www.e-licitatie.ro.
Dosarul achiziţiei publice
osarul achizi iei publice rebuie sa cuprinda documen ele n ocmi e primi e de
au ori a ea con rac an a n cadrul procedurii de a ribuire:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b anun ul de in en ie;
c anun ul de par icipare;
d documen a ia de a ribuire;
e no a us i ica i a pri ind alegerea procedurii de a ribuire;
no a us i ica i a pri ind accelerarea procedurii de atribuire;
g procesul- erbal al edin ei de deschidere a o er elor;
h ormularele de o er a depuse n cadrul procedurii de a ribuire;
i solici a rile de clari ica ri precum i clari ica rile ransmise/primite de
au ori a ea con rac an a ;
j) raportul procedurii de atribuire;
do ada comunica rilor pri ind rezul a ul procedurii;
l con rac ul de achizi ie publica /acordul-cadru, semnate;
m anun ul de a ribuire i do ada ransmi erii aces uia spre publicare;
n con es a iile ormula e n cadrul procedurii de a ribuire,
o a izele consul a i e daca es e cazul;
p documen ul cons a a or care con ine in orma ii re eri oare la ndeplinirea
obliga iilor con rac uale de ca re con rac an .
Etapele procesului de achiziție publică
Planificarea
Identificarea nevoii;
Iden i icarea surselor de inan are;
regă irea procedurii de a ribuire
Procedura de achiziţie publică
Aplicarea procedurii de atribuire;
Încheierea contractului.
Realizarea contractului de achiziţie publică
Îndeplinirea contractului;
Finalizarea contractului.
1. nregistrare în sistem
I n baza cererii de nregis rare n sis em - validarea;
SEA precizeaza perioada maxima pa na la care u iliza orul poa e desca rca
certificatul si linkul;
Eliberare cer i ica digi al
2. laborarea şi conţinutul documentaţiei de atribuire
Documentaţia de atribuire
o ali a ea documen elor care con in cerin ele cri eriile in orma iile AC n baza
ca rora opera orul economic i a elabora o er a
oa e i elabora a de:
- Compartimentul intern specializat sau
- Consul an i anga a i
Conţinutul documentaţiei de atribuire
Fi a de da e a achizi iei;
Caie ul de sarcini documen a ia descrip i a ;
Clauzele contractuale obligatorii;
Formulare i modele.
Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă :
In orma ii generale pri ind au ori a ea con rac an a ,
Ins ruc iuni pri ind da e limi a care rebuie respec a e;
Caca sun solici a e cerin ele minime de calificare,
Caie ul de sarcini sau documen a ia descrip i a ,
Ins ruc iuni pri ind modul de elaborare i de prezen are a propunerii ehnice i
financiare;
In orma ii de alia e i comple e pri ind cri eriul de a ribuire aplica pen ru
s abilirea o er ei ca iga oare;
Ins ruc iuni pri ind modul de u ilizare a ca ilor de a ac;
In orma ii re eri oare la clauzele con rac uale obliga orii.
Caietul de sarcini :
Caie ul de sarcini con ine n mod obliga oriu speci ica ii ehnice;
Cerin e;
rescrip ii;
Carac eris ici de na ura ehnica , pentru a defini cat mai fidel necesi a ea obiec i a
a Autoritatii Contractante;
Se in erzice de inirea n caie ul de sarcini a unor speci ica ii ehnice care indica o
anumi a origine, sursa produc ie un procedeu special o marca de abrica sau de
comer un bre e de in en ie o licen a de abrica ie;
Nu es e admisa res ric ionarea accesului la compe i ie.
3. Comisia de evaluare
Au ori a ea con rac an a are obliga ia de a desemna pen ru a ribuirea ieca rui
con rac de achizi ie publica persoana/ persoanele responsabila / responsabile pen ru
e aluarea o er elor care se cons i uie n r-o comisie de evaluare.
Comisia de evaluare se nominalizeaza de regula din cadrul compar imen ului de
achizi ii publice .
Modul de lucru al comisiei de e aluare es e s abili de pre edin e de comun acord
cu membrii acesteia.
eciziile rebuie sa n runeasca o ul a cel pu in 2/3 din numa rul membrilor sa i.
Rolul comisiei de evaluare:
Deschide ofertele;
E alueaza o er ele;
S abile e o er a ca iga oare;
Ac i eaza n cadrul procedurilor de negociere;
Negociaza condi iile din cadrul o er elor depuse;
Negociaza i s abile te clauzele contractuale.
4. Deschiderea ofertelor
eschiderea o er elor se realizeaza la
Adresa, data, ora, indica e n anun ul de par icipare în prezen a reprezen an ilor
o er an ilor dupa caz ;
edin a es e condusa de pre edin ele Comisiei;
bliga ia de a ransmi e un exemplar al procesului erbal de deschidere u uror
operatorilor economici par icipan i la procedura ;
er ele n arzia e i a ra garan ie de participare sunt respinse;
Examinare documente de eligibilita e i nregis rare o er an i;
Verificare capaci a e ehnica i inanciara ;
Veri icarea con ormi a ii propunerii ehnice i inanciare;
Solicitarea de clarifica ri- cu indicarea termenului;
Corectarea erorilor aritmetice- cu acceptul ofertantului;
Stabilirea o er ei ca iga oare n baza cri eriului de a ribuire;
Respingerea ofertelor: oferte inacceptabile sau oferte neconforme.
5. Atribuirea contractului
Con rac ul se a ribuie o er an ului declara ca iga or de ca re Comisia de
Evaluare.
6. Contractare
Anun area n scris a o er an ului ca iga or;
rega irea con rac ului;
Semnarea contractului;
Anun area n scris a o er an ilor neca iga ori;
Transmi erea anun ului de a ribuire.
Căi de atac:
C.N.S.C.
Organism administrativ- urisdic ional independent;
Solu ioneaza con es a iile ormula e n cadrul procedurii de a ribuire nain e de
ncheierea con rac ului;
Func ioneaza n baza unui regulamen propriu de organizare i unc ionare
Depunere contestaţie
Momentul:
-I n oa e azele procedurii de a ribuire;
-I mpo ri a orica rui ac al Au ori a ii Con rac an e.
Anexe:
- Copia actului administrativ atacat;
- Copii ale nscrisurilor do edi oare.
Contestatorul:
- ransmi e con es a ia Consiliului i nain eaza au ori a ii con rac an e o
copie a con es a iei i a nscrisurilor do edi oare.
C.N.S.C.- Soluţionare
rocedura se suspenda pe perioada de solu ionare;
Con rac ul ncheia n perioada de solu ionare es e nul;
Suspendarea conduce la extinderea perioadei afectate;
Se poate decide reluarea procedurii de atribuire;
ecizia Consiliului poa e i a aca a la Cur ea de Apel.
Studiu de caz
1. Alegerea tipului de contract: CONTRACT DE PROIECTARE ȘI EXECUȚIE DE LUCRÎRI
privind realizarea obiectivului de investiție „Adaptarea proiectului pilot la condițiile
specifice ale amplasamentului, execuția lucrărilor și asistența tehnică din partea
proiectantului pentru obiective de investiții incluse în Programul național de
construcții de interes public sau social – Subprogramul ”Săli de sport” – Pachet 3 –
Loturi 1-2 - Lot nr. 1 - Sală de sport școlară, Comuna Tudora, județul Botoșani”
2. Alegerea procedurii de licitație: Cerere de ofertă
3. Descrierea proiectului și valoarea proiectului:
Descrierea succinta a contractului sau a achiziției
Lucrările de proiectare și execuție includ:
a) Activitățile de proiectare vor include printre altele toate documentele necesare
(după cum ar fi memorii, desene, calcule etc.) pentru elaborarea Proiectului Tehnic și
Detaliilor de Execuție în conformitate cu legislația națională;
b) Elaborarea documentațiilor necesare obținerii autorizațiilor și avizelor
necesare execuției;
c) Asistența proiectantului pe parcursul execuției lucrărilor. Instrucțiuni de
întreținere și exploatare;
d) Lucrări de construcție:
- Sala de sport
e) Monitorizarea funcționării sistemului și acordarea de asistență/consultanță
personalului responsabil pe parcursul Perioadei de Notificare a Defectelor, atunci când
este necesar;
g) Remedierea eventualelor defecte apărute în Perioada de Notificare a Defectelor.
Valoarea estimată a Lotului nr. 1 – Sală de sport școlară, comuna Tudora, județul
Botoșani, este de 3.319.375,00 lei, fără TVA, din care diverse și neprevăzute în procent de
10 % în valoare de 294.418 lei, fără TVA, compusă din:
- 62.102 lei, cheltuieli pentru proiectare (adaptare la amplasament) si asistenta
tehnica a proiectantului ;
- 2.882.082, cheltuieli pentru investiția de baza;
- 80.773, organizare de șantier;
- 6.210 lei, cheltuieli diverse și neprevăzute aferente activității de proiectare (10 %
aplicat conform HG 28/2008);
- 288.208 lei, cheltuieli diverse și neprevăzute execuție lucrări (10 % aplicat
conform HG 28/2008).
Durata contractului menționată la Secțiunea II.3 este de 36 luni, din care:
- 2 luni servicii de proiectare;
- 10 luni pentru realizarea execuției lucrărilor;
- 24 luni perioada de garanție acordată lucrărilor.
4. Dosarul achiziției publice:
Fișa de da e;
Formularele;
Cri erii de selecție; se cer cer i icări IS : Implementarea Standardului de
Managemen al Cali ății în conformitate cu ISO 9001 sau un document
echivalent; Implementarea Standardului de Management de Mediu în
conformitate ISO 14001 sau un document echivalent;
Caiet de sarcini;
Model de contract.
5. ermenelor desfășurării licitației: 7.11.2014 - 27.11.2014 (ora 10:00);
6. Procesul verbal de deschidere a ofertelor și declaraţie privind date de
identificare ofertanţi/candidaţi/ofertanţi asociaţi/subcontractanţi/terţi
susţinători conform art. 2 alin. 2) din OUG 34/2006;
7. Proces verbal - oferta câștigătoare;
8. Contractul completat;
9. Formulare - urmărire execuție contract respectiv;
10. Procese verbale de recepție a lucrărilor P.V. de recepție la terminarea
lucrărilor, P.V. recepția finală).