№ 3 (42), 2018 РЕГИОН: системы, экономика, управление УДК 338.012

С. Ю. Зеленцова

ВНЕДРЕНИЕ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А н н о т а ц и я : в статье рассматриваются вопросы о необходимости внедрения про-ектного управления в исполнительных органах государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации. Представлен положительный опыт деятельности Проектного коми-тета Ханты-Мансийского автономного округа — Югра, одного из лидеров по внедрению проектного управления в РФ.

К л ю ч е в ы е слова : проектное управление, проектный офис, регионы, проект.

UDK 338.012 S. Yu. Zelentsova

IMPLEMENTATION OF DESIGN MANAGEMENT IN THE EXECUTIVE BODIES OF STATE AUTHORITY OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN

FEDERATION

A b s t r a c t : the article discusses the need for the introduction of project management in the executive bodies of state power of the subjects of the Russian Federation. The positive experience of the Project Committee of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug — Ugra, one of the leaders in the implementation of project management in the Russian Federation is presented.

Keywords : project management, project office, regions, project.

Введение В условиях развития современной кри-

зисной экономики Российской Федерации, крайне остро стоит вопрос о необходимости повышения эффективности деятельности органов власти в части постановки целей и своевременного их выполнения. Для про-движения этого процесса еще в 2013 году при Минэкономразвития России был соз-дан Совет по внедрению проектного управ-ления в федеральных органах исполни-тельной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, сформированный в соответствии с прика-зом Министра экономического развития Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 304 «О Совете по внедрению проектного управления в федеральных органах испол-нительной власти и органах государствен-ной власти субъектов Российской Федера-ции», в который также вошли представи-тели бизнеса, образования и науки. В связи с отсутствием устоявшихся теоретических и методологических аспектов, отражающих потенциалы проектного управления, мето-дический аппарат, применяемый при раз-

работке и реализации проектов, являлся крайне несовершенным. Соответственно, недостаточное внимание уделялось опыту внедрения проектов в практику деятель-ности органов исполнительной власти Рос-сийской Федерации и конечным результа-там данной деятельности. В связи с этим все большее значение приобретала рабо-та по четкому определению целей и задач проектного управления в контексте необ-ходимости дополнительных ресурсов для внедрения проектного управления и при-обретения навыков руководства по их реа-лизации. Поэтому в рамках деятельности Совета были разработаны Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной вла-сти Российской Федерации, утвержденные Распоряжением Министерства экономиче-ского развития РФ от 14 апреля 2014 года № 26Р-АУ, которые определяют подходы, принципы, порядок внедрения проектного управления и формализуют типовые ша-блоны нормативных методических доку-ментов для их внедрения в органах испол-нительной власти [1].

105

РЕГИОН: системы, экономика, управление № 3 (42), 2018 В соответствии с ними основными целя-ми внедрения проектного управления яв-ляются:

— обеспечение достижения результа-тов, запланированных органами исполни-тельной власти;

— соблюдение и сокращение сроков до-стижения результатов;

— повышение эффективности использо-вания ресурсов;

— прозрачность, обоснованность и свое-временность принимаемых решений в орга-не исполнительной власти;

— повышение эффективности внутри-ведомственного, межведомственного и ме-журовневого взаимодействия, а также взаи-модействия с подрядными организациями, привлекаемыми органом исполнительной власти, за счет использования единых под-ходов проектного управления.

Опыт и проблемы внедрения проект-ного управления в исполнительных ор -ганах государственной власти субъек-тов Российской Федерации

Исходя из вышеизложенного, суще-ственными признаками проектного управ-ления являются: системное понимание объекта; комплексный анализ проблем; обоснованный подход к выбору целей и средств их достижения; направленность на конкретные конечные результаты; увя-зывание воедино целей и ресурсов; созда-ние для такого увязывания специального документа — проекта; стремление к мак-симальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов; интеграция усилий субъектов управления и координация их деятельно-сти с помощью специально создаваемых ор-ганизационных структур управления — проектных офисов.

Таким образом, под проектом, реали-зуемым федеральными органами испол-нительной власти и органами исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, понимается комплекс взаи-мосвязанных мероприятий, направлен-ный на создание уникального результата в условиях временных и ресурсных огра-ничений. Управление проектом (проект-ное управление) — особый вид управлен-ческой деятельности, базирующийся на предварительной коллегиальной разработ-

ке системной модели действий по достиже-нию оригинальной цели и направленный на реализацию этой модели. Современное управление проектом — это особый вид управления, который так или иначе может применяться к управлению любыми объек-тами, а не только объектами, имеющими явные характеристики проекта. Это под-тверждается результатами практическо-го использования проектного управления в самых разнообразных областях современ-ного российского менеджмента. При этом проект — это всегда персонализация ответ-ственности. Причем не только для руково-дителя проекта: тот, кто определяет цели проекта, отвечает за обеспечение проекта ресурсами, в том числе и административ-ными; участники проекта отвечают за свой вклад в результат. В рамках проекта про-исходит конкретизация и изменение зон полномочий и ответственности для руко-водителей разного уровня. Именно в этом причины противодействия проектному управлению.

В проектном управлении участники проекта совместно определяют: какие ре-зультаты следует получить; в какие сроки; за счет каких ресурсов; какие условия не-обходимо создать для получения этих ре-зультатов. Все договоренности фиксиру-ются в паспорте проекта как комплексное решение: результаты — ресурсы/условия. Если меняются ресурсы, условия или тре-бования к результатам, могут пересматри-ваться и договорённости.

При этом проектное управление не ограничивается управлением проектами. Есть задачи, которые решаются с помо-щью инструментов управления програм-мами или управления портфелями проек-тов и программ. Главная характеристика программы — ориентация на выгоды, ко-торые невозможно достичь в результате выполнения одного проекта. Получение этих выгод часто требует реализации мно-жества связанных проектов и перестройки связанных процессов. Результат проекта является не целью, а промежуточным ре-зультатом.

Сегодня регионы сталкиваются с мно-жеством разноплановых задач, требующих реализации большого количества проек-тов и программ. При этом они должны фи-нансироваться из одного бюджета и выпол-

106

№ 3 (42), 2018 РЕГИОН: системы, экономика, управление няться силами ограниченного количества штатных сотрудников. В условиях эконо-мического кризиса необходимо научить-ся отбирать наиболее эффективные про-екты (управление портфелями), успешно выполнять проекты (управление проекта-ми) и последовательно двигаться к реали-зации запланированных выгод (управле-ние программами). Несмотря на то, что со-временное управлении государственными проектами основывается преимуществен-но на функциональном подходе, надежно укоренившемся в практике органов госу-дарственной власти, исполнительные ор-ганы государственной власти субъектов Российской Федерации понимают необхо-димость повышения качества управления в регионах и, в том числе путем внедре-ния проектного управления. Региональ-ный опыт этого внедрения требует изуче-ния и анализа успешных практик с целью расширения сферы использования проект-ного управления в деятельности органов государственной власти на территории всей страны [2].

В Российской Федерации есть регионы, в которых уже сейчас реализуется наи-большее количество инициатив по вне-дрению проектного управления и форми-руются эффективные предложения по до-стижению показателей и решению задач, поставленных президентом РФ в соответ-ствии с Указом Президента Российской Фе-дерации от 7 мая 2018 года № 204 «О наци-ональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на пери-од до 2024 года».

Основными участниками в развитии проектного управления в Российской Феде-рации являются Агентство стратегических инициатив, Российская академия народно-го хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, а также пилотные площад-ки, разделенные решением Совета по вне-дрению проектного управления Министер-ства экономического развития Российской Федерации в органах государственной вла-сти на два уровня: первый, на уровне ми-нистерства - Министерство экономическо-го развития Российской Федерации, второй, на уровне Субъектов Российской Федера-ции - Пермский край, Белгородская и Ярос-лавская области, Ханты-Мансийский авто-номный округ — Югра.

За два с небольшим года Ханты-Ман-сийский автономный округ — Югра стал одним из регионов-лидеров по внедрению проектного управления. За это время в ре-гионе была сформирована уникальная пра-вовая и методическая база по управлению проектами и портфелями проектов, впо-следствии взятая за основу многими регио-нами, запущена система мотивации участ-ников проектов, разработана модель ком-петенций, осуществлена автоматизация процессов управления проектами. В 2015 году, в частности, в ХМАО-Югре был соз-дан Департамент проектного управления Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, который является исполнитель-ным органом государственной власти окру-га, осуществляющим функции по реали-зации единой государственной политики и нормативному правовому регулирова-нию в сфере управления проектной дея-тельностью исполнительных органов го-сударственной власти автономного округа для повышения эффективности организа-ции их деятельности по достижению це-лей и решению поставленных задач, в том числе по решению задачи улучшения инве-стиционного климата в автономном округе. Департамент проектного управления авто-номного округа совместно с Фондом разви-тия ХМАО — Югры постоянно оценивает состояние проектного управления в муни-ципальных образованиях округа в контек-сте взаимодействия муниципального и ре-гионального уровней управления, решает вопросы участия муниципальных обра-зований в проектной деятельности реги-она, анализирует лучший опыт примене-ния инструментов проектного управления в муниципалитетах Югры. Важным эле-ментом эффективных коммуникаций яв-ляется сбор отчетности с использованием специализированной информационной си-стемы. Данная отчетность позволяет соз-дать в регионе полноразмерную «живую» модель управления мероприятиями, име-ющими проектный формат, с погружением от показателей федерального уровня до му-ниципального исполнения.

Постановлением Правительства Хан-ты-Мансийского автономного округа — Югры от 25 декабря 2015 года N 515-п ут-вержден Проектный комитет, который является высшим координационно-кон-

107

РЕГИОН: системы, экономика, управление № 3 (42), 2018 трольным органом в сфере управления проектной деятельностью исполнитель-ных органов государственной власти в ав-тономном округе, принимающим ключе-вые управленческие решения в части планирования и контроля проектной де-ятельности, выполняющим функции управления портфелем проектов. В коор-динационно-совещательный орган, воз-главляемый губернатором, входят все чле-ны Правительства Югры. Заседания ко-митета проходят ежемесячно, на которых Проектный комитет оценивает ход реа-лизации проектов; рассматриваются во-просы, связанные с развитием проектно-го управления в регионе, взаимодействия с муниципальными проектными комите-тами. Таким образом, комитет являет со-бой живую площадку, позволяющую участ-никам проектной деятельности в сжатом виде представлять результаты проделан-ной за месяц работы, а первым лицам ре-гиона принимать согласованные решения, давать свои рекомендации, высказывать мнения относительно внедрения проект-ного управления в субъекте [3].

За два года в Ханты-Мансийском ав-тономном округе — Югре была выстрое-на система управления проектами, при-знанная в 2016 году лучшей в госсекторе России (по итогам Всероссийского конкур -са «Проектный Олимп»). Одним из факто-ров успеха являлось исполнение в реги-оне поручений Президента РФ по созда-нию проектных офисов в субъектах РФ. В 2018 году на площадке Красноярского экономического форума Федеральный про-ектный офис объявил результаты пилот-ной оценки зрелости организации проект-ной деятельности в субъектах Российской Федерации по итогам 2017 года. В оценке приняли участие регионы, которые наи-более активно внедряют проектное управ-ление, разрабатывают и реализуют регио-нальные проекты 85 региональных прак-тик. В настоящее время оценка зрелости проектной деятельности полностью за-вершена в 10 регионах: Ханты-Мансий-ском автономном округе — Югре, Красно-ярском крае, Белгородской области, Ре-спублике Крым, Ленинградской области, Новосибирской области, Приморском крае, Свердловской области, Тульской области, Ульяновской области.

По итогам проведенной оценки зрело-сти проектного управления в органах вла-сти субъектов Российской Федерации Хан-ты-Мансийский автономный округ — Югра занял 2 место и вошел в ТОП-5 регионов ли-деров пилотной группы Индекса проектной деятельности. По отдельному критерию «Принятие решений и организационная поддержка» Ханты-Мансийский автоном-ный округ — Югра занял 1 место. Макси-мальную оценку качества практического применения получили следующие процес-сы проектной деятельности:

— нормативная база и функционирова-ние координационных органов;

— организация и функционирование проектных офисов;

— организация и функционирование проектных комитетов;

— организация и функционирование внешних экспертных органов.

В 2018 году в ХМАО-Югре запущено сразу четыре новых портфеля проектов, три проекта относятся к сфере здравоох-ранения.

Проект «Создание новой модели меди-цинской организации, оказывающей пер-вичную медико-санитарную помощь» на-правлен на повышение удовлетворенности населения качеством оказания медицин-ской помощи путем создания новой мо-дели медицинской организации, оказы-вающей первичную медико-санитарную помощь на принципах бережливого произ-водства. Благодаря реализации этого про-екта к 2023 году в Югре планируется до-стичь 71 % удовлетворенности пациентов качеством оказания первичной медико-са-нитарной помощи.

Цель другого проекта «Новые кадры со-временного здравоохранения Югры» — обе-спечение отрасли квалифицированными специалистами за счет реализации эффек-тивной кадровой политики. В его рамках до 2025 года запланировано: обеспечение отрасли квалифицированными специали-стами, непрерывное дополнительное по-вышение квалификации медицинских ра-ботников с использованием интерактив-ных образовательных модулей, увеличение численности врачей «участковой службы» и другое.

Приоритетный проект «Формирование здорового образа жизни» направлен на

108

№ 3 (42), 2018 РЕГИОН: системы, экономика, управление увеличение доли граждан, привержен-ной здоровому образу жизни, путем фор-мирования ответственного отношения к своему здоровью. Так, проектом предус-мотрено активное вовлечение социально ориентированных некоммерческих орга-низаций в программу информирования граждан о факторах риска развития забо-леваний, мотивация граждан к ведению здорового образа жизни, информационная кампания по пропаганде здорового обра-за жизни. Запуск этих проектов повысит удовлетворенность населения округа ка-чеством оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях, позволит про-должить работу по формированию у граж-дан ХМАО-Югры ответственного отноше-ния к своему здоровью, обеспечит отрасль квалифицированными специалистами за счет реализации эффективной кадровой политики.

В рамках проекта «Повышение произво-дительности труда и поддержка занятости в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» будет реализован следующий ком-плекс мероприятий: создание регионально-го центра компетенций по повышению про-изводительности труда на базе Технопарка, который будет носителем компетенций и лучших практик по повышению произ-водительности труда в автономном округе; проведение комплексного анализа прио-ритетных отраслей, спроса и предложения на рынке труда, потенциала создания но-вых рабочих мест, экспортного потенциала, а также выявление основных проблем, пре-пятствующих росту производительности труда; запуск и реализация программ по-вышения производительности труда и под-держки занятости не менее чем на 60 пред-приятиях автономного округа к 2025 году; продвижение новых технологий в сфере по-вышения производительности труда.

Реализация портфеля проектов позво-лит увеличить прирост производитель-ности труда не менее чем на 30 % по срав-нению с базовым значением по итогам 2025 года, а также увеличить долю трудо-устроенных работников с уровнем заработ-ной платы не ниже предыдущего среди уча-ствующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости и обративших-ся в службу занятости до 90 % по итогам 2025 года.

Ханты-Мансийский автономный округ стал одним из первых регионов Россий-ской Федерации, где работа по реализа-ции новых майских указов главы госу-дарства в 2018 году ведется в формате Стратегических сессий. Их основная за-дача — построение командной работы, перезагрузка стратегического мышле-ния, выработка коллективной цели и пу-тей ее достижения. В течение длительно-го времени в Сессии стартовали три ты-сячи проектов, в финальный этап вышло несколько десятков. Были задействованы технологии бережливого производства, проектного управления, форсайт-сес-сии с участием 25 региональных и 17 фе-деральных экспертов. Участники сессии представили свои проекты в 12 направле-ниях приоритетных национальных проек-тов, отмеченных Указом Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 года.

По итогам Сессии в 2019 году в ХМАО-Югре будут реализованы следую-щие перспективные проекты:

— в направлении «Демография» проект, направленный на финансовую поддержку семей при рождении детей, в частности, суб-сидирование найма жилья для молодых и многодетных семей;

— в направлении «Здравоохранение», в части укрепления общественного здоро-вья, пропаганды здорового образа жизни внедрят на территории населённых пун-ктов так называемые тропы здоровья для пеших прогулок, оборудованные информа-ционными стендами о проложенном марш-руте, количестве пройденных километров, правилами ведения здорового образа жиз-ни, правильного питания и многим другим;

— в направлении «Образование», про-ект «Педагог Югры». Он представляет собой новый бренд, повышение не только профес-сиональных качеств педагога, но и прести-жа, статуса профессии. В рамках реали-зации данной инициативы независимую оценку профессиональной квалификации педагогов будет осуществлять профессио-нальная ассоциация, созданная в форма-те некоммерческой организации. Итогом такой оценки как раз и станет присвоение звания «Педагог Югры», что повлечёт уве-личение заработной платы для его облада-теля, например, в рамках повышающего ко-эффициента;

109

РЕГИОН: системы, экономика, управление № 3 (42), 2018 — в направлении «Международная ко-

операция и экспорт» проекты, нацеленные на создание конкурентоспособной продук-ции несырьевого и не энергетического сек-тора, развитие экспортоориентированных транспортных коридоров. Создание логи-стического экспортно-импортного центра, интегрированного в Северный широтный ход с полным спектром услуг для участни-ков внешнеэкономической деятельности. Это позволит сформировать в Югре единую технологическую политику, направленную на реализацию экспортных возможностей региона.

В результате проделанной работы в проект государственной программы «Со-циально-экономическое развитие и повы-шение инвестиционной привлекатель-ности Ханты-Мансийского автономного округа в 2019—2025 годах и на период до 2030 года» включены инициативы «Еди-ная информационная площадка для биз-неса», «Создание ассоциации экспортеров Югры», «Продвижение продукции югор-ских производителей посредством между-народных электронных каналов продаж» и другие.

Выводы Для более успешного внедрения проект-

ного управления в исполнительных орга-нах государственной власти всех субъектов Российской Федерации необходимо, исполь-зуя положительный опыт передовых субъ-ектов, реализовать следующие предложе-ния, направленные на:

— создание единого «портала» на фе-деральном уровне по проектному управле-нию для размещения законов, стандартов, методик, анонсов мероприятий и конфе-ренций, ведение общей библиотеки успеш-ных и неуспешных практик по реализации проектов;

— стимулирование и организацию под-держки научных исследований в области проектного управления в Российской Фе-дерации, позволяющих выявить и аккуму-лировать успешный опыт с учетом нацио-нальной и региональной специфики;

— разработку образовательных про-грамм в сфере управления проектами и внедрение их в систему образования с включением в перечень специальностей в сфере управления проектами;

— проведение конференций по разви-тию и поддержке проектного управления в органах исполнительной власти и госу-дарственных организациях с представле-нием успешного опыта;

— поддержку на государственном уров-не необходимости сертификации специали-стов по управлению проектами, програм-мами и портфелями проектов в соответ-ствующих международных и российских организациях;

— систему мотивации государственных гражданских служащих с привязкой к эф-фективной реализации проектов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Об утверждении Методических ре-комендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти [Электронный ресурс] : распоряже-ние Министерства экономического разви-тия РФ от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ // Си-стема «Гарант», правовые базы российско-го законодательства. — URL: http://www. garant.ru/

2. Зайцев И. В. Российская практика внедрения проектной деятельности в орга-нах государственной власти [Электронный ресурс] / И. В. Зайцев // Управление эконо-мическими системами : электронный науч-ный журнал. — 2016. — № 6. — URL: http:// uecs.ru/demografiya/item/

3. Единый официальный сайт государ-ственных органов ХМАО-Югры [Электрон-ный ресурс]. — URL: https://admhmao.ru/

БУ ВО ХМАО-Югры «Сургутский госу-дарственный университет»

Зеленцова С. Ю., кандидат экономиче-ских наук, доцент, доцент кафедры госу-дарственного и муниципального управле-ния и управления персоналом

E-mail: svetlana-zel@yandex.ru

110