Главная беда нашего времени в том, что будущее уже не то, что было

раньше…Поль Валери

Главная беда нашего времени в том, что будущее уже не то, что было

раньше…Поль Валери

ВведениеВведение

© Rockstrom 2010

Глобальные проблемы лобальные проблемы управления и правоприменения в управления и правоприменения в лесном секторе с фокусировкой лесном секторе с фокусировкой

на специфике Европы и на специфике Европы и Северной АзииСеверной Азии

«Международный процесс решения проблем правоприменения и «Международный процесс решения проблем правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГуправления в лесном секторе (ФЛЕГ) ) Европы и Северной Азии»Европы и Северной Азии»

Подготовительная конференцияПодготовительная конференция МоскваМосква, 6-8, 6-8 июня июня 2005 2005 г. г.

Юрген Блазер, «Свисс Интеркооперейшен», Берн, Швейцария

Ответственность за содержание данной презентации несет исключительно ее автор, но не затрагиваемые в ней организации. Фотографические иллюстрации не имеют прямого отношения к конкретным вопросам, рассматриваемым на соответствующих слайдах

© Юрген Блазер, при поддержке со стороны Керстин Кенби и Арнольдо Контрераса. Фото: Ю. Блазер

Обзор международных процессов и достижений в области Обзор международных процессов и достижений в области

управления в лесном сектореуправления в лесном секторе

за период с 2005 года, после проведения за период с 2005 года, после проведения

Министерской Министерской

конференции в Санкт-Петербургеконференции в Санкт-Петербурге

Юрген БлазерБернский университет

прикладных наук, Швейцария

Тбилиси, 8 июля 2014 г.

(1)(1) ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЦЕССОВОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЦЕССОВ(1)(1) ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЦЕССОВОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОЦЕССОВ

31% мировой площади суши покрыто лесами31% мировой площади суши покрыто лесами

2180 2180 млн. млн. гага

1850 1850 млн. млн. га га

Север

Юг

Леса-2014Леса-2014

Данные стран Бореальная зона

Умеренная зона

Субтропическая зона

Тропическая зона

Глобальные показатели

Площадь суши (тыс. га)

2,659,547 2,894,298 1,985,421 5,386,567 13,010,510

20.4% 22.2% 15.3% 41.4% 100%

Площадь лесов(тыс. га)

1,179,682 671,003 342,035 1,839,303 4,033,063

29.3% 16.6% 8.5% 45.6% 100%

Доля лесов в площади суши

44.4% 23.2% 17.2% 34.1% 31.0%

Динамика площади лесов

увеличиваетсянезначительно увеличивается

увеличивается сокращается незначительно

сокращается

Показатель динамики

0.4% 0.2% 0.4% -0.4% -0.1%

Запасы углерода в живой лесной биомассе (мегатонны)

48,890 38,171 8,563 179,535 275,207

17.8% 13.9% 3.1% 65.2% 100%

Население (млн.)194,300 2,260,032 973,640 3,311,683 6,750,525

2.9% 33.5% 14.4% 49.1% 100%Динамика численности населения

сокращается незначительно увеличивается

незначительно увеличивается

сильно увеличивается увеличивается

Площадь лесов (млн.га)

Лесистость (%) Запас леса на корню (м3/на)

Балканы 19 32 176

Восточная Европа 827 48 103

Северная и Центральная Азия 23 4 82

Кавказ 15 16 141

Всего 884 37 105

Леса региона ЕСА по состоянию на 2014 годЛеса региона ЕСА по состоянию на 2014 год

Объем рубок в % от годового прироста

Северные страны и страны Балтии

72%

Центральная Европа 61%

ЕС-27 60%

Юго-Восточная Европа 45%

Россия 34%

(США, Канада) (80%)

Непрерывное увеличение запасов лесных ресурсов

в регионе ЕСА

Предложение и спрос на лесобумажную продукцию и сырье для производства Предложение и спрос на лесобумажную продукцию и сырье для производства энергии энергии

Повышение спроса и конкуренция между разными видами продукции

Удвоение торгового оборота лесоматериалов за последнее десятилетие (несмотря за спад 2008/2009 гг.) Китай, новые (формирующиеся) рынки

Усиление требований в отношении прозрачности и методов производства

Площадь сертифицированных лесов – декабрь 2005 г.: 272 млн. га (91 млн. га в регионе ЕСА)

Площадь сертифицированных лесов – июнь 2014 г.: 442 млн. га (166 млн. га в регионе ЕСА)

Процессы ФЛЕГ, ФЛЕГТ, также оказали влияние на поведение (Китай…)

Проблемы лесного сектора на Проблемы лесного сектора на глобальном уровне, 2005-2014 гг.глобальном уровне, 2005-2014 гг.

Подъем на мировом рынке энергоносителейПодъем на мировом рынке энергоносителей:: биотопливобиотопливо, , древесные топливные гранулыдревесные топливные гранулы, , щепащепа 40%40%-ный рост по древесному топливу из лесов региона -ный рост по древесному топливу из лесов региона ЕСА за период сЕСА за период с 2005 2005 по по 20132013 г. г. (360 (360 млн. ммлн. м3 3 древесиныдревесины) )

Оценка стоимости лесоматериалов и экосистемных услугОценка стоимости лесоматериалов и экосистемных услуг Древесина, древесная продукция и недревесные продукты леса, вода, углерод и биоразнообразие Изменение форм собственности, доступ к лесным ресурсам Изменение форм собственности, доступ к лесным ресурсам От государственной к общинной собственности, объединения лесопользователей, частные арендаторы; “захват земель”: повышение спроса на землю: плантационное производство древесины Изменения в национальной лесной политикеИзменения в национальной лесной политике От политики в области лесного хозяйства к политике развития лесного сектора в целом

Управление в лесном секторе на Управление в лесном секторе на глобальном уровнеглобальном уровне

Управление в лесном секторе на Управление в лесном секторе на глобальном уровнеглобальном уровне

Лес и экономический ростЛес и экономический рост, , торговая политика торговая политика

Леса и устойчивое развитиеЛеса и устойчивое развитие

Леса и изменение климатаЛеса и изменение климата

Леса и биологическое разнообразиеЛеса и биологическое разнообразие

Леса и их социальное, культурное и общественное значениеЛеса и их социальное, культурное и общественное значение..

Сквозной векторСквозной вектор: : Управление в лесном сектореУправление в лесном секторе

Управление в лесном секторе Управление в лесном секторе через через 1010 лет после Санкт- лет после Санкт-

Петербургской конференцииПетербургской конференции: : общие вопросы общие вопросы (1) (1) Лесная и экологическая политика Лесная и экологическая политика ((глобальный и глобальный и

региональный уровеньрегиональный уровень))

(2) (2) Торговая политика Торговая политика

(3) (3) Экологизация экономикиЭкологизация экономики

(4) (4) Международные организацииМеждународные организации

(5) (5) Главная проблемаГлавная проблема: : изменение климатаизменение климата

Правовой документ по лесам:Правовой документ по лесам: 2007 2007 г. г.; ; после после 20152015 г. г.; ; Глобальные цели в отношении лесовГлобальные цели в отношении лесов::

Обратить вспять тенденцию к снижению лесистости во всем миреОбратить вспять тенденцию к снижению лесистости во всем мире……

Обеспечить усиление экономических, социальных и экологических функций/полезностей лесовОбеспечить усиление экономических, социальных и экологических функций/полезностей лесов

Обеспечить значительное увеличение мировой площади охраняемых лесов и других территорий неистощительного Обеспечить значительное увеличение мировой площади охраняемых лесов и других территорий неистощительного лесопользованиялесопользования……

Обеспечить привлечение финансовых ресурсов для перехода к устойчивому управлению лесами Обеспечить привлечение финансовых ресурсов для перехода к устойчивому управлению лесами

Айтинские задачи в области сохранения биоразнообразияАйтинские задачи в области сохранения биоразнообразия (2011 (2011 г. г.): ): 4 4 основные задачиосновные задачи,, включая включая: :

“К 2020 году обеспечить сохранение, как минимум, 17% сухопутных территорий”

Изменение климатаИзменение климата: : проблемы РЕДДпроблемы РЕДД+ (+ (с с 20092009 г. г.)/)/Национальные меры по смягчению изменения климата/изменения в Национальные меры по смягчению изменения климата/изменения в землепользовании и лесном хозяйстве (землепользовании и лесном хозяйстве (NAMANAMA//LULUCFLULUCF))Недостающий элементНедостающий элемент: : «углеродные» показатели «углеродные» показатели ((состояния лесов бореальной и умеренной зонысостояния лесов бореальной и умеренной зоны))

Боннская перспективаБоннская перспектива (2012 (2012 г. г.): 2 ): 2 задачизадачи,, включая включая «К 2020 году восстановление 150 млн. га лесов и деградировавших земель»

Леса и показатели достижения целей в области устойчивого развития на период после Леса и показатели достижения целей в области устойчивого развития на период после 2015 2015 года года (2014(2014 г. г.): ): Леса и биоразнообразиеЛеса и биоразнообразие, , в том числе потенциальный целевой показательв том числе потенциальный целевой показатель: “: “К К 20302030 г. г. осуществить полный переход к осуществить полный переход к устойчивому управлению лесами во всем миреустойчивому управлению лесами во всем мире””

Управление в лесном сектореУправление в лесном секторе: (1) : (1) Ориентиры Ориентиры на уровне глобальной политикина уровне глобальной политики

Управление в лесном сектореУправление в лесном секторе: (1) : (1) Ориентиры Ориентиры на уровне глобальной политикина уровне глобальной политики

Министерский процесс «ЛЕСА ЕВРОПЫ»Министерский процесс «ЛЕСА ЕВРОПЫ»

С С 19901990 года года 46 46 стран-участницстран-участниц, 6 , 6 министерских конференцийминистерских конференций

С С 20112011 года года: : Межправительственный переговорный комитет по разработке юридически

обязательного соглашения по лесам Европы

Цели:

Консолидация инструментов устойчивого лесоуправления;

Улучшение контроля и отчётности по лесам;

Борьба с незаконными рубками;

Разработка единого подхода к оценки стоимости лесных услуг;

Усиление фокусировки на социальных аспектах лесного хозяйства;

Роль лесов в экологизации экономики.

Управление в лесном сектореУправление в лесном секторе: (1) : (1) Ориентиры Ориентиры уровне региональной политики уровне региональной политики

Управление в лесном сектореУправление в лесном секторе: (1) : (1) Ориентиры Ориентиры уровне региональной политики уровне региональной политики

Еврорегламент по торговле лесоматериаламиЕврорегламент по торговле лесоматериалами, , март март 20132013 г. г.:: предотвращение ввоза в страны Евросоюза нелегально заготовленной предотвращение ввоза в страны Евросоюза нелегально заготовленной древесиныдревесины

Переговоры между Евросоюзом и США о создании Переговоры между Евросоюзом и США о создании трансатлантической зоны свободной торговлитрансатлантической зоны свободной торговли::

Отмена тарифов и устранение нетарифных барьеровОтмена тарифов и устранение нетарифных барьеров; ; стандарты и стандарты и нормынормы Внесение поправок в Закон Лейси Внесение поправок в Закон Лейси (1900(1900 г. г.) ) – – 20082008 г. г.: : в отношении торговли в отношении торговли нелегальной древесиной и древесной продукциейнелегальной древесиной и древесной продукцией

ИнвестицииИнвестиции: : Инвестиционный проект Российской ФедерацииИнвестиционный проект Российской Федерации::

Выделено Выделено 400 млрд. рублей на финансирование приоритетных проектов в лесном комплексе РФ в целях повышения его инвестиционной привлекательности и решения проблем в долгосрочной перспективе .

Управление в лесном сектореУправление в лесном секторе:: (2) (2) Торговая политика Торговая политика

Управление в лесном сектореУправление в лесном секторе: : (3) (3) Экологизация экономикиЭкологизация экономики

Роль лесного сектора в экологизации экономикиРоль лесного сектора в экологизации экономики: : Обеспечение благополучия населения и социальной Обеспечение благополучия населения и социальной справедливости с одновременным снижением справедливости с одновременным снижением экологических рисков и экологического дефицитаэкологических рисков и экологического дефицита. .

10 10 ключевых рекомендаций Львовского форума ключевых рекомендаций Львовского форума 20122012 г. г.

План действий для лесного сектора по экологизации План действий для лесного сектора по экологизации экономики в Европеэкономики в Европе

Управление в лесном секторе:Управление в лесном секторе: (4) (4) Международные организацииМеждународные организации

Управление в лесном сектореУправление в лесном секторе: (5) : (5) Изменение Изменение климатаклимата: : Леса как инструмент адаптации к изменению Леса как инструмент адаптации к изменению климата и поглотитель углеродаклимата и поглотитель углеродаКартаКарта: : глобальное потепление на глобальное потепление на 4°C 4°C

(2) (2) РЕЗУЛЬТАТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ УПРАВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ ЗА ПЕРИОД, ИСТЕКШИЙ ПОСЛЕ ЗА ПЕРИОД, ИСТЕКШИЙ ПОСЛЕ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 2005 ГОДАКОНФЕРЕНЦИИ 2005 ГОДА

Санкт-Петербургская Санкт-Петербургская декларация,декларация,

Ноябрь 2005 г.Ноябрь 2005 г. Правительства 43 стран (+ЕС) региона ЕСА и других стран-участниц конференции заявили о том, что они обязуются принимать меры противодействия незаконным рубкам и связанной с ними преступности в лесном секторе.

Содержание Санкт-Петербургской министерской Декларации: ««Намерения» принимать практические меры на национальном уровне (7) ««Намерения» принимать практические меры на международном уровне (4) Индикативный перечень действий

Критерии оценки результатов реализации Критерии оценки результатов реализации Санкт-Петербургской декларации:Санкт-Петербургской декларации:

Национальный уровень Высокий уровень политической воли в отношении решения проблем ФЛЕГ Анализ лесного законодательства, гармонизация с международными соглашениями Укрепление межведомственного взаимодействия Формулировка конкретных действий для достижения четко определенных целей Признание прав сообществ, жизнь которых зависит от лесов, и участие заинтересованных сторон Создание антикоррупционных инструментов Распространение прозрачной информации

Критерии оценки результатов Критерии оценки результатов реализации Санкт-Петербургской реализации Санкт-Петербургской

декларации декларации (продолжение):

Международный уровень Развитие сотрудничества, партнерских отношений

и повышение кадрового потенциала Повышение информированности населения по

вопросам легальности продукции Совместная работа с общественностью по

информированию потребителей о проблемах ФЛЕГ

Меры по совершенствованию управления Меры по совершенствованию управления в лесном секторев лесном секторе

Меры по совершенствованию управления Меры по совершенствованию управления в лесном секторев лесном секторе

Изменение законов и Изменение законов и нормативных актовнормативных актов

ПредотвращениеПредотвращение РаскрытиеРаскрытие ПресечениеПресечение

РеформированиеРеформированиесистем прав систем прав

лесовладения/ лесовладения/ лесопользованиялесопользования

Укрепление системыУкрепление системы госслужбыгосслужбы

ПовышениеПовышение прозрачностипрозрачности

Антимонопольные Антимонопольные мерымеры

Знания иЗнания исотрудничествосотрудничество

СовершенстСовершенствование вование

управления управления в лесном в лесном секторесекторе

Сопротивление преобразованиямСопротивление преобразованиям: : Нежелание расставаться Нежелание расставаться

с привилегиями?с привилегиями? Трудности разграниченияТрудности разграничения функций государства и частного сектора функций государства и частного сектора Роль государственного регулирования частоРоль государственного регулирования часто не отделена от производственной деятельностине отделена от производственной деятельности Слабые механизмы мониторинга и контроляСлабые механизмы мониторинга и контроля

Учреждения лесного сектораУчреждения лесного сектора: : что изменилось за 10 летчто изменилось за 10 лет??

РезюмеРезюме: : Реализация Санкт-Петербургской Реализация Санкт-Петербургской

декларациидекларации – – 2005-2005-20152015 гг. гг.

Экологизация экономики: Оздоровление системы управления в лесном секторе как необходимое условие

Создание благоприятных условий для частных инвесторов в лесной сектор

Сохранение лесных местообитаний и экосистем; определение роли лесов в изменении климата

Расширение круга решаемых проблем: получение представления об истинной ценности лесов

Анализ национальных и международных обязательств, адаптация и привязка санкт-петербургских договоренностей на период после 2015 года к текущим международным процессам.

Осуществление эффективной политики, реформирование систем предоставления прав лесовладения/лесопользования и

институциональные преобразования :