1 Carlos Arturo Muñoz. Docente: Carlos Arturo Muñoz Abogado especialista en Derecho Administrativo...

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DIPLOMADO DE ALTA GERENCIA

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

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Carlos Arturo Muñoz

Docente:


Abogado especialista en Derecho Administrativo

Carrera 5 No.10-60, oficina 508

Teléfono 8959814, Cali V.

Email:[email protected]

Concepción, formulación, Implementación y Evaluación

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POLÍTICAS PÚBLICAS


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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA “ESAP:”

VALLE DEL CAUCA

SISCAP.

Sistema de consultorios, por medio del cual de manera gratuita se resuelven consultas sobre: DERECHO CONSTITUCIONAL

Y DERECHO ADMINISTRATIVO, a todos los servidores públicos y ciudadanía en general por escrito , por

teléfono, personalmente o correo electrónico, en las siguientes direcciones :

Teléfonos : 6610796, 6687256, 6680123 de Cali V.Correo electrónico: [email protected]

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Avances Legislativos y jurisprudenciales

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INTRODUCCIÓN

SER HUMANO

RAZÓN

DERECHO NORAMA

NATURAL GENERAL

ESTADO ESTADO

NATURALEZA SOCIAL

JURÍDICO

INDIV

IDUAL

PERSONA

NATURAL

SOCIAL

PERSONA

JURÍDICA

ESTADODERECHOS


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INTRODUCCIÓN

El Estado:

El Estado es un instrumento de poder a través del cual es factible una distribución más equitativa de los derechos y de las obligaciones entre los ciudadanos.

No en vano el llamado Welfare State (estado de bienestar) entendido como un esfuerzo del Estado para modificar las necesidades del mercado y proteger a los ciudadanos de las consecuencias económicas que podrían afectarlos.


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INTRODUCCIÓN

Etimológicamente, el término política viene del griego polis que significaba la ciudad-estado de aquellos tiempos. La raíz polis variaba de significado al cambiarse su terminación. Así, política era el Estado, la constitución, el régimen político, la república, la ciudadanía. Politiké significaba el arte político y política se refería a todo lo que tiene que ver con el Estado”.

INTRODUCCIÓN

Política:

Popularmente se emplea el término política, bien como sinónimo de acción acordada, de estrategia global ( por ejemplo política salarial, política laboral, política económica) [..] También se emplea la palabra para referirse a todo lo que hacen los gobernantes, los que están en el poder, los que mandan para conservar su autoridad.


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INTRODUCCIÓN

CARACTERISTICAS GENERALES

‘1) Un contenido: La actividad pública se identifica bajo la forma de una sustancia, de un contenido.

2.) Un programa: Una política pública no se reduce a un acto concreto considerado aisladamente.

3) Una orientación normativa:

4) Los actos traducen orientaciones: intencionalmente o no, satisfacen intereses,

INTRODUCCIÓN

5) Un factor de coerción: La actividad pública procede de la naturaleza autoritaria

6) Una competencia social:


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INTRODUCCIÓN

Las fases de una política pública, pueden

concretarse en:

Etapa de producción,

Etapa de implementación

Etapa de evaluación ó análisis,

INTRODUCCION

Sin embargo el proceso no es lineal y se plantean interrogantes cómo:

¿Cuáles son las motivaciones de una autoridad pública para formular o implementar una política?

¿de dónde surge las políticas públicas?

¿cómo se construyen los problemas sociales que dan origen a la formulación de las políticas?


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INTRODUCCIÓN

El primer paso y sin duda uno de los más decisivos es:

¿cuándo considera la autoridad pública que un tema es de prioridad y por consiguiente que debe hacer parte de la agenda pública?

¿Cuál es la psicología de quien decide?

¿Qué acontecimientos se desarrollan en el momento en que se fijan las opciones?

¿Cómo se generan e identifican los problemas que originan la intervención pública?


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ESTRUCTURA BÁSICA DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

o ENFOQUE Y PRINCIPIOSo DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

o OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOSo ESTRATEGIAS, ACCIONES, METAS E

INSUMOSo INDICADORES Y SISTEMAS DE

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

INTRODUCCIÓN

ENFOQUE Y PRINCIPIOS

enfoque es el sentido que inspira el desarrollo de una política, debe estar acorde con la realidad y posibilidad del contexto en que se desarrolla el proceso; acorde con lo principios y valores éticos que animan la formulación de la política

Los principios deberán ser propuestos a partir de la identificación y priorización de los parámetros rectores


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INTRODUCCIÓN

DIAGNOSTICO POR COMPONENETES

Diagnósticos internos y externos de los diferentes componentes (demográfico, económico, cultural, social, institucional, ambiental, tecnológico etc.), para la identificación de estrategias, con énfasis en el marco jurídico y competencias

INTRODUCCIÓN

DIAGNOSTICO POR COMPONENETES

ANALISIS DEL MARCO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO: Marco Constitucional; Legal; Decretos; Política;

Reglamentaciones internacionales; Planes de Desarrollo, de inversión; existencia de comités, consejos, mesas


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INTRODUCCIÓN

ANALISIS INTERNO Y EXTERNO: Utilizar la herramienta de planeacion estrategica;analisis D.O.F.A( Debilidades,Oportunidades, Fortalezas, Amenazas )

INTERNA => Fortalezas y debilidades Partes EXTERNA => Oportunidades y Amenazas

COMBINACIÓN : F.O.; F.A. ; D.O. ; D.A.


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INTRODUCCIÓN

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS

objetivo general: Nace del problema identificado a través del diagnóstico elaborado ( legal, institucional, sectorial o poblacional etc.) y de las causas que generaron el problema ¿ Que se piensa hacer con la política? => PROPOSITO ¿ Para que se hace la política? => FIN

objetivos específicos: Son metas parciales para alcanzar el objetivo general, se refiere a una causa critica de la problemática analizada, son soluciones concretas a la causa del problema para alcanzar en un tiempo determinado


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INTRODUCCIÓN

ESTRATEGIAS, ACCIONES, METAS e INSUMOSESTRATEGIAS:

Es la forma en que se utilizan y utilizan los recursos humanos, físicos y financieros con el fin de lograr un resultado propuesto dentro de los objetivos planteados, a través de la realización de diferentes Acciones, Programas o Proyectos .

Técnicas para identificas soluciones o alternativas potenciales para lograr los objetivos planteados

INTRODUCCIÓN

TIPOS

Estrategia prescriptiva, Estrategia Incentiva, Estrategia de Coordinación, Estrategia de Organización y Procedimiento, Estrategias Materiales, Estrategias de Delegación a Socios


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INTRODUCCIÓN

ACCIONES O LINEAS DE ACCIÓN

Son actividades que se prevén para la buena ejecución de la política y permiten obtener las metas propuestas. Requiere la realización de tareas y procesos planeados y realizados de manera participativa.

Permite definir responsables, cantidad, calidad, tiempo y lugar

INTRODUCCIÓN

METAS Son el resultado o logro medible cuantitativa y cualitativamente del cumplimiento de cada acción en un periodo de tiempo determinado . A donde se quiere llegar

INSUMOSson recursos humanos, físicos, técnicos o tecnológicos, que se necesitan para ejecutar las actividades previstas, producir resultados y alcanzar objetivos. Que respondan a las necesidades y exigencias de la política


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INTRODUCCIÓN

INDICADORES , SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Indicador: unidad de medida que permite realizar el seguimiento periódico y verificar el cumplimiento del objetivo planteado; para valorar y evaluar el cumplimiento, comportamiento y dinámica del objetivo y línea de acción, señalar al finalizar el periodo las metas que se lograron cumplir

Seguimiento y evaluación: continuo, decisorio, responsabilidad de la entidad coordinadora del proceso


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INTRODUCCIÓN

P

Agendación R Formulación O

Implementación Prevención B

MOMENTOS Evaluación PARA y L

Comprensión Solución E

Desarrollo M

A

S


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INTRODUCCIÓN

COMPETENCIAS BÁSICAS

COMPRENSIÓN DEL AMBIENTE:

Instituciones, Organizaciones, Gestión y Actores

CONSTRUCCIÓN DEL MAPA DE ACTORES

Intereses, Expectativa y Recursos

Identificación

COMPETENCIAS Prescripción De asuntos

Priorización públicos

Resolución


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INTRODUCCIÓN

FRACASOError en un diseño

Poco apoyo político Circunstancias no atribuibles a sus agentes


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INTRODUCCIÓN

EJES TRANSVERSALES

VISIÓN ÉTICA LA PROSPECTIVA

Futuro por la acción del hombre Futuro posible y deseable

Atención a la solución

Equidad Solidaridad Cohesión Social Convivencia

Enfrentamientos

Agresiones

Convivencia

Acuerdos

Medidas

Conflictos

Pacto social

LAS POLÍTICAS PÚBLICASPlaneación, Políticas y Desarrollo

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LAS POLÍTICAS PÚBLICASAnálisis como Ciencia del Estado

La ciencia política tradicional consideraba las políticas como variables que dependían de la actividad política: eran el resultado o producto de las actuaciones de los gobernantes o de quienes tenían representación en el sistema, por los partidos políticos

Posteriormente, los especialistas interesados en ayudar a quienes formulaban las políticas, entraron en un pragmatismo económico, que buscaba las causas de las variaciones de las políticas públicas básicamente en factores económicos.

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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Definición :

Es el conjunto de decisiones, acuerdos y acciones realizadas por un grupo de autoridades públicas, con o sin la participación de los particulares, encaminadas a solucionar o evitar un problema definido como relevante, y a seleccionar, diseñar e implementar los instrumentos que permitan cumplir sus objetivos. La política pública hace parte de un ambiente determinado, busca modificar o mantener ese ambiente, y puede producir o no los resultados esperados.”

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LAS POLÍTICAS PÚBLICASCarlos Arturo Muñoz

La política pública es un proceso con múltiples momentos de agendación, formulación, implementación, evaluación, y en ocasiones de terminación, que se repiten y se afectan recíprocamente. Es un fenómeno que se construyen día a día; que está en continua ”formación,”

Las políticas se mantienen o varían, según las épocas, costumbres y la mentalidad de los hombres o mujeres que ejercen el liderazgo,

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El Poder

Lo PolíticoLa Política


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Fines del Estado

Ciudadan

os

Institucione

s


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TALLER I

1ª.- Ahora ubíquese en su contexto municipal y enumere los atributos de su región.

2ª.- Describa las organizaciones privadas que son productivas.

3.- Ahora describa los grupos sociales de mayor presión. ¿Qué intereses los mueven?

4.- ¿Ayudan a la formulación de las políticas de interés general o presionan por sus ambiciones? Identifique los intereses que influyen en las políticas declaradas.


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TALLER

5.- El sector público de su Región, ¿promueve el desarrollo social y cumple funciones enfocadas al interés general? ¿Cómo lo hace? ¿Tiene identificado algún método que la comunidad perciba o experimente para captar las necesidades de desarrollo?

6.- En su opinión, ¿qué le hace falta a las instituciones públicas para captar de los ciudadanos, agentes y ambiente en general, las necesidades prioritarias que fundamenten las políticas prioritarias?

7.- ¿Qué mejoras y correctivos propondría para que las instituciones públicas de su región formulen políticas, producto de la obtención de información, diagnóstico y planeación?


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Política Pública


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FORMULACIÓN

LAS POLÍTICAS PÚBLICASFORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

La existencia del Estado no da por hecho que se cuente con políticas; éstas son el producto de la construcción conjunta entre quienes poseen la autoridad y el poder, los actores y grupos que forman parte de una comunidad en particular y los factores de la dinámica social que exigen contar con reglas de juego.


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LAS POLÍTICAS PÚBLICASFormulación de Políticas Públicas

Agentes responsables y otros

Toma de decisiones

FORMULACIÓN Solución o prevención de problemas

Objetivos

Instrumentos


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La información existente

Necesidades

Aspectos como Problemas

Tener en cuenta Exigencias

Alternativas o mecanismos de solución

escogencia, implantación y evaluación


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La formación de las políticas públicas:

Es el proceso cotidiano de la política que ocurre por la constante interacción de los momentos de agendación, formulación, implementación y evaluación.


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La Formulación o Diseño de la política:

Es el momento en el que los agentes responsables de la política, con el apoyo de otros agentes si es el caso, toman decisiones sobre los problemas que se buscan solucionar o prevenir con la política, sobre los objetivos de la política pública y sobre los instrumentos con los que cumplirán esos objetivos


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POLÍTICA

Finalidad

EfectosEstado Poder

Acciones y Estrategias


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Análisis y selección de

instrumentos

Momentos de

formulación


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TALLER II

Ahora que tiene un referente describa las políticas de su municipio:Ahora enuncie las políticas que en su municipio están en el papel. ¿Qué acciones sugiere para reactivarlas, eliminarlas o sustituirlas, para que produzcan los efectos que hemos comentado?¿Cuáles son las políticas del Plan Nacional de Desarrollo que, a su juicio, benefician más a su región? Si no las conoce, ¿que lo ha desmotivado para consultarlas?Describa una política indispensable en su región y fundamente por qué es necesaria.


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Implementación


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IMPLEMENTACIÓN

LAS POLÍTICAS PÚBLICASIMPLEMENTACIÓN

Implementación:

Momento en donde mucho de lo que ocurre no es explicado por el diseño, sino por variables como: los procesos, rutinas e interacciones entre los agentes de la política

Teoría del Buen Gobierno

TEORÍAS

Teoría de la Gestión Pública


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LAS POLÍTICAS PÚBLICASLa Implementación

¿ Qué es Gestión ?

Hacer algo o logra algo, un propósito.

¿ Que es gestión integral ?

Es la articulación permanente de los procesos de PLANEACION, EJECUCION y EVALUACION que retroalimentan mutuamente y permiten el rediseño continuo de las acciones públicas

Planificar :

proceso que permite PREVER y DECIDIR hoy las ACCIONES que conduzcan a un futuro deseable con la utilización eficiente y racional de los recursos disponibles


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VISIÓN DE FUTURO INSTITUCIONAL

Misión : Es el poder , la facultad, actividad ha realizarVisión ; Es uno de los insumos básicos para establecer los retos estratégicos para la construcción del futuro deseado y superar los problemas de una forma practica, lo que se .

¿Dónde estoy?, ¿para dónde voy?, ¿qué deseo obtener?, ¿con qué?, ¿para qué?, ¿cuándo?, ¿cómo? y ¿con quién?


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Conlleva: Diagnostico de la realidad actual: problemas, causas

y alternativas de solución, necesidades, capacidad de respuesta

Identificación de los principales actores de la problemática

Identificar las principales fortalezas y debilidades

Identificar aquellos cambios positivos que vendrán


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Identificar aquellos cambios negativos que afectarán

Que oportunidades se nos presentan en el contexto y como aprovecharlas

Conocer los principales cambios globales y locales


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LOS SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA:


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SISTEDA, MECI, CALIDAD

SISTEMA DE DESARROLLO

ADMINISTRATIVO

MODELO ESTANDAR DE CONTROL

INTERNO

SISTEMA DE GESTION DE LA

CALIDAD

PLAN

NECESIDADES Y EXPECTATIVASDE LOS CLIENTES

PROCESOS ESTRATÉGICO

PROCESOSMISIONALES

PROCESOS DE

APOYO


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Procesos de comunicación

PLAN

MTCGP:

1000

MECISINERGIA

ADMON RIESGOS

SISTEMA DE

EVALUAC.S.G.C.

SIMPLIFICACIÓN DE

TRAMITES

PDA


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NE

CE

SID

AD

ES

Y

EX

PE

CTA

TIV

AS S

ER

VIC

IO A

L C

IUD

AD

AN

O


Control Interno:

Es el conjunto de principios, fundamentos, reglas, acciones, mecanismos, instrumentos y procedimientos que ordenados, relacionados entre sí y unidos a las personas que conforman una organización pública, se constituye en un medio para lograr el cumplimiento de su función administrativa, sus objetivos y la finalidad que persigue, generándole capacidad de respuesta ante los diferentes públicos o grupos de interés que debe atender.


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TALLER III

1.-Con un ejemplo, determine una política que sea inaplazable establecer en su familia.

2.-Luego de los conceptos trabajados en el modulo, ¿cambia para usted el concepto de política pública? ¿En qué sentido se dan estos cambios?

3.- Describa las políticas que en su opinión son prioritarias para el desarrollo social.

4.-Ahora piense en el tema educativo y plantee dos políticas fundamentales para incentivar la formación básica primaria en su municipio.


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TALLER

5.-Después de este análisis, ¿puede diferenciar los ámbitos que enmarcan las políticas según el propósito que éstas persiguen? ¿Qué otro ámbito considera fundamental trabajar, en orden a las condiciones actuales de desarrollo de su región? Enúncielas.

6.-Ahora formule una política sobre el fortalecimiento y la armonía familiar, como elemento articulador del progreso social en su municipio.


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TALLER

7.-Reconociendo que la política se evalúa a partir de su impacto, identifique de manera puntual una política que, de acuerdo a su criterio, ha tenido un impacto relevante y otra donde su impacto ha sido negativo.

8.-Establezca a través de un ejercicio comparativo los beneficios en el orden social, político, económico y cultural de la política de impacto positivo y las afectaciones producidas por la política de impacto negativo, en los mismos entornos.


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Agenda


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AGENDA


AGENDA

Se utiliza para identificar problemas y necesidades evidentes, que exigen un debate público o la intervención activa de la autoridad.

Agenda de Gobierno:

Es “la lista de temas o problemas a los cuales los agentes del gobierno, y personas fuera del gobierno pero cercanas a ellos, están poniéndole atención seria en cierto momento” Ej. Hay tipos de agenda de gobierno de carácter gubernamental, legislativo, administrativa


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¿Qué temas deben figurar en la Agenda?

Condiciones:

•Que interese al colectivo y contribuya a la madurez de la vida en sociedad, o bien medie ante la lucha de poderes o para crear equilibrios entre intereses dispares.

•Que haya cambios importantes en la vida cotidiana de las personas, que afectan de manera diferente a los grupos sociales.


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Condiciones:

•Que la situación produzca una tensión, calificada de anormal y crítica.

•Que medie ante la lucha de poderes entre actores sociales y políticos entregados a la batalla.

•Que se reconozca la necesidad de una intervención pública para que la determinación se convierta en ley o reglamento.


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La agenda coyuntural involucra circunstancias que sobrevienen inesperadamente producto de los cambios del entorno, fenómenos naturales, avances tecnológicos, innovación y demás asuntos que demandan líneas de acción.


Cómo se forma la agenda de gobierno?

Desde afuera: los problemas surgen en grupos por fuera del gobierno que alcanzan la agenda pública y luego la de gobierno

De la movilización: los que hacen la política al interior del gobierno tratan de expandir un tema de la agenda de gobierno a la agenda pública. Se quiere lograr el apoyo popular pues sin éste la política puede fracasar.


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Cómo se forma la agenda de gobierno? De iniciación desde adentro: En este no se busca el apoyo del público como en el de movilización. Los agentes del gobierno se limitan a explicar el problema y la solución, generalmente a pocos grupos o agencias con interés en el tema.

De consolidación:

en el que el gobierno inicia el proceso de solucionar un problema para el cual ya se registra el apoyo ciudadano. Al ser el problema reconocido por la comunidad no hay necesidad de movilizar al público.


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Pautas para conformar una agenda:

1.Analizar el contexto.

2.Identificar los agentes.

3.Establecer problemas y oportunidades.

4.Sacar conclusiones.

5.Fijar objetivos.

6.Concebir estrategias.


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1.Analizar el contexto:

Consiste en estudiar datos pasados y presentes sobre el comportamiento y cumplimiento de los temas involucrados en la Agenda; condiciones de viabilidad; competencias y autonomía de los agentes.

2.Identificación de los Agentes.

Son los individuos y grupos que tienen influencia en el desarrollo y cumplimiento de la Agenda.

3.Establecer problemas y oportunidades.

Muchos factores impiden el cumplimiento de una Agenda.


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4.Sacar conclusiones.

Antes de seleccionar los temas de la agenda, corresponde hacer un recuento de las etapas anteriores, para identificar los factores claves, los procesos viables e inviables, así como las áreas prioritarias de actuación.

5.Fijar objetivos.

Al establecer el propósito de cada política se describe el Para Qué, o conector con los Planes de Desarrollo y los Planes Estratégicos que describen las acciones por desarrollar e identifican los procesos a través de los cuales se llega a los resultados esperados y se miden los avances del proceso.


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Los objetivos deben ser:

5.1.Realistas:

5.2.Medibles a través del tiempo:

5.3.Flexibles:

5.4.Motivadores:

5.5.Comprensibles.:

5.6.Obligatorios:

5.7.Participativos:

6.Concebir estrategias:

Se define la forma en que se consiguen los objetivos.


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Definir bien el problema,.

Los problemas de política pública no son simple hechos sino construcciones sociales.

En el proceso de agendación es donde generalmente se construyen los problemas.


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AGENDACION: Es un “proceso a través del cual ciertos problemas o cuestiones llegan a llamar la atención seria y activa

del gobierno como posibles asuntos de política pública


Preguntas para la definición de problemas:

Quién dice que hay un problema. Por qué? Qué intereses tiene el que lo define? Es este un problema real? Es un problema susceptible de ser solucionado por el

gobierno? Es posible que exista acuerdo sobre el problema? Será muy pronto para intentar definir el problema? Tienen los que definen el problema un modelo de

análisis particular?


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Preguntas para la definición de problemas:

Hay modelos alternativos para definir el problema y su política?

Cuál es el nivel apropiado de agregación del problema? Se entiende la estructura causal del problema? Cuáles son las causas? Cómo se clasifican? Se pueden especificar las implicaciones del problema y

cuantificarlas?


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Listado de oportunidades ideales para la agendación de un problema:

Que haya alcanzado el nivel de crisis, o se perciba como una amenaza de crisis, y por ello no puede ser ignorado; que alcance tal notoriedad que obligue al gobierno a hacer algo; Que tenga un aspecto emotivo o el ángulo humano que atrae atención de los medios de comunicación; Que parezca tener un impacto amplio en la población; Que envuelva temas de poder y legitimidad; Que se ponga de moda


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Evaluación


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EVALUACIÓN


EVALUACION:

Es una actividad que le permite al gerente de la política pública aprender sobre los efectos y el funcionamiento de la política pública, con el fin de mejorarla o terminarla y no repetir los errores del pasado cuando tenga que enfrentarse a nuevas políticas públicas.

“Es la acción y efecto de estimar, apreciar o calcular el valor” de la política pública


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Propósitos que se pueden pretender con una evaluación:

los propósitos abiertos:

Cuando se busca determinar responsabilidades de los agentes, mejorar la política, y promocionar el conocimiento básico.

los propósitos encubiertos:

De personas que emplean la evaluación para apoyar una gestión o desvirtuarla, e incluso para perjudicar a un adversario


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Evaluación de Políticas

Administrativa

PolíticaJudicial


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1. Realizar Acciones participativas

2. Contemplar Planeación prospectiva

3. Desarrollar Análisis Situacionales

4. Identificar Recursos Sostenibles

5. Conocer Experiencias Exitosas

6. Asegurar Adecuada Difusión

7. Identificar al Líder Institucional

8. Definir Compromisos Políticos

9. Aplicación a Nivel Local

10. Realizar Monitoreo y Evaluaciones


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Socialización e implementación


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Una vez construida y propuesta la Política Pública, la entidad coordinadora deberá desarrollar un proceso de socialización y validación a través de talleres o foros de discusión donde participen los actores Directos con el fin de avalar o hacer los ajustes respectivos

GRACIASCarlos Arturo Muñoz

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CARLOS ARTURO MUÑOZAbogado especialista en derecho administrativo

Carrera 5 No.10-60, Oficina 508Teléfono 8959814Cel: 310-3790401

E mail: [email protected]

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