06.22 CIVISOL Analizando La Unilateral y Extemporanea Politica Pública de la Alcaldia de Cali

8/7/2019 06.22 CIVISOL Analizando La Unilateral y Extemporanea Politica Pblica de la Alcaldia de Cali

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[ DOCUMENTO BORRADOR DE POLTICA PUBLICA]

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ALCALDIA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION MUNICIPAL

LINEAMIENTOS DE POLITICA PUBLICA Y PLAN DE

INCLUSION DE LOS RECICLADORES INFORMALES EN LA ECONOMIA

FORMAL DEL ASEO Y EL RECICLAJE

CONSULTOR:


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Rubn Daro Figueroa Ortiz

DOCUMENTO BORRADOR

NOVIEMBRE 17 DE 2009

1. INTRODUCCION

Los lineamiento de poltica pblica que aqu se presentan, a saber, Inclusin de los recicladores informales en la e

formal del aseo y el reciclaje y su correspondiente plan de implementacin, hacen parte del conjunto de medida

Administracin Municipal ha tomado en relacin con el cumplimiento de la Sentencia T-291, promulgada por

Constitucional de la Repblica de Colombia, el mes de mayo de 2009, dirigida sta de manera explcita y esp


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En la ciudad de Santiago de Cali se produjeron varios hechos que condujeron a situaciones que exigen Administracin Municipal afronte con decisin y audacia poltica particular al reconocimiento de los d

sociales y econmicos de dos grupos de ciudadanos: por una parte, aquellos pertenecientes al proceso info

reciclaje y comercializacin de residuos slidos obtenidos de los sitios de disposicin final ubicados en Navarro,

derechos fueron amparados por la Sentencia de la Corte Constitucional T 291-09 Caso Cali, promulgada el mes d

de 2009; por otra parte, el grupo de recicladores informales que realizan su labor en las calles de la ciudad

derechos tambin fueron cobijados por la Sentencia arriba mencionada.

Con la decisin de clausurar de manera definitiva los lugares de disposicin final de residuos slidos en la ci

Santiago de Cali y con la liquidacin de EMSIRVA ESP y la subsecuente concesin de las rutas de recoleccin de

se desencadenaron las circunstancias que condujeron a que un grupo de recicladores del basurero de Navarr

ciudad de Cali, interpusieran acciones de tutela para solicitar la proteccin de su derecho a la vida digna en conex

el derecho al trabajo, vulnerados ambos con la puesta en prctica de las medidas mencionadas, lo que dio como r

un proceso de franco deterioro de su calidad de vida.

Como lo resalta la Corte Constitucional en la Sentencia T 291-09 Caso Cali, parafraseando apartes del doc

mediante el cual se apel el amparo de sus derechos vulnerados, el hecho es que desde 1976 Navarro funciona

vertedero de residuos domiciliarios, poca desde la cual ms de mil familias han derivado su sustento rescatan

todos los materiales que son ingreso para industrias como la del plstico, los papeles, los vidrios, siderrgica


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otrasmediante el desarrollo de una actividad que, an adelantada en condiciones no dignas para un ser humsignificado la posibilidad de obtener un ingreso mnimo de sustento para estas familias2.

Lo importante a destacar aqu es que la labor de reciclaje fue asumida por un grupo de ciudadanos que estaban e

del mercado laborar formal e igualmente excluidos del acceso a la mayora de los servicios pblicos y sociales, qu

de su disfrute ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos. Este proceso tan importante en la cadena de manej

residuos slidos en una sociedad moderna fue asumido de manera informal por ms de 2.000 personas que hal

esta actividad la nica forma de obtener un ingreso mnimo para sus subsistencia y la de sus familias.

Por otra parte, en el mismo sentido en que lo hace la Corte Constitucional, se reconoce que desde hace vario

adems de los pronunciamientos de los organismos de control, se sostuvo un debate pblico, en el que interdistintas autoridades y expertos en la materia, lderes polticos, representantes de la sociedad civil y la comunidad

que insista en la necesidad de proceder al cierre y sellamiento del relleno sanitario: () ya que los lixiviados

debajo del relleno contaminando el ro Cauca, el cual llega hasta la planta de tratamiento de Puerto Mallarino, por

intratable, esto no es culpa de los recicladores, ni del reciclaje, ya que no se han usado tcnicas adecuadas com

de separar residuos slidos entindase por ello plstico, vidrio, cartones y realizar un proceso de inoculacin de

con el principio de los termgenos, convierte una asada de 6 toneladas de material orgnico, en una tonelada d

con caractersticas homogneas recuperador de suelos. Lo anterior, a pesar de que: Esta tecnologa ha sido pres

2Sentencia T 291-09 Caso Cali de abril de 2009, de La Corte Constitucional de Colombia pp.3


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EMSIRVA en varias ocasiones sin ser escuchada y tiene xito en otras partes del mundo, con estas tcnicas se promiles de empleos y se recuperaran tierras agobiadas por el monocultivo.3

Como est reseado en la Sentencia T-291-09, y como resultado del proceso antes mencionado, el trece (13) de 2008 se realiz una reunin entre los recicladores del basurero de Navarro y algunas autoridades del Municipio parsoluciones conjuntas al problema que se generara para las familias que se quedaran sin opciones de trabajo con definitivo del relleno sanitario. Los compromisos acordados entre los recicladores y las autoridades municipales fue

Reconvencin laboral de 200 recicladores del basurero de Navarro oferta de empleo, dependiente del traslado por parte de la CVC, 50 trabajos para corte de prado

enlucimiento de zonas verdes

educacin gratuita para los hijos de esta poblacin vivienda para las madres cabeza de hogar y 100 familias a otros proyectos acompaamiento en la agremiacin de recicladores incluido el plan de gestin integral PGIRS ochocientos quince millones de pesos, de la CVC, para ser ejecutados por la entidad y proyectos que gene

empleo relacionado nica y exclusivamente con el reciclaje

EMSIRVA: plantea que vincular 150 recicladores extendida a 2090 para las labores de recoleccin y barrido

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ibidem4Op. Cit. pp.4


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En este sentido, es claro que para el caso concreto las polticas pblicas en materia de servicios pblicos y medio ambiente que llevarocierre del vertedero de Navarro -como decisin de poltica de saneamiento ambiental- las autoridades involucradas estaban obligada

actuar, desde cada orilla, en funcin de Estado social de derecho. Todo el conjunto de decisiones y actos pblicos -el Estado en accin- te

que mejorar las condiciones materiales de los recicladores de Navarro y no empeorarlas, es decir, empobrecerlos legalmente como en efe

ocurri y se evidenci.

Considerando la marginalidad y la vulnerabilidad de los recicladores de Navarro, hechos de conocimiento pblico, el Estado en el nivel lo

previendo el cierre de Navarro por razones de inters general y que cortara el acceso al sustento de los recicladores debi haber configur

y ofrecido medidas alternativas para preservar su mnimo vital. Tender una mano cuando se suelta la otra; ofrecer medidas que permitie

a los recicladores mantener una confianza legtima en las autoridades que siempre conocieron su modo de vida y con las que tanto han

interactuado a lo largo de su trabajo y esfuerzos de participacin.

En efecto, dentro del caso objeto de estudio se constata como, tanto para la accionante, como para muchas personas ms, la forma en

la administracin ha formulado la poltica pblica de desalojo del vertedero de Navarro, ha terminado por violar la confianza que e

caleos legtimamente tenan en su administracin. Si bien, las labores de reciclaje efectuadas por la accionante, y los otros antig

habitantes del vertedero de Navarro, se califican como irregulares por los accionados en el expediente, se trata en realidad de una activ

informal que fue efectuada durante ms de cuarenta aos en Navarro, y que fue tcitamente permitida o por lo menos tolerada po

administracin. Es decir, una actuacin pblica que resulta en la creacin de () derechos particulares consolidados y fundamentados e


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conviccin objetiva, esto es fundada en hechos externos de la administracin suficientemente concluyentes, que dan una imagen de aparelegalidad de la conducta desarrollada por el particular.

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Esta orientacin de principio desde la perspectiva de los derechos de un grupo social especfico resaltada por

Corte constitucional en el marco de la Sentencia T-291-09 Caso Cali- es una de las bases fundamentales de

concepcin de poltica pblica que debe guiar las acciones a desarrollar por todas las instituciones y entida

involucradas en este conflicto.

Por su parte, en el mbito local, el PGIRS de Cali establece distintas normas encaminadas a promover la participa

los recicladores. Entre otras, en la lnea estratgica de valorizacin de los residuos slidos orgnicos e inorgnico

numeral 4 del subprograma de recuperacin de residuos slidos estableci: Promover la participacin de los recorganizados en la recuperacin de los residuos slidos. En el mismo sentido, en el subprograma de aprovecham

comercializacin, en el numeral 5 se dijo: Propiciar la participacin de los recicladores, carretilleros y del sector

en las actividades de recuperacin y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas activ

mejorar sus condiciones de vida. Igualmente, en el numeral 8 del mismo subprograma se indic: Ince

participacin de grupos vulnerables para el desarrollo de iniciativas productivas orientadas al aprovechamient

residuos slidos.

5Op. Cit. pp. 27-28


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La poltica pblica que se desarrolla en este documento se configura a partir de todo un entramado jpoltico, institucional y social que se ha ido constituyendo acerca de la necesidad de responder de m

coherente y sistemtica a un problema que, en el fondo, expresa la manera como la sociedad se r

representa a s misma, y muchas veces esa visin tiene aspectos y dimensiones contradictorias. Adem

poltica pblica se construye a travs de un proceso colectivo y complejo de articulacin de actores en un a

dinmico de conflicto/consenso, y, desde luego, ella obedece a una lgica particular de relaciones de poder.

Por ello esta poltica es la expresin de un acuerdo mnimo alcanzado entre las partes sobre la manera de res

problema real de la gestin de lo pblico, como es el caso de los residuos slidos y la forma de generar inclusi

para un grupo significativo de ciudadanos que se encuentran excluidos de los beneficios de la riqueza social prod

torno a esa gestin.

3. EL PROBLEMA. EL PAPEL DE LOS RECICLADORES EN LA GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS EN CALI.

El Problema a resolver a travs de la formulacin de la Poltica Pblica y de su correspondiente Plan de Implem

est referido a la no inclusin de los recicladores de Santiago de Cali en el proceso de recoleccin, aprovecham


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a la educacin y a la alimentacin, verificando en cada caso concreto la afiliacin o vinculacin al sistema de sesocial en salud, el acceso a la educacin para los hijos menores de edad, y su inclusin en los programas sociale

alcalda en materia de alimentacin, vivienda, recreacin, capacitacin laboral y deporte. Por otra parte, en la Se

que nos ocupa se ordena a la Administracin Municipal que se disee, adopte y ponga en marcha una po

inclusin efectiva de los recicladores de Cali en los programas de recoleccin, aprovechamiento y comercializa

residuos que fortalezca su calidad de empresarios y las formas de organizacin solidaria

Igualmente, la Corte Constitucional reconoce de manera incuestionable que los actores sociales recicladores inf

de Cali hacen parte de un grupo marginado y discriminado, frente al cual, como bien lo ha sealado la jurispruden

autoridades deben no slo abstenerse de perpetuar y agravar su situacin, sino la de realizar actuaciones positiv

promover su status en la sociedad y mejorar sus condiciones de vida. El caso especfico de los recicladores de la

que se han visto arrojados a un escenario ms difcil del que ya vivan, es una oportunidad para que se demu

capacidad de las instituciones de la ciudad para dar respuesta, de manera incluyente y solidaria, a las justas dema

este grupo de ciudadanos.

En el Municipio de Santiago de Cali, con la asuncin de la actual Administracin Municipal, en cabeza del Dr. Jor

Ospina Gmez, se inici un proceso de generacin de acciones afirmativas en torno a la concrecin progresiva

poltica de inclusin social, en varios contextos y escenarios de la vida social y con grupos poblacionales especficos

la historia de la ciudad han estado marginados y excluidos econmica, poltica, social y culturalmente.


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El primer paso dado por la Administracin Municipal se dio con la creacin de la Oficina Asesora de Inclusin, coarticulador para el desarrollo de Polticas Pblicas dirigidas a propiciar los espacios institucionales y sociales indispe

para la inclusin social. Por otra parte, se puede afirmar que la concepcin general que orienta las acciones del

Desarrollo Para vivir la vida dignamente estn afincadas en un modelo de gestin que se basa en la construccin

ciudadana vista como el ejercicio pleno de los derechos.

Para la Administracin Municipal de Santiago de Cali, en cabeza del Dr. Jorge Ivn Ospina, la inclusin nos ub

plano del ejercicio pleno de derechos y deberes, de la aceptacin de la diversidad social, poltica y cultura

superacin de las condiciones que permiten la produccin y reproduccin de la pobreza, entre otras el escaso ing

trabajo precario, el insuficiente capital social, la escasez de redes sociales. Por ello mismo, la Inclusin Socreferencia al derecho de todos y todas para acceder a las condiciones que permiten el ejercicio pleno de las fa

individuales y a la insercin y disfrute equitativo de las actividades colectivas que caracterizan la vida en socie

inclusin social surge como una propuesta global de construccin efectiva de ciudadana, basada no slo en el r

ejercicio de valores como la solidaridad y la cooperacin, sino en el establecimiento de mecanismos e instrumen

faciliten una gestin participativa de lo pblico. De hecho, las acciones adelantadas por la presente adminis

en el marco del Plan de Desarrollo Municipal obedecen a una visin del desarrollo que sita a la in

social como un eje transversal fundamental de la gestin adelantada por la presente administracin.


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De manera paralela a las polticas generales de inclusin laboral y social de los recicladores de Cali, es preciso aacciones afirmativas que contribuyan a generar mayores condiciones de igualdad frente a los retos que deben enfr

el proceso de inclusin y de conversin en empresarios del negocio de las basuras. Como sabemos, las polticas p

accin afirmativa se orientan hacia la promocin de diversos grupos en condiciones de vulnerabilidad, con el fin

puedan alcanzar mayores niveles de cobertura y eficiencia en los servicios sociales y econmicos. Por ello mismo,

tienen un carcter provisorio, y adems se caracterizan por configurar un conjunto coherente de acciones di

corregir las situaciones de contexto y las condiciones estructurales que reproducen la vulnerabilidad social de los in

que integran dichos grupos. El propsito de estas acciones es generar condiciones favorables para que h

superacin de las situaciones de vulnerabilidad en un contexto general de igualdad de oportunidades.

1. LA POLITICA DE INCLUSION Y EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PARA VIVIR LADIGNAMENTE

Como parte fundamental del ejercicio adelantado por la Administracin Municipal, se han identifi

programas y macroproyectos que han sido planteados en los distintos ejes del Plan de Desarrollo Municipal Para

vida dignamente 2008-2011 y que deben de servir de punto de partida para desarrollar acciones orienta

implementacin de la poltica pblica referida, a saber:


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En el programa Cali es nuestra gente, Macroproyecto Sembrando esperanzas: en el objetivo Mejorar las conde la poblacin vulnerable; cdigo indicador 211305. En el objetivo Incluir poblacin vulnerable en el sistema edu

cdigo indicador 211401

En el Programa Cali saludable y educadora, Macroproyecto Comprometidos con la vida: en el objetivo Prom

actividad fsica y el deporte, cdigos indicadores MR 221105 y 221107. En el Objetivo Promover e implantar la

nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), Cdigo indicador 221901.

En el macroproyecto Cali asegura, protege y atiende, objetivo Garantizar el aseguramiento universal con s

plenos a la poblacin identificada en la encuesta SISBN 1 y 2, cdigo indicador MR 222101.

En el macroproyecto Una nueva cultura educativa, objetivo Aumentar la cobertura en todos los niveles y modalid

la educacin formal y la formacin para el trabajo y el desarrollo humano, cdigo indicador MR225101.

En el Programa Cali es mi casa, Macroproyecto Nuevo Plan de ordenamiento Territorial, Objetivo Elaborar

soporte para la planificacin territorial, Revisar, evaluar y ajustar el Plan de Ordenamiento Territorial, POT

indicador MR 241101.

En el macroproyecto Cali renueva, Objetivo Controlar el dficit habitacional, cdigos indicadores 242102 y 2421


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En el macroproyecto municipio verde, Objetivos: Implementar y promociona rutas recolectoras de residuos

orgnicos e inorgnicos, cdigos indicadores MR245901, MR245902, 245903; en el objetivo Promover y

experiencias de reciclaje en unidades y conjuntos residenciales en el marco del PGIRS, cdigos indicadores 24

2451002.

En el Programa Cali emprendedora e innovadora, en el macroproyecto Cadenas productivas: la unin hace la

objetivos:

2 Promover la formacin, el desarrollo y la consolidacin de cadenas productivas en reas estratgicas intla productividad, la riqueza material y cultural, cdigos indicadores MR 271101 y 271102

3 Generar oportunidades laborales y empresariales, estimulando la responsabilidad social y empresarialindicador 271202

4 Crear el Comit Municipal de apoyo al sector social y solidario, cdigo indicador 2711301

2. LA SENTENCIA T-291-09 CASO CALI DE LA CORTE CONSTITUCIONALDe entrada es necesario reconocer que mediante la interposicin de las acciones de tutela adelantadas por el g

recicladores tutelantes de Navarro, ante los Juzgados de la respectiva jurisdiccin, y ante la intervencin de la Fu

CIVISOL, que, haciendo uso de la figura amicus curiae, interpuso una solicitud de revisin de los fallos proferido


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un objetivo comn: garantizar que la gestin integral de los residuos slidos no slo sea eficiente, sino que no ppeligro la salud humana o afecte el medio ambiente. En cuarto lugar que, como se entrar a explicar, si bien l

parte de estas disposiciones son de carcter general, algunas de sus disposiciones no slo hacen referencia expre

recicladores en algunas ocasiones para prohibir cierta actividad, en otras con el nimo de promover su participaci

manejo y aprovechamiento de residuos slidos-, sino que varias de ellas, a pesar de no mencionarlos expresame

impacta directamente, ms que a cualquier otro grupo poblacional6.

En la direccin trazada por esta argumentacin la Sentencia ordena adoptar y ejecutar dos tipos de medidas: en

lugar, aquellas orientadas a proteger de manera inmediata los derechos de los individuos que estn incluidos en lo

concretos de las tutelas acumuladas y que son objeto principal de la mencionada sentencia. En segundo lug

acciones ms complejas dirigidas a resolver los problemas generales de inclusin planteados frente al conjunto

recicladores de Navarro y con respecto a la situacin del total de los recicladores en la ciudad de Cali.

Finalmente la Sentencia referida produce las siguientes rdenes (en los siguientes prrafos sta se reproduce de literal):

PRIMERO. Revocar la decisin adoptada por diferentes despachos Judiciales que negaban las acciones d

interpuestas por los 25 tutelantes pertenecientes al grupo de recicladores de Navarro.

6Apartes tomados literalmente del cuerpo de la Sentencia T-291-09. Los subrayados son obra del consultor


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SEGUNDO.- En relacin con cada uno de los casos individuales acumulados en el presente proceso y sealadordinal anterior, ORDENAR a la Alcalda Municipal de Cali, por intermedio de sus Secretaras de Educacin,

Bienestar Social, que dentro de los dos (2) meses siguientes a la notificacin de la presente sentencia, adopte las

necesarias para asegurar el goce efectivo de sus derechos constitucionales a la salud, a la educacin y a la alime

verificando en cada caso concreto la afiliacin o vinculacin al sistema de seguridad social en salud, el acce

educacin para los hijos menores de edad, y su inclusin en los programas sociales de la alcalda en ma

alimentacin, vivienda, recreacin, capacitacin laboral y deporte.

Igualmente, ORDENARa la Alcalda Municipal de Cali en coordinacin con la Empresa de Servicio Pblico de Aseo

EMSIRVA ESP, o la empresa que la reemplace, la Corporacin Autnoma Regional del Valle - CVC, y el Depar

Administrativo del Medio Ambiente - DAGMA vincular a los accionantes a las alternativas laborales y de sub

prometidas en las actas del 13 de junio y 8 de agosto de 2008 y en el PGIRS, a saber, (1) soluciones temporales de

para garantizar la subsistencia, (2) soluciones de negocio para garantizar la subsistencia y (3) soluciones perifr

subsistencia. Sobre el cumplimiento de estas rdenes, el alcalde municipal de Cali deber presentar un informe de

la Corte Constitucional el da 10 de agosto de 2009.

TERCERO.- ORDENARaEMSIRVA ESP, o la empresa que la sustituya, mantener suspendida la Convocatoria pb

002 de 2009 Contrato para la operacin y explotacin de los servicios de recoleccin de los residuos slidos, el bar

limpieza de vas y reas pblicas, la gestin comercial y otras actividades en la zona N 1 de la ciudad de Cali, por

meses contados a partir de la notificacin del presente fallo, durante los cuales se debern reformular los trm


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dicho proceso licitatorio como se seala en la seccin 9.2.2. de la presente sentencia. Una vez el proceso licitatofinalizado, EMSIRVA ESP, o la empresa que la sustituya deber enviar a la Corte Constitucional, el 1 de septiem

2009 un informe detallado de conformidad con los lineamientos sealados en la seccin 9.2.3. de la presente sente

CUARTO.- ORDENARa EMSIRVA ESP, o a la empresa que desarrolle sus funciones en el futuro, a la Alcalda de

la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca que dentro del trmino de seis (6) meses contados a part

notificacin de la presente sentencia, diseen, adopten y pongan en marcha una poltica de inclusin efectiva

recicladores de Cali en los programas de recoleccin, aprovechamiento y comercializacin de residuos que forta

calidad de empresarios y las formas de organizacin solidaria.

QUINTO.- ORDENARa la Alcalda de Cali, por intermedio de sus Secretaras de Educacin, Salud y Bienestaadoptar dentro de los seis (6) meses siguientes a la notificacin de la presente sentencia, las medidas necesar

asegurar a los recicladores de Navarro censados en el ao 2003 y carnetizados en el ao 2006 el goce efectivo

derechos constitucionales a la salud, a la educacin, a la vivienda digna y a la alimentacin, verificando en ca

concreto la afiliacin o vinculacin al sistema de seguridad social en salud, el acceso a la educacin para los hijos m

de edad, y su inclusin en los programas sociales de la alcalda en materia de alimentacin y vivienda.

SEXTO.- ORDENARa la Alcalda Municipal de Cali en coordinacin con la Empresa de Servicio Pblico de Aseo

EMSIRVA ESP, o la empresa que la reemplace, la Corporacin Autnoma Regional del Valle - CVC, y el Depar

Administrativo del Medio Ambiente - DAGMA vincular a los recicladores de Navarro censados en el ao 2003 y carn


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en el ao 2006 a las alternativas laborales y de subsistencia prometidas en las actas del 13 de junio y 8 de agosto y en el PGIRS, a saber, (1) soluciones temporales de trabajo para garantizar la subsistencia, (2) soluciones de

para garantizar la subsistencia y (3) soluciones perifricas a la subsistencia. Sobre los resultados de este pro

alcalda de Cali deber presentar un informe detallado a la Corte Constitucional a ms tardar el un informe el 18 d

de 2010.

SEPTIMO.- AUTORIZARal Alcalde Municipal de Cali que aplique la excepcin de inconstitucionalidad cuando

necesario para lograr el goce efectivo de los derechos de los recicladores de Navarro y de los recicladores de ca

ciudad de Cali, de conformidad con los parmetros sealados en el 9.2.6. de la presente sentencia. El Alcalde Muni

Cali informar el 18 de enero de 2010a la Corte Constitucional sobre la utilizacin de esta figura.

OCTAVO.- ORDENARal Alcalde Municipal de Cali y al representante legal de EMSIRVA o de la empresa que la s

que en el trmino de dos (2) semanas contadas a partir de la notificacin del presente fallo, conformen un comit

inclusin de los recicladores a la economa formal del aseo en la ciudad de Cali, en el que participen un represen

DANSOCIAL, un representante del DAGMA, un representante de la entidad que coordine el PGIRS, un representa

Corporacin Autnoma Regional del Valle CVC, el/la representante legal de FERESURCO, el /la representante

UPFRAME; el/la representante legal de la Asociacin de Recicladores de Navarro, el/la representante legal de la As

Nacional de Recicladores. En dicho comit tambin podrn participar el Defensor Regional de Derechos Huma

representante de Civisol. Este comit participar en el diseo e implementacin del plan de inclusin de los recicla

Cali a la economa formal del aseo, as como en el diseo de las acciones afirmativas que sean necesarias para a


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que dicha inclusin sea efectiva. El plan de inclusin de los recicladores que disee el comit deber estar lisfuncionamiento a ms tardar el 23 de noviembre de 2009. El alcalde municipal de Cali deber enviar a la Corte

diciembre de 2009 un informe con el plan diseado y las acciones afirmativas adoptadas y adelantadas, as como

indicadores de resultado que se diseen para mostrar los avances del proceso de inclusin y el goce efectivo de d

de los recicladores y sus familias.

NOVENO.- ORDENAR al Departamento Administrativo de Planeacin Municipal de Cali, culminar el censo

recicladores de Navarro, e incluir en l a todas aquellas personas inicialmente censadas, as como los reciclad

Navarro que figuran en las bases de datos de las cooperativas, EATs y otras organizaciones que funcionaron en N

que aparezcan inscritos en dichas bases con anterioridad al 1 de marzo de 2009. Igualmente ordenar al Depar

Administrativo de Planeacin Municipal, disear y realizar un censo de los recicladores de calle en la ciudad de Ca

forma que la informacin recabada permita avanzar en el proceso de inclusin de stos en la economa formal del a

DECIMO.- ORDENARal DAGMA y a la Corporacin Autnoma Regional del Valle, crear y promover -con el conc

las organizaciones de la sociedad civil que a bien tengan unirse en su esfuerzo- campaas de civismo y solidaridad

a la ciudadana de Cali, con miras a que los usuarios del servicio de aseo de la ciudad (a) empiecen a separar en l

y (b) a ceder a los recicladores organizados la propiedad de su basura reciclable y en tanto se inician la operaci

rutas selectivas en la Ciudad.


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UNDECIMO.- SOLICITAR al Defensor del Pueblo, regional Valle del Cauca, a que dentro del mbito competencias, haga seguimiento a las acciones adelantadas para asegurar la inclusin de los recicladores de Nava

los recicladores de calle de la ciudad de Cali en la actividad productiva de recoleccin y aprovechamiento de r

slidos, de conformidad con los parmetros establecidos en la presente sentencia y enve a la Corte Constituc

informes de seguimiento que estime pertinentes.

DECIMO SEGUNDO.- COMUNICAR la presente sentencia a la organizacin CIVISOL la presente sent

INVITARLA a continuar apoyando a las organizaciones de recicladores de la ciudad de Cali y a enviar informes pe

a la Corte Constitucional sobre los avances del proceso de inclusin de los recicladores de Navarro y de los reciclad

calle de la ciudad de Cali en la actividad productiva de recoleccin y aprovechamiento de residuos slidos en la ci

Cali.

3. LA POLITICA DE INCLUSION SOCIAL Y LABORAL DE LOS RECICLADORES DE SANTIAGO DE CALI

6.1 Marco Contextual y Estratgico de la PolticaUna poltica pblica puede ser definida como un programa de accin que una autoridad, dotada de poder poltic

legitimidad gubernamental, asume con el fin de afectar positiva o negativamente- a un sector de la sociedad

territorio determinado. Son medios e instrumentos que sirven para poner en funcionamiento el aparato p


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administrativo del Estado con el fin de lograr alcanzar unos fines propuestos y/o dar solucin a problemas consprioritarios por los ciudadanos y por el propio gobierno. Sin embargo, es preciso comprender que las polticas son

ms que leyes, decretos, reglamentos y planes de que dispone un gobierno para llevar adelante un curso de accin

de antemano a travs de procesos polticos de toma de decisiones.

En un sentido amplio, las polticas representan tambin las decisiones de no actuar frente a un hecho social probl

a sabiendas de que pueden producirse efectos nocivos para grupos o personas en una condicin determinada. P

otra parte, ellas tambin son consideradas como instrumentos que sirven para extender los derechos humanos a

poblacin y asegurar el disfrute de una vida digna en el contexto especfico de cada sociedad, y, en esa pers

pueden contribuir a la bsqueda de soluciones viables a situaciones socialmente problemticas que aquejan a usocial especfico y, entonces, se convierten en el marco apropiado para el desarrollo de la igualdad de oportunidad

los individuos que pertenecen a ese grupo o sector de la vida econmica y social7.

En el caso de la poltica de inclusin social y laboral de los recicladores de Santiago de Cali, sta se encuentra re

una situacin enmarcada en dos grandes contextos estratgicos: por una parte, el cambio profundo en las re

intergubernamentales y en la gestin de lo pblico, caracterizado ste por el hecho de que los grandes pat

7Figueroa Rubn Daro y Nicols Ortiz (2005). Protocolo para la gestin de polticas pblicas. Gobernacin del Valle del Cauca-Secretara Depart

Salud, Universidad del Valle-CEDETES.


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empresariales del Municipio expresiones centrales de lo pblico en la ciudad- se hayan visto abocados a eprocesos complejos de intervencin y liquidacin, por la imposicin de polticas que privilegian la privatizacin de lo

pblicos como instrumento de gestin en la bsqueda de mayor eficiencia en el manejo del Estado, dejando de

intereses generales de la colectividad, afectando con ello, de manera grave, a un grupo de ciudadanos.

Por otra parte, una situacin contradictoria en que se combina la expedicin de un marco normativo y estratg

la gestin integral de los residuos slidos en la ciudad, con la consolidacin de un esquema empresarial

(que pretende incluir el transporte de basuras, su reciclaje, aprovechamiento industrial y comercial, y la disposicin

los residuos slidos no aprovechables) como consecuencia de la clausura y sellado del basurero de Nava

emplazamiento y establecimiento de un nuevo relleno sanitario en las afueras de la ciudad, utilizando a su favor el de liquidacin de la empresa EMSIRVA ESP.

En cuanto al marco normativo y estratgico para el manejo de residuos slidos en la ciudad, el Plan de Gestin int

Residuos slidos PGIRS traza unas directrices que apuntan a generar programas y estrategias articulados, de

coherente e integral con el fin de garantizar una poltica eficaz y eficiente en el tema de las basuras, del aseo

residuos slidos. Este marco general ha tenido un desarrollo significativo con la expedicin del documento

alternativas ciudadanas al manejo de residuos en Cali, publicado en el ao 2006. De este proceso y de las propue

contenidas es posible recoger muchas de las estrategias y acciones all planteadas para fortalecer el pro

reciclaje.


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se sentaron las bases para el desarrollo de acciones afirmativas en diferentes reas con el objetivo de lograr la formal, real y efectiva entre los ciudadanos. En esta lnea argumentativa, se entiende por acciones afirmativas las

de carcter temporal que buscan asegurar la igualdad de oportunidades, a travs de un trato preferencial a los m

de un grupo que ha experimentado situaciones de discriminacin y marginalidad que pueden persistir en el futur

los coloca en una situacin de desventaja frente al resto de la sociedad8.

En la argumentacin de las autoras del texto incluido en el prrafo anterior, la existencia o la aceptacin de la ne

de adelantar acciones afirmativas supone el reconocimiento de una dinmica social en donde hay relaciones desi

discriminatorias hacia algunos grupos de la poblacin por razones de sexo, raza, origen, lengua, religin, condici

entre otras9. En el caso de los recicladores de Cali, es manifiestamente clara la condicin de exclusin y desiguaque se encuentran, agravada an ms por las decisiones tomadas en la ciudad con respecto al manejo de los

slidos.

8Len, Magdalena y Jimena Holgun (2004). La accin afirmativa en la Universidad de Los Andes: el caso del programa oportunidades parnacionales. Revista de Estudios sociales N 19. Diciembre 2004 pp. 57

9Ibdem pp.57


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6.2 Los recicladores de Santiago de Cali. Carctersticas generales.En el proceso de lograr una inclusin social efectiva y que responda a las expectativas y necesidades reales

recicladores se hace necesario contar con una informacin precisa sobre las caractersticas particulares y los

generales de un grupo social y humano heterogneo compuesto por un nmero importante de personas.

En este sentido, el Censo que se adelanta a travs de la Oficina Asesora de Inclusin Social y la aplicacin de los S

poblacin que compone este grupo denominado recicladores de Cali, es un elemento sustancial para identificar a c

de los individuos y de los grupos de actores sociales que son sujeto y objeto de la poltica pblica a for

implementar. Este estudio se compone de dos etapas. Ya se hizo la caracterizacin de los 25 recicladores tutelanest aplicando la encuesta a los ms de 2.500 individuos que hacen parte del conjunto total de recicladores.

Entretanto, es necesario, sin embargo, retomar los resultados del Censo y caracterizacin que se realiz en el ao

que permiti hacer un acercamiento ms realista al conocimiento de este grupo social y humano. Algunas de

relevantes fueron, en su momento, las siguientes:

Identificaron en el PGIRS la posibilidad de establecer puentes y puntos de contacto para fortalecer su adentro del sector productivo formal.


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Otro elemento que se destac es la heterogeneridad y diversidad tnica y cultural de ese grupo humtrminos de gnero, etnia y edad. Aqu se puede resaltar la vinculacin creciente de la mujer a este

actividad.

Se encontr un nmero considerable de personas afectadas por situaciones crticas como la violencia famconsmo de sustancias psicoactivas, alcoholismo y pandillaje juvenil.

Es una poblacin caracterizada por la baja escolaridad y el analfabetismo. Al mismo tiempo, por la careseguridad social y de vivienda apropiada y digna.

Es una poblacin ubicada por debajo de la lnea de pobreza, que deriva su sustento exclusivamente de la adel reciclaje. Esta condicin se agrava por la exclusin social y cultural de la que son objeto entre el res

sociedad, puesto que no son incorporados en programas de crditos, capacitacin, desayunos infacomedores comunitarios.

Otro problema, pese a la existencia de organizaciones gremiales, ligado a su inestabilidad laboral y sus conde pobreza extrema, es el poco sentido de pertenencia a estas organizaciones.

En trminos organizativos se puede resaltar el papel significativo que han desempeado en este proceso tan accide

difcil de concertacin Estado-Sociedad civil, las organizaciones que representan a la mayora de los recicladores,

el caso de FERESURCO y UPFRAME, y que son la clave del proceso de consolidacin de una nica y fuerte organiza

ARCA.

6.3 Actores sociales e institucionales vinculados con el diseo y gestin de la poltica


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discriminados o socialmente vulnerables y con la necesidad de adelantar acciones afirmativas para enfrsituacin de desventaja manifiesta.

Por otro lado, encontramos a la Alcalda Municipal de Cali, que pese a tener varias dependencias involucrauna responsabilidad especfica, debe actuar como una nica entidad, articulando todas las accione

administracin local en torno al desarrollo de la poltica. (Alcalde Municipal, Planeacin Municipal-PGIRS, D

Jurdica de la Alcalda, Secretarias de Educacin, Salud y Bienestar Social. Igualmente el DAGMA y la Oficina

de Inclusin Social, conjuntamente con la nueva empresa GIRASOL.

Por otra parte, estn los beneficiarios de la accin del Estado o los demandantes de acciones afirmativas ende la proteccin de sus derechos. Aqui por supuesto est el conjunto de recicladores con sus organigremiales UPFRAME Y FERESURCO- y la Fundacin CIVISOL, que ha desempeado un papel protag

desarrollo y promulgacin de la Sentencia T-291-09 Caso Cali, en el seguimiento para el cumplimiento de la

as como en el desarrollo de la poltica pblica para la inclusin social y laboral de los recicladores de Cali.

Otro grupo de actores est representado por instituciones y entidades del orden nacional y regional que tieparticipacin activa en el desencadenamiento de acciones y en la formulacin de polticas y directrices en c

de sus campos de accin: Superintendencia de Servicios Pblicos-EMSIRVA ESP, DANSOCIAL, CVC.


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Finalmente aparecen entidades que pueden contribuir al desarrollo de acciones que coadyuven al desarropoltica, como es el caso de entidades como el SENA y organizaciones de la Sociedad Civil, que estara

posibilidad de participar de propuestas de inclusin.

6.4 Consideraciones ticas generales El reciclador es la persona natural o jurdica que presta el servicio pblico de aseo en la activ

aprovechamiento. El reciclador es un ser humano, sujeto de derechos y deberes, que se caracte

desarrollar una actividad productiva necesaria para la marcha normal de la sociedad, pero que en ocas

ha visto abocado a trabajar en condiciones de informalidad y, en muchas ocasiones, de ilegalidad.

El reciclaje es una actividad que hace parte del ciclo productivo de los residuos slidos en el MunSantiago de Cali, y que se realiza con la participacin de los diferentes generadores, las organizac

recicladores, el sector solidario, la academia, las empresas prestadoras del servicio de aseo y dems g

entidades que contribuyen en la gestin de los residuos slidos. El reciclaje puede constar de varias

procesos de tecnologas limpias, reconversin industrial, separacin, recoleccin selectiva, acopio, reut

transformacin y comercializacin.

El reciclador tiene el derecho a continuar realizando su actividad en condiciones de trabajo ms dignmismo tiempo, con la posibilidad de que a travs del ejercicio de la misma pueda obtener el sustento a

para l y su familia.


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Las normas tcnicas sobre la gestin de residuos slidos y el manejo de las basuras y los intereses ecoque estn presentes en el mercado del aseo y el reciclaje no pueden soslayar los derechos de quienes ha

por tanto tiempo de los desechos de la sociedad. Ellos deben ser considerados parte integrante de los pr

iniciativas empresariales que surgen en la bsqueda de soluciones al problema de la produccin de dese

su almacenamiento y reutilizacin.

La afectacin inmediata y grave de un grupo de ciudadanos por la accin de polticas pblicas que privipapel del mercado como instrumento privilegiado para la asignacin de recursos, exige por parte de un

Social de Derecho como el nuestro, el desarrollo de acciones sistemticas que contrarresten esas conse

negativas.

6.5 Principios y criteriosLa Poltica Pblica y su Plan de Implementacin de la Inclusin social de los recicladores informales en la economa

del reciclaje tienen una serie de principios y valores que sirven de pautas orientadoras del accionar de las inst

pblicas y de los dems actores sociales e institucionales involucrados en su puesta en prctica y su desarrol

principios reivindican posturas y posiciones de carcter poltico frente al papel que la Adminis

Municipal y la sociedad en su conjunto deben tener en la bsqueda de bienestar para los ciudadanos y las comu

de que hacen parte, en nuestro caso particular, de los recicladores de Santiago de Cali. De igual manera, son no


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compromiso tico para las autoridades pblicas y para las instituciones y organizaciones sociales y cominvolucradas con la prestacin de los servicios de aseo y actividades complementarias, como el reciclaje.

Inclusin social: el principio fundamental que gua esta poltica pblica est relacionado con las medidas tend

generar las condiciones propicias para superar la exclusin que padecen los ciudadanos que hacen parte del g

recicladores de la ciudad. La inclusin social es entendida aqu como un proceso integral de incorporacin d

ciudadanos al desarrollo econmico, social y cultural de la sociedad, mediante el adelanto de acciones, en alguno

afirmativas o de discriminacin positiva, para resolver los problemas de exclusin que afectan a un grupo so

poblacional especfico, como es el caso de los recicladores informales de Cali.

Integralidad: Bajo este principio, el sistema de gestin de los residuos slidos en la ciudad y la prestaci

servicios de reciclaje estn concebidos como un proceso integral que articula los diversos componentes, elementos

de la cadena de manejo de las basuras, que igualmente se integra con otros procesos institucionales y soci

determinan el comportamiento general de las instituciones y de la ciudadana con respecto al manejo de los

slidos. Por otra parte, entindese que el bienestar individual y colectivo se construye como parte de una totalida

Aqu la integralidad se asume desde la visin misma de la relacin entre los distintos ambientes, escenarios y c

que constituyen la vida social: econmico, poltico, cultural, social, ambiental, etc. Para el caso de los reciclad

integralidad se asume como un proceso que articula los componentes laboral-empresarial, alimentario,


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organizacional, educativo, de salud, de vivienda y hbitat, cultural y recreativo, en la perspectiva de facilitar su isocial y de generar bienestar colectivo.

Universalidad: Se entiende cono la garanta del ejercicio de los derechos individuales y colectivos para t

personas, sin ninguna discriminacin, en todas las etapas de la vida. Ello se concreta con el desarrollo de polticas

que brinden los mecanismos institucionales y sociales para permitir el acceso de todos los ciudadanos a las con

que facilitan su desarrollo individual y colectivo, desde la perspectiva de la igualdad de derechos y oportunidade

caso de los recicladores este principio se entiende como la incorporacin al mercado de trabajo con la posibilidad d

como empresarios, y la vinculacin a los servicios de salud, educacin, vivienda, recreacin.

Equidad: La equidad se orienta a generar las condiciones necesarias para que todas las personas alcancen su potetrabajo y, por lo tanto, puedan adquirir los medios necesarios para proveer a sus familias de un mnimo nivel de b

Esto significa que ninguna persona debe ser afectada de manera negativa en su capacidad de alcanzar ese p

debido a su condicin social o por circunstancias socialmente determinadas y evitables. La aplicacin de este

exige que se desarrollen acciones afirmativas o de discriminacin positiva que permitan la inclusin de los gr

recicladores, usualmente excluidos del sistema de bienestar, tanto en el mercado de trabajo del aseo, como en

social, poltica, econmica del Municipio de Santiago de Cali.

Sostenibilidad: este principio se expresa en la posibilidad de darle continuidad a los procesos de inclusin labora

de los recicladores, en condiciones que permitan su consolidacin en el tiempo. Ello requiere el compromiso y la v


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de los decisores polticos y tcnicos en las reas relacionadas con la temtica, a fin de realzar acciones integradasentido estratgico.

Gradualidad y progresividad: por las caractersticas de la situacin que se pretende abocar, por las condicio

presenta la institucionalidad local y por las circunstancias crticas que est viviendo un grupo amplio de poblac

recicladores de Cali) que demanda la actuacin de las autoridades nacionales y locales con el fin de obtener no

reconocimiento de sus derechos sino la aplicacin de mecanismos efectivos que permitan su ejercicio, es preciso e

la situacin mediante un plan gradual de incorporacin y de inclusin social que permita garantizar la continu

dichos procesos de inclusin.

Diversidad e Interculturalidad : Es la garanta del reconocimiento y el respeto por los individuos y los grupos

minoritarios y de otras expresiones culturales en su cosmovisin, usos, costumbres y creencias. El enfoque sociocu

la poltica y del plan de implementacin que lo acompaa, tiene como principio el reconocimiento de la existencia

rasgos especficos que caracterizan a los grupos de recicladores de oficio en la ciudad. De hecho, si bien la com

mayoritaria es mestiza, gran parte de sus miembros pertenecen a comunidades afrocolombianas o in

tradicionalmente excluidas del acceso a bienes y servicios que permitan alcanzar un nivel de vida digno. E

necesario profundizar en las condiciones de oferta de las soluciones formuladas y en la necesidad de adelantar, ade

las acciones normales de inclusin, acciones afirmativas que den respuesta a dichas caractersticas.


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En este captulo se incluyen algunas de las normas que sirven de marco tanto para el desarrollo de la actividad (entendido como el proceso integral de manejo de residuos slidos), como para el reconocimiento de los d

especficos de los recicladores de Cali y su papel en el sistema.

Constitucin Poltica de Colombia

Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la

y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental

se dictan otras disposiciones.

Ley 142 de julio 11 de 1994, por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dict

disposiciones.

Resolucin SGA de la CVC-Corporacin Regional del Valle del Cauca No 336 de 1.999. Por la cual se impone un

manejo y recuperacin y restauracin ambiental para la clausura y sellado del basurero de Navarro, construcci

relleno sanitario transitorio en el Municipio de Santiago de Cali

Decreto 1713 de 2002.Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en

con la prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relaci

Gestin Integral de Residuos Slidos.


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Resolucin 1045 de septiembre de 2003, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por la cual se

la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de los Residuos Slidos PGIRS, en Colombia

Decreto N 1140 de Mayo 7 de 2003, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relaci

tema de las unidades de almacenamiento, y se dictan otras disposiciones.Resolucin 0055, del 12 de febrero de 2004, por medio de la cual se crea el Comit Coordinador y el Comit Tc

PGIRS

Decreto Municipal 0475 de Agosto de 2004, expedido por la Alcalda de Cali, mediante el cual se adopt el PGIRS d

Municipio de Cali, 2004-2019

Decreto 838 de 2005, por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposicin final de residuos sliddictan otras disposiciones (artculo dcimo, numeral 9: prohibicin de la labor de reciclaje en los frentes de trarelleno sanitario)

Auto de trmite de diciembre 20 de 2006 de la Direccin Ambiental Regional Suroccidente de la Corporacin Au

Regional del Valle del Cauca. Por el cual se declara el cumplimiento de las condiciones establecidas en la Re


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Darsuroccidente No. 000183 DE 2005 y se ordena la cesacin inmediata de la disposicin de residuos slidos en esanitario transitorio de Navarro.

Auto de trmite DG (Director General) Por el cual se declara el cumplimiento del plazo establecido en la Resoluci

No. 711-0084 de febrero 7 de 2008 y se ordena la cesacin inmediata de la disposicin final de residuos slidos;

definitivo del antiguo vertedero, del relleno sanitario transitorio y de la celda transitorio-vaso7-, y se prohbe la dis

final de residuos slidos en el lote de propiedad de EMSIRVA ESP, ubicado en el corregimiento de Navarro, Mun

Santiago de Cali Navarro.

Ley 1259 de abril de 2008, por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicacin del comparendo aa los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros; y se dictan otras disposiciones.

CONPES 3530 de junio de 2008, por medio del cual se presentan los Lineamientos y Estrategias para fortalecer el

Pblico de Aseo en el Marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos.

Sentencia T-291-09 de la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia

Decreto Municipal 411.0.20.0280 de julio 9 de 2009, por medio del cual se crea el Comit Muncipal de Inclusin So

de los Recicladores de Cali


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6.7 PROPOSITOS Y OBJETIVOS

1. General Desarrollar acciones afirmativas tendientes a generar la inclusin social integral y sostenible de los reciclad

Municipio de Santiago de Cali en la vida econmica, social y cultural de la ciudad, fortaleciendo su cond

empresarios del reciclaje

2. Especficos Incorporar a los recicladores de Santiago de Cali en la economa formal del aseo en la ciudad, en concorda

lo estipulado en la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos -PGIRS- del municipio de Cali, a trav

proceso gradual y progresivo que les permita convertirse tanto en empresarios del reciclaje, la recuperac

aprovechamiento, como en la operacin de rutas ordinarias de manejo de residuos slidos en la ciudad.

Fortalecer su capacidad de organizacin gremial y empresarial para crear las condiciones favorables que lesparticipar en los procesos de gestin de la cadena de manejo de los residuos slidos de la ciudad.

Garantizar a los recicladores de Cali y a sus familias el goce efectivo de los Derechos a la salud, la educavivienda y la alimentacin mediante la ejecucin de acciones afirmativas encaminadas a lograr su afil


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sistema de seguridad social en salud y su incorporacin en programas sociales, privilegiando a los individpor su condicin se encuentran en situacin de alta vulnerabilidad social.

Propiciar un marco institucional y normativo adecuado para adelantar un proceso continuo y sosteincorporacin de los recicladores al mercado laboral a travs de su conversin en empresarios y de inclusi

mediante su incorporacin como beneficiarios en programas y proyectos que garanticen el acceso a los ser

salud, educacin, recreacin, cultura, etc.

Adelantar procesos de Formacin Ciudadana para el manejo de los residuos slidos de la ciudad, con promover una cultura del aseo y del reciclaje que asegure la separacin en la fuente y facilite el aprovech

de las basuras.

6.8 Estrategias y lneas de accinPara el desarrollo progresivo y completo de la Poltica Integral de Inclusin Social de los Recicladores de Santiago

as como para el logro de los objetivos trazados y el cumplimiento de la Sentencia T-201-09 Caso Cali, se form

siguientes Estrategias y Lneas de Accin:

6.5.1 Estrategias generales

Caracterizacin y registro actualizado de los Recicladores de Cali, mediante la aplicacin de un Censo entrepoblacin identificada y de la aplicacin de los SIISAS, con el fin de generar informacin pertinente para el

de inclusin social.


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6.5.2 Lneas de accin estratgica

PROGRAMA DE APOYO PARA LA ORGANIZACIN GREMIAL Y EMPRESARIAL

Este programa se enfoca a articular todas las acciones tendientes a fortalecer la capacidad organizativa y de gesti

recicladores hacia su conversin de gestores informales del reciclaje en empresarios de un componente import

la cadena de manejo de los residuos slidos en la ciudad.

Area de Organizacin Gremial

Fortalecer el desarrollo de una organizacin nica de los Recicladores de Cali - ARCA, como instrumentoque favorecer el proceso de aprendizaje colectivo de competencias empresariales y de gobeorganizativa para el manejo del negocio de los residuos slidos en la ciudad.

Acciones

o Promover la gestin necesaria para generar la asesora de entidades como DANSOel SENA para la estructuracin de la organizacin gremial (asociacin de coopera

cooperativa de segundo grado)

o Establecer un Punto de censo y carnetizacin por 6 meseso Adelantar un apoyo jurdico para el desarrollo organizacional y gremial de los recicladores do Asignar una sede para la organizacin gremial de los recicladores


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PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL Y BIENESTAR COLECTIVO

Identificacion para identidad laboral y legal de los recicladores de Calio Culminar el Censo y la caracterizacin de todos los recicladores de Cali, con el fin de progra

inclusin social acorde con sus necesidades especficas

o Aplicar los SIISAS de derechos humanos con el conjunto de recicladores para caracterizar su conprever acciones afirmativas en el campo social y cultural

o Asegurar el acceso a las condiciones que permitan el ejercicio del derecho al mnimo vitarecicladores de Cali.

o Inclusin de los recicladores y sus familias en el Sistema de Seguridad social en salud (contribusubsidiado).

o Desarrollo de guarderas y el acceso de los nios a programas de bienestar socialo Inclusin de los nios y nias en la educacin pblica de la ciudad

PROGRAMA DE FORMACION CIUDADANA PARA UNA CULTURA DEL ASEO Y EL RECICLAJE


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Realizacin de una gran Campaa Ciudadana por el apoyo a procesos de compromiso ambiental y con el recla ciudad, articulado a la Gestin de la empresa GIRASOL y al cumplimiento del PGIRS

o Acceso formal a la basura reciclable, separando en la fuente (casas y empresas) en una caneca laverde y en otra, la azul

o Campaa CVC-DAGMA, CIVISOL, GIRASOL y sociedad civil solidaria y empresarios socialmente respon Conversin de los recicladores en gestores ambientales, con un compromiso particular en el recic

aprovechamiento de los residuos slidos


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5 PLAN DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA. PLAN DE INCLUSION SOCIAL11

5.1 Criterios

El desarrollo de un Plan de Implementacin de la Poltica de Inclusin social de los Recicladores de Cali,

asumir varios criterios orientadores de la gestin de lo pblico:

a. Por una parte, es preciso determinar los compromisos adquiridos por las distintas dependencias con resla manera como se va a enfrentar la solucin de los diversos componentes y dimensiones del proble

b. Por otra parte, es necesario definir los instrumentos y mecanismos institucionales y sociales ade los cuales se ponen en prctica las acciones afirmativas que conducirn a la inclusin sociarecicladores de Cali

c. Igualmente, se requiere establecer los recursos (fuentes y montos) a utilizar para el cumplimdicho propsito.

d. Con base en la propuestas de CIVISOL y de la Administracin Municipal de Cali, se deben lograr aque permitan definir las fases de desarrollo del plan de Inclusin y trazar una hoja de ruta que apu

solucin del problema en trminos que satisfagan a cada una de las partes y que consulten la cap

administrativa y financiera del municipio y de las entidades comprometidas en el proceso.

11Se incluye una matriz anexa como instrumento para concretar el plan de accin por fases de implementacin.


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fin se propone organizar una matriz de acciones y responsabilidades y un plan de inversionescorresponda con la misma.

e. Sin embargo, queda claro que el principio que debe guiar este proceso de trabajo conjunto es la bsqusoluciones integrales para la exclusin laboral y social de los recicladores, en tanto ellos son ciudada

derechos y deberes, que deben ser tutelados por las autoridades pblicas y reconocidos por la socieda

conjunto.

5.2 Fases de aplicacin de la poltica

La aplicacin de la poltica pblica y el desarrollo del Plan de Inclusin deben realizarse en tres fases bien defini

alguna manera concuerdan con las fechas lmite impuestas por la Sentencia T-291-09 Caso Cali) y

propuesta presentada por CIVISOL. Sin embargo, son fases que, ms que obedecer al cumplimiento de

puntuales, deben cumplirse como un proceso articulado de acciones programticas encaminadas a des

las acciones afirmativas necesarias para que se logren los objetivos a conseguir: por una parte, la protecci

derechos sociales y culturales de los recicladores y sus familias y, por otra parte, la incorporacin de los reciclado

economa formal del aseo y el reciclaje en la ciudad.

Ello por supuesto ha requerido que se realicen dos tipos de acciones: unas de carcter urgente con el prop

asegurar un mnimo vital y el acceso al ejercicio de sus derechos sociales, culturales y colectivos y otras de c


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estratgico y de mediano plazo, orientadas a garantizar las condiciones que permitan el desarrollo de los recicomo empresarios del aseo y el reciclaje.

Sin embargo, todas estas acciones se pueden agrupar en tres grandes fases o etapas:

Etapa 1. Que se inicia con la presentacin de la poltica y del plan de inclusin social y laboral hasta En

2010, cuando se debe presentar un informe sobre el adelanto del Plan y sus perspectivas futuras

Etapa 2. Desde Enero de 2010 hasta ..

Etapa 3. Desde .hasta diciembre de 2011, con la culminacin del actual perodo de gobierno

BIBLIOGRAFIA BASICA

Normas


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CIVISOL. Tabla de monitoreo de la aplicacin de la Sentencia T-291-09 de la Corte Constitucional.

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Avances Asesora de Inclusin Social en el cumplimiento de la Sentencia T 291-aplicacin de SIISAS a los tutDepartamento Administrativo de Planeacin Municipal. Presentacin en Power Point


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06.22 CIVISOL Analizando La Unilateral y Extemporanea Politica Pública de la Alcaldia de Cali

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