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Visión general del sistema italianode recaudación de la seguridad social

Dr. Luigi ZicchedduDirección central para los ingresos procedentes de las cotizaciones –

INPS Roma

Taller sobre “Estrategias para mejorar la recaudación de la seguridad social”

Programa EUROsociAL – Comisión Europea, Turín, 12 de junio de 2007

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Antes de 1975

1.Pago porcentual de las contribuciones

2.Adquisición contemporánea de un porcentaje de “sellos asistenciales” de distinto valor

3.Aplicación de cada sello en la tarjeta de seguro de cada empleado

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Antes de 1975

1.El sistema se gestiona de forma autónoma: quien aplica los sellos en la tarjeta de seguro individual ha pagado las contribuciones

2.Cada trabajador ejerce de inspector de su propio empresario o patrón

3.Las prestaciones se pagan sólo tras la presentación de la tarjeta de seguro

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Antes de 1975

1.Los sellos se pueden perder

2.Los sellos se pueden falsificar

3.El control se produce sólo en el momento de brindar las prestaciones

4.Los sellos se refieren a una retribución comprendida dentro de una escala

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Desde 1975

1.Sólo un intercambio de información

2.Introducción de tecnologías de reconocimiento de caracteres ópticos (OCR)

3.Introducción de tecnologías informáticas

4.Gestión de soportes en papel

5.Aplicación del principio de automatismo de las prestaciones

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Desde 1975

1.Una declaración contributiva mensual

a. número total de empleados

b. monto total de los salarios

c. aplicación del tipo contributivo

d. compensación con adelantos por cuenta de los organismos de seguridad social

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Desde 1975

2.Una declaración anual individual por cada trabajador asalariado

3.Certificación de la cuenta contributiva y fiscal

4.Un documento sustitutivo por prestaciones en el curso del año

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Desde 1975

5.Una comparación anual entre la declaración contributiva mensual y las certificaciones anuales de cada trabajador (“de los montos retributivos”)

6.Las cifras a grandes rasgos:

a. 1.600.000 empresas

b. 15.000.000 de asalariados

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El contexto actual Los tipos contributivos:

desde un mínimo del 35 hasta un máximo del 41 % de la retribución bruta para los trabajadores asalariados

desde un 10 % inicial hasta un 20 % para las colaboraciones coordinadas y duraderas o vinculadas a proyectos

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El contexto actual Los tipos contributivos reducidos:

los contratos de formación o en “prácticas”

la previsión de las categorías de “colaboración coordinada y duradera” y de “colaboración vinculada a un proyecto”

las dificultades empresariales temporales

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El contexto actual La necesidad de controles:

tipos contributivos muy elevados

“cultura” de la evasión contributiva y fiscal

la “oscuridad” que precede a los grandes cambios en la economía

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El contexto actual La necesidad de controles:

descubrimiento del “mercado” como un “valor”

necesidad de defenderlo intentando que en el mercado ganen los mejores

posibilidad de disminuir la carga contributiva haciendo que todos paguen

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Los instrumentos de control Los controles cruzados:

los recursos informáticos

las bases de datos de las cámaras de comercio

las bases de datos de los proveedores de energía

las sinergias entre entidades e instituciones

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Los instrumentos de control Los inspectores de Hacienda:

“maletines informáticos”

campañas de información

presupuestos anuales sobre las comprobaciones y la recaudación

evaluación comparativa con otras instituciones

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Los instrumentos de control El cobro de las deudas:

notificaciones de las cuotas a pagar

conversión de valores

cobros directos mediante “notificación amistosa”

aplazamientos

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Los instrumentos de control

1.El presupuesto del cobro de la deuda: establecimiento de un objetivo

definición de un promedio nacional en el año precedente

mantener los resultados si fuera superior

conseguir al menos el 50% de la diferencia si fuera inferior

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Futuro inmediato

1.Pago de las cotizaciones sociales:

con compensación de gravámenes, tributos e impuestos

con flujos informáticos de bancos y oficinas postales

con la posibilidad de tener un registro de los “morosos” y “ausentes” de larga duración

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Futuro inmediato

2.Transmisión informática de las declaraciones contributivas mensuales

desde 2005 hasta hoy abarca a alrededor de 1.450.000 empresas por mes con la colaboración de los consultores

sin sanción alguna

cruzando los datos de los pagos

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Futuro inmediato

3.La transmisión informática de las retribuciones mensuales

desde 2006 hasta hoy abarca a alrededor de 14.000.000 de trabajadores por mes (95% del total)

sin sanción alguna

cruzando los datos de las declaraciones contributivas mensuales

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Futuro inmediato

4.La declaración única de regularidad contributiva (DURC)

para participar en las licitaciones públicas

plena regularidad o compromiso para pagar sumas adeudadas

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Futuro inmediato

5.La nueva declaración única de regularidad contributiva (DURC)

para beneficiarios de desgravaciones o ventajas fiscales

como certificado de calidad

como incentivo para mejorar la seguridad en los lugares de trabajo