Карта кейсов, упомянутых в книге «Город в Америке: жители и власти» Р.Грац

Составил: А.В.Попов

Структура:

N п/п. Глава

Содержание

0. Введение: уничтожение атрибутов городского

«Затравочные» кейсы, «проба языка»:- старый мост на берегу Лонг Айленд: снести или восстановить? Описание «Ловушки 22»- сообщество Кони Айленд, Нью Йорк: яркий пример уничтожения разнообразия, унификации и вырождения, или разрушения, полученного в результате плановых градостроительных решений- сообщество Нью Хэйвен, Коннектикут: история о том, как одна правительственная программа может сделать для места еще даже хуже предыдущей. Первый подкоп под то, что вроде бы столь необходимое «обновление» территории может быть, на самом деле, не тем, чем кажется на первый взгляд- Пайонир Сквер, Сиэтл: история о том, что top-down программы “обновления» не работоспособны во многом благодаря бездарности и попустительству т.н. «экспертов» от городского планирования, на деле оказывающихся марионетками девелоперов и чиновников-бизнесменов. Попутно приводятся отсылки к примерам бездарности экспертов и в отношении Саванны, Галвенстона и Сан-Франциско

1. Серьезные размышления о мелком

Саванна, Джорджия: история об уникальной гражданской идентичности всех без исключения жителей этого среднего города, трижды отвергнувших бессмысленные схемы новой застройки и перепланирования, когда кризис развития даунтауна настиг своей максимальной точки. Подробное описание многодесятилетнего исторического контекста, сформировавшего такое качество данного местного сообщества

Район Викториана, Саванна: Ли и Эмма Адлер и их армия по поддержке сохранения наследия против планов перепланирования района. Первый пример истинного «восстановления» города – но пока в общих чертах.

От спасения Девенпорт-Хауза, через успех с Маршалл-Роу к спасению всей Саванны: раскрытие механизма работы Фонда Исторической Саванны с нуля

Грейт Саут Бей: пример неправильной работы с нахлынувшим потоком туристов. Понимание приоритетности места и его экосистемы над прибылью от туристов

2. Викториана, Саванна

Глава полностью посвящена детальному обзору кейса Викторианы: контекст, участники действия, принципы и стадии действия, механизмы осуществления.

От типичного редевелопмента старой территории – иначе, «реновации» силами федерации, крупных региональных застройщиков, вторящих им местных властей – к истинному возрождению, осуществляемого силами местных активистов и жителей.

Создание альтернативной корпорации развития «Проект восстановления исторической Саванны» через: выкуп небольшого числа жилищ у бедняков – получение многостороннего

финансирования из различных источников и умелое управление им – выкуп бОльшего числа домов – их восстановление – перепродажа – циклично повторять по экспоненте нарастания чисел.

В рамках этого были задействованы важные механизмы:- помощь Роберта МакНалти и малых целевых грантов NEA в рамках действия программы

по поддержке художественно-проектной деятельности – художественные личности, находясь непосредственно в среде места, анимируют его предметную среду и взаимосвязи между самими членами сообщества – cultural community animation and development практики.

- получение гранта по программе CETA (далее была закрыта безумной рейгановской администрацией) – Закону о всесторонней поддержке занятых и обучении. Программа обучала местных жителей в действии – оплати трудом свою новую квартиру, обучись всем премудростям обеспечения ее функционирования и защиты, приобрети навыки предпринимательства – стань истинным хозяином жилья, а не очередным квартиросъемщиком.

- помощь от The Inner City Ventures Fund Национального Треста Сохранения Исторического Наследия.

Мини-Примеры: Диксон-Парк (Бет Рейтер) и Бич-Инститьют (Уильям Лоу) – примеры остановленного самими местными жителями упадка своих районов и восстановления их. Особенно ярко в этом отстаивании гражданского права заметна роль лидеров, несущих запал идеи. Все, что нужно для таких людей и их сообществ сверху – лишь техническая и консультационная помощь.

Резюме: глава наглядно иллюстрирует, что восстановление города – это «лечение» не только его предметной среды, но и подлинная социальная и расовая интеграция, устойчивость социального, культурного и экономического разнообразия в одном флаконе – первый намек на термин «джентрификация» и его негативные формы и последствия.

3. Джентрификация и перемещение

Джентрификация - Постепенное вытеснение малоимущих из городского района и его заселение людьми со средним и высоким достатком. Осуществляется путем улучшения качества и перепланировки жилья, увеличения жилищной платы или налога на недвижимость.

Данная глава повествует о роли процесса джентрификации в восстановлении мест: истинной или ложной.

Джентрификация сама по себе – нейтральна. Вопрос, каким образом к ней подходить.Дилемма: новые жители – добро, они привозят с собой новые идеи, новую экономическую

деятельность, преобразуют среду; новые жители – зло, когда происходит процесс ускоренного повышения рыночной стоимости жилья при потере ценности ее качества (создаваемого старыми жителями) – остаются лишь богачи.

Таким образом, джентрификация становится злом, когда поощряется спекуляция на ситуации, а не ее излечение - когда старые жители не остаются на месте, когда у них не остается никаких стимулов делать это, а у инвесторов – напротив, более чем достаточно.

Решения: налоговая нагрузка растет медленно, муниципалитеты не спешат извлекать выгоду, учитывая эффект социальной цены, которую им пришлось бы платить в противоположном случае. Также нужны очень разумные госпрограммы, мелкосоставные, реализуемые по-стадийно и желательно в тесной обратной связи от местных сообществ

Охранители наследия – не «козлы отпущения», а полноправные участники этой борьбы за регулирование действий властей в отношении джентрификации, чаще других становящихся ее инициаторами. Нужно иметь определенные лакуны (специальные небольшие грантовые программы), куда можно было бы их импульс перенаправлять и делать его соответствующим применению.

Принципы правильной работы с интеграцией новых жителей в общины, состоящие из старых (они же – фактически, они же - принципы градоводства, о которых будет идти речь в основном тексте сдачи задания):

- не сдаваться и не ставить сугубо количественные цели, типа: «как можно больше и где угодно новых метров жилья»

- восстановление старых соседств с их ресурсами, укрепление их социальной организованности, предоставление шанса семьям с малым заработком свести концы с концами и не выезжать

- уникальная продуманная инновация вместо быстрого копирования чужих схем- уважение к Месту- стремление к сдвигу при незначительности действий- последовательность и непротиворечивость во времени- продуманное использование общественных средств- создание новых возможностей для старожиловЛидеры изменений:Чарльстон (Френсис Эдмунд)Аннаполис, Мериленд (Клер Райт)Провиденс (Антуанетта Даунинг)Маунт Оберн (Карл Вестморленд)Питсбург (Артур Зиглер, Джеми Ван Трэмп),

Девизы: «Если это наше соседство, то оно должно быть нашей собственностью»«Обновляйте, не уезжая»

Чрезвычайно важная роль фондов в качестве творческих учреждений, способных рисковать, беря на себя стимулирование и поддержку инноваций в grass-roots переустройстве территорий . Среди фондов, оказавших наибольшую поддержку таким движениям:- корпорация Local Initiative Support (LISC), начавшая действовать с десяти миллионов долларов, выделенных для этой цели Фондом Форда и еще шестью корпорациями; - The Inner City Ventures Fund, созданный Национальным Трестом Сохранения Наследия, - Enterprise Foundation, - фонд, организованный девелопером Джеймсом Рауз; - гранты National Endowment for the Arts и многих художественных комиссий тех или иных регионов

4 Постижение уроков: Южный Бронкс + 5 Постижение уроков

Неправильная ревитализация:- Южный Бронкс до 70-х - Кооп-Сити (памфлет модернистской идеологии Роберта Мозеса).

Роберт Мозес отрывал деньги от обеспечения социальной стороны городской среды и направлял их на грандиозные проекты по построению или трансформации лишь предметной, физической ее стороны.

Кейс: Истинное восстановление Келли СтритСитуация: квартал под снос, бульдозерная «реновация». Но была группа жителей-

старожилов (семья Поттс). Создали Народную Ассоциацию развития Банана-Келли.История спасения:1. Выкупили и спасли 3 здания2. Перепродали3. Под успешный наглядный пример получили новых денег из различных источников =

восстановили еще зданий

4. Повторили по экспоненте

Гарри Де Рьенцо и Джиганте (ассоциация SEBCO) + Центр развития сообществ и среды при Институте Пратта (Рон Шифман) + UHAB (Urban Homestead Assistence Board) – история апгрейдинга любительской Народной Ассоциации развития Банана-Келли до серьезной профессиональной организации. История о том, как лидеры прочих различных фондов и сетевых некоммерческих организаций вкладывали свое время и ресурсы в ее обучение, консультирование по техническим, юридическим аспектам борьбы за собственные права в отношении вопросов самоуправления сообществом. Это история и о развитии и внедрении т.н. «альтернативного менеджмента». Плюс ко всему - история борьбы с федеральным проектом редевелопмента текущей территории - проектом «Шарлот-стрит». Это также история о жизни и деятельности организации Municipal Art Society – одной из самых старых и почитаемых групп общественного контроля за градостроительной деятельностью, и т.п.

В конце 5 главы развитие мысли приводит к необходимости обращения к такому термину, как урбанология (отношение к развитию городских пространств сверху-вниз). Автор вводит его намеренно, чтобы на его основе в дальнейшем опереться на развертывание главного термина в своей книге – урбановедение.

6. Градоводство

Собственно, урбановедение или градоводство – и есть подлинное возрождение городов и их сред (как фермерство, означающее подлинную заботу о почве и связанных с ней экосистемах).Принципы:- инвестиции в сообщество вместо переселения или расселения- упор на социальную ткань сообщества, не на предметную- уважение к сложившейся социальной ткани- существенные эффекты достижимы через последовательность малых шагов, крупно-масштабные вливания не должны трактоваться как самоценность- особенно хорошо градоведческие практики должны признаваться в годы кризиса и недостатка крупного финансирования- внимание к составу и структуре городской ткани: уличной жизни, человеческому масштабу, архитектурному многообразию, культурному разнообразию спроса и предложения, переплетенности старого и нового- это развитие, дающее себя в малых дозах – таким образом, оно более непрерывно и устойчиво, чем скачкообразные попытки в больших дозах- осмысленное соучастие жителей и дискуссии - наилучшие эксперты из всех

Представители градоводства:- лидеры соседств, занятые их реконструированием, - защитники наследия, исторических памятников и пр.- сторонники развития общественного транспорта- местные торговцы и предприниматели- профессиональные критики архит. произведенийВсе те, кто против выстраиваемого крупными банкирами, чиновниками, застройщиками и профессиональными городскими проектировщиками макрообраза территории. Все те, кто за ее микрообраз.

7. Плановое сокращение периметра

Торонто: Соседство Св. Лаврентия

Джон Сьэлл. 1977. Вытаскивание соседства из кризиса силами самих себяПункты реализации:- проведение низового исследования: культурное картирование локальной жизни- все здания должны выходить на улицу- достижение человеческого масштаба: предел высоты в 8 этажей- забота о разнообразии типов застройки- переплетение функций – жилье, магазины, офисы- мультифункциональные здания (если школа будет сокращаться, то будет возможность для расширения жилищной зоны дома)- соседство формируется по стадиям роста, а не по стадиям реализации раз и навсегда утвержденного проекта

Попутный кейс: Сообщество Гринвич Виллидж, НьюЙорк – техника пломбирования (новые постройки должны вписываться в очертания имеющихся пустот)Городок Рузвельт Айленд, НьюйоркСообщество Бэттери Парк, Манхэттен, НьюЙорк, Вествэй, Манхэттен

Плановое сокращение периметра

Нью-Йорк, середина 70-х.Доктрина естественной расчистки территории в преддверии к последующему редевелопменту = т.н. «расчистка трущоб». Схожесть с региональной политикой поляризованного развития – программы помощи направляются только на избранные сообщества, выбираемые по определенным критериям.Очерчивание красными линиями – процесс выделения безнадежных для финансирования сообществ, образование гетто.

Кейс: Саутдейл, Миннеапполис – первый региональный Молл. Рассказ о том, как Моллы убивают дух места. Дух места – важнейший атрибут здоровья места, его уникальности. Дух места – сращенность интересов местных торговцев, местных жителей и местных покупателей в условиях естественно протекающего соразвития.Коммерческий молл – упрощенная копия в миниатюре модели действия истинного городского ядра-даунтауна, замещающая дух места корпоративистким духом и органиченная искуственным пространством из 4 стен.

8. Распыление города

Глава о феномене исхода белого населения и среднего класса Америки в субурбию.«Распыление города» – политика роспуска городского начала – исход жителей и предприятий из городских ядер на периферию.

Последовательность: послевоенное восстановление – американская мечта - бейбибум – первые торговые полосы – укрепление автомобильного сообщества – снос старых зданий под парковки – смерть ж/д и автобусных вокзалов – размыв функциональности центров городов – формирование субгородов вокруг – наращивание консьюмеризма – четкое разделение городских функций в пространстве вместо их былого соединения в городском ядре – дома должны быть отделены от работы, от торговли – побег от проблем большого города (мусор, преступность, отчуждение, бедные и цветные). В итоге Субурбия – симулякр жизни, ухоженное респектабельное кладбище.

9. Скромные широкие шаги

Битвы против моллолизации

Развитие больших торговых центров – начало исхода в субурбию и растаскивания на молекулы урбанистичностиКейсы: Итака, Ньюйорк – как сумели восстановиться после введения в строй Молла?

1. Не дали Моллу свою воду – оттянули время, накопили силы2. Работали со сбегающими мелкими торговцами – остаться!3. Создали пешеходный пассаж4. Агитировали за сохранение общественного транспорта5. Быстро ввели в эксплуатацию Муниципальный паркинг6. Город нашел архитекторов, призванных давать горожанам бесплатные консультации

по планируемым ими изменениям (переоборудование фасадов зданий, покраска и т.п.)

7. Городские планировщики стали помогать владельцам недвижимости находить новых арендаторов

8. Наняли специального координатора для реализации программы восстановления даунтауна

9. Приняли Билль об уличных знаках, сохранившего старые знаки10. Помогали в выдаче ссуд на реконструкцию старых зданий в соответствии с

требованиями сохранения исторического наследия11. Сопротивлялись строительству архитектурно типовых малоинтересных отделений

центральных или региональных банков в ключевых местах места12. Поддержали проекты заполнения пустырей многофункциональными сооружениями

(магазины, офисы, жилье) – возврат к забытой идее «магазин-жилье»13. Восстановили «ночную экономику» в ядре города

10. Снаружи и внутри

Как выигрываются сражения за реальное обновление городской ткани?

! Содержательные доводы не действуют!Все решается вмешательством сильного лидера и судебными решениями (для откладывания времени на накопление новых сил и ярких фактов)

Что необходимо?1) нужны мощные знания в управленческих дисциплинах, юриспруденции, в

градостроительном и экологическом законодательстве2) сильный федерализм (законы штата, законы региона должны иметь собственные

пространства)3) хорошо информированная общественность (газеты против девелоперов)4) интуитивистский такт и чутье обычных жителей, не прекрашающих войну с трудно

фиксируемым врагом, разрушающим существо их сообщества5) перемены не должны проистекать какой-угодно (зачастую чудовищной) ценой.

Всегда есть альтернатива, делаемая не с учетом политических игрищ, расклада сил или девелоперского интереса. Важна роль независимых научных исследований и адекватной статистики

в главе описаны кейсы:Берлингтон, Вермонт;Питсфилд, МассачусетсПлатсбург, Саратога

Олбани, НьюЙорк

Это удачные примеры юридического оттягивания времени (по мелким правовым зацепкам) перед наступлением крупных молов

Сохранение исторического наследия – это далеко не весь объем защитной ткани, покрывающей совокупность практик гражданской защиты собственного места, а лишь один из наиболее действенных инструментов гражданских кампаний.

11. Как избегать ошибочных уроков и бездумного рвения в охранении

1) Охранение – не панацея и не может являться прививкой от самой идеи нового строительства

Это – не самоцель, это не реставрация старого, а регулирование будущего в настоящем. Нельзя романтизировать реставрацию!Реставрировать нельзя по подобию «расчистки», выселяя всех жителей для реставрации объектов, иначе - неминуемая фальсификацияСоздание искусственного – особая проблема.

Кейсы: Олбани, район Пасчерз (негативный пример), Олбани, район Молл (позитивный). В Олбани Молл людей не выселили, а создалась группа активистов, которая добилась грантов для индивидуальных проектов для восстановления зданий

Пайк Плейс Маркет (Сиэтл)Старый город Портленда (Портленд)

2) «Останцы». Внимание к исторической зоне, остальной город – другой. Т.о. историческая зона – не актуальная часть социальной ткани города.

Кейсы: Луисвилль, Форт Уорт, Атланта, Сан-Диего, Сент-Луис

Останцы -> варианты:

a. Иной вариант, когда уживание-таки происходит (когда правила охранного зонирования и архитектурно-планировочной деятельности жестки)

Вье Карее (Новый Орлеан)

b. Поражение хайвэя – возрождение соседства. Бутики + малые производства + мастерские подлинных (лучше местных) художников. Создается нечто вроде инкубатора для бизнеса и искусства

Сохо, НьюЙорк, культурный квартал (победа против сноса Чайнатаунов и ЛитлИтали против хайвэя) – заселивание художниками от современного искусства, а также по совместительству очень верная идея того, что с сегодняшними городами надо быть осторожнее – вовсе не весь город надо делать олицетворением чего-то одного, а лишь его часть, и то, уже точно отжившую свое!

c. Типа Сохо, но при участии сильного дальновидного лидера

Кейс: Скидмор, Старый город (Портленд, Орегон)

Рекомендация: вся хитрость в том, чтобы сначала убедить властные структуры города в том, что уцелевшие районы обладают потенциалом развития, а затем добиться согласия и поддержки на реновацию путем долговременного процесса, а не единого рывка

Субпроекты Проекта самоподдерживаемого развития МейнСтрим (Национальный трест по охране исторического наследия) – восстановление главных улиц даунтаунов:

Гейлсберг (Иллинойс) Хотспрингс (Южная Дакота) Мэдисон (Индиана)

Глубокое проектное исследование в каждом случае; менеджеры проектов буквально жили в каждом месте и, сидя там, содействовали развитию своих направленийПрограмма предлагала лишь технические инструменты: консультации и техническую помощь (правовые вопросы, финансы) бесплатно + глубокий мониторинг изменений + бенчмаркинг (передача результатов другим сообществам)И снова – сохранение наследия – как основной инструмент обращения к микрокосму места, а не к макрокосму.

Интуитивисты Против Схематисты:- создание корпорации развития и восстановления- реновация фасадов, витрин, вывесок- полное восстановление зданий- адаптация верхних этажей зданий под жилье- создание программ обучения будущих бизнесменов и привлечения инвесторов и девелоперов

Главное условие: успешность всего зависит от сотен отдельных решений различных сторон, а не о централизованных решений. Успех: соучастие общественности + работа лидера

12. Виновники

Глобальный капитал и его адепты – против сил самоорганизации. Федералы – душители места. Деньги должны вращаться в Месте, а не уходить из него наверх!Моллы и различные сети (схематичное мышление) – разоряют место, разрывая его социальную ткань

Примеры сохранения даунтаунов и зон мелкой розничной торговли:

Флэтбуш, Бруклин, НьюЙорк – случай упадка от засилья розничных сетей и борьбы с ними (возрождение)

Бостон и Бенджамин Томпсон – Куинсви Маркет Питсбург – PHLF – реновация вокзала в ресторан, школу поваров и т.п. Даунтаун ЛосАнджелеса – реновация отеля Билтмор, а также Овьет Билдинг

13. Ценность улицы

Сохранение и выращивание улицы как главная задача градоведенияУлица – это средоточие демократии в действииЕсли и делать моллы, то по-новому - в виде пассажей, встроенных в улицу, как органичные элементы существующей уличной сети

Примеры моллов новейшего поколения: Галериа Итон Центр – даунтаун Торонто – молл, не ограничивающий город Крокет Центр (Сан-Франциско) – 3 этажный пассаж, врощенный в улицу, как

соединительная часть между другими зданиями ЛеденХолл Маркет (Лондон) Гранд Авеню Молл (Милуоки)

Приоритет – сохранение исторически сохранившихся пассажей, встраивание новых моллов по их принципу и контуруОтказ от автомобиля в городском ядре

Рокфеллер Центр – сердце и центр городской сущности как она в принципе может быть вообще – пересечение всего и вся в одной точке: своеобразие, схваченное в разнообразии – эталон урбанистичности. Конгломерат из низких и высоких зданий, множества функций и услуг, различных стилей. Город в городе – это и парадный двор, и городской центр, и деревенская площадь в 1 флаконе

Линкольн-центр – противоположный пример того, как неудачные комплексы могут умерщвлять город, уродовать и разрывать его ткань

14. Вечная молодость

Сотрудничество Рауз – ТомисонМанейль Холл Маркетплейс (Бостон)Харборплейс (Балтимор)Саут Стрит Сипорт (Ньюйорк)Квинси Маркет

Апгрейд рынка: необычные моллы (моллы без национальных розничных сетей и опорных универмагов) -> набор небольших магазинчиков в оправе исторически ценной городской среды. Магазины должны принадлежать местным жителям и управляться ими. Главный признак – опора на историческую застройку.Основная проблема – не вопросы размещений на пустом месте, а решение проблем вписывания в существующий контекст

15. Прошлое, которое повторяется без конца

Кейс: Таймс Сквер - Театральный центр и кластер АмерикиПример борьбы нашествия девелоперов, захотевших построить на территории «Портман Отель»

Характерное описание негативных инструментов антиградоводства: пример корпорации UDC (Urban Development Corporation), которая была создана губернатором Нельсоном Рокфеллером как квазиобщественная частная корпорация, ради того, чтобы обойти референдум по выпуску облигаций, предназначенных для финансирования дотационного жилищного строительства. С 1968 г., когда корпорация была создана, она набрала значительную силу, получив право действовать в нарушение местной системы зонирования, право отчуждать частную собственность и проводить собственные процедуры публичных слушаний. Именно UDC получила полномочия экономического развития» и «коммерческой ревитализации»