„Czym jest i czym może być multi-level

Nie można wyświetlić obrazu. Na komputerze może brakować pamięci do otwarcia obrazu lub obraz może być uszkodzony. Uruchom ponownie komputer, a następnie otwórz plik ponownie. Jeśli czerwony znak x nadal będzie wyświetlany, konieczne może być usunięcie obrazu, a następnie ponowne wstawienie go.

governance?” Dr Andrzej FerensInstytut Politologii

Uniwersytet Wrocławski

Od rzeczywisto ści społecznej – poprzez społecznej – poprzez

teoretyczn ą refleksj ę –do praktyki społeczno -

politycznej

„internacjonalizacja (globalizacja europeizacja)”,

„społecze ństwo ryzyka”, „społecze ństwo sieci”,

Rzeczywisto ść społeczna

„społecze ństwo sieci”, „demokracji deliberatywna”,

„multikulturalizm”,„płynnej (po)nowoczesno ść”, „społecze ństwo informacyjne”

„wielowymiarowo ść”itp. rozpoznane i nie – procesy i zjawiska

Skomplikowane warunki zapewniania warunki zapewniania

dóbr i usług publicznych

Tradycyjny sposób uprawiania polityki i uprawiania polityki i

administrowania sfer ą publicz ą

Tendencje przemian władzy i polityki publicznej we współczesnym świecie

� Decentralizacja , dewolucja� Profesjonalizacja� Deficyt demokracji – kryzys demokracji

przedstawicielskiej� Deficyt demokracji – kryzys demokracji

przedstawicielskiej� Internacjonalizacja /europeizacja/� Prywatyzacja� Wprowadzenie mechanizmów rynkowych� Wzrost jako ści usług� Deficyt finansów publicznych.

Negatywne efekty przemian sfery publicznej

� Deficyt demokracji – kryzys demokracji przedstawicielskiej, niedostatki demokracji partycypacyjnej i społecze ństwa obywatelskiego

� Elitaryzacja i upartyjnienie polityki publicznej,� Patologie życia publicznego – nepotyzm, � Patologie życia publicznego – nepotyzm,

korupcja, klientelizm, partyjny „system łupów”,� „Nadmierna” rywalizacja / konkurencja mi ędzy

podmiotami publicznymi,� Pogłębianie ró żnic społeczno – gospodarczych,� Nadmierna biurokratyzacja instytucji i procedur

w politykach publicznych,� Odradzanie si ę tendencji sektorowych w polityce

publicznej.

Negatywne efekty przemian sfery publicznej

� Brak strategicznej perspektywy reform pa ństwa, administracji publicznej i samorz ądu – dryf decyzyjny i operacyjne rz ądzenie decyzyjny i operacyjne rz ądzenie

� nieufno ść i konflikty na linii władza centralna, regionalna i lokalna,

Teoretyczna refleksja –do praktyki społeczno -do praktyki społeczno -

politycznej

Wybrane nowoczesne teorie

zarządzania sektorem publicznym:

� Nowe Zarządzanie Publiczne /np. J.E. Lane i inni/

� Nowy Interwencjonizm � Nowy Interwencjonizm Publiczny /np. B. Jessop i inni/

� różnorodne postacie nowoczesnego administrowania /B. G. Peters/

Public governance:Public governance:

Administracja publiczna postrzegana w

perspektywie społeczeństwa obywatelskiego.

Nie sprowadza administracji do jej struktur

administracyjnych (government), ale rozumie administracyjnych (government), ale rozumie

ją jako proces zarządzania złożonym

społeczeństwem z zapewnionym udziałem

podmiotów sektora publicznego i prywatnego,

tworzących sieć, w której administracja

publiczna nie musi zajmować centralnego

miejsca.

Modele zarz ądzania w polityce publicznej

Tradycyjny Tradycyjny Tradycyjny Tradycyjny ((((governmentgovernmentgovernmentgovernment))))

zarządzanie (rządzenie) zarządzanie (rządzenie) zarządzanie (rządzenie) zarządzanie (rządzenie) publicznepublicznepublicznepubliczne

(g(g(g(governanceovernanceovernanceovernance))))liczbaliczbaliczbaliczba instytucjiinstytucjiinstytucjiinstytucji niewielkaniewielkaniewielkaniewielka dużadużadużaduża

strukturastrukturastrukturastruktura biurokratycznabiurokratycznabiurokratycznabiurokratyczna hierarchiczna, hierarchiczna, hierarchiczna, hierarchiczna, skonsolidowanaskonsolidowanaskonsolidowanaskonsolidowana

zdecentralizowana, zdecentralizowana, zdecentralizowana, zdecentralizowana, sfragmentaryzowanasfragmentaryzowanasfragmentaryzowanasfragmentaryzowana

siecisiecisiecisieci poziomepoziomepoziomepoziome zamkniętezamkniętezamkniętezamknięte liczne i otwarteliczne i otwarteliczne i otwarteliczne i otwarte

układykładykładykłady międzynarodowemiędzynarodowemiędzynarodowemiędzynarodowe mała liczba i rzadkie mała liczba i rzadkie mała liczba i rzadkie mała liczba i rzadkie kontaktykontaktykontaktykontakty

wielka liczba i intensywne wielka liczba i intensywne wielka liczba i intensywne wielka liczba i intensywne kontaktykontaktykontaktykontakty

charaktercharaktercharaktercharakter demokracjidemokracjidemokracjidemokracji reprezentatywnyreprezentatywnyreprezentatywnyreprezentatywny reprezentatywny + nowe reprezentatywny + nowe reprezentatywny + nowe reprezentatywny + nowe eksperymentyeksperymentyeksperymentyeksperymenty

podejmowanepodejmowanepodejmowanepodejmowane politykipolitykipolitykipolityki((((policiespoliciespoliciespolicies))))

rutynowerutynowerutynowerutynowe innowacyjne, uczące sięinnowacyjne, uczące sięinnowacyjne, uczące sięinnowacyjne, uczące się

rządrządrządrząd centralnycentralnycentralnycentralny bezpośrednia kontrolabezpośrednia kontrolabezpośrednia kontrolabezpośrednia kontrola zdecentralizowana + zdecentralizowana + zdecentralizowana + zdecentralizowana + mikrointerwencjamikrointerwencjamikrointerwencjamikrointerwencja

przywództwoprzywództwoprzywództwoprzywództwo kolegialne / kolegialne / kolegialne / kolegialne / klientelistyczneklientelistyczneklientelistyczneklientelistyczne

charyzmatyczneharyzmatyczneharyzmatyczneharyzmatyczne

Cechy Model biurokratyczny Model zarz ądzania publicznego

Styl kierowania Biurokratyczny -Administrowanie

Menedżerski - zarz ądzanie

Struktury organizacyjne Hierarchiczne, sztywne Zdywersyfikowane, elastyczne

Ukierunkowanie działa ń Do wewn ątrz i na procedury Na zewn ątrz i na potrzeby

Kontrola Wewnętrzna Zewnętrzna

Model biurokratyczny – Model zarządzania publicznego

Kontrola Wewnętrzna Zewnętrzna

Horyzontpodejmowanych działa ń

Krótkookresowy Długookresowy

Celpodejmowanych działa ń

Utrwalanie porz ądku Wywoływanie zmian

Zasada rz ądzenia Imperatywna Interaktywna

Współdziałanie z organizacjami innych sektorów

Separacja Partnerstwo

Organizacja pa ństwa Dominacja układówmonocentrycznych

Dominacja układów samorz ądowychi autonomicznych

Cechy Model biurokratyczny Model zarz ądzania publicznego

Interakcje partnerów Regulowane przepisem Oparte na zaufaniu

Poziom niezale żności od pa ństwa Niski Umiarkowany

Model biurokratyczny – Model zarządzania publicznego

Relacje mi ędzy poziomamiadministracji

Oparte na umacnianiuniezale żności

Oparte na wspólnocie interesówi zadań

Stosunek administracji doobywateli

Brak zaufania Oparty na zaufaniu

Paradygmat rozwoju Tradycyjny Nowoczesny Długookresowy

Kozak 2009, s. 91

„MLG” - Komitet Regionów (2009)

• skoordynowane działanie podejmowane przez Uni ę Europejsk ą, państwa

członkowskie oraz władze lokalne i regionalne, oparte na partnerstwie i skierowane na kre ślenie i wdra żanie polityk

europejskich,• dynamiczny proces o wymiarze horyzontalnym i

wertykalnym, który nieosłabia odpowiedzialno ści politycznej,

• proces podporz ądkowany pi ęciu zasadom u podstaw dobrego zarz ądzania: otwarto ść, partycypacja,

odpowiedzialno ść, skuteczno ść i spójno ść. MLG zapewnia wdro żenie, utrzymanie i wzmocnienie tych zasad,

„MLG” - Komitet Regionów (2009)

• zjawisko zale żne od poszanowania zasady subsydiarno ści,

• kluczowe zasady inspiruj ące i kieruj ące działania wspólnotowe to subsydiarno ść, proporcjonalno ść, wspólnotowe to subsydiarno ść, proporcjonalno ść, blisko ść, partnerstwo, partycypacja, solidarno ść i

wzajemna lojalno ść,• musi by ć rozumiane nie tylko jako kwestia przeło żenia

europejskich lub narodowych celów na działania regionalne i lokalne, ale te ż musi by ć rozumiane jako

proces integracji celów władz lokalnych i regionalny ch ze strategiami UE,

Model „Dobrego rz ądzenia”

SPRAWNE I PARTNERSKIE SPRAWOWANIE WŁADZY

OPARTE O ZASADYOTWARTOŚCI, ODPOWIEDZIALNOŚCI, OTWARTOŚCI, ODPOWIEDZIALNOŚCI,

SKUTECZNOŚCI I SPÓJNOŚCI

STANDARD DOBREGO RZĄDZENIA

Model „Dobrego rz ądzenia”

SPÓJNOŚĆ

PARTNERSTWO

OTWARTOŚĆ

DOBRE RZĄDZENIE

ROZLICZALNOŚĆ

SPÓJNOŚĆOTWARTOŚĆ

SKUTECZNOŚĆ I

EFEKTYWNOŚĆ

Wielowymiarowo śćWielopoziomowo śćWielopoziomowo śćWielosektorowo ść

Praktyki społeczno -polityczne polityczne

Realizacja MLG zale ży od państw od państw

członkowskich UE

Jak jest

Jak mo że być

Alegoria Dreeamlinera Czy jeszcze prototyp czy dojrzały produkt?czy dojrzały produkt?Czy mo że tylko iluzja?

Multi - level governance po polsku

(europejsku)?

Dziękuję za uwagę Dziękuję za uwagę