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Capitulo2.Interpretacindelosresiduosslidosmunicipalesbajola

perspectivatericadelaEconomaAmbientalydelaEconomaEcolgica

Elpresentecaptuloexponelasdiferentescorrienteseconmicasqueincorporanalmedioambiental

eneldebateactual,yalosresiduosslidosmunicipalescomopartedeestacrisisdelecosistema.La

economa ambiental plantea que los residuos son externalidades negativas, que hay que

incorporarlasal sistemaproductivomediante lacreacindeuna seriede instrumentosdegestin,

basadosen la valoracineconmicadelmercado yen lanormatividad.Mientrasque laeconoma

ecolgica presenta a los residuos como parte natural del ciclo biogeoqumico, pero su exceso y

composicintraeconsigoconsecuenciasadversasalabisfera;portanto,esprecisotransformarlos

procesos productivos y los hbitos de consumo, a fin de aprovechar los recursos y disminuir al

mximo lageneracinde residuos,bajo la concepcindeundesarrollo sustentable.Adems,esta

ltimapresentaindicadoresquepermitenevaluarlascondicionesmanifestadasenlagestinintegral

deresiduosmunicipalesdecadalocalidad,ysusalcancesenlabsquedadelasustentabilidad.

2.1.LosresiduosslidosbajolalgicadelaEconomaAmbiental

Desde tiempos remotos se advirti que los problemas del ecosistema son originados por el

comportamientohumanoysusrelacionesdeproduccin,quebuscan lamaximizacindelbienestar

individualsinimportarloscostossocialesniambientales.Noobstante,fuehastahaceunasdcadas,

traselpanoramadesoladorreflejadoporeldeterioroenelentorno,que loseconomistastratande

internalizarestoscostosenelaparatoeconmico,dandoorigenalaeconomaambiental.Vivimosen

unasociedaddemercado,regidaporlacompetenciayporlanecesidadconstantedecrecer,yendonde

lademandanoescreadaporelconsumidorsinoporelproductor.122

EleconomistaPearce(1996)123sealacuatrotemascentralesquedieronsurgimientoa laeconoma

ambiental: (1) la contaminacin como externalidad y sus efectos sobre el medio ambiente; (2) la

economa de los recursos agotables; (3) el uso ptimo de los recursos renovables; y (4) la

122 Foladori, Guillermo; et. al.Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. Editorial Miguel ngel Porra. Primera Edicin. Mxico, 2005. Pg. 75 123 Borrayo Lpez, Rafael. Sustentabilidad y desarrollo econmico. McGraw-Hill. Primera Edicin. Mxico, 2002. Pg. 43

Neevia docConverter 5.1

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preocupacin por las restricciones biofsicas basadas en dos proposiciones centrales: (a) toda

actividadeconmicadeextraccinde recursos,deproducciny consumogenera residuos:el sistema

econmiconodestruyemateriales,slolostransformay(b)nohayposibilidaddereciclajetotal;segn

leyesdelatermodinmica.

Bsicamente, la economa ambiental representa la incorporacin del medio ambiente en el

pensamientoeconmiconeoclsico;cimentadoenlavaloracindelosrecursossegnsuabundancia

escasez,sevaloransegn lautilidadquegenerenparaelsistema,demaneraquecuandostosson

exiguos se catalogan como econmicos. La bisfera cumple dos funciones que se vinculan

directamenteconelprocesoeconmico:proveedoradeinsumosyreceptoraderesiduos.Demanera

que al mostrar seales de agotamiento y deterioro, el medio ambiente adquiere estatus de bien

econmico. Conjuntamente, la abundancia de residuos slidos, su cantidad y composicin causan

efectosadversossobre losrecursosnaturales.En laeconomaambiental, losrecursosnaturalesque

anteriormente se consideraban infinitos, se han vuelto escasos y por tanto, se preocupan por sus

insumos desde una ptica utilitarista y no conservacionista de la naturaleza. El objetivo es crecer

evitandoodisminuyendo, lomsposible, loscostoeconmicosquesupone laescasezderecursosy la

degradacinambientalpor los residuosslidos, loqueseprevquepueden iraumentando,segn las

tendencias constatadas.124 Conociendo que la acumulacin de residuos perjudica el entorno, se

presentalainterroganteCmolaEconomaAmbientalafrontaelexcesoderesiduosslidos?

2.1.1.Losresiduosmunicipalescomofallasdelmercado.

El sistema productivo global es el punto de partida de la generacin de residuos slidos, este

incentiva la extraccin de recursos de la naturaleza, para la fabricacin de una gran cantidad de

bienes,quegeneralmentepresentantrescaractersticasbsicas:obsolescenciatemprana,materiales

que en poco aos pierden su peculiaridad; utilidad rpida, lo que usualmente es usar y tirar; y

exageradousodeempaquesyembalajes,parasucomercializacin.Laproduccinyelconsumode

estetipodebienesoriginaunaumentoderesiduos,conocidossocialmentecomobasura,loscuales

habitualmentenoson incorporadosa losprocesosproductivos,sonpocos losmaterialesresiduales

valorados y convertidos en mercancas, bajo la modalidad del reciclaje, por lo que se acumulan,

generandoefectosnocivosalentorno, convirtindoseenmales.La significacin econmicade los

124 Op cit. Foladori, 2005. Pg. 69


59

Mercadosdebienesyservicios

FamiliasEmpresa

Mercadosdefactoresdeproduccin

Residuosslidos

Suelo,agua

Atmsfera

Externalidadnegativa

residuos slidos tiende a incrementarse con el desarrollo econmico y la capacidad del ambiente en

recibirlasyasimilarlasesunimportanterecursonaturaldecrecientevalor.125

Laeconomaambientalreconocealosresiduosslidoscomopartenormaleinevitabledelproceso

deproduccin y consumo, el cual es, la relacindel ecosistema con la transformacin econmica

basadaensersuministradorde insumosy recipientede residuos; losconsidera fallasdelmercado,

porquesonbienes(males)decarcterpblicoysuconsumo(generacin)tieneefectosexternosen

lasociedadyenelmedioambiente.Lavistaeconomavistacomocircuitocerradoe infinito,extrae

recursos,creabienes,losintroducealmercadoparaqueseanconsumidosporloshogares,esunflujo

quedejafuera losresiduosproducidosporestesistema.Losresiduossetransformanenunaparte

exgena de este proceso, desperdiciando recursos, donde adems, contaminan el entorno. La

siguientefiguradescribedichocicloproductivo.

Figura2.1

Economaneoclsica.Laeconomacomosistemacerrado

Fuente: Adaptado de Martnez Alier, Joan. Economa Ecolgica y poltica Ambiental. Fondo de CulturaEconmica.Segundaedicin.Mxico,2001.Pg.14

El ambiente fsico en el que habitamos funciona como un bien de carcter pblico, proporciona

recursosyreciberesiduosmunicipales.Losrecursosnaturales:agua,sueloyaire,nosonbieneslibres

ni perdurables, como generalmente se cree, sino importantes valores de propiedad comn cuya

125 Leff, Enrique. Los problemas del conocimiento y la perspectiva ambiental del desarrollo. Siglo XXI Editores. Segunda edicin. Mxico, 2000. Pg. 145


60

pureza se ve amenazada por la disposicin de residuos, que afectan la calidad de vida126 de las

poblaciones.Dichaconsecuenciaesloquesedenominaexternalidadnegativa.127

El trmino externalidad fue presentado por primera vez por Henry Sidgwik128, refirindose a los

efectos externos asociados con las actividades humanas que afectan a terceros y que no son

compensados.Elsistemaproductivoadviertequeelconsumodesusbienesoriginaresiduos;perono

se preocupa por la magnitud del deterioro y los deja fuera del aparato productivo. El costo del

manejoydisposicinfinaldedichosresiduosnoesvaloradodentrodelpreciodeventadelbien,sino

queseconviertenenunaexternalidadparalasociedad.Lasexternalidadessonimpactosnegativosno

recogidos por los precios del mercado.129 Los residuos slidos como fallas del mercado o

externalidadesnegativas,no sonmsqueel resultadode la faltade reconocimiento,quemuchos

materiales encontrados en stos, son recursos que nuevamente pueden incorporarse al ciclo

productivo (materiales inorgnicos) y al ciclo natural (materia orgnica). Adems, se consideran

males porque el consumismo exacerbado hace a los bienes o productos obsoletos, y por ende,

basurassinvaloralguno.Estaconductadedespilfarroeslaquereproducelapercepcinderesiduos

comobasura;esdecir,malesquehayquedeshacerse.

Las externalidades como disociacin entre costos privados y costos sociales, se registran en la

conductadecadaindividuocomoagenteeconmico.Elcomportamientodelaspersonasdetermina

si los efectos de sus acciones (costos privados) se trasladan a la sociedad y al medio ambiente.

Usualmente, el consumo debienes (generacin de residuos) revela conductas contraproducentes

paralanaturaleza;porunlado,cuandolaspersonasarrojanlosresiduosenlavapblica,barrancoso

en tiraderos a cielo abierto; yporotro, el almacenamientode residuos sin separacin (mezclade

orgnicose inorgnicos),ysu igualevacuacinen los lugaresdedisposicin final,conpocaonula

recuperacin de materiales. En ambos casos, el tirar los residuos municipales, con un manejo

inapropiado, resultams fcilparaelgeneradoryelproveedordel serviciodeaseo,amenosque

126 La calidad de vida es concebida como el resultante de la salud psicosomtica de una persona (evaluada objetiva o intersubjetivamente) y del sentimiento (subjetivo) de satisfaccin. Ibd. Leff, 2000: 124 127 Las externalidades son daos causados por una actividad humana, cuyo valor no viene establecido en los costos y precios de mercado. Martnez Alier, Joan, et. al. Economa ecolgica y poltica ambiental. Fondo de Cultura Econmica. Segunda Edicin. Mxico, 2001. Pg. 447 128 Cuerdo, Miguel; et. al. Economa y naturaleza. Editorial Sntesis. Espaa, 2000. Pg.124 129 Op cit. Martnez Alier, 2001. Pg. 21


61

tenga un costo monetario el no hacerlo (multa). Generalmente, estas conductas responden a la

creenciaodesconocimientoque losresiduossedegradanfcilmente,yportanto,aldeshacersede

stos no afectaran la salud (generacin de moscas y otros vectores), porque estn lejos de su

entorno; adems, se creeque sus compuestos son inofensivos,mientras se encuentren retirados;

pero su descomposicin produce olores ftidos, lixiviados y gases que contaminan los recursos

naturalesdeloscualesseabastecenlasciudades.

Escasamenteprevalecenactitudesdeciudadanosquesepreocupanporelmedioambiente,yhacen

que sus decisiones se reflejen en los productos que adquieren y en la manera de almacenar sus

residuos (consumo generacin). Sin embargo, existen dos dificultades: primero, la conciencia

ambientalde laspersonaspuedevariarconelconocimiento sobre lasconsecuenciasalentorno;y

segundo, muchas veces al ciudadano le resulta difcil actuar de manera correcta, cuando el

suministradordelserviciodeaseonoposeelosmecanismosidneosparadepositar(botesdebasura

enlasvaspblicas)ymanejarlosresiduos(recoleccinsegregada).

2.1.2.Integracindelosresiduosslidosalsistemaeconmico.

Bajo el escenario del agente econmico racional, productor y consumidor de mercancas para

satisfacernecesidadesbsicasycreadas,queanteponeel inters individual sobreelcosto socialy

creaexternalidadesnegativas, laeconomaambientalproponedosmecanismosparacorregirestas

fallas:porun lado, valorandode formamonetaria losbienesnoeconmicoso ambientales, ypor

otro,empleandomtodosdevaloracin.

La incorporacin de los recursos o servicios ambientales al sistema productivo, empleando la

valoracin econmica, principal objetivo de estudio de la economa ambiental130, se basa

fundamentalmenteen: (1)crearmercadosa travsde laasignacindeprecios (crematstica)y (2)

establecerderechosdepropiedad.La incorporacinde los recursosnaturalesalmercadose realiza

mediantelainternalizacindelasexternalidades,adjudicndolesunprecio,loquehacequelaeconoma

130 La economa ambiental se basa fundamentalmente en los planteamientos tericos de la economa neoclsica: teora del productor, teora del consumidor y la teora de la intervencin del mercado.


62

ambientalseocupeprincipalmentedelavaloracineconmicadelmedioambiente,porlotanto,unavez

internalizadopasaatenerprecioy/oderechodepropiedad.131

La realidad econmica se concibe como un sistema cerrado, cuyo mvil son las transacciones

monetarias,queorientanarecuperarnicamentelosmaterialesresidualesconvaloreconmicoenel

equivalenteasucostooriginal,yunpropietario,segregadoreintermediario,paraformarpartedeun

mercado muchas veces informal regido por libre juego mercado, como el papel, cartn, vidrio,

plsticos y aluminio; a los cuales se les asigna un precio que no es el cotizado en la oferta y la

demanda. El resto de residuos, sin valor para la economa, son enterrados o quemados; ejemplo

clsico son los residuos orgnicos, cuya recuperacin es muy baja por la escasa demanda de

compostaenelmercado;aunquetengangrandesventajascomorestauradoresdesuelos.

El precio de los materiales recuperados vara en relacin al poseedor. La designacin de un

propietario,derechodepropiedad,iniciaconelgenerador,cuandoentregalosresiduosalrecolector,

yaseaenformagratuitaopagandounacuotaporelservicioderecoleccin.EnlasregionesdelSur,

el recolector separa losmaterialesque tienenmercado,generalmente,papel, cartn, latas,vidrio,

plsticos y los comercializa; existe un precio determinado para cada material. El derecho de

propiedad se transfiere del generador al recolector o centro de acopio y de ste a la empresa

recicladora.

Todoestesistemaeconmico,basadoenlastransaccionesdebienesyla incorporacindelasfallas

delmercadocomoexternalidades,formapartedeunaorganizacinsocialmsamplia,endondelos

derechosdepropiedad,ladistribucindelingresoyelpodercondicionanestasrelaciones,132talcomo

observaenlasiguientefigura.

131 Op cit. Foladori, 2005. Pg. 175 132 Op cit. Martnez Alier: 2001. Pg. 440


63

Sistemaeconmico

Energatil

Calordisipado(energadegradada)

Materiaprima ResiduosslidosReciclaje

Energasolar

Derechosdepropiedad

Distribucindelingresoydelpoder

Figura2.2

Laeconomaimbricadaenlasinstitucionessocialesyenlosecosistemas.

Fuente:MartnezAlier,Joan.EconomaEcolgicaypolticaAmbiental.FondodeCulturaEconmica.Segundaedicin.Mxico,2001.Pg.441.

Elsistemasocialesunfactorquecontribuyealaconcentracindelpoder,losderechosdepropiedad

y la distribucin del ingreso; y a partir de stos, se desarrolla todo un circuito econmico de

mercancas, recursosempleados,desperdiciosgenerados,manejode los residuos, introduccinde

prcticasdesegregacinyreciclajecomomecanismosdesubsistenciaparaalgunos.Adems,esun

panoramaamplioquepresenta larelacinconelentorno, llamadoecosistema,delcualseobtienen

recursos:materiayenerga,transformadosporelsistemaeconmico,deacuerdocon laasignacin

depropiedad,ladisposicindelosingresosydelpoder;yretornanalmedioresiduosycalordisipado.

Elsegundomtodoparainternalizarlasexternalidadesalcicloproductivo,esatravsdelamedicin

econmicadebienesnaturalesquenoposeenmercado.Lavaloracinserealizaempleandodiversos

mtodoscomovaloracincontingente,precioshednicos,entreotros.Laeconomaambiental,para

aplicar su lgica costobeneficio a los bienes libres que integran ese medio ambiente, tiene que

empezarporvalorarlos,yasea implantando lapropiedadyelmercadosobreellos,osimulandodicho

mercado para imputarles valores tericos apoyados sobre el clculo de costos de oportunidad,


64

precios sombra, valores de contingencia, etc..133 Generalmente, estas tcnicas se utilizan para

determinar el valor aproximado del recurso ambiental (bien de propiedad comn) incorporado al

sistemaproductivo:mercado; loquerevelados limitaciones134:(1)Reducen losrecursosnaturalesa

suvalordeuso,noporsuvalorintrnseco,yaquelosbienesquenoposeenutilidadparalaeconoma

noselesotorgavalor;y(2)encajonanalosrecursosnaturalescomoquefueranbieneseconmicos

cualesquiera.Percibenlautilidaddelmedioambientecomosubjetiva.

Enelmercadoelcostodeoportunidaddeenterrar losresiduosmunicipales ensuelosdestinadosa

cultivosuotrasactividadeseconmicas,puedemedirseatravsdelacaptacindebiogs,lacualse

transportaytransformaenenergaelctrica,permitiendoalpropietariodelsitiodedisposicinfinal

obtener ingresospor su venta. La lgicadel costobeneficio delpropietario, lleva a internalizar la

contaminacinatmosfricaquegeneran losgasescomoelmetanoydixidodecarbono;producto

deladescomposicindelosresiduosenlosrellenossanitarios,paracomercializarbonosdecarbono.

Lapercepcindelosresiduosslidoscomobienespblicosquecausanperjuiciosalmedioambiente

y, cuya solucin se presenta a travs de la incorporacin de estas externalidades al aparato

productivo, requiereatribuirlesdoscaractersticasesenciales:primero, los residuosmunicipales se

convierten en excluyentes,135 cuando se les asigna un precio de recuperacin, que no es el

equivalente a su precio de transformacin; y segundo, se tornan rivales cuando su recuperacin

limita que se designen para otros usos, por ejemplo para reciclaje en lugar de incinerarlos. Sin

embargo, es preciso subrayar que la generacin de residuos municipales no es excluyente ni rival;

todas las personas generamos residuos, independientemente de la cantidad que produzcan los

dems,nosepuedelimitarsugeneracin;perossumanejo.

Lagestinderesiduosmunicipalespuedeserexcluyenteyrivalentresaspectos:(1)Elfijarunatasa

en concepto de recoleccin y disposicin de residuos municipales. El gobierno municipal como

responsabledirectodelserviciodeaseopblico,determinalatarifaquedebenpagarlosciudadanos;

aunqueenalgunasciudadesestecobroestimplcitoenlosimpuestos.Elpagodelservicioequivale

133 Op cit. Cuerdo, 2000. Pg. 258 134 Ibd. Foladori. Pg. 188 135 Los bienes pblicos son excluyentes cuando tienen la posibilidad de racionar el uso individual, a travs de los precios o de otro medio.


65

alcostode lagestin: recoleccin, transporte, tratamientoydisposicin final; noalvalordecada

residuotratado.(2)Lasautoridadeslocalesautorizanyfinancianalproveedordelservicio,seaprivado

o municipal, con la finalidad de recoger los residuos, tratarlos y disponerlos, en relacin al

cumplimiento de ciertos requisitos; el pago es en relacin al costo, ya sea directo o indirecto. El

ciudadano comn no est autorizado a recolectar los residuos de un sector y llevarlos al sitio de

disposicinfinal,habitualmente,esrestringidoelaccesoapersonasparticulares.Y(3)elrecolector

recupera ciertos materiales comercializables, durante el proceso de recogida, limitando a los

segregadoresenlarealizacindeestatarea(reducensucantidad).Generalmente,losrecolectoresy

algunos pepenadores ambulantes, ciertas veces rivales, son los nicos que rescatan residuos

aprovechables,elrestosedepositaenlosrellenossanitariossinposiblerecuperacin.

Esteproceso resultadiscriminatorio, cuandoa laspersonasque son contribuyentesporquepagan

impuestos,tasadeaseoyregistradosencatastro;seacreditancomoderechohabientesdelservicio.

Adiferencia,laspersonasquehabitanenzonasmarginales,nopaganimpuestos,perotampocoson

receptoresdeserviciosbsicos, incluyendoelaseopblico.Noobstante,dichasituacines limitada

porque al no recolectar los residuos en estas zonas, las personas los disponen en lugares

inapropiadoscomobarrancos,rosotiraderosacieloabierto;apesardequelasleyesprohbentirar

losresiduosenlavapblicaeinvadirloslmitesdepropiedadprivada,restringendeshacersedeellos

encualquierparte,esunaexclusinasudisposicin,peronoalresiduoensmismo.

El acotamiento del entorno social, ambiental y econmico en una visin puramente mercantil,

percepcin de la economa convencional, lleva a buscar el bienestar. Una asignacin en la que

todos estn mejor, a travs de la eficiencia en los mercados, la cual se obtiene solventando las

deficienciasen laproduccin,136 yaque lageneracinde residuosnodebe afectarelentornoni la

calidad de vida en las ciudades, porque origina costos econmicos, ambientales y sociales,

especialmenteen salud;enel intercambiodebienes, los recursos (residuos)quecirculanentre los

individuos,nodebenreducirelbienestardelaspersonas.Ladisposicinderesiduosquerealizauna

personaoensucasounmunicipio,nodebeafectaraotroindividuoomunicipio;asuvez,loscostos

pordisposicinnodebenelevarse.Porejemplo,existen leyesque limitan ladisposicinderesiduos

municipales enciertasreasgeogrficas (nosobrepasarestado, regin,municipio,departamento,

etc.),portanto,stosdebeneliminarselocalmente;escomnquelosresiduosseconfinenenzonas

136 Kolstad, Charles. Economa ambiental. Oxford University Press. Primera Edicin. Mxico, 2001. Pg. 60.


66

X* y

B

F Bienes

Residu

osslidos

Fuente:TomadodeKolstad,Charles.EconomaAmbiental.Oxford.Pg.66.

conpocapoblacin,generalmente regiones rurales,que recibenunpago representativopor esta

actividad.

2.1.3.ElptimodeParetoenlageneracinderesiduosmunicipales.

Laeconomaconvencionalbuscaquelosmercadosseaneficientes,disminuyendoalmximoposible

las prdidas y recursos monetarios. Al incorporar las externalidades o fallas del mercado, bajo la

lgicade la economa ambiental, el trmino eficiencia significadeterminar la cantidad correctadel

controldelacontaminacinyasignarlaresponsabilidaddelcontrol;137lacualsemidesocialmentebajo

elcriterioOptimalidaddePareto:asignacindemximobienestar,ynohayotropreferible.

Una de las premisas de la economa es el mercado como mecanismo para satisfacer necesidades

maximizando lautilidad;enotraspalabras,buscamaximizarelbienestar individual y,por tanto, la

ofertadebe serun facilitadorpara ello. Sin embargo, al aadirunade las fallasoriginadaspor el

mismohedonismoindividual,elproblemadelosresiduosslidos,desdelapticadelaeficienciaenel

intercambio de un bien de consumo y la generacin de su residuo (mal), la economa ambiental

explicaestapermutadelasiguientemanera:

Enelintercambiodeunbienconunmal,latasamarginalde

sustitucinindicaqueamedidacreceelconsumodeunbien

X, aumenta la cantidad de residuos, porque las curvas de

indiferencia soncncavashaciaabajo.Enotraspalabras, si

unindividuoquieremantenersuniveldeutilidadconstante,

adquiereproductosparasatisfacersusnecesidades,peroa

su vez genera residuos que tienen como destino final la

biosfera.

De acuerdo con la economa ambiental, el punto X* es la

tasamarginaldesustitucinptimaentreadquirirunbieny

generar residuo, la cual est relacionada con la restriccin de ingresos para cada persona, sea

utilizado en unpresupuesto familiaropersonal. En este intercambio se asume la cantidad fija de

residuos que cada persona debe generar, por ejemplo 1 kilogramo por habitante al da, es decir,

137 Ibd. Pg. 57

GrficoNo.2.1

Eficienciaenelintercambiodeun

bienyunmal(residuoslido)


67

Residu

osslidos

Bienes

Y

Individuo

Individuo

Lneapresupuestaria

D

E

F

K

M

X*

G

X

Y

representa el monto ptimo de residuos per cpita permitido por la municipalidad; aunque en la

realidadestemontonoesrespetadopor losciudadanos,quienesconsumenyproducensinningn

lmite,sloelpresupuestario.Nosepuededeterminarexactamentelacantidadderesiduosptimos

generadospor cada individuo;stadependedeotras variableseconmicas, como los ingresos,el

desarrolloeconmicode laciudad,etc.Variablessociales comoeltamaode lapoblacin,tasade

crecimiento,nivelcultural,entreotras.Losustentablees reducir lacantidadde residuosalmnimo

posible.

Llevando este planteamiento a nivel social, la eficiencia en el intercambio de un mal como la

generacin de residuos puede representarse por medio de una caja de Edgeworth, en donde se

establece que existen dos individuos en la economa, consumidores de bienes y, por tanto,

generadoresderesiduos.ElsiguientegrficorepresentaunacajadeEdgeworthparaunintercambio

deunbienconelresiduoproducido.

GrficoNo.2.2

CajadeEdgeworthenelintercambiodeunbienyresiduosslidos(mal)


Enunaeconmicahipotticaendondeexistendosconsumidoresya lavezgeneradores,cualquier

divisinderesiduosybienescontenidaentrelascurvasKFyKMgeneraunaumentodeutilidadpara

ambos individuos adquierenbienesya lavez residuos ,por tanto,esunamejoraensentidode

Pareto,todos lospuntoscontenidosentre lascurvasde indiferenciamsaltasbeneficiana losdos,

sinafectarsuentorno.Lacurvadecontrato(XGEY)eslasumatoriadelastangentesentrelascurvas

X


68

de indiferenciadeambos individuos(puntoX*),peroelmejorsegmentodedotacinseencuentra

entre los puntos GE, podrn adquirir bienes y generar residuos sin afectarse unos con otros. No

obstante,en la realidad todos los individuoscompranbienesyproducen residuossinpensarenel

puntoptimonidondepuedenlograrunatasademarginaldesustitucinptima,simplementecada

unotratadesatisfacersunecesidadesmaximizandosuutilidad,sinpreocuparsepor ladotacinde

residuosquegeneraniporlaformaadecuadadedisponerlos.Alfinalseobtieneunagregadoentre

maximizacindelbienestarindividualconperjuiciosalacalidaddevida,aldisponerinadecuadamente

losresiduosgenerados(setiranoseincineran).

En laeconomaconvencional,elpuntoptimosealadoen lacajadeEdgeworthvienedadoporel

mercado,elcualasignaeficientementelosrecursos,sinintervencindelEstado.Lateoraneoclsica

sebasa enque las economas deben ser competitivas y,por tanto, losmercados deben estar en

equilibrio, lo que es un ptimo en el sentido de Pareto. Sin embargo, estos supuestos hacen

abstraccinde lasexternalidadescomo lacontaminacinydegradacinambiental,queproduce la

ofertaydemanda;stosnuncaestarnenequilibrioynoexistirlaasignacinptimadelosrecursos,

a menos que se consideren los efectos en el medio ambiente causados por los sistemas de

produccin.

SegnKolstad, lacontribucinms importantede laeconomaambiental,hacia lacorreccinde las

fallasdelmercadoocasionadasporlaeconomaconvencional,hasidoenelreadelasvaluacionesno

monetarias, por ejemplo los mtodos para medir curvas de demanda de bienes que no tienen

mercados,138 como es el caso de los residuosmunicipales que son considerados como males. La

economaambientalrepresentalaofertaydemandadelamanerasiguiente:

138 Ibd. Pg. 5


69

Demanda

Oferta

Cantidadderesiduosgenerada

Prec

iodelos

residu

os

(a)

Demanda

Oferta

Prec

iopor

reco

lectar

los

residu

osslidos

Cantidadderesiduoseliminada

(b)

GrficoNo.2.3

Interpretacindelageneracinderesiduosmunicipales,atravsdelaofertaylademanda.


El grfico (a) representa la generacin de residuos municipales relacionada con el pago por la

recoleccin,yelgrfico(b)elmismocobroporelmanejodelosresiduos,encorrespondenciaconla

cantidad entregada a los recolectores. La relacin es a mayor cantidad de residuos generada y

entregada al recolector, mayor ser el pago por recibir el servicio. Los generadores de residuos

entregarnmenos al recolector si tienenquepagaruna tarifa altaporelmanejode stos;porel

contrario,nolesimportarproducirgrandescantidadesyentregarlasalosrecolectores,silatasaque

paganesbaja.Aestospagos laeconomaambiental losdefinecomopreciosnegativosporque los

residuosslidosmunicipalesseconsideranmalesfrutodelosbienes.

Losgrficosanterioresserelacionancon lacajadeEdgeworth,endonde latangenciade lascurvas

conlalneapresupuestariasealalacantidaddebienesquevaaconsumirunindividuoylacantidad

de residuosque va agenerar.En lamedidaque elpagopor la recoleccin seamnimoo cero, la

generacin de stos aumentar, y la nica limitante sern los ingresos de los individuos, para la

adquisicindebienesdeconsumo,comoesenlarealidad.

Ahorabien,existeunadiferenciaentreloqueunindividuoestaradispuestoapagarporelserviciode

recoleccin y lo que realmente paga (precio negativo), esta relacin es lo que se denomina

excedentedelconsumidor; representa ladisparidadentreelcobroque realiza lamunicipalidaden


70

Prec

io(p

orb

olsa

deresidu

os)

Bolsasderesiduoseliminadas(q)

2 4 56

864

D

B

E

A

F

Oferta

Demanda

(1,6)

(2,5)

(3,4)

(5,2.8)C

GrficoNo.2.4ElexcedentedelconsumidordeRS

Fuente:TomadodeKolstad,Charles.EconomaAmbiental.Oxford.2001.Pg.77

conceptodetasadeaseoconladisponibilidadapagar139decadausuario,puedesermenosdelatasa

asignadaoms.Generalmente,latasadeaseoasignadaalusuariodomiciliaropequeogenerador,

obedeceaciertosfactorescomoelniveldeingresodelasfamilias,delreageogrficadonderesida,

consumodeenerga,entreotros,nodependedelvolumenderesiduosentregados.Enelcasodelos

grandesgeneradores: industrias, comercios,empresas,etc.,elmontode la tarifaest relacionada

directamenteconelvolumende residuosproducidos.Laeconomaambientalexplicaelexcedente

delgeneradorderesiduossealandopreciosycantidadeshipotticas;porejemplounindividuotiene

5bolsasderesiduosypagarapordeshacersedeellas;porlaprimerabolsa,pagaraunpreciomayor,

queporlasegunda;yassucesivamentehastapagarpocoporlaquintabolsa.Estecasoseilustraen

elsiguientegrfico.

Los puntos en el grfico ABDEF

representanelbeneficiodelconsumidoral

entregarsusresiduosalrecolector.Elrea

CDE es el excedente del usuario por el

serviciodeaseoque recibe,yelreaBCE

eselexcedentedelproveedordelservicio

de recogida. ABEF es el costo de

proporcionardichosserviciosyBCDEesel

excedente total por el manejo de los

residuos.Elexcedenteesconcebidocomo

la diferencia entre el costo para un

individuo o una institucin que recojan sus residuos (disponibilidad para pagar) y lo que cuesta

realmente el servicio de recogida. Habitualmente un recolector privado, autorizado por la

municipalidad, incrementa elpreciopor cadabolsade residuos recogida, aumentan los costosde

operacinydisposicinfinal.

Estas curvas de oferta y demanda pueden suponerse para el agregado de la sociedad, en donde

todos los individuosaspirarnmaximizarsuutilidadytodosgenerarnresiduos,enestesentidono

139 La disponibilidad a pagar de cada individuo es un mtodo para medir la magnitud de importancia que tiene el problema de los residuos slidos en la sociedad, por el grado de contaminacin, en este caso pagar por los residuos que genera cada uno. Algunos efectos nocivos son palpables, otros son difciles de determinar como es el caso de la contaminacin de la atmsfera con dioxinas y furanos que se generan al quemarlos, las personas desconocen que se producen estos gastos, por lo tanto, su disposicin para pagar para un adecuado manejo es baja.


71

existecontrolsobre lamultiplicacinderesiduos,yesalldondese iniciaelproblemaparamanejar

los residuos slidos y para disponerlos apropiadamente, qu hacer con tantos residuos slidos

municipales?

Finalmente, la internalizacin de las externalidades o fallas producidas por el mercado al sistema

econmico, tambin puede realizarse a travs del Impuesto Pigouviano. Pigou140 sostena que se

debe buscar el ptimo social y no slo el bienestar individual, proveyendo a la mayora de la

poblacin los bienes necesarios para su reproduccin; pero para ello resulta imprescindible la

intervencin del Estado. El libre juego de los intereses privados del mercado no representa la

condicin ms idnea para una distribucin equitativa, ni mucho menos para la conservacin del

medio ambiente y los recursos,porqueproducenexternalidadesque interrumpen la conveniencia

global. Sin embargo, la correccinde fallas ambientalespormediodel impuestoPigou encuentra

tropiezos al acotar el valor del ecosistema en simple trminos econmicos, dada la escasez de

informacin y conocimiento sobre ste. La naturaleza no puede ser cuantificada (la esttica,

conservacin de suelo, perjuicios para la salud), y dificulta determinar un costo monetario para el

perjuiciomarginal.141

Losproblemasambientaleshansidoexcluidosconceptualmentedelmbitodeestudiodelaeconoma,

debidoal reduccionismopracticado,pero,ante la imposibilidaddenegar suexistencia, se les intenta

acomodar sin abrir la economa mediante las supuestas valoraciones monetarias, los impuestos

pigouvianosolasnegociacionesentrelosafectados,institucionalesydistribucionesdelarentaexistan,

queesdifcilconocerconprecisinlosdaoscausadosporlosdiferentestiposdeagentescontaminantes

debidoalaincertidumbre,esdecir,aquenoexisteinformacinadecuadayalosefectossinrgicos,ypor

ltimo,quemuchos impactosambientalespuedenafectarageneracionesque todavanohannacido

(asimetraintertemporal),porloqueesilusoriopensarensolucionesatravsdelosmercadosdebienes

ambientales.142Enelcasodelosresiduosmunicipales,elestablecimientodeunimpuestopigouviano

paracorregireldaocausadoporstosresultacomplejo,porqueesdifcilcalcularacienciaciertalos

efectosnocivosquelosresiduosocasionansobrelosrecursosnaturales.

140 Pigou era seguidor de Marshall cuyo planteamiento era que el mercado y la libre empresa orientaban hacia el avance econmico, pero crea que los intereses individuales no llevaran a maximizar el bienestar social. Op cit. Cuerdo. Pg. 124. 141 Ibd. Cuerdo. Pg. 143 142 Ibd. Cuerdo. Pg. 250,


72

Laeconomaambiental haceusodeherramientaseconmicas,comoson laasignacindepreciosy

derechos de propiedad, para corregir las externalidades o fallas generadas por el amplio

acomodamiento entre la oferta y la demanda. Sin embargo, el acotamiento del ecosistema en

trminosmonetarios,deja fuera suvalor intrnseco,valorandonicamente los recursosque le son

tilesoquelecausanalgndaopalpableaesebienestardemandado.Adems,sugierequedichas

fallas se corrigenobteniendouna cantidadptimade consumir y contaminar, situacinque en la

realidadescomplejaporloperjuiciosinmensurablesalambiente.

2.1.4.ElEstadocomohacedordelapolticaderesiduosslidos

Laeconomaneoclsicareconocequelamanoinvisibleporssolanoescapazderegularelmercado,

portanto,esnecesarialaintervencingubernamental,parahacercoincidirloscostosybeneficios

individuales con los costos y beneficios sociales. Contexto que la economa ambiental retoma y

certifica,queelEstadoeslanicainstitucincapazdeaminorarorestringirlasactividadescausantes

deexternalidades,ascomodeproporcionarlasherramientasnecesarias.Paraelcasodelosresiduos

municipales,elgobiernomunicipaltienelafacultaddemitigarelproblemadeexcesivageneracin,a

travsdedos alternativas: (1)determinar la cantidadptima143que las familiasdeben entregar al

servicio de recoleccin, o (2) desalentar la produccin de residuos mediante la imposicin de

sanciones.ElEstadoadoptadichasopcionesycreaunapolticaambientalque lepermitacontrolar

conductasymedirlosefectosqueoriginanstasherramientasenlasociedad.

SegnKolstad144, lasmedidasdeofertaydemandapuedenusarsecomo instrumentospara tomar

decisionessobrenormativas, inclusocuandosetratadebienesquecarecendemercadocomoesel

caso de los residuos. Esta medida monetaria registra la intervencin gubernamental como

beneficiosa en nombre del medio ambiente. La poltica ambiental pretende aminorar las

externalidadesmediantelaintervencinpblica,elestablecimientodecostosydecondicionessujetasa

procesos polticos para fijar sus objetivos ambientales y los medios para su consecucin.145 La

elaboracinde lapoltica ambiental lleva consigouna correlacinde interesesgubernamentales y

143 El concepto de contaminacin ptima es ilusorio porque es sumamente difcil determinar el valor monetario de muchos bienes y servicios ambientales. Op cit. Martnez Alier. Pg. 119 144 Op Cit. Kolstad, 2001. Pgs. 155-157 145 Op Cit. Cuerdo. Pgs. 144-145.


73

privados, que buscan un objetivo comn; aunque, habitualmente, dejan relegado al ciudadano

comn,quieneselmayorafectadoporladegradacinambientalolasexternalidades.

Lapolticaambiental representa losobjetivos, en trminosde resguardo y conservacindel entorno,

proyectadosenunpas,loscualesserigenporprincipiosrectoresdelDerechoAmbiental.Elestudio

de dichos principios es fundamental para la orientacin de esta poltica; funcionan como

predecesoresydefinenhaciadondeestnencaminados losplanesnacionales.Adems,deacuerdo

conlospreceptosdeterminadosenlapolticadeunanacin,seformulanlasherramientasnecesarias

para lograr los finespropuestos.Enotraspalabras, lasautoridadesestatales sevalendelDerecho

Ambientalcomobasedelosplanespropuestos,paraposteriormentecrear instrumentosdegestin

quepermitanalcanzardichosobjetivos.

EnlaDeclaracindeRoen1992,seexpusieronlosprincipiosbsicos146quedebenorientarlapoltica

ambiental,entrelosqueseencuentran:principiodesustentabilidadambiental,sealaquelapoltica

delosresiduosslidosdebeorientarsehacialarealizacindeprcticasdeminimizacinenelusode

losrecursos,porpartedetodoslosagenteseconmicos.Elpropsitoesextraermenosrecursosde

la bisfera y reducir la cantidad de residuos en todas las etapas de su ciclo de vida, usando

tecnologaslimpiasquepermitanelreciclajedelosmismosmaterialesqueutilizan,ascomoelaborar

bienesmsduraderosyconmenosmaterialesdesechables.

Principioelquecontaminapaga,usualmentesecomprendedemaneraerrnea;nosignificaque los

individuos que poseen recursos monetarios tienen derecho a contaminar, sino se basa en

responsabilizaralosagenteseconmicosdesusexternalidadesnegativassobreelmedioambiente.

Lamayoradelospasesbasansunormativaenesteprincipiocobrandoelcostodelservicioatravs

deuna tarifadeaseooest implcitamentedeterminadaen los impuestosquepaga lapoblacin.

AnteestecobroMartnezAliersubraya:Cadafamiliadebepagarporlacantidaddebasuragenerada.

Lossistemasactualesdetasasmunicipalescasisiemprehacenpagarindependientementedelacantidad

debasuragenerada,porloquenosonincentivadoresdelareduccindedichacantidad.Enunapoltica

146 Durn de la Fuente, Hernn. Gestin ambientalmente adecuada de residuos slidos. Un enfoque de poltica integral. Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ).1997. Pgs.27-29


74

de gestin de residuos, no es obviamente importante slo la cantidad que se genera, sino su

composicin.147

Principioprecautorio,est relacionadoconelprincipiodesustentabilidad.Laautoridadejerceuna

accin preventiva cuando considera que los residuos pueden ser perjudiciales para los seres

humanos;tambinpuederegularlas industriasparaqueutilicenmaterialesreciclablesodisminuyan

lacantidaddeempaques.Elpropsitoesreducirlageneracinderesiduosqueseconsiderennocivos

paralasaludyelmedioambienteoensudefectoreglamentarlafabricacindematerialesdedifcil

degradacin. Principio de menor costo de disposicin, indica que los residuos slidos deben ser

depositadosenlugaressegurosycercanosasufuentedegeneracin,requiriendounmnimocosto;

sin embargo, los funcionarios encargados de la gestin de residuos ocupan zonas alejadas de la

poblacin, generalmente reas rurales con pocos habitantes, con la salvedad de que no sea tan

costoso. Y finalmente, principio de reduccin en la fuente, sostiene que se deben minimizar los

volmenesderesiduosproducidosentodaslasfuentesdeorigen.Elobjetivoesincentivarprcticas

dereutilizacinoreciclajecomomtodosdedisposicinsustentables.

Otros principios que deben incorporarse son participacin, ciclo vital integrado, reduccin en la

fuente,control integradode lacontaminacin, laequidad intergeneracionale intrageneracional, los

cualesrepresentancondicionesesencialessisequiere lograrundesarrollosustentable148.ElEstado

seleccionalosprincipiosquesustentarnlapolticaambientaldecadapas,deacuerdoconlosfines

quepretendanalcanzar.

Unavezdeterminadoslosprincipiosquefundamentanlapolticaambientaloderesiduosslidos,el

siguientepasoesdeterminar laestrategia a seguirpara alcanzar losobjetivosplanteados.Anivel

internacional, se han creado un conjunto de instrumentos dirigidos a controlar la contaminacin

medianteregulacionesyadoptandolalgicadelmercado.

147 Op Cit. Martnez Alier, 1997. Pg. 176 148 Desarrollo sustentable se define como la capacidad de las generaciones presentes para transferir a las generaciones futuras un ambiente sano y limpio, con recursos naturales suficientes para enfrentar y cubrir sus propias necesidades de desarrollo y bienestar. Op cit. Saldvar, De la Economa Ambiental al Desarrollo Sustentable. Pg. 38


75

OrganismosinternacionalescomolaCEPAL,definenlosinstrumentosdegestincomoelconjuntode

medidas organizadas estratgicamente, que permiten direccionar los recursos disponibles, para

alcanzarlosobjetivospropuestosenlaspolticas.Siguiendoesterazonamiento,planteadostcticas

basadasenprincipiosdivergentes:laestrategiaderesiduossonlasaccionescorrectivasapoyadasen

los principios: (1) el que contamina paga; (2) la autosuficiencia, entendida como la capacidad de

tratamientoenelsitiodelgenerador;(3)proximidadentrelafuentedegeneracinylosoperadoresde

tratamiento y disposicin final; (4) flexibilidad y no discriminacin en la jerarqua: reducir, reciclar,

reutilizar,tratarydisponer;y(5)mnimocostodedisposicin,elcuales,directamenteproporcionala

ladistanciaentreelgeneradoryel relleno.Laestrategiadeprevencinde la contaminacin, son

acciones anticipadas al deterioro, cimentadas en los principios: transparencia informativa,

autorregulacindepartede losgeneradores,contaminacincero,reduccinyeliminacinderesiduos

antesdesugeneracin,evaluacindelciclodevida,ydiseoparaelambienteoecodiseo.149

Losinstrumentosdiseadosdebenrepresentarlascaractersticaspropiasdelproblemaambiental,en

estecasoelproblemadelosresiduosslidosmunicipales.OConnor(1999)150presentatresfactores

quepuedenaplicarsea los residuosslidos: (1) lanaturalezade lacontaminacinde los residuos, la

cual se basa en dos componentes: la excesiva produccin de bienes que no son reciclables y el

inadecuadomanejoydisposicinfinaldelosresiduosmunicipales;(2)lascaractersticasdelasfuentes

decontaminacin, loshogaresson lamayorfuentedegeneracinderesiduosmunicipales;y(3) las

caractersticaseconmicasdelosagentescontaminadoresyladisponibilidaddeopcioneseconmicas

osustitutasdelosprocesoscontaminantes.Enestecaso,loshogaresconaltosnivelesdeingresoson

losqueproducenmayorcantidadderesiduosinorgnicos:consumoconsuntivo.

Instrumentosdegestinutilizadosenlosresiduosslidos.

ElEstadointervieneenelproblemadelosresiduosmunicipalesatravsdelacreacindelapoltica

deresiduosslidos,comopartedelapolticaambientaldeunanacin,lacualseplasmapormediode

149 Op cit. Durn de la Fuente. Pgs. 176-177 150 OConnor, David. I. Aplicacin de instrumentos econmicos en pases en va de desarrollo: de la teora a la implementacin. En Instrumentos econmicos para un comportamiento empresarial favorable al ambiente en Mxico. Alfonso Mercado Coordinador. Colegio de Mxico. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1999. Pg. 85


76

regulacionesdirectas151 (orden y control)que sepromuevenenel mbito impositivo,orientados al

cambio en los comportamientos, va incentivos o desincentivos; e instrumentos econmicos

fundamentados en la racionalidad econmica. OConnor designa una tercera herramienta,

instrumentopersuasivo,basadaenlapublicidadqueseconcedealproblemaambiental.Inicialmente,

las autoridades encargadas de implementar estos instrumentos los consideraban excluyentes; sin

embargo,enlaprcticasedaunahibridacinocombinacindedichasherramientasafindealcanzar

losmltiplesobjetivos.

Ambos tipos de instrumentos, ya sean regulatorios o econmicos, deben cumplir con ciertas

particularidades:serflexibles,eficaces,eficientes,equitativoseincentivadoresdeldesarrollodenuevas

tecnologaslimpias152,quehaganmscompatibleelrespetoalaslimitacionesmedioambientalesyal

desenvolvimientodelaactividadeconmica.

Anteriormente, los instrumentosderegulacinseutilizabanen laspolticasambientalesconmayor

frecuencia; suponan el principal mecanismo de intervencin estatal. Bsicamente se trataba de

herramientas sociales orientadas a regular el deterioro ambiental suscitado por diversos agentes;

especificando plazos para elaborar normas, procedimientos de permisos para instalaciones,

asignacin de responsabilidades y sanciones por incumplimiento. En los ltimos aos, estos

instrumentos han sido criticados por ser econmicamente ineficaces y difciles de cumplir por la

excesiva cantidadde controlesnecesariospara suefectividad, limitada capacidaddeadaptacina

circunstancias cambiantes y escaso incentivo al desarrollo de nuevas tecnologas menos

contaminantes.Enparticular, seplanteaque lanormalizacindebeacompaarsede instrumentos

menosdistorsionadosentrminoseconmicos,especialmenteaquellosquehacenusodelmercado

comoenteasignador.

Este contextohadadopiealagregadode instrumentoseconmicos comomediospara lograr los

objetivosambientales,deformadescentralizada;asuvezpermitequelosindividuossedesenvuelvan

librementeantelassealesdelEstado.Unejemplodeestassealeseselcobrodeunimpuestootasa

pormanejarydisponerlosresiduosapropiadamente,mitigandoeldaoalentorno.

151 La CEPAL y el Banco Mundial proponen estos instrumentos como mecanismos para crear la poltica ambiental en una nacin. 152 Op cit. Cuerdo. Pgs.146-147


77

Eldesempeodeestos instrumentosrequieresopesarcincocriterios: 153 laefectividadambiental, la

eficiencia econmica, la equidad, la factibilidad administrativa, y la aceptabilidad poltica que

habitualmentenosonseparables.Casisiemprelosproblemasdeincumplimientodelapolticasurgen

porlainadecuadafactibilidadadministrativaolainaceptabilidaddeunapolticaoambascosas.

Instituciones internacionales como el Banco Mundial154 y la CEPAL,155 han elaborado una serie de

instrumentos de gestin, con el propsito de ordenar y controlar el manejo de los residuos

municipales ;estos se cataloganen:estndares, sonherramientaspredominantesde la regulacin

directadelacalidadambiental,seutilizanparaestablecerlacargaaceptablederesiduos,apartirde

la cual elmedio se considera contaminado. Idealmente, las autoridadesmunicipalesdeben fijarel

promedioderesiduosproducidosporcadafuente(cantidadporpersona,porempleado,pormetros

barridos, etc.), a findeprecisar lmites en los sitiosdedisposicin final.Ynormas, se adjudican a

todoslosaspectosdelmanejodelosresiduosslidos,desdeelalmacenamientoenlasfuenteshasta

la disposicin final; stas incluyen pautas tcnicas y operacionales, as como criterios para la

reduccinyreciclaje.Lasautoridadesnacionales,estatalesomunicipalessevalendereglamentosy

normas para llevar a cabo el servicio de aseo; y su creacin depende de los objetivos que las

autoridadespretendan.

Otros instrumentos de tipo regulatorios empleados en el manejo y disposicin de residuos son:

permisosylicencias,suobjetivoesgarantizarprcticasseguras,portanto,seutilizanparacontrolar

cadapartedelproceso,talescomomediosdetransporte,reasparadisposicinfinal, lugarespara

estaciones de transferencia, plantas de tratamiento, compostaje y centros de separacin, entre

otros;suotorgamientoprecisaestudiosdeimpactoambientalenellugardonderealizarlaactividad,

a fin de prevenir el deterioro en el ecosistema. Y planes de gestin, en los cuales participan las

autoridadesdetodoslosnivelesycuyoobjetivoesdeterminareltratamientoindicadoparacadatipo

deresiduo(domstico,comercial,industrialyhospitalario),indicandoespecficamentecmo,dnde

yporquin,debensertratadosydepositados;asimismo,puedenincluirprogramasparaincentivarla

reduccin,reciclajeyreutilizacindelosresiduos.

153 Op cit. OConnor, David. Pgs. 81-82 154 Berstein, Janis. Gestin urbana y medio ambiente. Planteamientos alternos para el control de la contaminacin y el manejo de desechos. Instrumentos regulatorios y econmicos. Banco Mundial. Washington. 1992. Pgs. 60-62 155 Op cit. Durn de la Fuente. Pgs. 377-379


78

Ademsdelosinstrumentosdenormalizacinpresentados,laCEPAL156exponeotraclasificacin,en

laqueretomaladivisinestablecidadesdeelpuntodevistajurdico:directoeindirectooeconmico;

adems, la subdivide atendiendo al objetivo de sustentabilidad: (1) Instrumentos que reflejan

opcionesde sustentabilidado calidaddeseada,habitualmente,noexistenen lasnacionesdelSur,

sinomsbiense relacionanconnormasque instanaunapropiadomanejo,controlar faunay flora

nociva y no afectar la calidad del agua o del suelo; (2) instrumentos que permiten lograr dicha

sustentabilidadocalidad,yaseanderegulacindirectaodeincentivo;yfinalmente,(3)instrumentos

multipropsito,cuyaintencinespermitiralasautoridadesverificarelcumplimientodelalegislacin

ambiental,porloqueseasientanenelprincipiopreventivo.Generalmente,seaplicanalospermisos

otorgados para operar plantas de tratamiento y/o disposicin final. Los instrumentos de control

estn aunados a estos instrumentos preventivos para supervisar el desempeo de la legislacin

ambiental; por ejemplo, la fiscalizacin pblica y las auditorias ambientales se pueden realizar a los

rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, plantas de tratamiento, etc.157 En la realidad, los

instrumentosderegulacinambientalnoreflejan lasopcionesdesustentabilidad,porqueelmanejo

actualprovocaalteracionesenlacalidaddevidaydeteriorodelosrecursosnaturales.

La finalidad de los instrumentos que buscan la sustentabilidad es contribuir a lograr la calidad

ambientalpreviamentedefinida,sinimponerobligacionesdirectasasusactores.Unejemplodeeste

tipo de herramientas basadas en incentivos econmicos son los impuestos o tasas retributivas158

(cargos y tarifas), las cuales corresponden al pago como contrapartida por la prestacin de un

servicio.Noobstante,segnlaexperienciadelaregin,lastarifascobradasalusuario,noincorporan

la totalidadde los costos (directos e indirectos) asociados almanejo de los residuos, ni tampoco

constituyenunincentivoparaminimizarsugeneracin.Losimpuestos,tasas/tarifassoninstrumentos

que seutilizanparaalcanzar losobjetivospostuladosen laspolticasambientales;demaneraque las

normas son fijadas fueradelaparatoproductivoy loque si se incorpora son los instrumentosque se

emplearanparaajustarlaactividadeconmicaalasnormas.159

156 Op cit. Durn de la Fuente. Pgs. 51-58 157 Ibd. Durn de la Fuente. Pg. 57 158 Ibd. Durn de la Fuente. Pg. 55 159 Op cit. Martnez, Alier


79

Continuando con la categorizacin de las herramientas de gestin, la segunda divisin est

conformada por los instrumentos con objetivos econmicos, losms comunes son: (1) cargos por

contaminacin, basados en tarifas o impuestos que se asignan a la recoleccin de residuos;

denominadascomnmentetasasdeaseopblicoyrepresentanelpagopor lacontraprestacindel

servicio.(2)Cargosporeliminacinsontarifaspordisposicinfinalocuotascomplementarias,parala

eliminacindelosresiduos;elcobrodependedeltipoderesiduosydelmtododedisposicinfinal

aplicado. Los residuos incinerados y convertidos en abonopaganun cargomenorque losque se

depositan en rellenos sanitarios. Finalmente, (3) cargos a los productos, la mayora se aplican a

recipientes retornables, aceites lubricantes, bolsas plsticas, fertilizantes, pesticidas, llantas y

combustiblesparaautos.Engeneral,estoscargosotarifasestnrelacionadosconelvolumendelos

residuos yno con sus caractersticas fsicas.Elestablecimientode los cargos tiene relacin conel

trminocostoeficiencia,porlotanto,trataderesponderalapreguntaCuleslamaneramsbarata

de gestionar los residuos municipales , respetando al medio ambiente?. La administracin pblica

incurre engastosdirectos como: equipo, salarios, etc., e indirectos como: campaas educativase

informativas, etc., al suministrar el servicio de aseo pblico; los fondos para cubrir estos gastos

provienen,generalmente,delatasadeaseopblicocobradaalosusuarios.

Otros tipos de instrumentos econmicos son: subsidios160, generalmente son concesiones a las

autoridades que tienen la responsabilidad del manejo de los residuos municipales; consisten en

prstamos a bajas tasas, incentivos tributarios y dems; tambin se otorgan para entrenamiento,

investigacin y proyectos de recuperacin de energa y materiales reciclables, entre otros.

Habitualmente, las municipalidades subsidian el servicio de recoleccin a personas con bajos

ingresos;sinembargo,tienenladesventajadequelosagentessevalendesteparanopagarporsu

contaminacin.Ysistemasderestitucindedepsitosocomnmentellamadossistemasdedepsito

reembolso,sonmtodosqueasignanimpuestosespeciales,cargosocuotasalosconsumidores,con

lafinalidaddealentarlareutilizacinoelreciclaje.Losconsumidoresdebenpagarunsobrepreciopor

comprarmercancas, cuyos residuos son contaminantes.Estosproductos, corrientementeenvases

retornables,alserreembolsadosenuncentrodeseleccin,recuperaneldepsitoinicialofianza.En

la prctica, los sistemas de depsitoreembolso son ms eficaces que los sistemas de devolucin

voluntaria, porque recompensan el buen comportamiento. El xito de estos sistemas requiere

instalarpuntosdeacopiobiendistribuidosyampliasredesderecoleccin,ynonecesitancontrolesu

160 Op cit. Durn de la Fuente. Pg. 388-389.


80

otraparticipacinde lasautoridades.Enaospasados,dichosistemaeracomn,sobretodoen los

envasesdebebidas,perocon la introduccindebotellasplsticasno retornables,estemtodoha

disminuidoconsiderablemente.

Existenotrasherramientas,resultadodelasimbiosisdemecanismosderegulacinconeconmicos,

que tienen doble objetivo: ambiental, cuya finalidad es promover el reciclaje y la disminucin de

residuosmunicipales;yfiscal,supropsitoesampliarlarecaudacinmediantelatransparenciadesus

finanzas.Unodeelloseselinstrumentodedobletarifa,endondeseestableceunatasafijaporuna

cantidad determinada de residuos, si se sobrepasa la cantidad, se cobra un cargo extra.Otro es,

descuentos a la tarifa, cuando sus generadores disponen de los residuos de manera sustentable,

realizan una rebaja en la tasa a pagar. Usualmente estos instrumentos son utilizados en pases

desarrolladosysirvendepropuestaparalasregionesdelSur.

Elidealenlagestinderesiduosmunicipalesrequierequeatodoslosbienestransablesselesrealice

unanlisisdesuciclodevidadelacunaalatumba,paravalorarelimpactoambientalqueposeesu

consumoysuresiduo.Elanlisisdelciclodevidadeunproductorequiereseleccionar losbienesque

poseenmayorimpactoenelmedioambienteypormediodeunamatrizdeevolucinsetratadeacercar

a losposibles impactosproducidosa lo largodesuciclodevida.161Laevaluacindeltipoderesiduo

generado permite determinar la mejor opcin de aprovechamiento: reducir, reciclar, reutilizar,

transformar,etc., dependiendodesucomposicin fsicoqumicay txica;adems,eldestino final

recomendable, en caso que no se pueda valorizar. Esto permitira etiquetar adecuadamente los

productosysusempaques,amanerade informaralapoblacin(generador)sobrelamanipulacin,

separacinyalmacenamientoidneoparacadatipoderesiduos.En1992,laUninEuropeainstituy

un reglamento para regular la etiqueta ecolgica162 como instrumento de poltica ambiental que

facilitaraelreciclaje.

Algunos tericos como Bernstein (1992)163 sealan que los instrumentos econmicos han sido

impulsadosenelmundo industrializadopara introducirmsflexibilidad,eficienciaycostoefectividad

enlasmedidasdecontroldelacontaminacin.Laeconomaambientalapoyaestapostura,ysostiene

161 Op cit. Martnez Alier, 2001. Pg. 280 162 dem. 163 Op cit. Bernstein. Pg. 2


81

quelaprincipalcaractersticaqueposeenlosinstrumentoseconmicosesvalersedelosmercadosy

delmecanismodeprecios.Ambasherramientaspermiteninternalizarlasexternalidadesambientales,

y en consecuencia hacer que los contaminadores paguen, lo cual facilita la accin estatal. La

tendencia actual es la desregulacin de los mercados, disminucin paulatina del aparato estatal;

posturaquefavoreceelusodeinstrumentosderegulacinindirectaoeconmicosparaeldesarrollo

delapolticaambiental.Adems,estosmecanismosfacilitanquelosagentesrevelensuspreferencias

mediantelavoluntadparapagar.

Todas estos instrumentos regulatorios y econmicos sonherramientasque las autoridades, tanto

nacionales como municipales pueden aprovechar para controlar y prevenir el problema de los

residuosmunicipales,enmirasdeconservarlosrecursosnaturalesypreservarlacalidaddevida.No

obstante, la mayora de los pases latinoamericanos se abocan a los cargos para hacer que los

contaminadores se responsabilicen de sus residuos. El anexo No.2.1, cuadro No.1 muestra los

instrumentosdepolticasaplicadosalagestinderesiduosslidosmunicipales.

2.2.LaEconomaEcolgicaysuaportealproblemadelosresiduosslidosmunicipales.

Coneltranscursodelosaos,eltemadelosresiduosslidoshatomadomayorrelevanciadebidoa

suimpactoenelecosistemayenlacalidaddevida.Elmanejodelosresiduosslidossehavueltoun

serviciocomplejoparalasautoridadescompetentes,sucantidadycomposicinexcedenlasacciones

que los gobiernos locales realizan para controlar dicho servicio, como la escasez de equipo

recolector,insuficienciadesuelosparadepositar,entreotras.Generalmente,stoshacenusodelos

instrumentosdegestin:econmicosynormativos,para regularizarelmanejodesus residuos;sin

embargo,elproblemanoseabordadesdesuraz:excesivaproduccindeartculosdesechables.Las

administraciones pblicas estn orientadas a ofrecer soluciones correctivas ms que preventivas,

talescomo labsquedademtodosdeaprovechamientocomo reciclaje, incineracin,entreotras.

Muchasvecesenfocanmslavaloracindelosresiduosmunicipales,queelimpactoquestostienen

sobreelecosistema.Noobstante,lasolucinnosehallaenlavaloracineconmicadelosresiduos,

notodostienenmercado,sinoqueesnecesariovisualizarelproblemadesdelaperspectivaecolgica.


82

Economaconvencional

Economaambientalyanlisisdel

impactoambiental

Economaderecursosyanlisis

delimpactoambiental

Ecologaconvencional

Sector

es

ecolg

icos

Se

ctor

es

econ

micos

SectoreseconmicosDesde

Energasolar

Calordedesperdicio

Economaecolgica

Sectoresecolgicos

Hacia

La ecologa164 como una de las dos disciplinas precursoras de la economa ecolgica, surgi a

mediados del siglo XX165 y se convirti en un paradigma dominante desde una representacin de

sistemas.Laeconomaecolgicasurgeenladcadadelosochentacomounarespuestaparaaadira

laeconomaestanueva visin y formarun conjunto complejode sustentabilidad,que consisteen

preveer para proteger el bienestar de las futuras generaciones. Los economistas y eclogos se

integraron para formar un enfoque multidisciplinario que abarcara la estructura de anlisis de la

economaneoclsica junto conotrasestructuras, loque lohacemetodolgicamentepluralista, tal

comoseobservaenlasiguientefigura.

Figura2.3

Enfoquemultidisciplinariodelaeconomaecolgica

Fuente:Constanza,Robert,Et.al.UnaintroduccinalaEconomaecolgica.Mxico,1999.Pg.56.

Partiendo de esta nocin, la economa ecolgica analiza el mercado presentado por la economa

neoclsica,perodesdeunaperspectivadeecosistemas166.Laradicalseparacindeloeconmicoylo

natural planteada por la metodologa neoclsica no ha pasado desapercibida para los economistas

ecolgicos, que consideran la existencia de estrechos vnculos entre los sistemas econmicos y los

ecolgicos.167

164 La ecologa estudia los ecosistemas y se integra la hidrologa, ciencia de la tierra, geologa, climatologa, qumica, botnica, zoologa, gentica y otras disciplinas. Constanza, Robert; et. al. Una introduccin a la economa ecolgica. Compaa Editorial Continental, S.A. de C.V. Primera Edicin. Mxico, 1999. Pg. 54 165 dem. 166 Ecosistema es el conjunto de estructuras relacionales que ligan a los seres vivientes entre ellos y su medio ambiente inorgnico. Mientras que biosfera es el conjunto de agua, suelos, Mosquera, flora fauna y energa solar. Op cit. Hauwermeiren. Pg. 31. 167 Op cit. Cuerdo. Pg. 250.


83

Elobjetivofundamentaldelaeconomaecolgicaeslaconservacindelmedioambienteysusciclos

biogeoqumicos con sus intercambios de energa, sin recurrir exclusivamente a la valoracin

econmica.Laeconomaecolgicahadepreocuparse,enprimer lugar,por lanaturalezafsicade los

bienesagestionarylalgicadelossistemasquelosenvuelven,considerandodesdelaescasezobjetivay

la renovabilidad de los recursos empleados, hasta la nocividad y el posible reciclaje de los residuos

generados.168GeorgescoRoegen169(1971)argumentaba lanecesidaddereformularelpensamiento

econmicoylosmodelos,afavordelasleyesdelatermodinmica170ylaentropa171,descuidadospor

loseconomistasconvencionales.Laeconomaecolgicaesunacrticaalaeconomaambientalyala

economaneoclsica,conbaseaelementosde laecologay latermodinmica.Elproblemaesten

que,mientraslaeconomacrece,nolohaceelsistemamayorenelquestaseinscribe,labisfera.Como

consecuencia, la economapresionapeligrosamente la capacidadde sustentacinde los ecosistemas,

arriesgando los procesos de mantenimiento de la vida. 172 Las premisas que hacen distintiva a la

economaecolgicasontres:1) interdependenciacircular,reincorporacinde losprocesosvitalesal

medio ambiente; 2) reconoce que la sociedad puede tener valores que se desvan de los valores

individuales;y3)promuevelasustentabilidadcomovalorfundamental.173

Laactividadeconmica,entendidacomoproduccin,distribucinyconsumodebienesyservicios,

tienecomofinalidadsatisfacer lasnecesidadesde los individuos.Estacentralizacinenelbienestar

del ser humano, lleva un creciente aislamiento del ambiente natural, porque subestiman que sus

accionesaumenteneldeterioroalecosistema.Adems,acrecientanlacantidaddelosresiduosenla

bisfera y, el aparato productivo no es capaz de aprovechar estos materiales, que terminan

desperdiciados. Habitualmente, la economa convencional no inscribe las consecuencias que las

accionesdelserhumanotienensobreelmedioambiente;aminoralaimportanciadelasfuncionesde

labisferaenlavidadelossereshumanos.Porelcontrario,laeconomaecolgicaseinteresaporlos

efectosnegativosqueestasactividadesejercen sobreelmedioambientey los recursosnaturales,

168 Ibd. Cuerdo. Pg. 259 169 Op cit. Constanza. Pg. 63 170 Leyes de la termodinmica. La primera ley se conoce como la ley de la conservacin de la energa, sostiene que la materia energa no puede destruirse ni crearse. La segunda ley es conocida como la ley de entropa, sostiene que mientras no haya fuentes externas de energa, la entropa se incrementa. Op cit. Van Hauwermeiren. Pg. 53 171 Entropa se entiende como una medida de la falta de disponibilidad de material o energa. dem. 172 Op cit. Foladori. Pg. 70 173 Op cit. Borrayo. Pg. 63


84

incluyendolasconsecuenciasafuturo.Elenfoqueecolgicoenlasrelacionessocialesconlanaturaleza

ha dado la pauta para analizar las estrategia de adaptacin de la poblacin a las condiciones fsico

biolgicasdesumedio.174

LaeconomaecolgicaadviertealplanetaTierracomounsistemaabierto,abastecidoporlaenerga

solar.Losregimeneseconmicosrequierendeenergaymaterialesparaproducirmercancas,yasu

vez generan dos tipos de residuos: el calor disipado o energa degradada (segunda ley de la

termodinmica),yresiduosslidos.Estosltimospuedenaprovecharsededosmaneras,unaparte

mediante el reciclaje en el mercado, con la intervencin humana, y otra parte ms voluminosa

(residuos orgnicos) se recicla naturalmente, sin mediacin humana, por medio de los ciclos

naturales;enamboscasoslosresiduosseconviertenenrecursos175.

En cambio, en las economas modernas los residuos, debido a su cantidad y composicin, se

acumulan y slo a veces se convierten en nuevos recursos a travs de procesos que, a su vez,

requierenlaparticipacinhumana,cuyaaccinconsumeenerga;porsucontextura,losresiduos,no

permitenunarecuperacinalcienporciento.Otrosmetalespesadosserntxicosdurantemucho

tiempo,sinposiblereciclajeoreutilizacinsatisfactoria.176Enlafigurasevisualizalaintervencinque

tienenlosresiduosslidosdentrodelateorizacindelaeconomaecolgica.

174 Op cit. Leff. Pg. 21 175 El concepto de recursos se adapta a las especificidades de lo que significa para una poblacin en un momento determinado por medio de las condiciones culturales, de percepcin, de significacin, de aprovechamiento y de consumo; de las condiciones cientficas y tecnolgicas de su explotacin y transformacin, de las condiciones econmicas de valorizacin y rentabilidad, de las condiciones institucionales y polticas de su apropiacin y acceso, de sus condiciones ecolgicas de productividad, regeneracin y distribucin especial. Ibd. Leff. Pg. 22 176 Op cit. Martnez Alier. Pg.13


85

Mercadosdebienesyservicios

Empresa

Mercadosdefactoresdeproduccin

Familias

EnergatilCalordisipado

(energadegradada)

Materiaprima Residuosslidos

Reciclaje

Energasolar

Figura2.4

Laeconomacomosistemaabierto

Fuente:MartnezAlier,Joan.EconomaEcolgicaypolticaAmbiental.FondodeCulturaEconmica.Segundaedicin.Mxico,2001.Pg.15

Los residuos slidosanalizadosdesde laperspectivade laeconomaecolgica son incorporadosa

este sistema abierto, a travs del reciclaje el cual consiste en la reincorporacin de los residuos

orgnicos al suelo de donde fueron extrados y reintegracin de los residuos inorgnicos a los

procesosproductivos.Losresiduosinorgnicosreincorporadosalosciclosproductivosformanciclos

continuosquedisminuyeeldesperdiciodemateriales.Lacapacidaddecargaambientaldelabisfera

nosobrepasasuslmites,ymantieneenestadocontrolablelaextraccinderecursosmaterialesyla

absorcinderesiduos.Sinembargo,lasLeyesdelaTermodinmicasealanquelaenergacontenida

enlosmaterialesnosedestruye,sinoquesetransfigura ydispersa.Enesteprocesoseproduceun

transflujo,endonde lanaturalezasufre transformacionesmediante laproduccinyconsumo,para

volvernuevamentealamismaenformaderesiduos,queasuvezpuedenreciclarse;esuncicloque

suponedesgastedeenerga.Avecesel reciclajenoesunasolucinviableporel incrementoenel

consumodeenergaysurgeladisyuntivadereciclarono;peroaunquelaeconomanecesitefuentes

de energa extra, aumentado la entropa, es preferible reciclar a que los materiales recuperables

terminen en rellenos sanitarios o vertederos. Este dilema esms fcil de analizar con el material

orgnico,puessureincorporacinalflujonaturalnonecesitatantodesgastedeenerga.


86

Constanza177 (1999) seala lospuntosbsicosque aborda la economa ecolgica, los cuales estn

fundamentalmenterelacionadoscon losresiduosmunicipales :(1)unsistematermodinmicamente

cerrado, los residuos forman parte de ste, y especficamente los residuos orgnicos son

incorporadosa labisfera;(2)unavisinfuturasustentable,seprevunadisminucinpaulatinade

los residuos; y (3) contar con instituciones proactivas en lugar de correctivas, instituciones que

orientenalareduccindelosresiduosmunicipalesconprincipiospreventivos.

Ahorabien,elcontextoenelcualsurgi laeconomaecolgicaserelacionacon loscambiosen las

pautas de comportamiento hacia el tratamiento de los residuos slidos. Desde la dcada de los

ochentas, comenz a tomar mayor importancia el manejar adecuadamente los residuos slidos,

aumentalaconcienciaambientalycambiaelparadigmahaciareducirelmximoposiblederesiduos.

Asimismo,se impulsaelproporcionarunagestin integralque incorporarepautasdetratamientoy

mejor disposicin final, para aminorar el dao contra el ecosistema. Nace as la idea de la

construccin de rellenos sanitarios controlados y comienza ha surgir la nocin de las tres R:

reducir,reusaryreciclar,aprovecharelmximoderesiduosslidos:papel,cartnylatas.Apartirde

aqu, lospases industrializados se interesanporque los residuos producidosen lasactividadesde

produccin y consumo sean cada vez menores y que los sobren sean aprovechados, surgen los

rellenos sanitario y la incineracin. Esta teora, fundamentada en las Leyes de la Termodinmica,

realizaunnexoentrelasnormasfsicasquerigenlaactividadhumanayundesarrollosustentable,en

donde se contabilicen los flujos de energa y los ciclos de materiales transformados por las

actividades humanas, y los patrones de organizacin social, sin recurrir a la valoracin de tipo

monetario(valorintrnseco),abarcandoytranscendiendolaeconomaambiental.

Elproblemaradicaenqueelcrecimientooexpansineconmicanosedetieneanteelsistemaenel

queseencuentra inmerso; laeconomacrece,pero labiosfera tiene limitesnaturalesquenoson

respetados por los sistemas econmicos, lo que ocasiona una presin sobre la capacidad de

sustentacindelosecosistemas,causandodesastresnaturalescuyasrepercusionesatentancontrala

vidahumana.Unejemploevidente son lascantidades incontrolablesde residuosmunicipales que

sonenterradosenelsubsuelo,aprimeravistason imperceptiblesalojohumano,perosusefectos

sonmanifestados en eldeteriorode los cuerposde agua, aire y suelo. Elhombre en la actividad

econmicautilizamateriaenergadebaja entropapara su transformacin,acelerandoas elproceso

177 Op cit. Constanza. Pg. 87-88


87

entrpico.Elresultadodeestaaceleracinson losresiduosque lanaturalezatienequeasimilar.Ahora

bien,unexcesodestos,puedemodificar lacalidadde losecosistemasasimiladores,de formaquese

deterioren irreversiblemente, loque inutilizara lacapacidaddeamortiguareldevenirentrpicode la

actividadeconmica,quefinalmenteterminaracolapsndose.178

Dalysostienequedadoquelaeconomahumanaesunsubsistemadeunecosistemaglobalfinito,que

nocrece,nisiquieracuandosedesarrolla,esevidentequeelcrecimientode laeconomanopuedeser

sostenibledurantelargosperiodosdetiempo.Sedebeponercotoalcrecimientocuantitativo,tantode

poblacincomodemercancas.179

Enlaeconomaecolgicaeltrminosustentabilidadsevisualizacomounainterdependenciaentreel

sistema econmico y el sistema ambiental, y se amplia incorporando el sistema socialpues se ve

afectado por la relacin economa naturaleza. La economa produce bienes en cantidades

ilimitadas,labisferaesquienrecibesusresiduosylossereshumanossomosquienespadecemoslos

efectosdedeteriorodelanaturaleza,subyugandolacalidaddevida,atravsdelasepidemiasyotras

enfermedades.

2.2.1Participacindelosresiduosslidoseneldesarrollosustentable

En las ltimas dcadas, el desarrollo econmico180 se ha presentado como el bienestar social, en

trminos de satisfacer las necesidades bsicas de toda la poblacin, las cuales se convierten en

acceso a educacin, salud, alimentacin, etc., denominado por organismos internacionales como

desarrollocon rostrohumano,e implementadoen lospasesdelSur.Sinembargo,al incorporar la

dimensinambientalenestedesarrollo resalta laexistenciade limitaciones,como la finitudde los

recursosnaturales,lafronteradelecosistemaysuinterdependenciafuncional,quedemuestranque

siguesiendoundesarrollodespilfarradoryexcesivoconelusode labisfera.Estedesarrollosigue

178 Op cit. Cuerdo. Pg. 260 179 Op cit. Foladori. Pg. 71 180 Por desarrollo se entiende no slo crecimiento cuantitativo de variables indicativas (PIB, escolaridad, nivel de salud, etc.), sino tambin la transformacin de las estructuras econmicas, y sociales para adaptarse con rapidez a la transicin global del mundo. Implica la modernizacin de instituciones, cambios en las actitudes y valores, y por encima de todo, cambios en las capacidades y conocimientos de la gente, pues la acumulacin de contradicciones es en ltima instancia una expresin tambin de una insuficiencia acelerada del conocimiento y saber econmico, por no decir en su trminos concretos: una crisis del conocimiento sobre lo econmico. Op cit. Borrayo. Pg. 8


88

siendofrutodeunsistemaeconmicovoraz,queenarasdemejorarlacalidaddevida,atravsdeun

mayorconsumodebienes,atentacontra lanaturaleza; loquenos llevaareplantear losobjetivosy

buscarestrategiasparaundesarrolloalternativo.

La esfera econmica se regulapor el libre juegode laoferta ydemandadebienes,produccin y

consumo exacerbado de mercancas, que en un momento se convertirn en bienes no tiles

(residuos),quenoposeenunvalormonetarioparaelpropietario,por lo tantonose lesasignaun

precio; pero, muchas veces, resultan ser materiales residuales con valor intrnseco que se

desperdiciany,queadems,producenefectosnocivoscontralabisfera.Elfuncionamientodeeste

mercado,quedesperdiciarecursosquesonlimitados,genera insustentabilidadsocial;suscausasno

sontcnicas,noemanandelosprocesosproductivosensmismos,sinoqueprovienendelasraces

delsistemasocialcapitalista.Todoestodebeserincluidoenlasmedidasdesustentabilidad,desdeque

dancuentadedesperdicioderecursoshumanosascomodenaturalesdebidoa lasrelacionessociales.

Losgravesdesequilibriosdel sistema:escasezde recursosydesperdiciodemateriales,entreotros, se

debenalasrelacionessocialescapitalistas.181

Estosgrandesdesequilibriosdelsistematrasciendencausandoproblemasaldesarrolloeconmico,y

ms an al medio ambiente; para corregirlos se han incorporado nuevas dimensiones a las

mediciones cuantitativas del crecimiento econmico, ests son: la evaluacin cualitativa,

reconocimiento de los costos ecolgicos del desarrollo; su distribucin social y la capacidad de

regeneracinde losrecursosnaturalescomosoportedeundesarrollo integrado;sebuscaunanocin

transversaldelmedioambiente.

Actualmente, el mundo ha pasado de una visin restringida del medio ambiente, donde slo se

consideraban algunos elementos naturales y de contaminacin, hacia una visinms amplia, en

dondeseconcibealmedioambientecomounconjuntovinculadoconlaesferasocial,paraemplear

los recursos desaprovechados, recursos desapercibidos y recursos menospreciados, como los

residuosslidos:sonmaterialesquemedianteelreciclajepuedenincorporarsealcicloproductivooal

ciclonatural.Losefectosproducidosporelfuncionamientodelmercado,hanprovocadoelsurgimiento

181 Op cit. Foladori. Pg. 205


89

Biosfera

SociedadEconoma

deunanocindemedioambienteasociadaa losproblemasde contaminacinpor laacumulacinde

residuos,porlasobreexplotacinoagotamientodelosrecursos,poreldeteriorodelacalidadevida.182

El medio ambiente no slo es bisfera sino tambin est relacionado con el sistema econmico y

sistema social, de tal manera que las dinmicas de cada una de estas esferas son convergentes y

excluyentes.183 Hoy en da, el medio ambiente es considerado un eje transversal en las polticas

econmicasysociales,demaneraquesteabarcaalabisfera,lasociedadylaeconoma.Elsistema

de recursos naturales pertenece a los sistemas llamados abiertos o de complejidad organizada,

incluyendo losecolgicos,econmicosysociales.184Lasiguientefiguraesuna imagenrepresentativa

deestosvnculos.

Figura2.5

Esferasdeaccindelmedioambiente

Fuente:RetomadodeFoladori,Guillermo,etal.Sustentabilidad?Desacuerdossobredesarrollosustentable.EditorialMiguelngelPorra.PrimeraEdicin.Mxico,2005.Pg.175.

El soporte de la vida es labisfera, y dentro de sta se encuentran la energa solar, losbienes y

serviciosambientales185,que son transformadosporel capitaly consumidospor los individuos;en

otraspalabras,losecosistemassonfuenterecursosparalasubsistenciadetodoslosseresvivosy,a

su vez, es sumidero de sus residuos, provenientes de la modificacin de la materia y energa. La

bisferarecibedelaactividadhumanatrestiposderesiduos:losgeneradosporelconsumooresiduos

slidos municipales, los producidos en la transformacin de bienes y servicios: residuos industriales,

hospitalarios,agrcolas,txicos,entreotros,y losresiduosresultantesdelreciclaje:escorias; talcomo

seobservaenlafigura.

182 Op cit. Leff. Pg. 44 183 Op cit. Foladori. Pg. 175 184 Op cit. Leff. Pg. 301 185 Servicios ambientales son los procesos naturales que mantienen el funcionamiento de la biosfera o el soporte de la vida. Tambin se consideran como los atractivos que el medio ambiente ofrece para el consumo directo. Op cit. Van Hauwermeiren. Pg. 32


90

Sistemasambientales Capital

Hogares

Servicios

Residuos

Residuos

Residuos

Insumos

Trabajo

Consumo

Energasolar

Produccinreciclaje

Figura2.6

Flujosentrelaeconomaylosecosistemasdesoporte.

Fuente:RetomadodeBorrayo,Rafael.Sustentabilidadydesarrolloeconmico.McGrawHill.PrimeraEdicin.Mxico,2002.Pg.28.

Elconjuntodeestasfunciones:abastecedorde insumosyreceptorderesiduos,sedenominacarga

ambiental del ecosistema, la cual ha sido perturbada por la sobreexplotacin de los recursos

naturales y sobreacumulacin de los residuos slidos, producto del crecimiento y desarrollo

econmicodesmedido.Esta relacin inversaentreacortamientode recursosyacrecentamientode

residuos,creaconflictosenelsistemasocial,tornndoseencrisis:contaminacinderos,lagos,aire,

cambios climticos, escasez de alimentos, etc. y alterando la calidad de vida, como son las

hambrunas, epidemias, entre otras. Los trastornos presentados en dicha carga indican que es

impostergable el aprovechamiento de los materiales residuales y la regulacin del depsito de

residuosslidosen lanaturaleza,buscandoque latasadedisposicinseamenora lacapacidadde

absorcin.Elcrecimientodelaproduccinnoeslaformaparaalcanzarlasustentabilidad;nopodemos

crecerhacialasustentabilidad.Elecosistemaglobal,queeslafuentedetodoslosrecursosnecesarios

paraelsubsistemaeconmico,esfinitoytienecapacidades limitadasderegeneracinyasimilacinde

residuosslidos.186

Elecosistemaglobalfinitoeslafuentequesostienealsubsistemaeconmico.Enpocaspasadasel

tamaodeestesubsistemaerapequeoencomparacina lanaveespacial llamadaTierra187;ahora,

agotalamayorpartederecursosqueestnasualcance,productodelamultiplicacindelconsumo

derecursospercapita.Situacinqueserepresentaenlasiguientefigura.

186 Op cit. Constanza. Pg. 8 187 Ibd. Constanza. Pg. 69


91

SubsistemaeconmicocrecienteRecursos

Energa Energa

Recursos

Materiareciclada

Func

ione

sde

fuen

te

Func

ione

sde

sum

idero

EcosistemaglobalfinitoEnergasolar

Mundovaci

Calordedesperdicio

Fu

ncione

sde

fuen

te

Func

ione

sde

sum

idero

Ecosistemaglobalfinito

Energa Energa

Recursos Recursos

Materiareciclada

Energasolar

Calordedesperdicio

Mundolleno

Elsistemadeproduccincapitalista

transformaelmundovacoaunmundollenodebienesyRS

Subsistemaeconmicocreciente

Figura2.7

Elecosistemaglobalfinitoenrelacinconelsubsistemaeconmico.

Fuente:RetomadodeConstanza,Robert,Et.al.UnaintroduccinalaEconomaecolgica.CompaaEditorialContinental.Mxico,1999.Pg.6.

La preocupacin por la biosfera radica en que hemos pasado de un mundo vaco de bienes

manufacturados por el hombre y con abundante capital natural, a un mundo lleno de bienes,

producidosparacubrirnecesidadesqueconducenaunestadodebienestarindividual,yresiduosque

seacumulanenunsistemacerrado.Panoramaquellevaaplantearsesielcrecimientoensimismoes

unasolucinohabraquebuscarotrasformasdevivirbajolalgicasustentable,esdecir,dentrode

los lmites del ecosistema y sin alterar la carga ambiental. La transicin desde la economa de la

fronteradelpasado,dondeelcrecimientoenelbienestarhumanoimplicabacrecimientoenelconsumo

material,alaeconomadenaveespacialdelfuturo,dondeelcrecimientoenelbienestaryanopuedeser

alimentadoporel crecimientoenel consumomaterial.188Elaumentodelconsumoconsuntivoest

acompaadodelareproduccinderesiduos,loscualessoninherentesaestecrecimiento,porloque

tambin seconvierteenunproblema futuro;aqu seenmarcaque la sustentabilidadabogapor la

equidad intrae intergeneracional,porquenosloesunproblemaqueafectaa lapoblacinactual,

sinotambinperjudicaralasfuturas.

188 dem.


92

EltrminosustentabilidadsedioaconocerenelInformedeBruntland(1987),definindosecomola

satisfaccin de las necesidades de la generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las

generacionesfuturasparasatisfacersuspropiasnecesidades.189Interpretacionesmsrecientes,como

laexpuestaporElPremioNobelRobertSolow, sostienenque sustentabilidades laobligacinde

asegurarse que la prxima generacin estar tan bien como la actual, y garantizar que eso ser

permanente.190EleconomistaTalbotPage,catedrticodeBrownUniversity,definesustentabilidad

comolaadministracindelagotamiento,locualsignificamantenerconstanteslosampliosagregados

de recursosdeunageneracina lasiguiente,comoporejemploenerga,metales,madera, tierray

agua;lacontaminacinylacongestin,principalmentelasobrepoblacin.191

Ladiversidaddenociones sobre sustentabilidad, como las sealadasporPearce ySolowdesde la

economa ambiental,han facultado catalogar la sustentabilidaddesdedosgrados:Porun lado, la

sustentabilidad dbil, 192 cuyas races provienen de la economa neoclsica, se caracteriza por dos

supuestos: (1) la complejidadde las funcionesque tieneelpatrimonionatural tiendeadiluirseenun

agregadoqueeselcapitalnatural;y(2)sustituirelcapitalnaturalporelcapitalmanufacturado.Enotras

palabras,indicalaperfectasustituibilidaddeloscapitalesysepreocupapormanteneryacrecentarel

capital total, independientemente de su composicin; conjuntamente, es la base del desarrollo

tecnolgicocomosustituto.Porelcontrario,lasustentabilidadfuerte,representadaporlaeconoma

ecolgica, asevera que el capital natural es insustituible por el capital manufacturado, pero son

complementariosy,adems,debemantenerseyreponersetodoelcapitalnaturaldaadooutilizado.

Lasustentabilidaddebeabordarsedesdeunadimensinglobal193que incluya impactosypresiones

sobre los recursos naturales, y a la vez cuestione las formas de vida humana que se expanden y

ocasionandaos.

Otraclasificacindelconceptodesustentabilidadestrelacionadaconsuenfoquemsambientalo

mssocial:lasustentabilidadecolgicaesentendidacomolasrelacionestcnicasdeterminadasentre

lainterrelacindesereshumanosconlanaturaleza,noseincluyenlasrelacionessociales.Serefiere

189 Op cit. Martnez Alier. Pg. 367 190 Op cit. Kolstad. Pg. 37 191 Ibd. Kolstad. Pg. 38 192 Op cit. Martnez Alier. Pg. 374 193 Ibd. Martnez Alier. Pg. 373


93

a ladepredacinde los recursos,el incrementode la contaminacin, laprdidadevaloresecolgicos

como la biodiversidad, el paisaje y el ambiente de vida en general.194 La sustentabilidad social es

bsicamente las relaciones entre los seres humanos, por ejemplo, la pobreza y el crecimiento

poblacional;perofuncionacomopuentede lasustentabilidadecolgica.Lapobrezaesconsiderada

en formaextendida, incluyendoelhambre, faltadehabitacin,deaguapotable,desistemadesalud,

etc. lapobrezaapareceen lamayorade losdiscursossobredesarrollosustentable.195 Sinembargo,el

problemanoesqueexistanmspersonas,sinoqueel incrementopoblacional traeconsigomayor

consumoderecursosy,porende,mayorgeneracinderesiduos.Latasadecrecimientodemogrfico

aparececomounadeterminantequeejercepresinsobrelosrecursos,comoresultadodeloshbitos

deconsumoinducidosporlosmodosdeproduccinyestilosdevida.

La viabilidad de la sustentabilidad est determinada por medio de tres vas: La primera y ms

prioritaria,esmoderarelconsumo;lasegunda,reciclaroreutilizarlosmateriales;ylatercera,sustituir

losmaterialesmsescasospormaterialesabundantes; 196aspectosdirectamentevinculadoscon los

residuosslidos.Alsuavizarelconsumo,seprolongalavidatildelosbienesyaminoralageneracin

deresiduos; losresiduosproducidospueden incorporarsea losciclosproductivosoalflujonatural;

estoconducealaprovechamientodematerialesresiduales,encontradosenabundancia,queacotael

usodemateriaprimavirgen,loscualessonrecursoslimitados.Circunstanciasqueserealizan enun

contextodedesarrollosustentable.

A partir de la dcada de los cincuentas, al concepto de desarrollo197 se adicion el adjetivo de

sustentable, con la idea de considerar al ambiente como variable medular de un desarrollo

permanente. Bruntland198 parte de la idea que medio ambiente y desarrollo estn ntimamente

relacionados;elambientees labasedeldesarrollo,ystedebeprotegeralecosistemaparaseguir

194 Op cit. Foladori. Pg. 198. 195 dem. 196 Op cit. Martnez Alier. Pgs. 370-371. 197 Op cit. Foladori. Pg. 12 198 Desarrollo y medio ambiente no puede ser separados: Medio ambiente y desarrollo no constituyen desafos separados; estn inevitablemente ligados. El desarrollo no se mantiene si la base de recursos ambientales se deteriora; el medio ambiente no puede ser protegido si el crecimiento no toma en cuenta las consecuencias de la destruccin ambiental. Ibd. Foladori. Pg. 60


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