€¦ · Web viewRR\1168290HR.docx47/148PE626.946v02-00 HR. PE626.946v02-00148/148RR

$: €¦ · Web viewRR\1168290HR.docx47/148PE626.946v02-00 HR. PE626.946v02-00148/148RR$
Europski parlament2014-2019

Dokument s plenarne sjednice

A8-0358/2018

7.11.2018

PRIVREMENO IZVJEŠĆEo Prijedlogu uredbe Vijeća o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora(COM(2018)0322 – C8-0000/2018 – 2018/0166R(APP))

Odbor za proračune

Suizvjestitelji: Jan Olbrycht, Isabelle Thomas, Janusz Lewandowski, Gérard Deprez

RR\1168290HR.docx PE626.946v02-00

HR Ujedinjena u raznolikosti HR

PR_Consent_InterimMod

SADRŽAJ

Stranica

PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA.................................................3

MIŠLJENJE ODBORA ZA VANJSKE POSLOVE................................................................56

MIŠLJENJE ODBORA ZA RAZVOJ......................................................................................60

MIŠLJENJE ODBORA ZA MEĐUNARODNU TRGOVINU...............................................66

MIŠLJENJE ODBORA ZA PRORAČUNSKI NADZOR.......................................................72

STAJALIŠTE U OBLIKU AMANDMANA ODBORA ZA ZAPOŠLJAVANJE I SOCIJALNA PITANJA............................................................................................................82

MIŠLJENJE ODBORA ZA OKOLIŠ, JAVNO ZDRAVLJE I SIGURNOST HRANE.........87

MIŠLJENJE ODBORA ZA INDUSTRIJU, ISTRAŽIVANJE I ENERGETIKU...................93

MIŠLJENJE ODBORA ZA PROMET I TURIZAM...............................................................99

MIŠLJENJE ODBORA ZA REGIONALNI RAZVOJ..........................................................104

MIŠLJENJE ODBORA ZA POLJOPRIVREDU I RURALNI RAZVOJ.............................110

MIŠLJENJE ODBORA ZA KULTURU I OBRAZOVANJE...............................................117

MIŠLJENJE ODBORA ZA USTAVNA PITANJA..............................................................123

STAJALIŠTE U OBLIKU AMANDMANA ODBORA ZA PRAVA ŽENA I JEDNAKOST SPOLOVA..............................................................................................................................131

PISMO ODBORA ZA GRAĐANSKE SLOBODE, PRAVOSUĐE I UNUTARNJE POSLOVE...............................................................................................................................145

POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU............................................................................147

KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU................................................................................................................................148

PE626.946v02-00 2/145 RR\1168290HR.docx

HR

PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA

o Prijedlogu uredbe Vijeća o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora(COM(2018)0322 – C8-0000/2018 – 2018/0166R (APP))

Europski parlament,

– uzimajući u obzir članke 311., 312. i 323. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU),

– uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 2. svibnja 2018. naslovljenu „Moderan proračun Unije koja štiti, osnažuje i brani – višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021. – 2027.” (COM(2018)0321),

– uzimajući u obzir prijedlog Komisije od 2. svibnja 2018. za Uredbu Vijeća o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021. – 2027. (COM(2018)0322) i prijedloge Komisije od 2. svibnja 2018. o sustavu vlastitih sredstava Europske unije (COM(2018)0325, COM(2018)0326, COM(2018)0327 i COM(2018)0328),

– uzimajući u obzir prijedlog Komisije od 2. svibnja 2018 međuinstitucijskog sporazuma između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima te o dobrom financijskom upravljanju (COM(2018)0323),

– uzimajući u obzir prijedlog Komisije od 2. svibnja 2018. za Uredbu Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama (COM(2018)0324),

– uzimajući u obzir svoje rezolucije od 14. ožujka 2018. o sljedećem VFO-u: priprema stajališta Parlamenta o VFO-u za razdoblje nakon 2020. i o reformi sustava vlastitih sredstava Europske unije1,

– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 30. svibnja 2018. o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2021. – 2027. i vlastitim sredstvima2,

– uzimajući u obzir da je Europski parlament ratificirao Pariški sporazum 4. listopada 2016.3 a Vijeće 5. listopada 2016.4,

– uzimajući u obzir rezoluciju Opće skupštine UN-a 70/1 od 25. rujna 2015. naslovljenu „Promijeniti svijet: Program održivog razvoja do 2030.” koja je stupila na snagu 1. siječnja 2016.,

1 Usvojeni tekstovi, P8_TA(2018)0075 i P8_TA(2018)0076.2 Usvojeni tekstovi, P8_TA(2018)0226.3 SL L 215, 19.6.2018., str. 249.4 SL L 282, 19.10.2016., str. 1.

RR\1168290HR.docx 3/145 PE626.946v02-00

HR

– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 19. siječnja 2017. o europskom stupu socijalnih prava5,

– uzimajući u obzir članak 99. stavak 5. Poslovnika,

– uzimajući u obzir privremeno izvješće Odbora za proračune i mišljenja Odbora za vanjske poslove, Odbora za razvoj, Odbora za međunarodnu trgovinu, Odbora za proračunski nadzor, stajalište u obliku amandmana Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanja, mišljenja Odbora za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane, Odbora za industriju, istraživanje i energiju, Odbora za promet i turizam, Odbora za regionalni razvoj, Odbora za poljoprivredu i ruralni razvoj, Odbora za kulturu i obrazovanje, Odbora za ustavna pitanja i stajalište u obliku amandmana Odbora za prava žena i jednakost spolova (A8-0358/2018),

A. budući da u skladu s člankom 311. UFEU-a Unija sebi osigurava sredstva potrebna za postizanje svojih ciljeva i provođenje svojih politika;

B. budući da su razine odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanja u sadašnjem višegodišnjem financijskom okviru (VFO) za 2014. – 2020. prvi put niže nego u prethodnom razdoblju; budući da je kasno donošenje VFO-a i sektorskih zakonodavnih akata vrlo negativno utjecalo na provedbu novih programa;

C. budući da se ubrzo pokazalo da VFO nije primjeren za pružanje odgovora na niz kriza, novih međunarodnih obveza i novih političkih izazova koji nisu bili integrirani i/ili predviđeni u vrijeme njegova donošenja; budući da je VFO, u svrhu pružanja potrebnih sredstava, iskorišten do svojih granica, uključujući nezapamćeno posezanje za odredbama o fleksibilnosti i posebnim instrumentima, nakon što su iscrpljene raspoložive granice; budući da su uvedeni rezovi u nekim prioritetnim programima EU-a za istraživanje i infrastrukturu tek dvije godine od njihova donošenja;

D. budući da se pokazalo da je revizija VFO-a u sredini razdoblja pokrenuta krajem 2016. bila ključna za širenje potencijala postojećih odredbi o fleksibilnosti, ali bez revidiranja gornjih granica VFO-a; budući da su tu reviziju pozitivno ocijenili i Parlament i Vijeće;

E. budući da će uspostava novog VFO-a biti ključan trenutak za Uniju s 27 država članica jer će omogućiti potvrđivanje zajedničke dugoročne vizije i odlučivanje o budućim političkim prioritetima, kao i sposobnost Unije da ih provede; budući da bi VFO za razdoblje 2021. – 2027. Uniji trebao osigurati potrebna sredstva za poticanje održivoga gospodarskog rasta, istraživanja i inovacija, osnaživanje mladih ljudi, učinkovito rješavanje migracijskih izazova, borbu protiv nezaposlenosti, ustrajnog siromaštva i socijalne isključenosti, dodatno jačanje gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije, rješavanje pitanja održivosti, gubitka bioraznolikosti i klimatskih promjena, jačanje sigurnosti i obrane EU-a, zaštitu njezinih vanjskih granica i pružanje potpore susjednim zemljama;

F. budući da bi u svjetlu globalnih izazova s kojima se države članice ne mogu same nositi trebalo biti moguće prihvatiti europska zajednička dobra i ocijeniti područja u kojima bi

5 SL C 242, 10.7.2018., str. 24.

PE626.946v02-00 4/145 RR\1168290HR.docx

HR

europska potrošnja bila efikasnija od nacionalne potrošnje kako bi se odgovarajuća financijska sredstva prenijela na razinu Unije te stoga ojačati stratešku važnost Unije bez nužnog povećanja ukupne javne potrošnje;

G. budući da je Komisija 2. svibnja 2018. predstavila niz zakonodavnih prijedloga o VFO-u za razdoblje 2021. – 2027. i vlastitim sredstvima EU-a, zajedno sa zakonodavnim prijedlozima o uspostavi novih programa i instrumenata EU-a;

1. naglašava da se VFO-om za razdoblje 2021. – 2027. mora zajamčiti odgovornost i sposobnost Unije da ispuni nove potrebe, dodatne izazove i nove međunarodne obveze te ostvari svoje političke prioritete i ciljeve; ističe ozbiljne probleme povezane s nedovoljnim financiranjem VFO-a za razdoblje 2014. – 2020. i ponovno naglašava da je potrebno izbjeći ponavljanje prethodnih pogrešaka tako da se otpočetka osigura snažan i vjerodostojan proračun EU-a u korist građana tijekom sljedećeg sedmogodišnjeg razdoblja;

2. smatra da su prijedlozi Komisije o VFO-u za razdoblje 2021. – 2027. i sustav vlastitih sredstava Unije polazište za predstojeće pregovore; iznosi svoje stajalište o tim prijedlozima, u očekivanju pregovaračkog mandata Vijeća koji još nije dostupan;

3. naglašava da prijedlog Komisije u vezi s ukupnom razinom sljedećeg VFO-a od 1,08 % BND-a u 27 država Unije (1,11 % nakon integracije Europskog razvojnog fonda) predstavlja, u smislu postotka BND-a, smanjenje u realnim vrijednostima u odnosu na trenutačni VFO; smatra da se predloženom razinom VFO-a Uniji neće omogućiti da ispuni svoje političke obveze i odgovori na važne buduće izazove; stoga namjerava pregovarati o nužnom povećanju;

4. osim toga, protivi se bilo kakvom smanjenju razine dugoročnih politika EU-a ugrađenih u Ugovore, kao što su kohezijska politika, zajednička poljoprivredna politika i zajednička ribarstvena politika; posebno se protivi svim radikalnim rezovima koji će negativno utjecati na samu prirodu i ciljeve tih politika, kao što su predloženi rezovi za Kohezijski fond ili za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj; u tom kontekstu dovodi u pitanje prijedlog da se Europski socijalni fond plus (ESF+) smanji unatoč njegovu proširenom području primjene i integraciji četiriju postojećih socijalnih programa, prije svega Inicijative za zapošljavanje mladih;

5. nadalje, naglašava važnost horizontalnih načela koja bi trebala činiti temelj VFO-a i svih povezanih politika EU-a; u tom pogledu ponovno potvrđuje svoje stajalište da EU mora ispuniti svoju obvezu da bude predvodnik u provedbi UN-ovih ciljeva održivog razvoja te izražava žaljenje zbog nedostatka jasne i vidljive predanosti tom cilju u prijedlozima VFO-a; stoga traži uključivanje ciljeva održivog razvoja UN-a u sve politike i inicijative Unije u sljedećem VFO-u; nadalje ističe da bi svi programi u okviru sljedećeg VFO-a trebali biti u skladu s Poveljom o temeljnim pravima; ističe važnost uspostave europskog stupa socijalnih prava, iskorjenjivanja diskriminacije, što uključuje diskriminaciju pripadnika zajednice LGBTI, te stvaranja portfelja za manjine, uključujući Rome, jer je sve to ključno za ispunjavanje obveza EU-a radi ostvarivanja uključive Europe; ističe da bi radi ispunjavanja obveza u okviru Pariškog sporazuma doprinos EU-a ostvarenju klimatskih ciljeva trebao doseći najmanje 25 % rashoda tijekom VFO-a u razdoblju 2021. – 2027., a 30 % što prije, a najkasnije do 2027.;

RR\1168290HR.docx 5/145 PE626.946v02-00

HR

6. u tom kontekstu izražava žaljenje zbog toga što unatoč zajedničkoj izjavi o rodno osviještenoj politici priloženoj Uredbi o VFO-u 2014. – 2020. u tom području nije došlo do većeg napretka te zbog toga što Komisija nije uzela u obzir njezinu provedbu u reviziji VFO-a na sredini razdoblja; duboko žali zbog toga što je rodno osviještena politika u prijedlogu VFO-a posve potisnuta u stranu te žali zbog toga što u prijedlozima o relevantnim politikama EU-a nedostaju jasni ciljevi, uvjeti i pokazatelji u pogledu ravnopravnosti spolova; traži da se u godišnjim proračunskim postupcima ocijeni i integrira učinak politika EU-a na jednakost spolova (izrada proračuna uzimajući u obzir rodnu dimenziju); očekuje da se Parlament, Vijeće i Komisija ponovno obvežu na rodno osviještenu politiku u sljedećem VFO-u te na njezino efikasno praćenje, pa i tijekom revizije VFO-a u sredini razdoblja;

7. ističe da bi se sljedeći VFO trebao temeljiti na većoj odgovornosti, pojednostavljenju, vidljivosti, transparentnosti i izradi proračuna na temelju uspješnosti; u tom kontekstu podsjeća na potrebu jačanja usmjerenosti buduće potrošnje na izvedbu i rezultate, na temelju ambicioznih i relevantnih ciljnih vrijednosti u pogledu uspješnosti te sveobuhvatne i zajedničke definicije europske dodane vrijednosti; traži od Komisije da, uzimajući u obzir navedena horizontalna načela, integrira izvješćivanje o uspješnosti, proširi ga na kvalitativni pristup koji obuhvaća okolišne i socijalne pokazatelje te da jasno predstavi informacije o glavnim izazovima EU-a koje tek treba riješiti;

8. svjestan je ozbiljnih izazova s kojima se suočava Unija i u potpunosti preuzima svoju odgovornost za pravodobno osiguravanje proračuna koji odgovara potrebama, očekivanjima i brigama građana EU-a; spreman je odmah započeti pregovore s Vijećem radi poboljšanja prijedlogâ Komisije i izrade realističnog VFO-a;

9. podsjeća da je stajalište Parlamenta već jasno navedeno u njegovim rezolucijama od 14. ožujka 2018. i 30. svibnja 2018., koje čine njegovo političko stajalište o VFO-u za razdoblje 2021. – 2027. i o vlastitim sredstvima; podsjeća da su te rezolucije donesene uz podršku velike većine zastupnika, što pokazuje jedinstvo Parlamenta i njegovu spremnost za predstojeće pregovore;

10. stoga očekuje da VFO bude među glavnim političkim prioritetima Vijeća i izražava žaljenje zbog toga što dosad nije ostvaren znatan napredak; smatra da bi se redoviti sastanci uzastopnih predsjedništava Vijeća i pregovaračkog tima Parlamenta trebali intenzivirati i otvoriti put službenim pregovorima; očekuje da će se odgovarajući dogovor postići prije izbora za Europski parlament 2019., kako bi se izbjegli ozbiljni zastoji u pokretanju novih programa zbog kasnog donošenja financijskog okvira, kao što se već događalo; naglašava da će taj raspored omogućiti novoizabranom Europskom parlamentu da prilagodi VFO za razdoblje 2021. – 2027. tijekom obvezne revizije u sredini razdoblja;

11. podsjeća na to da bi prihode i rashode trebalo smatrati jedinstvenim pitanjem u predstojećim pregovorima; stoga naglašava da se dogovor o budućem VFO-u ne može postići ako se ne ostvari odgovarajući napredak u pogledu novih vlastitih sredstava Unije;

12. naglašava da bi se o svim elementima paketa o VFO-u i vlastitim sredstvima, a posebno iznosima VFO-a, trebalo moći pregovarati sve do postizanja konačnog dogovora; u tom smislu podsjeća na kritički stav Parlamenta o postupku koji je doveo do usvajanja

PE626.946v02-00 6/145 RR\1168290HR.docx

HR

sadašnje Uredbe o VFO-u i na vodeću ulogu koju je Europsko vijeće preuzelo u tom postupku donijevši neopozive odluke o nizu elemenata, uključujući gornje granice VFO-a i niz odredbi o sektorskim politikama kojima se krše i duh i slovo Ugovora; posebno je zabrinut zbog toga što prvi elementi tzv. pregovaračkih okvira za VFO koje je pripremilo predsjedništvo Vijeća slijede istu logiku i sadržavaju pitanja o kojima Vijeće i Parlament trebaju suodlučivati pri donošenju zakonodavstva o uspostavi novih programa EU-a; stoga i svoju strategiju namjerava prilagoditi na odgovarajući način;

13. smatra da činjenica da se Uredba o VFO-u mora donijeti i revidirati jednoglasno predstavlja stvarnu prepreku u tom procesu; poziva Europsko vijeće da aktivira klauzulu pasarela iz članka 312. stavka 2. UFEU-a kako bi se Uredba o VFO-u u Vijeću mogla donijeti kvalificiranom većinom;

14. donosi ovu rezoluciju radi utvrđivanja svojeg pregovaračkog mandata o svim aspektima prijedlogâ Komisije, uključujući konkretne izmjene predložene Uredbe o VFO-u i Međuinstitucijskog sporazuma; osim toga, predstavlja tablicu s brojkama za sve politike i programe EU-a zasnovanu na već zauzetim stajalištima Parlamenta u prethodnim rezolucijama o VFO-u; naglašava da će te brojke ujedno biti dio mandata Parlamenta za predstojeće zakonodavne pregovore koji će dovesti do donošenja programâ EU-a za razdoblje 2021. – 2027.;

A. ZAHTJEVI KOJI SE ODNOSE NA VFO

15. stoga zahtijeva od Vijeća da uzme u obzir sljedeća stajališta Parlamenta radi postizanja pozitivnog ishoda pregovora o VFO-u za razdoblje 2021. – 2027. i dobivanja suglasnosti Parlamenta u skladu s člankom 312. UFEU-a;

Brojke

16. ponovno potvrđuje svoje službeno stajalište da razina VFO-a za razdoblje 2021. – 2027. treba biti 1 324,1 milijardi EUR u cijenama iz 2018., što predstavlja 1,3 % BND-a u 27 država Unije, kako bi se osigurala potrebna razina financiranja za ključne politike EU-a koja će im omogućiti da ostvare svoju zadaću i ciljeve;

17. u tom kontekstu traži da se osigura sljedeća razina financiranja programa i politika EU-a predstavljenih redom koji odražava strukturu VFO-a, kako ju je predložila Komisija, i koji je repliciran u detaljnoj tablici (prilozi III. i IV. ovoj Rezoluciji); traži da se odgovarajuće gornje granice za obveze i plaćanja prilagode u skladu s time, kao što je navedeno u prilozima I. i II. ovoj Rezoluciji:

i. povećanje proračuna za Obzor Europa na iznos od 120 milijardi EUR u cijenama iz 2018.;

ii. povećanje dodjele sredstava za fond InvestEU tako da pobliže odražava razinu iz razdoblja 2014. – 2020. za financijske instrumente integrirane u novi program;

iii. povećanje razine financiranja za prometnu infrastrukturu u okviru Instrumenta za povezivanje Europe (CEF);

RR\1168290HR.docx 7/145 PE626.946v02-00

HR

iv. udvostručenje konkretnih financijskih sredstava za mala i srednja poduzeća (u usporedbi s programom COSME) u programu jedinstvenog tržišta radi jačanja njihova pristupa tržištima, poboljšanja uvjeta i konkurentnosti poduzeća te promicanja poduzetništva;

v. daljnje povećanje programa jedinstvenog tržišta radi financiranja novoga cilja nadzora tržišta;

vi. udvostručenje predložene razine financiranja za program EU-a za borbu protiv prijevara te povećanje razine financiranja programa FISCALIS;

vii. uvođenje posebnih sredstava za održivi turizam;

viii. dodatno osnaživanje europskog svemirskog programa, ponajprije kako bi se osnažio program SSA/GOVSATCOM te program Copernicus;

ix. zadržavanje iznosa za financiranje kohezijske politike EU-a za 27 država Unije na razini proračuna za razdoblje 2014. – 2020. u realnim vrijednostima;

x. udvostručenje sredstava za suzbijanje nezaposlenosti mladih u programu ESF+ (u odnosu na aktualnu Inicijativu za zapošljavanje mladih), uz istodobno jamčenje učinkovitosti i dodane vrijednosti toga programa;

xi. uvođenje posebnih sredstava (u iznosu od 5,9 milijardi EUR) za Jamstvo za djecu kako bi se riješio problem dječjeg siromaštva u EU-u i posredstvom njegova vanjskog djelovanja;

xii. utrostručenje trenutačnog proračuna za program Erasmus+;

xiii. osiguravanje dostatne razine financiranja za program DiscoverEU (Interrail);

xiv. povećanje trenutačnog financiranja za program Kreativna Europa;

xv. povećanje aktualnog financiranja za program Prava i vrijednosti te uvođenje posebnih sredstava za novi potprogram o vrijednostima Unije (s najmanje 500 milijuna EUR) radi pružanja potpore organizacijama civilnog društva koje promiču temeljne vrijednosti i demokraciju u EU-u na lokalnoj i nacionalnoj razini;

xvi. zadržavanje iznosa za financiranje zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) za 27 država Unije na razini proračuna za razdoblje 2014. – 2020. u realnim vrijednostima uz istodobno obuhvaćanje proračunom početnog iznosa pričuve za poljoprivredu;

xvii. povećanje za 10 % razine Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo, u skladu s njegovom novom zadaćom plavog gospodarstva;

xviii. udvostručenje aktualnih financijskih sredstava za program Life+, uključujući namjenske omotnice za bioraznolikost i za upravljanje mrežom Natura 2000;

xix. uvođenje posebnih sredstava (u iznosu od 4,8 milijardi EUR) za novi fond za pravednu energetsku tranziciju radi nošenja s društvenim, socioekonomskim i okolišnim učincima na radnike i zajednice na koje tranzicija s ovisnosti o ugljenu i ugljiku negativno utječe;

xx. jačanje instrumenta (instrumenata) za podupiranje politike susjedstva i razvojne politike (3,5 milijardi EUR) radi daljnjeg financiranja investicijskog plana za Afriku;

PE626.946v02-00 8/145 RR\1168290HR.docx

HR

xxi. vraćanje barem na razinu za 2020. za sve agencije uz istodobnu obranu više razine koju predlaže Komisija, što vrijedi i za agencije kojima su dodijeljene nove nadležnosti i odgovornosti te tražeći sveobuhvatan pristup financiranju iz naknada;

xxii. zadržavanje razine financiranja u razdoblju 2014. – 2020. za nekoliko programa EU-a (npr. stavljanje izvan pogona nuklearnih postrojenja, suradnja s prekomorskim zemljama i područjima), uključujući one za koje se predlaže spajanje u veće programe (npr. pomoć za najpotrebitije, zdravlje, prava potrošača) i za koje prijedlog Komisije stoga predstavlja realno smanjenje;

xxiii. postavljanje, ovisno o navedenim promjenama, financijskih omotnica svih drugih programa na razinu koju predlaže Komisija, što uključuje potprograme za energiju i digitalizaciju Instrumenta za povezivanje Europe, program Digitalna Europa, Europski fond za obranu i humanitarnu pomoć;

18. namjerava osigurati dovoljnu razinu financiranja na temelju prijedloga Komisije za „Migracije i upravljanje granicama” (naslov 4.) i „Sigurnost i obranu” uključujući odgovor na krize (naslov 5.); ponovno potvrđuje svoj davno zauzeti stav da bi dodatne političke prioritete trebalo popratiti dodatnim financijskim sredstvima kako se ne bi ugrozile postojeće politike i programi te njihovo financiranje u okviru novog VFO-a;

19. namjerava zagovarati prijedlog Komisije o osiguravanju dovoljne razine financiranja za snažnu, učinkovitu i kvalitetnu europsku javnu upravu u službi svih Europljana; podsjeća na to da su institucije, tijela i decentralizirane agencije EU-a tijekom sadašnjeg VFO-a ispunile obvezu smanjenja broja zaposlenika od 5 % i smatra da se na njih ne bi trebala primjenjivati daljnja smanjenja kojima bi se izravno ugrozila provedba politika Unije; još jednom ponavlja svoje snažno suprotstavljanje ponavljanju takozvanog fonda za preraspodjelu za agencije;

20. odlučan je u sprječavanju još jedne krize plaćanja u prvim godinama VFO-a za razdoblje 2021. – 2027., kao što je bio slučaj u tekućem razdoblju; smatra da se gornjom granicom ukupnog plaćanja mora uzeti u obzir neviđena količina nepodmirenih dospjelih obveza na kraju 2020., a procjena te količine neprekidno raste zbog velikih kašnjenja u provedbi te će se one morati riješiti u sljedećem VFO-u,; stoga zahtijeva da se globalna razina plaćanja te godišnje gornje granice plaćanja, posebice na početku razdoblja, postave na odgovarajuću razinu kojom se uzima u obzir ta situacija; namjerava prihvatiti samo ograničenu i dobro opravdanu razliku između obveza i plaćanja za sljedeći VFO;

21. na temelju toga predstavlja tablicu u prilozima III. i IV. ovoj Rezoluciji u kojoj su utvrđene precizne brojke za sve politike i programe EU-a; navodi da, u svrhu usporedbe, namjerava zadržati strukturu pojedinačnih programa EU-a, u skladu s prijedlogom Komisije, ne dovodeći u pitanje moguće izmjene koje se mogu zahtijevati tijekom zakonodavnog postupka koji će dovesti do donošenja tih programa;

Revizija u sredini razdoblja

22. naglašava potrebu za zadržavanjem revizije VFO-a u sredini razdoblja, nadovezujući se na pozitivni presedan uspostavljen sadašnjim okvirom, i poziva na:

RR\1168290HR.docx 9/145 PE626.946v02-00

HR

i. obveznu i pravno obvezujuću reviziju u sredini razdoblja, nakon preispitivanja funkcioniranja VFO-a te uzimajući u obzir ocjenu napretka ostvarenog u pogledu ciljne vrijednosti ulaganja u klimatsko djelovanje, uključivanje ciljeva održivog razvoja i ravnopravnosti spolova u politike i učinka mjera pojednostavnjenja na korisnike;

ii. pravodobno predstavljanje odgovarajućeg prijedloga Komisije kako bi budući Parlament i Komisija mogli provesti smislenu prilagodbu okvira za razdoblje 2021. – 2027., i to najkasnije do 1. srpnja 2023.;

iii. nesmanjivanje unaprijed dodijeljenih nacionalnih omotnica u okviru te revizije;

Fleksibilnost

23. pozdravlja prijedloge Komisije o fleksibilnosti koji predstavljaju dobar temelj za pregovore; slaže se s cjelokupnom strukturom mehanizama fleksibilnosti u VFO-u za razdoblje 2021. – 2027.; naglašava da posebni instrumenti imaju različite zadaće i odgovaraju na različite potrebe te je protiv svih pokušaja njihova spajanja; snažno podupire jasnu odredbu da odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanja koja proizlaze iz upotrebe posebnih instrumenata trebaju biti uključena u proračun iznad relevantnih gornjih granica VFO-a, kao i uklanjanje svih ograničenja u pogledu prilagodbi koje proizlaze iz ukupne razlike za plaćanja; poziva na uvođenje niza dodatnih poboljšanja, uključujući sljedeće:

i. dopunu pričuve Unije za iznos koji je jednak prihodu od novčanih kazni i sankcija;

ii. trenutačno ponovno iskorištavanje opozvanih sredstava odobrenih tijekom godine n-2, uključujući sredstva koja proizlaze iz obveza preuzetih u okviru sadašnjeg VFO-a;

iii. stavljanje na raspolaganje isteklih iznosa posebnih instrumenata za sve posebne instrumente, a ne samo za instrument fleksibilnosti;

iv. veću dodjelu sredstava za instrument fleksibilnosti, pričuvu za pomoć u nuždi, Fond solidarnosti Europske unije i pričuvu za nepredviđene izdatke, bez obvezne kompenzacije za pričuvu za nepredviđene izdatke;

Trajanje

24. ističe potrebu da trajanje VFO-a postupno prijeđe na razdoblje trajanja od 5 + 5 godina s obveznom revizijom u sredini razdoblja; prihvaća da bi sljedeći VFO trebao trajati sedam godina, što bi bilo prijelazno rješenje koje se primjenjuje posljednji put; očekuje da se detaljni aranžmani povezani s provedbom okvira od 5 + 5 godina prihvate tijekom revizije VFO-a za 2021. – 2027. u sredini razdoblja;

Struktura

25. prihvaća cjelokupnu strukturu sedam naslova VFO-a, kako ih je predložila Komisija, koja uvelike odgovara prijedlogu Parlamenta; smatra da ta struktura omogućuje veću transparentnost, poboljšava vidljivost rashoda EU-a, a istodobno zadržava potrebnu razinu fleksibilnosti; nadalje, slaže se s izradom „programskih klastera” za koje se

PE626.946v02-00 10/145 RR\1168290HR.docx

HR

očekuje da će dovesti do znatnog pojednostavnjenja i racionalizacije strukture proračuna EU-a i njegova jasnog usklađivanja s naslovima VFO-a;

26. napominje da Komisija predlaže smanjenje broja programa EU-a za više od jedne trećine; naglašava da će stajalište Parlamenta u vezi sa strukturom i sastavom 37 novih programa biti utvrđeno prilikom donošenja relevantnih sektorskih zakonodavnih akata; u svakom slučaju, očekuje da predložena proračunska nomenklatura odražava sve različite komponente svakog programa, na način kojim se jamči transparentnost i pruža potrebna razina informacija kako bi proračunsko tijelo moglo uspostaviti godišnji proračun i nadzirati njegovo izvršavanje;

Jedinstvo proračuna

27. pozdravlja predloženo uvrštenje Europskog razvojnog fonda u proračun Unije, što Parlament već odavno zahtijeva za sve izvanproračunske instrumente; podsjeća na načelo jedinstva, prema kojemu se sve stavke prihoda i rashoda Unije prikazuju u proračunu, jer je ono propisano Ugovorom i predstavlja temeljni preduvjet demokracije;

28. stoga osporava logiku i opravdanje za uspostavu instrumenata izvan proračuna, čime se onemogućava parlamentarni nadzor javnih financija i dovodi u pitanje transparentnost donošenja odluka; smatra da odluke kojima se uspostavljaju takvi instrumenti zaobilaze trostruku odgovornost Parlamenta kao zakonodavnog, proračunskog i nadzornog tijela; smatra da, kad se iznimke smatraju potrebnima za ostvarenje posebnih ciljeva, na primjer primjenom financijskih instrumenata ili uzajamnih fondova, one bi trebale biti potpuno transparentne, propisno opravdane dokazanom dodatnošću i dodanom vrijednošću i temeljiti se na čvrstim odredbama o postupku donošenja odluka i odgovornosti;

29. međutim, naglašava da integracija tih instrumenata u proračun EU-a ne bi trebala dovesti do smanjenja financiranja drugih politika i programa EU-a; stoga naglašava potrebu za odlučivanjem na globalnoj razini o sljedećem VFO-u bez izračuna dodijeljenih sredstava od 0,03 % BND-a EU-a koji je u skladu s Europskim fondom za razvoj, koji bi trebao biti dodan povrh dogovorene gornje granice;

30. naglašava da gornje granice VFO-a ne bi smjele ometati financiranje ciljeva politika Unije preko proračuna Unije; stoga očekuje osiguravanje povećanja gornjih granica VFO-a kad god je to potrebno za financiranje novih ciljeva politika, bez korištenja metoda međuvladina financiranja;

B. ZAKONODAVNA PITANJA

Vladavina prava

31. naglašava važnost novog mehanizma kojim se na države članice koje ne poštuju vrijednosti sadržane u članku 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) primjenjuju financijske posljedice; upozorava, međutim, da krajnji korisnici proračuna Unije nikako ne smiju biti pogođeni time što njihova vlada ne poštuje temeljna prava i vladavinu

RR\1168290HR.docx 11/145 PE626.946v02-00

HR

prava; stoga naglašava da takve mjere ne smiju utjecati na obvezu tijela javne vlasti ili država članica da isplate sredstva krajnjim korisnicima ili primateljima;

Redovni zakonodavni postupak i delegirani akti

32. naglašava da ciljeve programa i prioritete potrošnje, dodjelu financijskih sredstava, kriterije prihvatljivosti, odabira i dodjele, uvjete, definicije i metode izračuna treba utvrditi u odgovarajućem zakonodavstvu uz puno poštovanje ovlasti Parlamenta kao suzakonodavca; ističe da bi, kad takve mjere koje mogu podrazumijevati važne političke odabire nisu sadržane u temeljnom aktu, njih trebalo donijeti delegiranim aktima; u tom kontekstu smatra da bi se višegodišnji i/ili godišnji programi rada općenito trebali donositi delegiranim aktima;

33. konstatira namjeru Parlamenta da, kad god je to potrebno, ojača odredbe o upravljanju, odgovornosti, transparentnosti i parlamentarnom nadzoru, o osnaživanju lokalnih i regionalnih vlasti i njihovih partnera te o sudjelovanju nevladinih organizacija i civilnog društva u sljedećoj generaciji programa; također namjerava prema potrebi poboljšati i razjasniti usklađenost i sinergije između i unutar raznih fondova i politika; uviđa potrebu za većom fleksibilnošću pri dodjeli sredstava u određenim programima, ali naglašava da se to ne bi smjelo činiti na štetu njihovih izvornih i dugoročnih političkih ciljeva, na štetu predvidljivosti i prava Parlamenta;

Klauzule o reviziji

34. ističe da bi detaljne i učinkovite klauzule o reviziji trebale biti uključene u pojedinačne programe i instrumente VFO-a, kako bi se osiguralo da se provedu njihove smislene procjene i da Parlament naknadno bude u potpunosti uključen u sve odluke donesene u vezi s potrebnim prilagodbama;

Zakonodavni prijedlozi

35. poziva Komisiju da predstavi relevantne zakonodavne prijedloge povrh onih koje je već podnijela, a ponajprije prijedlog uredbe o uspostavi fonda za pravednu energetsku tranziciju te posebnog programa za održivi turizam; nadalje podupire uvođenje europskog jamstva za djecu u okviru programa ESF+, uvrštenje posebnog potprograma za vrijednosti Unije u program Prava i vrijednosti te reviziju Uredbe o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije; žali zbog toga što relevantni prijedlozi Komisije ne sadržavaju mjere koje odgovaraju zahtjevima iz članka 174. UFEU-a u vezi s najsjevernijim regijama s vrlo niskom gustoćom naseljenosti te otočnim, prekograničnim i planinskim regijama; smatra da bi trebalo predložiti i reviziju Financijske uredbe kad god se pojavi potreba za time kao posljedica pregovora o VFO-u;

C. VLASTITA SREDSTVA

36. ističe da je postojeći sustav vlastitih sredstava vrlo složen, nepravedan, netransparentan i potpuno nerazumljiv za građane EU-a; ponovno poziva na pojednostavnjenje sustava koji će biti razumljiviji građanima EU-a;

PE626.946v02-00 12/145 RR\1168290HR.docx

HR

37. u tom kontekstu pozdravlja važan korak prema ambicioznijoj reformi, niz prijedloga Komisije donesenih 2. svibnja 2018. o novom sustavu vlastitih sredstava; poziva Komisiju da uzme u obzir Mišljenje br. 5/2018 Europskog revizorskog suda o prijedlogu Komisije o novom sustavu vlastitih sredstava Europske unije, u kojem se naglašava da je potreban bolji izračun i dodatno pojednostavnjenje sustava;

38. podsjeća da bi uvođenje novih vlastitih sredstava trebalo imati dvostruku svrhu: kao prvo, trebalo bi dovesti do znatnog smanjenja udjela doprinosa na temelju BND-a, a kao drugo, trebalo bi jamčiti odgovarajuće financiranje potrošnje EU-a u okviru VFO-a za razdoblje nakon 2020.;

39. podupire predloženu modernizaciju postojećih vlastitih sredstava koja podrazumijeva:

– zadržavanje carina kao tradicionalnih vlastitih sredstava za EU uz smanjivanje postotka koji države članice zadržavaju na ime „troškova naplate” i vraćanje na početnu stopu od 10 %;

– pojednostavnjenje vlastitih sredstava koja se temelje na porezu na dodanu vrijednost, odnosno uvođenje jedinstvene stope koja se beziznimno primjenjuje;

– zadržavanje vlastitih sredstava koja se temelje na BND-u s ciljem postupnog kretanja prema 40 % njihova udjela u financiranju proračuna EU-a uz zadržavanje njihove funkcije uravnoteženja;

40. u skladu s prijedlogom Komisije traži programirano uvođenje skupa novih vlastitih sredstava koja bi, bez povećanja poreznog opterećenja za građane, odgovarala bitnim strateškim ciljevima EU-a, čija je europska dodana vrijednost očita i nezamjenjiva:

– pravilno funkcioniranje, konsolidacija i jačanje jedinstvenog tržišta, osobito provedbom zajedničke konsolidirane osnovice poreza na dobit (CCCTB) kao osnovice za nova vlastita sredstva putem utvrđivanja jedinstvene stope pristojbe na prihode od CCCTB-a i oporezivanja velikih kompanija u digitalnom sektoru koje profitiraju od jedinstvenoga tržišta;

– borba protiv klimatskih promjena i ubrzanje energetske tranzicije mjerama kao što je udio od prihoda iz sustava trgovanja emisijama;

– borba za zaštitu okoliša posredstvom doprinosa koji se temelji na količini nerecikliranog otpada plastične ambalaže;

41. zahtijeva proširenje popisa mogućih novih vlastitih sredstava, koja bi trebala obuhvaćati:

– vlastita sredstva koja se temelje na porezu na financijske transakcije uz istodobno pozivanje svih država članica da postignu sporazum o učinkovitom sustavu;

– uvođenje mehanizma za graničnu prilagodbu emisija CO2 kao novo vlastito sredstvo proračuna EU-a, što bi trebalo zajamčiti ravnopravne uvjete u međunarodnoj trgovini i smanjiti izmještanje proizvodnje, uz istodobno uvrštenje troškova klimatskih promjena u cijenu uvezene robe;

RR\1168290HR.docx 13/145 PE626.946v02-00

HR

42. odlučno odobrava ukidanje svih rabata i drugih korektivnih mehanizama uz, ako to bude potrebno, ograničeno razdoblje postupnog ukidanja;

43. ustraje u uvođenju drugih prihoda koji bi trebali činiti dodatni prihod za proračun EU-a te ne bi trebali podrazumijevati odgovarajuće smanjenje doprinosa na temelju BND-a:

– kazni koje plaćaju poduzeća za kršenje pravila Unije ili kazni za zakašnjelo plaćanje doprinosa;

– prihoda od novčanih kazni nastalih odlukama Suda Europske unije, uključujući paušalne iznose ili kaznena plaćanja propisana državama članicama koja proizlaze iz slučajeva kršenja prava;

44. usto ističe uvođenje drugih oblika prihoda u skladu s prijedlozima Komisije u slučaju:

– naknada povezanih s provedbom mehanizama u izravnoj vezi s EU-om, kao što je europski sustav za informacije o putovanjima i njihovu odobrenju (ETIAS);

– emisijske dobiti, u obliku namjenskih prihoda, u svrhu financiranja novog mehanizma investicijske stabilnosti;

45. ponavlja da je potrebno zadržati vjerodostojnost proračuna EU-a u pogledu financijskih tržišta, što podrazumijeva povećanje gornjih granica vlastitih sredstava;

46. poziva Komisiju da donese prijedlog za rješavanje paradoksalne situacije u kojoj će doprinosi Ujedinjene Kraljevine za reste à liquider (RAL) za razdoblje prije 2021. ući u proračun kao opći prihod i time biti uračunati u gornju granicu vlastitih sredstava, dok će ta gornja granica biti izračunata na osnovi BND-a u 27 država EU-a, drugim riječima bez Ujedinjene Kraljevine, nakon što napusti EU; smatra da bi doprinosi Ujedinjene Kraljevine naprotiv trebali biti izračunati povrh gornje granice vlastitih sredstava;

47. skreće pozornost na činjenicu da je carinska unija važan izvor financijskog kapaciteta Unije; u tom kontekstu naglašava da je potrebno uskladiti kontrolu i upravljanje carinama na razini Unije kako bi se spriječile i suzbile prijevare i nepravilnosti koje štete financijskim interesima Unije;

48. čvrsto podupire činjenicu da je Komisija Vijeću podnijela prijedlog uredbe Vijeća o provedbenim mjerama za sustav vlastitih sredstava Europske unije; podsjeća da Parlament mora dati svoju suglasnost za tu uredbu; podsjeća na to da je ta uredba sastavni dio paketa vlastitih sredstava koji je predstavila Komisija i očekuje od Vijeća da uzme u obzir četiri povezana teksta o vlastitim sredstvima kao jedinstveni paket zajedno s VFO-om;

D. IZMJENE PRIJEDLOGA UREDBE O UTVRĐIVANJU VIŠEGODIŠNJEG FINANCIJSKOG OKVIRA ZA RAZDOBLJE 2021. – 2027.

PE626.946v02-00 14/145 RR\1168290HR.docx

HR

49. smatra da bi Prijedlog uredbe Vijeća o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021. – 2027. trebalo izmijeniti kako slijedi:

Promjena 1

Prijedlog uredbeUvodna izjava 1.

Tekst koji je predložila Komisija Promjena

(1) Uzimajući u obzir potrebu za primjerenom razinom predvidljivosti za pripremu i provedbu srednjoročnih ulaganja, trebalo bi odrediti da je trajanje višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) sedam godina, počevši od 1. siječnja 2021.

(1) Uzimajući u obzir potrebu za primjerenom razinom predvidljivosti za pripremu i provedbu srednjoročnih ulaganja, kao i potrebu za demokratskim legitimitetom i odgovornošću, trebalo bi odrediti da je trajanje ovog višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) sedam godina, počevši od 1. siječnja 2021., radi kasnijeg prelaska na razdoblje od pet plus pet godina koje bi bilo usklađeno s političkim ciklusom Europskog parlamenta i Komisije.

Promjena 2



(2) Godišnje gornje granice odobrenih sredstava za preuzete obveze po kategorijama rashoda i godišnje gornje granice odobrenih sredstava za plaćanje utvrđene VFO-om moraju poštovati primjenjive gornje granice za preuzete obveze i vlastita sredstva, koje su utvrđene u skladu s Odlukom Vijeća o sustavu vlastitih sredstava Europske, donesenom u skladu s člankom 311. trećim stavkom UFEU-a.

(2) VFO-om bi trebalo utvrditi godišnje gornje granice odobrenih sredstava za preuzimanje obveza po kategorijama rashoda i godišnje gornje granice odobrenih sredstava za plaćanja kako bi se osiguralo da se rashodi Unije razvijaju uredno i u granicama vlastitih sredstava, istodobno osiguravajući da Unija sebi može osigurati sredstva potrebna za postizanje ciljeva i provođenje politika u skladu s člankom 311. prvim stavkom Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) te da može ispuniti svoje obveze prema trećim stranama u skladu s člankom 323. UFEU-a.

RR\1168290HR.docx 15/145 PE626.946v02-00

HR

Promjena 3

Prijedlog uredbeUvodna izjava 2.a (nova)


(2a) Potrebno je utvrditi razinu gornjih granica na temelju iznosa nužnih za financiranje i provedbu programa i politika Unije te ostaviti dovoljnu razliku do gornje granice za prilagođavanje budućim potrebama. Nadalje, u gornjim granicama za plaćanja trebalo bi uzeti u obzir velike iznose nepodmirenih obveza koji se očekuju na kraju 2020. godine. Iznose utvrđene u ovoj Uredbi te u temeljnim aktima za programe za razdoblje 2021. – 2027. trebalo bi dogovoriti u cijenama iz 2018. te prilagoditi na temelju fiksnog deflatora od 2 % godišnje radi jednostavnosti i predvidljivosti.

Promjena 4



(3) Ako je potrebno mobilizirati jamstva dana u okviru općeg proračuna Unije za pružanje financijske pomoći državama članicama odobrene u skladu s člankom 208. stavkom 1.] Uredbe (EU) br. [xxx/201x] Europskog parlamenta i Vijeća („Financijska uredba”), potreban iznos trebao bi se mobilizirati iznad gornjih granica odobrenih sredstava za preuzete obveze i odobrenih sredstava za plaćanje u VFO-u, uz poštovanje gornje granice vlastitih sredstava.

(3) Ako je potrebno mobilizirati jamstva dana u okviru općeg proračuna Unije za pružanje financijske pomoći državama članicama odobrene u skladu s člankom 208. stavkom 1.] Uredbe (EU) br. [xxx/201x] Europskog parlamenta i Vijeća („Financijska uredba”), potreban iznos trebao bi se mobilizirati iznad gornjih granica odobrenih sredstava za preuzete obveze i odobrenih sredstava za plaćanje u VFO-u, te bi ga stoga trebalo uzeti u obzir prilikom utvrđivanja gornjih granica vlastitih sredstava.

PE626.946v02-00 16/145 RR\1168290HR.docx

HR

Promjena 5



(4) U VFO-o ne bi se trebale uzimati u obzir proračunske stavke koje se financiraju namjenskim prihodima u smislu Financijske uredbe.

(4) Namjenski prihodi kojima se financiraju proračunske stavke u smislu Financijske uredbe ne bi trebalo uračunavati u gornje granice VFO-a, ali bi sve dostupne informacije trebalo potpuno transparentno iskazati tijekom postupka donošenja godišnjeg proračuna i tijekom njegova izvršenja.

Promjena 6



(6) Trebalo bi primijeniti posebnu i najveću moguću fleksibilnost kako bi Unija mogla ispuniti svoje obveze u skladu s člankom 323. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

(6) Trebalo bi osigurati najveću moguću fleksibilnost u okviru VFO-a, posebno kako bi se zajamčilo da Unija može ispuniti svoje obveze u skladu s člancima 311. i 323. UFEU-a.

Promjena 7



(7) Sljedeći posebni instrumenti nužni su kako bi se Uniji omogućilo reagiranje na određene nepredviđene okolnosti ili kako bi se omogućilo financiranje jasno utvrđenih rashoda koji se ne mogu financirati u okviru gornjih granica raspoloživih za jedan ili više naslova kako je utvrđeno u višegodišnjem financijskom okviru, te na taj način olakšao proračunski postupak: Europski fond za prilagodbu

(7) Sljedeći posebni instrumenti nužni su kako bi se Uniji omogućilo reagiranje na određene nepredviđene okolnosti ili kako bi se omogućilo financiranje jasno utvrđenih rashoda koji se ne mogu financirati u okviru gornjih granica raspoloživih za jedan ili više naslova kako je utvrđeno u višegodišnjem financijskom okviru, čime bi se olakšao godišnji proračunski postupak: Europski fond za

RR\1168290HR.docx 17/145 PE626.946v02-00

HR

globalizaciji, Fond solidarnosti Europske unije, Pričuva za pomoć u nuždi, ukupna razlika do gornje granice za obveze (pričuva Unije), instrument fleksibilnosti i pričuva za nepredviđene izdatke. Pričuva za pomoć u nuždi nije namijenjena za suočavanje s posljedicama kriza povezanih s tržištem koje utječu na poljoprivrednu proizvodnju ili distribuciju. Stoga bi trebalo utvrditi posebne odredbe kako bi se omogućilo da se u proračun unesu odobrena sredstva za preuzete obveze i odgovarajuća odobrena sredstva za plaćanje iznad gornjih granica utvrđenih u VFO-u ako je potrebno upotrijebiti posebne instrumente.

prilagodbu globalizaciji, Fond solidarnosti Europske unije, Pričuva za pomoć u nuždi, ukupna razlika do gornje granice za obveze (pričuva Unije za obveze), instrument fleksibilnosti i pričuva za nepredviđene izdatke. Stoga bi trebalo utvrditi posebne odredbe kako bi se omogućilo da se u proračun unesu odobrena sredstva za preuzete obveze i odgovarajuća odobrena sredstva za plaćanje iznad gornjih granica utvrđenih u VFO-u ako je potrebno upotrijebiti posebne instrumente.

Promjena 8



(7 a) Konkretno, iako bi Unija i njezine države članice trebale poduzeti maksimalne napore da osiguraju da se obveze koje je odobrilo proračunsko tijelo učinkovito provedu u svoju izvornu svrhu, trebalo bi omogućiti mobiliziranje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza koja nisu izvršena ili koja su opozvana u okviru pričuve Unije za obveze, pod uvjetom da korisnici na taj način ne zaobilaze odgovarajuća pravila o opozivu sredstava.

Promjena 9



(9) Trebalo bi utvrditi pravila za druge situacije u kojima će možda biti potrebna prilagodba VFO-a. Te prilagodbe mogu

(9) Trebalo bi utvrditi pravila za druge situacije u kojima će možda biti potrebna prilagodba VFO-a. Te prilagodbe mogu

PE626.946v02-00 18/145 RR\1168290HR.docx

HR

biti povezane s kašnjenjem pri donošenju novih pravila ili programa u okviru podijeljenog upravljanja ili mjerama koje se odnose na dobro gospodarsko upravljanje ili zaštitu proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama, donesenima u skladu s relevantnim temeljnim aktima.

biti povezane s kašnjenjem pri donošenju novih pravila ili programa u okviru podijeljenog upravljanja ili suspenzijom proračunskih obveza u skladu s relevantnim temeljnim aktima.

Promjena 10



(10) Funkcioniranje VFO-a potrebno je preispitati sredinom razdoblja njegove provedbe. Rezultate tog preispitivanja trebalo bi uzeti u obzir tijekom svake revizije ove Uredbe za preostale godine trajanja VFO-a.

(10) Kako bi se u obzir uzele nove politike i prioriteti, VFO bi trebalo revidirati u sredini razdoblja na temelju ocjene funkcioniranja i provedbe VFO-a koja bi također trebala sadržavati izvješće kojim se utvrđuju metode za praktičnu provedbu financijskog okvira s razdobljem od pet plus pet godina.

Promjena 11



(10 a) Kako bi Unija ispunila obvezu da bude predvodnik u provedbi UN-ovih ciljeva održivog razvoja, uključujući ravnopravnost spolova, revizija VFO-a priprema se uzimajući u obzir napredak ostvaren u njihovoj provedbi u okviru svih politika i inicijativa EU-a za VFO 2021. – 2027., mjereno na temelju pokazatelja uspješnosti koje je izradila Komisija te na temelju napretka u podupiranju rodno osviještene politike u svim aktivnostima EU-a. Revizija VFO-a priprema se i uzimajući u obzir napredak ostvaren u vezi s postizanjem ukupnog cilja potrošnje

RR\1168290HR.docx 19/145 PE626.946v02-00

HR

u području klime od 25 % tijekom VFO-a za razdoblje 2021. – 2027. i postizanjem godišnjeg cilja potrošnje od 30 %, koji je potrebno ostvariti što prije, a najkasnije do 2027., mjereno na temelju pokazatelja uspješnosti u okviru kojih se ublažavanje razlikuje od prilagodbe. U suradnji s nacionalnim i lokalnim dionicima u reviziji bi trebalo ocijeniti je li donesenim mjerama pojednostavnjenja doista ostvareno smanjenje birokracije za korisnike u provedbi programa;

Promjena 12



(12 a) Svi rashodi na razini Unije namijenjeni provedbi politika Unije na temelju Ugovorâ su rashodi Unije u smislu članka 310. stavka 1. UFEU-a te bi stoga trebali biti uključeni u proračun Unije u skladu s proračunskim postupkom utvrđenim u članku 314. UFEU-a, osiguravajući time poštovanje temeljnih načela demokratske zastupljenosti građana u donošenju odluka, parlamentarnog nadzora javnih financija i transparentnosti donošenja odluka. Gornje granice VFO-a ne smiju ometati financiranje ciljeva politika Unije preko proračuna Unije. Stoga je potrebno predvidjeti povećanje gornjih granica VFO-a kada god je to potrebno za olakšavanje financiranja politika Unije, osobito novih ciljeva politika, bez korištenja metoda međuvladinog ili kvazi-međuvladinog financiranja.

Promjena 13


PE626.946v02-00 20/145 RR\1168290HR.docx

HR


(13) Potrebna su i posebna pravila koja se odnose na velike infrastrukturne projekte čiji je vijek znatno duži od razdoblja obuhvaćenog VFO-om. Potrebno je utvrditi maksimalne iznose za doprinose iz općeg proračuna Unije za te projekte i na taj način osigurati da oni nemaju nikakav učinak na druge projekte koji se financiraju iz tog proračuna.

(13) Potrebna su i posebna pravila koja se odnose na velike infrastrukturne projekte čiji je vijek znatno duži od razdoblja obuhvaćenog VFO-om. Financiranje tih velikih projekata, koji su od strateške važnosti za Uniju, potrebno je osigurati općim proračunom Unije, no potrebno je utvrditi maksimalne iznose za njegove doprinose za te projekte i na taj način osigurati da moguća prekoračenja troškova nemaju nikakav učinak na druge projekte koji se financiraju iz tog proračuna.

Promjena 14



(14) Potrebno je utvrditi opća pravila o međuinstitucijskoj suradnji u proračunskom postupku.

(14) Potrebno je utvrditi opća pravila o transparentnosti i međuinstitucijskoj suradnji u proračunskom postupku poštujući proračunske ovlasti institucija kako su utvrđene u Ugovorima kako bi se osiguralo da se odluke o proračunu donose što otvorenije i bliže građanima, kao što se zahtijeva u članku 10. stavku 3. UEU-a, te da se proračunski postupak neometano odvija, kao što je predviđeno člankom 312. stavkom 3. drugim odlomkom UFEU-a.

Promjena 15



(15) Komisija bi trebala predstaviti prijedlog novog višegodišnjeg financijskog

(15) Komisija bi trebala predstaviti prijedlog novog višegodišnjeg financijskog

RR\1168290HR.docx 21/145 PE626.946v02-00

HR

okvira do 1. srpnja 2025. kako bi se institucijama omogućilo da ga donesu dovoljno vremena prije početka narednog višegodišnjeg financijskog okvira. U skladu s člankom 312. stavkom 4. UFEU-a gornje granice koje se odnose na prethodnu godinu utvrđene u ovoj Uredbi trebaju se nastaviti primjenjivati u slučaju da se novi financijski okvir ne donese prije kraja razdoblja VFO-a utvrđenog u ovoj Uredbi.

okvira do 1. srpnja 2025. Tim će vremenskim okvirom novoimenovana Komisija dobiti vrijeme potrebno za sastavljanje prijedloga, a Europskom parlamentu izabranom na izborima 2024. omogućiti utvrđivanje vlastitog stajališta o VFO-u za razdoblje nakon 2027. godine. Ujedno će se institucijama omogućiti da ga donesu dovoljno vremena prije početka narednog višegodišnjeg financijskog okvira. U skladu s člankom 312. stavkom 4. UFEU-a gornje granice koje se odnose na prethodnu godinu utvrđene u ovoj Uredbi trebaju se nastaviti primjenjivati u slučaju da se novi financijski okvir ne donese prije kraja razdoblja VFO-a utvrđenog u ovoj Uredbi.

Promjena 16

Prijedlog uredbePoglavlje 1. – članak 3. – naslov


Poštovanje gornje granice vlastitih sredstava

Odnos prema vlastitim sredstvima

Promjena 17

Prijedlog uredbePoglavlje 1. – članak 3. – stavak 4.


4. Za svaku godinu obuhvaćenu VFO-om ukupna potrebna odobrena sredstva za plaćanje, nakon godišnje prilagodbe i uzimanja u obzir svih drugih prilagodbi i revizija te primjene članka 2. stavaka 2. i 3., ne smiju biti takva da bi dovela do stope zahtjeva za uplatu vlastitih sredstava koja nadilazi gornju granicu vlastitih sredstava utvrđenu u skladu s Odlukom Vijeća o sustavu vlastitih sredstava Europske unije („Odluka o vlastitim sredstvima”),

4. Za svaku godinu obuhvaćenu VFO-om ukupna potrebna odobrena sredstva za plaćanje, nakon godišnje prilagodbe i uzimanja u obzir svih drugih prilagodbi i revizija te primjene članka 2. stavaka 2. i 3., ne smiju biti takva da bi dovela do stope zahtjeva za uplatu vlastitih sredstava koja nadilazi ograničenja vlastitih sredstava Unije, ne dovodeći u pitanje obvezu Unije da sebi osigura sredstva potrebna za postizanje ciljeva i provođenje politika u

PE626.946v02-00 22/145 RR\1168290HR.docx

HR

donesenom u skladu s člankom 311. trećim stavkom UFEU-a, koja je na snazi.

skladu s člankom 311. prvim stavkom UFEU-a i obvezu institucija da osiguraju dostupnost financijskih sredstava kako bi Unija mogla ispuniti svoje pravne obveze u odnosu na treće strane u skladu s člankom 323. UFEU-a.

Promjena 18



5. Ako je to potrebno, gornje granice utvrđene u VFO-u snižavaju se kako bi se osiguralo poštovanje gornje granice vlastitih sredstava utvrđene u skladu s Odlukom o vlastitim sredstvima koja je na snazi.

Briše se.

Promjena 19



4. Ne dovodeći u pitanje članke 6, 7. i 8., ne smije biti daljnjih tehničkih prilagodbi za predmetnu godinu, ni tijekom godine ni u obliku naknadnih ispravaka tijekom godina koje slijede.

Briše se.

Promjena 20



Prilagodbe koje se odnose na mjere povezane s dobrim gospodarskim upravljanjem ili zaštitom proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu

Prilagodbe koje se odnose na suspenziju proračunskih obveza

RR\1168290HR.docx 23/145 PE626.946v02-00

HR

vladavine prava u državama članicama

Promjena 21

Prijedlog uredbePoglavlje 2. – članak 7.


U slučaju ukidanja, u skladu s odgovarajućim temeljnim aktima, suspenzije proračunskih sredstava za obveze u vezi sa sredstvima Unije u okviru mjera povezanih s dobrim gospodarskim upravljanjem ili zaštitom proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama, iznosi koji odgovaraju suspendiranim obvezama prenose se na naredne godine i odgovarajuće gornje granice VFO-a prilagođavaju se u skladu s time. Suspendirane obveze iz godine n ne mogu se ponovo uključiti u proračun nakon godine n+2.

U slučaju ukidanja, u skladu s odgovarajućim temeljnim aktima, suspenzije proračunskih sredstava za obveze, odgovarajući iznosi prenose se na naredne godine i odgovarajuće gornje granice VFO-a prilagođavaju se u skladu s time. Suspendirane obveze iz godine n ne mogu se ponovo uključiti u proračun nakon godine n+2. Od godine n+3, iznos koji je jednak isteklim obvezama uključuje se u pričuvu Unije za obveze predviđene člankom 12.

Promjena 22



1. Fond solidarnosti Europske unije, čiji su ciljevi i područje primjene utvrđeni u Uredbi Vijeća (EZ) br. 2012/2002, ne smije premašiti najveći godišnji iznos od 600 milijuna EUR (u cijenama iz 2018.). Prvog listopada svake godine najmanje četvrtina tog godišnjeg iznosa ostaje na raspolaganju radi pokrivanja potreba koje bi se mogle pojaviti do kraja te godine. Dio godišnjeg iznosa koji nije iskorišten u godini n može se iskoristiti do godine n+1. Dio godišnjeg iznosa koji proizlazi iz prethodne godine koristi se prvi. Dio godišnjeg iznosa iz godine n koji nije iskorišten u godini n+1 prestaje važiti.

1. Fond solidarnosti Europske unije namijenjen je financijskoj pomoći u slučaju katastrofa velikih razmjera na području države članice ili zemlje kandidatkinje kako je definirano u odgovarajućem temeljnom aktu i ne smije premašiti najveći godišnji iznos od 1 000 milijuna EUR (u cijenama iz 2018.). Prvog listopada svake godine najmanje četvrtina tog godišnjeg iznosa ostaje na raspolaganju radi pokrivanja potreba koje bi se mogle pojaviti do kraja te godine. Dio godišnjeg iznosa koji nije iskorišten u godini n može se iskoristiti do godine n+1. Dio godišnjeg iznosa koji proizlazi iz

PE626.946v02-00 24/145 RR\1168290HR.docx

HR

prethodne godine koristi se prvi. Dio godišnjeg iznosa iz godine n koji nije iskorišten u godini n+1 prestaje važiti.

Promjena 23

Prijedlog uredbePoglavlje 3. – članak 10. – stavak 1.a (novi)


1a. Odobrena sredstva za Fond solidarnosti Europske unije uključena su u opći proračun Europske unije kao rezervacija.

Promjena 24



2. Godišnji iznos pričuve utvrđen je na 600 milijuna EUR (u cijenama iz 2018.) i može se iskoristiti do godine n+1 u skladu s Financijskom uredbom. Ta pričuva unosi se u opći proračun Unije kao rezervacija. Dio godišnjeg iznosa koji proizlazi iz prethodne godine koristi se prvi. Dio godišnjeg iznosa iz godine n koji nije iskorišten u godini n+1 prestaje važiti. Do 1. listopada svake godine najmanje četvrtina godišnjeg iznosa za godinu n ostaje na raspolaganju radi pokrivanja potreba koje bi se mogle pojaviti do kraja te godine. Najviše polovina raspoloživog iznosa do 30. rujna svake godine može se mobilizirati za unutarnje odnosno vanjske operacije. Od 1. listopada preostali dio raspoloživog iznosa može se mobilizirati za unutarnje ili vanjske operacije kako bi se pokrile potrebe koje bi se mogle pojaviti do kraja te godine.

2. Godišnji iznos pričuve za pomoć u nuždi utvrđen je na 1 000 milijuna EUR (u cijenama iz 2018.) i može se iskoristiti do godine n+1 u skladu s Financijskom uredbom. Ta pričuva unosi se u opći proračun Unije kao rezervacija. Dio godišnjeg iznosa koji proizlazi iz prethodne godine koristi se prvi. Dio godišnjeg iznosa iz godine n koji nije iskorišten u godini n+1 prestaje važiti. Do 1. listopada svake godine najmanje 150 milijuna EUR (u cijenama iz 2018.) godišnjeg iznosa za godinu n ostaje na raspolaganju radi pokrivanja potreba koje bi se mogle pojaviti do kraja te godine. Najviše polovina raspoloživog iznosa do 30. rujna svake godine može se mobilizirati za unutarnje odnosno vanjske operacije. Od 1. listopada preostali dio raspoloživog iznosa može se mobilizirati za unutarnje ili vanjske operacije kako bi se pokrile potrebe koje bi se mogle pojaviti do kraja te godine.

RR\1168290HR.docx 25/145 PE626.946v02-00

HR

Promjena 25



Ukupna razlika do gornje granice za obveze (pričuva Unije)

Ukupna razlika do gornje granice za obveze (pričuva Unije za obveze)

Promjena 26



1. Ukupna razlika do gornje granice za obveze (pričuva Unije), koju je potrebno staviti na raspolaganje iznad gornjih granica utvrđenih u VFO-u za razdoblje 2022.–2027. obuhvaća sljedeće:(a) razlike koje ostaju na raspolaganju ispod gornjih granica VFO-a za obveze u godini n–1;(b) od 2023. godine, uz razlike do gornjih granica iz točke (a), iznos koji je jednak opozvanim odobrenim sredstvima tijekom godine n–2, ne dovodeći u pitanje članak 15.] Financijske uredbe.

1. Ukupna razlika do gornje granice za obveze (pričuva Unije za obveze), koju je potrebno staviti na raspolaganje iznad gornjih granica utvrđenih u VFO-u za razdoblje 2021.–2027. obuhvaća sljedeće:(a) razlike koje ostaju na raspolaganju ispod gornjih granica VFO-a za obveze u prethodnim godinama;(a a) neizvršena odobrena sredstva za preuzete obveze u godini n-1;(b) iznos koji je jednak opozvanim odobrenim sredstvima tijekom godine n–2, ne dovodeći u pitanje članak 15.] Financijske uredbe;(b a) iznos koji je jednak iznosu suspendiranih obveza u godini n-3 koji se više ne može uključiti u proračun u skladu s člankom 7.;(b aa) iznos koji je jednak iznosu prihoda od kazni i sankcija.

Promjena 27



2. Europski parlament i Vijeće mogu mobilizirati ukupnu razliku do gornje

2. Europski parlament i Vijeće mogu mobilizirati ukupnu razliku do gornje

PE626.946v02-00 26/145 RR\1168290HR.docx

HR

granice za obveze (pričuvu Unije) ili njezin dio u okviru proračunskog postupka iz članka 314. UFEU-a.

granice za obveze (pričuvu Unije za obveze) ili njezin dio u okviru proračunskog postupka iz članka 314. UFEU-a. Razlike do gornje granice u godini n mogu se mobilizirati za godine n i n+1 u okviru pričuve Unije za obveze pod uvjetom da to nije u suprotnosti s očekivanim ili planiranim izmjenama proračuna.

Promjena 28



3. Iznosi koji krajem 2027. ostanu na raspolaganju u okviru pričuve Unije za obveze prenose se na sljedeći VFO do 2030.

Promjena 29



Instrument fleksibilnosti može se upotrijebiti za financiranje, u određenoj financijskoj godini, precizno određenog rashoda koji nije moguće financirati u okviru gornjih granica raspoloživih za jedan ili više drugih naslova. Podložno drugom podstavku, gornja granica raspoloživog godišnjeg iznosa za instrument fleksibilnosti utvrđuje se na 1 000 milijuna EUR (u cijenama iz 2018.).

Instrument fleksibilnosti može se upotrijebiti za financiranje, u određenoj financijskoj godini, precizno određenog rashoda koji nije moguće financirati u okviru gornjih granica raspoloživih za jedan ili više drugih naslova ili u okviru Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji, Fonda solidarnosti Europske unije i pričuve za pomoć u nuždi. Podložno drugom podstavku, gornja granica raspoloživog godišnjeg iznosa za instrument fleksibilnosti utvrđuje se na 2 000 milijuna EUR (u cijenama iz 2018.).

RR\1168290HR.docx 27/145 PE626.946v02-00

HR

Promjena 30



1. Pričuva za nepredviđene izdatke od najviše 0,03 % bruto nacionalnog dohotka Unije utvrđuje se izvan gornjih granica VFO-a kao instrument zamišljen kao krajnje rješenje za odgovor na nepredviđene okolnosti. Može se mobilizirati samo u vezi s izmjenom proračuna ili godišnjim proračunom.

1. Pričuva za nepredviđene izdatke od najviše 0,05 % bruto nacionalnog dohotka Unije utvrđuje se izvan gornjih granica VFO-a kao instrument zamišljen kao krajnje rješenje za odgovor na nepredviđene okolnosti. Može se mobilizirati samo u vezi s izmjenom proračuna ili godišnjim proračunom. Može se mobilizirati za odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanja, ili samo za odobrena sredstva za plaćanja.

Promjena 31

Prijedlog uredbe Poglavlje 3. – članak 14. – stavak 2.


2. Korištenje pričuve za nepredviđene izdatke ni u jednoj godini ne smije premašiti maksimalni iznos predviđen godišnjom tehničkom prilagodbom VFO-a i mora biti u skladu s gornjom granicom vlastitih sredstava.

2. Korištenje pričuve za nepredviđene izdatke ni u jednoj godini ne smije premašiti maksimalni iznos predviđen godišnjom tehničkom prilagodbom VFO-a.

Promjena 32



3. Iznosi povučeni iz pričuve za nepredviđene izdatke u cijelosti se kompenziraju razlikama u jednom ili više naslova VFO-a za tekuću ili naredne financijske godine.

Briše se.

PE626.946v02-00 28/145 RR\1168290HR.docx

HR

Promjena 33



4. Iznosi kompenzirani u skladu sa stavkom 3. ne mobiliziraju se dodatno u kontekstu VFO-a. Korištenje pričuve za nepredviđene izdatke ne smije prouzročiti prekoračenje ukupnih gornjih granica za odobrena sredstva za preuzete obveze i odobrena sredstva za plaćanje određenih u VFO-u za tekuću i naredne financijske godine.

Briše se.

Promjena 34

Prijedlog uredbePoglavlje 4. – naslov


Preispitivanje i revizija VFO-a Revizije

Promjena 35



1. Ne dovodeći u pitanje članak 3. stavak 2., članke od 16. do 20. i članak 24., u slučaju nepredviđenih okolnosti VFO se može revidirati u skladu s gornjom granicom vlastitih sredstava utvrđenom u skladu s Odlukom o vlastitim sredstvima koja je na snazi.

1. Ne dovodeći u pitanje članak 3. stavak 2., članke od 16. do 20. i članak 24., relevantne gornje granice VFO-a povećavaju se u slučaju kad je to nužno za olakšavanje financiranja politika Unije, osobito novih ciljeva politika, u okolnostima u kojima bi inače bilo potrebno uspostaviti dodatne metode međuvladinog ili kvazi-međuvladinog financiranja kojima bi se zaobišao proračunski postupak utvrđen u članku 314. UFEU-a.

RR\1168290HR.docx 29/145 PE626.946v02-00

HR

Promjena 36



3. U svakom prijedlogu za reviziju VFO-a u skladu sa stavkom 1. razmatraju se mogućnosti preraspodjele rashoda među programima koji su obuhvaćeni naslovom na koji se odnosi revizija, pri čemu se posebno navode svi očekivani slučajevi kada proračunska sredstva neće biti iskorištena u cijelosti.

Briše se.

Promjena 37



Preispitivanje u sredini razdoblja VFO-a Revizija VFO-a u sredini razdoblja

Promjena 38



Komisija do 1. siječnja 2024. predstavlja preispitivanje funkcioniranja VFO-a. To je preispitivanje prema potrebi popraćeno odgovarajućim prijedlozima.

Komisija do 1. srpnja 2023. predstavlja zakonodavni prijedlog o reviziji ove uredbe u skladu s postupcima predviđenima UFEU-om na temelju preispitivanja funkcioniranja VFO-a. Ne dovodeći u pitanje članak 6. ove Uredbe, prethodno dodijeljeni nacionalni iznosi tom se revizijom ne smanjuju.

Prijedlog se priprema uzimajući u obzir procjenu:

- napretka ostvarenog u vezi s postizanjem cilja potrošnje u području klime od 25 % tijekom

PE626.946v02-00 30/145 RR\1168290HR.docx

HR

VFO-a za razdoblje 2021. – 2027. te napretka u pogledu cilja od 30 % koji je potrebno ostvariti što prije;

- uključivanje ciljeva održivog razvoja UN-a,

- uključivanje rodne perspektive u proračun Unije (uključivanje rodne perspektive u proračunskom planiranju)

- učinak mjera pojednostavnjenja, koje je potrebno provesti uz savjetovanje s dionicima, na smanjenje birokracije za korisnike u provedbi financijskih programa;

Promjena 39



Pri obavješćivanju Europskog parlamenta i Vijeća o rezultatima tehničkih prilagodbi VFO-a Komisija prema potrebi podnosi sve prijedloge za reviziju ukupnih odobrenih sredstava za plaćanja koje smatra potrebnima s obzirom na provedbu kako bi osigurala dobro upravljanje godišnjim gornjim granicama za plaćanje, a posebno njihovo uredno napredovanje u skladu s odobrenim sredstvima za preuzete obveze.

Pri obavješćivanju Europskog parlamenta i Vijeća o rezultatima tehničkih prilagodbi VFO-a, ili kada gornje granice za plaćanja mogu onemogućiti Uniju da poštuje svoje pravne obveze, Komisija podnosi sve prijedloge za reviziju ukupnih odobrenih sredstava za plaćanja koje smatra potrebnima s obzirom na provedbu kako bi osigurala dobro upravljanje godišnjim gornjim granicama za plaćanje, a posebno njihovo uredno napredovanje u skladu s odobrenim sredstvima za preuzete obveze.

Promjena 40



1. Za velike projekte u okviru Uredbe XXXX/XX Europskog

1. Zajedno za europske programe za satelitsku navigaciju (EGNOS i Galileo) i

RR\1168290HR.docx 31/145 PE626.946v02-00

HR

parlamenta i Vijeća – Svemirski program] na raspolaganju je najveći iznos od 14 196 milijuna EUR (u cijenama iz 2018.) iz općeg proračuna Unije za razdoblje 2021.–2027.

Copernicus (europski program za praćenje Zemlje) na raspolaganju je najveći iznos iz općeg proračuna Unije za razdoblje 2021. − 2027. Taj najveći iznos utvrđen je na 15 % iznad okvirnih iznosa za oba velika projekta u okviru Uredbe XXXX/XX Europskog parlamenta i Vijeća – Svemirski program]. Svako povećanje u okviru ovog maksimalnog iznosa financira se iz razlika ili posebnih instrumenata i ne dovodi do smanjenja financiranja drugih programa i projekata.

Promjena 41



2a. Ako se pojave dodatne potrebe financiranja iz proračuna Unije za prethodno navedene velike projekte, Komisija u skladu s time predlaže reviziju gornjih granica VFO-a.

Promjena 42

Prijedlog uredbePoglavlje 6. – naslov


Međuinstitucijska suradnja u proračunskom postupku

Transparentnost i međuinstitucijska suradnja u proračunskom postupku

Promjena 43



Međuinstitucijska suradnja u proračunskom postupku

Transparentnost i međuinstitucijska suradnja u proračunskom postupku

PE626.946v02-00 32/145 RR\1168290HR.docx

HR

Promjena 44



I Europski parlament i Vijeće prilikom održavanja sastanaka na političkoj razini predstavljaju članovi obiju institucija.

Promjena 45



6a. Europski parlament i Vijeće javno se sastaju prilikom usvajanja svojih stajališta o nacrtu proračuna.

Promjena 46



Svi rashodi i prihodi Unije i Euratoma uključuju se u opći proračun Unije u skladu s člankom 7.] Financijske uredbe, uključujući rashode koji proizlaze iz svake relevantne odluke koju Vijeće donese jednoglasno nakon savjetovanja s Europskim parlamentom u okviru članka 332. UFEU-a.

Svi rashodi i prihodi Unije i Euratoma uključuju se u opći proračun Unije u skladu s člankom 310. stavkom 1. UFEU-a, uključujući rashode koji proizlaze iz svake relevantne odluke koju Vijeće donese jednoglasno nakon savjetovanja s Europskim parlamentom u okviru članka 332. UFEU-a.

Promjena 47


RR\1168290HR.docx 33/145 PE626.946v02-00

HR


Komisija podnosi prijedlog novog višegodišnjeg financijskog okvira do 1. srpnja 2025.

Komisija predstavlja, zajedno sa svojim prijedlozima za reviziju u sredini razdoblja, izvješće kojim se utvrđuju metode za praktičnu provedbu financijskog okvira s razdobljem od pet plus pet godina do 1. srpnja 2023.

Komisija podnosi prijedlog novog višegodišnjeg financijskog okvira do 1. srpnja 2025.

Ako se do 31. prosinca 2027. ne donese uredba Vijeća kojom se utvrđuje novi višegodišnji financijski okvir, gornje granice i druge odredbe koje se odnose na prethodnu godinu VFO-a nastavljaju se primjenjivati sve dok se ne donese uredba kojom se uređuje novi financijski okvir. Ako nakon 2020. Uniji pristupi nova država članica, produženi financijski okvir se, prema potrebi, revidira kako bi se uzelo u obzir to pristupanje.

E. IZMJENE PRIJEDLOGA MEĐUINSTITUCIJSKOG SPORAZUMA

50. naglašava da, kao rezultat pregovora i donošenja nove Uredbe o VFO-u, Prijedlog međuinstitucijskog sporazuma između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima te o dobrom financijskom upravljanju treba izmijeniti kako slijedi:

Promjena 48

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaDio 1.Odjeljak A – točka 6.a (nova)


6 a Podaci o poslovanju koji nisu uključeni u opći proračun Unije te o predviđenom razvoju različitih kategorija vlastitih sredstava Unije prikazani su indikativno u posebnim tablicama. Ti se podaci ažuriraju svake godine zajedno s dokumentima priloženima nacrtu

PE626.946v02-00 34/145 RR\1168290HR.docx

HR

proračuna.

Promjena 49

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaDio 1.Odjeljak A – točka 7.


7. Za potrebe dobrog financijskog upravljanja institucije u najvećoj mogućoj mjeri osiguravaju da u proračunskom postupku i u trenutku donošenja proračuna za različite naslove VFO-a na raspolaganju ostane dovoljna razlika do gornjih granica.

7. Za potrebe dobrog financijskog upravljanja institucije u najvećoj mogućoj mjeri osiguravaju da u proračunskom postupku i u trenutku donošenja proračuna za različite naslove VFO-a na raspolaganju ostanu dovoljni iznosi unutar razlika do gornjih granica ili u okviru raspoloživih posebnih instrumenata.

Promjena 50

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaDio 1.Odjeljak A – točka 8.


Ažuriranje procjena odobrenih sredstava za plaćanje za razdoblje nakon 2027.

8. Komisija je dužna 2024. ažurirati procjene odobrenih sredstava za plaćanje za razdoblje nakon 2027.U tom ažuriranju moraju se uzeti u obzir sve relevantne informacije, uključujući stvarno izvršenje proračunskih odobrenih sredstava za preuzete obveze i proračunskih odobrenih sredstava za plaćanje te procjene izvršenja. Moraju se uzeti u obzir i pravila utvrđena kako bi se osiguralo da se odobrena sredstva za plaćanje razvijaju na uredan način u odnosu na odobrena sredstva za preuzete obveze i procjene rasta bruto nacionalnog dohotka Unije.

Ažuriranje procjena odobrenih sredstava za plaćanje

8. Svake godine Komisija je dužna ažurirati procjene odobrenih sredstava za plaćanje do i nakon 2027.U tom ažuriranju moraju se uzeti u obzir sve relevantne informacije, uključujući stvarno izvršenje proračunskih odobrenih sredstava za preuzete obveze i proračunskih odobrenih sredstava za plaćanje te procjene izvršenja. Moraju se uzeti u obzir i pravila utvrđena kako bi se osiguralo da se odobrena sredstva za plaćanje razvijaju na uredan način u odnosu na odobrena sredstva za preuzete obveze i procjene rasta bruto nacionalnog dohotka Unije.

RR\1168290HR.docx 35/145 PE626.946v02-00

HR

Promjena 51

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaDio 1.Odjeljak B – točka 9.


9. Kad se ispune uvjeti za mobilizaciju sredstava iz Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji kako su utvrđeni u odgovarajućem temeljnom aktu, Komisija Europskom parlamentu i Vijeću podnosi prijedlog za prijenos u relevantne proračunske linije.

Prijenosi u vezi s Fondom za prilagodbu globalizaciji provode se u skladu s Financijskom uredbom.

9. Kad se ispune uvjeti za mobilizaciju sredstava iz Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji kako su utvrđeni u odgovarajućem temeljnom aktu, Komisija priprema prijedlog za njegovu mobilizaciju. Odluku o mobilizaciji Fonda za prilagodbu globalizaciji zajednički donose Europski parlament i Vijeće.

Istodobno s podnošenjem svojeg prijedloga odluke o mobilizaciji Fonda za prilagodbu globalizaciji, Komisija Europskom parlamentu i Vijeću podnosi prijedlog za prijenos u relevantne proračunske linije.

U slučaju neslaganja, o pitanju se raspravlja na sljedećem trijalogu o proračunu.

Prijenosi u vezi s Fondom za prilagodbu globalizaciji provode se u skladu s Financijskom uredbom.

Promjena 52



10. Kad se ispune uvjeti za mobilizaciju sredstava iz Fonda solidarnosti Europske unije kako su utvrđeni u odgovarajućem temeljnom aktu, Komisija u skladu s Financijskom uredbom izrađuje prijedlog za odgovarajući proračunski instrument.

10. Kad se ispune uvjeti za mobilizaciju sredstava iz Fonda solidarnosti Europske unije kako su utvrđeni u odgovarajućem temeljnom aktu, Komisija izrađuje prijedlog za njegovu mobilizaciju. Odluku o mobilizaciji Fonda solidarnosti zajednički donose Europski parlament i Vijeće.

Istodobno s podnošenjem svojeg prijedloga odluke o mobilizaciji Fonda

PE626.946v02-00 36/145 RR\1168290HR.docx

HR

solidarnosti, Komisija Europskom parlamentu i Vijeću podnosi prijedlog za prijenos u relevantne proračunske linije.


Prijenosi u vezi s Fondom solidarnosti obavljaju se u skladu s Financijskom uredbom.

Promjena 53



11. Kad Komisija smatra da je potrebno iskoristiti sredstva iz pričuve za pomoć u nuždi, ona Europskom parlamentu i Vijeću podnosi prijedlog o prijenosu sredstava iz pričuve u odgovarajuće proračunske linije u skladu s Financijskom uredbom.

11. Kad Komisija smatra da je potrebno iskoristiti sredstva iz pričuve za pomoć u nuždi, ona Europskom parlamentu i Vijeću podnosi prijedlog o prijenosu sredstava iz pričuve u odgovarajuće proračunske linije u skladu s Financijskom uredbom.


Promjena 54



Instrument fleksibilnosti

12. Komisija izrađuje prijedlog za mobilizaciju sredstava iz instrumenta fleksibilnosti nakon što ispita sve mogućnosti za preraspodjelu odobrenih sredstava u okviru naslova u kojem su potrebni dodatni rashodi.

U tom se prijedlogu utvrđuju potrebe koje

Instrument fleksibilnosti

12. Komisija izrađuje prijedlog za mobilizaciju sredstava iz instrumenta fleksibilnosti nakon što iscrpi razlike do gornjih granica iz odgovarajućih naslova.

U tom se prijedlogu utvrđuju potrebe koje treba pokriti i iznos.

RR\1168290HR.docx 37/145 PE626.946v02-00

HR

treba pokriti i iznos. Takav prijedlog može se podnijeti samo uz nacrt proračuna ili nacrt izmjene proračuna.

Sredstva iz instrumenta fleksibilnosti mogu mobilizirati Europski parlament i Vijeće u okviru proračunskog postupka iz članka 314. UFEU-a.

Sredstva iz instrumenta fleksibilnosti mogu mobilizirati Europski parlament i Vijeće u okviru proračunskog postupka iz članka 314. UFEU-a.

Promjena 55



13. Mobilizaciju sredstava ili dijela sredstava iz pričuve za nepredviđene izdatke predlaže Komisija nakon pomne analize svih ostalih financijskih mogućnosti. Takav prijedlog može se podnijeti samo uz nacrt proračuna ili nacrt izmjene proračuna.

Sredstva iz pričuve za nepredviđene izdatke mogu mobilizirati Europski parlament i Vijeće u okviru proračunskog postupka iz članka 314. UFEU-a.

13. Mobilizaciju sredstava ili dijela sredstava iz pričuve za nepredviđene izdatke predlaže Komisija nakon pomne analize svih ostalih financijskih mogućnosti.

Sredstva iz pričuve za nepredviđene izdatke mogu mobilizirati Europski parlament i Vijeće u okviru proračunskog postupka iz članka 314. UFEU-a.

Promjena 56



14.a Radi lakšeg donošenja novog VFO-a ili njegove revizije te provedbe članka 312. stavka 5. UFEU-a, institucije održavaju redovite sastanke, odnosno:

- sastanke predsjednika kako je utvrđeno člankom 324. Ugovora;

- informativne sastanke i izvješćivanja izaslanstva Europskog parlamenta pri Predsjedništvu Vijeća prije i poslije relevantnih sastanaka

PE626.946v02-00 38/145 RR\1168290HR.docx

HR

Vijeća;- informativne trilateralne sastanke

tijekom postupaka Vijeća s ciljem uzimanja u obzir stajališta Parlamenta u svim dokumentima koje sastavlja Predsjedništvo Vijeća;

- trijaloge nakon što i Parlament i Vijeće dobiju svoje pregovaračke mandate;

- zajedničke nastupe Predsjedništva Vijeća u relevantnom parlamentarnom odboru i pregovaračkog tima Parlamenta u relevantnom sastavu Vijeća.

Parlament i Vijeće međusobno dostavljaju sve dokumente koji su službeno doneseni u njihovim pripremnim tijelima ili dokumente koji su službeno podneseni u njihovo ime čim takvi dokumenti postanu dostupni.

Promjena 57

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaDio 1.Odjeljak B – točka 15. – alineja 2.


- prihode, rashode, imovinu i obveze Europskog razvojnog fonda (EDF), Europskog instrumenta za financijsku stabilnost (EFSF), Europskog stabilizacijskog mehanizma (ESM) i drugih mogućih budućih mehanizama,

- prihode, rashode, imovinu i obveze Europskog razvojnog fonda (EDF), Europskog instrumenta za financijsku stabilnost (EFSF), Europskog stabilizacijskog mehanizma (ESM) i drugih mogućih budućih mehanizama koji se ne financiraju iz proračuna Unije, nego postoje radi potpore ciljevima politike Unije koji proizlaze iz Ugovora,

Promjena 58

Prijedlogu međuinstitucijskog sporazumaDio 1.Odjeljak B – točka 15.a (nova)

RR\1168290HR.docx 39/145 PE626.946v02-00

HR


15.a Pri odobravanju autonomnih prijenosa u skladu s člankom 30. stavkom 1. Financijske uredbe, Komisija bez odgode obavješćuje proračunsko tijelo o detaljnim osnovama za takve prijenose. Kada Parlament ili Vijeće izraze zadršku u vezi s autonomnim prijenosom, Komisija donosi odluku o toj zadršci uključujući, prema potrebi, opoziv tog prijenosa.

Promjena 59



24 a. Kada proračunsko tijelo, u okviru proračunskog postupka, odlučuje o posebnim povećanim sredstvima, Komisija ne prebija nijedno od tih sredstava u narednim godinama njihova financijskog programiranja, osim ako to proračunsko tijelo izričito zatraži.

Promjena 60

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaPrilogDio A – točka 1.a (nova)


1 a. Svaka se institucija obvezuje da drugoj instituciji neće prenositi proračunska stanja koja nisu hitna, prijenose ili druge obavijesti koje podrazumijevaju aktiviranje rokova tijekom njihovih razdoblja stanke, kako bi se zajamčilo da svaka institucija može uredno izvršavati svoje proceduralne ovlasti.

Službe institucija međusobno se

PE626.946v02-00 40/145 RR\1168290HR.docx

HR

pravodobno obavješćuju o datumima svojih stanki.

Promjena 61

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaPrilogDio B – točka 2.


2. Prije nego što Komisija donese nacrt proračuna, pravovremeno se saziva trijalog radi rasprave o mogućim prioritetima proračuna za sljedeću financijsku godinu.

2. Prije nego što Komisija donese nacrt proračuna, pravovremeno se saziva trijalog radi rasprave o mogućim prioritetima proračuna za sljedeću financijsku godinu i pitanjima koja proizlaze iz provedbe proračuna za tekuću financijsku godinu.

Promjena 62

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaPrilogDio C – točka 8.


8. U interesu lojalne i dobre institucijske suradnje Europski parlament i Vijeće obvezuju se da će preko svojih pregovarača održavati redovite i aktivne kontakte na svim razinama tijekom čitavog proračunskog postupka te posebno tijekom razdoblja mirenja. Europski parlament i Vijeće obvezuju se da će tijekom postupka mirenja u suradnji s Komisijom osigurati pravovremenu i neprestanu uzajamnu razmjenu relevantnih informacija i dokumenata i na službenoj i na neslužbenoj razini, kao i da će prema potrebi održavati tehničke ili neslužbene sastanke. Komisija je dužna Europskom parlamentu i Vijeću osigurati pravovremen i ravnopravan pristup informacijama i dokumentima.

8. U interesu lojalne i dobre institucijske suradnje Europski parlament i Vijeće obvezuju se da će preko svojih pregovarača održavati redovite i aktivne kontakte na svim razinama tijekom čitavog proračunskog postupka te posebno tijekom razdoblja mirenja. Europski parlament i Vijeće obvezuju se da će tijekom postupka mirenja u suradnji s Komisijom osigurati pravovremenu i neprestanu uzajamnu razmjenu relevantnih informacija i dokumenata i na službenoj i na neslužbenoj razini, posebice međusobnim dostavljanjem svih proceduralnih dokumenata koji su doneseni u njihovim pripremnim tijelima čim takvi dokumenti postanu dostupni. Nadalje, obvezuju se i da će prema potrebi održavati tehničke ili neslužbene sastanke. Komisija je dužna Europskom parlamentu i Vijeću osigurati pravovremen i ravnopravan pristup

RR\1168290HR.docx 41/145 PE626.946v02-00

HR

informacijama i dokumentima.

Promjena 63

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaPrilogDio D – točka 12.a (nova)


12.a Europski parlament i Vijeće javno se sastaju prilikom usvajanja svojih stajališta o nacrtu proračuna.

Promjena 64

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaPrilogDio E – točka 15.


15. Europski parlament i Vijeće u Odboru za mirenje moraju biti zastupljeni na odgovarajućoj razini kako bi svaka delegacija mogla politički obvezati svoju instituciju te kako bi se mogao ostvariti stvaran napredak prema konačnom dogovoru.

15. I Europski parlament i Vijeće u Odboru za mirenje zastupaju članovi obiju institucija, tako da bi svaka delegacija mogla politički obvezati svoju instituciju te kako bi se mogao ostvariti stvaran napredak prema konačnom dogovoru.

Promjena 65

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaPrilogDio E – točka 19.


19. Datumi sastanaka Odbora za mirenje i trijalogâ određuju se unaprijed dogovorom triju institucija.

19. Datumi sastanaka Odbora za mirenje i trijalogâ određuju se unaprijed dogovorom triju institucija. Dodatni sastanci, uključujući na tehničkoj razini, mogu se organizirati, prema potrebi, tijekom razdoblja mirenja.

Promjena 66

Prijedlog međuinstitucijskog sporazuma

PE626.946v02-00 42/145 RR\1168290HR.docx

HR

PrilogDio D – točka 21.a (nova)


21a. S ciljem potpunog iskorištavanja 21-dnevnog razdoblja mirenja utvrđenog u Ugovoru i omogućivanja institucijama da ažuriraju svoja pregovaračka stajališta, Europski parlament i Vijeće obvezuju se na ispitivanje trenutačnog stanja postupka mirenja na svakom sastanku svojih nadležnih pripremnih tijela tijekom tog perioda te se suzdržavaju od odgađanja ispitivanja do posljednjih faza.

Promjena 67

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaPrilogDio G. – naslov


Dio G. Reste à liquider (RAL) Dio G. Izvršenje proračuna, plaćanja i reste à liquider (RAL)

Promjena 68

Prijedlog međuinstitucijskog sporazumaPrilogDio G – točka 36.


36. S obzirom na potrebu da se osigura uredno povećanje ukupnih odobrenih sredstava za plaćanje u odnosu na odobrena sredstva za preuzete obveze kako bi se izbjegli neuobičajeni pomaci RAL-a između dviju godina, Europski parlament, Vijeće i Komisija suglasni su da će pomno pratiti razinu RAL-a kako bi se umanjio rizik od ugrožavanja provedbe programa Unije zbog nedostatka odobrenih sredstava za plaćanje na kraju VFO-a.

Kako bi se osiguralo da se razinom i

36. S obzirom na potrebu da se osigura uredno povećanje ukupnih odobrenih sredstava za plaćanje u odnosu na odobrena sredstva za preuzete obveze kako bi se izbjegli neuobičajeni pomaci RAL-a između dviju godina, Europski parlament, Vijeće i Komisija suglasni su da će pomno pratiti predviđanja plaćanja i razinu RAL-a kako bi se umanjio rizik od ugrožavanja provedbe programa Unije zbog nedostatka odobrenih sredstava za plaćanje na kraju VFO-a.

RR\1168290HR.docx 43/145 PE626.946v02-00

HR

profilom plaćanja u svim naslovima može upravljati, u svim naslovima dosljedno se primjenjuju pravila o opozivu, a posebno pravila o automatskom opozivu.

Tijekom proračunskog postupka institucije se redovito sastaju radi zajedničkog ocjenjivanja postojećeg stanja i izgleda za izvršenje proračuna u tekućoj i narednim godinama. Ta suradnja provodi se u obliku namjenskih međuinstitucijskih sastanaka na odgovarajućoj razini, prije kojih Komisija priprema detaljne informacije o postojećem stanju, koje su raščlanjene prema fondu i državi članici, a obuhvaćaju izvršenje plaćanja, primljene zahtjeve za povrat i revidirana predviđanja. Konkretno, kako bi se osiguralo da Unija može ispuniti sve svoje financijske obveze koje proizlaze iz postojećih i budućih obveza u razdoblju od 2021. do 2027. u skladu s člankom 323. UFEU-a, Europski parlament i Vijeće analiziraju procjene Komisije u pogledu potrebne razine odobrenih sredstava za plaćanje i raspravljaju o njima.

Tijekom proračunskog postupka institucije se redovito sastaju radi zajedničkog ocjenjivanja postojećeg stanja i izgleda za izvršenje proračuna u tekućoj i narednim godinama. Ta suradnja provodi se u obliku namjenskih međuinstitucijskih sastanaka na odgovarajućoj razini, prije kojih Komisija priprema detaljne informacije o postojećem stanju, koje su raščlanjene prema fondu i državi članici, a obuhvaćaju izvršenje plaćanja, primljene zahtjeve za povrat i revidirana predviđanja od kratkoročnih do dugoročnih. Konkretno, kako bi se osiguralo da Unija može ispuniti sve svoje financijske obveze koje proizlaze iz postojećih i budućih obveza u razdoblju od 2021. do 2027. u skladu s člankom 323. UFEU-a, Europski parlament i Vijeće analiziraju procjene Komisije u pogledu potrebne razine odobrenih sredstava za plaćanje i raspravljaju o njima.

°

° °

51. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću i Komisiji.

PE626.946v02-00 44/145 RR\1168290HR.docx

HR

Prilog I. – VFO za razdoblje 2021. – 2027.: gornje granice i instrumenti izvan gornjih granica (cijene iz 2018.)

(u milijunima EUR – cijene iz 2018.)Prijedlog Komisije Stajalište Parlamenta

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza

Ukupno2021. – 2027. 2021. 2022. 2023. 2024. 2025. 2026. 2027. Ukupno

2021. – 2027.I. Jedinstveno tržište, inovacije i digitalno gospodarstvo

166 303 31 035 31 006 31 297 30 725 30 615 30 757 30 574 216 010

II. Kohezija i vrijednosti 391 974 60 026 62 887 64 979 65 785 66 686 69 204 67 974 457 540od čega: Gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija

330 642 52 143 52 707 53 346 53 988 54 632 55 286 55 994 378 097

III. Prirodni resursi i okoliš 336 623 57 780 57 781 57 789 57 806 57 826 57 854 57 881 404 718IV. Migracije i upravljanje granicama 30 829 3 227 4 389 4 605 4 844 4 926 5 066 5 138 32 194V. Sigurnost i obrana 24 323 3 202 3 275 3 223 3 324 3 561 3 789 4 265 24 639VI. Susjedstvo i svijet 108 929 15 368 15 436 15 616 15 915 16 356 16 966 17 729 113 386VII. Europska javna uprava 75 602 10 388 10 518 10 705 10 864 10 910 11 052 11 165 75 602od čega: Administrativni rashodi institucija 58 547 8 128 8 201 8 330 8 432 8 412 8 493 8 551 58 547UKUPNA ODOBRENA SREDSTVA ZA

PREUZETE OBVEZE1 134 583 181 025 185 293 188 215 189 262 190 880 194 688 194 727 1 324 089

kao postotak BND-a 1,11 % 1,29 % 1,31 % 1,31 % 1,30 % 1,30 % 1,31 % 1,29 % 1,30 %UKUPNO ODOBRENIH SREDSTAVA

ZA PLAĆANJA1 104 805 174 088 176 309 186 391 187 490 188 675 189 961 191 398 1 294 311

kao postotak BND-a 1,08 % 1,24 % 1,24 % 1,30 % 1,29 % 1,28 % 1,28 % 1,27 % 1,27 %

IZNAD GORNJIH GRANICA VFO-aPričuva za pomoć u nuždi 4 200 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 7 000Europski fond za prilagodbu globalizaciji (EGF)

1 400 200 200 200 200 200 200 200 1 400

Fond solidarnosti Europske unije (FSEU) 4 200 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 7 000Instrument fleksibilnosti 7 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 14 000

RR\1168290HR.docx 45/145 PE626.946v02-00

HR

Europska funkcija stabilizacije ulaganja p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.Europski instrument mirovne pomoći 9 223 753 970 1 177 1 376 1 567 1 707 1 673 9 223UKUPNO IZNAD GORNJIH GRANICA VFO-a

26 023 4 953 5 170 5 377 5 576 5 767 5 907 5 873 38 623

UKUPNI VFO + IZNAD GORNJIH GRANICA VFO-a

1 160 606 185 978 190 463 193 592 194 838 196 647 200 595 200 600 1 362 712


Prilog II. – VFO za razdoblje 2021. – 2027.: gornje granice i instrumenti izvan gornjih granica (u tekućim cijenama)

(u milijunima EUR u tekućim cijenama)Prijedlog Komisije Stajalište Parlamenta

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza

Ukupno2021. – 2027. 2021. 2022. 2023. 2024. 2025. 2026. 2027. Ukupno

2021. – 2027.I. Jedinstveno tržište, inovacije i digitalno gospodarstvo

187 370 32 935 33 562 34 555 34 601 35 167 36 037 36 539 243 395

II. Kohezija i vrijednosti 442 412 63 700 68 071 71 742 74 084 76 601 81 084 81 235 516 517od čega: Gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija

373 000 55 335 57 052 58 899 60 799 62 756 64 776 66 918 426 534

III. Prirodni resursi i okoliš 378 920 61 316 62 544 63 804 65 099 66 424 67 785 69 174 456 146IV. Migracije i upravljanje granicama 34 902 3 425 4 751 5 084 5 455 5 658 5 936 6 140 36 448V. Sigurnost i obrana 27 515 3 397 3 545 3 559 3 743 4 091 4 439 5 098 27 872VI. Susjedstvo i svijet 123 002 16 308 16 709 17 242 17 923 18 788 19 878 21 188 128 036VII. Europska javna uprava 85 287 11 024 11 385 11 819 12 235 12 532 12 949 13 343 85 287od čega: Administrativni rashodi institucija 66 028 8 625 8 877 9 197 9 496 9 663 9 951 10 219 66 028UKUPNA ODOBRENA SREDSTVA ZA

PREUZETE OBVEZE1 279 408 192 105 200 567 207 804 213 140 219 261 228 107 232 717 1 493 701


PE626.946v02-00 46/145 RR\1168290HR.docx

HR

UKUPNO ODOBRENIH SREDSTAVA ZA PLAĆANJA

1 246 263 184 743 190 843 205 790 211 144 216 728 222 569 228 739 1 460 556


IZNAD GORNJIH GRANICA VFO-aPričuva za pomoć u nuždi 4 734 1 061 1 082 1 104 1 126 1 149 1 172 1 195 7 889Europski fond za prilagodbu globalizaciji (EGF)

1 578 212 216 221 225 230 234 239 1 578

Fond solidarnosti Europske unije (FSEU) 4 734 1 061 1 082 1 104 1 126 1 149 1 172 1 195 7 889Instrument fleksibilnosti 7 889 2 122 2 165 2 208 2 252 2 297 2 343 2 390 15 779Europska funkcija stabilizacije ulaganja p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.Europski instrument mirovne pomoći 10 500 800 1 050 1 300 1 550 1 800 2 000 2 000 10 500UKUPNO IZNAD GORNJIH GRANICA VFO-a

29 434 5 256 5 596 5 937 6 279 6 624 6 921 7 019 43 633

UKUPNI VFO + IZNAD GORNJIH GRANICA VFO-a

1 308 843 197 361 206 163 213 741 219 419 225 885 235 028 239 736 1 537 334


RR\1168290HR.docx 47/145 PE626.946v02-00

HR

Prilog III. – VFO za razdoblje 2021. – 2027.: raščlamba po programu (cijene iz 2018.)

Napomena: U svrhu usporedbe, tablica slijedi strukturu pojedinačnih programa EU-a koju je predložila Komisija, ne dovodeći u pitanje moguće izmjene koje se mogu zahtijevati tijekom zakonodavnog postupka koji će dovesti do donošenja tih programa.

(u milijunima EUR – cijene iz 2018.)VFO

2014. – 2020. (EU27+EDF)

Prijedlog Komisije

2021. – 2027.

Stajalište Parlamenta2021. – 2027.

I. Jedinstveno tržište, inovacije i digitalno gospodarstvo

116 361 166 303 216 010

1. Istraživanje i inovacije 69 787 91 028 127 537Obzor Europa 64 674 83 491 120 000Program Euratoma za istraživanje i osposobljavanje

2 119 2 129 2 129

Međunarodni termonuklearni eksperimentalni reaktor (ITER)

2 992 5 406 5 406

Drugo 2 2 22. Europska strateška ulaganja 31 886 44 375 51 798Fond InvestEU 3 968 13 065 14 065Instrument za povezivanje Europe (ukupni H1 doprinos)uključujući:

17 579 21 721 28 083

Instrument za povezivanje Europe – prometni sektor

12 393 11 384 17 746

Instrument za povezivanje Europe – energetski sektor

4 185 7 675 7 675

Instrument za povezivanje Europe – digitalni sektor

1 001 2 662 2 662

Program Digitalna Europa 172 8 192 8 192Drugo 9 097 177 177Decentralizirane agencije 1 069 1 220 1 2813. Jedinstveno tržište 5 100 5 672 8 423Program jedinstvenog tržišta (uključujući COSME)

3 547 3 630 5 823

Program za borbu protiv prijevara u EU-u 156 161 322Suradnja u području oporezivanja (FISCALIS) 226 239 300Suradnja u području carina (CARINA) 536 843 843Održivi turizam 300Drugo 61 87 87Decentralizirane agencije 575 714 7484. Svemir 11 502 14 404 15 225Europski svemirski program 11 308 14 196 15 017Decentralizirane agencije 194 208 208Razlika do gornje granice -1 913 10 824 13 026II. Kohezija i vrijednosti 387 250 391 974 457 5405. Regionalni razvoj i kohezija 272 647 242 209 272 647EFRR + Kohezijski fond uključujući:

272 411 241 996 272 411

Europski fond za regionalni razvoj 196 564 200 622Kohezijski fond 75 848 41 374Od čega doprinos Instrumentu za povezivanje Europe – prometni sektor

11 487 10 000

Potpora turskoj zajednici na Cipru 236 213 236

PE626.946v02-00 48/145 RR\1168290HR.docx

HR

6. Ekonomska i monetarna unija 273 22 281 22 281Program potpore reformama 185 22 181 22 181Zaštita eura od krivotvorenja 7 7 7Drugo 81 93 937. Ulaganja u ljude, socijalnu koheziju i vrijednosti

115 729 123 466 157 612

Europski socijalni fond+ (uključujući 5,9 milijardi EUR za Jamstvo za djecu )

96 216 89 688 106 781

Od čega zdravstvo, zapošljavanje i socijalne inovacije

1 075 1 042 1 095

Program Erasmus+ 13 699 26 368 41 097Europske snage solidarnosti 373 1 113 1 113Kreativna Europa 1 403 1 642 2 806Pravosuđe 316 271 316Prava i vrijednosti, uključujući najmanje 500 milijuna EUR za potprogram Vrijednosti Unije

594 570 1 627

Drugo 1 158 1 185 1 185Decentralizirane agencije 1 971 2 629 2 687Razlika do gornje granice -1 399 4 018 4 999III. Prirodni resursi i okoliš 399 608 336 623 404 7188. Poljoprivreda i pomorska politika 390 155 330 724 391 198EFJP + EPFRR uključujući:

382 855 324 284 383 255

Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP)

286 143 254 247

Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR)

96 712 70 037

Europski fond za pomorstvo i ribarstvo 6 243 5 448 6 867Drugo 962 878 962Decentralizirane agencije 95 113 1139. Okoliš i klimatske aktivnosti 3 492 5 085 11 520Program za okoliš i klimatske aktivnosti (LIFE)

3 221 4 828 6 442

Fond za pravednu energetsku tranziciju 4 800Decentralizirane agencije 272 257 278Razlika do gornje granice 5 960 814 1 999IV. Migracije i upravljanje granicama 10 051 30 829 32 19410. Migracije 7 180 9 972 10 314Fond za azil i migracije 6 745 9 205 9 205Decentralizirane agencije* 435 768 1 10911. Upravljanje granicama 5 492 18 824 19 848Fond za integrirano upravljanje granicama 2 773 8 237 8 237Decentralizirane agencije* 2 720 10 587 11 611Razlika do gornje granice -2 621 2 033 2 033V. Sigurnost i obrana 1 964 24 323 24 63912. Sigurnost 3 455 4 255 4 571Fond za unutarnju sigurnost 1 200 2 210 2 210Razgradnja nuklearnih postrojenjauključujući:

1 359 1 045 1 359

Razgradnja nuklearnih postrojenja (Litva) 459 490 692Nuklearna sigurnost i razgradnja nuklearnih postrojenja (uklj. u Bugarskoj i Slovačkoj)

900 555 667

Decentralizirane agencije 896 1 001 1 00213. Obrana 575 17 220 17 220Europski fond za obranu 575 11 453 11 453

RR\1168290HR.docx 49/145 PE626.946v02-00

HR

Vojna mobilnost 0 5 767 5 76714. Odgovor na krizu 1 222 1 242 1 242Mehanizam Unije za civilnu zaštitu (rescEU) 560 1 242 1 242Drugo 662 p.m. p.m.Razlika do gornje granice -3 289 1 606 1 606VI. Susjedstvo i svijet 96 295 108 929 113 38615. Vanjsko djelovanje 85 313 93 150 96 809Instrument (instrumenti) za podupiranje politike susjedstva i razvojne politike, uključujući sljednika EFR-a i investicijski plan za Afriku

71 767 79 216 82 716

Humanitarna pomoć 8 729 9 760 9 760Zajednička vanjska i sigurnosna politika (ZVSP)

2 101 2 649 2 649

Prekomorske zemlje i područja (uključujući Grenland)

594 444 594

Drugo 801 949 949Decentralizirane agencije 144 132 14116. Pretpristupna pomoć 13 010 12 865 13 010Pretpristupna pomoć 13 010 12 865 13 010Razlika do gornje granice -2 027 2 913 3 567VII. Europska javna uprava 70 791 75 602 75 602Europske škole i mirovine 14 047 17 055 17 055Administrativni rashodi institucija 56 744 58 547 58 547

UKUPNO 1 082 320 1 134 583 1 324 089Kao % BND-a (EU-27) 1,16 % 1,11 % 1,30 % * Doprinos EP-a za decentralizirane agencije u okviru klastera 10. i 11. obuhvaća financijske učinke prijedloga Komisije od 12. rujna 2018. o Europskom potpornom uredu za azil i europskoj graničnoj i obalnoj straži.

Prilog IV. – VFO za razdoblje 2021. – 2027.: raščlamba po programu (u tekućim cijenama)

(u milijunima EUR u tekućim cijenama)VFO

2014. – 2020. (EU27+EDF)

Prijedlog Komisije

2021. – 2027.

Stajalište Parlamenta2021. – 2027.

I. Jedinstveno tržište, inovacije i digitalno gospodarstvo

114 538 187 370 243 395

1. Istraživanje i inovacije 68 675 102 573 143 721Obzor Europa 63 679 94 100 135 248Program Euratoma za istraživanje i osposobljavanje

2 085 2 400 2 400

Međunarodni termonuklearni eksperimentalni reaktor (ITER)

2 910 6 070 6 070

Drugo 1 3 32. Europska strateška ulaganja 31 439 49 973 58 340Fond InvestEU 3 909 14 725 15 852Instrument za povezivanje Europe (ukupni H1 doprinos)uključujući:

17 435 24 480 31 651

Instrument za povezivanje Europe – prometni sektor

12 281 12 830 20 001

Instrument za povezivanje Europe – energetski sektor

4 163 8 650 8 650

Instrument za povezivanje Europe – digitalni 991 3 000 3 000

PE626.946v02-00 50/145 RR\1168290HR.docx

HR

sektorProgram Digitalna Europa 169 9 194 9 194Drugo 8 872 200 200Decentralizirane agencije 1 053 1 374 1 4443. Jedinstveno tržište 5 017 6 391 9 494Program jedinstvenog tržišta (uključujući COSME)

3 485 4 089 6 563

Program za borbu protiv prijevara u EU-u 153 181 363Suradnja u području oporezivanja (FISCALIS) 222 270 339Suradnja u području carina (CARINA) 526 950 950Održivi turizam 338Drugo 59 98 98Decentralizirane agencije 572 804 8434. Svemir 11 274 16 235 17 160Europski svemirski program 11 084 16 000 16 925Decentralizirane agencije 190 235 235Razlika do gornje granice -1 866 12 198 14 680II. Kohezija i vrijednosti 380 738 442 412 516 5175. Regionalni razvoj i kohezija 268 218 273 240 307 578EFRR + Kohezijski fond uključujući:

267 987 273 000 307 312

Europski fond za regionalni razvoj 193 398 226 308Kohezijski fond 74 589 46 692Od čega doprinos Instrumentu za povezivanje Europe – prometni sektor

11 306 11 285

Potpora turskoj zajednici na Cipru 231 240 2666. Ekonomska i monetarna unija 275 25 113 25 113Program potpore reformama 188 25 000 25 000Zaštita eura od krivotvorenja 7 8 8Drugo 79 105 1057. Ulaganja u ljude, socijalnu koheziju i vrijednosti

113 636 139 530 178 192

Europski socijalni fond+ (uključujući 5,9 milijardi EUR u cijenama iz 2018. za Jamstvo za djecu)

94 382 101 174 120 457

Od čega zdravstvo, zapošljavanje i socijalne inovacije

1 055 1 174 1 234

Program Erasmus+ 13 536 30 000 46 758Europske snage solidarnosti 378 1 260 1 260Kreativna Europa 1 381 1 850 3 162Pravosuđe 305 356Prava i vrijednosti, uključujući najmanje 500 milijuna EUR u cijenama iz 2018. za potprogram Vrijednosti Unije

642 1 834

Drugo 1 131 1 334 1 334Decentralizirane agencije 1 936 2 965 3 030Razlika do gornje granice -1 391 4 528 5 634III. Prirodni resursi i okoliš 391 849 378 920 456 1468. Poljoprivreda i pomorska politika 382 608 372 264 440 898EFJP + EPFRR uključujući:

375 429 365 006 431 946

Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP)

280 351 286 195

Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR)

95 078 78 811

Europski fond za pomorstvo i ribarstvo 6 139 6 140 7 739

RR\1168290HR.docx 51/145 PE626.946v02-00

HR

Drugo 946 990 1 085Decentralizirane agencije 94 128 1289. Okoliš i klimatske aktivnosti 3 437 5 739 12 995Program za okoliš i klimatske aktivnosti (LIFE)

3 170 5 450 7 272

Fond za pravednu energetsku tranziciju 5 410Decentralizirane agencije 267 289 313Razlika do gornje granice 5 804 918 2 254IV. Migracije i upravljanje granicama 9 929 34 902 36 44810. Migracije 7 085 11 280 11 665Fond za azil i migracije 6 650 10 415 10 415Decentralizirane agencije* 435 865 1 25011. Upravljanje granicama 5 439 21 331 22 493Fond za integrirano upravljanje granicama 2 734 9 318 9 318Decentralizirane agencije* 2 704 12 013 13 175Razlika do gornje granice -2 595 2 291 2 291V. Sigurnost i obrana 1 941 27 515 27 87212. Sigurnost 3 394 4 806 5 162Fond za unutarnju sigurnost 1 179 2 500 2 500Razgradnja nuklearnih postrojenjauključujući:

1 334 1 178 1 533

Razgradnja nuklearnih postrojenja (Litva) 451 552 780Nuklearna sigurnost i razgradnja nuklearnih postrojenja (uklj. u Bugarskoj i Slovačkoj)

883 626 753

Decentralizirane agencije 882 1 128 1 12913. Obrana 590 19 500 19 500Europski fond za obranu 590 13 000 13 000Vojna mobilnost 0 6 500 6 50014. Odgovor na krizu 1 209 1 400 1 400Mehanizam Unije za civilnu zaštitu (rescEU) 561 1 400 1 400Drugo 648 p.m. p.m.Razlika do gornje granice -3 253 1 809 1 809VI. Susjedstvo i svijet 93 381 123 002 128 03615. Vanjsko djelovanje 82 569 105 219 109 352Instrument (instrumenti) za podupiranje politike susjedstva i razvojne politike, uključujući sljednika EFR-a i investicijski plan za Afriku

70 428 89 500 93 454

Humanitarna pomoć 8 561 11 000 11 000Zajednička vanjska i sigurnosna politika (ZVSP)

2 066 3 000 3 000

Prekomorske zemlje i područja (uključujući Grenland)

582 500 669

Drugo 790 1 070 1 070Decentralizirane agencije 141 149 15916. Pretpristupna pomoć 12 799 14 500 14 663Pretpristupna pomoć 12 799 14 500 14 663Razlika do gornje granice -1 987 3 283 4 020VII. Europska javna uprava 69 584 85 287 85 287Europske škole i mirovine 13 823 19 259 19 259Administrativni rashodi institucija 55 761 66 028 66 028

UKUPNO 1 061 960 1 279 408 1 493 701Kao % BND-a (EU-27) 1,16 % 1,11 % 1,30 % * Doprinos EP-a za decentralizirane agencije u okviru klastera 10. i 11. obuhvaća financijske učinke prijedloga

Komisije od 12. rujna 2018. o Europskom potpornom uredu za azil i europskoj graničnoj i obalnoj straži.

PE626.946v02-00 52/145 RR\1168290HR.docx

HR

11.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA VANJSKE POSLOVE

upućeno Odboru za proračune

o Privremenom izvješću o VFO-u 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora(COM(2018)0322 – C8-2018/0166R(APP))

Izvjestiteljica za mišljenje: Marietje Schaake

PA_Consent_Interim

PRIJEDLOZI

Odbor za vanjske poslove poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u izvješće koje će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

1. ističe, u svjetlu sve većih izazova koji utječu na globalnu i regionalnu stabilnost, da je potrebno znatno povećati odobrena sredstva za vanjsko djelovanje EU-a u novom višegodišnjem financijskom okviru (VFO), uz očuvanje vanjske politike EU-a temeljene na demokraciji, vladavini prava, poštovanju ljudskih prava i temeljnih sloboda; prima na znanje skromno povećanje sredstava u realnim vrijednostima koje je predložila Komisija i poziva na daljnja povezana povećanja u obvezama za vanjska djelovanja, što treba zadržati u međuinstitucijskim pregovorima;

2. podsjeća na svoje stajalište da Europski instrument za susjedstvo, Instrument pretpristupne pomoći i Europski instrumenta za demokraciju i ljudska prava, uključujući njihove ciljeve, treba sačuvati kao zasebne instrumente zbog njihove specifične prirode te ističe da je potrebno izbjeći natjecanje između različitih politika; snažno poziva na jačanje povezanosti tematskih i zemljopisnih programa s obzirom na međusektorsku prirodu mnogih pitanja kao što su ljudska prava, rodna ravnopravnost, nediskriminacija osoba s invaliditetom i klimatske promjene; također podsjeća na zahtjev da se održi postojeća ravnoteža u raspodjeli sredstava za južno i istočno susjedstvo EU-a;

3. podsjeća da je Instrument za doprinos stabilnosti i miru (IcSP) jedini instrument EU-a za civilno sprečavanje sukoba, uključujući posredovanje, dijalog i pomirenje; žali što važni aspekti Instrumenta za doprinos stabilnosti i miru, kao što su podrška komisijama za pomirenje, aktivnosti u vezi s djecom vojnicima, borba protiv nezakonite uporabe vatrenog oružja ili rehabilitacija žrtava oružanog nasilja, nisu uključeni u trenutačni Komisijin prijedlog o uspostavi Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju;

4. pozdravlja prijedlog za uvrštenje Europskog razvojnog fonda u proračun EU-a te poziva

RR\1168290HR.docx 53/145 PE626.946v02-00

HR

na jačanje nadzornih moći Europskog parlamenta;

5. snažno potiče na uključivanje posebnih ciljeva o rodnoj dimenziji povećanjem raspoloživog proračuna za to područje;

6. ponovno naglašava da bi se reformom postojeće strukture instrumenata za vanjsko financiranje trebali povećati odgovornost, transparentnost, demokratski i parlamentarni nadzor, učinkovitost i dosljednost, uzimajući pritom u obzir strateške ciljeve Unije; ističe da se ti ciljevi ne mogu postići bez čvrste strukture upravljanja koja omogućuje političku kontrolu, koja je strateški usmjerena, uključiva i odgovorna te obuhvaća jasne ciljeve, mjerila te mehanizme za praćenje i evaluaciju, uključujući unaprijeđeno proračunsko planiranje koje se temelji na uspješnosti; nadalje, naglašava važnost osiguravanja uključivanja civilnog društva u izradu i provedbu vanjskog djelovanja EU-a; žali zbog toga što prijedlog Komisije za Instrument za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju (NDICI) i Instrument pretpristupne pomoći (IPA III) praktički ne sadržavaju takve odredbe o aspektima upravljanja te što nije predviđen poseban mehanizam za uključivanje Europskog parlamenta u strateške odluke o prioritetima i financiranju; stoga napominje da prijedlozi nisu prihvatljivi u trenutačnom obliku;

7. uviđa potrebu za povećanom fleksibilnošću: međutim, inzistira na tome da sredstva u okviru predložene rezerve za „nove izazove i prioritete” ne smiju služiti za druge ciljeve kao što su upravljanje migracijama i sigurnost te da povećana fleksibilnost ne smije ugroziti dugoročne političke ciljeve i ograničavati mogućnosti Europskog parlamenta da izvršava svoja prava na političko usmjeravanje i nadzor; smatra da je potrebno uvrstiti jasne kriterije o tome kako dodijeliti sredstva pričuve i uključiti odgovarajući mehanizam praćenja;

8. snažno kritizira činjenicu da dodjela sredstava na temelju postignutih rezultata iz članka 17. sadrži područje „suradnja u području migracija” među kriterijima za utvrđivanje dodatnih financijskih sredstava; naglašava da je prvobitna svrha načela „više za više” izgradnja snažnijih partnerstava sa susjedima koji ostvaruju veći napredak u smjeru demokratske reforme i da „suradnja u području migracija” duboko ugrožava taj pristup i poštovanje načela iz članka 21. UEU-a od strane EU-a;

9. ističe potrebu za demokratskijom raspravom o vanjskoj pomoći EU-a i s pomoću snažnije uključenosti Europskog parlamenta u strateško upravljanje instrumentima EU-a za vanjsko djelovanje;

10. smatra da bi se proračunska sredstva predviđena za obranu smjela trošiti samo u obrambene svrhe, kao što su djelovanja Instrumenta za povezivanje Europe, Europskog obrambenog fonda i programa Obzor Europa povezana s obranom, uključujući infrastrukturu i sredstva s dvojnom namjenom kao ključne čimbenike za učinkovitiju obranu i za bolju civilno-vojnu sinergiju;

11. poziva Komisiju da u izradu proračuna uključi rodnu dimenziju u skladu s člankom 8. UFEU-a.

PE626.946v02-00 54/145 RR\1168290HR.docx

HR

POSTUPAK U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

Naslov Privremeno izvješće o VFO-u 2021. - 2027. - stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora

Referentni dokumenti 2018/0166R(APP)

Nadležni odbor BUDG

Odbori koji su dali mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici

AFET13.9.2018

Izvjestitelj(ica) za mišljenje Datum imenovanja

Marietje Schaake10.7.2018

Datum usvajanja 9.10.2018

Rezultat konačnog glasovanja +:–:0:

35411

Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju

Michèle Alliot-Marie, Francisco Assis, Petras Auštrevičius, Goffredo Maria Bettini, Victor Boştinaru, Klaus Buchner, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Georgios Epitideios, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Wajid Khan, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Clare Moody, Javier Nart, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Michel Reimon, Sofia Sakorafa, Jean-Luc Schaffhauser, Jordi Solé, Dobromir Sośnierz, Dubravka Šuica, Charles Tannock, László Tőkés, Ivo Vajgl, Anders Primdahl Vistisen

Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju

Ana Gomes, Andrzej Grzyb, Norica Nicolai, Gilles Pargneaux, Helmut Scholz, Igor Šoltes, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Željana Zovko

Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 200. st. 2.

Ivan Štefanec

RR\1168290HR.docx 55/145 PE626.946v02-00

HR

KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

35 +ALDE Petras Auštrevičius, Javier Nart, Norica Nicolai, Jozo Radoš, Ivo Vajgl

ECR Charles Tannock

EFDD Fabio Massimo Castaldo

PPE Michèle Alliot-Marie, Lorenzo Cesa, Andrzej Grzyb, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, David McAllister, Ramona Nicole Mănescu, Cristian Dan Preda, Ivan Štefanec, Dubravka Šuica, László Tőkés, Željana Zovko

S&D Francisco Assis, Goffredo Maria Bettini, Victor Boştinaru, Andi Cristea, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Ana Gomes, Wajid Khan, Arne Lietz, Clare Moody, Pier Antonio Panzeri, Gilles Pargneaux, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula

4 -ECR Anders Primdahl Vistisen

ENF Jean-Luc Schaffhauser

NI Georgios Epitideios, Dobromir Sośnierz

11 0GUE/NGL Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Sofia Sakorafa, Helmut Scholz, Marie-Christine

Vergiat

VERTS/ALE Klaus Buchner, Barbara Lochbihler, Michel Reimon, Jordi Solé, Igor Šoltes, Bodil Valero

Korišteni znakovi:+ : za- : protiv0 : suzdržani

PE626.946v02-00 56/145 RR\1168290HR.docx

HR

17.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA RAZVOJ


o Privremenom izvješću o VFO-u 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora(2018/0166R(APP))

Izvjestiteljica za mišljenje: Željana Zovko

PA_Consent_Interim

PRIJEDLOZI

Odbor za razvoj poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u izvješće koje će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

1. podsjeća na članak 208. UFEU-a prema kojemu se politika Unije u području razvojne suradnje provodi u okviru načela i ciljeva vanjskog djelovanja Unije čiji je glavni cilj smanjenje, a dugoročno i iskorjenjivanje siromaštva; naglašava da se politika razvojne suradnje Unije i politike razvojne suradnje država članica međusobno dopunjuju i jačaju; podsjeća da se u članku 21. stavku 2. UEU-a navodi da politika razvojne suradnje pridonosi ciljevima vanjskog djelovanja EU-a; traži potpuno poštovanje pravnih obveza UFEU-a i UEU-a te razvoj vanjskog instrumenta usmjerenog na razvoj u predstojećem VFO-u 2021. – 2027.;

2. podsjeća na potrebu povećanja trenutačnih razina službene razvojne pomoći EU-a u budućem naslovu VFO-a za vanjsko djelovanje te pozdravlja skromno povećanje (u cijenama iz 2018.) koje je predložila Komisija;

3. napominje da prijedlog Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju odražava novi pristup vanjskoj i razvojnoj politici, što nije u skladu s člankom 208. UFEU-a; naglašava da je iskorjenjivanja siromaštva krajnja svrha politika EU-a u području razvoja te da iskorjenjivanje siromaštva, kao i održivi ljudski i gospodarski razvoj, borba protiv nejednakosti, nepravde i isključenosti, dobro upravljanje te mir i sigurnost moraju biti glavni ciljevi instrumenata za vanjsko financiranje EU-a u sljedećem VFO-u, zajedno s obvezama u pogledu ostvarenja ciljeva održivog razvoja u skladu s člankom 208. stavkom 2. UFEU-a;

4. podsjeća na to da predanost EU-a provedbi ciljeva održivog razvoja, Akcijskog plana iz Addis Abebe o financiranju razvoja i Pariškog sporazuma o klimi mora biti nit vodilja

RR\1168290HR.docx 57/145 PE626.946v02-00

HR

njegove razvojne politike; smatra da potpora EU-a takvoj provedbi u zemljama u razvoju mora zadržati pristup utemeljen na pravima i usredotočiti se na dugoročne ciljeve kao što su iskorjenjivanje siromaštva, borba protiv nejednakosti, nepravde i isključenja te promicanje demokratskog upravljanja, ljudskih prava i rodne ravnopravnosti, među ostalim promicanjem prostora za civilno društvo i jačanjem održivog i uključivog razvoja, posebno u najnerazvijenijim zemljama (LDC);

5. naglašava da se sljedećem VFO-u mora osigurati da se vanjski instrumenti temelje na politikama te da na najučinkovitiji način služe ostvarivanju ciljeva relevantnih politika, kako je utvrđeno u Ugovorima; podsjeća na to da domaći interesi EU-a ne bi trebali biti glavni pokretač njegovih programa za susjedstvo, razvoj, humanitarno djelovanje i međunarodnu suradnju; naglašava svoje protivljenje instrumentalizaciji pomoći;

6. napominje da su zbog novih potreba za financiranjem koje proizlaze iz pogoršanja sigurnosne situacije u susjedstvu Europske unije i jačanja migracijskih tokova prema Uniji u sljedećem VFO-u potrebna povećana sredstava; napominje da se ti novi izazovi moraju rješavati zajedno s ciljevima održivog razvoja; smatra da bi se zbog uspostave Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju mogli pogoršati problemi istaknuti u ocjeni na sredini razdoblja vanjskih financijskih instrumenata, naime da se razvojna politika EU-a, zbog sve većih zahtjeva iz drugih područja politike, odmakla od ublažavanja siromaštva; ističe da se obuhvaćanje ERF-a proračunom, koje je silno poželjno, ipak ne može shvatiti kao povećanje sredstava za razvoj;

7. podsjeća na to da bi potpore za pojedine zemlje u okviru programa međunarodne suradnje EU-a trebale služiti kao dopuna vanjskoj politici, pri čemu treba osigurati da se financijska sredstva za razvoj upotrebljavaju samo za ciljeve i svrhe razvoja, a ne za pokrivanje troškova povezanih s ostvarivanjem različitih ciljeva, kao što su granične kontrole ili antimigracijske politike;

8. napominje da bi instrument suradnje trebao ostaviti dovoljno fleksibilnosti za prilagođavanje programa posebnim potrebama trećih zemalja; ponavlja da bi znatan dio potpore EU-a trebalo dodijeliti najmanje razvijenim zemljama, kao primarnom cilju službene razvojne pomoći; naglašava da su jamčenje učinkovitosti, djelotvornosti, vidljivosti i usklađenosti politika za razvoj tijekom njihove provedbe, osiguravanje sudjelovanja organizacija civilnog društva te provedba pristupa razvojne suradnje na temelju prava, kao i uvođenje referentne vrijednosti od 20 % sredstava za osnovne socijalne usluge, ključne razvojne značajke koje treba zadržati i poboljšati u sljedećem ciklusu VFO-a;

9. naglašava da rodna ravnopravnost i prava i osnaživanje žena i djevojčica moraju biti važni ciljevi svih programa, geografskih i tematskih; smatra da bi se proračunom EU-a trebao voditi računa i o rodu i o sukobima;

10. napominje da predloženi Instrument za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju sadržava nekoliko mehanizama fleksibilnosti kao što su okviri za pričuve, rezerve i brze reakcije; ističe da bi učinke povećane fleksibilnosti i predvidljivosti službene razvojne pomoći trebalo na odgovarajući način uzeti u obzir; poziva na pojačani parlamentarni nadzor i jasniju elaboraciju pogledu njegovog upravljanja i strukture; sa zabrinutošću primjećuje da u ciljevima nedostaje izričito upućivanje na iskorjenjivanje siromaštva, na održivi razvoj, ciljeve održivog razvoja i borbu protiv nejednakosti; naglašava da se ti

PE626.946v02-00 58/145 RR\1168290HR.docx

HR

prioriteti moraju izričito navesti u ciljevima predloženog instrumenta radi ostvarivanja Konsenzusa za razvoj;

11. skreće pozornost na neispunjene međunarodne obveze Europske unije prema kojima do 2030. službenu razvojnu pomoć treba povećati na 0,7 % BND-a, pri čemu 20 % tih sredstava treba namijeniti za ljudski razvoj i socijalnu uključenost, i izdvajati 0,2 % BND-a za najmanje razvijene zemlje, kao i pružiti nova, dodatna financijska sredstva za mjere u području klime u zemljama u razvoju; potvrđuje da te obveze treba primjereno uzeti u obzir u VFO-u za razdoblje 2021. – 2027.;

12. pozdravlja i poziva da instrument zadrži predloženih 92 % prihvatljivosti za službenu razvojnu pomoć; poziva na to da se najmanje 20 % službene razvojne pomoći u svim programima, geografskim i tematskim, na godišnjoj razini i u razdoblju trajanja Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju, odvaja za socijalnu uključenost i ljudski razvoj, radi potpore i jačanja pružanja osnovnih socijalnih usluga kao što su zdravlje (uključujući prehranu), obrazovanje i socijalnu zaštitu, posebno marginaliziranim skupinama, uključujući žene i djecu; traži da se u svim programima, geografskim i tematskim, na godišnjoj razini i tijekom cijelog trajanja njihovih aktivnosti, najmanje 85 % službene razvojne pomoći namijeni aktivnostima kojima je glavni ili važan cilj rodna ravnopravnost te prava i osnaživanje žena i djevojčica; nadalje, potvrđuje da bi rodna jednakost te prava i osnaživanje žena i djevojčica trebao biti glavni cilj 20 % tih aktivnosti; poziva da se 50 % ukupnog instrumenta namijeni za doprinos ciljevima i aktivnostima povezanima s klimom i okolišem;

13. smatra da bi u proračunu EU-a trebalo voditi računa o rodu i sukobima te poziva Europsku komisiju da primijeni načelo rodne ravnopravnosti pri izradi proračuna;

14. ponavlja da pomoć dodijeljena zemljama ne bi trebala ovisiti o migracijskim sporazumima s EU-om te da ne bi smjelo doći do preusmjeravanja sredstava iz siromašnih zemalja i regija u zemlje podrijetla migranata ili u zemlje njihova tranzita prema Europi samo na temelju činjenice da se one nalaze na migracijskim rutama;

15. ponovno izražava potporu integraciji Europskog razvojnog fonda u proračun Unije, što podrazumijeva i potpunu dodatnost tako prenesenih sredstava;

16. pozdravlja uspostavu instrumenta namijenjenog suradnji s prekomorskim zemljama i područjima čiji je cilj održivi razvoj tih zemalja i područja i promicanje vrijednosti i standarda Unije diljem svijeta; ističe, međutim, da je tom instrumentu potrebno dodijeliti odgovarajuća financijska sredstva s raspodjelom koja je bolje prilagođena potrebama i uravnoteženija među prekomorskim zemljama i područjima;

17. potvrđuje znatne napore Komisije da u okviru sljedećeg VFO-a poveća sredstava za proračunsku liniju za humanitarnu pomoć; napominje, međutim, da to povećanje još nije u skladu s potrebama koje su se više nego udvostručile od 2011.;

18. naglašava da je od ključne važnosti da se u sljedećem VFO-u u cijelosti poštuje načelo usklađenosti politika radi razvoja, kako je navedeno u članku 208. UFEU-a, i da se njime pridonosi ostvarenju ciljeva održivog razvoja;

RR\1168290HR.docx 59/145 PE626.946v02-00

HR

19. podsjeća na to da je rodna ravnopravnost utkana u Ugovore o EU-u i da ona treba biti uključena u sve aktivnosti EU-a radi ostvarivanja ravnopravnosti u praksi; naglašava da primjena načela rodne ravnopravnosti pri izradi proračuna mora postati neizostavan dio VFO-a tako što će se ta obveza jasno uključiti u Uredbu o VFO-u;

20. pozdravlja prošireno područje primjene i povećanje sredstava za pričuvu za pomoć u nuždi kako bi se odgovorilo na unutarnje krize; podsjeća na to da treba zajamčiti prioritet iznenadnim humanitarnim krizama izvan EU-a;

21. naglašava da u sljedećem VFO-u treba iskoristiti priliku za pružanje financijske potpore operacijama koje se temelje na konceptu povezivanja pomoći, obnove i razvoja (LRRD); naglašava da je za provedbu veze između humanitarne pomoći i razvoja potrebno osigurati komplementarnost razvoja i humanitarnih aktivnosti, kao i paradigmatsku promjenu prema kojoj se naglasak više ne stavlja na EU kao donatora, nego na veću operativnu fleksibilnost i sposobnost preuzimanja rizika kako bi se podržalo povezivanje pomoći, obnove i razvoja te otpornost ljudi i njihovih zajednica, brz oporavak i obnova; poziva na višegodišnje planiranje i financiranje humanitarnih aktivnosti EU-a i sustavno uvođenje kriznih parametara u razvojne aktivnosti EU-a kako bi se partnerima EU-a omogućilo da učinkovito pridonose provedbi te veze;

22. naglašava da se u VFO-u za razdoblje 2021. – 2027. mora očuvati i poboljšati praćenje i nadzor EP-a u pogledu uporabe sredstava, s jasnim mehanizmom i postupkom odlučivanja o isplati nedodijeljenih sredstava, čime se osigurava utjecaj EP-a u fazama pripreme i provedbe programa vanjskih financijskih instrumenata; ponavlja da svi prijedlozi za povećanu fleksibilnost moraju zauzvrat pokazati i poboljšanje transparentnosti i odgovornosti;

PE626.946v02-00 60/145 RR\1168290HR.docx

HR


Naslov Privremeno izvješće o VFO-u 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora


Committee responsible BUDG

Nadležni odbor Datum objave na plenarnoj sjednici

DEVE13.9.2018

Izvjestiteljica za mišljenje Datum imenovanja

Željana Zovko11.7.2018

Prethodni izvjestitelj Frank Engel

Razmatranje u odboru 30.8.2018



2113


Beatriz Becerra Basterrechea, Ignazio Corrao, Mireille D’Ornano, Nirj Deva, Enrique Guerrero Salom, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Stelios Kouloglou, Linda McAvan, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Lola Sánchez Caldentey, Eleni Theocharous, Mirja Vehkaperä, Bogdan Brunon Wenta, Joachim Zeller, Željana Zovko, Anna Záborská


Thierry Cornillet, Cécile Kashetu Kyenge, Ádám Kósa, Florent Marcellesi, Paul Rübig, Kathleen Van Brempt


Kati Piri

RR\1168290HR.docx 61/145 PE626.946v02-00

HR


21 +ALDE Beatriz Becerra Basterrechea, Thierry Cornillet, Mirja Vehkaperä

ECR Nirj Deva, Eleni Theocharous

EFDD Ignazio Corrao

GUE/NGL Stelios Kouloglou, Lola Sánchez Caldentey

PPE Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ádám Kósa, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko

S&D Enrique Guerrero Salom, Cécile Kashetu Kyenge, Linda McAvan, Norbert Neuser, Vincent Peillon, Kati Piri, Kathleen Van Brempt

1 -EFDD Mireille D’Ornano

3 0PPE Paul Rübig

VERTS/ALE Maria Heubuch, Florent Marcellesi


PE626.946v02-00 62/145 RR\1168290HR.docx

HR

15.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA MEĐUNARODNU TRGOVINU


o Privremenom izvješću o VFO-u 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora(COM(2018)0322 –2018/0166(APP))

Izvjestitelj za mišljenje: Helmut Scholz

PA_Consent_Interim

PRIJEDLOZI

Odbor za međunarodnu trgovinu poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u izvješće koje će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

Preporuke

1. pod uvjetom da suzakonodavci postignu dogovor oko novog i sveobuhvatnog instrumenta za vanjsko djelovanje, u njegovu bi se naslovu trebala izričito spominjati trgovina, primjerice „Instrument za susjedstvo, razvoj, trgovinu i međunarodnu suradnju”;

2. pozdravlja činjenicu da je Komisija u svojem prijedlogu višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) za razdoblje 2021. – 2027. povećala iznos odobrenih sredstava za aktivnosti u šestom naslovu „Susjedstvo i svijet”, te poziva na proporcionalno povećanje (od 30 %) sredstava za međunarodnu trgovinu u tom dijelu te na izdvajanje tih sredstava isključivo u svrhu trgovine;

3. naglašava da je provedba politike svrha VFO-a; u tom kontekstu pozdravlja činjenicu da je u ambicioznoj strategiji „Trgovina za sve” iznesen pristup trgovinske politike Unije utemeljen na vrijednostima, uključujući načela pravedne i etične trgovine, te poziva da se VFO-om za razdoblje 2021. – 2027. zajamči dovoljno sredstava kao i da se uz pomoć dosljednih strategija pruži politička i administrativna podrška daljnjem razvoju trgovinske politike Unije u cilju pružanja doprinosa ciljevima održivog razvoja UN-a; izražava zabrinutost zbog toga što se u u tom pogledu u prijedlozima VFO-a ne preuzima jasna i vidljiva obveza; naglašava da je potrebno na odgovarajući način uzeti u obzir ciljeve održivog razvoja kako bi se stvorili održivi gospodarski rast i stabilnost, zapošljavanje i održivi razvoj Europske unije i trećih zemalja, osobito u zemljama u

RR\1168290HR.docx 63/145 PE626.946v02-00

HR

razvoju; podsjeća da se provedba ciljeva održivog razvoja odnosi na unutarnje i vanjske politike EU-a; stoga traži uključivanje ciljeva održivog razvoja u sve politike i inicijative EU-a u sljedećem VFO-u, uključujući trgovinsku politiku; ističe da se doprinos provedbi Programa održivog razvoja do 2030. mora upotrijebiti kao referentna vrijednost za uspjeh politike; budući da posebno treba obratiti pozornost osiguranju dovoljne količine kvalitetne hrane i čiste vode te izgradnji dodatnih postrojenja za zbrinjavanje otpadnih voda, kako bi se postigli ciljevi održivog razvoja br. 2 i 6; nadalje, skreće pozornost na raspon i implikacije energetskog siromaštva u zemljama u razvoju i zahtijeva dodatno djelovanje radi smanjenja energetskog siromaštva u skladu s ciljem održivog razvoja br. 7, posebice u udaljenim ruralnim sredinama u regijama koje nisu priključene na energetsku mrežu; ističe da treba povećati financiranje inicijativa u okviru programa „Pomoć za trgovinu”;

4. naglašava da je u budućem sustavu instrumenata za vanjsko financiranje potrebno zadržati fleksibilnost koja se u postojećim instrumentima, poput Instrumenta za partnerstvo, primjenjuje za financiranje zadaća povezanih s trgovinom, kao što su unutarnje savjetodavne skupine, te poziva na povećanje iznosa dostupnih za takve prateće mjere; napominje da je jedan od ciljeva vanjskih instrumenata Unije javna diplomacija u cilju izgradnje povjerenja i većeg razumijevanja zemalja izvan EU-a prema politikama EU-a; ističe da je uključivanje civilnog društva presudno te uviđa važnost unutarnjih savjetodavnih skupina kao snažnih alata za ispravnu provedbu sporazuma o trgovinskom partnerstvu; međutim, sa zabrinutošću primjećuje da se za njih izdvaja premalo sredstava i da nemaju dovoljno kapaciteta, osobito u trećim zemljama, te poziva na izdašniju financijsku potporu sudjelovanju organizacija civilnog društva u partnerskim zemljama u okviru odgovarajućih unutarnjih savjetodavnih skupina;

5. ponovno poziva na izdvajanje dovoljno sredstava za provedbu ex ante, privremenih i ex post ocjena trgovinskih sporazuma i za preispitivanje primijenjene metodologije, uključujući u pogledu kumulativnih učinaka, kao i utjecaja na postizanje ciljeva održivog razvoja te na provedbu Pariškog sporazuma; smatra da bi Europska unija pri ocjenjivanju trenutačnih i budućih scenarija trebala u većoj mjeri uzeti u obzir društveni, zdravstveni i okolišni učinak svojih trgovinskih odnosa i sporazuma te naglašava potrebu za podacima iskazanima po spolu; poziva Komisiju da usko surađuje sa znanstvenim odjelima Konferencije UN-a o trgovini i razvoju (UNCTAD) i OECD-a;

6. napominje da sklapanje svakog novog trgovinskog sporazuma može značiti znatan gubitak prihoda za proračun Unije koji se temelji na vlastitim sredstvima; poziva Komisiju da precizno izmjeri te gubitke i dostavi Parlamentu iznose za svaki sklopljeni sporazum; napominje da države članice zadržavaju 20 % carina na uvoz izvan Unije kao troškove naplate; podržava prijedlog smanjenja tog udjela na 10 % za VFO 2021. – 2027., u korist proračuna Unije koji se temelji na vlastitim sredstvima; poziva Komisiju i države članice da ulože više napora u borbu protiv carinskih prijevara;

7. skreće pozornost na činjenicu da je carinska unija jedan od najvažnijih izvora financijskog kapaciteta Europske unije; stoga poziva na strožu i homogeniju primjenu Carinskog zakonika Unije; ponovno izražava zabrinutost zbog izvješća OLAF-a iz

PE626.946v02-00 64/145 RR\1168290HR.docx

HR

2017.1 u kojemu se navodi da su uvoznici u Ujedinjenoj Kraljevini izbjegli plaćanje velikih iznosa carina korištenjem fiktivnih i lažnih računa te netočnih deklaracija o carinskoj vrijednosti pri uvozu; potvrđuje da je dodatnim inspekcijama Komisije utvrđeno znatno povećanje razmjera tih sustavnih prijevara povezanih s umanjenjem vrijednosti robe, čije je središte bilo u Ujedinjenoj Kraljevini; podsjeća da Ujedinjena Kraljevina nije poduzela ništa kako bi spriječila te prijevare, iako je bila obaviještena o riziku od prijevara povezanih s uvozom tekstila i obuće podrijetlom iz Narodne Republike Kine od 2007. te iako je u više navrata od nje zatraženo da poduzme odgovarajuće mjere kontrole rizika; sa zabrinutošću prima na znanje zaključke OLAF-a da je uslijed „kontinuiranog nemara carinske uprave Ujedinjene Kraljevine” Europska unija ostala bez 1,987 milijardi EUR prihoda od nenaplaćenih carina te traži od Ujedinjene Kraljevine da, u skladu sa zahtjevom Komisije, plati kaznu od 2,7 milijardi EUR;

8. ponavlja da su trgovinska politika i razvojne politike komplementarni elementi vanjskih politika Unije i da čine sastavni dio Europskog konsenzusa o razvoju te da se načela učinkovitosti pomoći moraju primjenjivati i na strategiju „Pomoć za trgovinu”; podsjeća na neispunjenu obvezu Unije i većine država članica da povećaju službenu razvojnu pomoć na 0,7 % BND-a do 2030., uključujući izdvajanje 20 % službene razvojne pomoći EU-a za socijalnu uključenost i ljudski razvoj te 0,2 % BND-a Unije za službenu razvojnu pomoć za najmanje razvijene zemlje;

9. ističe da se u sljedećem VFO-u mora pružiti makrofinancijska pomoć uz stroge uvjete gospodarskog i socijalnog napretka;

10. naglašava da bi se ključna uloga malih i srednjih poduzeća u gospodarstvu Unije trebala odražavati u sveobuhvatnoj i dosljednoj strategiji kojom se europskim malim i srednjim poduzećima omogućuje okruženje koje pogoduje poslovanju te podupiru njihove mogućnosti za međunarodnu trgovinu i ulaganja; ponovno poziva Komisiju da ocijeni i unaprijedi učinkovitost i djelotvornost raznih inicijativa kojima se podupire internacionalizacija malih i srednjih poduzeća, među ostalim u okviru Instrumenta za partnerstvo, u odnosu na privatne inicijative i inicijative država članica kao i ostale financijske instrumente Unije za poticanje malih i srednjih poduzeća kao što je COSME, kako bi se zajamčila komplementarnost i europska dodana vrijednost; poziva Komisiju da i dalje financira programe za internacionalizaciju malih i srednjih poduzeća i da nastoji pružiti mjerilo u pogledu pravila o podrijetlu koje je prilagođeno malim i srednjim poduzećima, čime bi im se posebno trebalo omogućiti korištenje povlastica dostupnih u okviru postojećih sporazuma s ciljem povećanja stope iskorištavanja povlastica; napominje da pristup malih i srednjih poduzeća instrumentima za vanjsko financiranje treba poboljšati jednostavnijim i pristupačnijim propisima, kojima bi se omogućila spremnija upotreba dostupnih sredstava te istovremeno pomoglo malim i srednjim poduzećima u stjecanju međunarodnog iskustva; ističe da je potrebno povećati razinu informiranosti i osviještenosti među malim i srednjim poduzećima o postojećim instrumentima, osobito na nacionalnoj razini;

11. preporučuje izradu stabilnih i dosljednih mehanizama za praćenje i evaluaciju, među ostalim onih zaduženih za ispunjavanje obveza iz poglavlja o trgovini i održivom

1 Europski ured za borbu protiv prijevara, „Izvješće OLAF-a za 2016. – 17. izvješće Europskog ureda za borbu protiv prijevara, 1. siječnja do 31. prosinca 2016.”, 2017.

RR\1168290HR.docx 65/145 PE626.946v02-00

HR

razvoju, u okviru budućeg sustava financijskih instrumenata, u cilju jamčenja veće razine odgovornosti, transparentnosti, demokratskog nadzora Parlamenta i bolje usmjerenosti rashoda; poziva na izdvajanje većih i adekvatnih iznosa u okviru budućeg sustava financijskih instrumenata te osiguravanje odgovarajućeg broja osoblja u Glavnoj upravi Komisije za trgovinu u cilju provedbe sve većeg opsega zadaća, nadzora nad provedbom trgovinskih sporazuma i uspostave instrumenata trgovinske zaštite, posebno u cilju zaštite i promicanja multilateralizma u razvoju globalnih trgovinskih pravila i propisa, reforme WTO-a i bolje integracije trgovinske politike i izrade propisa u okviru sustava Ujedinjenih naroda; traži dodatnu potporu Unije parlamentarnoj dimenziji WTO-a, među ostalim većom financijskom i kadrovskom potporom odgovornom tajništvu; ističe važnost pružanja odgovarajućih financijskih sredstava kako bi se omogućilo redovito i učinkovito praćenje obveza koje proizlaze iz poglavlja o trgovini i održivom razvoju od strane međunarodnih organizacija kao što su misije Međunarodne organizacije rada te nadzor i rad u svrhu utvrđivanja činjenica od strane drugih organizacija UN-a;

12. poziva Komisiju da zajamči dovoljno sredstava u okviru instrumenata za vanjsko financiranje za pružanje suradnje i tehničke pomoći trećim zemljama, osobito zemljama u razvoju, za potrebne popratne mjere za trgovinsko zakonodavstvo, primjerice uredbu o utvrđivanju obveza dužne pažnje u lancu opskrbe za uvoznike Unije koji uvoze kositar, tantal i volfram, njihove rude i zlato podrijetlom iz sukoba pogođenih i visokorizičnih područja, Proces Kimberley, kao i vodeću inicijativa Komisije za odjevnu industriju i slične inicijative, poput Globalnog sporazuma UN-a;

13. smatra da je europski jamstveni fond za vanjska djelovanja učinkovit i djelotvoran mehanizam za zaštitu od rizika povezanih s operacijama kreditiranja koje Unija provodi u trećim zemljama; potiče na to da se na raspolaganje stavi više kreditiranja za potporu malim i srednjim poduzećima i razvoju socijalne i gospodarske infrastrukture u regijama koje su najviše pogođene migrantskom i izbjegličkom krizom;

14. ističe da potpora olakšavanju trgovine u partnerskim zemljama mora ostati važna zadaća u okviru VFO-a te istovremeno preporučuje stavljanje jačeg naglaska na smanjenje vremena potrebnog za stavljanje na tržište na lokalnim i regionalnim tržištima, uz povećanje potpore za infrastrukturu za skladištenje ribljih i poljoprivrednih proizvoda te povećanje poticaja za pravednu i etičnu trgovinu s Unijom.

PE626.946v02-00 66/145 RR\1168290HR.docx

HR






INTA13.9.2018


Helmut Scholz23.8.2018




2881


Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Karoline Graswander-Hainz, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Yannick Jadot, France Jamet, Elsi Katainen, Jude Kirton-Darling, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, David Martin, Anne-Marie Mineur, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Adam Szejnfeld, William (The Earl of) Dartmouth, Jan Zahradil


Goffredo Maria Bettini, Sander Loones, Fernando Ruas, Paul Rübig, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra


Beatriz Becerra Basterrechea, Czesław Hoc, Stanisław Ożóg, Jozo Radoš, Anders Sellström

RR\1168290HR.docx 67/145 PE626.946v02-00

HR


28 +ALDE Beatriz Becerra Basterrechea, Elsi Katainen, Jozo Radoš

GUE/NGL Eleonora Forenza, Helmut Scholz

PPE Laima Liucija Andrikienė, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Christofer Fjellner, Christophe Hansen, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Fernando Ruas, Paul Rübig, Tokia Saïfi, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Anders Sellström, Adam Szejnfeld

S&D Maria Arena, Goffredo Maria Bettini, Karoline Graswander-Hainz, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster

VERTS/ALE Heidi Hautala, Yannick Jadot

8 -ECR Czesław Hoc, Sander Loones, Stanisław Ożóg, Jan Zahradil

EFDD Tiziana Beghin, William (The Earl of) Dartmouth

ENF France Jamet, Danilo Oscar Lancini

1 0GUE/NGL Anne-Marie Mineur


PE626.946v02-00 68/145 RR\1168290HR.docx

HR

11.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA PRORAČUNSKI NADZOR


o Privremenom izvješću o VFO-u 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Suizvjestitelji za mišljenje: Inés Ayala Sender, Gerben-Jan Gerbrandy

PA_Consent_InterimPRIJEDLOZI

Odbor za proračunski nadzor poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor uključi sljedeće prijedloge u svoje Privremeno izvješće o Uredbi Vijeća o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021. – 2027. i Odluci Vijeća o sustavu vlastitih sredstava Europske unije.

Prijedlog VFO-a

1. podsjeća na europska proračunska načela jedinstva, točnosti proračuna, načelo jedne godine, uravnoteženosti, univerzalnosti, specifikacije, uspješnosti, dobrog financijskog upravljanja i transparentnosti, koja moraju biti poštovana pri utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira (VFO);

2. ističe da bi VFO-om za razdoblje 2021. – 2027. trebalo omogućiti proračun s istinskom europskom dodanom vrijednosti, s dovoljnim financijskim sredstvima za postizanje ciljeva i s pojačanim naglaskom na stabilnosti i jednostavnosti te uspješnosti i rezultatima, što bi trebalo uroditi kvalitetnijom i djelotvornijom potrošnjom, niskim operativnim troškovima, učinkovitom raspodjelom sredstava, pravednošću i većom odgovornosti i transparentnosti u pogledu sredstava Unije;

Iznosi1

3. napominje da, prema Europskom revizorskom sudu, prijedlog Komisije o VFO-u za razdoblje 2021. – 2027. predstavlja povećanje od 18 % u trenutačnim cijenama u odnosu na VFO za razdoblje 2014. – 2020.: s 1087 na 1279 milijardi EUR; napominje međutim, da, nakon što se u obzir uzmu inflacija, iznosi koji se u VFO-u za razdoblje 2014. – 2020. mogu pripisati korisnicima iz Ujedinjene Kraljevine i uključivanje Europskog razvojnog fonda (EDF) u proračun, stvarno povećanje iznosi 5 %; ističe da,

1 Prijedlog Komisije za višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021. – 2027., informativni dokument Europskog revizorskog suda, srpanj 2018.

RR\1168290HR.docx 69/145 PE626.946v02-00

HR

gledano kroz udio bruto nacionalnog dohotka (BND), Komisija procjenjuje da je, na usporedivoj osnovi, udio zapravo smanjen s 1,16 % na 1,08 %, odnosno za 11 %, ako se u obzir uzme uključivanje EDF-a u proračun;

4. napominje da Komisija predlaže smanjenje sredstava od 16 % za naslov VFO-a „Prirodni resursi i okoliš”, što konkretno znači:

– smanjenje od 15 % za ZPP u cjelini (smanjenje od 11 % za izravna plaćanja te od 27 % za programe ruralnog razvoja),

– prema podacima Parlamenta, povećanje od 38 % za Program za okoliš i klimatsku politiku (LIFE), koji će i dalje činiti manji dio naslova „Prirodni resursi i okoliš”: 2 %;

5. napominje da su sredstva predložena za naslov „Kohezija i vrijednosti” povećana za 1 %, ali da dolazi do velikih promjena na razini programa s obzirom na to da bi se sredstva za tri fonda koji trenutačno djeluju u području kohezije, dakle za Europski fond za regionalni razvoj (EFRR), Kohezijski fond i Europski socijalni fond (ESF), ukupno trebala smanjiti za 10 %, odnosno:

– povećati za 2 % za EFRR,

– smanjiti za 45 % za Kohezijski fond,

– smanjiti za 7 % za ESF, iako je područje primjene tog fonda prošireno i iako je u njega integrirana Inicijativa za zapošljavanje mladih;

6. sa zabrinutošću primjećuje da je Komisija u Uredbi o zajedničkim odredbama predstavila nacionalnu raspodjelu sredstava za kohezijsku politiku bez detaljne razdiobe za EFRR, Kohezijski fond i Europski socijalni fond plus (ESF +);

7. napominje da će u naslov „Kohezija i vrijednosti” biti uključeni i drugi programi, primjerice Erasmus +, za koji Komisija planira povećanje sredstava od 77 % (čime bi taj program činio 7 % ukupnih sredstava za novi naslov „Kohezija i vrijednosti”);

8. napominje da Komisija, općenito gledano, predlaže povećanje sredstava za ostale naslove VFO-a u visini od 115 milijardi EUR, što odgovara iznosu od 11 % trenutačnog VFO-a;

9. ističe da su prema prijedlogu Komisije novi prioriteti naslovi „Migracije i upravljanje granicama” i „Sigurnost i obrana”, koji će činiti gotovo 5 % ukupnog proračuna, u usporedbi s dosadašnjih 1 %, te da će se potrošnja u okviru naslova „Jedinstveno tržište, inovacije i digitalno gospodarstvo” povećati s trenutačnih 11 % na 15 %;

Strateško planiranje

10. napominje da Komisija namjerava strukturu i programe proračuna EU-a u potpunosti uskladiti s pozitivnim programom Unije za razdoblje nakon 2020, kako je dogovoreno u Bratislavi i Rimu1; napominje da se deklaracije i plan djelovanja koji su doneseni u

1 Deklaracija iz Bratislave od 16. rujna 2016. Rimska deklaracija od 25. ožujka 2017.

PE626.946v02-00 70/145 RR\1168290HR.docx

HR

Bratislavi i Rimu ne mogu smatrati dugoročnom strateškom vizijom s ciljevima i pokazateljima koji obuhvaćaju sve javne politike Unije;

11. ponovno poziva Komisiju da razradi dugoročnu viziju položaja Europske unije u globaliziranom svijetu, koja bi se vodila pravilnom primjenom politika temeljenih na dugoročnim političkim ciljevima i kojom bi se Uniji omogućilo rješavanje izazova s kojima se suočava, i trenutačnih i budućih; napominje da bi se u suprotnom potencijalno mogla ugroziti dodana vrijednost prijedloga VFO-a;

12. ističe da će strategija Europa 2020. isteći prije početka novog razdoblja VFO-a te da još uvijek nije donesena odluka o novom skupu strateških ciljeva EU-a; naglašava da Komisija mora provesti dodatno strateško planiranje politika i ponovno ističe da se javni proračuni trebaju donositi nakon što se utvrde dugoročni politički ciljevi i osmisle politike u skladu s općom vizijom za EU te stoga žali zbog toga što novi prijedlog VFO-a ne odražava u potpunosti taj zahtjev;

13. ističe da bi države članice i Komisija prvo trebali izložiti opravdane potrebe za financijskim sredstvima Unije te utvrditi strateške ciljeve i željene rezultate koje treba ostvariti, prije nego što se počnu planirati iznosi potrošnje i pokazatelji koje treba pratiti;

Politički prioriteti i prikaz proračuna EU-a

14. pozdravlja činjenicu da će novi programi biti grupirani u klastere politika koji će odgovarati glavama godišnjeg proračuna; izražava nadu da će se time omogućiti veća jasnoća u pogledu načina na koje će se njima doprinijeti političkim ciljevima;

15. pozdravlja, sveukupno gledano, modernizaciju i pojednostavnjenje proračuna i izraženu ambiciju da se povećaju racionalizacija, fleksibilnost i transparentnost;

16. pozdravlja činjenicu da Komisija od 2021. namjerava područja politika poravnati s programskim klasterima te da će se tim poravnanjem omogućiti lakše usklađivanje između godišnjeg proračuna i naslova VFO-a;

17. podsjeća na to da je Odbor za proračunski nadzor (CONT) u više navrata od Komisije zatražio da proračun Unije predstavi u skladu s političkim ciljevima VFO-a koji je donio Parlament; stajališta je da bi se time proračunskom tijelu omogućilo da lakše nadzire i prati pripremu i provedbu proračuna;

18. podsjeća na to da bi financiranje za politike i projekte trebalo biti u skladu s klimatskim i energetskim ciljevima i obvezama izraženim u Pariškom sporazumu; stoga podsjeća da bi najmanje 30 % rashoda EU-a trebalo predstavljati doprinos klimatskim ciljevima te se slaže da se to najbolje može postići uključivanjem sredstava za klimatska pitanja u sve programe EU-a; ponovno poziva Komisiju da se pobrine za to da se taj cilj provede na dosljedan i sveobuhvatan način, u skladu sa strateškim planiranjem;

19. ističe da ne postoje ulaganja jasno povezana s ciljevima europskog stupa socijalnih prava, koje su usvojila sve tri institucije;

20. žali zbog toga što predloženi VFO nije usklađen sa sedamnaest UN-ovih ciljeva

RR\1168290HR.docx 71/145 PE626.946v02-00

HR

održivog razvoja do 2030., čime bi se pružila potpora postupnoj transformaciji prema održivom europskom društvu;

21. poziva Komisiju da u kontinuitetu pokazuje odgovarajuću razinu vodstva i predanosti u strateškim područjima te da se pobrine za to da javnost dobije bolju sliku o financiranju u tim područjima;

Pojednostavnjenje i uspješnost

22. pozdravlja prijedlog Komisije da se broj programa potrošnje smanji za trećinu i da pravila postanu dosljednija; naglašava da bi, kako bi se postiglo istinsko pojednostavnjenje za korisnike, trebalo ukloniti sva nepotrebna pravila, zahtjeve i postupke;

23. pita se zašto Komisija za mjerenje uspješnosti financijskog upravljanja koristi dva skupa ciljeva i pokazatelja; s jedne strane, glavni direktori Komisije u svojim godišnjim izvješćima o radu ocjenjuju ostvarivanje ciljeva utvrđenih u planovima upravljanja, dok, s druge strane, Komisija uspješnost programâ potrošnje mjeri na temelju programskih izvještaja o operativnim rashodima priloženih nacrtu proračuna;

24. podsjeća na to da trenutačni okvir za procjenu uspješnosti programa o kojemu se izvještava u programskim izvještajima sadrži 716 različitih vrsta pokazatelja kojima se mjeri uspješnost 61 općeg i 228 posebnih ciljeva;

25. traži od Komisije da:

(a) pojednostavi izvješćivanje o uspješnosti:

– daljnjim smanjenjem broja ciljeva i pokazatelja kojima se koristi za razna izvješća o uspješnosti i usmjeravanjem na one kojima se najbolje mjeri izvršenje proračuna Unije, radi pojednostavnjenja, transparentnosti i bolje kontrole;

– širenjem primjene kvalitativnog pristupa te uključivanjem ekoloških i socijalnih pokazatelja kako bi se bolje mogao procijeniti učinak politika EU-a u tom području;

– predstavljanjem financijskih informacija na način koji omogućuje njihovu usporedbu s informacijama o uspješnosti, kako bi se dobila jasna poveznica između potrošnje i uspješnosti;

(b) na bolji način uravnoteži izvješćivanje o uspješnosti, jasnim predočavanjem informacija o glavnim izazovima EU-a koje tek treba riješiti;

(c) pruži izjavu o kvaliteti navedenih podataka o uspješnosti;

Analiza rashoda priložena prijedlogu VFO-a

26. žali zbog toga što je Komisija provela samo analizu rashoda, umjesto da sve glavne programe u okviru trenutačnog VFO-a analizira iz perspektive proračuna sastavljenog od nule: napominje, s druge strane, da je cilj te ograničene analize Komisije bio

PE626.946v02-00 72/145 RR\1168290HR.docx

HR

provesti:

– stratešku analizu (radi davanja prednosti programima na temelju njihove dodane vrijednosti i usklađenosti s ciljevima EU-a) te

– analizu učinkovitosti (na koji način poboljšati provedbu postojećih programa);

27. žali zbog toga što navedenom analizom rashoda nije ostvarena sveobuhvatna evaluacija kojom bi se pokazala stvarna dodana vrijednost programa;

28. podsjeća na to da bi, kako bi se Parlamentu omogućilo da pripremi politički okvir za svaku od sljedećih pet godina, programiranje proračuna trebalo uskladiti sa zakonodavnim ciklusima; smatra VFO za razdoblje 2021. – 2027. prijelazom sa sedmogodišnjeg proračuna na novi oblik koji će biti usklađen s petogodišnjim zakonodavnim razdobljem i kojim se neće ugroziti politike koje zahtijevaju dugoročno programiranje;

29. pozdravlja činjenicu da je Komisija prepoznala potrebu za usklađivanjem VFO-a s političkim i institucijskim ciklusima te smatra da organizacija preispitivanja na sredini razdoblja najkasnije krajem 2023. predstavlja korak prema postupnom usklađivanju ciklusa VFO-a s petogodišnjim političkim ciklusom institucija EU-a;

Dodana vrijednost EU-a

30. podsjeća na to da je Komisija u Dokumentu za razmatranje o budućnosti financija EU-a1 predložila sedam kriterija za procjenu dodane vrijednosti EU-a i istaknula da bi financijska potpora EU-a trebala ovisiti o rezultatima te procjene2; zabrinut je zbog toga što ne postoji transparentna definicija dodane vrijednosti EU-a i što se ne očekuje da će ona uskoro biti usvojena;

31. napominje da bi, prema dokumentu za razmatranje, samo programi s vrlo visokom dodanom vrijednosti EU-a trebali u potpunosti biti financirani od strane EU-a, da bi sredstva za programe sa srednjom i visokom dodanom vrijednosti EU-a trebala biti ograničena, a da programe čija je dodana vrijednost EU-a niska uopće ne bi trebalo financirati;

32. žali zbog toga što objavljena analiza rashoda ne pruža ni sustavnu procjenu programa na temelju kriterija koje je Komisija utvrdila za dodanu vrijednost EU-a ni jasne zaključke o dodanoj vrijednosti EU-a svakog pojedinačnog programa; poziva Komisiju da na temelju sedam kriterija utvrđenih u dokumentu za razmatranje razvije i primjenjuje čvrst i jasan koncept dodane vrijednosti EU-a;

33. napominje da, s obzirom na to da strateške ciljeve za razdoblje nakon 2020. tek treba utvrditi, Komisija nije bila u mogućnosti primjereno procijeniti usklađenost s ciljevima EU-a za razdoblje 2021. – 2027., zbog čega je teško navesti i pratiti dodanu vrijednost

1 Dokument za razmatranje Komisije o budućnosti financija EU-a od 28. lipnja 2017. (COM(2017)0358).2 Ti su kriteriji: ciljevi i obveze iz Ugovora, javna dobra s europskom dimenzijom, ekonomija razmjera, učinci prelijevanja, supsidijarnost, korist od integracije EU-a i europske vrijednosti: mir, demokracija i vladavina prava.

RR\1168290HR.docx 73/145 PE626.946v02-00

HR

EU-a, područje u kojem se u svakom slučaju moraju nastaviti pokazivati poboljšanja, posebno u pogledu ekonomske, socijalne i teritorijalne kohezije EU-a;

34. podsjeća na to da postoji obveza da se europskim proračunom na odgovarajući način odgovori na zahtjeve i ciljeve europskih politika i pruži dodana vrijednost za Uniju;

Fleksibilnost i odgovornost

35. pozdravlja prijedloge Komisije za poboljšanje kapaciteta proračuna EU-a za pružanje odgovora na promjenjive okolnosti povećanjem ukupne fleksibilnosti i jamčenjem dostatnih odobrenih sredstava za nepredviđene događaje, a da se to ne odrazi negativno na praćenje i kontrolu; konkretno, pozdravlja prijedloge za povećanje gornje granice za vlastita sredstva, smanjenje razlike između ukupnih odobrenih sredstava za plaćanja i ukupnih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza, uklanjanje ograničenja u pogledu ukupne razlike do gornje granice za plaćanja, povećanje sredstava i proširenje područja primjene za posebne instrumente izvan VFO-a (instrument fleksibilnosti, pričuva za pomoć u nuždi, Fond solidarnosti Europske unije i Europski fond za prilagodbu globalizaciji), proširenje područja primjene pričuve za pomoć u nuždi na operacije unutar EU-a te povećanje ukupne razlike do gornje granice za obveze i njezino preimenovanje u pričuvu Unije;

36. pozdravlja prijedlog Komisije da se EDF integrira u proračun EU-a te da podliježe istim načelima i pravilima koja se primjenjuju na druge programe koji se financiraju iz proračuna EU-a, ali naglašava da bi trebalo zajamčiti jednaku razinu odgovornosti i transparentnosti u pogledu sredstava koja se troše radi ostvarivanja ciljeva EU-a, bez obzira na to proizlaze li ona iz proračuna EU-a ili se njima i dalje raspolaže izvan okvira proračuna;

37. ustraje u tome da za sve vrste financiranja politika EU-a, i na razini EU-a i na nacionalnoj razini, treba dati mandat za javnu reviziju i smatra da bi Europski revizorski sud trebao bi biti imenovan kao revizor tijela zaduženih za provedbu politika EU-a, među ostalim i tijela EU-a kao što su Europska obrambena agencija i predloženi Europski monetarni fond, kao i tijela osnovanih sporazumima koja su izvan pravnog poretka EU-a, kao što su Europski stabilizacijski mehanizam i Europska investicijska banka, pa i u vezi s njihovim aktivnostima koje nisu povezane s proračunom EU-a;

Smanjenje sredstava za ZPP i koheziju

38. prima na znanje rezove koja je Komisija predložila za ZPP i koheziju i smatra ih nužnim korakom prema djelotvornijoj i na ciljeve usmjerenoj potrošnji;

39. izražava bojazan da će rezovi za ZPP utjecati na mogućnost velikog broja poljoprivrednika da se nastave baviti svojom profesionalnom djelatnošću; smatra da je, kako bi se ograničili ti negativni učinci, od presudne važnosti poboljšati djelotvornost ZPP-a;

40. podsjeća na preporuke Europskog revizorskog suda u pogledu komunikacije Komisije o budućnosti ZPP-a, odnosno na to da bi se novim modelom ostvarivanja ciljeva trebale postići ambiciozne i relevantne ciljne vrijednosti u pogledu uspješnosti koje se temelje na statističkim i znanstvenim dokazima, usklađene s ciljevima EU-a, i da bi taj model

PE626.946v02-00 74/145 RR\1168290HR.docx

HR

trebao karakterizirati čvrst lanac odgovornosti i revizije koji će se temeljiti na pojačanom praćenju učinkovitosti i evaluaciji uspješnosti politika te na pouzdanom okviru za evaluaciju;

41. ističe da bi financiranje u okviru ZPP-a trebalo posebno biti na korist malim poljoprivrednicima te ekološki i geografski problematičnim područjima i rijetko naseljenim regijama;

42. napominje da bi prijedlog Komisije da se novi ZPP pripremi na temelju strateških planova koje će izraditi države članice njih mogao primorati da preuzmu veću odgovornost za poljoprivrednu politiku i izradu proračuna; nadalje napominje da bi se time mogla povećati opasnost od još veće složenosti i neusklađenosti u financijskom upravljanju ZPP-om i otežati legitimni nadzor u tom području;

43. prima na znanje rezove u programima ruralnog razvoja, ukupno 27 %, odnosno 45 % u okviru Kohezijskog fonda i 10 % u okviru Europskog socijalnog fonda; poziva, međutim, Komisiju da se pobrine da bude u mogućnosti uspješno nositi se s problemom nejednakosti i velikih razlika između urbanih i ruralnih područja, preokrenuti procese produbljivanja tih razlika i riješiti pitanje fragmentacije;

Vlastita sredstva

44. pozdravlja uvođenje triju novih kategorija vlastitih sredstava, odnosno udjela u zajedničkoj konsolidiranoj osnovici poreza na dobit (CCCTB), 20 % prihoda koji proizlaze iz sustava za trgovanje emisijama i nacionalnog doprinosa izračunanog na temelju nerecikliranog plastičnog ambalažnog otpada u svakoj državi članici; u tom kontekstu podsjeća na to da se novim sustavom vlastitih sredstava ne bi smjela povećati ukupna razina fiskalnog opterećenja za porezne obveznike u EU-u i da bi taj sustav trebao dovesti do proporcionalnog smanjenja doprinosa država članica u proračun EU-a;

45. potiče Komisiju da izradi dodatne prijedloge za nova vlastita sredstva kako bi se srednjoročno postigao samoodrživi proračun EU-a; mišljenja je da udio novih istinskih vlastitih sredstava mora imati značajnu ulogu na prihodovnoj strani proračuna EU-a;

46. ponovno ističe da trebalo ukinuti postojeći sustav korekcija i rabata i podupire prijedlog Komisije da se svi rabati postupno ukinu do 2025., što će dovesti do jednostavnije i transparentnije strukture;

47. podržava prijedlog Komisije da se postotak od carina koji države članice zadržavaju kao „troškove naplate” smanji na 10 %;

48. poziva na to da se PDV zadrži kao vlastito sredstvo EU-a, ali i na to da se u tom području provedu stvarna pojednostavnjenja;

49. drži da bi financiranje EU-a trebalo biti stabilnije, održivije i predvidljivije te transparentnije i razumljivije građanima EU-a;

50. napominje da je glavni razlog zbog kojeg se EU koristi metodom uvjetovanja poticanje integracije i kohezije među državama članicama; smatra da čvrst i logičan sustav uvjeta

RR\1168290HR.docx 75/145 PE626.946v02-00

HR

mora sadržavati poticaje kojima će se povećati angažman država članica u europskom projektu, doprinijeti željenom ishodu i spriječiti zlouporaba sredstava EU-a;

51. traži od Komisije pojašnjenje izračuna nacionalnog doprinosa temeljenog na količini nerecikliranog plastičnog ambalažnog otpada u državama članicama i načina ubiranja tog doprinosa; poziva Komisiju da uspostavi skup alata za praćenje kojima će se pružiti potpora državama članicama pri utvrđivanju zajedničke metodologije za ubiranje i izračun toga doprinosa;

52. sa zabrinutošću primjećuje da zakonodavni prijedlog o CCCTB-u još uvijek nije donesen i da nema naznaka o tome kada će o njemu biti postignut dogovor u Vijeću; stajališta je da se CCCTB iz tog razloga u sljedećem programskom razdoblju ne može smatrati istinskim izvorom vlastitih sredstava; poziva Vijeće da postigne dogovor o tom pitanju s obzirom na važnost CCCTB-a za rješavanje problema izbjegavanja plaćanja poreza multinacionalnih poduzeća;

53. pozdravlja načelo prema kojemu bi se budući prihodi od politika EU-a trebali slijevati u proračun EU-a, s obzirom na to da one uistinu predstavljaju izvor prihoda EU-a;

54. ponovno poziva Komisiju i države članice da zajamče jačanje postojećih sustava kontrole i sprečavanja prijevara i nepravilnosti koje bi mogli naštetiti financijskim interesima EU-a;

55. u tom smislu naglašava da je potrebno ukloniti razlike u carinskim kontrolama na razini EU-a, koje predstavljaju veliku opasnost za financijske interese EU-a, i poziva Komisiju da uskladi upravljanje carinama na razini EU-a radi učinkovite borbe protiv krijumčarenja robe i utaje poreza.

PE626.946v02-00 76/145 RR\1168290HR.docx

HR






CONT13.9.2018



1621


Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Jonathan Bullock, Tamás Deutsch, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Arndt Kohn, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller


Iris Hoffmann, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche

RR\1168290HR.docx 77/145 PE626.946v02-00

HR


16 +ALDE Nedzhmi Ali

PPE Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Andrey Novakov, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller

S&D Inés Ayala Sender, Iris Hoffmann, Arndt Kohn, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Miroslav Poche, Derek Vaughan

2 -EFDD Jonathan Bullock

ENF Jean-François Jalkh

1 0GUE/NGL Luke Ming Flanagan


PE626.946v02-00 78/145 RR\1168290HR.docx

HR

15.10.2018

STAJALIŠTE U OBLIKU AMANDMANA ODBORA ZA ZAPOŠLJAVANJE I SOCIJALNA PITANJA

upućen Odboru za proračune

o privremenom izvješću o VFO-u 2021. – 2027.: stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora(2018/0166R(APP))

U ime Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanja: Marita Ulvskog (predsjednica)

Position

AMANDMANI

Odbor za zapošljavanje i socijalna pitanja podnosi Odboru za proračune, kao nadležnom odboru, sljedeće amandmane:

Amandman 1u ime Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanjaPrijedlog rezolucijeUvodna izjava Ea (nova)

Prijedlog rezolucije Izmjena

Ea. budući da je uspostavljena veza između programiranja fondova Unije i Europskog semestra te relevantnih preporuka po državama članicama; budući da su sredstva Unije namijenjena postizanju ciljeva iz članka 174. UFEU-a kako bi se ojačala gospodarska, društvena i teritorijalna kohezija Unije i smanjile razlike između razina razvoja različitih regija;

Amandman 2u ime Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanja

RR\1168290HR.docx 79/145 PE626.946v02-00

HR

Prijedlog rezolucijeStavak 5.


5. nadalje, naglašava važnost horizontalnih načela koja bi trebala činiti temelj VFO-a i svih povezanih politika EU-a; u tom pogledu ponovno potvrđuje svoje stajalište da EU mora ispuniti svoju obvezu da će biti predvodnik u provedbi UN-ovih ciljeva održivog razvoja te izražava žaljenje zbog nedostatka jasne i vidljive predanosti tom cilju u prijedlozima VFO-a; stoga traži uključivanje ciljeva održivog razvoja u sve politike i inicijative EU-a u sljedećem VFO-u; nadalje, ističe da je iskorjenjivanje diskriminacije ključno za ispunjavanje obveza EU-a prema uključivoj Europi i izražava žaljenje zbog toga što u prijedlozima VFO-a nedostaju rodno osviještena politika i obveze u pogledu rodne ravnopravnosti u politikama EU-a; također ističe stajalište da bi nakon Pariškog sporazuma rashodi povezani s klimom trebali znatno porasti u usporedbi s trenutačnim VFO-om te što prije, a najkasnije do 2027., doseći 30 % VFO-a;

5. nadalje, naglašava važnost horizontalnih načela koja bi trebala činiti temelj VFO-a i svih povezanih politika EU-a; u tom pogledu ponovno potvrđuje svoje stajalište da EU mora ispuniti svoju obvezu da će biti predvodnik u provedbi UN-ovih ciljeva održivog razvoja te izražava žaljenje zbog nedostatka jasne i vidljive predanosti tom cilju u prijedlozima VFO-a; stoga traži uključivanje ciljeva održivog razvoja u sve politike i inicijative EU-a u sljedećem VFO-u; nadalje, ističe važnost uspostave europskog stupa socijalnih prava kako bi se stvorila otporna socijalna Europa i ističe da je iskorjenjivanje diskriminacije ključno za ispunjavanje obveza EU-a prema uključivoj Europi i izražava žaljenje zbog toga što u prijedlozima VFO-a nedostaju rodno osviještena politika i obveze u pogledu rodne ravnopravnosti u politikama EU-a; također ističe stajalište da bi nakon Pariškog sporazuma rashodi povezani s klimom trebali znatno porasti u usporedbi s trenutačnim VFO-om te što prije, a najkasnije do 2027., doseći 30 % VFO-a;

Amandman 3u ime Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanjaPrijedlog rezolucijeStavak 4.


4. osim toga, protivi se bilo kakvom smanjenju razine ključnih politika EU-a, kao što su kohezijska politika EU-a i zajednička poljoprivredna politika (ZPP); posebno se protivi svim radikalnim rezovima koji će negativno utjecati na samu prirodu i ciljeve tih politika, kao što su predloženi rezovi za Kohezijski fond ili za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj; u tom kontekstu dovodi u pitanje

4. osim toga, protivi se bilo kakvom smanjenju razine ključnih politika EU-a, kao što su kohezijska politika EU-a i zajednička poljoprivredna politika (ZPP); posebno se protivi svim radikalnim rezovima koji će negativno utjecati na samu prirodu i ciljeve tih politika, kao što su predloženi rezovi za Kohezijski fond ili za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj; u tom se kontekstu protivi

PE626.946v02-00 80/145 RR\1168290HR.docx

HR

prijedlog da se Europski socijalni fond smanji unatoč njegovu proširenom području primjene i integraciji Inicijative za zapošljavanje mladih;

prijedlogu da se Europski socijalni fond plus smanji unatoč njegovu proširenom području primjene i integraciji Inicijative za zapošljavanje mladih, Fonda europske pomoći za najpotrebitije, Programa za zapošljavanje i socijalne inovacije i zdravstvenog programa;

Amandman 4u ime Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanjaPrijedlog rezolucijeStavak 5.a (novi)


5.a ističe da bi trebalo pojasniti predloženu vezu između programiranja strukturnih fondova, njihovih ciljeva politike i europskog semestra, a osobito preporuke po državama članicama, te bi se tom vezom trebalo voditi računa o lokalnoj i regionalnoj dimenziji; poziva na uspostavu učinkovitih mehanizama programiranja za fondove EU-a, osobito ESF+, čime bi se u praksu provela načela i prava Europskog stupa socijalnih prava, među ostalim jamčenjem ambicioznih financijskih sredstava te potrebnih sinergija među fondovima Unije;

Amandman 5u ime Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanjaPrijedlog rezolucijeStavak 14.vi


14.vi udvostručenje sredstava za suzbijanje nezaposlenosti mladih (u okviru sadašnjeg programa Inicijativa za zapošljavanje mladih);

14.vi udvostručenje sredstava za suzbijanje nezaposlenosti mladih u okviru ESF-a + (u okviru sadašnjeg programa Inicijativa za zapošljavanje mladih), jamčeći pritom učinkovitost i dodanu vrijednost programa;


RR\1168290HR.docx 81/145 PE626.946v02-00

HR


15.a inzistira na potrebi za jačanjem borbe protiv nezaposlenosti mladih; međutim, zabrinut je da bi integracija Inicijative za zapošljavanje mladih u ESF+ mogla smanjiti razine obveza država članica i razine sredstava izravno namijenjenih mladima;



16.a ističe potrebu za poboljšanjem instrumenata Unije u cilju odgovaranja na pitanje socijalne uključenosti i integracije na tržište rada državljana trećih zemalja; u tu svrhu poziva na bolje sinergije između fondova Unije i na adekvatne resurse; ističe važnost hvatanja u koštac sa specifičnim urbanim i lokalnim izazovima migracije, također olakšavanjem pristupa financiranju za gradove, lokalna i regionalna tijela, socijalne partnere, socioekonomske aktere i organizacije civilnog društva koji razvijaju i provode projekte u tom području;

PE626.946v02-00 82/145 RR\1168290HR.docx

HR

INFORMACIJE O USVAJANJU U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE


RR\1168290HR.docx 83/145 PE626.946v02-00

HR

18.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA OKOLIŠ, JAVNO ZDRAVLJE I SIGURNOST HRANE


o Privremenom izvješću o VFO-u 2021. –2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Izvjestitelj za mišljenje: Ivo Belet

PA_Consent_Interim

PRIJEDLOZI

Odbor za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u izvješće koje će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

1. ističe važnost i ulogu Unije u očuvanju, zaštiti i poboljšanju kvalitete okoliša i borbi protiv klimatskih promjena, uništenja ekosustava i gubitka biološke raznolikosti; naglašava da Unija mora ispuniti svoju obvezu i biti predvodnik u provedbi ciljeva održivog razvoja UN-a kojima se osigurava globalni plan za održivija, uravnoteženija i naprednija društva u okviru ograničenja planeta; podsjeća na obveze Unije u skladu s Pariškim sporazumom te na potrebu da se hitno prijeđe na niskougljično održivo kružno gospodarstvo;

2. smatra da se pregovorima o vlastitim sredstvima i višegodišnjem financijskom okviru (VFO) za razdoblje 2021. – 2027., također u kontekstu Brexita, pruža prilika da prihodovna strana proračuna Unije postane održivija i transparentnija, da Unija postane autonomnija te da se, naposljetku, transformacijski potencijal proračuna Unije učinkovitije iskoristi; poziva na temeljitu reformu sustava vlastitih sredstava, na ukidanje svih rabata i na uvođenje novih izvora financiranja koji su u potpunosti u skladu s politikama Unije u području, među ostalim, okoliša, zdravlja i klime;

3. ističe da je LIFE vodeći program za potporu provedbi zakonodavstva Unije u području okoliša i klimatskog djelovanja; napominje da je znatan udio predloženog povećanja proračuna programa LIFE u razdoblju 2021. – 2027. usmjeren prema novom potprogramu „Prelazak na čistu energijuˮ; podržava uspostavu sveobuhvatnog programa za prelazak na čistu energiju, ali smatra da to ne bi trebalo ići na štetu financiranja za prirodu i biološku raznolikost, kružno gospodarstvo, te prilagodbu na klimatske promjene i ublažavanje klimatskih promjena; ponovno poziva na to da se financijska sredstva za program LIFE barem udvostruče na iznos od 6,442 milijarde u stalnim cijenama (2018.) te poziva na uspostavu namjenskih omotnica za biološku

PE626.946v02-00 84/145 RR\1168290HR.docx

HR

raznolikost i upravljanje mrežom Natura 2000;

4. pozdravlja predloženo povećanje proračuna namijenjenog za program Obzor Europa, a osobito namjenskih omotnica za istraživanje i inovacije u području zdravlja (6,83 milijarde EUR), klime, energije i mobilnosti (13,31 milijarda EUR) te hrane i prirodnih resursa (8,87 milijardi EUR); međutim, ponovno poziva na izdašnije financiranje 9. okvirnog programa s najmanje 116,895 milijardi EUR, pri čemu na istoj razini treba zadržati udio klastera „klima, energija i mobilnost” (15,94 %), „hrana i prirodni resursi” (10,63 %), te povećati udio klastera „zdravlje” na najmanje 9,7 %, u skladu s 8. okvirnim programom; osim toga, traži da se znatna sredstva namijene temeljnom istraživanju u tim područjima;

5. pozdravlja znatno povećanje sredstava za Instrument za povezivanje Europe – energetski sektor na 7,675 milijardi EUR u stalnim cijenama (2018.) za razdoblje 2021. – 2027.; 

6. izražava ozbiljnu zabrinutost zbog predloženog smanjenja financiranja za program u području zdravlja; ponovno poziva na to da se program u području zdravlja ponovno uspostavi kao stabilan samostalni program s povećanim financiranjem u idućem VFO-u 2021. – 2027. kako bi se ostvarili ciljevi održivog razvoja u području javnog zdravlja, zdravstvenih sustava i problema povezanih s okolišem, te zajamčila ambiciozna zdravstvena politika s naglaskom na prekogranične izazove, uključujući, posebno, povećanje zajedničkih napora u Uniji u borbi protiv raka, prevenciji kroničnih bolesti, borbi protiv antimikrobne otpornosti, kao i lakši pristup prekograničnoj zdravstvenoj skrbi;

7. izražava žaljenje zbog toga što postoji opasnost da se ne ispune trenutni ciljevi potrošnje u području klime i u tom kontekstu primjećuje predloženo povećanje tog cilja na barem 25 % proračuna Unije za 2021. – 2027.; međutim, poziva na ambiciozniju potrošnju u području klime na 30 % proračuna Unije za razdoblje 2021. – 2027. kako bi se ostvarili i proveli ciljevi Pariškog sporazuma te kako bi se odrazile sve veća važnost i hitnost klimatskog djelovanja, kao i potreba za dodatnim mjerama u području klimatske diplomacije, te poziva na razvoj pouzdane i transparentne metode praćenja; stoga poziva na mjere kojima bi se osiguralo da struktura i izvršenje proračuna Unije ne budu u suprotnosti s postizanjem klimatskih i energetskih ciljeva Unije;

8. ustraje u tome da se iz VFO-a 2021. – 2027. isključi sva izravna i neizravna potpora fosilnim gorivima;

9. izražava zabrinutost zbog predloženog smanjenja od 5 % za financijska sredstva decentraliziranih agencija u nadležnosti Odbora za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane (Europska agencija za kemikalije (ECHA), Europski centar za sprečavanje i kontrolu bolesti (ECDC), Europska agencija za okoliš (EEA), Europska agencija za sigurnost hrane (EFSA) i Europska agencija za lijekove (EMA)); poziva na to da se decentraliziranim agencijama dodijeli više financijskih i ljudskih resursa, barem na razini razdoblja 2014. – 2020. u realnim vrijednostima, kad je to prikladno i na osnovi pojedinačnih potreba, posebno ako im se dodijele nove zadaće, kao u slučaju ECHA-e i EEA-e; ističe važnost dostatnog financiranja tih agencija kako bi se osnažila regulativa utemeljena na znanosti i povećalo povjerenje javnosti u oblikovanje politika Unije;

RR\1168290HR.docx 85/145 PE626.946v02-00

HR

10. ponavlja da je zadaća EEA-e pomoći Uniji i državama članicama da donose informirane odluke o zaštiti i poboljšanju okoliša, uvrštavanju okolišnih aspekata u ekonomske politike i kretanju prema održivosti; ističe da je Komisija dodijelila EEA-i dodatne zadaće koje uključuju, među ostalim, praćenje novog zakonodavstva i razvoja politike u području niskougljičnog gospodarstva, programa za kružno gospodarstvo i provedbe ciljeva održivog razvoja te naglašava da bi se to na odgovarajući način trebalo odraziti na financijsku omotnicu te agencije, koju bi se u najmanju ruku trebalo kategorizirati kao stabilnu u realnim vrijednostima u proračunu za 2021. – 2027.;

11. pozdravlja prijedlog za vlastita sredstva temeljena na nerecikliranom otpadu plastične ambalaže; ističe da prioritetni učinak te mjere mora biti sprečavanje stvaranja otpada, u skladu s hijerarhijom otpada, te poziva Komisiju da istraži mogućnosti usmjeravanja svojih prihoda prema postizanju ciljeva reciklaže ambalažnog otpada; poziva na učinkovitu registraciju i mehanizme kontrole te na pojašnjenje metode izračuna;

12. poziva na to da se znatan udio prihoda od dražbi u okviru sustava trgovanja emisijskim jedinicama, koji su u porastu, od 4. faze (2021.) nadalje smatra izvorom vlastitih sredstava Unije te da se postupno usmjerava prema projektima Unije u području prekogranične elektroenergetske infrastrukture koji su u skladu s klimatskim i energetskim ciljevima Unije, kao i projektima u području obnovljive energije i skladištenja te ulaganja u revolucionarne inovacije s niskim emisijama ugljika u industriji; smatra da bi se to trebalo napraviti postupno kako se ne bi stvorio pritisak na nacionalne proračune koji su namijenjeni klimatskim i energetskim politikama (jer je 50 % prihoda namijenjeno za tu svrhu u okviru Direktive o sustavu trgovanja emisijama (Direktiva 2003/87/EZ));

13. usporedno s time poziva na istraživanje mogućnosti uvođenja mehanizma granične prilagodbe zbog ugljičnih emisija kao novog izvora vlastitih sredstava proračuna Unije, što bi rezultiralo jamčenjem ravnopravnih uvjeta u međunarodnoj trgovini i smanjenjem premještanja proizvodnje, uz istodobno uvrštenje troškova klimatskih promjena u cijenu uvezene robe;

14. smatra da bi, u nedostatku usklađenih međunarodnih mjera za oporezivanje kerozina, na razini Unije trebalo razmotriti uvođenje zrakoplovne pristojbe na temelju udjela ugljika kako bi se pružili dodatni poticaji za istraživanje, razvoj i ulaganja u zrakoplove i goriva koji su učinkovitiji i imaju niže razine ugljičnih emisija te kako bi se smanjile sve veće emisije iz zrakoplovstva, jamčeći pritom jednake uvjete za sve u prometnom sektoru;

15. pozdravlja aktualne napore u cilju uvođenja poreza na financijske transakcije te smatra da bi se dio zajedničkog poreza na financijske transakcije u budućnosti trebao koristiti kao izvor vlastitih sredstava;

16. traži da se 25 % proračuna Programa potpore strukturnim reformama prebaci na strukturne fondove kako bi se sredstva usmjerilo na pružanje dodatne potpore regijama koje ovise o ugljiku i kojima je nanesena šteta uslijed nužnog strukturnog prijelaza na niskougljično gospodarstvo; smatra da te regije trebaju imati pristup toj dodatnoj potpori za ostvarenje ciljeva politike 2 (PO2) Fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda kako bi se olakšala pravedna tranzicija; napominje da je cilj poduprijeti takve regije, posebice one koje još ne ispunjavaju uvjete za potporu u okviru Fonda za modernizaciju u skladu s Direktivom 2003/87/EZ, promicanjem politika za

PE626.946v02-00 86/145 RR\1168290HR.docx

HR

preraspodjelu, prekvalifikaciju i usavršavanje radnika, obrazovanje i aktivno tržište rada, kao i razvojem novih radnih mjesta, primjerice u start-upovima, u bliskom dijalogu i suradnji sa socijalnim partnerima;

17. naglašava da bi se i rashodovna i prihodovna strana sljedećeg VFO-a trebale smatrati jedinstvenim pitanjem te da se nijedan dogovor s Parlamentom o VFO-u ne može postići bez dogovora o vlastitim sredstvima.

RR\1168290HR.docx 87/145 PE626.946v02-00

HR






ENVI5.7.2018


Ivo Belet10.7.2018




4462


Marco Affronte, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Ivo Belet, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Miriam Dalli, Angélique Delahaye, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Arne Gericke, Jens Gieseke, Andrzej Grzyb, Jytte Guteland, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Peter Liese, Susanne Melior, Rory Palmer, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, John Procter, Julia Reid, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Damiano Zoffoli


Giorgos Grammatikakis, Rebecca Harms, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Jan Huitema, Merja Kyllönen, Carolina Punset, Christel Schaldemose, Keith Taylor, Tiemo Wölken, Carlos Zorrinho


Sophia in ‘t Veld, Kati Piri, Mirja Vehkaperä

PE626.946v02-00 88/145 RR\1168290HR.docx

HR


44 +ALDE Carolina Punset, Frédérique Ries, Nils Torvalds, Mirja Vehkaperä, Sophia in ’t Veld

EFDD Piernicola Pedicini

GUE/NGL Stefan Eck, Anja Hazekamp, Merja Kyllönen

PPE Pilar Ayuso, Ivo Belet, Angélique Delahaye, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Jens Gieseke, Andrzej Grzyb, Giovanni La Via, Peter Liese, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Adina-Ioana Vălean

S&D Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Miriam Dalli, Giorgos Grammatikakis, Jytte Guteland, Jo Leinen, Susanne Melior, Rory Palmer, Gilles Pargneaux, Kati Piri, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Tiemo Wölken, Damiano Zoffoli, Carlos Zorrinho

VERTS/ALE Marco Affronte, Bas Eickhout, Rebecca Harms, Martin Häusling, Keith Taylor, Davor Škrlec

6 -ECR Mark Demesmaeker, Arne Gericke, Urszula Krupa, Bolesław G. Piecha, John Procter,

EFDD Julia Reid

2 0ALDE Jan Huitema

NI Zoltán Balczó


RR\1168290HR.docx 89/145 PE626.946v02-00

HR

10.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA INDUSTRIJU, ISTRAŽIVANJE I ENERGETIKU



Izvjestitelj za mišljenje: Jerzy Buzek

PA_Consent_Interim

PRIJEDLOZI

Odbor za industriju, istraživanje i energetiku poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u svoje izvješće uvrsti sljedeće prijedloge:

1. ističe da se VFO za razdoblje 2021. – 2027. ne bi smio smanjiti u odnosu na razine iz 2020., čak i u slučaju Brexita, te da nove inicijative EU-a treba popratiti novim i odgovarajućim financijskim sredstvima te s njima postupati u okviru postupka suodlučivanja; naglašava da naročito dugoročni politički prioriteti Europske unije kao što su poticanje otvaranja radnih mjesta i rasta, postizanje konkurentne europske industrije okrenute budućnosti, te borba protiv klimatskih promjena prijelazom na gospodarstvo s niskim emisijama ugljika trebaju biti poduprti dostatnim sredstvima te ostati središnja područja novog programa VFO-a;

2. ističe da je potpuno poštovanje vladavine prava stoga bitan preduvjet za dobro financijsko upravljanje i učinkovito financiranje sredstvima EU-a; stoga podupire novi mehanizam kojim bi se Komisiji omogućilo da raspolaže učinkovitim i primjerenim mjerama u slučaju rizika od financijskog gubitka koji uzrokuju opći nedostaci u pogledu vladavine prava u državi članici s posebnim osvrtom na rješavanje korupcije velikih razmjera;

3. poziva na primjenu jasne metodologije pri predstavljanju brojčanih podataka na temelju stalnih cijena;

4. podsjeća da bi politike i projekti financiranja trebali biti u skladu s klimatskim i energetskim ciljevima i obvezama izraženim u Pariškom sporazumu; poziva na povećanje obveza u pogledu klimatskih ciljeva na 30 % rashoda povezanih s klimom u okviru sljedećeg VFO-a za razdoblje 2021. – 2027., kako bi se osigurao prijelaz na gospodarstvo s nultom neto stopom emisija ugljika do 2050.;

5. ponavlja da Parlament poziva na povećanje ukupnog proračuna programa Obzor Europa

PE626.946v02-00 90/145 RR\1168290HR.docx

HR

na najmanje 120 milijardi EUR u stalnim cijenama kako bi se moglo primjerno reagirati na društvene izazove, osigurati europsku globalnu konkurentnost, dobrobit ljudi, znanstveno i industrijsko vodstvo i doprinijeti postizanju ciljeva održivog razvoja i ciljeva navedenih u Pariškom sporazumu; ističe da se ulaganja u okviru programa Obzor Europa trebaju usredotočiti na istraživanje i razvoj tehnoloških i netehnoloških rješenja za suočavanje s gorućim društvenim izazovima kao što su borba protiv klimatskih promjena, prijelaz na održivu i obnovljivu energiju, netoksično i energetski učinkovito kružno gospodarstvo uz učinkovito korištenje resursa, održiva hrana i održive poljoprivredne prakse te pristupačna zdravstvena zaštita i lijekovi; pozdravlja mogućnost prijenosa financijskih sredstava dodijeljenih programima iz jednog fonda u drugi, uvedenu Uredbom o zajedničkim odredbama te potiče sva područja da razviju svoj istraživački potencijal; smatra da treba dodatno razraditi prikladne uvjete i mehanizme takvih prijenosa kako bi se zajamčila usklađenost sa strukturnim fondovima i izbjegla dvostruka revizija; ističe da bi financijska potpora iz programa Obzor Europa trebala biti dostupna korisnicima u sklopu brzog, manje administrativnog postupka koji podrazumijeva pristup „odozdo prema gore” te pružanjem usluga tehničke pomoći koje korisnicima pomažu da pronađu najprimjerenija sredstva; nadalje, smatra da bi trebalo poticati sinergije s drugim programima i financijskim instrumentima, a da se pritom nastoji postići najveće administrativno pojednostavnjenje;

6. smatra da bi se, osobito s obzirom na razinu ambicije kako bi se program Obzor Europa učinio fleksibilnijim, prioriteti potrošnje svakog programa trebali utvrditi u zakonodavstvu o Okvirnom programu, a ne u sporazumu o VFO-u;

7. podupire proračun od 3,5 milijardi EUR za program InvestEU; međutim, snažno ističe da se sredstva za njegov proračun neće preuzeti iz programa Obzor Europa, nego dodjelom dodatnih sredstava; smatra da za program InvestEU za istraživanja, inovacije i digitalizaciju trebaju vrijediti ista pravila kao i za uspješni instrument InnovFin te da treba primjenjivati iste temeljne kriterije i pokriti najrizičniju tranšu;

8. pozdravlja prikupljene iznose za energetsku i digitalnu komponentu Instrumenta za povezivanje Europe (CEF) kojem je cilj popunjavanje poveznica koje nedostaju u europskoj energetskoj i digitalnoj mreži podupirući razvoj visokodjelotvornih, održivih i međusobno učinkovito povezanih transeuropskih mreža u području energetike i digitalnih usluga u potpunosti u skladu s dugoročnim energetskim i klimatskim ciljevima EU-a; smatra da bi CEF trebao biti ambiciozniji kad je riječ o sinergiji, kao što je napomenuto u reviziji na sredini razdoblja, osobito kako bi se bolje iskoristile sinergije između transportnih, digitalnih i energetskih infrastruktura; podsjeća da je prijelaz na niskougljični sustav u središtu Instrumenta za povezivanje Europe;

9. naglašava učinkovitost strukture centralnog upravljanja koja je uspostavljena Uredbom o Instrumentu za povezivanje Europe; utvrđuje da je prijenos dijela Kohezijskog fonda u Instrument za povezivanje Europe bio vrlo uspješan i da je zahvaljujući zadovoljstvu predmetnih država članica moguće zamisliti ponovno uvođenje tog mehanizma u sljedećem VFO-u; u skladu s time predlaže da se u tim okolnostima omotnica u iznosu od 20 milijardi EUR iz Europskog fonda za regionalni razvoj dodijeli Instrumentu za povezivanje Europe uz uvođenje jednakih pravila upravljanja kao što su ona koja se primjenjuju na prijenos upravljanja sredstvima Kohezijskog fonda za Instrument za povezivanje Europe; smatra da bi se, s obzirom na veliki nerazmjer između raspoloživih

RR\1168290HR.docx 91/145 PE626.946v02-00

HR

sredstava i potreba, time moglo znatno doprinijeti provedbi projekta transeuropske prometne mreže u Europi;

10. općenito pozdravlja prijedlog Europske komisije o dodjeli 16 milijardi EUR za novi europski svemirski program; međutim poziva na umjereno povećanje u ukupnom proračunu programa; u pogledu sastavnica programa, ističe potrebu za ambicioznijim omotnicama posvećenima sustavima SSA i GOVSATCOM, uz istovremeno očuvanje ili umjereno povećanje proračuna namijenjenog za programe Copernicus i Galileo; ističe da je iznimno važno zajamčiti kontinuitet dviju glavnih komponenata, programa Galileo i Copernicus, te osigurati funkcioniranje dviju novih inicijativa, GOVSATCOM i SSA, koje se odnose na sve veći problem sigurnosti svemirske infrastrukture i sigurnosti satelitske komunikacije;

11. pozdravlja činjenicu da je najmanje 9,194 milijardi EUR dodijeljeno za program Digitalna Europa kojim će se izgraditi europski digitalni kapaciteti, posebno za umjetnu inteligenciju, kibersigurnost i računalstvo visokih performansi, istovremeno jačajući digitalnu transformaciju gospodarstva i društva pružanjem podrške digitalnim vještinama; ističe važnost bliske koordinacije s programom Obzor Europa, Instrumentom za povezivanje Europe te europskim strukturnim i investicijskim fondovima;

12. ustraje na potrebi za primjerenim financiranjem programa za djelovanja EU-a usmjerena na poboljšanje konkurentnosti poduzeća s posebnim naglaskom na malim i srednjim poduzećima (MSP); napominje da bi program usmjeren na MSP-ove trebao nadopunjavati druge programe EU-a te bi se također trebao osloniti na dobro iskustvo iz prethodnog programa (COSME) u cilju jačanja pristupa tržištima unutar i izvan Unije, poboljšanja okvirnih uvjeta za poduzeća i konkurentnosti poduzeća te promicanja poduzetništva i poduzetničke kulture;

13. smatra da se u energetskom sektoru treba usredotočiti na energetsku sigurnost, energetsku učinkovitost, povećanu upotrebu obnovljivih izvora energije, povezivanje sektora, pametnu i modernu infrastrukturu, osnaživanje potrošača te funkcionalno energetsko tržište s više prekogranične trgovine i suradnje; smatra da je ključno do 2030. ostvariti cilj od međupovezanosti u iznosu od najmanje 15 %; ističe da bi se sljedeći VFO trebao usredotočiti na jamčenje dekarbonizacije europskog gospodarstva radi ostvarenja ciljeva energetske unije te klimatskih ciljeva EU-a i ciljeva održivog razvoja u korist EU-a i svih njegovih građana, a posebno za potporu ranjivim kućanstvima s niskim prihodima kojima prijeti rizik od energetskog siromaštva kako bi postala energetski učinkovita;

14. naglašava važnost nuklearne sigurnosti i ističe potrebu da se poveća iznos dodijeljen programu pomoći za razgradnju nuklearnih postrojenja za nuklearnu elektranu Ignalinu u Litvi s 552 milijuna EUR na 780 milijuna EUR, kako bi se na odgovarajući način pomoglo Litvi u hvatanju u koštac s tehnološkim izazovom rastavljanja jezgri u grafitnom reaktoru tipa onog koji se koristio u Černobilu, kao i radi sprečavanja rizika u pogledu radijacije te kako bi se dodatno smanjila opasnost za građane EU-a;

15. izražava duboko žaljenje zbog činjenice da, unatoč njegovim pozivima, prijedlog novog višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) ne uključuje uspostavu fonda za pravednu tranziciju namijenjenog regijama u kojima se u znatnoj mjeri koristi ugljen i koje imaju visoke emisije ugljika; ponavlja svoj poziv za uspostavu Fonda za pravednu energetsku tranziciju na razini Unije s ukupnim proračunom od 5 milijardi EUR za potporu regijama

PE626.946v02-00 92/145 RR\1168290HR.docx

HR

s velikim udjelom radnika u sektorima koji ovise o ugljenu i emisijama ugljika te zajednicama na koje je štetno utjecala ta tranzicija; nadalje, naglašava da u okviru tog fonda treba osigurati dostatna sredstva za razvoj uključivih, lokalnih i pravednih strategija za tranziciju te za rješavanje društvenih, socioekonomskih i okolišnih učinaka, zajedno s prenamjenom lokacija i stvaranjem dostojnih i održivih radnih mjesta te prekvalifikacijom i unapređenjem vještina u čistim postupcima i tehnologijama koje se temelje na obnovljivim izvorima energije ili rješenjima u području energetske učinkovitosti;

16. ističe potrebu za održavanjem adekvatnog i jasnog proračuna u iznosu od 13 milijardi EUR za Europski obrambeni fond radi poticanja rasta i konkurentnosti europske obrambene industrije;

17. poziva na adekvatno financiranje za agencije u nadležnosti odbora ITRE kako bi se osigurao njihov kapacitet da na odgovarajući način ispune svoje sve brojnije zadaće;

18. poziva na pravovremeno donošenje VFO-a i povezanih pravnih osnova kako bi se osigurao neometani prijelaz s jednog programa na drugi te izbjegla kašnjenja u provedbi;

19. ističe da je potrebna pravno obvezujuća i obvezna revizija VFO-a u sredini razdoblja; smatra da treba zajamčiti sudjelovanje Parlamenta u svakoj reviziji VFO-a;

20. napominje da je revizija/preispitivanje VFO-a 2021. – 2027. u sredini razdoblja ključan trenutak u upravljanju potrošnjom EU-a kako bi se procijenilo kako se provode programi ulaganja u skladu s predviđenim ciljevima te posjeduju li odgovarajući kapacitet apsorpcije i stvaranja dodane vrijednosti za EU; ističe da je revizija/preispitivanje u sredini razdoblja prilika za daljnje pojednostavnjenje tijekom cijelog ciklusa provedbe;

21. napominje da će se u sljedećem VFO-u morati uzeti u obzir izlazak Ujedinjene Kraljevine iz EU-a i njegove posljedice za proračun EU-a; izražava želju da se programi EU-a u nadležnosti odbora ITRE neometano nastave; u tom pogledu pozdravlja prijedloge Komisije u vezi s modernizacijom postojećih i provedbom novih vlastitih sredstava kao i ukidanjem rabata i povećanjem gornje granice vlastitih sredstava.

RR\1168290HR.docx 93/145 PE626.946v02-00

HR






ITRE13.9.2018


Jerzy Buzek16.7.2018




40410


Zigmantas Balčytis, Bendt Bendtsen, Jonathan Bullock, Jerzy Buzek, Reinhard Bütikofer, Angelo Ciocca, Edward Czesak, Jakop Dalunde, Christian Ehler, Fredrick Federley, Ashley Fox, Theresa Griffin, Igor Gräzin, András Gyürk, Hans-Olaf Henkel, Eva Kaili, Barbara Kappel, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Jeppe Kofod, Jaromír Kohlíček, Peter Kouroumbashev, Zdzisław Krasnodębski, Miapetra Kumpula-Natri, Christelle Lechevalier, Tilly Metz, Csaba Molnár, Nadine Morano, Dan Nica, Morten Helveg Petersen, Miroslav Poche, Carolina Punset, Julia Reda, Paul Rübig, Sven Schulze, Dario Tamburrano, Patrizia Toia, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Lieve Wierinck, Hermann Winkler, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho, Anna Záborská, Pilar del Castillo Vera


Pilar Ayuso, Pervenche Berès, Tamás Deutsch, Jens Geier, Françoise Grossetête, Benedek Jávor, Werner Langen, Sofia Sakorafa

PE626.946v02-00 94/145 RR\1168290HR.docx

HR


40 +ALDE Fredrick Federley, Igor Gräzin, Morten Helveg Petersen, Carolina Punset, Lieve

Wierinck

ECR Edward Czesak, Hans-Olaf Henkel, Zdzisław Krasnodębski

PPE Pilar Ayuso, Bendt Bendtsen, Jerzy Buzek, Pilar del Castillo Vera, Tamás Deutsch, Françoise Grossetête, András Gyürk, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Werner Langen, Nadine Morano, Paul Rübig, Sven Schulze, Vladimir Urutchev, Hermann Winkler, Anna Záborská

S&D Zigmantas Balčytis, Pervenche Berès, Jens Geier, Theresa Griffin, Eva Kaili, Jeppe Kofod, Peter Kouroumbashev, Miapetra Kumpula-Natri, Csaba Molnár, Dan Nica, Miroslav Poche, Patrizia Toia, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho

4 -EFDD Jonathan Bullock

ENF Angelo Ciocca, Christelle Lechevalier

PPE Christian Ehler

10 0ECR Ashley Fox

EFDD Dario Tamburrano

ENF Barbara Kappel

GUE/NGL Jaromír Kohlíček, Sofia Sakorafa

VERTS/ALE Reinhard Bütikofer, Jakop Dalunde, Benedek Jávor, Tilly Metz, Julia Reda


RR\1168290HR.docx 95/145 PE626.946v02-00

HR

10.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA PROMET I TURIZAM


o privremenom izvješću o VFO-u 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora(COM(2018)0322 – 2018/0166R(APP))

Izvjestitelj za mišljenje: Dominique Riquet

PA_Consent_Interim

PRIJEDLOZI

Odbor za promet i turizam poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u izvješće koje će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

Uvod

1. insistira na strateškoj važnosti višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) za sektore koji iziskuju dugoročna ulaganja kao što je, na primjer, prometni sektor; naglašava da je prometna infrastruktura okosnica jedinstvenog tržišta, temelj za rast i otvaranje radnih mjesta te je od presudne važnosti za osiguravanje četiriju temeljnih sloboda koje se odnose na osobe, kapital, robu i usluge; podsjeća na probleme i općenita ograničenja idućeg VFO-a s obzirom na povećanje obima prometa i na sve veći broj izazova, prije svega onih povezanih s okolišem, kao što su povećanje emisija CO2, sitne čestice i onečišćujući plinovi i to usprkos utvrđivanju ambicioznih ciljeva za očuvanje klime i okoliša, u skladu s Pariškim sporazumom, kao i na potrebe za istraživanjem i inovacijama povezane s razvojem povezanih i autonomnih vozila; podsjeća također na kašnjenja u ulaganjima u novu infrastrukturu za poboljšanje povezivosti, kao i u održavanje postojeće infrastrukture;

VFO

2. podsjeća na uspjeh Instrumenta za povezivanje Europe u okviru prethodnog VFO-a te potražnju tri puta veću od raspisanih sredstava; pozdravlja ponovnu provedbu Instrumenta za povezivanje Europe u sljedećem VFO-u; žali međutim zbog smanjenja od 12 % u stalnim iznosima u eurima za sredstva namijenjena sektoru prometa, kao i zbog smanjenja od 13 % doprinosa za Kohezijski fond; smatra da se proračunska sredstva namijenjena Instrumentu za povezivanje Europe ne mogu dodijeliti drugim programima koji se ne odnose na njegove konkretne ciljeve; traži da se sredstva namijenjena Instrumentu za povezivanje Europe vrate na prethodnu razinu, i to na 17,746 milijarde EUR za sredstva

PE626.946v02-00 96/145 RR\1168290HR.docx

HR

namijenjena sektoru prometa i na 10 milijardi EUR u stalnim cijenama za doprinose Kohezijskom fondu, imajući na umu njihov pozitivan utjecaj na gospodarski razvoj;

3. naglašava učinkovitost strukture centralnog upravljanja koja je uspostavljena Uredbom o Instrumentu za povezivanje Europe; utvrđuje da je prijenos dijela Kohezijskog fonda u Instrument za povezivanje Europe bio vrlo uspješan i da zadovoljstvo predmetnih država članica potvrđuje da se s tim mehanizmom nastavlja i u sljedećem VFO-u te da on treba biti dostatan kako bi se dovršili tekući projekti koji se financiraju doprinosom iz Kohezijskog fonda; predlaže da se u tim okolnostima omotnica u iznosu od 20 milijardi EUR iz Europskog fonda za regionalni razvoj dodijeli Instrumentu za povezivanje Europe i da se njima upravlja po sličnom principu kao što je onaj koji se primjenjuje na upravljanje sredstvima Kohezijskog fonda za Instrument za povezivanje Europe, ali da budu pristupačna za sve države članice; vjeruje da bi se, s obzirom na veliki nerazmjer između raspoloživih sredstava i potreba, više pozornosti trebalo posvetiti rješenjima s velikom dodanom vrijednošću za EU kao što su manjkave prekogranične veze, primjerice željezničke veze, te da bi se tim prijenosom osigurao znatan napredak projekata transeuropske prometne mreže;

4. naglašava da bi ažurirani i učinkovitiji program CEF-a, u okviru sljedećeg VFO-a za razdoblje 2021. – 2027., trebao obuhvaćati sve vrste prijevoza, poticati promjenu načina prijevoza, poticati države članice na ulaganje u pametan, održiv i integriran javni promet, dati prednost uspostavi boljih veza među sveobuhvatnim mrežama, poboljšati interoperabilnost putem Europskog sustava upravljanja željezničkim prometom i punu upotrebu inicijative za jedinstveno europsko nebo te doprinijeti ispunjenju ciljeva sigurnosti na cestama u EU-u;

5. podsjeća da je Instrument za povezivanje Europe program za dodjelu bespovratnih sredstava i pozdravlja prijedlog Europske komisije da se to pojasni tako što će taj financijski instrument uvrstiti u novi program InvestEU; smatra da udio omotnice za promet Instrumenta za povezivanje Europe proveden u obliku financijskog instrumenta ne bi trebao premašivati 5 % ukupnih financijskih sredstava iz te omotnice; žali što je, usprkos prijenosu znatnih sredstva Europskom fondu za strateška ulaganja nauštrb Instrumenta za povezivanje Europe, udio sredstava namijenjenih prometu koja dolaze iz Instrumenta za povezivanje Europe kvantitativno daleko od cilja od 30 %, dok je kvalitativno često udaljen od kriterija dodane vrijednosti EU-a; čvrsto ističe da se, u tom smislu, ne bi smio dopustiti prijenos sredstava iz programa Obzor Europa u korist programa InvestEU; naglašava da je u kontekstu sljedećeg VFO-a važno da od programa InvestEU koristi imaju projekti sa stvarnom dodanom europskom vrijednošću i pohvaljuje Komisiju što je predložila da jedno od četiriju utvrđenih područja ulaganja bude održiva infrastruktura;

6. ponavlja da je važno uspostaviti novu proračunsku liniju za održivi turizam s obzirom na važnost tog sektora za gospodarstvo Unije, koji je 2016. činio 5 % BDP-a, i na odgovornosti Unije u skladu s člankom 195. UFEU-a, kako bi se krenulo u smjeru istinske europske turističke politike kojom se mogu riješiti trenutačni problemi rascjepkanosti i pristupa sredstvima, promicati Europu kao turističko odredište i potaknuti rast turističke industrije čime će se doprinijeti rastu i otvaranju radnih mjesta;

7. napominje da u VFO treba uvesti smanjenje vanjskih troškova kao vodeće načelo i

RR\1168290HR.docx 97/145 PE626.946v02-00

HR

troškovno učinkovitu mjeru kako bi se smanjilo opterećenje budućih javnih proračuna;

Agencije

8. pozdravlja mnoge nove nadležnosti povjerene europskim prometnim agencijama, točnije EASA-i, EMSA-i i ERA-i, kako bi ostvarile stvarnu europsku dodanu vrijednost; ističe važnost osiguranja dovoljno sredstava, stabilnih u stvarnim uvjetima, za sve prometne agencije kako bi mogle ispuniti svoje dužnosti i nove odgovornosti;

9. pozdravlja prijedlog Komisije o osnivanju Europskog nadzornog tijela za rad; ističe da je važno osigurati da to novo tijelo raspolaže s dostatnim sredstvima kako bi moglo izvršavati svoje dužnosti u sektoru prometa;

Istraživanje

10. podsjeća da potpora istraživanju i razvoju u području prometa i mobilnosti predstavlja ključni prioritet s obzirom na izazove kao što su povećanje emisija CO2, sitnih čestica i onečišćujućih plinova, povezano s povećanjem prometa i prometnim gužvama, nužnost energetske tranzicije i sve veće sigurnosti u prometu i razvoj povezanih i autonomnih vozila; ističe da je važno zadržati izravnu poveznicu između Obzora Europa i uspostave prometnih rješenja na razini EU-a do kojih je došlo istraživačkim i razvojnim aktivnostima; podsjeća na uspjeh zajedničkih poduzeća kao što su SESAR, Shift2Rail i CleanSky; smatra da je važno nastaviti sa nužnom potporom i primjerenim financiranjem za programe u okviru programa Obzor Europa; ističe da bi se u području prometa trebalo primjenjivati načelo tehnološke neutralnosti kada je riječ o potpori za istraživanja i razvoj;

Vlastita sredstva

11. napominje da sve države članice ubiru znatne fiskalne i parafiskalne prihode koji proizlaze izravno iz prometnog i turističkog sektora i da bi čak i minimalan prijenos tih sredstava u vlastita sredstva Unije bio način za povećanje njezinih kapaciteta za suočavanje s novim izazovima; smatra da bi se povratom na veća vlastita sredstva, kako je bilo predviđeno u trenutku stvaranja Europske zajednice, mogli konsolidirati kapaciteti Unije za političko djelovanje i proračunske mjere.

PE626.946v02-00 98/145 RR\1168290HR.docx

HR






TRAN13.9.2018


Dominique Riquet27.6.2018




3548


Daniela Aiuto, Marie-Christine Arnautu, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Andor Deli, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Tania González Peñas, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Innocenzo Leontini, Peter Lundgren, Georg Mayer, Gesine Meissner, Renaud Muselier, Markus Pieper, Gabriele Preuß, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Jill Seymour, Keith Taylor, Pavel Telička, Marie-Pierre Vieu, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Kosma Złotowski, Luis de Grandes Pascual, Peter van Dalen, Wim van de Camp, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Claudia Țapardel


Francisco Assis, Jill Evans, Maria Grapini, Karoline Graswander-Hainz, Ryszard Antoni Legutko, Marek Plura, Henna Virkkunen


Angel Dzhambazki, John Howarth, Wajid Khan

RR\1168290HR.docx 99/145 PE626.946v02-00

HR


35 +ALDE Izaskun Bilbao Barandica, Gesine Meissner, Dominique Riquet, Pavel Telička

GUE/NGL Merja Kyllönen

PPE Georges Bach, Wim van de Camp, Deirdre Clune, Andor Deli, Luis de Grandes Pascual, Dieter-Lebrecht Koch, Innocenzo Leontini, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Renaud Muselier, Markus Pieper, Marek Plura, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Henna Virkkunen, Elissavet Vozemberg-Vrionidi

S&D Francisco Assis, Inés Ayala Sender, Nicola Danti, Michael Detjen, Ismail Ertug, Maria Grapini, Karoline Graswander-Hainz, John Howarth, Wajid Khan, Gabriele Preuß, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Claudia Țapardel

VERTS/ALE Michael Cramer, Jill Evans, Keith Taylor

4 -ECR Peter van Dalen

EFDD Jill Seymour

GUE/NGL Tania González Peñas, Marie-Pierre Vieu

8 0ECR Angel Dzhambazki, Jacqueline Foster, Ryszard Antoni Legutko, Peter Lundgren,

Kosma Złotowski

EFDD Daniela Aiuto

ENF Marie-Christine Arnautu, Georg Mayer


PE626.946v02-00 100/145 RR\1168290HR.docx

HR

10.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA REGIONALNI RAZVOJ



Izvjestitelj za mišljenje: Derek Vaughan

PA_Consent_Interim

PRIJEDLOZI

Odbor za regionalni razvoj poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u izvješće koje će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

A. budući da je dokazano da se kohezijskom politikom ostvaruju dobri rezultati u pogledu zapošljavanja, rasta i konkurentnosti, kao što je vidljivo iz 7. izvješća o koheziji, te se stvara 2,74 eura dodatnog BDP-a za svaki uloženi euro poreznih obveznika;

B. budući da je Komisija u svojem prijedlogu višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) za razdoblje 2021. – 2027. predložila proračun za kohezijsku politiku u iznosu od 330,6 milijardi EUR u cijenama iz 2018.; budući da ta razina financiranja podrazumijeva smanjenje za 10 % u usporedbi s postojećim VFO-om;

C. budući da je istovremeno, zbog pojave novih izazova i potvrde novih prioriteta koje Europska unija mora riješiti, i udio kohezijske politike u ukupnom proračunu EU-a znatno smanjen, s 34 % na 29 %;

D. budući da će se u skladu s prijedlogom Komisije proračun Kohezijskog fonda za razdoblje 2021. – 2027. smanjiti za 45 %;

1. žali zbog toga što prijedlog Komisije o VFO-u za razdoblje 2021. – 2027. nije dovoljno ambiciozan; ustraje u tome da bi, kako bi se zadržale tradicionalne politike s pozitivnim rezultatima te istodobno zajamčila sposobnost EU-a da odgovori na nove izazove, proračun EU-a za razdoblje 2021. – 2027. trebao iznositi 1,3 % BND-a kako bi se omogućilo odgovarajuće dodatno financiranje;

2. predloženo smanjenje dodijeljenih sredstava za kohezijsku politiku od 10 % smatra neprihvatljivim; ponovno naglašava svoje stajalište da je u sklopu VFO-a za razdoblje 2021. – 2027. potrebno osigurati barem jednaku razinu financiranja za kohezijsku

RR\1168290HR.docx 101/145 PE626.946v02-00

HR

politiku, u stalnim cijenama, kao u postojećem VFO-u;

3. primjećuje da je raspodjela između različitih fondova kohezijske politike rezultat metode raspodjele iz nacrta Uredbe o zajedničkim odredbama, kojim se predviđa uravnotežena raspodjela s iznosom od 61,6 % sredstava za najslabije razvijene regije, 14,3 % za regije u tranziciji, 10,8 % za najrazvijenije regije, 12,8 % za države članice koje imaju koristi od Kohezijskog fonda, a 0,4 % su dodatna sredstva za najudaljenije regije;

4. žali zbog ozbiljnog smanjenja proračuna Kohezijskog fonda; naglašava važnost ulaganja u okviru Kohezijskog fonda kad je riječ o smanjenju teritorijalnih nejednakosti i postizanju napretka prema većoj teritorijalnoj koheziji u EU-u; preporučuje zadržati odgovarajuću razinu financiranja za Kohezijski fond, a da to ne utječe na omotnice i udjele koji su u okviru kohezijske politike predviđeni za ostale ESI fondove, kojima se također odgovara na ključne europske prioritete; naglašava da je potrebno dodatno istražiti i optimizirati sinergije i komplementarnosti između fondova kohezijske politike, fonda InvestEU i drugih financijskih instrumenata te programa i inicijativa EU-a kojima se upravlja na središnjoj razini;

5. poziva na dodjeljivanje dostatne omotnice za Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) i Kohezijski fond za razdoblje 2021. – 2027. u iznosu od najmanje 272 411 milijuna EUR u cijenama iz 2018., to jest 226 078 milijuna EUR za EFRR i 46 333 milijuna EUR za Kohezijski fond (12,8 % sredstava u okviru cilja „Ulaganje za radna mjesta i rast”); traži da se najmanje 100 861 milijuna EUR u cijenama iz 2018. dodijeli Europskom socijalnom fondu plus (ESF+);

6. dovodi u pitanje smanjenje proračuna Kohezijskog fonda njegovim doprinosom od 10 milijardi EUR, u cijenama iz 2018., u korist Instrumenta za povezivanje Europe;

7. pozdravlja činjenicu da će, prema prijedlozima Komisije, predložena kohezijska politika za razdoblje 2021. – 2027. i dalje biti politika za sve regije i poziva da se prilikom njezina oblikovanja u obzir uzmu teritorijalne reforme donesene između 2016. i 2018.; ističe važnu teritorijalnu dimenziju Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i njegov doprinos koheziji, naročito u ruralnim područjima; stoga snažno osuđuje prijedlog Komisije da rashode za EPFRR odvoji od kohezijske politike s obzirom na to da bi bila potrebna jača povezanost za integriranije i usklađenije financiranje na regionalnoj i lokalnoj razini kako bi se premostio jaz između ruralnih i urbanih područja te kako bi se stvari pojednostavnile za korisnike;

8. ističe da kohezijska politika može stvoriti pozitivne vanjske učinke u drugim regijama Unije, ali da ti učinci znatno variraju od područja do područja, ovisno o geografskoj udaljenosti i ekonomskoj strukturi država članica;

9. podsjeća da su u okviru 7. izvješća o koheziji istaknute poteškoće s kojima se suočavaju regije sa srednjim dohotkom i važnost pružanja odgovarajuće financijske potpore i stopa sufinanciranja za te regije; pozdravlja prijedlog Komisije da se zadrži kategorija „regije u tranziciji” te da se proširi njezino područje primjene;

10. ponavlja svoje dugotrajno stajalište o važnosti prekograničnih inicijativa za održivi rast, prosperitet u graničnim regijama i uravnotežen razvoj; uzima u obzir činjenicu da se

PE626.946v02-00 102/145 RR\1168290HR.docx

HR

programi prekogranične suradnje ubrajaju u najuspješnije instrumente EU-a za financiranje; sa žaljenjem primjećuje da se u prijedlozima Komisije predviđa znatno smanjenje financijskih sredstava za Interreg, pri čemu se njegov udio u strukturnim fondovima smanjuje s 2,75 % na 2,5 %, te poziva na to da taj udio bude 3 %; smatra da se u okviru VFO-a za razdoblje 2021. – 2027. treba zadržati razina financiranja koja je barem jednaka financijskoj omotnici za razdoblje 2014. – 2020., u stalnim cijenama, kako bi se osigurala dostatna sredstva za postojeće programe i za novu inicijativu u okviru Interrega pod nazivom „Međuregionalna inovativna ulaganja”;

11. poziva na to da se umjesto toga iskoristi znatan dio predloženih financijskih sredstava namijenjenih za Instrument za provedbu reformi kojim se podupiru strukturne reforme kako bi se povećala financijska sredstva za kohezijsku politiku i njezin cilj socijalne, teritorijalne i ekonomske kohezije, a time i omotnica za Interreg; poziva na to da se dio tih sredstava iskoristi za povećanje proračuna programa Europskog socijalnog fonda plus (ESF+);

12. napominje da će, zbog manjih stopa sufinanciranja koje pruža EU, korisnici u određenim regijama te u manjim ili slabije razvijenim državama članicama teže osigurati sufinanciranje za ulaganja EU-a, da bi ESI fondovi mogli postati manje atraktivni, posebno ondje gdje su stope sufinanciranja EU-a najniže, te da bi niže stope mogle imati za posljedicu teškoće za javne proračune u državama članicama koje obvezuje Pakt o stabilnosti i rastu, osobito u regijama za koje se u novom VFO-u predlaže da prijeđu na višu razinu razvoja od one u trenutačnom VFO-u; stoga poziva na to da stopa sufinanciranja bude 85 % za slabije razvijene regije, 60 % za regije u tranziciji, 50 % za razvijenije regije, 85 % za Kohezijski fond i 85 % za Europsku teritorijalnu suradnju/Interreg;

13. napominje da bi se odredbama trebala osigurati odgovarajuća ravnoteža između financiranja na nacionalnoj razini ili, kao alternativa, mogućnost proširenja područja primjene fonda po potrebi;

14. pozdravlja jačanje povezanosti VFO-a i proračuna EU-a s procesom europskog semestra, a posebno s dobrim gospodarskim upravljanjem i strukturnim reformama u državama članicama provedenim u skladu s preporukama za pojedine zemlje; u tom pogledu ističe važnost Programa potpore reformama za pružanje odgovarajuće potpore prilagođene osobitostima svake države članice radi jačanja njihova gospodarskog i investicijskog okruženja;

15. pozdravlja predloženo uvođenje mehanizma vladavine prava sadržano u Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama (COM(2018)0324);

16. ističe da se postupci i na razini EU-a i na nacionalnoj razini moraju pojednostavniti kako bi bili u skladu s novim pravilima o opozivu sredstava te kako bi se osiguralo djelotvorno izvršenje proračuna;

17. vjeruje da bi se nova ulaganja i odredbe o tematskoj koncentraciji trebali uskladiti s lokalnim i regionalnim potrebama država članica, uzimajući u obzir različite faze razvoja teritorija na razinama NUTS 2 i NUTS 3 te njima svojstvene osobitosti i geografska ograničenja, čime bi se promicala istinska ekonomska, socijalna i

RR\1168290HR.docx 103/145 PE626.946v02-00

HR

teritorijalna kohezija;

18. ističe znatnu mobilizaciju Fonda solidarnosti EU-a u slučajevima prirodnih katastrofa koje imaju značajne proračunske posljedice;

19. smatra da bi se nakon Pariškog sporazuma rashodi povezani s klimom trebali znatno povećati; pozdravlja prijedlog Komisije o povećanju na 25 % udjela potrošnje EU-a za doprinos ostvarenju klimatskih ciljeva i poziva da se nastavi s ulaganjem napora kako bi taj udio što prije dosegao 30 %.

PE626.946v02-00 104/145 RR\1168290HR.docx

HR






REGI5.7.2018


Derek Vaughan20.6.2018




3021


Pascal Arimont, Franc Bogovič, Rosa D’Amato, Tamás Deutsch, John Flack, Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, Krzysztof Hetman, Ivan Jakovčić, Marc Joulaud, Constanze Krehl, Sławomir Kłosowski, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Paul Nuttall, Younous Omarjee, Mirosław Piotrowski, Monika Smolková, Ramón Luis Valcárcel Siso, Derek Vaughan, Kerstin Westphal, Joachim Zeller, Lambert van Nistelrooij


Daniel Buda, John Howarth, Elsi Katainen, Ivana Maletić, Laurenţiu Rebega, Bronis Ropė, Julie Ward, Maria Gabriela Zoană, Damiano Zoffoli

RR\1168290HR.docx 105/145 PE626.946v02-00

HR


30 +ALDE Ivan Jakovčić

ECR John Flack, Sławomir Kłosowski, Mirosław Piotrowski, Laurenţiu Rebega

EFDD Rosa D’Amato

GUE/NGL Martina Michels, Younous Omarjee

PPE Pascal Arimont, Franc Bogovič, Daniel Buda, Tamás Deutsch, Krzysztof Hetman, Marc Joulaud, Ivana Maletić, Lambert van Nistelrooij, Andrey Novakov, Ramón Luis Valcárcel Siso, Joachim Zeller

S&D Iratxe García Pérez, Michela Giuffrida, John Howarth, Constanze Krehl, Monika Smolková, Derek Vaughan, Julie Ward, Kerstin Westphal, Maria Gabriela Zoană, Damiano Zoffoli

VERTS/ALE Bronis Ropė

2 -ALDE Elsi Katainen

EFDD Paul Nuttall

1 0ALDE Iskra Mihaylova


PE626.946v02-00 106/145 RR\1168290HR.docx

HR

10.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA POLJOPRIVREDU I RURALNI RAZVOJ



Izvjestitelj za mišljenje: Peter Jahr

PA_Consent_Interim

PRIJEDLOZI

Odbor za poljoprivredu i ruralni razvoj poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u izvješće koje će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

1. naglašava se da je modernizirana i dobro financirana zajednička poljoprivredna politika (ZPP), ujedno i jedna od najintegriranijih politika EU-a, ključna za ostvarivanje temeljnih ciljeva EU-a, uključujući sigurnost opskrbe hranom, jer pruža visoko kvalitetnu i sigurnu hranu potrošačima po pristupačnim cijenama, čuva krajolik i prirodni okoliša te osigurava primjereni životni standard poljoprivrednicima; ističe znatno povećanje pravila o hrani, zdravlju i zaštiti okoliša kojih se poljoprivrednici trebaju pridržavati, dok relativni udio ZPP-a u proračunu EU-a i dalje opada; ističe da je potrebno podupirati poljoprivrednike u prijelazu na ekološki prihvatljivije poljoprivredne prakse i nagraditi proizvodnju ekoloških proizvoda;

2. naglašava da će moguće smanjenje proračuna ZPP-a imati katastrofalne učinke jer će se jedne strane ukinuti poticaji kojima se jamči ispunjavanje najviših poljoprivrednih standarda, dok će s druge strane biti ugrožena sigurnost opskrbe hranom i zaštite hrane u Uniji; naglašava da se od poljoprivrednika ne može zahtijevati da bez adekvatne potpore ispunjavaju još više uvjeta, pri čemu treba uzeti u obzir specifične potrebe svake države članice, osobito s obzirom na ulaganja i drugih napora uloženih u potporu i zaštitu okoliša i pružanje javnih usluga te zaštitu bioraznolikosti i sigurnost opskrbe hranom i zaštitu hrane;

3. ponavlja svoj poziv da se s obzirom na temeljnu ulogu ZPP-a u jamčenju gospodarske, socijalne i ekološke održivosti europske poljoprivrede i razvoj dinamičnih ruralnih područja, proračun ZPP-a u VFO-u za razdoblje 2021. – 2027. održi barem na istoj razini kao proračun za razdoblje 2014. – 2020. za EU-27 u realnim iznosima; naglašava da je za otporan, održiv i konkurentan poljoprivredni sektor EU-a koji jamči prihod poljoprivrednicima potreban stabilan proračun ZPP-a koji raspolaže dostatnim

RR\1168290HR.docx 107/145 PE626.946v02-00

HR

sredstvima; ponovno potvrđuje svoj čvrsti stav da poljoprivreda ne smije doći u nepovoljan financijski položaj zbog političkih odluka kao što su sklapanje sporazuma o slobodnoj trgovini koji utječu na poljoprivredu ili politički sukobi s međunarodnim trgovinskim partnerima, povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz EU-a ili financiranje novih europskih politika; ističe da je doprinos država članica proračunu EU-a potrebno povećati na 1,3 % njihova BDP-a;

4. snažno se protivi prijedlogu Komisije za sljedeći VFO koji bi uključivao znatne rezove za ZPP kao i za Program za rješavanje pitanja povezanih s udaljenosti i izoliranim područjima (POSEI) za najudaljenije regije; ističe da bi ti rezovi ugrozili postizanje ciljeva ZPP-a; ističe da će zbog izazova s kojima se poljoprivrednici suočavaju, kao što su primjerice nepoštene trgovačke prakse, povećana koncentracija tržišta i sporazumi o slobodnoj trgovini, uz aktualne probleme povezane s klimatskim i vremenskim uvjetima, biti potrebno povećati proračun ZPP-a; naglašava činjenicu da se opseg rezova razlikuje ovisno o parametrima koji se koriste za usporedbu; poziva Komisiju da radi bolje usporedbe od sada predstavlja VFO samo u tekućim cijenama;

5. zahtijeva povećanje proračunskih sredstava u VFO-u za razdoblje 2021. – 2027., za programe POSEI za najudaljenije regije koje su još uvijek snažno pogođene krizom i izložene strukturnim nedostatcima koji se navode u članku 349. UFEU-a, a koji uključuju udaljenost, izoliranost, malu površinu, nepovoljnu topografiju i klimu te gospodarsku ovisnost o malom broju proizvoda;

6. poziva Komisiju da u okviru novog VFO-a osigura financijska sredstva potrebna za ispunjenje obveza Unije u okviru 1. stupa ZPP-a iz Ugovora o pristupanju Hrvatske Europskoj Uniji1 povezanih s prijelaznim razdobljem koje završava 2022. godine;

7. pozdravlja memorandum od 31. svibnja 2018. pod nazivom „Budući VFO – ZPP” koji su potpisali ministri poljoprivrede iz Finske, Francuske, Grčke, Irske, Portugala i Španjolske, u kojem se navodi zabrinutost zbog rezova koje predlaže Komisija u proračunu ZPP-a u okviru VFO-a za razdoblje 2021. – 2027.;

8. naglašava važnost zadržavanja postojećih dodijeljenih financijskih sredstava za izravna plaćanja kao sigurnosne mreže za prihode koja odražava dugoročni cilj prelaska na održiviji model europske poljoprivrede kojim se povećava konkurentnost, kao i važnost zadržavanja sredstava iz drugog stupa za poljoprivrednike i ruralno stanovništvo; ističe da bilo kakvi rezovi u izravnim plaćanjima izravno utječu na prihod poljoprivrednika; posebice žali zbog ozbiljnih rezova predviđenih za drugi stup ZPP-a, koji znatno doprinosi investicijama i zapošljavanju u ruralnim područjima, kao i pristupačnosti i privlačnosti tih područja te zaštiti okoliša i mjerama u području klime u ruralnim područjima, posebice s pomoću financiranja pristupa „odozdo prema gore” za lokalni razvoj kao što su program LEADER i lokalni razvoj pod vodstvom zajednice; poziva Komisiju da za najudaljenije regije uspostavi potpuno autonomne i neovisne programe za ruralni razvoj u okviru drugog stupa, slično mjerama POSEI u okviru prvog stupa; podsjeća da je glavni cilj ove Komisije održavanje i stvaranje radnih mjesta u EU-u; stoga čvrsto odbacuju planove Komisije da ozbiljno smanji proračun EU-a za ruralni razvoj te ustraje na adekvatnom financiranju Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR); naglašava da se ne može uzeti zdravo za gotovo da će se

1 SL L 112, 24.4.2012., str. 10.

PE626.946v02-00 108/145 RR\1168290HR.docx

HR

državnim sufinanciranjem u okviru drugog stupa premostiti proračunski jaz;

9. ponavlja da bi ukupna sredstva dostupna za EPFRR i Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) za nadolazeće razdoblje trebala iznositi 382 855 000 000 EUR u stalnim cijenama kako bi odgovarala onima koja su dodijeljena za razdoblje 2014. – 2020.;

10. naglašava da će se očekivanja prema kojima će se 40 % ZPP-a potrošiti na mjere u području klime ostvariti samo ako sredstva za programe zaštite okoliša i klime ne podliježu smanjenju plaćanja navedenom u članku 15. Prijedloga o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (COM(2018)0392);

11. napominje da smanjenja u drugom stupu sprečavaju gospodarski razvoj u ruralnim područjima, prijelaz na gospodarstvo s niskim razinama ugljika, suzbijanje klimatskih promjena, razvoj novih inovativnih poljoprivrednih tehnologija i održivo upravljanje šumama, kao i mjere za promicanje socijalne uključenosti, smanjenja siromaštva i razvoja u ruralnim područjima;

12. prima na znanje prijedlog Komisije u pogledu vanjske konvergencije razine izravnih plaćanja među državama članicama; naglašava da se takva povećana konvergencija može postići samo ako se proračun ZPP-a održi barem u realnim iznosima;

13. poziva na veću upotrebu instrumenata i financiranja kohezijske politike za održivi razvoj u ruralnim područjima kako bi se suzbila kašnjenja u razvoju i depopulacija u tim područjima;

14. podsjeća na obveze Komisije da održi proračun programa POSEI na postojećim razinama;

15. ponavlja svoj poziv na reformu sustava vlastitih sredstava EU-a; naglašava potrebu za očuvanjem carinskih pristojbi na poljoprivredne proizvode kao izvora prihoda za proračun EU-a; prima na znanje smanjenje prihoda od carina tijekom posljednjih godina, s obzirom na to da su smanjenja prosječnih tarifa premašila povećanja obujma trgovine; primjećuje nedosljednosti kada je riječ o usmjeravanju na poljoprivredu orijentiranu na izvoz koja osjetljive sektore može izložiti povećanoj konkurenciji, dok se smanjenjem tarifa može narušiti temelj potreban kako bi isti sektori i dalje pružali javna dobra;

16. ističe da je potrebna pravno obvezujuća i obvezna revizija VFO-a u sredini razdoblja;

17. naglašava da se prihodi, osobito malih i srednjih poljoprivrednika, mogu povećati i neizravno smanjenjem birokratskog opterećenja za poljoprivrednike u okviru ZPP-a, povećanjem fleksibilnosti u kontrolama te boljim i transparentnijim funkcioniranjem lanca opskrbe hranom; naglašava važnost savjetodavnih usluga u pružanju neovisnih savjeta poljoprivrednicima o prilagodbama i poboljšanjima njihovih praksi, uključujući mjere u području klime i prakse za smanjenje ovisnosti o sirovinama;

18. pozdravlja prijedlog Komisije da se preispita funkcioniranje pričuve za slučaj krize, posebice mogućnost prijenosa neiskorištenih sredstava nove pričuve za poljoprivredu iz

RR\1168290HR.docx 109/145 PE626.946v02-00

HR

jedne godine u drugu; izražava neslaganje i zabrinut je zbog činjenice što se početni iznosi za uspostavu fonda neće financirati izvan proračuna ZPP-a već iz izravnih plaćanja 2020. te neće biti vraćeni poljoprivrednicima; stoga poziva na uspostavu neovisne pričuve za krize u poljoprivredi izvan okvira proračuna ZPP-a;

19. smatra da se prijedlogom Komisije da se financijska disciplina proširi na sve korisnike izravnih plaćanja neće postići bolja ravnoteža u raspodjeli plaćanja među poljoprivrednim gospodarstvima različitih veličina, i stoga očekuje da se na poljoprivrednike koji primaju do 2 000 EUR izravnih plaćanja i dalje ne primjenjuje mehanizam financijske discipline;

20. zalaže se za zadržavanje barem trenutačne razine proračunskih sredstava predviđenih za program distribucije voća, povrća i mlijeka u školama jer on ima važnu ulogu u promicanju zdrave prehrane i oblikovanju pozitivnih prehrambenih navika među djecom i mladima;

21. uviđa da bi smanjenje potpore za mjere ZPP-a i kohezijske politike prouzročilo ograničenje područja primjene za pružanje potpore poduzetništvu u ruralnim područjima i potpore teritorijalnom razvoju u smislu infrastrukture;

22. poziva na bolju uravnoteženost između ciljeva zaštite okoliša i suzbijanja klimatskih promjena te financiranja ZPP-a, jer prijedlog Komisije s većim ambicijama u tom području (40 % cjelokupnog proračuna ZPP-a za klimatske ciljeve i 30 % sredstava iz drugog stupa za okoliš), zajedno sa znatnim rezovima u financiranju, znači da će politika biti ozbiljno ograničena u mogućnostima postizanja ciljeva modernizacije i restrukturiranja poljoprivredno-prehrambenog sektora te ruralnog razvoja;

23. naglašava važnost pojačanih carinskih provjera za uvoz poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda u EU i uspostave posebne proračunske stavke u naslovu IV. (11) „Upravljanje granicama” kako bi se u cijelosti ostvario potencijal carinske unije i spriječila nezakonita trgovina i prijevare;

24. smatra da rashodi za tržišne mjere kao što su javne intervencije i potpora za privatno skladištenje trebaju imati posebnu proračunsku stavku, a ne se oslanjati samo na sredstva iz pričuve za poljoprivredu; naglašava da bi se sredstva iz poljoprivrednih rezervi trebala koristiti ponajprije kako bi se brzo riješile ozbiljne okolnosti koje nadilaze normalna tržišna kretanja i utječu na poljoprivrednu proizvodnju, preradu i distribuciju u EU-u;

25. ističe da u razdoblju koje obuhvaća VFO 2021. – 2027. postupak konvergencije mora biti potpuno dovršen kako bi se postiglo pošteno natjecanje među državama članicama i uspostavila načela jednakosti diljem EU-a, i da odluka Europskog vijeća sadržana u zaključcima Predsjedništva od 24. i 25. listopada 2002. mora biti u potpunosti provedena;

26. ističe da je jedan od glavnih problema generacijska obnova, zbog čega smatra da bi mladi ljudi, osim pomoći za osnivanje poljoprivredne djelatnosti, trebali primati i posebnu pomoć u prvim godinama obavljanja svojih poljoprivrednih djelatnosti;

27. napominje da su epidemije i nepovoljni vremenski uvjeti ozbiljno pogodili stočarstvo i

PE626.946v02-00 110/145 RR\1168290HR.docx

HR

ratarstvo u većini država članica te poziva na povećanu financijsku potporu za nadoknadu gubitaka poljoprivrednicima;

28. pozdravlja prijedlog Komisije da se 10 milijardi EUR dodijeli klasteru „Hrana i prirodni resursi” programa Obzor Europa u cilju razvijanja i promicanja inovacija i istraživanja u području poljoprivrede i prehrane; poziva institucije EU-a da takvu proračunsku ambiciju održe na istoj razini tijekom cijelog postupka odobrenja VFO-a, posebice s obzirom na rezove predviđene u drugom stupu;

29. naglašava da bi se reformama za sljedeće razdoblje financiranja trebala osigurati bolja vrijednost za novac, primjerice većim preusmjeravanjem sredstava prema poljoprivrednicima s nižim prihodima, kako bi se ponovno dobila podrška za dobro financirani ZPP.

RR\1168290HR.docx 111/145 PE626.946v02-00

HR






AGRI5.7.2018


Peter Jahr4.7.2018



3053


John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, José Bové, Daniel Buda, Nicola Caputo, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Jørn Dohrmann, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Luke Ming Flanagan, Karine Gloanec Maurin, Esther Herranz García, Jan Huitema, Martin Häusling, Peter Jahr, Ivan Jakovčić, Jarosław Kalinowski, Zbigniew Kuźmiuk, Norbert Lins, Philippe Loiseau, Mairead McGuinness, Giulia Moi, Ulrike Müller, Maria Noichl, Marijana Petir, Laurenţiu Rebega, Bronis Ropė, Maria Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski, Maria Gabriela Zoană, Marco Zullo


Stefan Eck, Elsi Katainen, Susanne Melior, Momchil Nekov, Annie Schreijer-Pierik, Ramón Luis Valcárcel Siso, Thomas Waitz


Stanisław Ożóg

PE626.946v02-00 112/145 RR\1168290HR.docx

HR


30 +

ALDE Ivan Jakovčić, Ulrike Müller

ECR Jørn Dohrmann, Zbigniew Kuźmiuk, Stanisław Ożóg, Laurenţiu Rebega

EFDD Giulia Moi, Marco Zullo

ENF Philippe Loiseau

PPE Daniel Buda, Michel Dantin, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Esther Herranz García, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Norbert Lins, Mairead McGuinness, Marijana Petir, Czesław Adam Siekierski

S&D Clara Eugenia Aguilera García, Nicola Caputo, Paolo De Castro, Karine Gloanec Maurin, Susanne Melior, Momchil Nekov, Maria Noichl, Maria Gabriela Zoană

Verts/ALE José Bové

5 -

ALDE Jan Huitema, Elsi Katainen

EFDD John Stuart Agnew

GUE/NGL Stefan Eck

Verts/ALE Martin Häusling

3 0

GUE/NGL Luke Ming Flanagan, Maria Lidia Senra Rodríguez

Verts/ALE Bronis Ropė


RR\1168290HR.docx 113/145 PE626.946v02-00

HR

10.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA KULTURU I OBRAZOVANJE



Izvjestiteljica za mišljenje: Petra Kammerevert

PA_Consent_Interim

PRIJEDLOZI

Odbor za kulturu i obrazovanje poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u izvješće koje će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

1 žali zbog toga što je, iako Komisija smatra ulaganje u ljude općim političkim prioritetom EU-a1, manje od 11 % proračuna EU-a za višegodišnji financijski okvir (VFO) za razdoblje 2021. – 2027. namijenjeno za podnaslov „Ulaganje u ljude”; poziva da se prioriteti podupiru obvezama financiranja;

2. naglašava kontinuiranu popularnost programa Erasmus+ i njegovu dodanu vrijednost za građane, a riječ je o jednom od najuspješnijih programa koji se provode u okviru proračuna EU-a; podsjeća da u programskom razdoblju 2014. – 2020. u sklopu programa Erasmus+ obično nije bilo moguće financirati visokokvalitetne projekte zbog pomanjkanja financijskih sredstava; kao dugoročni cilj podupire postizanje desetorostrukog povećanja njegova proračuna;

3. ponavlja stajalište Parlamenta, koje je navedeno u njegovoj Rezoluciji od 30. svibnja 2018. o VFO-u i vlastitim sredstvima2, da će svoje izračune za vrijednosti VFO-a temeljiti na stalnim cijenama, vodeći računa o istupanju Ujedinjene Kraljevine; stoga insistira na tome da sljedeći program Erasmus raspolaže proračunom od najmanje 41,1 milijarde EUR u sljedećem VFO-u (što je realno trostruko povećanje u usporedbi s VFO-om za razdoblje 2014. – 2020.) te podsjeća da je čak i ta razina povećanja ispod težnji koje su izrazili predsjednik Komisije, neke države članice i civilno društvo; duboko je razočaran povećanjem koje se traži u prijedlogu VFO-a i njegovim predstavljanjem jer izgleda veće nego što to je u relativnom smislu i otežava transparentne usporedbe;

1 Dokument za razmatranje o budućnosti financija EU-a, lipanj 2017.2 Usvojeni tekstovi, P8_TA(2018)0226.

PE626.946v02-00 114/145 RR\1168290HR.docx

HR

4. naglašava važnost programa za kulturu i građanstvo te poziva na povećanje rashoda za oba programa tijekom sljedećeg VFO-a, posebno zbog kroničnog nedostatka sredstava u aktualnom VFO-u te važnosti podupiranja obrazovanja o građanstvu; insistira na udvostručavanju sredstava dostupnih u okviru programa Kreativna Europa (2,806 milijardi EUR u stalnim cijenama za razdoblje 2021. – 2027.), povrh općih međuprogramskih rashoda za kulturu od najmanje 1 % tijekom sljedećeg programskog razdoblja; smatra da bi kulturne i kreativne industrije trebale biti međusektorski prioritet programa EU-a; traži da se za potprogram „Europa za građane” u sklopu fonda Pravosuđe, prava i vrijednosti dodijeli proračun od najmanje 1 EUR po građaninu;

5. podsjeća da su sloboda govora i medijski pluralizam temeljne vrijednosti Unije te ponovno naglašava važnost napora za poboljšanje medijske i digitalne pismenosti, kiberhigijene i sigurnog ponašanja na internetu; smatra da je za poticanje ljudi da se kritički i iskreno angažiraju u radu EU-a potrebna medijska pismenost i obrazovanje o građanstvu, što pomaže i u poticanju stjecanja prenosivih vještina; pozdravlja činjenicu da se novim Prijedlogom programa Kreativna Europa osigurava potpora medijskom pluralizmu, slobodi medija i medijskoj pismenosti u okviru međusektorskog programa, čime bi se trebalo omogućiti proširenje već uspješnih pilot-projekata i pripremnih djelovanja; povrh toga, prima na znanje izvrstan rad centara za sigurniji internet, koji se trenutačno podupire u okviru programa transeuropske telekomunikacijske mreže Instrumenta za povezivanje Europe kako bi se među djecom poticalo sigurno ponašanje na internetu; ustraje u tome da se program nastavi u okviru sljedećeg VFO-a te da se barem u relativnom smislu očuva aktualna razina financiranja u iznosu od oko 12 milijuna EUR godišnje;

6. pozdravlja povećanje sredstava dostupnih za digitalne vještine u sljedećoj generaciji programa VFO-a, osobito za ESF + (osnovne digitalne vještine) i digitalnu Europu (napredne digitalne vještine); insistira na tome da je potrebno razviti koordinirani pristup politika digitalnim vještinama te maksimalno povećati učinkovitost financiranja njihova razvoja u svim programima;

7. smatra da bi ključni cilj sljedećeg VFO-a trebala biti ponovna uspostava povjerenja ljudi u europski projekt; naglašava da je za kritički i iskreni angažman građana u radu EU-a potrebna jasna, dinamična, kvalitetna i neovisna medijska pokrivenost europskih poslova; skreće pozornost na ulogu proračunske linije „multimedijske aktivnosti” u podupiranju jasne komunikacije o EU-u te osiguravanju odgovarajuće kombinacije medijskih kanala, uključujući radijske, televizijske i internetske kanale; s tim u vezi podsjeća na svoj zahtjev Komisiji da provede sveobuhvatno preispitivanje svih aktivnosti u okviru linije „multimedijske aktivnosti” u sadašnjem VFO-u, i dostavi ga Parlamentu, kako bi se osiguralo da će se ostvariti svi njihovi glavni ciljevi i da će se u sljedećem VFO-u naći odgovarajuća ravnoteža u financiranju svih mjera; povrh toga, naglašava da je smanjenje proračunske linije u VFO-u za razdoblje 2014. – 2020. ozbiljno ugrozilo učinkovitost potpore različitim kanalima, što konkretno znači da nije bilo sporazuma o dugoročnom financiranju kojim bi se podupro izvrstan rad paneuropske radijske mreže Euranet Plus; insistira na jačanju linije „multimedijske aktivnosti” u VFO-a za razdoblje 2021. – 2027.;

8. ističe važnost aktivnosti Komisije za korporativnu komunikaciju kako bi se pobudio interes građana za europske poslove i građane potaknulo na informiran angažman u pogledu europskog projekta; naglašava da je za te aktivnosti potrebna povezanija

RR\1168290HR.docx 115/145 PE626.946v02-00

HR

komunikacijska strategija s preciznom ponudom, uključujući poboljšanje napora za postizanje istinske višejezičnosti;

9. smatra da je potrebno povratiti povjerenje građana u projekt EU-a te istodobno najširoj mogućoj publici prenijeti znanje o procesu europske integracije i svijest o europskoj kulturi i europskim vrijednostima; stoga poziva na to da se u sljedećem VFO-u predvidi namjensko djelovanje, po mogućnosti u obliku nagrade za projekte kojima se javnost uključuje u proces europske integracije i potiče kolektivno promišljanje na lokalnoj razini o budućnosti Europe;

10. skeptičan je hoće li minimalno povećanje u okviru Europskog socijalnog fonda biti dovoljno za ostvarivanje društvenih ciljeva i ciljeva tržišta rada, osobito kad je riječ o borbi proti nezaposlenosti mladih i integraciji migranata;

11. ustraje u odgovarajućoj fleksibilnosti u proračunu EU-a i u programima VFO-a radi prilagodbe novim prioritetima politike i vanjskim kretanjima; u tom kontekstu poziva da VFO i svi programi sadrže obvezujuću i smislenu klauzulu o reviziji u sredini programskog razdoblja kako bi se po potrebi omogućila preraspodjela rashoda i prioriteta politike; podsjeća da je utvrđivanje prioriteta u isključivoj nadležnosti zakonodavca i da toliko potrebna fleksibilnost stoga mora biti usklađena s parlamentarnim nadzorom, što znači da se provedbeni akti mogu upotrebljavati samo za provedbu i nikad za političke odluke;

12. pozdravlja napore Komisije da se novi VFO strukturira i predstavi na transparentniji i čitljiviji način; pozdravlja objedinjavanje programa za obrazovanje, kulturu i građanstvo pod jedinstvenim naslovom;

13. ustraje u tome da se međuprogramske sinergije moraju uvijek smatrati kao sredstvo za povećanje učinkovitosti i pojednostavnjenje te da Komisiji ne daju odriješene ruke za preraspodjelu sredstava iz jednog programa u drugi ili za provedbu rezova u proračunu; pozdravlja opću političku poruku Komisije u pogledu sinergija, ali smatra da zakonodavac na temelju odredbi utvrđenih u okviru programa VFO-a ne može razumjeti kako se te sinergije trebaju postići te da korisnici programa ne mogu razumjeti što bi te sinergije za njih mogle značiti; insistira na konkretnijim i transparentnijim mehanizmima za postizanje sinergija koji bi bili jasno utvrđeni u pravnoj osnovi;

14. naglašava da se proračunom EU-a mora ostvariti dokaziva europska dodana vrijednost kako bi se osigurala efikasna i odgovarajuća uporaba sredstava EU-a; poziva na daljnji razvoj načela, koje je uvedeno u okviru posljednjeg VFO-a, da su projekti prihvatljivi za financiranje sredstvima EU-a samo ako im je europska dodana vrijednost adekvatno potkrijepljena u zahtjevu za projekt; smatra da je za naglasak na europskoj dodanoj vrijednosti potreban pravilan skup kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja specifičnih za svaku mjeru; u pogledu inicijativa u području obrazovanja i kulture naglašava da su nematerijalne koristi poput društvenog utjecaja koji se ostvaruje takvim inicijativama jednako važne kao i materijalna postignuća; insistira na tome da su za programe kojima se financiraju projekti u području obrazovanja i kulture, kao što su ESF + i strukturni fondovi, potrebni odgovarajući pokazatelji za mjerenje učinkovitosti, provedbu revizije u sredini provedbenog razdoblja i u konačnici za usmjeravanje sljedeće generacije programa;

PE626.946v02-00 116/145 RR\1168290HR.docx

HR

15. podsjeća da je provedba programa u okviru aktualnog VFO-a u početku bila spora, čime se povećala vjerojatnost da će se obveze plaćanja prenijeti u sljedeći VFO, zbog čega ih je trebalo podmiriti u skladu s novim gornjim granicama za plaćanja; naglašava da je potrebno izbjeći ponavljanje krize isplata do koje je došlo krajem VFO-a za razdoblje 2007. – 2013. jer su korisnici programa u području obrazovanja i kulture često pojedinci i male organizacije koje si ne mogu dopustiti kašnjenja u plaćanju; ističe da kašnjenja u plaćanju ozbiljno ugrožavaju koristi programa i u konačnici narušavaju povjerenje u europski projekt;

16. obvezuje se da će dati suglasnost za odobrenje Uredbe Vijeća o VFO-u samo kao paket sporazuma, koji uključuje i vjerodostojan prijedlog za reformu sustava vlastitih sredstava.

RR\1168290HR.docx 117/145 PE626.946v02-00

HR






CULT13.9.2018


Petra Kammerevert16.5.2018



2504


Isabella Adinolfi, Dominique Bilde, Nikolaos Chountis, Silvia Costa, Mircea Diaconu, Damian Drăghici, Angel Dzhambazki, Jill Evans, María Teresa Giménez Barbat, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Svetoslav Hristov Malinov, Rupert Matthews, Morten Messerschmidt, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Brunon Wenta, Theodoros Zagorakis, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver, Krystyna Łybacka, Michaela Šojdrová


Norbert Erdős, Martina Michels, Remo Sernagiotto, Francis Zammit Dimech

PE626.946v02-00 118/145 RR\1168290HR.docx

HR


25 +ALDE Mircea Diaconu, María Teresa Giménez Barbat

EFDD Isabella Adinolfi

ENF Dominique Bilde

GUE/NGL Nikolaos Chountis, Martina Michels

PPE Norbert Erdős, Svetoslav Hristov Malinov, Michaela Šojdrová, Sabine Verheyen, Bogdan Brunon Wenta, Theodoros Zagorakis, Francis Zammit Dimech, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver

S&D Silvia Costa, Damian Draghici, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Krystyna Łybacka, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Julie Ward

VERTS/ALE Jill Evans, Helga Trüpel

0 -

4 0ECR Angel Dzhambazki, Rupert Matthews, Morten Messerschmidt, Remo Sernagiotto


RR\1168290HR.docx 119/145 PE626.946v02-00

HR

11.10.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA USTAVNA PITANJA


o Privremenom izvješću o VFO-u 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora

(2018/0166R(APP))

Izvjestitelj za mišljenje: Fabio Massimo Castaldo

PA_Consent_InterimModPRIJEDLOZI

Odbor za ustavna pitanja poziva Odbor za proračune da kao nadležni odbor u izvješće koje će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

A. budući da je prema članku 8. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) EU predan promicanju ravnopravnosti između muškaraca i žena i jamčenju uvrštenja rodne dimenzije u sva svoja djelovanja;

1. smatra da bi reformu prihodovne strane proračuna trebala slijediti reforma rashoda, rabata i korekcija kako bi se povećala europska dodana vrijednost rashoda EU-a stvaranjem jasne poveznice između rashoda i politika i prioriteta EU-a, pružanjem podrške politikama EU-a u ključnim područjima nadležnosti EU-a, koja pokazuju velik potencijal za stvaranje europske dodane vrijednosti, kao što su zaštita temeljnih prava, jedinstveno tržište, politike migracija i azila, regionalna i socijalna kohezijska politika, zajednička poljoprivredna politika, zaštita okoliša i djelovanje protiv klimatskih promjena, energetska unija, zajednička sigurnosna i obrambena politika, promicanje rodne ravnopravnosti, istraživanja, tehnološkog napretka i smanjenje fiskalne heterogenosti na jedinstvenom tržištu, kako je preporučeno u izvješću Marija Montija1;

Višegodišnji financijski okvir

2. podsjeća da bi potrošnji EU-a trebalo dati odgovarajuću fleksibilnost te da bi ona trebala biti predmet odgovarajućeg demokratskog nadzora i odgovornosti, što zahtijeva potpunu uključenost Parlamenta u sve faze postupka donošenja odluka o Uredbi o višegodišnjem financijskom okviru (VFO) uz poštovanje njegovih ovlasti kao suzakonodavca; s obzirom na to da sektorsko zakonodavstvo upravlja velikom većinom programa EU-a, poziva na

1 Završno izvješće i preporuke Skupine na visokoj razini za vlastita sredstva pod nazivom „Financiranje EU-a u budućnosti” iz prosinca 2016.

PE626.946v02-00 120/145 RR\1168290HR.docx

HR

bliži dijalog između Vijeća i Parlamenta u pregovorima o sljedećem VFO-u prije no što Vijeće formalno podnese svoj prijedlog Uredbe o VFO-u radi dobivanja suglasnosti Parlamenta te upozorava na uobičajeni pristup odozgo prema dolje Europskog vijeća kojim se određuju ukupne gornje granice po naslovima umjesto da se prvo procijene stvarne potrebe programâ;

3. naglašava činjenicu da bi se trebalo jamčiti puno sudjelovanje Parlamenta u svakoj reviziji VFO-a, kao i njegova prava kao ravnopravne grane proračunskog tijela; pozdravlja prijedlog Komisije da se revizija u sredini razdoblja provede do 1. siječnja 2024., ali žali zbog činjenice da nije predložila pravno obvezujuću i obveznu reviziju u sredini razdoblja s posebnim postupkom i obvezujućim kalendarom kojim bi se zajamčila potpuna uključenost Parlamenta; insistira na tome da se u okviru revizije VFO-a u sredini razdoblja moraju provesti sveobuhvatni pregovori između Parlamenta i Vijeća;

4. podsjeća na činjenicu da je u nekoliko navrata pozvao na usklađivanje budućih VFO-a s trajanjem saziva Parlamenta i mandata Komisije; žali zbog toga što Komisija nije izradila jasan prijedlog kojim se utvrđuju načini praktične provedbe financijskog okvira u trajanju 5 + 5 godina u budućnosti;

5. naglašava da sljedeći VFO pruža priliku u kojoj Unija može dokazati da je ujedinjena i sposobna nositi se s političkim zbivanjima, kao što su Brexit, jačanje populističkih i nacionalističkih pokreta i promjene vodstva na globalnoj razini; ističe da podjele u EU-u nisu odgovor na globalne izazove i brige građana; smatra da pregovori o Brexitu naročito pokazuju da prednosti članstva u Uniji uvelike premašuju troškove doprinosa njezinu proračunu;

6. smatra da činjenica da se Uredba o VFO-u mora donijeti jednoglasno predstavlja stvarnu prepreku u procesu; u tom pogledu poziva Europsko vijeće da aktivira klauzulu pasarela iz članka 312. stavka 2. UFEU-a kako bi se Uredba o VFO-u mogla donijeti kvalificiranom većinom; nadalje podsjeća da se općenita klauzula pasarela navedena u članku 48. stavku 7. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) može također aktivirati kako bi se mogao primijeniti redovni zakonodavni postupak; ističe da bi prijelaz prema glasovanju kvalificiranom većinom za Uredbu o VFO-u bio u skladu ne samo s postupkom donošenja odluka, koji se upotrebljava za donošenje gotovo svih višegodišnjih programa EU-a, nego i s godišnjim postupkom za donošenje proračuna EU-a;

7. pozdravlja potencijal svojstven pristupu Komisije o povezivanju plaćanja iz proračuna EU-a s vladavinom prava kao temeljnom vrijednosti Europske unije, smatra da bi se obustava sredstava EU-a u državi članici trebala provoditi samo kao krajnja mjera i ponavlja svoju namjeru da pomno ispita sve elemente prijedloga povezane s odredbom o uvjetovanosti u pogledu vladavine prava i da uvede potrebne odredbe kako bi se zajamčilo da konačni korisnici proračuna Unije nikako ne mogu biti žrtve kršenja pravila za koja nisu odgovorni;

8. podsjeća da je ravnopravnost spolova utkana u Ugovorima i da treba biti uvrštena u sve aktivnosti EU-a radi ostvarivanja ravnopravnosti u praksi; naglašava da primjena načela ravnopravnosti spolova pri izradi proračuna mora postati neizostavan dio VFO-a tako što će se ta obveza jasno uključiti u Uredbu o VFO-u;

9. ističe da bi u sljedećem VFO-u trebalo u potpunosti uzeti u obzir obveze koje je EU

RR\1168290HR.docx 121/145 PE626.946v02-00

HR

preuzeo u okviru konferencije COP 21;

10. poziva Komisiju da istraži mogućnost sastavljanja klauzule o uvjetovanosti kojom bi se povezala suspenzija proračunskih obveza i plaćanja povezanih sa sredstvima Unije i neispunjavanjem obveza EU-a povezanih s načelom solidarnosti među državama članicama u području europske politike azila i Povelje Europske unije o temeljnim pravima; traži da se uvedu nužne odredbe kako bi se zajamčilo da krajnji korisnici proračuna Unije nipošto ne budu žrtve kršenja pravila za koja nisu odgovorni;

Vlastita sredstva

11. podsjeća na to da je, dok je u skladu s člankom 311. trećim podstavkom UFEU-a savjetovanje s Parlamentom potrebno samo za donošenje odluke o sustavu vlastitih sredstava Unije, za donošenje provedbenih mjera za taj sustav potrebna suglasnost Parlamenta, kao što je navedeno u četvrtom podstavku; poziva Vijeće da u sve faze postupka donošenja vlastitih sredstava uključi Parlament;

12. podsjeća da se u članku 311. UFEU-a navodi: „Unija sebi osigurava sredstva potrebna za postizanje svojih ciljeva i provođenje svojih politika. Ne dovodeći u pitanje ostale prihode, proračun se u cijelosti financira iz vlastitih izvora.”; stoga ističe da pravni zahtjev kojim se propisuje da se proračun EU-a puni istinskim vlastitim sredstvima proizlazi izravno iz Ugovora;

13. pozdravlja činjenicu da su nove kategorije vlastitih sredstava koje je predložila Komisija povezane s politikama s visokom europskom dodanom vrijednosti, s ciljem ne da se poveća ukupno porezno opterećenje za građane već da se smanji opterećenje za nacionalne riznice te da se među građanima stvori svijest o autonomnom proračunu EU-a iz kojeg je vidljiva dodana vrijednost europske integracije. žali zbog nedostatne ambicije tih prijedloga, što dovodi do nemogućnosti postizanja navedenog cilja povećanja udjela stvarnih vlastitih sredstava te poziva Komisiju da dovrši svoje prijedloge uvođenjem različitih vlastitih sredstava za područja kao što je porezno pravosuđe i borba protiv izbjegavanja plaćanja poreza;

14. nastavljajući se na zaključke Skupine na visokoj razini za vlastita sredstva, podsjeća da će, kada se Ujedinjena Kraljevina povuče iz EU-a, korekcija za Ujedinjenu Kraljevinu postati zastarjela. podsjeća da bi se posljedično sve korekcije povezane s financiranjem korekcije za Ujedinjenu Kraljevinu trebale prekinuti odmah nakon njezina napuštanja Unije;

15. smatra da je Brexit je isto tako dobra prilika da se razmotri prekidanje svih ostalih korektivnih mehanizama dodijeljenih nekim državama članicama koji više nisu opravdani i vjeruje da će se time omogućiti ponovna uspostava savršene ravnopravnosti država članica u pogledu njihova doprinosa proračunu Unije.

PE626.946v02-00 122/145 RR\1168290HR.docx

HR

Promjene

Promjena 1

Prijedlog uredbe Vijeća o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.– 2027.Uvodna izjava 1.


(1) Uzimajući u obzir potrebu za primjerenom razinom predvidljivosti za pripremu i provedbu srednjoročnih ulaganja, trebalo bi odrediti da je trajanje višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) sedam godina, počevši od 1. siječnja 2021.

(1) Uzimajući u obzir potrebu za primjerenom razinom predvidljivosti za pripremu i provedbu srednjoročnih ulaganja, trebalo bi odrediti da je trajanje višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) sedam godina, počevši od 1. siječnja 2021.; budući da bi Komisija trebala pravovremeno izraditi jasan prijedlog kojim se utvrđuju načini praktične provedbe financijskog okvira u trajanju 5 + 5 godina u budućnosti.

Promjena 2

Prijedlog uredbe Vijeća o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.– 2027.Uvodna izjava 9.a (nova)


(9.a) Člankom 8. UFEU-a utvrđena su načela rodno osviještene politike u svim aktivnostima EU-a, što zahtijeva dodjelu odgovarajućih sredstava i transparentnost u proračunskim linijama za promicanje rodne ravnopravnosti i suzbijanje rodne diskriminacije.

RR\1168290HR.docx 123/145 PE626.946v02-00

HR

Promjena 3

Prijedlog uredbe o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.– 2027.Uvodna izjava 10.a (nova)


(10.a) Komisija bi trebala najkasnije do 1. siječnja 2023. predstaviti ocjenu provedbe VFO-a i prijedloge za obveznu reviziju s posebnim postupkom i obvezujućim kalendarom kojim bi se zajamčila potpuna uključenost Parlamenta.

Promjena 4

Prijedlog uredbe o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.– 2027. Uvodna izjava 14.


(14) Potrebno je utvrditi opća pravila o međuinstitucijskoj suradnji u proračunskom postupku.

(14) Potrebno je utvrditi opća pravila o međuinstitucijskoj suradnji u proračunskom postupku poštujući pritom proračunske ovlasti institucija utvrđene u Ugovorima.

Promjena 5

Prijedlog uredbe o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.– 2027.Članak 3.a (novi)


Članak 3.a (novi)Rodno osviještena izrada proračuna

Europski parlament, Vijeće i Komisija uključuju rodnu perspektivu u sve razine proračunskog postupka za svaku godinu i restrukturiraju prihode i rashode radi

PE626.946v02-00 124/145 RR\1168290HR.docx

HR

promicanja rodne ravnopravnosti.

Promjena 6

Prijedlog uredbe o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.– 2027. Članak 16.


Članak 16.Preispitivanje u sredini razdoblja VFO-a

Komisija do 1. siječnja 2024. predstavlja ocjenu funkcioniranja VFO-a. To je preispitivanje prema potrebi popraćeno odgovarajućim prijedlozima.


Komisija će najkasnije do 1. siječnja 2023. predstaviti ocjenu provedbe VFO-a i prijedloge za obveznu reviziju.

Vijeće, odlučujući u skladu sa zakonodavnim postupkom utvrđenim u članku 312.. UFEU-a i uz prethodnu suglasnost Europskog parlamenta, revidira ovu Uredbu.

RR\1168290HR.docx 125/145 PE626.946v02-00

HR






AFCO13.9.2018


Fabio Massimo Castaldo20.6.2018




2030


Gerolf Annemans, Mercedes Bresso, Elmar Brok, Fabio Massimo Castaldo, Richard Corbett, Pascal Durand, Danuta Maria Hübner, Diane James, Ramón Jáuregui Atondo, Alain Lamassoure, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Paulo Rangel, Helmut Scholz, György Schöpflin, Claudia Țapardel, Josep-Maria Terricabras, Kazimierz Michał Ujazdowski


Enrique Guerrero Salom, Jérôme Lavrilleux, Jasenko Selimovic


John Howarth, Sven Schulze, Adam Szejnfeld

PE626.946v02-00 126/145 RR\1168290HR.docx

HR


20 +ALDE Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Jasenko Selimovic

EFDD Fabio Massimo Castaldo

GUE/NGL Helmut Scholz

NI Kazimierz Michał Ujazdowski

PPE Elmar Brok, Danuta Maria Hübner, Alain Lamassoure, Jérôme Lavrilleux, Paulo Rangel, Sven Schulze, Adam Szejnfeld

S&D Mercedes Bresso, Richard Corbett, Enrique Guerrero Salom, John Howarth, Ramón Jáuregui Atondo, Claudia Țapardel

VERTS/ALE Pascal Durand, Josep Maria Terricabras

3 -ENF Gerolf Annemans

NI Diane James

PPE György Schöpflin

0 0

Korišteni znakovi:+ 20 za- :3 protiv0 :0 suzdržani

RR\1168290HR.docx 127/145 PE626.946v02-00

HR

15.10.2018

STAJALIŠTE U OBLIKU AMANDMANA ODBORA ZA PRAVA ŽENA I JEDNAKOST SPOLOVA

upućen Odboru za proračune

o privremenom izvješću o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2021. – 2027. – stajalište Parlamenta u cilju postizanja dogovora

(2018/0166R(APP))

U ime Odbora za prava žena i jednakost spolova: Iratxe García Pérez (izvjestiteljica)

Position

AMANDMANI

Odbor za prava žena i jednakost spolova podnosi Odboru za proračune, kao nadležnom odboru, sljedeće amandmane:

Amandman 1

Prijedlog rezolucijeUvodna izjava Ea (nova)


(Ea) budući da je primjena rodne ravnopravnosti „u svim svojim aktivnostima”, uključujući izradu proračuna, i dalje pravna obveza Unije koja izravno proizlazi iz članka 8. UFEU-a;

Amandman 2

Prijedlog rezolucijeUvodna izjava Eb (nova)

PE626.946v02-00 128/145 RR\1168290HR.docx

HR


(Eb) budući da ta transverzalna perspektiva nije samo često dovela do niže potpore za mjere povezane s rodnom ravnopravnosti, a pritom ni ne postoje rodni pokazatelji, već čini gotovo nemogućom procjenu iznosa koji se dodjeljuju rodnim pitanjima;

Amandman 3

Prijedlog rezolucijeUvodna izjava Ec (nova)


(Ec) budući da zajednička izjava Parlamenta, Vijeća i Komisije iz studenoga 2013. priložena VFO-u za razdoblje od 2014. do 2020. sadrži suglasnost da će godišnji proračunski postupci koji se primjenjuju za VFO prema potrebi uključivati rodno osjetljive elemente, pritom uzimajući u obzir načine na koje se sveukupnim financijskim okvirom Unije doprinosi većoj rodnoj ravnopravnosti i jamče rodno osviještene politike;

Amandman 4

Prijedlog rezolucijeUvodna izjava Ed (nova)


(Ed) budući da se u Komunikaciji Komisije od 14. rujna 2016. o preispitivanju VFO-a sredinom provedbenog razdoblja ne spominje provedba rodno osviještene politike; budući da Komisija u dokumentu naslovljenom „Strateško djelovanje za ravnopravnost spolova 2016. – 2019.”

RR\1168290HR.docx 129/145 PE626.946v02-00

HR

ističe ključnu ulogu sredstava EU-a u podržavanju rodne ravnopravnosti i ističe da se rodno osviještena izrada proračuna „ne primjenjuje sustavno na opći proračun EU-a”; budući da se u procjeni učinka vanjskog instrumenta iz 2018. navodi da se i dalje radi na primjeni ljudskih prava u politici, uključujući rodnu ravnopravnost, a partnerske vlade ponekad ne pokazuju interes za ta područja ili pružaju otpor; budući da nijedna institucija EU-a nije u svoj proračun dosljedno integrirala dimenziju rodne ravnopravnosti;

Amandman 5

Prijedlog rezolucijeUvodna izjava Ee (nova)


(Ee) budući da je ključno voditi računa o određenim linijama u proračunu EU-a kako bi se zajamčila odgovarajuća provedba naših projekata;

Amandman 6

Prijedlog rezolucijeUvodna izjava Ef (nova)


(Ef) budući da je u trenutačnom ozračju erozije vrijednosti EU-a koje je dovelo do iznenađujuće snažnog napada na rodnu ravnopravnost u EU-u više nego ikad potrebna jaka predanost svih triju institucija rodnoj ravnopravnosti, što treba odraziti i u politici financiranja;

Amandman 7

Prijedlog rezolucijeUvodna izjava Eg (nova)

PE626.946v02-00 130/145 RR\1168290HR.docx

HR


(Eg) budući da je ravnopravnost između žena i muškaraca preduvjet za sudjelovanje žena na tržištu rada, za njihovu prisutnost na vodećim položajima te u znanosti i istraživanju i samim time za rodnu ravnopravnost, što utječe na gospodarstvo država članica;

Amandman 8

Prijedlog rezolucijeUvodna izjava Eh (nova)


(Eh ) budući da smo i dalje daleko od ispunjenja cilja rodne ravnopravnosti u Europi te su stoga potrebni daljnji napori;

Amandman 9



4. osim toga, protivi se bilo kakvom smanjenju razine ključnih politika EU-a, kao što su kohezijska politika EU-a i zajednička poljoprivredna politika (ZPP); posebno se protivi svim radikalnim rezovima koji će negativno utjecati na samu prirodu i ciljeve tih politika, kao što su predloženi rezovi za Kohezijski fond ili za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj; u tom kontekstu dovodi u pitanje prijedlog da se Europski socijalni fond smanji unatoč njegovu proširenom području primjene i integraciji Inicijative za zapošljavanje mladih;

(4) osim toga, protivi se bilo kakvom smanjenju razine ključnih politika EU-a, kao što su kohezijska politika EU-a i zajednička poljoprivredna politika (ZPP); posebno se protivi svim radikalnim rezovima koji će negativno utjecati na samu prirodu i ciljeve tih politika, kao što su predloženi rezovi za Kohezijski fond ili za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj; u tom kontekstu protivi se prijedlogu da se Europski socijalni fond smanji unatoč njegovu proširenom području primjene, potrebi za povećanjem rodne ravnopravnosti na tržištu rada i integraciji Inicijative za zapošljavanje mladih; ističe važnost strukturnih fondova, a osobito Europskog socijalnog fonda za podržavanje osnaživanja žena

RR\1168290HR.docx 131/145 PE626.946v02-00

HR

otvaranjem radnih mjesta i poboljšanjem usluga, kao i sredstava programa Obzor za promicanje sudjelovanja žena u sektoru znanosti, tehnologije, inženjerstva i matematike.

Amandman 10



5. nadalje, naglašava važnost horizontalnih načela koja bi trebala činiti temelj VFO-a i svih povezanih politika EU-a; u tom pogledu ponovno potvrđuje svoje stajalište da EU mora ispuniti svoju obvezu da će biti predvodnik u provedbi UN-ovih ciljeva održivog razvoja te izražava žaljenje zbog nedostatka jasne i vidljive predanosti tom cilju u prijedlozima VFO-a; stoga traži uključivanje ciljeva održivog razvoja u sve politike i inicijative EU-a u sljedećem VFO-u; nadalje, ističe da je iskorjenjivanje diskriminacije ključno za ispunjavanje obveza EU-a prema uključivoj Europi i izražava žaljenje zbog toga što u prijedlozima VFO-a nedostaju rodno osviještena politika i obveze u pogledu rodne ravnopravnosti u politikama EU-a; također ističe stajalište da bi nakon Pariškog sporazuma rashodi povezani s klimom trebali znatno porasti u usporedbi s trenutačnim VFO-om te što prije, a najkasnije do 2027., doseći 30 % VFO-a;

(5) nadalje, naglašava važnost horizontalnih načela koja bi trebala činiti temelj VFO-a i svih povezanih politika EU-a; u tom pogledu ponovno potvrđuje svoje stajalište da EU mora ispuniti svoju obvezu da će biti predvodnik u provedbi UN-ovih ciljeva održivog razvoja te izražava žaljenje zbog nedostatka jasne i vidljive predanosti tom cilju u prijedlozima VFO-a; stoga traži uključivanje ciljeva održivog razvoja u sve politike i inicijative EU-a u sljedećem VFO-u; nadalje, ističe da je iskorjenjivanje diskriminacije, kao i rodne neravnopravnosti i nasilja na rodnoj osnovi, ključno za ispunjavanje obveza EU-a prema uključivoj Europi i izražava žaljenje zbog toga što u prijedlozima VFO-a nedostaju rodno osviještena politika i obveze u pogledu rodne ravnopravnosti u politikama EU-a; podupire ojačanu i posebnu proračunsku dimenziju za borbu protiv svih vrsta diskriminacije, uz posebni naglasak na rodnu dimenziju u politikama migracije i azila i vanjskim politikama EU-a; također ističe stajalište da bi nakon Pariškog sporazuma rashodi povezani s klimom trebali znatno porasti u usporedbi s trenutačnim VFO-om te što prije, a najkasnije do 2027., doseći 30 % VFO-a;

PE626.946v02-00 132/145 RR\1168290HR.docx

HR

Amandman 11

Prijedlog rezolucijeStavak 5.a (novi)


(5a) poziva na reviziju VFO-a kako bi se uvrstile konkretne mjere i dodijelila povećana financijska sredstva za borbu protiv nasilja nad ženama i djevojčicama i zajamčila zaštita od nasilja za migrantice i žene izbjeglice, kao i za žene bez osobnih dokumenata; inzistira na ciljanim ulaganjima kako bi se osigurala prava žena i njihova sigurnost kroz cijeli postupak azila;

Amandman 12

Prijedlog rezolucijeStavak 5.b (novi)


(5b) žali zbog činjenice da više ne postoji pojedinačni program za borbu protiv nasilja nad ženama jer je sada integriran u opći program „građani i prava” i poziva na dodjelu većih sredstava za borbu protiv nasilja nad ženama i njegovo iskorjenjivanje, jer to nasilje predstavlja najrašireniji oblik kršenja ljudskih prava i jasno odražava nejednakost između muškaraca i žena; ističe da bi EU uvijek trebao podržavati borbu protiv nasilja na rodnoj osnovi i seksualnog zlostavljanja, osobito na način da državama članicama pruži potporu koja im je potrebna za provedbu Istanbulske konvencije;

RR\1168290HR.docx 133/145 PE626.946v02-00

HR

Amandman 13

Prijedlog rezolucijeStavak 5.c (novi)


(5c) snažno podržava obveze koje proizlaze iz članka 9. UFEU-a u pogledu ostvarenja socijalne Europe i provedbe europskog stupa socijalnih prava na temelju održivog rasta vrlo konkurentnog socijalnog tržišnog gospodarstva, usmjeravajući se pritom na potpunu zaposlenost, socijalni napredak i promicanje ravnopravnosti između žena i muškaraca, međugeneracijske solidarnosti i zaštite prava djece kako je utvrđeno u Ugovoru;

Amandman 14

Prijedlog rezolucijeStavak 5.d (novi)


(5d) ističe da je potrebno osigurati pristup uslugama povezanima sa spolnim i reproduktivnim zdravljem za žene te posvetiti posebnu pozornost na konkretne potrebe ranjivih osoba, uključujući maloljetnike i ostale skupine, kao što je zajednica LGBTI;

Amandman 15

Prijedlog rezolucijeStavak 5.e (novi)


(5e) oštro osuđuje činjenicu da je administracija predsjednika Donalda

PE626.946v02-00 134/145 RR\1168290HR.docx

HR

Trumpa ponovno uvela pravilo globalnog blokiranja i štetan učinak koji to ima na opću zdravstvenu skrb i prava žena i djevojčica te ponavlja svoj poziv da EU i države članice, u sklopu VFO-a, popune rupu u financiranju koju je ostavio SAD u području spolnog i reproduktivnog zdravlja i prava, koristeći se i nacionalnim sredstvima i sredstvima EU-a za razvoj;

Amandman 16

Prijedlog rezolucijeStavak 5.f (novi)


(5f) inzistira na tome da budući strukturni fondovi i kohezijske politike moraju uključivati ciljeve povezane s rodnom ravnopravnošću i mehanizme praćenja kako bi se povećalo financiranje za mjere kojima se učvršćuje i povećava rodna ravnopravnost, poput ulaganja u javne usluge skrbi za djecu i starije osobe;

Amandman 17

Prijedlog rezolucijeStavak 5.g (novi)


(5g) ponovno ističe da u idućem VFO-u trebaju biti izdvojene adekvatne proračunske obveze kako bi se povećali napori za iskorjenjivanje trgovine ženama i djevojčicama u cilju seksualnog iskorištavanja diljem Unije i treba sve više ulagati u prava i zaštitu žrtava, kao i u mjere kojima se smanjuje potražnja za trgovinom ženama i djevojčicama;

RR\1168290HR.docx 135/145 PE626.946v02-00

HR

Amandman 18

Prijedlog rezolucijeStavak 5.h (novi)


(5h) ponavlja poziv da se rodna ravnopravnost uvrsti u idući VFO kako bi se suprotstavilo smanjenju prostora koje ima civilno društvo i osobito poziva EU i države članice da povećaju političku i financijsku potporu organizacijama za prava žena, skloništima/kućama za žene i braniteljima ljudskih prava žena, u Uniji i izvan nje;

Amandman 19



(6a) preporučuje uspostavu unutarnjeg Europskog fonda za demokraciju radi osnaživanja potpore civilnom društvu i nevladinim organizacijama koje djeluju u području demokracije i ljudskih prava, uključujući prava žena i borbu protiv nasilja na rodnoj osnovi, kojim bi trebala upravljati Komisija;

Amandman 20



(11a) ponovno izražava žaljenje zbog činjenice da, usprkos zajedničkoj izjavi o rodno osviještenoj politici priloženoj VFO-u, nije bilo znatnih pomaka u tom

PE626.946v02-00 136/145 RR\1168290HR.docx

HR

području u sklopu VFO-a 2014. – 2020.;

Amandman 21

Prijedlog rezolucijeStavak 11.b (novi)


(11b) duboko žali zbog činjenice da je prijedlogom Komisije rodno osviještena politika u potpunosti stavljena po strani i ne samo da se situacija nije poboljšala, već su prijedlozi korak unazad; skreće pozornost na činjenicu da su u novom prijedlogu Komisije postojeći ciljevi posvećeni rodnoj jednakosti spojeni s drugim ciljevima politike, poput programa za prava i vrijednosti, te su izbrisani zahtjevi u pogledu rodne ravnopravnosti, poput ex-ante uvjeta rodne ravnopravnosti u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova;

Amendment 22

Prijedlog rezolucijeStavak 11.c (novi)


(11c) žali zbog činjenice da nekoliko programa uključuje rodnu ravnopravnost samo kao transverzalni cilj, što dovodi do niske potpore za mjere usmjerene na rodnu ravnopravnost;

Amandman 23

Prijedlog rezolucijeStavak 11.d (novi)

RR\1168290HR.docx 137/145 PE626.946v02-00

HR


(11d) ponovno poziva Parlament, Vijeće i Komisiju da zajedničkom izjavom priloženom sljedećem VFO-u ponovno izraze predanost ravnopravnosti spolova, uključujući nedvosmislenu obvezu na rodno osviještenu izradu proračuna; ponavlja poziv na djelotvoran nadzor nad provedbom te izjave u godišnjim proračunskim postupcima uključivanjem odredbe u klauzulu o reviziji u sklopu nove uredbe o VFO-u;

Amandman 24

Prijedlog rezolucijeStavak 11.e (novi)


(11e) poziva partnerske institucije da pokažu inicijativu prihvaćanjem rodne ravnopravnosti kao horizontalnog cilja i da utvrde i uspostave efektivne mehanizme za sustavnu primjenu rodno osviještene izrade proračuna u instrumentima i programima VFO-a te godišnji proračunski postupak;

Amandman 25

Prijedlog rezolucijeStavak 11.f (novi)


(11f) poziva na utvrđivanje jasnih ciljeva i na namjenska sredstva u programima EU-a poput Europskog socijalnog fonda, Programa o pravima, jednakosti i građanstvu 2014. – 2020.,

PE626.946v02-00 138/145 RR\1168290HR.docx

HR

Obzora 2020., Instrumenta za pretpristupnu pomoć II, Instrumenta za razvojnu suradnju i Europskog instrumenta za demokraciju i ljudska prava kako bi se omogućilo sustavnu provedbu i praćenje te kako bi se izbjeglo puko upućivanje na opća načela rodne ravnopravnosti, a da se pritom ne traži konkretno djelovanje, kao u slučaju Programa EU-a za zapošljavanje i socijalne inovacije, Fonda europske pomoći za najpotrebitije, Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo i Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji;

Amandman 26

Prijedlog rezolucijeStavak 18. – podstavak i (novi)


i. obveznu i pravno obvezujuću reviziju u sredini razdoblja, nakon donesene ocjene funkcioniranja VFO-a;

(18i) obveznu i pravno obvezujuću reviziju sredinom provedbenog razdoblja, nakon rodno osviještenog preispitivanja funkcioniranja VFO-a;

Amandman 27

Stavak 38.Promjena 8.a (nova) – Uvodna izjava 9.a


(9a) Člankom 8. UFEU-a utvrđena su načela rodno osviještene politike u svim aktivnostima EU-a, što zahtijeva dodjelu odgovarajućih sredstava i transparentnost u proračunskim linijama za promicanje rodne ravnopravnosti i suzbijanje rodne

RR\1168290HR.docx 139/145 PE626.946v02-00

HR

diskriminacije.

Amandman 28

Stavak 38.Promjena 16.a (nova) – Poglavlje 1. – Članak 3.a (nova)


Članak 3.a (novi)

Rodno osviještena izrada proračuna

Europski parlament, Vijeće i Komisija uključuju rodnu perspektivu na raznim razinama proračunskog postupka za svaku godinu i restrukturiraju prihode i rashode radi promicanja rodne ravnopravnosti.

Amandman 29

Stavak 38.Promjena 35. – Poglavlje 4. – Članak 16.



Komisija do 1. siječnja 2024. predstavlja preispitivanje funkcioniranja VFO-a. To je preispitivanje prema potrebi popraćeno odgovarajućim prijedlozima.

Članak 16.Revizija u sredini razdoblja VFO-a

Komisija najkasnije do 1. siječnja 2024. revidira VFO. Tom se revizijom uvodi rodno osviještena politika i ona uključuje posebno poglavlje o rodnoj ravnopravnosti te je, po potrebi, popraćena odgovarajućim prijedlozima.

Vijeće, djelujući u skladu sa zakonodavnim postupkom utvrđenim u članku 312. UFEU-a i uz prethodnu suglasnost Europskog parlamenta, revidira ovu Uredbu.

PE626.946v02-00 140/145 RR\1168290HR.docx

HR

RR\1168290HR.docx 141/145 PE626.946v02-00

HR

PISMO ODBORA ZA GRAĐANSKE SLOBODE, PRAVOSUĐE I UNUTARNJE POSLOVE

IPOL-COM-LIBE D(2018)37918

Jean ARTHUISPredsjednik Odbora za proračuneASP 09G205Bruxelles

Predmet: „Privremeno izvješće o VFO-u” – povratne informacije odbora LIBE o financijskim iznosima koje je Komisija predložila za sektorske programe i agencije u području Pravosuđa i unutarnjih poslova koji su u nadležnosti odbora LIBE

Poštovani predsjedniče,

na temelju zahtjeva odbora BUDG sa sjednice 13. rujna i ishoda sjednice Konferencije predsjednika od 14. rujna, obraćam Vam se u vezi s financiranjem fondova za sektorske programe u okviru VFO-a koji su u nadležnosti odbora LIBE.Odbor LIBE uspostavio je koordinacijsku skupinu (kontaktna skupina za VFO) od šest izvjestitelja za sredstva za:

Azil i migracije Unutarnju sigurnost Instrument za upravljanje granicama i vize Program Periklo IV. Prava i vrijednosti te Pravosuđe.

Kontaktna skupina za VFO dostavila je preporuke za ovo pismo, koje su razmotrili koordinatori odbora LIBE. Podržali su brojke uvrštene u tablicu u nastavku pisanim postupkom.U tablici su sažete povratne informacije odbora LIBE i preporuke koje treba uzeti u obzir u Privremenom izvješću o VFO-u. S jedne strane tablica upućuje na rezoluciju Europskog parlamenta od 14. ožujka 2018. o sljedećem VFO-u: priprema stajališta Parlamenta o VFO-u za razdoblje nakon 2020. (2017/2052(INI)), a s druge strane na potrebu za povećanjem sredstava za Europski fond za pravosuđe, prava i vrijednosti. Stoga predlažemo sljedeće:

Prijedlog EK-a Prijedlogodbora LIBE

Obrazloženje

Fondovi/Sektorski programi

(u milijunima EUR – stalne

cijene)

(u milijunima EUR – stalne cijene)

Fond za azil, migracije i integraciju 9205 bez promjeneFond za unutarnju 2210 bez promjene

PE626.946v02-00 142/145 RR\1168290HR.docx

HR

sigurnostEuropsko integrirano upravljanje granicama 8237 bez promjeneProgram Periklo IV. 7 bez promjene

Prava i vrijednosti

841

1 974 457(tekuće cijene)

S obzirom na promijenjenu političku scenu u Uniji i sve veće izazove za europske vrijednosti s kojima se EU suočava, izvjestitelj smatra da je predloženi sedmogodišnji proračun od 642 milijuna EUR (podijeljen na 409 milijuna EUR za potprogram „Jednakost i prava i Daphné” i 233 milijuna EUR za potprogram „Uključivanje i sudjelovanje građana”) nedostatan i ne može biti dovoljan za potrebe građana EU-a u jačanju i zaštiti vrijednosti EU-a kao dijela pluralističkog, demokratskog, otvorenog i uključivog društva.Uzimajući u obzir ponovljene pozive organizacija civilnog društva na povećanje proračuna postojećih programa te predloženo prošireno područje primjene, uključujući novi potprogram namijenjen za vrijednosti Unije, izvjestitelj predlaže sljedeću raspodjelu proračuna na temelju Rezolucije Parlamenta iz travnja 2018.; ukupno 1 974 457 milijuna EUR u tekućim cijenama, podijeljeno na sljedeći način: 1 milijarda EUR za novi potprogram Vrijednosti Unije, 474 457 milijuna EUR za potprogram „Jednakost i prava i Daphné” i 500 milijuna EUR za potprogram „Uključenost i sudjelovanje građana”.

Pravosuđe još nije potvrđenoNije moguće podnijeti prijedlog jer je zajednički postupak odbora JURI i LIBE tek počeo.

Klubovi zastupnika u odboru LIBE općenito su se složili da treba povećati sredstva za program Prava i vrijednosti. Stoga računam na Vašu potporu da se povećani proračun za taj fond uključi u Privremeno izvješće o VFO-u kao osnova za pregovore s Vijećem.

S poštovanjem,

Claude MORAES

RR\1168290HR.docx 143/145 PE626.946v02-00

HR

POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU



Datum savjetovanja / zahtjeva za odobrenje

12.6.2018

Nadležni odbor Datum objave na plenarnoj sjednici

BUDG5.7.2018

Odbori koji daju mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici

AFET13.9.2018

DEVE13.9.2018

INTA13.9.2018

CONT13.9.2018

EMPL4.10.2018

ENVI5.7.2018

ITRE13.9.2018

TRAN13.9.2018

REGI5.7.2018

AGRI5.7.2018

CULT13.9.2018

AFCO13.9.2018

FEMM13.9.2018

Izvjestitelji Datum imenovanja

Isabelle Thomas12.6.2018

Jan Olbrycht12.6.2018

Janusz Lewandowski12.6.2018

Gérard Deprez12.6.2018

Razmatranje u odboru 8.10.2018 9.10.2018



2550


Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, André Elissen, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, John Howarth, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Daniele Viotti, Tiemo Wölken, Marco Zanni


Karine Gloanec Maurin, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Marco Valli


Michael Detjen, Stefan Gehrold

Datum podnošenja 7.11.2018

PE626.946v02-00 144/145 RR\1168290HR.docx

HR

KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU

25 +ALDE Jean Arthuis, Gérard Deprez

ECR Zbigniew Kuźmiuk

PPE Reimer Böge, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Stefan Gehrold, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Inese Vaidere

S&D Michael Detjen, Eider Gardiazabal Rubial, Karine Gloanec Maurin, John Howarth, Vladimír Maňka, Isabelle Thomas, Daniele Viotti, Tiemo Wölken

VERTS/ALE Indrek Tarand

5 -ECR Bernd Kölmel

EFDD Marco Valli

ENF André Elissen, Marco Zanni

NI Eleftherios Synadinos

0 0


RR\1168290HR.docx 145/145 PE626.946v02-00

HR

€¦ · Web viewRR\1168290HR.docx47/148PE626.946v02-00 HR. PE626.946v02-00148/148RR

Documents

Transcript of €¦ · Web viewRR\1168290HR.docx47/148PE626.946v02-00 HR. PE626.946v02-00148/148RR