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    Gestión mbiental en el Perú

    Juan Narciso ChávezDirector General de Calidad Ambiental

    Ministerio del Ambiente

    16 de Octubre de 2014

    XIV Reunión Anual para la Gestión Integral de

    Residuos Sólidos

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    SIGLO XX SIGLO XXI

    MODERNIDAD SOSTENIBILIDAD

    Planeta

    Infinito

    Planeta

    finito

    Rompiendo Paradigmas

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    DESARROLLOINSUFICIENTE

    DESARROLLO

    INADECUADO

    POBREZA CONSUMOEXCESIVO

    PROBLEMAS AMBIENTALES

    DESARROLLO NO SOSTENIBLE

    CRECIMIENTODEMOGRAFICO

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    PRODUCCION

    DE BIENES Y

    SERVICIOS

    TECNOLOGIASOBSOLETAS

       B   I   E   N 

       I   N   D   I   V   I   D   U   A   L

    MAYORES

    EMISIONES DE

    CONTAMINANTES

     AFECTA EL BIEN

    COMUNCONTAMINACION

     AMBIENTAL

    MAYOR RIESGO DE

    ENFERMEDADES

    COMBUSTIBLES

    SUCIOS

    Desarrollo Inadecuado Ambiental y Socialmente

    http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=caricaturas+personas&source=images&cd=&cad=rja&docid=seFcJyXOWL2RtM&tbnid=0BSKcPZM9cRY7M:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.vectorizados.com/vector/9144_nena-de-naranja/&ei=aw6LUe6EN7KH0QH46YHQCw&psig=AFQjCNFFiucgjgBfzRvEpEMsakLqxEBdqg&ust=1368153997412810http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=caricaturas+personas&source=images&cd=&cad=rja&docid=10UH-COphBZ2AM&tbnid=ocjhOyXXf64biM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.nosoyeltipicofriki.com/2006/06/01/vizka-south-park/&ei=8Q6LUfqDCIPu0gHz7IHIBg&psig=AFQjCNFFiucgjgBfzRvEpEMsakLqxEBdqg&ust=1368153997412810

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    PRODUCCION

    DE BIENES Y

    SERVICIOS

    TECNOLOGIAS

    EFICIENTES

       B   I   E   N 

       I   N   D   I   V   I   D   U   A   L

    MENORES

    EMISIONES DE

    CONTAMINANTES

    FAVORECE EL BIEN

    COMUN

    BUENA CALIDAD AMBIENTAL

    MENOR RIESGO DE

    ENFERMEDADES

    COMBUSTIBLES

    LIMPIOS

    Desarrollo Sostenible

    http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=caricaturas+personas&source=images&cd=&cad=rja&docid=seFcJyXOWL2RtM&tbnid=0BSKcPZM9cRY7M:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.vectorizados.com/vector/9144_nena-de-naranja/&ei=aw6LUe6EN7KH0QH46YHQCw&psig=AFQjCNFFiucgjgBfzRvEpEMsakLqxEBdqg&ust=1368153997412810http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=caricaturas+personas&source=images&cd=&cad=rja&docid=10UH-COphBZ2AM&tbnid=ocjhOyXXf64biM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.nosoyeltipicofriki.com/2006/06/01/vizka-south-park/&ei=8Q6LUfqDCIPu0gHz7IHIBg&psig=AFQjCNFFiucgjgBfzRvEpEMsakLqxEBdqg&ust=1368153997412810

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    DESARROLLO HUMANO VS HUELLA ECOLÓGICA

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    …el capital natural del Perú contribuyecon 13% a nuestra riqueza total, másdel doble del promedio mundial y más de

    cinco veces el promedio de los países de

    altos ingresos.

    … el 15% del PBI nacional depende delos recursos naturales, debido a que

    gran parte de las actividades productivas

    son extractivas e implican elaprovechamiento directo de los recursos

    naturales.

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    … el costo económico de la

    degradación ambiental en elPerú equivale al 4% del PBInacional…si nuestro crecimiento

    anual promedio es del 6%,

    entonces, el costo de la

    degradación ambiental lo reduce

    Degradación Ambiental

    … las enfermedades 

    transmitidas por el agua le

    cuestan al Perú dos miltrescientos millones de soles

    anuales

    … la degradación de suelos,

    setecientos millones más

    Costos de Degradación Ambiental Anual(% del PBI, Millones Nuevos Soles)

    Fuente: Larsen y Strukova (2006)

    Sanidad, abastecimiento de agua

    Contaminación atmosférica urbana

    Desastres naturales

    Exposición al plomo

    Contaminación del aire en locales cerrados

    Degradación del suelo

    Deforestación

    Recolección de desechos municipales

    0% 0.1% 0.2% 0.3% 0.4% 0.5% 0.6% 0.7% 0.8% 0.9% 1.0% 1.1%

    2,300

    1,800

    1,100

    1,000

    800

    700

    100

    8,500

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    9/31los impactos climáticos podrían limitar el crecimiento económico

    …el Perú posee 20

    cordilleras con presenciade glaciares. La gran

    mayoría de los glaciarestropicales andinoscontribuyen a regular el

    flujo hídrico hacia lacosta … 

    …para el periodo 2000-

    2006 se ha observado una

    disminución en tres

    zonas evaluadas:Cordillera Blanca (Ancash),Nevado Coropuna

    (Arequipa), y Nevado

    Salkantay (Cusco) … 

    742.8

    601.1558.7

    500

    0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    700

    800

    1980 1987 1999-2000 2004-2006

       S   u   p   e   r    f   i   c   i   e 

    RETROCESO DE COBERTURA GLACIAR(KM2) CORDILLERA BLANCAGlaciares

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    • “Es el proceso permanente y continuo,constituido por el conjunto estructurado deprincipios, normas técnicas, procesos yactividades orientados a administrar losintereses, expectativas y recursos relacionadoscon la PNA y alcanzar así, una mejor calidad devida y el desarrollo integral de la población, el

    desarrollo de las actividades económicas y laconservación del patrimonio ambiental y naturaldel país”. 

     Articulo 13° de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611

    GESTIÓN AMBIENTAL

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    Política Nacional del Ambiente. (Mayo 2009)

    Plan Bicentenario, el Perú al 2021

    Plan Nacional de Acción Ambiental Perú 2011-2021 (D.S. Nº

    014-2011-MINAM).

    Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental (Aprobados en

    Consejo de Ministros de 10 de octubre de 2012).

    Agenda Ambiental Nacional 2013  – 2014.

    M RCO POLÍTICO DE L GESTION MBIENT L

    EN EL PERÚ

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    Política Nacional del AmbienteAprobada por Decreto Supremo N0 012-2009-

    MINAM

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    PROBLEMASGENERADOS ENEL PASADO

    PROBLEMASPRESENTES

    PROBLEMAS

    FUTUROS

    REMEDIACIÓN

    VIGILANCIA YCONTROL

    PREVENCIÓN

    ECOEFICIENCIACONSUMO

    POLITICAS

    VIABILIDAD

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    Regulación Ambientalno debe entenderse que es sólo la normativa

    • Incluye

    • La información, educación, cultrura

    • la política

    • Los instrumentos de planificación y de gestión• la normativa,

    • La administración,

    • la fiscalización, control y sanción

    • la aplicación de incentivos

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    Normas de Calidad Ambiental(ECA y LMP)

    Planes de DescontaminaciónPasivos Ambientales

    Instrumentos financieros

    EIA, DIA y PAMA

    Ordenamiento Territorial

    Información Ambiental

    Participación Ciudadana

    Incentivos e InstrumentosEconómicos

    Fiscalización y Sanción

    Instrumentos de GestiónAmbiental Regional y Local

    Planes, Estrategias,Programas

    POLITICA NACIONAL

    DEL AMBIENTE

    SISTEMA NACIONALDE GESTIÓN AMBIENTAL

    SNGA

    INSTRUMENTOS DEGESTIÓN AMBIENTAL

    INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

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    POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

    GOBIERNO REGIONAL

    GOBIERNO LOCAL

    Estrategia

    Nacional sobre

    el Cambio

    Climático; de

    Diversidad

    Biológica; de

    lucha contra la

    desertificación

    y sequía; ECA

    y LMP;

    Ordenamiento

    Territorial, etc.

       S   I   N   E

       F   A

       S   E   I   A

       S   I   N   I   A

       S   N   R   R

       H   H

       S   I   N   A   N

       P   E

    SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – SNGA

       G   O   B   I   E   R   N   O

        N   A   C   I   O   N   A   L

    SRGA

    SLGA

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    EJES ESTRATÉGICOS DE LA

    GESTIÓN AMBIENTAL 

    Los cuatro ejes estratégicos de la Gestión Ambiental son: 

    Estado soberano y garante de derechos(gobernanza / gobernabilidad)

    Mejora en la calidad de vida con ambiente sano

    Compatibilizando el aprovechamiento armoniosode los recursos naturales.

    Patrimonio natural saludable

     A

    B

    C

    D

    INFORME DE LA COMISIÓN MULTISECTORIALCreada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM 

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    Económico

    • Crecimiento económico sostenido (6% anual).

    • Base productiva dependiente de la explotación deRR.NN (Capital Natural participa en un 13% del PBI).

    Social

    • Escenario de Conflictividad Social.

    • Saneamiento básico en zonas rurales (Acceso alAgua potable).

    • Redistribución de beneficios (Canon y Regalías)

    Ambiental• Desempeño Ambiental. Puesto 81 en el ranking

    (Yale University).

    • Regulación Ambiental desactualizada.

    • Necesidad de fortalecer la Fiscalización Ambiental,precisando funciones y mayores recursos.

    Eje A:Estado soberano y garante

    de derechos.

    Eje B:Mejora en la calidad de vida

    con ambiente sano.

    Eje C:Compatibilizando elAprovechamiento

    armonioso de los Recursos

    Naturales

    Eje D:Patrimonio Natural

    Saludable

    Ejes Estratégicos para la

    Gestión Ambiental

    Contexto Económico, Social y

    Ambiental

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    PRINCIPALES AVANCES Y RETOS:

    GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOSSÓLIDOS

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    Promover y alcanzar la

    calidad y cobertura

    universal de los servicios demanejo de residuos sólidos

    en base a sistemas de

    gestión integral y sostenible

    Promover la adopción de

    modalidades de consumosostenibles y reducir almínimo la generación de

    residuos sólidos y aumentar

    al máximo la reutilización yel reciclaje

    Fortalecer la gestiónintegral, articulando elaccionar de las

    instituciones competentes,

    la responsabilidad

    empresarial, la participación

    ciudadana y el libre acceso

    a la información

       S   i   t

      u  a  c   i   ó  n

      a  c   t  u  a   l Programa de

    FortalecimientodeCapacidades

    Programa deDesarrollo de

    Institucionalidad

    Programa deViabilidad de

    las Inversiones

    OBJETIVOS PROGRAMAS RESULTADOSRed de Instituciones

    SIGERSOL

    Plan de incentivos:

    Reciclaje.

    Disposición Final.

    Inclusión Social

    (PEI-PNUD-MINAM).

    Capacitación en PIPs

    Programa de

    Inversiones:

    JICA-BID.

    KFW.

    Bco. Mundial.

    Coop. Suiza.

    FONIPREL

    Fondos Nórdicos.

    Programa de

    Responsabilidad

    Extendida: RAEE.

    Baterías, Plásticos,etc.

    Unidad Ejecutora

    PLAN NACIONAL DE GESTION DE RRSS

    Fondo Nacional de

    Inversiones

    100%

    Disposición

    Final de

    RRSS

    100% de

    RRSS

    reutilizables

    sonreciclados

    100% RAEE

    son reaprov.

    y

    dispuestos

    adecuad.

    100% RRSS

    tratadosadec. y disp

    adecuad.

    Reduc 20%

    generación

    de RR

    Peligrosos

    MetasPLANAA

    2021 

    PROGRAMA PRESUPUESTAL 0036

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    PROYECTO PEI “Gestión Integral de Residuos

    Sólidos para el desarrollo sostenible e inclusivo” 

    Iniciativa del Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD),implementada conjuntamente con el Ministerio del Ambiente y laMunicipalidad Provincial de Arequipa, con financiamiento de AECID,Voluntarios de las Naciones Unidas y el Fondo Pobreza y Medio Ambiente (PEI).

    QUE BUSCA

    El Proyecto PEI busca mejorar el bienestar de

    las recicladoras(es) a través de la

    transformación del sistema de gestión de

    residuos sólidos hacia un sistema integral quereduzca la pobreza, poniendo énfasis especial

    en el empoderamiento de las mujeres

    recicladoras en base a la información de línea

    base obtenida, y desarrollando un mercado

    de reciclaje más accesible y competitivo.

    DÓNDE SE INTERVIENE

    El proyecto contempla acciones a nivelnacional (MINAM-Dirección General deCalidad Ambiental), teniendo como áreapiloto a la provincia de Arequipa.

    PERIODO DE EJECUCION 

    El proyecto tiene una duración de 5 años.

    Fecha de Inicio: 01/06/2013

    Fecha de Término: 31/12/2017

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    Programa Presupuestal 0036 articulado engobiernos locales para el año fiscal 2015

    249 Gobiernos Locales ejecutan actividades en el marco delPrograma Presupuestal 0036 “Gestión Integral de Residuos Sólidos” 

    Actividad 1: Manejo de residuos sólidos municipales (5004326).

    • 40% de GL con sistemas de manejo integral de residuos sólidos.

    • 91% de Entidades con instrumentos de gestión de residuos sólidos. 

    Actividad 2: Segregación en la fuente y recolección selectiva deresiduos sólidos municipales (5004332).

    • 91% de GL con segregación en la fuente y recolección selectiva de

    residuos sólidos municipales.

    • 35% de Toneladas de residuos sólidos reaprovechables recolectadosselectivamente. 

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    1. Residuos en general, ya no residuos sólidosEsto permitirá incluir en el ámbito de esta Ley a losresiduos líquidos (aceites, sustancias líquidas vencidas yotros), que en la actualidad carecen una normatividad

    específica.

    2. Descentralización de funciones 

    Hacia los gobiernos regionales, a efectos de facilitar el

    desarrollo de infraestructura y cumplimiento derequisitos legales (Certificación ambiental, selección desitio, riesgos en Defensa Civil, entre otros.

    Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios

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    3. El MINAM desarrolla mas funciones De Certificación Ambiental para la infraestructura deresiduos peligrosos y la viabilidad de infraestructura deresiduos financiada con inversión.

    4. Supervisión técnica de servicios municipales deresiduos por el OEFA y los GORE 

    El OEFA podrá suscribir convenios con los gobiernosregionales, a efectos de fiscalizar la prestación de los

    servicios municipales, a fin de asegurar el debidocumplimiento de la ley y la prestación de servicios decalidad para la ciudadanía.

    Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios

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    5. Incorporación de enfoques modernos de gestión deresiduos 

    Se consideran enfoques como: responsabilidad extendidadel fabricante, distribuidor y comercializador; énfasis enla recolección selectiva, minimización yreaprovechamiento incluyendo la reducción de envases,empaques y embalajes; ecoeficiencia, consumoresponsable, entre otros.

    Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios

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    6. PIGARS y Planes de Manejo Se complementa la planificación provincial a través delPlan de Gestión Integral de Residuos (PIGARS), conPlanes de Manejo de Residuos distritales, enfatizando en

    la incorporación de medidas en el Plan OperativoInstitucional (POI) y el presupuesto de cada institución.

    7. Inversión pública

    Se precisa el tipo de proyectos prioritarios en materia deresiduos, en el marco de un manejo integral, según loque se determine en el PIGARS de cada provincia, siendoindispensable asegurar la adecuada disposición final.

    Proyecto de Ley General deResiduos  – Principales Cambios

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    8. Habilitación legal para favorecer el reciclaje ycomercialización directa por las municipalidades 

    Se faculta a las municipalidades para constituirempresas prestadoras de servicios y comercialización

    de residuos.9. Uso del canon y regalías para la gestión de residuos

    Los gobiernos regionales y municipalidades deberánpriorizar la utilización de 1 y 1.5 % de la UIT per capitapara cubrir los gastos de operación y mantenimientode los servicios de residuos, en caso de déficitfinanciero de los mismos. El monto total no podrásuperar el 15% de los recursos por canon y regalías.

    Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios

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    10. Intangibilidad de fondosLos fondos recaudados por limpieza pública sonintangibles y cuando se hayan comprometido recursospúblicos para proyectos de residuos, éstos se

    administrarán a través de un fideicomiso.11.Responsabilidad por la contaminación y Remediación

    de sitios contaminados

    Asignación de competencias a instituciones del gobiernonacional, regional y local, así como responsabilidades yobligaciones a los generadores, respecto a laremediación de sitios contaminados.

    Proyecto de Ley General deResiduos – Principales Cambios

    Ó

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    PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL(PLANAA Perú 2011-2021)

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    “Pon de tu parte:

    Segrega tus Residuos¡Ya!"

    Gracias por su atención...

    Juan Narciso Chávez

    Director General de Calidad Ambiental

    Ministerio del Ambiente