مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )*...

25
! 239 ) - ( "#$ %&$ ’( 19 +,-. % 1398 ! "# $ % &’ () * 123 45 ١ 6 !73 8- 92 ٢ 6 !: !;2 8 ٣ +,-./ < =>! 8 +8>( ’< ! !?@ A B2 +( C %+7 D. E,FG +HD: # 2 3 I< @ . .3!K 3L> C "8$ # ’ & 3 % 2M3231. N2 @. % OP$ =Q4 !, RCS (M R2 D8< !( +;8 T . +P % =8# O$ "3# 5 ( +8 U=( ( %V$ 38 +3 V 38 + C32! . ’ ! +2 OW =( » +! @ D Y D@ # =G =2 V % « [? %E R2 .=( E, < ! E, \,87 &C! + "32! !$ . + &1M O?T O =>! 8, ! %(( 3C! +7 . =2 C + ]( # ^> =8# ’# " ! +2 ! > 63 "! 8 ! ! Q R8 . ,(! ! %+2 _ =8D » = « » D‘ « 2@ ! .=( &8-. O [! ,(! =- =- ,(! !P# a. ’( ! % ’G. b2 %D‘ .=( ,8 1389 = +2 _ ". .3 =- 3D 6 a@ + =G. 323@ ,>! =$ c8(d. + » e?$ =$ C « A8 "! f R2 ’ ! .=:2 , D‘ C A =$ R2 B2< g: ! M 2 ! A R8 !3D. . P Ih +7 C 1 .i .=( "3$ +2 ! =8:4$ [3 :,-) 1#2 % "? %D‘ %= =$ % ! e?$ . C 1 . ) C;> "\! _ " 2!,( ] +2 %+?. %( ) ’l- "3-2 6( [email protected] 2 . ! A3 2n [ "\! # _ " 2!,( .+2 %+?. % 3 . _ 3$ ]$ :=:2! p2. 29 / 01 / 1398 :s2M p2. 01 / 05 / 1398 Downloaded from qjal.smtc.ac.ir at 19:12 +0330 on Monday October 12th 2020

Transcript of مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )*...

Page 1: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 239

����� ��� �� ��� ����)- (������

"��#$ %&�$ '�(19 +�,-��. %1398

�� ����� �� ��� �!��� ���"#�� �$�� % � � � �&�'�

�(����) �*�

�123� ��45�١ 6 �!��7�3� � 8- 9�2�٢ 6 !�: �!;2� ���8� ٣

+,-./

�< �� =>�! �8�� +�8>�( '�< �! � ������� !�?@ A���� B2+����( �C %+7 �D��. ��� E�,��F�G�� ����� ������ ����� ��� +H�D: �� �� ����� �#�23 I�< ���@� �� �. ������� .3���!�K� ������� 3L>�� ��C

"�8$ � ���# '���� �� &�� 3 ��� %��� ����� ��2�M��3231. ��N2� �� �@�. �� %����� OP$ ��� =Q�4 �!��,� RCS �� �� �(�M R2� ���� �D8�< ��� � ��� !��( +�;8� �T �. ��� ����� ������� ��

������� +�P�� %����� ������� =8 � #� O��$ "3# �5� �( +�8� �� U=(� �����( ��� ����� �� %V�$ � 38� +�3� ������� � V���� � 38�+���� ���� �C��32! ���. ��� '� �! +��2� OW�� �� =(�

��» ������� +!�� �@��D��Y�D��@ ���# =G��� =2� � �� V���� % « � [�?�� %E�� R2� �� .=(� E�,�� �<�� �! E�,�� ����� �\,�8�7 &C�!+���� ���� "32! ��� !�$ . +���� &1 M � O?T O��

���� =>�! ��8,�� �! �� ��� ����� %�(�(��� 3C! +7 �. �� =2� � �� �� �C +���� ]�(� �� � ���# ^>� ���� =8#�� '�# � "��� �! +��2� �! ����� ������� ��> 63 � "��!��� �8!� �! ������� �� �Q�� R8���� .

�,(! �! �� %+��2� � ���� _� ��� � =8D��»=��� ������� ������ ��� � « �» ������ ��� ��D`� ������� « �2��@� � ��! .=(� &8-. O��� [�! �,(! �� =�-� =-�� �,(! �!�P�# ��� a.���

'�( �! %������ '�G. b2 �� %�D`� ������� .=(� �,�8�1389 =�� +��2� _� �� "�.�� �.3� ����=-��� 3D� ��� 6�� a@�� +�� =G. �323@ �,>�! =��$ c8(d. �� � +����»e�?$ =��$ ��C

������� «� A�8 "����! ������� f�� R2� ������� ��� '� �! .=:�2 ��� ���, � �D`� ��C A��� =��$ R2� B2�< �� g�:�� ������� ��� �! ��� ������� �M2!� � A���� � R8���� !3D. .

��P� Ih��+7 �C �� �1 ��� .��i.=(� "3$ +��2� �! ����� ������� ������ ��� � =8:�4$ [3 � � :�,-�) 1�#2�� ��� %��� �����"�?� %�D`� ������� %=��� ���� =��$ %������� ���!��

e�?$ .������� ��C

1 .) ��C;>� "�\���! _� "��� ��2!�,(�] +��2� %+��?. %()'�l-� "3 -2��6( [email protected] 2 .���!� A��3� � �2�n� [�� "�\���! ���# _� "��� ��2!�,(�.+��2� %+��?. % 3 .����� _� 3$�� ]� $���

:=:�2�! p2��.29/01/1398 :s�2�M p2��.01/05/1398

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 2: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

240 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

�,��

��� ��� � �� =Q�4 A���� "������� �2"N %�.��� %��\ @ ���������!�� �C �� +7 �2�5� �

A�8 .=-8� "38$�M �-�O-� �C "!�4,(� � �D8�< ��� � v4 �� �,-��� "3 27 � ����� �

� 8?� � a(� � ��+7 =(�C �85�) R8D� b>�� 3��: ����� �� �D8(� ^`( �\2! ��( �� .

���� ^`( �! (A��� � ��� �����"!�4,(�h� ���� "3��� "�?� � "!�4,(� =8���� � ���!��

�\2! � �,D � %� ��� %�w��"�?� ��!��� �C �!��,�� +H�D: � +��3 �38>�. .!��! �� 3L>�� �

O8�G. ���� �323� A3� =8>�D: �,-� �� � 8�� �D`�>�.83 �+7 �C sh. %3$��

�� �#�23 6>��!� �� �! ������ ��C��PC�� �� �� ����� R2� =(� �!�� ([� [�?4� �!) =>�!

%38>�. � 2;C �C�� R#� �. 3C! ���� +��7 ��8,��x��$ �C � ��� 38>�. %�!��,�� 3$� �

"!�4,(� .3��2 F�.�� ���� '�y,$� ���7 �85� E�,�� '�P$z� �� =(� RP#� ����� R2� ��

"�?� "�?� %������� ���!�� %�,D � ���!��=��( ��(� ���1. ;���� � RP-�- %�C�:�

"�?� .!�2�M A��� +7 '�{�� � +!�D� �� ���!��

�D8�< ��� � v4�� +�� �5� �� �?23� ���� �T��� ��� �.��i�� 3(� sh. ��� 6

`( �2�;:� ���� ������� "!�4,(� =?@ ��� � R2� �� ���� =(� "3$ | �� =�� �2� ^

R2� .!!�� ������������� �C �! � [�1�� �D(�. [�( ������ +���� �� �� �������� �C �3D� �

+���� �85� �323@ R8���� a2��. �� �D8�< ��� � ������� ���!� �! ��� 632!�� 3231. ;8�

�2�;:�"�?� ��� ��� �! � %��45�) 3$ !�3G� ������1395 :2.(

R2� =D(� �� �@�. ��������� �C ���� ��P� �88y. �+���� ���� �(��� %� 8�� R2� �!

�5� �� ����� +��2� ��� [�5� �! A��88y. O2H! � ������� ������� 3(� "�\� b2 �! .

��� �. %g�(�(� I�`� �(�M R2��� !!�� �27 ��+���� ���� P. �� ��� x��� ����� �� �8

�� [�3��+���� ���� �,�8� �T �C =�� $ ���� ���!� �! U�8� �2 =(� "!�#� � 8�� R2� �! �

������� �C ��N2� � [�-�� �� !�$ �(��� 32�� �C � +7 R2� ������ ��� � =2�?� �! � =-8T

������� U3 ,-C � 8���� �T �C

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 3: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 241

�D@��� �� =(� "3$ sh. �C�NM R2� �! ��� � � ��� +��3 -2�� ��C�5� ��

����� ������� f���� %E�,�� �������� ,(�! � "3$ R88�. ��� @ �C !��� +7 E�,�� �

�� ��� ����� ������� ����� �3,�� ]�(� R2� �� .!�8� ���� ��� O8�G. ��5 �

"�?� ���!�� �� %���!� �! .=(� "3$ �D>�`� ������� ��� �! ����� ��� ��C [�-��

��N2� � ������� �C +��2� _� �! ����� ������� f���� ������ ��� � �� =2�?� �! � +7 �

.=(� "3$ �,��!�M

1. :��� �!��� ���"#�� �$�� �&�'�5��� �6-78��&�'� �

R$�� +��2� _� �! ��� ����� ������� ��� ����� �(��� ���� !�$ �� �>�� R2� ��

� �� �� +�3: �2 x��&C�! �2\,� }�� E�,�� ����� ��� !�� �� +��� �� �D`� �! .

A��� ����� ������� �� [�3�� %=2!�3G� R2�,#��� �M2!� ������� 3D� �.3� �

�� ����< !�3G� ��� !�$ �,$�!�� +�8� �� =2!�3G� R2� %3D� ��3�� .�� !�$ a8.�. R23� �

���P. ���T R2��� !�$�. %]�(� R2� �� . ����� ������� [�5� =8D�. � 8�� �! �3@ �32!

!�12� ��� x��� ����� ���� !�$.

�� ;8� ��� � ���# '���� �2�(� $ %�\2! ��( ��~h,�� �5� �,�8� .=(� "��#C

� ���# A���,�� �2 '���� �,(! �! �� �� [� �� D� �� ���# '���� ����2� +���3��

&8-. �,>�! '����"!�#� 3�� %+�2��.��)1387 :86 �� =�-� �>�# � B %=8C�� "����! ��� (

A���,�� � '���� �� =�-� �>�# � B �C��� .!��! !�@� ~h,�� '���� �� "��� �C

=2H� � ���3?\� B �� ���# �� 3 ��! =8P>�� �� B R2� �\2! "��� ��� 3 ��! R8� �! .

��� � =�� ���� %=8P>�� �2�5� +���3:�< ���# '���� b>�� �� =>�! ��,$�\�� 3��

%����)1397 :122 .(�����! �,�8�~h,�� �C�5� � 8�� �! � "!�� �,>�! '���� �>d-� '�

���� .=(� �,#� &�� ��� [�5� ���� �! �C32!�. ��� ����� �85� ���# '����

�3,�� f���� +3$ R$��!2"��3 �C ����� ������� � 8�� �! E�,�� � "��32! cK( �

���� �(��� ��D: ��� [�5� �! "3$ '�# ��� �$!.

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 4: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

242 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

1-1 .�9+�#, ����� �!��� ���"#�� 1�.�� �

� ���# '���� "��!� �! =>�! �� =8C���� ��< ��� %��� ����� "��!� �!�� �� �

�� �8�D. ���!� =8P>�� �2 =2�23� =>�! .!�$�����! �� �� +7 32�� �� =(� '�� �23� �4�

'�� �� a(� � f�4,�� � =����� %���3?\� O��$ "��!� R2� .3 � "��!� [�# �� !!�� �

�� R8D� +���� &P ]�(��� +7 A�8W;@ � �\��\T O�� .!�$45 �� ;8� �(�(� +����

� '�4��A��i �C ��h(� =��P ��8,�� �! �� ���# ��� 3��! �.B�< �� ��� ^>���

�� =�-�+7 �C � O# %32�# ��h(� =��P %O�� R2� �� �@�. �� .=(� D� R8#C 32��

=8h� ��� ����� �� =�-�#�.8& �8� &8#�. R2� �27 ��� 6!��! ��� 3���. '�,�� �� �2�!

:=(� I�< O��� �2� I�$ �� "3# "��32! �( %���� R2� �! U3$�� &C '���� R2� =8P>��

1 -1-1 .�9+�#, :-�� �� ��"#��� ���!� ���

R�� �! �� �� "��32! R2� ]�(� �� »��� ����� +!�� ���# �'�� « �» ������� A�2�y�

[!�� [�# � D2 +�P>�� �`�w �� ���# '���� « 6=(� ���,(���8R �C ��� ��� C8� �@�

�! �,�>� .=-8� ����� ��� �� ������� O���s�\� !�@� "��32! R2� �� �� �� A��4,�

: !��!

.;<����� -: *� =�& ��"#���

"��32! R2��� A��� =�( �8���� B �� �� =>�!�����C �������& � =��� � �D`� ��

[��G��� 3��!.

.> �?@$ ���"#�� :-�� ��

s�\�3D.2O "3$ �. �D`� ������� B �� g�:�� =>�! +7 ]�(� �� �� !��! !�@� &C �

[��G��� !!���� '��� �� �P2 s�\� R2� �! . b�#. � b8�#. [3 %���# '���� "��!� �8>

�����+7 =(�C ���� a@�� =>�! ��8,�� %O�� R2��� +�� !�3G� %���# '���� �23�

��+7 ���� ��� � �!�� A�:��.�� !!�� ���# =8P>�� �� '�� 9��� �� �?, � ��

����� ��#@�� � ���# '���� ���� �! =>�! %s�\� R2� ��� � 6!��� �� �P2 �� ���

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 5: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 243

=8P>�� �� 9���� B ���#C �� =8P>�� B A���8,�� R2�.������ 3$�� %c#$) =(� [��G� %

1394 :161 �162.(

�� =4� 32�� =-�� "��32! 3� �!��3� � �� �� "��32! R2� +���� %=(�!�� �

,�8�1 ��� ������� %�2�5� R2� �� �� �� �P 2� ^8��. .=(� "3��(� =(�!�� � ���# '��

� =(� �D��@ =G��� ~h��1�7�� �� cM 6=(� ���# '���� "��� �! ;8� ��� �����

�������+7 �C � 32!�. OG� '�� ��3� ���� �! .=(� f� #�O�d. ������� ����T 6=(�

���# '����"���#C .=-8� �D��@ ���# =G��� ~h�

Y�: '�{� ������ �8& �1� ;2�1. �� � � =>�! ����� �2 f�;2 &> ���2�� ������ %c

aD� f�;>��` � � ����2� ���$� �� '�2� !��8�8� 3���M %��,PC �C =#8� �� �� R8D� �

�>!� =#8� �� �2 � 3$��4� ���,� +�3� � ����� �,���� �2��$ !�12� �� �2 � 3C! "��@� ��

� ������� B��� ���� %=���'�y,$� ��� ��� ����� %�,�8� �2 �� � �y��� �� ������� ��5 �

�� �,#�"��@� �?� ����� Y��: �! �27 .3C! "��@� ���,� ���$� �� �>!� ���� &C

�� Y�: �! '��( R2� �� p(�M U!�� !�3#�� �D��@ ���# =G��� ~h� �� ������� +��.

=-2� ���� ����� ����� �! �88y. +!��� �n� �� ���� [�� �� 6=(� �4 � 32!�.R2� �� ��

� �D��@ Ih� =2� � R8 �! ����� ������� +�P�� �� �@�.O-� �C %"3 27 � ����� �

=(�8( S��.� �� 32��� .=-8� f�:! O��� =-�� "��32! "��32! R8 T �� � ,�� ��C �2�C

"�?� �� �� =�� � =>�! %��� 38>�. ��.�� ���� !��,�� ����� ��� =8:�Q �� �3 �

� ���# 3�7�! =��: �8\#�T �2�;:� .!�#� [��G� ��y$ ��C

O�� .=:�� OP$ &C!��� +�� '�< �! +!�� ������� O����8w O�� +�3� [�?4�

�8���� ��?: �� ���8-� !;� .=(� ��� '�� ������ v4 '���! �� ;8T �C �� �8M +�3�

.=(� ����� � ������8w '���� ;2�#. �@� � "3$ �,�� $ =8#(� �� O�� R2�3 T�C

%����) =(� ~h,�� OG� �?: +�8� A� ���� R2�1397 :229 -228 (

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 6: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

244 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

2 -1-1 ���"#�� (��B +�#,9� . � $-, � C*D ��� �!���

�! �� =(� ��� �>� ��8,�� �! �� � � ,� '���� �� =$�! �@�. 32�� "��32! R2� ^8��. �!

&8-. ����� !�$:

=8P>�� �� �>���� .E>�+7 �C !� a�( �� =�� =���� [�� � ��� �>� ��8,�� �! � �$ �>

6c#� � '�4�� 3 ��� =(�

+7 =8P>�� �� �>���� .� %��� �>� � =(� R8#�-� �#C ���� � �$ �>!� a�( �� �C

+7 � "3$ R88D. '���� +7 R8�� �! �� �C!���� ~��� a(� ��� 3 � 3 ��� 6��8R �C �� �2

^,: � @ +�3�"3$ 3�� .

! �>!� �C�Q �\2! +��#C �� �� =(� +7 %"3$ "!�!���� ��� �>� b�� �� �>���� !��� �

~��. !�� '���� �! +�P>���� 3 � 6�T��� ���� �� b�� %'���� R2� �P 2� �� ���� ~3C

.3$�� �,$�! ��8,�� �! �>���� !�� �?>� � �2H� E2�Q� BG. ���� �� �� =(� +7 "3$ "!�!

P>�� R2� �2�w =� ���� �!) =(� ��� =2H� ~�3C� BG. =8R��� %1388 :30.(

[��D� ��8,�� �! 32�� %3���! ���� '�4�� "��� �! ��� ����� �� �1�7�� %"��32! R2� B��`�

���@ �8: ��8,�� �! +��2� =�8w �A��� �! �2 (f) �����C !��� �. 3 $�� �,$�! ���� �2���>�

��3� Ih� +��2� �� ��� �2 �!�� ~��. �� b8�#. %�:��. R8 T �T�� 63��8� ���� 3

(} )�� [��� =�8w +���! �� ~�� � �� "3 �� R2� ���� .3$�� R8D� ���$�� 3 ��! �� .

�5��� 3(� �� �5h� +����.O�� �C �5 �45 �(�(� +���� �5 � �� %�(�(� +����

382d. �� �� +��2� ��h(� ���?#@��;� �.2R ������ ���D� ��?: R2� %=(� "38(� ;8� +

A�n =�8w +���! �! "��32!>�� �� Y�: �! � =(� !�!�� (} )=G� +���! "N2� %

.=(� (f)��?<� �#W� � (�)[L�P� ��� =��P�� '��C "��32! �� =(� R2� RL8,� �3�

=8���� ������� �� �8V�$�3 ����� O�� �8�� =#-� �� ���P$7 A�2�y� %���45 +����

�(�(� ��� �� !��!�� !��! ^>��� B�< �� �. =(� ��h(� =��P ��8,�� �! '���� R2�

+7 �� =�-� ��� R88D. +���� �� [�3� �C �� "!�4,(� a8.�. � O8�4. � 32�#� O# �C

�� �#�23 �5h� .�� !�$ ��+���� ���� V�$ =��P ��8,�� ���� �� ��� ^>��� =2� �

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 7: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 245

� =(� "!�! ���� ��h(���T��T �C +7 ���� ;8� ������ �M8� �8 ��� �#�23 6,��!8�1 R2�

������� "�� O���� �8V�$�3 .=(� �,-� ��

3 -1-1����� F<��� ,-�� � G�?� ���"#�� (��B +�#,9� .

O,-� ���?4� �� ���# '�� � �� �T � 3$�� '�4�� �T ��� ����� =8C�� %�5 � R2� ��

,(� [�P� �! %'�4�� ��"�?� � "!�4 ����T 6!��3� !�@� ���3 T A��4. +7 �� ���!��'��C�!

�� +7 �. !�8� ���� =>�! ��8,�� �! 32�� ��� ������� �5h� !��� %���# =G��� � �`�w

"�?� 3C! ���� ���!�� %c#$)1394: 163-162 -53-52 -40 (

�� 8� �C��32! %���� "��32! �! �� �-2�� �! �� "��32! R2� �5� �� ��,�� � R8�� 3(� 6

"�?� � "!�4,(� �! =>�! 38� �? . �� =(� ���,(� � �� R2� �� ��#@�� ���# '���� �� ���!��

+7 �! ��� � �!�� ~��. �����C � ��� ����� ���# =G��� � �`�w =2� � %�C

R2� �� .=(� �D��@ �� ����� ��� �� ��� ����� ������� %���# =G��� ��� ��

������� 632�#� ��12��� �? . �8@�. � ��1� .!�� 3C��� ;8� =>�! �48Q� �, �P�� %�2�M

%����� ��� �� ��� ����� =8P>�� B ������� � D2 �D`� ������� ��� R2���� �

3$�� �>!�D,��� Y� ���� �! �2 +�\2��w8��1�� Y� ���� �! ��� ��� 6=(� �@���� �

�>!�D,�& � ���� �� &C =��� ������� .!�� 3C��� ��1� %3$�� 3� �@� �2 �D��@ ���� 384�

) 3$�� ���# ^>��� ��,(�� �! �� =(� ��1� � ^8G� ���!�� %c#$1394 :15 - 14.(

- _�: ����� +�8� �� � �� [�3� �� =(� R2� I�< O��� '��( b 2� %�,?� �� �� %���>�

�.3�7��� ���H!� �. U=(� �

p(�M �! �� �� �� +��.��8���>�� %"��32! R2� �! ����T 6!�! ^8@�. �� ([�( "��32!)

������� ���, � �� �� �� �\2! ��( �� � =(� �D��@ ���# =G��� � �`�w =2� � �C

.=(� �����( +��2� ��h(� ���?#@ �(�(� +���� '��� Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 8: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

246 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

4 -1-1. 1�*9� �$�� I�J& �� ���B +�#,9�

�� �� ��,�� ����� !3D,� R8���! ��8� R$�� ��� � ���# '���� ��������� !��( ��

%E�,�� �<�� �! +��2� ��� [�5� �!!2"��3 �C �� �� A��4,� �+���� ���� �,:�� ���� �

!��� .=(�24 �.26 �� ���# '���� +!�� ������� O����8w O�� %��3� +������ A���

�(�(� +���� �! .=(� �,:�2�M B�`� �<���� "32! O�� R2� �� ��i� %#�� !�$ �! ��� 6

���� +��2� ��h(� ���?#@ �(�(� +����1358 O�� R2� %g�:�� 2 ��2��. '���� "����!�

%����) =(� "3$ I�`� ��� c2�4�1397 :229 ��( �� .(!2�\ �� ��.2^ O��45 +����

A��i � '�4�� 6=(� &�� �!� R8���� ���#. �� �� �(�(� ����� ��#@ �� ���# ��C

�� ��h(� =��P A���8,�� �>� 6=(� ��h(� =��P ��8,�� �! ��� %O�� R2� ^2��.

.=(� �D��@ ���# ^>��� =2� � �� 3L8�,��!8�1 �@�. !��� V���� ������� ���@

+���� ���� .=(� "!��

�!8R '� �� R$�� � ���� A���� � R8���� �(��� �� � �� !�$ ��� ����� ������

�� �8� �,�3� +��2� ��� [�5� �!60 E8�P. �!���� �! �, � ;2�1. .!��! '�(

"�\,(! �C �2��@� �S� ��� &C � �D`� ������� &C � D2) ������� f�� �! �C ���@� ��

��h(� �h�� ����8M �� cM � O�� �� �.���� � R8���� �! %(=��� ���������.2a

"3$ 3��% �� I��� ��� A��� �P�7 a>�@ .=(� "3C��� O���~h��� ������� �� }2�� ���.

�� ��� ����� =8P>�� �D`�3M2"3 � g�:�� �� +7 � �,-��! +��2� ��� [�5� �! ��?Q�� �

�18,�+���� ����� �C �h�� �� cM ��� 3��!1 ������� �� f�� R2� %O��3 =�$ �� a2��

�� +������ �! '�( =8���� E�,�� A���� � R8���� ;2�1.��@� .=(� �,$�!�� +�� '�{�

�� "!�� �� +��.8 '�( ���� A�1�>�� s��: +����1334 ��� �� !�� "��$��� !��! :

» � !��:� �� =(� ��1� ������� A����=��$ �C 3 C���� �� ����2� ���8R �C � ��h.�� �

1 � 6+�#C %3#� �,�! %c#$ :�� e� '�{� ���� .167 2S �! ����� ��,� �� �G4� R2� �! c#$ �,�! ) O �� % ��� ����� �D`� ������� �� V���� �{G��» b2 "���."!�� "3�� "!�� �� "���. �! _�G>� +����32

782R ���� ����� ������� � F�8� ������ �G2H �2��@� « ����1368 ��h(� ����$ c�1��� +�� �� � � ( � "��!� ���# 3 ��� �� E��."�?� ��!�� !�2 ��� ����� �� ��� �#�23 (.

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 9: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 247

$�� �,$�3� ��� b>�� �� �� ��2�� %3�!2� � � : � �>�� A� P#� �� �@�. �� %3 2�#�

R827 �! �� �`2��$ B�< �� � g���1� %32�# � ���1. ��,PC ��;C �� �{��3 �� �,�-� ����

�� R8D� .32�#� ������ !�$ « ��� ����� +�\2�� ������� +�P�� �� g�G2�� "!�� R2� �!

�! .=(� "3�7 +�8� �� R�( %��2�� � ��h.����.2a ���� O\ @ +3$ ��� ������ �C

����1341"�?� � =Q�4 +���� % O\ @ �� ���!�� ���� �.��� � �C1346 �! ;8� �

%���� A�h�� �� V���� R8�������#� �C �! ��� ����� ������� ;2�1. �� ��\2! �

'�( ��C .=(� "3C��� O��� �h�� ����8M �� �8M

��h(� �h�� ����8M �� cM ������� �!3D,� R8���� � !�� �38M ���!� �2�� R2� ;8�

�D`� ������� �2 =��� ������� a>�� �! �� ��� �����M8� �8 .3�!�#� ;2�1. � �

�23R .�.8a ��� ����� �������& � %E�,�� A���� � R8���� �� !� ,(� �� �D`� � =��� ��

2�23� ��� �! � +��2� ��� [�5� �! �C! R23 T !�! ���!� !�� A�8 �� ���� ����� =

+����,� � +�(� $��� "3���( A�!�,�� "��H�� �P 2� �.S� ��� � ������ �� � ��

"3-4� ������� +!�� ;8\�� ��� �! �� !�� "�#i %��� ����� ��D`� ��C+���� ���� �

"��@ �� �2�;:� +���� a2��. �� � =��("�?� �� ��� � � ������� ��� � ���� �D8�<

1389 �� a@�� "���.2 "!��9 � 3$ f� #� ������� �� f�� R2� %+���� R2��� a@�� R8#C

�� �� A��� � �,>�! %��� ����� �D`� ������� �� � 8���� � D2 �2�y� R8���� �8�� %"���.

;2�1. ���� !��,�� ������ ��� ���� � �8 ���$��� !�#� .32!�� ��- � %

�� a@�� : "���. R2�

»�� a2��. R2� %+���� '�,�� �D`� =8P>�� =>�! �! ������� ����� %��� �,>�! �

A��� �� ���8��,� �� �� p2��. �h�� R2� +����1 �� 3D� f��$ �� O8P�. "3���M =(����!

����� �� �#�23 f� #� "!�� � R8���� �2�y� �y> �� !!��62 �>� ��3� 3 ( =8P>�� ���8 �

1 .�� A��� !2�\ p2��. �� 6[�H ��@H� ���� +���� R2� +3$"�\,(! �C �2��@� �S� ���

2 �� � �( � =(� "32!�� �y> �2�y� R8���� "���. R2� R,� �! .782R ���� �C �O#D>���,(! �C "3��8� +�8� �� �2�y� �) =2�>�� ]�8� �� � � �� =$�! �@�. 32�� ��� 6=(��� �<2B >�� "���. R2� '�� =#-� � 2�� �� =2� �� ;8� � (�

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 10: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

248 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

��i�3 M8� �8 � "3$ �! I�< ���� � cM �� ���@� O��� I�< � 382d. C8=l A��5�

9�3 � �! +���� Ih�� "!�� )33 (�h�� +���� =Q�4 � "�?� ���!�� �� O\ @ �C� �.���

���� ���� 9/4/1386 �#1� x8��. =G��� %[�5� ����h� "!�� � "�?� ���!�� ��

����� ����� �� A��� %"��@� B "�?� ���!�� � �2 B f�4,�� � �! a>�� I�< %���� ��1�

�� 3$��. «R23� b2 �� b2!;� ���� ��� ����� �D`� ������� =8 � #� "��32! a8.�.

�. ������ "���. R2� !�4� .3$ &�� +��2� ��� [�5� �! �C!���2O '�(1394 R8#C ��

�� ��� 6!�! ���!� !�� A�8 �� _h<�[�H �@H�� [�5� ��.�� � 38>�. ����� �:� +���� +3$

�! ���� �>��!��2=�?� "�� 1394 ��� a@�� 3 �2 "!��45 %+���� R2�» +�P�� [3 O��

A��� � �,>�! %��� ����� �D`� ������� « "���. +�y��� ��2 "!��9 �2�;:� +����

"�?� �� ������� ��� ��� ��- �� 723 �@��� �.�W� {,(� �� % .3$�� a@�� 3 �2 "!��45

:���� �>�� [�5� ��.�� � 38>�. ����� �:� +����» ��3� ���� �,>�! � ��� ����� �������

e�?$ � ���� �!��,�� "N2� B<� � � ��\$!�� A��3� � ������� %�,D � ��C

I�< �C A���� =2� � �� %�,>�! ������� O��� ��2=- G�8`) "���. '�#$ �� %�2!�� ( "

)9 �2�;:� +���� ("�?� ���� � {,-� �D8�< ��� � � ������� ��� � !�$ .«

�� +�� �� �18,� �� =4� +��.+���� ���� +���! '�< �! +��2�������:�M8a

+���� ����) ��� ����� Lx�H�� � ���# '���� ���� �! !�� ��� ��< +��� �� x���

"!�� a2��.26 '�( �! ��3� +����1307 +� ��. +7 I�$ �� �C��32! �( �C �� ���8M %(

.=(� "!�� ���1. �� =$��

2 �� ��� '� �!b �( �� +��. O�� �� =2� �� =4�45 "���. ;8� � �(�(� +����

2 "!��9 �2�;:� +����"�?� �� '�( ���� �D8�< ��� � � ������� ��� �1389

! ���. +��2� ��� [�5� %��h(� ����$ c�1�"��32! � D2 [�( "��32 »���@ �������

Y�D� � 38� �� �^>��� ���# « A��4,� ��8�G. �! �\2! ��( �� .=(��� +��. +�8�

�2�y� A���� �8�� %�D`� ������� =8 � #� �� � ����#@�� 782R ���� �C �O#D>���,(! �C�y�� %�2�y� � �� � �iH� ���( ���, � �@�!�� 3 $�� .

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 11: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 249

_�: ������ !��� �� =2� �� �� !�#� %��� ����� ������� ��� [�5� �� ���>�» [3 O��

������� �+�P�� «�@��� �.�W� {,(� �� O�� R2� RP8> 6=(� &�� R2� A�W� {,(� .=(� "3$

"3$ ��� !���� �� �D`� ������� ��� �! O���! 3 � 2 "!��45 � 38>�. ����� �:� +����

R8���� �� g�:�� ;8� =��� ������� ��� �!"3 ���M �������� �� � �� =��� ��CM8� �8 �

"!�#� 3�� !�3G� %�� 3�!�� .

�� �5h� =8D�� R2��� +��. �� =4����+� ���� �� A��� !�( �� "��32! b2 �� &W�!

� =(� "!�#� '�3 �\2! "��32!g�!31� O8>! R8#C �� .=(� "!�� �38M O2�#. +7 =#( ��

��&C�! �2\,� A���� ��� R8#C .3$ �,4� R�( ��� ����� ������� [�5� �! ����� �

��( �� �� x��� !�P2�� b2 S��.�+���� ���� �� A��� � ����� +�� �! ���� ��G�

+���� ���� R$�� ��� �#�23 �88y. � R8���� �! ��P� A�h�� �� !�P2�� R2� ]�(� �� �.

����� &W�!+���� ���� .327 O# �� ��8\�8M "�� R2� �!

2-1. � I�K$����D ����� �!��� ���"#�� �

��N2� ;8� � ������� [�-�� �2�(� $ �C +7 ��� 3���. ���.88R �C =8D�� �,�8� �T

.3��(� ���2 ����� �������

1 -2-1���"#�� I�K$� .

A���� � R8���� �! =�! ���� +��. .!�#� b8P4. �\23P2 �� �� ����� ������� ��� f�� �!

�?@$ ���"#�� .;<�

'�( �! ��� R8>�� R �1368 _�G>� ��2 "!�� �� "���.32 782R ���� �8h�� �G2H �2��@�

�G2H ���@� ���� ��� =#8� �� �� �,>�! � ��� ����� s��: �2 �D`� '�,�� %�������

I�< �C!3D,� R8���� +7 a��D,� � !�#� a2��. ��������8w �1 +�2�1� �� ����� �������

1. �.�� ( �@!�� R8����'�( �C �1373 �.1378�7�! �� ���� '��� +���� % ���� =>�! ��C31373 +���� % �� ���� &85 .A���� �>��=>�! ����1380 "!�� %22 A���� �� ���� &85 . +���� �� �!��� _�G>� +����

���� =>�! �>��1384 ������ R8���� �} M �>�( .&�$ �. [�(

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 12: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

250 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

I�< �C %�W���) 3�!�#� ;2�1. �� ��������8w � ������� �1397 :78 ������� f�� R2� .(

���# '�� O23�. |8 �� .=(� =8#C� 3@�� ����� '�� ��

.>:$�� ���"#��

[�-��������� �C R8���� �! �� ��� ����� =��� �M8� �8 �� =(� "3$ ��� +��. �! ��

�2 f�4,�� B ������� � ("��@� 3 a>�� �!) �:� � =8P>�� '�,�� f��"�?� ��!�� &8-. �

f�� R2� .!�#�������� �C ����� v4 R#��� � +� � "!�4,(� +�P�� %���# '����

"�?� ��!��+7 �� � &C��: ���$� ���� �� �C�� �#�23.

����� ������� �� =(� ��S �� [�H�� !�!���� ~�< %����� ��8����� OG� ���, �

���� ������� 3 ,-� �� ��< f�� ���, � �� ;8� � ��������� �8!� O��� %-.8& 3 � =(� �

%�W���)1397: 106 - 94(

2 -2-1 .���D ����� �!��� ���"#�� �

1�� �8-�)� .;<�

�2�5� �� � ,�� ���!� _� �!h8� &C!��� +�� �!»���# A�3� « OP$�� �8!� .

%�5� R2� �� R8�W��>�D:8= �C =8>�D: � ��3,�� �2 ���# =8>�D: "��� �! �� �� =>�! �

&8-. (�3�.) =2�23��� 3�!�� R2� �� . _� �� b2 �C ��� =8>�D: ���#�� %]�(�

x��� ;8� ����� _� � ���!��� !�$ %�,8#�� '�# � �2 ���# A�3� =8>�D: .

%R8���: B2�< �� =>�! ��,��( +7 �! �� =(� �,8>�D: � #�8= �C 2 A���� �b ����@ O#

�� 3 � :����)1397 :149 .(+���� ���� "!�� �!8 � �=2�23� +���� g�#8,-� ����� A��3

E2�D. R8 T g�,��� �� [�?4� R2� � �,��!�M �,8#�� '�# � E2�D. ���� �#�23» : ����

�:� � � =(� ���� =8#�� � ��3,�� a@�� +7 BG. �� =(� ����� �� �,(! +7 �,8#��

� "32!�� �D��@ ����� �#C O��$ =2!�3G� +�3� +7"�?� 3 �a@�� A��3� f�� R2� �� �

�#� +��\2! "!�4,(� ���� =2!�3G� O8�� �� !�$ «... ��� ����� ������� �� =(� R$��

�38M BG. �,8#�� �A���8,�� � A���P�� �� "!�4,(� �� � =>�! ��( �� �� =(� ��#

�� 3 � .

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 13: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 251

+��3 -2�� .=(� "��#C '�#@� � [�?�� �� � �� �� �,8#�� '�# � �� +���� E2�D.

=?@ �! ��� � '�#@� � [�?�� R2� �:�=(! �� ���� �! R2� ;88#. ���� ���8D� +!�!

�\23P2 �� =>�! �'�# �$��8"3 3�� �� =(� "3$ �,4� ��#@�� %» �>�# � %=8#�� �'�# �

=>�! �� 3 ,-C�� �5h� �� � ���# �:� � ���\#C ��C��8� +!��7�� ��5 ��� +��

[�1�� &���� 3C! � g�#8,-� ��� "�?� !�� =8#�� B � !�8�.«

A���8,�� ���#. �� !�� s����: 32���_�: "!�D>� � ���� "3$ �` � =>�! �� �� ��d.8R

%����) =(� ���# =D4 �1397 :150 O�� �� �@�. �� � 3$ �,4� ���7 �� =2� �� .(

�5� �� %�(�(� +���� &1 M � O?T�� 3(� O# ��»��� ����� ������� «�P2 ��

B2!���»�=8#�� �'�# � « O# R2� BG. ��,(�� �! =(� RP#� �� 3 T�C 6=(�

����� =��� ������� ���� gH�#D� �P�� T 6!�$ [�1�� ;8� �3�. f�� �� �>�# � %�,8#��

�� "!�4,(� "��@� !�!���� !�D�� �� ��� .!�$�����! ���@� =?@ ��� ����� ������� �� ~3C

I�< ����� ��C =D4 � � !�( �� =>�! ���8,(! %���� +�� �P�� 6=-8� ����� x�$

�85� +7 !3D,� A�D�. � ������� ��� �D(�. � s�,-� ��,(�� �! ��� R2��d.8R =8 ��

�� A��� ... � '�y,$� !�12� %���� �2��w .!�2�M �! !�!���� �8-4. s�� �! b8P4. R2� �i�

� =8h� R88D. %~h,�� ���� [�� =8>�l-� %R8:�< ��( �� !�!���� p-: +�P�� %�2�n

�� "32! +7 �2�5� � =>�! ��3� .!�$�� +�� "!�� !�@� �� '�{�11 %��3� =8>�l-� +����

=��!�M '�l-� =>�!A��-� �C .!�� 3C���� !�� �,8#�� '�# � �� �$�� � �!8R '�

�! =8:�D� "�2�! +!�#� !�3G� =?@ �! ��� +��3 -2�� %�8-4. [�� �! %=8>�l-� �� =>

O23D. �� "!�� R2�"!�#� 3�� %+�2��.��) .1394 :569( �!'�( �C !�P2�� �8�� �+���� ���� �!

� �,8#�� '�# � � �3�. '�# � +�8� b8P4.id.8� �3@ !�,�� !��� ��3� =8>�l-� �� +7

%�.�8�) .=(� �,:�� ����1395 :1 (�� �8+� !2�\# ��8D� % %=8#�� O�� +�� R88D. ��8D�

�! � "3$ ��- � ��� AH�G. �8( �! =>�! ��3� =8>�l-� ��8D� � �2�n� =8h�

"�� �C ;8� ���3�,(� � ������( � ��48� =8>�l-� �� � &w� %����� ��8D� ������ ���, �

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 14: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

252 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

� ��� �2���� 3��: O# �! %+7 _�3�� � [�?4� �! !�@�� A���?�� =� �� "!�� �2�n�

+7 �i� �g�:�� "�� �!(8=(� ���� !�3G� ��� !�$ %�5 ��) .1394 :1(

>. 1�� G�?�

���@� a>�� �! ��� ����� ������� ��� '� �!I�< �C !� �� �P2 !�D�� � x��� �

[�1�� Y� =��!�M �� � �8� �2 f�4,�� B %"��@��� �M2!� .

"!�� ]�(� ��4 R827 2��@� ���� "!�� �45 38>�. ����� �:� +����1 p2��. �! ��

24/11/1395 a2��. ��C8=l ��2+�� %=(� "38(�»�8=# ���� '�,�� +��� �! ����� �

� ��(�G� ��� �(� $��� ��� �� V���� A���� � R8���� ]�(� �� =8>�D: f�� a- �D`�

����� !!��. 2 « �D`� ������� %R2���� ���8R �Ce�?$ � ��C =#8� ]�(� �� �������

�� A��� "3$ �(� $��� =��$ ��# �2�� ��� '� �! �� =(� ��S �� [�H .!�8�

e�?$ e�?$ =��$ 3 ��#C ������� ��C ����� ��D`� ������� %�,D � ��C

e�?$ ��C!�!���� a>�� �! ������� ��C» "��@��� V�$ b8�#. «=(�3 .

2�� �!��� ���"#�� �&�&�$ % � � . :� � L�'M:-��ND I,� � �

�� ��5 �»��� ����� ������� ��� � « ����� ������� ��G� �� �� =(� � 8���� � �#1�

R88�. �� +7 �2��$ � ������� =848� �2 � "!�#� ;2�1. �� ���"!�#� 3�� [�H �,P� R2� ��S .

�� =(�M8� �8 � � ��� ����� ������� ��� =��� O�� �8�� =#-�45 � �(�(� +���

=8h� �! g�:��+���� ���� R827 O8�� �� � ���� �_� �\2! ��� � � =(� %����

�#� ��� ��� � O#D>���,(! �����,D� 3 ,-� �? . R2���� � 63 2�#� ;2�1. �� ��� R2� 3 ���.

%� 8�� R2� �! ���� R8���� "���� �5h� �� .=(� +���� %��� ����� ������� ����

1 - ��?�� �� »782R ���� �8h�� "���. 2 "!�� 9 +���� �2�;:� "�?� ���«

2- !� ���� ����� e�?$ �C� ��,D � "!�� � D2 "!�� R8#C O2S "���. %�,>�!4 782R ���� %|G� f����OW�� �� F� {,(�"3$ � �� �� �8=# ����� �� 3� �! 3� =#8� �` � �� ���� "!�! =(�.

3- �� b�?�7� �C �� V���� �+�����: �C ����(2� ������ =��$ �,��, 2� "�\2�M �! =��$ R2� � �����www.apcp.ir ��� 6 »+�����: �C « :!� ,(� � �D@��� p2��.)26/4/1396 (

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 15: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 253

�� i.�� �! =8:�4$ [3 � �+���� ���� "32! ���P$7 �G� �� ��� !�$ .h��8� �C ��P� �

.=(� Y��D. �! R8���� A��i O�� �� �#W�! A��88y. � R8���� �� =�-��� �G� +7 ��

��3����2� �C OP$ +���� b2 ���� �! x��� ��� �83�� 6+���� ���� Ih�� �� [�3��

+������ �#�23 .�. R23� � �#��!�( ��T! +���� +H�#�� � +��Q�� %+�2�1� a8�� 3��$ .

�� =(� "3$ �D( ��,$�� R2� �!-.8& 3 �� �C R2� �� ���� %R8���� �(��� � E�,�� �

.!�$ �:� A���?��

+�#C ��< ��M8� �� �2R �2 b8�#.) �D`� f�� �! �� ��� ����� ������� %3$ "��$�

�����) =��� � (�#W�! �������"�?� B �2 =D4 � �� � !�3G� ����� "��! b2 ���� ���!��

.=(� &8-. O��� ��� �,(! �! R2� �� ������� ��� � R2���� � 6=-8� 9��� (R8D�

p2��. �� g�.3# ��) �D`� ������� ��� � =-�� %�>�� �� ��� R2� �! %��3� R2� ��

���� ���M8�,(� 3�� ���� =8���� ��� '� �! � ������� ��� � cK( � (3���3� ��@� ��

�� �� ��� ����� =��� A���=(�?: ��� R88�.�� �#�82& O8�G. � �(��� �� ���!� �! �

.=��!�M &8C��� =��� ������� �� �Q�� A���� � R8���� �>�#@�

1-2��� �!��� �?@$ ���"#�� �&�&�$ % � � .

�� cM �2� "3$ !�2 R8����=-@ �C�@� ��!8B � ���� A���� � R8���� �!�� =(! "3�7

�2 � ��� ����� �D`� ������� ;2�1. �� =>H! �� �2� !���� �� �8w ��\2! +���� � =(�

.3�� =:�2 %32�#� ������� �� f�� R2� �2��$ � =848� ����� R8���� =(� ��S �� [�H

�� �Q�� �\#C� � "!�� ������� ��� �! ��� ����� ������� �������� �� V���� R8���� �

�! �D`���� �C~�� (RP-� � +!�D� %�2� � �85�) �\2! � �� R8���� R2� .=(� "3$ �5�

�� +��. ��- � R8���� �,(! �! ��1 .!�#� &8-. ��,D� �

1. +���� s��: A�1�>�� ���� 1334��) "!�� ��� ��<8 ������ �� �Q�� +7� ����� �h.��� �� �2�� (

782R ���� ��@��2 ���� A�1�>�� s��: +����1336 #�8-8�+ �C� ���!�2 � ������� e�,�� -�1�8R ��) �2"N !���11 �.14 +7 "!�� �� �Q�� ��8 !�� ��� A�1�>�� s��: +����2"3 3��(.

+���� ��� A�h��� ����26/2/1339 h�� �8� ���� +71340

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 16: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

254 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

"!�� ��� '� �! ��,D� R8����36 "�?� � =Q�4 +���� �h�� O\ @ �� ���!�� � �C

���� �.���13541 3 � �2 "!��45 ���� �>�� [�5� F�.�� � 38>�. ����� �:� +����

����1394 .3 ,-C

� +����( !�12� ��,(�� �!$8"� �C������� BG. ���� a(� � �2��@� � �=��� ��C

"�� R2� +H�D: ���# "�:� ��.�� � '�y,$� ���7 �2�;:� %������� B��� �� �� ����`�

� R8 �#C � !�$ �1 �� ��5 �� �D(�. � ��3�2=��(� �C� �#,1� �C� ���! %�������

�.h8$ �% 3 �»' « "!��194 �D(�. &1 M ������ +����2 e�?$ =��$ !�12� �� ��C

�������3 ��M8� �8 B�< .=$�� ��h(� ����$ c�1� a2��. �� %=(� "!�#� �"!�� 6

+���� »_�G>� �! "���. �� "!�� 32 782R ���� ��@��2 H2�G ������ Ih�� H2�G ������ ������� � �8F� ����� �! =��P��?#@� �h(�� �2+��« ����1368

+���� Ih�� "!�� 34 +���� =Q�4 � "�?� ��!��� �� O\ @ �C � �.��� � _�G>� 3 T "���. �� +7 ���� 1373 �#1� ��.8x =G��� [�5� ��) "!�� ��� ��<34 h��� "���. �5 � �� "3$ BG��2R ("!��

!��� 75 �84 ��� '��� +����� �C3�7�! ��� ���� =>�!28/12/1373

"!�� 108 +���� ������ [�( �D(�. !��,���% �#,@�� � \ C�:� ��?#@� �h(�� �2+�� ���� 1379

"!�� 20 "!�� &P �����! �� �D(�. [��?T ������ +����108 3#. �� [�( ������ +����23 4 . �8� .=(� "!�#�

"!�� 110 +���� 5 .8& ���� �� A���� >��� =>�! ���� 1380 1 .�� a@�� :"!�� R2� » "!�! "��@� �D8�< ��� � � ������� A���� ���� !�$ '�( +�2�M �. �� �8 ���$� ��

1352 �� ��< �2 &8,-�w8,-��8& ��+����( �C � =>�! �� �,-��� � �,>�! �=��$ �C �� V���� ����D. �+7 �C 32�� R8�� ����D� !��� ���� � "!�#� ���+7 �C +3$ ��� +���� B�< � g�3D�O\ @ �C "3$ x8��. ��� �.��� �

�! .32�#� ������ g���1� +�,(�?$ +�#C "3$ ��� �L1���8w �.��� �� V���� e��3� �2 3 ( �! 9�3 � +�;8� �� =(��! �. �: 3$�� �,���;C �! �� �8� 3 ( �! 9�3 � =�-� �� �!���� .3$ 3C��� ������ �,���;C�! '��C ��

��� �L1�� �.��� � ��\ @ ����� O��$ 3 � R2� !�4� .3$ 3C���� ������ �D`� b2 �� �8� !��� �8C �! R8>�#��.!�� 3C���� "3$«

2. »�� =(� E�P� =>�! ( � 8�� �! �C�,(�� =8D�� !��?� ��5 �8=(� ����������� % �2;� � A��5� %���C�� %#C"�\,(! R8� �\ C� �C� �C�� � +������� � +�8W�,(�� ��3�� =848� � 3�7�! ^`( F�.�� %�2��@�

�������� �C� !��7 O# �� �2� A���3�� �� �� [�H =2�# %��?$ �D��@ � ��2�� %�2�,(�� �D��@ R8� !�@��: '- e�?$ =��$ !�12� =?@ �! ������ [�3�� �C� �� (�(� Ih�� �� �������=��$ �� �P2 � �C� �!��

( ��T��?T �! !�@�� ����.8=(� �C� �� �(�(� +���� [��?T � O?T O�� ��� � ���C�� %=2�3C ��5 �� �D(�. � ��3�2=��(� �C� �#,1� �C� �.h8$ � ���! %�������«.

3. �� ��. [�H ��@H� � �D(�. &1 M ������ +���� +3$�� ��5 � �� +���� R2� &P ���@� =��$ !�12� �� � e�?$ �C =��$ ��� (�(� %������� �e�?$ �C p2��. �! %������� A���� !�? �8M �� ������� �29/8/1390

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 17: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 255

%����� =��$ ��� (�(� »��$ E2�Q� � =8>�D: f����= �<7 3 � R88D..=(� "3$1

e�?$ =��$ �,��, 2� "�\2�M �P 2� O�d. O��� �,P� �� "!�� R8#C !� ,(� �� ������� ��C

_�: "3$ F��� E2�Q� �� �� �\2! !��� �! %��� (�(� 6=(� "!�;:� ���>�2 >��!� �� �! R2�

"!�� �! !���6 �� =��$ ��� (�(��� a@�� "��#$ �#(� �������19706 p2��. ��

6/8/1391 �#� "32! %=(� "32!�� ��, � .!�$3 �G� �� "3$ "!�;:� g��C�Q �!��� �! +7

:=(� �2� I�$ �� %�����

» I– e�?$ =��$ ��8,�� =G. ����� ������� � ����� R8�d. �� ������� ��C

.�<���� A���� � R8���� =2� �

a2��. ��C8=l ��2+�� O�� !�4� =2� � ��,(�� �! ��� (�(� R2� .38(�85 "��#$ ���� �< �(�(� +����9130/46753 ����27/2/1391 8(� +��?\� ����$ 382d. �� "��#$ ����� a>�� �! � "3151439 ����

1/8/1391 C8=l ��2+�� ���,�� �� �� !�� =8>�D: gh# =��$ R2� .32!�� �h��C8=l 3�2"� '�( [�! �#8� �!1392 .!�� ��w7 =��$ �,��, 2� "�\2�Me�?$ �C ����� �� ������� �www.apcp.ir p2��.)26/4/1396 6 ���»=��$ "����!(«

1. � �D(�. � ���C�� %=2�3C � E>�2=��(� �C� e�?$ �C� �������.

e�?$ ���� "��!� � � �C� +7 �� A��5� � ������� �C. ������ � 9 �2;�e�?$ ��3� � ���< %�D>�`� % �C� �������.

��P#C � ����� �D(�. �� ����8,�M � =2�# �!� �C� �!��,�� %� :e�?$ R8� ���� : � �C� �2�( �� ���������� �C� S� ���.

�� !�12� � �C8� �C� ���W�$���7 %���!� %�>�� %� : A��3� � � �2� ��2� A�-8(d. s�,-� ���� ��������e�?$ �C� �!��� A��3� �2�( � �������8��.

���( ��@ � =2�3C ��2� ����� e�?$ �! � 2�:7��� � �C� �T �! �������( ��T�8=(� �C� !�?@ A�����������.

e�?$ �D(�. � ��3� AhP�� � ����� �:� �� V���� ���� �2�( [�1�� �� �C� � ��� (�(� ��T��T �! �������V���� A���� � R8���� =2� � �� «.

2 - =��$ �,��, 2� "�\2�Me�?$ �C ����� �� ������� �www.apcp.ir ��� 6 » =��$ "����! « p2��.) :!� ,(� � �D@���26/4/1396 (

3 - ����� �� ���� �#(� ������� �,��, 2� "�\2�Mwww.rrk.ir

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 18: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

256 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

V– ��3� �! ��� � �8 ���$� �� =����� O8#P. � �D(�. %�2=��(� �C �

e�?$ ������� ��C.«1

%������ R,� �8C �! ���� �!h�8= �C "�\2�M �! "3$ cPD � OP$ �� ����� �

=��$ b8���,P>�e�?$ �C ��> 6=(� "3�� �,:�� �5� �! =��$ R2� ���� ������� �

(� �! ����� A� ���� =(�?: �� f���� �! +!�;:� =?@ =��$ R2� [�3�� ���3�� ��� (�

�2�;:� +���� A�h�� ]�(� �� � O# �! �T��� .=(� �������8w"�?� �� +���� ;8� � �

R2� %38>�. ����� �:�h�8= �C !�?@ A���� A���8,�� ���� �! .3���! ������ �8@�. =8����

=��$ �(�. �������e�?$ �C '�# � ������� ��� !�$ ��2� 6�� a@�� 3 �2 "!��45

�� �� 38>�. ����� �:� +����» "���. �8h��2 "!��9 �2�;:� +����"�?� ��� « A�?$

:=(� �,:�2»e�?$ ��3� ���� �,>�! � ��� ����� ������� � ������� %�,D � ��C

� ���� �!��,�� "N2� B<� � � ��\$!�� A��3�I�< �C �� �,>�! ������� O��� �

A���� =2� ��2=- G�8`#$ �� � "���. '�2 "!��9 �2�;:� +����"�?� �� ��� �

� {,-� �D8�< ��� � � ��������� !!�� «...

2-2��� �!��� :$�� ���"#�� % � � .

!�@�� �� ��� [�5� �! � � ,� � !3D,� R8���� %��� ����� =��� ������� ����

!3D. R2� .=(��� 3���. d� � A��5� � ��@� ��� �! E�,�� AhP�� R8���� ���@� ��

���� =��� ������� �� ��D: ��,D� R8���� .3$��I�< �C "��@� �� ������� ��� 3 C! ��

:=(� O2S I�$

1 -2-2 .��L9O ��& P7 B 1,D ��� �&�&�$ �!��� :$�� ���"#�� �� Q R :��

R2���.2a ���� O\ @ +3$ ��� +���� �� �� �! %�,:�2 A�?$ �C!� "�� 1341 �� 3C~ ���

O\ @ +!�#� a2��. �� ���� �.��� � �CC8=l ��2+�� O\ @ 6+7 b2 "!�� �! � "38(� %�C

1- =��$ �,��, 2� "�\2�Me�?$ �C ����� �� ������� �www.apcp.ir ��� 6 » =��$ "����! « p2��.) :!� ,(� � �D@���26/4/1396(

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 19: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 257

� ��\ @ ����� %�.����8�� �C .=(� "3$ [h � ���# '���� �� �W;@ ���� �D8�< �

�� "!�� O2S b2 "���. a@��2 %+���� R2�»+����( �����\ @ ��1� =(� "�?� ���!�� ��

��� � _�: �� �g�(� "3? ��! � �2 �� !�D�� ��C!�!���� [�H �� "3? ���$� ������ 3 � .«

�5� ���� 3(� 63$�� ������ "���. R8#C %��� �D8�< ��� � =��� ������� �� � � (

O\ @ +����( ��� '� �! �� +��2� �����\ @ +����( �� ����T ���!;8��7 � �.��� %�C

��8,�� %=(� �,:�� [�� ���� "�?� B �������� !�D�� B2�< �� �� �D8�< ��� � �� ���!��

���$� �� !�!����w8,>�!� � �w8��# � .=(� "!�#� �` � �

>��( I�`� �1 2� �! �� ��� !!�� ����� "���. �� ���\T �� =(� +7�� +�� � (

�� !�2 �D8�< ��� � =��� g�:�� ������� �� � 6!�$>��!� �� ���� ��8,�� B ���

"�?� �� p(�M �! U=(� "3�� =��� 38� �� 38� ���!�� f���� �D8�< ��� � �� =4� +��.

O\ @) +���� R2� � ��\ @ ����� %�.��� %�C�8�� �C�� (�D8�< � R8#C b2 "!�� a@��

�� ��-G� ���# '���� F;@ %+���� �� �\2! ��( �� � 3��$ "!�� a@��26 ��3� +����-

'�( �! ��1307 !�3 � D234 O\ @ +3$ ��� +���� a2��. �� �8M '�( a2��. �� �C

=(� "38(�– �������� R2���� � 63 ,-8� ����� bL�#. � b8�#. O��� ���# '����

"!�� b2 "���. f����2 O\ @ +3$ ��� +���� g�:�� � "!�� �D`� ������� �� ~�� � �C

.=(� =��� ������� �� �Q���� +�� b2�� ��� "3 �� "���C �� =4� +��.+���� ���� ��

�� %3$�� "!�# � +!�� �#W�! � b8�#. �� ^2��. ���� T 63 � &P ��� ����� �������

� 2��»'�� f�� |8 �� ��� ����� +!�� ���# « "!�� �26 ������� ��5 � %��3� +����

(� �18,� �,�>� .=(� �D`� ������� �� ~�� � � "!�� =��� �� "3$ I�`� 'H3,[�H ��@H�

�2�;:� +���� +3$"�?� �� '�( �! �D8�< ��� � � ������� ��� �1389 �8� M��8�

�� ����T 6=(� "3$ =2�. ��8,�� �! ���� ����� =8P>�� B ������� %����� "���. a@��

A��� � �2�� �� & � =>�!�� ���?� B =��� ������� g�:�� � "32!�� f� #� �" �! ���!��

a>�� �C.=(� "3$ [h � ��1� f�4,�� LB 3�@�� !� � "��@� �85� �2

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 20: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

258 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

2 -2-2+*S � :T�N 1�&�$ . P7 B (� ����* =�*D :%L�*� � ����"#��� ��, ��,� �

+�� =G. +���� R2� &1 M O�:»������� � O23�. « � �2��$ R88�. ����T��T �C �

�\ @ ����� �=��� ������� %O�: R2� A���� .=(� �,��!�M �.��� � ��.88R "3 � � �2��$

=��� ������� !�8�»"3$ ��� �����«1 .=(�M8� ���2R +3$ ��� +���� �� 3$ "��$�

O\ @ �C�� ��< B =��� ������� �� �� !�� "!�! ��8,�� �����\ @ +����( �� B�`�

"�?� �K� +���� +7 f���� "3$ ��� ����� ���!�� 6!��!>��!� �� R8 T ��` � =(� ^���

� B�`� A���8,���� �8<�$�3 +7 =�� � =>�! �� & � �D��@ b2 ���� "��3�� �T �. ��2+� ���

[�H +��� �� R2���� � 6=(� O\ @ +3$ ��� +���� +3$ ��@H� '�( �! �C1341 �� =��8� %

�� �D8(� "�� R,-� A���� � � �#,@� =>�3 %�D��@ �:� � ���� ����� ������ "���. ��

������ �� =$�! �� +7 ��n,�� !�� "3$ !�12� ��� ����� �� "!�4,(�F�( � �8�( '�# ��

������� R2� !�8� � �2��$ ���(� $��� � ���@ �8(� � B�`� ��8,�� � 32�#� R88�. �� �C

�! �8�d. '�( } M !�3 �� cM "��H�� .32�#� 38� �� �����\ @ +����( R2� �� �2�\�(�M

"�?� � =Q�4 +���� a2��. �� %� �#,@� &?� A���� � ��8� O\ @ �� ���!�� �! �.��� � �C

'�(1346 �� � +����( ���� �!�8� � �2��$ %+7 &1 M O�: �! ����� A���� a@��

.32!�� ��� "3$ ��� ������ =��� ������� ��� �! �����\ @

"!��33 ���� R2� �h�� +-'�( �! +7 A�h�� �� ��C1373 %1386 �1390 ��

=(� "38(� [�5� =G��� x8��. �#1� a2��.- ������� �� A��5� "�8$ %a8��. %�C

=8h� &8#�. ���� � �C =l8C ��8� �� Y��, � =�?� � "�G� ;8� � A��5� ��C

=l8C R2� A�#8#�. �8M �� �C �� � =(� "!�#� � 8� R2� "!�� a8.�.32 "���. � +���� R2�

1 R8#C R�L8�� �� �� +7 O2S "!�� OW�-� ���� �� %3�� .=(� "!�� p-� � #� ��<

1- ��5 � �� »����� ��� "3$« �! R2� %�C�NM ��8R �C�2 =(� �� �� ��. a@��2a ���� ������ ��� +3$ O\ @ �C»���« �2 �� �8�D. ��.2a ���� ����� »���# «[h � "3$ .3��

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 21: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 259

3 -2-2 >��� �!��� U�-� � ���"#�� �&�&�$ V9W -X�� .26/1/1359 :>X�&� ����D

�S�� �&�'� ����

%��h(� �h�� ����8M ��+���� ���� � ,�� ;8� ����� � 8�� �! � ��"���7 �C �?: �

�� .=:�2 !�� �� A��4,� ��P$ 3 � ^2��.2 "!�� ��6 ������� �8�� %+���� R2� ��C

+���� R2� �! (��� ����� b8�#.)�D`� ������� .=(� =��� +���� R2� f����C8� ����

.!��3� �3 ,-� �� "!�� a@��1 ����� %+���� R2� !��� �5� �! R2� +���� �,(! ��?T ��

:�����A��� �.��� �1 "3$ !��7 %2 �2�! � �2�� %O��� -.8& 3�� "!�� ]�(� �� .2 %+���� R2�

����� � �.��� %A��� �����"�!��� ��! � ��8,�� =��P ��h(� =(� � =��P EQ��

=(� �� =2� � ^>��� �D��@ � !�3 ��8� � �2����. %���$� "�?� ���!�� �� +7 �C �� �� !��:�

�2 =��$ �C������ 3 � �2 �! �!���� �� =G��� �D��@ ��12� 3 � �� ��C��� [� �D4 #>�

���,�� �� +���� R2� !��� �! =�! �� .3C! �� =4� +��.+���� ���� '�( �! +7 a2��. ��

1359 "�?� �2��$ �� &?� V�$ �! �� �.��� =��� ������� �! :=(� "!�#� '�3 ���!��

• ,$�! ��� =8��$ R"�?� ��!�� "!�� �! ��)31 "�?� � =Q�4 +���� ���!��

(.!�� "3$ ^2��. V�$ R2� ��

• =8>�D: f����"�?� ��!���� : "!�� a@��2 �2����. g�:�� �(��� !��� +����

6=(� ������� V�$ %���,�>��!� �� B�<�C3 � �»E>� « �.»! « "!��31

"�?� � =Q�4 +���� >�D: f���� %���!�� ;8� ���,� ���� x�$ =8

.=(� �,$�! =8 ����

�8�� R8���� E>��� R2� �� �� +���� "!�� a@��8 32�� RP> 6=(� "32!�� �iH� �y��

+���� R2� f���� ����� �� =$�! �@�.g�:�� � �2�! %�2�� %A��� ����� %��� �.���

"�!��� �2�,(�� �8w ����� ��> � =(�C�,(�� "!�3G� �! ���� � �! �� ����� �\2! f���� � �

O\ @ O8�� �� 3���! ���� �C�,(�� "!�3G� � 3 ,-8� +���� R2� '�#�� ��\ @ ����� � �C

1. �� R2� � +������ �2"N 3 � R2� ������ �� +��. 9�, ,(� !�� �� �� �5� %+���� R2� +�D��� �.�� �! &P R8��A��� =(�.

2. �� Ih`�� : �:� }2��»��8R �C �"�!��� �� .«

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 22: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

260 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

�8M =��� ������� ���� �! B��( R8���� ���7 ���, � � A�� �� +� �#C %"!�#� � 8�

�� .=(� ���� !�� �� ��h� ��< ������ �G2H R2� !�4� �� �� =4� +��.�� �2"N "!��4 %+7

����� +���� R2� a2��. �� �h�� ����$ ~�3C� g��C�Q �� =(� V�� ,(� O��� a�`� R2�

�!��,� RCS �� ���� A�h�� �� V���� A���� � R8���� �D>�`� �� �� =(� �:�3C� +�#C

�� .!�$

4 -2-2]-96 . : �!��� U�-� � ���"#�� �&�&�$ V9W -X�� �9�*B� ��&5� (�*L 1�&�$ �

R827 R2� �T��� ������ �C�Q R827 b2 O8P�. �� �8M �P 2� �� �@�. �� ��� =(� �2��@� ����

c�1� R8,-�� ��� +���! �! � ��h(� �h�� ����8M �� cM+���� ���� �h�� ����$ �

R827 R2� ��> � =(� ��!����� +���� ���, � �� %"38(� ���$ R2� a2��. �� �! ���� R8���� "���

�� �(��� =��� �������� �� V���� �P 2� R#� 6!�$"���. �C "!�� �� ���G>� �32 R2�

R827 �@�� �� ��h(� ����$ c�1� �(�. %�2��@� ����+���� ���� �� %=(� ���� �

�5 � �� �� =(� a�`� R2� �\��8� � "38(� a2��.+���� ���� R827 R2� ;8� ���, � �� ����

+���� %+7 �� _�G>� �2 Ih�� ���� ^>�� �@�� � =(� ��!�����+���� ���� .=(�

!���31 �32 R827 R2� ��� ����� =��� ������� �� �Q�� �2��@� ������ 3 $�� �! ��

'�(1363 ��( ��C8=l ��2+�� Ih�� !������� �,:�� 3�� "!�� .32 R827 R2� �2��@� ����

����� ������� �� �Q�� �� ���"�\,(! �C A�-(�� � ���# %�,>�! �[� �D4 #>� .=(�

"!��31 &C �h���� �� ������� �� � �� ������� A���� ��8,�� ���� �! �2�� �

R88D. ��#@�� ������� ��2��$ � ����� R88D. ��8,�� � "!�� "3 -� "3$ ��� ����� =���

+�;8�"��@� �?� ���@� �� A��5� R8 �#C ��<I �C '�G� ����.���� R2� �� �� ���� �

�(�. "!�� R2� a2��. �� �8M %A���8,�� �8(� "�,-� � _h<� R2� ���,��$�� .=(� "!��

!��� �85� [L3� R8����31 �.40 "�?� � =Q�4 +���� O\ @ �� ���!�� � 38� %�.��� � �C

.=(� "32!�� !�3G�

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 23: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 261

5 -2-2 ^��� �!��� _-��L %B*� 1�&�$ . :16 �� R� `�@ � ��,�� ����"#�� ��* �

b2 �� O#,�� �� +���� R2� ]�(� ��"!�� "3�� %=(� "���. } M � V���� !� (� �8�� ��

� �#(� �� & � =>�!�8ww8#(�� V���� �� ��A��� ����� �� �� 9��� �! ���� "!�3G�

�C�?$ �Q�4G,(�) 3 $���� ����� F� {,(� ��� �(�. "3$������ Ih�2S �@ ���?#@ =>�!

��h(�+��2� ( [h � O<��!��2"3 3���� . R8#C a@��"!�� "3�� R2� O8�� ����� �! ��8,��

=>�! �� ���� �8��=?@ �! �. 3 +�;8� F�.��38>�. !�12� %�,D � � ������� AH��G�

~���� %'�y,$�[� �D4 #>�% "�\,(! ��8� R,��( ~�<�� �C� �,>�!% �C!�?� �h�� �

� ��h(� ��!�?$� �C � R8 �#C�� ���-� ���� R8�� ������� � RP-� !�12� RP-�

3���3�6 �� !��� a- 32�#� [�3�� �<���� A���� ]�(� . !� (� =�i A���!� ;8�E�P�

!��2"3 3�� =l8C [h � a- ��C +7 3 ( '�`�� �� =�-� R8�� ������� �� 3 ( ��3� � �C

�?#@ =>�! [��+��2� ��h(� �� 3 2�#� [�3��. �! ��>�#@ 3 ��� � +���� R2� �� =4� +��.

��L�1� g�:�� � =(� "!�P� �W��� A��� ���� ����� ������� ���� �#8,-� � ^2�� �L�1�

w8,-��8& ��. ��� R2� ������ !!��.

�� ���7 :=(� �2� ���� �� =(� "32!�� ;2�1. +���� R2� a@��

• � �2�(� $=l8C �(�.) �C�?$ "!�3G� �� 9��� A��� ���� ��C=4C "�4�(

• R2� !� (� '�`����8R �C =(����! ��) =>�! [�� �� +�$323@ !� (� ��3� �

=l8C ��C=4C "�4� (eh�� � !� (� =�i +����( A�$��� �� �

• "�?� � ����� ����� �� ���!��[�;�>�3 +7 ������� A�42��. �< �� cM �C

_�: =l8C �5� =G. %���>� ��C=4C "�4� .A���� � R8���� �\2! =2� � �� �

8&-a #-*�

�� b2 �C!2"��3 �C ��( ���� � O2H! %����� ��� �� ��� ����� ������� ���� �!

�5� �� .3���! �� !�� ��� ��C!�P2���� 3(� +���� ���� R2� �! R8���� a2��. �! +��2�

"���� �2"N ���� �! �� �� �� R8���� &85 . � "!�� x��� "��32! 3��: ����� �<�� ��

��> 6=(� "3�� ���,(� � $���� +��. ��M!��5�2� �C R8���� �! �� E�,�� ��1,-@ .!�#�

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 24: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

262 ��� ��: �#� - ��C�NM ��!� _�� %'�( "��#$ %&�$19 %+�,-��. 1398

=(� [�H+���� ���� ���# '���� �� =��P =�-� ���� �! �� !�� !�P2�� �3,����#@��

]�(� �� � "!�#� R$�� ��� ����� !�@�� R8���� v4 �2 Ih�� �� [�3�� ��� s�\� R2�

=8>�D: O8?-. � �D8�< ��� � v4 �����! ~�3C� �� �@�. �8-� R2� �! .32�# �!��,�� �

%A��� R2� �8w �! .=(� ����� �D��@ =G��� =2� � �.��,�� A��� �� � �������

A�8O-� �C � ����� �72"3 �id,� ��(8=(� ����� �C!�� � 3C��� a8(7 Y�D� �! =(�

.!��

�� ��� ����� +!�#� ������ I�< ���@� ��5 � ������� ��C- ������� a>�� �! �T

=��� ������� a>�� �! �T � �D`�- �� �C�� � ;2�1. �!3D,� R8���� �!"�\,(! �C �

�2��@�S� ��� ���,��$�� .=(� "32!�� E8�P.������� �C !�P2�� �88y. �� �D`� �

�+��� ���� '�( �!1389 ��. �2� {,(� ���� � "!�� �38M �>�;� �8(�� !�$ RP8> 6

������� �C R2� �! =8:�4$ � A��i !�12� =?@ .!��! ���!� !3D,� R8���� ��T��T �! =��� �

f�� R2� ���� ����� � =��i �2�� %x��� !�P2�� S��.� �� =(� [�H R8����������� �C

!�$ �,:�� �5� �! .327 O# �� ���!!�� R8���� � ��! �2�;:� �� �

+7 ~��. �2 b�#. =8#C� � ��� ����� �85� �D�� � =2!�3G� ���� �C>�D:8= �C �

=(� "3$ | �� �������+���� ���� �w3w! � ������� �\��\T ���� �! �\�8#C �

8�. ��� R2� +!�#� 3 #:3C =?@ ����� �8-� RP8> 63$�� �,$�! ����� R2� "3�� R8

�� =(� R8#�-� ��� �>� =8#�� =G. �� '�4�� � 8�� �! �?: ���7 �� �D@��� .=(�

2b �( �� �@�. ��5�2� �C � ���# '���� ���� �! �C���� �2�( _� �! R2�� �

+7 �� &�� '��� �\2! ��( �� �C�� 3���. �� V���� ��� � AhP�� �:� �! �!�2� 3 �.

�� � � ��� �����3$�� ��\C�� +��2� �! ��� ����� ������� ������ �.

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020

Page 25: مرکز آموزش مدیریت دولتیqjal.smtc.ac.ir/article-1-432-fa.pdf · )/*0 +, - . % )* " # $%& $'( !" # $ % & ' ( ) * ! : !;2 8 6 ! 7 3 8-9 2 6 45 123 +,-./ e , fg %+7

����� �� ��� � �� ������� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� �!� 263

% � �

1- ) ���8� %!�: �!;2�1396 ��� ����� ������� 6(�� ��5 � "�?� ��!�� ������� � �M8[� �C � %+7 �2�n��M2+� ���� "�\���! %3$�� �(� $���!��7 '�#$ +��?. 3�� ��h(�

2- ) �����( +�-� � R8-3#G� %�.�8�1395 6(» � ��3� =8>�l-� � =8#�� � �3�. '�#=>�!«x� %b2 "��#$ %'�� '�( %=>�3 ���# _� ��� ��:�! %62-45 .

3- ) '!� %�W���1397 &2� �� 9��� �! �,>�! � ��� ����� ������� AH�G. �(��� 6( %+��2� ��� [�5� �! �C�?$�M2+� ���� "�\���! %3$�� �(� $���!��7 3�� ��h(�

��,P>��P8�

4- ) 3#� %c#$1394 �,-�!�! ��� :+��?. %&�$ ��T %"3$ ��� ����� ��� [�5� 6(

5- ) ���� %+�2��.��1387 %[��?T � =-8� ��T %=8P>�� � '���� 6��3� _� �.��3� "��! 6( +�;8� ��� :+��?.

6- )���� %+�2��.��1394���,�� ���?( =��$ :+��?. %��3� =8>�l-� � ��?� +�#� 6(

7- %���� ) 3��1397���,�� ���?( =��$ :+��?. %'���� ���!� _� 6(

8- ) �123� %��45�1395 6(» %������� ��� �! ������ R8���� ��� A�����>�T �C �&�T �C��3��« %�#C2� ��� 3� � (���� ����8R ������ } M �>�( �� �5 � _� !��,�� %�

�,�?� 38?$ "�\���! 9- R��� %�#� ) 3#G�1388 ( 6»���# '���� =8P>�� � ��� �>�« �: ��� ��: %OC� �8= %

'�(15 "��#$60

10- ) ��,1� 38( %�5 ��1394 6(»+��2� ���!� _� �! =8#�� O# ��8D�« ��� A�D>�`� %�! "��#$ %=4C "��! %���8$ "�\���!

10- ;��� �,��, 2� "�\2�M�C�NM �Cc�1� � :www.rc.majlis.ir

11- �,��, 2� "�\2�M :���� �#(� �������www.rrk.ir

e�?$ =��$ �,��, 2� "�\2�M :������� ��Cwww.apcp.ir .

Dow

nloa

ded

from

qja

l.sm

tc.a

c.ir

at 1

9:12

+03

30 o

n M

onda

y O

ctob

er 1

2th

2020