ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!Уважаемые коллеги! Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной

тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

15 СЕНТЯБРЯ 2009 ГОДА

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ГОСДУМА ПРОКОНТРОЛИРУЕТ ПЕРЕХОД ОТ ЕСН К СТРАХОВЫМ ВЗНОСАМ

(ИА «Клерк.Ру», ИА «Татар-информ» 14.09.2009)

В Государственной Думе создана рабочая группа по мониторингу подготовки реализации поправок в законодательство, предусматривающих переход от ЕСН к страховым взносам и переоценку пенсионных прав граждан, приобретенных до 2002 года.

Управление Госдумы по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ сообщает, что решение о создании рабочей группы было принято на заседании Комитета по труду и социальной политике 10 сентября.

Как ожидается, в заседаниях рабочей группы, примут участие руководители министерства здравоохранения и социального развития, Пенсионого фонда, Фондов социального и обязательного медицинского страхования.

ПУТЁВКИ – ДЕТЯМ(портал «Kommuna.ru» 15.09.2009)

Теперь даже те воронежцы, которые по своим финансовым возможностям вынуждены выбирать наиболее экономичные виды отдыха для детей, имеют шансы отправить их как в местные санатории, так и на курорты Анапы, Геленджика, Сочи и Кисловодска.

Как сообщает ИА «Воронеж-Медиа», путёвку оплачивает Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

В стоимость путёвки включенs проживание в течение 21 дня, питание, продуманная организация досуга, лечение и даже обеспечение учебного процесса. Родители берут на себя только расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно.

В этом году такое лечение получили более пяти с половиной тысяч школьников области. Расходы регионального отделения составили более 64 миллионов рублей. Всего на 2009 год приобретено более шести с половиной тысяч путёвок.

ОКОЛО 17 ТЫСЯЧ ДЕТЕЙ ДЗЕРЖИНСКА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ЛЕТОМ СМОГЛИ

ОТДОХНУТЬ В РАЗЛИЧНЫХ ЛАГЕРЯХ(НИА Нижний Новгород 14.09.2009)

Около 17 тысяч детей Дзержинска Нижегородской области летом смогли отдохнуть в различных лагерях. Как сообщает управление общественных связей нижегородской мэрии, 14 сентября были подведены итоги летней оздоровительной кампании в городе.

Финансирование летней оздоровительной кампании осуществлялось из различных источников: федеральный бюджет - 760 тыс. руб., областной бюджет - 2 млн. руб., Фонд социального страхования - 15 млн. руб., городской бюджет - 3 млн. руб., средства предприятий - 3 млн. 200 тыс. руб., средства родителей - 8 млн. руб., внебюджетные источники - 1 млн. 500 тыс. руб.

Летом 2009 года в Дзержинске работали пять детских загородных оздоровительных лагерей, в них отдохнуло 1929 детей, что составляет 10% от количества учащихся школ города. Оздоровительный лагерь "Космос" ФКП завод им. "Я.М.Свердлова" (стоимость путевки – 12 тыс. 600 рублей) работал четыре смены по 21 дню. Лагерь им. Гагарина (стоимость путевки – 130 тыс. рублей) работал две смены по 21 дню. Лагерь "Салют" ФГПУ НИИполимеров (стоимость путевки – 13 тыс. 900 рублей) работал две смены по 21 дню. Лагерь им. З.Космодемьянской (стоимость путевки – 10 тыс. 500 рублей) работал три смены по 21 дню. ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дзержинска" работало четыре смены по 18 дней (путевки выдавались бесплатно).

Во всех лагерях для детей были организованы кружки различной направленности, а также проводились спортивно-оздоровительные и культурно-досуговые мероприятия.

Наиболее массовой и популярной формой организации летнего отдыха детей традиционно являются лагеря с дневным пребыванием. С 5 по 25 июня 2009 года в дзержинских пришкольных оздоровительных лагерях с дневным пребыванием отдохнуло 3021 человек, в том числе воспитанники спортивных школ и детских центров по месту жительства. Стоимость

2

путевки составила 2 тыс. 800 рублей (двухразовое питание) и 3 тыс. 200 рублей (трехразовое питание), родительский взнос, соответственно - 280 и 320 рублей (10%). 10% путевок бесплатно предоставлены детям из малоимущих семей.

В каждом дополнительном и общеобразовательном учреждении в течение летнего периода были организованы прогулочные группы без питания. Ими было охвачено 6056 человек (271 группа).

В летний период было трудоустроено 2106 человек, в том числе 196 обучающихся из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

583 подростка совершили походы по Нижегородской области и экскурсионные поездки в другие города России.В летний период в загородных оздоровительных лагерях отдохнуло 187 детей-сирот, из них 180 - в лагерях с дневным

пребыванием, 17 - в санаториях, трудоустроено - 72 подростка. Всего в двух детских домах Дзержинска воспитывается 194 ребенка. 389 детей, находящихся под опекой и попечительством, также получили возможность отдохнуть в летний период: 258 детей - в загородных лагерях, 220 детей - в лагерях с дневным пребыванием, в санаториях - 40 детей, в профильных объединениях - 52 ребенка. Трудоустроено 75 подростков.

Летом в Дзержинске работали 27 профильных лагерей от муниципальных учреждений, в них находилось 845 детей. В 2009 году на полигоне поселка Пыра был организован областной профильный лагерь для 95 подростков-кадетов.

ЧЕЛЯБИНСКИЕ ТРАКТОРОСТРОИТЕЛИ ПОДВЕЛИ ИТОГИ ЛЕТНЕГО ОТДЫХА

(ИА «Урал-пресс-информ» 15.09.2009)Дмитрий Зобков

Более тысячи работников Челябинского тракторного завода и двух с половиной тысяч членов их семей отдохнули нынешним летом в заводских профилакториях и на семи базах отдыха предприятия.

Как сообщил агентству «Урал-пресс-информ» специалист управления информации и общественных связей ООО «ЧТЗ-Уралтрак» Евгений Румянцев, в Лазаревском санатории «Урал» на Чёрном море с 15 апреля по 25 ноября состоится 16 заездов, в каждом из которых будет более 40 челябинских тракторостроителей. С начала сезона провести отпуск на море на льготных условиях смогли почти 500 заводчан, работников дочерних предприятий ЧТЗ и членов их семей. В детском оздоровительном лагере «Чайка» на озере Смолино отдохнули и поправили здоровье более 250 детей челябинских тракторостроителей. При этом по сравнению с прошлым годом детские путёвки в «Чайку» подешевели на 100 рублей. По линии Фонда социального страхования 85 бесплатных путёвок получили дети из малообеспеченных семей.

Не смотря на продолжающийся кризис и падение объёмов производства, ЧТЗ в нынешнем сезоне направил на оздоровление своих работников и их детей 10 миллионов рублей.

НА РЕАЛИЗАЦИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ЗДОРОВЬЕ" В 1 ПОЛУГОДИИ 2009 ГОДА ЗАТРАЧЕНО

24363,0 ТЫС. РУБЛЕЙ(РИА «КОЛЫМА-ИНФОРМ» 15.09.2009)

Это составляет 46,4% от плановых показателей на год (52505 т. р.), в т.ч. средства федерального бюджета - 18161,0 тыс. рублей, средства внебюджетных источников (Фонда социального страхования) - 6202,0 тыс. рублей, сообщили РИА "КОЛЫМА-ИНФОРМ" в комитете экономического развития мэрии г.Магадана.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в целом по проекту финансирование выросло на 20,7%, главным образом, за счет денежных выплат участковым врачам и медицинскому персоналу, в связи с увеличением их численности.

В 1 полугодии 2009 года денежные выплаты получили 117 специалистов участковой сети на сумму 12536,0 т. р. и 82 медицинских работника скорой медицинской помощи на сумму 5625,0 тыс. рублей, что в среднем составило 17857,5 рублей на работника участковой сети в месяц, и 11433 рубля на работника скорой помощи в месяц (дополнительно).

Оплата медицинской помощи, оказываемой женщинам по родовым сертификатам, была профинансирована из Фонда социального страхования в объеме 6202,0 тыс. рублей, что на 1,1% меньше, чем в прошлом году.

3

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ТАТЬЯНА ГОЛИКОВА ПРОВЕЛА ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ V ВСЕРОССИЙСКОГО

ФОРУМА «ЗДОРОВЬЕ НАЦИИ – ОСНОВА ПРОЦВЕТАНИЯ РОССИИ»

(портал «Здоровье нации» 15.09.2009)

На совещании присутствовали представители Минздравсоцразвития России, Общероссийской общественной организации «Лига здоровья нации», Российской академии медицинский наук, руководители и сотрудники ведущих медицинских учреждений и медицинских вузов.

На оргкомитете была утверждена повестка и программа предстоящего Форума. Татьяна Голикова подчеркнула: «Нам необходимо сделать не научно-практическую конференцию, а большой Форум, который будет интересен широким слоям населения и сможет привлечь людей к проблеме здорового образа жизни. Надо рассказать ясно и просто как можно поддерживать свое здоровье в оптимальном состоянии».

Также Министр отметила, что на Форуме будет работать модель Центра здоровья: «Центры здоровья будут служить инфраструктурой для ведения здорового образа жизни. В эти Центры можно будет обратиться за консультацией, пройти первичную диагностику на факторы риска и получить рекомендации по ведению здорового образа жизни. Реальная модель Центра здоровья будет размещена на Форуме в специальном павильоне. Любой из посетителей Форума сможет пройти первичную диагностику и получить рекомендации по ведению здорового образа жизни».

Президент общероссийской общественной организации «Лига здоровья нации» Лео Бокерия отметил: «Впервые за пятилетнюю историю проведения Форум проводится с таким размахом и на такой большой площадке. Одновременно с программой научно-практического конгресса на Форуме свои новейшие разработки в области формирования здорового образа жизни презентуют представители регионов России».

СправочноВ работе форума примут участие руководство Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзора, ФМБА России,

руководители органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации, члены «Лиги здоровья наций», академики РАМН, руководители и сотрудники ведущих медицинских учреждений и медицинских вузов, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутаты Государственной думы Российской Федерации. В рамках форума состоятся секции всероссийского научно – практического конгресса:

17 сентября секция «Формирование здорового образа жизни» под руководством, директора Департамента организации медицинской помощи и развития здравоохранения Минздравсоцразвития России О.В. Кривонос;

17 сентября секция «Здоровье нации и государственная демографическая политика» под руководством директора Департамента анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы Минздравсоцразвития России В. Ф. Колбанова и главного научного сотрудника Института социально-политических исследований РАН Л. Л. Рыбаковского;

18 сентября секция «Здоровое питание – здоровая нация» под руководством директора Департамента охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека М. П. Шевыревой, директора Департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения В. И. Широковой, директора НИИ питания РАМН Виктор В. А. Тутельяна;

18 сентября секция «Доноры крови – здоровая нация» под руководством руководителя ФМБА России В. В. Уйба, директора Департамента организации медицинской помощи и развития здравоохранения О. В. Кривонос;

18 сентября секция «Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения Российской Федерации» под руководством главы Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко, директора Департамента охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека М. П. Шевыревой, заместителя руководителя ФМБА России В.В. Романова;

18 сентября секция «Задачи восстановительной медицины, реабилитации и курортологии в решении проблем оздоровления населения России» под руководством директора Департамента организации медицинской помощи и развития здравоохранения О.В. Кривонос, руководителя ФГУ «Российский научный центр восстановительной медицины и курортологии Минздравсоцразвития России» А.Н. Разумова, начальника Управления организации медицинской помощи ФМБА России Е.Ю. Хавкиной.

ЛИНИЯ ЖИЗНИ («Итоги» № 38/09)

АЛЛА АСТАХОВА"Детская онкология сделала колоссальный рывок. Восемьдесят процентов детей у нас выздоравливают полностью

окончательно и бесповоротно", говорит главный детский онколог России Владимир Поляков Есть врачебная профессия, в которой жизненно важно наладить общий язык с пациентом. Во-первых, на кону и в самом

деле находится жизнь. Ну а во-вторых, пациенты, которым от горшка два вершка, за версту чуют фальшь - ложной улыбкой их не обманешь. В канун своего 60-летия член-корреспондент РАМН, заместитель директора НИИ детской онкологии и гематологии Российского онкологического научного центра имени Н. Н. Блохина, заведующий кафедрой Российской медицинской академии последипломного образования Владимир Поляков в интервью "Итогам" рассказал, какие заботы занимают сегодня его как главного детского онколога страны.

- Владимир Георгиевич, занятные фотографии у вас в кабинете: Михаил Горбачев, Дженнифер Лопес... Не забывают детских онкологов сильные и знаменитые мира сего?

4

- Обычно они представляют благотворительные фонды, которые, кстати, помогают не только онкологическим больным. Конечно, кто-то может сказать, что люди делают себе паблисити. Но мы рады всем, какие бы ни были у них мотивы. Вот сегодня пришел мужчина, принес ноутбук с памятью, заполненной игрушками. Я отдам его в игровую комнату, чтобы дети могли развлечься на досуге в перерыве между курсами лечения. Другой пример: эндопротезы - их вставляют вместо удаленной в результате саркомы кости, и ребенок не становится инвалидом. Стоят они немало - от одного до трех миллионов рублей. После большой инициативной работы департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздравсоцразвития совместными с нами усилиями вопрос решен таким образом, что с осени этого года их закупку будет оплачивать государство. Но совсем недавно этим занимались фонды - вывешивали фотографии детей, собирали средства всем миром. Нам помогают все: и знаменитости, и незнаменитости.

- Ваша должность вроде бы общественная, однако ответственная. Как оцениваете перспективы детской онкологии в России? Многие считают, что мы отстали почти навсегда…

- Знаете, я фатальный оптимист - прогресс не может остановиться, и мы обязательно пойдем вперед. Кстати, наше отставание не в клинической практике. Мы используем те же самые программы, схемы лечения, препараты, что и западные врачи. А уж российские хирурги точно могут дать фору многим - и в Москве, и в провинции у нас очень много талантливых людей, способных, как говорится, и блоху подковать. Как-то к нам в онкоцентр приезжали ведущие японские хирурги и стали в параллель с нашим директором Михаилом Давыдовым делать однотипную операцию. При аналогичных трудностях и объемах вмешательства россиянин справился за полтора часа, а японец провозился все четыре. А ведь для пациента большая разница: провести под наркозом четыре часа или полтора.

- Прогресс в онкологии - явление относительное. Появляются новые супердорогие лекарства, врачи предпринимают героические усилия, люди собирают деньги, а результат может быть очень скромным…

- Если говорить о взрослой онкологии, то для человека 55-65 лет, который в результате лечения проживет еще хотя бы пять лет, любой день тоже ценен. Но пять или даже десять лет - для ребенка не результат, мы на такой результат не работаем. Поэтому у нас очень жесткие виды лечения, интенсивная и высокодозная полихимиотерапия с трансплантацией периферических стволовых клеток крови, серьезная лучевая терапия, хирургические вмешательства. Мы заряжены на полное выздоровление своих пациентов.

- И часто оно происходит?- Сегодня гораздо чаще, чем многие думают. Когда я пришел работать в онкоцентр, а случилось это в 1976 году,

статистика у нас была очень печальная: лишь 20 процентов детей выздоравливали. Однако с тех пор произошли радикальные изменения. Это связано прежде всего с развитием химиотерапии. Появились новые препараты, и выяснилось, что те опухоли, которые бывают у детей, в подавляющем большинстве случаев хорошо поддаются лечению в отличие от взрослых. Детская онкология сделала колоссальный рывок. Сейчас ситуация совсем другая: 80 процентов детей у нас выздоравливают полностью - окончательно и бесповоротно. Есть виды опухолей, при которых процент выздоровевших уже перевалил за 90. Эти дети вырастают, женятся, рожают своих ребятишек, за здоровьем которых, кстати, мы тоже наблюдаем, обследуем их у генетиков. Есть у нас такая научная разработка. И в принципе с ними все в порядке. Если честно, тридцать лет назад я сам не поверил бы, что такое может быть.

- Средств на лечение хватает? "Взрослые" онкологи, например, постоянно жалуются на дефицит дорогих лекарств.- Если бы государство захотело повернуться лицом к детской онкологии, вопрос с лечением можно было бы закрыть в

два счета. Огромные расходы на взрослую онкологию связаны с тем, что заболеваемость у взрослых в десятки раз выше - ежегодно 350 новых случаев на 100 тысяч населения. А у детей эта цифра 15 на 100 тысяч. Ежегодно в России рак выявляют приблизительно у 5 тысяч ребят. Подумайте: что такое пять тысяч маленьких пациентов в масштабах всей России? Им легко можно было бы обеспечить и нормальную диагностику, и лечение…

- Сейчас получается?- С огромным трудом. Во-первых, детская онкология в соответствующей программе не финансируется отдельной

строкой. Вливания государства идут на онкологию вообще, и маленькие пациенты просто теряются в этом море. Но на сегодняшний день ситуация улучшается, потому что новый состав Минздравсоцразвития наконец-то обратил внимание на проблемы педиатрии, в том числе и детской онкологии, и сейчас нам удается получать свою долю. Но средств явно недостаточно. Взять, например, нынешнюю квоту на лечение пациента - 109 тысяч рублей. Сумасшедшие деньги...

- Столько стоит курс лечения одним инновационным препаратом?- Причем на неделю-две, не больше. А таких курсов может быть и 6, и 8. Плюс сопроводительная терапия,

периодическая диагностика, которые тоже влетают в копеечку. Получается не 109 тысяч, а в пять раз больше. И это только стандартное лечение. При высокодозной полихимиотерапии с трансплантацией стволовых клеток нужно умножать на 50. Конечно, квоты надо рассчитывать исходя из реальных затрат по факту проведенного лечения, а то получается - "вот вам 109 тысяч рублей и ни в чем себе не отказывайте". Сейчас много говорят об экономике здравоохранения. Так давайте подсчитаем, что сколько стоит в реальности. Наступило время бизнес-планов? Давайте составим бизнес-план. Еще одна проблема - организация лечения. Конечно, в стране есть большие центры - например, в Екатеринбурге, Перми, Владивостоке, Ростове-на-Дону, где медицина на хорошем уровне. Но существуют полностью провальные регионы: там детская онкологическая помощь практически отсутствует, специалистов нет. Да и откуда им взяться, когда, скажем, на всю Смоленскую область таких больных всего 10-12. А ведь онкологическое лечение высокотехнологичное - нужно иметь как минимум несколько специализированных лабораторий с дорогостоящим оборудованием, подготовленный медицинский и технический персонал. Кто будет создавать их, обучать людей под такое маленькое количество пациентов?

- Действительно проблема…- Вот и приходится детским онкологам заключать договор со "взрослым" диспансером, возить туда детей на

диагностические исследования и лучевую терапию, а на высокотехнологичное лечение и операции отправлять к нам. Но страна огромная, организовать это крайне сложно. И получается, что мы теряем детей на этапе диагностики, который недопустимо затягивается. Например, больной из какого-нибудь села едет в район со своей проблемой. Там провели первичное обследование - не разобрались. Через неделю-две послали в область, сделали биопсию, поняли, что ситуация серьезная, и направили в федеральный центр. На все это может уйти месяц-полтора. Но у детей опухоли растут очень быстро, это особенность их возраста. Поэтому к нам поступает до 80 процентов пациентов на третьей-четвертой стадии развития болезни. Конечно, мы лечим их, и, как я уже сказал, с неплохими результатами. Но эти цифры могли бы быть на порядок лучше, если бы дети попали к нам вовремя.

- Какой же выход?

5

- Централизация, четкая организация единой службы детской онкологии. Я давно говорю об этом на конференциях, форумах, совещаниях в Минздравсоцразвития. Ведь 60-70 процентов больных все равно так или иначе разными путями едут к нам. Пройдите по нашим отделениям: здесь можно изучать географию. Тут и Владивосток, и Иркутск, и Ханты-Мансийск, и Бишкек, и Архангельск, и Мурманск.

- А мест, я знаю, частенько не хватает…- Между тем прямо у нас под окнами вот уже 13 лет разрушается недостроенный детский онкологический центр. Когда-

то мы подсмотрели модель подобной больницы в одном из американских штатов. Тогда это был суперсовременный проект. В строительство вложили 50 миллионов долларов и еще примерно столько же в российском эквиваленте. Возведены стены пяти корпусов, один уже под крышей, остальные находятся под открытым небом. Куда мы только не обращались с письмами и призывами. В прошлом году была предпринята попытка возродить этот проект. Немецкие специалисты попытались модернизировать его, но вскоре дело опять заглохло. А ведь центр был рассчитан на 250 коек.

- То есть дети, которые сегодня пропадают в маленьких отделениях в регионах, не получая достойного лечения, могли бы попасть туда?

- Не только они, но и их родители, для которых в недостроенном центре была предусмотрена гостиница. Поверьте, это тоже важно. Сейчас для того, чтобы оплатить родителям и ребенку место в гостинице, если он не сразу попал к нам в палату, мы вынуждены обращаться в благотворительные фонды. Но главное, этот центр обладал бы редчайшей научно-клинической базой, подобных которой нет и за границей. Ведь рядом - большой онкоцентр с его уникальными специалистами и наработками. Конечно, можно построить где-нибудь подобное практически с нуля. Можно даже пообещать большие зарплаты врачам и привлечь персонал. Но научную школу, школу клиницистов за два дня с нуля не создашь. А значит, кто-то будет проходить наш путь заново, делая ошибки в диагностике и лечении. Повторю: в том, что касается прикладной, практической медицины, мы на достаточно хорошем уровне. И можем дать фору многим.

- По части фундаментальных разработок мы сильно отстали? Почему на международных конференциях не видно российских онкологов?

- Знаете, я бы сказал по-другому - их не слышно. Они ездят, но не выступают. Что греха таить, наши люди плохо знают иностранные языки. О причинах говорить не нужно. Помню, когда-то я с восхищением смотрел на директора онкоцентра: он был в Америке! Вдумайтесь: в 70-е годы ХХ века это казалось чудом. Но, знаете, картина меняется. Например, в онкоцентре сейчас такая установка - в ординатуру, аспирантуру молодежь может попасть только со знанием английского языка. Все понимают: без общения с коллегами, без научных споров, дискуссий просто нельзя. Любой скажет: обсуждение - самый интересный момент конференции. Ведь тезисы докладов по большому счету можно посмотреть и в Интернете, поэтому работы российских детских онкологов знают за рубежом. Но у нас еще другая беда. Например, отбирают наши тезисы для устного выступления на какой-либо престижной конференции за рубежом, но часто случается так, что спонсора для поездки найти не удается. Сейчас предстоит конференция Международной ассоциации детских онкологов (SIOP) в Сан-Паулу. На сей раз деньги отыскались, и туда полетят три человека. Согласитесь, глупо каждый раз зависеть от подобных обстоятельств. В США существуют специальные программы для ученых - деньги на две поездки в год выделяет государство. Я понимаю, что ездить на конференцию только для того, чтобы поприсутствовать, может, и не стоит. Но если выступаешь с докладом, разве плохо, что ты продвигаешь медицину своей страны?

- О чем собираетесь докладывать?- На этот раз мы будем рассказывать о лечении почек, при котором опухоль сокращается до таких крошечных

размеров, что большую часть пораженного органа можно сохранить. Представьте: раньше ребенку удалили бы одну почку, а теперь он на всю жизнь останется с двумя. Такая органосохраняющая тенденция исследований и лечения сейчас преобладает во всем мире. Еще у меня есть научное хобби - я участвую во многих "взрослых" конгрессах по опухолям головы и шеи и, пожалуй, пока что в единственном лице представляю там детскую онкологию. Тем интереснее "взрослым" онкологам послушать о проблемах этой локализации в детской онкологии. Ведь у детских заболеваний есть свои особенности, которых часто не знают "взрослые" онкологи. Не так давно мы создали евро-азиатскую ассоциацию по опухолям головы и шеи, провели в Минске ее первый конгресс.

- Не собираетесь провести конгресс в России? Наши педиатры в этом году замахнулись на "Европедиатрикс", он с успехом прошел в Москве…

- Мы тоже думали об этом. Подобная идея появилась у нас еще много лет назад. Возможно, осуществим ее. В следующем году для начала проведем Международную школу по детской онкологии в Оренбурге. Будем привлекать молодых талантливых врачей.

- Ищете перспективных?- А как же, без них в детской онкологии никуда. Помню, как "приманивал" меня в свое время знаменитый детский

онколог Лев Абрамович Дурнов, заметив перспективного студента: "Володя, приходи, Володя, попробуй…" Сейчас я поступаю так же. На лекциях стараюсь заинтересовать студентов, захватить аудиторию, чтобы все сидели как мышки, затаив дыхание. До последнего времени ходил на распределение - многие из тех, кого я тогда "зацепил", сейчас работают в стенах НИИ детской онкологии.

- Но сами не жалеете, что тогда поддались на "приманку"?- Ни дня не пожалел.

ИМПОРТ ДАВИТЗАКУПКИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЛЕКАРСТВ

УМЕНЬШИЛИСЬ НА 5 ПРОЦЕНТОВ

(«Российская газета» - Бизнес-газета - 15.09.2009)АНДРЕЙ ЕВПЛАНОВ

Более 2,3 миллиарда рублей в 2008 году могло бы сэкономить Российское государство при замещении импортных лекарственных препаратов отечественными аналогами в рамках госзакупок лекарственных средств. Эта потенциальная экономия равна среднемесячному расходу в рамках программы ОНЛС в 2008 году, то есть позволяла бы обеспечивать население лекарственными средствами по программе ОНЛС в течение месяца. Такие данные привела в своем

6

выступлении на "круглом столе", посвященном вопросам импортозамещения, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Елена Тельнова.

Она представила результаты анализа закупок 2008 года и первого полугодия 2009 года в рамках программы ОНЛС (ДЛО), проведенного Росздравнадзором. Анализ показал, что "в целом по России средняя цена закупленных в первом полугодии 2009 года импортных лекарственных средств, имевших отечественные аналоги, составляет 2140,79 рубля, средняя цена отечественных аналогов составляет 1322,61 рубля, а средняя разница составляет 818,18 рубля. Согласно результатам анализа за I полугодие 2009 года в денежном выражении госзакупки отечественных ЛС уменьшились до 4,5-5 процентов с 6,5 процента по итогам аналогичного периода прошлого года. Результаты анализа показали также, что по итогам первого полугодия 2009 года замена импортных препаратов на отечественные была целесообразна в 5351 случае.

С 2008 года полномочия по закупкам лекарств для льготников по программе ОНЛС были переданы субъектам РФ, однако там прохладно относятся к импортозамещению. Анализ ситуации показывает, что преференции для отечественных производителей только декларируются.

По мнению заместителя председателя Комитета ГД по охране здоровья Сергея Колесникова, "передача функций закупки в регионы привела к неоправданному росту стоимости закупаемых лекарств". Депутат считает, что нынешняя ситуация с госзакупками на фармрынке - результат несовершенной законодательной базы: в Федеральном законе N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при переходе на аукционный принцип "потерялась возможность влиять на закупки и контролировать качество закупаемой продукции". Пока же закон не работает, единственный путь импортозамещения, уверен депутат, - размещение госзаказа на производство российских препаратов: "Если не будет долговременного госзаказа для отечественного производителя по тем препаратам, которые являются импортозамещающими, мы с мертвой точки не сдвинемся".

Начальник управления по защите конкуренции в социальной сфере и торговле Федеральной антимонопольной службы Тимофей Нижегородцев отметил, что существующая практика организации аукционов под одного определенного производителя наносит прямой ущерб бюджету государства. По его словам, конкурсная документация при проведении аукционов в регионах намеренно составляется с указанием одного или целого ряда дополнительных условий под конкретное лекарственное средство от конкретного производителя. В результате конкурентные условия отсутствуют и препараты закупаются у одних и тех же компаний, предлагающих максимально высокую цену за свое лекарство.

Генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей (АРФП) Виктор Дмитриев считает, что "ситуация с госзакупками лекарственных средств - наиболее острая проблема российской фармпромышленности, краеугольный и принципиальный вопрос, который фактически решает "быть или не быть" российскому фармпрому. В обновленном варианте стратегии развития российской фармацевтической отрасли до 2020 года первым пунктом в списке мероприятий по поддержке отечественных производителей (как готовых лекарственных средств, так и субстанций) значится создание и внедрение в практику преференций при участии в конкурсе государственных закупок ЛС для локальных производителей. К сожалению, стратегия уже больше года согласовывается в различных ведомствах, тогда как доля отечественных препаратов в государственных закупках продолжает падать.

ПИР ПОСРЕДНИКОВ-ПЕРЕКУПЩИКОВБЫСТРЕЕ ВСЕГО ДОРОЖАЮТ ДЕШЕВЫЕ ЛЕКАРСТВА

(«Московский комсомолец» 15.09.2009)ЕКАТЕРИНА ПИЧУГИНА

Есть повод для хорошего настроения: цены на лекарства наконец стабилизировались. Можно ликовать, если забыть, что с начала года они и так выросли более чем на треть.

По данным Росздравнадзора, двумя основными причинами роста цен на лекарства стали нефиксированная торговая наценка (которая колеблется от 15% до 90%) и чрезмерное количество оптовых посредников. По словам представителя Росздравнадзора Елены Тельновой, торговая наценка на инсулин в аптеках Тульской области сейчас составляет 14,7%, а в Магаданской области — 50%. Что касается проблемы непрозрачности цепочки ценообразования на медикаменты, решить которую президент Дмитрий Медведев призвал еще в марте, ситуация остается сложной. Число перекупщиков при продаже одного лекарства может доходить до 10—15.

По мнению гендиректора дистрибьюторской компании Настасьи Ивановой, “розничная цена на ряд зарубежных препаратов зачастую превышает отпускную цену завода-производителя в 3—5 раз! Это происходит именно из-за огромного количества оптовиков-посредников. Несмотря на то что, по данным экспертов, количество дистрибьюторов лекарств в России с 2000 года снизилось с 2,5 тыс. до 1,5 тыс., по европейским меркам их чрезмерно много. В Германии таких компаний не больше десятка, во Франции — четыре. Слабый контроль качества медикаментов при наличии большого количества посредников провоцирует появление фальсификата. Иначе говоря, множество посредников сильно увеличивают как цены на лекарства, так и процент подделок”.

Тем временем меры, предпринятые государством для сдерживания роста цен на лекарства, уже начали приносить первые результаты — цены слегка стабилизировались в июне, а в августе тенденция сохранилась. По данным последнего мониторинга цен на лекарства, который с начала года ведет Росздравнадзор, наибольшее снижение цен зафиксировано в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. Стоимость лекарств с начальной ценой до 500 руб. в июле по России практически не изменилась (увеличение на 0,08%), хотя в Омской области и в Адыгее они подорожали на 10% и 15%. Цены на препараты с начальной стоимостью более 500 руб. также оставались стабильными (снижение на 0,05%), а уменьшение уровня цен более 4% отмечалось в 7 регионах (максимально в Магаданской и Тверской областях — 11,4 и 8,5% соответственно).

Уровень цен на импортные препараты в аптеках России оставался стабильным, при этом снижение цен более чем на 4% зафиксировано в 5 регионах (максимальное — в Магаданской области); повышение цен более 4% отмечено в Сахалинской области и Республике Адыгея. Аналогичная ситуация и с ценами на отечественные препараты, хотя в 6 регионах отмечено их повышение более чем на 4% (особенно в Омской области и на Чукотке), а в 12 регионах (в наибольшей степени в Тверской области) цены упали более чем на 4%.

7

Эксперты Росздравнадзора впервые сопоставили величины цен на ряд препаратов в странах Европы и США с таковыми, внесенными в госреестр предельных отпускных цен на жизненно важные лекарства (ЖНВЛС). Оказалось, цены за рубежом на большинство таких препаратов (16 из 17) ниже российских на 10—20%.

Тем временем государство готово к жестким мерам регулирования цен. В законопроекте “Об обращении лекарственных средств” закреплены обязательная регистрация отпускной цены производителя для ЖНВЛС, а также единый порядок расчета оптовых и розничных торговых надбавок. Настасья Иванова отмечает, что, когда законопроект будет принят, ситуация с ценами на лекарства в разных регионах России станет более стабильной и прогнозируемой. Документ предполагает, что торговые наценки на лекарства будут устанавливаться по фактической цене производителями, а не по той цене, которая была у предыдущего поставщика. По предварительным оценкам Госздравнадзора, торговая наценка на ЖНВЛС составит по России около 30%. Сегодня в перечень ЖНВЛС входит 350 препаратов: аспирин, диклофенак, лекарства от сердечно-сосудистых заболеваний, для нормализации артериального давления, от ишемической болезни сердца, а также для лечения онкологических заболеваний.

— Любой препарат, вошедший в перечень ЖНВЛС, должен пройти ценовую регистрацию в комитете по тарифам, а также быть утвержден Росздравнадзором. Законопослушные компании всегда работают по этому принципу. Но есть и те, что не регистрируют свои цены и никогда этого не делали. Сегодня в России ни фармпроизводители, ни дистрибьюция, ни розница не несут прямой ответственности за рост цен. Пока не будет создана надлежащая система контроля над ценообразованием, неконтролируемый рост цен будет продолжаться. Будем надеяться, что ситуация изменится после принятия Закона “Об обращении лекарственных средств”, — говорит д-р Ласло Почайи, гендиректор представительства венгерского фармзавода в России.

На протяжении нескольких месяцев Федеральная антимонопольная служба мониторила цены на лекарства в аптеках. В поле зрения инспекторов попали 100 самых популярных лекарств среди 960 аптечных сетей, имеющих на местных рынках долю более 35%. Значительное число аптек, которые были признаны недобросовестными при создании цены на медикаменты, составили государственные и муниципальные аптечные предприятия из 22 регионов. Наряду с различными частными ООО и ИП они превышали размер предельной торговой надбавки (на ряд препаратов на 3—7%). Данные проверок ФАС подтверждают, что средний рост цен на медикаменты превысил рост инфляции и обогнал потребительские цены. В Минздравсоцразвития по итогам мониторинга цен на жизненно важные лекарства сообщили, что наибольшая розничная торговая надбавка сегодня применяется в Уральском (33,2%) и Северо-Западном (31,5%) федеральных округах, а наименьшая — в Центральном (23,6%) и Южном (23,7%) округах.

Гендиректор DSM Group Александр Кузин считает, что средняя наценка на ЖНВЛС сейчас составляет 32%, “при этом наиболее высокая розничная торговая наценка устанавливается на дешевые препараты стоимостью до 50 руб., где она может достигать 60%, а на препараты дороже 500 руб. наценка не превышает 30%”.

Справка “ЭВ” Согласно опросу ФОМ, из-за подорожания лекарств большинству россиян приходится отказываться от лечения. Треть

опрошенных (32%) часто отказывается от покупки медикаментов из-за их дороговизны, 28% редко себе отказывают. Для 34% цена лекарства не влияет на намерение его купить. 88% опрошенных заметили подорожание медикаментов. 1% находит, что цены снизились, а 3% — что не изменились. Именно лекарства большая часть россиян назвала среди товаров, на которые за последний месяц сильнее всего выросли цены (48% назвали медикаменты, 39% — услуги ЖКХ, по 35% — рыбу и морепродукты, а также мясо).

ОТЛОЖИЛИ ЧТО СМОГЛИПЕНСИОННЫЙ ФОНД ОТЧИТАЛСЯ

О ПРАКТИЧНОСТИ РОССИЯН

(«Время новостей» 15.09.2009)ВЯЧЕСЛАВ КОЗЛОВ

Очередное свидетельство того, что пенсионная реформа по-прежнему буксует, представил вчера Пенсионный фонд России. ПФР отчитался о ходе программы софинансирования накопительной части пенсий россиян, стартовавшей 1 октября 2008 года. Как следует из сообщения фонда, за восемь месяцев существования программы, согласно которой государство обязуется предоставить инвесторам на одну вложенную тысячу две, в ней поучаствовали 1,6 млн человек, вложив в ПФР 1 млрд руб. Мнения экспертов относительно эффективности программы софинансирования разделились. Часть из них, признавая эту идею «неплохой», считает, что несовершенство российского законодательства и отсутствие информации о программе у большинства пенсионеров делают ее фактически бессмысленной. Консервативно настроенные эксперты в свою очередь утверждают, что о реформировании пенсионной системы можно говорить только тогда, когда «у россиян появится достойный заработок». Впрочем, на фоне кризиса достигнутый результат все равно выглядит успехом.

По данным ПФР, в рейтинге регионов, где программа софинансирования была особенно популярна, лидирует Москва и Московская область: более 160 тыс. жителей столичного региона, подав заявления на участие в программе, изъявили желание увеличить свою будущую пенсию, перечислив в Пенсионный фонд более 70 млн руб. Далее лидируют Башкирия (80 тыс. заявлений и 36 млн руб. платежей) и Свердловская область (65 тыс. заявлений и 32 млн платежей).

Стартовавшая 1 октября 2008 года программа государственного софинансирования была разработана во исполнение послания президента России Федеральному Собранию с целью стимулирования граждан к большей ответственности за свое будущее. По задумке разработчиков, программа, предоставляя дополнительную возможность россиянам поучаствовать в формировании собственной пенсии за счет государства, должна ускорить пенсионную реформу и подчеркнуть ее суть - возможность гражданина самостоятельно распоряжаться пенсионными накоплениями, влияя на их размер. Принцип софинансирования заключался в своего рода частно-государственном партнерстве.

Программа софинансирования стартовала одновременно с кризисом и незадолго до начала волны отказов от пенсионного бизнеса финансовых компаний. Многие наблюдатели тогда отмечали, что новый инструмент ПФР по привлечению пенсионных сбережений граждан может послужить альтернативой для той категории россиян, которая не отказалась от накопления пенсии, однако хочет дополнительных гарантий прибыльности вложенного капитала. По мнению

8

же президента НПФ «Газфонд» Владимира Мудракова, «софинансирование нельзя рассматривать как альтернативное вложение денег, так как программа предполагает долгосрочное финансирование».

В свою очередь руководителю Центра исследования уровня и качества жизни Института социальной политики Сергею Уланову программа софинансирования кажется «пустой», поскольку у россиян «маленькая зарплата» и «нормально жить лишь на то, что они накопили, все равно не получится». «Во всем мире пенсионер живет не на то, что накопил, а на то, что заработал за всю свою трудовую деятельность», - говорит г-н Уланов. По его словам, модернизировать пенсионную систему необходимо, но лишь при условии достойной заработной платы, а «не тогда, когда у 40 млн людей средняя зарплата равняется 10-12 тыс. рублей».

Сергей Звенигородский из УК «Солид Менеджмент» считает, что идея софинансировать накопительную часть пенсий «неплохая», но загруженность ПФР «другими заботами» и недостаток стратегического мышления скажутся на эффективности программы. «В правительстве и ПФР все расписывается на год-два максимум, а дальше - ничего. Те 1,6 млн человек, о которых говорят в ПФР, - насильно привлеченные инвесторы, которые, может быть даже, еще не перечислили деньги», - отмечает г-н Звенигородский, добавляя, что пока программа софинансированя во многом «декоративна». Кроме того, не все понятно и с возмещением привлеченной в рамках программы суммы из стабилизационного фонда, считает эксперт. «Известно, что на один привлеченный миллиард Пенсионному фонду должны выделить также миллиард из стабилизационного фонда. Есть сомнения, что деньги в нынешней ситуации будут выделены вовремя и в срок», - считает Звенигородский.

ПЕНСИИ ПРОШЛИ ПЕРЕОЦЕНКУПРОГРАММА СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПЕНСИЙ

СОБРАЛА 1 МЛРД РУБЛЕЙ

(«Коммерсантъ» 15.09.2009)НАТАЛИЯ БИЯНОВА

Желающих получать государственное софинансирование пенсий оказалось больше, чем ожидал Пенсионный фонд России (ПФР). За восемь месяцев 2009 года в ПФР поступило более 1 млрд руб. от 1,6 млн человек, желающих участвовать в программе. ПФР уже готов рассматривать вопрос об увеличении объема средств, выделенных на финансирование пенсионной программы. Однако вряд ли это понадобится — многие из граждан вряд ли выполнят обязательства по перечислению пенсионных средств, указывают эксперты.

За восемь месяцев с начала года граждане, участвующие в программе софинансирования пенсий, внесли в ПФР более 1 млрд руб., сообщил вчера Пенсионный фонд. Количество участников программы составило более 1,6 млн человек. По данным ПФР, по количеству заявлений о вступлении в программу лидируют Москва и Московская область — более 160 тыс. человек перечислили на пенсионные счета около 70 млн руб., на втором месте Башкирия — 80 тыс. заявлений и 36 млн руб. внесенных платежей, жители Свердловской области подали 65 тыс. заявлений и внесли 32 млн руб.

Закон о софинансировании пенсионных накоплений граждан начал действовать с 1 октября 2008 года. Для того чтобы получить государственное софинансирование, участник программы должен перечислить в ПФР в счет своей будущей пенсии от 2 тыс. до 12 тыс. руб. в год, а государство удвоит эту сумму. В системе также могут участвовать и работодатели. Их взносы в пользу работников освобождаются от уплаты единого социального налога, а также налога на прибыль (но с суммы, не превышающей 12 тыс. руб. на одного работника в год). Подавать заявления о вступлении в программу можно было с октября прошлого года, а делать взносы — с января этого.

В ПФР рады перевыполнению плана — на старте программы председатель правления ПФР Антон Дроздов прогнозировал, что к ней присоединится около 1,5 млн человек. "В бюджете на следующий год на софинансирование пенсий запланировано 2,5 млрд руб. из фонда национального благосостояния,— сообщили "Ъ" в пресс-службе ПФР.— Но если окажется, что 2,5 млрд недостаточно, будут выделены дополнительные средства".

Расширение программы вряд ли понадобится, считают эксперты. "1 млрд руб. на 1,6 млн человек — это 625 руб. на человека,— объясняет президент НПФ "Первый Национальный" Виталий Плотников.— Это результат за восемь месяцев — значит, в месяц средний взнос составляет около 80 руб.". А для того, чтобы за год был сформирован минимальный для участия в программе лимит — 2 тыс. руб., нужно, чтобы ежемесячный взнос составлял 167 руб. "Такой низкий размер среднего взноса означает, что часть людей подали заявления, но не платят взносы",— резюмирует господин Плотников. Отчасти это объясняется тем, что некоторые из граждан, подавшие заявления в прошлом году, потеряли работу. Однако не обошлось и без административного фактора. "В прошлом году, когда запустили программу, применялось административное давление — в регионах людей заставляли писать заявления",— утверждает замдиректора Института мировой экономики и международных отношений Евгений Гонтмахер. Показательно, например, что из нынешних 1,6 млн участников программы большая часть — прошлогодний "набор": с октября по декабрь были поданы заявления от 955 тыс. человек. Эксперты не исключают, что граждане могут перечислить средства одним платежом в конце года, однако вероятность этого невелика, оговаривается господин Плотников. "Я думаю, нынешнее количество участников — это уже пик,— считает Евгений Гонтмахер.— Основной контингент, кому интересно и по карману участвовать в программе — люди 40-50 лет с заработком 20-30 тыс. руб.,— уже подал заявления".

Не оправдался и расчет на работодателей — из 1 млрд руб., внесенных в ПФР участниками программы, работодатели обеспечили всего 0,5% — 5 млн руб. "Когда принимали закон о софинансировании, в РСПП говорили, что будут участвовать, но тогда еще кризис чувствовали не все,— говорит господин Гонтмахер.— А сейчас работодателям важно, чтобы было из чего зарплату выплачивать". Вице-президент "Газфонда" Дмитрий Коншин советует не торопиться с выводами. "Не факт, что работодатель не выплатит взносы в конце года,— говорит он.— Когда платить — это вопрос исключительно учетной политики компании. Кризис, напротив, должен этому способствовать: многие работодатели были вынуждены сократить зарплаты, но людей надо как-то стимулировать". Включение софинансирования пенсии в соцпакет работника может стать такой мерой, при этом работодатель получит за это налоговые льготы, резюмирует эксперт.

9

МЕРТВЫЕ ДУШИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА(«Независимая газета» 15.09.2009)

Михаил Сергеев Предложенная Владимиром Путиным бюджетная добавка к добровольным пенсионным накоплениям не

заинтересовала россиян. Вчера Пенсионный фонд РФ отрапортовал, что в программе государственного софинансирования уже участвуют более 1,6 млн. человек. Однако подавляющее большинство этих граждан являются мертвыми душами, поскольку не перечислили в накопительную пенсионную систему ни копейки. Рискнули же своими деньгами значительно меньше 500 тыс. человек, то есть менее 1% работающих граждан.

Эксперты объясняют такую пассивность недоверием к государственной пенсионной системе. Заинтересованы в софинансировании пенсионных накоплений сегодня только крупные компании-работодатели, которые пополняют таким образом собственные пенсионные фонды.

Сумма платежей граждан РФ, участвующих в программе государственного софинансирования пенсии, на сегодня превысила 1 млрд. руб. Количество участников программы составило более 1 млн. 600 тыс. человек. Такие странные цифры опубликовал вчера Пенсионный фонд. Действительно, минимальный взнос по программе софинансирования должен превышать 2 тыс. руб. И если бы все заинтересованные граждане действительно заплатили свои деньги, то сумма платежей должна была быть 3,2 млрд., а не 1 млрд. рублей, о котором доложил ПФР. Другими словами, заплатили свои деньги в систему софинансирования не 1,6 млн., а значительно меньше 500 тысяч человек. Остальные же пока являются мертвыми душами, которые никаких взносов не делали.

Как известно, чтобы рассчитывать на государственное софинансирование, участник программы должен перечислить в фонд своей будущей пенсии от 2 тыс. до 12 тыс. руб. в течение года. В этом случае государство удвоит эти деньги. Платить можно помесячно или разовым платежом, причем как через бухгалтерию своего предприятия, так и через любой банк. Программа рассчитана на 10 лет с момента первого взноса. Третьей стороной софинансирования может выступать работодатель, получающий за это налоговые льготы.

Незаинтересованность граждан в системе государственных пенсионных накоплений эксперты объясняют наличием более разумных альтернатив и общим недоверием к государству. «Для многих жителей крупных городов личный пенсионный план выглядит следующим образом: купить недвижимость и обеспечить себе солидную прибавку к пенсии, сдавая ее в аренду», – говорит управляющий директор «Открытия» Роман Соколов.

«Риски потери реальной стоимости денег, передаваемых в накопительную пенсионную систему, безусловно, присутствуют. В отдаленной перспективе доходность может быть положительной, но в текущий момент она будет скорее отрицательной или нулевой. Разговоры о том, что накопительную пенсионную систему могут изменить или заморозить, также не лишены смысла», – отмечает гендиректор НКГ «2К Аудит – Деловые консультации» Тамара Касьянова. По ее словам, случаи добровольного участия в программе софинансирования имеют место, но они «носят единичный характер» и гораздо чаще настоящим инициатором выступает компания-работодатель. Интерес крупных компаний к бюджетному софинансированию пенсионных накоплений, по словам эксперта, объясняется возможностью оптимизации налогов, пополнения корпоративных пенсионных фондов, а также в передаче накоплений под управление близким управляющим компаниям.

Большую долю мертвых душ в программе софинансирования эксперты объясняют последствиями кризиса. «Когда программа начала работать, многие выбрали ежемесячную схему внесения дополнительных платежей, но с ухудшением экономической ситуации отказались от участия в программе или даже совсем потеряли работу», – отмечает замгендиректора управляющей компании «Независимые директора» Евгений Макаренко.

В то же время в самом ПФР считают результаты программы софинансирования весьма успешными. «Более 1,6 миллиона человек, вступивших в программу, – это очень неплохой результат, особенно в условиях кризиса. Эта цифра как раз иллюстрирует то, что люди доверяют государству и понимают те выгоды, которые эта программа дает», – заявил вчера «НГ» представитель ПФР. При этом он не исключил, что некоторые граждане не смогут вносить платежи из-за кризиса. «Но следует помнить, что программа длится 10 лет и отсчет участия в ней начинается с момента первого платежа. Главное – до конца года перечислить не менее 2000 рублей», – советует работник ПФР.

ЛЕГКИ НА ПОДЪЕМГОСУДАРСТВО МОЖЕТ ПОМОЧЬ

С ПЕРЕЕЗДОМ НА НОВОЕ МЕСТО РАБОТЫ

(«Российская газета» - Бизнес-газета - 15.09.2009)ЛАРИСА КАЛЛИОМА

Если, оставшись без работы, человек уже не может трудоустроиться в своем регионе, возможно, стоит попробовать переехать в другой? Тем более если там своих кадров не хватает. Как сегодня реализуется эта государственная программа по снижению напряженности на рынке труда? На прошлой неделе на эти вопросы ответил на "деловом вторнике" в редакции "Российской газеты" руководитель Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций.

- Много ли желающих воспользовались такими предложенными правительством антикризисными мерами? Есть ли удачные примеры?

- Прежде всего хочу сказать: мы рассчитывали, что эта программа будет востребована не только работниками предприятий, где прошли сокращения или введен режим неполной занятости, но и работодателями. Сегодня из 82 субъектов РФ 37 включили это направление в свои региональные программы. На 1 сентября этого года переехали в другую местность 5 тысяч человек.

- Куда?- Они переехали на работу в границах своего региона или в другой субъект РФ. И выполняют там работы постоянного

или временного сезонного характера. Есть в этом плане очень активные регионы: Татарстан, Дагестан, Курская, Белгородская, Свердловская, Челябинская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

10

- А кто эти люди, решившиеся поменять место жительство. Какими профессиями владеют? Какие адреса выбрали для перемены места?

- К примеру, в Красноярском крае в этой программе задействовано около 1000 человек в 25 районах. Переезжают в Красноярск, Енисейск, Москву, Иркутскую область, Республику Саха, Амурскую и Омскую области, Краснодарский край. Устраиваются как по рабочим специальностям, так и в других сферах, например, в культуре, в средней школе. Работают в строительных организациях, на горно-обогатительных комбинатах, в геофизических экспедициях.

В Дагестане за первые полгода 2009-го устроились на работу на предприятиях Москвы, Санкт-Петербурга, Омска, Екатеринбурга, Нового Уренгоя, Краснодарского и Ставропольского краев 205 человек, в основном строителями. В сентябре заключены договора с работодателями на организацию трудоустройства еще 195 граждан, и тоже в основном по строительным специальностям. В Челябинске заключено 620 договоров. Основные территории переезда - и в пределах области - города Челябинск, Магнитогорск, Миасс, Пласт, и за ее пределами: ХМАО, ЯНАО, Республика Саха (Якутия), Тюменская и Свердловская области, Республика Башкортостан, города Москва и Екатеринбург, Краснодарский край.

Здесь в основном люди устраиваются работать на предприятиях, занятых добычей полезных ископаемых, в строительстве, на транспорте и в связи, в оптовой и розничной торговле, сельском хозяйстве. В большинстве случаев люди работают по вахтовому методу.

- А как оплачиваются транспортные расходы?- В соответствии со стоимостью проезда. Если это автобус междугородного сообщения или пассажирский поезд

(плацкартный вагон), то в среднем стоимость проезда к месту работы составляет в пределах области 200-300 рублей, за пределами области 1500-3800 руб. Компенсация за счет средств государства также предполагает оплату суточных и оплату проживания в общежитии или гостинице первые три месяца, до 550 рублей в сутки. Это хорошая поддержка, и мы надеялись, что все эти меры будут способствовать тому, чтобы программа активно заработает. Но не во всех регионах это получилось. Вот на Дальнем Востоке слабо пошла программа.

- А что мешает?- Люди, видимо, опасаются переезда на длительный срок с точки зрения материально-бытовых условий. Рассуждают

так: в гостинице или общежитии долго не проживешь и надо решать вопрос постоянного жилья. А денег на это нет. Что и останавливает. И чтобы заинтересовать работника переездом, видимо, нужно будет принимать какие-то решения с финансовой точки зрения на общефедеральном уровне.

К тому же надо думать о том, чтобы открывать новые направления, новые виды производств, чтобы люди были заняты там.

- Но ведь это в том числе задача и региональных властей?- И собственников, которые должны стремиться к тому, чтобы сохранить свои кадры, обеспечить их работой,

поддержать социально. А у нас зачастую собственник думает только о прибыли. А что будет с производством, его в меньшей степени интересует.

- А как Федеральная служба труда и занятости взаимодействует с активными и добросовестными работодателями? Много ли их? Существует ли какая система их поощрения и поддержки в эти непростые времена?

- Мы строим взаимоотношения с работодателем по двум направлениям. В первую очередь через систему государственных инспекций труда, которые осуществляют надзорно-контрольную функцию. Три года назад нами было введено такое понятие, как сертификат доверия работодателю. И надо сказать, что практика добровольного декларирования работодателями соблюдения ими трудового законодательства получила хорошее распространение. Вручая этот специальный сертификат доверия, мы подтверждаем доверительное отношение к работодателю со стороны инспекции труда как к хозяйствующему субъекту, вовремя подающего сведения о выполнении требований Трудового законодательства и предоставляющему объективную отчетность. Недавно мы были в Ставропольском крае, проводили совещание, на котором вручались сертификаты работодателям. Я вручил сертификат под номером 111. Количество участников проекта по добровольному декларированию работодателей в большинстве субъектов РФ также перевалило за сотню. Полагаю, что расширение взаимного доверия между работодателями и Гострудинспекциями будет усиливаться по мере утверждения в деловой сфере принципов цивилизованного бизнеса. Эта программа сейчас работает во всех субъектах РФ.

Очевидно, что работодатели заинтересованы в том, чтобы государство оказывало доверие им. Но помимо установления договорных отношений сертификат предполагает обязательства со стороны работодателя перед своими работниками. Он обязуется строго соблюдать трудовые права как с точки зрения безопасных условий и режима дня, так и с точки зрения выплаты заработной платы. Федеральная служба в лице государственных структур берет на себя обязательства ограничить проверки его при условии отсутствия нарушений и жалоб на работодателя со стороны работников. Такие сертификаты выдаются нами на пять лет, и уверен, что они очень ценятся работодателем. Я много езжу по стране, встречаюсь с руководителями и собственниками предприятий, понимаю, что сертификат для них в первую очередь мера морального стимулирования. Это же получается, что бизнесмену и государство, и коллектив доверяют. И все эти сертификаты размещены на самых видных местах, рядом с почетными грамотами и дипломами.

- По какому еще направлению сотрудничаете с работодателем?- Под эгидой комиссии правительства РФ проводим различные конкурсы. Участие в них воспринимается с точки зрения

морального стимулирования работодателя по безопасным условиям труда, по социальному бизнесу и т.д. Победителей награждаем грамотами, благодарностями.

БЕЗРАБОТИЦА ДОСТИГЛА УРОВНЯ 1995 ГОДА(«Новые Известия 15.09.2009)

По материалам РИА Новости, Интерфакса, ИТАР-ТАСС, «Эха Москвы»По данным Росстата, регистрируемая безработица, в сентябре 2008 года составлявшая порядка 1,2 млн. человек, по

итогам апреля 2009 года подскочила до 2,3 млн. человек. Летнее затишье немного «сбило температуру», но лишь до 2,1 млн. безработных на начало сентября этого года. При этом реальное число россиян, не имеющих работы, оценивается в 6,3 млн. человек, что сопоставимо с уровнем 1995 года. Между тем в Минздравсоцразвития в понедельник сообщили, что

11

зарегистрированное число безработных в РФ за неделю со 2 по 9 сентября снизилось на 0,6% и составило 2,098 млн. человек. За это время число безработных, состоящих на официальном учете, снизилось в 66 субъектах Федерации.

ВАЗ ЕЩЁ НИКОГДА ТАК НЕ РАЗГОНЯЛСЯАВТОГИГАНТ УВОЛЬНЯЕТ 36 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК

(«Труд» 15.09.2009)Дмитриев Михаил

«АвтоВАЗ» начал сокращать персонал. К 1 декабря без работы останутся 36 тысяч человек. Это офисные служащие, а также люди пенсионного и предпенсионного возраста. Пенсионеры могут рассчитывать на солидную компенсацию в 100–150 тысяч рублей.

В отдел кадров «АвтоВАЗа» ещё на прошлой неделе выстроилась очередь из пожилых сотрудников. Они оформляют документы на получение компенсации.

Вот что рассказал «Труду» слесарь с 15-летним стажем Михаил В.: «Пенсионерам при увольнении выплачивают пособие. Многие уже давно написали заявление на уход на пенсию, но не уходили, потому что выплата пособия была заморожена. Сейчас она возобновилась, пенсионеры стали уходить. Недавно я был в отделе кадров, сам видел очередь — человек сто стариков — сидят, ждут».

По словам увольняемых сотрудников предприятия, деньги пенсионерам выплачиваются из расчета 40% от среднемесячной зарплаты, помноженной на трудовой стаж.

Уйти так куда выгоднее, чем уволиться по сокращению и получить два положенных по закону оклада (средняя зарплата на «АвтоВАЗе» — 17 тысяч рублей).

Сокращения будут проходить поэтапно. Первыми будут уволены 5 тысяч «белых воротничков». Вслед за ними отправят на пенсию 11 тысяч человек, ещё 20 тысяч сотрудников предпенсионного возраста планируют сократить.

До 1 декабря с «АвтоВАЗа» уволят 36 тысяч человек, то есть каждого третьего, в том числе 11 тысяч пенсионеров, сообщили в Минздравсоцразвития. Больше всего эта ситуация радует именно пожилых людей: при выходе на пенсию им выплачивают солидные компенсации.

Деньги за уход«Люди сами бегут с завода: пенсионеры — пока пособия платят, молодежь — потому, что не представляет, как жить

на такие деньги, которые у нас называют зарплатой. Я вот в Самару переезжаю», — говорит Елена. Елене 23 года, она программист на заводе, её оклад — 9300 рублей. Раньше к этой сумме прибавлялись премии, но теперь их отменили.

Массовое «бегство» пенсионеров спровоцировано слухами о том, что вскоре пособия вышедшим на пенсию перестанут платить совсем. Просто отменят, поскольку у «АвтоВАЗа» закончатся выделенные государством деньги.

Сейчас тем пожилым работникам завода, кто решил выйти на пенсию сразу после наступления пенсионного возраста, на карточки перечисляют по 60 000–150 000 рублей. Сумма рассчитывается исходя из среднемесячной зарплаты, умноженной на стаж работы.

На заводе стимулируют увольнения пенсионеров. Такая практика существует давно: из зарплат рабочих ежемесячно перечисляются деньги в некоммерческий пенсионный фонд при «АвтоВАЗе». Те, кто увольняется с завода по достижении пенсионного возраста, получают деньги либо разово, либо в течение 12 лет — по 200–800 рублей в месяц.

«Раньше эта сумма рассчитывалась исходя из 40% от среднемесячной зарплаты, сейчас — исходя из 20%. Если человек продолжает работу на заводе, то теряет право на пособие. Раньше люди неохотно соглашались на компенсацию, потому что пособие быстро проедается», — говорит председатель независимого профсоюза завода Петр Золотарев. Теперь они понимают, что выбор стоит между выплатами по сокращению и пособием, и пособие куда больше.

Западный менеджментВ Европе и Америке во многих крупных компаниях принято переучивать высвобождаемых работников.На «АвтоВАЗе» пока до этого не дошло, но хорошо, что существует сама система пособий, комментирует директор

по персоналу и общим вопросам компании LG Electronics Rus Александр Карпов. «В 55–60 лет человек ещё вполне может работать, так что имело бы смысл переучить бывших работников завода. Но нужно понять, какие специалисты нужны в Толь-ятти. Не уверен, что там с такой безработицей вообще кто-то нужен», — объясняет он.

Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин также считает систему стимулирования хорошей и справедливой: «Эти действия — признак того, что пришел новый менеджмент. Старый занимался только прессингом работников, а не управлением». Он надеется, что и с остальными сокращенными будут поступать порядочно — выплатят им полагающиеся компенсации.

В новый год без работыВ августе завод стоял, сейчас конвейер запустили, но рабочие выходят только на 11 смен в месяц. Соответственно,

и зарплата будет вдвое меньше обычной, даже меньше той, что они получали в августе при простое.«У меня в августе получилось 22 тысячи, за сентябрь будет около 15, — рассказывает рабочий с 34-летним стажем

Виктор, сегодня у него смена. — А те, кто на сборке работает, они же всего 15 тысяч получали! На что детей кормить? А за квартиру платить? Я вам точно говорю: будет бунт».

Власти обещают задействовать высвобожденных людей на общественных работах, но пока такие работы мало кому предложили. Разве что программисты (на заводе большой штат этих специалистов) могут подработать прямо на рабочих местах — теми же программистами за дополнительные 3500 рублей в месяц.

Как завод будет вылезать из кризисной ямы, не ясно. «Я думаю, что сейчас само правительство ещё не знает, что можно сделать, чтобы спасти завод. Оно искренне верит, что новые менеджеры справятся сами, и уповает на них», — подвел итог Михаил Делягин. Пока свой вклад внес бывший топ-менеджер завода, а теперь губернатор Самарской области Владимир Артяков. Он вернул заводу 1,5 млн. рублей — бонусы за прошлый год.

Кадры1 декабря 36 тыс. сотрудников завода останутся без работыот 4500 рублей — зарплата сотрудников завода в сентябре100 тыс. рублей — средняя компенсация пенсионерам102 тыс. человек работали на заводе в начале лета

12

720 тыс. человек живут в ТольяттиИсточник: данные профсоюза «Единство», работников завода

УВОЛЬНЯЮТ ЧИНОВНИКОВ(«Труд» 15.09.2009)

Орлов ДмитрийРуководство Сербии собирается сократить 20%, или 14 тысяч госслужащих, чтобы попросить у Международного

валютного фонда кредит в размере 2,8 млрд. евро. По словам министра финансов Дианы Драгутинович, расходы планируется сократить до 20 октября 2009 года, когда

сербское правительство завершит переговоры с МВФ. Профсоюз госслужащих готов начать забастовку.Ещё 20 тысяч безработныхВ августе ряды безработных в Свердловской области пополнили ещё 20 тысяч человек. При этом, по данным Свердловскстата, больше половины из них — 11 348 человек — уволились по собственному

желанию. Официально потеряли работу из-за сокращения лишь 1884 человека.В сентябре ожидается ещё 3 тысячи безработных.

ПРОФИ ПО ДЕШЕВКЕСИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА

НАЧАЛА УЛУЧШАТЬСЯ

(«РБК daily» 15.09.2009)МАРИЯ СЕЛИВАНОВА

По данным компании HeadHunter, проанализировавшей данные около 900 тыс. резюме и 800 тыс. вакансий, ситуация на рынке труда стабилизировалась и даже начала улучшаться: число вакансий и зарплаты растут после сокращений, произошедших осенью прошлого года. Между тем эксперты говорят, что за чуть подросшие зарплаты компании пытаются купить профессионалов высочайшего уровня.

Летом в столице наметился рост числа вакансий, говорится в обзоре компании HeadHunter. Особо востребованы медики, фармацевты, менеджеры по продажам, специалисты по страхованию и «производственники», а меньше всего вакансий работодатели предлагают банковским клеркам, консультантам (особенно по инвестициям) и кадровикам. Спад напряженности на рынке труда подтверждается и сокращением числа откликов на вакансию.

Аналитики отмечают, что летом остановилось падение уровня зарплат. Более того, оклады у маркетологов, менеджеров по продажам, медицинских представителей даже выросли на 5—15%. Больше же всего увеличились доходы адвокатов — на 36%. Впрочем, как пояснил РБК daily руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер, рост числа вакансий и предложений по зарплатам сопровождается очень высокими требованиями к соискателям. «До кризиса разыскиваемые сейчас профессионалы стоили намного дороже», — пояснил г-н Гонтмахер.

Между тем, как свидетельствует исследование компании KellyOCG, кризисное снижение уровня зарплат существенно повлияло на мотивацию сотрудников: об этом заявили 65% из 2,3 тыс. опрошенных. Отмена индивидуальных бонусов способствовала потере мотивации у 80% служащих, для более 40% работа начала терять свою привлекательность из-за отказа компаний оплачивать обучение сотрудников и дополнительные медстраховки.

Эксперты утверждают, что помимо денег на мотивацию персонала влияет и фактор стабильности. «Полностью выкладываться на работе большинство сотрудников могут только в том случае, если они уверены в стабильности и надежности компании и своей позиции в ней», — пояснила бизнес-директор компании «РБС — человеческие ресурсы» Наталья Краснова.

Осенью ситуация на рынке труда будет стабилизироваться, прогнозирует президент группы компаний HeadHunter Юрий Вировец: «Массовых корпоративных дефолтов не будет, и банки найдут возможность реструктуризировать задолженности предприятий. Прирост вакансий продолжится и в октябре—ноябре».

УЧИТЕЛЯ МОЛЯТСЯ НА КРИЗИСЗАРПЛАТЫ БЮДЖЕТНИКОВ В МОСКВЕ

ПРОДОЛЖАЮТ ПОВЫШАТЬСЯ

(«Московский комсомолец» 15.09.2009)ЕЛЕНА ЕГОРОВА

Кризис привел к удивительным метаморфозам. Одну из самых высоких зарплат в Москве сегодня получают бюджетники: по итогам года средний размер оплаты труда в социальной сфере, как ожидается, на 10% превысит общегородской уровень. Столичные власти решили проигнорировать совет Минфина, рекомендовавшего регионам временно заморозить выплаты в бюджетном секторе: в 2010 году оклады московских врачей и учителей вырастут еще на 16% — в среднем до 36 тыс. руб. Этот широкий жест обойдется городу в 225 млрд. руб., что составляет примерно четверть от ожидаемых доходов.

Бурный рост зарплат в городском секторе начался в 2007 году. В 2008-м оклады выросли на 20%, а в 2009-м еще на 37%, превысив доходы москвичей, работающих в частных компаниях. “Среднемесячная зарплата в “социалке” на 10,7% превысила общегородской уровень. Расчеты показывают, что это превышение сохранится и по итогам года”, — свидетельствует глава Департамента экономической политики и развития Марина Оглоблина. По данным ведомства, в целом по городу средняя зарплата растет гораздо медленнее, чем прогнозировали власти. К сентябрю она еле-еле дотянула до 33 тыс. руб., превысив прошлогодний уровень всего на 11%. Что будет дальше, пока непонятно: частные структуры начнут продлевать контракты с сотрудниками не раньше декабря текущего года.

13

А вот работники бюджетной сферы могут спать спокойно. С их доходами на следующий год чиновники уже определились. Несмотря на трудности с поступлением налогов, столичные власти решили не покушаться на “священную корову”, на протяжении многих лет обеспечивающую отцам города безоговорочную поддержку большинства москвичей. В 2010 году фонд заработной платы работников социального сектора вырастет аж на 40% до 225 млрд. руб. Первый зам мэра Людмила Швецова обещает врачам и учителям зарплату в 36 тыс. руб. ежемесячно. И это только в среднем. Известно, например, что учителя иностранного языка зарабатывают до 50 тыс. руб., педагоги в гимназиях и лицеях — 60 тыс. и выше. Мэрию не испугал ни весомый дефицит бюджета, который, как ожидается, превысит 125 млрд. руб., ни возможное недовольство федеральных властей. Как известно, министр финансов Алексей Кудрин и вице-премьер Александр Жуков чуть ли не хором попросили регионы последовать примеру правительства и воздержаться в 2010 году от индексаций заработных плат бюджетников.

“Нынешнее повышение зарплат столичных бюджетников обусловлено предстоящими выборами в Мосгордуму: в этой ситуации власти просто не могли не выполнить своего обещания. Но в дальнейшем такие скачки в доходах вряд ли возможны”, — говорит источник “МК” в горадминистрации, подчеркивая, что федералы взяли курс на радикальное улучшение пенсионной системы, а не на поддержку соцсферы. По планам правительства, средний размер пенсии должен вырасти в 1,5 раза в 2010 году и вдвое в 2012-м. “Это обстоятельство требует тщательного анализа существующих нормативных актов по городским доплатам к пенсиям и внесения в них соответствующих поправок. Необходимо определить денежный эквивалент каждой из мер социальной поддержки по каждому пенсионеру. Это огромная работа”, — говорит собеседник газеты.

Оглоблина согласна с тем, что оплата труда в учреждениях социальной сферы должна быть усовершенствована, поскольку все сотрудники не могут получать одинаково. Из-за кризиса горадминистрация решила отложить намеченный на 1 января 2010 года перевод бюджетников на отраслевую систему оплаты труда, которая должна покончить с уравниловкой. Однако учреждения культуры и спорта, по ее мнению, должны более активно переходить в категорию автономных госучреждений. Это, с одной стороны, снизит нагрузку на бюджет, а с другой — даст возможность повысить в них уровень оплаты труда, поставив его в зависимость от качества и количества работы каждого сотрудника.

ВЫЖИВАЕТ СИЛЬНЕЙШИЙПОСЛЕ ОПАСНОСТИ УВОЛЬНЕНИЙ НУЖНО

БОЯТЬСЯ ПЕРЕРАБОТКИ

(«Российская газета» - Бизнес-газета - 15.09.2009)ЛАРИСА КАЛЛИОМА

Если проникнуться смыслом фразы "в наше время наличие работы уже счастье", то соответственно вариант, когда оставшиеся после сокращения сотрудники работают за себя и "за того парня", можно смело назвать блаженством. Ирония, кстати, вполне уместна. Как выяснилось, первыми почувствовали перегрузки руководители компаний. Значительное увеличение числа функциональных обязанностей за последний, кризисный год отмечает более половины (58%) из опрошенных Исследовательским центром рекрутингового портала SuperJob.ru топ-менеджеров. "Кризис - это как плохая погода, - откровенничает один из управленцев. - Нужно не просто идти, но и держать зонт, и укутываться в теплые вещи. Чем сильнее кризис - тем больше нужно вещей и надежнее зонт..." Нагрузка увеличилась до критической степени.

Среди экономистов, финансистов и менеджеров по логистике рост нагрузки отмечают по 57% опрошенных, а среди PR-менеджеров и маркетологов - по 56%. Взяв на себя обязанности уволенных коллег, практически никто из них не ощутил прибавки в зарплате. -Требований стало больше, а денег - меньше, жалуются участники опроса. Подвигов по расписанию работодатели ждут и от менеджеров по развитию, юристов и менеджеров по продажам. 53% опрошенных представителей этих профессиональных сообществ признаются, что должностные обязанности выросли в разы. Кстати, с ними согласны и госчиновники (52%), менеджеры по работе с клиентами, бухгалтеры и системные администраторы (по 51%).

Между тем по закону должностные обязанности оговариваются в договоре или же в его специальном приложении о должностной инструкции. Это защищает права работника от лишней работы, которая ему, как показывает практика, не будет оплачиваться. Но всякий ли руководитель понимает необходимость и полезность разработки различного рода организационной документации? Много ли компаний, где начальство озабочено разработкой всех необходимых регламентов? Почему-то кажется, что в обоих случаях ответ отрицательный. Прикрываясь "излишней бюрократичностью", некоторые топ-менеджеры не утруждают себя должностными инструкциями, оговаривая обязанности сотрудника на словах, а со временем нагружают его по полной программе. Кстати, каждый второй менеджер по работе с персоналом (50%) в ходе опроса SuperJob.ru сообщил, что на них свалилось не только перераспределение функций уволенных коллег, но и ажиотаж на рынке труда: "Если раньше работодатели как-то разделяли кадровую службу на делопроизводство и подбор кадров, то теперь хотят все "в едином флаконе", и это ужасно", - объяснила положение вещей одна из участниц исследования.

43% респондентов не скрывали, что перегрузки на работе - это ненормально, мол, с этим нельзя мириться. Наверное, закономерно, что женщин среди этой группы больше, чем мужчин (48% и 38% соответственно). Также объяснимо, почему среди недовольных немало респондентов с невысокой зарплатой (до 15 тысяч рублей в месяц) - 47%. По словам участников опроса, переработки "ведут к переутомлению и появлению апатии".

Но есть среди опрошенных и такие сотрудники, кого рост должностных обязанностей только радует (28% респондентов): "Увеличение нагрузки на работе повышает уровень развития человека, открывает новые возможности и способности. Выживает сильнейший, - комментируют они свои ответы. - Прежде многие просто отсиживали рабочее время, а теперь поняли, что надо трудиться, ведь просто так деньги не платят".

Справка:В последний месяц лета, по данным SuperJob.ru, работодатели чаще всего искали менеджеров по продажам:

количество запросов 8,2% от общего числа всех вакансий портала. В тройку наиболее популярных профессий также вошли бухгалтеры (4,95%) и инженеры (4,8%). Следом идут квалифицированные рабочие (4,3%) и продавцы (3,11%).

14

ЗАРАБОТКИ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯНЕСМОТРЯ НА СЛОЖНУЮ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ,

МОЛОДЕЖЬ СТАЛА ГОРАЗДО АКТИВНЕЕ В ПОИСКАХ РАБОТЫ...

(«Деньги» № 36/09)ОКСАНА ЗОТИКОВА

Курьеры, расклейщики и диджеи По данным Росстата, этим летом россиян чаще увольняли, чем принимали на работу; однако безработица при этом

стабильно снижалась. Парадоксальная ситуация, по мнению аналитиков, объясняется тем, что росла сезонная и временная занятость, а также активизировалась деятельность организаций малого бизнеса. Видимо, не в последнюю очередь этот рост был обеспечен подростками и молодыми людьми, стремящимися в кризисные времена найти себе подработку. Например, как рассказывает руководитель департамента труда и занятости правительства Москвы Олег Нетеребский, "число обращений молодежи по временному трудоустройству значительно увеличилось: за весь прошлый год 14,7 тыс. подростков приняло участие во временных работах, при этом только в первом полугодии этого года их количество уже достигло 10,4 тыс.".

Российское законодательство разрешает подросткам в возрасте 14-15 лет работать не более 24 часов в неделю во время летних каникул (т. е. не более 5 часов в день) и не более 12 часов в неделю во время учебного года (не более 2,5 часов в день). Для 16-17-летних рабочий день увеличивается до 7 часов во время летних каникул и до 4 часов в день во время учебы.

Для реализации права на труд при школах существуют трудовые отряды молодежи (ТОМ), куда может записаться любой желающий. Организация, которая курирует все ТОМ Москвы,— это Московский центр труда и занятости молодежи (МЦТЗМ) "Перспектива". Здесь более 10 тыс. вакансий для молодежи. ТОМ напоминает пионерский лагерь: дети разбиты на отдельные отряды, и каждый занимается своим направлением — социальной помощью, подсобной работой или озеленением, курьерской и даже журналистской работой. Юноши и девушки в возрасте 14-17 лет приходят в ТОМ, который работает в течение всего года, каждый день на несколько часов и получают стабильную зарплату. Те, кому исполнилось 18, могут остаться работать руководителями, бригадирами или вожатыми. Так, например, сделал Кирилл Громаков. В 14 лет он устроился работать помощником печатника, чья работа — нанесение надписей и рисунков на майки. Сейчас Кириллу уже 18, он бригадир, и зарплата его составляет 8500 за ежедневный восьмичасовой труд.

"Карманные деньги всегда должны быть. Мне хватает 150-200 рублей в день. Зато я зарабатываю их сам",— говорит ученик 9-го класса Александр Чуриков. В Сашиной трудовой книжке уже появилась первая запись — подсобный рабочий. Он месяц работал озеленителем: ничего не сажал, но каждый день убирал листву и плоды деревьев, подметал дорожки. "Физический труд — это тяжело, особенно с непривычки, зато после работы приятная усталость, как после спортзала",— рассказывает румяный школьник. Саша не собирается бросать работу и в период школьных занятий. Еще в прошлом году, когда ему было 13 и официально его никуда не брали, он стал расклеивать объявления, раздавать листовки у метро. "Мне давали большую пачку объявлений и иногда небольшой аванс",— говорит Саша. Большую пачку (по 100 объявлений в каждой) Саша умудрялся раздать за три дня, тратя на работу несколько часов после школы. Такая работа позволяет заработать 5000-8000 рублей в месяц.

Пожалуй, самое сложное направление работы в ТОМах — социальный работник. Сюда в основном идут девочки, у которых доброе сердце и большое рвение. В прошлом году 17-летняя Ксения Агапитова работала курьером, совмещая работу с учебой в школе. В этом — попробовала себя в качестве социального работника. "Я проработала уже три месяца, мне платят в среднем 7500 рублей в месяц. Я собираюсь так подрабатывать и в учебное время,— говорит Ксюша.— Иногда нужно помыть балкон, иногда постирать вещи, чаще всего сходить в магазин или что-то приготовить, а иногда просто поговорить. Ведь у этих людей совсем никого нет".

Подростки часто сокрушаются по поводу положений в законодательстве, ограничивающих их возможности по легальному заработку. Кириллу Байкову 16 лет, и он звезда школьных дискотек в городе Солнечногорске. "Я потратил 8000 рублей на обучение в школе диджеев, и хочу показать свои умения, однако устроиться в ночной клуб несовершеннолетнему практически невозможно,— говорит Кирилл.— Пока я могу подрабатывать только на детских дискотеках с 17 до 19 вечера, получая 500 рублей за вечер". Дело в том, что Трудовой кодекс запрещает использование лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Именно под эти ограничения и попадает работа в ночном клубе. И работодатель старается не рисковать.

Но брать подростков на работу в ряде случаев просто выгодно. В соответствии с законодательством Москвы, работодатель, у которого численность работников составляет более 100 человек, обязан выделять не менее 4% рабочих мест для приема на работу инвалидов и молодежи (по 2% из каждой категории). Иначе ему придется ежемесячно уплачивать в городской бюджет компенсацию стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума за каждого нетрудоустроенного инвалида или подростка — а это, из расчета штата в 100 человек, четыре раза по 8500 руб. Зарплата подростка может составлять и меньшую сумму, кроме того, не нужно забывать о пользе, которую он принесет своим трудом.

Сеть магазинов "Серебряный мир", где работает 200 человек, активно пользуется такой возможностью. "Я подрабатывал в "Серебряном мире" этим летом,— рассказывает 14-летний Владислав Негин.— В мои обязанности входило помогать по бухгалтерии и работать курьером. Я давно умею составлять таблицы в программе Excel, поэтому для меня это несложно". Первый заработок Влада составил около 8000 рублей.

Работа по наследству Нередко подростки подрабатывают, помогая родителям, и возраст в этом не помеха. Катя Петрова учится в 9 классе.

Это она уговорила маму завести йоркширского терьера. Так появился семейный бизнес, доход от которого приносит продажа щенков. Но чтобы его получить, нужно не только найти покупателя — разведение собак требует немалых вложений. Одна из главных трат — плата хозяевам за вязку: "У нас две собаки — обе девочки. За вязку с кобелем мы платим 5-10 тыс. рублей, хотя, если вязать с мультичемпионом, то можно отдать и 30 тыс. На корм, стрижку и прививки уходит еще столько же",— рассказывает мама Кати. Одного кобеля можно продать за 20-100 тыс. рублей, а сук — за 35-

15

150 тыс. рублей. "Чтобы это стало по-настоящему прибыльным делом, нужно участвовать в выставках. Минимальный взнос за участие — 1000 рублей",— утверждает Катя. Девочка получает половину от заработанного на щенках.

Часто дети помогают родителям, живущим заработками от интернета. Речь идет о так называемых манимейкерах, которые умеют создавать и раскручивать сайты, продавать красивые домены, участвовать в партнерских программах. Ребенок может оказать посильную помощь, которая избавит взрослого от рутинной работы. Такова история манимейкера Надежды Баловсяк (сама себя она называет журналистом-блогером), которая два года назад привела в этот бизнес и дочку. Уже в 11 лет Олеся Баловсяк стала копировать материалы для новостных лент. "Моя задача была найти ссылки, а ее — скопировать тексты в word-файл и отправить на обработку в редакцию проекта",— рассказывает Надежда. Постепенно мама стала давать Олесе более сложные задания. "Был период, когда я вела около пяти блогов: я писала материалы, а дочка размещала их на сайте. Ей нужно было прописать ссылки — вручную с помощью HTML-тегов или же с помощью визуального редактора, найти картинки, привести их к нужному виду, и разместить внутри постов в блогах". Сегодня 13-летняя Олеся свободно обращается с компьютером. Год назад она получила персональное задание: найти 50 активных форумов по определенной тематике, и заработала свои первые $50.

Интернет — идеальная ниша для несовершеннолетних. Он позволяет скрывать возраст за хорошо выполненной работой. Об этом свидетельствует пример Алексея Набережного, ученика 6-го класса. Алеша занимается поисковой оптимизацией. Примерно год назад папа показал сыну, как можно манипулировать поисковой выдачей по простеньким словам. "Чтобы попрактиковаться, я решил вывести в топ-10 по словам "школа 788" новый школьный сайт — все получилось уже через неделю,— рассказывает Леша.— В работе использовал биржу ссылок www.sape.ru. Потом вывел в топ-10 по слову "байк" папин мотопортал www.bikenews.ru, и пошло-поехало". За две-три недели на продвижении сайтов Леша может заработать 1000-3000 рублей.

"Среднестатистический подросток проводит за компьютерными играми уйму времени. Находчивые пытаются извлечь из этого выгоду. Самой популярной на сегодняшний день массовой многопользовательской онлайновой ролевой игрой (MMORPG) является World of Warcraft, здесь зарегистрировано более 11 млн игроков. При постоянной вовлеченности в игру заработок может составлять порядка $2 тыс. в месяц",— рассказывает Александр Текунов, владелец компании Interactive Solutions, специализирующейся на создании интернет-игр.

Именно так пытается подрабатывать 17-летний Олег Бережной. Однако пока его заработки не превышают $200 в месяц. "Говорят, что все зависит от умения играть: чем быстрее вы сможете "прокачать" своего героя до состояния, в котором его будут готовы купить, тем быстрее вы сможете получить за него деньги и приступить к "прокачке" следующего персонажа. Персонажа могут купить за несколько десятков, а иногда и несколько сотен долларов",— утверждает Олег.

Александру Денисову сейчас 15, и он нашел в интернете более выгодный способ заработка — он создает сайты различной сложности. "Бросив клич в интернете, всегда можно найти клиентов и договориться о цене. Создание сайта занимает от недели до нескольких месяцев, и заработать можно от $400 до нескольких тысяч",— уверяет Денисов.

Бизнесмены настоящие и не очень Начиная с 14 лет подростки могут не только подрабатывать по найму или помогать родителям, но и открывать

собственное дело, такую возможность им предоставили российские законодатели пять лет назад. Единственное условие — будущий предприниматель при регистрации должен представить в налоговую инспекцию нотариально заверенное разрешение от родителей или органов опеки, которые как поручители несут ответственность в случае банкротства юного предпринимателя.

Надо сказать, что на Западе довольно много детей-бизнесменов. Например, Эшли Коуллс — миллионер, 17-летняя владелица сайта whateverlife.com, который был создан ею три года назад. Whateverlife.com — сборник различных шаблонов дизайна, для сервиса MySpace. Эшли начала заниматься созданием дизайнов во времена появления первых социальных сетей. Ее бизнес был создан с начальным капиталом $8, которые девочка заняла у мамы, а первый доход составил $2700. Сегодня ее бизнес приносит ей ежегодный доход более чем $1 млн.

Однако российские дети не спешат регистрировать фирмы и заниматься собственным делом — почти все обнаруженные нами примеры "бизнес-подростков" оказались фикцией. Например, 14-летний Миша часто бегает на Тверском бульваре между машинами, стоящими на светофоре или в пробке, предлагая купить букет полевых цветов за 200 рублей. Миша утверждал, что зарабатывает деньги самостоятельно. Но за нашей беседой пристально следила какая-то женщина, затем она крикнула ему что-то на непонятном языке, и Миша ушел не попрощавшись.

Или Виктор Горд, который, судя по информации на его сайте, в пятнадцать лет заработал целое состояние, обучая взрослых на своих тренингах, как добиться успеха. А заодно юный предприниматель рекламирует витаминный препарат "Берокка", который и позволяет ему быть таким умным и успешным. Однако в его офисе сообщают, что он "всегда занят и готов отвечать только по электронной почте, а тренинги временно отменены". Поговаривают, что никакого Горда и не существует. С учетом того, что телефон студии, создавшей Горду промосайт, совпадает с номером, указанным на этом сайте, слух кажется правдоподобным.

А вот 14-летний восьмиклассник Антон Навернюк действительно существует. Правда, пока он только планирует организовать бизнес, внедрив в производство несколько своих изобретений. Антон придумал развивающий конструктор для малышей от трех лет. Конструктор появился после того, как была съедена коробка шоколадных яиц, подаренных на Новый год. В создании опытного образца помог папа, именно он вытачивал детали. Возможно, это первое изобретение, где в качестве компонентов используется "бытовой мусор": яйца и контейнеры от киндер-сюрпризов, чупа-чупсов, держатели для воздушных шариков, крышки от кисломолочных продуктов и соков и многое другое. Юный изобретатель представлял свое детище на различных выставках, где его изобретение заметил даже мэр Юрий Лужков. И сейчас Антон вместе со своими родителями планирует запустить в производство конструктор "ANTазия", который будет стоить около 250-300 рублей за базовый набор.

Однако другие примеры действующего и более или менее успешного бизнеса связаны с более старшим возрастом. Например, 20-летняя Ольга Сулягина открыла фирму "Русская искусница", изготавливающую наборы для вышивания на деньги департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы. Девушка получила 750 тыс. рублей на покупку оборудования для своего бизнеса. "Правда, от момента написания бизнес-плана до получения средств на расчетный счет прошло семь месяцев",— делится Ольга. Сегодня в ООО "Русская искусница" работают учащиеся в возрасте от 19 до 22 лет, получая в месяц 10-13 тыс. рублей. "За 2009 год мы планируем получить прибыль 800 тыс. рублей",— говорит Ольга.

16

27-летний Илья Гельфман пошел другим путем — нашел финансирование у частных инвесторов. По его признанию, он никогда не думал, что увлечение детства принесет ему серьезные деньги, а фамилия, прочитанная наоборот — "Намфлег" — станет названием часового бренда. "От дедушки мне досталась коллекция из 100 старинных карманных часов. Продавать их не хотелось, я научился сам их разбирать и собирать",— говорит Илья. Гельфман не потратил ни рубля на изучение дела, которое уже сейчас приносит ему доход. Свои первые деньги Илья заработал на создании сайтов ($300 за сайт), но их не хватало для открытия собственного бизнеса. "Я познакомился с Костей Чайкиным (несмотря на свои 32 года, он является самым молодым в мире академиком часового искусства), мы вместе решили заняться созданием часов",— рассказывает Илья. Чайкин отвечал за креативную составляющую будущей коллекции часов, а Гельфман ездил по антикварным салонам, общался с коллекционерами. Несколько лет понадобилось Гельфману, чтобы найти инвесторов, и два года назад два бизнесмена утвердили его план развития часового бизнеса. Начальный капитал составил $300 тыс. "Пока бизнес находится в состоянии развития, и на самоокупаемость он выйдет не раньше чем через два года, из-за амбициозности проекта затраты на него тоже большие. На данный момент уже вложено порядка €4 млн. Я уверен, что у меня все получится",— заявляет молодой предприниматель Гельфман.

Свое хобби — рисование — превратили в бизнес и бывшие одноклассницы Мария Беликова и Мария Шишкина. "Однажды мы расписали подруге кеды и заработали 1500 рублей, потом нам принесли сноуборд, и так понеслось",— рассказывают девушки (сейчас им 23-24 года). Год назад появилась фирма Curlyhouse, специализирующаяся на создании эксклюзивной одежды, обуви и аксессуаров. Девушки придумывают коллекции, сами их отшивают и расписывают вручную. Сначала они снимали студию в центре Москвы, но пришли к выводу, что лучше иметь интернет-магазин, а творить в домашних условиях. "В месяц на аренду помещения и зарплату администратора мы тратили около 100 тыс. рублей и уходили в ноль",— делятся секретами компании ее владелицы. Благодаря низким ценам и сарафанному радио магазинчик не нуждается в рекламе. Зимние вещи в нем стоят от 800 до 7000 рублей, летние — до 3000 рублей, аксессуары — 500-2500 рублей. "На создание летней коллекции мы потратили €3000, а зимняя обошлась нам порядка €5000 (около 30 вещей)",— рассказывают предприниматели. Если первоначально у каждой Маши чистый доход в месяц составлял €300, то спустя год функционирования магазина он вырос до €2000.

Заработать на абитуриентах решил Илья Ланцман. Еще недавно он учился в Бауманском университете, а на втором курсе не сдал профильный предмет и отправился в академический отпуск. Но это не помешало Илье организовать бизнес по обучению студентов и абитуриентов. "Я решил создать клуб по подготовке в вуз, предложил друзьям-отличникам заниматься с ребятами, которых я им находил",— рассказывает Илья. Статус клуба позволяет официально не платить налоги и легально функционировать. Сегодня штат преподавателей у Ильи состоит из 15 педагогов-студентов. Он снимает 2-комнатную квартиру в Бутово за 25 тыс. рублей. Там и проходят занятия по подготовке в Бауманку. "У каждого преподавателя 2-3 студента, по 2-3 занятия с каждым в неделю. Я ищу желающих учиться. Все деньги идут через меня, из моих рук за час занятий студент-педагог получает 500 рублей. На каждом занятии, которое они проводят, я могу заработать от 500 до 1500 рублей, ведь именно я поставляю им учеников",— говорит Илья. В месяц бизнесмену, по его собственным словам, удается заработать до 100 тыс. рублей.

К СОЦИАЛЬНОМУ ОТВЕТУ БУДЬ ГОТОВ!РЕЙТИНГ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА

(«Труд» 15.09.2009)Дмитрий Орлов, Анна Маракушина

Кто проводит наиболее эффективную социальную политику? Кто наиболее ответственно выполняет обязательства перед работниками? Какие из крупнейших компаний максимально точно соблюдают трудовое законодательство? Исследование, основанное на данных наших экспертов, будет публиковаться в середине каждого месяца.

Узнать ответы на эти вопросы поможет совместный проект газеты «Труд», Агентства политических и экономических коммуникаций и Российского антикризисного форума «Рейтинг социальной ответственности российских компаний».

Тoп-10: ТЭК и металлургияОткрывает список российских компаний с наиболее сильной социальной ответственностью нефтяная компания

«ЛУКОЙЛ» (1). Обеспечение стабильных условий работы холдинг называет своим приоритетом. Регулярная поддержка «ЛУКОЙЛом» детских домов и медицинских учреждений — неотъемлемая часть деятельности нефтяной компании. Несмотря на кризис, летом компания заключила соглашения о сотрудничестве с администрациями Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа, в рамках которых «ЛУКОЙЛ» окажет содействие в социально-экономическом развитии территорий.

С небольшим отрывом от лидера августовского рейтинга социальной ответственности следует газовый концерн «Газпром» (2). Как и «ЛУКОЙЛ», компания является одним из крупнейших налогоплательщиков России. «Газпром» непосредственно оказывает содействие социально-экономическому развитию, создавая новые рабочие места и помогая развитию инфраструктуры в регионах. В этом контексте заметна программа газификации регионов России, реализуемая с 2001 года. В рамках сотрудничества с властями субъектов Федерации «Газ-пром» финансирует строительство межпоселковых газопроводов (доведение газа до населенных пунктов).

Показательным стал прорыв в тройку лидеров продовольственной компании «Вимм-Билль-Данн Продукты Питания» (3). С выручкой в 516,8 млн. долларов за первый квартал текущего года «Вимм-Билль-Данн Продукты Питания» не только является заметным налогоплательщиком, но и эффективно выполняет социальные обязательства перед своими сотрудниками. Подтверждая социальные обязательства, компания стала одним из инициаторов Социальной хартии российского бизнеса, принятой РСПП, и заявляет о том, что придерживается её принципов.

«Транснефть» (6–7) демонстрирует в рейтинге социальной ответственности высокие показатели. В компании довольно высок уровень заработной платы. Кроме того, из-за относительно небольшой численности работников их социальная защита носит долговременный и комплексный характер. «Транснефть» декларирует выполнение обязательств по охране окружающей среды и обеспечению высокого уровня экологической безопасности производственных объектов. Кроме того, компания регулярно содействует созданию, восстановлению и развитию инфраструктуры в регионах своего присутствия.

17

Так, недавно были проведены работы подрядных организаций «Транснефти» по восстановлению дорог в Ленском и Олекминском районах Республики Саха (Якутия).

В десятку лидеров рейтинга социальной ответственности из компаний, не относящихся к топливно-энергетическому комплексу России и металлургической отрасли, помимо «Вимм-Билль-Данн Продукты Питания» вошли только «Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг» (8) и Альфа-Банк (10–11). Показательно, что российское подразделение крупнейшего мирового производителя табака и банк по объему реализации продукции занимают лишь 60-е места.

Банки и телеком: ответственность — средняяСильную социальную ответст-венность демонстрирует ещё одна банковская структура — Банк ВТБ (13). Его позициям

в исследовании, очевидно, способствовали как сохраняющаяся с советских времен эффективная кадровая политика, так и очередной шаг в реализации благотворительной программы «Мир без слез», действующей с 2003 года. В августе ВТБ передал в дар областной детской клинической больнице в Астрахани два универсальных операционных стола, оборудованных для проведения высокотехнологических операций. Благотворительность — один из приоритетов работы ВТБ.

Уже второй за летний период сбой в программном обеспечении Сбербанка России (43) стал очевидной причиной столь низкого рейтинга социальной ответственности банка. В результате июльского нарушения работы компьютерной системы, признанного одним из крупнейших, треть московских отделений Сбербанка почти четыре часа не могли вести работу с населением. Колоссальное количество работников не позволяет крупнейшему российскому банку проводить сбалансированную кадровую политику.

Представители телекоммуникационного сектора, который в рейтинге представляют сотовые операторы «Мегафон» (23), «Вымпелком» (32) и «Связьинвест» (66–69), отражают различную степень социальной ответственности. Наиболее низкий рейтинг «Связьинвеста» можно объяснить готовящейся реорганизацией государственного холдинга, в рамках которой предусматривается объединение семи межрегиональных компаний электросвязи и других «дочек» «Связьинвеста». Реформа холдинга уже отражается на кадровой политике «Связьинвеста»: готовятся масштабные сокращения.

Июльская смена руководства компании «Алроса» (24) стала эффективным шагом. Принятая прошлым топ-менеджментом антикризисная мера по ограничению продаж алмазного сырья на свободном рынке повлекла за собой заметные потери в прибыли компании, что привело к оптимизации штата. Однако возобновление продаж новым руководством «Алроса» постепенно ведет к погашению и реструктуризации значительно возросшей за полугодие задолженности. В августовском рейтинге одна из крупнейших алмазодобывающих компаний мира демонстрирует сильную социальную ответственность.

Низкая социальная ответственностьСложившаяся в конце июля крайне напряженная обстановка на «АвтоВАЗе» (74), когда руководство концерна признало

крах принятой ранее антикризисной программы, привела к остановке конвейера на август и введению неполной рабочей недели на следующие полгода. В ожидании массовых сокращений и банкротства завода 6 августа в Тольятти рабочие «АвтоВАЗа» провели митинг протеста, на котором потребовали национализировать завод и выгнать действующих управленцев.

Президент Борис Алешин подал в отставку. В конце августа прошла сделка по объединению «АвтоВАЗа» с КамАЗом. Вчера на предприятии начались массовые сокращения рабочих и служащих — увольняют в первую очередь персонал пенсионного и предпенсионного возраста.

Крупнейшая авария на Саяно-Шушенской ГЭС может отразиться на рынке труда Сибири. Под угрозой увольнения могут оказаться сотрудники металлургических предприятий. Так, увеличение тарифов на электричество может значительно повысить себестоимость алюминия, в которой расходы на электроэнергию составляют до 30%. Уже сейчас распространяется информация о возможных увольнениях сотрудников «Русала» (70).

*Дмитрий Орлов — генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), президент Российского антикризисного форума, кандидат исторических наук; Анна Маракушина — директор по исследованиям и медиапроектам АПЭК

Методика исследования АПЭКЭкспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг социальной ответственности российских компаний,

проводится методом закрытого анкетирования. В августе 2009 года в нем приняли участие 26 экспертов: представители профсоюзов, объединений предпринимателей, экономисты, социологи, политологи, публицисты.

Экспертам задается следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 социальную ответственность следующих российских компаний? (под социальной ответственностью понимается создание и сохранение рабочих мест, налоговая дисциплина, выполнение обязательств перед работниками, активная роль в поддержании региональной социальной инфраструктуры)».

Сначала каждый из экспертов оценивает социальную ответственность каждой из компаний, затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку социальной ответственности 75 крупнейших российских компаний. В список для экспертной оценки были включены компании, лидировавшие по объему реализации продукции в 2008 году. Поэтому в рейтинге могут быть не представлены компании с меньшим объемом реализации, но эффективно работающие в социальной сфере.

Список экспертовКатырин Сергей, вице-президент ТПП РФ; Фролова Татьяна, заместитель председателя ФНПР; Храмов Сергей,

генеральный инспектор труда профсоюза СОЦПРОФ; Дискин Иосиф, сопредседатель Совета по национальной стратегии; Паппэ Яков, главный научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН; Гонтмахер Евгений, член правления Института современного развития; Бадовский Дмитрий, член Общественной палаты РФ, заместитель директора НИИ социальных систем; Делягин Михаил, директор Института проблем глобализации; Зудин Алексей, политолог; Дианов Максим, директор Института региональных проблем; Прохорова Юлия, руководитель группы подбора персонала кадрового агентства «Юнити»; Голодец Ольга, председатель правления страховой компании «Согласие»; Орлов Дмитрий, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, президент Российского антикризисного форума; Бородин Владимир, главный редактор газеты «Труд»; другие эксперты.

18

ПРАВО НА СОЦЗАЩИТУПЕНСИОНЕРЫ, ВЕТЕРАНЫ И ИНВАЛИДЫ

ОБРАТИЛИСЬ СО СВОИМИ ПРОБЛЕМАМИ В “МК”

(«Московский комсомолец» 15.09.2009)Редкая прямая линия в “МК” бывает такой пронзительно-трогательной. Руководителю столичного Департамента

социальной защиты населения Владимиру Петросяну звонили москвичи, остро нуждающиеся в помощи, — инвалиды и пожилые люди. Почти за каждым обращением стояла человеческая трагедия, боль и отчаяние. Многим читателям повезло — их просьбы были услышаны.

— Я инвалид, получивший ранение при исполнении воинского долга. У меня льготы как участника Великой Отечественной войны еще с 1958 года. Хотел бы узнать, почему за телефон с марта оплата повысилась до 380 рублей в месяц, а мне город возмещает только 345 рублей?

— В законе города прописана твердая сумма — 345 рублей, и возможность ее пересмотра законом не предусмотрена. Но вы же можете выбрать тариф из двух оставшихся, не обязательно брать безлимитный. И тогда вы как раз уложитесь в эту сумму.

— Тогда я не смогу вам звонить. — Ну почему? Вы же целый день не говорите по телефону… — У меня I группа инвалидности, и мне положено 2 путевки в санаторий, одна из которых для сопровождающего. Но я

не могу найти себе сопровождающего. Можно ли сделать так, чтобы я по этим двум путевкам отдыхал два срока подряд? — К сожалению, так сделать нельзя. Этот вопрос регламентирован федеральным законодательством. — Я участник войны, инвалид II группы, меня зовут Лебедева Анна Ильинична. Вместе с дочерью, тоже инвалидом II

группы, живу в Академическом районе. Я хочу попросить вас помочь устроить нас вдвоем на обследование в 3-й госпиталь. Наша районная соцзащита нам в этом помочь не может.

— Соцзащита не занимается госпитализацией больных. Для этого есть Департамент здравоохранения Москвы. Но поскольку вы ставите этот вопрос, мы постараемся помочь вам через наших коллег из здравоохранения. Кстати, почему именно 3-й госпиталь, а не 1-й, например?

— Там более тяжелые условия, а здесь 2-местный номер, нам будет удобно вместе, к тому же есть компьютерная томография. Я плохо слышу, плохо запоминаю, а дочь мне поможет указания врачей исполнять. А я ей помогу с уходом, потому что она плохо двигается.

— Мы постараемся решить этот вопрос, направив в отношении вас ходатайство в Департамент здравоохранения города Москвы, там будет принято решение.

— Екатерина Ивановна Чернова, звоню с юго-запада, 9-й микрорайон Теплого Стана. Я живу на Ленинском проспекте, дом 27. Моей внучке 17 лет, она инвалид-колясочница. Живет на Бакулева, 2. В соседних домах бордюрный камень снизили для удобства инвалидов, а в наших — нет. Помогите!

— Геннадий Сергеевич у вас глава управы? — Да. — Я его проинформирую об этой проблеме, и, думаю, он обязательно изыщет возможность помочь в данной ситуации. — Спасибо! — Здравствуйте, меня зовут Виктор Алексеевич Карасев. Скоро 65-я годовщина Победы. Будет ли город давать

участникам войны и, в частности, обороны Москвы санаторные путевки? — Конечно, это есть в программе. Мы ежемесячно 170 человек принимаем только в реабилитационный центр для

ветеранов Великой Отечественной войны. 150 ветеранов ежемесячно отдыхают в Болгарии, 500 — в санатории “Озеро Белое”.

— Сейчас некоторые категории льготников имеют право на материальную помощь до 30 тысяч рублей. А могу я попросить, чтобы меня разместили за счет этих денег не в двухместном санаторном номере, а в одноместном?

— Положение, по которому кому-то гарантирована помощь до 30 тысяч рублей, на данный момент отсутствует. Материальная помощь выдается в зависимости от ситуации, в которую человек попал. Это может быть 500 или 1000 рублей, а может и 5000 рублей. Что касается суммы, о которой вы говорите, то речь идет, по всей вероятности, о приобретении дорогостоящих медикаментов, не входящих в гарантированный федеральный или городской льготный перечень. Или о частичной компенсации расходов за проведенные сложные операции. К санаторию это не имеет никакого отношения.

Вместе с тем в ряде санаториев, которые победили в конкурсе на предоставление санаторно-курортного лечения, есть одноместные номера. Это нужно проговаривать в своем районном управлении социальной защиты.

— Орлова Вера Алексеевна. Обращаюсь к вам с большой просьбой, потому что без вас, видимо, ничего не получится. Мне 54 года, я инвалид I группы. Моему отцу 82 года, был репрессирован, у него за плечами война. Моему мужу 68 лет, он военный пенсионер. Мы нуждаемся в лечении. Помогите нам с путевками на троих человек. Я не прошу шикарных условий, но, понимаете, по моему заболеванию мне необходим туалет в номере.

— Во всех номерах санаториев, сотрудничающих с нами, есть туалеты и душевые кабины. Московское правительство к федеральным средствам выделяет дополнительно свои из городского бюджета и приобретает москвичам путевки в санатории с более комфортными условиями и более широким перечнем медицинских услуг. Департамент возьмет вашу ситуацию под контроль. И вы вместе со своей семьей получите путевку в начале четвертого квартала.

— Скажите, а какие санатории вы можете предложить? — У нас 150 санаториев, и их перечисление займет много времени. Смотря что вы хотите — Подмосковье,

Центральную Россию, Кавказ? — Только Подмосковье. — Значит, подберем вам путевку в подмосковный санаторий. — Спасибо. Тронута вашим отношением. — Здравствуйте, Плоткина Ирина Константиновна беспокоит, инвалид I группы по зрению. Я хочу поблагодарить

руководство Департамента социальной защиты населения города Москвы за то, что в пансионате для инвалидов по

19

зрению сейчас такой замечательный доктор — Лариса Алексеевна. Мы вчера вам благодарственное письмо от группы инвалидов привезли.

— Я был в этом учреждении. Это замечательный уголок Подмосковья, и там есть все условия, чтобы сделать его еще лучше, он очень удобный, комфортный для отдыха инвалидов по зрению. Сейчас туда направлены определенные финансовые средства, чтобы капитально его отремонтировать, привести в порядок, улучшить материально-техническую и лечебную базу. Будут утеплены фасады, застеклены лоджии. Я думаю, что этот санаторий станет образцовым.

— Я Митина Екатерина Павловна. Мне 73 года, у меня диабет. Я последние 2 года получала лечебный заказ раз в квартал. А в этом году нет такого, говорят, что дают только раз в год. Живу в Юго-Восточном округе, в Кузьминках.

— Екатерина Павловна, вам дали неверную информацию. Лечебные заказы по-прежнему выдаются раз в квартал. Я непременно разберусь, и вы получите положенный вам набор. Обязательно получите.

— Здравствуйте, Коршакова Светлана Михайловна, ветеран труда. Положены ли мне в качестве материальной помощи телевизор, холодильник, стиральная машина?

— Нет, ветеранам труда пока предметы длительного пользования не выделяются. Мы их начали выделять одиноким труженикам тыла. Участников войны практически всех обеспечили. Эта мера социальной поддержки была введена к 60-летию Победы, и правительство Москвы до сих пор продолжает такую помощь оказывать.

— Роженкова Людмила Александровна. У меня есть социальная карта москвича. Но она, кроме как на проезд, недействительна, потому что скидки по ней мало где дают.

— А как же пятипроцентные скидки в социальных магазинах по этой карте? — У нас всего 6 таких магазинов. — Разве этого мало на один район? Какой у вас район? — Юго-Восточный округ, Рязанская управа. Мы ходим в магазины шаговой доступности, как говорит Лужков. Но главная

наша загвоздка не в этом. Мы не можем ездить в поликлинику — автобусы от наших домов туда не ходят. — Какая у вас улица? — Федора Полетаева и Академика Скрябина. А поликлиника находится на Сормовской улице. Это другой район —

Выхино-Жулебино. Мы должны ехать 2 остановки до 1-й Новокузьминской, там выходить и ехать еще 51-м автобусом до Сормовской улицы. Кругом пробки, и автобусы ходят плохо. К тому же мы все не очень здоровые люди.

— А 63-й троллейбус туда не ходит? — Он не доезжает, от него еще 2 остановки нужно идти по улице Сормовской. Подъехать без пересадки невозможно! — Мы напишем обращение в Департамент транспорта и связи города Москвы, а также в префектуру Юго-Восточного

округа с просьбой сделать более удобный маршрут в вашем районе. — Здравствуйте, это Галина Сергеевна. Я хочу узнать: будет ли в этом году индексироваться пенсия? — Да, в декабре базовая часть трудовой пенсии будет индексироваться на 31,4% и составит для большинства

пенсионеров 2562 рубля. — А в 2010 году? — Планируется индексировать дважды. Более конкретная информация будет известна после утверждения бюджета

Пенсионного фонда России. — Мне 63 года, Владимир, подполковник милиции в отставке, пенсия 7445 рублей, плюс 610 рублей получаю как

ветеран труда, плюс компенсацию за телефон, плюс 930 рублей жилищную субсидию. Росляк сообщил, что со следующего года минимальная пенсия в Москве будет достигать 2 прожиточных минимумов, это около 10 тысяч рублей. Мне положена доплата какая-то?

— Если ваши доходы не будут достигать 2 прожиточных минимумов, то будете получать доплату от своего районного управления социальной защиты.

— А учитываются ветеранские 630 рублей? — В целом сейчас идет правовая проработка с учетом 213-го федерального закона. Однозначно, повышение будет

введено с 1 января 2010 года до двукратной величины прожиточного минимума. — А для мужчины, не достигшего 60 лет, не будет повышения? — Если он неработающий пенсионер и получает пенсию, то будет. — У меня вопрос по поводу льгот для ветеранов труда на содержание и ремонт квартиры. У меня квартира в

собственности, и мне сняли льготы за июнь, июль, август. — Сняли, потому что вы собственник. Но, возможно, льготы вам вернут. Этой проблемой сейчас занимаются органы

жилищно-коммунального хозяйства. Будем надеяться, что вопрос этот разрешится в пользу людей. — Здравствуйте, я Виталий Наумович. Хочу обратить ваше внимание на одну существующую хитрость. Я получаю одно

лекарство в месяц, очень дорогое, но больше ничем не пользуюсь. Не понимаю, почему санаторий вместе с лекарствами сделали как одну льготу?

— Я понял, о чем вы говорите. Речь идет о том, что если вы в рамках социального пакета отказались от бесплатных лекарств и получаете деньги, то одновременно теряете право на санаторно-курортное лечение — или наоборот. Вопрос о более четком разделении социального пакета поднимаете не только вы. Я знаю, что в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ рассматривается вопрос разделения этой льготы на две: санаторий — отдельно, лекарства — отдельно. Хочу сказать, что еще 3 года назад Юрий Михайлович Лужков выходил с таким предложением в федеральное правительство. Будем надеяться, что решение состоится.

НЯНЯ ДЛЯ СЕМЬИ(«Ведомости» 15.09.2009)

Будущим региональным уполномоченным по правам детей, назначения которых намерен добиваться федеральный детский омбудсмен Алексей Головань, не позавидуешь. Им придется почти с нуля создать новую систему помощи детям и семьям, способную защитить интересы каждого ребенка. Она должна будет предотвращать и разрешать внутрисемейные конфликты до того, как они потребуют вмешательства правоохранительных органов.

20

Насилие над детьми стало общенациональной проблемой. По данным Голованя, в 2008 г. 161 000 детей пострадала от насилия, из них 1914 погибли от рук родителей и опекунов, а 2300 получили тяжкий вред здоровью. Еще более 12 000 детей пропали без вести. Страшные цифры, приведенные детским омбудсменом, — это лишь видимая часть айсберга. По данным экспертов Общественной палаты, эпизоды насилия над детьми скрываются в 90% случаев, что приводит к ужесточению конфликтов и их криминализации.

Семейное насилие порождает подростковую преступность, нередко более жестокую, чем взрослая. Дети 14-17 лет составляют немногим более 5% населения страны. Но среди лиц, совершивших преступления, их 8,6%, среди осужденных — 8,4%, свидетельствует МВД. 16 500 несовершеннолетних получили в 2008 г. реальные сроки лишения свободы, еще 9200 находились за решеткой до суда — это 2,9% обитателей тюрем. По этому показателю Россия уступает США (5%), но значительно опережает подавляющее большинство европейских стран, где он не превышает 1,8%.

Что печально, многие россияне не видят опасности в телесных наказаниях. По данным фонда «Общественное мнение», половина россиян признались, что в детстве подвергались этому. 80% из них считают эти наказания справедливыми. Если тенденция сохранится, Россия может не только потерять тысячи детей — мы рискуем получить в ближайшем будущем миллионы юношей и девушек с существенными дефектами психики, вызванными насилием, и склонных к его воспроизводству. Можно только представить, как это отразится на будущих поколениях.

Эксперты считают, что в России до сих пор нет системной защиты прав детей, хотя наша страна ратифицировала конвенцию о защите прав ребенка. За ее соблюдением должны следить органы опеки, социальные службы, школы, детские комнаты милиции.

Но положение многих детей и их совсем не маленькие трагедии лишь подтверждают пословицу о семи няньках. В России нет механизма, направленного на помощь конкретному ребенку и семье. Большинство детей, несмотря на право, данное им Семейным кодексом, опасаются жаловаться на родных и приемных родителей. Последние также не склонны привлекать людей со стороны для разрешения конфликтов с детьми. У россиян нет традиции «внешнего» аудита семейных отношений, а у многих нет и средств на визит к частному психологу. Сотрудникам госорганов они не доверяют и не желают пускать их в частную жизнь. И, возможно, обоснованно: узнав о семейных неурядицах, чиновники стараются не погасить конфликт, а изъять ребенка из проблемной семьи.

Ежегодно в России возбуждается около 70 000 дел о лишении родительских прав, причем 90% исков удовлетворяются судами. Хорошо, если ребенок находит любящих приемных родителей. 160 000 детей, по данным Голованя, воспитываются в детских домах и к моменту выпуска оказываются не готовыми к взрослой жизни.

Россия нуждается в реформе служб опеки и попечительства. Они должны работать индивидуально с каждой семьей и ребенком, чтобы их участие помогало решить проблемы на благо всем сторонам конфликта. Примеры есть: в Ростовской области создана ювенальная юстиция, где суд выносит решения по правонарушениям подростков, учитывая их индивидуальные психологические особенности, и работает в тесном контакте с органами опеки и семьями. В некоторых регионах, в том числе в Москве, начата подготовка специалистов по разрешению семейных конфликтов. Нужно, чтобы дело скорее вышло за рамки экспериментов.

РОССИЮ ОЖИДАЕТ РОСТ БЕСПРИЗОРНОСТИВ СТРАНЕ НАСЧИТЫВАЕТСЯ

ОКОЛО 200 ТЫС. БЕЗДОМНЫХ ДЕТЕЙ

(«Газета» 15.09.2009)АЛЕКСАНДР ЧЕРНЫХ

Вчера уполномоченный по правам ребенка при президенте России Алексей Головань сообщил журналистам, что в ближайшее время он сосредоточится на проблеме жестокого обращения с детьми. По его словам, статистика показывает, что в данный момент это наиболее животрепещущая проблема.

Другими приоритетными вопросами омбудсмен считает защиту прав сирот и улучшение положения детей-инвалидов. Кроме того, он не исключает, что в ближайшем будущем страна столкнется с увеличением числа беспризорников.

По данным уполномоченного, сейчас в России насчитывается 28 млн детей. При этом в прошлом году от жестокого обращения и насилия пострадали более 161 тыс. несовершеннолетних. "От рук взрослых, зачастую своих родителей либо их законных представителей, погибло 1914 детей, — сказал Головань. — А 2,3 тыс. детей получили тяжкий вред здоровью в результате примененного к ним насилия. Это страшные цифры".

Вместе с тем омбудсмен считает завышенной цифру 2 млн беспризорников, которую часто упоминают правозащитники и журналисты: по его словам, реальное количество бездомных детей в 10 раз меньше.

"Например, в столице в прошлом году через социальные учреждения для беспризорных прошло примерно 3 тыс. детей. А ведь это крупнейший мегаполис страны", — сказал Головань.

Тем не менее в текущем году ситуация может измениться к худшему."Опыт показывает, что в кризисное время, когда родителям не платят зарплату, то в семьях начинается недоедание,

насилие, — признал чиновник. — Из-за этого дети могут уйти из семьи. Поэтому количество беспризорников может возрасти".

Омбудсмен привел данные Следственного комитета при прокуратуре, согласно которым в прошлом году в розыске находилось 12,5 тыс. несовершеннолетних. "Понятно, что не все они в дальнейшем были найдены, — сказал он. — А ведь это население небольшого городка, поселка".

Головань сообщил, что будет заниматься как помощью конкретным детям, так и разработкой системных изменений, работу над которыми он планирует начать с подготовки национального плана действий в интересах детей. Этот документ Головань представит лично президенту страны. Омбудсмен отметил, что план будет своего рода стратегией в сфере защиты прав ребенка. Однако озвучивать детали он посчитал преждевременным, пояснив, что недавно к работе над документом приступила группа экспертов и пункты плана пока еще находятся на стадии обсуждения.

Головань напомнил о необходимости ратифицировать факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка по проблемам торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, что позволит российским правоохранительным органам лучше координировать свою работу с зарубежными коллегами.

21

"Я общался со своими коллегами из США, Японии, европейских стран. Проблем везде очень много", — сказал Головань, отметив, что Россия вместе с США разделяет первое место по производству детской порнографии.

Омбудсмен прояснил вопрос с тестированием школьников и студентов на употребление наркотиков.Идею подобных обследований 8 сентября поддержал президент Дмитрий Медведев на заседании Совета

безопасности."Тесты на наркозависимость среди детей, не достигших 15 лет, могут проводиться только с согласия родителей, —

уточнил Головань. — А с 15 лет тестирование возможно только с согласия самого ребенка". По его словам, насильно проводить тестирование никто не будет: цель акции состоит в том, чтобы ребята сдавали анализы добровольно.

ЗВОНОК ДЯДЕ ЛЕШЕУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

БУДЕТ СОБИРАТЬ ДЕТСКИЕ ЖАЛОБЫ ПО ТЕЛЕФОНУ

(«Время новостей» 15.09.2009)ЮЛИЯ ХОМЧЕНКО

Руководитель нового для России правозащитного государственного института, представляющего интересы детей, намерен дать возможность маленьким россиянам заявить о своих проблемах. По мнению уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ Алексея Голованя, сегодня возможность ребенка самостоятельно воспользоваться правовой и судебной защитой не более чем формальность. Поэтому одним из первых шагов по развитию региональной сети институтов детских правозащитников станет введение своего рода телефонов доверия. С помощью «механизмов обращения детей с жалобами» омбудсмен надеется минимизировать контроль со стороны администрации школ и других детских учреждений, а также их родителей как возможных участников конфликтов.

По задумке г-на Голованя, по мере появления в российских регионах собственных детских правозащитников там будут вводиться телефоны доверия с легко запоминающимся трехзначным номером. Кроме того, пожаловаться на взрослых можно будет с помощью специальных почтовых ящиков, которые правозащитники будут устанавливать в образовательных детских учреждениях.

Г-н Головань намерен расширить участие несовершеннолетних в правозащитной практике. По его данным, Семейный кодекс РФ позволяет детям, достигшим 14 лет, обращаться и отстаивать свои интересы в суде. Однако существующая судебно-правовая система не рассчитана на участие в ней детей, и разбирательство в суде грозит для них стрессом. Поэтому практика обращений в судебные инстанции самих несовершеннолетних, по словам омбудсмена, практически «равна нулю».

«Это неправильно, потому что не реализуется принцип доступности для детей правовых механизмов», - заявил г-н Головань.

Государственный правозащитник считает, что необходимо расширять участие детей в решении гражданско-правовых конфликтов, например при разводе родителей, лишении родительских прав, жилищных сделках. По словам детского омбудсмена, количество гражданских дел, где затрагиваются интересы детей, настолько велико, что необходимо если не повсеместное, то хотя бы в виде эксперимента в некоторых регионах выделение специализированных ювенальных судов по разрешению подобных вопросов.

Таким образом, по мнению г-на Голованя, можно будет избежать публичного участия детей в конфликтах их родителей, как, например, это произошло с 11-летним сыном артистки Кристины Орбакайте и бизнесмена Руслана Байсарова. Напомним, что на фоне семейного конфликта публичной пары малолетнему ребенку пришлось участвовать в пресс-конференции своего отца и определять, с кем из родителей он хотел бы жить. По мнению правозащитника, публичное участие детей в таких вопросах, как определение места жительства и выбор одного из родителей, просто недопустимо. «Мнение ребенка учитывается, но делается это в щадящей обстановке в присутствии психолога и с помощью, например, рисунков», - заметил г-н Головань. Судебное же заседание с участием детей, по его мнению, в подобных случаях может быть закрытым.

Под особый контроль омбудсмен намерен взять также детей, к которым было применено насилие в семье или школе, детей-сирот, а также ребят с ограниченными возможностями. Детского правозащитника пугает статистика, согласно которой только в 2008 году более 161 тыс. детей пострадали от жестокого обращения и насилия. При этом 1914 несовершеннолетних «погибли от целенаправленных действий взрослых», еще 2300 был причинен тяжкий вред здоровью. Дополнительного контроля со стороны правозащитников требуют, по его мнению, условия содержания и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Сирот в стране, по данным Алексея Голованя, более 700 тыс. и 160 тыс. из них воспитывается в детских домах. Омбудсмен назвал «махровым формализмом» действующую систему подбора опекунов и приемных родителей. По его словам, сейчас при усыновлении зачастую не учитываются «психологические и эмоциональные особенности детей и приемных родителей». Кроме того, финансовая нестабильность, по мнению г-на Голованя, может спровоцировать всплеск детской беспризорности. По словам детского омбудсмена, в Москве, где, по официальным данным специальных социальных учреждений, число безнадзорных подростков в 2008 году составило порядка 3 тыс. человек, в этом году количество беспризорников может вырасти. Малейшее насилие со стороны раздраженных финансовой ситуацией родителей, конфликты в семье, недоедание, отметил г-н Головань, и «дети начинают бежать».

Судя по всему, именно эти проблемы несовершеннолетних и представления первого государственного детского правозащитника об участии ребенка в правовом поле станут основой разрабатываемого им национального плана действий в отношении детей.

Впрочем, г-ну Голованю еще предстоит достаточно непростая «системная работа» на местах. Как рассказал омбудсмен журналистам, сложившаяся далеко не во всех регионах система защиты прав детей достаточно хаотична. Детские омбудсмены работают только в 23 субъектах РФ. И если в таких регионах, как Краснодарский край, Волгоградская область, Ямало-Ненецкий автономный округ институт уполномоченного по правам ребенка является самостоятельным государственным органом, то, например, в Ростовской области, Пермском и Красноярском краях они входят в аппарат уполномоченного по правам человека. А в Вологодской области детский омбудсмен, являясь советником губернатора, и

22

вовсе полностью зависит от исполнительной власти. Напомним, что с 1 августа на систему единого омбудсмена перешли и столичные власти, упразднив институт уполномоченного по правам ребенка как самостоятельную единицу, а вместе с ним и занимавшего эту должность Алексея Голованя.

На днях мэр Москвы Юрий Лужков подписал распоряжение об организации деятельности городского института уполномоченного по правам человека со штатом 29 человек. Денежное вознаграждение, положенное столичному омбудсмену, составит порядка 140 тыс. руб. На одном из ближайших заседаний Мосгордумы станет известно, кто займет эту должность. Вчера комиссия Мосгордумы по кадровым вопросам, в частности, поддержала выдвинутую мэрией кандидатуру бывшего префекта ЦАО, председателя комиссии по информационной безопасности Александра Музыкантского, а также предложенного фракцией «Яблоко - Объединенные демократы» правозащитника Валерия Борщева.

«Я не буду добиваться разделения этих институтов там, где они уже действуют», - заявил вчера Алексей Головань. По его словам, сейчас его задача заключается в том, чтобы институт уполномоченного по правам ребенка как независимый орган появился в тех регионах, где права детей находятся вообще вне поля зрения правозащитников. Однако, по мнению детского омбудсмена, при учреждении этих правовых институтов в том или ином виде «нужно учитывать и возможности региона».

ДЕТИ НЕ ПИШУТ ЖАЛОБЫС 1 ОКТЯБРЯ В МОСКВЕ УПРАЗДНЯЕТСЯ

ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

(«Российская газета» 15.09.2009)ОЛЬГА НЕСТЕРОВА

В Москве вводится институт уполномоченного по правам человека, которого до сих пор не было.Зато был детский омбудсмен Алексей Головань, но теперь он защищает не только московских, а всех российских

детей, поскольку с 1 сентября назначен на вновь учрежденную должность - Уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка.

Столичные депутаты почему-то сочли, что мегаполису нужнее "взрослый" правозащитник - и был принят соответствующий закон города Москвы (N 6 от 15 апреля 2009 года) "Об уполномоченном по правам человека в городе Москве". Согласно ему, с 1 октября 2009 года перестает существовать должность уполномоченного по правам ребенка.

Почему Москва отказалась от института детского омбудсмена, который был введен в столице теми же законодателями еще в 2002 году и, по общему признанию, работал весьма успешно? Официальное объяснение таково: новая служба уполномоченного по правам человека в Москве вполне может заняться и детьми. Такой опыт есть в Ростовской области, Пермском и Красноярском краях. А две службы в период кризиса - это перебор. Правозащитники же в один голос утверждают: причиной стали ежегодные доклады уполномоченного по правам человека в Москве, где критиковались действия властей, в том числе - судов и прокуратуры Москвы. В прошлом году очередной отчет Алексея Голованя о ситуации с правами детей вызвал настоящий скандал - Мосгордума наотрез отказалась голосовать за принятие этого документа, потребовав у омбудсмена пересмотреть формулировки. Но он не согласился.

В Открытом письме общественных организаций в защиту упраздненного института прямо написано: "Мосгордума публично продемонстрировала глубокое непонимание позиции государства в области прав ребенка, приняв закон, полностью перечеркивающий все предшествующие усилия государственной власти по повышению уровню защиты прав детей..."

Что касается позиции самого Алексея Голованя, то он уверяет: "Как только в Москве появится уполномоченный по правам человека, в этот же день к нему пойдут люди, пострадавшие от произвола милиции, недовольные дольщики, вкладчики, с жилищными проблемами... Взрослые более активны, последовательны, используют все возможности - они оттеснят детей, которые жалоб не пишут".

Тем не менее городской закон вступил в силу, и его надо исполнять. Мэр Москвы подписал указ об организации деятельности уполномоченного по правам человека в городе. Согласно документу, начинается реорганизация нового аппарата, устанавливается штатная численность новой службы в количестве 29 единиц, денежное вознаграждение уполномоченному в размере 139 400 рублей в месяц. Есть здесь и рекомендация: укомплектовать штат уполномоченного по правам человека в городе "за счет высвобождаемых специалистов аппарата уполномоченного по правам ребенка"...

Пока остается открытым вопрос: кто займет пост столичного уполномоченного по правам человека. В Мосгордуму уже внесены две кандидатуры. Юрий Лужков предложил Александра Музыкантского, который несколько лет был префектом Центрального административного округа Москвы, министром в городском правительстве, сейчас заведует кафедрой в МГУ. Думская фракция "Яблоко" выдвинула своего ставленника - Валерия Борщева, бывшего депутата Мосгордумы, Госдумы, а теперь - члена Московской Хельсинкской группы и Совета правозащитного движения "За права человека". Кого выберет Мосгордума - угадайте с трех раз.

КстатиВчера на пресс-конференции Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Алексей Головань заявил, что

будет добиваться создания в регионах институтов детских уполномоченных как самостоятельных независимых органов.

ОЛИМПИАДНОЕ ЛЕКАРСТВО ПРОТИВ ЕГЭРЕКТОРЫ ВУЗОВ ПРЕДЛАГАЮТ СВОИ ВАРИАНТЫ ОТСЕВА

СЛАБОПОДГОТОВЛЕННЫХ АБИТУРИЕНТОВ

(«Независимая газета» 15.09.2009) Елена Герасимова

До 15 сентября Министерство образования и науки РФ должно утвердить перечень образовательных олимпиад на 2009/10 год. Согласно прогнозу, победителей олимпиад в будущем учебном году будет 6300, призеров – 19 800 человек. В

23

принципе как раз столько, чтобы занять бюджетные места в престижных вузах в будущем году. Уже сегодня в Минобразнауки РФ поступило 620 заявок на проведение олимпиад. Из них заявок, соответствующих требованиям порядка проведения данных мероприятий, – 460.

Имидж многолетнему олимпиадному движению основательно подпортил Единый государственный экзамен (ЕГЭ). Олимпиады сделали фактически альтернативой единому госэкзамену. Ректоры вузов и не скрывают, что корыстный интерес к олимпиадному движению резко возрос после того, как ЕГЭ стал повсеместным. В приемных комиссиях вузов сразу объявились псевдогении – с дипломом победителя олимпиады и с 40 баллами по ЕГЭ (из 100 возможных). Эту коллизию ректоры и ранее, и теперь предлагают каким-нибудь образом пресекать…

Ректор Санкт-Петербургского госуниверситета информационных технологий, механики и оптики Владимир Васильев недоумевает, почему вузы должны учитывать достижения олимпиадника только за выпускной класс. Если школьник участвует в олимпиадах, он занимается этим как минимум с 8-го класса. Ведь понятно же, что настоящего олимпиадника невозможно вырастить за несколько месяцев до окончания школы. Почему бы не учитывать этот момент?

Вообще, по мнению Васильева, не нужно увязывать олимпиады и поступление в вузы. А если это все же произошло, есть смысл действовать здесь более жестко и принципиально.

Что такое действовать принципиально? О каком уровне идет речь – о школе или вузе? Вот житейская ситуация: учитель, понимающий, что единственная возможность поступления в престижный вуз его родственника (близкого знакомого) – через олимпиаду. Кого он приведет к олимпиаде второго или третьего уровня: своего или чужого? Вопрос риторический. Кстати, чтобы исключить этот момент, депутат Госдумы РФ Олег Смолин предлагает создать какой-нибудь орган (комиссию), куда бы талантливый ребенок мог пожаловаться, что его «зажимают».

Опять обычная житейская ситуация, пример которой, кстати, привел сам министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко. Олимпиада в какой-то глухой провинции. В олимпиаде участвуют всего 100 человек. Что делать? Как принимать результаты такой олимпиады – принципиально или гуманно? И талантливых детей потерять не хочется, и, понятно, что выбор из 100 – это несправедливо и неправильно. По мнению министра, надо все же добиваться большей широты олимпиадного движения.

Ректор Государственного университета – Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов предлагает министерству принять решение, по которому вузы имели бы возможность не учитывать результаты тех или иных олимпиад, поскольку качество олимпиад очень разное. При этом важно, чтобы вузы принимали по результатам большинства олимпиад (обязательно – не менее трех). Должны быть исключены ситуации, когда засчитывается только «своя» олимпиада.

Еще одно предложение – развивать межвузовские (надвузовские) олимпиады. Идея в том, что результаты олимпиады одного вуза, как бы честно она ни проводилась, все равно будут подвергаться сомнению. Ярослав Кузьминов предлагает вузам найти себе партнеров по проведению олимпиад в различных федеральных округах.

Предложения, озвученные ректорами, действительно любопытны. Имидж олимпиадного движения они, конечно, сильно не поправят. Но кое-какую успокоенность населению в случае их принятия, возможно, и принесут. Только вопрос – примут ли эти предложения?

НЕ ХОЧУ УЧИТЕЛЕМСВЫШЕ ДВУХ ТЫСЯЧ БЮДЖЕТНЫХ МЕСТ

В ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ВУЗАХ ОСТАЛИСЬ СВОБОДНЫМИ

(«Российская газета» 15.09.2009)ИРИНА ИВОЙЛОВА

Почему профессия учителя по-прежнему не привлекает абитуриентов? Существует ли на самом деле кризис учительской профессии? Об этом и не только корреспондент "РГ" беседует с ректором Московского областного госуниверситета Владимиром Пасечником.

Российская газета: Владимир Васильевич, вы готовите учителей, но из названия вуза исчезло слово "педагогический". Почему?

Владимир Пасечник: Несколько лет назад Московский педагогический университет стал государственным областным университетом. Наряду с учительскими мы предлагаем и другие специальности: соотношение - пятьдесят на пятьдесят. По нашим сведениям, примерно 60 процентов выпускников идут работать в подмосковные школы. К сожалению, остальных перетягивает Москва.

РГ: По последним данным минобрнауки, на каждого учителя в России приходится всего 9 учеников. А количество специальностей гуманитарного цикла сократилось всего на 10 процентов. В одной только Московской области учителей готовят три вуза. Зачем нам так много педагогов?

Пасечник: Я не вижу большой проблемы в том, что не все учителя идут работать по специальности. За последние три-четыре года ни один из выпускников нашего вуза не стоял на бирже труда. Значит, все востребованы. Учительская профессия - особая. Далеко не каждый выпускник сможет работать в школе. А того, кто может и хочет работать с детьми, не всегда устраивают условия, которые сегодня предлагает школа.

Но если молодой специалист проработал 5-6 лет, он своей профессии уже не изменит. Вот почему очень важно поддержать выпускников вузов в первые годы. Во многих странах так и делают - дают молодому специалисту сразу высокую зарплату - не ниже средней по промышленности, и больше она практически не растет. У нас все наоборот. Учителя со стажем получают хорошие деньги и, естественно, не хотят уходить на пенсию. А молодежь в школе не задерживается.

РГ: Зачем же тратить бюджетные деньги на тех, кто не будет работать по специальности?Пасечник: В прежние времена была сделана попытка профотбора: создавались педклассы при вузах, абитуриенты

приносили характеристики от педсоветов, вузы проводили профориентационные собеседования. Это давало определенный результат. Но сейчас и таких возможностей нет. ЕГЭ диктует свои правила: конкурс идет не среди абитуриентов, а среди документов. Большие надежды мы возлагаем на целевой набор. В этом году из 950 бюджетных мест целевикам отдано 140.

РГ: Учителей много, а хороших учителей почти нет. Почему?

24

Пасечник: Не согласен с вами. Есть хорошие педагоги. Правда, это не значит, что все они - победители конкурсов и лауреаты премий. Скорее даже наоборот. Тому, кто отдает все свое время ученикам, иногда просто некогда собирать бумаги для награждений и участия в конкурсах. Вот возьмите олимпиады. Есть учителя, которые из года в год готовят победителей всероссийских и международных олимпиад по биологии. Это, например, Ирина Ивановна Ежова из Раменского района Московской области, Татьяна Владимировна Максимова из Тулы, Елена Валерьевна Бессолицына из Кирова, Альмира Степановна Бабушкина из Череповца. Я не уверен, что они имеют какие-то награды и титулы, но это замечательные педагоги, способные разглядеть в ребенке талант.

РГ: Хороший педагог - это...Пасечник: Тот, кто увлечен своим делом, всегда в поиске нового и владеет всеми современными технологиями.РГ: А любовь к детям тут на каком месте?Пасечник: Любовь - понятие относительное. Мои студенты после практики часто жалуются: мы детей любим, а они нас

не слушают. Дети - прекрасные психологи. Первые два-три урока они приглядываются к учителю и делают выводы: у этого надо работать, а у того - необязательно. За 30 лет работы в школе я, например, никогда не ставил сразу "двойку". Надо, чтобы ученик понял: сегодня не поставили, значит, вызовут завтра. И если опять не ответишь, получишь две "двойки" сразу.

Очень хороший педагогический прием - когда оценку ставит весь класс. Есть еще хороший метод: класс разбивается на 5-6 групп, каждая получает задание и решает его вместе. Тут педагог может оценить и коллективную работу, и каждого ученика.

РГ: Так ведь это же шум на уроке!Пасечник: Наоборот. Дети заинтересованы. При такой методике школьники устают гораздо меньше, чем на обычном

уроке. А у нас часто как? "Не вертись, не крутись, делай, что я тебе сказал!" В худшем случае весь урок говорит сам учитель, а дети сидят, открыв рот, и ничего не делают. А потом выясняется, что они ничего не запомнили. В лучшем случае работает один ученик, отвечая у доски.

РГ: Сдать ЕГЭ эти коллективные методики помогут?Пасечник: Обычно противники ЕГЭ утверждают - с помощью тестов нельзя проверить, как творчески мыслит ученик. Не

согласен. Я член жюри международных олимпиад по биологии. Там применяется только тестовый контроль - другое просто невозможно, если ребята говорят на разных языках. Задания составлены таким образом, что предусматривают не только знание фактического материала, некоторые ответы нельзя найти, если ты не умеешь рассуждать и сопоставлять факты. Если грамотно составить КИМы, то все будет в порядке.

РГ: А вы КИМы по биологии смотрели?Пасечник: Смотрел. Они становятся лучше, хотя пока преобладают вопросы, требующие знания фактического

материала. Но методика составления тестов постепенно отрабатывается.РГ: Серьезные претензии звучат в адрес учебной литературы. Критике подверглись учебники истории, словари русского

языка. Что скажете об учебниках биологии?Пасечник: Я сам автор двух линий учебников и пособий по этому предмету. Жаль, конечно, что количество часов на

биологию в школах уменьшилось: сейчас это один час в неделю в 6, 10, 11-м классах и два - в 7, 8, 9-м. В связи с этим учебник биологии для 6-го класса пришлось полностью переработать. Вот он.

РГ: Какой тоненький! И текста мало.Пасечник: Это вам так кажется, что текста мало. Он построен так: один урок - один параграф. И задания для

самостоятельной работы.РГ: А часов химии тоже в школе стало меньше?Пасечник: К сожалению, да. Но зато среди абитуриентов выросло количество юношей, которые хотят стать биологами и

химиками. Такая вот арифметика.Досье "РГ"Владимир Васильевич Пасечник. Окончил Московский областной пединститут им. Н.К. Крупской по специальности

"учитель биологии и химии". Работал лаборантом, учителем биологии. Долгое время в Алжире преподавал биологию на французском языке. С 1979 года работает в альма-матер. Автор более 100 научных работ, а также методических пособий и 5 учебников для школ.

ПЬЯНСТВУ - ОНИЩЕНКО«РОСПОТРЕБНАДЗОР» ПОДДЕРЖАЛ ВВЕДЕНИЕ

ГОСМОНОПОЛИИ НА АЛКОГОЛЬ

(«Время новостей» 15.09.2009)ГАЛИНА ПАПЕРНАЯ

Государственная монополия на алкоголь поможет снизить уровень пьянства, а также положительно отразится на продолжительности и качестве жизни россиян. Так вчера отреагировал на предложение президента Дмитрия Медведева изучить вопрос введения государственной монополии на производство и оборот спирта главный санитарный врач России Геннадий Онищенко.

В минувшую пятницу президент России обнародовал перечень поручений правительству, который уже успели окрестить стартом новой антиалкогольной кампании в стране. В перечне говорится не только о монополии, но и о возможности введения минимально допустимой цены на бутылку водки, о расширении полномочий региональных властей в вопросах ограничения продажи алкоголя. Срок, до которого министры должны изучить вопрос и представить финансовое обоснование монополизации рынка, - 1 марта 2010 года. Но руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека («Роспотребнадзор») времени на подготовку не потребовалось. Уже вчера он располагал статистикой и готов был поддержать все до единого начинания главы государства.

По данным ведомства Геннадия Онищенко, сегодня почти 3 млн россиян вовлечены в тяжелое пьянство, что, несомненно, сократит им жизнь. По статистике, только с 2007 года из-за злоупотребления алкоголем преждевременно

25

простились с жизнью более 75 тыс. наших соотечественников. Такая высокая смертность объясняется в первую очередь чисто российской особенностью этого порока - потреблением суррогатных спиртсодержащих напитков.

«У нас сейчас до 60% всей водки нелегального производства», - говорит Геннадий Онищенко. Но огромное количество людей в нашей стране пьет даже не водку, а бытовую химию или технические жидкости. По мнению главного санитарного врача, ситуация стала резко ухудшаться, как только в 1991 году была отменена государственная монополия, которая охватывала все этапы производства и дистрибуции спиртсодержащих напитков в советские времена. И с каждым годом становится все хуже.

«Госмонополия на алкоголь стала бы очень своевременной и нужной мерой», - уверен г-н Онищенко. Да и казна смогла бы получить дополнительный доход: «Когда есть госмонополия, эту сферу можно более жестко и более эффективно регулировать».

Мировой опыт в том, что касается ограничения продажи и производства алкоголя, весьма разнообразный. Так, полная монополия на производство и продажу спиртного есть у таких государств, как Турция, Норвегия, Македония и Болгария. Только производство контролируют власти в Белоруссии, Туркмении, Латвии, Литве, Швейцарии. А оптовую и розничную дистрибуцию - в Швеции, Канаде, Финляндии, некоторых штатах США. На Украине есть госмонополия на производство спирта и несколько лет существовало ограничение минимальной стоимости водки.

Некоторые аналитики алкогольного рынка считают разговоры о выгодности госмонополии для здоровья нации чистым популизмом, который невозможно подкрепить никакими экономическими моделями. Например, руководитель Центра исследований федерального и регионального рынка алкоголя Вадим Дробиз рассказал «Времени новостей», что в России дешевая водка и так одна из самых «недоступных» в Европе, если говорить о соотношении цены бутылки и среднедушевого дохода ее потребителей. "Эти люди в нашей стране и так не могут покупать даже самые дешевые наименования и вполне сознательно травятся суррогатами. Поэтому введение того или иного минимального уровня цен на их жизни и пьянстве вряд ли отразится. Государство могло бы продлить жизнь этих асоциальных граждан, например, монопольно выпуская одно или несколько наименований безакцизной дешевой водки", - считает г-н Дробиз. Больше они пить все равно не станут, но проживут дольше.

«Но если речь идет о монополии с целью получения дополнительных средств в бюджет, о чем говорят многие чиновники, то это абсолютно бесперспективная затея. Государство показало себя как совершенно неэффективного собственника. Ведь и сегодня 40% спирта и четверть всей водки в стране производится на государственных предприятиях, которые значительно менее прибыльны, чем коммерческие», - говорит эксперт. По его словам, на сегодняшний день акцизные сборы приносят в бюджет ежегодно 75 млрд руб. (пиво приносит еще 30 млрд руб.). При этом весь алкогольный рынок страны можно оценить примерно в 1 трлн руб. Оборот рынка пива примерно 600 млрд рублей.

Если государство примет решение полностью монополизировать этот рынок, ему предстоит управлять 700 винно-водочными производствами, 250 пивными заводами, организовывать работу 3500 логистических компаний и руководить работой 250 тыс. точек розничной торговли. «В алкогольном бизнесе занято больше 1 млн человек. Это гигантская отрасль. Государство не сможет эффективно управлять ею», - уверен Вадим Дробиз.

26

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ ОТВЕЛ УМНОЙ ПОЛИТИКЕ БУДУЩЕЕ

ПРЕМЬЕРЫ ФРАНЦИИ И ИСПАНИИ ВНОВЬ ПОДДЕРЖАЛИ ПРЕДЛОЖЕНИЕ РОССИИ О НОВОМ ДОГОВОРЕ

ПО ЕВРОБЕЗОПАСНОСТИ

(«Газета» 15.09.2009)АНАСТАСИЯ НОВИКОВА

В Ярославле вчера при участии президента России Дмитрия Медведева, премьер-министров Испании и Франции Хосе Луиса Сапатеро и Франсуа Фийона прошла международная конференция "Современное государство и глобальная безопасность". На четырех секциях 500 экспертов из 18 стран поделились мнениями по самым различным аспектам — от реформирования международных институтов до борьбы с терроризмом.

Для российской делегации конференция, проходившая одновременно со встречами в рамках международного клуба политологов "Валдай", стала площадкой для обкатки инициатив Кремля по новому договору о евробезопасности и новой концепции энергетической безопасности. Сапатеро и Фийон с трибуны конференции поддержали эти предложения.

Однако эксперты считают, что устное одобрение (кстати, прозвучавшее не в первый раз) пока не приближает соглашения, потому что Европа и США удовлетворены существующей системой безопасности, краеугольным камнем которой является НАТО.

Ярославская конференция стала беспрецедентной по масштабам и обширности обсуждаемых тем, признали ее участники. Кроме теоретических вопросов здесь обсудили повестку саммита "большой двадцатки", который пройдет в Питтсбурге на следующей неделе.

Выступая на пленарном заседании, Франсуа Фийон пересказал инициативы Франции в сфере регулирования финансовых рынков и заверил, что не откажется от высказанных позиций в пользу государственного контроля в этом секторе.

Сапатеро, чья страна не входит в "большую двадцатку", в свою очередь призвал участников будущего саммита наконец принять на самом высоком межгосударственном уровне "дорожную карту" выхода из кризиса.

Политика для умныхУчастники сошлись на том, что кризис доказал необходимость реформирования международных финансовых

институтов. Выступая на пленарном заседании, Дмитрий Медведев пообещал проследить в Питтсбурге за тем, чтобы принятые там решения вели к реальным изменениям, а не имитировали реформу. Он напомнил причины возникновения кризиса и призвал все государства к более ответственной политике, поскольку ошибки одной или нескольких стран могут привести к глобальным последствиям.

Медведев отметил, что видит будущие политические системы более гибкими и одновременно более сложными. "Утопичны проекты глобального господства, как бы они ни назывались — всемирный халифат или благожелательная гегемония. Все это нужно оставить в прошлом. Я уверен, что будущее — за политикой, осуществляемой через обсуждение. Будущее — за умной политикой", — подытожил он.

Сергей Миронов призвал не бояться НАТОТочки зрения российских и западных экспертов на реформирование международных институтов оказались различными.

У спикера Совета федерации Сергея Миронова завязался спор с президентом Французского института международных отношений Тьерри де Монбриалем. Тот утверждал, что ООН слаба, потому что слабы ее региональные организации.

Миронов возразил, что иногда ООН проявляет слабость, пугаясь псевдосилы неких региональных организаций, например НАТО. Спикер посчитал, что в вопросах реформирования ООН нужно руководствоваться медицинским принципом "не навреди", а исходя из этого нужно не торопиться, а, наоборот, осторожно подходить к многочисленным рецептам реформирования ООН.

"Так не должно быть, потому что международное право и позиция ООН должны стоять над любыми интересами и действиями отдельных организаций и субрегиональных организаций, — пояснил он позднее корреспонденту "Газеты". — Сегодня слишком много идей, которые касаются реформирования ООН и, в частности, Совета Безопасности".

Миронов признал наличие неровностей в работе этой организации и напомнил, что ООН просто отмолчалась на прошлогоднюю агрессию Грузии, но остается тем не менее единственной международной структурой, которая выполняет функции договорной площадки ради установления правил взаимодействия стран во время конфликтов.

Европа соглашается и выжидаетВыступление Дмитрия Медведева охватило весь спектр актуальных вопросов. Он назвал главным то, что Россия готова

перейти к предметному обсуждению нового договора о безопасности в Европе. "Этот документ не должен быть направлен против кого-либо. Это, наоборот, документ, который должен помочь согласовать волю всех государств, живущих на европейской земле", — подчеркнул российский лидер.

Выступавший следом Сапатеро тут же подтвердил заинтересованность Испании в заключении такого договора. Однако работавший на конференции в секции по теме борьбы с терроризмом, экстремизмом и другими угрозами эксперт Германского совета по внешней политике Александр Рар считает, что продвижение этого договора не окажется столь успешным.

"Красивые слова сказаны о том, что нужно идти вместе, но когда все разъедутся по домам, каждый останется верен своему мнению, — сказал он "Газете". — Евросоюз и США не идут навстречу медведевской инициативе в сфере безопасности по двум причинам. Во-первых, считают Россию слишком слабой, чтобы она могла предлагать инициативы,

27

которые меняют безопасность целой Европы. Во-вторых, они удовлетворены существующей системой безопасности, и их взгляды отличаются от российского видения".

СТЕРЕОСИСТЕМАВЛАДИМИР ПУТИН НАМЕРЕН РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ МОНОГОРОДОВ

С ПОМОЩЬЮ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

(«Время новостей» 15.09.2009)Юлия МИРОНОВА

Вчера в Тульской области премьер-министр Владимир Путин посетил два успешных частных предприятия в городе Новомосковске, а потом на примере инвестиционных проектов региона оценил эффективность и перспективы государственно-частного партнерства. И если у ГЧП впереди, вероятно, только светлое будущее, то времена моногородов уже прошли. На совещании, посвященном партнерству государства и бизнеса как одному из факторов посткризисного восстановления, особое внимание было уделено проблеме развития моногородов в полноценные многофункциональные комплексы.

В городе Новомосковске Тульской области жизнь кипит вокруг двух крупнейших не только в регионе, но и в России предприятий - НАК «Азот» и «Проктер энд Гэмбл». Сначала г-н Путин посетил «Проктер энд Гэмбл», где для него провели короткую экскурсию, а губернатор Тульской области Вячеслав Дудка рассказал об инвестпроекте в рамках ГЧП «Промышленный комплекс город Новомосковск». Общая стоимость проекта составляет более 46 млрд руб., из которых 8,65 млрд - средства Инвестфонда. Как рассказал г-н Дудка, основные промышленные компании, ведущие деятельность в этом районе, проявили заинтересованность в проекте и уже подготовили собственные планы развития с учетом инфраструктурных программ государства. Государство возьмет на себя основные расходы по строительству автомобильной дороги, которая замкнет все предприятия на федеральную трассу М4 «Дон».

Еще одна экскурсия предстояла Владимиру Путину на крупнейшее в России предприятие по выпуску минеральных удобрений «Азот». Гендиректор ОАО «Еврохим», в которое входит и новомосковский завод, Дмитрий Стрежнев продемонстрировал премьеру строительную площадку нового цеха по производству гранулированного карбамида - такое удобрение в России еще не производится, и «Азот» должен стать пионером в этой области.

Г-н Стрежнев воспользовался случаем, чтобы на самом высоком уровне разрекламировать наиболее крупные инвестиционные проекты «Еврохима». На данный момент компания осуществляет 12 проектов с объемом инвестиций более 150 млрд руб., из которых в 2009 году будут потрачены 25 млрд. Среди самых значимых проектов гендиректор отметил разработку калийных месторождений в Волгоградской области, где «с ноля» будет построен завод по производству калийных удобрений, а также строительство порта в городе Туапсе Краснодарского края, что позволит российским производителям удобрений не зависеть от портов Украины и Прибалтики.

Открывая заседание «Государственно-частное партнерство - основа посткризисного развития регионов», премьер-министр напомнил, что на ГЧП возлагались большие надежды еще до кризиса. «Была создана правовая база совместной работы, приняты законы о концессиях, особых экономических зонах, Банке развития, приняты поправки в Бюджетный кодекс, в 2005 году создан Инвестфонд», - перечислил г-н Путин усилия государства, приложенные для становления этой формы сотрудничества. К сожалению, начатая работа по развитию этого механизма осталась незавершенной, кризис приостановил развитие некоторых проектов: «Мы приняли жесткое решение сконцентрировать инвестиционные ресурсы на объектах высокой степени готовности, перенести пока на более поздние сроки начало многих новых проектов. И пошли на то, чтобы использовать средства Инвестфонда для предотвращения угрозы массового долгостроя, особенно в регионах, которым за счет средств ИФ возместили нехватку собственных ресурсов».

Премьер сообщил, что сейчас в рамках Инвестфонда одобрен 21 проект, объем их финансирования в 2009 году составит 54,5 млрд руб., еще 10 млрд предоставят субъекты федерации в рамках региональных проектов. При этом, как показывает практика, на один рубль, выделенный из федерального бюджета, приходится примерно 3,5-4 руб. частных инвестиций.

Владимир Путин полагает, что «сейчас оптимальный период для того, чтобы дошлифовать все детали механизма государственно-частного партнерства, и на стадии нового экономического подъема двигаться вперед, не теряя времени». Для этого нужно сделать ГЧП более гибким и привлекательным инструментом для бизнеса, возможно, за счет предоставления государственных гарантий, использования инфраструктурных облигаций, субсидирования процентных ставок по кредитам, помощи с выделением земельных участков, предложил премьер на выбор чиновникам широкий ассортимент мер. «Особое внимание следует уделить моногородам, многие из них сегодня оказались в своеобразной ловушке. Градообразующее предприятие имеет, допустим, планы масштабной реконструкции производства, внедрения новых технологий, повышения производительности труда - неизбежно сокращение избыточной численности персонала. Но трудоустройство в таких населенных пунктах дело подчас очень сложное, а иногда даже бесперспективное для рядового человека», - показал знание жизни г-н Путин. По его мнению, развитие комплексных проектов развития моногородов должно осуществляться в том числе в рамках ГЧП.

А глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина выступила с инициативой о передаче уже в 2011 году с федерального уровня на региональный функций по подготовке, отбору и участию в софинансировании проектов государственно-частного партнерства. Пока в 2009-2010 годах действует «кризисная» схема, по которой федеральными властями рассматривается каждый проект и принимается отдельное решение. Министр полагает, что нужно переходить к субсидированию регионов, которые в свою очередь будут заявлять, финансировать и реализовывать подобные проекты. Предполагается, что подобная схема начнет действовать с 2012 года. Но проекты, связанные с реструктуризацией моногородов, все равно останутся под федеральным контролем и в управлении на федеральном уровне.

Зато регионам предлагается создавать собственные особые экономические зоны по образу и подобию федеральных. На такие региональные экономические зоны также распространялись бы таможенные и налоговые льготы, и эти новообразования могли бы даже создаваться вне конкурса - при наличии экспертиз на соответствие определенным требованиям.

28

ТРИЛЛИОН ЗА ТРИ ГОДАПРАВИТЕЛЬСТВО ГОТОВИТ ПРОГРАММУ ТОТАЛЬНОЙ ЭКОНОМИИ ГОСРАСХОДОВ

("РБК daily" 15.09.2009)ВИКТОР ЯДУХА

Правительство готовит программу по оптимизации бюджетных расходов, включая расходы на госаппарат. В разработке документа участвует Высшая школа экономики. Программа должна быть готова к февралю и реализована до 2012 года. Ожидаемая экономия — порядка 1 трлн руб. в год.

Вчера на конференции «Современное государство и глобальная безопасность» в Ярославле глава аппарата правительства вице-премьер Сергей Собянин заявил журналистам, что кабинет министров готовит программу по повышению эффективности бюджетных сфер. Программа включает совершенствование госуправления и оптимизацию расходов на госаппарат, образование, здравоохранение.

К необходимости перемен в системе госуправления правительство подтолкнул кризис, сказал Собянин. «Мы видим, что государственный аппарат по своей численности набирает обороты, набирает расходы», — признал вице-премьер. По словам Собянина, все перегружает экономику, тем более что госаппарат работает неэффективно.

«Много проблем и с точки зрения расходования на текущее содержание, так и на вещи, связанные с эффективностью инвестиций […] деятельности самих систем образования, здравоохранения, науки», — признал Сергей Собянин.

Обсуждать конкретные параметры программы и механизм ее реализации пока рано, работа находится в начальной стадии, есть лишь первые наметки, сообщил пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. Но финальная задача уже поставлена, говорят источники, знакомые с ходом работы: реализация программы должна сэкономить порядка 1 трлн бюджетных рублей в год. Это треть дефицита госбюджета России на 2010 год.

Экспертную помощь в подготовке программы кабмину оказывает Высшая школа экономики. «Документ предположительно будет готов в ближайшие несколько месяцев, — сказал проректор ГУ-ВШЭ Лев Якобсон. — Ориентировочный срок реализации — до 2012 года. Пока речь идет о рабочих совещаниях, на которых обсуждается замысел».

И правительство, и консультанты исходят из того, что ВВП не будет расти докризисными темпами и на бюджете придется экономить. Однако, по словам г-на Якобсона, «речь не идет об абсолютном обрезании, об экономии ради экономии; надо сделать так, чтобы получить лучшие результаты при меньших затратах».

Оптимизировать расходы на социальную сферу и госаппарат правительство будет с учетом социальных последствий, сообщил РБК daily источник, близкий к разработке документа. Эффективность учреждений образования и здравоохранения планируется повышать на базе сравнения с лучшими образцами по регионам, отраслям и в международной практике.

Например, в сфере высшего образования такими образцами, вероятно, станут все та же ГУ-ВШЭ, МГИМО и отчасти МГУ. В сфере среднего — современные школы, в пользу которых, вероятно, продолжится сокращение малых школ. В сфере здравоохранения — хорошо оснащенные медицинские центры областного, краевого и столичного уровней. В их пользу продолжится сокращение больниц в малонаселенных городах и поселках.

«Поддерживать будут лучших, но это потребует детального анализа всей бюджетной сети, а она у нас очень большая», — рассказал один из разработчиков.

СПРАВКА ПО ИНТЕРНЕТУЧИНОВНИКИ БУДУТ ОКАЗЫВАТЬ УСЛУГИ

В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

(«Российская газета» 15.09.2009) КИРА ЛАТУХИНА

Сегодня правительство рассмотрит целый блок вопросов. В их числе - инвестпрограммы электроэнергетики и переход предоставления информационных услуг к электронному виду.

Переход федеральных органов власти на предоставление информации об услугах, а в дальнейшем и самих услуг в электронном виде для чиновников не новость - об этом говорили уже давно. Сегодня минкомсвязи представляет поэтапный план этого перехода.

Летом правительство утвердило постановление о создании информационной справочной системы - единого портала государственных и муниципальных услуг в Интернете. "Это еще один шаг к реализации концепции электронного правительства", - объясняет источник в Белом доме. Портал открывается в конце года. Пока сайт находится по адресу: www.gosuslugi.ru. Но социологи изучают, насколько его легко запомнить. "Возможно, у портала будет другой адрес", - говорит источник в правительстве. Сначала на сайте можно будет найти информацию об услугах, а в перспективе - получить их через Интернет.

"Работа колоссальная", - вздыхает правительственный источник. Лишь на федеральном уровне - свыше трехсот услуг, на региональном - около тысячи, а суммарно по стране их насчитывается три-четыре тысячи. "И одним щелчком мыши в электронный вид их не переведешь", - говорят в Белом доме.

Поэтому минкомсвязи определило перечень первоочередных услуг. Сначала министерство экономического развития утвердило список из 46 услуг. Но с учетом европейского опыта и наработок ООН было решено расширить перечень до 76. Ведь именно по списку ООН принято оценивать эффективность электронного правительства, а Россия в этом рейтинге занимает далеко не первое место.

В перечне - как социальные слуги, так и услуги для организаций. В их числе: услуги ГИБДД, регистрация недвижимости, налоговые выписки и подача деклараций. Теперь примерно 26 министерств и ведомств займутся их электронной обработкой. Сначала создадут портал, потом предоставят гражданам скачивать бланки, затем - подавать заявление через Интернет, отслеживать его ход и на завершающем этапе - получить услугу в электронном виде. "Мы будем считать

29

успехом, если хотя бы на один раз меньше надо будет посещать органы федеральной власти", - говорит источник в Белом доме.

К 2015 году сто процентов услуг должны быть переведены в электронный вид. Минкомсвязи в этом процессе предоставлены весьма широкие полномочия. Помимо разработки методологии и обучения сотрудников ведомств они станут информировать аппарат правительства о недобросовестных органах власти.

Другой вопрос, который рассмотрит сегодня правительство, - проект инвестиционной программы электроэнергетики на следующий год. По данным минэнерго, в 2010 году она составит 600,8 млрд рублей. Источник в этом ведомстве уточнил, что вместе с частными компаниями объем инвестиций в электроэнергетику оценивается в 779,2 млрд рублей.

В материалах, которые минэнерго подготовило к заседанию правительства, говорится о том, что спад потребления электроэнергии, вызванный мировым экономическим кризисом, прекратится. Так, в 2010 году, по прогнозу минэнерго, рост энергопо-требления составит 0,4 проц., в 2011 году - 1,8 проц. и в 2012-м - 3,1 проц. Инвестпрограммы рассчитаны с учетом этого роста, а также с учетом темпа роста ВВП на уровне 1,2%, промышленного производства - 0,8%, инфляции - 10%, цены на нефть Urals - 55 долларов за баррель и среднегодового курса доллара - 34,5 рубля. Кроме этого, учитывается ситуация с расчетами на энергорынках, подготовка к зимнему периоду, программы техперевооружения оборудования и изменения работы энергосистемы Сибири из-за аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.

Приоритеты минэнерго предлагает следующие: снабжение регионов высоких рисков (Хакасия, Приморский край, Тюменская энергосистема и Краснодарский край), олимпийских объектов в Сочи и саммита АТЭС во Владивостоке, восстановление Саяно-Шушенской ГЭС, а также сетевое строительство для энергоснабжения нефтепроводов БТС-2 и ВСТО. Финансироваться инвестпрограммы будут не только из бюджета, но и за счет тарифов, поступлений с рынка и выпуска облигационных займов.

В проекте отмечено и внедрение нового механизма тарифного регулирования для сетей - RAB-тариф. Для Федеральной сетевой компании он вводится с 1 января 2010 года, а для распределительных сетей - постепенно в течение следующего года.

Также на правительстве обсудят программы перспективного развития электроэнергетики. В проекте постановления, представленном минэнерго, расписаны цели и принципы их формирования, состав, порядок разработки и утверждения. Кроме того, правительство подведет итоги выполнения федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестпрограммы (ФАИП) за первое полугодие 2009 года. Всего предполагалось реализовать 51 ФЦП, объем финансирования - 840,74 млрд рублей. В первом полугодии из федеральной казны было выделено 238,30 млрд рублей. Из федерального бюджета больше всего получили программы модернизации транспортной сети, социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья, Чечни, а также программа уничтожения запасов химического оружия.

В КОНСТРУКЦИЮ "БУЛАВЫ" ВНЕСЛИ НОВОГО ДИРЕКТОРА

НА МЕСТО ЮРИЯ СОЛОМОНОВА ВЫБРАН ГЛАВА МОСКОВСКОГО ЗАВОДА "ВЫМПЕЛ"

(«Коммерсантъ» 15.09.2009)ИВАН КОНОВАЛОВ

Федеральное космическое агентство (Роскосмос) вчера объявило итоги конкурса на замещение должности директора Московского института теплотехники (МИТ) — разработчика межконтинентальных ракет "Тополь-М" и стратегического ракетного комплекса морского базирования "Булава". Победителем конкурса стал генеральный директор Московского машиностроительного завода "Вымпел" Сергей Никулин. В Роскосмосе не исключают, что бывший директор и генеральный конструктор МИТа Юрий Соломонов, ушедший в отставку после очередного неудачного пуска "Булавы", продолжит работу над проектом в качестве генерального конструктора.

Юрий Соломонов подал заявление об отставке летом - после очередного неудачного пуска своей ракеты (смотри "Ъ" от 23 июля). Напомним, что из 13 испытательных пусков "Булавы" (включая бросковые) шесть закончились неудачей. В тот же день на замещение должности директора МИТа был объявлен конкурс. В качестве кандидатур на пост директора МИТа СМИ называли бывшего командующего ракетными войсками стратегического назначения генерал-полковника Николая Соловцова и руководителя Государственного ракетного центра имени Макеева Владимира Дегтяря. Это предприятие является разработчиком всех (кроме "Булавы") стратегических комплексов морского базирования. Однако организатор конкурса Роскосмос и остальные заинтересованные ведомства хранили по поводу кандидатур на пост директора МИТа молчание.

Как стало известно "Ъ", в списке, который рассматривался вчера конкурсной комиссией, кандидатов было три. Помимо Сергея Никулина, в нем фигурировали Александр Дорофеев, исполняющий обязанности директора и генерального конструктора МИТа после отставки Юрия Соломонова, и Сергей Лемешевский — генеральный директор Златоустовского машиностроительного завода, который сейчас изготавливает комплектующие для морских баллистических ракет. В итоге победителем конкурса стал гендиректор завода "Вымпел" (подробнее о нем и о заводе - см. справку). Его кандидатура будет представлена руководству Роскосмоса (которому структурно подчиняется МИТ) на утверждение. Как заявили вчера в Роскосмосе агентству "Интерфакс", в перспективе планируется ввод завода "Вымпел" "в интегрированную структуру, создаваемую на базе института теплотехники".

Для большинства экспертов победа в конкурсе Сергея Никулина стала полной неожиданностью. Как заявил "Ъ" бывший начальник главного штаба РВСН генерал-полковник Виктор Есин, знающий ракетно-космическое производство, он ожидал назначения на этот пост кого-нибудь из руководства Роскосмоса. Он сообщил, что о Сергее Никулине только слышал и комментировать его назначение не может. В то же время господин Есин подчеркнул, что возглавляемое господином Никулиным предприятие — завод лишь третьего уровня в отраслевой кооперации (то есть задействование его в серьезных ракетных проектах минимально). Ведущий сотрудник центра международной безопасности ИМЭМО генерал-майор в отставке Владимир Белоус отметил, что логичнее было бы выдвинуть на пост директора МИТа того, кто имел самое

30

непосредственное отношение к проекту "Булава". Роль господина Никулина в этом проекте ему, как и другим экспертам, не известна.

Что касается Юрия Соломонова, то именно новый директор Московского института теплотехники и должен определить, кто станет генеральным конструктором "Булавы". Как вновь сообщил "Ъ" источник в Роскосмосе, с очень большой долей вероятности этот пост может занять все тот же господин Соломонов, пока серьезных альтернатив ему не видят.

ВРЕМЯ СЧИТАТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДЕНЬГИДЕПУТАТЫ ГОТОВЯТСЯ ЗАСЛУШАТЬ ОТЧЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА

О МЕРАХ ПО БОРЬБЕ С КРИЗИСОМ

(«Газета» 15.09.2009)МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ, АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ

Завтра первый заместитель премьер-министра Игорь Шувалов и глава Центробанка Сергей Игнатьев должны выступить в Госдуме с отчетом правительства и заслушать информацию ЦБ о реализации мер социальной политики за четвертый квартал 2008 года и первую половину 2009 года.

Программу антикризисных мер огласил в парламенте в апреле этого года Владимир Путин. Депутаты разработали дополнительные предложения. В итоге программа была уточнена правительством, и в конце июля в Госдуму поступил соответствующий отчет правительства.

На реализацию антикризисных мер правительством и ЦБ были выделены значительные средства. Только из федерального бюджета — 335 млрд рублей. В числе прочих мер предусмотрено предоставление госгарантий на 300 млрд рублей по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса.

Но средства реализовывались не столь эффективно, как хотелось инициаторам программы. По данным Счетной палаты, большинство системообразующих предприятий по состоянию на 1 июля 2009 тогда не смогли получить господдержки, а механизм государственных гарантий не работал.

Вчера комитеты Госдумы согласовали заключение на антикризисный документ. Комитет по бюджету и налогам отметил недостаток сведений, представленных в отчете. По мнению парламентариев, в документе отсутствует информация о фактическом использовании средств на реализацию антикризисных мер. В частности, нет данных по использованию 389,2 млрд рублей на межбюджетные трансферты внебюджетным фондам для повышения уровня пенсионной обеспеченности граждан и индексацию социальных выплат, 150 млрд рублей — на бюджетные кредиты субъектам федерации.

В заключении комитета отмечается, что "выделение кредитными организациями значительных объемов средств для кредитования реального сектора экономики (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства) и принимаемые в данной сфере меры не всегда достаточно эффективны в связи со значительным удорожанием кредитных ресурсов, а также существенным ужесточением требований банков к заемщикам".

Член комитета по бюджету и налогам Наталья Бурыкина ("Единая Россия") даже попросила представителей Минфина назвать точную цену "отката", чтобы субъекты предпринимательства могли получить кредиты. "Ситуация складывается такая: либо ставки по кредитам неприемлемые, либо, если ставки нормальные, "откаты" надо платить", — пояснила Бурыкина.

Директор департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина Владимир Шалаев от прямого ответа на ее вопрос уклонился.

Член комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева ( " Справедливая Россия " ) пояснила корреспонденту "Газеты", что считает антикризисные меры крайне неэффективными: "Средства в первую очередь направлялись на сохранение имущественных прав крупных собственников, но не на расширение спроса".

Председатель комитета по бюджету и налогам Госдумы Юрий Васильев ( " Единая Россия " ) подчеркнул, что направляемые на борьбу с кризисом средства — это деньги налогоплательщиков, и депутатам важно знать, как они расходуются. "На сегодняшний день хочу заметить, что расходуются эти деньги плохо", — заявил Васильев.

В итоге комитет рекомендовал правительству и ЦБ в дальнейшем уделять внимание эффективности освоения бюджетных средств и отражать в отчетах полную информацию о реализации антикризисных мер, а также показатели, которые характеризуют полученные результаты и конечный социально экономический эффект от принятых антикризисных мер. Свои замечания они намерены высказать правительству при обсуждении отчета.

РАЗДВОЕНИЕ ДУМЫВМЕСТО ОБСУЖДЕНИЯ ПРОГРАММНОЙ СТАТЬИ ПРЕЗИДЕНТА

ЕДИНОРОССЫ УЙДУТ В СОБСТВЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ КЛУБЫ

(«Независимая газета» 15.09.2009)ИВАН РОДИН, РОЗА ЦВЕТКОВА

На этой неделе в Госдуме состоятся парламентские слушания под названием «Государственное строительство: современные вызовы и тенденции развития». В нижней палате все уже знают: на заседании состоится обсуждение статьи Дмитрия Медведева «Россия, вперед!». На Охотный Ряд приглашены первые лица всех ветвей власти и политических партий. Пикантность ситуации, однако, в том, что аккурат на этот же день и даже на то же время назначено совместное заседание трех политических клубов ЕР. А потому думским единороссам предстоит сделать выбор – какое из мероприятий предпочесть. То есть кому из двух лидеров в тандеме таким образом продемонстрировать лояльность.

Как стало известно «НГ», в четверг, 17 сентября, в Государственной Думе должны пройти парламентские слушания, посвященные государственному строительству и современным вызовам. Устроителем этого мероприятия определен думский комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Первый заместитель председателя комитета Александр Москалец сообщил «НГ», что «статья президента на этих слушаниях, конечно, вниманием обойдена не будет». В беседе с корреспондентом «НГ» парламентарий дал понять, что на думских слушаниях

31

обсуждаться будут способы совершенствования судебной, правоохранительной и, возможно, политической систем страны. То есть экономикой, о чем тоже много говорилось в статье Медведева, депутаты, похоже, пока решили не заниматься.

Москалец сообщил, что для участия в слушаниях приглашены первые лица различных структур и профессионалы из различных отраслей науки. Открывать действо будет председатель Госдумы Борис Грызлов, а вести – возможно, один из вице-спикеров. «НГ» стало известно, например, что для одного из докладов в Думу приглашена начальник Государственного правового управления президента Лариса Брычева.

Еще один из основных докладов сделает глава комитета ГД по конституционному законодательству Владимир Плигин. Просьбы об участии направлены и председателям всех трех главных судов страны – Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного. Представители правоохранительных органов тоже планируют прийти в Госдуму. На каком уровне будет представлено правительство, отметил Москалец, сейчас обсуждается. Но зато известно, что политические партии, представленные в парламенте, участвовать в слушаниях будут на самом высоком уровне. Как сообщили «НГ» во фракции коммунистов, председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов собирается выступить с «весьма интересным докладом». Источники «НГ» во фракции «Справедливая Россия» уверили, что ее лидер Николай Левичев тоже готовит программное выступление. От партии СР он, кстати, будет не один – ее председатель Сергей Миронов приглашен на слушания в качестве главы Совета Федерации. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский также не собирается упускать возможности донести до собрания значительных людей свою точку зрения.

Как удалось выяснить корреспонденту «НГ» в аппарате нижней палаты, слушания по статье Медведева готовятся в авральном порядке. При этом серьезно перекраивается текущий график работы Госдумы. Например, в тот же день должно было бы состояться давно запланированное мероприятие, посвященное году работы новой редакции закона об опеке и попечительстве, которую думское большинство считает своей большой заслугой перед народом. Под данные слушания был запланирован зал заседаний ГД, организована их трансляция по внутреннему охотнорядскому ТВ.

Но теперь, судя по всему, их придется срочно отменять или максимально уводить в тень. Потому что ничто не должно помешать пиару инициатив президента, направленных на модернизацию страны. Ведь устроить его на думской площадке, уведомили «НГ» источники из КПРФ, пришел прямой приказ из Кремля. Хотя единороссы, отметили источники, ничего подобного делать не собирались. Так что, когда один из членов комитета по конституционному законодательству сообщил «НГ», что уже утром в понедельник к нему обратились с предложением обязательно подтвердить свое участие, стало понятно: на мероприятие будут звать весьма настойчиво.

Оказалось, что на тот же день и час – 17 сентября в 14.00 – назначено совместное заседание трех политических клубов «Единой России». Да еще примерно на ту же тему – «Политическая реформа страны: что сделано». И с приглашением тех же людей – например, Владимира Плигина или Андрея Исаева. По некоторым сведениям, первоначально это заседание готовилось на вторник, но потом внезапно было перенесено на четверг. К середине дня информация о таком решении еще не была доведена не только до рядовых единороссов, но и до активистов этих клубов ЕР. Стоит отметить, что заявленную для «трехклубия» тему можно рассматривать как косвенный ответ на критику со стороны президента.

Политологи, к которым обратилась «НГ», оказались в некотором затруднении: если это не просто технические накладки, то тогда что же? Заместитель гендиректора фонда «Центр политических технологий» Алексей Макаркин не видит в этом злого умысла: «Обычно обсуждение клубов назначают заранее, могла произойти элементарная техническая накладка». В этом же поначалу был уверен и президент Института стратегических оценок Александр Коновалов: «Наверняка дело в обыкновенном раздолбайстве людей, ответственных за проведение мероприятий». Однако заметил: «Предположить, что это нарочитое противление обсуждению тезисов президента... В это поверить почти невозможно!»

Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко также не считает, что со стороны представителей фракции «Единой России» это была спланированная акция. В то же время политолог напомнил, что при обсуждении в ГД закона о торговле в минувшую пятницу практически был опровергнут один из главных тезисов статьи президента о вреде патерналистских настроений: «Как мы помним, одно из принципиальных мест в статье Медведева – идея о том, что опасно и дальше поддерживать патерналистские настроения в обществе. Однако при обсуждении закона о торговле предложения со стороны депутатов как раз свидетельствовали о поощрении подобных иждивенческих подходов». Минченко считает, что обществу, частью которого депутаты являются, включая и представителей партии власти, довольно трудно перестроиться в соответствии с теми критическими посылами, которые прозвучали в известной статье Медведева. Отсюда и нежелание участвовать в дискуссии: «Но эта проблема так или иначе встанет перед «Единой Россией» в том числе».

Между тем директор Московского центра Карнеги Дмитрий Тренин считает, что уклонение единороссов от обсуждения статьи Медведева объясняется и тем, что «многие рассматривают этот текст как литературу. А обсуждение его – как ритуал. В статье изложены философские принципы, но конкретики там немного».

ПРАВО НА ПОСЛЕДНИЙ ПУТЬПОХОРОННЫМ АГЕНТСТВАМ ГРОЗИТ

ПОГОЛОВНОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

(«Новые Известия» 15.09.2009)ЖАННА ПРИСЯЖНАЯ

В Госдуму поступили поправки в закон «О погребении и похоронном деле». Авторы инициативы предлагают вернуть практику лицензирования похоронных агентств, так как сегодня среди них много фирм-однодневок, которые оказывают недоброкачественные услуги, завышают цены и попросту наживаются на людском горе. Сами представители ритуального бизнеса уверены, что лицензии проблемы не решат. А порядок в этом бизнесе наведут рыночные механизмы.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что отмена лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг в 2002 году позволила стихийно зарегистрироваться по подставным адресам многим похоронным службам, что вызвало дискредитацию аккредитованных в установленном порядке специализированных служб по вопросам похоронного дела. «Оформление заказов такими похоронными службами происходит намеренно по завышенным расценкам, которые недоступны многим слоям населения», – утверждают авторы инициативы.

32

При этом сами участники рынка не сходятся в едином мнении о необходимости принятия закона. «Три года назад комитет по собственности дал отрицательный ответ относительно аналогичного законопроекта – действия правительства были направлены на максимальную поддержку малого бизнеса, к коему похоронные агентства и относятся, – рассказал «НИ» президент Союза организаций ритуального и похоронного обслуживания столицы Андрей Стосков. – Сейчас даже среди наших экспертов нет единого мнения. Понятно, что на конечном этапе рынок необходимо регулировать. Другой вопрос – можно ли это сделать с помощью лицензирование похоронной деятельности?

В настоящих условиях полагаю, что нельзя». По словам г-на Стоскова, до 2002 года лицензии были, но опыт показывает, что «нужные бумаги могли получить все, кто хотел остаться на этом рынке, законно или незаконно». Эксперт уверен, что за прошедшее время ситуация вряд ли поменялась, и не исключено, что новая волна лицензирования вызовет очередной виток коррупции.

О том, что новый законопроект вряд ли одобрят, заявили и в самом думском комитете по собственности. «Не надо перекладывать на лицензирование проблемы, с которыми не могут справиться муниципалитеты, – отметил в разговоре с «НИ» председатель комитета Виктор Плескачевский. – У них достаточное количество механизмов для решения проблем в этой области».

Эксперты уверены, что когда родственники теряют близкого человека, они едва ли начинают искать отличия между «аккредитованными службами» и похоронными агентствами с «подставными адресами». Им нужно сделать все быстро и качественно. И в выигрыше остается та контора, которая оказалась рядом в нужный момент. Как объясняет г-н Стосков, основное отличие крупных похоронных агентств от мелких фирм – в доступе к информации о смерти. «Размер компании не всегда влияет на качество оказываемых услуг. Небольшая фирма также может достойно организовать похороны, – отмечает он. – Просто непонятно, откуда их агенты берут информацию. Как бы это цинично ни звучало, но нужно понимать – рынок похоронных услуг ограничен, он зависит от количества умерших. Крупные же компании на абсолютно законных основаниях сотрудничают с городскими клиническими больницами, из которых и поступают печальные для родственников новости». По его ловам, мелким фирмам приходится как-то выкручиваться. Зачастую у последних нет собственного транспорта и базы для производства ритуальных атрибутов, но это не значит, что они не могут арендовать хорошие автомобили и заказать погребальные венки.

Как показывает практика, граждане РФ пользуются возможностью похоронить умершего бесплатно. Напомним, что в России существует возможность похоронить умершего бесплатно. В регионах на это выделяется 4 тыс. рублей, в Москве действует надбавка в размере 11 тыс. рублей – итого 15. тысяч. Услугой можно воспользоваться двумя способами: предоставить организацию похорон городским службам или сделать все за собственные деньги, вернув упомянутые 15 тыс. рублей через социальные учреждения. «В этом году в Москве на 50% сократилось количество тех, кто на начальном этапе выбрал похороны на безвозмездной основе. Люди предпочитают сначала оплачивать услуги наличными, а затем возмещать траты через социальные службы, – делится опытом г-н Стосков – Все просто, граждане умеют считать деньги. Комплекс услуг по кремации с учетом покупки урны может обойтись в 10 тыс. рублей. Не могу сказать, что разницу от личных расходов и выплаченных государством средств люди кладут в карман. Когда постигает несчастье, они об этом не думают, просто стараются организовать похоронный процесс чуть лучше».

РЕЗВОСТЬ — НОРМА ЖИЗНИДЕПУТАТЫ АКТИВНО ВКЛЮЧИЛИСЬ

В ОБЪЯВЛЕННУЮ ПРЕЗИДЕНТОМ ДМИТРИЕМ МЕДВЕДЕВЫМ АНТИАЛКОГОЛЬНУЮ КАМПАНИЮ

(«Ведомости» 15.09.2009)ВЕРА ХОЛМОГОРОВА, РИНАТ САГДИЕВ,

АЛЕНА ЧЕЧЕЛЬБороться с алкоголизмом Дмитрий Медведев поручил правительству в пятницу — на кремлевском сайте

появились его поручения по итогам совещания 12 августа в Сочи. Пакет антиалкогольных законопроектов готов к внесению в Государственную думу, рассказал «Ведомостям» член парламентского комитета по экономической политике и предпринимательству единоросс Виктор Звагельский. Предложения, по его словам, были показаны председателю Госдумы Борису Грызлову (на прошлой неделе он как раз назвал регулирование сферы оборота алкогольной продукции одним из приоритетов осенней сессии).

Детям не наливатьЕдинороссы подготовили проект поправок в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях,

ужесточающих наказание за продажу спиртного несовершеннолетним (есть в распоряжении «Ведомостей»). Он предусматривает для продавца штраф в 50 000 руб. (сейчас — 20 000 руб.) либо шесть месяцев исправительных работ за продажу детям пива и штраф в 80 000 руб. (сейчас — 30 000 руб.) либо год исправительных работ за продажу любого другого алкоголя. Юридических лиц депутаты предлагают штрафовать до 100 000 руб., а то и вовсе приостанавливать деятельность торговой точки на 90 суток.

Ужесточение контроля за продажей алкоголя несовершеннолетним можно только поддержать, но приостановка деятельности торговой точки — слишком жесткая мера, министерство предлагает ограничиться штрафами, говорит замминистра промышленности и торговли Станислав Наумов. Вячеслав Мамонтов, председатель исполнительного совета Союза пивоваров, напоминает, что союз еще до поручения президента неоднократно высказывался за усиление ответственности за продажу алкоголя несовершеннолетним. По словам Мамонтова, для того чтобы запрет работал, надо дать продавцам законное право проверять документы у покупателей. Сейчас у них такого права нет. Законопроект, предусматривающий покупку алкоголя и сигарет по паспорту, внесен в Госдуму в конце предыдущей думской сессии, утверждает его автор — председатель комитета Госдумы по промышленности Валерий Драганов.

Пива поменьше

33

Подготовлен и законопроект о запрете продажи пива в «местах массового скопления людей», а также рядом с детскими и лечебными учреждениями. Поправки аналогичного содержания Звагельский планирует предложить в правительственный законопроект о торговле (11 сентября прошел первое чтение).

Оформлять предложения поправками в закон о торговле не стоит — в документе и так достаточно предметов для регулирования, не согласен Наумов.

Будут и поправки, приравнивающие пиво к другим алкогольным напиткам, обещает Драганов. Продажа и производство пива должны осуществляться по лицензии, как и производство и продажа всего остального алкоголя. Приравнивание пива к алкоголю даст «общеалкогольные» ограничения на его рекламу и розничную продажу, радуется Звагельский.

Инициатива приравнять пиво к алкоголю вызовет много сложностей, объяснял «Ведомостям» вице-президент по корпоративным вопросам ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» Даниил Бриман: еще в 1957 г. в Ницце Советский Союз подписал международное соглашение, утвердившее международный сертификат товаров и услуг, согласно которому пиво не относится к категории алкогольных напитков.

Акциз и ценаВ течение двух недель в Думу должны быть внесены правительственные законопроекты о едином акцизе на спирт и

минимальной цене на водку, говорит источник «Ведомостей» в одном из комитетов; сейчас, по его данным, документы на подписи у премьер-министра Владимира Путина. Решение о подготовке документа было принято на совещании у вице-премьера Виктора Зубкова, в конце июля меры были одобрены на совещании у Путина, рассказывал представитель Росалкогольрегулирования.

Сейчас акциз платится в два приема: меньшая часть — спиртзаводом, большая — производителем спиртосодержащей продукции (той же водки). Кроме того, производители косметики, лекарств и т. д. имеют льготы. Отсюда огромное количество левой водки (с которой не уплачен акциз) и известные проблемы с настойкой боярышника и моющими жидкостями, которые используют по другому назначению.

По новой схеме государство будет забирать весь акциз сразу — со спиртзавода. А чтобы затруднить торговлю левой водкой, на водку будет установлена минимально допустимая цена.

Что примутБольшинство перечисленных инициатив (за исключением уже одобренных единого акциза и минимальной цены)

правительство ранее, до выступления президента, не поддерживало, считает Звагельский. Теперь он надеется на одобрение. Ведь и ужесточение ответственности за продажу пива несовершеннолетним, и запрет на продажу пива вблизи детских, спортивных, оздоровительных и учебных заведений, и запрет на продажу пива в нестационарных точках, а также ограничения на рекламу есть в списке поручений Медведева.

Все, что предложил президент, будет внесено и реализовано в срок, обещает кремлевский чиновник.Правительство, безусловно, поддерживает инициативу ограничить потребление алкоголя, комментирует пресс-

секретарь премьера Дмитрий Песков. Но какие именно идеи депутатов найдут поддержку, он уточнять не стал: все предложения сейчас находятся в стадии обсуждения экспертами.

В подготовке статьи участвовали Наталья Костенко, Филипп Стеркин, Дмитрий Казьмин

ПРИСТАВОВ – ПОД СУД!ЮРИЙ ЧАЙКА ХОЧЕТ ЗАСТАВИТЬ СУДЕБНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

ОТВЕЧАТЬ ЗА НЕВЫПЛАТУ ЗАРПЛАТ

(«Независимая газета» 15.09.2009) АНТОН ДЕНИСОВ

Вчера на совещании в Уральском федеральном округе (УрФО) генеральный прокурор Юрий Чайка уделил большое внимание проблеме невыплаты зарплат в регионе. Попеняв предпринимателям и огласив тревожные цифры, генпрокурор обрушился с критикой на тех, кто должен побудить бизнес вовремя платить людям заработанные деньги. Эксперты «НГ» сомневаются в целесообразности предложенных Чайкой мер.

«Работа на местах по взысканию долгов по зарплате с предприятий неэффективна. Следует привлекать к уголовной ответственности за неэффективную работу в данном направлении руководство службы судебных приставов и трудовых инспекций, которые непосредственно отвечают за данное направление деятельности», – сказал Юрий Чайка на совещании в полпредстве Уральского федерального округа в понедельник. Сегодня, заметил генеральный прокурор, долг по зарплате только в одном этом регионе составляет около 180 млн. руб., из них 61 млн. руб. приходится на предприятия-банкроты.

Заявление Юрия Чайки показывает озабоченность власти реальным положением дел в промышленности – несмотря на многие официальные заверения в скором выходе из кризиса. В то время как эксперты предсказывают уже даже не вторую, а третью волну кризиса, социально-политическая ситуация в российской глубинке может обостриться уже этой осенью. К примеру, в Поволжье, где предстоят беспрецедентные увольнения на ВАЗе. В СМИ уже появились публикации, авторы которых готовы переложить ответственность за будущие неприятности в этой области на бизнес (см. приложение «НГ-политика»). Вчера появилась новая потенциально ответственная за кризис категория граждан – на этот раз государственные служащие.

Насколько обоснованными выглядят предложенные Чайкой новации? Сама служба судебных приставов вчера так и не ответила на запрос «НГ» относительно комментария заявления генпрокурора. А вот председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, комментируя идею генрокурора, назвал проблему «достаточно деликатной вещью»: «Служба судебных приставов исполняет решение суда, соответственно это их долг – выбивать деньги. Если они это саботируют и находятся в сговоре с неплательщиками, то да, надо (наказывать. – «НГ»). В каждом конкретном случае надо разбираться».

Между тем член Московской городской коллегии адвокатов Олег Щербаков рассказал «НГ» о конкретной ситуации, в которой у приставов бывают связаны руки: «Предприятие, допустим, работает в долг своим работникам. На собрании они говорят: ребята, мы можем сейчас закрыться, потому что мы не в состоянии платить вам зарплату по крайней мере раз в

34

два месяца. А это уже уголовная ответственность. Работники отвечают: давайте, мы будем работать бесплатно, пусть через полгода вы выплатите нам зарплату. Проходит два месяца, этих людей начинают гнобить. И какой-то воришка, мерзавец пишет заявление. И нормального предпринимателя привлекают к ответственности. И он из своего дырявого кармана выплачивает зарплату тому, кто получает ее за счет своих же товарищей. Приставы тут при чем? Получается, что пристав должен выбивать долги из бизнесмена, заставлять его имущество продавать... Но предприятие не сможет без этого имущества работать! А ведь часто люди готовы отдать свой труд в долг. И так трудится пол-России».

Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов предлагает учесть «импульс со стороны политического руководства, которому обязательно надо найти ответственного – того, кто будет в регионах обеспечивать выплату зарплаты». С другой стороны, отмечает эксперт, правовые механизмы, призванные доказывать, что предприятие сознательно не выплачивает зарплату, несовершенны: «По-хорошему, это функция ОБЭПа, но в силовых структурах есть конкуренция за то, чтобы не быть крайними в реализации этой масштабной и не всегда реализуемой инициативы. Вряд ли она будет реализована в полной мере. Скорее здесь просматривается желание прокуратуры напомнить о себе, потому что в последнее время часто высказывается тезис о слабой и безынициативной прокуратуре». На деле, замечает собеседник «НГ», «практика работы судебных приставов требует коррекции, поскольку сегодня эта система часто выглядит репрессивной (достаточно вспомнить идею не выпускать за границу граждан по самым разным поводам), но это уже другой вопрос».

РЕМОНТ ПАЛАТЫОБЩЕСТВЕННУЮ ПАЛАТУ ЖДЕТ ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ РОТАЦИЯ — ВОЗМОЖНО,

СМЕНА РУКОВОДИТЕЛЯ И ПРИОРИТЕТОВ. ОДНИМ ИЗ НИХ СТАНЕТПОМОЩЬ КОМИССИИ МЕДВЕДЕВА — ОБАМЫ

(«Ведомости» 15.09.2009) АНАСТАСИЯ КОРНЯ, НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

О том, что в Общественной палате ожидают больших перемен, «Ведомостям» рассказали сразу несколько ее членов. По их словам, в ближайшие дни президент Дмитрий Медведев должен издать указ, которым назначит свою треть палаты. На четверг назначен совет палаты, в повестке дня которого обсуждение первого этапа ротации.

Палата состоит из 126 человек, они избираются на два года. Треть (42 человека) назначает президент, они участвуют в выборе оставшихся. В ротации, проведенной Владимиром Путиным в 2007 г., состав президентских назначенцев обновился менее чем наполовину.

Теперь ждут почти полной замены. «Насколько известно, предложение войти в новый состав получили только четыре человека из тех, кто был назначен президентом», — сказал председатель региональной комиссии Вячеслав Глазычев. Он приглашения не получил, но знает, что его выдвинет Союз архитекторов на втором этапе формирования палаты.

Помимо близких к первому замруководителя администрации президента Владиславу Суркову Глазычева и политолога Алексея Чадаева в новом списке не оказалось академика Валерия Тишкова, политолога Дмитрия Бадовского, правозащитницы Марии Слободской — все они подтвердили, что их не позвали.

Президентская часть легче поддается ротации, объясняет источник, близкий к администрации президента. По его словам, перемены связаны с новой миссией, которую собираются возложить на палату: следующий созыв будет сориентирован на работу российско-американской комиссии, созданной во время приезда Барака Обамы в Россию, в направлении развития гражданского общества и демократии. «Российское гражданское общество должно быть приведено, если так можно выразиться, к международным стандартам, чтобы его было заметно с той стороны», — подтверждает один из уходящих членов палаты.

Из членов палаты, с которыми удалось связаться «Ведомостям», приглашение войти в новый состав получили редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев, журналист Максим Шевченко, бывший кремлевский чиновник Михаил Островский.

Два собеседника «Ведомостей» в палате называют Фадеева вероятным кандидатом на должность секретаря. Действующего секретаря — академика Евгения Велихова — могут включить в состав палаты, но на руководящую должность он претендовать не будет, знает член палаты. Но собеседник «Ведомостей» в Кремле говорит, что 74-летний Велихов уйдет лишь в случае ухудшения здоровья и тогда заменит его, скорее всего, Островский.

Среди новых президентских назначенцев, по словам двух членов палаты, известный галерист Марат Гельман и телеведущая Тина Канделаки. Последняя не стала отрицать, что получила приглашение, но от комментариев отказалась.

ТАЙНАЯ ПАЛАТАБОЛЬШИНСТВО РОССИЯН НЕ ЗНАЕТ О СУЩЕСТВОВАНИИ

ГЛАВНОГО ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

(«Время новостей» 15.09.2009)Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) вчера опубликовал результаты своего исследования, посвященного отношению россиян к Общественной палате. Выяснилось, что большинство населения ничего не слышало о деятельности этого органа. И даже те, кто слышал, слабо представляют себе задачи, которые он призван выполнять. А между тем Общественная палата задумывалась как главный инструмент гражданского общества, представляющий интересы народа в диалоге с властью. И скоро она отметит свой пятый день рождения.

В 2005 году этот орган был сформирован в соответствии с федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации». Согласно документу, палата осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной

35

власти, защищает их права и интересы. Члены палаты избираются на два года. Полномочия нынешнего, второго, созыва Общественной палаты истекают в январе 2010 года.

В Общественную палату входят видные российские правозащитники, юристы, деятели культуры, где работают на некоммерческой основе. Они могут принимать участие в том числе и в законотворческой деятельности, однако заключения «палаточников» носят рекомендательный характер.

Согласно данным опроса ВЦИОМ, ничего не слышали о существовании Общественной палаты 57% россиян. 37% участников исследования «кое-что слышали о палате». И всего 5% граждан оказались «хорошо информированы» о деятельности этого органа. Затруднился ответить 1%.

Однако из тех, кто, по их утверждению, знает о существовании Общественной палаты, 46% плохо представляют себе ее функции. Из тех же, кто в курсе дела, 17% ответили, что палата «осуществляет посредничество между населением и властью, продвижение гражданских инициатив». 12% назвали главной функцией органа «независимый контроль над деятельностью властей», 9% - участие в обсуждении важных государственных проблем. 7% опрошенных вспомнили про экспертизу законопроектов, защиту интересов, прав граждан, работу с обращениями. 1% граждан убежден в том, Общественная палата существует «для отвода глаз и отмывания денег», столько же назвали ее бесполезной.

Опрос проводился с участием 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

«Функции, которые сегодня по факту выполняет Общественная палата, - это реагирование на отдельные конфликтные ситуации с участием общества, - сказал «Времени новостей» президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. - Участие Общественной палаты в событиях в Южном Бутове в свое время было резонансно. А, например, вмешательство в дело Натальи Морарь закончилось ничем - Общественную палату проигнорировали. Здесь многое определяется тем тематическим направлением, которое ведет отдельная профильная комиссия Общественной палаты. К отдельным вопросам удается привлечь внимание. Но в то же время у населения не выработалось устойчивого убеждения, что, если что-то случилось не так, нужно идти в Общественную палату и там тебе помогут».

«Власть создала то, что хотела создать. Палата создавалась, когда власть пошла на усиление собственных возможностей - были отменены прямые губернаторские выборы, упразднены одномандатные округа. Взамен власть должна была дать обществу какую-то компенсацию, - отметил в беседе с корреспондентом «Времени новостей» вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. - Кроме того, нужно было пристроить тех политиков и деятелей культуры, которым не нашлось места в «Единой России». Реакция граждан понятна. Все знают, что есть парламент, который принимает законы, есть правительство, которое большую часть этих законов вносит. Есть президент, который подписывает законы. Что такое Общественная палата, чем она конкретно занимается, на что влияет? Граждане теряются. К тому же этот орган изначально задумывался как сугубо консультативный».

36

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СНОБИЗМПОЧЕМУ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДЕПУТАТОВ ОТТЕСНЯЮТ

НА ОБОЧИНУ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

(«Новые Известия» 15.09.2009)ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО

Вчера стартовала предвыборная агитация кандидатов в депутаты Московской городской думы, выборы в которую пройдут 11 октября. В этот же день будет избираться местная власть и в нескольких тысячах городов, районов, муниципальных образований. Именно им – региональным законодателям – предстоит решать насущные проблемы на местах и самым непосредственным образом работать с населением. Однако, как выяснили «НИ», на федеральном законодательном уровне к региональным коллегам никто особо не прислушивается.

За последние годы в Госдуму «с мест» был внесен 1 тыс. 351 законопроект, однако подавляющее большинство из этих документов так и не было принято. Некоторые законопроекты лежат в Госдуме по восемь лет и за эти годы безнадежно устаревают. И, похоже, в этом созыве в плане взаимодействия Госдумы и региональных парламентов ничего не изменится.

Рекордсменом по сочинению законов является заксобрание Санкт-Петербурга, которое внесло в этом созыве 59 документов. Стараются не отставать и коллеги из Самарской губернской думы. У них на счету 53 законопроекта. Столько же внесли и представители заксобрания Челябинской области. Мосгордума выступила с 37 инициативами, Сахалинская облдума – с 34. Остальные регионы далеко позади. Всего 21 законопроект был внесен заксобранием Кировской области. Парламентарии республик Адыгея, Марий Эл и Мордовия внесли только по одному проекту за весь нынешний созыв Госдумы. Всего по 2 законопроекта поступило в Думу от Калмыкии и Смоленской облдумы. По три документа от Тывы и Чувашии. Тем не менее если подсчитать все внесенные регионами законопроекты, то их набралось больше тысячи.

С какими-то политическими инициативами местные законодатели выступают крайне редко, да и то чаще всего их идеи в этом плане не находят поддержки у федеральных законодателей. Впрочем, есть и смельчаки. С 2006 года в Госдуме лежит законопроект чеченских парламентариев, в котором предлагается исключить часть 3 статьи 81 Конституции, где говорится о том, что одно и то же лицо не может занимать должность президента три раза подряд. Законопроект, видимо, был отложен до лучших времен, поскольку никаких решений по нему, кроме назначения ответственного комитета, так и не принято.

Как замечают федеральные думцы в собственное оправдание, среди поступающих законопроектов немало-де довольно странных. Порой от национальных республик поступают инициативы, которые отражают местный колорит. Например, ингушские парламентарии предлагали установить уголовную ответственность за похищение женщины с целью вступления в брак. Разумеется, депутаты не стали править УК РФ. «Если взять основную массу законопроектов, которые приходят от заксобраний, то они направлены на решение региональных проблем, возникающих при реализации федерального законодательства, – рассказал «НИ» депутат Валерий Гартунг. – Они имеют реальные основания. Хотя бывают и законопроекты, которые пытаются расширить полномочия субъектов Федерации в ущерб гражданам».

За нынешнюю сессию по тем или иным причинам было отклонено или возвращено без малого 824 документа. А до последней стадии, то есть подписания президентом, дошло всего 65 законопроектов. То есть, несмотря на то что региональные парламентарии регулярно засылают в Думу законодательные инициативы, принимают думцы лишь единицы. Например, хоть челябинские законодатели и направили в нижнюю палату парламента 53 законопроекта, одобрен в итоге был лишь один. Еще один документ дошел до второго чтения, остальные отклонены или были отозваны самими челябинцами.

То же самое касается и заксобрания Санкт-Петербурга, депутаты которого внесли 59 законопроектов: на сегодняшний день принято к рассмотрению всего 2, из них один документ в 2007 году дошел до первого чтения, да так там и остался. «Предложений очень много, а мы удовлетворяем лишь малую толику, – соглашается депутат Виктор Илюхин. – Я бы сказал, что мы смотрим на них с определенным снобизмом. А они ведь идут от жизни». Однако, отмечает парламентарий, у региональных законопроектов есть две общие проблемы: не всегда правильное оформление документа и отсутствие аргументации. То есть, поясняет г-н Илюхин, иногда поступает документ, и чувствуется, что проблема, поднятая в нем, действительно существует, однако в самом тексте проекта не хватает аргументов в пользу его принятия.

Например, брянские парламентарии предложили сделать 29 июня памятной датой – Днем партизан и подпольщиков. Их законопроект был одобрен лишь с третьего раза, до этого федеральные депутаты два раза возвращали региональным законодателям проект в связи с несоблюдением требований регламента Госдумы и из-за несоответствия Конституции.

Но, как говорит депутат Валерий Гартунг, дело не только в неправильном оформлении. «К сожалению, в Госдуме сложилась практика отклонения региональных законопроектов, если нет положительного заключения правительства, – рассказал он. – А, как правило, ведомства ведь не вдумываются в детали, а просто отписываются». Депутат затрудняется сказать, чем это вызвано, отмечая, что часто позиция комитета, который рекомендует отклонить законопроект ничем не аргументирована.

«Единороссы» с таким видением проблемы не соглашаются. Депутат Валерий Рязанский оценивает вклад региональных парламентариев в работу Госдумы как очень весомый. «В ходе прошлой сессии был несколько изменен формат взаимодействия с региональными парламентами, – рассказал «НИ» депутат. – Чтобы подхватывать законопроекты на более ранних стадиях». Как пояснил «НИ» депутат, сделано это было для того, чтобы как можно меньше недоработанных законопроектов попадало в план Думы. После этого, говорит г-н Рязанский, количество правильно оформленных законопроектов увеличилось. А то, что многие инициативы отклоняются, он объясняет тем, что не редки ситуации, когда законопроект юридически не проработан до конца. «Также сложности у них вызывает подготовка финансово-экономических обоснований для принятия того или иного проекта, – говорит парламентарий. – Никто их не бьет по рукам, но по этой причине законы часто отклоняются».

37

Однако некоторые законопроекты так долго лежат в Думе, что к моменту, когда у парламентариев доходят до них руки, они безнадежно устаревают. «Такое бывает часто, – говорит депутат Валерий Гартунг. – В Думе есть масса законов, которые лежат по пять-шесть лет и даже по восемь! И это касается не только региональных документов, но и вносимых депутатами, которые не входят во фракцию «Единая Россия». Порой, говорит парламентарий, депутаты, чтобы не принимать какого-то резонансного решения, когда нет политической воли правительства, просто предпочитают законопроект не рассматривать. Так он и лежит годами в Госдуме, пока о нем забывают не только парламентарии, но и сами авторы.

По словам экспертов, вклад региональных парламентов в общий законодательный процесс просто мизерный. «В корзину идет все, что вносится не президентом и не правительством, – сказал «НИ» руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. – Дума как самостоятельный орган нивелирован. Нашу вертикаль мнение людей из регионов не интересует».

Получается странная ситуация: ведь именно местные парламентарии лучше всего знают о проблемах на местах. Политолог Дмитрий Орешкин отмечает: вертикаль власти устроена так, что связь с регионами просто теряется. «Точнее, она приобретает односторонний характер, – сказал эксперт «НИ». – И то, что там внизу делается, никого не волнует. Им говорят: «Ребята, вас назначали не для того, чтобы вы начальство беспокоили, а для того, чтобы следили за порядком у себя в регионе. Вот и не высовывайтесь».

КОММУНИСТЫ ПРОТИВ ПАТРИОТОВКПРФ ВСТУПИЛАСЬ ЗА ПРАВАЛИБЕРАЛЬНОЙ ОППОЗИЦИИ

(«Время новостей» 15.09.2009)Наталья РОЖКОВА

Снять с выборов в Московскую городскую думу партию «Патриоты России» попытались представители КПРФ. Соответствующую жалобу красные подали в Мосгорсуд в пятницу, а вчера служители Фемиды отказали коммунистам в удовлетворении иска. Об этом «Времени новостей» сообщил юрист Компартии, депутат Госдумы Вадим Соловьев. Причем своим иском коммунисты фактически вступились за права снятых с выборов представителей либеральной оппозиции.

Убрать с предвыборной дистанции конкурирующую партию коммунисты требовали в связи с тем, что «Патриоты» предоставили избиркому собранные в свою поддержку подписные листы без подстрочника, или примечания - указания типа «фамилия, имя, отчество» под пустой строкой, куда эти сведения должны быть вписаны. Из-за аналогичного недочета только что было отказано в регистрации на московских выборах кандидатам-одномандатникам от либеральной оппозиции - члену «Правого дела» Борису Надеждину, представителю движения «Солидарность», экс-«яблочнику» Илье Яшину. Отсутствие подстрочника эксперты при проверке квалифицировали как «неустановленную форму подписного листа», в результате чего все автографы избирателей были засчитаны в качестве недействительных.

Коммунисты считают, что двойные стандарты налицо: за одну и ту же ошибку оппозиционерам указали на дверь, а системную партию включили в избирательный бюллетень. «Мы не против «Патриотов России», мы за то, чтобы в выборах участвовали все, - пояснил «Времени новостей» Вадим Соловьев. - В данном случае наша задача в том, чтобы суд четко сказал, в каких случаях при отсутствии тех или иных реквизитов в подписных листах кандидатов регистрировать, в каких нет. Комиссии не могут принимать разные решения при наличии одного и того же нарушения».

Между тем глава столичного избиркома Валентин Горбунов уже заявлял ранее, что сравнивать автографы, собранные Ильей Яшиным и «Патриотами России», некорректно, потому что первый является одномандатником, а вторые выдвигают целый партийный список. Эти аргументы были приняты во внимание судом. «Такое ощущение, что коммунисты просто запутались в приложениях №1 и 2 к избирательному кодексу Москвы», - пояснил «Времени новостей» член Мосгоризбиркома с правом совещательного голоса от «Патриотов России» Евгений Шевченко. В самом деле любой желающий может скачать с сайта Мосгоризбиркома в Интернете столичный избирательный кодекс и лично убедиться, что для кандидатов-одиночек и для партийных списков предусмотрены разные формы подписных листов.

Правда, в обеих формах пресловутый подстрочный текст все-таки присутствует. Более того, как напомнил в суде сам г-н Шевченко, в сентябре 2003 года, в ходе парламентской кампании, КПРФ делала запрос в Центризбирком с просьбой разъяснить, нужно ли при изготовлении подписного листа печатать текст подстрочных примечаний. Тогда секретарь ЦИК Ольга Застрожная ответила, что «текст примечания печатать необязательно, так как он носит пояснительный характер».

Руководствуясь этим разъяснением, комиссии должны были бы зарегистрировать «отказников» г-на Яшина и г-на Надеждина. Однако теперь выясняется, что причина отказа была другая. «Их сняли по другим основаниям, - утверждает г-н Шевченко. - В наших подписных листах были указаны все требуемые законом сведения. А у них не было не то что подстрочного примечания, но и самих сведений, на необходимость которых эти примечания указывали».

Между тем коммунисты надеются добиться справедливости если не в родных пенатах, то в Европейском суде по правам человека. Валентин Горбунов в свою очередь грозит нарушителям направить материалы по фальсификации автографов в Генпрокуратуру. Прецедент и тут имеется: на президентских выборах 2008 года сбор подписей в пользу экс-премьера Михаила Касьянова вылился в череду уголовных дел. Если появятся сборщики, осужденные за свою работу на выборах, в будущем кандидатам станет еще труднее собирать автографы избирателей.

РАСТРАТА ПО БОЛЬШОМУ(«Газета» 15.09.2009)

АНТОН РАЗМАХНИН Следственный комитет при прокуратуре РФ (СКП) открыл уголовное дело по поводу необоснованного

расходования средств, выделенных на реконструкцию основной сцены Государственного академического Большого театра (ГАБТ).

38

Ответственные за освоение бюджетных денег, которых следствие пока не установило, могут оказаться на скамье подсудимых по статье 285 УК РФ, говорящей о злоупотреблении служебными полномочиями. Наказание за это может достигать четырех лет лишения свободы. Со следователями поспешил согласиться и столичный мэр Юрий Лужков, курирующий с начала лета этого года реконструкцию Большого. "Они вполне могут найти кое-что серьезное", — отметил Лужков в интервью РИА "Новости".

В поле зрения следователей СКП попали отношения дирекции по строительству, реконструкции и реставрации Минкультуры с ЗАО "Курортпроект". Как рассказал вчера представитель СКП Владимир Маркин, установлено, что "в августе 2003 года между этой дирекцией и ЗАО "Курортпроект" был заключен контракт на проектирование второй очереди реставрации и реконструкции комплекса зданий Большого театра России на сумму 98,048 млн рублей".

Согласно дополнительным соглашениям к контракту, эта сумма, по словам Маркина, составила 164,329 млн рублей. Однако с 2003 по 2009 год дирекция трижды оплачивала "Курортпроекту" одни и те же работы по проектированию и подготовке рабочей документации по проекту второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения основного здания ГАБТ, а именно: первоначально 98,048 млн рублей (в том числе 58,362 млн за подготовку рабочей документации), затем на основании дополнительных соглашений около 362,17 млн рублей (в том числе около 26,25 млн рублей на подготовку рабочей документации) и затем более 497,87 млн рублей за подготовку рабочей документации.

Представители театра не смогли подробно прокомментировать ситуацию. Заместитель генерального директора ГАБТ Вячеслав Ефимов заявил "Интерфаксу", что администрация театра не имела и не имеет отношения к расходованию средств, выделяемых из бюджета на реконструкцию учреждения.

"Этим занимается дирекция по строительству, реконструкции и реставрации Министерства культуры. Их проверяли. По результатам этой проверки, насколько я понимаю, и возникла эта ситуация", — отметил Ефимов, подчеркнув, что к нему лично правоохранители претензий не предъявляют.

Глава дирекции по строительству, реконструкции и реставрации Яков Саркисов на момент сдачи материала не успел предоставить свой комментарий по поводу открытия уголовного дела, однако в августе этого года, когда о перерасходе на реконструкции ГАБТ заявила Счетная палата РФ, он оспаривал выкладки ведомства.

"Первоначальная стоимость была увеличена за счет объема проектных работ, возросших из-за проведенных после закрытия здания дополнительных обследований, уточненных позднее заданий на проектирование, а также за счет изменившихся за шесть лет строительных нормативов", — рассказал тогда "Газете" Саркисов. Обоснованные цифры по реконструкции он планировал привести в октябре, после того как проект повторно пройдет государственную экспертизу.

Что касается ЗАО "Курортпроект", то представители компании в беседе с корреспондентом "Газеты" отказались обсуждать детали взаимоотношений с дирекцией, сославшись на то, что не располагают точной информацией и документами по сделкам.

Напомним, что главное здание Большого театра постройки архитекторов Осипа Бове и Альберта Кавоса закрыто на реконструкцию с 2004 года. Работы оплачиваются из федерального бюджета (на данный момент утвержденное финансирование — 11,7 млрд рублей). В середине августа 2009 года Счетная палата выявила 16-кратное завышение стоимости разработки проекта реконструкции. По мнению экспертов, цены госконтрактов назначались произвольно, без необходимого технико-экономического обоснования.

Сейчас от исторического здания театра остались лишь три фасадные стены. По утверждению реконструкторов, обследование здания показало, что большинство элементов нуждаются в замене. Сроки окончания реконструкции несколько раз отодвигают. В качестве причины указывалось как раз то, что строителям пришлось выполнить больший объем работ, чем планировалось изначально. Сейчас официальные лица в московском стройкомплексе уверены, что открыть основную сцену Большого удастся уже в 2011 году.

ПОДМОСКОВЬЮ ПОЗВОЛЯТ БАНКРОТИТЬСЯ БЕЗ ПОСТОРОННИХ

СУД НЕ ДАЛ КРЕДИТОРАМ МОИТК ВМЕШАТЬСЯ В ПРОЦЕСС

(«Коммерсантъ» 15.09.2009)АЛЕКСАНДР ГУДКОВ, АННА ЗАНИНА

Арбитражный суд отклонил жалобу кредиторов Московской областной инвестиционной трастовой компании (МОИТК), сократив их шансы добиться назначения своего кандидата в арбитражные управляющие областной инвесткомпании. Юристы полагают, что контролировать процесс банкротства МОИТК будет первый заявитель — ликвидационная комиссия (ЛК) правительства Московской области. Частные кредиторы полагают, что, попытавшись перехватить процедуру банкротства у региона, добились поставленной цели: затягивание процедуры банкротства и перенос взаимоотношений с должником на публику повышает их шансы на возврат своих средств.

Десятый арбитражный апелляционный суд вчера оставил без удовлетворения жалобу одного из кредиторов МОИТК, призванную затянуть начавшуюся процедуру банкротства компании. Подателю жалобы — ЗАО "Октаэдр" не удалось стать формальным инициатором банкротства МОИТК и получить право выбора для нее временного управляющего.

МОИТК, дочерняя компания Мособласти, до середины 2009 года была ключевым элементом в реализации инвестполитики в регионе, осенью 2008 года дошедшего до преддефолтного состояния. Проблемы МОИТК и других аффилированных компаний области начались в связи с проблемами холдинга RIGroup, который также находится в состоянии фактического банкротства.

Напомним, что правительство Московской области, рассмотрев финансовое состояние МОИТК на заседании 12 августа, приняло решение о ее ликвидации. Долги МОИТК составляли более 50 млрд руб., в том числе прямой долг банкам — 24 млрд руб., облигационные займы — 7 млрд руб., гарантии аффилированным компаниям — около 19 млрд руб. Была создана ЛК, которая на следующий день, 13 августа, направила в суд заявление о признании МОИТК банкротом.

39

Слушания были назначены на 1 сентября, однако были отложены, так как одна из компаний-кредиторов (ЗАО "Октаэдр") обжаловала принятие судом заявления ЛК. Одновременно кредитор подал собственное заявление о признании МОИТК банкротом — слушания были назначены на 14 сентября. Кредиторы располагали информацией о движении средств на счетах МОИТК, которая могла быть интерпретирована как вывод средств в аффилированные структуры. Затягивая процесс банкротства по заявлению МОИТК и подавая собственное заявление, кредитор рассчитывал стать инициатором банкротства, назначить временного управляющего и влиять на процесс банкротства компании. Но заявление кредитора суд не сможет рассмотреть до тех пор, пока не проверит обоснованность заявления ЛК.

"Наше стремление своевременно, в соответствии с требованиями действующего российского законодательства инициировать процедуру банкротства МОИТК в интересах всех кредиторов общества было неоправданно приостановлено "Октаэдром"",— заявил вчера председатель ЛК МОИТК Алексей Еремеев, заявив о намерении гарантировать "максимальную прозрачность и справедливость в урегулировании требований всех кредиторов".

Как пояснил "Ъ" партнер адвокатского бюро "Бартолиус" Юлий Тай, дело о банкротстве суд возбуждает по первому поданному заявлению: "Поскольку первой стала ЛК, то на МОИТК будет распространяться упрощенный порядок банкротства. Здесь нет процедуры наблюдения, компания сразу признается банкротом и вводится конкурсное производство". У второго кредитора появится шанс назначить временного управляющего только в том случае, если суд откажет в банкротстве по первому заявлению. "Если заявление ЛК будет признано обоснованным, то заявления кредиторов суд рассматривает уже в порядке установления требований в реестр. Учитывая, что процесс ликвидации завершился очень быстро, ликвидационный баланс был составлен за один день, суд может очень подробно и досконально рассматривать все поданные документы и не признавать МОИТК банкротом до тех пор, пока не убедится в несостоятельности должника. Если суд откажет ЛК, то на предмет обоснованности будет рассматриваться следующее по времени подачи заявление о банкротстве",— отмечает юрист.

Именно на такой сценарий и рассчитывают кредиторы. "Там есть основания для того, чтобы вообще отказать в банкротстве",— сообщил "Ъ" источник в ЗАО "Октаэдр", по словам которого, в отчете эмитента и заявлении о банкротстве МОИТК, например, указаны разные цифры кредиторской задолженности. В любом случае в компании полагают, что уже добились успеха. "Мы показали всем кредиторам, а их больше 700, что не все так просто",— заявили в компании, отметив, что теперь и другие кредиторы МОИТК и близких к области структур стали пристально наблюдать за делом.

Рассмотрение заявления ЛК о банкротстве МОИТК по существу назначено на 22 сентября. "Ъ" будет следить за развитием событий.

ЭДУАРД РОССЕЛЬ МОЖЕТ УЙТИ В ОТСТАВКУМЕСТО В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ОТ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОКА ВАКАНТНО

(«Газета» 15.09.2009) АРТЕМ НОВИКОВ

До 18 сентября президент России Дмитрий Медведев должен определиться с кандидатурой на пост губернатора Свердловской области, полномочия которого истекают в ноябре этого года. Хотя позиции действующего губернатора Эдуарда Росселя все еще крепкие, по сведениям источника "Газеты" в руководстве "Единой России", его шансы остаться на своем посту невелики.

19 августа единороссы предложили главе государства список из трех фамилий, и согласно новому законодательству он должен принять решение в течение 30 дней. В минувшую пятницу первый замглавы администрации президента Владислав Сурков подтвердил руководству "Единой России", что глава государства выберет одного из трех предложенных партией кандидатов — нынешнего губернатора Эдуарда Росселя, директора департамента промышленности и инфраструктуры правительства РФ Александра Мишарина и премьер-министра свердловского регионального правительства Виктора Кокшарова.

Вслед за руководством "Единой России" в федеральном правительстве наиболее вероятным кандидатом считают Александра Мишарина. Он руководил Свердловской железной дорогой, работал заместителем министра транспорта России и, по данным собеседника "Газеты" в правительстве, уже ездил в Свердловскую область, где встречался с Эдуардом Росселем. О чем шел их разговор, источник не уточнил, но, возможно, патриарху российской региональной сцены, возглавлявшему регион более 18 лет, было предложено выдвинуть альтернативную кандидатуру своего преемника, которому он начал бы передавать дела.

"Если Мишарин станет главой Свердловской области, то для региона это станет безусловным плюсом. Он не только свой человек в правительственных коридорах Москвы, но и имеет коммерческую хватку.

С ним регион мог бы стать своего рода локомотивом для реализации таких масштабных проектов, как "Урал промышленный — Урал Полярный", — заявил в интервью "Газете" гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков.

Он отметил, что одной из главных задач, которую так и не смог решить Эдуард Россель, для Мишарина станет объединение региональных элит. "Главное — чтобы новый губернатор не совершил ошибку, приведя с собой в администрацию поголовно людей из Москвы. Как правило, таких губернаторов и их команду на местах воспринимают в штыки", — сказал Хомяков.

Между тем официальные лица Свердловской области не берутся обсуждать чьи-либо кандидатуры помимо Эдуарда Росселя. Замруководителя администрации губернатора — директор департамента информационной политики Вадим Дуби чев вообще отказался комментировать, подчеркнув только, что Россель остается. С ним согласен экс-депутат Госдумы от Свердловской области Евгений Ройзман. Он заявил "Газете": "90% из 100, что Россель останется. В Екатеринбурге другого кандидата не рассматривают и даже не думают о нем, а сам губернатор повторял неоднократно, что отставка ему не грозит".

Отметим, впрочем, что для Росселя имеется идеальный запасной аэродром: в Совете федерации до сих пор остается вакантным второй мандат от Свердловской области.

40

ЛУЧШИЕ ДРУЗЬЯ ФИЗКУЛЬТУРНИКОВВ РОССИИ МОГУТ ПОЯВИТЬСЯ

"ОЛИМПИЙСКИЕ ГУБЕРНАТОРЫ"

(«Независимая газета» 15.09.2009)АНДРЕЙ СЕРЕНКО, Волгоград

По мере приближения нового олимпийского сезона 2012–2014 годов в России усиливается политический вес спортивной элиты, и в первую очередь ее наиболее привилегированной части – олимпийской корпорации. Не исключено, что в ближайшие годы мы станем свидетелями возникновения нового феномена – образования «административно-олимпийского комплекса», состоящего из наиболее влиятельных и популярных представителей спортивной элиты, спортивной бюрократии, обслуживающей олимпийские проекты Кремля, а также региональных чиновников, сумевших наладить с олимпийскими героями новые формы взаимовыгодного, в том числе политического, сотрудничества.

Олимпийское направление стало приоритетным элементом кремлевских стратегий еще в период президентства Владимира Путина и сегодня остается таковым для Дмитрия Медведева. Как показывает практика последних лет, российские лидеры и общественное мнение в РФ могут без драматизма переносить политические поражения страны в ближнем зарубежье (например, провал российского курса в Украине или плавное перемещение постсоветских элит стран СНГ в различного рода атлантические проекты). Однако поражения российских спортсменов в крупных международных соревнованиях некоторыми социальными группами внутри страны воспринимаются едва ли не как национальная катастрофа.

Очевидно, что чем больше будет виртуализироваться российская социальная и политическая жизнь, чем активнее достижения в социальной реальности будут подменяться суррогатными успехами кремлевской PR-сферы, тем все более важную роль для массового сознания станут играть престижные спортивные соревнования. Тем более Олимпийские игры.

Ни о каких серьезных невиртуальных победах, успехах, достижениях в кризисной стране говорить не приходится. Однако потребность в мобилизационных социальных акциях в такой ситуации не только не ослабевает, но, напротив, еще больше возрастает. В нынешней обстановке именно масштабные и популярные спортивные проекты способны занять пустующую нишу успеха в кризисной реальности.

Предстоящий олимпийский сезон уже сейчас формируется с повышенной социальной нагрузкой – и неудивительно: Олимпиада-2012 и Олимпиада-2014 станут первыми крупными посткризисными международными спортивными проектами. Подготовка к ним (включая промежуточные спортивные баталии) будет широко использоваться в России в качестве массового психотерапевтического средства, а также в качестве «выставки достижений народного хозяйства» для Кремля.

В ближайшее время следует ожидать формирования нового «олимпийского культа» в России – когорты тех спортивных героев, с помощью которых власть будет убеждать общественное мнение в своей профпригодности. Недавние награждения Дмитрием Медведевым высокими государственными наградами выдающихся российских спортсменов – похоже, только прелюдия к новому олимпийскому культу, в основу которого будет положен союз Кремля и Олимпа. Сегодняшние олимпийцы для власти – что-то вроде папанинцев и челюскинцев для сталинского политического класса периода форсированной индустриализации. С них много спрашивается, но им же и многое дозволено.

В период кризиса, когда федеральный Центр пытается перекладывать ответственность за состояние дел в субъектах РФ на губернаторов и мэров, последние нуждаются в поиске дополнительных ресурсов, способных гарантировать им сохранение занимаемых должностей. Разумеется, у каждого главы региона или города уже сформированы собственные коммуникационные каналы с различными группами влияния в Москве и столицах федеральных округов, которые помогают провинциальной бюрократии решать проблему собственной политической безопасности. Однако в кризисную эпоху, когда требования кремлевской бюрократии к низшим эшелонам власти становятся более строгими, возникает необходимость в дополнительных лоббистских возможностях.

И здесь новый «олимпийский резерв» – обласканные Кремлем спортсмены-чемпионы – наверняка привлекут внимание губернаторов, мэров и провинциальных политических деятелей. Олимпийскому чемпиону, как показывает практика, относительно легко увидеть президента или премьера страны, и он имеет возможность рассказать первым лицам государства – лично, вживую – о невероятном усердии того или иного регионального лидера в деле подготовки будущих чемпионов. И такого рода рассказ может принести губернатору или мэру гораздо больше политической пользы, чем все праймериз «Единой России» вместе взятые.

Возможности «олимпийского лоббизма» наверняка окажутся востребованными в ближайшие годы теми региональными лидерами и политиками, которые стремятся занять губернаторские кресла. Правда, взамен им придется на практике подтвердить свою репутацию «лучших друзей физкультурников», за которую им простятся многие иные недостатки. В Волгоградской области, например, уже появились признаки «олимпизации» деятельности губернатора Николая Максюты, пытающегося сохранить за собой пост главы региона. При его содействии, несмотря на кризис, в области приняты уникальные по сравнению с другими субъектами РФ местные премиальные бонусы для волгоградских спортсменов, ставших олимпийскими чемпионами. А глава Ленобласти Валерий Сердюков на днях громогласно объявил, что финансирование спортивных объектов не будет снижено, несмотря на кризис. Губернатора уже похвалила вице-спикер Госдумы, олимпийская чемпионка Светлана Журова... Кстати, можно не сомневаться, что олимпийцы упомянутых регионов не останутся неблагодарными, если глава области попросит их при случае замолвить за него словечко на очередном президентском приеме в Кремле.

Разумеется, это вовсе не значит, что кадровые назначения в Москве и регионах РФ будут во многом определяться лоббистскими возможностями «олимпийской корпорации». Однако сама эта повестка делает практически неизбежным появление в России нового политического феномена – «олимпийских губернаторов» и «олимпийских мэров», тех, кто будет обязан продолжением своей политической карьеры содействию корпорации олимпийских чемпионов и их наставников, оказавшихся на короткой ноге с небожителями кремлевских башен.

41

РУКОВОДИТЕЛИ РЕГИОНОВ В СМИ11 АВГУСТА - 11 СЕНТЯБРЯ 2009 ГОДА

(«Время новостей» 15.09.2009)

Лидером рейтинга по индексу информационного благоприятствования вновь стал глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров, который был выписан из Института хирургии имени Вишневского, где лечился после теракта, совершенного 22 июня. В интервью федеральной прессе президент Ингушетии рассказал о первоочередных задачах, стоящих перед руководством республики. Пройдя небольшой курс реабилитации в Подмосковье, в конце августа г-н Евкуров вернулся к исполнению своих обязанностей.

На втором месте в рейтинге по информационному благоприятствованию расположился мэр Москвы Юрий Лужков. Как и месяцем ранее, столичный градоначальник лидирует по упоминаемости. Московское правительство приняло решение участвовать с госкорпорацией "Ростехнологии" в создании авиакомпании "Росавиа". О соответствующем решении московского мэра рассказал его заместитель Владимир Силкин. В конце августа на заседании столичного правительства Юрий Лужков категорически опроверг утверждения о том, что в Москве, несмотря на кризис, растут зарплаты чиновников. Таким образом, столичный руководитель оспорил данные, публично оглашенные некоторое время назад премьером Владимиром Путиным.

На третьем месте в двух медиарейтингах обосновался президент Чечни Рамзан Кадыров. У него же самая заметная динамика роста ИИБ. Утерянные по итогам предыдущего отчетного периода качественные медиапоказатели на сей раз были компенсированы благодаря ситуации вокруг демонтажа в Грозном памятника первому президенту Чечни Ахмату Кадырову. Власти республики объяснили, что монумент работы скульптора Зураба Церетели противоречит канонам ислама, а всю ответственность за установление памятника возложили на прежнего главу Чечни Алу Алханова.

Помимо руководителя Чечни стремительный взлет в рейтинге по качественному показателю продемонстрировали Никита Белых, Владимир Торлопов и Георгий Боос. За отчетный период губернатор Кировской области огласил свою половину списка членов региональной Общественной палаты и объяснил технологию своего выбора. Глава Республики Коми в ходе видеоконференции доложил президенту РФ Дмитрию Медведеву о социально-экономической ситуации в регионе. Губернатор Калининградской области сообщил СМИ о намерении ввести сухой закон на всех государственных мероприятиях, проводимых в регионе, и таким образом подать согражданам пример здорового образа жизни.

42

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

МИНФИН РАСКРЫЛ СЕКРЕТ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ

В 2010 ГОДУ РОССИЯ МОЖЕТ ПРИВЛЕЧЬ ДО $18 МЛРД НА ВНЕШНЕМ РЫНКЕ ЗАИМСТВОВАНИЙ

(«Газета» 15.09.2009)ТАТЬЯНА КАЛИННИКОВА

Директор департамента международных финансовых отношений, госдолга и госфинактивов Минфина Константин Вышковский разъяснил вчера некоторые аспекты грядущего выхода России на внешний рынок заимствований. Согласно плану министерства, уже к началу 2010 года страна должна быть готова очаровать инвесторов, хотя точный момент размещения суверенных бумаг чиновники пока не определили. Как отметил Вышковский, для начала " нужно создать возможность, а потом определить правильность момента".

Пока созданию такой возможности мешает коммерческая задолженность бывшего СССР, отмечает чиновник. Она до сих пор до конца не обменяна на еврооблигации Российской Федерации. Обмен планируется завершить к концу года, поскольку выставляющие по этим бумагам требования коммерческие кредиторы тоже являются потенциальными покупателями российских бондов.

Объем требований кредиторов Вышковский оценил в $700 млн, но отметил, что обменяна будет не вся сумма: часть требований попросту не заявлялась, а часть — не прошла выверку.

Несмотря на наличие такого " приданого " в портфеле, Россия проведет полноценное или сокращенное road show для инвесторов с посещением основных мировых финансовых центров, добавил Вышковский.

Об объемах размещения он ничего при этом не сказал, подчеркнув, что ориентироваться на заявленные в характеристиках федерального бюджета 2010—2012 годов максимумы (это примерно $18 млрд в следующем году) не следует. "Вполне возможно, что такие объемы не понадобятся, все будет зависеть от конъюнктуры", — цитирует Вышковского "Интерфакс".

По мнению профессора Российской экономической школы Олега Замулина, бумаги нашей страны действительно могут быть привлекательны, да и средства у властей иностранных государств — потенциальных покупателей есть: сейчас они мертвым грузом лежат в банковских системах и не расходуются на кредитование. Так что их вполне могут вложить в российские бонды.

БАНК РОССИИ ЗАТЯНУЛ СТАВКУЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ЦБ

МОЖЕТ НАТОЛКНУТЬСЯ НА ИНФЛЯЦИЮ

(«Коммерсантъ» 15.09.2009)ДМИТРИЙ МИХАЙЛОВИЧ

Центральный банк шестой раз в этом году снизил ставку рефинансирования. С сегодняшнего дня она установлена на уровне 10,5%. Дальнейшие действия Банка России по снижению ставок могут натолкнуться на рост инфляции, прежде всего из-за девальвационных ожиданий инвесторов.

Вчера Банк России снизил ставку рефинансирования на 25 базисных пунктов, до 10,5%. Тем самым ставка вернулась к значениям мая-июня 2008 года. Одновременно на аналогичную величину (25 базисных пунктов) были снижены ставки по другим долговых инструментам ЦБ — ломбардным кредитам (до 8-10,25%), операциям репо (до 7,5-10,25%), кредитам overnight (10,25%). Всего в этом году ЦБ снижал ставку шесть раз, в общей сложности на 2,5 процентных пункта.

Представители ЦБ неоднократно анонсировали продолжение снижения ставок — последнее заявление глава ЦБ Сергей Игнатьев сделал в прошлую среду на встрече с президентом Дмитрием Медведевым. По словам аналитика "Ренессанс Капитала" Николая Подгузова, участники рынка получили уверенность в снижении ставок после того, как было объявлено о нулевой инфляции в августе. Впрочем, ряд аналитиков ожидал более резкого снижения ставки. В Альфа-банке считают приемлемым снижение ставки на 0,5%, до 10,25%, и указывают, что вчерашние действия ЦБ вызваны осторожной оценкой перспективы снижения инфляции. В конце прошлой недели первый зампред Банка России Алексей Улюкаев заявлял о возможности достижения нулевой инфляции и в сентябре. При этом представитель ЦБ оговаривал возможность снижения ставки на 100 базисных пунктов до конца года, то есть до 9,75%. В "Ренессанс Капитале" и Газпромбанке не исключают дальнейшего снижения ставок.

Снижение ставки не повлияло на рынок — снижение ставок было заложено в котировки, поясняют трейдеры. По словам Николая Подгузова, с того момента как ЦБ начал снижение ставок (апрель этого года), ставки на долговом рынке снизились. Если весной крупные корпорации размещали бумаги под 16-17% годовых, то теперь эти бумаги торгуются с доходностью 12-13% годовых. Ставка ОФЗ, размещенных в июне, составила 12,5% годовых, тогда как сейчас их доходность ниже 10,5% годовых. По мнению Николая Подгузова, до конца года вполне возможно снижение доходности по гособлигациям по всем выпускам ниже 10% годовых.

Снижение ставок со стороны ЦБ обеспечило снижение стоимости коротких средств, указывают эксперты. Как сказано в сообщении Банка России, снижение ставки рефинансирования за полугодие привело "к соответствующему уменьшению стоимости краткосрочных заимствований на межбанковском рынке". Это относится и к облигационным займам, длина которых из-за оферт нередко ограничивается одним годом.

Центральный банк "рассматривает тенденцию снижения инфляции в годовом выражении в ближайшие месяцы как устойчивую". Однако не все аналитики ожидают снижения инфляции, напоминая, что третий год подряд в августе

43

инфляция падает до минимальных значений, а осенью начинает ускоряться. Ускорение инфляции затормозит действия ЦБ по снижению ставок. При этом ускорение не связано с монетарной инфляцией, хотя, как выразился представитель одного иностранного банка, "рынок продолжает пузыриться". Денежная масса в широком определении в настоящее время на 10% ниже, чем в начале года. Реального роста денежной массы не произошло. Впрочем, в кризис скорость обращения денег резко замедлилась, объем кредитования резко снизился.

Вместе с тем, по мнению главного экономиста Альфа-банка Наталии Орловой, инфляция может вырасти из-за девальвации рубля, ожидания которой все еще велики среди инвесторов. "Обесценение рубля может произойти в любой момент, для этого достаточно изменения внешней конъюнктуры, например, падения цен на нефть и укрепления доллара на мировом рынке",— поясняет эксперт.

РУБЛЬ ОТПРАВИЛИ В ПОЧТИ СВОБОДНОЕ ПЛАВАНИЕ

(«Газета» 15.09.2009)ЕЛЕНА МЕЛЬНИКОВА

Первый заместитель председателя ЦБ Алексей Улюкаев сообщил, что Банк России фактически перевел рубль "в свободное плавание" и скоро откажется от использования коридора стоимости бивалютной корзины в 26—41 рубль. При этом он выразил уверенность, что резкого изменения курсовой стоимости рубля не произойдет.

О переходе к политике свободного образования курса рубля и инфляционного таргетирования чиновник сообщил еще в прошлую пятницу в интервью агентству Reuters. Однако в тот же день премьер-министр Владимир Путин сообщил участникам дискуссионного клуба "Валдай", что одной из приоритетных текущих задач правительства является недопущение излишнего укрепления национальной валюты. Ситуация прояснилась только вчера, когда министр финансов РФ Алексей Кудрин в интервью Reuters сообщил, что не видит никакого противоречия между переходом к свободному плаванию курса рубля и задачей правительства не допустить его чрезмерного укрепления.

По мнению Кудрина, для реализации своей цели правительству надо снижать опасность волатильности курса рубля путем больших сбережений нефтегазовых доходов. "Это как раз в рамках полномочий правительства — определить уровень сбережения нефтегазовых ресурсов, если цены на нефть высокие", — сказал он. Чиновник сообщил, что при переходе к более плавающему движению курса рубля "Центральный банк, как независимый институт, будет действовать так, как он хочет", и заверил, что курс рубля при этом останется стабильным.

Вчера же Алексей Улюкаев подтвердил намерение ЦБ отпустить рубль (правда, без отказа ЦБ от интервенций). "Практики полного отказа Банка России от работы на валютном рынке не будет", — сообщил он. Более долгосрочные планы регулятора будут изложены в проекте основных направлений денежно-кредитной политики ЦБ на 2010—2012 годы, который, по словам Алексея Улюкаева, будет направлен на рассмотрение правительства на этой неделе.

О необходимости поставить ценообразование курса рубля на рыночные рельсы отечественные и зарубежные экономисты говорят давно. "Свободный валютный курс — абсолютно правильная цель в России", — отметил вчера в интервью агентству Bloomberg в Лондоне главный экономист Европейского банка реконструкции и развития Эрик Берглоф. По его мнению, девальвация рубля не способна решить экономических проблем России, из которых основной является привязка к ценам на энергоресурсы.

Впрочем, в ЦБ признают, что совсем перестать контролировать рубль не получится. "Идеальной конструкции инфляционного таргетирования у нас, видимо, не будет, — сказал в пятницу Алексей Улюкаев. — Возможно, возникнут ситуации, когда мы будем действовать на валютном рынке — в основном для того, чтобы сгладить большую волатильность". Но, по его словам, регулятор будет минимизировать свое присутствие на рынке, то есть "гасить волатильность, но не защищать абсолютный рубеж". "Никакой цели по курсу у нас нет", — заверил он.

Однако эксперты сомневаются даже в этом. "Думаю, что пока ЦБ в большей степени хочет, чем может, отпустить рубль", — считает главный экономист национального банка "Траст" Евгений Надоршин. "Если переходить к свободному курсообразованию, то имело бы смысл отказаться от бивалютной корзины как ценового ориентира, однако Алексей Улюкаев сказал, что бивалютная корзина пока останется", — замечает эксперт. "Скорее всего, рубль уйдет в так называемое "грязное плавание", при котором влияние ЦБ на определение его цены останется значительным", — говорит главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. По ее мнению, желание регулятора отпустить рубль именно сейчас связано с продолжительной тенденцией к умеренному ослаблению рубля, однако вряд ли ЦБ сможет удержаться от интервенций, если ситуация изменится. Согласно установленным Банком России на сегодня курсам валют стоимость бивалютной корзины составляет 37,15 рубля. С начала сентября она подешевела на 90 копеек.

БАНКИ СПАСУТ ТОЛЬКО ВКЛАДЧИКИДЕПУТАТ ВЛАДИСЛАВ РЕЗНИК ГОТОВ ЗАБЫТЬ

НА ВРЕМЯ ПРО ТРЕБОВАНИЯ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ВКЛАДОВ

(«РБК daily» 15.09.2009)ИГОРЬ ПЫЛАЕВ

Депутаты Госдумы Владислав Резник и Юрий Зеленский предложили Банку России закрыть глаза на нарушение банками большинства нормативов. Банки не надо исключать из системы страхования вкладов (ССВ) из-за проблем с капиталом. Если предложение парламентариев будет принято, то крупным банкам не придется идти на жертвы и в целях докапитализации через ОФЗ допускать представителей государства в совет директоров.

В распоряжении РБК daily есть законопроект, разработанный Владиславом Резником и Юрием Зеленским, принятие которого даст банкам — участникам системы страхования вкладов чрезвычайные поблажки. Банки — участники ССВ смогут продолжить принимать вклады, несмотря на явные нарушения норматива достаточности капитала, снижение

44

качества активов, формирование не в полном объеме резервов на возможные потери по ссудам и иным активам, а также проблемы с ликвидностью, включая показатель риска на крупных кредиторов и вкладчиков.

Ожидается, что уже сегодня комитет ГД по финансовому рынку будет рекомендовать парламентариям принять этот законопроект.

Это широкий жест со стороны парламентариев, поскольку ранее ЦБ предлагал дать банкам — участникам ССВ поблажки только в части рентабельности. Если банк более двух кварталов работает с убытками, он до конца 2010 года сможет продолжить прием вкладов (см. РБК daily от 4 сентября 2009 года).

В пояснительной записке к законопроекту указывают на «вероятность ухудшения качества кредитных портфелей банков и, как следствие, необходимость досоздания банками, в том числе системообразующими, дополнительных резервов на возможные потери в значительных объемах». «Запрет на привлечение во вклады денежных средств и открытие банковских счетов физических лиц могут негативно сказаться на стабильности банковской системы и доступности банковских услуг для населения», — тревожатся г-да Резник и Зеленский.

Как пояснил РБК daily зампред комитета ГД по финансовому рынку Юрий Зеленский, они с г-ном Резником специально расширили редакцию законопроекта, предложенную ЦБ. «Если банк заканчивает год с убытком, он обязан покрыть его за счет прибыли, но из-за кризиса практически вся прибыль будет съедена резервами на возможные потери по ссудам: банки будут вынуждены покрывать убытки за счет собственного капитала, — сказал Юрий Зеленский. — Однако уже сейчас перед многими банками стоит проблема увеличения капитала, и может получиться так, что покрывать убытки будет нечем».

Чтобы не загонять такие банки в угол и не ставить под удар систему страхования вкладов, предложено не ограничиваться только заморозкой требований по доходности, добавил г-н Зеленский. «Банки ведь не виноваты в том, что рынок сейчас не в форме и заемщики не возвращают средства, — отметил Юрий Зеленский. — При этом мы не стали приостанавливать обязанность ЦБ наказывать банки за недостоверность учета и отчетности, прозрачность структуры собственности и качества управления банком».

Правительство намеревалось решать проблему докапитализации банков не за счет снижения требований к капиталу, а путем обмена ОФЗ на привилегированные акции кредитных организаций. Однако эта схема предполагает жесткий контроль за деятельностью финансистов: представители государства будут входить в совет директоров кредитных организаций с правом вето. Из-за этого крупные банки скорее всего проигнорируют такой механизм докапитализации. «Эти банки просто не хотят вмешательства государства в их деятельность», — подтвердил ранее РБК daily Алексей Саватюгин, директор департамента финансовой политики Минфина.

По словам президента Ассоциации региональных банков России Анатолия Аксакова, мораторий Резника—Зеленского будет распространяться на все банки, такая поддержка является более справедливой, поскольку программа ОФЗ в обмен на префы затронет только крупнейшие кредитные организации. «Вдобавок докапитализация через ОФЗ заработает не раньше конца года, и если не этот мораторий, то из системы страхования вкладов придется вывести десятки банков, — полагает Анатолий Аксаков. — Мораторий же позволит банкам поработать над проблемой докапитализации спокойно, без надрыва, вдумчиво».

Заместитель гендиректора Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Андрей Мельников не видит никакой угрозы для вкладчиков в случае принятия этого законопроекта. «Проект закона очень логичен: не вина участников рынка в том, что проблемные активы продолжают накапливаться, соответственно, нет смысла в условиях кризиса доставлять им излишние неприятности», — заявил РБК daily Андрей Мельников. По сути, принятие этих поправок в какой-то мере снижает риски АСВ, добавил г-н Мельников. Временная заморозка ряда обязанностей ЦБ означает, что Банк России будет принимать решения по каждому банку не в автоматическом режиме, а в ручном, то есть злоупотреблять преференциями никому не позволят.

ИНСПЕКТОРА К ОТВЕТУПРЕДПРИНИМАТЕЛИ ХОТЯТ,

ЧТОБЫ НАЛОГОВИКОВ ТОЖЕ НАКАЗЫВАЛИ

(«Российская газета» 15.09.2009)Ирина Колодина

Усиление ответственности налоговиков за свои действия, упрощенный порядок возмещения НДС и отказ от замены ЕСН страховыми взносами - такие налоговые меры, по мнению предпринимателей, необходимы для помощи компаниям в преодолении кризиса. Также желательно снижение ставки НДС и создание реальной возможности получить отсрочку по налогам. Правительство готово прислушаться только к некоторым пожеланиям бизнеса. Законопроект об ускоренном возврате НДС уже внесен в Госдуму, тогда как о сокращении размера налога на добавленную стоимость и сохранении ЕСН предпринимателям остается только мечтать.

Главное желание предпринимателей - заставить налоговиков отвечать за свои действия по закону. Так, согласно опросу компаний, проведенному юридической фирмой "Пепеляев, Гольцблат и партнеры", 66 процентов предпринимателей рассчитывают, что ответственность налоговых органов будет усиленна. Позиция предпринимателей понятна. "За каждый неверный шаг налогоплательщик и его должностные лица привлекаются к административной и уголовной ответственности. Нормы уголовного законодательства к сотрудникам налоговых органов применяются крайне редко, инспекторов не принято наказывать за чрезмерное усердие, за выполнение плана без оглядки на закон", - пояснил руководитель аналитической службы компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Вадим Зарипов.

Налогоплательщики могут оспаривать в судах законность актов, действий и бездействия налоговых органов. Но взыскать убытки или недополученную прибыль сегодня невозможно. Так же как и заставить инспекцию заплатить за вред, нанесенный репутации компании, говорят юристы. Более того, с этого года госорганы освобождены от уплаты госпошлины в случае проигрыша в суде. А это хоть как-то сдерживало налоговые органы от предъявления необоснованных претензий.

"Произвол и безответственность налоговых органов как основную проблему налогоплательщиков предприятия отмечали и до кризиса. Дело не в нем. И усиливать ответственность надо не только налогового органа, а конкретных его должностных лиц", - считает Наталья Малофеева, замгенерального директора аудиторской компании МКПЦН.

45

Среди других пожеланий предпринимателей - упрощенный порядок возмещения НДС. На него надеется 59 процентов компаний. Почти половина (45 процентов) считают важным отказ от замены ЕСН страховыми взносами. Напомним, что с 2010 года вместо единого налога компаниям придется вносить три платежа: пенсионный, медицинский, и в Фонд социального страхования. При этом отчисления компаний увеличатся с 26 до 34 процентов от фонда оплаты труда. Самым выгодным изменением в налогообложении из уже вступивших в силу с 2009 года предприниматели считают снижение ставки налога на прибыль с 24 до 20 процентов (71 процент). А также возможность уплаты НДС с рассрочкой в течение 3 месяцев (66 процентов предпринимателей). Эта мера позволила сохранить в обороте значительные средства. Остальные шаги, предпринятые правительством, нашли меньше поддержки. Для 39 процентов опрошенных оказалось полезным введение НДС по уплаченным авансам, а также увеличение величины процентов по долговым обязательствам. Чуть меньше - 38 процентов - компаний отмечают отмену требования о перечислении суммы НДС платежным поручением, которое оказалось своевременным в условиях расширения неденежных форм расчетов и погашения обязательств, таких как векселя, бартер, взаимозачеты.

Компании активно используют такой механизм как амортизационная премия (46 процентов). Нелинейный метод амортизации приобрел гораздо меньше сторонников - всего 13 процентов. Хотя он и позволяет списать до половины стоимости приобретенных основных средств в первую четверть срока. Несмотря на очевидную, казалось бы, выгоду, большинство компаний после расчетов отказались от идеи перехода на нелинейный метод. Основная причина - сложности внедрения этого метода в учетных системах, говорят эксперты. Таким образом, это новшество для большинства предприятий осталось на бумаге.

В "ЮЖНОМ ПОТОКЕ" ВСПЛЫЛА ФРАНЦИЯEDF ПЛАНИРУЕТ СТАТЬ УЧАСТНИКОМ SOUTH STREAM

(«Коммерсантъ» 15.09.2009)НАТАЛЬЯ ГРИБ, ЕКАТЕРИНА ГРИШКОВЕЦ, ТАМИЛА ДЖОДЖУА

Франция может стать партнером России по двум ключевым энергополитическим проектам — газопроводам Nord Stream ("Северный поток") и South Stream ("Южный поток"). Как стало известно "Ъ", "Газпром" планирует в ближайшее время подписать меморандум о сотрудничестве с Electricite de France (EdF), в рамках которого она получит не менее 10% в South Stream. Переговоры о вхождении GDF SUEZ в Nord Stream идут год и тоже должны вскоре завершиться. В результате российские проекты получат дополнительную политическую поддержку, а Франция — новые гарантированные поставки газа.

Вчера вечером премьер Владимир Путин встречался с французским коллегой Франсуа Фийоном в своей резиденции в Ново-Огарево. Источник "Ъ" в правительстве рассказал, что одним из основных предметов обсуждения стало участие французских компаний в проектах строительства газопроводов из России в Европу: Nord Stream по дну Балтийского моря и South Stream — по дну Черного моря. Впервые интерес к российским газопроводам Франция проявила полтора года назад, после того как не попала в конкурирующий европейский проект Nabucco. В феврале 2008 года акционеры Nabucco выбрали шестым участником немецкую RWE, а проигравшая GDF SUEZ заявила, что рассмотрит другие проекты, в том числе South Stream. Потом концепция изменилась, GDF SUEZ решила присоединиться к Nord Stream и, по словам зампреда правления "Газпрома" Александра Медведева, получит 9% акций в нем к октябрю.

Но вчера собеседник "Ъ" в правительстве пояснил, что от South Stream Франция также не отказалась и "Газпром" ведет переговоры о вхождении в проект с электроэнергетической Electricite de France. В "Газпроме" и EdF от комментариев отказались. Но высокопоставленный менеджер монополии подтвердил "Ъ" эту информацию. По данным собеседников "Ъ", переговоры начались полгода назад и активизировались летом.

"Вскоре планируется подписать меморандум о сотрудничестве между "Газпромом" и EdF, неделю назад он был полностью парафирован",— рассказал источник в правительстве. Другой собеседник "Ъ", знакомый с ходом переговоров, уточнил, что документ может быть подписан в конце сентября в ходе поездки главы "Газпрома" Алексея Миллера во Францию. "Документ предусматривает сотрудничество по широкому кругу вопросов, самое главное — получение EdF не менее 10% в South Stream в обмен на заключение долгосрочных договоров на поставку газа для электростанций компании по ходу маршрута газопровода",— рассказал собеседник "Ъ".

EdF на 84,66% принадлежит государству, была основана в 1946 году в результате национализации предприятий электроэнергетики, транспорта, дистрибуции энергии и газа. Доля EdF в производстве электроэнергии Франции составляет 75%, компания работает также в других странах Европы, Южной Америки, Африки и в Китае. Установленная мощность электростанций — 127,1 тыс. МВт. Выручка в 2008 году — €64,3 млрд, чистая прибыль — €4,3 млрд.

Газопровод South Stream мощностью 47-63 млрд кубометров газа в год должен пройти из России через Черное море в Болгарию, а далее двумя путями: Сербия—Венгрия—Австрия и Греция—Италия. Первая ветка должна быть введена в 2013 году.

Пока единственным партнером "Газпрома" в South Stream является итальянская ENI. Вчера там отказались комментировать вхождение в проект EdF. По мнению главы East European Gas Analysis Михаила Корчемкина, появление французов ослабит позиции итальянцев. "До сих пор ENI стремилась получить большие права в данном проекте — не только долю в подводной части, но также и половину прибыли от прокачки газа по суше от Болгарии до Италии, и с вхождением EdF они должны будут вести себя более лояльно по отношению к "Газпрому"",— полагает он. Максим Шеин из "Брокеркредитсервиса" уточняет, что участие Франции в проекте "добавит ему политического веса", усилив конкурентоспособность по сравнению с Nabucco.

Сама же EdF, по словам источника, знакомого с ходом переговоров, нуждается в дополнительных объемах газа для поставок на электростанции Италии (EdF владеет 19,36% в итальянской энергокомпании EDISON) и Венгрии (95,57% Budapesti Eromu ZRt, которая управляет пятью теплоэлектростанциями), через которые пройдет South Stream, а также владеет подземными хранилищами газа во Франции.

До сих пор EdF не участвовала в газовых проектах России, однако неоднократно пыталась зайти на рынок электроэнергетики. Два года назад компания хотела купить 25% государственного "Интер РАО ЕЭС" (его совет директоров возглавляет вице-премьер Игорь Сечин), но сделка не состоялась. Затем летом 2008 года стало известно, что EdF вместе

46

с "Интер РАО ЕЭС" претендовала на покупку ОГК-1. Сделка не состоялась, но через два месяца EdF и "Интер РАО" подписали протокол о развитии стратегического партнерства. Однако же по итогам встречи с премьером России Владимиром Путиным в сентябре 2008 года директор EdF по Европе Марк Будье сообщил о намерении купить миноритарный, а не блокирующий пакет в "Интер РАО". Вариантов вхождения EdF в капитал "Интер РАО" было несколько, в том числе и обмен активами, но пока ничего не произошло. Зато ОГК-1, которую планировала купить EdF, уже находится под управлением "Интер РАО" и может быть передана ему в собственность. По данным источников "Ъ", пока форсировать вхождение EdF в капитал "Интер РАО" не планируется.

«ПУТИН НЕ ВОЙДЕТ В РУКОВОДСТВО НОВОГО OPEL»

MAGNA И СБЕРБАНК РАССКАЗАЛИ О СВОИХ НАМЕРЕНИЯХ

(«Время новостей» 15.09.2009)ИРИНА ЦЫРУЛЕВА

В Германии, где всеми силами лоббировали сделку по продаже Opel российско-канадскому консорциуму Magna-Сбербанк, теперь опасаются ее последствий. Ситуацию нагнетают заявления о том, что консорциум намерен сократить большее, чем предполагалось ранее, количество рабочих мест на заводах Opel, а также часть денег, выделенных Германией на помощь Opel, в размере 600 млн евро направить на развитие российского автопрома. Такая информация появилась вчера в ряде немецких СМИ. Впрочем, сопредседатель правления Magna Зигфрид Вольф на вчерашней совместной с главой Сбербанка Германом Грефом пресс-конференции во Франкфурте фактически все опроверг, заверив, что ни одного цента из 4,5-миллиардного кредита под госгарантии правительства Германии на поддержку российского автопрома не потратит и лишних увольнений немецких рабочих проводить не будет.

По его словам, 600 млн евро - «это не помощь (российскому автопрому. - Ред.), а инвестиции Opel в рынок, обладающий большим потенциалом». «Они необходимы для нашего бизнес-плана», - сказал он. Речь, в частности, идет об инвестициях в завод GM под Санкт-Петербургом. «600 млн евро - это общий объем инвестиций, необходимых для наших проектов в России, 170 млн евро - это первый шаг. Это не имеет никакого отношения к госгарантиям правительства ФРГ», - пояснил представитель Magna. Г-н Вольф сообщил, что Magna и Сбербанк сразу же инвестируют в Opel 500 млн евро - 450 млн евро и еще 50 млн евро - в качестве беспроцентного кредита.

Информацию же о сокращении рабочих мест г-н Вольф вообще опроверг. «Потребность в капитале и цифра сокращения персонала с 31 мая остались неизменными», - сказал он. Он отметил, что «в нашей концепции мы планируем сократить 10,5 тыс. рабочих мест, около 4 тыс. придется на Германию». Сокращения займут один год. «Контракты нельзя просто так прервать. Все социальные обязательства будут учтены», - подчеркнул представитель Magna, напомнив, что коллектив также является совладельцем Opel.

Ранее сообщалось, что Magna намерена расстаться с 1,1 тыс. административных служащих и 3 тыс. рабочих на предприятиях Opel в Германии.

Глава Сбербанка г-н Греф в свою очередь отметил, что российское правительство не будет иметь прямого влияния на германский автоконцерн. «Господин Вольф сказал, что Путин не войдет в руководство нового Opel. Это была шутка - он имел в виду, что российское правительство не будет иметь прямого влияния на Opel», - сказал г-н Греф. По его словам, у Opel будет абсолютная свобода принятия решений по всем вопросам. В то же время глава Сбербанка отметил, что в РФ существует политический и технологический интерес в том, чтобы усилить развитие автоиндустрии в стране, и Сбербанк видит себя в роли некоего связующего звена, способного «открыть дверь на российский автомобильный рынок». В частности, банк намерен предоставить услуги собственной филиальной сети для обеспечения функционирования и продаж Opel в России.

Сопредседатель правления Magna г-н Вольф предположил, что под управлением консорциума Opel выйдет на прибыльность к 2015 году, для чего Magna и Сбербанк будут инвестировать в развитие предприятия 1 млрд евро ежегодно. «Вопрос финансирования сейчас обсуждается в деталях с правительством ФРГ, о том, какие банки должны представить финансирование. Я надеюсь, что уже в ближайшие дни будет сделано конкретное предложение», - сказал г-н Вольф.

Он также выразил надежду, что договоры о покупке российско-канадским консорциумом Magna-Сбербанк контрольного пакета в германском автоконцерне будут подписаны через одну-две недели и могут быть одобрены европейскими инстанциями к середине ноября. «Мы рассчитываем подписать и парафировать все договоры как можно быстрее. Думаю, через одну-две недели мы с этим справимся... А к середине ноября договоры могут быть одобрены всеми европейскими инстанциями», - сказал г-н Вольф.

Впрочем, как известно, МИД Бельгии в конце прошлой недели призвал Еврокомиссию расследовать роль Германии в продаже Opel по поводу подозрений в протекционизме. Этот вопрос должен быть обсужден на этой неделе на встрече в Брюсселе министров экономики и промышленности стран, где расположены заводы Opel.

ЧУБАЙСУ ДОБАВЯТ ДЕНЕГПРАВИТЕЛЬСТВО ВЫДЕЛИТ ЕМУ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ

20 МЛРД РУБЛЕЙ

(«РБК daily» 15.09.2009)АНТОН БУРСАК, АЛЕКСАНДР ДЕМЕНТЬЕВ

«Роснано» вернет в бюджет не 85,4 млрд, а 66,4 млрд руб., что дает госкорпорации дополнительные 20 млрд руб. Ранее о таком послаблении глава «Роснано» Анатолий Чубайс попросил премьера Владимира Путина. «Роснано» хватит оставшихся в распоряжении средств на поддержание запланированных темпов инвестирования в течение года, полагают участники рынка.

47

Сумма возврата имущественного взноса в федеральный бюджет за 2009 год госкорпорацией «Роснано» может быть уменьшена с 85,4 млрд до 66,4 млрд руб., заявил вчера на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам директор департамента бюджетной политики Минфина Владимир Шалаев. Он отметил, что соответствующее поручение дал глава правительства Владимир Путин и в настоящее время «идет уточнение этой суммы». «В «Роснано» хотели бы, чтобы изъятие было в объеме 66,4 млрд руб.», — цитирует г-на Шалаева информационное агентство РБК.

Ранее было принято решение о передаче в федеральный бюджет в декабре 2009 года части имущественного взноса РФ в объеме 85 млрд руб. В конце августа Анатолий Чубайс встречался с Владимиром Путиным и пытался убедить премьера в том, что госкорпорации нужно больше средств, чтобы выполнить поставленные перед ней задачи, сообщил РБК daily источник, близкий к госкорпорации. Тогда же г-н Чубайс заявил о планах «Роснано» выпустить облигации под госгарантии.

«Начиная с июля этого года наблюдательный совет «Роснано» одобряет по 15 проектов в квартал. Одобрение проекта наблюдательным советом означает принятие обязательств госкорпорацией по инвестированию. И деньги нужны госкорпорации для сохранения темпов инвестирования в проекты», — говорит источник в «Роснано». В любом случае компании вряд ли хватит оставшихся средств, и «Роснано» все-таки будет выпускать облигации в следующем году, говорит финансовый директор «Роснано» Святослав Пануров.

«Государство вполне может пойти навстречу «Роснано». С одной стороны, на фоне достаточно дорогой нефти вопрос наполнения бюджета стоит не так остро, есть возможность для сокращения объема возврата средств госкорпораций. С другой — у «Роснано» должны иметься перспективные проекты, в которые можно вложить средства — как за счет предложений от крупных компаний, развивающих инновационные направления, так и за счет сотрудничества с регионами. Кризис — оптимальное время для инвестиций: можно дешевле покупать технологии, снижать затраты на строительство и т.д.», — говорит эксперт ИК «Финам» Алексей Курасов. Если говорить о венчурах в целом, то сейчас на этом рынке затишье — частные инвесторы достаточно неохотно дают деньги, особенно в условиях сохраняющейся неопределенности. При этом предложение в этом сегменте есть, правда, как правило, капиталоемкие, так что крупный инвестор, имеющий доступ к ресурсам, вполне способен сформировать интересный портфель проектов, резюмирует г-н Курасов. Президент фонда Technoprom Михаил Гамзин подсчитал, что имеющихся у «Роснано» в распоряжении 29 млрд руб. хватит примерно на год, исходя из поставленных перед госкорпорацией задач и темпов инвестирования.

«Роснано» пришла в КазахстанРоссия и Казахстан создадут венчурный фонд нанотехнологий с капитализацией 100 млн долл. «Роснано» и дочерняя

компания АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» — Kazyna Capital Management создадут казахско-российский венчурный фонд нанотехнологий, передает информационное агентство РБК. Планируется, что фонд будет зарегистрирован до конца 2009 года и приступит к работе в первой половине 2010 года. Его общая целевая капитализация составит 100 млн долл., при этом первый вклад в него, сформированный на пропорциональной основе за счет инвестиций АО «Kazyna Capital Management» и «Роснано», составит 50 млн долл. Фонд будет инвестировать в проекты, находящиеся на территориях обеих стран.

ПУТИН СОГЛАСИЛСЯ С ЕВТУШЕНКОВЫМ(«Ведомости» 15.09.2009)

ОЛЕГ САЛЬМАНОВ, АЛЕНА ЧЕЧЕЛЬЧерез месяц государство может стать единственным владельцем «Связьинвеста». В выходные премьер-министр

Владимир Путин одобрил схему обмена телекоммуникационных активов между государством и АФК «Система».Об этом «Ведомостям» рассказали источник, близкий к АФК «Система» (через «Комстар-ОТС» владеет 25,1% акций

«Связьинвеста»), и чиновник аппарата правительства. Второй говорит, что размен должен начаться через месяц, в течение которого будут согласованы все детали сделки, в том числе с ВЭБом и Росимуществом. А сделка будет проходить по сценарию, предложенному ранее Минкомсвязи и одобренному вице-премьером Сергеем Ивановым. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков и представитель «Системы» Ирина Потехина отказались от комментариев. В пресс-службе Минкомсвязи сообщили, что в министерство никаких распоряжений и документов из правительства не поступало.

Обмен будет происходить так. Принадлежащий «Комстар-ОТС» блокпакет «Связьинвеста» (оценен в мае Ernst & Young в 23,7 млрд руб.) вместе с задолженностью перед Сбербанком в размере 26 млрд руб. отойдет ВЭБу, «Связьинвест» отдает «Комстару» 28% голосующих акций МГТС (оценены Ernst & Young в 12 млрд руб.), а разницу в стоимости активов «Система» компенсирует «Ростелекому» 100% акций сотового оператора «Скай линк». Схемы взаиморасчетов между ВЭБом, «Связьинвестом» и «Ростелекомом» пока не существует, говорит близкий к «Связьинвесту» источник.

Сейчас «Системе» принадлежит только 50% «Скай линка». Но оставшуюся половину она договорилась выкупить у RTDC. Сделка также будет безденежной. RTDC уступит свою долю за символическую цену взамен на реструктуризацию задолженности «Скай линка», 44% которой — долги самим акционерам. АФК и RTDC уже предварительно договорились со «Связьинвестом» о рассрочке выплат на несколько лет. Эти долги будут выплачиваться из его операционного денежного потока, знает близкий к «Системе» источник.

Размен активов «Системы» с государством не помешает покупке 51% акций «Комстара» у «Системы», говорит источник в МТС, так как эту сделку планируется закрыть в начале октября, а фактический размен активами с государством начнется не раньше чем через месяц-полтора. Заочное голосование акционеров «Системы» по продаже контрольного пакета акций «Комстара» состоится 1 октября.

Этот обмен выгоден обеим сторонам, говорит аналитик «Уралсиб кэпитал» Константин Белов. «Комстар» избавляется от долга и не приносящего ему особой выгоды блокпакета «Связьинвеста», приобретая при этом полный контроль над МГТС. Государству же нужен контроль над «Связьинвестом» в процессе его реорганизации, а приобретение блокпакета увеличивает его эффективную долю в «дочках» холдинга. В то же время миноритарный пакет МГТС не давал «Связьинвесту» каких-то выгод.

48

ДВОЙКА ПО ВЕДЕНИЮЭКСПЕРТЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА СЧИТАЮТ,

ЧТО ДЕЛОВОЙ КЛИМАТ В РОССИИ НЕ ЛУЧШЕ, ЧЕМ В БАНГЛАДЕШ

(«Российская газета» - Бизнес-газета - 15.09.2009)ТАТЬЯНА КОНИЩЕВА

В текущем году регион Восточной Европы и Центральной Азии опередил все остальные регионы мира по темпам реформ, проведенных в сфере регулирования предпринимательской деятельности. К такому выводу пришли эксперты Международной финансовой корпорации и Всемирного банка. Правда, Россия оказалась в отстающих, снизив общий рейтинг по сравнению с прошлым годом со 118-го до 120-го места. Хуже дела обстоят в Узбекистане, Таджикистане и на Украине, а также в других слаборазвитых странах. Таких, как, к примеру, Непал, Парагвай, Гаити, Зимбабве.

Исследование проводилось в 183 странах мира. 131 из них реформировала системы нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности за год. При этом, отмечается в ежегодном докладе "Ведение бизнеса-2010: Проведение реформ в трудные времена", 26 из 27 стран региона провели реформы систем регулирования предпринимательской деятельности по расширению возможностей для своих предприятий. Авторы доклада использовали 10 показателей: доступность к кредитным ресурсам, банкротство, защита юридических прав заемщиков и кредиторов, регистрация собственности, налоги, закрытие бизнеса, благоприятность условия для предпринимательской деятельности, ускорение процедуры получения разрешений на строительство, внешнеторговая деятельность и, наконец, обеспечение условий по созданию новых предприятий.

В России, отмечают авторы доклада, реформы были проведены по трем из десяти показателей исследования: регистрация собственности, уплата налогов, закрытие бизнеса. В течение года российским властям удалось провести ряд изменений в закон о банкротстве, которые позволяют ускорить процесс ликвидации и усилить правовой статус кредиторов по обеспеченным займам. Власти пошли навстречу бизнесу, снизив налог на доходы юридических лиц с 24 до 20%. Наряду с этим был ускорен процесс регистрации собственности за счет введения новых форм документации. Речь, в частности, идет о замене инвентарных документов и кадастровых карт на кадастровые паспорта. Авторы исследования рассматривают три названные реформы как составляющие тенденции улучшения делового климата в стране, а не точечные антикризисные меры. Отсюда и столь низкое место в рейтинге.

В прошлом году в России, напомним, исследовались 2 индикатора: получение кредита и лицензирование. И если с кредитованием дела обстояли хорошо, более того, по этому показателю Россия могла подняться на несколько строчек в рейтинге, то изменения в лицензировании, которые произошли за год, потянули Россию вниз. Причем главной виновницей тому оказалась Москва, которая перечеркнула весь положительный эффект от административной реформы. В городе были внесены изменения в нормативную базу, регулирующую доступ к коммунальным услугам. В результате компании были вынуждены покупать право за подключение к электросетям в пределах города за 40 тысяч рублей за киловатт, отмечали авторы исследования. Эта цена оказалась одной из наиболее высоких в мире для получения права на строительство. Поэтому тогда, по этому показателю, мы заняли 177-е место из 178, обогнав лишь Эритрею, которая расположена на северо-востоке Африки и признана как одна из самых бедных стран мира. К слову сказать, сейчас Эритрея занимает 175-е место.

На сей раз, отмечают авторы исследования, Россия не опустилась столь низко ни по одному из показателей, но и не смогла набрать нужного количества баллов, чтобы подняться в общем рейтинге государств. Тормозят в этом, как и в прошлом году, получение разрешений на строительство, а также и другие показатели. Так что, делают вывод авторы доклада, проведение реформ откладывать нельзя. Причем не из-за того, чтобы подняться на более высокие места в рейтинге, но в первую очередь для того, чтобы создать благоприятную ситуацию для ведения бизнеса. От этого, отмечают авторы, зависит приток длинных качественных, а не спекулятивных инвестиций в страну.

Что касается остальных стран региона, то уровень активности в области проведения реформ оказался здесь наиболее высоким с 2004 года. Ведущим реформатором признана Кыргызская Республика, которая поднялась с 80-го на 41-е место благодаря проведению реформ в 7 из 10 показателей. Среди ее основных достижений - ускорение процедуры получения разрешений на строительство, обеспечение более благоприятных условий для создания новых предприятий и упрощение процедуры регистрации собственности.

Список реформаторов возглавляют 10 стран, четыре из которых вошли в него в текущем году: Либерия, ОАЭ, Таджикистан и Молдова. В наивысшие строчки рейтинга попали также Руанда, Египет, Беларусь, ЮБР, Македония, Кыргызстан и Колумбия.

49

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТ – ЭТО МЕНЕДЖЕРА ПОТОМУ НЕ ОН ДОЛЖЕН ДЕЛАТЬ ПОСЛАНИЯ ОБЩЕСТВУ,

А ОНО ЕМУ

(«Независимая газета» 15.09.2009)ИГОРЬ ЧУБАЙС

Тема ежегодного президентского Послания по мере приближения к дате его озвучивания становится все актуальнее. Очевидно, памятуя об этом, Дмитрий Медведев решил предварить самого себя и на прошлой неделе обратился к нации со программной статьей, по формату сильно напоминающей то же Послание, только в уменьшенном варианте. Можно было бы поспорить по ряду отдельных пунктов этой статьи в формате равноправной дискуссии, как к тому вроде бы и призывает президент, и это уже сделали некоторые эксперты, но хотелось бы сейчас сказать о более актуальных проблемах. Важно, например, понять – а может ли власть слышать общество и как она будет реагировать на услышанное.

Должен сказать, что мое отношение к этому факту нашей жизни – Посланиям президента – негативное, потому что считаю, что в той системе правил, в которой оно осуществляется, Послание практически лишено смысла. Всякое обращение и всякие призывы, проекты, предложения целесообразны тогда, когда существует механизм контроля. Послания президента в существующих сегодня формах абсолютно никак не контролируются – никто, включая самого главу государства, никогда не вспоминает, что предлагалось год, пять, десять лет назад, оказались ли обещания выполненными, это вообще нигде не фиксируется. Собственно, даже текст Послания не публикуется ни в каких СМИ. Поэтому значение такого документа, который не имеет обратной связи, механизма контроля – мизерно.

Тем более что наиболее важные политические решения, которые реализуются нашими властями, они вообще в Посланиях президента не звучат. Например, там никогда не говорилось о том, что нужно начать войну в Чечне или военную операцию в Осетии.

Кроме того, еще как минимум одно обстоятельство снижает вес и значимость Посланий. Согласно Конституции РФ источником власти является народ. А президент, если он действует в соответствии с Основным законом страны, – просто нанятый менеджер. Это человек, которого наняло общество, поручило ему управлять страной и, взяв под контроль, сказало: «Давай работай, отчитайся о проделанной работе, а мы потом посмотрим». Применительно к этой логике должно было бы быть не Послание президента, а, наоборот, Послание президенту. То есть социологические службы и центры должны были опросить жителей всех наших регионов, субъектов Федерации. Провести общероссийские вопросы, выяснить, какие проблемы являются самыми болевыми, острыми в том или ином регионе, в стране в целом. Можно было бы выяснить, какие достигнуты успехи. И потом президент должен будет это прокомментировать. Сказать, что граждане и избиратели назвали пять таких проблем и я буду заниматься их решением. У нас же ситуация обратная, не общество обращается к президенту, а президент обращается к гражданам и говорит: вот это сделайте, это и это. Это обратный механизм, который Конституцией не предусмотрен. Поэтому вес и значение подобных президентских Посланий изначально снижены.

Кроме того, кризис, в котором находится наша страна, столь глубок, что существует ряд факторов, без решения которых любые предложения теряют смысл. Что говорить о покраске в новом колере капитанской рубки, если корабль идет на дно. Надо сначала устранить течь, установить плавучесть, привести в действие двигатель, потом говорить о том, что можно и капитанскую рубку перекрасить.

Есть острейшие проблемы, без решения которых невозможно говорить о светлом будущем страны. Они в принципе всем известны, но о них едва ли будут говорить в Послании. Например, у нас говорят о демографическом кризисе. Считаю, что самая острая проблема страны – это вымирание нашего общества, вымирание россиян. Если нас не будет, то какое Послание и кому будет адресовано через 50 лет? У нас каждый год население страны уменьшается на 700–800 тыс. человек. В этом вопросе существуют серьезная путаница и дезинформация. Например, как известно, наших женщин постоянно призывают увеличивать рождаемость. Существует материнский капитал и т.д. На самом деле уровень рождаемости в нашей стране даже выше, чем в ряде западных стран. Проблема наша не из-за рождаемости, а из-за сверхвысокой смертности. И западные демографы гадают: что же происходит в России? Вроде там нет эпидемии оспы, чумы, холеры, а смертность высокая. Этот вопрос так и не раскрыт, хотя ответ на него можно сформулировать: гиперсмертность связана с двумя факторами. Во-первых, сверхвысокое употребление алкоголя, просто целая политика спаивания присутствует. У нас вдруг сейчас обнаружили, что потребляется 18 литров в год в пересчете на чистый спирт на человека, хотя медицинским пределом является восемь литров. А где вы были раньше? Вы не знали, какие пределы существуют и что реально в стране происходит? А только сейчас спохватились и стали рассуждать о том, что надо бы довести уровень с 18 до 14 литров. Это как если бы человека приговорили к трем расстрелам, а потом сказали, нет, мы проявим гуманизм, пусть его дважды расстреляют. Это абсурд. Нужно объявлять тревогу в стране, на какое-то время ввести сухой закон и запретить вообще потребление алкоголя, чтобы люди испытали шок. Потому что мы же вымираем.

Есть другая причина. Как известно, в советское время средняя продолжительность жизни мужчин была около 70 лет. После распада СССР она составила 59 лет. Почему? У меня есть некоторое предположение, хотя пусть со мной поспорят. У нас искусственно занижены расходы на здравоохранение, и уровень расходов таков, что он и поддерживает продолжительность жизни мужчин в среднем 59 лет. То есть человек дорабатывает до пенсии, а больше он не нужен. У нас люди после 50 лет вынуждены, как правило, обращаться к врачам. Если вам прописывают лекарство, которое стоит 1–2 тыс. руб. при пенсии в 3–4 тыс. руб., это значит, что перспектив нет, возможностей нет. Нам нужно немедленно повысить расходы на здравоохранение, сделать его доступным. В ряде регионов оно неэффективно, не работает, попросту отсутствует. И после этого говорить о каких-то Посланиях, строить новые проекты.

Есть ряд других фундаментальных проблем. Это проблема бюрократического выдавливания общества. У нас бюрократия такова, что через этот бетон ничто не может пробиться. Никакой нормальный бизнес не может существовать в стране, никакая гуманитарная наука, никакое нормальное творчество невозможно, потому что оно натыкается на

50

бюрократические бетонные стены. Бюрократия существует в любой стране и служит трансляцией интересов общества во власть. А у нас бюрократия обслуживает саму себя. В такой форме она является антироссийской, действует как оккупационный режим. Эти вопросы надо решать. Никаких реальных предложений по демонтажу бюрократической колючей проволоки, этого панциря нет. Ничего не происходит. И власти говорят, что невозможно поднять экономику, выйти из кризиса без сокращения бюрократии, но никаких реальных действий нет, и численность бюрократии продолжает расти. О коррупции говорить не буду, могу сказать, что сам механизм распределения доходов легализованный и официальный таков, что является антисоциальным и противоречит Конституции.

У нас 4,5 млн. бомжей в стране, и их численность постоянно увеличивается. Это люди, которые имели жилье, работу, но их довели до такого состояния, что они вынуждены жить на улице. У нас 8 млн. безработных. А когда чиновников обязали делать декларацию о доходах, то оказалось, что вице-премьер Шувалов зарабатывает 350 млн. руб. в год. То есть его доход 1 млн. руб. в день. Когда я это прочитал, изумился...

Среди самых фундаментальных проблем и проблема идентичности. Мы не понимаем, в какой стране живем, у нас нет правил и норм. Но это отдельная тема. Как и многие другие, без решения которых невозможно обращаться к обществу с какими-то новыми проектами. Все остальное превращается в мифологию, в мифотворчество.

РЕЙТИНГИ НЕ ВРУТ(«Ведомости» 15.09.2009)

СЕРГЕЙ ГУРИЕВ, ректор Российской экономической школы, профессор «Морган Стэнли»;,

ОЛЕГ ЦЫВИНСКИЙпрофессор Йельского университета и Российской экономической школы

В России принято думать о коррупции как о нашей культурной особенности. Этот взгляд отразился даже в недавней статье президента Дмитрия Медведева, который среди важнейших проблем нашей страны назвал «вековую коррупцию, с незапамятных времен истощавшую Россию». При таком взгляде кажется, что коррупция — это почти стихия. А стихия непобедима, так что не стоит и пробовать.

Еще один взгляд распространен среди тех, кто привык думать, что показатели коррупции намеренно завышаются нашими недоброжелателями. Нередко приходится слышать о том, что коррупция в России находится на «приемлемом» уровне — не хуже, чем в других странах с похожим уровнем развития.

Оба взгляда ошибочны. Впрочем, чтобы поспорить с этими точками зрения, необходимы систематические количественные оценки коррупции.

Многим кажется, что точно или даже приблизительно измерить коррупцию невозможно. Непосредственные данные получить трудно — сами правоохранители зачастую покрывают преступников, а внешние оценочные данные субъективны. Но оказывается, что коррупцию — при желании — можно измерять довольно точно. Как агрегированные (на уровне страны), так и микроэкономические (на уровне предприятий и домохозяйств) показатели коррупции дают сходные результаты. Россия действительно является слишком коррумпированной страной для ее уровня развития — и это дорого обходится каждому из нас.

Как же оценивать уровень коррупции? Стандартом таких оценок служат международные рейтинги, основанные на результатах опросов. По результатам этих исследований России, как известно, нечем похвастаться: коррупция в России находится на уровне стран, которые в 3-4 раза беднее нас (по уровню доходов на душу населения). А ведь обычно с ростом доходов уровень коррупции снижается. Напомним и о том, что за последние 10 лет все восточноевропейские страны резко улучшили свои показатели уровня коррупции, а Россия в лучшем случае осталась там, где была.

Во время первого президентского срока Владимира Путина в борьбе с коррупцией были достигнуты некоторые улучшения, но за последние 4-5 лет все успехи начала 2000-х были сведены на нет. Другими словами, сравнительно либеральная экономическая политика первого путинского срока с точки зрения борьбы с коррупцией оказалась более эффективной, чем закручивание гаек и рост государственного присутствия в экономике во время второго срока.

Например, по данным авторитетного рейтинга Института Всемирного банка, в 2000 г. Россия опережала лишь 14% стран, в 2003 г. — уже 28% стран, а в 2008 — опять лишь 15% (по 2009 г. данных пока нет). В рейтинге международной организации Transparency International Россия занимает с баллом 2,1 по 10-балльной шкале 147-е (!) место из 180 стран — т. е. хуже России лишь 18% стран, по которым имеются данные. Примерно так же обстояли дела и в 2001 г. Зато в середине 2000-х Россия опережала 38% стран.

Впрочем, российские власти часто обвиняют международных экспертов в необъективности и предвзятости. В этом они не одиноки — так говорят и китайские чиновники. Действительно, большинство рейтингов коррупции основаны на измерениях восприятия уровня коррупции, а не на точных данных о суммах взяток или распиленных бюджетных денег. Насколько восприятие верно? Ведь, например, участники опросов могут завышать уровень коррупции, если им пришлось дать взятку совсем недавно. Или, наоборот, занижать, боясь самим показаться коррумпированными. Но сравнительные исследования показывают, что опросы очень точно отражают реальный уровень коррупции в обществе. В последние год-два было опубликовано сразу несколько работ, свидетельствующих о том, что восприятие коррупции надежно коррелирует с объективными индикаторами коррупции.

Большинство этих исследований дает непрямые доказательства зависимости восприятия и действительного уровня коррупции. Например, дипломаты из стран с высокой коррупцией пользуются неприкосновенностью и значительно чаще не оплачивают штрафы за нелегальную парковку в Нью-Йорке. Или используются более детальные опросы не об абстрактном восприятии коррупции, а о том, проходилось ли респонденту платить взятки чиновникам.

Но наиболее интересная из этих работ — статья Бенджамена Олкена из Массачусетского технологического института. Уникальность исследования в том, что Олкен смог напрямую измерить уровень коррупции при строительстве дорог в Индонезии. Индонезия, к слову, менее коррумпирована, чем Россия, — по оценкам Всемирного банка, Индонезия опережает 31% стран в 2008 г.

Для каждого участка дороги коллеги Олкена взяли пробу дорожного покрытия, определили расход и цену материала, выяснили расходы на заработную плату. Так Олкен смог определить, насколько была завышена стоимость работ. Затем он опросил местных жителей об их субъективных оценках уровня коррупции. Их оценки оказались на удивление точными,

51

особенно если учесть, что малообразованные сельские жители смогли дать оценку воровству при строительстве довольно сложного инженерного объекта.

Работы Олкена и других экономистов — исследователей коррупции, по сути, восстанавливают доверие к данным о восприятии коррупции, собираемым Всемирным банком и другими организациями. А это, в свою очередь, означает, что можно доверять и основанным на них исследованиям, которые позволяют оценить издержки коррупции — и сформулировать рецепты борьбы с ней. Президент Медведев объявил борьбу с коррупцией ключевым приоритетом своего президентства. С ним трудно не согласиться: независимые оценки показывают, что в отношении борьбы с коррупцией последнее десятилетие было потеряно. Это дорого обходится каждому из нас. По разным оценкам, если бы Россия снизила коррупцию до уровня сопоставимых с нами по уровню развития восточноевропейских стран, то темп роста ВВП увеличился бы на 0,5-1 процентный пункт в год. За 10 лет это эквивалентно увеличению доходов среднего россиянина на 5-11% — величина очень существенная.

Итак, не стоит пенять на рейтинги. Коррупция действительно высока, а ее снижение серьезно помогло бы экономике. Коррупция — не стихия, а вполне излечимая болезнь. Экономические исследования дают хотя и банальные, но испытанные рецепты борьбы с ней: система сдержек и противовесов, свобода СМИ, подотчетность и прозрачность власти, политическая конкуренция. Изобретать велосипед нет необходимости. Опыт других стран подсказывает, что нужно делать и как измерить успех.

КТО МЕШАЕТ ДОМ ПОСТРОИТЬВ КРЕМЛЕ НЕ ЛЮБЯТ ВСПОМИНАТЬ

ПРО "ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"

(«Независимая газета» 15.09.2009)

Более года назад Дмитрий Медведев начал свое президентство с указа о подъеме жилищного строительства. Такой выбор был вполне оправдан. Строительство превратилось в России в зону сплошного монополизма и коррупции – из-за чего молодое поколение лишилось перспектив покупки собственного жилья. Однако всего через год в программной статье «Вперед, Россия!» президент почему-то постарался не вспоминать о подъеме жилищного строительства. Может быть, страна уже справилась с кричащей проблемой и теперь должна устремиться в будущее – к энергосберегающим технологиям и инновационно-информационному прорыву? Или, не решив одну стратегическую задачу, мы можем смело браться за другие?

Напомним, что курировавшийся Дмитрием Медведевым национальный проект «Доступное жилье» предполагал увеличение ввода жилья до 80 млн. кв. метров к 2010 году, что, впрочем, было значительно ниже норм строительства в современных странах. «Даже поставленные в нацпроекте высокие ориентиры, такие как ввод к 2010 году ежегодно 80 миллионов квадратных метров жилья, уже не могут удовлетворить потребности современного российского общества. Требуется как минимум предусмотреть этот рост до 100–130 миллионов квадратных метров в год, а по-хорошему – строить не менее одного квадратного метра жилья в год на каждого гражданина России», – ориентировал президент Владимир Путин вице-премьера Медведева в Послании Федеральному собранию в апреле 2007 года.

Но в действительности увеличить объемы строительства до скромных 80 млн. кв. метров в нынешней России просто невозможно. Так, в 2009 году строители могут лишь мечтать об увеличении ввода жилья до 60–70 млн. кв. метров.

Рабочих рук, цемента, песка и кирпича в стране хватает, однако созданные властями экономические условия не позволяют увеличивать объемы строительства до уровня цивилизованных стран. Каждый этап строительного процесса монопольно контролируют связанные с властью предприниматели или коррумпированные чиновники, которые фактически делают невозможным удовлетворение потребностей населения в жилье. К улучшению жилищных условий стремятся сегодня более половины жителей России. Однако при нынешних объемах строительства в число счастливчиков ежегодно могут попасть не более 3% от всех желающих.

Средняя обеспеченность жильем в России крайне низка. Она составляет сегодня около 21 кв. метра на душу населения, тогда как в странах Восточной Европы этот показатель достигает 35 метров, в Германии – 50, в США – 70, а в Норвегии 74 квадратных метров. Чтобы догнать страны Восточной Европы, России необходимо строить в три-четыре раза больше, чем сейчас, – причем в течение ближайших 15–20 лет.

Заметим, что неспособность создать нормальные условия для обычного жилищного строительства – это диагноз для современной российской власти. В стране, где строительные ресурсы имеются в избытке, а более половины населения готовы работать и платить за улучшение жилищных условий, – единственным тормозом для строительства является созданная чиновниками монополизированная и коррумпированная среда.

Единственным осязаемым последствием жилищной инициативы, о которой сегодня, похоже, не хочет вспоминать президент, остался Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. В сентябре этот фонд проведет первые аукционы по продаже прав аренды земельных участков для строительства в Тюменской и Курской областях, Чувашии и Московской области. Однако, по данным фонда, на этих землях в общей сложности можно построить не более 1,1 млн. кв. метров жилья, то есть менее 1% от необходимой нормы в «один квадратный метр на человека в год». Таким образом, нет ничего удивительного, что президент предпочитает не упоминать в своих программных статьях ни про национальный проект «Доступное жилье», ни про свои первые президентские указы.

ФАМИЛЬНОЕ ПРОКЛЯТИЕВ ВЕРХОВНОМ СУДЕ ЗАСТУПИЛИСЬ ЗА НЕСЧАСТНЫХ ОБЛАДАТЕЛЕЙ

"НЕПРАВИЛЬНЫХ" ИМЕН И ФАМИЛИЙ

(«Российская газета» 15.09.2009) ВЛАДИСЛАВ КУЛИКОВ

52

Верховный суд России поддержал огромное число граждан, которые вошли в группу бюрократического риска из-за двоякого правописания фамилии, имени или отчества.

Если человек имеет, например, букву "ё" в фамилии, его можно узнать и без точек над "е". Так полагают в высшей судебной инстанции.

В том, что не все буквы русского алфавита одинаково понятны чиновникам, убедился на своем опыте высокопоставленный сотрудник аппарата суда с "неудачной" фамилией.

Когда пришла пора оформлять пенсию, он столкнулся в пенсионном фонде с серьезными проблемами. Препятствием к составлению необходимых для пенсии бумаг стало то, что в одних документах в фамилии человека стояло двоеточие над "е", в других нет. Мол, с юридической точки зрения не ясно, идет ли речь об одном гражданине или о разных товарищах. А раз так - пенсия подождет.

Дальше началась обычная бюрократическая круговерть. Сходи туда, принеси справку оттуда, отстой десять очередей, обойди тридевять кабинетов. Здесь не только букву "ё", здесь все на свете проклянешь. Впрочем, чиновники нашли интересный выход, чтобы, по их мнению, не мучить людей. Для этого человек должен показаться специалистам.

Как выяснилось, владельцев "нестандартных" фамилий пенсионные начальники направляют прямиком в Институт русского языка имени В.В. Виноградова.

Только там, и только выдающиеся научные светила могут выдать справку, что, скажем, Соловьёв и Соловьев - одна и та же фамилия. А такой документ поможет несколько сократить хождения по инстанциям.

Если говорить начистоту, у сотрудника Верховного суда гораздо больше шансов обойтись малой кровью при столкновении с бюрократической машиной, чем у обычного человека. Однако его фамильная проблема - далеко не частный случай.

По приблизительным оценкам, одну только "опасную" букву "ё" в паспортных данных имеют три процента граждан страны, ведь "е" с точками встречается не менее чем в двух с половиной тысячах фамилий. С юридической точки зрения все эти люди живут на минном поле. Беда может случиться в любой момент, и не обязательно ждать пенсии. При оформлении самых разных документов редкие буквы в паспортных данных становятся непреодолимым барьером.

Например, в Калининградской области этим летом столоначальники отказали семье Снегиревых в выдаче материнского капитала. Счастливая мать не смогла доказать чиновникам, что это именно ее дети. В паспорте стояла "е", а в свидетельствах о рождении две точки над буквой. Внешнее сходство детей и родителей значение не имеет, его к делу не пришьешь.

Возможно, в глубине души социальные работники не сомневались в родстве Снегиревых, но старались придерживаться буквы закона - так, как ее понимают именно они. Поэтому граждане столоначальники предложили матери поменять документы - хоть ее, хоть детские. Этот вопрос Пенсионный фонд оставляет на усмотрение матери. Главное, чтобы везде было написано одинаково.

Загвоздка в том, что Снегиревы успели пожить в разных местах. Мама получала паспорт в Перми, документы первому ребенку выписывались в Москве. Получается, семье надо брать новорожденную дочку в охапку (не оставишь же кроху дома) и лететь в один из этих городов для устранения недостатков. Как там встретят "ошибочную" семью - радушно и без очередей или как обычно - уже другой вопрос.

Если ситуация не изменится, фамильное проклятие будет преследовать их всю жизнь. Ведь различные ведомства сегодня пишут по-разному. Большинство документов изготовляются с использованием компьютерной техники, клавиатура которой не всегда предусматривает двоеточие над "е". Поэтому государственные конторы нередко отказывают гражданам в точках над буквой: как техника позволяет, так и напишут. А там, где заполняют бланки от руки, могут и уважить седьмую букву алфавита (ту самую "е" с точками). Так что от путаницы не застраховаться.

Вот что написала на сайт "Российской газеты" наша читательница по фамилии Семенова (вторая "е" - с точками): "Сегодня столкнулись с проблемой оформления гражданства ребенку 12 лет в связи с расхождением фамилии мамы и папы в букве "е". Папа по документам проходит Семенов, а мама Семёнова. Отпуск накрылся, так как хотели выехать в Казахстан. Все печатные документы - Семеновы, а рукописные - Семёновы. Так кто же мы?"

Решить проблемы граждан с "неформатными" фамилиями пыталось минобрнауки. Пару лет назад ведомство в своем письме разъяснило, что нельзя отказывать гражданам, когда они просят расставить точки над "е". А этим летом министр образования и науки Андрей Фурсенко еще раз напомнил, что несчастную седьмую букву никто не отменял.

Однако есть важный нюанс. По закону точки обязательно ставить лишь в тех случаях, когда без них теряется смысл слова. Если же перед вами, скажем, Соловьев или Ежиков, можно обойтись и без двоеточия: каждому понятно, о ком речь.

- В фамилии нашего сотрудника буква "ё" не является смыслообразующей либо смыслоразделительной, - написал в Пенсионный фонд начальник управления кадров и государственной службы Верховного суда России. - А потому традиционное написание вместо нее буквы "е" не искажает фамилии владельца документа. Отказ органов Пенсионного фонда от оформления страховой пенсии по формальному и малозначительному поводу, ввиду отсутствия двоеточия над буквой "е" в написании фамилии, нарушает конституционное право заявителя на пенсионное обеспечение.

К сожалению, для многих носителей седьмой буквы этот документ не является процессуальным и законной силы не имеет. Но позиция кадровой службы Верховного суда тоже дорого стоит. В самом же Пенсионном фонде просят не считать придирки к букве "е" чьей-то прихотью или вредностью. По мнению сотрудников фонда, таковы правила, обязательные для всех. Ведь в юридических документах цена каждой буквы высока. Порой - на вес золота. Очень важно не перепутать людей и начислить деньги тому, кому они полагаются.

Многие другие ведомства в подобных вопросах обходятся без лишней бюрократии. Скажем, военкомат не станет требовать лишних справок от призывника, с точками или без, все равно поставят в строй. И прокуратура не станет гонять гражданина по инстанциям, когда того надо арестовать. Интересно, что не так давно Московский областной суд постановил, что можно оштрафовать человека, в фамилии которого ошибся автоинспектор. Написал в протоколе вместо "е" "и". По мнению людей в мантии, ясно ведь, что речь идет о банальной помарке и не стоит разводить всякие формальности - взять деньги и все.

По какому-то странному совпадению проблемы начинаются лишь там, где гражданину надо что-то получить от государственных органов. При этом любой казус столоначальники способны превратить в большую бюрократическую проблему. Поэтому специалисты предлагают принять специальный закон, который урегулирует все нюансы употребления седьмой буквы алфавита. Другой вариант - нужен ведомственный акт Пенсионного фонда. Потому что основные проблемы

53

возникают именно там. Почему-то чиновники не принимают справок из кадровых служб и бухгалтерий, убеждающих, что в разных документах указан один и тот же человек и его персональные данные везде совпадают.

К слову, буква "е" с точками не единственная проблемная зона алфавита. Есть масса признаков, что в будущем ей конкуренцию может составить "й", которая тоже активно расстается с точкой. Если не принять закон, дело может зайти далеко.

компетентноАзбучное недоразумение

Проблема с правописанием фамилий и имен существует, но как с ней бороться - пока ничего не придумано. У меня у самого порой возникают такие проблемы. По отчеству я Геннадиевич. И в одних документах написано так, в других пишут Геннадьевич. Получается разночтение, которое может аукнуться.

Есть такая вещь, как установление факта. Сотрудник государственного учреждения или нотариусы должны убедиться, что перед ним именно тот человек, который имеет соответствующие права. Юридические процедуры придуманы не для того, чтобы заставить людей мучиться, а чтобы не допустить ошибки. В таких ситуациях действительно лучше принести десять справок, чем начислить пенсию другому или выплатить лишнее человеку, который не имеет на то никаких прав. Или отдать наследство постороннему лицу.

В конечном счете гражданин в таких ситуациях всегда добивается своего. Не было случая, чтобы кому-то в итоге отказали в пенсии или наследстве, но да, эти люди сталкиваются с определенными трудностями. Здесь, думаю, больше влияет человеческий фактор. Где-то сотрудники организаций придираются, а где-то нет. Наверное, если будет изобретена электронная подпись, таких проблем станет меньше. Если бы ИНН более широко применялся, это тоже могло бы облегчить процедуры. Возможно, человеку, у которого спорная ситуация, надо давать возможность подтвердить свою личность другими документами - справками с места работы, справками из ЖЭКа и т.п.

Если бы человек совершил преступление, никто бы не спрашивал лишних справок, судили бы и приговорили, и никакая буква алфавита тому бы не помешала.

АНДРЕЙ КНЯЗЕВ, адвокат

КТО ВИНОВАТСЕГОДНЯ КОМИССИЯ РОСТЕХНАДЗОРА НАЗОВЕТ ПРИЧИНУ

АВАРИИ НА САЯНО-ШУШЕНСКОЙ ГЭС

(«Российская газета» 15.09.2009)

Ростехнадзор во вторник готов официально объявить о причинах аварии на Саяно-Шушенской гидроэлектростанции. Вчера глава ведомства Николай Кутьин заметил, что это "технологические причины, связанные с эксплуатацией второго гидроагрегата станции".

Таким образом, "виновником" трагедии, по версии Ростехнадзора, стал модернизированный в прошлом году второй гидроагрегат, который, напомним, водой вышибло из опор и он начал крушить все на своем пути.

Произошло это потому, что имелись "недочеты при эксплуатации станции и системы защиты не сработали". Во всяком случае, об этом заявил вчера Николай Кутьин. По его утверждению, "автоматика вышла из строя и уже не управляла работой станции".

Стоит вспомнить, что глава Ростехнадзора и ранее высказывал аналогичную точку зрения. Но на сей раз, уже после сегодняшнего официального обнародования заключения ведомства, станет ясно, из-за чьих действий или бездействий авария состоялась. "Этих лиц будет много, - заверил Кутьин, - не два человека". Перечень довольно большой, и, по словам Кутьина, должности в нем важные. Как следствие, "РусГидро" - компании, которой принадлежит Саяно-Шушенская ГЭС, предстоят крупные кадровые перестановки, которые там ожидают уже с первого дня аварии.

В Ростехнадзоре имеют основания предполагать, что ремонт и восстановление станции обойдется дороже озвученных ранее министром энергетики России Сергеем Шматко 40 миллиардов рублей. Правда, Кутьин не стал уточнять конкретную сумму, но заметил, что "РусГидро" сможет быстро ее компенсировать.

Теперь Ростехнадзор будет активнее вмешиваться не только в вопросы эксплуатации ГЭС по всей стране, но и в их проектировку.

Как показало расследование, на злополучном втором гидроагрегате не было дублирующих систем питания. А это должно быть обязательно включено в конструкцию. И Ростехнадзор отныне будет давать рекомендации по проектировке гидроэлектростанций в обязательном порядке. Кроме того, по словам Кутьина, его ведомство в течение одной-двух недель закончит проверку всех гидроэлектростанций страны.

Кутьин снова подчеркнул, что версии о гидроударе и теракте не нашли своего подтверждения, причем предположение о подрыве ГЭС отпало буквально на второй день работы комиссии Ростехнадзора. По разобранным обломкам гидроагрегатов выяснилось, что и следов гидроудара нет. Таким образом, осталась одна - аппаратура. На втором гидроагрегате стояла новая система управления. И теперь Ростехнадзор должен ответить на вопросы, как она была спроектирована и какие алгоритмы работы были ей заданы.

ВЕНЕСУЭЛУ УКРОЕТ «СМЕРЧ»ВЕНЕСУЭЛА РАССЧИТЫВАЕТ НА ПОЛУЧЕНИЕ У РОССИИ КРЕДИТА В $2,2 МЛРД,

НА КОТОРЫЕ ОНА ЗАКУПИТ КОМПЛЕКСНУЮ СИСТЕМУ ПВО, ТАНКИ И РЕАКТИВНУЮ АРТИЛЛЕРИЮ

(«Ведомости» 15.09.2009)АЛЕКСЕЙ НИКОЛЬСКИЙ

54

Вернувшийся на родину президент Венесуэлы Уго Чавес рассказал в своем телешоу «Алло, президент!» о подробностях своих переговоров в России. Помимо нефтяного проекта, в котором участвует консорциум российских нефтекомпаний (см. статью на стр. Б2) президент рассказал телезрителям о том, что Россия даст Венесуэле кредит на сумму $2,2 млрд на закупку оружия. Основная часть пакета пойдет, по словам Чавеса, на создание системы ПВО, необходимой Венесуэле для защиты своих месторождений и электростанций в условиях создания США военных баз в соседней Колумбии.

В рамках этого проекта будут закуплены зенитно-ракетные комплексы С-300В, «Бук-М2», и «Печора-2М». Кроме того, венесуэльская армия купит реактивные системы залпового огня «Смерч» дальностью стрельбы до 90 км и 92 модернизированных танка Т-72М1М, цитирует Чавеса Bloomberg.

Системы «Смерч» в последнее время поставлялись Индии, Алжиру и Туркмении, а продажа модернизированных танков Т-72М1М станет первым экспортным успехом в продаже этого вида вооружений, говорит источник в госкомпании «Российские технологии».

В «Рособоронэкспорте» говорить о номенклатуре закупаемого Венесуэлой оружия отказались.Представитель Минфина России заявил, что вопрос о выделении Венесуэле кредита рассматривается и начало

данному процессу будет положено после подписания соответствующего распоряжения правительства и соглашения российской и венесуэльской сторон.

По словам источника, близкого к «Рособоронэкспорту», Чавес уже не в первый раз заявляет о закупках определенных типов оружия в России и эта информация затем подтверждается. Так было во время сделок по поставкам автоматов Калашникова и строительству оружейного и патронного заводов в 2005 г., а совсем недавно Чавес заявил о закупке в России переносных зенитных ракет «Игла-С».

Венесуэла в последнее время расплачивалась по своим долгам, поэтому выдачу ей кредита можно рассматривать как нормальное коммерческое решение, говорит директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов. Рисков невозврата кредита со стороны Венесуэлы гораздо меньше, чем со стороны Индонезии, которой Россия уже дала кредит на покупку вооружений на $1 млрд несколько лет назад, подчеркивает эксперт.

С 2005 г. Венесуэла заключила с Россией серию сделок на продажу 24 истребителей Су-30МК2V, 100 000 автоматов Калашникова, более 50 вертолетов, строительство оружейных заводов и тренажерных и сервисных центров на сумму $4,4 млрд, подавляющая часть поставок уже выполнена.

55