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LIBRO VERDE : LIBRO VERDE : Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Territorial Municipio: Municipio: Namasigue Namasigue , Choluteca , Choluteca Tegucigalpa, Honduras Tegucigalpa, Honduras Febrero 2008 Febrero 2008 PRORENA/GTZ EAP PRORENA/GTZ EAP- ZAMORANO ZAMORANO Perfil de Ordenamiento Territorial Perfil de Ordenamiento Territorial LIBRO VERDE : LIBRO VERDE : Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Territorial Municipio: Municipio: Namasigue Namasigue , Choluteca , Choluteca Tegucigalpa, Honduras Tegucigalpa, Honduras Febrero 2008 Febrero 2008 PRORENA/GTZ EAP PRORENA/GTZ EAP- ZAMORANO ZAMORANO Perfil de Ordenamiento Territorial Perfil de Ordenamiento Territorial

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LIBRO VERDE :LIBRO VERDE :

Plan de Ordenamiento TerritorialPlan de Ordenamiento Territorial

Municipio: Municipio:

NamasigueNamasigue, Choluteca, Choluteca

Tegucigalpa, Honduras Tegucigalpa, Honduras Febrero 2008Febrero 2008

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Plan de Ordenamiento TerritorialPlan de Ordenamiento Territorial

Municipio: Municipio:

NamasigueNamasigue, Choluteca, Choluteca

Tegucigalpa, Honduras Tegucigalpa, Honduras Febrero 2008Febrero 2008

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EQUIPO REDACTOR DEL DOCUMENTO

• Dirección y Coordinación Técnica

Maria Helena Botero. Profesora Asociada EAP-Zamorano

• Equipo Técnico de EAP-Zamorano

Cristian Doebel.

Cooperante GTZ-EAP-Zamorano Katia Mazier. Arquitecta

Laura Sosa. Ingeniera Forestal Nadia García. Ingeniera Ambiental

Oscar Mencía. Arquitecto Santas Damas. Ingeniero Forestal

• Colaboradores Especiales:

Alumnos Cuarto Año DSEA

EAP-Zamorano 2007

• Logística:

Carlos Julio Rodas Oscar Rodríguez

AGRADECIMIENTOS

• Alcaldesa y Personal Técnico del Municipio de Namasigue

• Comunidad de Tierra Blanca

• Comunidad de San Rafael

• Comunidad de Casco Urbano

• Comunidad de San Bernardo

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CONTENIDO

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A INTRODUCCION…………..………………………………………………………………………….. 7

B METODOLOGIA FORMULACION PERFIL ORDENAMIENTO TERRITORIAL………………. 9 1. Comprensión del Modelo de desarrollo territorial…………………. 10 2. Libro Amarillo: Construcción de escenarios……….………………… 11 2.1 Hipótesis Generales de desarrollo territorial……..………………….. 11 2.2 Hipótesis Comprensivas para el desarrollo territorial…..………….. 15 2.3 Aplicación del método Smic Prob Expert….………………………….. 16 2.4 Escenarios Retenidos ……………………...…………………………….. 19 2.4.1 Escenario 1………………………...…………………................................ 20 2.4.1.1 Ventajas Escenarios 1……………………………………………………… 22 2.4.1.2 Limitantes Escenarios 1…………………………….……………………… 22 2.4.2 Escenario 2………………………...…………………................................ 23 2.4.2.1 Ventajas Escenarios 2……………………………………………………… 25 2.4.2.2 Limitantes Escenarios 2……………………………………………………. 26 2.5 Escenario Apuesta ………………………...…………………………….. 27 3. Construcción de la Viabilidad………………...……….………………… 27

C PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL NAMASIGUE 29 I. COMPONENTE GENERAL………………………………………………………………………….. 29 1. Objetivos del Plan…………………………………………………………. 29 1.1 Objetivos generales……………………………………………………….. 29 1.2 Objetivos específicos……………………………………………………... 29 2. Diagnostico…………………………………………………………………. 30 2.1 Recursos Naturales y Ambiente………………………………………… 30 2.1.1 Aspectos generales del municipio…………………................................ 31 2.1.1.1 Pretensiones municipales………………………………………………….. 32 2.1.2 Medio físico………………………..…………………………..................... 35 2.1.2.1 Geología……………………………………………………………………… 35 2.1.2.2 Edafología……………………………………………………………………. 37 2.1.2.3 Climatología…………………………………………………………………. 37 2.1.2.4 Hidrología……………………………………………………………………. 44 2.1.2.5 Amenazas Naturales………………………………………........................ 44 2.1.2.6 Cobertura Forestal………………………………………………………….. 47 2.1.2.7 Biodiversidad…………………………………………………...................... 49 2.1.2.8 Tenencia de la tierra………………………………………………………… 57 2.1.2.9 Costos del suelo…………………………………………………………….. 57

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2.1.2.10 Catastro Municipal……………………………………………………….. 57 2.1.2.11 Uso del suelo…………………………………………………………...... 58 2.1.2.12 Características del tejido urbano……………………………………….. 64 2.1.2.13 Otros parámetros de calidad ambiental………….……………………. 64 2.1.2.14 Impactos antropogénicos………………………………………………... 64 2.2 Dinámica poblacional………………..………………………………… 68 2.3 Desarrollo socioeconómico…………………………………………... 69 2.4 Desarrollo social……………………..…………………………………. 70 2.4.1 Desarrollo humano……………………………………………………….. 70 2.4.2 Educación…………………………………………………………………. 71 2.4.3 Salud………………………………………………………………………. 72 2.4.4 Ingreso per capita………………………………………………………… 74 2.5 Infraestructura……………………….....……………………………….. 75 2.5.1 Agua Potable……………………………………………………………… 75 2.5.2 Aguas Residuales………………………………………………………… 76 2.5.3 Residuos Sólidos………………………………………………………… 76 2.5.4 Energía…………………………………………………………………….. 77 2.5.5 Vivienda…………………………………………………………………… 77 2.5.6 Telefonía y comunicaciones…………………………………………….. 78 2.5.7 Infraestructura de conexión………………………………………...…… 78 2.5.8 Transporte………………………………………………………………… 79 2.6 Servicios sociales……….………….....……………………………….. 79 2.6.1 Espacios abiertos………………………………………………………… 79 2.7 Bases institucionales….………….....………………………………… 81 2.7.1 Capacidades actuales de la Alcaldía Municipal….............................. 81 2.7.2 Objetivos………………….……………………………………………….. 81 2.7.3 Organización interna……………..…………………………................... 82 2.7.4 Personal………...…………………………………………………………. 82 2.7.5 Instrumentos de gestión….……………………………………………… 83 2.7.6 Desempeño financiero…………………………………………………… 83 2.7.7 Proyectos…………………..………………………………..................... 84 2.7.8 Gestión ambiental….…………………………………………………….. 85 3. Principios Rectores del Plan….……………………………………. 85 3.1 Función social y ecológica………………………………………….. 85 3.2 Prevalencia del interés general sobre el particular……………… 85 3.3 Distribución equitativa de cargas y beneficios….………………… 86 3.4 Participación ciudadana……..………………………………………… 86 3.5 Función publica del urbanismo…..…………………………………. 86 4. Estrategias Generales………….………………………. 86 4.1 Gestión y aprovechamiento sostenible…………………….. 86 4.2 Conservación y uso sostenible de suelos…………………. 87 4.3 Calidad de vida para todos…………………………………. 87 4.4 Economía local dinámica………………………………… 87 4.5 Desarrollo institucional……………………………… 88 4.6 Integración regional de la mancomunidad MAMBOCAURE 88

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II. COMPONENTE URBANO…………………………………………………………………………… 89 1. Políticas del componente urbano………………………………………. 89

III. COMPONENTE RURAL…...…………………………………………………………………………. 105 1. Políticas del componente rural….………………………………………. 105

IV. PROGRAMA DE EJECUCION………………………………………………………………………. 131

V. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION………………………………………………… 153

VI. ANEXOS 158 1. Zonificación Municipal Territorial………………………………………. A1

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Mapas del Municipio de Namasigue

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1. Mapa de Limites Municipales 33 2. Mapa de Pretensiones Municipales 36 3. Mapa Topográfico 38 4. Mapa Geomorfológico 39 5. Mapa Geológico 40 6. Mapa Climatológico 43 7. Mapa Red Hídrica 45 8. Mapa Hidrogeológico 46 9. Mapa de Amenazas Naturales 48 10. Mapa de Cobertura forestal 50 11. Mapa de Áreas Protegidas 51 12. Mapa de Uso de Suelo 59 13. Mapa de Densidad Poblacional 63 14. Mapa de la Traza Urbana 66 15. Mapa de Impactos Antropogénicos 67 16. Mapas de Infraestructura de Educación y Salud 73 17. Mapa de Red Vial 80

18. Mapa de Capacidad de Uso de Suelo A7 19. Mapa de Conflicto de Suelos A8 20. Mapa de Accesibilidad A10 21. Mapa de Zonificación Territorial de Primer Orden A12 24. Mapa de Áreas de Manejo Especial A13 25. Mapa de Zonificación Territorial Municipal A15

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INTRODUCCION

El documento técnico que se presenta a continuación es el corolario del trabajo de Formulación del Perfil de Ordenamiento Territorial del Municipio de Namasigue, Departamento de Choluteca, en la región Sur de Honduras. El trabajo fue preparado por el equipo consultor conformado por Docentes de la Carrera de Desarrollo Socio Económico y Ambiente de la Escuela Agrícola Panamericana, Zamorano, Consultores Externos contratados para tal fin por la Agencia de Cooperación Alemana, GTZ, y un equipo de Estudiantes de cuarto año de la Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente, quienes cumplieron funciones de recolección primaria de información en terreno. El periodo comprendido por el estudio va de octubre de 2007 a febrero de 2008. El Libro Verde que hoy se entrega, contiene las tres fases en las que ha sido realizado el trabajo de la siguiente manera: el diagnóstico comprensivo y explicativo de la situación del territorio, comprendido en el Libro Azul; la definición de posibilidades de intervención, construida sobre un sistema de hipótesis explicativas y comprensivas, sintetizado en el Libro Amarillo, y finalmente, la definición de los principios, políticas y programas que se pondrán en marcha para realizar una adecuada y eficiente gestión del territorio de Namasigue, contenidos en el Libro Verde. Para facilitar la lectura y comprensión del documento lo hemos estructurado como sigue: En el primer capítulo se hará una explicación detallada de la metodología prospectiva usada para la elaboración del estudio. En ella se describirán cada una de las fases que se llevaron a cabo para la realización del trabajo, la forma en que fue construido el diagnóstico contenido en el punto 2 del Plan de Ordenamiento Territorial, y se presentará el Libro Amarillo de Ordenamiento Territorial para Namasigue que consigna la forma como fueron construidas, ponderadas y validadas las hipótesis para la gestión territorial del Municipio. Finalmente se explicarán las fases asumidas para la formulación del Plan y la manera como fueron determinadas las viabilidades de ejecución de las estrategias contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial. En el segundo capítulo se encuentra el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Namasigue, que contiene los objetivos generales y específicos que lo orientan; el diagnóstico que sustenta las intervenciones proyectadas; los principios en los cuales se basa el Plan; las estrategias generales de corto y mediano plazo que se han establecido para transformar el modelo de ordenamiento territorial actual; y las políticas, programas y estrategias que se implementarán para la gestión adecuada y eficiente del territorio comprendido por el Municipio Namasigue.

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A lo largo de todo el documento la cartografía ilustrará el modelo de ordenamiento territorial actual y el propuesto, que concluye con una propuesta de zonificación para el uso adecuado del suelo, la preservación de los recursos, la dinamización de la economía local y con todo ello, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Namasigue. Este Libro Verde puede constituirse en el instrumento que ayude a la Administración Municipal de Namasigue y a sus comunidades a transformar el territorio y convertirlo en un escenario para el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Esperamos que las autoridades locales y las comunidades del municipio, destinatarias de este documento, logren obtener de él, el mejor provecho, logrando implementar sus contenidos y haciendo de la gestión territorial un instrumento de desarrollo para su entorno.

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METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE PERFILES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROSPECTIVA TERRITORIAL: UN ANÁLISIS DEL PRESENTE PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN FUTURO SOSTENIBLE

La prospectiva territorial permite establecer los posibles escenarios de desarrollo territorial que se pueden construir a partir de la intervención de los actores públicos y privados en la gestión del mismo. Pero además, ella permite adoptar estrategias para prever el desarrollo territorial en un mundo cambiante, donde grades influencias y presiones externas sobre los recursos con los que se cuenta determinan el futuro de los recursos y las orientaciones vocacionales del suelo. La prospectiva territorial funciona en tres tiempos, asociados a momentos específicos en los cuales se reflexiona y se decide acerca de las estrategias y opciones a adoptar para garantizar un armonioso desarrollo de la vida y el bienestar al interior de una comunidad, sin comprometer los recursos naturales en cuanto a su sostenibilidad y supervivencia. Estos tres tiempos se asocia a lo producción de tres documentos, a saber:

1. Un Libro Azul. Este documento tiene por objeto aportar una visión global del entorno, pasado, presente y futuro del territorio. Se apoya sobre una síntesis de cifras clave, comporta los elementos del diagnóstico, resalta los puntos controvertidos y señala las tendencias probables, las incertidumbres mayores y los riesgos de ruptura posibles.

2. Libros Amarillos. En ellos se formulan las propuestas de acción local para prepararse a los cambios globales presentidos en el Libro Azul, pero también para ir en el sentido de los objetivos estratégicos y de los proyectos locales. Por lo tato, estos libros traducen la apropiación colectiva de la prospectiva territorial.

3. Un Libro Verde. Este libro propone el Plan de Ordenamiento Territorial, donde a cada política y programa se asocian de las acciones de corto y mediano plazo a emprender para llegar a l escenario apuesta elegido por los habitantes del municipio. Este libro realiza una síntesis del Libro Azul y de los Libros Amarillos.

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Para la realización de estos tres documentos, hemos seguido cada una de las fases comprendidas en la prospectiva territorial que presentamos de forma detallada a continuación.

1. Comprensión del Modelo de Desarrollo Territorial y sus Tendencias.

Para entender la forma como se ha estructurado el territorio, hasta conducirlo a su situación actual, hemos efectuado un análisis estructural del modelo de desarrollo que ha sido seguido por el municipio. Para ello hemos usado tanto información primaria como secundaria, hasta obtener una marco referencial explicativo, que nos orienta en la búsqueda de los elementos claves que explican las dinámicas observadas en el Municipio en cuanto a uso y aprovechamiento de los recursos ya las dinámicas sociales, económicas y políticas que están presentes. Para la construcción del Libro Azul, se surtieron los siguientes procesos:

• Recolección, resumen y presentación de información secundaria, disponible principalmente de las instituciones del estado de Honduras, con especial atención a la información disponible en el Sistema de Información Territorial (SINIT), bajo la custodia de la Secretaría de Gobernación y Justicia

• Recolección de opiniones de actores locales, -esencialmente de autoridades y funcionarios municipales, presidentes de patronatos y juntas de agua -mediante visita de reconocimiento por parte de consultores del proyecto y estudiantes de la carrera de DSEA/EAP.

• Elaboración de perfiles básicos del territorio, con la información necesaria para emprender un diálogo constructivo con los pobladores y las autoridades locales

• Generación de mapa base y mapas temáticos, que servirían para la descripción del Modelo Territorial actual del municipio. Se efectuó un análisis interno de la propuesta de modelo de ordenamiento territorial que ha hecho la Secretaría de Gobernación y Justicia para el municipio bajo estudio

• Realización del Primer Taller de Prospectiva Territorial, donde se validaron las informaciones de datos y la cartografía obtenida hasta ese momento, y se definieron con los habitantes del municipio las variables claves para explicar la situación actual del modelo de ordenamiento territorial en funcionamiento en el Municipio.

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Con la información obtenida y validada en el Primer Taller con la participación de las comunidades, pudimos construir una explicación completa y articulada de la situación territorial de Namasigue, que dio como resultado la redacción del Libro Azul del Municipio entregado a la GTZ en diciembre de 2007.

2. Libro Amarillo: Construcción de Escenarios de Desarrollo Territorial.

El Libro Amarillo que se presenta a continuación, recoge los escenarios construidos y sometidos a consideración de la Comunidad de Namasigue para la selección de su escenario apuesta. Para la construcción de Escenarios de Desarrollo Territorial, el Equipo de Trabajo se reunió en sucesivas sesiones de trabajo de gabinete, en las cuales se fueron perfilando el conjunto de hipótesis acerca de los posibles senderos de desarrollo territorial para el Municipio en sus diversas dimensiones, a fin de obtener un Plan de Ordenamiento que responda a las necesidades sentidas por los pobladores y a la sostenibilidad de un frágil sistema ambiental en una zona de sequía por depredación de recursos. En este sentido, se construyeron un conjunto de hipótesis generales que cubren el espectro de intervención posible en el municipio en los diferentes aspectos que involucran el desarrollo sostenible. 2.1. Hipótesis Generales de Desarrollo Territorial H1: Los recursos bióticos con potencial productivo son los recursos marinos, que deben ser explotados con criterios estrictos de sostenibilidad, en tanto se presentan ya sobre explotaciones del manglar que es un ecosistema frágil. H2: Las dos áreas protegidas con las que cuenta el municipio pueden ser usadas como recursos ecoturísticos, que permitan hacer un uso sostenible de las mismas generando nuevas formas de empleo y recursos adicionales para las familias que habitan las zonas contiguas a las reservas. H3: La sobre explotación del suelo es la principal causa de la pérdida de biodiversidad y de sequía, por lo que se requiere una reconversión de uso del mismo y asistencia técnica adecuada que permita hacer un mejor uso del recurso, permitiendo continuar con actividades agrícolas productivas y de subsistencia. H4: El nivel de respuesta gubernamental frente a las denuncias por tala y corte indiscriminado de bosques no son atendidos, por lo que se requiere fortalecer y empoderar a las Juntas de Agua y a los Comités Municipales de Recursos Naturales, a fin de que estas organizaciones sociales puedan ejercer un control social efectivo sobre el uso y aprovechamiento de los

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recursos maderables y generen mecanismos de presión efectiva frente a las instancias nacionales de control. H5: Los conflictos existentes entre los pescadores y las camaroneras por la explotación del recurso marítimo, debe resolverse a favor de los productores locales a través del fortalecimiento de la cooperativa de pescadores y la consolidación de una red de pequeños productores de camarón que mejoren los niveles de ingreso y la calidad de vida de los habitantes de la zona. H6: La industria del camarón producido de manera artesanal y con enfoque de sostenibilidad ambiental es posible, pero para ello se requiere un estudio de capacidad de carga del ecosistema marítimo existente en ele municipio. H7: El municipio de Namasigue presenta una tendencia a expulsar población, más que a atraerla, lo que se evidencia en la baja tasa de crecimiento de la población. A mediano plazo, la población se estabilizará a la baja, por lo que se debe trabajar en el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores actuales sin hacer previsiones al alza de la infraestructura local. H8: Los habitantes del municipio están mayoritariamente distribuidos alrededor de tres centros poblados, por lo que se requiere centrar en estos asentamientos la infraestructura de servicios para garantizar acceso y mejorar la calidad de vida de la población. H9: La actividad agropecuaria con potencialidad agroindustrial es el cultivo del marañón por lo que se requiere ampliar la asistencia técnica para su cultivo y aprovechamiento total tanto de pulpa como de semilla, y el fortalecimiento de formas asociativas de trabajo de los pequeños productores para darle enfoque de actividad agroindustrial. H10: El municipio mejorará su dotación de capital humano a partir de la atención a la demanda del mercado laboral regional y la diversificación de la educación para los jóvenes que viven en el municipio que les permitirá acceder a mejores empleos, para lo que se requiere un estudio de la oferta del mercado laboral en Choluteca y San Lorenzo que oriente los procesos de formación para el empleo y permita una mejor y más rápida articulación de la mano de obra del municipio en el mercado laboral regional. H11: El municipio implementará un proceso de aprovechamiento de las tierras y solares disponibles por las familias para la siembra y usufructo de huertas y sembrados que contribuyan a complementar la ingesta nutricional y mejorar las condiciones alimentarias y nutricionales de los niños y las familias en general, a partir de procesos de formación en las escuelas y de la proyección de la medicina preventiva por parte del sistema de salud

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H12: El municipio hará esfuerzos para mejorar su conectividad con Choluteca, que permita una mejor integración económica y poblacional con esta ciudad. Para ello se establecerán mecanismos de mantenimiento de vías por trabajo comunitario con el apoyo de la administración municipal, ante la ausencia de recursos de la nación para atender estos tramos de carreteras. H13: El municipio hará esfuerzos por dar una provisión completa de servicios públicos que mejoren la calidad de vida de la población a través de sus interacciones con el SAANA, el FHIS, la cooperación internacional y las Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en el área de provisión de servicios a poblaciones vulnerables. H14: Basados en la tenencia de la tierra en estructura de propiedad de minifundio, las explotaciones agrícolas se harán por asociaciones de productores con fuerte base de capital social. H15: Se dará transferencia de tecnología blanda para mejorar la producción agrícola en el municipio a partir de convenios de cooperación técnica entre la administración municipal y organismos de cooperación técnica internacional. H16: El sistema regional de salud, creará un sistema de referencia y contrarreferencia que permita descongestionar el hospital de Choluteca y hacer más eficiente la atención en los centros de salud de Namasigue y en sus aldeas. H17: El municipio contará con una política local de empleo que busque las condiciones mínimas para el acceso al trabajo en condiciones dignas, tales como la seguridad industrial y las garantías de ley a los trabajadores. H18: La competitividad económica de Namasigue estará centrada en cuatro áreas: acuacultura para las zonas con recursos marinos, producción agroindustrial para las zonas productoras de marañón, ecoturismo para las zonas de reserva del municipio, y empleo no agrícola complementado con agricultura de subsistencia para las zonas media y alta del municipio. H19: Namasigue construirá una imagen de marca para su casco urbano, que lo convierta en un polo de atracción turística alrededor del pozol como producto autóctono local. Dentro del plan de infraestructura urbana se considerará la construcción de una plaza del pozol donde los visitantes puedan disfrutar de comidas y bebidas típicas locales. H20: La estrategia de vinculación de Namasigue a la Mancomunidad se dará por sus atractivos en turismo ambiental y cultura gastronómica, así como por

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las reservas bióticas con las cuenta y que se constituyen en activos ambientales para la región. H21: Las soluciones de vivienda se darán alrededor de proyectos de mejoramiento de vivienda urbana y rural, a través de los subsidios acordados por SOPTRAVI dentro de la política nacional de vivienda de interés social. H22: El sistema de recolección y disposición final de basuras se dará en el marco de los servicios regionales que preste la Mancomunidad al conjunto de municipios asociados. Para las zonas rurales, los residuos orgánicos serán usados para el mejoramiento de suelos por construcción de composteras donde puedan destinarse los residuos de la producción de piña y marañón, los residuos no orgánicos serán recolectados y dispuestos a partir de autogestión de las comunidades por grupos de Aldeas. H23: Se creará un mercado conjunto para los municipios de Santa Ana y Namasigue, con el fin de servir de centro de acopio y provisión para los dos municipios, financiada con fondos de las dos municipalidades y gestionada de manera conjunta. H24: Las organizaciones sociales tales como patronatos, juntas de agua, comités de recursos naturales se fortalecerán, renovando los liderazgos a su interior e incorporando dentro de ellos a población más joven. H25: Las articulaciones entre la administración municipal y las organizaciones sociales se fortalecen y se establecen mecanismos para garantizar flujos combinados de información y formas específicas de trabajo conjunto, gobierno – organizaciones sociales. H26: La situación fiscal del municipio mejora a partir del acceso al catastro actualizado, la gestión fiscal emprendida por la administración municipal y la capacitación recibida por los funcionarios locales para el mejoramiento de las finanzas municipales. H27: La gestión local se fortalece a través de la capacitación recibida por los funcionarios de la alcaldía, la mancomunidad y de las organizaciones civiles sobre gestión pública y del desarrollo local, impartida por Zamorano a través de módulos en distancia. H28: La mancomunidad se fortalece con el concurso de todos los alcaldes y administraciones municipales, incluyendo dentro de ella a la municipalidad de Choluteca. H29: Choluteca se constituye en un polo de crecimiento regional que irradia dinámica económica en los municipios vecinos, atrae población y concentra industrias y servicios en la zona sur del país.

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H30: Los medios de comunicación locales y regionales tales como las emisoras de radio, se potencializarán como instrumento para el fortalecimiento de las mancomunidades, juntas de agua del municipio, los maestros, los jóvenes como mecanismo de acercar, capacitar e integrar a la población. 2.2. Hipótesis Comprensivas para el Desarrollo Territorial El sistema general de hipótesis recoge en detalle diversas opciones exploradas para el municipio que integran un marco de acción completo para la transformación del territorio y el mejoramiento de la condición de vida de sus pobladores. Una vez obtenidas las hipótesis generales el equipo de trabajo, se dedicó a obtener las hipótesis comprensivas que recogían en su redacción la síntesis de los aspectos más importantes obtenidos a fin de proceder a hacer una valoración de las mismas en términos de probabilidades simples y compuestas, que posibilitaran el montaje de escenarios, su clasificación, y su priorización a partir del cálculo de la probabilidad combinada de ocurrencia de las hipótesis planteadas. Las hipótesis comprensivas retenidas para Namasigue fueron las Siguientes: H1: Las riquezas de recursos bióticos marinos, de bosques, suelos y reservas naturales con especies serán conservadas y explotadas sosteniblemente a través del aprovechamiento de las especies marinas naturales y cultivadas; el ecoturismo, la producción de bienes ambientales, y la reconversión de suelos por recuperación de los mismos a partir de asistencia técnica adecuada a los productores locales. H2: La provisión de servicios públicos y sociales se centrará en la población actual del municipio en sus tres centros poblados para garantizar mayor y mejor calidad de vida a la población actual, en tanto el municipio continuará perdiendo población por migración hacia centros poblados mayores o fuera del país. H3: La calidad de vida de los habitantes de Namasigue será mejorada a partir del fortalecimiento del capital humano para la empleabilidad, el aprovechamiento de solares para huertas de nutrición familiar, la provisión de servicios públicos y sociales, y el mejoramiento de vivienda urbana y rural del municipio. Para ello se contará con el concurso de la Municipalidad, la Mancomunidad, los Organismos de Cooperación Internacional y las Agencias Gubernamentales del nivel nacional.

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H4: Los habitantes de Namasigue mejorarán sus condiciones de vida a través de una estrategia local de empleo centrada en el fortalecimiento de las cooperativas de productores actuales; la creación de Asociaciones de Productores agrícolas con asistencia técnica y transferencia de tecnología; el mejoramiento del capital humano para acceder a nuevos y mejores empleos no agrícolas; y el desarrollo de actividades ecoturísticas. H5: El municipio mejorará la conectividad por carreteras con Choluteca y otros centros poblados; creará un mercado conjunto regional para acopio y consumo regional; y dotará las infraestructuras escolares y de salud, a fin de garantizar un mayor acceso a servicios públicos y sociales. Para ello se usarán las opciones de cooperación regional a través de la mancomunidad y los acuerdos entre municipalidades y con las Agencias Gubernamentales Nacionales H6: La gestión del ordenamiento territorial será participativa, a través del fortalecimiento de las organizaciones sociales, su articulación con la administración municipal, el mejoramiento de las capacidades locales por capacitación de los funcionarios municipales, la adecuada gestión ambiental por parte de la UMA, la formación del catastro y el mejoramiento de la capacidad fiscal del municipio. Para ello, la municipalidad hará convenios de cooperación con la Mancomunidad, las Agencias Cooperantes, los Gremios Económicos, las Iglesias y las Instituciones del gobierno, a fin de acceder a capacitación, formación de líderes, asesoría en mejoramiento de la gestión administrativa y fiscal local y acceso al catastro. 2.3 Aplicación del Método Smic Prob Expert para la Determinación de

Escenarios de Desarrollo Territorial.

Una vez obtenidas las hipótesis comprensivas, los miembros del equipo de trabajo procedieron a calificar la probabilidad simple de ocurrencia de cada una de las hipótesis, así como la probabilidad combinada tanto positiva como negativa de ocurrencia de las hipótesis cuando ellas aparecen por pares. Las probabilidades asignadas por los miembros del equipo, fueron procesadas a través del sistema operativo Smic Prob Expert. El método Smic consiste en interrogar a un grupo de expertos de una manera tan racional y objetiva posible, pasando un umbral a partir del cual las experiencias pasadas parecen mostrar que la ley de los grandes números comienza a jugar cuando se dirige a un medio relativamente reducido. Dicho de otra manera, obtendríamos muy probablemente los mismos resultados interrogando a 100 o 150 personas.

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La imprecisión de las respuestas del evaluador es reducida ya que se le pide apreciar la probabilidad de realización de una hipótesis con la ayuda de una probabilidad que va de 1 (probabilidad muy débil) a 5 (acontecimiento muy probable). Después se le pide apreciar, bajo forma de probabilidades condicionales, la realización de una hipótesis en función de todas otras. La nota 6 corresponde entonces a la independencia de la hipótesis. En consecuencia, el evaluador está obligado a revisar varias veces su juicio y, de algún modo, está forzado a revelar la coherencia implícita de su razonamiento. El reverso de la moneda reside en el hecho de que está obligado a caracterizar el futuro de un fenómeno complejo por un número limitado de hipótesis contrariamente a lo que hacen algunos sondeos. Pero éstos no tienen en cuenta la interdependencia entre las cuestiones realizadas y acaban a menudo en respuestas aparentemente contradictorias lo cual puede ser a veces una ventaja. El método obliga a realizar un trabajo de información y de reflexión muy importante con el fin de seleccionar las hipótesis esenciales. De ahí la importancia del análisis estructural y de la comprensión de los juegos de actores para identificar las variables clave y formular las hipótesis estratégicas. A los evaluadores se les pide proveer la siguiente información:

• la lista de n hipótesis consideradas como fundamentales para el objetivo del estudio : H = (H1, H2 n) ;

• las probabilidades simples de realización a un horizonte dado : P(i)

probabilidad de la hipótesis Hi ;

• las probabilidades condicionales de las hipótesis cogidas de dos: P (i/j) probabilidad de i si j se realiza. P (i/ ) probabilidad de i si j no se realiza.

En la práctica, las opiniones que se dan sobre ciertas cuestiones particulares sobre hipótesis no independientes, son incoherentes con los problemas clásicos sobre las probabilidades. Estas opiniones brutas deben ser de tal manera que los resultados netos respeten las condiciones que aquí se señalan: a) O < P(i) < 1 b) P(i/j).P(j) = P(j/i).P(i) = P(i.j) c) P(i/j).P(j) + P(i/ noj).P(noj) = P(i)

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El principio del método Smic consiste en corregir las opiniones brutas expresadas por los expertos de manera que se obtengan resultados netos coherentes (es decir que satisfagan los problemas clásicos sobre las probabilidades), los más cercanos posibles de las estimaciones iniciales. El método tiene en cuenta el hecho de que las opiniones emitidas sobre hipótesis no independientes, encierra una cierta parte de incoherencia comparando con la opinión global expresada, pero implícita, si se considera el conjunto de respuestas a otras cuestiones. Se puede pensar en optimizar una cierta función de las probabilidades individuales y condicionales bajo el problema aquí descrito. Pero la no linealidad de los problemas sobre las probabilidades de las hipótesis aisladas impone condiciones particulares al óptimo: esto nos lleva a interesarnos en las probabilidades de combinaciones de hipótesis, es decir escenarios de situación. El principio retenido es el obtener probabilidades netas y coherentes sobre las hipótesis a partir de probabilidades de juegos de hipótesis, es decir de la opinión global inexpresada pero implícita sobre los escenarios. El programa provee primero una solución llamada mediana de repartición de probabilidades sobre los juegos de hipótesis. Esta solución que, minimizando la forma cuadrática, es la menos alejada posible de la solución equiprobable, que daría a cada escenario la misma probabilidad. Por oposición, hay en la infinidad de soluciones posibles en ∏ algunos que dan valores extremums a cada uno de los escenarios. El programa da la secuencia de 8 primeros extremums. Para cada 8 primeros extremums, el programa provee también las incertidumbres entre el valor mínimo y máximo que puede tomar cada escenario. El módulo de cálculo Prob-Expert da para cada experto las secuencias de probabilidades de los r escenarios que afecta el valor más elevado al escenario más probable. Así obtenemos una clasificación cardinal de los escenarios posibles, lo que permite delimitar el dominio de los realizables reteniendo sólo aquellos que tengan una probabilidad nula. En el interior del dominio de los realizables, se pueden distinguir escenarios más probables que otros, entre los cuales se podrá elegir situaciones de referencia y situaciones contrastadas. De las probabilidades de juegos de hipótesis, se puede deducir probabilidades simples y condicionales coherentes de las hipótesis. La continuación del método consiste en un análisis de sensibilidad y permite deducir variables motrices (o dominantes) y variables dominadas.

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1 : 111111

2 : 111110

3 : 111101

4 : 111100

5 : 111011

6 : 111010

7 : 111001

8 : 111000

9 : 110111

10 : 110110

11 : 110101

12 : 110100

13 : 110011

14 : 110010

15 : 110001

16 : 110000

17 : 101111

18 : 101110

19 : 101101

20 : 101100

21 : 101011

22 : 101010

23 : 101001

24 : 101000

25 : 100111

26 : 100110

27 : 100101

28 : 100100

29 : 100011

30 : 100010

31 : 100001

32 : 100000

Am

biental

Planeacion territorial

Urbanism

o

Ensem

ble des experts

0,46 0,386 0 0,282

0 0 0 0

0,108 0,405 0 0,171

0 0,035 0,102 0,046

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0,107 0,036

0 0 0,133 0,044

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0,024 0 0 0,008

0 0 0,048 0,016

0 0 0,124 0,041

0 0 0,059 0,02

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0,047 0,016

0 0 0,014 0,005

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0,008 0,003

0 0 0,001 0

0 0 0,018 0,006

0 0 0 0

© LIPSO

R-EPITA-PR

OB-EXPER

T

2.4 . Los Escenarios Retenidos a Partir del Análisis de Probabilidades de Ocurrencia.

De acuerdo a los cálculos efectuados a través del uso del programa Smic Prob Expert se determinó la probabilidad de ocurrencia de los escenarios a partir de la combinación de hipótesis. El primer escenario retenido es el de cumplimiento de todas las hipótesis comprensivas que se formularon, con una probabilidad del 0.262, y para el segundo escenario una probabilidad de 0.171. Estas probabilidades son muy bajas pero son los escenarios que mayor probabilidad de cumplimiento tiene dentro de las hipótesis calificadas. A fin de ilustrar la distribución de probabilidades obtenidas por los escenarios se presenta a continuación el cuadro que resume su Cálculo:

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Teniendo en cuanta las probabilidades obtenidas se retuvieron los siguientes escenarios: 2.4.1. Escenario 1. Transformación Estructural del Ordenamiento

Territorial Actual. Frente a los problemas señalados el primer escenario contempla las siguientes estrategias:

• Mantenimiento y conservación de los recursos naturales con los que cuenta el municipio a través de actividades productivas sostenibles, con manejo ambiental que posibiliten el desarrollo de actividades económicas asociadas a este activo tales como la pesca, el cultivo del camarón, el manejo de bosque y el ecoturismo. Para ello la estrategia contempla el establecimiento de procesos de formación y capacitación a los pequeños productores rurales, a las personas que habitan en las zonas de amortiguamiento de las reservas y a los jóvenes del municipio que pueden encontrar en los servicios ecoturísticos una fuente de empleo no considerada hasta ahora.

• Recuperación y reconversión de los suelos del municipio a través de

acciones que hagan compatible las actividades agrícolas con el mejoramiento de la condiciones del suelo. Para ello la estrategia contempla asistencia técnica a los productores y formación a la población en general acerca de las formas más simples y efectivas de recuperar el suelo y luchar contra la sequía a partir de la reforestación, el enriquecimiento del suelo por material vegetal y orgánico y el uso adecuado del agua para la producción.

• Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio a

partir del acceso a servicios públicos, educativos y de salud; el mejoramiento de la dieta familiar por uso y aprovechamiento de solares con capacitación y asistencia técnica; el acceso a subsidios estatales destinados a mejorar las viviendas existentes tanto a nivel urbano como rural; la generación de empleo por producciones asociativas de pequeños productores agrícolas y pesqueros; la generación de microempresas y organizaciones prestadoras de servicios ecoturísticos y ambientales; y la educación acorde a las necesidades del mercado laboral regional.

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• Dinamización de la economía local a través de la producción agrícola

con base en un estudio de suelos y la producción marítima artesanal e intermedia marítima; el aprovechamiento de los recursos forestales de manera sostenible; la generación de emprendimientos económicos a partir de un estudio de la demanda de Choluteca y San Lorenzo que permita conocer qué se puede ofrecer como bienes fabricados en Namasigue; la generación de empleos no agrícolas a partir de un estudio del mercado laboral de Choluteca y San Lorenzo que permita diversificar la educación que actualmente reciben los jóvenes del municipio, a fin de que al terminar sus estudios encuentren una opción de trabajo digno y bien remunerado.

• Creación de un esquema de desarrollo urbano que favorezca la llegada

de visitantes y turistas para disfrutar de los productos autóctonos del municipio, convirtiéndolo en un destino turístico por sus reservas naturales y sus riquezas culturales y culinarias asociadas a la fabricación de comidas y bebidas tradicionales como el pozol.

• Desarrollo Institucional para una gestión municipal adecuada y que

responda a las necesidades de los habitantes del municipio, a través de la capacitación de los funcionarios locales para una mejor prestación de servicios y un mayor control sobre el uso de los recursos naturales y físicos con los que se cuenta; la generación de mayores ingresos propios del municipio por un mayor recaudo de impuestos a partir de la puesta en marcha del catastro municipal; mayores niveles de articulación entre la administración municipal y las organizaciones sociales y cívicas del municipio dándoles oportunidades de participar en la toma de decisiones y en la gestión de ciertos servicios tales como la provisión de agua, la conservación de bosque, la recolección de desechos, la prevención de desastres, entre otros; y una mayor y mejor gestión de la municipalidad ante las agencias gubernamentales nacionales y ante los organismos cooperantes que permita acceder a financiamientos y proyectos de beneficio para el municipio.

• Incorporar el municipio a la dinámica regional del sur, a través de una

participación activa de la municipalidad y las autoridades locales en la Mancomunidad y su articulación con la Gobernación política del Departamento, que permitan convertirla en una instancia que pueda prestar servicios a las municipalidades asociadas, apoyar la generación de proyectos conjunto de beneficio para varios municipios tales como mercados regionales, rellenos sanitarios regionales, matadero regional, y el mejoramiento de la gestión administrativa municipal a través de recaudos regionales y procedimientos administrativos conjuntos.

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2.4.1.1. Ventajas del Escenario 1

• Garantiza la conservación de recursos naturales del municipio y el uso responsable de los mismos, generando nuevos usos y aprovechamientos hasta ahora no visualizados.

• Contiene el proceso de migración de los jóvenes del municipio, conservando la población con mayores capacidades de trabajar y apostar por un mejor futuro para el municipio.

• Genera riqueza desde y para los habitantes del municipio a partir del aprovechamiento de los recursos propios con los que cuenta, asociándolos a recursos de agencias gubernamentales regionales y nacionales, a los recursos de la cooperación y complementándolos con un mayor esfuerzo de la municipalidad por generar desarrollo económico local.

• Desarrollo de servicios públicos en conjunto y de bajo costo. • Uso adecuado del suelo para incrementar la producción de cultivos

existentes y potenciales. • Consolidación y diversificación de la oferta educativa. • Consolidación y ampliación de la oferta de los servicios de salud. • Ampliación y generación de nuevas áreas de empleos locales y

regionales. • Armoniza y complementa iniciativas locales, regionales y nacionales. • Permite el acceso a nuevas fuentes nacionales de financiamiento para

proyectos y programas como Gobernación Departamental, SOPTRAVI, FHIS entre otros.

• Mejora la conectividad y movilidad a nivel local, regional, y nacional. • Genera participación más proactiva de las organizaciones locales en el

desarrollo del municipio. • Amplia la prestación mas eficientes de los servicios municipales. • Mejora la recaudación para aumentar los recursos propios. • Otorga mayor dotación de espacios públicos y de esparcimiento

2.4.1.2. Limitante del Escenario 1

• Baja formación de los funcionarios municipales condiciona la prestación eficiente de servicios.

• Desarrollo de actividades o iniciativas independientes y poco articulantes.

• Realización de prácticas inadecuadas por desconocimiento y ausencia de conciencia ambiental, que deterioran los recursos naturales y comprometen la capacidad de recuperación de los sistemas naturales especialmente en áreas vulnerables como los manglares.

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• Escaso acceso micro créditos, cajas rurales, banco de segundo orden para desarrollar emprendimientos tecnificados, adquirir insumos y servicios en conjunto.

• Difícil acceso a asistencia técnica y a insumos para sembrar nuevas variedades para la diversificación de los cultivos de subsistencia que limita la mejora de la dieta familiar.

• Condición de conformismo en la gran parte de las personas que impide que busquen alternativas a sus condiciones de vida.

• Desarticulación entre los sectores de saneamiento básico y salud para atacar de manera integral las enfermedades derivadas de la ausencia de agua potable, alcantarillado, letrinización y disposición final de desechos.

• Desarticulación de las organizaciones sociales que se centran en problemas específicos pero no se integran con organizaciones del mismo tipo o que ejecutan actividades complementarias.

• Baja participación de los jóvenes en las instancias directivas de las organizaciones sociales que centran el liderazgo en personas mayores y no permiten renovar y actualizar las actividades de las mismas.

• El peso específico de las pequeñas municipalidades ante las agencias gubernamentales centrales es muy bajo lo que dificulta el acceso a instancias que puedan resolver los problemas o contribuir a la solución de los mismos.

• Conflictos entre los grandes productores marinos y los productores artesanales locales, en los cuales los habitantes del municipio no cuentan con respaldos oficiales para la defensa de sus derechos y de los espacios que les corresponden para el desarrollo de sus actividades productivas.

2.4.2. Escenario 2. Ordenamiento Territorial con mejoramientos

parciales de la Calidad de Vida.

Frente a los problemas señalados el segundo escenario contempla las siguientes estrategias:

• Mantenimiento y conservación de los recursos naturales con los que cuenta el municipio a través de actividades productivas sostenibles, con manejo ambiental que posibiliten el desarrollo de actividades económicas asociadas a este activo tales como la pesca, el cultivo del camarón, el manejo de bosque y el ecoturismo. Para ello la estrategia contempla el establecimiento de procesos de formación y capacitación a los pequeños productores rurales, a las personas que habitan en las zonas de amortiguamiento de las reservas y a los jóvenes del municipio que pueden encontrar en los servicios ecoturísticos una fuente de empleo no considerada hasta ahora.

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• Recuperación y reconversión de los suelos del municipio a través de acciones que hagan compatible las actividades agrícolas con el mejoramiento de la condiciones del suelo. Para ello la estrategia contempla asistencia técnica a los productores y formación a la población en general acerca de las formas más simples y efectivas de recuperar el suelo y luchar contra la sequía a partir de la reforestación, el enriquecimiento del suelo por material vegetal y orgánico y el uso adecuado del agua para la producción.

• Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio a

partir del acceso a servicios educativos y de salud; el mejoramiento de la dieta familiar por uso y aprovechamiento de solares con capacitación y asistencia técnica; la construcción de viviendas nuevas y el mejoramiento de las viviendas existentes tanto a nivel urbano como rural; la generación de empleo por producciones asociativas de pequeños productores agrícolas, generación de microempresas y educación acorde a las necesidades del mercado laboral regional.

• Dinamización de la economía local a través de la producción agrícola

con base en un estudio de suelos y la producción marítima artesanal e intermedia marítima; el aprovechamiento de los recursos forestales de manera sostenible; la generación de emprendimientos económicos a partir de un estudio de la demanda de Choluteca y San Lorenzo que permita conocer qué se puede ofrecer como bienes fabricados en Namasigue; la generación de empleos no agrícolas a partir de un estudio del mercado laboral de Choluteca y San Lorenzo que permita diversificar la educación que actualmente reciben los jóvenes del municipio, a fin de que al terminar sus estudios encuentren una opción de trabajo digno y bien remunerado.

• Creación de un esquema de desarrollo urbano que favorezca la llegada

de visitantes y turistas para disfrutar de los productos autóctonos del municipio, convirtiéndolo en un destino turístico por sus reservas naturales y sus riquezas culturales y culinarias asociadas a la fabricación de comidas y bebidas tradicionales como el pozol.

• Desarrollo Institucional para una gestión municipal adecuada y que

responda a las necesidades de los habitantes del municipio, a través de la capacitación de los funcionarios locales para una mejor prestación de servicios y un mayor control sobre el uso de los recursos naturales y físicos con los que se cuenta; la generación de mayores ingresos propios del municipio por un mayor recaudo de impuestos a partir de la puesta en marcha del catastro municipal; mayores niveles de articulación entre la administración municipal y las organizaciones sociales y cívicas del municipio dándoles oportunidades de participar

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en la toma de decisiones y en la gestión de ciertos servicios tales como la provisión de agua, la conservación de bosque, la recolección de desechos, la prevención de desastres, entre otros; y una mayor y mejor gestión de la municipalidad ante las agencias gubernamentales nacionales y ante los organismos cooperantes que permita acceder a financiamientos y proyectos de beneficio para el municipio.

• Incorporar el municipio a la dinámica regional del sur, a través de una

participación activa de la municipalidad y las autoridades locales en la Mancomunidad y su articulación con la Gobernación política del Departamento, que permitan convertirla en una instancia que pueda prestar servicios a las municipalidades asociadas, apoyar la generación de proyectos conjunto de beneficio para varios municipios tales como mercados regionales, rellenos sanitarios regionales, matadero regional, y el mejoramiento de la gestión administrativa municipal a través de recaudos regionales y procedimientos administrativos conjuntos.

• Prestación de servicios públicos a través de una iniciativa regional

desde la Mancomunidad, asociados a la construcción y dotación de infraestructuras de servicios públicos por parte de las agencias gubernamentales nacionales, de las organizaciones no gubernamentales que trabajan por el acceso de las poblaciones a agua, energía, saneamiento básico y comunicaciones.

2.4.2.1. Ventajas del Escenario 2.

• Garantiza la conservación de recursos naturales del municipio y el uso responsable de los mismos, generando nuevos usos y aprovechamientos hasta ahora no visualizados.

• Contiene el proceso de migración de los jóvenes del municipio, conservando la población con mayores capacidades de trabajar y apostar por un mejor futuro para el municipio.

• Genera riqueza desde y para los habitantes del municipio a partir del aprovechamiento de los recursos propios con los que cuenta, asociándolos a recursos de agencias gubernamentales regionales y nacionales, a los recursos de la cooperación y complementándolos con un mayor esfuerzo de la municipalidad por generar desarrollo económico local.

• Uso adecuado del suelo para incrementar la producción de cultivos existentes y potenciales.

• Consolidación y diversificación de la oferta educativa. • Consolidación y ampliación de la oferta de los servicios de salud. • Ampliación y generación de nuevas áreas de empleos locales y

regionales.

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• Armoniza y complementa iniciativas locales, regionales y nacionales. • Permite el acceso a nuevas fuentes nacionales de financiamiento para

proyectos y programas como Gobernación Departamental, SOPTRAVI, FHIS entre otros.

• Genera participación más proactiva de las organizaciones locales en el desarrollo del municipio.

• Mejora la recaudación para aumentar los recursos propios. • Menores costos en la dotación de servicios públicos para los habitantes

del municipio y para la administración municipal, pues se construirían y dotarían por donaciones y fondos de contrapartida nacional o internacional.

2.4.2.2. Limitante del Escenario 2

• Baja formación de los funcionarios municipales condiciona la prestación eficiente de servicios.

• Desarrollo de actividades o iniciativas independientes y poco articulantes.

• Realización de prácticas inadecuadas por desconocimiento y ausencia de conciencia ambiental, que deterioran los recursos naturales.

• Escaso acceso micro créditos, cajas rurales, banco de segundo orden para desarrollar emprendimientos tecnificados, adquirir insumos y servicios en conjunto.

• Pocas posibilidades de retener a los jóvenes en el municipio frente a las fantasías que se les venden en la migración.

• Difícil acceso a asistencia técnica y a insumos para sembrar nuevas variedades para la diversificación de los cultivos de subsistencia que limita la mejora de la dieta familiar.

• Condición de conformismo en la gran parte de las personas que impide que busquen alternativas a sus condiciones de vida.

• Desarticulación de las organizaciones sociales que se centran en problemas específicos pero no se integran con organizaciones del mismo tipo o que ejecutan actividades complementarias.

• Baja participación de los jóvenes en las instancias directivas de las organizaciones sociales que centran el liderazgo en personas mayores y no permiten renovar y actualizar las actividades de las mismas.

• El peso específico de las pequeñas municipalidades ante las agencias gubernamentales centrales es muy bajo lo que dificulta el acceso a instancias que puedan resolver los problemas o contribuir a la solución de los mismos.

• Difícil acceso a fondos por parte de las agencias gubernamentales para financiar la construcción y ampliación de infraestructuras de servicios públicos, infraestructuras en transporte, e infraestructuras deportivas y recreativas.

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• Restricciones financieras de los Organismos Cooperantes para financiar construcciones de infraestructuras de servicios públicos de transporte, recreativos y deportivos o ampliaciones de las mismas.

• Incertidumbre acerca del momento en que se podrán tener acceso a los servicios públicos, de transporte, recreativo y deportivo por dependencia de las donaciones para su construcción o ampliación.

2.5. Escenario Apuesta.

Los escenarios retenidos como probables para el Municipio fueron presentados a las comunidades de Namasigue en los Segundos talleres de Prospectiva Territorial. En ellos se explicó detalladamente a los asistentes los contenidos de cada uno de los escenarios, sus ventajas y limitantes y luego se procedió a solicitarles que escogieran de manera argumentada el escenario con el cual se comprometían como ciudadanos del Municipio para el Desarrollo de su Territorio. En los cuatro lugares en los que se realizaron los talleres las comunidades optaron por el escenario 2, en tanto que este escenario les ofrece las mayores probabilidades de mejorar su calidad de vida, a pesar de entender que tendrán que hacer mayores aportes para la construcción de infraestructura, incurrir en costos de pago de tarifas y organizarse como comunidades para poder intervenir de manera activa en la gestión territorial. El escenario apuesta establece las estrategias para cerrar la brecha entre el modelo de desarrollo actual y el modelo de desarrollo territorial propuesto. Con base en esta decisión, el equipo de trabajo regresó a su sede para hacer la formulación del Plan con su Principios, Políticas, Programas y Estrategias. 3. Construcción de Viabilidad para el Plan de Ordenamiento Territorial. El equipo de trabajo construyó el conjunto de estrategias a ser incluidas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial. A fin de establecer la viabilidad de las estrategias planteadas, todos los miembros del equipo se entrevistaron con diversos funcionarios desde los niveles técnicos, hasta los directivos para establecer de qué manera era posible implementar las estrategias propuestas por el equipo. De esta manera, se perfilaron y decantaron las estrategias a ser incluidas en el plan, de modo tal que todas tengan viabilidad de implementación a partir de los instrumentos y recursos con que las autoridades públicas y los sectores del desarrollo cuentan para su puesta en marcha.

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Las instituciones con las cuales se tuvieron reuniones de trabajo fueron las siguientes:

• Secretaria de Agricultura y Ganadería: SENASA; Agricultura orgánica, DICTA, Dirección de control de plagas.

• Secretaría de Recursos Naturales: Dirección General de Recursos Hídricos (DGRH)

• Secretaria de Gobernación y Justicia: Dirección de Ordenamiento Territorial, Dirección de Descentralización.

• SOPTRAVI: Dirección de Vivienda y Urbanismo

• Secretaría de Cultura: Instituto Nacional de Antropología e Historia.

• Secretaría de Turismo. Dirección de Turismo Rural.

• CODEFHOR: Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS)

• AMHON: Dirección de Mancomunidades y Dirección de Incidencia Política.

• Dirección Nacional de Ingresos, DEI: Dirección de Zonas Especiales.

• Dirección Nacional de Catastro: Dirección de Geografía y Cartografía y Dirección de Catastro.

• Mancomunidad de MAMBOCAURE: Unidad Técnica Intermunicipal.

• Cámara de Comercio e Industrias de Choluteca: Gerencia General.

• Corporación Municipal de Namasigue.

De esta manera podemos garantizar que cada una de las Políticas, Programas y Estrategias contenidas en el Plan, corresponden a acciones que pueden ser implementadas en el mediano y corto plazo con los medios con los que se cuenta desde el Estado y desde otras instituciones para el Desarrollo Sostenible de Namasigue.

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA MUNICIPALIDAD DE NAMASIGUE, CHOLUTECA

I. COMPONENTE GENERAL 1. OBJETIVOS DEL PLAN 1.1. Objetivo General Definir una estructura de gestión y uso del territorio que conforma la Municipalidad de Namasigue que exprese el compromiso de los habitantes de la municipalidad con su territorio para la conservación de sus recursos naturales; el aprovechamiento sostenible de los mismos; la producción de bienes básicos; servicios ambientales; y ecoturismo, que permitan mejorar la calidad de vida de los pobladores, integrarse armónicamente al desarrollo de la zona sur del país y mejorar la gestión territorial de la municipalidad. 1.2. Objetivos Específicos.

1.2.1. Delimitar áreas de recuperación, conservación y protección de los

recursos naturales y/o de interés ambiental, con especial énfasis en las zonas forestales protectoras de las fuentes hídricas.

1.2.2. Promover y consolidar el modelo concertado de usos del suelo

disponible en la municipalidad que permita la producción agrícola para seguridad alimentaria y de bienes agropecuarios; el desarrollo urbano y la prevención de riesgos y desastres derivados de las condiciones morfológicas del suelo.

1.2.3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes

de Namasigue a partir de la provisión servicios sociales, la generación de empleo, el mejoramiento de la vivienda, la nutrición infantil y la conectividad de la municipalidad.

1.2.4. Optimizar los medios y vías de comunicación de tal manera que se

permita la integración unitaria del territorio municipal y su articulación competitiva dentro de la economía regional buscando participar en el desarrollo del sur del país; así como entre la cabecera y todo el territorio municipal, y los demás municipios de la región.

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1.2.5. Estructurar una administración municipal eficiente que permita la gestión efectiva del territorio para el bienestar general de sus habitantes, bajo preceptos de participación activa de las comunidades y corresponsabilidad por el ordenamiento territorial.

1.2.6. Contribuir a la integración y dinamismo regional de la zona sur del país

con la participación activa de la Municipalidad en la Mancomunidad de MAMBOCAURE.

2. DIAGNÓSTICO. 2.1. Recursos Naturales y Ambiente Para analizar los aspectos naturales y ambientales se ha recurrido a diversas fuentes, entre otras: el Sistema Nacional de Información Territorial, SINIT. En el cuadro siguiente se muestra la información cartográfica recogida:

Contenidos más significativos Fuente Año General Límites Administrativos(departamentales, municipales, aldeas)

IGN Varias

Hidrográfico IGN 1997 Curvas de nivel c/100 metros IGN Curvas de nivel c/200 metros IGN Red Vial Temáticos Forestal AFE-COHDEFOR 1999 Zonas de Vida SECPLAN 1999 Capacidad de Uso del suelo SECPLAN 1999 Ecosistemas PAAR 2000 Geológico USGS 2000 Hidrogeológico IGN 1999 Suelos –Simmons-Castellanos IGN 1999 Estaciones climatológicas Meteorología 2000 Humedad relativa en % DRH-SERNA 1999 Temperatura media anual (°C) DRH-SERNA 1999 Precipitación anual en mm DRH-SERNA 1999 Riesgos por inundaciones SERNA-AOT 2000 Riesgos por sequias SERNA-AOT 2001 Regiones agrarias USIG-Zamorano 2003 Clasificación del clima Usos actuales del suelo 2002 Áreas Protegidas COHDEFOR-SERNA

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Para la elaboración del estudio de los recursos naturales y ambiente, se ha establecido un ámbito geográfico que actúa como marco de referencia en la valoración del territorio. Más que ámbito de referencia hay que hablar de “ámbitos de referencia”, ya que existe una carencia en algunas de las fuentes informativas. Dicha situación no facilita la precisión en algunos casos en los parámetros ambientales y de usos a nivel municipal. Por lo que se ha seguido la técnica de aproximación mediante tres ámbitos sucesivos (nacional, departamental, municipal), que permiten ir bajando de escala, hasta centrarnos en aspectos micro-espaciales de detalle. Esto permite contar con una aproximación en el conocimiento de las condiciones físicas de la zona, los recursos, usos, e impactos de importancia en el municipio. Los parámetros considerados son:

• Medio físico: Localización, clima, geología y geomorfología, suelos y paisajes.

• Medio biológico: recursos naturales y biodiversidad.

• Otros parámetros de calidad ambiental (Contaminación atmosférica y ruido, residuos sólidos, aguas residuales).

2.1.1. Aspectos Generales del Municipio El municipio de Namasigüe1 se encuentra ubicado en el departamento de Choluteca. Sus coordenadas geográficas de localización son: Latitud norte: 13°12’00’’, y Longitud oeste: 87°08’00’’. Tiene una extensión territorial de 194.10 Km2, y cuenta con 8 aldeas y 116 caseríos. Sus limites son: Norte municipio de Santa Ana de Yusguare y Choluteca, Oeste: municipio de Choluteca; Sur: municipio de Choluteca y El Triunfo; Este: municipio de Triunfo y El Corpus. La división territorial del municipio se muestra en la siguiente tabla:

1 Su origina de La palabra es Amacihualt en mejicano “agua de las mujeres”. Carmen Fiallos. 1989.Municipios de Honduras. Edit. Universitaria.

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Barrios Aldeas Caseríos

Tierra Blanca Jocomico, Las Marías, Tierra Blanca

Namasigüe El Jacalito, El Capuano, Col.7 de mayo, EL Desvio, Apazuru, EL Corozo, Col. Fehcovil, Namasigüe, Santa Ana, La Mora

San Rafael EL Tipurin, La Danta, San Agustín, San Rafael, San Rafael Arriba, EL Tajo

San Francisco San Francisco, Cofradía, El Caracol, EL Higuerón, Coyol Solo, Los Llanitos

San Jerónimo

Los Rincones, Los Andes, Coyotes, Monte Libano, Las Pavitas, EL Carmen, La Estrella, San Jerónimo, La vuelta del Cerro, EL Obraje, Santa Cruz, Hacienda Santa Cruz, Asentamiento 18 de Noviembre, Los Prados

Santa Irene LA Cooperativa, La Chaparroza, El Cordoncillo, Santa Irene, EL Chaguiton, El Coyolar,

San Isidro San Isidro, Poza Grande, Poza Grande abajo

Yorolán EL Brujo, El Guacimo, Asentamiento Mercedes Murillo, El Carrizuelo, Yorolán, Asentamiento 1 septiembre, Puercal, Asentamiento Nueva Alianza, Bonanza

Bº: Santa Ana, EL Centro, Japón,

Tamarindo,

Colonias: 5 de Junio, La

Esperanza, Nuevo Esfuerzo, Victoria

Norte

San Bernardo

El Desvío, La Palestra, Santa Emilia, Cooperativa Costa Azul, Tionostal, Brisas de El Porvenir, Cooperativa 1 de mayo, El Venado, Cooperativa Liberación, La Cuchilla, Cooperativa San Bernardo, Asentamiento Miramar, El Puente, Quebrachal, Montecristi o El Cedrito, Cooperativa Montelimar, Nueva Unión, Cooperativa Azacualpa, Azacualpa, Santa Mira, Quebrada Honda, Agua Fría, Cooperativa San Francisco, Coop. San Bernardo, Coop. Gracias a Dios.

2.1.1.1 Pretensiones Municipales2 El municipio de Namasigue tiene zonas en litigio con el municipio de Choluteca y El Triunfo. De acuerdo a la Dirección de Ordenamiento Territorial de la Secretaria de Gobernación y Justicia (SGJ) los documentos presentados para la resolución de conflictos son: Documentos presentados por el Municipio de El Triunfo: Título Santa Catarina: límites entre El Triunfo y Choluteca. Título Santa Teresa define los límites entre El Triunfo y Namasigüe. Certificación del acta No. 18 celebrada por la Corporación Municipal de El

Triunfo en fecha 1 de octubre de 1962 en la que se acordó solicitar a la Secretaría de Gobernación y Justicia se procediera a delimitar los linderos de los Municipios de Choluteca, Namasigüe y El Triunfo.

2 Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial.SGJ. agosto 2006.

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Documentos presentados por el Municipio de Choluteca: Mapa del departamento de Choluteca elaborado por el Instituto Geográfico

Nacional mostrando los límites municipales utilizados para el censo de población y vivienda de 1974.

Documentos presentados por el Municipio de Namasigüe: Los documentos de las concesiones otorgadas por el Estado de Honduras

por medio de la Procuraduría General de la República a las empresas camaroneras

Las conclusiones de la gerencia de catastro son: 1. Para establecer los límites del municipio de El Triunfo y Namasigüe fue

utilizado el acuerdo de creación del municipio de El Triunfo de 1877. 2. El acuerdo de remedida de 1962 entre los municipios de Namasigüe, El

Triunfo y El Corpus, no fue considerado para establecer los límites entre los municipios de Namasigüe y El Triunfo en la parte que comprende desde la desembocadura del Río Negro en el Golfo de Fonseca hasta la confluencia del Río Azacualpa.

3. El municipio de El Triunfo no tiene colindancia con el Municipio de

Choluteca y su límite por el sector oeste es el municipio de Namasigüe, desde la desembocadura del Río Negro en el Golfo de Fonseca partiendo en línea recta a la confluencia del Río Azacualpa con el Río Negro (1877), de aquí continuará aguas arriba del Río Azacualpa, límite ya reconocido y aceptado por ambos municipios

4. Para establecer los límites entre los municipios de Choluteca y Namasigüe

se utilizaron los títulos de propiedad antiguos de Faldas del Ocotillo, San Francisco del Palomar, Palmerola, San José de la Landa, Las Marías y Apazuru.

5. A partir del lindero Jícaro Solo o Lagartada, la línea divisoria entre los

municipios de Namasigüe y Choluteca, en el área que comprende la zona camaronera no ha podido definirse por las razones siguientes:

– No existe la documentación de soporte para la definir la jurisdicción; únicamente las concesiones otorgadas por la Procuraduría General de la República que ubican el territorio que comprende las empresas camaroneras en el Municipio de Namasigüe

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– Debe intentar hacerse una concertación entre ambos municipios antes de tomar una determinación.

El Reglamento General de la Ley de Ordenamiento Territorial establece lo siguiente: Artículo 77.- “No serán objeto de resolución de conformidad al presente Reglamento General, los conflictos que pudieran surgir en las áreas o espacios siguientes: 1. Límites internacionales terrestres, marítimos, del espacio aéreo, de la

plataforma continental y de zonas ribereñas marinas, salobres y de agua dulce; y”.

El área en pretensión donde se ubican las concesiones otorgadas por el Estado de Honduras a las empresas camaroneras tiene las características descritas en el artículo anterior por tratarse de una zona ribereña marina salobre. Artículo 86.- “Una vez devuelto el expediente con los dictámenes mencionados en el artículo siguiente, la Secretaría General de Gobernación y Justicia dictará providencia. Concluidos los trámites, la misma trasladará la providencia para que el Secretario de Gobernación y Justicia emita la Resolución Definitiva en la que se dispondrá la solución del conflicto. Si la controversia fuere sobre interpretación legislativa o de redefinición del marco regulatorio la Secretaría hará declaración que el litigio o controversia debe ser resuelta por el Poder Legislativo.” 2.1.2 Medio Físico-Natural 2.1.2.1. Geología La zona donde se localizan el municipio presenta tres grandes grupos morfológicos:

• Llanura marino costera. Caracterizada por la influencia costera, en cuanto al origen de las formas del relieve y los principales procesos que tienen lugar en ella.

• Llanura fluvial. Vinculada a los cursos de agua más importantes: Río

Namasigüe, Quebrada Santa Cruz, Gallardo, Quebrada. Plantonar

• Montañas. Se estructura en tres sub-unidades:

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Indicadores

Sub-unidades de montaña Altitud msnm Inclinación de la pendiente (%) Colinas 100-200 5-15 Montañas medias 200-600 15-30 Montañas altas 600-1000 >30

Fuente: elaboración propia Geológicamente los municipios se reconocen las siguientes unidades estratigráficas:

Simbología Tipo Descripción

Qal Sedimentos cuaternarios Estos sedimentos conforman las partes más bajas de los ríos y quebradas y sus materiales principales son la arena, grava y lodo.

Tpm Formación grupo padre miguel Principalmente, ignimbritas, tobas, riolitas y lahares.

2.1.2.2. Edafología De acuerdo con la clasificación de la Simmons, en el territorio se distinguen 4 tipos de suelos: De acuerdo con la clasificación de la Simmons, en el territorio se distinguen 2 tipos de suelos: Simbología Tipo Descripción

AM Aluviales Estos suelos comprenden las llanuras aluviales y las terrazas o vegas colindantes de los ríos.

Cr Coray

Se caracterizan por ser suelos poco drenados, se derivan de ignimbritas, de relieve ondulado o colinoso. Generalmente franco arenoso o franco arcilloso en la capa superficial y francos finos en el suelo, presentan de 10 a 30% de grava y piedra en la capa superior, tienen buen drenaje interno.

SV Suelos del valle Ocupan lugares que en un tiempo fueron lagos formados por movimientos orogénicos. Muchos se encuentran en altitudes entre 500-800 msnm. Son utilizados para pastos.

2.1.2.3 Climatología De acuerdo a la clasificación realizada por Vladimir Köppen, la zona sur cuenta por su orografía con un clima de sabana. Esta se caracteriza por temperaturas altas todo el año, el mes más frío está por encima de los 18° C. Es también conocida como clima tropical húmedo y seco. (Ver mapa climatológico)

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Si bien esta clasificación nos ofrece una idea del clima de la zona sur, se ha acudido a obtener datos más precisos de la estacione meteorológica que se localiza en el departamento de Choluteca (13°24`29” N, 087°09`32” W). A continuación se analiza pormenorizadamente los distintos parámetros climatológicos: temperatura, precipitación, humedad relativa, vientos, tomando como serie de referencia de estudios de los años comprendidos entre 1997-2007.

• Temperatura (°C)

En el departamento de Choluteca las temperaturas altas son a partir de marzo hasta septiembre y las temperaturas bajas a partir de octubre hasta febrero. La zona sur presenta una temperatura mensual media de 30.3ºC en los últimos 10 años.

Promedios mensuales de temperatura Año Temperatura media °C 1996 29.7 1997 30.7 1998 30.4 1999 29.7 2000 29.8 2001 31.4 2002 30.6 2003 30.2 2004 30.5 2005 30.0 Media 30.3

Fuente: Departamento de climatología. Servicio Meteorológico Nacional

• Precipitación (mm)

La precipitación del área es típica de la que se presenta en la vertiente del pacifico. En la zona se presenta una estación lluviosa de mayo-septiembre, y los meses más secos diciembre, enero y febrero. La precipitación media es de1712.7 mm.

Totales mensuales de precipitación Año Precipitación (mm) 1997 1274.5 1998 2232.4 2000 2534.8 2001 1018.7 2002 1151.7 2003 1752.43 2004 1870.3 2005 1360.5 2006 2300.5 2007 1631.2 Media 1712.7

Fuente: Departamento de climatología. Servicio Meteorológico Nacional

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• Humedad Relativa (%) La humedad relativa del territorio del departamento de Choluteca es de 61%. Los meses que presentan la mayor humedad relativa son junio-septiembre y las bajas de de febrero a marzo.

Promedios mensuales de humedad relativa Año Humedad relativa % 1995 63.9 1996 66.3 1997 63.6 1998 63.7 1999 71.6 2000 62.4 2001 55.3 2002 53.6 2003 58.1 2004 53.9 2005 59.8 Media 61.10

Fuente: Departamento de climatología. Servicio Meteorológico Nacional

• Vientos (nudos) La zona se encuentra bajo la influencia de los vientos alisios, donde la dirección predominante de los vientos es de Norte y Noreste alcanzando velocidades medios mensuales de 6.17 nudos.

Promedios mensuales velocidad de viento Año nudos 1996 4.4 1997 4.6 1998 4.2 1999 4.2 2000 5.9 2001 8.4 2002 8.4 2003 7.1 2004 8.5 2005 6.15 Media 6.17

Fuente: Departamento de climatología. Servicio Meteorológico Nacional

• Mareas

Las mareas son causadas por fuerzas de atracción, combinadas o no, de la Luna y el Sol que actúan sobre la hidrosfera de la Tierra y que se traducen en un ascenso o descenso periódico de la superficie de los océanos. Zúñiga Andrade (1989). Las mareas representan uno de los factores ambientales más determinantes de la presencia y desarrollo de los manglares.

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En el país no se cuenta con un registro de mareas, sin embargo dada la proximidad con el Salvador en algunos casos se utilizan los datos generados en el puerto de La Unión. Las tablas es precisa, pero considerando la distancia del puerto y la zona del departamento se consideran tiempos de corrección desde 15 -60 minutos. En la zona de San Bernardo se registran y en general el Golfo de Fonseca, está influenciada por la “corriente Nor–Pacífica” en donde el mar penetra hacia el interior del mismo generando una corriente marina, y todos los días se presenta una marea alta y una marea baja cada 12 horas y 56 minutos, con alturas de 0.2 a 3.4 metros, con un u ciclo tiene un desplazamiento progresivo con respecto al día solar (ANDAH, 2004)3. 2.1.2.4. Hidrología La orografía de la zona permite que cuente con diversas fuentes superficiales y subterráneas. Fuentes superficiales: Los principales ríos son: Río Namasigüe desemboca en el Jicaro del Golfo de Fonseca, Quebrada Santa Cruz, Quebrada Gallardo, Quebrada Platanar, Quebrada Seca, El Chaguitón, Los Bueyes, Bonanza y Las Marías. Fuentes subterráneas: No se cuenta con información específica o detallada de la oferta de agua subterránea, así como de las cantidades explotadas. Sin embargo en base al mapa hidrogeológico de Honduras4, permite identificar la localización y tipo de acuíferos presentes en el municipio. A Namasigue le corresponde los siguientes tipos: • Acuíferos locales y extensivos, moderadamente productivos • Acuíferos locales y extensivos, pobre a moderadamente productivos • Acuíferos extensivos y altamente productivos 2.1.2.5. Riesgos naturales Las principales amenazas naturales que afectan el territorio del municipio son las inundaciones, sin embargo también presenta peligro de deslizamientos, sequía, incendios, sísmicos.

3 CCCAD-AFE COHDEFOR. 2005. Plan de Manejo de Hábitat/Especie San Bernardo. 4 Mapa hidrogeológico de Honduras, elaborado por el ING-SANAA 1996.

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Las características hídricas y topográficas presentes en la zona hacen que sea vulnerable a inundación, principalmente por los diferentes cursos de agua y las zonas localizadas en la planicie costera. Las comunidades mas afectadas por este fenómeno son El Quebrachal, San Bernardo, El Puerto, Brisas de El Porvenir, Tionostal, Costa Azul, Los Prados, Cooperativa San Bernardo. Los deslizamientos se presentan en las montañas medias o altas del municipio, especialmente en la zona de La Danta, El Higuerón, San Rafael, El Pollo, La Togra, Vuelta de Cerro, El Quebracho, Las Minas, así como en las inmediaciones del cerro Agua fría. En los últimos 15 años, el fenómeno de la sequía se ha presentado de forma recurrente en el país, generando emergencias por la falta de alimentos e ingresos por la pérdida de los cultivos. Por la localización del municipio presenta un riesgo de sequía severo. La frecuencia y severidad ha estado en aumento por los procesos de deforestación y el uso inadecuado del suelo. Los incendios forestales son una de las principales causas de destrucción de los bosques en el municipio. Las zonas más afectadas por incendios son las que se encuentran en las inmediaciones del cerro Guanacaure, y el Cerro Agua Fría. Las principales causas son: pastoreo, quemas agrícolas, y otras (leñadores, cazadores, colmeneros, crematorios rurales). Dada la proximidad del municipio a las Falla Geológicas del Golfo de Fonseca, en 1949 se presentó un sismo, que causó algunos daños en viviendas, ya que en muchas de estas se rajaron las paredes y las puertas se desplomaron. 2.1.2.6. Cobertura forestal De acuerdo a la clasificación de zonas de vida en Honduras5, la región sur pertenece al Bosque Seco Tropical. Este tipo de ecosistema se caracteriza por contar con tierras planas y alturas moderadas (600-650 msnm). La mayor parte del territorio del municipio de Namasigüe se encuentra sin cobertura boscosa. Solamente el 0.25% se encuentra bajo cobertura de bosque latifoliado y bosque de mangle (0.1675%) y en menor cantidad el bosque latifoliado (0.079%). Las diferentes formaciones vegetales que se encuentran distribuidas de la siguiente manera:

5 Clasificación de las Zonas de Vida en Honduras. Holdrigde L. R. 1962.

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Fuente: Elaboración en base al Mapa de Cobertura Vegetal. SINIT

• Bosque Latifoliado: Son unidades aisladas de árboles de hoja ancha, formada por varias especies que crecen en montañas altas y en áreas de difícil acceso. Algunas especies del bosque latifoliado son: caoba, cedro, guanacaste, liquidámbar, laurel, etc.

• Bosque de Mangle: esta representado por masas compactas de

especies que se extiende en los humedales, esteros y sobre los playones. En este tipo de bosque predomina la existencia de las siguientes especies: Curumo negro (Avicennia germinans y A. bicolor), Curumo blanco (Laguncularia racemosa) y Mangle botoncillo (Conocarpus erectus) Mangle rojo (Rhizophora mangle y R. harrisoni).

2.1.2.7. Biodiversidad La biodiversidad y los recursos naturales existentes en la zona del municipio se encuentran salvaguardados a través de un área natural protegida con estatus legal conferido por el Gobierno Central.

Área protegida Extensión (ha) Estatus Legal Municipio

Área de Manejo Hábitat-Especie El Jicarito 6707. Decreto 5-99 E Namasigüe, Choluteca

Área de Manejo Hábitat-Especie San Bernardo 9399 Decreto 5-99 E Namasigüe

Área de Usos Múltiples Cerro Guanacaure 1654 Decreto 5-99 E Santa Ana de Yusguare,

Namasigüe, El Corpus Fuente: Corredor Biológico Golfo de Fonseca- Honduras-. PROARCA-USAID-CCAD. Junio 2001. Área de Manejo Hábitat-Especie El Jicarito6: está integrada por un sistema de lagunas de invierno que albergan una gran biodiversidad constituida por aves residentes y migratorias, reptiles, peces, crustáceos y mamíferos que se desarrollan en los manglares existentes.

6 Categoría IV de la UICN, como el Área de Manejo Hábitat como: Áreas protegidas manejadas principalmente para la conservación a través de la intervención de manejo y se conceptualiza como áreas terrestres o Marinas sujetas a la intervención activa para un manejo que asegure el mantenimiento de los habitantes y/o reunir los requisitos de especies determinadas.

Cobertura forestal Hectáreas %

Bosque Latifoliado 3408.66 15.73 Bosque mixto 124.67 0.58 Tierras sin bosque 18142.84 83.70 Total 21676.16 100.00

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Esta área natural cuenta con un área de 6,707 hectáreas, y está situada entre los municipios de Namasigüe (408 hectáreas) y Choluteca (6896 hectáreas). Su topografía es uniforme, y no posee centros poblados en su interior. Pese a esta condición muchas personas se dedican a la explotación de la madera del mangle y realizan pesca artesanal en sus lagunas. Las principales especies asociadas a área protegida El Jicarito son:

• Flora: Borraja (Heliotropium indicum), Tule (Cyperus papirus), Pasto de avena (Eragrostis domingensis), Lirio de agua (Eichornia crassipes), Jícaro (Cresentia cujete), Jícaro sabanero (Cresentia alata), Laurel (Cordia alliodora), Mangle rojo (Rhizophora mangle), Mangle negro (Avicenia bicolor), Tigüilote (Cordia dentata),Chilca (Parkinsonia aculeata), Sandia (Citrullus lanatus), Palo de hule (Castilla elástica), Tabaquillo, algodón de cerro (Nicotiana glauca), Pasto marino.

• Especies Reptiles: Garrobo (Ctenosaura similis), Iguana verde

(Iguana iguana), Boa, mazacuata (Boa constrictor), Rimbo rayado (Ameiva spp), Charancaco (Basiliscus vittatus), Quijina de montaña (Sceloporus variabilis), Sapo común (Bufo marinus), Tortuga jicotea

• Especies de Aves: Garzón blanco (Ardea alba), Garza blanca (Egretta

thula), Zope cabeza roja (Cathartes aura), Zope cabeza negra (Coragyps atratus), Paloma turquita cola larga (Columbina inca), Cigüeña (Mycteria americana), Tirano tropical (Tyrannus melancholicus), Tirano tropical, tijerilla (Tyrannus forficatus), Garza azul (Ardea herodias), Espátula rosada (Ajaia ajaja), Cara cara (Polyburus plancus), Playero solitario (Tringa solitaria), Chincuche (Dendroica petechia).

Área de Manejo Hábitat-Especie San Bernardo: Esta área compuesta por una extensa faja con rodales de mangle sirve de refugio a muchas especies de aves, larvas de camarón, crustáceos, moluscos, peces, reptiles, mamíferos. Se localiza en el municipio de Choluteca, pero las comunidades de influencia del área se encuentran en Namasigüe. Posee una extensión de 9399 hectáreas, en ella no habitan personas, sin embargo muchas familias se benefician de la recolección de larvas que luego venden a las camaroneras. Las principales especies asociadas a área protegida San Bernardo son:

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• Flora: Botoncillo, mangle (Conocarpus erectus), Dormilona (Mimosa

pudica), Mangle amarillo (Avicenia germinans), Mangle rojo (Rhizophora mangle), Mangle negro (Avicenia bicolor), Enea (Typha dominguensis), Tabaquillo, algodón de cerro (Nicotiana glauca).

• Especies Reptiles: Garrobo (Ctenosaura similis), Iguana verde

(Iguana iguana), Caimán (Caimán crocodilus), Tortuga de tierra (Rhinoclemmys pulcherrima), Sapo común (Bufo marinus ).

• Especies de Aves: Garza morena (Egretta caerulea), Garzón blanco

(Ardea alba), Garza blanca (Egretta thula), Gavilán negro cangrejero (Buteogallus anthracinus), Zope cabeza roja (Cathartes aura), Zope cabeza negra (Coragyps atratus), Mosquero, gris (Pitangus sulphuratus), Paloma turquita cola larga (Columbina inca),Reinita (Mniotilta varia), Tirano tropical, tijerilla (Tyrannus forficatus), Playero (Heteroscelus icanus),Cuellinegro (Himantopus mexicanus), Cara cara (Polyburus plancus), Playero solitario (Tringa solitaria), Pato negro (Cairina moschata), Paloma (Columbia livia), Zanate (Quiscalus mexicanus), Jaguiza (Anas discors), Piche (Dendrocygna autumnalis), Perico frente anaranjada (Aratinga canicularis), Colibrí (Amazilia rutila), Paloma ala blanca (Zenaida asiática), Paloma ala azul (Zenaida macroura), Cigüeña cuello negro (Himantopus mexicanus), Garzita bueyera (Bubulcus ibis).

Área de Usos Múltiples Cerro Guanacaure7: es una importante zona productora de agua para diversas comunidades rurales y urbanas. Cuenta con una topografía irregular, y la mayoría del bosque presente es latifoliado. En este se encuentran aproximadamente 12 comunidades que pertenecen a los municipios de Santa Ana de Yusguare (430 hectáreas), El Corpus (1,117 hectáreas) y Namasigüe (215 hectáreas). Los habitantes de estas comunidades se benefician de actividades de explotación forestal, agricultura y caficultura. Las principales especies de flora y fauna presentes en el Cerro Guanacaure son8:

7 Según la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (UICN), reconoce un área de usos múltiples, como aquella capaz de brindar una captación sostenida de agua, productos maderables, vida silvestre, pastizales para ganadería y turismo, con la conservación de la naturaleza orientada primordialmente al soporte de actividades económicas con algunas zonas designadas específicamente para actividades de conservación. 8 Fuente: Corredor Biológico Golfo de Fonseca-Honduras- PROARCA/COSTAS. junio 2001

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Mamíferos Nombre común Especie Familia

Guatuza Dasyprocta punctata Dasyproctidae Coyote Canis latrans Canidae Mapache Procyon lotor Procyonidae Zorrillo manchado Spilogale putorius Mustelidae Guazalo Didelphis marsupiales Didelphidae Guazalo Didelphis virginiana Didelphidae Pizote Nasua narica Procyonidae Tepescuintle Agouti paca Agoutidae Venado cola blanca Odocoileus virginianus Cervidae Ardilla Sciurus variegatoides Sciuridae Ardilla Sciurus deppei Sciuridae Conejo Sylvilagus floridanus Leporidae Gato de monte Urocyon cinereo Canidae Cusuco Dasypus

novemcinctus Dasypodidae

Zorrillo Mephitis macroura Mustelidae

Reptiles Nombre común Especie Familia

Garrobo Ctenosaura similis Iguanidae Iguana verde Iguana iguana Iguanidae Zumbadora Drymarchon corais Colubridae Boa, mazacuata Boa constrictor Boidae Cascabel Crotalus durissus Viperidae Coral Micrurus nigrocinctus Elapidae Tamagás de agua Clelia clelia Colubridae Quijina azul Cnemidophorus deppei Teiidae Rimbo café Ameiva festiva Teiidae Rimbo rayado Ameiva spp Teiidae Rimbo azul Ameiva undulata Teiidae Quijina rayada Cnemidophorus lemniscatus Teiidae Tortuga de tierra Rhinoclemmys pulcherrima Emydae Charancaco Basiliscus vittatus Iguanidae Quijina de montaña Sceloporus variabilis Iguanidae Gekko Coleonyx mitratus Gekkonidae Coral falso Lampropeltis triangulum Colubridae Pitón Loxocemus bicolor Boidae Sapo común Bufo marinus Bufonidae Rana Smilisca baudinii Ranidae

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Aves Nombre común Especie Familia

Gavilán negro, cangrejero Buteogallus anthracinus Accipitridae Zope cabeza roja Cathartes aura Cathartidae Zope cabeza negra Coragyps atratus Cathartidae Cara cara Polyborus plancus Falconidae Paloma Columbia livia Columbidae Zanate Quiscalus mexicanus Icterinae Cheje, chengue Melanerpes aurifrons Picidae Paloma ala blanca Zenaida asiatica Columbidae Paloma ala azul Zenaida macroura Columbidae Lechuza Tyto alba Tytonidae Búho Otus sp. Strigidae Zorzal Catharus sp. Tyrannidae Taragón cejiturquesa Eumomota superciliosa Momotidae Tijereta rosada Muscivora fotficata Tyrannidae Pinzón pico grueso Cyanocompsa cyanoides Emberizidae Pájaro león, tiscagua Piaya cayana Cuculidae Elenia gris Myopagis caniceps Tyrannidae Bolsero castaño Icterus spurius Icteridae Tiranolete cejigris Zimmerius vilissimus Tyrannidae Tortolita rojiza Columbina tapalcoti Columbidae Zorzal Turdus grayi Turdidae Oropéndola Psarocolius sp Icteridae Saltarina negra Volantinia jacarina Emberizidae Garzón moreno Ardea herodias Ardeidae Gavilán gris Buteo nitidus Accipitridae Gavilán ala ancha, azacuán Buteo platypterus Accipitridae Milano misisipiano Ictinia mississipiensis Accipitridae Tijul Crotophaga sulcirostris Cuculidae Búho moteado Ciccaba virgata Strigidae Taragón coroniazul Momotas momotus Momotidae Cheje Melanerpes hoffmanii Picidae Tucanillo de collar Pteroglossus torquatus Ramphastidae Huanchía Dives dives Icterinae Chorcha altamira Icterus gularis Icterinae Chorcha norteña Icterus galbula Icterinae

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Flora Nombre común Especie Nombre común Especie Nombre común Especie

Aceituno, negrito Simarauba glauca Fraicillo Jatropha gossypifolia Almendro Terminalia cattapa Achiote Bixa orellana Friegaplatos Solanum hazenli Vara de san josé Verbesina gigantea Aguacate Persea americana Friegaplatos Solanum torvum Varilla negra Cordia curassavica Aguja real de ara Xylosma fleuosum Frijolillo Desmodium nicaragüense Berbería Cochlospermum vitifolium Albaricoque, Averrhoa carambola Gavilán Albizia andinocephala Zorrillo, zorro Alvaradoa amorphoides Almendro Andira inermis Gauchipilín, Pithecolobium dulce Mango Mangifera indica Anona blanca Annona reticulata Guácimo blanco Luehea seemanii Pate Jacquinia aurantica Aromo, Acacia farnesiana Guácimo grande Luehea candida Zapote Achras zapota Yuyuga Zizyphus mauritania Guácimo preciosa Luehea speciosa Coyol Acrocomia vinifera Bálsamo Myroyilon balsamun Guácimo negro Guazuma ulmifolia Cucaracho Cornutia grandiflora Bambayán Rehdera trinervis Guacuco Eugenia hondurensis Cacao Theobroma cacao Batea Amphilophium paniculatum Gualiqueme Erythrina fusca Paraíso Moringa oleífera Brasil Haematoxylon brasiletto Guama Inga sapinodoides Morazán Delonix regia Brujitos Abrus precatorius Guanábana Anonna muricata Muñeco Cordia nitida Botón blanco Melanthera nivea Guanacaste Albizia caribaea Nacascolo Caesalpinia coriaria Burillo Apeiba tibourbou Guanacaste negro Enterolobium cyclocarpum Naranja agria Citrus aurantium Cachito Acacia collinsii Guanijiquil Inga vera Naranja china Citrus sinensis Cagalera Celtis iguanaea Guapinol Hymenaea courbaril Nim Azidiracta indica Caimito Chrysophyllum cainito Guarumo Cecropia peltata Nance Byrsonima crassifolia Caimito Capparis indica Guayaba Psidium guajava Pacón Sapindus saponaria Caimito Jacqunia macrocarpum Guayabillo Psidium guineense Palo de golpe Schoephia schreberi Calichuche Plumeria alba Huele de noche Courtarea hexandra Papalón Coccoloba carcasana Campanilla Esenbeckia berlandieri Huesito Allophyllus racemosus Papaya Carica papaya Caoba Swietenia humilis Guanacaste blanco Lysiloma auritum Yuca Manihot esculenta Capulín Trema micrantha Indio desnudo Bursera simarouba Pata de perro, Esenbeckia berlandia Carao Cassia grandis Sardinillo Tecoma stans Periquín Crotón payaquensis Carbón blanco Mimosa platycarpa Iril, irire Coccoloba venosa Pescadillo Thounidium decandrum Carboncillo negro Mimosa tenuiflora Jagua Genipa americana Palo de hule Castilla elástica Carreto espino Pithecolobium

leucospermum Izote Yucca elephantipes Pimientillo Lippia alba

Carreto negro Pithecolobium saman Jícaro Cresentia cujete Piñón Jatropha curcas Carreto real Albizia guachepele Jícaro sabanero Cresentia alata Pintadillo, Caesalpinia eriostachys Casco de venado Bauhinia monandra Jobo Spondias mombin Quebracho de

cerro Lysiloma acapulcencis

Castaño Sterculia apetala Júpiter, Lawsonia inermis Quebracho liso Lysiloma divaricata Cedro Cedrela odorata Laurel Cordia alliodora Quesillo Malvaviscum arboreus Cedro Bombacopsis quinatum Lengua de vaca Vernonia patens Quiebra muela Thevetia ovata Ceiba Ceiba pentandra Cinco negritos Lantana camara Ronron Astronium graveolens Paraíso Melia azederach Lima dulce Citrus limetta Rosquilla Miconia albicans Chaparro Curatella americana Limón Citrus limon Rosquilla Conostegia subcrustulata Caña brava Gynerium sagittatum Macuelizo Tabebuia rosea Rosquilla grande Miconia argentea

Chaperno Lonchocarpus lasiotropis Madera leña Hamelia patens Salamo, Calycophyllum candidissimum

Chichigüiste Stemmadenia glabra Madreado Gliricidia sepium San Andrés Tecoma stans Chilca amarilla Thevetia gaumeri Mamey Mammea americana Jacaranda Jacaranda copaia Chilca rosada Thevetia peruviana Mamón Melicoccus bijugatus Zapote Pouteria mammosa Chivo Godmania aesculifolia Jaraguá Hyparrenia rufa Enea Typha dominguensis Chupa miel Combretum fruticosum Mandarina Citrus reticulata Zapotillo Couepia polyandra Dormilona Mimosa pudica Mazapan Artocarpus altilis Tabaquillo, Nicotiana glauca Coco Coccos nucifera Mano león Dendropanax arboreus Mancacaballo Opuntia guatemalensis Cojón Stemmadenia obovata Manzanilla Ximenia americana Sombra de armado Achatocarpus nigricans Capulín Mutingia calabura Marañón Anacardium occidentale Criollo Chloris virgata Cola de gato Celosia argentea Maíz Zea mays Uña de gato Dalbergia glabra Cola de pavo Trichilia glabra Banano Musa paradisiaca Cola de pavo Allophyllus psilospermus Sunguno, Licania platypus Cornisuelo, Acacia hindsii Tabaquillo Solanum verbascifolium Sorgo Sorghum oficinale Tamarindo Tamarindus indicus Cortés amarillo Vitex gaumeri Tambor, Gyrocarpus americanus Tabacon Cespedesia macrophyla Tempisque Mastichodendron capiri Escoba lisa Sida acuta Tigüilote Cordia dentada Malva Walteria indica Tololo Guarea glabra Espavel Anacardium excelsum Café Coffea arabiga Flor amarilla Baltimora erecta Trompillo Aliberta edulis Espino vero Pithecolobium

leucospermum Toronja Citrus máxima

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2.1.2.8. Tenencia de la Tierra9 Desde el punto de vista de tenencia de la tierra, el municipio cuenta con tres regímenes: privado, arrendada, nacional y otras formas. La tenencia de otras formas hace referencia a los productores que se dedican a explotar tierras que pertenecían a otras personas que le ha cedido o prestado sin recibir ningún tipo de pago. En esta categoría se incluye las tierras invadidas. Los resultados del Censo Nacional Agropecuario de 1993 determina que de la superficie de la explotaciones en el municipio, el mayor porcentaje se encuentra bajo la tenencia de tierra privado con un 50.67%, nacional 17.39% el 31.58% es arrendada, solamente 0.04% bajo otras formas. Dentro del área urbana existe un ejido, pero dentro de la alcaldía no se tiene información sobre sus limites, lo que hace ver que la emisión de dominios plenos no esta documentada en relación al ejido. Aquí a diferencia de otros municipios la tenencia en propiedad es baja lo que nos debe hacer pensar en una estrategia de acceso a la tierra y no solo de asistencia técnica. 2.1.2.9. Costo del Suelo El costo de la tierra en el municipio dentro de la zona urbana esta dentro de un rango de 5 a 12 L/m2, en el área rural se usa el criterio de “plano” y “cerro” en relación a lo regular de su topografía, y en relación a su ocupación en “cultivo” y “no cultivo” teniendo una variación entre 0.75 a 2.50 L/m2. 2.1.2.10 Catastro Municipal El Catastro Municipal se maneja a nivel de cartografía general en papel y fichas catastrales las que permiten hacer los cálculos necesarios para la recaudación fiscal pero dificulta mantener actualizado el archivo catastral.

9 Este análisis del uso de suelo y tenencia de la tierra se ha visto condicionado por no existir datos actualizados por departamento y municipios. La aproximación se realiza utilizando los datos Censo Agrario Nacional 1993.

Tenencia de la Tierra (1993)

Fuente: Censo Nacional Agropecuario.1993

10162.2

6334.6

3489.3

70.5

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

propia

arrendada

nacional

otras formasha

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En el 2004 igual que los otros municipios en estudio, fueron levantados catastralmente por un proyecto de la mancomunidad de MAMBOCAURE, información que no se encuentra en las municipalidades por no llegar a acuerdo de finalización de contrato, por lo que el departamento de catastro no cuenta con información digital y georeferenciada de predios, ni archivos catastrales digitales. 2.1.2.11 Uso de suelo10 En el año 1993 el principal uso era los pastos cultivado, seguido de los cultivos anuales. El municipio de Namasigüe se caracteriza por contar con un uso de suelo predominado por matorrales. A esta ocupación le siguen los pastos y las formaciones de bosque seco. Los principales usos del suelo en el Municipio son:

Uso de suelo Superficie (ha) % Agricultura Tradicional-Matorral 10755.43 49.62 Agricultura Tecnificada -Semitecnificada 3671.43 16.94 Bosque Latifoliado 3206.70 14.79 Pastizales - Sabanas 3143.01 14.50 Áreas Protegidas 342.620 1.58 Asentamientos Humanos 223.92 1.03 Suelos Desnudos 208.41 0.96 Bosque Mixto 124.67 0.58 Total 21676.19 100

Fuente: Elaboración propia en base al Mapa de Uso de Suelo. SINIT.

10 Ídem. # 9

Superf icie (ha)

2% 2% 3% 3% 4%

11%

15%

19%

20%

21%

Usos No Agropecuarios Otros Usos Agropecuarios Tierras en GuamilTierras en descanso Cultivos permanentes Estanques o LagunasBosques Pastos naturales Cultivos anualesPastos cultivados

Fuente: Censo Nacional Agropecuario.1993

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• Agricultura Tradicional-Matorral Agricultura tradicional: Es la que se realiza con fines de subsistencia (cultivos de granos básicos, en especial con fríjol y maíz) y comúnmente se realiza con ciclos de producción que tienen una etapa en donde la tierra no se utiliza o sea una etapa de descanso o barbecho y es repoblaba por vegetación secundaria. Matorrales: Los matorrales son formaciones ligadas a las intervenciones antropogénicas que se han dado en el bosque seco de la zona sur del país. Las especies más abundantes son del tipo arbustivo, mezclándose con especies espinosas y caducifolias. La superficie bajo esta categoría comprende 10,755.43 ha

• Agricultura Tecnificada –Semitecnificada Este tipo de agricultura es la que se realiza con fines comerciales (a gran escala) con cultivos permanentes o temporales tales como: piña, marañón, caña de azúcar y plantaciones frutales. Se lleva acabo en su mayor parte en los valles o suelos de buena fertilidad. Los usos agrícolas comprenden una superficie de 3671.43 el 16.94 % de la superficie total.

• Bosque Latifoliado En esta categoría se consideran todas las especies arbóreas de hoja de ancha. Dentro de esta formación se encuentran los bosques de mangle y las zonas con bosque seco. Aproximadamente el bosque latifoliado representa el 14.79% del uso en el municipio. La explotación forestal se realiza en los estas formaciones, el bosque de mangle se aprovecha por las comunidades para construcción, la corteza es utilizada para obtener taninos, utilizado en la curtiembre de pieles y como combustible para cocinar. Del bosque latifoliado, se aprovechan especies de uso múltiples como carreto, laurel, cedro.

• Pastizales - Sabanas Son áreas de bosque y cultivadas con pastos, con uso predominante para ganadería extensiva.

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La sabana en general es de las categorías de mayor degradación ambiental por lo general localizadas en paisajes de montaña o laderas e inmediaciones de los valles. Pastos: La superficie cubierta por pastos se localiza en las planicies del municipio y comprende unas 3,143.01 hectáreas. Son áreas de pastos manejados para el aprovechamiento de la ganadería extensiva y en algunos casos ganadería intensivas.

• Áreas Protegidas Son zonas cuyas características naturales (flora, fauna, relieve, morfología e hidrología deben conservarse y protegerse para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos naturales, por lo tanto son considerados suelos de protección ambiental. El municipio cuenta con tres áreas protegidas que en su conjunto representan unas 342.620 ha. Suelos Desnudos Suelos sin ningún tipo de cobertura vegetal o tierras en barbecho (tierra de labranza en periodo de reposo).Incluye las zonas de derrumbe, cauces e los ríos con evidencia de inundación reciente o zonas de extracción de material selecto. Esta clase de uso de suelo representa el 0.96%

• Bosque Mixto Son áreas en donde se encuentra una combinación del pino con otras especies de hoja ancha como robles, encinos, nance de montaña y en algunos casos quebracho, este ultimo en las zonas de bosque seco. Representa el 0.58% de la superficie en el municipio.

• Pesca La actividad pesquera ha sido una actividad productiva tradicional y comercial. El aprovechamiento se realiza en las lagunas de invierno, esteros, playones. Entre los recursos más explotados están los camarones, peces de estuario como el bagre, róbalo, lisa y corvinas, también algunos moluscos como curiles y ostiones, crustáceos, cangrejos y jaibas.

• Uso Industrial Suelo utilizado para las instalaciones de una planta procesadora de la almendra del marañón, cultivo del camarón y procesamiento de productos lácteos.

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• Camaricultura.

Esta actividad se encuentra dentro del perímetro de algunas áreas naturales como El Jicarito y San Bernardo. Ambas áreas protegidas presentan intervenciones de 4 camaroneras en el caso de San Bernardo y 2 en el Jicarito.

• Asentamientos Humanos Incluye todas las zonas pobladas. Áreas sometidas a un uso intensivo cubierto en gran parte por estructuras, incluye ciudades, poblados, aldeas y fajas a lo largo de carreteras y rutas de transporte. Estos asentamientos son muy diversos en cuento a infraestructura, distribución de las viviendas y numero de habitantes. También incluye zonas donde se localizan instalaciones y edificaciones tales como granjas avícolas y otros complejos industriales. En esta categoría se destacan los núcleos poblaciones de Namasigue, San Jerónimo, San Bernardo que cuenta con mayores concentraciones de poblaciones e infraestructura en el municipio. A nivel municipal, los centros poblados presentan diferentes densidades, siendo Namasigue (237 hab/Km2) y San Rafael (196 hab/Km2) los que muestran una mayor densidad poblacional en el municipio.

Aldea Extensión Km2 Población ha/Km2 San Isidro 10 749 75 Santa Irene 13 964 77 San Bernardo 50 4058 81 San Jerónimo 70 7016 100 Yorolan 14 1460 106 San Francisco 11 1292 116 San Isidro 8 1000 130 Tierra Blanca 17 2648 152 San Rafael 12 2329 196 Namasigue 20 4628 237

Fuente: Sistema Nacional de Información Territorial. SINIT

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2.1.2.12. Características de la zona urbana El 10.12% de la población vive en la zona urbana. La forma de crecimiento es dispersa y desagregada. El criterio de acceso viario directo se ha usado como sistema de parcelación en la trama urbana. Esta cuenta con un casco urbano que combina vivienda y usos comerciales, y de propiedad institucional. La propuesta de edificación es de baja altura y unifamiliar. El casco urbano se caracteriza por ejercer atracción de la población por la oferta de servicios básicos y de transporte. Sin embargo compite con la comunidad de San Jerónimo, que cuenta con una mayor población. 2.1.2.13. Otros parámetros de calidad ambiental: contaminación

atmosférica y ruido. La calidad del aire en ámbito de estudio se puede calificar de alta, ya que en el mismo no se desarrollan muchas actividades antrópicas que sean focos de emisión de contaminantes. No obstante, la reducción de la calidad del aire en el municipio se ve deteriorada por los siguientes tipos de contaminantes: En la zona urbana principalmente emisiones de gases contaminantes de los carros, buses y camiones. Estos contaminantes químicos emitidos por los vehículos son: SO2, partículas en suspensión, NOx, CO, HC y Pb. En la zona rural, los tramos de la red vial terciaria provoca la movilización de importantes volúmenes de partículas en suspensión (polvo). En ambas zonas tanto en la urbana como en la rural, la quema sin control de los desechos sólidos provoca la reducción considerable de la calidad del aire, e incidiendo en el aumento de las enfermedades respiratorias y el incremento de la vulnerabilidad a incendios. 2.1.2.14. Impactos Antropogénicos en el medio físico Los impactos provocados por las actividades humanas en el municipio son los siguientes:

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Impactos generados por las actividades humanas en el medio biótico Impactos/Tendencias Problema Actividad

Causante Factores Sociales Económicos Ambientales Ámbito

territorial ∗ Alto grado de

vulnerabilidad de la población principalmente a sequías e inundaciones

∗ Aumento en el costo de tratamiento del agua para consumo humano

∗ Disminución de la disponibilidad del recurso agua en términos de cantidad y calidad

Montañas, laderas, planicies

∗ Alta incidencia enfermedades de origen hídrico que sufre la población

∗ Reducción el valor recreativo de la zona (reduciendo las posibilidades de fomentar el ecoturismo)

∗ Disminución de la capacidad de poder mitigar los impactos ocasionados por los fenómenos naturales

Montaña, Laderas, planicies.

∗ Baja cobertura y calidad en el servicio de agua potable.

∗ Incremento del gasto en servicios de salud en la población para atender las enfermedades de origen hídrico

∗ Deterioro de la calidad del ecosistema, al ocasionar un desequilibrio en la fauna y flora acuática y terrestre, ocasionando un cambio en las comunidades ya sea de pérdida o de aumento (eutrofización).

Montaña, planicies.

Deterioro de las cuencas y microcuencas

∗ Agricultura de granos básicos, cultivos de melón y sandía

∗ Ganadería ∗ Extracción ilegal

de madera ∗ Inadecuada

disposición de residuos sólidos y líquidos

∗ Problemas de tenencia de tierras

∗ Practicas de roza y quema ∗ No hay planes de manejo

aprobados en las microcuencas

∗ No existen perímetros definidos en las microcuencas

∗ Uso de Agroquímicos ∗ No existe tratamiento de

aguas mieles ∗ Remoción de material por

la construcción o rehabilitación de carreteras

∗ Falta de coordinación interinstitucional, duplicidad de funciones

∗ Falta de adecuación de tarifas que permita la reinversión e n protección de la microcuenca y en el sistema de agua potable

∗ Baja cobertura y calidad en el servicio de agua potable.

∗ Disminución de la capacidad de poder obtener beneficios por pago por servicios ambientales

∗ Contaminación del suelo por residuos sólidos y líquidos

Montaña, Laderas, planicies.

∗ Aumento la desnutrición ∗ Reducción de productividad

∗ Interrupción del ciclo hidrológico

Montaña, laderas

∗ Propicia la emigración.

∗ Incremento en el gasto en los servicios de salud en la población por enfermedades respiratorias

∗ Sedimentación de los fuentes de agua

Montaña, planicies

∗ Pérdidas de vidas humanas

∗ Pérdida de bienes y daños a las infraestructuras básicas del

territorio

∗ Disminución de la calidad del aire

Laderas, planicies, centros

poblados

∗ Reducción de ingresos ∗ Aumenta los gases de efecto de invernadero.

Montaña, planicies

∗ Aumenta la erodabilidad genética de los bosques

Montaña, laderas

∗ Disminución fertilidad del suelo

∗ Perdida de la vegetación en sitio de emplazamiento de camaroneras

Montaña, laderas

planicies

Deforestación

∗ Agricultura ∗ Ganadería ∗ Extracción ilegal

de madera ∗ Incendios

forestales ∗ Camaricultura

∗ Alta dependencia de los recursos para uso energético

∗ Problemas de tenencia de tierras

∗ Falta de control y vigilancia en las zonas de reserva y fuentes de agua ∗ Deficiencias institucionales

y baja aplicabilidad de las leyes vinculadas al sector

∗ Elaboración y ejecución de planes de manejo sin planificación y control.

∗ Cambio de actividades como la explotación tradicional, recolección, caza ∗ Reducción del turismo

∗ Disminución de la cobertura boscosa

Montaña, laderas

∗ Disminución de la calidad de vida principalmente en el aporte nutricional del cual se beneficia la población

∗ Perdida de cultivos, por el aumento de plagas

∗ Pérdida de fauna y flora

Montaña, Laderas, planicies

Alteración de los hábitat de fauna y flora

∗ Agricultura ∗ Ganadería ∗ Extracción ilegal

de madera ∗ Trafico ilegal ∗ Incendios

forestales ∗ Camaricultura ∗ Pesca

∗ Utilización de grandes cantidades de plaguicidas y fertilizantes

∗ Falta de control y vigilancia en las áreas protegidas

∗ La extracción descontrolada por la población, con fines de subsistencia, comercial y deportiva.

∗ Fraccionamiento de hábitat de las especies

∗ Contaminación de los cuerpos de agua por el uso de plaguicidas, actividad minera, desechos líquidos domésticos e industriales. Ejercen en la fauna y flora acuática

∗ Disminución de la calidad de vida principalmente en el aporte nutricional del cual se beneficia la población

∗ Al disminuir los bancos se pierde los recursos potenciales de alimento, ecoturismo, industria y medicina

∗ Disminuyen o se

pierden totalmente los servicios ambientales

∗ Reducción de los bancos biológicos

∗ Eutrofización de agua en esteros

∗ Pérdida de fauna de acompañamiento, en el momento de capturar la larva silvestre de camarón

Montaña, Laderas, planicies

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2.2. Dinámica Poblacional La población estimada para Namasigue para el 2007 es de 29,992 habitantes, dividida en 3,033 viviendo en la zona considerada urbana, y el resto en zonas rurales. Por definición censal, la cabecera es considerada urbana por su tamaño de población, y por la presencia de algunos servicios básicos y de comunicación propios de ciudades. No obstante, la actividad económica se vincula con la actividad agropecuaria y la pesca, consideradas sector primario de la economía municipal.

2007 Departamento/Municipio Total Urbana Rural Choluteca 435,659 136,392 299,267 Santa Ana de Yusguare 12,651 0 12,651 El Triunfo 43,825 8,914 34,911 Namasigüe 29,992 3,033 26,956 El Corpus 23,491 0 23,491

El cuadro a continuación muestra la dinámica poblacional actual y proyectada hasta el 2027, para todos los municipios del Departamento de Choluteca:

Años Base 3 6 9 12 15 18 21 24 26 Departamento

/Municipio Tasa

Promedio Anual 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 2022 2025 2027

Depto de Choluteca 1.78% 390,507 412,796 435,659 459,124 483,282 508,784 536,432 565,582 596,316 617,727

Choluteca 2.92% 129,310 142,171 155,540 169,113 183,563 199,001 216,920 236,453 257,745 272,994Apacilagua -0.08% 9,596 9,588 9,569 9,588 9,513 9,487 9,465 9,444 9,422 9,408 Concepción de María 0.28% 26,148 26,409 26,636 26,950 27,049 27,261 27,489 27,719 27,952 28,107

Duyure -0.36% 2,951 2,923 2,892 2,882 2,826 2,794 2,764 2,734 2,705 2,685 El Corpus 0.02% 23,421 23,472 23,491 23,603 23,487 23,487 23,500 23,513 23,526 23,535 El Triunfo 2.18% 38,345 41,036 43,825 46,605 49,746 52,984 56,524 60,300 64,329 67,163 Marcovia 1.88% 40,487 42,959 45,480 47,971 50,715 53,532 56,608 59,860 63,298 65,700 Morolica 0.66% 5,393 5,507 5,618 5,731 5,836 5,950 6,068 6,188 6,311 6,395 Namasigüe 1.77% 26,912 28,434 29,992 31,537 33,266 35,034 36,932 38,932 41,041 42,510 Orocuina 0.29% 17,088 17,262 17,415 17,626 17,694 17,837 17,991 18,146 18,303 18,408 Pespire 0.29% 25,005 25,252 25,478 25,825 25,904 26,121 26,350 26,581 26,815 26,971 San Antonio de Flores 0.53% 5,731 5,831 5,926 6,029 6,111 6,206 6,306 6,407 6,510 6,580

San Isidro -0.19% 3,627 3,612 3,593 3,594 3,549 3,527 3,508 3,488 3,469 3,456 San José 0.43% 3,639 3,692 3,740 3,795 3,833 3,881 3,932 3,983 4,034 4,069 San Marcos de Colón 1.24% 21,959 22,900 23,813 24,750 25,548 26,423 27,419 28,452 29,525 30,263

Sta Ana de Yusguare 2.49% 10,894 11,748 12,651 13,524 14,642 15,764 16,973 18,274 19,676 20,670

En este caso la tasa de crecimiento ni siquiera cubre la tasa de reposición, así estaríamos hablando de un claro fenómeno de despoblamiento.

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Como se ha reportado por informantes locales, Choluteca es posiblemente un primer destino, plataforma desde la cual los emigrantes pasan a otra ciudades del país que ofrezcan mejores condiciones de vida, o al exterior, teniendo como destino últimos los Estados Unidos. Para el 2027, o sea dentro de 20 años, la población municipal habrá aumentado hasta los 42,510 habitantes, o sea un incremento absoluto de cerca de 12,518 habitantes. 2.3. Desarrollo Económico Según encuesta municipal realizada por EPYPSA en el 2002, las principales actividades económicas reportadas son las siguientes:

Sector Actividad

Primario Cultivos de Subsistencia: Maíz, frijol, arroz, yuca, Cultivo Comerciales: sandía, melón, caña de azúcar, ajonjolí,

marañón Ganadería: crianza de ganado bovino

Secundario Industriales: procesamiento de leche, empacadoras de melón y

sandía, procesadora de marañón Artesanales: --

Terciario Banca y Finanzas: sin servicio Comercio: Pulperías, comercio de ropa

Fuente: Encuesta Municipal. Diagnostico Biofísico y Socioeconómico de la Zona Sur. PRODEMHON- EPYPSA.2002. Nota: sd: sin determinar La actividad agrícola corresponde a la tradicional, consistente en el cultivo de los siguientes rubros: arroz, frijoles, maíz, yuca etc. Los cultivos comerciales de mayor presencia y que generan fuentes de empleo son: melón, sandía y caña de azúcar. Sobresalen las explotaciones ganaderas; en el Municipio existen 915 explotaciones con actividad ganadera con un total de 24,045 cabezas de ganado. En cuanto al comercio se observan pulperías dispersas en el Municipio y comercio de ropa. Con relación al mercado laboral, la misma fuente de información reporta la siguiente estructura:

Tipo de actividad % de la población activaAgricultura 60 Ganadería 25 Comercio 10 Servicios sd Tasa de desempleo 50

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2.4. Desarrollo Social 2.4.1. Desarrollo humano El Índice de Desarrollo Humano (IDH) busca medir el logro medio de un país en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, la obtención de conocimientos y un nivel digno de vida. Se trata de un índice compuesto que contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional (alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cápita (expresado en PPA, Paridad de Poder Adquisitivo). El IDH puede oscilar entre los valores 0 y 1, de manera que, cuanto más se acerca el índice de un país a la unidad, mejor es su desempeño en los resultados de desarrollo humano. En el caso particular de Namasigüe, el IDH registrado es de 0.561 y 0.576 para el 2001 y 2004 respectivamente, indicando una leve mejora en el período. Para el valor del 2004, significa estar en el décimo segundo lugar de todos los municipios del departamento. Lo anterior evidencia una baja dinámica de desarrollo en el municipio pese a su disponibilidad de recursos naturales y su proximidad a un polo de crecimiento económico regional como lo es Choluteca.

Índice de Desarrollo Humano Departamento/Municipio

2001 2004 Total Honduras 0.660 0.664 Total Departamento Choluteca 0.619 0.627 Choluteca 0.668 0.676 Apacilagua 0.573 0.582 Concepción de María 0.562 0.573 Duyure 0.575 0.588 El Corpus 0.579 0.591 El Triunfo 0.580 0.593 Marcovia 0.597 0.608 Morolica 0.546 0.554 Namasigüe 0.561 0.576 Orocuina 0.575 0.586 Pespire 0.605 0.613 San Antonio de Flores 0.596 0.606 San Isidro 0.575 0.587 San José 0.550 0.557 San Marcos de Colón 0.643 0.653 Santa Ana de Yusguare 0.599 0.611 Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano-Honduras, 2006

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2.4.2. Educación El Indicador de Logro Educativo aporta datos sobre la perspectiva educativa de un país, teniendo en cuenta la alfabetización de sus habitantes y la matriculación escolar. En términos de indicadores, se obtiene combinando la Tasa de Alfabetismo (TA) con la Tasa Combinada de Matrícula (TBM). El Indicador de Logro Educativo (ILE) tiene un valor entre 0 y 1 y representa los logros en matriculación de la población entre 6 y 24 años y la tasa de alfabetización de los mayores de 15 años. En el caso de Namasigüe, para ambos indicadores, se observan mejoras entre el 2001 y el 2004. Los valores en el 2004 de analfabetismo y logro educativo lo ubican en el décimo lugar del total de municipios del departamento de Choluteca. Esta estadística tanto si se la compara con el promedio Nacional como con el Departamental muestra que las inversiones hechas en capital humano no han rendido frutos, toda vez que no muestran una dinámica de mejoramiento sobresaliente, sino simplemente una leve mejoría. Teniendo en cuenta que la educación es el factor de mayor movilidad social en el país y el instrumento a través del cual se ha demostrado que las personas pueden realmente aspirar a tener mejores condiciones de empleo, salario y mejoramiento de la calidad de vida, el logro educativo del municipio llama la atención sobre la calidad de la educación que reciben los niños y jóvenes en Namasigue y la prioridad que le dan las autoridades y las familias al acceso a la educación de sus hijos.

Tasa analfabetismo

Logro educativo Departamento/Municipio

2001 2004 2001 2004 Total Honduras 0.796 0.810 0.707 0.717 Total Departamento Choluteca 0.736 0.773 0.660 0.684 Choluteca 0.813 0.850 0.727 0.752 Apacilagua 0.658 0.695 0.607 0.631 Concepción de María 0.641 0.678 0.695 0.620 Duyure 0.685 0.722 0.608 0.633 El Corpus 0.683 0.720 0.618 0.643 El Triunfo 0.685 0.722 0.623 0.647 Marcovia 0.723 0.760 0.638 0.663 Morolica 0.586 0.623 0.515 0.540 Namasigüe 0.679 0.716 0.588 0.613 Orocuina 0.660 0.697 0.599 0.623 Pespire 0.711 0.748 0.651 0.675 San Antonio de Flores 0.705 0.742 0.640 0.665 San Isidro 0.681 0.718 0.610 0.635 San José 0.622 0.659 0.573 0.598 San Marcos de Colón 0.788 0.825 0.709 0.733 Santa Ana de Yusguare 0.724 0.761 0.645 0.690 Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano-Honduras, 2006

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2.4.3. Salud Dos terceras partes de la población no tienen acceso a agua segura (66.4%). Igualmente, el porcentaje de niños menores de 5 años que sufren desnutrición por peso y talla es del 65.7%.

Esperanza de vida al nacer

Probabilidad de nacer y no

sobrevivir mas de 40 años

Porcentaje de población que no

tiene acceso a agua de buena calidad

Porcentaje de niños menores de 5 año, con desnutrición por peso

Departamento/Municipio 2001 2004 2004 2004 2004 Total Honduras 68.8 68.6 15.7 29.1 67.2 Total Departamento Choluteca 67.6 67.4 15.8 48.2 71 Choluteca 69.2 68.4 15.8 36.1 52.5 Apacilagua 65.3 66.4 15.8 54.7 71.4 Concepción de María 65.1 66.1 15.8 58.0 70.9 Duyure 65.3 66.5 15.8 41.9 50.1 El Corpus 65.3 66.4 15.8 58.4 69.9 El Triunfo 65.3 66.3 15.8 78.5 66.7 Marcovia 66.0 66.8 15.8 50.8 61.6 Morolica 66.1 66.8 15.8 57.6 70.5 Namasigüe 66.1 66.1 15.8 66.4 65.7 Orocuina 64.6 66.7 15.8 30.9 69.6 Pespire 66.8 67.1 15.8 23.8 63.6 San Antonio de Flores 65.9 66.6 15.8 60.8 66.6 San Isidro 65.5 66.5 15.8 56.6 64.9 San José 65.2 66.1 15.8 73.3 71.0 San Marcos de Colón 67.7 67.7 15.8 47.7 59.1 Santa Ana de Yusguare 65.9 66.7 15.8 44.3 64.7 Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano-Honduras, 2006

Como en otros municipios de la región, cabe preguntarse si los fenómenos de desnutrición infantil se deben a falta de acceso a medios de producción, o la poca educación en nutrición que pueda existir entre pobladores. El tema de acceso a los servicios de salud es fuertemente sensible en el municipio. Ni siquiera en el casco urbano existe una farmacia que preste servicios permanentes a los pobladores para la adquisición de medicamentos. Tampoco se cuenta con acceso a atención médica de carácter permanente por lo que los habitantes del municipio deben acudir hasta las instituciones de salud de Choluteca en búsqueda de atención médica. Parte de la explicación a este fenómeno se da por la confusión entre infraestructura y acceso, pues se construyen centros de salud sin poder garantizar de manera efectiva que se contará con personal médico y paramédico para la atención de las personas, ni con medicamentos para tratamientos.

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2.4.4. Ingreso per cápita El Indicador de Ingreso se calcula utilizando el PIB per cápita ajustado en dólares PPA, Paridad de Poder Adquisitivo. En el IDH los ingresos actúan como sustitutos de todos los demás componentes del desarrollo humano que no se reflejan en una vida larga y saludable ni en la educación adquirida. Con el propósito de aminorar las diferencias en los ingresos per cápita entre países, el PNUD sugiere la utilización de su logaritmo en el cálculo del componente respectivo. Para Namasigüe, los valores de ingreso per cápita es de U$ 1,310, lo sitúan como décimo segundo a nivel de los municipios del Departamento de Choluteca. Es necesario destacar además que este índice es menos de la mitad del promedio nacional, lo que muestra los niveles de pobreza y la baja producción rentable existente en el municipio, lo que contrasta con las potencialidades de desarrollo económico local que pueden tener. Es importante por tanto, fijar la atención en los aspectos de productividad de las actividades económicas que se generan en el municipio, y en el aprovechamiento de los recursos con que se cuenta, a fin de generar emprendimientos económicos que permitan la dinamización del ingreso y con él el mejoramiento de las condiciones de vida.

Ingreso per capita en US$ PPA Departamento/Municipio 2001 2004 Total Honduras 2,600.0 2,665.0 Total Departamento Choluteca 1,870.0 1,898.0 Choluteca 2,544.0 2,713.0 Apacilagua 1,402.0 1,278.0 Concepción de María 1,271.0 1,194.0 Duyure 1,453.0 1,380.0 El Corpus 1,459.0 1,384.0 El Triunfo 1,451.0 1,418.0 Marcovia 1,661.0 1,638.0 Morolica 1,379.0 1,280.0 Namasigüe 1,326.0 1,310.0 Orocuina 1,483.0 1,403.0 Pespire 1,662.0 1,589.0 San Antonio de Flores 1,619.0 1,564.0 San Isidro 1,384.0 1,359.0 San José 1,139.0 1,021.0 San Marcos de Colón 2,106.0 2,186.0 Santa Ana de Yusguare 1,682.0 1,667.0 Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano-Honduras, 2006

Aquí observamos para el 2004 que el ingreso per cápita esta en un valor a la mitad de la media nacional, lo que posiblemente esté apuntando al fenómeno de pobreza estructural.

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2.5. Infraestructura 2.5.1 Agua Potable. El recurso es captado por diferentes fuentes superficiales y subterráneas en el municipio. Del total de viviendas el 34% se abastece de pozos y el 24% de río. En el Casco Urbano el sistema de agua potable es gestionado por el Servicio Nacional Autónomo de Agua y Alcantarillado (SANAA). El sistema tiene una cobertura de 300 viviendas, el estado de la red es malo y el tratamiento es un sistema de clorado pero no es del todo eficiente. El abastecimiento se realiza a través de un sistema mixto, una parte proviene de la microcuenca Quebramacho y otra, de pozos perforados en las proximidades del Río Namasigüe. En el área rural las fuentes son superficiales y pozos. En algunas comunidades los pozos de abastecimiento pertenecen a las empresas camaroneras. La cobertura en el área es de 30%, tiene un sistema de tratamiento deficiente y el estado de la red es regular. Los sistemas son gestionados por las Juntas de Agua Potable, las que se encargan de la captación y distribución del agua, así como de su mantenimiento y administración. Entre las principales microcuencas se encuentra: Quebramacho, La Fortunita, San Rafael, Altamira, Santa Isabel.

Microcuenca Características

Quebramacho

Cuenta con un área de 1173 ha. Esta conformada por dos nacimientos Quebrada El Tajo, Retiro. Estas fuentes se forman parte de la subcuenca de Quebrada Seca la cual desemboca en el Río Namasigüe. Abastece aproximadamente a 3,096 habitantes de nueve comunidades: San Agustín, San Rafael, El Tajo, San Rafael Arriba, Santa Isabel, Cofradía, El Guarumal, La Danta, Mora y abastece el 50% de la población del casco urbano de Namasigüe.

Santa Isabel Tiene un área de 1141 ha, su naciente desemboca en Quebrada Seca. Esta fuente cuenta con un caudal de 15 gal/min y beneficia a más de 400 habitantes de la comunidad Vuelta del Cerro.

San Rafael Comprende un área de 390.6 ha y beneficia a 596 personas. Presenta un caudal de 6.05 gal/min, sin embargo en la época de verano presenta un descenso.

El agua y su acceso es uno de los temas más delicados dentro del municipio. Parte muy importante de la población no tiene acceso a agua potable de buena calidad.

1567

1134 1058

587

22221 4

0

500

1000

1500

2000

Nº viviendas Tuberia Pozo Rio Bomba Otro Laguna Vendedo

Sistema de Agua Potable en las viviendas

Fuente: SINIT

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El uso de pozos es cada vez más frecuente lo que muestra que la capacidad de carga y recarga de las fuentes de agua está seriamente comprometida. Las Juntas de Agua no poseen recursos con que acceder a la compra de los terrenos en los que se encuentran localizados los nacimientos de agua, y el control efectivo ejercido sobre las reservas naturales en las que nacen varios de los ríos es deficiente, lo que ha conducido a una oferta de agua cada vez más restringida y a un acceso cada vez más difícil para los habitantes sobretodo en las zonas rurales. 2.5.2 Aguas Residuales. El déficit del servicio de saneamiento en el municipio es alto. No cuenta con un servicio de alcantarillado sanitario municipal y vierten sus aguas residuales, sin tratamiento alguno, o sus sistemas de tratamiento no funcionan adecuadamente. Los efluentes son lanzados sin tratamiento a los cuerpos de agua receptores. En el área rural y algunos cascos urbanos, la utilización de letrinas está bastante extendida. Actualmente en el municipio se esta gestionando un proyecto que comprende conexiones domiciliarias, colector principal, subcolector y lagunas de oxidación. La Alcaldía Municipal esta gestionando la búsqueda de un terreno para la ubicación de las lagunas de oxidación. 2.5.3 Residuos Sólidos. No existe en el municipio el servicio de recolección y tratamiento de residuos sólidos. Aproximadamente un 89% de las viviendas queman la basura.

Dos veces al año la Municipalidad en conjunto con las escuelas y la comunidad en general organiza campañas de limpieza y los residuos recolectados son trasladados al botadero de Choluteca.

En la zona urbana y rural, la práctica más utilizada para la disposición de desechos es la quema y el entierro, o son arrojados en los cursos de agua o en sitios no adecuados. Este hábito de disposición ha ocasionado que la población utilice frecuentemente los márgenes de los ríos como botaderos ilegales, lo que ha creado serios problemas de contaminación ambiental.

Disposición de Basura en las viviendas

Fuente: SINIT

4094

39168 22 13 5

0500

10001500200025003000350040004500

Quema Calle Otros Paga Depositan Carro

Nº de v iv iendas

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La mayoría de los residuos generados por la población son domésticos e industriales. Los desechos industriales generados se derivan de las actividades agroindustriales que se desarrollan en el Municipio tales como la cáscara de semilla de marañón y los desperdicios de la producción de piña. Se tiene previsto la construcción de un relleno sanitario en el sector de la hacienda Cabaña, ubicada al costado Oeste del casco urbano como a 4 kilómetros de distancia del mismo.

2.5.4. Energía. El suministro de la energía eléctrica es gestionada por la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), con la fuente generadora de la Represa Hidroeléctrica General Francisco Morazán, El Cajón con la Transmisión a través de la subestación de Pavanna que cuenta con la línea de transmisión para la subestación Los Prados con una capacidad de 34.5KV que da el servicio al municipio de Namasigüe.

El municipio cuenta con 735 conexiones eléctricas con un porcentaje del 15% de viviendas con servicios. Aproximadamente el 80% de las viviendas usan el gas como combustible, seguido del sistema eléctrico publico. El consumo de leña proviene del bosque de mangle. Los porcentajes citados muestran el grave estado del acceso a energía en el municipio, a pesar de contar con estructuras de electrificación contiguas al municipio. Esto debe hacer pensar que parte importante de los esfuerzos en infraestructura debe estar centrado en el acceso a electricidad para la población rural a partir de la interconexión eléctrica. Una alternativa que esta siendo vigente en la zona es la energía solar que se comienza a ver aisladamente en la zona.

2.5.5 Vivienda. Se ha notado una mejora en la situación del número y calidad de vivienda después de los proyectos de viviendas post-Mitch, aunque existe siempre un déficit considerable.

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A pesar que los niveles de ocupación de personas por viviendas se mantienen altos, ha descendido según reflejan los censos de 1988 y del 2001, bajando el promedio de 5.5 a 5.1 habitantes por vivienda. Contando el Municipio de Namasigüe con 3,219 viviendas en 1988 y en el 2001 con 4,898 viviendas.

Existe la tendencia en materiales de vivienda en las que se encuentras la mayoría de adobe, seguida por el material como bloque, ladrillo o piedra, luego el bahareque y en menor escala la madera. Las problemáticas de vivienda no se encuentran en el número de viviendas existentes sino en ele estado de las mismas, puesto que la mayoría de ellas no cuenta con los requerimientos mínimos para ser considerada vivienda digna. Este fenómeno se presenta con especial énfasis en la zona rural del municipio.

2.5.6 Telefonía y Comunicaciones. Actualmente el servicio de telefonía fija representa un servicio público que se presta en la mayoría en las zonas urbanas. Teniendo como relación de 48 líneas por cada 1000 habitantes a nivel nacional, el municipio de Namasigue esta muy por debajo de este nivel, no contando el municipio con un numero reducido de líneas de teléfono privados. Esto compensado por la cobertura del municipio por las dos compañías de teléfonos celulares. Las comunicaciones postales están cubiertas por HONDUCOR, así como por las compañías de servicios de envíos privados Expreco y Western Unión.

2.5.7 Infraestructura de Conexión. A nivel regional existe la conexión con la Carretera Panamericana CA-1 que se extiende desde la Frontera con El Salvador (El Amatillo) hasta la Frontera con Nicaragua (La Fraternidad), la Carretera nacional CA-3 que va desde Choluteca a Guasaule frontera con Nicaragua. El municipio tiene como acceso principal la carretera nacional CA-3, a la altura del km10 llegando a la calle que da acceso al casco urbano, que actualmente no esta asfaltada, siendo este acceso el mas utilizado. A la altura del Km. 5 de la CA-3 existe otro acceso al municipio, pero no es utilizado, por la falta de un puente lo que hace que solo sea transitable en verano.

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Actualmente se hicieron trabajos de mantenimiento a las vías de acceso al municipio, mismas que presentan poco nivel de señalización, así mismo representa un problema de polvo para las comunidades vecinas, por su poca afluencia en el municipio la red no presenta problemas de congestionamiento.

Al ser Namasigue un municipio de tránsito en su región, es importante para el mismo contar con un plan vial tanto a nivel urbano como rural que permita hacer efectiva y eficiente la conectividad del municipio y permita intercambios de productos y movilidad de las personas hacia el mercado de trabajo de la ciudad de Choluteca.

2.5.8 Transporte. El uso del Transporte interurbano esta altamente relacionado con la demanda de viajes a Choluteca, que representan en mayor parte la red formal de transporte, existiendo también la utilización de transporte privado que complementan para poder cubrir las aldeas o caseríos donde no existe el servicio. Aún cuando hay servicios regulares en cuanto a unidades, rutas y frecuencia del servicio, dichos servicios no se presentan bajo las condiciones más óptimas de seguridad y costo. Para personas que trabajan en Choluteca, el costo de traslado diario puede representar una proporción significativa del salario mensual. El Municipio de Namasigüe tiene como línea principal de buses interurbanos la ruta que va desde Choluteca pasando a Namasigüe. No existe aeropuerto o pistas de aterrizaje, pero esta localizado a 25 km el aeropuerto de Choluteca que actualmente no esta en uso, pero es el potencial medio aéreo de transporte más cercano. 2.6. Servicios sociales 2.6.1. Espacios Abiertos La dotación de espacios abiertos específicos para actividades culturales y recreativas es baja en relación a niveles aceptables. En el área urbana cuenta con un parque central definido, lo que hace que el área de interacción principal sea la calle frente a la alcaldía la que se utiliza para la realización de actividades sociales de la comunidad, esto se complementa con las instalaciones recreativas mas difundidas: los campos de fútbol que muchas veces son terrenos improvisados que de alguna forma suplen las necesidades de recreación y ocio.

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El municipio no cuenta con áreas recreativas y de esparcimiento para sus habitantes donde estos puedan interactuar con sus conciudadanos. Es necesario pensar dentro del proceso de desarrollo urbano del municipio en la provisión de áreas de recreación y encuentro de la población que al mismo tiempo sirvan de atractivo para llegar al municipio. Las instalaciones deportivas existentes se encuentran en su mayoría al interior de los establecimientos educativos lo que restringe el acceso por parte de la población en general y en particular durante los periodos donde no funcionan las escuelas. Por ello se requiere planificar obras de infraestructura deportivas que sirvan al mismo tiempo de espacios de integración social de la comunidad. El aspecto cultural a pesar que existe una oferta limitada, normalmente son los centro comunales los espacios que se utilizan para este fin. 2.7. Bases Institucionales 2.7.1. Capacidades actuales de la alcaldía Según la clasificación de la Secretaría de Gobernación y Justicia (2007), el Municipio es considerado Clase C. cuyas características son las siguientes: • Categoría C: Municipios pobres con presupuesto de ingresos estimados de L. 400,000 a 1,500.000 La información recolectada sobre la situación del municipio fue provista mediante entrevista con el Señores José Luís Obando (Auditor), y la Señora Angie Izaguirre (Contadora). 2.7.2. Objetivos Los objetivos de la organización no se encuentran plasmados en ningún documento oficializado de la administración, y los informantes más bien comentaron que la gestión actual se basaba en hacer cumplir los compromisos adquiridos durante la campaña política pasada. De esta manera, quienes conocen de los objetivos dentro de la estructura de gobierno son las autoridades superiores (8 Regidores, Alcalde y Vice Alcalde), y el equipo administrativo de confianza. Se admite que los objetivos que se persiguen son de corto plazo. Las funciones generales que se identificaron fueron:

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• Servicios públicos • La gestión de proyectos • Otros servicios municipales (recaudación de impuestos y tasas,

extensión de certificaciones, etc. 2.7.3. Organización interna La organización interna de la alcaldía es sencilla, y se ilustra mediante el siguiente esquema:

Corporaciòn MunicipalCorporaciòn Municipal

Alcaldesa

Vice Alcalde

Auditorìa

UMAUMA

Control tributarioControl tributario

Catastro municipalCatastro municipal

Unidad TècnicaUnidad Tècnica

SecretarioSecretario

Justicia municipalJusticia municipal

Oficina de la juventudOficina de la juventud

TesorerìaTesorerìa

Comisionado agrarioComisionado agrario

2.7.4. Personal El personal técnico con que cuenta la municipalidad consiste en los administradores y las personas que conforman la Unidad Técnica Municipal, para un total de 9 personas. Se manifestó la intención de contratar a 3 técnicos municipales, estrategia que inyectará conocimientos y capacidades a la administración, sin incurrir en los costos de contratación de personal profesional. En ellos recaen las responsabilidades principales de planificar acciones y proyectos que impulsa la municipalidad. Es evidente que la administración municipal ha hecho esfuerzos por mejorar las capacidades técnicas del personal contratado y por vincular a su planta de personal algunos profesionales. Sin embargo se requiere un esfuerzo adicional para hacer formación continuada del personal contratado, toda vez que para muchos de ellos esta es la primera experiencia como servidores públicos y desconocen las particularidades de la administración pública. Adicionalmente se requiere formación precisa en aspectos de competencia municipal que requieren formación técnica particular tales como los temas de catastro, gestión ambiental, justicia y servicios públicos, entre otros.

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2.7.5. Instrumentos de gestión Hay una carencia general de instrumentos de gestión dentro del aparato administrativo, en la forma de planes, estrategias, proyectos formulados. Por ley y conformidad con los requisitos de instituciones centrales, la administración cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) que se formuló en el 2002, y que tiene vigencia de 10 años (hasta el 2012); y un Plan de Inversión Municipal (PIM), recientemente actualizado para proyectar inversiones en el período 2006-10. Estas herramientas tienen la ventaja que reflejan las prioridades de las comunidades, que se fijan mediante consultas públicas y cabildos abiertos. Sin embargo se ha podido constatar que el plan de desarrollo municipal no es un instrumento de gestión usado de manera cotidiana, sino que es considerado un documento guía, lo que lo convierte en un libro más dentro de la administración municipal y no en un instrumento efectivo para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. En las últimas consultas que se han hecho, se han identificado proyectos en virtualmente todos los campos del qué hacer municipal, incluyendo: saneamiento, salud, formación cívica, infraestructura, producción agrícola, ordenamiento territorial, vivienda, seguridad, participación, desarrollo de microempresas. Se manifestó que el PEDM y el PIM son herramientas de gestión de la UMA. 2.7.6. Desempeño financiero El cuadro siguiente resume la situación financiera del municipio para el 2005:

Indicador Valor Indicador ValorAutonomÃ-a Financiera 26.35 Ingreso Por Transferencias 62.48Ingreso Total 4,726,101.00 Ingreso de Capital Sobre el Ingreso Total 0.33Ingreso Tributario sobre el Ingreso Corriente 0.99 Ingreso no Tributario sobre el Ingreso Corriente 0.01Imp. Bienes Inmuebles sobre Ingresos Tributarios 0.17 Capacidad Financiera 0.76Ingreso Corriente sobre Ingresos Totales 0.11 Ingresos Tributarios sobre Gastos Corrientes 0.72Servicio de la Deuda sobre Ingresos Corrientes 0 Egresos Totales 546,006.00Gastos Corrientes sobre Ingresos Totales 0.15 Gastos Personal sobre Gastos Corrientes 0.61Equilibrio Financiero 114.65 Capacidad Para Generar Ahorro -0.37% Gasto de Capital en el Gasto Total 55.07 % Gastos en Funcionamiento en el Ingreso Corriente 112.98Ahorro Corriente -442,899.00 Relacion con el Gasto de Personal 1.2Ingresos Propios por Habitante 43.02 Ingresos Corrientes por Habitantes 41.33Gasto Corriente por Habitante 56.63 El presupuesto de ingresos es de un monto levemente superior a los L. 4.7 millones. Más de la mitad de los ingresos del municipio vienen por la vía de las trasferencias (62.5%). Se reporta un déficit corriente de más de cuatrocientos cuarenta mil lempiras anuales.

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Es importante señalar que el gobierno municipal ha hecho grandes esfuerzos por incrementar los recaudos por concepto de impuestos a pesar de no contar con un catastro conformado y actualizado. Los ingresos municipales por impuestos directos han crecido en más del 300% en las últimas dos vigencias y las metas del año 2008, permiten prever evoluciones positivas en este sentido. De otra parte, la municipalidad se encuentra interesada en retomar la conformación catastral del municipio a fin de dinamizar aún más sus ingresos y tener un instrumento efectivo para la gestión territorial. 2.7.7. Proyectos Los proyectos que se han desarrollado en la comunidad con el apoyo del FHIS en el 2003, se pueden apreciar en la siguiente tabla:

Fecha de aprobación Nombre del proyecto Sector Tipo de Proyecto Monto Aprobado20030710 REPARACION DE CALLES LAS MARIAS ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 21,000.0020030710 REPARACION DE CALLE JOCOMICO ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 21,000.0020030710 REPARACION DE CALLE LAS PITAS ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 21,000.0020030710 REPARACION CALLE EL TAJO ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 21,000.0020030710 REPARACION DE CALLE SAN RAFAEL ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 21,000.0020030710 REPARACION CALLE SAN ISIDRO ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 21,000.0020030710 REPARACION CALLE EL COYOLAR ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 21,000.0020030710 REPARACION DE CALLE ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 21,000.0020030716 GENERACION EMPLEO TEMPÓRAL COMUNITARIO ( PROGETECO) ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 2,950.0020030716 GENERACION EMPLEO TEMPÓRAL COMUNITARIO ( PROGETECO) ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 2,950.0020030716 GENERACION EMPLEO TEMPÓRAL COMUNITARIO ( PROGETECO) ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 2,950.0020030716 GENERACION EMPLEO TEMPÓRAL COMUNITARIO ( PROGETECO) ASISTENCIA SOCIAL/FIDAS OTROS PROYECTOS ESPECIALES 2,950.00

179,800.00TOTAL Se puede apreciar que las intervenciones han sido principalmente en los rubros de reparación de vías y generación de empleo temporal. El proyecto que se estima prioritario para la administración actual es el de alcantarillado sanitario en la cabecera. Para este fin, ya se ha contratado un diseño, y se ha procedido a comprar material de construcción. Las fuentes de financiamiento de proyectos son principalmente, fondos propios, transferencias del gobierno central (5% del presupuesto nacional a alcaldías, fondos ERP y el FHIS. Los proyectos y la gestión municipal se controlan mediante acciones de la auditoria interna con que cuenta la municipalidad, y las rutinas que aplica en Tribunal Superior de Cuentas con relación al régimen municipal. La rendición de cuentas se efectúa mediante las liquidaciones presupuestarias que se presentan a la Secretaría de Gobernación. El municipio cuenta con una comisión de transparencia que sirve para canaliza denuncias que puedan surgir de las comunidades.

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2.7.8. Gestión ambiental La municipalidad cuenta con una Unidad Ambiental Municipal (UMA) desde el año 2002. Esta unidad es la encargada de gestionar y velar por la restauración y manejo adecuado de los recursos naturales y el ambiente del municipio. La UMA tiene un coordinador y cuenta con personal de apoyo. Dispone de un espacio físico, mobiliario de oficina, equipo de computación y una motocicleta. Así mismo, cuenta con una documentación sobre el municipio generada por diferentes proyectos o instituciones presentes en el mismo. Las principales actividades que desempeñan son la atención de denuncias sobre contaminación ambiental, tala de bosque, formulación y gestión de proyectos como la reforestación del Río Namasigüe. En cuanto a la planificación de actividades, no existe un Plan Operativo Anual (POA) con una vinculación directa con la planificación municipal. No cuenta con un presupuesto asignado dentro de la gestión financiera municipal. Las principales relaciones a nivel interno en la municipalidad las realiza con la unidad de catastro, la oficina de: la juventud, la mujer, y salud. A nivel de nacional tiene mayor coordinación de actividades con la SERNA y COHDEFOR. A nivel municipal coordina actividades con 16 comités ambientales locales, patronatos y juntas de agua. 3. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN 3.1. Función Social y Ecológica de la Propiedad La propiedad de toda clase de bienes inmuebles será respetada dentro de la Municipalidad de Namasigue y se garantizarán todos los derechos asociados a la propiedad de los bienes. Tales derechos se entienden ejercidos dentro de la función social que debe cumplir la propiedad privada y su sometimiento a las normas de usos del suelo, manejo de riegos y explotación sostenible, a fin de garantizar la integridad de los recursos naturales del municipio. 3.2. Prevalencia del Interés General sobre el Particular. Con arreglo a las Leyes y normas de la nación, los usos de los recursos naturales comprendidos en el territorio de la municipalidad y el uso del suelo público y privado atenderán al bienestar general de la población y no simplemente al interés particular. En este sentido, las autoridades municipales velarán porque los usos que se hagan de estos bienes no afecten el bienestar de la comunidad en general.

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3.3. Distribución Equitativa de Cargas y Beneficios. En tanto los beneficios derivados de las explotaciones de suelos y recursos benefician de manera directa a grupos de personas dentro de la población, se establece que cada persona deberá contribuir de forma equitativa y ponderada con las cargas que genera la explotación de bienes, para poder disfrutar de los beneficios que de ellos se derivan. Tal principio se hará efectivo de forma particular para aquellos grupos que se benefician de las explotaciones forestales y acuíferas. 3.4. Participación de los Ciudadanos. Los ciudadanos de la Municipalidad de Namasigue participarán directamente en la gestión y desarrollo de su territorio a través de acciones concertadas con la administración municipal y las organizaciones sociales conformadas para el mejoramiento del nivel de vida de la población y la sostenibilidad ambiental, con el fin de velar por el cumplimiento de lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial, hacer su seguimiento y contribuir a su evaluación. 3.5. Función Pública del Urbanismo. El casco urbano de Namasigue debe constituir un centro de provisión de bienes y servicios para las zonas rurales del municipio. En este sentido, el Plan favorecerá un desarrollo urbano centrado en el bienestar de las personas y el desarrollo armónico del casco urbano del municipio. 4. ESTRATEGIAS GENERALES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO. 4.1. Gestión y Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales.

La estrategia contempla el mantenimiento, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con los que cuenta el municipio, que posibiliten el desarrollo de actividades económicas asociadas a este activo tales como el manejo de bosque, la producción agrícola y el turismo rural. Para ello se establecerán de procesos de formación y capacitación a los pequeños productores rurales, a las personas que habitan en las zonas de amortiguamiento de las reservas y a los jóvenes del municipio que pueden encontrar en los servicios turísticos una fuente de empleo no considerada hasta ahora.

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4.2. Conservación y Uso Sostenible de Suelos.

La segunda estrategia se desarrollará a través de acciones que hagan compatible las actividades agrícolas con el mantenimiento y mejoramiento de la condiciones del suelo. Para ello la estrategia contempla la prestación de asistencia técnica a los productores y la formación a la población en general acerca de las formas más simples y efectivas de manejar el suelo y luchar contra la sequía a partir de la reforestación, el enriquecimiento del suelo por material vegetal y orgánico y el uso adecuado del agua para la producción.

4.3. Calidad de Vida para Todos.

La estrategia se dirige a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio a partir de las cinco condiciones objetivas que la determinan. En este sentido la estrategia trabajará en:

• Acceso a servicios públicos, educativos y de salud; • Mejoramiento de la dieta familiar por uso y aprovechamiento de

solares con capacitación y asistencia técnica; • Acceso a subsidios estatales destinados a mejorar las viviendas

existentes tanto a nivel urbano como rural; • Generación de empleo por asociaciones de pequeños productores

agrícolas; la generación de microempresas y organizaciones prestadoras de servicios ecoturísticos y ambientales;

• Educación diversificada y acorde a las necesidades del mercado laboral regional.

4.4. Economía Local Dinámica.

La estrategia se orienta a imprimir una nueva dinámica a la economía local a través de:

• Producción agrícola eficiente basada en un estudio de suelos que permita establecer mejores usos, vocaciones del suelo y productos factibles con demanda en el mercado local y regional;

• Aprovechamiento de los recursos forestales de manera sostenible, en tanto se puede hacer uso del recurso maderable con que cuenta el Municipio con manejo ambiental adecuado, lo que generaría una nueva actividad económica para los productores locales;

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• Emprendimientos económicos micro empresariales, a partir de un estudio de la demanda de Choluteca y San Lorenzo que permita conocer qué se puede ofrecer como bienes fabricados en Namasigue;

• Diversificación de la educación a fin de que los jóvenes del municipio tengan acceso a empleos no agrícolas a partir de un estudio del mercado laboral de Choluteca y San Lorenzo que permita hacer compatible la formación impartida con las demandas del mercado laboral regional.

4.5. Desarrollo Institucional para una Gestión Municipal Eficiente.

La estrategia se dirige a establecer condiciones de formación e instrumentos de gestión que permitan hacer más eficiente el cumplimiento de funciones de la municipalidad y mejorar su capacidad de respuesta frente a las demandas y necesidades de las comunidades. Para ello se trabajará en:

• Capacitación de los funcionarios locales para una mejor prestación de servicios y un mayor control sobre el uso de los recursos naturales y físicos con los que se cuenta;

• Generación de mayores ingresos propios del municipio por mayor recaudo de impuestos a partir de la puesta en marcha del catastro municipal;

• Articulación entre la administración municipal y las organizaciones sociales y cívicas del municipio dándoles oportunidades de participar en la toma de decisiones y en la gestión de ciertos servicios tales como la provisión de agua, la conservación de bosque, la recolección de desechos, la prevención de desastres, entre otros;

• Mayor y mejor gestión de la municipalidad ante las agencias gubernamentales nacionales y ante los organismos cooperantes que permita acceder a financiamientos y proyectos de beneficio para el municipio.

4.6. Integración Regional dentro de la Mancomunidad de

MAMBOCAURE. La estrategia busca incorporar el municipio a la dinámica regional del sur, a través de:

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• Participación activa de la municipalidad y las autoridades locales en la Mancomunidad de MAMBOCAURE como instancia de gestión y representación regional, que permitan convertirla en institución que pueda prestar servicios a las municipalidades asociadas, apoyar la generación de proyectos conjuntos de beneficio para varios municipios tales como mercados regionales, rellenos sanitarios regionales, matadero regional, y el mejoramiento de la gestión administrativa municipal a través de recaudos regionales y procedimientos administrativos conjuntos.

• Articulación con la Gobernación política del Departamento con el fin

de hacer parte de las prioridades de inversión e intervención de la Gobernación de Choluteca para beneficio de los proyectos que deben ser desarrollados en el Municipio y el acceso a los recursos otorgados por el Congreso Nacional a las Gobernaciones para financiar proyectos de inversión municipal.

II. COMPONENTE URBANO El componente urbano del plan de ordenamiento territorial define las políticas y estrategias para orientar y administrar el desarrollo físico del casco urbano del municipio y potencializar su uso como generador de desarrollo para Namasigue. En él se particularizan las opciones de desarrollo territorial derivadas del diagnóstico efectuado.

1. Políticas del Componente Urbano 1.1. Desarrollo Ecoturístico

La política busca establecer las acciones relacionadas con el desarrollo del potencial turístico del municipio mediante la integración de las características naturales del mismo y sus tradiciones culturales, especialmente aquellas asociadas a la fabricación de comidas y bebidas tradicionales, a fin de alcanzar mejoras en las condiciones de vida de los habitantes y la preservación de los recursos naturales.

1.1.1 Desarrollo de una oferta turística complementaria en el casco urbano del municipio para el uso y disfrute de residentes y visitantes.

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Estrategias de corto Plazo: Estrategia 1: Conformación de un Comité Municipal para coordinar las actividades de planificación y gestión turística del municipio. La municipalidad deberá propiciar la creación de un ente gestor público- privado conformado por los prestadores de servicios, habitantes organizados, y otras asociaciones interesadas en las actividades de servicios turísticos. Esta Comisión contará con una Junta Directiva constituida en Asamblea y deberá tener el reconocimiento de las autoridades municipales respectivas. Estrategia 2: Caracterizar e Identificar los atractivos turísticos mediante la realización del inventario de atractivos turísticos a ser tomados en cuenta para el desarrollo de la oferta turística del municipio. Esta estrategia se llevara a cabo como iniciativa municipal con el apoyo de la Unidad Técnica Intermunicipal, la asesoría técnica de la Cámara de Turismo de Choluteca y la Cámara de Comercio e Industrias del Sur. Estrategia 3: Diseño de rutas y recorridos turísticos como parte de los productos a ofrecer en las áreas circundantes del municipio. Esta estrategia se llevará a cabo como iniciativa municipal con el apoyo de la Unidad Técnica Intermunicipal, la asesoría técnica de la Cámara de Turismo de Choluteca y la Cámara de Comercio e Industrias del Sur.

Estrategias de Mediano Plazo: Estrategia 4: Desarrollo de productos turísticos, identificando: productos, descripción del recurso con potencial turística, equipamiento especial para realizar la actividad, las actividades a desarrollarse, la infraestructura turística disponible, la experiencia que se le ofrecería al turista así como las acciones a realizar para el desarrollo del producto. Esta estrategia se llevará a cabo como iniciativa municipal con el apoyo de la Unidad Técnica Intermunicipal, la asesoría técnica de la Cámara de Turismo de Choluteca y la Cámara de Comercio e Industrias del Sur. Estrategia 5: Creación de la imagen turística del municipio para mercadear y comercializar productos. Esta estrategia se llevará a cabo como iniciativa municipal con el apoyo de la Unidad Técnica Intermunicipal, la asesoría técnica de la Cámara de Turismo de Choluteca, la Cámara de Comercio e Industrias del Sur y el Instituto Hondureño de Turismo.

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1.1.2. Involucrar a las comunidades, gobiernos locales, y entes

nacionales en la participación de los beneficios derivados del turismo a través de la mejora de la calidad de los servicios turísticos locales. Estrategias de corto plazo: Estrategia 1: Capacitación de guías turísticos para brindar servicios y ofrecer recorridos a los visitantes, como parte de la oferta turística del municipio. Esta estrategia será coordinada por el comité municipal de turismo y con el apoyo del Instituto Hondureño de Turismo a través de la Gerencia de Desarrollo de Producto y la Cámara de Turismo de Choluteca. Estrategias de mediano plazo: Estrategia 2: Capacitación de prestadores de servicios turísticos para mejorar la calidad de la oferta turística a partir de una gestión del Comité de Turismo Municipal con el apoyo del Instituto Hondureño de Turismo, el INFOP, y la Cámara de Turismo regional.

1.2. Política de Conectividad y Transporte.

La política pretende establecer las acciones relacionadas para garantizar la movilidad dentro del territorio a través de la articulación de las principales redes viales y la integración del municipio a nivel regional para el flujo de tecnología, productos y servicios.

1.2.1. Establecer una mayor integración a nivel regional.

Estrategias de corto plazo: Estrategia 1. Definir rutas estratégicas de conexión regional para promover el flujo de productos y servicios así como facilitar la movilidad de las personas, a través de la Administración Municipal en conjunto con la Mancomunidad y la Unidad Técnica Intermunicipal y el apoyo de SOPTRAVI. Estrategia 2. Diseño vial y ejecución de obras para la implementación de las rutas definidas a través de la Administración Municipal en conjunto con la Mancomunidad y la Unidad Técnica Intermunicipal y el apoyo de SOPTRAVI y el Fondo Vial.

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Estrategias de mediano plazo: Estrategia 3. Desarrollar las directrices generales para el establecimiento de un sistema de transporte regional complementario al sistema actual, tanto de pasajeros como de carga. Esta estrategia se llevará a cabo a partir de una gestión municipal con SOPTRAVI, el FHIS y las organizaciones de transportistas existentes.

1.2.2. Establecer una mayor integración del casco urbano con el área rural a través del mejoramiento de la red vial urbano-rural. Estrategias de corto plazo Estrategia 1: Instalar señalización en las carreteras secundarias y vecinales del municipio para mejorar la movilidad y dirigir al visitante a través de la administración municipal, la Mancomunidad y la UTI, con el apoyo y aprobación de SOPTRAVI. Estrategias de mediano plazo Estrategia 2: Diseñar y construir medidas de estabilización de taludes en el acceso principal al municipio y en las carreteras secundarias del municipio Estrategia 3: Mantenimiento y mejoramiento de la carretera principal, carreteras secundarias y vecinales de material selecto con el fin de asegurar la movilidad de productos y personas en todas las épocas del año a través de la administración municipal, comités ciudadanos, SOPTRAVI y el Fondo Vial.

1.2.3. Establecer mecanismos de regulación para el control del tráfico vehicular a través de la formulación e implementación de planes específicos. Estrategias de corto plazo: Estrategia 1: Elaboración de un Plan de ordenamiento vial para el casco urbano para proyectar una imagen más atractiva y fomentar buenos hábitos de convivencia. Estrategia 2: Señalización del casco urbano del municipio para control y regulación del tráfico vehicular bajo la dirección de la Administración Municipal y el Departamento Municipal de Justicia y la Dirección Nacional Tránsito.

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Estrategia 3: Diseño e implementación de campañas de comunicación sobre cultura ciudadana y educación vial para el fomento de buenos hábitos de convivencia ciudadana bajo la dirección de la Administración Municipal y el Departamento Municipal de Justicia y la Dirección Nacional Tránsito.

1.3. Equipamiento Colectivo y Espacio Público

La política determina las acciones relacionadas con el mantenimiento, conservación y ampliación del equipamiento municipal y la consolidación de espacios de uso público para el encuentro y recreación de las personas.

1.3.1. Generar espacios para el disfrute, recreación y encuentro de la

población residente y visitante a través de proyectos de intervención específicos impulsados por la corporación municipal. Estrategias de corto plazo: Estrategia 1. Definición y diseño de espacios públicos, parques y áreas verdes para brindar alternativas de recreación y puntos de encuentro de residentes y visitantes a partir de una gestión municipal y el apoyo del FHIS y de la cooperación internacional

Estrategia 2. Reglamentación del uso del espacio público para el control y mantenimiento de áreas verdes a través de la Administración Municipal y el Departamento Municipal de Justicia Estrategia 3. Diseño integral de la plaza central para mejorar la imagen de la ciudad y como espacio para la venta y demostración de comidas, bebidas y productos locales tanto para los visitantes como para la población residente. Esta estrategia será coordinada con el Comité Municipal de Turismo, y la gestión municipal con el FHIS. Estrategia 4. Definición, diseño y regulación de espacios de estacionamiento para mejorar la imagen de la ciudad y control de vehículos a partir de una gestión municipal y el Departamento Municipal de Justicia con el apoyo del Comité Municipal de Turismo y en coordinación con Dirección Nacional de Tránsito.

1.4. Política de Acceso a Vivienda Digna de Interés Social

La política debe establecer las acciones relacionadas con la generación de oportunidades de acceso a viviendas dignas de interés social por parte de la población en general para la mejora de las condiciones de hábitat de las familias del municipio.

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1.4.1. Aumentar la capacidad de acceso, de las familias, a vivienda

propia, mejora de la existente, o acceso a infraestructura básica para los barrios en que se ubican a través de subsidios del estado de acuerdo a la política nacional de vivienda.

Estrategias de corto plazo: Estrategia 1. Elaboración e implementación de un plan de mejoramiento de vivienda que contemple los programas de subsidio del Estado para que los residentes del casco urbano cuenten con viviendas dignas a través del acceso al Sistema Nacional de Subsidios Habitacionales manejados por la Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Vivienda en la Dirección General de Vivienda y Urbanismo. Estrategia 2. Identificación de las necesidades de vivienda en el casco urbano que pueden ser postuladas para subsidios colectivos por parte de la municipalidad. La estrategia se llevara a cabo por parte de la municipalidad de acuerdo a los requisitos de la Dirección General de Vivienda y Urbanismo y la asistencia técnica del FHIS.

1.5. Política de Gestión del Suelo Urbano La política establece las acciones relacionadas con la regulación del uso del suelo urbano en relación con las actuaciones de urbanización, parcelación y construcción entre otras.

1.5.1. Regular el crecimiento y desarrollo físico del casco urbano a través de la formulación de planes con la participación activa de la población y autoridades municipales en la identificación y ejecución de proyectos. Estrategias de corto plazo: Estrategia 1. Consolidar tres zonas urbanas en San Jerónimo, San Bernardo y el Casco Urbano, garantizando la reserva de áreas necesarias para las actividades urbanas, la distribución equilibrada de población y la dotación de servicios básicos. Para la implementación de la estrategia deberá establecerse una regulación específica para las zonas bajo amenaza de inundación así como implementar medidas para el control de la zafra. La estrategia se llevará a cabo por parte de la corporación municipal, el departamento de catastro municipal con la asesoría técnica de SOPTRAVI a través de la DGVU, y el apoyo del FHIS para la ejecución de obras.

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Estrategia 2. Delimitación del perímetro urbano para definir los parámetros de crecimiento, áreas de riesgo, usos del suelo y la aplicación del catastro para mejorar la recaudación fiscal y el control urbano. Esta estrategia se debe llevar a cabo a través de la municipalidad, el Departamento de Catastro Municipal, con la asesoría técnica de la Dirección Nacional de Catastro, la Secretaría de Gobernación y Justicia, y la Dirección General de Vivienda y Urbanismo de SOPTRAVI. Estrategia 3. Implementación del catastro municipal con el fin de mejorar la recaudación fiscal, planificar la dotación de servicios públicos, determinar plusvalías y regular el desarrollo urbano. La estrategia se implementará bajo la gestión de la administración municipal con la asistencia técnica de la Dirección Nacional de Catastro y complementariamente con el apoyo de la cooperación internacional. Estrategia 4. Diseño e implementación del trazado urbano en los núcleo urbanos principales del municipio para regular la expansión urbana, el crecimiento físico y el ordenamiento vial. La estrategia se implementará por parte de la Corporación Municipal, el Departamento de Catastro Municipal, con el apoyo técnico de SOPTRAVI, la Dirección General de Vivienda y Urbanismo y el FHIS para la ejecución de obras. Estrategia 5: Identificación y ejecución participativa de proyectos urbanos para satisfacer y atender las expectativas de la población y promover la transparencia y auditoria social a través de ejercicios de consulta y planificación participativa coordinados por la Administración y Corporación Municipal.

1.5.2. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y regulaciones para el uso del suelo urbano a través de la regulación de las actuaciones de urbanización, parcelación y construcción dentro del casco urbano.

Estrategias de corto plazo: Estrategia 1. Capacitación de técnicos municipales en catastro y aplicación de los reglamentos para asegurar el cumplimiento de la normativa y reglamentos a través de la Administración Municipal, en coordinación y con el apoyo de la Dirección Nacional de catastro y SOPTRAVI en la Dirección General de Vivienda y Urbanismo.

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Estrategia 2: Diseño e implementación de campañas de comunicación sobre reglamentación para asegurar su cumplimiento y fomentar la denuncia por parte de los ciudadanos a través de campañas utilizando medios de comunicación masiva e impresa, montadas por parte de la municipalidad y radioemisoras y televisoras locales.

1.6. Política de Servicios Públicos

La política debe establecer las acciones relacionadas con la mejora de la calidad de vida de los habitantes del municipio, garantizando el acceso a servicios públicos y sociales de calidad.

1.6.1. Garantizar el servicio de agua, dotando de sistemas eficientes y

procurando el cumplimiento de las normas técnicas de calidad de agua a través gestión de la Alcaldía Municipal, la Dirección departamental de salud y las juntas de agua potable.

Estrategias de corto plazo

Estrategia 1. Crear una red de monitoreo de calidad de aguas en las fuentes de abastecimiento. Esto permite asegurar el cumplimiento de las normas técnicas nacionales y las condiciones mínimas para el consumo humano. La creación de la red se podrá establecer en conjunto con la Unidad Ambiental Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, SERNA, y convenios con diferentes Universidades que cuenten con laboratorios de calidad de aguas. Estrategia 2. Implementar sistemas de tratamiento de potabilización del agua de bajo costo en las viviendas. La promoción del uso de sistemas de bajo coste como el método S.O.D.I.S, entre otros, vendrán a mejorar las condiciones de agua para consumo humano y a disminuir la alta incidencia de enfermedades por transmisión hídrica. La promoción y aplicación en las viviendas del municipio podrá ser realizada con la colaboración de la Unidad Ambiental Municipal, Ministerio de Salud, Juntas de Agua, Patronatos, Universidades como Zamorano y las regionales de UNAH. Estrategia 3. Diseñar e implementar campañas de concientización en el uso, manejo y pago del servicio de agua potable dirigida a la población en general para fomentar buenos hábitos. La campaña puede ser implementada por la Administración Municipal en conjunto con la Secretaria de Salud y haciendo uso de medios de comunicación como radioemisoras especialmente.

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Estrategia de mediano plazo

Estrategia 4. Establecer perímetros de protección en las fuentes de agua potable superficiales y subterráneas que no dispongan de este. La estrategia será implementada a través de COHDEFOR, Juntas de Agua y la Unidad Ambiental Municipal.

Estrategia 5. Crear mecanismos para la adquisición de los derechos del suelo de las fuentes de agua. La estrategia será implementada a través de COHDEFOR, Juntas de Agua y la Unidad Ambiental Municipal, podría ser implementada en forma conjunta con programas o proyectos del sector agua que tienen incidencia en la zona del municipio. Estrategia 6. Elaborar un plan maestro de aguas en el casco urbano para asegurar el abastecimiento de agua en cantidad y calidad requerida, mediante la gestión de la Administración Municipal con el Servicio Nacional de Agua y Alcantarillado, y el Fondo Hondureño de Inversión Social para la construcción de obra civil. Estrategia 7. Mejoramiento, ampliación de la red de distribución, como la implementación de sistemas de tratamiento de potabilización del agua. La estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, Comités Ambientales, en forma conjunta con programas o proyectos del sector agua que tienen incidencia en la zona del municipio. Estrategia 8. Revalorizar las tarifas del sistema de manera que permita recuperar la inversión inicial y brindar manteniendo del mismo. La adecuación de las tarifas de acuerdo al servicio prestado vendría a mejorar el servicio actual y ampliar su cobertura. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, SANAA, y los Comités Ambientales.

1.6.2. Brindar el servicio de alcantarillado sanitario con su tratamiento que cumpla con la norma técnica de las descargas de aguas residuales a los cuerpos receptores y alcantarillado sanitario.

Estrategias de corto plazo

Estrategia 1. Orientar a las comunidades en la correcta localización de letrinas, fosas sépticas. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, FHIS, Comités Ambientales.

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Estrategia 2. Promover la reutilización de aguas para riego. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, SAG, y Comités Ambientales. Estrategia de mediano plazo

Estrategia 3. Diseñar e implementar un sistema de alcantarillado sanitario y su tratamiento para asegurar un servicio de calidad que no suponga una amenaza al medio ambiente. Esta estrategia se llevará a cabo bajo la coordinación de la Alcaldía Municipal con el asesoramiento técnico, supervisión, dirección y financiamiento del FHIS.

Estrategia 4. Realizar una caracterización de los vertidos en el casco urbano a partir de los efluentes, identificando las distintas fuentes (industrial, comercial, domestica), determinando las cantidades generadas, caudales generados y principales contaminantes del efluente.

Estrategia 5. Establecer un programa de inversiones para la implantación y rehabilitación de sistemas de tratamiento de aguas residuales para ampliar la cobertura del servicio y garantizar la calidad. La estrategia se llevará a cabo como iniciativa de la corporación municipal incluyéndola en el plan de inversiones municipal.

Estrategia 6. Diseñar e implementar campañas de concientización sobre el uso, mantenimiento y pago del servicio de alcantarillado sanitario para asegurar la sostenibilidad del servicio. Esta estrategia se llevará a cabo por parte de la Alcaldía Municipal con la asesoría técnica del SANAA y el FHIS.

1.6.3. Garantizar el servicio de energía eléctrica, mejorando la calidad y la cobertura del sistema actual y procurando el mantenimiento del mismo a través de la gestión y administración de la Alcaldía Municipal.

Estrategias de corto plazo

Estrategia 1. Ampliación de la cobertura del sistema de energía eléctrica a través de un estudio de demanda y necesidades a partir de la gestión municipal en coordinación con la Empresa Nacional de Energía eléctrica.

Estrategia 2. Promover el pago y mantenimiento del servicio a través de campañas de concientización sobre el uso y costo del mismo dirigido a la población usuaria en general, como iniciativa municipal.

Estrategias de mediano plazo

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Estrategia 3. Establecer un programa de inversiones para la ampliación y rehabilitación del sistema de energía eléctrica actual a través de un estudio asesorado por la Empresa Nacional de Energía Eléctrica para la Administración Municipal.

1.6.4. Hacer un manejo integral de residuos sólidos a través de la recolección, disposición y tratamiento de los mismos, optimizando los aspectos técnicos, organizativos y económicos a partir de la gestión y administración de la Alcaldía Municipal.

Estrategias de corto plazo

Estrategia 1. Estimación de la cantidad generada de desechos sólidos según origen para formular una propuesta de manejo. Esta estrategia se llevará a cabo a partir de la gestión municipal con el apoyo del FHIS y SOPTRAVI a través del la Dirección General de Vivienda y Urbanismo.

Estrategia 2. Fomentar acciones para la recuperación de los recursos como la reutilización, reciclaje, usos constructivos y transformación de los desechos, a través de campañas de sensibilización; para la generación de empleos, reducir el volumen de desechos a ser transportados, obtener ingresos, disminuir costos del servicio y conservar los recursos naturales. Esta estrategia se llevara a cabo a partir de la administración municipal con el acompañamiento del FHIS, la capacitación y asistencia técnica de SOPTRAVI a través de la Dirección General de Vivienda y Urbanismo.

Estrategias de mediano plazo

Estrategia 3. Definición del tipo de almacenamiento a utilizar para retener los desechos sólidos hasta ser entregados al servicio de recolección para evitar la contaminación y el desarrollo de vectores nocivos. Esta estrategia se llevará a cabo por parte de la administración municipal con el acompañamiento del FHIS, la capacitación y asistencia técnica de SOPTRAVI a través de la Dirección General de Vivienda y Urbanismo.

Estrategia 4. Establecer el sistema de recolección y transporte de los desechos para ofrecer un servicio eficiente. Esta estrategia se llevará a cabo por parte de la administración municipal con el acompañamiento del FHIS, la capacitación y asistencia técnica de SOPTRAVI a través de la Dirección General de Vivienda y Urbanismo.

Estrategia 5. Establecer el método de disposición final asegurando la conservación del ambiente y los impactos en la salud y lo social. Esta estrategia se llevará a cabo por parte de la administración municipal con el acompañamiento del FHIS, la capacitación y asistencia técnica

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de SOPTRAVI a través de la Dirección General de Vivienda y Urbanismo.

1.7. Mejorar y Ampliar los Servicios de Salud y Educación

La política debe establecer las acciones relacionadas con la ampliación y mejora de la calidad de los servicios de salud y educación procurando brindar servicios adaptados a la demanda de la población.

1.7.1. Mejorar la oferta educativa en el municipio.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Mejorar la oferta educativa para generar diversificación en las opciones educativas actuales, respondiendo a las demandas locales y del mercado laboral regional a través de un estudio de la oferta actual y la demanda regional gestionado a partir de la administración municipal a través de la Unidad Técnica Intermunicipal, en conjunto con institutos de educación media y formación como ser el INFOP y/o CADERH, centros de capacitación en la región y la Secretaria de Educación. Estrategia 2. Diseñar y ejecutar un modelo de desarrollo curricular que permita la implementación de metodologías que fomenten el uso, conservación y recuperación de los recursos naturales y medio ambiente, así como la conservación del patrimonio cultural, en colaboración con los principales centros educativos, la Dirección departamental de Educación, y la Secretaria de Educación. Estrategia 3. Ampliar los servicios que brinda el Centro Comunitario de Comunicación y Conocimiento en el casco urbano, con el propósito de aumentar los servicios en las áreas de capacitación de manejo de recursos naturales, saneamiento, desarrollo comunitario, agricultura entro otros, en coordinación con el Concejo Hondureño de Ciencia y Tecnología, Organización no Gubernamentales brindando capacitación en la zona, centros de formación y la Administración Municipal.

Estrategia 4. Asegurar la dotación y disponibilidad de material didáctico y otros insumos necesarios para el mejor desarrollo de las actividades educativas a través de la gestión con organizaciones del Estado como ser el Fondo Solidario, además de ONG’s trabajando con el componente educación en la zona como por ejemplo Plan en Honduras.

Estrategias de mediano plazo

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Estrategia 5. Asegurar las plazas de docentes de acuerdo a las necesidades de los centros educativos. La estrategia podrá ser desarrollada con la Secretaria de Educación, INFOP, Centros Educativos del municipio. Estrategia 6. Mejoramiento, adecuación y mantenimiento de los centros educativos a partir de una identificación de necesidades prioritarias por parte de las Asociaciones de Padres de Familia canalizadas a la Municipalidad y ONG’s trabajando el componente de educación en la zona. La estrategia se llevará a cabo por parte de las Asociaciones de Padres de familia con el apoyo de la alcaldía municipal, el FHIS, la Secretaria de Educación y en algunos casos con el apoyo económico de ONG’s trabajando el tema de educación en la zona.

1.7.2. Mejora de los servicios de salud del municipio.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Evaluar la calidad de los servicios de salud, para brindar una mayor cobertura y apropiada de acuerdo a las demandas locales. La estrategia podrá ser desarrollada con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros de salud municipales, Alcaldía Municipal y las comunidades. Estrategia 2. Asegurar la dotación y disponibilidad de medicamentos y otros insumos considerando las enfermedades de mayor incidencia en las comunidades. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de Salud, Centros de salud municipales, Alcaldía Municipal, las comunidades y ONG’s que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud. Estrategia 3. Diseño de campañas de sensibilización en los temas de medicina preventiva, nutrición, saneamiento entre otros. Dado los niveles de salud, nutrición y saneamiento que se presentan en el municipio se requiere el desarrollo de acciones que orienten a la población a mejorarlas condiciones de salubridad e higiene. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de Salud, Centros de salud municipales, Alcaldía Municipal, las comunidades y las organizaciones a nivel regional que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud. Estrategia 4. Fomentar el uso de medios naturales como una opción de medicina alternativa. De acuerdo a los inventarios a realizar en los bosques, se identificaran el potencial de biodiversidad con propiedades farmacéuticas y se promoverá el aprovechamiento sostenible en la población.

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La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de Salud, Centros de salud municipales, Alcaldía Municipal, las comunidades y ONG’s que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud, COHDEFOR, universidades como Zamorano, UNAH con las carreras de biología y química y farmacia

Estrategias de mediano plazo Estrategia 1. Diseño e implementación de un sistema de referencia y contrarreferencia que permita descongestionar el hospital regional de Choluteca y hacer más eficientes la atención en los centros de salud. Esta estrategia se llevará a cabo a partir de una gestión de la administración municipal y estará a cargo de la Secretaria de Salud a través de la regional de salud en la zona. Estrategia 2. Ampliar el personal medico y de auxiliares de acuerdo a las necesidades de la población atendida. Se pretende aumentar la prestación del servicio medico asistencial para ello la estrategia podrá ser desarrollada con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros de Salud municipales, Alcaldía Municipal y las comunidades. Estrategia 3. Mejorar, adecuar y mantener los centros salud de acuerdo a la identificación de necesidades por parte de la Municipalidad y las comunidades. La estrategia podrá ser desarrollada con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros de Salud municipales, Alcaldía Municipal y las comunidades. Estrategia 4. Implementar el servicio de atención materna e infantil en el municipio, iniciando en el casco urbano y posteriormente considerar una ampliación en diferentes sitios del municipio para asegurar una mejor atención para las mujeres. Esta estrategia se llevará a cabo a partir de una gestión municipal con la Secretaria de Salud a través de la regional, con el apoyo económico de ONG’s trabajando temas de salud y género en la zona y/o la cooperación internacional.

1.8. Generación de Empleo La política debe establecer las acciones relacionadas con la implementación de mejores prácticas y estrategias para fomentar la generación de empleo no agrícola en el casco urbano del municipio concentrándose tanto en la demanda del mercado y el mejoramiento de la cadena de la oferta, desde el acceso a insumos, hasta la producción y la comercialización.

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1.8.1. Establecer la organización general necesaria para identificar las

oportunidades de mercado y coordinar las acciones necesarias para mejorar la cadena de la oferta, a fin de satisfacer las necesidades del mercado.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Organización del Comité de Turismo Municipal para la planificación e implementación de actividades que contribuyan al desarrollo del producto turístico del municipio como iniciativa de la administración municipal y con la participación potenciales prestadores de servicios, participantes diplomado de gestión y desarrollo municipal de UNITEC para generar ideas, identificar necesidades, planificar y coordinar acciones locales e integrarlas con acciones a nivel regional, nacional y con ONG’s.

Estrategia 2. Desarrollar vínculos de colaboración con la Cámara de Comercio e Industria del Sur para fomentar la integración a nivel regional y gestionar oportunidades de capacitación e intercambio de experiencias para las asociaciones locales a través del comité de turismo Estrategias de mediano plazo Estrategia 3. Formulación de la planificación turística del municipio a partir de la identificación de atractivos que pueden ser desarrollados y comercializados como parte de la oferta turística. Esta estrategia estará coordinada por el Comité de Turismo Municipal con el apoyo del Instituto Hondureño de Turismo, la Cámara de Turismo de Choluteca, más la participación de la corporación municipal y prestadores de servicios locales.

Estrategia 4. Diseño e implementación de una feria gastronómica en la plaza central del casco urbano para la promoción y venta de comidas, bebidas, artesanías y productos locales dirigida a los visitantes. Esta estrategia será gestionada por el Comité Municipal de Turismo con el apoyo de la Alcaldía Municipal.

1.8.2. Fortalecer organizaciones locales como cooperativas, comités y asociaciones de prestadores de servicios turísticos, creando vínculos con la Cámara de comercio, y fomentando emprendimientos empresariales.

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Estrategias de corto plazo Estrategia 5. Levantar un inventario de asociaciones presentes en la zona para identificar las necesidades de capacitación y fomentar el capital social. Este inventario se realizará por parte del Comité de Turismo con el apoyo de la administración municipal. Estrategia 6. Establecer vínculos de colaboración con la Cámara de Comercio de Choluteca para acceder a oportunidades de capacitación, fomentar el intercambio de experiencias y lograr la integración a nivel regional. Esta estrategia será llevada a cabo por el Comité de Turismo con el apoyo de la administración municipal.

Estrategias de mediano plazo Estrategia 7. Fomentar la producción/transformación de productos frutales para la elaboración de jaleas, dulces y bebidas que se puedan comercializar dentro y fuera del municipio. Esta estrategia se llevará a cabo a partir del Comité de Turismo municipal con el apoyo de DICTA, la Cámara de Comercio, ONG’s y organismos internacionales. Estrategia 8. Fomentar la producción/transformación de productos de madera para la elaboración de mobiliario para los prestadores de servicios turísticos como alojamientos y negocios de alimentos y bebidas como iniciativa del comité de turismo municipal con el apoyo del INFOP. Estrategia 9. Incentivar la asociación de costureras para la confección de ropa y uniformes para la población estudiantil y negocios destinados a alojamientos y locales de alimentos y bebidas. Esta estrategia será coordinada por el comité de turismo municipal con el apoyo de la administración municipal y el INFOP.

1.8.3. Fomentar la producción y habilidades de comercialización, identificando el mercado objetivo de acuerdo a una mayor demanda basada en motores de crecimiento como ser la actividad económica generada por ciudades cercanas.

Estrategias de corto plazo Estrategia 10. Elaboración de un estudio de mercado para la identificación de demanda que puede ser satisfecha por bienes y servicios producidos en el municipio.

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Estrategia 11. Identificación de necesidades de capacitación para mejorar la cadena de la oferta en producción y comercialización de productos locales a través del Comité de Turismo Municipal con el apoyo de la administración municipal, INFOP, CADERH, las Cámaras de Turismo y de Comercio, ONG’s y organismos cooperantes trabajando el tema de desarrollo económico local y generación de empleo.

Estrategias de mediano plazo Estrategia 12. Capacitación para desarrollar habilidades empresariales y de gestión para generar conocimientos y facilitar el acceso al mercado, con asistencia técnica de organizaciones como financiamiento y capacitación como COVELO, ONG’s y agencias de cooperación internacional como la GTZ en el componente de Desarrollo Económico Local.

Estrategia 13. Capacitación para el procesamiento de productos agrícolas primarios dirigida a las cooperativas, a través de la articulación de procesos de auto aprendizaje coordinado por el comité de turismo en conjunto con el COHCIT.

III COMPONENTE RURAL

El componente rural del plan de ordenamiento territorial determina las políticas y estrategias que orientan el uso del suelo para garantizar una adecuada interacción entre los asentamientos humanos en zona rural y la cabecera municipal. De la misma manera, este componente define acciones para la explotación agrícola sostenible, el manejo de recursos naturales y las formas de mejorar la calidad de vida de la población rural con la gestión de los recursos naturales. 1. Políticas del Componente Rural. 1.1. Restaurar y Mantener Áreas Prioritarias Destinadas a la

Conservación y Protección de los Recursos Naturales.

Debido a la baja implementación e inexistencia de planes de manejo en algunas de las áreas protegidas del municipio, no existe un aprovechamiento regulado de los recursos naturales existentes y por tanto, se aumenta la fragmentación y perdida de conectividad en los ecosistemas contiguos por lo que la política busca diseñar e implementar los planes de manejo con la coordinación de diferentes instancias vinculadas a la gestión y protección como ser COHDEFOR, las alcaldías municipales, CORAP, COLAP’S, los comités ambientales municipales y las comunidades vecinas al área protegida.

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1.1.1. Disminuir el deterioro de la biodiversidad.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Elaboración y aprobación de los planes de manejo de las áreas protegidas que no cuenten con ellos, como en el caso del Cerro Guanacaure. Esta área protegida es de importancia para tres municipios por ser una fuente de agua, por lo que se requiere diseñar e implementar un plan que permita manejar adecuadamente sus recursos, mantener y mejorar su capacidad productora de agua. El plan de manejo tendrá que ser diseñado en conjunto con COHDEFOR, Aguas de Choluteca, Alcaldías Municipales de Namasigue, Santa Ana de Yusguare y El Corpus y con las comunidades vecinas al Cerro Guanacaure.

Estrategia 2. Aprobación y dotación presupuestaria, técnica y humana adecuada de dichos a los Planes de Manejo de las AMH del Jicarito y la Berbería. Una vez aprobados los planes se requiere reforzar la asignación de recursos financieros, humanos y técnicos para hacer cumplir las metas establecidas, asimismo asegurar su protección y vigilancia por lo que se requiere una mayor coordinación de medios, materiales y recursos humanos entre las organizaciones involucradas en su manejo como ser COHDEFOR, Aguas de Choluteca, Alcaldías Municipales de Namasigue, Santa Ana de Yusguare y El Corpus y con las comunidades vecinas al Cerro Guanacaure y AHM de El Jicarito y La Berbería.

Estrategia 3. Implementar programas de asesoramiento y capacitación de las comunidades para limitar los efectos de prácticas agrícolas y ganaderas sobre las áreas naturales. Actualmente se presentan prácticas de roza y quema para la agricultura de subsistencia. Los programas a implantar contribuirán a mejorar los impactos ocasionados y evaluar los efectos de las actuales prácticas agrícolas y de ganadería extensiva en la zona. Los programas se desarrollará con la Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA), de la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG), así como las organizaciones que trabajen en desarrollo rural en el municipio. Estrategia 4. Buscar la colaboración de las comunidades para abordar las tareas de protección y gestión de la biodiversidad. Dentro del municipio existen grupos organizados como los comités ambientales, juntas de agua, patronatos que podrán contribuir en la protección y manejo de los recursos naturales del área protegida y las zonas vecinas a esta. Para ello se requiere la capacitación de instituciones como COHDEFOR, SERNA y programas o proyectos que trabajen en el tema de manejo de recursos naturales en el municipio.

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Estrategias de mediano plazo:

Estrategia 5. Desarrollar mecanismos para usar y conservar los ecosistemas de manera que se aprovechen de acorde a las potencialidades de los mismos tanto a nivel local y regional. La estrategia podrá ser implementada con COHDEFOR, Aguas de Choluteca, Alcaldías Municipales de Namasigue, Santa Ana de Yusguare y El Corpus, unidades ambientales municipales, con las comunidades vecinas al Cerro Guanacaure y AHM de El Jicarito y La Berbería, juntas administradoras de agua, entidades financieras nacionales e internacionales, empresa privada, comités ambientales locales, organizaciones y proyectos ambientales que trabajen en el departamento de Choluteca. Estrategia 6. Abrir espacios de diálogos entre los actores involucrados en diseñar e implementar los mecanismos para aprovechar sosteniblemente los ecosistemas. La estrategia podrá ser implementada con COHDEFOR, Aguas de Choluteca, Alcaldías Municipales de Namasigue, Santa Ana de Yusguare y El Corpus, unidades ambientales municipales, con las comunidades vecinas al Cerro Guanacaure y AHM de El Jicarito y La Berbería, juntas administradoras de agua, entidades financieras nacionales e internacionales, empresa privada, comités ambientales locales, organizaciones y proyectos ambientales que trabajen en el departamento de Choluteca.

Estrategia 7. Reactivar y fortalecer el modelo de manejo de fondo ambiental para el desarrollo de diferentes mecanismos de aprovechamiento de los ecosistemas en la región. La estrategia podrá ser implementada con COHDEFOR, Aguas de Choluteca, Alcaldías Municipales de Namasigue, Santa Ana de Yusguare y El Corpus, unidades ambientales municipales, juntas administradoras de agua, entidades financieras nacionales e internacionales, empresa privada, comités ambientales locales, organizaciones y proyectos ambientales que trabajen en el departamento de Choluteca.

1.1.2. Fomentar el uso sostenible de los recursos de vida silvestre.

Debido a la cacería no controlada y obtención ilegal de mascotas para su comercialización, se están comprometiendo la viabilidad de determinadas poblaciones animales en las áreas protegidas. Para mejorar esta situación es necesario establecer medidas como realizar inventario de poblaciones no solo dentro de las áreas protegidas, también en los ecosistemas contiguos, capacitar a la población en el uso de los recursos cinegéticos.

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Las medidas podrán ser implementadas con el apoyo de COHDEFOR, SERNA, CORAP, COLAP’S y las organizaciones ambientales localizadas en el departamento de Choluteca.

Estrategias de corto plazo: Estrategia 1. Fomentar los programas de educación ambiental y rentas alternativas que disminuyan la presión sobre la flora y la fauna. Los programas a implantar serán diseñados en conjunto con la Secretaria de Educación, COHDEFOR, SERNA, CORAP, y por la UMA de Namasigue.

Estrategia 2. Estudiar la situación en que se encuentran las poblaciones animales sometidas a caza y extracción de mascotas; así como establecer vedas temporales a la caza. Esto permitirá potenciar la cría en cautividad y disminuir la presión sobre poblaciones de animales amenazadas. Los inventarios podrán ser elaborados con Universidades como Zamorano, UNAH, COHDEFOR, y SERNA.

Estrategias de mediano plazo Estrategia 3. Crear un “Centro de Acogida y Recuperación de Fauna”. La creación del centro permite tener la posibilidad de tener el servicio de recuperación más próxima a diferentes áreas protegidas ya que actualmente solo se encuentra disponible en la zona de Zacate Grande (Amapala). El centro puede ser establecido con la colaboración de COHDEFOR, SERNA, CORAP, la empresa privada, y comunidades locales.

1.2. Prevención y Mitigación de riesgos La política busca establecer las acciones relacionadas con la protección de la población por amenazas naturales y proponer acciones preventivas para disminuir los riesgos y pérdidas humanas y económicas, con la participación de las Alcaldías Municipales y comunidades. 1.2.1. Incrementar la información disponible para la toma de decisiones

en situaciones de riesgo.

Existe una escasa dotación de estaciones hidrometeorológicas. Solamente existen datos en tres estaciones que brindan información de El Corpus, El Triunfo, Namasigue y se requiere mantener información actualizada de manera que pueda brindar una mejor respuesta en situaciones de amenazas naturales.

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Estrategia de corto plazo: Estrategia 1. Desarrollo e implementación de un “Sistema de Alerta Temprana” de aviso a la población. La estrategia será implementada en conjunto con la Alcaldía Municipal, COPECO, CODEM, Comités locales de emergencia, Ministerio de salud.

Estrategia de mediano plazo

Estrategia 2. Incrementar el número de estaciones hidrometeorológicas. La estrategia será implementada en conjunto con Recursos Hídricos (SERNA), COPECO, Aeronáutica Civil.

1.2.2. Establecer la zonificación de acuerdo al riesgo y vulnerabilidad.

Las inundaciones documentadas en la zona baja del municipio, seguirán ocurriendo y provocaran importantes daños humanos y económicos. Los lugares más afectados son las partes que se ubican en las planicies de inundación de los ríos y en las proximidades de los estuarios. Las medidas para mejorar esta situación están orientadas a evitar un incremento de viviendas y otro tipo de instalaciones en zonas vulnerables a llenas o inundaciones. Estas acciones se implementaran a través de la Alcaldía Municipal, COPECO y los comités locales de emergencia. Estrategia de corto plazo Estrategia 1. Desincentivar los asentamientos humanos en las planicies de inundación del río y proximidades a los estuarios. Esto se desarrolla a través del Ordenamiento Territorial y Disciplina Urbanística en el municipio para controlar asentamientos humanos no reglados, será por medio de las ordenanzas municipales establecidas por la Alcaldía Municipal de Namasigue. Estrategia 2.Capacitar a la población de las comunidades con conocimientos de primeros auxilios, para que brinden respuestas en casos de desastres naturales u amenazas. La estrategia será implementada en conjunto con los Centros de salud, Cruz Roja Hondureña y los comités de emergencia local.

Estrategia de largo plazo

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Estrategia 3. Desarrollar una operación de ordenamiento territorial, que permita la reubicación de algunos asentamientos humanos. La implementación de la estrategia será a través de la Alcaldía Municipal y subsidiariamente podría ser ejecutada de forma conjunta entre la Administración Municipal y la Cooperación Internacional que tiene dentro de su política de país el financiamiento de medidas prevención y mitigación de desastres naturales o vivienda social.

1.2.3. Establecer mecanismos preventivos y correctivos para disminuir

el desarrollo de incendios forestales.

Los daños causados por incendios en las formaciones vegetales son causados por agentes naturales (especies muy inflamables) y socioculturales (régimen de tenencia de la tierra, prácticas agropecuarias, y la quema de basura en las proximidades a los centros poblados). Las medidas a diseñar o implementar se realizan en coordinación con los comités ambientales municipales, COHDEFOR, y el Cuerpo de Bomberos de Choluteca. Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Establecer un mapa de demanda de defensa contra incendios, que englobe riesgo y vulnerabilidad. El mapa será desarrollado en conjunto con la COHDEFOR, Alcaldía Municipal y con los comités ambientales municipales. Estrategia 2. Promover la implicación de las comunidades en el control y prevención de los incendios. Esta promoción se realizara con la Unidad Ambiental Municipal, COHDEFOR, los comités ambientales locales, asociaciones de productores y ganaderos.

1.2.4. Establecer mecanismos preventivos y correctivos para disminuir el riesgo por deslizamientos.

Los potenciales riesgos por deslizamiento se deben a las fuertes pendientes de los cerros, por los fuertes taludes que se han ejecutado en la apertura y en mantenimiento de caminos, por las inadecuadas prácticas de agricultura y ganadería. Las mejoras se realizaran a través de asistencia técnica para la mejora de prácticas agrícolas actuales, tratamiento de taludes a través de medidas estructurales y no estructurales.

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Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Realizar medidas de tratamiento de los taludes que faciliten su consolidación (estabilización). Las medidas a desarrollar serán en los taludes localizados en los bordes de los caminos como aquellos que se encuentren próximos a viviendas y que pueden ocasionar riesgo por deslizamiento. La estrategia se implementará con la colaboración de la Alcaldía Municipal y SOPTRAVI.

Estrategia 2 Implementar programas de asesoramiento y capacitación a las comunidades para disminuir los impactos ocasionados por las prácticas agrícolas y ganaderas. Los programas se desarrollaran con la asistencia técnica brindada por la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG), así como las organizaciones que trabajen en desarrollo rural en el municipio.

1.3. Delimitación, Manejo y Conservación de las Microcuencas del

Municipio.

La política busca mantener y recuperar la capacidad de abastecimiento en las principales áreas productoras de agua para uso domiciliario y propiciar el manejo adecuado de las microcuencas con la colaboración de la Alcaldía Municipal, comités ambientales, patronatos y juntas de agua del municipio. 1.3.1. Detener el Deterioro de las Microcuencas.

La gestión de los sistemas de canalización se realiza en su mayor parte por Juntas de Agua Potable. La mayoría de las Juntas de Agua o Patronatos no son propietarios de la zona donde se localizan la toma de agua, esto dificulta el manejo y protección afectando el abastecimiento y la salud de la población.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Evaluar la contaminación de los principales ríos del municipio. El monitoreo podría ser realizado a través de la unidad ambiental municipal, SERNA, y las universidades que desarrollen trabajos de extensión y desarrollo en la zona del municipio. Estrategia 2. Establecer perímetros de protección en las fuentes de agua potable que no dispongan de este. La estrategia será implementada a través de COHDEFOR, juntas de agua y la unidad ambiental municipal.

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Estrategias de mediano plazo Estrategia 3. Crear mecanismos para la adquisición de los derechos del suelo de las fuentes de agua. La estrategia será implementada a través de COHDEFOR, Juntas de Agua y la Unidad Ambiental Municipal, podría ser implementada en forma conjunta con programas o proyectos del sector agua que tienen incidencia en la zona del municipio.

1.3.2. Ejecutar acciones dirigidas a garantizar la calidad y cantidad de

agua.

En las comunidades que disponen de agua canalizada, la mayoría de la población se abastece directamente de los ríos y otras fuentes superficiales o de pozos artesanales. La calidad del agua potable es regular debido a la evacuación de aguas residuales domésticas y lavado de biocidas para el control de plagas en las plantaciones, y son frecuentes los problemas de salud en la población por la falta o deficiencias de tratamiento. Las medidas a implementar estarán desarrolladas por la unidad ambiental municipal, las juntas de agua potable, patronatos, con la colaboración de universidades. Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Formular y ejecutar un Plan de Saneamiento Integral de las aguas diferenciando las problemáticas en cada una de las microcuencas. El plan podrá ser desarrollado con Unidad Ambiental Municipal, Juntas de Agua Potable, Patronatos, Asociaciones de Amas de Casa, Comités Ambientales, SANAA y SERNA. Estrategia 2. Crear una red de monitoreo de calidad de aguas. La estrategia podrá ser implementada con la Unidad Ambiental Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, SERNA, y Universidades que permitan que sus alumnos desarrollen tesis o trabajos de voluntariado relacionados a calidad de aguas.

Estrategias de mediano plazo

Estrategia 3. Desarrollar un estudio del uso de biocidas para el control de plagas en la agricultura y sus repercusiones en la salud humana y los ecosistemas húmedos. La realización del estudio se llevara a cabo con la colaboración de la Unidad Ambiental Municipal, Ministerio de Salud, SERNA, Juntas de Agua Potable, Patronatos, así como con Universidades.

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1.4. Impulso y Refuerzo de los Valores Ambientales y Patrimoniales del

Municipio.

La política pretende potenciar y reforzar los valores naturales y patrimoniales que existen en el municipio con el fin de ofrecer al turista nacional e internacional atractivos naturales que pueden ser complementarios a la oferta turística regional. 1.4.1. Potenciar y rehabilitar el patrimonio cultural y ambiental existente.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Seleccionar elementos del paisaje que demanden un cuidado y protección especial. Dada las características del municipio, hace que cuente con unidades de paisaje con potencial turístico por lo que se hace necesario identificar estos puntos de interés con el fin de establecer parámetros para su uso y manejo. La identificación se realizara con el Instituto Hondureño de Turismo, Alcaldía Municipal, Comités Ambientales Locales, Comités Locales de áreas protegidas y las Comunidades donde se identifiquen los puntos de interés.

1.4.2. Favorecer la actividad turística en el municipio

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Consolidar el ecoturismo y diversificar la oferta turística del municipio. Las áreas protegidas con las que cuenta el municipio poseen estructuras con diversas unidades y elementos concretos, como ser estuarios y sistemas de lagunas, etc. Esta diversidad permite contar con una oferta por lo que se requiere identificar las posibles opciones de turismo alternativo. Esta estrategia será implementada con el Instituto Hondureño de Turismo, Alcaldía Municipal, Comités Ambientales Locales y las Comunidades donde se identifiquen los puntos de interés. Estrategia 2. Capacitar y asesorar a las comunidades para que puedan desarrollar actividades de ecoturismo. Esta estrategia será desarrollada por las instituciones vinculadas a la formación y educación como ser INFOP, Instituto Hondureño de Turismo, Comité Local de áreas protegidas, Comités Ambientales Locales y las Comunidades donde se identifiquen los puntos de interés.

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Estrategia 3. Establecer mecanismos de promoción turística, esto permitirá aumentar la divulgación de la oferta turística con que cuenta el municipio. Esto se podrá lograr con la utilización de diferentes medios publicitarios como trifolios, póster, paginas Web, ya sea directamente con el Instituto Hondureño de Turismo, Tours operadoras, así como de oficinas regionales de turismo y conservación del patrimonio natural.

Estrategia 4. Acondicionar el centro de visitantes e incrementar las facilidades recreativas sostenibles para el esparcimiento ecológico, de manera que se logre integrar las actividades de esparcimiento con el medio natural (senderos, sitios de avistamiento de aves, etc.). Esta estrategia será implementada con el Instituto Hondureño de Turismo, Alcaldía Municipal, Comités Ambientales Locales y las Comunidades donde se identifiquen los puntos de interés. Estrategias de mediano plazo Estrategia 5. Capacitación y vinculación del sector educativo con el turístico para incrementar una oferta de mano de obra calificada. Esta estrategia fomentará la formación de recursos humanos capacitados en el sector de turismo con el fin de ofrecer un mejor servicio a los turistas, además fortalecerá centros y asociaciones de protección y promoción del patrimonio natural del municipio. La estrategia podrá ser implementada con la Secretaria de Educación, INFOP, y Universidades regionales.

1.5. Clasificación del Suelo de Acuerdo con su Capacidad,

Potencialidades y Limitantes.

La política pretende dar las pautas para la adecuada clasificación del suelo de manera que permita facilitar el uso de acuerdo a su capacidad y sus potencialidades y considerando las limitaciones del mismo. Esto vendría a proporcionar el correcto aprovechamiento de los recursos disponibles en el municipio y mejorar la calidad de vida de la población.

1.5.1. Identificar y recomendar la adopción y puesta en ejecución de

mecanismos que permitan promover el uso adecuado del suelo de acuerdo a su potencialidad y a la vez permita mejorar los ingresos municipales.

Estrategias de corto plazo

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Estrategia 1: Implementación del catastro. Esta estrategia pretende reactivar y consolidar el sistema de catastro de manera que mejore la recaudación de impuestos y se aumente la inversión en el área rural. Se pretende reactivar con la colaboración de la Alcaldía Municipal, Mancomunidad, UNITEC y otras organizaciones interesadas en contribuir al desarrollo y fortalecimiento institucional del municipio Estrategia 2: Identificar y establecer una zonificación en el área rural. Ver Anexo de Zonificación Territorial Municipal. Estrategias de mediano plazo

Estrategia 3: Implantar un sistema de monitoreo para controlar la expansión de las actividades agropecuarias. El proceso de implementación de la zonificación propuesta puede tomar tiempo en su aplicación por lo que se requiere diseñar y poner en práctica un sistema de control de avance de las zonas que cuentan con restricciones de crecimiento como ser las zonas de agricultura, ganadería, explotación forestal, crecimiento en zonas de riesgo de manera que se pueda prevenir los daños humanos, económicos y el manejo adecuado de los recursos. El sistema puede ser diseñado de manera conjunta con la Alcaldía Municipal, Unidad Ambiental Municipal, Secretaria de Gobernación y Justicia, Comités Ambientales, Patronatos, Juntas de Agua, Asociaciones de Productores, y las organizaciones a nivel local encargadas de colaborar y hacer cumplir el perfil de ordenamiento territorial. Estrategia 4: Creación de ventanilla única de atención a conflictos. Con la puesta en marcha de la aplicación de la zonificación del municipio, surgirán algunos conflictos por las restricciones impuestas, por lo que se requiere tener una atención detallada de la población que presente inconvenientes y complicaciones en el cumplimiento de las condiciones y limitaciones derivadas de la zonificación sugerida en el municipio. Esta estrategia puede ser implementada con la Alcaldía Municipal, Secretaria de Gobernación y Justicia a través de su asesoría legal, la Gobernación Política Departamental como instancia territorial intermedia, y la AMHON como asesora legal y de fortalecimiento institucional.

1.6. Solucionar los conflictos de los territorios en litigio

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El objetivo de la política es definir los límites municipales correctos con los municipios vecinos, especialmente con los municipios de Choluteca y El Triunfo. Esto permite mejorar el manejo de los recursos dentro de su jurisdicción así como restablecer y ampliar las relaciones intermunicipales.

Estrategias de mediano plazo Estrategia 1: Recolectar la documentación de soporte para definir la jurisdicción municipal. Esta estrategia podrá ser implementada con la alcaldía Municipal de Namasigue y Choluteca, AMHON, Mancomunidad, Secretaria de Gobernación y Justicia Estrategia 2: Implantar un proceso y mecanismos de concertación entre ambos municipios antes de tomar una determinación en la resolución del conflicto. Esta estrategia podrá ser implementada con la alcaldía Municipal de Namasigue y Choluteca, AMHON, Mancomunidad, Secretaria de Gobernación y Justicia

1.7. Fortalecer y Desarrollar Sistemas de Producción Agropecuaria,

Forestal y de Pesca de Manera que Asegure su soporte y el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos.

La política se propone mejorar y propiciar cambios en el aprovechamiento y explotación de los sistemas de producción agropecuaria, forestal, y marino. Estos cambios pretenden corregir prácticas actuales de producción que comprometen las capacidades presentes y futuras de los recursos naturales, así como brindar asistencia técnica para generar nuevas alternativas de producción, diversificación de productos y poder contribuir a la dinámica económica del municipio. La política será desarrollada con la colaboración de la Secretaria de Agricultura y Ganadería a través de DICTA y DIGEPESCA, SERNA, COHDEFOR, CORAP, COLAP’s, Unidad Ambiental Municipal de Namasigue, y grupos organizados de los diferentes sectores presentes en el municipio.

1.7.1. Fomentar la producción agropecuaria de acuerdo a los

requerimientos funcionales que impone el medio natural.

En el municipio el proceso de degradación de suelos, se debe a las prácticas inadecuadas de la agricultura de subsistencia y extensiva, ganadería, lo que ha provocado que se haga más difícil la recuperación del suelo y limite las capacidades de producción, absorción de agua, mayor perdida de materia orgánica, y la contaminación de acuíferos, etc.

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Para revertir la situación se requiere cambios en la estructura agropecuaria de manera que se desarrolle en concordancia con las potencialidades y limitaciones naturales, provocando un complemento e integración funcional que permita la producción de nuevos rubros, desarrollo de actividades productivas alternativas basada en la oferta de recursos existentes dentro del enfoque de aprovechamiento sostenible.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Promoción de la agricultura orgánica y sostenible en los pequeños productores y certificar los productos biológicos obtenidos. La estrategia permite fomentar al uso de tecnologías apropiadas en los sistemas productivos para el uso del suelo, proporcionando la adaptación a las condiciones del mismo y habilitando oportunidades para el crecimiento de la agricultura orgánica y la ampliación de mercados. La promoción se desarrollara a través de la Secretaria de Agricultura y Ganadería con la DICTA y la Sección de Agricultura Orgánica.

Estrategia 2. Evaluar tecnológicamente las alternativas de diversificación agropecuaria identificando procesos de producción artesanal o industrialización, según las zonas del municipio de manera que apoye el desarrollo de oportunidades productivas frente a la mono producción de granos básicos (fríjol, maíz, sorgo). La implementación de la estrategia se realiza a través de Secretaria de Agricultura y Ganadería con la DICTA y con la colaboración de proyectos o emprendimientos productivos generados o promovidos a través de la cooperación internacional.

Estrategia 3. Controlar el avance de la frontera agrícola a través de la generación y difusión de tecnologías ambientalmente apropiadas para pequeños y medianos productores en zonas de ladera y áreas forestadas. Esta estrategia se desarrolla con la colaboración de DICTA, COHDEFOR, y programas y proyectos de desarrollo rural que trabajan en el municipio.

Estrategia 4: Articular y coordinar esfuerzos de agentes locales con competencia en el desarrollo rural del municipio, de manera que se optimice los recursos técnicos, y financieros, que se fomente las acciones complementarias. El desarrollo de la estrategia se realizara con la Alcaldía Municipal, Asociaciones de Productores, Organizaciones Locales de Desarrollo, Organismos Nacionales e Internacionales que tenga ingerencia en la zona del municipio.

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Estrategias de mediano plazo Estrategia 5. Establecer áreas pilotos de producción en áreas de recuperación de suelo. Con la asistencia técnica brindada por la DICTA y otros proyectos, se podrá establecer parcelas demostrativas de recuperación de suelos, rotación de cultivos, prueba pilotos de diferentes cultivos nuevos y tradicionales. Estrategia 6. Proporcionar a las comunidades la asistencia técnica necesaria para el alcance y recuperación de suelo y de recursos naturales en suelos degradados. La estrategia será implementada con el apoyo de Secretaria de Agricultura y Ganadería, Universidades como Zamorano, UNAH, escuelas agrícolas regionales, y las Asociaciones de Pequeños y Medianos Productores. Estrategia 7: Crear y fomentar una red de comercialización y gestión del mercado de productos agropecuarios, que se realice a través de la promoción y establecimiento de de centros de acopio, distribución y venta de los productos, así como la generación un banco de intermediarios o compradores regionales y nacionales que faciliten el comercio a nivel nacional e internacional. La estrategia se implementara con la colaboración de la Secretaria de Agricultura y Ganadería, Secretaria de Industria y Comercio, Cámara de Comercio Regional, Redes de Comercios existentes, empresa privada, grupos y Asociaciones de Productores. Estrategia 8: Creación de un fondo de iniciativas productivas innovadoras en desarrollo sostenible. El establecimiento del fondo vendría a fomentar la generación de iniciativas que promuevan el uso y producción sostenible en el municipio. El fondo se podrá crear con el apoyo de la Banca nacional, emprendimientos privados, Cajas Rurales, programas y proyectos que contemplen créditos agrícolas.

1.7.2. Mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales.

En algunas áreas del municipio se reportan extracciones ilegales de los recursos forestales para ser utilizados como fuente de energía domestica o en la construcción. Esta extracción se presenta, principalmente en las zonas próximas a las áreas protegidas, zonas productoras de agua, lo que ocasiona efectos perjudiciales a las mismas.

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Para revertir la situación se requiere fomentar un manejo alternativo de los recursos del bosque impulsando el aprovechamiento forestal de los productos no maderables y del aprovechamiento integral del árbol; así como mejorar los sistemas extractivos y comerciales de los productos forestales. Las medidas a implementar podrán ser desarrolladas con el apoyo de COHDEFOR, SERNA y las Organizaciones ambientales localizadas en el municipio. Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Mejorar el aprovechamiento y capacitar a las comunidades asentadas en áreas de vocación forestal. La capacitación se desarrollará con el apoyo de la Unidad Ambiental Municipal, COHDEFOR, grupos forestales del municipio, convenios establecidos con universidades como ESNACIFOR. Estrategia 2: Establecer mecanismos de aprobación y regulación de los planes de manejo forestal en el municipio, de manera que involucre a la Municipalidad desde los inicios del proceso de elaboración, aprobación y regulación con el fin de que se realice una mejor gestión del aprovechamiento del bosque municipal. Esta estrategia se realizará con la Unidad Ambiental Municipal, COHDEFOR, grupos forestales del municipio.

Estrategias de mediano plazo Estrategia 3. Promover sistemas agrosilvopastoriles eficientes en los pequeños productores, de manera que se cambien prácticas de sistemas de manejo potreros y mejoras en los hatos ganaderos. Estos cambios pueden ser fomentados y desarrollados con el apoyo de la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG), productores locales, COHDEFOR, Unidad Ambiental Municipal, y Asociaciones Regionales de Ganaderos. Estrategia 4: Establecer e implementar los mecanismos de organización para la compra y venta de las maderas obtenidas a través de planes de manejo regulados. Esta estrategia se realizará con la Unidad Ambiental Municipal, COHDEFOR, grupos forestales del municipio. Estrategia 5: Investigación e inventario y fomento de productos no maderables (apicultura, plantas medicinales) que se pueden desarrollar en conjunto en el bosque o plantaciones forestales.

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Esta estrategia se realizará con la Unidad Ambiental Municipal, COHDEFOR, grupos forestales del municipio, Universidades que puedan desarrollar inventarios que identifiquen el potencial de la biodiversidad presente en el bosque con fines farmacéuticos.

1.7.3. Regular y mejorar el aprovechamiento de los recursos marinos en

el municipio.

La historia del municipio esta vinculada al aprovechamiento de los recursos marinos ya sea a gran escala o en pequeña escala. Sin embargo, las prácticas realizadas están teniendo un impacto en algunos recursos como ser el agua, especies de flora y fauna y suelo en ciertas zonas del municipio, por lo que se requiere tomar medidas como asistencia técnica de explotación y aprovechamiento de manera que aminoren los impactos, realizar monitoreo para que lleve un control adecuado de las prácticas a implementar. Estas iniciativas pueden desarrollarse con el apoyo de instituciones nacionales como SERNA, SAG-DIGEPESCA, CODDEFFAGOLF, la Unidad Ambiental Municipal, asociaciones de pescadores, así como las empresas acuícolas localizadas en el municipio, y la población dedicada al aprovechamiento de los recursos marinos.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Establecer un programa de investigación que permita realizar estudios e inventarios en las reservas marinas existentes para determinar, y mejorar el aprovechamiento de los recursos de acuerdo a la capacidad de carga de las zonas de aprovechamiento y explotación actuales y en las establecidas en los planes de manejo de las áreas protegidas. Esta estrategia se podrá realizar con la colaboración de la SERNA, COHEDEFOR, CODDEFFAGOLF, Unidad Ambiental Municipal, Universidades como UNAH, y los Comités Ambientales del Municipio. Estrategia 2. Capacitar y asesorar a las comunidades en técnicas adecuadas de aprovechamiento de los recursos marinos. La capacitación estará orientada a fomentar prácticas y usos de arte de pesca en la población dedicada al aprovechamiento artesanal de los recursos marinos. Esta capacitación se podrá realizar con el apoyo de la Unidad Ambiental Municipal, SERNA, SAG-DIGEPESCA, y los Comités Ambientales del Municipio, ANDAH.

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Estrategia 3. Diseñar y construir infraestructura que facilite el almacenamiento y comercialización de los productos marinos. Esta estrategia se podrá realizar con la colaboración de la FHIS, Unidad Ambiental Municipal, Asociaciones de Pescadores del municipio. Estrategias de mediano plazo Estrategia 4. Implantar un programa de monitoreo en los estuarios y lagunas que permite orientar medidas de protección y recuperación. Esta estrategia se podrá realizar con la colaboración de la SERNA, Unidad Ambiental Municipal, Universidades como UNAH, y los Comités Ambientales del municipio. Estrategia 5. Diseñar e implantar un mecanismo regulador y de concertación del aprovechamiento artesanal y empresarial de los recursos marinos en el municipio. El desarrollo de este mecanismo permitirá regularizar y disminuir el impacto negativo de las actividades de pesca, camaricultura, y acuicultura en el territorio municipal. La realización y puesta en práctica se hará en conjunto con la Unidad Ambiental Municipal de los municipios de Namasigue y Choluteca, SERNA, Comités Ambientales Municipales, Fiscalía del Ambiente, DIGEPESCA, empresas privadas. Estrategia 6: Poner en práctica los Principios Internacionales para el Cultivo Responsable de Camarón (FAO/NACA/UNEP/WB/WWF) con el fin de que se pueden desarrollar códigos de practicas y mejores practicas de manejo con el fin de reducir y mitigar el impacto social y ambiental del cultivo de camarón en el municipio. La realización y puesta en práctica se hará en conjunto con la Unidad Ambiental Municipal de Namasigue y Choluteca, SERNA, Comités Ambientales Municipales, Fiscalía del Ambiente, DIGEPESCA, y empresas privadas.

1.8. Mejorar y Ampliar los Servicios de Salud y Educación La política busca tener como prioridad la gestión de los servicios de salud y educación para satisfacer las necesidades básicas de la población rural, de manera que se respondan a las prioridades establecidas por los habitantes de las comunidades locales y poder elevar su nivel de calidad de vida. 1.8.1. Mejorar la oferta educativa en el municipio.

Estrategias de corto plazo

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Estrategia 1. Mejorar la oferta educativa para que genere diversificación en las opciones educativas actuales y responda a las demandas locales. Debido a la oferta de recursos naturales que presenta el municipio se hace necesario crear nuevas opciones de educación media que permitan satisfacer las demandas de recursos humanos formados y capacitados en los diferentes sectores (agropecuario, forestal, acuícola, camaricultura agroindustrial, comercial, etc.). La estrategia podrá ser implementada con la Secretaria de Educación, INFOP, Institutos de Educación Media del municipio, Centros de Capacitación del departamento de Choluteca. Estrategia 2. Diseñar y ejecutar un modelo de desarrollo curricular que permita la implementación de metodologías que fomenten el uso, conservación y recuperación de los recursos naturales y medio ambiente. Se promoverá la incorporación de contenidos ecológicos en el currículo de los programas educativos del sistema formal y no formal de manera que se asegure una educación integrada en todos los niveles. La estrategia podrá ser implementada con la Secretaria de Educación, Alcaldía Municipal, Centros Educativos del municipio. Estrategia 3. Asegurar la dotación y disponibilidad de materiales didácticos y otros insumos necesarios para llevar a cabo de las actividades educativas. Se promoverá la adquisición y elaboración material didáctico, adquisición de equipo adecuado, de textos y bibliografía que permita realizar las actividades educativas en los diferentes niveles de la pirámide educativa. La estrategia podrá ser desarrollada con la Secretaria de Educación, INFOP, Centros Educativos del municipio.

Estrategias de mediano plazo Estrategia 4. Crear una red de centros de capacitación y de transferencia de tecnología de acuerdo al uso y potencialidades de las actividades que se desarrollan en la zona. Los sitios fueron seleccionados para brindar mayor cobertura a la población, la disponibilidad de un centro educativo y accesibilidad. Los sitios son las comunidades de San Jerónimo y San Bernardo. Estos podrán ser desarrollados en conjunto con la Secretaria de Educación, COCITH, y complementariamente con la ayuda de la cooperación internacional. Estrategia 5. Ampliar el número de docentes de acuerdo a las necesidades de los centros educativos. La estrategia podrá ser desarrollada con la Secretaria de Educación, INFOP, Centros Educativos del municipio.

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Estrategia 6. Mejoramiento, adecuación y mantenimiento de los Centros Educativos en base a la identificación de necesidades por parte de la Municipalidad y las comunidades. La estrategia podrá ser desarrollada con la Secretaria de Educación, FHIS, Alcaldía Municipal y las comunidades.

1.8.2. Mejora de los servicios de salud del municipio.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Evaluar la calidad de los servicios de salud, para brindar una cobertura apropiada de acuerdo a las demandas locales. La estrategia podrá ser desarrollada con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros de Salud municipales, Alcaldía Municipal y las comunidades. Estrategia 2. Asegurar la dotación y disponibilidad de medicamentos y otros insumos considerando las enfermedades de mayor incidencia en las comunidades. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de Salud, Centros de Salud municipales, Alcaldía Municipal, las comunidades y ONG’s que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud. Estrategia 3. Diseño de campañas en los temas de medicina preventiva, nutrición, saneamiento entre otros. Dado los niveles de salud, nutrición y saneamiento que se presentan en el municipio se requiere el desarrollo de acciones que orienten a la población a mejorarlas condiciones de salubridad e higiene. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de Salud, Centros de Salud municipales, Alcaldía Municipal, las comunidades y las organizaciones a nivel regional que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud. Estrategia 4. Fomentar el uso de medios naturales como una opción de medicina alternativa. De acuerdo a los inventarios a realizar en los bosques, se identificaran el potencial de biodiversidad con propiedades farmacéuticas y se promoverá el aprovechamiento sostenible en la población. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de Salud, Centros de Salud municipales, Alcaldía Municipal, las comunidades y ONG’s que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud, COHDEFOR, Universidades como Zamorano, UNAH con las carreras de biología y química y farmacia.

Estrategias de mediano plazo

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Estrategia 1. Diseñar de un sistema de referencia y contrarreferencia que permita descongestionar el hospital regional y hacer más eficientes la atención en los centros de salud. La estrategia puede ser desarrollada con el Ministerio de Salud, Centros de Salud municipales, Alcaldía Municipal, las comunidades y las organizaciones a nivel regional que se dedican al fortalecimiento de los servicios de salud. Estrategia 2. Ampliar el personal medico y de auxiliares de acuerdo a las necesidades de la población atendida. Se pretende aumentar la prestación del servicio medico asistencial para ello la estrategia podrá ser desarrollada con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros de Salud municipales, Alcaldía Municipal y las comunidades. Estrategia 3. Mejorar, adecuar y mantener los Centros Salud de acuerdo a la identificación de necesidades por parte de la Municipalidad y las comunidades. La estrategia podrá ser desarrollada con el Ministerio de Salud, FHIS, Centros de Salud municipales, Alcaldía Municipal y las comunidades.

1.9. Determinar Suelos de Tratamiento Especial como las Áreas que Forman Parte de los Sistemas de Aprovisionamiento de los Servicios Públicos y Para la Disposición Final de Residuos Sólidos y Líquidos.

La política pretende dar las pautas para la dotación adecuada de áreas para la localización de servicios públicos especialmente aquellas a dar cobertura a los servicios de saneamiento. Esto vendría a disminuir los impactos negativos ocasionados por la ausencia de instalación y disposición adecuadas. Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Identificar y realizar un inventario de áreas en el municipio que permita una adecuada localización para la instalación de diversos servicios públicos en el municipio. La estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal el Ministerio de Salud, FHIS, y los organismos o instituciones que participen en la construcción o dotación del servicio. Estrategias de mediano plazo

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Estrategia 2: Establecer medidas de regulación y control de las actividades a desarrollar en las áreas vecinas a la localización e instalación de los servicios públicos, de manera que se prevengan el desarrollo de actividades no compatibles a la zona. La estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal el Ministerio de Salud, FHIS, y los organismos o instituciones que participen en la construcción o dotación del servicio.

1.10. Mejorar el Sistema Vial y de Transporte.

La política pretende contribuir a la integración funcional y operativa de las actividades económicas y sociales de manera que se transforme y mejore el aislamiento e integración entre la zona urbana y rurales del municipio. 1.10.1. Establecer una mayor integración del área rural con el casco

urbano y con las redes primarias para facilitar el acceso a servicios educativos, de salud, turísticos así como el transporte de productos y evacuación en caso de riesgos o amenazas.

Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Instalar señalización en las carreteras secundarias y vecinales del municipio. La estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal el FHIS, y SOPTRAVI a través del Fondo Vial. Estrategias de mediano plazo Estrategia 2. Diseñar y construir medidas de estabilización de taludes en las carreteras secundarias que conectan las zonas altas del municipio. Estas medidas contribuirían a mejorar la conectividad y disminuir los accidentes en las vías producto de los deslizamientos y el material suelto en las vías municipales. La estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal el FHIS, y SOPTRAVI a través del Fondo Vial. Estrategia 3. Mantenimiento y mejoramiento de la carretera principal, carretera secundario y vecinal de material selecto. De acuerdo a la clasificación de las vías, la estrategia podrá ser implementada según el nivel de competencia con la Alcaldía Municipal el FHIS, y SOPTRAVI a través del Fondo Vial.

1.10.2. Posibilitar el acceso al transporte en las comunidades rurales.

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Estrategias de corto plazo Estrategia 1. Identificar rutas a nivel interior del municipio, con el fin de mejorar la accesibilidad de las comunidades con el casco urbano y vías principales. La identificación permitirá ampliar la cobertura en las comunidades que están más aisladas y disminuir los efectos en zonas que se ven afectadas por el alto transito de vehículos. La estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal el FHIS, y SOPTRAVI a través del Fondo Vial. Estrategias de mediano plazo Estrategia 2. Gestionar bonos de trasporte para los estudiantes de educación media, de manera que garantice la asistencia de los alumnos a los centros educativos y disminuya los niveles de deserción escolar. La estrategia puede ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Secretaria de Educación, Empresa privadas de transporte, así como organizaciones locales que trabajen en el sector de educación, y desarrollo social. Estrategia 3. Incentivar la creación de microempresas de transporte en el municipio, esto vendrá a mejor la integración y conectividad entre el casco urbano y zonas del área rural que no cuentan con ningún servicio de transporte. Esta iniciativa puede ser implementada en conjunto con empresas privadas de transporte, bancos nacionales, SOPTRAVI.

1.11. Política de Servicios Públicos Rurales La política pretende garantizar un nivel adecuado de servicios de electrificación, agua potable, desechos sólidos y líquidos en el municipio. La política se desarrollara a través de la gestión de la Alcaldía Municipal, Unidad Municipal Ambiental, las juntas de agua potable, patronatos, ENEE, SERNA, SANAA, Ministerio de Salud, Educación y los comités ambientales municipales. 1.11.1. Garantizar el servicio de agua, dotando de sistemas eficientes y

procurando el cumplimiento de las normas técnicas de calida de agua a través gestión de la Alcaldía Municipal y las juntas de agua potable.

Estrategia de corto plazo

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Estrategia 1. Crear una red de monitoreo de calidad de aguas en las fuentes de abastecimiento. Esto permite asegurar el cumplimiento de las normas técnicas nacionales y las condiciones mínimas para el consumo humano. La creación de la red se podrá establecer en conjunto con la Unidad Ambiental Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, SERNA, y convenios con diferentes Universidades que cuenten con laboratorios de calidad de aguas.

Estrategia 2. Implementar sistemas de tratamiento de potabilización del agua de bajo costo en las viviendas. La promoción del uso de sistemas de bajo coste como el método S.O.D.I.S, entre otros, vendrán a mejorar las condiciones de agua para consumo humano y a disminuir la alta incidencia de enfermedades por transmisión hídrica. La promoción y aplicación en las viviendas del municipio podrá ser realizada con la colaboración de la Unidad Ambiental Municipal, Ministerio de Salud, Juntas de Agua, Patronatos, Universidades como Zamorano y las regionales de UNAH. Estrategia 3. Diseñar e implementar campañas de concientización el uso, manejo y pago del servicio de agua potable. Las campañas podrán ser desarrolladas con la Alcaldía Municipal, juntas de agua, patronatos, SANAA, comités ambientales. Estrategia de mediano plazo

Estrategia 4. Establecer perímetros de protección en las fuentes de agua potable superficiales y subterráneas que no dispongan de este. La estrategia será implementada a través de COHDEFOR, Juntas de Agua, Patronatos y la Unidad Ambiental Municipal. Estrategia 5. Crear mecanismos para la adquisición de los derechos del suelo de las fuentes de agua. La estrategia será implementada a través de COHDEFOR, Juntas de Agua y la Unidad Ambiental Municipal, podría ser implementada en forma conjunta con programas o proyectos del sector agua que tienen incidencia en la zona del municipio. Estrategia 6. Mejoramiento, ampliación de la red de distribución, como la implementación de sistemas de tratamiento de potabilización del agua. La estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, Comités Ambientales, en forma conjunta con programas o proyectos del sector agua que tienen incidencia en la zona del municipio.

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Estrategia 7. Revalorizar las tarifas del sistema de manera que permita recuperar la inversión inicial y brindar manteniendo del mismo. La adecuación de las tarifas de acuerdo al servicio prestado vendría a mejorar el servicio actual y ampliar su cobertura. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, SANAA, y Comités Ambientales. Estrategia 8. Promover medios de cosecha de agua (captación de agua en temporadas de lluvia en diferentes recipientes o reservorio para su almacenamiento). Debido a la escasez del agua en verano, se pretende promocionar la construcción y uso de reservorios alternativos que permitan dar abastecimiento en épocas criticas. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, FHIS, y Comités Ambientales.

1.11.2. Brindar el servicio de saneamiento a través de la construcción de

letrinas y fosas sépticas.

Estrategia de corto plazo

Estrategia 1. Construir y orientar a las comunidades en la correcta localización de letrinas y fosas sépticas. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, FHIS, Comités Ambientales. Estrategia 2. Promover la reutilización de aguas para riego. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Juntas de Agua, Patronatos, SAG, FHIS y Comités Ambientales.

1.11.3. Satisfacer la demanda domiciliaria de energía eléctrica con la

ampliación de la capacidad instalada de generación a través de energías alternativas y aumentando la conexión al sistema nacional o regional.

Estrategia de corto plazo

Estrategia 1: Aprovechar fuentes locales para la producción energética, principalmente solar, dendroenergetica, así como ampliar la conexión al sistema nacional y regional para suplir los requerimientos de energía del desarrollo social y económico del municipio. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, grupos forestales, ENEE, iniciativas locales de generación eléctrica.

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Estrategia 2. Promover el uso de combustibles alternativos, hornos mejorados y cocinas ahorradoras de leña. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, SAG, COHDEFOR, Comités Ambientales y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el municipio. Estrategia de mediano plazo

Estrategia 3. Establecer y aprovechar bosques dendroenergéticos en forma comunitaria. El municipio cuenta con una cobertura boscosa y especies de árboles que permiten potenciar el desarrollo de plantaciones para satisfacer las demandas de madera como fuente de combustible. La estrategia podrá ser desarrollada con la Unidad Ambiental Municipal, Comités Ambientales, grupos forestales, COHDEFOR.

Estrategia 4. Identificar áreas productoras y establecer zonas de regeneración de mangle para usos como construcción y leña. La estrategia podrá ser desarrollada con la Unidad Ambiental Municipal, Comités Ambientales, grupos de pescadores, COHDEFOR.

1.11.4. Garantizar el servicio y manejo de los desechos sólidos en la

zona rural del municipio de Namasigue.

Estrategia de corto plazo

Estrategia 1. Realizar un estudio de caracterización de desechos sólidos, que permita identificar cantidades y tipos de desechos generados y soluciones posibles de aprovechamiento, reuso y reciclaje en la zona rural. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Comités Ambientales y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el municipio. Estrategia 2. Promover la separación de desechos sólidos en las viviendas de manera que se pueda segregar los desechos inorgánicos de los orgánicos, para que sean aprovechados para la elaboración de abono orgánico. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Comités Ambientales y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el municipio. Estrategia 3. Implementar campañas en las diferentes comunidades que permita promover en la población el cumplimiento de reglamentos u ordenanzas municipales a fin de reducir la disposición inadecuada de los desechos.

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Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Unidad Ambiental Municipal, Alcaldía Municipal, Centros Educativos del municipio, Comités Ambientales, Centros de Salud, Juntas de Agua Potable, Patronatos y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el municipio. Estrategia de mediano plazo

Estrategia 4. Diseñar, determinar y establecer puntos de acopio de materiales con potencial de reuso o reciclaje en las diferentes comunidades que sean puntos estratégicos para facilitar su comercialización y transporte. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Centros Educativos del municipio, Comités Ambientales, Centros de Salud, Juntas de Agua Potable, Patronatos y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el municipio.

Estrategia 4. Promover el desarrollo de microempresas dedicadas al manejo y reciclaje de desechos sólidos municipales. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Comités Ambientales, empresa privada, Patronatos y organizaciones que trabajen en el desarrollo rural en el municipio.

1.12. Generación de Empleo en la Zona Rural del Municipio La política pretende mejorar la generación de empleo a través de las asociaciones de pequeños y medianos productores agrícolas, así como el desarrollo de empresas ecoturísticas.

Estrategia corto plazo Estrategia 1: Fortalecer las asociaciones agrícolas o las cooperativas agrícolas, asociaciones de pescadores existentes en el municipio. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, SAG, COHDEFOR, Instituto Hondureño de Turismo, Cámara de Comercio Choluteca, COHEP, Fundación COVELO, ANDAH, DIGEPESCA, Programa de Desarrollo Económico Local de GTZ y el Instituto Nacional Cooperativo. Estrategia 2: Promocionar y mejorar las condiciones de gestión empresarial de manera que permita el surgimiento y fortalecimiento de microempresas agrícolas y ecoturísticas. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, SAG, COHDEFOR, Instituto Hondureño de Turismo, Cámara de comercio Choluteca, COHEP, Fundación COVELO, Programa de Desarrollo Económico Local de GTZ y el Instituto Nacional Cooperativo.

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Estrategia 3. Fortalecer y consolidar las organizaciones locales dedicadas al aprovechamiento de los recursos marinos de manera que puedan mejorar su comercialización en el mercado regional y nacional. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, SAG-DIGEPESCA, Cámara de Comercio Choluteca, COHEP, Fundación COVELO, ANDAH, Programa de Desarrollo Económico Local de GTZ y el Instituto Nacional Cooperativo.

Estrategia a mediano plazo

Estrategia 4.: Fortalecimiento de la Cámara de Comercio para que mejore y amplié sus servicios de manera que brinde mayor apoyo con un enfoque regional. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, SAG, COHDEFOR, Cámara de Comercio de Choluteca, COHEP, Fundación COVELO, Programa de Desarrollo Económico Local de GTZ y el Instituto Nacional Cooperativo.

Estrategia 5. Incentivar el desarrollo de empresarios locales agro-exportadores. Esta estrategia permitiría fomentar y aprovechar el potencial del municipio en la producción de frutales. Esta estrategia podrá ser desarrollada con la Alcaldía Municipal, Cámara de Comercio de Choluteca, SAG, Ministerio de Comercio e Industria.

IV. PROGRAMA DE EJECUCION

El programa de ejecución estará centrado en la determinación de plazos cortos y medianos para la realización de estrategias y la determinación de los actores responsables de las mismas. En este acápite no se harán pronunciamientos acerca de los presupuestos requeridos y de sus fuentes en tanto el perfil de ordenamiento territorial no llega al nivel de detalle de formulación de proyectos.

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

1. Conformación de un Comité Municipal para coordinar las actividades de planificación y gestión turística del municipio.

· Unidad Técnica Intermunicipal

1. Desarrollo de productos turísticos.

· Unidad Técnica Intermunicipal

2. Caracterizar e Identificar los atractivos turísticos mediante la realización del inventario de atractivos turísticos a ser tomados en cuenta para el desarrollo de la oferta turística del municipio.

· Cámara de Turismo de Choluteca

2. Creación de la imagen turística del municipio para mercadear y comercializar productos.

· Cámara de Turismo de Choluteca

3. Diseño de rutas y recorridos turísticos como parte de los productos a ofrecer en las áreas circundantes del municipio.

· Cámara de Comercio e Industrias del Sur.

· Cámara de Comercio e Industrias del Sur.

· Municipalidad · Municipalidad

Involucrar a las comunidades, gobiernos locales, y entes nacionales en la participación de los beneficios derivados del turismo a través de la mejora de la calidad de los servicios turísticos locales.

1. Capacitación de guías turísticos para brindar servicios y ofrecer recorridos a los visitantes, como parte de la oferta turística del municipio

· Comité Municipal de Turismo · Instituto Hondureño de Turismo · Cámara de Turismo de Choluteca.

1. Capacitación de prestadores de servicios turísticos para mejorar la calidad de la oferta turística a partir de una gestión del Comité de Turismo Municipal con el apoyo del Instituto Hondureño de Turismo, el INFOP, y la Cámara de Turismo regional.

· Cámara de Turismo de Choluteca. · Instituto Hondureño de Turismo · INFOP

Conectividad y Transporte

Establecer una mayor integración a nivel regional

1. Definir estratégicas de conexión regional para promover el flujo de productos y servicios así como facilitar la movilidad de las personas.

· Administración Municipal · Mancomunidad

1. Desarrollar las directrices generales para el establecimiento de un sistema de transporte regional complementario al sistema actual, tanto de pasajeros

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· FHIS

2. Diseño vial y ejecución de obras para la implementación de las rutas definidas.

· Unidad Técnica Intermunicipal

· Organizaciones de Transportistas

· SOPTRAVI

Desarrollo Ecoturistico Desarrollo de una oferta turística complementaria en el casco urbano del municipio para el uso y disfrute de residentes y visitantes.

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

· Fondo Vial. Establecer una mayor integración del casco urbano con el área rural a través del mejoramiento de la red vial urbano-rural.

1. Instalar señalización en las carreteras secundarias y vecinales del municipio para mejorar la movilidad y dirigir al visitante.

· Administración Municipal

1. Diseñar y construir medidas de estabilización de taludes en el acceso principal al municipio y en las carreteras secundarias del municipio.

· Comités Ciudadanos

· Mancomunidad · Unidad Técnica Intermunicipal · SOPTRAVI · Fondo Vial.

2. Mantenimiento y mejoramiento de la carretera principal, carreteras secundarias y vecinales de material selecto con el fin de asegurar la movilidad de productos y personas en todas las épocas del año.

· SOPTRAVI · Fondo Vial.

Establecer mecanismos de regulación para el control del tráfico vehicular a través de la formulación e implementación de planes específicos.

1. Elaboración de un Plan de ordenamiento vial para el casco urbano para proyectar una imagen más atractiva y fomentar buenos hábitos de convivencia.

- Administración Municipal.

2. Señalización del casco urbano del municipio para control y regulación del tráfico vehicular.

- Departamento Municipal de Justicia

3. Diseño e implementación de campañas de comunicación sobre cultura ciudadana y educación vial para el fomento de buenos hábitos de convivencia ciudadana.

- Dirección Nacional Tránsito.

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

1. Definición y diseño de espacios públicos, parques y áreas verdes para brindar alternativas de recreación y puntos de encuentro de residentes y visitantes.

- FHIS

2. Reglamentación del uso del espacio público para el control y mantenimiento de áreas verdes.

- Administración Municipal

3. Diseño integral de la plaza central para mejorar la imagen de la ciudad y como espacio para la venta y demostración de comidas, bebidas y productos locales tanto para los visitantes como para la población residente

- Departamento Municipal de Justicia

4. Definición, diseño y regulación de espacios de estacionamiento para mejorar la imagen de la ciudad y control de vehículos.

- Comité Municipal de Turismo

- Dirección Nacional de Tránsito.

Acceso a ViviendaDigna de Interés Social

Aumentar la capacidad de acceso, de las familias, a vivienda propia, mejora de la existente, o acceso a infraestructura básica para los barrios en que se ubican a través de subsidios del estado de acuerdo a la política nacional de vivienda.

1. Elaboración e implementación de un plan de mejoramiento de vivienda que contemple los programas de subsidio del Estado para que los residentes del casco urbano cuenten con viviendas dignas a través del acceso al Sistema Nacional de Subsidios Habitacionales.

- Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Vivienda -FHIS.

Equipamiento Colectivo y Espacio Público

Generar espacios para el disfrute, recreación y encuentro de la población residente y visitante a través de proyectos de intervención específicos impulsados por la corporación municipal.

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

2. Identificación de las necesidades de vivienda en el casco urbano que pueden ser postuladas para subsidios colectivos por parte de la municipalidad.

Gestión del SueloUrbano

Regular el crecimiento y desarrollo físico del casco urbano a través de la formulación de planes con la participación activa de la población y autoridades municipales en la identificación y ejecución de proyectos.

1. Consolidar tres zonas urbanas en San Jerónimo, San Bernardo y el Casco Urbano, garantizando la reserva de áreas necesarias para las actividades urbanas, la distribución equilibrada de población y la dotación de servicios básicos.

- Corporación Municipal.

2. Delimitación del perímetro urbano para definir los parámetros de crecimiento, áreas de riesgo, usos del suelo y la aplicación del catastro para mejorar la recaudación fiscal y el control urbano

- Departamento de Catastro Municipal

3. Implementación del catastro municipal con el fin de mejorar la recaudación fiscal, planificar la dotación de servicios públicos, determinar plusvalías y regular el desarrollo urbano.

- SOPTRAVI - FHIS

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

4. Diseño e implementación del trazado urbano en los núcleo urbanos principales del municipio para regular la expansión urbana, el crecimiento físico y el ordenamiento vial. Identificación y ejecución participativa de proyectos urbanos para satisfacer y atender las expectativas de la población y promover la transparencia y auditoria social.

- Dirección Nacional de Catastro - Secretaría de Gobernación y Justicia

Velar por el cumplimiento de las disposiciones y regulaciones para el uso del suelo urbano a través de la regulación de las

1. Capacitación de técnicos municipales en catastro y aplicación de los reglamentos para asegurar el cumplimiento de la normativa y reglamentos.

2. Diseño e implementación de campañas de comunicación sobre reglamentación para asegurar su cumplimiento y fomentar la denuncia por parte de los ciudadanos a través de campañas utilizando medios de comunicación masiva.

Servicios Públicos 1. Crear una red de monitoreo de calidad de aguas en las fuentes de abastecimiento.

- Unidad Ambiental Municipal

1. Establecer perímetros de protección en las fuentes de agua potable superficiales y subterráneas que no dispongan de este.

· COHDEFOR

2. Implementar sistemas de tratamiento de potabilización del agua de bajo costo en las viviendas.

- Juntas de Agua · Juntas de Agua

Garantizar el servicio de agua, dotando de sistemas eficientes y procurando el cumplimiento de las normas técnicas de calidad de agua a través gestión de la Alcaldía Municipal, la Dirección departamental de salud y las juntas de agua potable.

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

3. Diseñar e implementar campañas de concientización en el uso, manejo y pago del servicio de agua potable dirigida a la población en general para fomentar buenos hábitos.

- Patronatos 2. Crear mecanismos para la adquisición de los derechos del suelo de las fuentes de agua.

· Unidad Ambiental Municipal

- SERNA · Unidad Ambiental Municipal

- Universidades 3. Elaborar un plan maestro de aguas en el casco urbano para asegurar el abastecimiento de agua en cantidad y calidad requerida.

· Administración Municipal

- Ministerio de Salud 4. Mejoramiento, ampliación de la red de distribución, como la implementación de sistemas de tratamiento de potabilización del agua.

· Servicio Nacional de Agua y Alcantarillado

- Administración Municipal

5. Revalorizar las tarifas del sistema de manera que permita recuperar la inversión inicial y brindar manteniendo del mismo.

· Fondo Hondureño de Inversión Social

- Secretaria de Salud · Alcaldía Municipal

· Comités Ambientales

Brindar el servicio de alcantarillado sanitario con su tratamiento que cumpla con la norma técnica de las descargas de aguas residuales a los cuerpos

1. Orientar a las comunidades en la correcta localización de letrinas, fosas sépticas.,

· Unidad Ambiental Municipal

1. Diseñar e implementar un sistema de alcantarillado sanitario y su tratamiento para asegurar un servicio de calidad que no suponga una amenaza al medio ambiente.

- Alcaldía Municipal

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

2. Promover la reutilización de aguas para riego.

· Juntas de Agua Potable · Patronatos · SERNA · Universidades · FHIS · Comités Ambientales.

2. Realizar una caracterización de los vertidos en el casco urbano a partir de los efluentes, identificando las distintas fuentes (industrial, comercial, domestica), determinando las cantidades generadas, caudales generados y principales contaminantes del efluente.

- FHIS

3. Establecer un programa de inversiones para la implantación y rehabilitación de sistemas de tratamiento de aguas residuales para ampliar la cobertura del servicio y garantizar la calidad.

- Corporación Municipal

4. Diseñar e implementar campañas de concientización sobre el uso, mantenimiento y pago del servicio de alcantarillado sanitario para asegurar la sostenibilidad

- SANAA

Garantizar el servicio de energía eléctrica, mejorando la calidad y la cobertura del sistema actual y procurando el mantenimiento del mismo

1. Ampliación de la cobertura del sistema de energía eléctrica a través de un estudio de demanda y necesidades.

- Empresa Nacional de Energía eléctrica.

1. Establecer un programa de inversiones para la ampliación y rehabilitación del sistema de energía eléctrica actual.

- Empresa Nacional de Energía Eléctrica.

2. Promover el pago y mantenimiento del servicio a través de campañas de concientización sobre el uso y costo del mismo dirigido a la población usuaria en genera.

- Alcaldía Municipal - Administración Municipal.

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

Hacer un manejo integral de residuos sólidos a través de la recolección, disposición y tratamiento de los mismos, optimizando los aspectos técnicos, organizativos y económicos a partir de la gestión y administración de

1. Estimación de la cantidad generada de desechos sólidos según origen para formular una propuesta de manejo.

- FHIS 1. Definición del tipo de almacenamiento a utilizar para retener los desechos sólidos hasta ser entregados al servicio de recolección para evitar la contaminación y el desarrollo de vectores nocivos.

- FHIS.

2. Fomentar acciones para la recuperación de los recursos como la reutilización, reciclaje, usos constructivos y transformación de los desechos.

- SOPTRAVI 2. Establecer el sistema de recolección y transporte de los desechos para ofrecer un servicio eficiente.

- SOPTRAVI.

- Alcaldía Municipal 3. Establecer el método de disposición final asegurando la conservación del ambiente y los impactos en la salud y lo social.

- Alcaldía Municipal

Mejorar y Ampliar losServicios de Salud yEducación

Mejorar la oferta educativa en el municipio

1. Mejorar la oferta educativa para generar diversificación en las opciones educativas actuales, respondiendo a las demandas locales y del mercado laboral regional a través de un estudio de la oferta actual y la demanda regional.

- Administración Municipal - Unidad Técnica Intermunicipal - Institutos de Educación Media

1.Asegurar las plazas de docentes de acuerdo a las necesidades de los centros educativos.

- Secretaria de Educación

2. Diseñar y ejecutar un modelo de desarrollo curricular que permita la implementación de metodologías que fomenten el uso, conservación y recuperación de los recursos naturales y medio ambiente, así como la conservación del patrimonio cultural.

- INFOP 2.Mejoramiento, adecuación y mantenimiento de los centros educativos a partir de una identificación de necesidades prioritarias.

- INFOP

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

3. Ampliar los servicios que brinda el Centro Comunitario de Comunicación y Conocimiento en el casco urbano, con el propósito de aumentar los servicios en las áreas de capacitación de manejo de recursos naturales, saneamiento, desarrollo comunitario, agricultura entro otros.

- CADERH - Secretaria de Educación -Dirección departamental de Educación - Concejo Hondureño de Ciencia y Tecnología

- Centros Educativos del municipio

4. Asegurar la dotación y disponibilidad de material didáctico y otros insumos necesarios para el mejor desarrollo de las actividades educativas

- Asociaciones de Padres de familia - FHIS

Mejora de los servicios de salud del municipio.

1. Evaluar la calidad de los servicios de salud, para brindar una mayor cobertura y apropiada de acuerdo a las demandas locales.

- Ministerio de Salud 1. Diseño e implementación de un sistema de referencia y contrarreferencia que permita descongestionar el hospital regional de Choluteca y hacer más eficientes la atención en los centros de salud.

- Administración Municipal

2. Asegurar la dotación y disponibilidad de medicamentos y otros insumos considerando las enfermedades de mayor incidencia en las comunidades.

- FHIS 2. Ampliar el personal medico y de auxiliares de acuerdo a las necesidades de la población atendida.

- Secretaria de Salud

3. Diseño de campañas de sensibilización en los temas de medicina preventiva, nutrición, saneamiento entre otros.

- Centros de salud 3. Mejorar, adecuar y mantener los centros salud de acuerdo a la identificación de necesidades por parte de la Municipalidad y las comunidades.

- FHIS

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

4. Fomentar el uso de medios naturales como una opción de medicina alternativa

- Alcaldía Municipal - Comunidades - COHDEFOR - UNAH

4. Implementar el servicio de atención materna e infantil en el municipio, iniciando en el casco urbano y posteriormente considerar una ampliación en diferentes sitios del municipio para asegurar una mejor atención para las mujeres.

Generación de Empleo Establecer la organización general necesaria para identificar las oportunidades de mercado y coordinar las acciones necesarias para mejorar la cadena de la oferta, a fin de satisfacer las

1. Levantar un inventario de asociaciones presentes en la zona para identificar las necesidades de capacitación y fomentar el capital social.

- Comité de Turismo. 1. Formulación de la planificación turística del municipio a partir de la identificación de atractivos que pueden ser desarrollados y comercializados como parte de la oferta turística.

- Comité de Turismo Municipal - Instituto Hondureño de Turismo

2. Establecer vínculos de colaboración con la Cámara de Comercio de Choluteca para acceder a oportunidades de capacitación, fomentar el intercambio de experiencias y lograr la integración a nivel regional.

- Administración Municipal.

2. Diseño e implementación de una feria gastronómica en la plaza central del casco urbano para la promoción y venta de comidas, bebidas, artesanías y productos locales dirigida a los visitantes.

- Cámara de Turismo de Choluteca - Corporación Municipal

Fortalecer organizaciones locales como cooperativas, comités y asociaciones de prestadores de servicios turísticos, creando vínculos con la Cámara de comercio, y fomentando

1. Levantar un inventario de asociaciones presentes en la zona para identificar las necesidades de capacitación y fomentar el capital social.

- Comité de Turismo. 1. Fomentar la producción/transformación de productos frutales para la elaboración de jaleas, dulces y bebidas que se puedan comercializar dentro y fuera del municipio.

- Comité de Turismo.

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

comercio, y fomentando emprendimientos empresariales.

2. Establecer vínculos de colaboración con la Cámara de Comercio de Choluteca para acceder a oportunidades de capacitación, fomentar el intercambio de experiencias y lograr la integración a nivel regional.

- Administración Municipal.

2. Fomentar la producción/transformación de productos de madera para la elaboración de mobiliario para los prestadores de servicios turísticos como alojamientos y negocios de alimentos y bebidas.

- Administración Municipal - DICTA

3. Incentivar la asociación de costureras para la confección de ropa y uniformes para la población estudiantil y negocios destinados a alojamientos y locales de alimentos y bebidas.

- Cámara de Comercio - INFOP

Fomentar la producción y habilidades de comercialización, identificando el mercado objetivo de acuerdo a una mayor demanda basada en

1. Elaboración de un estudio de mercado para la identificación de demanda que puede ser satisfecha por bienes y servicios producidos en el municipio.

- Administración Municipal

1. Capacitación para desarrollar habilidades empresariales y de gestión para generar conocimientos y facilitar el acceso al mercado, con asistencia técnica.

- COVELO

2. Identificación de necesidades de capacitación para mejorar la cadena de la oferta en producción y comercialización de productos locales.

- INFOP - CADERH - Cámaras de Turismo

2. Capacitación para el procesamiento de productos agrícolas primarios dirigida a las cooperativas, a través de la articulación de procesos de autoaprendizaje.

- Comité De Turismo - COHCIT

Restaurar y MantenerÁreas PrioritariasDestinadas a laConservación y

Disminuir el deterioro de la biodiversidad.

1. Elaboración y aprobación de los planes de manejo de las áreas protegidas que no cuenten con ellos.

- COHDEFOR - Aguas de Choluteca

1. Identificar bosque primario susceptible de ser incorporado al sistema de Pago por Servicios Ambientales

- Secretaria de Agricultura y Ganadería

2. Aprobación y dotación presupuestaria, técnica y humana adecuada de dichos a los Planes de Manejo de las AMH del Jicarito y la Berbería.

- Alcaldías Municipales de Namasigue, Santa Ana de Yusguare y El Corpus

- COHDEFOR

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

3. Implementar programas de asesoramiento y capacitación de las comunidades para limitar los efectos de prácticas agrícolas y ganaderas sobre las áreas naturales.

- Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA),

- SERNA

- Secretaria de Agricultura y Ganadería

4. Buscar la colaboración de las comunidades para abordar las tareas de protección y gestión de la biodiversidad.

- COHDEFOR -SERNA

Fomentar el uso sostenible de los recursos de vida silvestre

1. Fomentar los programas de educación ambiental y rentas alternativas que disminuyan la presión sobre la flora y la fauna.

- Secretaria de Educación

1. Crear un “Centro de Acogida y Recuperación de Fauna”.

· COHDEFOR · SERNA · CORAP

2. Estudiar la situación en que se encuentran las poblaciones animales sometidas a caza y extracción de mascotas; así como establecer vedas temporales a la caza.

- COHDEFOR -SERNA - CORAP - UMA - UNAH

Prevención yMitigación de riesgos

Incrementar la información disponible para la toma de

1. Desarrollo e implementación de un “Sistema de Alerta Temprana”

· Alcaldía Municipal, 1. Incrementar el número de estaciones hidrometeorológicas.

· SERNA

· COPECO · COPECO· CODEM · Aeronáutica Civil

Establecer la zonificación de acuerdo al riesgo y vulnerabilidad.

1. Desincentivar los asentamientos humanos en las planicies de inundación del río y proximidades a los estuarios.

· Alcaldía Municipal de Namasigue

1. Desarrollar una operación de ordenamiento territorial, que permita la reubicación de algunos asentamientos humanos.

· Alcaldía Municipal

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

2. Capacitar a la población de las comunidades con conocimientos de primeros auxilios, para que brinden respuestas en casos de desastres naturales u amenazas.

· Centros de Salud · Cruz Roja Hondureña · Comités de Emergencia Local

Establecer mecanismos preventivos y correctivos para disminuir el desarrollo de incendios forestales.

1. Establecer un mapa de demanda de defensa contra incendios, que englobe riesgo y vulnerabilidad.

· COHDEFOR

2. Promover la implicación de las comunidades en el control y prevención de los incendios.

· Alcaldía Municipal

· Comités de Emergencia Local· Comités Ambientales Municipales· Asociaciones de Productores y Ganaderos.

Establecer mecanismos preventivos y correctivos para disminuir el riesgo por deslizamientos.

1. Realizar medidas de tratamiento de los taludes que faciliten su consolidación (estabilización).

· Alcaldía Municipal

· SOPTRAVI· Secretaria de Agricultura y Ganadería

2. Implementar programas de asesoramiento y capacitación a las comunidades para disminuir los impactos ocasionados por las prácticas agrícolas y ganaderas.

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

1. Evaluar la contaminación de los principales ríos del municipio.

· SERNA · COHDEFOR

2. Establecer perímetros de protección en las fuentes de agua potable que no dispongan de este.

· Unidad Ambiental Municipal

· Juntas de Agua

· Universidades · Unidad Ambiental Municipal

· COHDEFOR· Juntas de Agua

1. Formular y ejecutar un Plan de Saneamiento Integral de las aguas diferenciando las problemáticas en cada una de las microcuencas.

· Unidad Ambiental Municipal

· Unidad Ambiental Municipal

· Juntas de Agua Potable

· Juntas de Agua Potable

2. Crear una red de monitoreo de calidad de aguas.

· Patronatos Asociaciones de Amas de Casa

· Patronatos Asociaciones de Amas de Casa

· Comités Ambientales

· Comités Ambientales

· SANAA · SANAA· SERNA · SERNA· Universidades · Ministerio de

Salud,

· Instituto Hondureño de Turismo· Alcaldía Municipal

· Comités Ambientales· Comunidades

1. Crear mecanismos para la adquisición de los derechos del suelo de las fuentes de agua.

Ejecutar acciones dirigidas a garantizar la calidad y cantidad de agua.

1. Desarrollar un estudio del uso de biocidas para el control de plagas en la agricultura y sus repercusiones en la salud humana y los ecosistemas húmedos.

Impulso y Refuerzo delos ValoresAmbientales yPatrimoniales delMunicipio

Potenciar y rehabilitar el patrimonio cultural y ambiental existente.

1. Seleccionar elementos del paisaje que demanden un cuidado y protección especial.

Delimitación, Manejo yConservación de lasMicrocuencas delMunicipio.

Detener el Deterioro de las Microcuencas

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

3. Consolidar el ecoturismo y diversificar la oferta turística del municipio.

· Instituto Hondureño de Turismo

· Secretaria de Educación

· Alcaldía Municipal · INFOP

· Comités Ambientales

· Universidades

4. Capacitar y asesorar a las comunidades para que puedan desarrollar actividades de ecoturismo.

· Comunidades

· INFOP5. Establecer mecanismos de promoción turística, esto permitirá aumentar la divulgación de la oferta turística con que cuenta el municipio.

6. Acondicionar el centro de visitantes e incrementar las facilidades recreativas sostenibles para el esparcimiento ecológico, de manera que se logre integrar las actividades de esparcimiento con el medio natural (senderos, sitios de avistamiento de aves, etc.). Esta estrategia será

Clasificación del Suelode Acuerdo con suCapacidad, Potencialidades y

Fomentar la producción agropecuaria de acuerdo a los requerimientos funcionales que impone el

1. Implementación del catastro. · Alcaldía Municipal 1. Implantar un sistema de monitoreo para controlar la expansión de las actividades agropecuarias.

· Alcaldía Municipal

· Mancomunidad 2. Creación de ventanilla única de atención a conflictos.

· Unidad Ambiental Municipal

Favorecer la actividad turística en el municipio

1. Capacitación y vinculación del sector educativo con el turístico para incrementar una oferta de mano de obra calificada.

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

2. Identificar y establecer una zonificación en el área rural.

· UNITEC · Secretaria de Gobernación y Justicia· Comités Ambientales· Patronatos· Juntas de Agua· Asociaciones de Productores· AMHON

Fortalecer y DesarrollarSistemas deProducción Agropecuaria, Forestaly de Pesca de Manera

Fomentar la producción agropecuaria de acuerdo a los requerimientos funcionales que impone el medio natural.

1. Promoción de la agricultura orgánica y sostenible en los pequeños productores y certificar los productos biológicos obtenidos.

· DICTA 1. Establecer áreas pilotos de producción en áreas de recuperación de suelo.

· DICTA

2. Evaluar tecnológicamente las alternativas de diversificación agropecuaria identificando procesos de producción artesanal o industrialización, según las zonas del municipio de manera que apoye el desarrollo de oportunidades productivas frente a la mono producción de granos básicos (fríjol, maíz, sorgo).

· COHDEFOR · Alcaldía Municipal

2. Proporcionar a las comunidades la asistencia técnica necesaria para el alcance y recuperación de suelo y de recursos naturales en suelos degradados. como

· Secretaria de Agricultura y Ganadería · Universidades

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

3. Controlar el avance de la frontera agrícola a través de la generación y difusión de tecnologías ambientalmente apropiadas para pequeños y medianos productores en zonas de ladera y áreas forestadas.

· Asociaciones de Productores

3. Crear y fomentar una red de comercialización y gestión del mercado de productos agropecuarios, que se realice a través de la promoción y establecimiento de de centros de acopio, distribución y venta de los productos, así como la generación un banco de intermediarios o compradores regionales y nacionales que faciliten el comercio a nivel nacional e internacional.

· Asociaciones de Pequeños y Medianos Productores · Secretaria de Industria y Comercio

4. Articular y coordinar esfuerzos de agentes locales con competencia en el desarrollo rural del municipio, de manera que se optimice los recursos técnicos, y financieros, que se fomente las acciones complementarias.

4. Creación de un fondo de iniciativas productivas innovadoras en desarrollo sostenible. El establecimiento del fondo vendría a fomentar la generación de iniciativas que promuevan el uso y producción sostenible en el municipio.

· Cámara de Comercio Regional · Banca nacional · Cajas Rurales

Mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales

1. Mejorar el aprovechamiento y capacitar a las comunidades asentadas en áreas de vocación forestal.

• Unidad Ambiental Municipal• COHDEFOR• ESNACIFOR

1. Promover sistemas agrosilvopastoriles eficientes en los pequeños productores, de manera que se cambien prácticas de sistemas de manejo potreros y mejoras en los hatos ganaderos.

• Secretaria de Agricultura y Ganadería• COHDEFOR• Unidad Ambiental Municipal• Asociaciones Regionales de Ganaderos

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

2. Establecer mecanismos de aprobación y regulación de los planes de manejo forestal en el municipio, de manera que involucre a la Municipalidad desde los inicios del proceso de elaboración, aprobación y regulación con el fin de que se realice una mejor gestión del aprovechamiento del bosque municipal.

2. Establecer e implementar los mecanismos de organización para la compra y venta de las maderas obtenidas a través de planes de manejo regulados.

3. Investigación e inventario y fomento de productos no maderables que se pueden desarrollar en conjunto en el bosque o plantaciones forestales.

Regular y mejorar el aprovechamiento de los recursos marinos en el municipio.

Establecer un programa de investigación que permita realizar estudios e inventarios en las reservas marinas existentes para determinar, y mejorar el aprovechamiento de los recursos de acuerdo a la capacidad de carga de las zonas de aprovechamiento y explotación actuales y en las establecidas en los planes de manejo de las áreas protegidas.

· SERNA · COHDEFOR · Unidad Ambiental Municipal · UNAH · Comités Ambientales del Municipio.

1. Implantar un programa de monitoreo en los estuarios y lagunas que permite orientar medidas de protección y recuperación.

· SERNA · Unidad Ambiental Municipal · UNAH

Capacitar y asesorar a las comunidades en técnicas adecuadas de aprovechamiento de los recursos marinos.

· DIGEPESCA · FHIS

2. Diseñar e implantar un mecanismo regulador y de concertación del aprovechamiento artesanal y empresarial de los recursos marinos en el municipio.

· Comités Ambientales del Municipio

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

Diseñar y construir infraestructura que facilite el almacenamiento y comercialización de los productos marinos.

· Asociaciones de Pescadores del municipio

3. Poner en práctica los Principios Internacionales para el Cultivo Responsable de Camarón con el fin de que se pueden desarrollar códigos de practicas y mejores practicas de manejo con el fin de reducir y mitigar el impacto social y ambiental del cultivo de camarón en el municipio.

· Fiscalía del Ambiente · DIGEPESCA

· Alcaldía Municipal · Grupos Forestales · FHIS

· Alcaldía Municipal · Ministerio de Salud · FHIS

· Alcaldía Municipal 1. Diseñar y construir medidas de estabilización de taludes en las carreteras secundarias que conectan las zonas altas del municipio.

· Alcaldía Municipal

· FHIS · FHIS· SOPTRAVI 2. Mantenimiento y mejoramiento

de la carretera principal, carretera secundario y vecinal de material selecto.

· SOPTRAVI

1. Identificar y realizar un inventario de áreas en el municipio que permita una adecuada localización para la instalación de diversos servicios públicos en el municipio.

1. Establecer medidas de regulación y control de las actividades a desarrollar en las áreas vecinas a la localización e instalación de los servicios públicos, de manera que se prevengan el desarrollo de actividades no compatibles a la zona.

Mejorar el Sistema Vialy de Transporte

Establecer una mayor integración del área rural con el casco urbano y con las redes primarias para facilitar el acceso a servicios educativos, de salud, turísticos así como el transporte de productos y evacuación en caso de riesgos o amenazas

1. Instalar señalización en las carreteras secundarias y vecinales del municipio.

Determinar Suelos deTratamiento Especialcomo las Áreas queForman Parte de losSistemas deAprovisionamiento delos Servicios Públicosy Para la DisposiciónFinal de ResiduosSólidos y Líquidos.

Inventario de Áreas

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

· Alcaldía Municipal 1. Gestionar bonos de trasporte para los estudiantes de educación media, de manera que garantice la asistencia de los alumnos a los centros educativos y disminuya los niveles de deserción escolar.

· Alcaldía Municipal

· FHIS · SOPTRAVI

2. Incentivar la creación de microempresas de transporte en el municipio, esto vendrá a mejor la integración y conectividad entre el casco urbano y zonas del área rural que no cuentan con ningún servicio de transporte.

· Secretaria de Educación · Empresa privadas de transporte · SOPTRAVI

1. Aprovechar fuentes locales para la producción energética, principalmente solar, dendroenergetica, así como ampliar la conexión al sistema nacional y regional para suplir los requerimientos de energía del desarrollo social y económico del municipio.

• Alcaldía Municipal• Grupos Forestales• ENEE• SAG• COHDEFOR

1. Establecer y aprovechar bosques dendroenergéticos en forma comunitaria.

• Unidad Ambiental• Comités Ambientales• Grupos Forestales• COHDEFOR• Grupos de Pescadores

2. Promover el uso de combustibles alternativos, hornos mejorados y cocinas ahorradoras de leña.

2. Identificar áreas productoras y establecer zonas de regeneración de mangle para usos como construcción y leña.

Posibilitar el acceso al transporte en las comunidades rurales

1. Identificar rutas a nivel interior del municipio, con el fin de mejorar la accesibilidad de las comunidades con el casco urbano y vías principales.

Servicios PúblicosRurales

Satisfacer la demanda domiciliaria de energía eléctrica con la ampliación de la capacidad instalada de generación a través de energías alternativas y aumentando la conexión al sistema nacional o regional

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POLITICA PROGRAMA ESTRATEGIAS DE 12 A 36 MESES

ACTORES RESPONSABLES

ESTRATEGIAS DE 36 A 60 MESES

ACTORES RESPONSABLES

1. Fortalecer las asociaciones agrícolas o las cooperativas agrícolas, asociaciones de pescadores existentes en el municipio.

· Alcaldía Municipal de Namasigue · SAG · COHDEFOR

1. Fortalecimiento de la Cámara de Comercio para que mejore y amplié sus servicios de manera que brinde mayor apoyo con un enfoque regional.

· Alcaldía Municipal · SAG · COHDEFOR

2. Promocionar y mejorar las condiciones de gestión empresarial de manera que permita el surgimiento y fortalecimiento de microempresas agrícolas y ecoturísticas

· Instituto Hondureño de Turismo · Cámara de Comercio Choluteca

2. Incentivar el desarrollo de empresarios locales agro-exportadores.

· Cámara de Comercio Choluteca

3. Fortalecer y consolidar las organizaciones locales dedicadas al aprovechamiento de los recursos marinos de manera que puedan mejorar su comercialización en el mercado regional y nacional.

· ANDAH · DIGEPESCA · Instituto Nacional Cooperativo

· Instituto Nacional Cooperativo · Ministerio de Comercio e Industria.

Generación de Empleoen la Zona Rural delMunicipio

Fortalecer las asociaciones agrícolas

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Libro Verde Municipio de Namasigue PRORENA/GTZ

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V. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

La Municipalidad es el órgano de gobierno y administración del Municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes;...” y para ello debe “Asegurar la participación de la comunidad...” Artículo 14 de la Ley de Municipalidades.

1. Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación.

La administración municipal deberá establecer un sistema de indicadores que permitan monitorear el estado de avance y cumplimiento de las políticas y estrategias contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Para ello podrá contar con la asesoría de la GTZ como organismo cooperante en el área de desarrollo territorial y ambiental, a fin de construir indicadores ambientales, sociales, económicos y políticos que sirvan para monitorear y evaluar el seguimiento concomitante del Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Estratégico Ambiental. El esquema de seguimiento y evaluación preparado para monitorear y evaluar el Plan de Ordenamiento Territorial debe dar respuesta a las siguientes preguntas:

• A qué le vamos a hacer seguimiento?: En el Plan de Ordenamiento Territorial se debe hacer seguimiento y evaluación a las Políticas y Estrategias de corto y mediano plazo establecidas.

• Qué vamos a evaluar?: Se deben evaluar el componente estratégico,

los objetivos y las políticas, para establecer si se han dado los cambios en el uso y aprovechamiento del suelo, en el manejo y conservación de los recursos, y en el mejoramiento en las condiciones de vida y sostenibilidad de la población municipal.

• Cómo vamos a hacer el seguimiento?: Para hacer el seguimiento se

hace necesario levantar un inventario de las acciones emprendidas para la puesta en marcha de las estrategias y políticas formuladas; para ello se usará como instrumento de referencia el Plan Operativo Anual que debe formular la Administración Municipal para la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial. De esta manera tendremos un inventario pormenorizado de las acciones proyectadas.

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Libro Verde Municipio de Namasigue PRORENA/GTZ

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Una vez establecido el inventario, es necesario determinar la forma en que se hará el seguimiento a las acciones planificadas para cada vigencia. En este sentido, la participación de las comunidades e instituciones sociales del municipio será una prioridad dentro del seguimiento del Plan. Las acciones de seguimiento deben conducir a un análisis pormenorizado acerca del resultado y los impactos derivados de la puesta en marcha de las acciones o de la no realización de las acciones proyectadas en el Plan Operativo Anual de la Municipalidad, para la ejecución del Plan.

• Cómo se va a hacer la evaluación?: La evaluación es la etapa que se debe cumplir al menos después de 24 meses de haberse iniciado la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial. Se iniciará en este momento, pues se considera que las acciones estructurantes planteadas requieren de un tiempo necesario para hacer evidentes sus beneficios e impactos en la sostenibilidad de los recursos y en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

En cualquier caso esta evaluación tendrá un carácter participativo, en cumplimiento de la legislación nacional y en particular en desarrollo del Artículo 24 de la Ley de Municipalidades que establece la participación social como uno de los derechos y obligaciones de los vecinos de un municipio.

• Cual es la calidad e impacto de las políticas y estrategias?. La

finalidad de la evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial será la de establecer los impactos positivos y negativos generados por la implementación de las políticas y estrategias contenidas en el Plan.

En este sentido, no basta con hacer un inventario de los resultados obtenidos con la implementación, sino llegar a establecer qué ha cambiado a partir su puesta en marcha, y cuál es el sentido de esos cambios, para determinar si estos han beneficiado a la comunidad como estaba previsto o han creado nuevos desequilibrios.

• Han mejorado los indicadores ambientales, sociales, económicos y

políticos en el municipio con respecto al inicio del Plan?. La evaluación de impactos se hará a partir de la medición y análisis del sistema de indicadores formulado para el seguimiento y la evaluación del Plan. Se entenderá que la mejora en los indicadores denota avances en la situación de sostenibilidad y calidad de vida en la Municipalidad. Por el contrario, si los indicadores arrojan resultados negativos, será necesario preguntarse acerca de las causas de tales situaciones e implementar los correctivos necesarios para ajustar las estrategias y políticas a los principios y fines con los que fue formulado el Plan.

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2. Participación Ciudadana en el Seguimiento y Evaluación del Plan de

Ordenamiento Territorial.

Para garantizar la participación de la comunidad en el seguimiento y evaluación del plan, se conformarán Auditorias Sociales como expresiones de la sociedad civil organizada e interesada en el buen gobierno y el bienestar de su comunidad. Las Auditorias Sociales creadas para el seguimiento y evaluación del Plan establecerán controles a la acción y al ejercicio administrativo de la Municipalidad y de las Organizaciones Privadas que ejercen autoridad, o ejecutan acciones dentro del marco de los establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las funciones que cumplirán esta Auditorias Sociales son las siguientes:

1. Velar por que la Administración Municipal actúe con transparencia y eficacia en la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.

2. Atender las denuncias sobre explotación indebida de recursos naturales,

y de los suelos; y sobre violaciones al derecho de ser servido con prontitud, eficiencia, sencillez y claridad por parte de la Autoridad Municipal, cuando se instauran ante ella denuncias por violaciones a la Ley Ambiental o a los acuerdos establecidos dentro del Plan de Ordenamiento Territorial.

3. Solicitar y obtener información sobre las políticas, estrategias y acciones

emprendidas para la realización de los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial.

4. Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, y

nacionales el intercambio de información confiable y clara, para lograr evaluar los resultados e impactos del Plan implementado.

5. Contribuir al buen gobierno local, regional y nacional, estimulando a los

gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones y a mantener su legitimidad de autoridad y gobernante.

6. Mantener informada a la ciudadanía sobre el trabajo realizado.

7. Utilizar todos los medios, instituciones y leyes para hacer que las instituciones del Estado, incluyendo la Corporación Municipal, hagan prevalecer la justicia y el estado de derecho.

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Para ser Auditor Social se requiere cumplir los siguientes requisitos: 1. Ser vecino del Municipio de Namasigue en uso y disfrute de sus

derechos ciudadanos y políticos. 2. Contar con la confianza, respeto y liderazgo de la mayoría de

ciudadanos y sus organizaciones sociales. 3. Respetar la autonomía de la Auditoria Social para tomar decisiones, en

relación cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial por parte de las autoridades municipales y los funcionarios del gobierno nacional.

4. Dar muestras de transparencia y honorabilidad ciudadana. 5. Confidencialidad y prudencia para lograr el cumplimiento de sus

objetivos, protegiendo al informante.

3. Otras Formas de Participación Ciudadana en la Gestión Territorial.

Además de las Auditorias Sociales, la Administración Municipal y los ciudadanos del Corpus podrán hacer uso de otras formas de participación social establecidas dentro de la legislación nacional, a fin de hacer seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las instancias de participación reconocidas por la ley Hondureña que pueden ser usadas con tal fin son las siguientes: 1. Los Cabildos informativos o abiertos. El artículo 25, inciso 9, de la

Ley de Municipalidades ordena “celebrar asambleas de carácter consultivo en cabildo abierto con representantes de organizaciones locales, legalmente constituidas. Así mismo, el artículo 33-B, continúa diciendo...”no podrán celebrarse menos de cinco (5) sesiones de cabildo abierto al año...la infracción a la presente disposición dará lugar a la imposición de las sanciones que establece esta Ley”; y, el Art. 34. dice que “las sesiones serán públicas, en casos excepcionales, la Corporación Municipal podrá determinar que se haga de otra forma.”

2. El Plebiscito. El Artículo 16 de la Ley de Municipalidades, ordena

“convocar a plebiscito a todos los ciudadanos vecinos del término municipal, para tomar decisiones sobre asuntos de suma importancia, a juicio de la Corporación. El resultado del plebiscito será de obligatorio cumplimiento y deberá ser publicado.”

3. Gacetas municipales. El artículo 115 de la Ley de Municipalidades,

dice que hay obligación de publicar semestralmente, una Gaceta Municipal donde consten sus resoluciones más relevantes y la respuesta a las solicitudes de rendición de cuenta.

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4. Consejos de Desarrollo Municipal. El artículo 48, de la Ley de Municipalidades ordena la integración de un Consejo de Desarrollo Municipal, con representantes de “las fuerzas vivas de la comunidad”. Esta participación de los vecinos es un espacio abierto para la ciudadanía a través de sus líderes.

5. El Comisionado Municipal. La Ley establece, en el artículo 59, que

“toda municipalidad tendrá un Comisionado Municipal, electo por la Corporación Municipal, en cabildo abierto, debidamente convocado, de un listado de cuatro (4) personas propuestas por las organizaciones de la sociedad civil.” Entre una de sus funciones y atribuciones están las de “Presentar toda clase de peticiones a las autoridades municipales y derecho de obtener pronta respuesta; Velar por los intereses de las comunidades y el bien común; y, Supervisar la ejecución de los subsidios que se otorguen a los patronatos y organizaciones de la sociedad civil organizada.”

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VI. ANEXOS 1. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE NAMASIGUE

Uno de los insumos más importantes del perfil de ordenamiento territorial del municipio es la zonificación. Esta identifica las potencialidades de la configuración espacial del municipio, evaluando los niveles de desarrollo, usos, análisis de la producción, amenazas y protección áreas especiales. 1.1 Consideraciones Preliminares 1.1.1 Criterios: Los criterios a considerar para realizar la zonificación están determinados por los siguientes enfoques:

a. Aportes y conocimiento de los actores b. Comprobaciones de campo c. Fotos aéreas del territorio

Los criterios son los siguientes: 1.- Cultura productiva: patrones de uso de suelo, corresponde a las formas de cultura de hábitos y cosmovisión de los pobladores del municipio. 2. Límites entre comunidades: se destaca el conocimiento de los pobladores del ámbito territorial de sus comunidades, la capacidad de identificar en un mapa las áreas de trabajo, agricultura, casería, pesca, y sectores que son considerados por su comunidad. 3.- Sistemas productivos: las características ecológicas facilitan el proceso de identificación de los sistemas productivos en cada zona. La identificación de zonas de mayor grado de afinidad, de acuerdo a las prácticas y a la forma de utilización de los recursos. Los sistemas productivos pueden estar asociados a productos del bosque, asociados a la pesca artesanal, etc o la frontera agrícola (granos básicos, ganadería extensiva). 4.- Condiciones físico naturales: las características naturales, paisajísticas, y morfológicas permiten establecer un sistema de zonificación. Las macro zonas hidrológicas y los grupos afines de ecosistemas y formaciones vegetales, permiten realizar agrupamientos similares.

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5.- Análisis de niveles de afectación permite identificar zonas donde se han modificado sensiblemente las características que tiene los recursos naturales en dichas superficies. Tomando en cuenta estos aspectos se logro establecer las unidades territoriales que harán operativo el escenario conceptual con el cual se desarrollo el Perfil de Ordenamiento Territorial. 1.2 Metodología El proceso de determinación de la zonificación se realizo en base en la metodología desarrollada por el Programa de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) de la Secretaria de Gobernación y Justicia (SGJ)1. Debido a la diversidad en las fuentes de datos para el municipio se necesito ajustar la metodología para algunas variables, así como adaptar informacion generada por la población de las comunidades visitadas en los talleres de prospectiva territorial. En ese sentido la metodología presenta variaciones en las siguientes secciones:

- Determinación de la accesibilidad en el municipio: La metodología utilizada fue establecida por el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), en el cual define al tiempo invertido en llegar a una localidad determinada como su grado de accesibilidad.

- Zonas de riesgos y amenazas: se determinaron en base a la

informacion recolectada con los expertos locales que participaron en los talleres participativos, mas criterios técnicos para determinar deslizamientos.

En la elaboración de la zonificación se utilizo como nivel de intervención en el espacio territorial el municipio. La metodología del PMDN sugiere como unidad territorial la microcuenca. Sin embargo en el desarrollo del perfil no se considero como marco de referencia la microcuenca; si no el marco biofísico y socioeconómico de atención directa del municipio. La razón de asumir este nivel de intervención se debe que en la mayoría de los casos la gestión de la microcuenca compete a dos o más municipios y la aprobación del plan de ordenamiento territorial recae directamente en el ámbito municipal. 1 En los años 2002-2005 se realizo el PMDN, donde se desarrollo en 61 municipios el modelo de caracterización y planificación territorial (MCPT). Este modelo es un insumo importante para la planificación y el establecimiento de mecanismos que permiten a los municipios el ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico-cultural y la prevención de desastre naturales en asentamientos de alto riesgo, así como acciones urbanísticas eficientes.

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Pese que la microcuenca no sea la unidad de intervención espacial, no significa que el plan de ordenamiento territorial como un instrumento general de planificación no contemple la planificación hidrológica. En ese sentido se considera que dicha planificación se debe realizar en conjunto con los municipios involucrados en el manejo adecuado de las microcuencas compartidas. En el proceso de elaboración de la zonificación del perfil de ordenamiento territorial se desarrollan dos fases: Fase 1: Integración del uso actual del suelo, conflicto de uso y accesibilidad Fase 2: Integración de los resultados de la fase 1 con las áreas de manejo especial De la intersección de los elementos de las dos fases, surgen las categorías que componen la zonificación final del territorio del municipio. Las categorías son las siguientes:

1. Zonas de desarrollo potencial agrícola/ganadero y/o urbano 2. Zona de desarrollo agrícola/ganadero actual 3. Zonas de desarrollo forestal/agroforestal 4. Zona de restauración ecológica 5. Zona de núcleos poblacionales 6. Áreas protegidas 7. Protección de márgenes fluviales y microcuencas 8. Zonas amenazadas por inundaciones y terrenos inestables

1. 3 Elaboración de la zonificación territorial: 1.3.1 Fase I: Esta fase integra el uso actual en relación al escenario de conflictos de uso y accesibilidad mediante la intersección de (uso + conflicto + acceso) surgen las subcategorías que posteriormente permitirán genera las categorías mayores de la zonificación. 1.3.1.1 Uso de suelo actual

El mapa de uso de suelo actual es un sistema en el que se relaciona la superficie de agua, vegetación con las instalaciones y las actividades humanas en el municipio. Este mapa muestra como se distribuyen espacialmente estos elementos y cuales son las relaciones entre ellos.

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Las subcategorías de uso de suelo identificadas en el municipio son:

Sub-categorías Descripción Superficie (ha) %

Agricultura Tradicional-Matorral

Es la que se realiza con fines de subsistencia (cultivos de granos básicos, en especial con fríjol y maíz) y comúnmente se realiza con ciclos de producción que tienen una etapa en donde la tierra no se utiliza o sea una etapa de descanso o barbecho y es repoblaba por vegetación secundaria.

10755.43 49.62

Agricultura Tecnificada -Semitecnificada

Este tipo de agricultura es la que se realiza con fines comerciales (a gran escala) con cultivos permanentes o temporales tales como: piña, marañón, caña de azúcar y plantaciones frutales. Se lleva acabo en su mayor parte en los valles o suelos de buena fertilidad.

3664.53 16.91

Bosque Latifoliado En esta categoría se consideran todas las especies arbóreas de hoja de ancha. 3171.11 14.63

Pastizales - Sabanas

Son áreas de bosque y cultivadas con pastos, con uso predominante para ganadería extensiva. La sabana en general es de las categorías de mayor degradación ambiental por lo general localizadas en paisajes de montaña o laderas e inmediaciones de los valles.

2928.45 13.51

Áreas Protegidas

Son zonas cuyas características naturales (flora, fauna, relieve, morfología e hidrología deben conservarse y protegerse para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos naturales, por lo tanto son considerados suelos de protección ambiental.

660.19 3.05

Asentamientos Humanos

Incluye todas las zonas pobladas. Áreas sometidas a un uso intensivo cubierto en gran parte por estructuras, incluye ciudades, poblados, aldeas y fajas a lo largo de carreteras y rutas de transporte. Estos asentamientos son muy diversos en cuento a infraestructura, distribución de las viviendas y numero de habitantes. También incluye zonas donde se localizan instalaciones y edificaciones tales como granjas avícolas y otros complejos industriales.

223.92 1.03

Suelos Desnudos Incluye las zonas de derrumbe, cauces e los ríos con evidencia de inundación reciente o zonas de extracción de material selecto.

101.10 0.47

Total 21676.19 100 Fuente: Base de datos SINIT. Sistematización de procesos de caracterización y planificación territorial. PMDN-SGJ.2005

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1.3.1.2 Capacidad de Uso

El mapa de capacidad de uso de suelo se elabora a partir de la intersección del mapa de pendientes y de clases de tierras. La pendiente es la diferencia entre la altitud por la distancia y la estratificación de las categorías de clases de tierra se hace en función del relieve y la profundidad del suelo.

Pendiente2 Profundidad del suelo3 Clase de tierra

Tierra planas

Con pendientes menores de 15% y con suelo superficial Pendiente < a 15% Suelo superficial:

20-50 cm

Tierras planas Con pendientes menores de 15% y suelo profundo

Tierra laderas Con pendientes mayores a 15% y suelo superficial

Pendiente > a 15% Suelo profundo: 50-100 cm

Tierras laderas

Con pendientes promedios mayores a 15% y suelo profundo

Fuente: Sistematización de procesos de caracterización y planificación territorial. PMDN-SGJ.2005

1.3.1.3 Conflicto de uso de suelo

El mapa de conflictos de uso consiste en la sobreposición y confrontación de criterios de los mapas de clase de tierra (capacidad de uso) y uso actual de la tierra, obteniéndose un resultado con las valida las decisiones de:

Categoría de conflicto Descripción % de cada categoría

en el municipio

Adecuado Aquellas áreas que están siendo utilizados de acuerdo a su potencial.

22.57

Sobreutilización Áreas que están siendo utilizados por encima de su potencial. 12.29

Subutilización Son todas las áreas que están siendo utilizados por debajo de su potencial.

63.42

Uso plano Áreas urbanas en pendientes menores a 15% 1.71

2 Fuente: NASA 2007. 3 Fuente: Proyecto de identificación y delimitación de tierras de vocación forestal. Convenio AFE-COHDEFOR –DEC.1998.

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1.3.1.4 Accesibilidad4

El análisis de accesibilidad se realiza a partir de una superficie de fricción que representa el grado de dificultada con que es atravesado el terreno y el tiempo que separan las localidades. Las variables tomadas en cuenta en la superficie de fricción son: pendiente, vías, barreras naturales.

• La pendiente se determina a partir del modelo digital de elevación (SRTM, resolución 92.6624 m) se construye el mapa de pendientes en variación porcentual.

• Las vías son diferenciadas en tres tipos: carretera principal

(pavimentadas), carretera secundaria (material selecto), carretera vecinal (material selecto o de tierra).

• Las barreras naturales se identifican los puentes y ríos en las vías de

distinta jerarquía. Se determina para cada tipo de vía la velocidad a pie en función de la pendiente (S) según la formula de Tobler5. Posteriormente la velocidad es convertida en valores de tiempo y de acuerdo a la vía. De la intersección de la superficie de fricción y tiempo en segundos resultan las categorías de accesibilidad que son:

Categoría Descripción

Acceso fácil Zonas con acceso por vías pavimentadas y de material selecto que comunican diferentes localidades con un promedio de tiempo de 30 min.

Acceso difícil Zonas con acceso por vías de material selecto o de tierra que comunican localidades con un promedio de 1 h

Acceso muy difícil Zonas escarpadas, con vías de acceso de tierra o sin vías de acceso con un promedio de tiempo de mas de 2 horas

4 La metodología fue establecida por el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), en el cual define al tiempo invertido en llegar a una localidad determinada como su grado de accesibilidad. 5 Las velocidades a Pie (“Walking Velocity”) fueron definidas por Waldo Tobler en Non-Isotropic Geographic Modelling en 1993 así: [ ] 6.0))05.0(5.3exp(6_ ×+×−×= SabssfueradeviaVelocidad [ ] 6.0))05.0(5.3exp(6_ ×+×−×= SabssfueradeviaVelocidad . Donde (S) es definida como la pendiente dh/dx o tangente.

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1.3.1.5 Integración: del uso actual, conflicto de uso y análisis de accesibilidad para desarrollar la zonificación de primer orden. De acuerdo a la integración de las diferentes variables surgen sub categorías de unidades de ordenamiento territorial que a la vez se agrupan en categorías mayores. Las subcategorías de la zonificación de primer orden en el municipio son:

Código Subcategoría Superficie (ha) %

A / 1 Desarrollo potencial para la agroindustria y / o expansión urbana 9,049.68 41.75

A / 2 Desarrollo potencial para la agricultura con técnicas de conservación de suelo y sistemas agroforestal

4,746.29 21.90

B / 3 Desarrollo de agricultura tecnificada en núcleos tradicionales 1,482.85 6.84

B / 4 Desarrollo de la ganadería de núcleos tradicionales 303.44 1.40

C / 7 Desarrollo potencial para la producción agroforestal 1,848.99 8.53

C / 9 Desarrollo de la producción forestal en el bosque latifoliado o de la caficultura bajo 834.89 3.85

C / 10 Desarrollo de la conservación del bosque con fines de belleza escénica, recreación y / o investigación

849.45 3.92

D / 11 Restauración ecológica 2,189.24 10.10 E / 5 Desarrollo urbano en núcleos tradicionales 371.33 1.71

Total 21,676.17 100.00 1.3.2 FASE II: La zonificación final de usos del territorio es la integración de los resultados de la fase 1 con las áreas de manejo especial: protección hidrológica, áreas protegidas y áreas de amenazas (inundaciones, deslizamientos)

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Finalmente se integra el conjunto de categorías y subcategorias, obteniéndose la propuesta final de ordenamiento territorial para el municipio. La propuesta de zonificación final para el municipio es la siguiente:

Código Categoría de Zonificación Características Superficie

(Ha) %

A Zona de desarrollo potencial agrícola /ganadera y / o urbano

Compuesta por zonas que podrían utilizarse para realizar actividades agropecuarias y/o de desarrollo urbano (asentamientos humanos) y que actualmente están ocupadas por otros usos (en subuso) excluyendo el bosque.

11291.10 52.09

C

Zona de desarrollo forestal y agroforestal

Esta compuesta por zonas que actualmente están ocupadas por bosque de pino, mixto y latifoliado, además por cultivos permanentes. Con base en criterios de accesibilidad y pendiente se pueden distinguir las zonas de producción y las de protección forestal.

2789.29 12.87

G Protección de márgenes fluviales y microcuencas

Las zonas productoras de agua son franjas de 150 m de protección para ríos, 100 para corrientes de agua permanentes y 50 m para corrientes de agua intermitentes.

2547.83 11.75

D Zona de restauración ecología

Esta compuesta por las tierras que han sido explotadas y necesitan pasar por un proceso de restauración, desde el punto de vista ecológico y ambiental para convertirlas de nuevo en áreas productivas

1607.09 7.41

H Zonas amenazadas Son las zonas amenazadas por inundaciones, deslizamientos. 1249.05 5.76

B Zona de desarrollo agrícola / ganadero actual

Esta compuesta por zonas en las que actualmente se realiza actividades agropecuarias sin causar conflictos en el uso de la tierra.

1248.02 5.76

F Áreas protegidas

Son zonas cuyas características naturales (flora, fauna, relieve, morfología e hidrología deben conservarse y protegerse para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos naturales, por lo tanto son considerados suelos de protección ambiental.

655.83 3.03

E Zona de núcleos poblacionales

Esta compuesta por un grupo e poblaciones humanas, con todas las características sociales desarrollándose a través del tiempo, el análisis de la población puede definirse por edades, situación familiar, grupos étnicos, actividades económicas, políticas y sociales.

287.96 1.33

Total 21676.17 100.00

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