Перспективи стратегічного розвитку старопромислових...

Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов Украины

Подготовлено для Kyiv Point of View

11 июля 2013 г.

Содержание

Страница § 2

Введение

Анализ контекста

1 2 3 Стратегические альтернативы


Актуальность исследования

Мир Россия

§  Глобализация рыночной экономики

§  Научно-технический прогресс и развитие инноваций

§  Изменение потребностей общества и структуры спроса

§  Изменение факторов конкурентоспособности продукции базовых промышленных отраслей

§  Смещение лидерства в сторону наиболее стран – центров наукоемкого производства

§  Стремление выхода России из группе стран – «экономик, основанных на эффективности» к «экономикам, движимых инновациями»

§  Высокая концентрация староосвоенных регионов и монопрофильных городов, зависимых от градообразующих промышленных предприятий

§  Неэффективность реализуемой программы поддержки моногородов через принятие КИПов*

§  Отсутствие комплексной стратегии развития уязвимых промышленных территорий

§  Украина находится на стадии перехода от «ресурсной экономике» к «экономике, основанной на эффективности»

§  Высокая концентрация староосвоенных регионов и монопрофильных городов, зависимых от градообразующих промышленных предприятий

§  По предварительным оценкам в Украине более 120 моногородов

§  Отсутствие комплексной стратегии развития уязвимых промышленных территорий

§  Отсутствие полноценных исследований состояния старопромышленных регионов и моногородов Украины

Украина

Базо

вые

гипо

тезы

1.  Существует зависимость между давностью активной индустриализации в регионе и его нынешнем экономическим и конкурентным положением

2.  Большинство финансово неустойчивых моногородов находятся в старопромышленных регионах: содействие их развитию может и должно быть реализовано в тесной увязке со стратегией развития всего региона в целом

3.  Фокус национальной политики должен быть перенесен с привлечения инвестиций в моногорода на развитие старопромышленных регионов

*КИП – комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного населённого пункта

Источники: The Global Competitiveness Report, 2011–201; World Economic Forum; анализ Stas Marketing Group

В условиях глобализации и опережающего развития наукоемких сегментов экономики старопромышленные регионы становятся уязвимыми и неконкурентоспособными

Резюме исследования


§  Старопромышленный регион – это староосвоенный регион, территория концентрации промышленного производства, активная индустриализация которого происходила в период до сер. XX в., а сегодня доля промышленных отраслей в ВДС составляет не менее 22%

§  40% регионов России и Украины можно отнести к старопромышленным

§  Большинство старопромышленных регионов России сосредоточены в европейской части, а Украины – на востоке страны

§  Самыми финансово устойчивыми отраслями и в России, и в Украине оказались отрасли, связанные с добычей нетопливных полезных ископаемых

§  Наибольший потенциал для развития инноваций у моногородов России, специализирующихся на производстве: кокса и нефтепродуктов, транспортных средств и оборудования

§  Наибольший потенциал для развития инноваций у моногородов Украины, специализирующихся на производстве машин и оборудования

§  Моногорода Украины наиболее уязвимых отраслей находятся преимущественно в старопромышленных регионах

§  Основная масса моногородов Украины расположена в восточных старопромышленных регионах

§  Анализ распределения моногородов по территории России и Украины позволил определить среди них 12 подтипов в зависимости от принадлежности к одному из видов старопромышленных регионов

§  Выделено 5 стратегических альтернатив развития старопромышленных регионов и моногородов: адаптация к внешней среде, инновационная стратегия, дотирование, расселение, ориентация на сферу услуг


Существует большое количество подходов к дефиниции «моногорода», что вызвано различиями в трактовке понятия «градообразующие предприятие»

§  Город, основное предприятие которого является градообразующим, т.е. предприятием, численность работников которого с учётом членов их семей составляет не менее 50 % численности населения

§  Город, основное предприятие которого является градообразующим, т.е. предприятием, на котором занято не менее 30 % общего числа работников либо данное предприятие имеет на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30 % населения

Моногород (в широком смысле)

§  «Город-спутник», «наукоград», «город-завод» - город, жизнь которого полностью зависит от одного или нескольких градообразующих предприятий

§  Город, экономическая, социальная и пространственная структура которого определена промышленной специализацией

§  В городе расположено 1 или несколько предприятий единого производственно-технологического процесса - градообразующих, т.е. от деятельности которых максимально зависит экономика города и социальная сфера, на предприятиях занято на постоянной основе >25% ЭАН*, на долю предприятий приходится >50% объема промышленного производства

§  Малый город, специализация труда ЭАН которого определяется 1 – 2 градообразующими предприятиями, формирующими основную часть доходов местного бюджета, содержащие на балансе многие объекты социальной инфраструктуры и иные объекты жизнедеятельности населения

Моногород (Постановление

Правительства РФ от 29.08.1994 г. № 1001)

Моногород (ФЗ от 08.01.1998 г.

№ 6-ФЗ «О несостоятельности»)

Монопрофильный город

(Министерство регионального развития

России)

Монофункциональный город

(Постановление Кабинета министров Украины)

Источники: Министерство регионального развития РФ; Постановление Кабинета Министров Украины №521 от 17.03.2000 «Об основных направлениях обеспечения комплексного развития малых монофункциональных городов»; анализ Stas Marketing Group

Для целей исследования разработана универсальная методология для России, Украины и других стран СНГ


Доля промышленности в ВДС региона

Период активной индустриализации региона

Интегральный показатель финансовой устойчивости отрасли промышленности

Интегральный показатель инновационности отрасли промышленности

Сервисно-ориентированные регионы

Регионы советской ндустриализации

Интегральный показатель состояния экономики старопромышленных регионов

Старопромышленные регионы

Россия Украина §  Оборот внешней торговли

региона §  Производительность труда

§  Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг

§  Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета региона

§  Удельный вес полностью изношенных основных фондов региона

§  Доля сферы услуг в валовом региональном продукте (ВРП)

§  Оборот внешней торговли региона

§  Производительность труда §  Удельный вес инновационной

продукции в общем объеме промышленной

§  Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета региона

§  Степень износа основных фондов региона

§  Доля сферы услуг в валовой добавленной стоимости (ВДС) региона

Группа 1

§  Производительность труда

§  Рентабельность продаж

§  Рентабельность активов

§  Затраты организаций на технологические инновации

§  Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства по данной отрасли

§  Поступления по экспорту технологий по соглашениям с зарубежными странами

Группа 2

§  Коэффициент автономии

§  Коэффициент текущей ликвидности

§  Отношение заемных средств к обороту

Россия Украина

§  Затраты организаций на технологические инновации

§  Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства по данной отрасли

§  Поступления по экспорту технологий по соглашениям с зарубежными странами

Типология старопромышленных регионов Типология моногородов по отрасли градообразующих предприятий

Источники: Росстат, 2011; ФТС, 2011; анализ Stas Marketing Group

Моногорода наиболее уязвимых отраслей сосредоточены преимущественно в старопромышленных регионах России


Финансово устойчивые/инновационные моногорода Финансово неустойчивые/инновационные моногорода Финансово устойчивые/неинновационные моногорода Финансово неустойчивые/неинновационные моногорода

Источники: реестр моногородов Министерства регионального развития РФ; анализ Stas Marketing Group

-15,97

-17,49

-18,31

-25,86

-14,06

-0,12

-0,42

-0,98

-1,52

-2,77

-2,16

-1,17

-6,74

-4,35

-0,98

-3,68

-1,95

-1,01

-2,75

-1,89

-0,84

-6,57

-4,43

Легкая промышленность

Деревообработка, производство целлюлозы

Сельское хозяйство

Пищевая промышленность

Машиностроение

Производство нефтепродуктов

Добыча угля

Добыча газа

Добыча нефти 5

9

13

18

51

15

0

24

5

Источники: «Вступление России в ВТО: аналитический обзор», РЭШ и Ernst & Young, 2012

Отрасли промышленности, чувствительные к вступлению в ВТО

Сокращение оплаты квалифицированного труда, %

Сокращение объемов производства, %

Снижение импортного тарифа, %

Число моногородов по отраслям

Под наибольшим давлением от вступления в ВТО оказываются отрасли специализации самых крупных групп моногородов России



Введение 1

3 Стратегические альтернативы

Анализ контекста 2


Промышленное производство показывает наихудшую динамику в наиболее индустриализованных странах СНГ

Узбекистан

Азербайджан

Украина

Казахстан 1011081149798

109107

ПП, $ млрд.

Индекс ПП год к году, %

96108114

7494

110106

103106110

93106107107

2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006

109111110113114113

ВВП, $ млрд.

35.3

92.4

7.8

16.6

202.7

175.1

71.4

48.3

ПП CAGR 05-11

5.2%

-0.1%

4.7%

11.5%

ВВП

(LC

U)

CAG

R 20

05-1

1

15

10

5

0

-5

ПП, CAGR 2005-11 15 10 5 0 -5

Russia

Azerbaijan

Ukraine

Uzbekistan Kazakhstan

ВВП

(LC

U)

CAG

R 20

05-1

1

15

10

5

0

-5

ПП, CAGR 2005-11

15 10 5 0 -5

Russia

Azerbaijan

Ukraine Uzbekistan

Kazakhstan

Диаметр - ПП Диаметр~ ПП / ВВП

Россия 2 021.8 104107112

85101

1111083.3% 782.8

2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006

136135126110114116107

969281

110117106 99

136132124113122115107

193177159145129113

127122114102

120120108

ПП рост, 2005=100%, %

Страница § 10 Источники: IMF, 201; World Bank, 2012; национальные стат. агентства

Украина – бесспорный лидер по объемам производства в ключевых сегментах по сравнению с другим крупными экономиками СНГ

Металлобр., $ млрд.

Металлургия, тыс. т

Машин-ие, $ млрд.

Электр., тыс. шт.

Горное дело, тыс. т

Питание, $ млрд.

Химикаты, $ млрд.

Цемент, тыс. т

Авиа, $ млрд.

Казахстан Украина Азербайджан Узбекистан

1.3 145.6

25.1

237.4

0.5

8.7 3.1 1.5

0.4

54.0 20.0 1.8

0.1 0.1

2.1 0.9

3.3 7.4 2.9

32.0

46 331 409

7

3.5 11.6

2.0 1.3

2.9 9.8 12.9

6.8

00

250120

Источники: национальные стат. агентства Страница § 11

Экономика Украины зависит от внешней конъюнктуры и цен на российские энергоносители

2012

45.6

3.8

2011

45.8

3.6

2010

46.0

3.0

2009

46.1

2.5

2008

46.4

3.9

2007

46.6

3.1

2006

46.9

2.3

2005

47.3

1.8

2004

47.6

1.4

2003

48.0

1.0

Население, млн.

ВВП на душу населения, $ тыс.

§  Активное экономическое развитие Украины в 2000-е было обусловлено благоприятной конъюнктурой цен на продукцию черной металлургии и ростом внутреннего потребления

§  Основные отрасли: угледобыча, пр-во электроэнергии, черная и цветная металлургия, тяжелое и транспортное машиностроение, химпром, пищевое пр-во

§  С/х – важная составляющая экономики. Украина – ведущий производитель и поставщик подсолнечного масла, зерна и сахарной свеклы, продукции мясного и молочного животноводства

§  Украина характеризуется наличием крупнейших промышленных объектов, производящих прокат, сталь и трубы

Динамика ВВП Социальные индикаторы

Структура добавленной стоимости в 2011 г., % Комментарии

Совокупная добавленная стоимость 100%

Другое 27%

Товары всего 36%

Строительство 4%

АПК 9%

Пром. производство 16%

5%

Транспорт и связь 11%

Торговля 17%

7%

Услуги всего 37%

Здравоохранение и соц. услуги 4%

Образование

Добыча полезных ископаемых

50

2015

3.5

2014

3.2

2013

2.2

2012

175

0.2

2011

165

5.2

2010

136

4.2

2009

-14.8

2008

180

2.3

2007

143

7.9

2006

108

7.3

2005

86

2.7

2004

65

12.1

2003

9.4 Прогноз Мирового банка

ВВП, % ВВП, $ млрд.

Страница § 12 Источники: World Bank, 2012; CIA of US, 2013; ГКС Украины, 2013

Классификация регионов Украины была проведена в 2 этапа: формирование выборки, а затем классификация на основе финансово-экономических показателей


§  Развитие промышленного комплекса началось до XX в. §  Значение интегрального показателя состояния экономики

52 - 56 рейтинговых балла

§  Развитие промышленного комплекса началось в XX в.

§  Доля промышленности в структуре ВДС региона менее 22%

Сервисно-ориентированные

регионы

§  Доля промышленности в структуре ВДС региона менее 22%

Харьковская обл. Донецкая обл.

Запорожская обл. Полтавская обл. Ровенская обл.

Киевская обл. Львовская обл. Крым АР


33 - 47 рейтинговых балла

Сумская обл. Николаевская обл.


20,7 – 29,3 рейтинговых балла

Хмельницкая обл. Черниговская обл. Черкасская обл.

Регионы советской индустриализации

Эффективные старопромышленные

регионы

Стабильные старопромышленные

регионы

Уязвимые старопромышленные

регионы

Более 40% регионов Украины относятся к старопромышленным

Эффективные старопромышленные регионы

Уязвимые старопромышленные регионы

Стабильные старопромышленные регионы

Сервисно-ориентированные регионы

Регионы советской индустриализации


Самыми устойчивыми в Украине являются отрасли, связанные с производством машин и оборудования


1 Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

2 Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

3 Металлургическое производство, производство готовых металлических изделий

4 Обработка древесины и производство изделий из дерева

5 Производство другой неметаллической минеральной продукции

6 Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

7 Производство кокса и нефтепродуктов

8 Производство машин и оборудования

9 Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табак

10 Производство резиновых и пластмассовых изделий

11 Производство транспортных средств и оборудования

12 Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них

13 Производство электрооборудования, электронного и оптического

14 Производство, передача и распределение электроэнергии

15 Текстильное и швейное производство

16 Химическое производство 0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62

16

15 14

13

12

11

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

Мед

иана

Интегральный показатель финансового состояния отрасли

Медиана Интегральный показатель инновационности отрасли Источники: ГКС Украины, 2011; анализ Stas Marketing Group

Основная масса моногородов Украины сосредоточена в восточных старопромышленных регионах

Финансово устойчивые/инновационные

Финансово неустойчивые/инновационные

Финансово устойчивые/неинновационные

Финансово неустойчивые/неинновационные

Источники: перечень моногородов Федерации работодателей Украины, 2012 Страница § 16


4%

5%

6%

7%

7%

8%

8%

8%

2% 1%

17%

4%

6% 6%

9%

8%

8%

8%

8%

8%

15%

12%

4%

8%

4%

19%

Специализация моногородов России Специализация моногородов Украины

Резиновые и пластмассовые изделия

Металлургия

Деревообработка Текстильное и швейное производство

Электроэнергия и газ

Электрооборудование Неметаллическая минеральная продукция

Целлюлоза, бумага и картон

Химическое производство

Добыча неэнергетических полезных ископаемых

Кокс и нефтепродукты Добыча топливных полезных ископаемых Транспорт и оборудование

Машины и оборудование Пищевые продукты

Большинство моногородов Украины специализируются на производстве транспортных средств, пищевых продуктов и в металлургии

Источники: анализ Stas Marketing Group

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000

1 100

1 200

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 50 000 55 000 60 000

Украина

Исп

ольз

ован

ие ста

ли, кг

на че

л.

Подушевой ВВП, $ на чел.

Австралия

Южная Корея

Япония

США

Канада

Чехия

Италия

Швеция Германия

Франция

Китай

Индия

РФ

Бразилия

Жизненный цикл металлургической промышленности (на примере потребления стали) – характеристики рынка позволяют прогнозировать развитие соответствующих моногородов


Зависимость между потреблением стали и ВВП

§  Металлургическая отрасль переживает структурные изменения, связанные с ростом производства и потребления стали на развивающихся рынках

§  Спрос на сталь растет в развивающихся странах в след за ростом экономики, при этом лидером в потреблении является Китай

Комментарии

Стадия роста Стадия зрелости Стадия спада

Источники: Steel Statistical Yearbook, 2010; United Nations Statistics Division, 2011



Введение 1

3 Стратегические альтернативы

Анализ контекста 2

Необходима взаимоувязка региональной промышленной политики и социально-экономического развития моногородов


Принципы управления территориальным образованием

Цель 1

Развитие ключевых комплексов и секторов

экономики

Задача 1

Сбалансированная бюджетная политика

Задача 2 Формирование

благоприятной среды для жизни и бизнеса

Задача 3

Программа снижения уязвимости СИР

Политика на уровне региона Политика на уровне муниципального образования

Инфраструктурное развитие

Задача 4

Обеспечение сбалансированности рынка

труда

Задача 5 Снижение социально-

экономической дифференциации

Задача 6

Интенсификация инновационной деятельности

Задача 7 Формирование механизмов привлечения и поддержки

инвестиций

Задача 8

Цель 1

Социальная активация местных сообществ

Цель 1 Цель 2

СЭР территории Повышение

конкурентоспособности рег. экономики

Устойчивое градостроительное и

коммунальное развитие

Источники: анализ Stas Marketing Group по БД «Лига»


Система поддержки моногородов в Украине не выстроена - нет отдельного стратегического документа, существует разрозненный набор мероприятий в рамках логики развития малых городов

Постановление Кабинета Министров Украины № 521 от 17.03.2000 «Об основных направлениях обеспечения

комплексного развития малых монофункциональных городов» 2000 - 2010 гг.

Министерство экономики Министерство финансов

Концепция устойчивого развития населенных пунктов (Постановление Верховной Рады Украины № 1359-14 от

24.12.1999) Утратило силу

Этап I (2000 г.)

§  Расширение полномочий органов местного самоуправления монофункциональных городов в решении вопросов эк. и соц. развития

§  Стимулирование инвестиционных процессов

§  Разработать программы СЭР на длительную перспективу

Этап II (2001-2005 гг.) §  Разработка комплекса мер по

эффективному хозяйствованию

§  Подготовка проектов НПА по ускорению развития инфраструктуры

§  Стимулирование трудоустройства выпускников учебных заведений разных уровней среди предприятий

Этап III (2006-2010 гг.) §  Разработка НПА по поощрению деловой активности в

монофункциональных городах §  Обеспечение поддержки приоритетным направлениям развития §  Активизация инновационной деятельности, внедрение

энергоэффективных технологий, снижение ресурсоемкости §  Расширение рынков сбыта продукции моногородов

Общегосударственная программа развития малых городов (Закон Украины № 1580-IV от 04.03.2004)

§  В программе отмечено наличие 111 малых монофункциональных городов Украины

§  Критерии отнесения и четкий список не определен

Министерство экономики Министерство финансов

Стимулирование СЭР §  Привлечение инвестиций

для возрождения и переориентации производств

§  Разработка каталога инвест. проектов моногородов

Обеспечение занятости населения

Приоритеты развития моногородов по отраслям

§  Уголь - поддержка реструктуризации предприятий

§  Электроэнергетика - модернизация объектов

§  Связь - модернизация, развитие цифровых технологий

Развитие социальной сферы и ЖКХ

Профилактика правонарушений и

преступности

§  Программа разработана без учета специфики экономической специфики моногородов

§  Мероприятия носят универсальный характер для всех малых городов разных типов


Возможно выделить 5 стратегических альтернатив развития моногородов старопромышленных регионов

А. Адаптация к внешней среде

Б. Инновационная активность

В. Дотирование и субсидирование Г. Расселение Д. Ориентация на

сферу услуг

§  Базируется на сложившейся отраслевой специализации

§  Модернизация существующих производств

§  Ориентация производства на новые рыночные ниши

§  Выявление «точек роста»

§  Изменение организационной структуры предприятий в сторону более гибкой

§  Развитие принципиально новых высокотехнологич-ных отраслей

§  Создание диверсифицирован-ных инновационных кластеров

§  Развитие научно-исследовательских институтов

§  Вынос тяжелой промышленности в пригороды

§  Реализация проактивной экологической политики

§  Отказ от развития производственной сферы

§  Поддержка моногородов с помощью государственных субсидий и дотаций

§  «Ручное» руководство региональным хозяйством

§  Создание механизма контроля над расходованием выделяемых бюджетных средств

§  Ликвидация производств

§  Переселение населения в более благополучные районы

§  Содействие населению в поиске новых рабочих мест

§  Обеспечение выходных пособий работникам закрытых предприятий

§  Изменение структуры экономики, акцент на сфере услуг, культуре, образовании, туризме

§  Кластеры постиндустриаль-ного развития

§  Туризм – быстрый способ стимулировать создание большого кол-ва МСП и изменить структуру экономики

Ингольштадт (Германия),

Эссен (Германия), Шефилд (Англия)

Вудкатерс (Австралия), Флинт (США),

Хасима (Япония)

Лоуэлл (США), Острава (Чехия), Томиока (Япония)

Кливленд (США), Детройт (США), Юбари (Япония)

Питтсбург (США), Балтимор (США), Мията (Япония)


Однако мониторинг СМИ и базы НПА показывает, что в СНГ декларируются инструменты поддержки, относящиеся к разным стратегиям


Приоритет-ная поддержка МСП

Дотации

Усиление КСО ведущих предприя-тий

Содействие инновацион-ной активности

Стимулиро-вание третичного сектора

Реинжини-ринг производ-ственных цепочек

Расселение Спец. зонирова-ние

Терр. маркетинг

Байкальск (РФ)

Пикалево (РФ)

Армянск (Украина)

Стаханов (Украина)

Никополь (Украина)


1. Адаптация к внешней среде. Ингольштадт: поддержка сильных компаний, ориентированных на внешние рынки

Нап

равл

ения

стр

атег

ии

§  Внедрение новых технологий производства. Автоматизация производственных процессов в металлургической промышленности

§  Перемещение вспомогательных производств в регионы с более дешевый рабочей силой при сохранении в городе головного предприятие (требующего более квалифицированного труда)

§  Поиск новых рынков сбыта продукции и новых поставщиков

§  Изменение организационной структуры градообразующего предприятия: системы производства, дистрибуции, маркетинга

§  Импортозамещение. Фокус на внутреннем потреблении

§  Обучение и переподготовка персонала: поддержка интереса к обмену знаниями

10%

51%

17%

18%

0%

Государственные услуги

Финансовые услуги

Торговля, транспорт, связь

Промышленное про-во

С/х, лесное хоз., рыболовство

Успешная адаптация к экономическим изменениям при сохранении промышленной специализации

Структура ВДС, %

Увеличение числа рабочих мест даже в период мирового финансового кризиса

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

55 000

50 000

45 000

40 000

0 Численность рабочих мест (работники по месту жительства)

Численность рабочих мест (маятниковая миграция)

Источники: Stadt IN, Stadtentwicklung und Statistik, 2010 Страница § 24

2. Инновационная активность. Питтсбург: трансформация из сталелитейного центра в город с высокими технологиями

§  Разработка и реализация экологической политики: контроль за выбросом вредных веществ промышленными предприятиями, строительство очистных сооружений

§  Благоустройство городской территории, привлечение штаб-квартир крупных технологических компаний, перестройка заброшенных производственных кварталов под офисные центры и деловую инфраструктуру

§  Развитие научно-исследовательских институтов на базе университетов, разработка программ по подготовке специалистов в высокотехнологичных отраслях

§  Вынос тяжелой промышленности в пригороды, создание частных инновационных предприятий, образующих кластер совместно с образовательными институтами

10

11

5

8

5

7

5

5

47

11

Giant Eagle (Сеть супермаркетов)

Highmark (Медицинское страхование)

PNC Financial Services (Финансовые услуги)

U.S. Steel (Сталелитейное производство)

Bank of New York Mellon Corporation (Финансовые услуги)

Университет Карнеги – Меллона

FedEx Corporation (Транспорт)

Университет Питтсбурга

Медицинский центр Университета Питтсбурга

West Penn Allegheny Health System (Здравоохранение)

Основные работодатели Питтсбурга – организации здравоохранения, образования, медицины и финансового сектор

(численность сотрудников, тыс. чел.)

Динамика доходов бюджета г. Питтсбурга, $ млн.

0

100

200

300

400

500

2004 2003 2002 2001 2000 1999 2008 2007 2006 2005 2009 2010 2011

§  Разработка и реализация социальной политики: развитие образования и здравоохранения

§  Развитие доверительных отношений между властью и бизнесом, максимальное привлечение частных инвестиций в городскую инфраструктуру, использование ГЧП в реализации проектов по благоустройству

Нап

равл

ения

стр

атег

ии

Источники: Pittsburghpa.Gov; ИЭП им. Е.Т. Гайдара: «Стратегии развития старопромышленных городов», 2010


3. Дотирование и субсидирование. Юбари: создание рабочих мест в новых отраслях

1868-1890 гг. 1891-1940 гг. 1943-1964 гг. 1965-1990 гг.

§  Эпоха Мэйдзи: открытие угольных месторождений на Хоккайдо

§  Создание инфраструктуры: дороги, порты, ж/д пути, учебные заведения

§  Инвестирование в добывающую и обрабатывающую промышленность

§  Передача части шахт частным компаниям: Mitsubishi и Mitsui

Осн

овны

е эт

апы

ра

звит

ия

§  Стремительный рост объемов добычи и обработки угля на о. Хоккайдо

§  1890 г. – начало добычи угля в г. Юбари

§  1940 г. – добыча угля на Хоккайдо составила 53,6 млн. тонн (26,8% от всей добычи угля в Японии)

§  Государственная поддержка угольной промышленности: ограничения использования мазута, регулирование импорта угля, обязанность использования местного угля энергетическими компаниями

§  1960 г. – открытие новых шахт, добыча угля в г. Юбари – 4 млн. тонн

§  Максимум численности населения – 120 тыс. чел.

§  Смена правительственной политики с протекционистской на либеральную

§  Ухудшение условий производства на шахтах

§  1980 г. – многочисленные катастрофы в шахтах, закрытие шахт

§  Население г. Юбари снизилось до 12 тыс. чел.

Нап

равл

ения

стр

атег

ии

§  Субсидирование предприятий ведущей отрасли – угольной. Поддержка существования города и региона за счет дотаций из государственного бюджета. Установление ограничений на использование импортируемого угля

§  Прекращение добывающей промышленности, закрытие шахт, сокращение сотрудников

§  Развитие новых отраслей: фермерские хозяйства – выращивание дынь, спаржи, картофеля, ямса и клубники. Введение строгой системы контроля качества на выращенную продукцию

§  Государственная поддержка продвижения бренда дынь г. Юбари, разработка новых продуктов – дынного мороженого, желе, вина, коньяка. Субсидирование строительства завода по переработки сельскохозяйственной продукции

§  Создание туристического промышленного парка «Historical Village of Coal» (закрыт в 2000 г.). 2008 г. Восстановление промышленного и с/х туризма за счет государственных субсидий

0

10

20

30

40

50

-4%

2010 2005 2000 1995 1990 1985 1980

Динамика численности населения г. Юбари, тыс. чел.

0

10

20

30

40

50

1995

1993

1991

1989

1987

1997

2007

2003

2006

2001

2005

1999

2004

2009

2008

1985

1983

1981

Динамика доходов бюджета г. Юбари, ¥ млрд.

Источники: M. Wada , «Japanese Regional Development System – the case of Hokkaido», 2008 Страница § 26

4. Расселение. Вудкатерс: поддержка градообразующего предприятия оказалась неэффективной, город был расселен

1980-е гг. 1980-1996 гг. 1996-1998 гг. 1999 г.

§  Начало разработки шахты по добыче свинцово-цинковых руд

§  Строительство города

Осн

овны

е эт

апы

ра

звит

ия

§  Трехкратная смена собственников шахты

§  Истощение запасов §  Продукция стала

неконкурентоспособной

§  Поиски новых запасов руды

§  Продажа имущества компании

§  Поиск покупателя месторождения, способного обеспечить рабочие места жителям

§  Реализация мероприятий по защите окружающей среды

§  Поддержка градообразующего предприятия оказалась неэффективной

§  Закрытие шахт §  Частичное расселение

населения города

Нап

равл

ения

стр

атег

ии

§  Истощение шахт, устаревание основных фондов, неконкурентоспособность продукции – публичное распространение информации об этапах закрытия производств

§  Содействие населению города в продаже домов, в поиске новых мест работы специалистам в других городах

§  Обеспечение выходных пособий для работников закрытых предприятий, покрытие затрат на переезд 0

5 10

15 20

25

30 35

40

2006

2009

2002

2008

20

07

2005

20

04

2003

2001

20

00

1999

19

98

1997

19

96

1995

19

94

1993

19

92

1991

19

90

1989

19

88

-11%

Динамика расходов на разработку месторождений полезных ископаемых Северной Территории Австралии, $ млн.

Источники: Australian Bureau of Statistics, 2010 Страница § 27

5. Ориентация на сферу услуг. Лоуэлл: один из самых успешных примеров возрождения старопромышленного моногорода в США

1820-е гг. 1920-е гг. 1930-е гг. 1970-е гг.

§  Лоуэлл основан как центр текстильной промышленности США

§  К 1850г. - самый большой индустриальный комплекс, производящий изделия из хлопка в США

§  Рост численности населения

Осн

овны

е эт

апы

раз

вити

я §  Текстильные компании переезжают на юг США

§  Ухудшение экономического состояния города

§  Снижение численности населения

§  Закрытие фабрик

§  Великая депрессия §  Лоуэлл - «депрессивная

промышленная пустыня» (Harper's Magazine)

§  Осталось 3 работающих фабрики

§  Около 70% население живет на пособие по безработицы

§  Реставрация промышленного района

§  1978г. - принят Публичный Закон 95-290 «О создании Национального парка Лоуэлла»

Нап

равл

ения

ст

рате

гии

§  Полная ликвидация всех фабрик. Около 70% население живет на пособие по безработицы

§  Реставрация промышленного района

§ 1978г. - принятие Публичного Закона 95-290 «О создании Национального парка Лоуэлла»

§  Начало развития Лоуэлла как города-музея эволюции промышленности в США

0

5

10

15

20

2010 2009 2008 2007 2006 2005

Расходы туристов в штате Массачусетс, $ млрд. 0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

2007 2006 2005 2008 2009 2010

Бюджет штата Местные бюджеты Федеральный бюджет

Распределение дохода от туризма в штате Массачусетс по бюджетам различных уровней, $ млрд.

Источники: Lowell National Historical Park Annual Reports, 2009-2011; Massachusetts Office of Travel and Tourism Statistics, 2011


А. Адаптация к внешней среде

Б. Инновационная стратегия

В. Дотирование и субсидирование Г. Расселение Д. Ориентация на

сферу услуг

Уязвим

ые

стар

опро

мышле

нные

реги

оны

Тип моногорода

Стаб

ильн

ые ре

гион

ы

Эффек

тивн

ые

стар

опро

мышле

нные

реги

оны

1. Финансово устойчивые, инновационные

2. Финансово неустойчивые, инновационные

3. Финансово устойчивые, неинновационные

4. Финансово неустойчивые, неинновационные









Матрица применимости стратегий может быть использована для уточнения государственной политики в отношении моногородов

Применима Неприменима Страница § 29

§  Финансовая поддержка самих инвестиционных проектов, в первую очередь крупных, отвечающих требованиям Банка и направленных на диверсификацию экономики моногорода и создание новых рабочих мест

§  Рабочая группа при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции

Ключевой инструмент поддержки моногородов в России - выделение финансирования под реализацию комплексных инвестиционных планов

2009 г. 2010 г. 2009 - 2013 гг.

§  Дотации федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ

§  При распределении дотаций использовался соответствующий повышающий коэффициент, учитывающий долю населения, проживающих в моногородах

Госу

дарс

твен

ные мер

ы

подд

ержки

мон

огор

одов

§  Бюджетные кредиты – 10 млрд. руб.

§  Средства Фонда содействия реформированию ЖКХ – 5 млрд. руб.

§  Софинансирование инфраструктурных инвестиционных проектов – 10 млрд. руб. из федерального бюджета в виде субсидий

Про

грам

ма ВЭ

Б по

по

руче

нию

Пра

вите

льст

ва

РФ

§  Инструмент - Комплексный инвестиционный план моногорода (КИП)

§  Поддержку получили 35 моногородов: 25 - пилотных, 10 - дополнительно отобранных

§  Главное условие - наличие реальных инвестиционных проектов с бизнес-планами и потенциальными инвесторами, поддержанных на региональном уровне

§  Координация работы по рассмотрению КИПов и выработке предложений по поддержке проектов для Правительства

§  Разработка Комплексного инвестиционного плана

Моногород

§  Оценка КИПов

§  Формирование пакета перспективных планов

§  Выделение финансирования

ВЭБ

Страница § 30 Источники: ВЭБ, 2013; анализ Stas Marketing Group

Контактная информация

Московский офис

Телефон +7 499 504 1653

Факс +7 499 504 1654

E-mail [email protected]

Сайт www.stasmarketing.ru

Facebook www.facebook.com/stasmarketing Twitter @stasmarketing


Перспективи стратегічного розвитку старопромислових...

Documents

Transcript of Перспективи стратегічного розвитку старопромислових...