ВЕРЮ В ХАБАРОВСК АНАЛИТИЧЕСКОЕ...

680022 город Хабаровск улица Больничная 8 Б 8-909-807-70-00 ВЕРЮВХАБАРОВСК.РФ

Хабаровское региональное общественное движение содействия единению и взаимному доверию

жителей Хабаровского края ВЕРЮ В ХАБАРОВСК

В соответствии с: Посланием Президента РФ Федеральному собранию 2016 года в отношении общественных инициатив Решениями Президента РФ в рамках Президиума Государственного Совета РФ «По вопросам комплексного развития регионов Дальнего Востока» от 06.09.2017 года

Решениями Президента РФ в рамках заседания Государственного Совета РФ в отношении «Инвестиционной привлекательности регионов» от 28.12.2017 года

ХАБАРОВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ

СОДЕЙСТВИЯ ЕДИНЕНИЮ И ВЗАИМНОМУ ДОВЕРИЮ ЖИТЕЛЕЙ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ВЕРЮ В ХАБАРОВСК

АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОЕКТА

«ХАБАРОВСК, ХАБАРОВСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ И

ОСТРОВ БОЛЬШОЙ УССУРИЙСКИЙ – ЦЕНТР ТРАНСГРАНИЧНОГО

РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ 680042 ХАБАРОВСК БОЛЬНИЧНАЯ 8Б

ВЕРЮВХАБАРОВСК.РФ

ГОРОД ХАБАРОВСК 2018 ГОД






ХАБАРОВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ

СОДЕЙСТВИЯ ЕДИНЕНИЮ И ВЗАИМНОМУ ДОВЕРИЮ ЖИТЕЛЕЙ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ВЕРЮ В ХАБАРОВСК

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

680000 ХАБАРОВСК БОЛЬНИЧНАЯ 8Б ВЕРЮВХАБАРОВСК.РФ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОЕКТА

«ХАБАРОВСК, ХАБАРОВСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ И ОСТРОВ БОЛЬШОЙ УССУРИЙСКИЙ – ЦЕНТР ТРАНСГРАНИЧНОГО РАЗВИТИЯ

ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ»

РАЗДЕЛ 1

ПРЕАМБУЛА

В течении последних лет Дальний Восток России стал территорией стратегического

развития и устойчивого экономического роста.

На данный момент сформированы специальные экономические условия развития региона

– СПВ, ТОСЭР, ведется последовательная работа по привлечению инвестиций, начато

системное строительство инфраструктуры, реализуются идеи дальневосточного гектара и

комплексного социально-экономического развития региона.

С учетом достигнутых реальных результатов и на фоне ускоряющейся динамики развития

всего Дальнего Востока, появляются новые – более масштабные возможности развития и

интеграции в АТР административного центра региона - города Хабаровска, Хабаровской

агломерации и острова Большой Уссурийский.

Эти возможности связаны с принятым 13.10.2017 года Президентом России

стратегическим решением о создании на государственной границе грузопассажирского

автомобильного пункта пропуска Большой Уссурийский, формированием инфраструктуры

ТОСЭР «Хабаровск», началом строительства объекта «Обход Хабаровска», масштабной

реконструкцией федеральных дорог «Уссури», «Амур», «Восток».

Указанные обстоятельства, исходя из центрального транспортного положения города

Хабаровска в ДФО, перспективами логистического соединения с о. Сахалин и интеграции

российской и китайской стратегической транспортной инфраструктуры, смыкающейся на

острове Большой Уссурийский, создают потенциал превращения Хабаровска в глобальный

трансграничный центр транспортного, промышленного, экономического и туристического

сотрудничества в АТР.

Достижение указанной цели возможно благодаря реализации нового общероссийского

проекта – «Хабаровск, Хабаровская агломерация и остров Большой Уссурийский – центр






трансграничного развития Дальнего Востока России», аналогичного ранее реализованным

общенациональным инфраструктурным проектам (Саммит АТЭС во Владивостоке, Олимпиада в

Сочи, Универсиада в Казани и другим).

Реализация указанного проекта отвечает принципам «комплексного развития регионов

Дальнего Востока» и «инвестиционной привлекательности регионов» принятым в рамках

заседаний Государственного совета России 06.09. и 28.12.2017 года, а также разработанной

Правительством РФ «Стратегии пространственного развития РФ на период до 2030 года».

При этом проект подлежит реализации в рамках особого, осуществляемого в

общероссийских интересах, подхода к развитию Хабаровска, Хабаровской агломерации и о.

Большой Уссурийский и требует отдельного концептуального и законодательного решения,

формирования особых комплексных социально-экономических условий, таких как – территория

беспошлинной торговли и нулевых таможенных ставок, международного образовательного

центра и конгрессно-выставочного кластера, особого инвестиционного режима и специального

органа управления проектом.

В рамках проекта, с учетом географического положения и административного статуса

города Хабаровска, а также трансграничного потенциала территории, при фактическом

наличии уникальных социально-экономических, транспортно-логистических и приветственно-

ресурсных условий, возможна постановка задачи по созданию условий для прироста населения

города и агломерации свыше 1 миллиона жителей.

Тем самым в результате реализации нового общероссийского проекта трансграничного

развития города Хабаровска, Хабаровской агломерации и острова Большой Уссурийский, будут

прочно укреплены позиции России в регионе и созданы уникальные условия для

стратегического социально-экономического роста на последующие десятилетия.

РАЗДЕЛ 2

ХАРАКТЕРИСТИКА

УНИКАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

УСЛОВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОЕКТА

«ГОРОД ХАБАРОВСК, ХАБАРОВСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ

И ОСТРОВ БОЛЬШОЙ УССУРИЙСКИЙ – ЦЕНТР ТРАНСГРАНИЧНОГО РАЗВИТИЯ


Город Хабаровск, Хабаровская агломерация и остров Большой Уссурийский, образовывают

на территории Российской Федерации единую систему социально-экономических, финансово-

хозяйственных, производственно-ресурсных, образовательно-научных, транспортно-

логистических и иных связей.

Указанная система, исходя из исторических сложившейся концентрации ресурсов,

является самой крупной на территории ДФО и имеет самую емкую в Дальневосточном регионе

концентрацию человеческих, производственных, финансовых, экономических,

административных, управленческих, логистических, транспортных и иных ресурсов

интегрированных в уникальные трансграничные условия.

Указанные ресурсы и трансграничные условия создают предпосылки для реализации

инфраструктурного социально-экономического проекта развития общероссийского масштаба.

В частности, город Хабаровск, Хабаровская агломерация и Остров Большой Уссурийский

как единая система имеют уникальные для Российской Федерации трансграничные

транспортно-логистические и социально-экономические характеристики, в частности:

1. Территорию прямого трансграничного контакта с экономикой и производственными, а

также транспортно-логистическими мощностями КНР.

2. Стратегическую контактную транспортную инфраструктуру (исторически сложившуюся в

Российской Федерации и выстроенную за последние годы в КНР) со стороны Китая и

России.

3. Узловую для Дальнего Востока России и сопряженную с КНР транспортно-логистическую

сеть, смыкающуюся в районе города Хабаровска и на острове Большой Уссурийский,

образованную следующими транспортными направлениями и центрами:

Трасса «Уссури» (Хабаровск-Владивосток).

Трасса «Восток» (Хабаровск-Находка).






Трасса «Амур» (Хабаровск-Чита).

Трасса Хабаровск-Советская Гавань, Ванино.

Трасса Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре.

Трассы соединяющие Хабаровск с Республикой Саха (Якутия) и Магаданской областью,

ЕАО, Амурской областью, Забайкальским краем.

Трассы регионального значения Хабаровского края.

Железнодорожная сеть транссибирской магистрали с узловой станцией в Хабаровске.

Железнодорожная сеть соединяющая транссибирскую и байкало-амурскую магистрали с

узловым пересечением в Хабаровске.

Крупнейший Дальневосточный региональный Российский авиационный узел

пассажирского и транспортного сообщения.

Локальный аэропортовый комплекс и трассы локального авиационного сообщения.

Сеть речных сообщений реки Амур и притоков замыкающихся на Хабаровский речной

транспортный и пассажирский узел.

Прилегающий и находящийся в непосредственной близости авиационный трафик с

аэропортовым комплексом на территории Китая (город Фуюань, КНР).

Прилегающую к Российской территории общенациональную трассу Фуюань-Харбин-Пекин.

Прилегающую железнодорожную инфраструктуру с железнодорожным комплексом (город

Фуюань, КНР) со стороны Китая.

Прилегающую грузовую и пассажирскую речную инфраструктуру с пассажирским и

грузовым речным терминалом (город Фуюань, КНР) со стороны Китая.

Прилегающую и подготавливаемую к логистическо-транспортной деятельности базу сухого

порта (город Фуюань, КНР).

4. Потенциал транспортного соединения с о. Сахалин в случае строительства мостового

перехода, а в ситуации продления транспортного трафика - на Японские острова.

5. Потенциал обеспечения транзита и обработки транспортного трафика в рамках

завершения строительства объекта «Обход Хабаровска».

6. Потенциал формирования в условиях реализации Поручения Президента РФ 13.10.17 года

глобального трансграничного транспортного цента (сухого порта) смыкающегося с

аналогичным центром (сухим портом) на прилегающей к острову Большой Уссурийский

территории в КНР.

7. Потенциал, обеспечивающий грузовой транзитный трафик, направляемый из КНР в

европейскую часть Российской Федерации и в обратном направлении в режиме

сокращенного, в сравнении с ранее сформированными международными транспортными

коридорами, транспортного плеча.

8. Потенциал обеспечивающий «не транзитный» транспортный поток в случае формирования

условий (путем применения льготной свободной экономической зоны и зоны нулевых

таможенных ставок) обработки, в том числе таможенной, перемещаемой грузовой базы и

осуществления торговых операций.

9. Потенциал, обеспечивающий возможности реализации промышленной продукции

производимой на площадке ТОСЭР «Хабаровск» и ТОСЭР «Комсомольск» в АТР.

10. Потенциал, обеспечивающий возможности реализации продовольственной продукции, в

том числе формируемой в рамках использования «дальневосточного гектара» в формате

Азиатско-тихоокеанской продовольственной ярмарки при ее организации на острове

Большой Уссурийский.






РАЗДЕЛ 3

НЕОБХОДИМОСТЬ

РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОЕКТА




Необходимость проектирования и создания проекта обусловлена стратегическими целями

ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока России, изложенными в

Посланиях, Указах и Поручениях Президента РФ В.В. Путина, Постановлениях и Распоряжениях

Правительства РФ.

Их реализация позволила разработать и принять федеральные законодательные акты и

иные нормативные правовые документы основополагающего характера, сформировать

инновационные управленческие инструменты и запустить механизмы новой социально-

экономической политики на Дальнем Востоке (СПВ, ТОСЭР, дальневосточный гектар и иные).

В соответствии с разработанной Правительством РФ Концепцией «Стратегия

пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года» определена

необходимость формирования конкурентных преимуществ и точек роста для каждого субъекта

Федерации, а также экономическая специализация и роль регионов в межрегиональных

и международных кооперационных связях.

Указанной концепцией предусмотрено формирование государственного и общественного

видения пространственного развития России на долгосрочную перспективу с учетом

постоянного (фундаментального) развития территории.

В этой связи в рамках реализации Поручения Президента РФ (Пр-2064, п.1е от 13.10.17) в

отношении создания на государственной границе между Российской Федерацией и Китайской

Народной Республикой грузопассажирского автомобильного пункта пропуска Большой

Уссурийский, в соответствии с решениями Государственного совета России от 06.09 и

28.12.2017 года, сформированы новые возможности для реализации общероссийского проекта

развития города Хабаровска, Хабаровской агломерации и острова Большой Уссурийский.

Данное обстоятельство требует разработки и реализации нового инновационного проекта

федерального уровня «город Хабаровск, Хабаровская агломерация и остров Большой

Уссурийский – центр трансграничного развития Дальнего Востока России».

РАЗДЕЛ 4

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

В ОТНОШЕНИИ ВОЗМОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОЕКТА




Хабаровск - административный центр ДФО, крупнейший город Дальнего Востока.

Численность населения города, прилегающей агломерации, близлежащих субъектов и

муниципальных образований превышает 1 000 000 человек.

Остров Большой Уссурийский административно и территориально входит в западную часть

города Хабаровска и прилегающую часть Хабаровского муниципального района. Располагается

на границе России и Китая на расстоянии около 30 км. от центра г. Хабаровска и 40 км. от

города Фуюань (КНР).

Общая площадь Острова составляет 335 км2 – российская 164 км2, китайская 171 км2 (что

соответствует всей площади города Хабаровска, составляющей 383 км2, и превышает

освоенную площадь административного образования Гонконг КНР, составляющую 276 км2).

Остров, располагаясь в слиянии рек Амур и Уссури, обладая большой территориальной

площадью, имеет географически закрытую территорию, с транспортной инфраструктурой

доступа со стороны РФ и КНР, интегрированную в систему внутренней и международной

транспортной сети на прилегающей территории, а именно:

1. Авиационную инфраструктуру (2 аэровокзальных комплекса в РФ – «Аэропорт Новый»






международных и внутренних авиалиний и «Малый аэропорт» локальных авиалиний,

авиационный комплекс «Дунцзи» города Фуюань).

2. Железнодорожную инфраструктуру (крупнейшие на территории Дальнего востока

железнодорожные узловые центры - Хабаровск 1 и Хабаровск 2, возведенный

железнодорожный узел с грузопассажирским терминалом в КНР).

3. Автомобильную инфраструктуру (в РФ - 3 федеральных трассы «Амур», «Уссури»,

«Восток», более 10 трасс регионального назначения, более 30 трасс локального значения,

в КНР – сеть федеральных, магистральных и региональных автодорог, непосредственно

связывающих Остров, г. Фуюань, г. Харбин, г. Пекин).

4. Портовую инфраструктуру («Хабаровский» речной порт в РФ, пассажирский порт

«Фуюань» и грузовой порт «Манцзита» в КНР).

Центральное географическое положение, нахождение на пересечении ключевых

внутренних и международных транспортных коридоров, позволяет реализовывать на

территории Острова:

1. Отдельный масштабный инфраструктурный проект международного значения (на условиях

договоренностей Руководства РФ и КНР и межправительственных соглашений).

2. Придать особый юридический статус территории Острова (как в режиме существующих

институтов развития – «ТОСЭР», «Свободный порт», так и отдельного Федерального

закона «Об острове Большой Уссурийский).

3. Сформировать на обособленной территории Острова особые таможенные, экономические и

правовые условия развития (территория беспошлинной торговли с применением

пониженных, либо нулевых таможенных ставок, нулевые налоговые ставки в отношении

налогов и сборов на землю, объекты недвижимости, налог на прибыль и НДС).

Остров и прилегающая континентальная часть, в отличии от других приграничных

территорий Дальнего востока, имеют уникальные ресурсные и инфраструктурные условия,

способствующие масштабному транспортно-логистическому, финансово-экономическому и

туристическо-рекреационному развитию.

Указанные условия обусловлены следующими базовыми факторами:

1. Непосредственной близостью (30-40 км) стратегической инфраструктуры крупнейшего

российского дальневосточного города.

2. Непосредственной близостью (30-40 км) китайской стратегической инфраструктуры.

3. Обеспеченностью человеческими, производственными и иными ресурсами Хабаровской

агломерации и провинции Хэйлунзцян.

Указанные выше базовые факторы и стратегическая инфраструктура позволяют:

1. Интегрировать российский и китайский пассажирские, туристические, логистические,

транспортные потоки и реализовывать проекты торгового, финансово-экономического и

инфраструктурного российско-китайского сотрудничества в концепции «Один остров - Две

страны».

2. Обеспечить устойчивое развитие города Хабаровска, Хабаровского края и в целом

Дальнего востока, в связи с формированием системы новых международных и

региональных точек роста в отношении международного транспортно-логистического,

финансово-экономического и туристическо-рекреационного статуса Острова.

3. Реализовать на территории РФ проект регионального и общероссийского масштаба

(равного по важности и уровню ранее реализованным (реализуемым) общероссийским

проектам, таким как «Саммит АТЭС», «Олимпиада в Сочи», «Чемпионат мира по футболу

2018 года» и т.п.).

РАЗДЕЛ 5

СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПАРАМЕТРЫ,

ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ВОЗМОЖНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОЕКТА




В 2016 году между РФ и КНР заключено межправительственное соглашение о статусе

многостороннего автомобильного пункта пропуска «Большой Уссурийский - Хэйсяцзыдао» на






государственной границе РФ и КНР (нотой МИД КНР № 587/2016 от 20 сентября 2016 года

полученной МИД РФ 20.09.2016 года, внесены изменения в Соглашение от 27 января 1994 года

о пунктах пропуска на российско-китайской Государственной границе).

13.10.2017 года согласно Поручению Президента РФ (Пр-2064, п.1е от 13.10.17) в

отношении создания на государственной границе между Российской Федерацией и Китайской

Народной Республикой грузопассажирского автомобильного пункта пропуска Большой

Уссурийский, сформированы новые возможности для раскрытия потенциала транспортно-

логистических и социально-экономических условий и реализации общероссийского проекта

развития города Хабаровска, Хабаровской агломерации и острова Большой Уссурийский.

С Российской стороны:

В обеспечение развития территории российская сторона завершила строительство

мостового перехода и части дорожных сооружений по направлению к государственной границе,

а также обеспечила функциональное состояние берегоукрепительных сооружений на острове


Кроме того, на российской территории, с 2015 года в непосредственной близости от

Острова начато строительство нового участка федеральной трассы «Уссури» (обход п.

Корфовский) и в 2017 г. начато строительство первой на Дальнем востоке платной автодороги

«Обход Хабаровска» примыкающей к острову Большой Уссурийский и обеспечивающей

автомобильное перемещение любого объема грузов как в региональном режиме «Владивосток-

Хабаровск-Чита» так и трансграничном режиме, в случае интеграции в систему перевозок

грузопотока из КНР через остров Большой Уссурийский.

Также на российской территории Острова в соответствии с Федеральным

законодательством о территориях опережающего развития1 начато развитие инфраструктуры

ТОСЭР Хабаровск, требующей транспортный коридор для реализации товаров, произведенных

в режиме ТОР и обеспечения ТОР комплектующими и сырьевыми ресурсами.

С Китайской стороны:

С момента передачи части Острова, китайская сторона возвела: федеральную трассу в

направлении Фуюань-Харбин-Пекин, сформировала сеть региональных автомобильных дорог,

создала железнодорожную, аэровокзальную и портовую инфраструктуру, включая

железнодорожный, авиационный и портовый вокзальный комплексы, а также масштабные

объекты туристическо-рекреационного назначения.

1 Либо принятие отдельного Федерального закона или иного нормативного правового акта






На данный момент китайской стороной закачивается проектирование

берегоукрепительный сооружений на территории острова, в обеспечение строительства

которых на первом этапе выделено 800 000 000 юаней.

Китайская сторона рассматривает перспективу развития Острова с позиции обеспечения

экосистемы Острова, но исключительно - в рамках формирования, на приграничной части

острова, свободной экономической зоны с обеспечением перемещения грузовой базы, в целях

последующего изменения статуса пункта пропуска в режиме именно «грузопассажирских

перемещений».

Китайская сторона в целях обеспечения ранее осуществлённых масштабных

инфраструктурных затрат государственного бюджета, готова обеспечить инвестиционное

финансирование (на условиях обеспечения инвестиционных вложений) в развитие

инфраструктуры с российской стороны. Данная готовность подиктована невозможностью

компенсирования бюджетных затрат при условии отсутствия на российской стороне таможенно-

транспортной инфраструктуры и пункта пропуска через государственную границу. Указанные

обстоятельства вынуждают на текущий момент китайскую сторону предоставить

инвестиционные ресурсы российской стороне, для строительства инфраструктуры,

позволяющей использовать Остров в режиме трансграничного сотрудничества, включая

инвестирование берегоукрепительных и иных сооружений.

РАЗДЕЛ 6

ВЫВОДЫ

В ОТНОШЕНИИ ВОЗМОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОЕКТА




Развитие города Хабаровска, Хабаровской агломерации и острова Большой Уссурийский,

предлагается рассматривать с позиции использования центрального географического

положения территории в регионе, расположения территории на пересечении автомобильных,

железнодорожных, речных, авиационных транспортно-логистических потоков, а также

уникального трансграничного статуса территории, находящейся в непосредственной близости к

государственной границе с КНР и координатам грузопассажирского пункта пропуска на острове







В частности, остров Большой Уссурийский, предлагается рассматривать, как основной

драйвер стратегического развития города и агломерации, в связи с тем, что островная

территория является точкой смыкания стратегической транспортно-логистической

инфраструктуры Российской Федерации и Китая.

Также, предлагается рассматривать остров Большой Уссурийский, как уникальный для РФ

и КНР объект с позиции ранее принятых Руководством стран решения об урегулировании

территориальных споров и превращения территории острова в символ дружбы и

добрососедства в концепции «один остров – две страны».

Кроме того, остров Большой Уссурийский предлагается рассматривать как

территориально-обособленный объект, с полной стратегической транспортно-логистической

доступностью, обеспеченный инфраструктурными, производственными и человеческими

ресурсами, позволяющий сформировать особую экономическую зону со специальным правовым

режимом и дающий возможность на основании льготных налоговых, таможенных,

миграционных преференций без привлечения значительных бюджетных средств реализовать

первый масштабный трансграничный проект.

Китайская сторона на основании решений Государственного совета КНР рассматривает

развитие острова как транспортный, туристический, торговый с льготными таможенными и

налоговыми режимами проект, но при условии не размещения непосредственно на острове

промышленно-производственных объектов и обеспечения сохранения благоприятной

экологической обстановки.

Объективно:

Обеспечение развития острова – возможность возведения берегоукрепительных

сооружений, формирования пункта пропуска, наличия инвесторов инфраструктурных и бизнес-

объектов, может быть обеспечено исключительно комплексно, с использованием условий






особой экономической зоны, особых налоговых, таможенных и иных льгот для резидентов в

соответствии с отдельным Федеральным законом в отношении острова Большой Уссурийский.

Развитие Острова исключительно с туристическо-рекреационной концепции –

невозможно. Данный формат развития не создаст условия для привлечения резидентов и не

обеспечит инвестиционный пакет необходимый для осуществления берегоукрепительных

мероприятий и возведение таможенно-приграничной инфраструктуры (что подтверждается

последним пятилетним периодом отсутствия динамики развития острова в условиях

туристическо-рекреационного режима).

В итоге:

В данный момент с российской стороны сформировались новые условия для развития

острова Большой Уссурийский, а именно:

1. На Острове и непосредственно прилегающей континентальной части, существует

сформированная Хабаровской агломерацией развитая транспортная сеть, а также

прилегающая к территории острова автомобильная, ж/д, авиационная и портовая

инфраструктура, позволяющая обрабатывать на прилегающей к острову континентальной

части грузовые потоки с последующей отправкой их автомобильным, железнодорожным,

авиационным и речным транспортом во все обеспеченные соответствующей транспортной

сетью регионы Российской Федерации.

2. В текущем периоде на прилегающей к Острову территории осуществляется строительство

новых объектов федеральной автодорожной сети и начинается строительство первой на

Дальнем востоке платной автодороги «Обход Хабаровска» позволяющей обеспечить

трафик автомобильных перевозок без ухудшения транспортной обстановки для г.

Хабаровска и скорость перемещения грузов от МЦТС до всех транспортных узлов ДФО и

РФ.

3. Российская часть острова имеет на данный момент существующую2 и функционирующую

систему берегоукреплений площадью 5 620 Га (56.2 км2) с длинной берегоукрепительных

сооружений 38 км. Территория, расположенная внутри берегоукрепительных сооружений,

позволяет в текущем режиме осуществлять строительство любого типа инфраструктурных,

коммерческих, торговых и иных объектов.

2 Польдерная система берегоукреплений, поддерживаемая в исправном состоянии с течением времени позволяющая осуществить реконструкцию путем размещения по линии польдера автодорожной островной сети.






4. Площадь, обеспеченная берегоукрепительными сооружениями, превышает проектируемую

китайской стороной площадь берегоукрепительных сооружений практически в 2 раза, что

позволяет разместить на российской части большее количество объектов

функционального, делового, торгового и иного предназначения в случае формирования

международного центра трансграничного сотрудничества (МЦТР).

5. Китайская сторона, находясь в зависимости от российской инфраструктуры, готова на

условиях инвестирования в счет примененных таможенных, налоговых и иных условий

понижающих объем налогов и сборов, инвестировать берегоукрепительные мероприятия и

мероприятия по созданию инфраструктуры на Острове.

6. На ограниченном участке, захватывающем согласованные МИД РФ и КНР координаты

многостороннего автомобильного пункта пропуска «Большой Уссурийский - Хэйсяцзыдао»,

технологически возможно возведение ограниченного отрезка берегоукреплений с

присоединением к существующей на российской территории сети берегозащитных

сооружений, что позволяет с минимальными для российской стороны затратами,

обеспечить – строительство пункта пропуска и использование земель, находящихся в

берегоукпрепленной территории (в этом случае берегоукпреленная территория РФ будет

превышать аналогичную территорию КНР в 2 раза, что позволит разместить базовые и

экономически емкие проекты на российской части).

РАЗДЕЛ 7

ПРОЕКТНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕЛИ

«МЕЖДУНАРОДНОГО ЦЕНТРА ТРАНСГРАНИЧНОГО РАЗВИТИЯ»

В РАМКАХ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОЕКТА РАЗВИТИЯ

ГОРОДА ХАБАРОВСКА, ХАБАРОВСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

И ОСТРОВА БОЛЬШОЙ УССУРИЙСКИЙ

На основании готовности китайской стороны в целях обеспечения понесенных затрат на

инфраструктуру осуществить инвестирование (с учетом создания льготных налоговых,

таможенных и миграционных условий), в соответствии с обеспеченностью ресурсными

условиями Хабаровской агломерации и наличием всей необходимой стратегической

инфраструктуры с российской и китайской стороны, с учетом обособленности острова и

возможности в связи с этим формирования особого правового и экономического режима,

предлагается следующая, обеспечивающая развитие города Хабаровска, Хабаровской

агломерации и острова Большой Уссурийский, в режиме нового общероссийского

инфраструктурного проекта, «дорожная карта» проекта:

1. Придание территории острова правового статуса особого экономической зоны с льготными

таможенными, налоговыми и миграционными режимами путем принятия Федерального

закона «О развитии Острова Большой Уссурийский» (либо иного подзаконного акта).

2. Формирование на основании межправительственных соглашений (с учетом полной

готовности к этому китайской стороны) в соответствии с Федеральным законом «О

развитии Острова Большой Уссурийский» (в соответствии с иным подзаконным актом) -

Международного центра трансграничного развития – МЦТР.

3

3 Предлагаемое проектное наименование и проектное бренд-решение.






3. Создание на основании распоряжения Правительства РФ российского оператора,

осуществляющего функции управления МЦТР и уполномоченного на взаимодействие с

китайской стороной по разработке единого плана использования острова и создания

инфраструктуры МЦТР – Акционерного общества «Корпорация Развития Острова

Большой Уссурийский» (АО «КРОБУС»).

4

4. Предоставление в соответствии с действующим законодательством в распоряжение АО

КРОБУС прав на земельные участки, полномочий по распоряжению территорией, прав на

управление территорией Острова и МЦТС.

5. Наделение оператора МЦТР – Акционерного общества «Корпорация Развития Острова

Большой Уссурийский» (АО «КРОБУС») иными полномочиями по управлению островом и

прилегающей континентальной территорий полномочиями в отношении:

− Разработки и согласования с китайской стороной концепции строительства и

деятельности МЦТР, условий логистической деятельности, формированию транспортной

сети, наделению функциями строительно-технического управления, согласования

проектов и т.п.

− Определению условий формирования инфраструктуры МЦТР и управлению

деятельностью по формированию инфраструктуры, в том числе с правами привлечения

инвесторов, предоставления льготных условий инвестиционным резидентам.

− Формированию условий деятельности резидентов МЦТР – взиманию обязательных

платежей, контролю исполнению обязательств по строительству объектов МЦТР,

взиманию платежей с резидентов в интересах МЦТР в ходе осуществления ими

деятельности.

6. В дальнейшем, на основании указанных полномочий:

− Осуществление оператором (АО «КРОБУС») МЦТР деятельности по возведению в рамках

сформированных финансовых ресурсов и привлечения инвестиционного капитала –

берегоукрепительных и транспортно-инфраструктурных мероприятий (с привязкой к

действиям китайской стороны по берегоукреплению) связанных с интеграцией новых

берегоукрепительных сооружений в существующую берегозащищенную российскую сеть

дамб.

− Возведение, в том числе в рамках Федеральных целевых программ, необходимой

инфраструктуры, в том числе таможенно-приграничной и транспортной.

− Управление созданной инфраструктурой и привлечением резидентов и инвесторов на

строительство инфраструктурных объектов следующего цикла деятельности МЦТР.

РАЗДЕЛ 8

ПРОЕКТНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

В ОТНОШЕНИИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МОДЕЛЬЮ





На основании законодательства Российской Федерации и в соответствии с

межправительственными соглашениями, а также иными нормативными двухсторонними

4 Предлагаемое проектное наименование и проектное бренд-решение.






соглашениями предлагается, во взаимодействии с китайскими партнерами рассмотреть и в

дальнейшем реализовать следующую управленческую схему МЦТР:

1. Сформировать (как было указано выше) в строгом соответствии с законодательством

Российской Федерации и межправительственными соглашениями исполнительный орган

управления – АО «Корпорация развития Острова Большой Уссурийский» (АО КРОБУС).

2. Предлагаемая организационно-правовая форма исполнительного органа - акционерное

общество с определением состава акций в акционерном капитале на основании решения

Правительства РФ.

3. В функции исполнительного органа управления развитием Острова включить:

− Исполнение основных задач, подлежащих решению в процессе совместной работы по

развитию Острова.

− Формирование общего организационного плана по развитию Острова и обеспечение

утверждения данного плана Наблюдательным советом по развитию Острова Большой

Уссурийский.

− Координацию действий российской и китайской сторон в рамках решения задач и

выполнению организационного плана по развитию Острова.

− Составление общей для Китайской и Российской сторон концепции развития Острова.

− Исключение дублирования на российской и китайской сторонах острова идентичных

туристических, развлекательных и иных заведений.

− Правовое и документальное обоснование особого режима пребывания граждан России и

КНР на территории Острова, а также упрощенного режима въезда на территории,

прилегающие к Острову.

− Правовое и документальное обоснование особого режима таможенного пересечения

грузов с применением нулевых (либо пониженных) таможенных платежей и иных сборов в

отношении товаров, подлежащих реализации на территории Острова.

− Правовое и документальное обоснование особого режима беспошлинной торговли на

территории Острова в отношении товаров, подлежащих реализации.

− Выработка предложений по осуществлению единого механизма берегоукрепительных

мероприятий на территории Острова.

− Реализация инженерно-технических планов сторон в отношении берегоукрепительных


− Выработка предложений по обеспечению финансирования берегоукрепительных


− Координация действий сторон при реализации берегоукрепительных мероприятий.

− Взаимодействие с китайским и российским бизнесом при реализации бизнес-проектов на

территории острова.

− Ведение банка инвестиционных предложений с китайской стороны и базы

инвестиционных заявок на реализацию проектов с Российской стороны.

− Исполнение функций градостроительного, сетевого согласования инфраструктурных

проектов, объектов строительства, сетевых и линейных объектов.

− Формирование и реализация (возведение) сетевых и линейных объектов на территории

Острова.

− Согласование подключений к формируемым на Острове сетевым и линейным

коммуникациям.

− Управление проектами реализуемыми на прилегающей к острову Большой Уссурийский

территории во взаимодействии с органами государственной власти субъектов и

муниципальными образованиями.

4. Сформировать в строгом соответствии с межправительственными соглашениями и

корпоративными процедурами Корпорации развития острова Большой Уссурийский

стратегический орган управления в рамках АО «КРОБУС» – «Наблюдательный совет».

5. Указанный наблюдательный совет сформировать с включением в него руководства

органов управления (Аппарат полномочного представителя Президента РФ, аппарат

Министерства развития Дальнего Востока, Правительства Хабаровского края).

6. В функции стратегического органа управления включить:

− Формирование целей деятельности исполнительного органа.

− Постановку основных задач, подлежащих решению исполнительным органом в процессе

работы по развитию Острова.

− Утверждение структуры исполнительного органа.






− Стратегическую координацию действий российской и китайской сторон.

− Согласование и утверждение и доклад Высшему Руководству Российской Федерации

организационных, структурных и иных вопросов, связанных с развитием Острова Большой

Уссурийский.

− Принятие решений в отношении реализации проекта развития вне территории острова

Большой Уссурийский, в том числе на континентальной береговой части (в рамках

формирования, например, грузового «сухого порта» и т.п.).

− Управленческое обеспечение взаимодействия исполнительного органа с органами

государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальными органами (в

том числе при реализации элементов проекта и строительстве инфраструктуры на

континентальной береговой части).

− Выработка предложений по проведению на территории реализации проекта развития

города Хабаровска, Хабаровской агломерации и острова Большой Уссурийский,

мероприятий международного уровня (например, как предложение – рассмотрение

вопроса проведения мероприятий в рамках ШОС и БРИКС, а также размещения на

территории острова Большой Уссурийский, как территории символизирующей

дружественные и партнерские отношения между ключевыми организаторами ШОС и

БРИКС – Россией и КНР, подразделений указанных организаций5).

РАЗДЕЛ 9

ПРОЕКТНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

В ОТНОШЕНИИ БАЗОВЫХ ПРОЕКТОВ МОДЕЛИ





Базовыми проектами МЦТР, Острова Большой Уссурийский и прилегающей

континентальной части (в том числе с учетом детального изучения мнения на этот счет

китайской стороны) предлагаются следующие:

1. Инфраструктура обеспечения транспортного доступа в МЦТР (подлежащие достройке

объекты транспортной доступности).

2. Логистическо-транспортный, перегрузочный узел «сухой порт» (возможное размещение

данного объекта, как на территории острова, так и на прилегающей континентальной

части).

3. Комплекс таможенной обработки, складирования грузов, временного хранения.

4. Дальневосточный центр российско-китайского торгового сотрудничества – территория

беспошлинной торговли (duty free), обеспечивающий устойчивый приток китайских

туристов и граждан Российской Федерации, проживающих в Дальневосточном регионе.

5. Азиатско-тихоокеанская продовольственная ярмарка – территория беспошлинной

торговли сельскохозяйственными товарами, создающая условия для торговли продукцией,

произведенной в рамках реализации концепции «дальневосточного гектара».

6. Инновационный конгрессно-выставочный центр – территория беспошлинной торговли в

сфере, например, айти-технологий, экологических исследований, обмена достижениями

промышленного производства и инновационных технологий, передовых достижений в

сфере сельского хозяйства, культурные мероприятия символизирующие дружбу и

добрососедские отношения России с Китаем и странами АТР.

7. Финансовый центр при создании особого режима регистрации компаний финансового

сектора, обеспечения прав сохранности капитала и банковской тайны.

8. Площадка проведения биржевых, клиринговых, ломбардных и прочих торговых операций

с драгоценными металлами, обработанными и необработанными драгоценными камнями,

лесо-продукцией.

5 Этот подход позволяет разграничить территории с точки зрения событий в повестке

международных организаций на территории Российской Федерации: события и повестка АТЭС –

город Владивосток, события и повестка ШОС и БРИКС – город Хабаровск.






9. Российско-китайский многофункциональный медицинский комплекс, интегрирующий

передовые медицинские технологии и традиционные китайские методики лечения и

профилактики заболеваний.

10. Спортивный комплекс боевых единоборств (спортивная борьба, самбо, дзюдо и другие),

активно развивающихся на территории региона.

11. Горнолыжный комплекс на прилегающей к острову Большой Уссурийский территории

расположенный в периметре Хабаровской агломерации на участке Хехцирского хребта

(предварительные исследования в отношении возможности реализации данного

комплекса имеются, комплекс, с учетом экспертно определенных перепадов высот,

позволяет реализовывать на его базе соревнования международного уровня).

12. Сервисные объекты и объекты инфраструктура МЦТР (объекты общественного питания,

сервиса такси и общественного транспорта, проживания обслуживающего персонала и

т.п.).

13. Гостиничные объекты МЦТР (гостиницы, хостелы и т.п.).

14. Развлекательные и туристическо-рекреационные объекты МЦТР.

15. Ипподром с возможностью ставок и тотализатором, обеспечивающий туристический

трафик, но не требующий введения статуса игорной зоны в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

16. Международный кампус на базе Тихоокеанского государственного университета (иного

высшего учебного заведения) по подготовке с учетом международных и трансграничных

особенностей кадров в технологической и производственной сфере, а также сфере

языковой подготовки.

17. После возведения соответствующей инфраструктуры, в случае принятия решения

Руководством Российской Федерации – размещение проектных офисов или подразделений

организаций ШОС и БРИКС (в соответствии с подходом «Один остров – две страны» и

базовой ролью в указанных организация России и Китая, размещение таких офисов и

подразделений позволяет рассматривать такую перспективу с учетом того, что остров

Большой Уссурийский является символом добрососедских и дружественных отношений

между Российской Федерацией и КНР).

18. Другие объекты МЦТР.

РАЗДЕЛ 10

ВЫВОДЫ

В ОТНОШЕНИИ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕЛИ





Модель «Международного центра трансграничного развития», в рамках реализации

общероссийского проекта «город Хабаровск, Хабаровская агломерация и остров Большой

Уссурийский – центр трансграничного развития Дальнего Востока России», исходя из решений

Президента Российской Федерации и Руководства Китайской Народной Республики, достигнутых

межправительственных соглашений,

на основании:

− четкой географической обособленности территории острова Большой Уссурийский,

позволяющей придать особый статус территории и сформировать специальный правовой,

таможенный, налоговый, миграционный, беспошлинный и иной режим, использования

территории в качестве особой экономической зоны,

− интегрированности острова в стратегическую систему внутренней и международной

транспортной сети РФ и КНР и сформированной сторонами двусторонней автомобильной,

железнодорожной, портовой и авиационной трансграничной инфраструктуры,

− непосредственной близости (30-40 км) Хабаровской агломерации и провинции

Хейлунзцян, обладающих необходимыми инфраструктурными, производственными и

человеческими ресурсами для развития Острова,

позволяет:






Реализовать уникальный масштабный проект международного значения, -

интегрирующий российскую и китайскую стратегическую инфраструктуру,

формирующий устойчивые трансграничные транспортно-логистические, финансово-

экономические и туристическо-рекреационные связи,

обеспечивающий устойчивое развитие города Хабаровска, Хабаровской агломерации и

Дальневосточного Федерального округа,

создающий социально-экономический эффект, аналогичный ранее реализованным

общероссийским инфраструктурным проектам, таким как проведение Саммита АТЭС во

Владивостоке, Олимпиады в Сочи, Универсиады в Казани и других.

РАЗДЕЛ 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.

В 2018 году, после окончания чемпионата мира по футболу 2018, проводимого в

Российской Федерации, заканчивается успешная реализация цикла общенациональных

инфраструктурных проектов, преобразивших нашу Родину.

Такими проектами стали: Саммит АТЭС во Владивостоке, Олимпиада в Сочи, Универсиада

в Казани, города Чемпионата мира 2018 по футболу, строительство Керченского моста в

Российском Крыму.

В связи с очевидностью необходимости продолжать после 2018 года планирование и

реализацию общенациональных проектов, с учетом определенного Президентом России

приоритета развития Дальнего Востока на весь 21 век и изменения после (после необходимого

национальным интересам присоединения Республики Крым) внешнеполитической обстановки и

поворота вектора развития страны с учетом «восточного направления», на основании

уникального (центрального регионального и трансграничного) положения города Хабаровска,

предлагается рассмотрение как следующего (в числе других) общенационального проекта –

проекта «город Хабаровск, Хабаровская агломерация и остров Большой Уссурийский – центр

трансграничного развития Дальнего Востока России».

Этот проект позволит укрепить статус России в Азиатско-тихоокеанском регионе, с учетом

базовой роли Хабаровска как системообразующего континентального города региона,

концентрирующего органы управления ДФО, военного управления, управления структурами

национальной гвардии и другими и являющегося системообразующим в формировании, в

интересах обеспечения суверенитета Российской Федерации, социально-экономических,

транспортно-логистических, миграционно-демографических связей Дальнего Востока России.

Также данный проект, может органично вписаться в пространственную концепцию

развития «ОДИН ПОЯС – ОДИН ПУТЬ» и стать для России трансграничным (в буквальном

смысле) «МОСТОМ В АЗИЮ» как, ранее Санкт-Петербург стал окном в Европу.

При этом символичность данного проекта в отношениях между Россией и Китаем имеет

огромный потенциал сближения стран в концепции «ОДИН ОСТРОВ – ДВЕ СТРАНЫ». Что

позволяет наглядно продемонстрировать, в случае подхода к проекту, не как очередному

«пункту пропуска», а как к проекту большего – комплексного социально-экономического и

международного трансграничного масштаба мировому сообществу действительное сближение в

отношениях России и Китая.

2.

Реализация данного общероссийского проекта обосновывается потенциалом центрального

географического положения Хабаровска, Хабаровской агломерации и острова Большой

Уссурийский в Дальневосточном регионе, расположением территории на пересечении

автомобильных, железнодорожных, речных, авиационных транспортно-логистических

протоков, а также уникального трансграничного статуса территории, находящейся в

непосредственной близости к государственной границе с КНР и координатам

грузопассажирского пункта пропуска на острове Большой Уссурийский.

Остров Большой Уссурийский, предлагается рассматривать, как базовый фактор

стратегического развития города и агломерации, в связи с тем, что островная территория






является точкой смыкания стратегической транспортно-логистической инфраструктуры

Российской Федерации и Китая.

Остров предлагается рассматривать как территориально-обособленный объект, с полной

стратегической транспортно-логистической доступностью, обеспеченный инфраструктурными,

производственными и человеческими ресурсами, позволяющий сформировать особую

экономическую зону со специальным правовым режимом и дающий возможность на основании

льготных налоговых, таможенных, миграционных преференций, без привлечения значительных

бюджетных средств, реализовать масштабный трансграничный международный проект,

создающий условия для появления на Дальнем Востоке первого города с миллионным

населением.

3.

Проект сформирован, проработан и предлагается к рассмотрению в соответствии с

положениями Послания Президента России к Федеральному собранию 2016 года в отношении

общественных инициатив.

Предлагаемый общероссийский проект соответствует Поручению Президента РФ (Пр-2064,

п.1е от 13.10.17) в отношении создания на государственной границе между Российской

Федерацией и Китайской Народной Республикой грузопассажирского автомобильного пункта

пропуска Большой Уссурийский.

Предлагаемый проект отвечает принципам «комплексного развития регионов Дальнего

Востока» и «инвестиционной привлекательности регионов» принятым в рамках заседаний

Государственного совета России 06.09. и 28.12.2017 года, а также разработанной

Правительством РФ «Стратегии пространственного развития РФ на период до 2030 года».

4.

С точки зрения социально-экономического развития предлагаемый для принятия решения

Руководством Российской Федерации проект позволяет:

Расширить масштабы интеграции российских и китайских транспортно - логистических,

пассажирских и туристических потоков посредством реализации связей торгового,

финансово-экономического и инфраструктурного российско-китайского сотрудничества в

модели «Один остров - две страны».

Обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие города Хабаровска,

Хабаровского края и в целом Дальнего Востока России в системе новых международных и

региональных точек роста с учетом особого транспортно-логистического, финансово-

экономического и туристическо-рекреационного статуса.

Устранить возрастающую диспропорцию в социально-экономическом развитии

Хабаровска и Владивостока как двух конкурентных системообразующих центров Дальнего

Востока России, обусловленную неравенством в объемах федеральных трансфертов на

крупные инфраструктурные проекты в пользу столицы Приморского края, что позволит

усилить конкуренцию между городами во благо новой экономической политики в ДФО РФ.

Сформировать на территории пяти субъектов Дальнего Востока РФ новые

системообразующие связи по значимости и уровню, равным ранее реализованным или

близким к завершению общероссийским инфраструктурным проектам.

РАЗДЕЛ 12

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Просим рассмотреть Аналитическое обоснование общероссийского проекта «Город

Хабаровск, Хабаровская агломерация и остров – центр трансграничного развития Дальнего

Востока России».

В случае поддержки общественной инициативы и положительного решения, инициировать

экспертную разработку и более широкое обсуждение концепции данного проекта.

Активные участники общественного движения, с учетом компетенций и знания ситуации в

регионе, готовы принять активное участие в работе, направленной на достижение целей и

задач подлежащих решению в случае реализации общероссийского проекта.






В случае поддержки общественной инициативы и положительного решения по реализации

общероссийского проекта, предлагается создание законодательных и иных нормативных

правовых условий на государственном уровне (формирование соответствующего

законодательного или подзаконного акта) для реализации проекта.

В случае положительного решения, проект может стать моделью («пилотным шаблоном»)

использования для социально-экономического формирования урбанизированных территорий

Дальнего Востока с механизмом применения новых форм пространственной организации

(агломерационного развития) динамично развивающейся экономики Российской Федерации.

К Аналитическому обоснованию предлагаемого к рассмотрению в соответствии с

положениями Послания Президента России к Федеральному собранию 2016 года в отношении

общественных инициатив, общероссийского проекта прилагаются подготовленные

(переработанные) документы, необходимые как исходные для реализации Проекта.

Приложения:

1. Проект Концепции.

2. Проект Аналитической записки.

3. Проект Финансово-экономического обоснования.

4. Проект Плана мероприятий («дорожной карты»).

5. Проект Федерального закона. Учредитель общественного движения ВЕРЮ В ХАБАРОВСК

Д.Ю. Ноженко

ХАБАРОВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ЕДИНЕНИЮ И ВЗАИМНОМУ ДОВЕРИЮ ЖИТЕЛЕЙ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ «ВЕРЮ В ХАБАРОВСК»

ВЕРЮВХАБАРОВСК.РФ

ВЕРЮ В ХАБАРОВСК АНАЛИТИЧЕСКОЕ...

Documents

Transcript of ВЕРЮ В ХАБАРОВСК АНАЛИТИЧЕСКОЕ...