Sesión 01: Evolución del Concepto de

Planificación

Catedrático: Mg. Nino Delgado Viera

Planeamiento de Sistemas Tecnológicos

SESIÓN - 01:

EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. CONCEPTOS DE LA PLANEACIÓN

4. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN

5. TEORÍAS DE PLANEACIÓN

6. TIPOS DE PLANEACIÓN

7. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

SUMARIO

PLANIFICACIÓN

PLANEAMIENTO

PLANEACIÓN

PLANIFICAR

PLANEAR

PLAN

Te r m i n o l o g í a s

D R AE

Trazar los planos de una obra.

Hacer plan o proyecto de una

acción. Someter a planificación.

Acción y efecto

de Planear.

Trazar un Plan

Acción y efecto de Planificar.

Plan general, científicamente

organizado, de gran amplitud

para obtener un objetivo

determinado.Altitud o nivel.

Intención, proy

ecto,

estructura.

Planeamiento

Trazar o formar

el plan de una

obra. Hacer

planes o

proyecto.

4

Predominancia de las Unidades de decisión

complejas requieren consenso respecto a:

Preferencias de la sociedad nacional.

Eficiencia en el uso de los recursos

Racionalidad de las políticas y acciones.

Si no planificamos… alguien planifica por

nosotros.

¿Porqué Planificamos?

5

¿Dónde estamos?

¿Hacia dónde vamos?

¿Hacia dónde queremos llegar?

¿Cómo hacemos para llegar?

La Planeación intuitiva

La planificación no nos resuelve el futuro, solo nos ayuda a

reducir la incertidumbre sobre el.

6

¿Dónde estamos?

¿Hacia dónde vamos?

¿Hacia dónde queremos llegar?

¿Cómo hacemos para llegar?

Planeación intuitiva y Estratégica

SITUACION INICIAL

DIAGNOSIS

TENDENCIA

PROGNOSIS

VISIÓN

IMAGEN-OBJETIVO

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

PROYECTOS

La planificación no nos resuelve el futuro, solo nos ayuda a reducir

la incertidumbre sobre el.

INCERTIDUMBRE

¿Por qué Planificar?

YO CIRCUNSTANCIAS

SOCIEDADINDIVIDUO

CAMBIO

SOCIAL

ACCION

RACIONAL

ESTRATÉGICA

enfrentar la…

Voluntad

objetiva para

intervenir

Adaptación

coherente de

medios-fines

Perspectiva

de mediano y

largo plazo

tensión…

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

Presupuesto

Anual

Visión Nacional

Políticas de Estado

Políticas de Gobierno

Proyecciones y recomendaciones

Macroeconómicas

Planificación Sectorial

Planificación Territorial

Planificación Institucional

Gestión del corto plazo

La Planificación en los Niveles de Gobierno

Imagen Objetivo

Agenda Estrategica

Acuerdo Nacional

Programas

Exposiciones

Marco

Macroeconómico

Multianual

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Imagen Objetivo

Agenda Estrategica

Acuerdo Nacional

Nivel Territorial

Rol Institucional

Imagen Objetivo del

País y su agenda

Estratégica / CEPLAN

Acuerdo Nacional

“Hoja de Ruta”

Planes Estratégicos

Sectorial es Multianuales

Planes de Desarrollo

Concertado

Planes Estratégicos

Institucionales

POI, PAC, Presupuesto

(PIA, PIM)

64%

28%

8%

G. Corriente

G. Capital

S. Deuda

PIA 2013 (S/. 108 MM)

SESIÓN - 01:

EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. CONCEPTOS DE LA PLANEACIÓN

4. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN

5. TEORÍAS DE PLANEACIÓN

6. TIPOS DE PLANEACIÓN

7. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

SUMARIO

10

• René Descartes (1596-1650) «Discurso del Método»

• Adam Smith (1723-1790) «La Riqueza de las Naciones»

• Frederick Winslow Taylor (1856 - 1915) “Principios de la

administración científica”

• Henri Fayol (1841-1925) “Administración Industrial y General”

• Russell L. Ackoff principio de idealización

• Peter Drucker (1909) “La sociedad poscapitalista”

• Alvin Toffler “El shock del futuro” “La tercera ola” “Cambio de

poder” y “Las guerras del futuro»

• Michael Porter “Estrategia competitiva”, “Ventaja competitiva” y

“Ventaja competitiva de las naciones”

• Arnoldo Hax y Nicolás Majluf “Gestión de empresa con una visión

estratégica”

• Henry Mintzberg “El auge y caída de la planificación

estratégica”

Precursores de la Planificación

11

El concepto de planeación deriva de una actividad del hombre como ser racional;

con ella, se considera necesario prever el futuro y organizar su acción de acuerdo

con las previsiones, por lo que la planeación es tan antigua como el hombre

mismo (Álvarez, 2004).

El ser humano, desde sus orígenes, ha recurrido a la planeación como una

actividad previa para resolver problemas; en cuya solución tiene que utilizar su

capacidad de imaginación, de acción y de organización.

El ser humano y la planeación

PLANEACIÓN

Actividad

previa

Orígenes

Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideología socialista

concibe el Estado como una gran empresa que produce de acuerdo a un Plan

Central y no conforme a los caprichos del mercado. “Planificación imperativa/

normativa”. Caracterizada por la intervención autoritaria del Estado en los planes y

proyecciones económicas principalmente.

Exhaustiva en relación con las áreas o variables en las que interviene el Estado. En

Francia después de la II GM, se ajusta la planificación soviética normativa hacia la

planificación indicativa. Sigue la inercia del intervencionismo del Estado, pero se

Diferencia de la planificación soviética, no se opone a la propiedad privada y otros

principios liberales de la economía.

Países europeos y EE.UU orientan sus sectores estratégicos, usando este enfoque

(Planificación Democrática para la Agricultura de los EE.UU, o los planes de

generación de energía en España)

Evoluc ión de Modelos Según Paradigmas

Evolución en América Lat ina

• Nace como condición a la promoción

del modelo desarrollo inspirado en los

organismos de cooperación. Se va

adaptando según las tendencias

dominantes en la escena institucional

internacional.

• Inicio, Años 60-70.“Planificación

indicativa”. Se introduce la

planificación principalmente bajo este

modelo, que orienta el gasto público

y el incentivo a la inversión

privada, basada en proyecciones del

comportamiento de sectores

estratégicos de los países

(energía, infraestructura

vial, educación, agricultura).

Evolución en América Lat ina

• Los años 80: época de crisis /

ajuste. “Planificación Estratégica

Corporativa” Intenta anticiparse al

futuro reconociendo que se trabaja

en ambientes de alta

incertidumbre y por tanto debe ser

adaptativa. En la Administración

publica la principal preocupación

es lograr equilibrios fiscales, se

disminuye sensiblemente el

intervencionismo del Estado, la

mayoría de la actividad económica

se libra a la racionalidad del

mercado.

Evolución en América Lat ina

• Los años 90: reformas liberales.

“Planificación Estratégica en la

Administración Pública”. Se impone un

enfoque eficientista en la gestión pública.

Se introducen con fuerza esquemas de

privatización de los servicios que antes

prestaba el Estado

• Los años 00: estabilidad, ajuste a las

reformas. “Planificación

situacional/Estratégica pública”.

Combinaciones estado –mercado. La

Intervención del Estado se amplía en

relación con las áreas, pero se concentra

en ciertos aspectos de la actividad

económica y social. Alianzas público

privado para la producción de bienes

públicos.

SESIÓN - 01:

EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. CONCEPTOS DE LA PLANEACIÓN

4. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN

5. TEORÍAS DE PLANEACIÓN

6. TIPOS DE PLANEACIÓN

7. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

SUMARIO

18

“La planificación es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para

conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio, mas cuando lo manejan

personas que no lo son, a menudo se convierte en un ritual incongruente que

proporciona, por un rato, paz a la conciencia, pero no el futuro que se busca”.

Russell L. Ackoff

PLANEACIÓN

19

Es una actividad presente (de aquí y ahora) y se extiende hacia el futuro (el

mañana) se apoya en decisiones, ofrece alternativas de solución para

mejorar o evitar un estado de las cosas, para lo cual prevé acciones y

estrategias.

PLANEACIÓN

¿Qué es la Planeación?

Es el Proceso que se sigue para

determinar cómo la Organización puede

llegar a cumplir sus objetivos

organizacionales. Consiste en formular

planes de acción que permitan

anticiparse y moderar su futuro.

George Steiner la define como:

El proceso que comienza con el

establecimiento de objetivos, define

estrategias, políticas y planes para

logralos, poniendo en practica decisiones

que permitan alcanzar esos objetivos.

Nunca se debe de hacer un

Planeamiento solo o con un grupo muy

reducido, debe de invitar a quienes

puedan dudar o discrepar.

Palabras de Fayol Respecto a

Planificar Dice:

“Prever es escrutar el porvenir y

confeccionar el programa de

acción. Así comprendida, la

administración no es ni un privilegio

exclusivo, ni una carga personal del

jefe o de los dirigentes de la

empresa. Es una función que se

reparte, como las otras funciones

esenciales, entre la cabeza y los

miembros del cuerpo social”.

Planificar

Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática.

Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus

circunstancias…lo contrario de improvisar (Matus Carlos).

Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en

el presente y el ojo en el futuro.

Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con

las decisiones actuales, en el contexto de cambios

situacionales y que se expresa en la formulación de

planes interrelacionados (Soriano Miriam)

22

Por su parte Kootz y Weihrich (1994) mencionan que la

planeación es la más fundamental de todas las funciones

administrativas ya que incluye seleccionar misiones, objetivos

y las acciones para lograrlos.

“Planear significa elegir, definir opciones frente al futuro, pero

también significa proveer los medios para alcanzarlo (...)”

Charles Hummel.

“La planeación es algo que se lleva a cabo antes de efectuar

una acción (...) es un proceso que se dirige hacia la

producción de uno o más futuros deseados (...) que no es

muy probable que ocurran a menos que se haga algo al

respecto (...)”. Russell Ackoff (1993).

23

“Planear no es eliminar la intuición. Es eliminar la

improvisación (...). El planeamiento es un método de trabajo por

medio del cual las cosas se “preparan”, concomitantemente se

acompaña la acción y se aprende de lo que en realidad sucede”.

Alberto Levy (1981).

“La planeación provee un enfoque racional para lograr objetivos

preseleccionados (...), permite salvar la brecha que nos separa

del sitio al que queremos ir. La planeación es un proceso que

requiere un esfuerzo intelectual, requiere determinar

conscientemente los cursos de acción a seguir y basar las

decisiones en propósitos, conocimientos y estimaciones bien

definidos”. Harold Koontz y Heinz Weihrich.(1995).

“Planificar es intentar modificar a partir de la voluntad humana el

curso de los acontecimientos” Uriel Leiferman (1996).

24

Planificar implica 5 pasos básicos:

1. Determinar los objetivos:Medibles, alcanzables, retadores, tiempo, específicos.

2. Establecer líneas de acción para alcanzar losobjetivos fijados.

3. Priorizar y distribuir los recursos materiales yhumanos de forma eficaz y eficiente.

4. Establecer plazos por que como dice EdmundoHoffens «La única diferencia entre un sueño y unobjetivo es una fecha»

5. Definir mecanismos de control y seguimiento paramedir el cumplimiento de los objetivos y adoptarmedidas correctoras si fuera necesario.

SESIÓN - 01:

EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. CONCEPTOS DE LA PLANEACIÓN

4. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN

5. TEORÍAS DE PLANEACIÓN

6. TIPOS DE PLANEACIÓN

7. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

SUMARIO

IMPORTANCIA DE

LA PLANEACIÓN

Facilita alcanzar los objetivos

y nos ayuda a trabajar

eficazmente, pero también a

hacerlo en el menor plazo

posible y con la menor

cantidad de recursos, por lo

tanto, a ser más eficientes.

¿Vale la pena dedicar tiempo

a planificar?

SESIÓN - 01:

EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. CONCEPTOS DE LA PLANEACIÓN

4. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN

5. TEORÍAS DE PLANEACIÓN

6. TIPOS DE PLANEACIÓN

7. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

SUMARIO

TEORÍA DE LA

PLANEACIÓNCORRIENTES

Autores

Características

generales

Proceso

general

Administrativa SistemasCambio o del

desarrolloProspectiva o

de innovación

SESIÓN - 01:

EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. CONCEPTOS DE LA PLANEACIÓN

4. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN

5. TEORÍAS DE PLANEACIÓN

6. TIPOS DE PLANEACIÓN

7. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

SUMARIO

TIPOS DE

PLANEACIÓN

SESIÓN - 01:

EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN:

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. CONCEPTOS DE LA PLANEACIÓN

4. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN

5. TEORÍAS DE PLANEACIÓN

6. TIPOS DE PLANEACIÓN

7. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

SUMARIO

RECURSOS

POSICION

ESTRATEGIAS

I

D

E

N

T

I

D

A

D

EMPODERAMIENTO

¿Cuáles son los factores que el Planeamiento Estratégico

contribuye a fortalecer en una organización?

VISIÓN DE FUTURO

Estrategia• La estrategia es un término tan antiguo como la civilización occidental. Su

origen griego (strategia) nos remonta a una definición que hoy en día ha

recuperado vigencia, y que consiste en definir la estrategia como: “La

búsqueda del emplazamiento propicio de las tropas en el campo de

batalla”.

• Empleada inicialmente antes del año 800 AC. “Una combinación de

conocimientos necesarios para el Comandante en Jefe”.

• Jenofonte: “Estrategia es el arte de garantizar la libertad al pueblo y al

estado”. (100 AC.)

• Sun Tzu: “El arte de la guerra”. (400-320 AC.)

• “Arte de la dialéctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver

su conflicto”. Gral. Beaufré

• “Arte de emplear las fuerzas militares para alcanzar los resultados fijados por

la política”. Gral. Lidell Hart.

• “Arte de retrasar las operaciones hasta que la desintegración moral del

enemigo torne a la vez posible y fácil asestarle el golpe decisivo”. V.I. Lenin.

Articulación del Sistema de Planificación entre los niveles nacional, sectorial, regional y local

NIVEL NACIONAL

PLAN BICENTENARIO - PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO 2021 CEPLAN

Políticas del Acuerdo Nacional

Visión de Futuro al Siglo XXI

Objetivos Nacionales 2021

- Metas (Indicadores y Línea de Base)

- Lineamientos de Política por objetivos

Programas y Proyectos

NIVEL SECTORIAL

PESEM

Misión

Visión de Futuro

Políticas Sectoriales de Turismo

Objetivos Estratégicos

Programas

- Acciones por cada Programa

NIVEL SECTORIAL

PLANES INSTITUCIONALES

Misión

Visión de Futuro

Objetivos Estratégicos

Estrategias por Objetivos

Medidas por estrategias

Los objetivos nacionales deben

ser referente para la

formulación de objetivos

sectoriales según la

competencia del sector

39

¿Qué es la Planificación Estratégica?

“Proceso que se sigue para determinar

los objetivos y las metas de una

organización y las estrategias que

permitirán alcanzarlas”

La Planificación estratégica fija los límites

dentro de los cuales tiene lugar el control y

evaluación de gestión

(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno

Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

40

Steiner define, en este sentido, la planeación estratégica como: “El

proceso de determinar los mayores objetivos de una organización y las

políticas y estrategias que gobernarán la adquisición, uso y disposición

de los recursos para realizar esos objetivos.”

La planificación estratégica comienza dando respuesta a estas tres

preguntas:

(a) ¿Dónde estamos hoy?

• Análisis de la situación:

• Análisis del entorno

• Análisis interno

(b) ¿Dónde queremos ir?

• Objetivos y metas a largo plazo

(c) ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?

• Comprender el mercado (para el caso de empresas) o el ámbito de

actuación territorial (municipio) y normativa (competencias)

• Diseñar las estrategias apropiadas

Los Niveles de la Planificación

NIVELES DE

PLANIFICACIÓN¿POR QUÉ Y PARA QUÉ SIRVE? ¿CÓMO SE HACE?

Estratégica

Facilita la construcción de la Visión, la

Misión institucional, y la elaboración

de objetivos estratégicos. Exige a la

organización precisar lo que quiere

“Ser y Hacer” en el largo plazo.

Visión, Misión, Análisis

FODA y Objetivos

Estratégicos.

Programática

Establece las estrategias y tácticas las

cuales nos permitirán alcanzar los

objetivos estratégicos. Es necesario

destacar que el nivel programático se

convierte en el puente que articula el

nivel estratégico con el nivel

operativo.

Formulación de

Estrategias y Tácticas,

Resultados e

Indicadores de Impacto

Operativa

Establece con claridad las actividades

y metas que se deben alcanzar en el

corto plazo para garantizar el logro de

los objetivos.

Definición de las

Actividades Tareas,

Responsables, Costos,

Metas y cronograma.

42

Diagnóstico

Análisis FODA

Visión al año 2021

Misión

Valores

Factores Críticos del Éxito – FCE

Objetivos Estratégicos

Generales - OEG

Específicos - OEE

Proyectos

Indicadores

Organización de Soporte

El Plan Estratégico

1.1. Análisis de

la situación

externa

1.2. Análisis de

la situación

interna

2. Diagnóstico

de la situación

Decisiones estratégicas

3. Sistema de

objetivos

corporativos:

Misión, visión y

valores

Objetivos

estratégicos

4. Estrategias:

Definición del

negocio

Estrategias de

cartera (de

negocios)

Estrategias

competitivas

Estrategias de

crecimiento

4.1. Corporativas:

4.2. Funcionales

5. Decisiones

operativas

5.1. Planes de

acción

5.2. Priorización de

los planes y de

las acciones

5.3. Presupuesto y

cuenta de

explotación

previsional

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

1.a FASE 2.a FASE 3.a FASE

Análisis y diagnóstico de la

situación

Decisiones

operativasDecisiones estratégicas

Análisis

externo

Análisis

interno

Diagnóstico

+

Identificación

retos

SISTEMA DE

OBJETIVOS

CORPORATIVOS

Misión

Visión

Objetivos

estratégicos

DESPLIEGUE DE

OBJETIVOS

Alcance de la actividad

Cómo desarrollar la

actividad

Despliegue de objetivos:

Líneas de actuación

para cada objetivo

estratégico

Objetivos

anualizados

indicadores

Planes de acción

Priorización

Presupuestos

Cuenta de

explotación

previsional

Seguimiento

y control

1a ETAPA 2a ETAPA 3a ETAPA 4a ETAPA 5a ETAPA 6a ETAPA

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE UNA EMPRESA PÚBLICA

Enfoques Modernos de la Gestión Estratégica

La Gestión Basada en Procesos

La Reingeniería (Reingeniería de los procesos del negocio()

El Empowerment

El Outsorcing (Tercerización)

El Benchmarking (Referenciación)

El Dowsinzing

El Resinzing

Tecnologías de Información

“La planificación como proceso integral para la toma

decisiones estratégicas, no ha perdido

vigencia, porque no puede perder vigencia la lógica

de pensar antes de actuar, lo que cambian son las

matrices institucionales, que hacen que los

paradigmas y prácticas de planificación debanadaptarse a los nuevos contextos”.

ILPES – CEPAL.

“No debemos esperar que el mañana ocurra, porqueentonces actuaremos siempre tarde ante problemas yacreados u oportunidades que no podemos aprovechar”Carlos Matus.