Д О К Л А Дsitcek.ru/wp-content/uploads/doklad-2018.pdf · ЧАСТЬ vi...

АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Д О К Л А Д О состоянии природопользования и об

охране окружающей среды

Краснодарского края в 2018 году

Краснодар 2019 г.

3

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды

Краснодарского края в 2018 году»

Уважаемые читатели!

Доклад о состоянии природопользования и об охране окружающей среды

подготовлен во исполнение Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ,

Указа Президента Российской Федерации от 30 апреля 2012 г. «Основы государственной

политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030

года» и постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. №

966 «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии

и об охране окружающей среды».

Доклад представляет собой документированный систематизированный свод

аналитической информации о состоянии природопользования и об охране окружающей

среды (в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, о

происходящих в них процессах, явлениях, результатах оценки и прогноза изменений

окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов) на

территории Краснодарского края в 2018 году.

Материалы доклада являются одним из механизмов реализации прав граждан на

достоверную информацию о состоянии окружающей среды с целью информационного

обеспечения органов государственной власти, действующих на территории

Краснодарского края, органов местного самоуправления, общественных и иных

некоммерческих организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и

физических лиц. Основная задача, которая должна решаться при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности – это сохранение и восстановление природной среды,

рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение

негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и

ликвидацию ее последствий.

Доклад служит основой для формирования и проведения государственной

политики в области экологического развития Краснодарского края, определения

приоритетных направлений деятельности органов государственной власти в этой области,

а также разработки мер, направленных на предупреждение и сокращение негативного

воздействия на окружающую среду.

Формирование материалов доклада осуществляется на основе сведений,

содержащихся в государственном фонде данных государственного экологического

мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), официальных

информационных ресурсов на ведомственных площадках, расположенных в

информационно-аналитической системе Интернет, а также полученных на основе

Соглашений об обмене информации.

Доклад содержит: основные показатели фактического состояния окружающей

среды; показатели, характеризующие взаимосвязь показателей состояния окружающей

среды и показателей социально-экономического развития Краснодарского края

(показатели экоэффективности); сведения о природных и антропогенных факторах, в том

числе основных отраслях экономической деятельности, влияющих на состояние

окружающей среды, анализ, тенденции и прогноз их воздействия на окружающую среду;

оценку достижения целевых показателей (индикаторов) качества окружающей среды,

предусмотренных государственной программой Краснодарского края «Охрана

окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие

лесного хозяйства на 2014-2020 годы», сведения об осуществляемых экономических,

правовых и иных мерах в области охраны окружающей среды и анализ их эффективности;

предложения о предотвращении, ограничении и минимизации негативного воздействия на

окружающую среду.

Часть I

4



О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодар-

ского края в 2018году: Доклад / Краснодар, 2019. – 548 с.

В докладе представлены результаты оценки состояния окружающей среды и при-

родопользования на территории Краснодарского края в 2018 году.

Часть I

5



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 6

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ (особенности экономического развития и его влияние

на состояние окружающей среды и природных ресурсов)

33

ЧАСТЬ I КАЧЕСТВО ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И СОСТОЯНИЕ ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

42

1.1 Климатические особенности 2018 года 42

1.2 Состояние атмосферного воздуха 48

1.3 Состояние водных ресурсов и объектов 65

1.4 Недропользование, оценка состояния и использование минерально-сырьевой

базы Краснодарского края

145

1.5 Состояние земельных ресурсов 170

1.6 Состояние лесов 182

1.7 Состояние объектов животного мира 205

1.8 Красная книга Краснодарского края 208

1.9 Состояние охотничьих ресурсов и среды их обитания 211

1.10 Состояние водных биологических ресурсов 217

ЧАСТЬ II ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

233

2.1 Общая характеристика 233

2.2 Состояние особо охраняемых природных территорий 233

2.3 Развитие сети особо охраняемых природных территорий 249

2.4 Состояние территорий лесопарковых зеленых поясов муниципальных

образований

250

ЧАСТЬ III ОЦЕНКА НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ АНТРОПОГЕННЫХ

ФАКТОРОВ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ

253

3.1 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 253

3.2 Сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты 260

3.3 Отходы производства и потребления 271

3.4 Чрезвычайные ситуации 290

ЧАСТЬ IV ВЛИЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ СРЕДЫ

ОБИТАНИЯ НА ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ

332

4.1 Медико-демографические показатели здоровья населения 332

4.2 Оценка влияния факторов среды обитания на здоровье населения 346

ЧАСТЬ V ВЛИЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА СОХРАНЕНИЕ

КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

362

5.1 Воздействие экологических факторов на памятники истории культуры 362

5.2 Воздействие экологических факторов на объекты археологического наследия

(памятники археологии)

373

5.3 Сохранение объектов культурного наследия 374

ЧАСТЬ VI ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ 377

6.1 Экологические проблемы Краснодарского края и его муниципальных

образований

377

ЧАСТЬ VII ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 400

7.1 Меры по охране окружающей среды и их реализация 436

Часть I

6



Введение

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в том числе:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и дру-

гими природными ресурсами;

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической без-

опасности; особо охраняемые природные территории;

административное, административно-процессуальное, земельное, водное, лесное

законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

I. Государственная политика в области экологического развития

В целях осуществления мер по реализации конституционных прав и обязанностей

граждан России органами законодательной и исполнительной власти в данной сфере, Пре-

зидентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года утверждены «Основы государ-

ственной политики в области экологического развития Российской Федерации на

период до 2030 года».

Разработка настоящих Основ обусловлена необходимостью обеспечения экологи-

ческой безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного разви-

тия.

Настоящими Основами определяются стратегическая цель, основные задачи госу-

дарства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

и механизмы их реализации.

Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей

биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей

среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техно-

генных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,

а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и ее граждан.

Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уров-

нем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими

последствиями прошлой экономической деятельности.

В 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения

находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного возду-

ха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или

недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется

тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ве-

дущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственно-

го оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Фе-

дерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не вовлекают-

ся во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При

этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологиче-

ской безопасности.

Стратегическая цель и принципы государственной политики в области эколо-

гического развития

Стратегической целью государственной политики в области экологического разви-

тия является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически

ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биоло-

гического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынеш-

него и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окру-

https://zakonbase.ru/content/part/1154484https://zakonbase.ru/content/part/1154484

Часть I

7



жающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспе-

чения экологической безопасности.

Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими

принципами:

а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

в) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных

интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения

благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как

необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической

безопасности;

д) приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных

ландшафтов и природных комплексов;

е) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

(далее - органы государственной власти) за обеспечение благоприятной окружающей сре-

ды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной дея-

тельности;

з) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при

принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия

воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проек-

тов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, измене-

нию и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов,

истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

к) обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным

нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологиче-

ской безопасности;

л) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о

состоянии окружающей среды;

м) участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную

окружающую среду;

н) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об

охране окружающей среды;

о) полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

п) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в реше-

нии задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасно-

сти, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономиче-

ской и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружаю-

щую среду;

р) развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических

проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды

и обеспечения экологической безопасности.

Основные задачи государственной политики в области экологического разви-

тия

Достижение стратегической цели государственной политики в области экологиче-

ского развития обеспечивается решением следующих основных задач:


Часть I

8



а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей

среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и

координацию деятельности органов государственной власти;

б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей

среды и экологической безопасности;

в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения эко-

логически эффективных инновационных технологий;

г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую

среду;

д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем,

объектов животного и растительного мира;

з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга

(мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природно-

го и техногенного характера, а также изменений климата;

к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей

среды и экологической безопасности;

л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и

воспитания;

м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, не-

коммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охра-

ной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

и обеспечения экологической безопасности.

Основные механизмы реализации государственной политики в области эколо-

гического развития

При решении задачи формирования эффективной системы управления в области

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматрива-

ющей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, ис-

пользуются следующие механизмы реализации государственной политики в области эко-

логического развития (далее - механизмы):

а) совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти

в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

б) установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов гос-

ударственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности

на соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных показа-

телей и индикаторов;

в) повышение эффективности государственного экологического надзора на феде-

ральном и региональном уровнях;

г) внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии

определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности приня-

тия управленческих решений.

При решении задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения охра-

ны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механиз-

мы:

а) принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реали-

зации государственной политики в области экологического развития;


Часть I

9



б) создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы за-

конодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспече-

ния экологической безопасности и рационального природопользования;

в) создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической

экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может ока-

зать воздействие на окружающую среду;

г) усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федера-

ции об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологиче-

ские преступления и иные правонарушения.

При решении задачи обеспечения экологически ориентированного роста экономи-

ки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий используются

следующие механизмы:

а) формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентиро-

ванной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохране-

нии природной среды, ее рациональном использовании и минимизации негативного воз-

действия на окружающую среду;

б) внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и

эффективных технологий на базе единой технологической платформы с активным участи-

ем государства, бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных

объединений и некоммерческих организаций;

в) учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования при-

родных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при государ-

ственном регулировании природоохранной деятельности и планировании мероприятий по

охране окружающей среды, а также при оценке эффективности экономики в целом и по

отраслям.

При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздей-

ствия на окружающую среду используются следующие механизмы:

а) экологическое нормирование на основе технологических нормативов при усло-

вии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения;

б) поэтапное исключение практики установления временных сверхнормативных

выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

в) снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в

окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уров-

ня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых

странах;

г) установление обязательности проведения государственной экологической экс-

пертизы проектной документации экологически опасных объектов, включая радиационно-

, химически- и биологически- опасные объекты;

д) совершенствование процедуры и методологии оценки воздействия на окружаю-

щую среду и ее учет при принятии решений на всех уровнях, в том числе гармонизация

процедуры проведения такой оценки в соответствии с международными договорами Рос-

сийской Федерации и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологиче-

ской оценки;

е) увеличение объема строительства зданий и сооружений, сертифицированных в

системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом

международного опыта применения "зеленых" стандартов;

ж) осуществление мер, предусмотренных Климатической доктриной Российской

Федерации и документами, направленными на ее реализацию.

При решении задачи восстановления нарушенных естественных экологических си-

стем используются следующие механизмы:

https://zakonbase.ru/content/base/145777#bdc1f

Часть I

10



а) инвентаризация территорий с целью установления районов с неблагополучной

экологической ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию

негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба,

связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;

б) организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологических послед-

ствий прошлой экономической и иной деятельности;

в) развитие правовых, экономических, организационных и методических механиз-

мов возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

г) сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естествен-

ных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий.

При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами

используются следующие механизмы:

а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный

хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья

и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокра-

щения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования обра-

зовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и

оборудования;

в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отхо-

дов, их обезвреживания и размещения;

г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку,

механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использо-

ваны в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара,

автомобильные шины и аккумуляторы и другие);

д) установление ответственности производителей за экологически безопасное уда-

ление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими

свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;

е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и

проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения

отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

При решении задачи сохранения природной среды, в том числе естественных эко-

логических систем, объектов животного и растительного мира, используются следующие

механизмы:

а) укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных террито-

рий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целе-

вым предназначением;

б) создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и

находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест

их обитания;

в) формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняе-

мых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологиче-

ского и ландшафтного разнообразия;

г) предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской

Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов;

д) сохранение генетического фонда диких животных;

е) решение экологических проблем Байкальской природной территории, регионов

Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования коренных малочис-

ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Часть I

11



При решении задачи развития экономического регулирования и рыночных инстру-

ментов охраны окружающей среды используются следующие механизмы:

а) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом

затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий;

б) замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей

среды на практику возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

в) стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической мо-

дернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий, а

также обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при госу-

дарственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению эколо-

гически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с

прошлой экономической и иной деятельностью;

г) формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а

также природоохранных услуг;

д) осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей

уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использо-

вание возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ре-

сурсов;

е) развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения

экологической безопасности;

ж) обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении за-

казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му-

ниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологиче-

ским требованиям;

з) стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эф-

фективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на

окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсо-

сберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской

Федерации об охране окружающей среды;

и) поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических тре-

бований и проведения экологического аудита;

к) повышение экологической и социальной ответственности бизнеса;

л) стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в

качестве вторичного сырья и энергоносителей;

м) государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию техники (обо-

рудования) и технологий, не соответствующих экологическим требованиям, в том числе

международным.

При решении задачи создания современной системы государственного экологиче-

ского мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата используются

следующие механизмы:

а) создание и развитие единой автоматизированной государственной системы эко-

логического мониторинга, оснащенной современной измерительной, аналитической тех-

никой и информационными средствами;

б) внедрение методов учета негативного воздействия на окружающую среду с ис-

пользованием инструментальных (автоматизированных) систем;

в) обеспечение развития сети наблюдений и программ обработки данных, позволя-

ющих своевременно получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

г) использование результатов экологического мониторинга при осуществлении ме-

роприятий по охране окружающей среды, принятии решений о реализации намечаемой

Часть I

12



экономической и иной деятельности, осуществлении государственного экологического

надзора, а также при составлении прогнозов социально-экономического развития.

При решении задачи научного и информационно-аналитического обеспечения

охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие ме-

ханизмы:

а) расширение комплексных фундаментальных и прикладных исследований в обла-

сти прогнозирования угроз экологического характера, а также негативных последствий,

связанных с изменением климата;

б) разработка и использование научно обоснованных и объективных показателей

техногенного воздействия на окружающую среду и показателей экологической эффектив-

ности природоохранной деятельности;

в) стимулирование проведения научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обес-

печения экологической безопасности.

При решении задачи формирования экологической культуры, развития экологиче-

ского образования и воспитания используются следующие механизмы:

а) формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически

ответственного мировоззрения;

б) государственная поддержка распространения через средства массовой информа-

ции сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, а также проведения

тематических мероприятий;

в) включение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стан-

дарты;

г) обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных

учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе по-

средством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соот-

ветствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучаю-

щихся;

д) государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осу-

ществляющих обучение в области охраны окружающей среды;

е) развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организа-

ций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономиче-

ской и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие

на окружающую среду;

ж) включение вопросов формирования экологической культуры, экологического

образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы.

При реализации задачи обеспечения эффективного участия граждан, общественных

объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов,

связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности,

используются следующие механизмы:

а) участие бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций, обще-

ственных объединений и некоммерческих организаций в разработке, обсуждении и при-

нятии решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической без-

опасности, а также в природоохранной деятельности;

б) участие и учет законных интересов заинтересованных сторон в процедуре оцен-

ки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, включая стра-

тегическую экологическую оценку, при разработке и утверждении проектов и программ,

реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населе-

ния;

Часть I

13



в) обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей

среды и мерах по ее охране, о деятельности органов государственной власти и принимае-

мых ими решениях;

г) обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и разреше-

ниях на воздействие на окружающую среду, за исключением сведений, составляющих

охраняемую законом тайну;

д) повышение информационной открытости промышленных предприятий в части

их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению

такого воздействия, а также развитие добровольных механизмов экологической ответ-

ственности организаций с участием государства и переход государственных корпораций к

обязательной нефинансовой отчетности в области охраны окружающей среды и обеспече-

ния экологической безопасности в соответствии с международными стандартами. Указан-

ная отчетность подлежит аудиту независимыми третьими сторонами и заверяется ими.

При решении задачи развития международного сотрудничества в области охраны

окружающей среды используются следующие механизмы:

а) реализация мер по активизации сотрудничества с иностранными государствами

и международными организациями в природоохранной сфере, направленных на более эф-

фективное отстаивание и защиту интересов Российской Федерации при участии в между-

народных договорах природоохранной направленности, а также парирование угроз, свя-

занных с трансграничным загрязнением;

б) развитие международного информационного обмена и участие в международных

проектах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в области

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природ-

ной среды, в том числе в Арктике;

в) внедрение международных экологических стандартов, систем подтверждения

соответствия экологическим требованиям, приведение их в соответствие с международ-

ными системами;

г) гармонизация законодательства Российской Федерации об охране окружающей

среды с международным экологическим правом.

Реализация государственной политики в области экологического развития обеспе-

чивается путем осуществления эффективной деятельности органов государственной вла-

сти в рамках предоставленных им полномочий во взаимодействии с бизнес-сообществом,

научными кругами, общественными и иными организациями:

а) при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и норма-

тивных технических документов;

б) при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития,

федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды;

в) при планировании и принятии решений об осуществлении на территории Рос-

сийской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне

Российской Федерации экономической и иной деятельности, связанной с возможным

негативным воздействием на окружающую среду.

Государственная политика в области экологического развития осуществляется в

соответствии с планом действий по реализации настоящих Основ, утвержденным Прави-

тельством Российской Федерации.

Целевые показатели решения основных задач государственной политики в области

экологического развития, количественные значения по их достижению определяются в

основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответ-

Часть I

14



ствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Финансирование реализации государственной политики в области экологического

развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных ис-

точников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

II. Государственная политика в области обеспечения экологической безопас-

ности

Экологическая безопасность Российской Федерации является составной частью

национальной безопасности.

Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 года № 176 утверждена «Стратегия эко-

логической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».

Это документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной

безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологи-

ческой безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в

сфере обеспечения экологической безопасности. Кроме того Стратегия является основой

для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологи-

ческой безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уров-

нях.

В Стратегии изложена оценка текущего состояния экологической безопасности в

РФ и предложения по решению выявленных проблем. 1. Оценка текущего состояния экологической безопасности

Состояние окружающей среды на территории Российской Федерации, где сосредо-

точены большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее про-

дуктивные сельскохозяйственные угодья (составляет около 15 процентов территории

страны), оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам.

Сохраняются угрозы экологической безопасности, несмотря на принимаемые меры

по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, био-

логических и иных факторов, по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера, включая аварийные ситуации на опасных производственных объ-

ектах, по адаптации отраслей экономики к неблагоприятным изменениям климата.

Окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях, где проживает

74 процента населения страны, подвергается существенному негативному воздействию,

источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а

также объекты капитального строительства. В городах с высоким и очень высоким уров-

нем загрязнения воздуха проживает 17,1 млн. человек, что составляет 17 процентов город-

ского населения страны.

Ситуация с качеством воды в водных объектах продолжает оставаться неблагопри-

ятной, в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, по-

верхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. Так, 19 процентов сточных вод

сбрасывается в водные объекты без очистки, 70 процентов - недостаточно очищенными и

только 11 процентов - очищенными до установленных нормативов допустимых сбросов.

Сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод является причиной загряз-

нения поверхностных и подземных вод, накопления в донных отложениях загрязняющих

веществ, деградации водных экосистем. Это приводит к тому, что от 30 до 40 процентов

населения страны регулярно пользуются водой, не соответствующей гигиеническим нор-

мативам. Вследствие загрязнения питьевой воды химическими веществами и микроорга-

низмами увеличивается риск смертности (в среднем на 11 тыс. случаев ежегодно) и забо-

леваемости населения (в среднем на 3 млн. случаев ежегодно).

http://docs.cntd.ru/document/420396664http://docs.cntd.ru/document/420396664

Часть I

15



Практически во всех регионах страны сохраняется тенденция к ухудшению состоя-

ния земель и почв. Основными негативными процессами, приводящими к деградации зе-

мель, почв, изменению среды обитания растений, животных и других организмов, явля-

ются водная и ветровая эрозия, заболачивание, подтопление земель, переувлажнение, за-

соление и осолонцевание почв. Более половины общей площади сельскохозяйственных

угодий страны подвержено этим процессам. Не выполняются в установленные сроки ме-

роприятия по рекультивации земель, нарушенных при строительстве, а также при разра-

ботке месторождений полезных ископаемых. Общая площадь загрязненных земель, нахо-

дящихся в обороте, составляет около 75 млн. гектаров. Площадь нарушенных земель,

утративших свою хозяйственную ценность или оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду, составляет более 1 млн. гектаров. Опустынивание земель в той или

иной мере наблюдается в 27 субъектах Российской Федерации на территории площадью

более 100 млн. гектаров.

Свыше 30 млрд. тонн отходов производства и потребления накоплено в результате

прошлой хозяйственной и иной деятельности. По итогам инвентаризации территорий вы-

явлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником по-

тенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн. человек.

Ежегодно образуется примерно 4 млрд. тонн отходов производства и потребления,

из которых 55 - 60 млн. тонн составляют твердые коммунальные отходы. Увеличивается

количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а раз-

мещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяй-

ственных угодий из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения от-

ходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн. гектаров, и эта террито-

рия ежегодно увеличивается на 300 - 400 тыс. гектаров.

Сохраняется повышенное радиоактивное загрязнение территорий вследствие ката-

строфы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, аварии на производственном объединении

«Маяк» в 1957 году, деятельности организаций ядерно-топливного цикла и организаций

ядерного оружейного комплекса, а также вследствие локальных радиоактивных выпаде-

ний после проведения испытаний ядерного оружия.

Существенную опасность представляют разливы нефти и нефтепродуктов, что

приводит к длительному негативному воздействию на окружающую среду в районах до-

бычи нефти, транспортировки, перевалки и хранения нефти и нефтепродуктов, особенно в

Арктической зоне Российской Федерации.

По данным государственной наблюдательной сети, на территории Российской Фе-

дерации за год регистрируется в среднем около 950 опасных гидрометеорологических яв-

лений (наводнения, засуха, сильный ветер, сильные осадки и другое), наносящих значи-

тельный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения. Такие явления зача-

стую становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера (в последние

годы более 80 процентов случаев). По экспертным оценкам, материальный ущерб от

опасных гидрометеорологических явлений в отдельные годы может достигать 1 процента

валового внутреннего продукта.

Наблюдаемые опасные геологические явления (землетрясения, вулканическая дея-

тельность, оползни), гляциологические и геокриологические процессы (сходы лавин и

ледников, разрушение вечной мерзлоты) наряду с лесными пожарами и опасными процес-

сами биогенного характера (эпидемии, вызванные распространением природно-очаговых

заболеваний, в том числе связанных с переносом возбудителей таких заболеваний мигри-

рующими животными) становятся источником чрезвычайных ситуаций природного ха-

рактера, число пострадавших от которых ежегодно составляет 100 - 200 тыс. человек.

Сохраняется высокий уровень износа (более 60 процентов) основных фондов опас-

ных производственных объектов. Доля аварийных гидротехнических сооружений состав-

Часть I

16



ляет около 5 процентов. В условиях отсутствия возможности глобальной модернизации

экономики возрастает роль безопасной эксплуатации таких объектов, в том числе мелио-

ративных систем и гидротехнических сооружений.

Неблагоприятная окружающая среда является причиной ухудшения здоровья и по-

вышения смертности населения, особенно той его части, которая проживает в промыш-

ленных центрах и вблизи производственных объектов.

По экспертным оценкам, ежегодно экономические потери, обусловленные ухудше-

нием качества окружающей среды и связанными с ним экономическими факторами, без

учета ущерба здоровью людей, составляют 4 - 6 процентов валового внутреннего продук-

та.

2. Вызовы и угрозы экологической безопасности

К глобальным вызовам экологической безопасности относятся:

а) последствия изменения климата на планете, которые неизбежно отражаются на

жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых реги-

онах становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития;

б) рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов, что на фоне

глобализации экономики приводит к борьбе за доступ к природным ресурсам и оказывает

негативное воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации;

в) негативные последствия ухудшения состояния окружающей среды, включая

опустынивание, засуху, деградацию земель и почв;

г) сокращение биологического разнообразия, что влечет за собой необратимые по-

следствия для экосистем, разрушая их целостность.

К внутренним вызовам экологической безопасности относятся:

а) наличие густонаселенных территорий, характеризующихся высокой степенью

загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов;

б) загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансгранич-

ного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с терри-

торий других государств;

в) высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных

объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в

районах размещения крупных промышленных предприятий;

г) увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком

уровне их утилизации;

д) наличие значительного количества объектов накопленного вреда окружающей

среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязне-

нию;

е) усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов растений;

ж) сокращение видового разнообразия животного мира и численности популяций

редких видов животных;

з) высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и

низкие темпы технологической модернизации экономики;

и) низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий;

к) существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природополь-

зования;

л) недостаточное финансирование государством и хозяйствующими субъектами

мероприятий по охране окружающей среды;

м) нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих в бюджеты

бюджетной системы Российской Федерации в качестве платы за негативное воздействие

на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей среде, админи-

стративных штрафов и других экологических платежей и налогов;

Часть I

17



н) низкий уровень экологического образования и экологической культуры населе-

ния.

Внешними угрозами экологической безопасности являются трансграничные за-

грязнение атмосферного воздуха, лесные пожары, перераспределение стока трансгранич-

ных водотоков, создание препятствий для миграции животных, в том числе водных, не-

санкционированная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отстрел мигрирую-

щих видов животных, перемещение на территорию Российской Федерации зараженных

организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба.

На фоне усиления глобальной конкуренции возможны ведение экологически не-

оправданной хозяйственной и иной деятельности и попытки размещения на территории

Российской Федерации экологически опасных производств, а также отходов производства

и потребления недобросовестными иностранными или транснациональными бизнес-

структурами. Высока вероятность импорта продукции, представляющей повышенную

опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей, как в товарном виде, так и

после утраты потребительских свойств.

В условиях проведения в отношении Российской Федерации политики сдержива-

ния формируется угроза ограничения доступа к иностранным экологически чистым инно-

вационным технологиям, материалам и оборудованию. 3. Цели, основные задачи, приоритетные направления и механизмы реализации

государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности

Целями государственной политики в с�

Д О К Л А Дsitcek.ru/wp-content/uploads/doklad-2018.pdf · ЧАСТЬ vi...

Documents

Transcript of Д О К Л А Дsitcek.ru/wp-content/uploads/doklad-2018.pdf · ЧАСТЬ vi...