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OBJETIVOS E INSTRUMENTOSDE POLÍTICA AGRÍCOLA

Universidad Central de VenezuelaFacultad de Ciencias Económicas y SocialesComisión de Estudios para Graduados (CEAP)Área de Relaciones Internacionales y Globales

Instituto de Políticas Agrícolas de Fedeagro (IPAF)

CURSO-SEMINARIO CURSO-SEMINARIO NEGOCIACIONES COMERCIALES NEGOCIACIONES COMERCIALES

INTERNACIONALES SOBRE INTERNACIONALES SOBRE AGRICULTURAAGRICULTURA

Caracas, Octubre de 2002Prof. Alfredo Van Kesteren

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• Toda política debe definir sus objetivos • Una política puede contribuir a varios objetivos

• Los objetivos no deben ser contradictorios entre sí, ni con los objetivos de otras políticas

• Los objetivos pueden cambiar en el tiempo, y por supuesto las políticas y sus instrumentos

• Toda política implica un uso de recursos y posiblemente descarta objetivos o políticas alternas.

OBJETIVOS Y POLITICAS

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- Productivos: Producción de de alimentos; materias primas para la industria;

diversificación de la producción; generación de divisas

- Ocupación territorial: Modificar corrientes migratorias internas; ocupación de

porciones de territorio; desconcentración urbana

- Distribución del ingreso: Creación de fuentes de ingreso y empleo; redistribución del ingreso

- Otros: Conservación del ambiente y del paisaje;

preservación de culturas y tradiciones

ALGUNOS OBJETIVOS DE POLITICA POSIBLES PARA LA AGRICULTURA

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Apropiación y uso de la tierra: Reformas agrarias; mercado de tierras; impuestos prediales (según ubicación o uso);

arrendamientos

Trabajo: Regulación de las relaciones obrero-patronales: salario mínimo; participación de los trabajadores

Investigación y desarrollo tecnológico: Inversiones en investigación; asistencia técnica; extensión; capacitación

Infraestructura de producción y servicios: Riego; vialidad;

electrificación; comunicaciones; saneamiento

Financiamiento: Entidades especializadas; condiciones de financiamiento; tasas de interés

ALGUNAS POLITICAS AGRICOLAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA (I)

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Sanidad agropecuaria: Controles fito y zoosanitarios; campañas de erradicación o prevención; infraestructura de

control sanitario

Insumos básicos y equipamiento: Fertilizantes; semillas; maquinaria agrícola;

Relaciones agro – industriales: Concertación por cadenas o circuitos agroindustriales específicos

Comercialización: Información de mercados, normalización; bolsas de productos; almacenamiento; precios mínimos

ALGUNAS POLITICAS AGRICOLAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA (II)

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- Sostenimiento de precios:aranceles, medidas no arancelarias, subsidios internos

- Estabilización de precios:almacenamiento, compras estatales, franjas de precios

- Apoyo o regulación de exportaciones:subsidios o impuestos a la exportación, regímenes aduaneros

especiales

- Desarrollo de productos:calidad, nichos de mercado, innovaciones, mercadeo,

certificación

- Desarrollo de acuerdos comerciales: Estrategias por países o conjuntos de países;

POLITICA COMERCIAL AGRICOLA

7

OBJETIVOS

POLITICAS

INSTRUMENTOS

RECURSOS

ACUERDO

POLITICA COMERCIALOTRAS POLITICAS

APLICACION

NEGOCIACIONNEGOCIACION

ACUERDO

CONCESIONES

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• Las magnitudes y características de la agricultura son diferentes en los diferentes países

• Los objetivos, políticas e instrumentos de política para la agricultura son también diferentes en los diferentes países

• En teoría, en un acuerdo comercial, se intentan conciliar los instrumentos de política para que cada país pueda lograr sus objetivos y se establezcan o incrementen las corrientes de comercio

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Sectores Agrícolas Diferentes

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Región Población Población Rural/Total Activa Activa Agrc/Totalo país total rural total agrícola

(miles) (miles) (%) (miles) (miles) (%)

Mundo 5.768,0 2.592,0 44,9% 2.768,0 1.305,0 47,1%Africa 739,0 421,0 57,0% 314,0 187,0 59,6%Asia 3.488,0 1.980,0 56,8% 1.730,0 1.031,0 59,6%China 1.232,1 876,5 71,1% 731,5 520,4 71,1%Europa 728,8 71,6 9,8% 356,1 37,1 10,4%EEUU 269,4 7,9 2,9% 137,0 3,6 2,6%Suramérica 322,0 63,0 19,6% 136,0 26,0 19,1%Chile 14,4 2,5 17,4% 5,7 1,0 17,5%Brasil 161,1 28,9 17,9% 72,3 12,9 17,8%Colombia 36,4 8,6 23,6% 15,7 3,7 23,6%Venezuela 22,3 2,3 10,3% 8,8 1,0 10,8%

POBLACION RURAL Y AGRICOLA ACTIVA

Fuente: FAO. Tomado de Montilla, J.J. Agricultura y Desarrollo Humano en Venezuela, 1999. Datos de 1996

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% Agropecuario PB AgrícolaRegiones y países de PIB Total Mill.USD

MEXICO 7,4 24.823CaribeBARBADOS 4,3 85GUYANA 35,8 252HAITÍ 36,6 785JAMAICA 8,7 513REP.DOMINICANA 14,0 1.848SURINAME 11,1 63TRINIDAD Y TOBAGO 2,5 143América CentralBELICE 20,3 123COSTA RICA 15,4 1.390EL SALVADOR 13,6 1.410GUATEMALA 24,1 3.798HONDURAS 19,8 811NICARAGUA 33,7 672Región AndinaBOLIVIA 11,7 844COLOMBIA 14,2 12.174ECUADOR 13,0 2.471PERÚ 7,2 4.403VENEZUELA 4,9 3.450Región SurARGENTINA 6,7 19.692BRASIL 7,2 55.898CHILE 7,6 5.468PARAGUAY 26,9 2.594URUGUAY 12,1 2.314América Latina y Caribe 8,0 146.695ESTADOS UNIDOS 1,7 129.842CANADÁ 2,3 13.165

Fuente: BID, U.S.Dep.Commerce, Canadian Agruculture Library.Datos de 1996

IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL SECTOR AGROPECUARIOEN AMERICA

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Región Superficie Arables y Superficie Cosech/ Cosech/o país país cult. permtes. cosechada habitante activ.agríc.

(miles ha) (miles ha) (miles ha) (ha/pers) (ha/pers)A B C=B/A D E=D/B F G

China 2.000.000 95.843 4,8% 141.400 147,5% 115 272Europa 700.000 134.840 19,3% 171.075 126,9% 235 4.611EEUU 800.000 187.776 23,5% 105.091 56,0% 390 29.192Brasil 1.000.000 53.500 5,4% 50.768 94,9% 315 3.936Colombia 200.000 6.281 3,1% 4.745 75,5% 130 1.282Venezuela 91.205 3.550 3,9% 1.627 45,8% 73 1.713

TIERRAS ARABLES Y DE CULTIVOS PERMANENTESy SUPERFICIE COSECHADA

Fuente: Montilla, J.J. Agricultura y Desarrollo Humano en Venezuela, 1999. Datos de 1996

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Políticas Agrícolas Diferentes

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5,416164914,9080511,007126,3466134410,50839TOTALES

44,205616,701211098,0131715,3018Tabaco24

1,703614,7030110291,24406,5035Residuos y desperdicios23

1,126818,70311102610,5627819,5027Bebidas22

9,606819,7019110176,73511616,6023Preparac.de cereales19

5,707816,7012110125,421813,5013Cacao18

5,4125417,2027110178,7264117,5022Azúcares17

4,7090200271105120,9279116,0032Carnes preparadas16

2,406617063110517,14649,4065Grasas animales y veg.15

5,70589,03067110521,70564,6060Semillas oleaginosas12

2,603819,7035110346,0356610,6037Productos de molinería11

1,002112,50301101620,711246,2035Cereales10

0,704712,9033110321,435210,0035Café y té09

3,0011515073110631,721959,9062Frutas y nueces08

5,0015413,5068110633,6551477,9078Vegetales comestibles07

6,7025118,90401104412,3738713,8043Productos lácteos04

3,509320055110534,6631019,7062Carnes02

AVESSp.AVESSp.AVESSp.AVESSp.AVESSp.DescripciónCap

PrmNoPrmNoPrmNoPrmNoPrmNoAGROPECUARIOS

EE UUCOLOMBIACHILECANADAARGENTINAPRODUCTOS

ARANCELES

Fuente: BID. Arancel NMF de 1997

No No No No No

15

Comunidad Andina: ESP por país, 1995-1998 (% Valor de la Producción)

Países 1995 1996 1997 1998

Bolivia 9.0 7.5 10.1 16.7 Colombia -9.5 6.7 3.4 3.2 Ecuador 30.4 23.0 30.7 30.2 Perú 3.7 6.6 4.0 4.9 Venezuela 22.7 14.9 9.6 24.7 ESP Total 2.7 9.8 7.9 10.1

Fuente: Secretaría General de la

Comunidad Andina, SG/dt102

16

Comunidad Andina: ESP por país Nominal y Efectivo, (Millones US$)

Nominal Efectivo Países

1996 1997 1998 1996 1997 1998

Bolivia 47.2 65.5 91.3 7.4 62.1 75.9 Colombia 302.0 177.1 150.2 26.3 81.3 -126.9 Ecuador 259.0 349.8 275.5 -367.7 -333.7 -273.2 Perú 90.8 58.1 61.4 -120.6 -109.0 -58.6 Venezuela 143.4 103.8 284.9 32.3 -201.7 -172.3 ESP Total 842.4 754.3 863.2 -422.4 -501.0 -555.2

Fuente: Secretaría General de la

Comunidad Andina, SG/dt102

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Comunidad Andina: Balanza Comercial Agropecuaria con el Mundo

(Millones de dólares)

1997 1998 1999 País Exp Imp Saldo Exp Imp Saldo Exp Imp Saldo

Bolivia 421 168 253 386 192 195 368 201 167 Colombia 4,263 1,883 2,381 4,008 1,892 2,116 3,349 1,506 1,843 Ecuador 3,156 546 2,610 2,765 741 2,024 2,439 359 2,080 Perú 2,220 1,214 1,006 1,267 1,424 -157 1,483 1,060 423 Venezuela 658 1,525 -867 663 1,883 -1,219 549 1,744 -1,195 C.Andina 10,719 5,336 5,383 9,089 6,131 2,958 8,188 4,870 3,317 * Ambito GATT más Pesca Fuente: SICEXT / Secretaría General / CA. Junio 2000

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Comunidad Andina: Exportaciones agropecuarias al Mundo y a

la Comunidad Andina (Millones de dólares)

1997 1998 1999 Países Mundo CA % Mundo CA % Mundo CA %

Bolivia 421 213 51% 386 201 52% 368 190 52% Colombia 4,263 249 6% 4,008 428 11% 3,349 304 9% Ecuador 3,156 179 6% 2,765 135 5% 2,439 139 6% Perú 2,220 90 4% 1,267 77 6% 1,483 58 4% Venezuela 658 238 36% 663 243 37% 549 166 30% CA 10,719 969 9% 9,089 1.084 12% 8,188 857 10% Fuente: SICEXT / Secretaría General / CA. Junio 2000

19

ARROZ: APOYO EN LA COMUNIDAD ANDINA Y EN PAISES DESARROLLADOS, 1990-1996 (ESP %)

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

120

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

AÑOS

BOLIVIA

COLOMBIAECUADOR

PERÚ

VENEZUELAEEUU

CanadáU.Europea

Japón

20

AZUCAR: APOYO EN LA COMUNIDAD ANDINA Y EN PAISES DESARROLLADOS, 1990-1996 (ESP %)

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

AÑOS

BOLIVIACOLOMBIA

ECUADOR

PERÚVENEZUELA

EEUUCanadá

U.EuropeaJapón

21

MAIZ: APOYO EN LA COMUNIDAD ANDINA Y EN PAISES DESARROLLADOS, 1990-1996 (ESP %)

-20

0

20

40

60

80

100

120

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

AÑOS

BOLIVIA

COLOMBIA

ECUADOR

PERÚ

VENEZUELA

EEUU

Canadá

U.Europea

Japón

22

LECHE: APOYO EN LA COMUNIDAD ANDINA Y EN PAISES DESARROLLADOS, 1990-1996 (ESP %)

-20

0

20

40

60

80

100

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

AÑOS

BOLIVIA

COLOMBIA

ECUADOR

PERÚ

VENEZUELA

EEUU

Canadá

U.Europea

Japón

23

EQUIVALENTE DE SUBSIDIO AL PRODUCTOR

3

10 8 1013 15 16

22

49

43 4245

7671 69

62

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1995 1996 1997 1998

Po

rcen

taje

del

val

or

de

la p

rod

ucc

ión

C. Andina EEUU U.Europea Japón