ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ от 31 …law.rkomi.ru/files/19/7595.pdf1...

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

от 31 декабря 2010 г. № 615-р

г. Сыктывкар

1. Одобрить Основные направления развития туризма в Республике

Коми на период до 2020 года (далее – Основные направления) согласно приложению.

2. Определить Министерство экономического развития Республики Коми ответственным за координацию деятельности органов исполнитель-ной власти по реализации Основных направлений.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Республики Коми Бурова А.А.

Глава Республики Коми В. Гайзер

2

ОДОБРЕНЫ распоряжением Правительства Республики Коми

от 31 декабря 2010 г. № 615-р (приложение)

Основные направления развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года

3

Содержание

ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................................................... 4 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ.................................................................................................................................................................... 6

1.1. РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА .................................................................................. 6 1.2. РАЗВИТИЕ ЦЕНТРОВ ТУРИСТСКОЙ АКТИВНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ)............................................................................................................... 8 1.3. ДОХОДЫ ОТ ТУРИЗМА И ИНВЕСТИЦИИ ..................................................................................................... 9

2. АНАЛИЗ РЫНКА ТУРИЗМА..................................................................................................................... 10 2.1.ОЦЕНКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ ............................................. 10

2.1.1. Оценка факторов производства туристских продуктов ......................................................... 11 2.1.2. Оценка конъюнктурных факторов............................................................................................... 15 2.1.3. Инфраструктура туризма............................................................................................................. 15 2.1.4. Оценка управления туризмом, характер внутренней конкуренции ....................................... 17

2.2. SWOT-АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ................................................................ 19 2.3. МАРКЕТИНГОВЫЙ АНАЛИЗ ТУРИЗМАВ РЕСПУБЛИКЕ КОМИ................................................................ 22

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ ....................... 28 3.1. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТУРИЗМА. РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ .................... 29

3.1.1. Приоритеты развития туризма в Республике Коми ................................................................ 29 3.1.2. Основные направления развития видов туризма, ориентированных на использование природных туристских ресурсов............................................................................................................. 29 3.1.3. Основные направления развития культурно-познавательного туризма............................... 34 3.1.4. Основные направления развития делового туризма.................................................................. 37 3.1.5. Основные направления развития сельского туризма ................................................................ 38 3.1.6. Развитие других видов туризма .................................................................................................... 39 3.1.7. Организация отдыха населения в выходные, праздничные, каникулярные дни .................... 40 3.1.8. Развитие социального туризма..................................................................................................... 41

3.2. ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕКТОРА ТУРИЗМА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ41 3.2.1. Формирование общей благоприятной среды для развития туризма в Республике Коми ... 41 3.2.2. Использование благоприятных факторов развития туризма в Республике Коми .............. 42 3.2.3. Усиление слабых конкурентных позиций в развитии туризма в Республике Коми............. 43 3.2.4. Совершенствование маркетинговой политики в туризме ...................................................... 45

4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА................................................................................ 46

4.1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА................................. 46 4.2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ............................................................................................................. 48 4.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ .................................. 48 4.4. СОЗДАНИЕ ТУРИСТСКОГО КЛАСТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ............................................................... 51 4.5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ...................... 54 4.6. РАЗВИТИЕ СИСТЕМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ И ПОДДЕРЖИВАЮЩИХ РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА..................... 55 4.7. ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРНО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.......................................................................................................................................................................... 56

5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ..................................................... 58 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ ............................................................................................................ 60 ПРИЛОЖЕНИЕ К ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА............................................................................................................. 61

4

Введение Сегодня туризм является важной сферой экономики, неотъемлемой

частью жизни современного человека. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Фе-дерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжениями Прави-тельства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р и 1663-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является созда-ние условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспе-чения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.

В Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутренне-го и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)", ут-вержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р говорится, что восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Феде-ральному Собранию 2009 года отмечено, что необходимо с особым внима-нием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обес-печивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономи-чески активного населения и повышение благосостояния нации, является одним из направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как ус-луги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, про-изводство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяй-ство, строительство.

ЮНЕСКО признает туризм одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и сближе-нию народов путем ведения "диалога между культурами".

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Фе-дерации.

Туризм также рассматривается как важный элемент формирования благоприятного имиджа региона по отношению к внешним субъектам - жителям других регионов и стран, различным хозяйствующим субъектам.

5

Республика Коми, обладающая значительным туристско-рекреационным потенциалом, в настоящее время использует его в незна-чительной степени.

Основные направления развития туризма в Республике Коми на пе-риод до 2020 года (далее – Основные направления) разработаны в целях решения проблем, сдерживающих развитие туризма в регионе, создания современного конкурентоспособного туристского комплекса в Республике Коми, разработки эффективной конкурентной и маркетинговой стратегий, позволяющих создать благоприятный имидж региона, повысить турист-ский интерес к Республике Коми, а также ее инвестиционную привлека-тельность.

Требование диверсификации экономики Республики Коми, потреб-ность в увеличении доходов республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов муниципальных образований являются дополнитель-ными основаниями для разработки документа, определяющего основные стратегические направления развития туризма в Республике Коми.

В Основных направлениях туризм рассматривается как межотрасле-вой комплекс, развитие которого регулируется, в том числе с использова-нием кластерной теории конкурентоспособности регионов.

В целях исключения разночтения используется понятийный аппарат, приводимый в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", за исключением случаев: под термином "внут-ренний туризм" следует понимать туризм в пределах территории Респуб-лики Коми лиц, постоянно проживающих в Республике Коми; под терми-ном "въездной туризм" следует понимать туризм в пределах территории Республики Коми лиц, не проживающих постоянно на территории Респуб-лики Коми.

6

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

1.1. Развитие внутреннего и въездного туризма

Основными показателями, характеризующими развитие внутреннего

и въездного туризма в конкретном регионе, являются такие показатели как: количество посещений региона туристами других регионов, количест-во туристов-жителей региона, совершивших туристские поездки внутри региона; доля туристских услуг (в части оказания услуг по внутреннему и въездному туризму) в валовом региональном продукте (далее – ВРП), доля туризма в ВРП с учетом мультипликативного эффекта, численность заня-тых в сфере туризма и другие показатели.

Однако вышеуказанные показатели развития туризма практически не исследуются.

Потому на основании данных официальной статистики достаточно сложно оценить реальное состояние дел в сфере туризма в Республике Ко-ми.

Судить о его развитии можно только по отдельным статистическим показателям.

Так, по данным Территориального органа Федеральной службы го-сударственной статистики по Республике Коми (далее – Комистат), в 2009 году гостиницами, организациями отдыха и турбазами региона было при-нято 168758 человек (таблица №1).

Таблица № 1

Число лиц, размещенных в средствах размещения в Республике Коми

Показатель 2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Численность размещенных лиц – всего, чел. 156868 172340 192568 193276 168758

Однако представленные цифры не дают полной объективной карти-

ны по динамике приема граждан средствами размещения в связи с тем, что ряд объектов размещения в последние годы в связи с изменением методи-ки учета был исключен из перечня учитываемых.

Кроме того, существует ряд других сложностей в системе учета раз-мещения туристов, особенно в малом бизнесе.

По данным Управления федеральной миграционной службы России по Республике Коми регион в 2009 году посетил 18301 иностранный граж-данин (таблица № 2).

7


Въезд в Республику Коми иностранных граждан

Показатель 2004 год 2007 год 2008 год 2009 годВъезд в Республику Коми иностранных

граждан, всего, чел. 18574 21318

25284

18301

В том числе из стран вне СНГ, чел. 1429 2102 3877 5066

Из стран СНГ, чел. 21407 19216 21407 13235 Причем, если по категории граждан из стран вне СНГ наблюдается

стабильная тенденция роста числа прибытий (в 3,5 раза с 2004 года), то по гражданам стран СНГ тенденция роста наблюдалась только до 2008 года. В 2009 году численность прибывших в Республику Коми граждан из стран СНГ сократилась по сравнению с предыдущим годом почти на 40% и со-ставила 13235 человек. Данное обстоятельство связано с тем, что приезд в регион граждан из стран СНГ связан, в первую очередь, с вопросами тру-довой деятельности, а не с целью туризма. Между тем, число иностранных граждан из стран вне СНГ, заявляющих основной целью своего прибытия туризм, стабильно растет (в 3,7 раза к 2004 году).

Учет прибытия туристов, не имеющих путевок ("неорганизованных туристов") и туристов, приобретающих туристские путевки за пределами Республики Коми, не организован.

Одним из методов, апробированных на практике, по учету прибы-вающих в регион туристов, является метод, основанный на учете посеще-ния туристами основных достопримечательностей региона. Например, для Санкт-Петербурга таким объектом является Эрмитаж, для Республики Ка-релия – музей-заповедник Кижи. Для Республики Коми такими знаковыми объектами в настоящий период могут быть национальный парк "Югыд ва" и "Печоро-Илычский заповедник", посетители которых регистрируются.

По данным администрации национального парка "Югыд ва" за пери-од с 1998 года по 2009 год количество посетителей парка возросло в 3,7 раза и в 2009 году составило 5400 человек, то есть среднегодовой темп прироста составил порядка 12-13% (таблица № 3).


Количество посетителей национального парка "Югыд ва", доход парка от посещений

Показатель 1998 год

1999 год

2000 год

2001 год

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Количество посетите-лей парка, чел.

1458 2856 2709 3800 3790 3750 3800 3710 3914 4036 4409 5400

Доход пар-ка, тыс. руб.

50 113 216 330 401 701 1107 1500 2800 2000 2400 3400

8

Ежегодный прирост числа посетителей Печоро-Илычского заповед-ника за последние 5 лет составляет порядка 10% в год. Число посетителей объекта плато Маньпупунер за два года (2007 – 2009 годы) увеличилось в 7 раз. Резкий рост числа посетителей плато объясняется включением турист-ского объекта показа (достопримечательности) "Столбы выветривания" в число победителей конкурса "Семь чудес России" (конкурс широко осве-щался в средствах массовой информации).

Наблюдается положительная тенденция расширения ассортимента предлагаемых туристских продуктов, особенно, связанных с различными видами активного туризма, ориентированными на использование природ-ных туристских ресурсов: экологические и рыболовные и охотничьи туры, сплавы по рекам, пешие походы.

Возросло число организаций, предоставляющих услуги по организа-ции отдыха в выходные, праздничные, каникулярные дни (ООО "Лыжный клуб "Зеленецкие Альпы", ООО "Спорт Экстрим", база отдыха "Русские горки" в Сыктывкаре, ООО "Снегири" в Ухте, база отдыха "Боярская Усадьба" в Корткеросском районе и другие).

Одновременно наблюдается активное развитие выездного туризма. Рост за последние пять лет – в 3,5 раза, с 10173 человек в 2004 году, до 35368 человек в 2009 году (по отчетным данным туристских организаций Республики Коми), что связано с ростом реальных доходов населения и изменением структуры потребительского спроса. Стабильный рост потока выездного туризма свидетельствует о том, что категория туристов – тури-сты Республики Коми должны рассматриваться как потенциал для разви-тия рынка внутреннего туризма.

По данным Управления федеральной миграционной службы России по Республике Коми в целях туризма в 2009 году посетило Республику Коми 21,6% от общего числа иностранцев граждан стран, не входящих в СНГ, и лишь 0,2% иностранцев граждан СНГ. По данным Комистата в це-лях досуга, рекреации и отдыха посетило Республику Коми в 2009 году 12,6% от общего числа граждан России, размещенных в гостиницах, турба-зах и аналогичных средствах размещения региона.

Фиксируемое изменение структуры спроса не позволяет пока гово-рить о формировании туристской специализации территории.

Доли делового туризма по всем категориям туристов остаются весь-ма значительными.

1.2. Развитие центров туристской активности в Республике Коми (туристско-рекреационное

районирование)

Структура предложения туристских услуг в Республике Коми во многом определяется туристско-рекреационным потенциалом региона. Существующая дифференциация в уровне хозяйственного освоения терри-

9

тории, плотности автомобильных дорог, природно-климатические условия и наличие объектов туристской привлекательности определяют турист-скую специализацию районов Республики Коми и, соответственно, при-оритеты в развитии предпочтительных для данной территории видов ту-ризма.

С учетом историко-культурного, ландшафтного разнообразия терри-тории Республики Коми, условий ее заселения и индустриального освое-ния, сохранения самобытности выделены три туристско-рекреационных района:

1) Тимано-Уральский район с ареалами первозданных и сохраняе-мых ландшафтов и возможностями развития видов туризма, ориентиро-ванных на использование природных туристских ресурсов;

2) Мезенско-Печорский район, имеющий значительный природно-рекреационный и этнографический туристский потенциал;

3) Вычегодский район – хозяйственно более освоенный, с разными типами заселения территории, экологическим и историко-культурным раз-нообразием ресурсов.

Обобщенная характеристика районов представлена в приложении (рисунок № 1, таблица № 1).

Развитие туристско-рекреационной сферы вызовет формирование туристских центров и специализированных зон. Туристские центры могут возникнуть в городских округах "Сыктывкар", "Ухта", "Инта", "Воркута", в муниципальных районах "Печора", "Вуктыл", "Троицко-Печорский". Это-му будут способствовать развитая инфраструктура, имеющиеся объекты туристской индустрии, культуры, спорта, памятники истории, а также на-личие организаций, занимающихся туристской деятельностью.

1.3. Доходы от туризма и инвестиции

Объем платных туристских услуг населению в Республике Коми со-ставил в 2009 году – 918,9 млн. руб., санаторно-оздоровительных – 285,2 млн. руб., услуги гостиниц и аналогичных средств размещения – 608,1 млн. руб., индексы физического объема к предыдущему году составили соответственно 101,8%, 105,1%, 104,8%. Удельный вес услуг в общем объ-еме платных услуг, оказанных населению в 2008 году, составил: турист-ских – 2,7% (в целом по России – 1,8%), санаторно-оздоровительных – 0,6% (Россия – 1,4%), услуг гостиниц и других средств размещения – 2,0% (Россия – 2,6%).

Эффект от развития туризма должен учитываться, в том числе с уче-том косвенных доходов, генерируемых туризмом в других отраслях. Одна-ко этот показатель в силу ряда причин в Республике Коми к настоящему времени не рассчитывается.

Доходы организаций от оказания услуг размещения в 2009 году со-ставили 915,4 млн. руб., что на 5,7% больше, чем в 2008 году. В структуре доходов от предоставления услуг преобладали доходы, полученные от

10

продажи номеров и путевок. На долю доходов от реализации дополни-тельных платных услуг приходилось менее 10%.

В 2009 году организациями гостиничного бизнеса было освоено 35 миллионов рублей инвестиций в основной капитал (2008 год – 38 млн. руб.). Их доля в общем объеме инвестиций в экономику региона составила всего 0,03%. Ввод в действие новых средств размещения составил в 2008 году – 30 мест, в 2009 году – 42 места (категория гостиницы).

В 2009 году, как и в 2008, около половины доходов организаций, имеющих специализированные средства размещения (к которым в Респуб-лике Коми относятся санатории для детей, взрослых, санатории-профилактории), приходилось на некоммерческие поступления со сторо-ны. Основная часть которых – это бюджетные поступления. За 2009 год коэффициент использования наличных мест бюджетофинансируемых спе-циализированных средств размещения составил 0,7 против 0,5 в среднем по Республике Коми.

В 2009 г. только четвертая часть всех коллективных средств разме-щения республики имела собственную инфраструктуру: бани (сауны), тре-нажерные залы, парикмахерские и 5% - пункты проката, бассейны, спор-тивные сооружения и автостоянки.

2. АНАЛИЗ РЫНКА ТУРИЗМА

2.1.Оценка конкурентоспособности туризма в Республике Коми

При определении Основных направлений важно оценить конкурен-

тоспособность туристского комплекса Республики Коми, выявить конку-рентные преимущества и слабые конкурентные позиции.

Концепция федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)" предпо-лагает использование кластерных подходов при реализации программ раз-вития туризма.

Кластерный подход в оценке конкурентоспособности туризма за-ключается в оценке элементов ее определяющих, это:

1) факторы производства туристских продуктов (природные, трудо-вые, финансовые, инфраструктурные);

2) конъюнктура туризма; 3) инфраструктура туризма; 4) состояние управления туризмом.

11

2.1.1. Оценка факторов производства туристских продуктов

Природные ресурсы По состоянию на 1 января 2010 года в Республике Коми насчитыва-

ется 240 особо охраняемых природных территорий, в том числе: 2 - феде-рального значения (Печоро-Илычский государственный природный био-сферный заповедник и национальный парк "Югыд ва") и 238 особо охра-няемых природных территорий регионального значения (165 природных заказников различного профиля и 73 памятника природы).

Общая площадь, занимаемая особо охраняемыми природными тер-риториями (федерального и республиканского значения), составляет свы-ше 6 млн. га, или около 14,6% от общей площади Республики Коми, что превышает общемировые показатели.

Печоро-Илычский государственный природный биосферный запо-ведник – это уникальная территория девственных лесов, не подвергавших-ся влиянию человеческой деятельности и техногенному воздействию. В 1995 году по решению ЮНЕСКО Печоро-Илычский заповедник с охран-ной и буферной зонами и национальный парк "Югыд Ва", объединенные под общим названием "Девственные леса Коми", стали первым природным объектом России, внесенным в перечень объектов Всемирного природного и культурного наследия. Сегодня этот объект самый крупный, площадью 3,3 млн. га, из оставшихся в Европе массивов первичных лесов.

Уникальным туристским ресурсом Республики Коми являются уни-кальные ландшафты Приполярного и Полярного Урала.

В Республике Коми около 70 тысяч озер, из них самые крупные: Ямозеро, Синдорское, Косминское; большое количество рек, которые от-носятся к бассейнам Белого, Баренцева, Карского и Каспийского морей. Самые крупные реки: Печора, Вычегда и Мезень. Множество малых рек образует густую речную сеть. Водоемы богаты рыбой, представленной 36 видами. Наиболее ценными являются семга, сиг, пелядь, ряпушка, омуль, нельма и хариус. Промысловое значение имеют также карповые (язь, лещ, плотва, карась). Более трех миллионов гектар территории республики за-нимают болота. На северных болотах республики в изобилии растут клюк-ва, морошка, черника.

Историко-культурный потенциал Представлен различными историческими памятниками, музеями,

зданиями и сооружениями, связанными с историческими событиями. Интерес для туристов представляют музей под открытым небом в

селе Усть-Вымь, архитектурные ансамбли Ульяновского и Кылтовского монастырей, стоянки древнего человека на западных склонах Уральских гор. Объектами туристского показа являются такие самобытные села, как Ыб, Пажга, Усть-Цильма.

В Республике Коми выявлено 1345 объектов культурного наследия. Из них 397 объектов охраняются государством.

12

Имеется 5 театров, филармония; 375 публичных библиотек, 362 культурно-досуговых учреждения; в ведении Министерства культуры Рес-публики Коми находится 21 музей, в том числе 2 музея – республиканско-го значения (из всех музеев 17 – историко-краеведческие, по 1 – художест-венному, мемориальному, театральному и естественнонаучному). Общее число музеев – художественных, литературных, краеведческих, этногра-фических, научных, ведомственных, мемориальных – более 100.

Развиты народные промыслы: резьба и роспись по дереву, художест-венная обработка бересты, плетение (лоза, корень), ткачество, узорное вя-зание, кружевоплетение, обработка глины, кожи, меха, кости, вышивка, из-готовление народных кукол.

Фольклорные, национальные праздники Объектами туризма на территории Республики Коми могут стать на-

родные, в том числе фольклорные праздники, организуемые на постоянной основе.

Это: 1) республиканский праздник "Усть-Цилемская горка" -

традиционный праздник, призванный способствовать сохранению и развитию уникальной старообрядческой культуры усть-цилемов;

2) республиканский праздник "Луд". Народное гулянье, в котором сохранились элементы древнего мировоззрения коми-ижемцев;

3) республиканский "Праздник охотника", который проводится в д. Еремеево Троицко-Печорского района;

4) республиканский фестиваль-конкурс коми песни "Василей". Фестиваль традиционно проводится в старый Новый год (13 января) в селе Усть-Кулом;

5) республиканский праздник песенно-танцевальной культуры коми народа "Шондiбан";

6) республиканский праздник "Коми книга" - это традиционный праздник Удорского района. Охватывает несколько сел, жители которых представляют культуру удорских коми через исполнение народных песен, национальные игры;

7) традиционный фестиваль "Емдiнса югор" (Усть-Вымский район), направленный на сохранение и популяризацию традиционной культуры коми народа;

8) фестиваль "Завалинка" (Сыктывдинский район). Это фестиваль традиционных праздников и обрядов, целью которого является сохранение и развитие культурного наследия народов Российской Федерации;

9) народно-бытовой праздник республиканского значения "Гажа Валяй" в с. Визинга Сысольского района.

Эти мероприятия вызывают большой интерес не только у жителей Республики Коми, но и туристов из-за пределов региона. По приблизи-тельным подсчетам в перечисленных мероприятиях принимают участие более 6000 человек, в том числе около 4500 гостей, где почти 500 чело- век – это туристы из-за пределов Республики Коми.

13

Курорты В настоящее время в Республике Коми функционирует 16 санаторно-

курортных учреждений (из них 5 подведомственны Министерству здраво-охранения Республики Коми с общей вместимостью 590 мест). Наиболее известные санаторно-курортные учреждения расположены на территории Княжпогостского района (санаторий "Серегово"), Воркутинского района (санаторий-профилакторий "Заполярье") и Сыктывдинского района (сана-торий "Лозым").

Трудовые ресурсы Численность трудовых ресурсов Республики Коми - 641,8 тыс. чело-

век (2009 год). Увеличения численности трудовых ресурсов в ближайшие годы не ожидается.

Численность работников туристских агентств и туроператоров в 2009 году составила 252 человека. Общая численность работников, заня-тых в туристском комплексе региона, Комистатом не определяется.

Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2010 года со-ставил 2,9% (на 1 января 2009 года - 2,1%). Уровень безработицы значи-тельно различается по районам. По информации на 1 января 2010 года го-родами с наибольшим уровнем безработицы являются: Вуктыл - 3,9%, Ин-та - 4,0%, Печора - 3,9%. В сельских районах наибольший уровень зареги-стрированной безработицы в Троицко-Печорском - 8,6%, Койгородском - 7,8%, Прилузском - 7,4%, Усть-Куломском - 6,8%.

Противоречия между сложившейся в период плановой экономики системой расселения и современной структурой экономики приводят к со-циальной напряженности на отдельных территориях. При этом остается не задействованным свободный трудовой потенциал сельских населенных пунктов Республики Коми, для которых туризм может стать эффективной сферой постоянной или альтернативной занятости.

Система туристского образования Республики Коми представлена следующими учебными заведениями и общественными организациями, осуществляющими подготовку кадров в сфере туризма:

1) государственное образовательное учреждение высшего профес-сионального образования "Сыктывкарский Государственный Универси-тет" (СГУ (в период с 2006 года по 2010 год подготовлено 129 специали-стов по специальности "социально-культурный сервис и туризм");

2) государственное образовательное учреждение высшего профес-сионального образования "Сыктывкарский филиал Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики" (в период с 2007 го-да по 2010 год подготовлено 30 специалистов по специальности "менедж-мент организации", специализация - "гостиничный и туристский бизнес" и 10 специалистов по специальности "социально-культурный сервис и ту-ризм");

3) учебно-методический центр по туризму при СГУ (в период с 2004 года по 2010 год подготовлено: 70 инструкторов детско-юношеского ту-ризма, 23 инструктора спортивно туризма; 20 судей по спортивному ту-

14

ризму, а также 468 человек прошли подготовку участников спортивных походов различной категории сложности);

4) государственное автономное учреждение Республики Коми до-полнительного образования детей "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" (в период с 2004 года по 2010 год подго-товлено инструкторов детско-юношеского туризма - 73 человека, органи-заторов туризма в школе - 31 человек, гидов-проводников - 25 человек);

5) Коми Региональная Общественная организация "Федерация ту-ризма Республики Коми", Заочная Коми Региональная школа подготовки инструкторов (инструкторов-проводников) спортивного туризма (подго-товлено 55 инструкторов спортивного туризма);

6) муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей муниципального образования городского округа "Инта" "Станция юных туристов" (в период с 2008 года по 2010 год подготовлено инструкторов детско-юношеского туризма – 33 человека, гидов-проводников – 12 человек).

Основные производственные фонды К основным производственным фондам в сфере туризма относятся

объекты недвижимости туристской инфраструктуры - гостиницы и спе-циализированные средства размещения, дороги, магазины, организации общественного питания, оборудование и технические средства (транспорт, туристское оборудование, техника).

Степень износа основных фондов гостиниц и ресторанов на конец 2008 года - 39,2%, торговли - 33,9% (оценка), что лучше, чем в целом по экономике региона 59,4%. Однако в отдельных районах износ основных фондов гостиниц и других средств размещения достигает 60% - 70%.

Инвестиционные ресурсы Инвестиционный потенциал туристских организаций Республики

Коми не значителен. Крупные инфраструктурные инвестиционные проек-ты в сфере туризма в Республике Коми можно реализовать в настоящее время лишь при условии активной поддержки государства.

Кроме того, отсутствуют доступные инвесторам долгосрочные кре-дитные инструменты с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.

Факторные условия могут быть оценены (с точки зрения соот-

ветствия требованиям соответствующих международных стандартов) как средние.

Преимущества по количеству и разнообразию объектов турист-ского показа, наличию трудовых ресурсов сводятся на "нет" такими факторами, как доступность и техническое состояние объектов показа, низкий уровень квалификации трудовых ресурсов и туристского ин-вестиционного потенциала.

15

2.1.2. Оценка конъюнктурных факторов

Доходы организаций от оказания услуг размещения в 2009 году в Республике Коми составили 915,4 млн. руб., размещено более 163,8 тыс. человек российских граждан, регион посетило более 18,3 тыс. иностран-ных граждан. Спрос на региональные туристские продукты со стороны российских туристов и иностранных туристов стран вне СНГ растет (еже-годный прирост прибытий туристов в Республику Коми более 10 %).

Внутренний спрос на региональные туристские продукты, обеспечи-вающий компаниям ясное представление о потребностях рынка низкий (за исключением туризма "выходного дня").

Агентская сеть региональных туроператоров в стадии формирова-ния. Значительная часть туристских и связанных с туризмом услуг оказы-вается субъектами туристской деятельности без документального оформ-ления, оставаясь в "тени".

Недостаточно используются возможности электронного маркетинга, позволяющие через Интернет продавать значительную часть туристских продуктов.

Конъюнктурные факторы могут быть оценены как средние. На внешних рынках в целом складывается благоприятная конъ-

юнктура. Спрос на региональные туристские продукты со стороны российских и зарубежных туристов имеет тенденцию к росту. Однако туристская индустрия Республики Коми еще не интегрирована в гло-бальную (мировую) туристскую сеть.

2.1.3. Инфраструктура туризма

Обеспеченность средствами размещения – важнейший показатель развития инфраструктуры туризма. Инфраструктура коллективных средств размещения туристов в Республике Коми, учитываемых Комиста-том (приложение, таблица № 2), представлена 84 объектами (42 гостини-цы, 11 меблированных комнат, 4 общежития для приезжих, 8 других орга-низаций гостиничного типа, 16 санаторно-культурных организаций, 3 ор-ганизации отдыха с суммарной единовременной вместимостью в 5336 че-ловек). За 2009 год коэффициент использования наличных мест составил по Республике Коми в среднем 0,39, тогда как считается, что для эффек-тивного функционирования коллективных средств размещения минималь-ное значение данного показателя должно быть 0,65.

К концу 2009 года 95% гостиниц Республики Коми не имели катего-рийности. Гостиниц, которым присвоена наивысшая категория ("5 звезд"), в республике нет и только две гостиницы, которые находятся в г. Сыктыв-каре, имеют категорию "3 звезды".

Количество номеров высшей и первой категорий в коллективных средствах размещения республики остается невысоким и находится на

16

уровне 5% и 32% соответственно. Большая часть объектов, принимающих туристов – это небольшие гостиницы (в среднем - 32 номера).

По данным Комистата за период с 2004 года по 2009 год количест-во гостиниц и других средств размещения увеличилось с 76 до 84.

Следует отметить, что средства размещения сконцентрированы в ос-новном в столице Республики Коми и в городах, связанных с нефтегазо-вым комплексом (Усинск, Ухта). В то время как, основные объекты тури-стского показа находятся на значительном расстоянии от объектов разме-щения.

Сфера общественного питания в регионе представлена различны-ми типами предприятий – столовыми, закусочными, кафе, барами, ресто-ранами. Общий годовой оборот общественного питания составляет 4474,8 млн. рублей (2009 год). Количество общедоступных столовых, закусочных - 403 единицы; ресторанов, кафе, баров - 316 единиц.

Торговое обслуживание в Республике Коми осуществляют 6623 ма-газина (без торговых центров) с площадью торгового зала – 400 тыс. кв.м. Оборот розничной торговли за 2009 год составил 112 млрд. рублей. Из не-го более половины приходится на продовольственные товары. В последние годы получили развитие системы безналичного расчета в сфере торговли, повысилось качество обслуживания в большинстве торговых предприятий. Товарный ассортимент имеет значительную дифференциацию по районам и населенным пунктам Республики Коми.

Транспортное обслуживание. Общая протяженность путей сооб-щения в Республике Коми составляет 4,1 тыс. км. Всего в 2009 году пере-везено пассажиров – 3,5 млн. человек (из них ж/д транспортом – 2,9 млн. человек). Все районы республики связаны железнодорожным или автомо-бильным сообщением. Автодороги связывают столицу республики с 14 муниципальными образованиями, железнодорожное сообщение имеется с 17 муниципальными образованиями. Авиасообщение развито слабо и обеспечивает доступность лишь к 6 муниципальным образованиям.

Протяженность государственных автомобильных дорог общего пользования Республики Коми по состоянию на 1 января 2010 года состав-ляет 6041,6 км, из них с твердым покрытием 5330,9 км (88,2%).

По густоте автомобильных дорог Республика Коми находится на од-ном из последних мест среди регионов России. Ряд населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием для связи с сетью путей сообщения общего пользования.

Зачастую в районах размещения туристских достопримечательно-стей транспортная инфраструктура отсутствует или находится в неудовле-творительном состоянии.

Населенные пункты семи муниципальных образований, в которых проживает более 300 тыс. человек, в том числе города Печора, Усинск, Ин-та, Воркута не имеют устойчивой транспортной связи с сетью республи-канских автодорог и соседними регионами.

17

Основу железнодорожной сети общего пользования на территории Республики Коми образует железнодорожная магистраль Котлас – Воркута общей протяженностью 1,7 тыс. км, а также 3 железнодорожные линии ("Микунь – Кослан – Вендинга", "Сосногорск – Троицко-Печорск", "Сыня – Усинск").

На территории Республики Коми действуют 7 аэропортов ("Сыктыв-кар", "Воркута", "Ухта", "Печора", "Усинск", "Инта" и "Усть-Цильма") и 32 вертолетные посадочные площадки, которые входят в состав федерального государственного унитарного предприятия "Комиавиатранс".

Фактор инфраструктуры туризма оценивается ниже среднего. В рамках данной группы факторов складывается наиболее не-

благоприятная ситуация. Основная масса объектов туристской и вспомогательной инфраструктуры не удовлетворяет требованиям ме-ждународных стандартов (прежде всего стандартов, касающихся каче-ства предоставляемых услуг). Поэтому на практическом уровне по-вышение конкурентоспособности региональных туристских продук-тов будет заключаться в кардинальном повышении качества услуг и развитии туристской инфраструктуры.

2.1.4. Оценка управления туризмом, характер внутренней конкуренции

В Республике Коми система управления развитием туризма находит-

ся в стадии формирования. Разработаны и утверждены: Концепция развития туризма в Респуб-

лике Коми на период до 2020 года, Схема территориального планирования Республики Коми, долгосрочная республиканская целевая программа "Раз-витие въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми (2010 - 2012 годы)", долгосрочная республиканская целевая программа "Создание комплекса "Финно-угорский этнокультурный парк" (2010 - 2012 годы)", программы развития туризма в семи муниципальных образованиях.

На реализацию республиканской программы развития туризма на-правлено 6,3 млн. рублей бюджетных средств (рассматривается вопрос о дополнительном выделения средств в размере 7,5 млн. рублей). По про-грамме создания финно-угорского этнокультурного парка предусмотрено финансирование проекта за счет средств республиканского бюджета Рес-публики Коми в размере 340 млн. рублей.

Наметился небольшой рост внебюджетных инвестиций в инфра-структуру туризма (73 млн. руб. в период 2008 – 2009 годов).

При Экономическом совете Республики Коми создана Межведомст-венная комиссия по туризму, в состав которой входят представители орга-нов государственной власти Республики Коми, руководители туристских компаний, ученые, другие специалисты. Деятельность данной Комиссии направлена на координацию действий различных организаций по вопросам

18

развития туризма в регионе, увязку государственных и корпоративных интересов.

В 2009 году в Республике Коми действовало 82 туристских компа-ний. В основном это субъекты малого бизнеса. Среди крупных туристских компаний, работающих в регионе, можно назвать ООО "Здравницы Рес-публики" и ООО "Вэртас-тур". Возможностей существующих субъектов туристской деятельности недостаточно для эффективного освоения тури-стского потенциала республики и реализации масштабных проектов в ту-ризме.

Факторы управления туризмом, состояние и характер внутрен-

ней конкуренции могут быть оценены как средние. Система управления развитием туризма только формируется.

Однако туризм признается приоритетным видом экономической дея-тельности, в регионе планируется реализация крупных инвестицион-ных проектов в области туризма.

Конкуренция между организациями туристской индустрии в си-лу незначительности туристского потока не велика.

На основании оценки факторов конкурентоспособности можно вы-

делить сильные и слабые конкурентные позиции развития туризма в Рес-публике Коми.

Сильные конкурентные позиции: 1) благоприятная конъюнктура и потенциал внешних рынков; 2) признание приоритетности туризма государственной властью

Республики Коми; 3) согласованность региональной стратегии развития туризма в

Республике Коми и стратегий крупных туристских организаций; 4) большое количество и разнообразие объектов туристского по-

каза и туристско-рекреационных ресурсов. Слабые конкурентные позиции: 1) недостаток квалифицированных трудовых ресурсов в сфере

туризма и недостаточно высокое качество подготовки специалистов для туристского сектора;

2) низкая доступность и неудовлетворительное техническое и эс-тетическое состояние объектов туристского показа;

3) низкая степень фондовооруженности туристских компаний; 4) низкий уровень развития туристской и вспомогательной ин-

фраструктуры в сочетании с низкой степенью удовлетворения требо-ваний международных отраслевых стандартов в туризме;

5) недостаточная эффективность используемых маркетинговых инструментов, недостаток конкурентоспособных туристских брендов, отсутствие системы их поддержки и продвижения с использованием существующих международных механизмов.

19

Дополнительно определить внешние и внутренние факторы, опреде-ляющие процессы развития туризма в Республике Коми, можно с помо-щью SWOT-анализа, позволяющего выявить сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможности и угрозы в сфере развития туризма в Республике Коми.

2.2. SWOT-анализ развития туризма в Республике Коми

Сильные стороны туризма в Республике Коми: 1) наличие нетронутых природных ландшафтов, большого количест-

ва природных заказников, памятников природы, ООПТ, включая уникаль-ные туристские ресурсы, в том числе объекты всемирного наследия ЮНЕ-СКО "Девственные леса Коми" (национальный парк "Югыд ва", Печоро-Илычский заповедник);

2) наличие памятников исторического и культурного наследия; 3) относительно выгодное географическое положение (близость к

центральным районам России, к Москве, к Санкт-Петербургу, к странам Северной Европы);

4) развитые международные связи с рядом финно-угорских стран Европы, наличие реализуемых международных проектов и программ, в том числе в области развития туризма;

5) относительно развитая железнодорожная транспортная инфра-структура и транспортная инфраструктура вокруг Сыктывкара, Ухты и не-которых других населенных пунктов;

6) имеющийся образовательный и научный потенциал в области ту-ризма;

7) признание приоритетности туризма государственной властью Рес-публики Коми;

8) наличие механизмов государственной поддержки развития малого бизнеса в Республике Коми.

Слабые стороны туризма в Республике Коми: 1) малая известность Республики Коми и ее туристских продуктов, а

также туристских брендов Республики Коми на рынке туристских услуг, недостаток туристских продуктов, соответствующих международным стандартам;

2) сложившийся стереотип о Республике Коми, как о промышленно-сырьевом регионе, территория которого насыщена учреждениями пени-тенциарной системы;

3) низкий уровень развития транспортной инфраструктуры в районах нахождения основных туристских достопримечательностей;

4) недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сер-виса;

5) ярко выраженная сезонность большинства туров; 6) недостаток комплексных и межрегиональных туров;

20

7) низкий уровень использования туристского потенциала Республи-ки Коми.

Угрозы для развития туризма в Республике Коми: 1) несовершенство федеральной и региональной нормативно-

правовой базы развития туризма; 2) рост тарифов на авиа и железнодорожную перевозку пассажиров,

снижающих конкурентоспособность региональных туристских продуктов; 3) уровень безопасности в Российской Федерации; 4) изменение внешней рыночной конъюнктуры и внешнеэкономиче-

ских ограничений; 5) приход на региональный рынок туроператоров-нерезидентов Рес-

публики Коми; 6) ухудшение экологической обстановки в регионе; 7) отдельные уникальные объекты туристского показа могут исполь-

зоваться с рекреационной нагрузкой, превышающей допустимый уровень; 8) рост числа неконтролируемых туристских прибытий может пред-

ставлять угрозу природному и культурному наследию региона. Возможности развития туризма в Республике Коми: 1) возможность развития экологического и других видов туризма,

ориентированных на использование природных туристских ресурсов, а также культурно-познавательного, делового, сельского;

2) возможность государственной поддержки развития туризма; 3) возможность развития инфраструктуры, в том числе туристской; 4) возможность увеличения туристского потока из центральных рай-

онов страны посредством разработки межрегиональных туристских про-дуктов;

5) возможность использования географического положения региона для развития транзитного туризма по направлению: Великий Устюг – Сык-тывкар – Киров;

6) возможность организации программ обучения специалистов в об-ласти туризма и переподготовки местного населения;

7) возможность создания и продвижения конкурентоспособных ту-ристских продуктов и брендов.

Выводы: 1. Сильные стороны туризма в Республике Коми позволяют реализо-

вать: 1) возможность развития различных видов туризма на основе ис-

пользования имеющегося туристского потенциала; 2) возможность развития туристской инфраструктуры; 3) возможность организации государственной поддержки развития

туризма; 4) возможность организации программ обучения специалистов; 5) возможность создания и продвижения конкурентоспособных про-

дуктов и брендов;

21

6) возможность увеличения туристского потока в Республику Коми на основе использования существующей транспортной инфраструктуры.

2. Сильные стороны туризма в Республике Коми не могут полностью позволить исключить существующие угрозы.

Однако проводимая государственная политика в сфере туризма мо-жет в значительной степени снизить вероятность их наступления.

3. Существующие слабые стороны в значительной степени влияют на возможности развития туризма в Республике Коми.

4. Наибольшие угрозы для развития туризма в Республике Коми: 1) уровень безопасности туристов на территории Российской Феде-

рации; 2) ухудшение экологической обстановки; 3) рост тарифов на авиа- и железнодорожную перевозку пассажиров. 5. Наиболее важными благоприятными факторами внешней и

внутренней среды Республики Коми, которые необходимо заклады-вать в основу стратегии повышения конкурентоспособности туризма в Республике Коми, являются следующие:

1) наличие уникальных туристских ресурсов, в том числе па-мятников всемирного наследия ЮНЕСКО;

2) относительно выгодное географическое положение; 3) возможность увеличения туристских потоков в Республику

Коми через разработку межрегиональных туристских продуктов; 4) наличие международных и межрегиональных связей, а также

реализуемых международных проектов и программ, в том числе в об-ласти туризма;

5) признание приоритетности туризма государственной властью Республики Коми;

6) формирование государственной стратегии развития туризма в Республике Коми.

6. Наиболее важными негативными факторами развития туриз-ма в Республике Коми, ограничивающими возможности и снижаю-щими конкурентоспособность региональных туристских продуктов, являются следующие:

1) малая известность Республики Коми и ее туристских продук-товых брендов на внешних рынках;

2) недостаток туристских продуктов, отвечающих международ-ным стандартам и требованиям;

3) сезонность большинства туристских продуктов в сочетании с труднодоступностью ключевых объектов туристского показа;

4) неразвитость туристской инфраструктуры и низкий уровень сервиса.

22

2.3. Маркетинговый анализ туризмав Республике Коми

Стратегия создания, развития и продвижения региональных турист-ских продуктов должна быть ориентирована на конкретного потребителя услуг, который определяется посредством проведения маркетингового анализа.

Тенденции развития международного туризма По данным всемирного совета по туризму и путешествиям в 2007

году доля туризма в мировом валовом внутреннем продукте (далее – ВВП) составила 3,6%, а с учетом вклада сопутствующих отраслей – 10,4%. Мно-гие страны Европы, такие как Швейцария, Франция, Австрия, Болгария значительную часть своего благосостояния построили на доходах от ту-ризма. Так, в Австрии 8,6% в ВВП страны составляют прямые доходы от туризма и 15% - доходы с учетом мультипликативного эффекта, в Испании соответственно 6,8 и 18,2%, во Франции 4,1 и 10,9%. Основные турист-ские потоки в мире сосредоточены внутри Европы (из Великобритании во Францию, из Германии в Испанию), Америки (между США и Канадой) и Восточной Азии (из Японии в Таиланд). Основными поставщиками тури-стов являются страны: США, Бельгия, Дания, Германия, Голландия, Новая Зеландия, Швеция, Канада, Англия. По прогнозам к 2020 г. количество международных туристских прибытий превысит 1,56 млрд. Ведущими принимающими регионами будут Европа (717 млн. туристов), Восточная Азия и Тихоокеанский регион (397 млн. туристов), за которыми следуют Северная и Южная Америка, Африка, Ближний Восток и Южная Азия. Ожидаемые темпы роста туристских прибытий составят в ближайшие годы 4 - 5 % в год.

Тенденции развития въездного и внутреннего туризма в России В последние годы наблюдалось снижение туристского потока в Рос-

сийскую Федерацию, что во многом объясняется снижением интереса к стране со стороны иностранных туристов, а также несоответствием цен ка-честву предоставляемых услуг. В 2008 году наметился рост въездного ту-ризма, Россию посетило 236,8 млн. человек (+3% к 2007 году), из них с це-лью туризма 2,3 млн. человек, однако в кризисный 2009 год въезд ино-странных туристов в Российскую Федерацию сократился на 8,5%.

В тоже время происходит рост внутреннего туризма. Если в 1990-х годах внутренний туризм переживал спад, то в последние годы наблюдает-ся противоположная тенденция. За период с 2005 по 2009 годы внутренний туристский поток увеличился на 29%, составив 32 млн. человек.

Наиболее востребованным видом туризма в стране остается пляж-ный туризм (38%), на втором месте – культурно-познавательный туризм (20%), доля оздоровительного, спортивного туризма – 15%. Основными потребителями туристских услуг являются регионы с наиболее высоким процентом городского населения. Большая часть поездок в целях туризма приходится на Центральный, Северо-Западный и Уральский регионы.

23

Тенденции развития туризма на северо-западе Российской Феде-рации

Наибольших успехов в развитии туризма в Северо-Западном феде-ральном округе добилась Республика Карелия (без учета признанного ли-дера – Санкт-Петербурга), которую ежегодно посещает порядка двух мил-лионов человек, валовый доход от туризма в регионе оценивается в разме-ре 3,8 млрд. рублей в год.

Таким образом, развитие туризма в мире, развитие внутреннего

туризма в Российской Федерации характеризуются положительными тенденциями. В том числе туризм успешно развивается в условиях, сравнимых с природными условиями Республики Коми (Республика Карелия в России; Финляндия, Норвегия – в Европе).

Анализ туристского рынка Республики Коми целесообразно произ-

вести по следующим целевым группам: 1) иностранные туристы; 2) туристы из стран СНГ; 3) российские туристы; 4) туристы Республики Коми. Иностранные туристы Въезд иностранных граждан в Республику Коми растет. Так, в 2009

году регион посетило 5066 иностранцев (без учета туристов стран СНГ рост к 2008 году – 184,4%), а по сравнению с 2004 годом число иностран-цев, въехавших на территорию Республики Коми, увеличилось в 2,7 раза, в том числе в целях туризма – в 2,5 раза, что позволяет говорить об увеличе-нии интереса к региону за рубежом. Однако этот интерес в большей степе-ни связан с бизнесом (количество деловых поездок за рассматриваемый период увеличилось в 3,9 раза) нежели с поездками исключительно в тури-стских целях. Потенциальный объем рынка иностранных туристов опреде-лить достаточно сложно, однако ясно, что имеющийся потенциал исполь-зуется крайне незначительно (для сведения: по исследованиям, потенциал рынка иностранных туристов, например, Республики Карелия оценивается в 15 млн. туристов). Категорию граждан дальнего зарубежья можно рас-сматривать, как одну из наиболее перспективных. Но в тоже время данный сегмент потребителей предъявляет высокие требования к качеству предос-тавляемых услуг, что, в свою очередь, требует опережающего развития ту-ристской инфраструктуры и подготовки высококвалифицированных тури-стских кадров. По оценке, потенциал рынка иностранных туристов в бли-жайшие годы 30 – 40 тыс. человек. Иностранный турист - это турист сред-него и старшего возраста, имеющий высокий доход, предъявляющий по-вышенные требования к качеству оказываемых услуг.

Факторами, снижающими уровень использования имеющегося по-тенциала, являются:

24

1) низкий туристский имидж Республики Коми; 2) низкий уровень доступа к информации о Республике Коми, к ин-

формации о региональных туристских продуктах; 3) искаженное представление об уровне общественной безопасности

в России, в Республике Коми; 4) низкое качество обслуживания; 5) высокие расходы на поездку; 6) несоответствие цены качеству предоставляемых услуг. Факторами, положительно влияющими на использование имеющего-

ся потенциала, являются: 1) относительно удобное географическое положение; 2) благоприятная экология; 3) разнообразие объектов показа, в том числе этнографических; 4) общность национальных культур с финно-угорскими народами. Наибольшим спросом со стороны рассматриваемой группы будут

пользоваться виды туризма: 1) экологический; 2) деловой; 3) культурно-просветительский; 4) этнографический; 5) охотничий и рыболовный. Основные требования иностранных туристов к туристским продук-

там: 1) наличие современной туристской инфраструктуры; 2) высокое качество предоставляемых услуг; 3) высококвалифицированный обслуживающий персонал, владею-

щий иностранными языками; 4) сертификация туристских объектов; 5) приведение цены туристских продуктов в соответствии с качест-

вом предоставляемых услуг; 6) гарантии безопасности; 7) информационное обеспечение туров. Основные направления маркетинга для иностранных туристов: 1) активное продвижение Республики Коми в качестве туристского

региона; 2) создание и продвижение туристских брендов; 3) активное продвижение региональных туристских продуктов с ис-

пользованием международных механизмов их реализации; 4) организация системы информационного обеспечения туризма; 5) проведение эффективной и гибкой ценовой политики; 6) развитие Интернет-маркетинга, включая развитие систем брони-

рования туров, билетов, мест в гостиницах.

25

Туристы из стран СНГ Потенциал рынка значителен (суммарная численность населения

стран-членов СНГ (без России) составляет в настоящее время порядка 134 млн. человек). Численность населения Украины и Белоруссии (наиболее близких этнически к России стран) - 56 млн. человек. При допущении, что 5% населения выезжает за рубеж (справка: 7-8% граждан России ежегодно выезжает за границу в туристских целях) потенциал рынка, только по двум указанным странам, составит 2,8 млн. человек. С учетом изложенного, а также, учитывая долю туристов, предпочитающих активные виды туризма, потенциал рынка туристов стран СНГ в ближайшие годы можно оценить в 100 - 200 тыс. человек.

Способствовать росту числа туристов из стран СНГ будут такие фак-торы, как отсутствие языкового барьера, экономические, научные и куль-турные связи, отсутствие визового режима.

Основной ограничивающий фактор – невысокий уровень жизни в странах СНГ.

В 2009 году Республика Коми приняла 13235 граждан СНГ, однако подавляющая их часть прибыла в регион в целях, не связанных с туриз-мом. Туристы из стран СНГ в настоящее время занимают незначительную долю в общем туристском потоке, кроме того, наметилась тенденция сни-жения этой доли.

Данный сегмент потребителей можно рассматривать в качестве пер-спективного с учетом проведения активной маркетинговой политики.

Турист из стран СНГ – это турист со средним доходом среднего и молодого возраста, с невысокими требованиями к качеству услуг.


1) отсутствие информации о региональных туристских продуктах; 2) отсутствие системы реализации региональных туристских продук-

тов в странах СНГ; 3) высокие цены на туристские продукты (отсутствие гибкой цено-

вой политики). Факторами, положительно влияющими на использование имеющего-

ся потенциала, являются: 1) транспортная доступность региона; 2) благоприятная экология; 3) разнообразие объектов показа и наличие всемирно известных па-

мятников природы. Наибольшим спросом будут пользоваться виды туризма: 1) оздоровительно-спортивные виды, включая охоту и рыбалку; 2) экологический; 3) деловой; 4) автомобильный. Основные требования туристов стран СНГ к туристским продуктам:

26

1) обеспечение доступности туристских продуктов Республики Коми (обеспечение возможности приобретения туров в Республику Коми в стра-нах СНГ);

2) обеспечение информационного сопровождения туров и объектов показа;

3) дифференциация цен на предоставляемые услуги; 4) обеспечение безопасности. Основные направления маркетинга для группы туристов из стран

СНГ: 1) развитие системы реализации туристских продуктов Республики

Коми в странах СНГ; 2) активное продвижение региональных туристских продуктов на

рынки стран СНГ; 3) использование дифференцированной продуктовой и ассортимент-

ной политики; 4) обеспечение гибкой ценовой политики; 5) развитие системы Интернет-маркетинга и Интернет-рекламы, сис-

тем бронирования туристских услуг on-line. Российские туристы Большую часть туристского потока в Республику Коми составляют

жители городов Москва и Санкт-Петербург, Урала, центральных регионов России.

Потенциальный объем рынка российских туристов составляет не-сколько миллионов человек (туристы в основном с доходом средним и выше среднего; молодежь, группы студентов, люди среднего возраста, се-мьи). Реальной выглядит перспектива значительного увеличения потока российских туристов в Республику Коми в ближайшее десятилетие.


1) неразвитая инфраструктура, в том числе туристская; 2) плохое состояние дорог; 3) низкое качество услуг; 4) недостаток информации о туристских продуктах Республики Ко-

ми; 5) отсутствие дифференцированной ценовой политики. Факторами, положительно влияющими на использование имеющего-

ся потенциала, являются: 1) близость к городам Москва и Санкт-Петербург, центральным гус-

тонаселенным районам страны; 2) благоприятная экология; 3) более низкие цены по сравнению с турами за рубеж. Наибольшим спросом будут пользоваться виды туризма: 1) оздоровительно-спортивные виды, включая охоту и рыбалку; 2) экологический; 3) автомобильный туризм;

27

4) сельский туризм. Основные требования российских туристов к туристским продуктам: 1) повышение качества предоставляемых услуг; 2) изменение ценовой политики, повышение ее гибкости; 3) совершенствование технической базы туризма; 4) повышение доступности объектов показа; 5) обеспечение информационного сопровождения туров и объектов

показа. Основные направления маркетинга для российских туристов: 1) активное продвижение региональных туристских продуктов на

российский рынок; 2) использование дифференцированной продуктовой и ассортимент-

ной политики; 3) обеспечение гибкой ценовой политики; 4) развитие системы Интернет-маркетинга и Интернет-рекламы, сис-

тем бронирования туристских услуг on-line. Туристы Республики Коми Имеется значительный потенциал для развития туризма, ориентиро-

ванного на жителей республики. Прежде всего, это так называемые "туры выходного дня", краеведческие и паломнические туры, активный отдых на природе, экологический и сельский туризм, выезды в лес за ягодами и гри-бами.

В последние годы отмечается увеличение выездного туристского по-тока. Так, если в 2002 году количество туристов, отправленных туристски-ми фирмами на отдых за пределы региона, составило 7,4 тыс. человек, то в 2009 году этот показатель был в 4,8 раза больше – 35,5 тыс. человек, что объясняется ростом реальных доходов населения, изменением структуры потребительского спроса. Данное обстоятельство позволяет говорить о по-тенциальной возможности обслуживания не только туристов, приезжаю-щих из-за пределов республики, но и расширения ассортимента туров, ориентированных на жителей республики, в том числе туров "выходного дня". В связи с этим одним из направлений маркетинговой политики явля-ется разработка туров, связанных с непродолжительным по времени отды-хом (семейный отдых, познавательные, экстремальные туры, сплав по ре-кам, велосипедные прогулки). Размер данного сегмента рынка можно оце-нить в 100 тыс. туристов в год (или 150 – 300 тыс. продаж туров "выходно-го дня" и отдыха на природе в год). Состав туристов и экскурсантов: семьи с различным уровнем дохода; группы студентов, школьников; требования к качеству услуг невысокие. Кроме того, значительный удельный вес го-родского населения в Республике Коми делает актуальным развитие сель-ского туризма.


1) высокая стоимость существующих туров; 2) неразвитость пригородной туристской инфраструктуры;

28

3) узкий ассортимент предлагаемых услуг (туров "выходного дня"); 4) отсутствие информации об оказываемых услугах. Факторами, положительно влияющими на использование имеющего-

ся потенциала, являются: 1) благоприятная экология; 2) разнообразие объектов туристского показа. Наибольшим спросом будут пользоваться виды туризма: 1) туры "выходного дня" (разнообразные по формам и содержанию); 2) экологический туризм; 3) однодневные экскурсии культурно-исторической направленности; 4) автомобильный туризм; 5) сельский туризм. Основные требования туристов Республики Коми к туристским про-

дуктам: 1) расширение ассортимента туров "выходного дня", экскурсионных

программ, ориентированных на разные группы потребителей; 2) развитие инфраструктуры для туров выходного дня; 3) снижение стоимости туров и введение гибкого ценообразования; 4) обеспечение информационного сопровождения туров и объектов

показа; 5) повышение качества услуг. Основные направления маркетинга для туристов Республики Коми: 1) дифференцированная продуктовая и ассортиментная политика

(разработка туров, ориентированных на разные группы потребителей); 2) разработка индивидуальных туров; 3) проведение гибкой ценовой политики; 4) улучшение сервисной политики и качества услуг; 5) рекламно-информационное обеспечение туров; 6) организация системы розничных продаж.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

В Концепции развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года сформулирована основная цель развития туризма в Республике Коми – создание конкурентоспособной, доходной туристской индустрии, ориентированной на развитие внутреннего и въездного туризма, обеспечи-вающей качественное удовлетворение потребностей российских и ино-странных граждан в туристских услугах.

Достижение основной цели возможно за счет реализации следующих стратегических направлений развития туризма в Республике Коми:

29

3.1. Развитие основных видов туризма. Развитие туристской инфраструктуры

3.1.1. Приоритеты развития туризма в Республике Коми

В основу оценки перспективности различных видов туризма в Рес-

публике Коми должен быть заложен критерий их привлекательности для потребителей (туристов) и потенциальных инвесторов. Привлекательность конкретного вида туризма может быть оценена на основе динамики роста (или снижения) количества посещений региона данной категорией тури-стов.

Наиболее перспективными для развития являются виды туризма, ко-торые условно можно отнести к 2-м группам:

1) первая - это виды туризма, занимающие небольшую долю рынка, но имеющие высокие темпы роста;

2) вторую группу представляют виды туризма, занимающие высо-кую долю рынка и имеющие высокие темпы роста.

И напротив, виды туризма, имеющие низкие (нулевые) темпы роста или снижающие долю на рынке, малоперспективны. Например, ностальги-ческий туризм, туризм в места прежнего проживания.

Основные направления реализации стратегий развития различных видов туризма представлены в приложении (таблица № 3).

По результатам маркетингового анализа наиболее перспектив-ны для развития на территории Республики Коми виды туризма, ори-ентированные на использование природных туристских ресурсов (экологический, физкультурно-оздоровительный, спортивный, рек-реационный, рыболовно-охотничий); культурно-познавательный (со-бытийный, этнографический, паломнический); деловой туризм; сель-ский туризм.

Кроме того, будут востребованы населением услуги, связанные с организацией отдыха населения в выходные, праздничные, канику-лярные дни. 3.1.2. Основные направления развития видов туризма, ориентирован-ных на использование природных туристских ресурсов

Экологический туризм Экологический туризм включает посещение экологически чистых

природных территорий, не измененных или минимально измененных дея-тельностью человека. Основой развития экологического туризма в Респуб-лике Коми является сеть особо охраняемых природных территорий.

Условием эффективного развития экологического туризма является соблюдение норм экологической нагрузки на эксплуатируемые террито-рии, для чего необходима организация мониторинга за состоянием экоси-

30

стем особо охраняемых природных территорий. При этом особое внима-ние должно уделяться участкам вокруг стоянок с избушками, участкам во-круг стоянок в палатках, участкам вокруг промежуточных стоянок для кратковременного отдыха, участкам вокруг мест переправы через реки, участкам, используемым туристами для отдыха, видеосъемок и фотогра-фирования интересных объектов. Требуется развитие материальной базы экологического туризма, в первую очередь, туристской инфраструктуры.

Обязательным условием развития экологического туризма является повышение квалификации персонала особо охраняемых природных терри-торий (гидов, мотористов и другого персонала), что позволит повысить ка-чество предоставляемых туристских услуг.

Основная рекреационная нагрузка по Печоро-Илычскому заповедни-ку должна быть перенесена на сопредельные территории, в том числе на буферную зону, где находится ряд уникальных природных объектов (по реке Илыч – скалы Исперед, Лекиз, Татарское Вичко, на реке Унье – Ча-мейный плес, Уньинская пещера).

Основные направления развития: 1) расширение ассортимента природоориентированных туров для разных групп потребителей и разных сезонов;

2) обустройство новых привлекательных маршрутов с созданием со-ответствующей инфраструктуры;

3) организация туристских походов в нетронутые уголки природы с проживанием в палатках, приготовлением пищи на костре;

4) организация экообразовательных туров для школьников и студен-тов в соответствии с учебными программами;

5) организация туров для фотохудожников, фотоохота на редких жи-вотных и птиц, находящихся в естественных условиях;

6) организация туров, направленных на знакомство с флорой и фау-ной;

7) организация туров по речным и водным экосистемам; 8) организация пешеходных туров по лесным экосистемам; 9) организация конных и велосипедных маршрутов; 10) организация спортивного и любительского рыболовства. Основные мероприятия по обеспечению развития экологического

туризма: 1) развитие деятельности визит-центров особо охраняемых природ-

ных территорий; 2) разработка в рамках проекта программы развития

ООН/Глобального экологического фонда "Укрепление системы особо ох-раняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов района верховьев реки Печора" бизнес-плана по развитию экологического туризма в национальном парке "Югыд ва";

31

3) разработка комплексных туристских маршрутов (проект "Созда-ние эколого-культурных маршрутов в рекреационной зоне южной части национального парка "Югыд ва" (строительство, оборудование и содержа-ние туристических приютов для размещения групп туристов на месте бывших коми деревень: Орловка, Мичабичевник, Большой Емель);

4) разработка новых экскурсионных программ, позволяющих про-длить туристский сезон: "В зимний девственный лес", "Светлые воды Пармы", "Новый год в Югыд ва", "В гостях у орлана", "Зырянский путь", "Сибиряковский тракт", "В гости в чум", "В хрустальном царстве", "Ка-менная радуга", вертолетных экскурсий; 5) разработка ботанических, зоологических, геологических, лечеб-ных (Теплые озера), фото-туров; 6) мероприятия по обустройству маршрутов в рамках особо охра-няемых природных территорий (строительство приютов, оборудование стоянок, расстановка указателей);

7) развитие сети экологических троп; 8) организация детских экологических лагерей; 9) развитие средств размещения (туристских баз и гостевых домов,

создание сети приютов на традиционных маршрутах в стиле коми избы – на 7-10 человек с баней, а также оборудованных стоянок);

10) техническое оснащение туристских баз и особо охраняемых при-родных территорий;

11) развитие научно-образовательных центров и опытно-научных станций при особо охраняемых природных территориях, организация сту-денческих практик;

12) создание сети природных спортивных полигонов, в том числе для альпинизма. Классификация спортивных маршрутов;

13) обеспечение безопасности туристов; 14) борьба с браконьерством; 15) биологическая рекультивация земель, пострадавших от промыш-

ленной деятельности; 16) совершенствование работы по повышению информированности

населения об экологических маршрутах; 17) проведение семинаров для обучения организации экологическо-

го и сельского туризма, подготовка гидов-проводников из числа местных жителей, создание базы данных потенциальных проводников туристских групп (из местного населения);

18) организация производства сувенирной продукции местными жи-телями; возрождение местных промыслов и ремесел (строительство дере-вянных лодок);

19) рекламное обеспечение экологического туризма; 20) реализация мероприятий, предусмотренных соглашениями меж-

ду Правительством Республики Коми и Печоро-Илычским заповедником и национальным парком "Югыд ва".

32

Спортивный туризм, активные виды туризма (горнолыжный, пешеходный, водный, горный, велотуризм, конный)

Спортивный туризм - это подготовка и проведение спортивных пу-тешествий с целью преодоления протяженного пространства и препятст-вий в природной среде на определенном маршруте. Включает в себя виды: лыжный, водный, пешеходный, спелеотуризм, конный, горный, комбини-рованный. Наиболее перспективными для развития данного вида туризма являются горные районы республики: Полярный, Приполярный и Север-ный Урал. Спортивный туризм также возможно осуществлять в районах с развитой речной сетью, применительно к водным маршрутам.

Основные направления развития спортивного туризма: 1) организация спортивных походов (водных, пеших, конных, вело-

сипедных); 2) проведение спортивных соревнований, включая соревнования по

альпинизму. В связи с регулярным проведением в Республике Коми крупных

спортивных соревнований, перспективным является также такой вид спор-тивного туризма, как посещение крупных спортивных соревнований, про-ходящих на территории региона.

Темпы развития активных видов туризма позволяют прогнозировать дальнейшее активное развитие как горнолыжного, так и других видов ак-тивного туризма. Увеличение количества туристов, увлекающихся такими видами туризма оценивается по стране в 2,5 млн. человек в год. Республи-ка Коми имеет все возможности, чтобы стать лидером по этим видам ту-ризма.

Рыболовно-охотничий туризм Получит дальнейшее развитие рыболовно-охотничий вид туризма,

представленный в основном в Удорском, Княжпогостском, Ижемском рай-онах.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению разви-тия рыболовно-охотничьего туризма:

1) строительство гостевых домов (сеть из 10-15 объектов в наиболее благоприятных для развития охоты и рыбалки районах Республики Коми), их техническое оснащение;

2) строительство причалов и лодочных станций; 3) обустройство охотничьих и рыболовных маршрутов, кемпингов,

автостоянок. Региональные и муниципальные планы развития туризма предпола-

гают реализацию следующих инвестиционных проектов в сфере турист-ской инфраструктуры, связанных с развитием видов туризма, ориентиро-ванных на использование природных туристских ресурсов, а также физ-культурно-оздоровительного и спортивного туризма:

1) строительство туристско-развлекательных комплексов в Троицко-Печорском, Интинском, Ижемском, Удорском районах;

33

2) строительство туристских баз в Сысольском, Сыктывдинском, Прилузском, Усть-Цилемском, Удорском, Койгородском районах;

3) строительство горнолыжного комплекса, рыбацкой и охотничьей деревни, лодочной станции, палаточного городка "Стоянка оленеводов", гостевых домов в составе Финно-угорского этнокультурного парка;

4) организация горнолыжного туризма на базе отдыха "Орлиный" в Интинском районе;

5) проект создания туристской базы с элементами охоты на террито-рии Ужгинского лесничества, разработка экскурсионных маршрутов в п. Кажым, создание спортивно-оздоровительного комплекса в д. Карвуджем в Койгородском районе;

6) реализация проекта "Центр зимних видов спорта и отдыха "Зану-лье" ("Алая лента Прилузья"), представляющего собой комплекс объектов туристско-рекреационной направленности (туристско-оздоровительный центр "Нюла", лыжный стадион "Овраги", рыболовная база "Карась", охотничья база "Глухарь", база экстремальных видов отдыха и развлече-ний "Рудник") в с. Занулье в Прилузском районе;

7) реализация проекта "Создание инфраструктуры организации от-дыха и оздоровления населения на базе местных ресурсов д. Усть-Вои" в Вуктыльском районе;

8) реализация проектов ООО "Турэб", ООО "Комиэкстрим", направ-ленных на развитие охотничье-рыболовных и иных активных видов ту-ризма (Княжпогостский район);

9) реализация проектов по организации круизных туров по реке Пе-чора;

10) развитие различных видов спортивного туризма, включая горно-лыжный в Печорском районе (турбаза Бызовая, комплекс "Адреналин");

11) создание гостевых домов (Ижемский, Усть-Цилемский, Удор-ский, Печорский, Койгородский районы);

12) разработка туристских маршрутов на Северо-Екатерининский канал, озера Большой, Средний и Малый Кадам и Донты (Усть-Куломский район);

13) проекты создания новых туристских продуктов: "Сплав по реке Кожим" (Интинский район), "Путешествие по реке Локчим" (Корткерос-ский район);

14) разработка туристских маршрутов по реке Унье, а также рас-смотрение и согласование экологических маршрутов по реке Печоре до Лога Иорданского (Печоро-Илычский заповедник).

Создание современных туристских комплексов позволит туристкой отрасли республики конкурировать с соседними регионами, будет способ-ствовать развитию туристских дестинаций, сделает возможным организа-цию туров, связанных с путешествиями к востребованным туристским ре-сурсам.

Кроме того, строительство туристских комплексов позволит: 1) содержать парк техники;

34

2) проводить подготовку персонала; 3) снизить стоимость предоставляемых туристских услуг; 4) повысить качество услуг и расширить их ассортимент; 5) повысить безопасность туризма; 6) обеспечить круглогодичное оказание туристских услуг; 7) обеспечить разработку новых туристских продуктов; 8) повысить конкурентоспособность региональных туристских про-

дуктов.

3.1.3. Основные направления развития культурно-познавательного туризма

Культурно-познавательный туризм ориентирован на ознакомление туристов с памятниками архитектуры, археологии, истории, культуры, природы, традициями и обычаями страны. На поездки с культурно-познавательными целями приходится около 20% внутреннего туристского потока по России.

Для развития данного вида туризма благоприятны все районы рес-публики.

Основные направления развития культурно-познавательного туриз-ма:

1) ознакомление туристов с памятниками деревянного зодчества, на-родным искусством и бытом, ремеслами и промыслами, национальной кухней;

2) организация туров, экскурсий по городам и районам региона для семей, групп школьников и студентов с осмотром достопримечательно-стей, памятников истории и культуры, музеев, уникальных природных объектов;

3) организация ностальгических туров для выходцев из Республики Коми и их потомков, проживающих в других регионах России и за рубе-жом;

4) организация туров, связанных с трагическими страницами исто-рии нашей страны (ГУЛАГ).

Для развития познавательного туризма важно создавать вблизи глав-ного объекта туристской притягательности дополнительные объекты по-сещения – музейные экспозиции, мастерские народных промыслов с орга-низацией продажи сувениров, а также культурных акций и зрелищных ме-роприятий. Это позволяет привлечь больше туристов, увеличить продол-жительность их пребывания, а, следовательно, повысить эффективность использования туристской инфраструктуры. Дополнительные объекты должны функционально соответствовать основному, не нарушая характер исторической среды.

К культурно-познавательному туризму относятся такие виды туриз-ма, как событийный туризм, этнографический туризм, религиозный (па-ломнический) туризм и другие виды.

35

Событийный туризм Основные мероприятия по развитию событийного туризма: 1) поддержка и развитие существующих культурных, фольклорных,

спортивных праздников, привлекающих туристов, и создание новых; 2) инфраструктурное обеспечение организации и проведения меро-

приятий (ярмарок, концертов, фестивалей, праздников); 3) развитие сектора общественного питания и развлечений, органи-

зация торговли товарами туристско-сувенирного назначения; 4) разработка рекламной продукции: буклетов, календарей нацио-

нальных праздников и другое; 5) Интернет-маркетинг проводимых мероприятий; 6) формирование брендов и фирменных стилей событий. Этнографический туризм Этнографический туризм основан на изучении определенной этниче-

ской группы населения, их жизни, языка, традиций, культуры, праздников, обрядов. Туристские ресурсы Республики Коми для организации этногра-фического туризма богаты и своеобразны. Среди них памятники архитек-туры, музейные экспозиции, архивные материалы, населенные пункты (в том числе отражающие традиционный быт коми охотника, оленевода) и живописные природные места. В совокупности все это создает благопри-ятные условия для отдыха и знакомства с историей и культурой коми на-рода, с различными видами народного творчества, прежде всего, с фольк-лором и ремеслами. Актуальной задачей перед органами государственной власти Республики Коми становится создание условий для сохранения и развития культурного наследия, этнических составляющих самобытности коми народа.

Решению этой задачи будет способствовать создание в Республике Коми финно-угорского этнокультурного парка в с. Ыб Сыктывдинского района. Проект парка предполагает строительство рентабельного много-функционального развлекательно-познавательного комплекса круглого-дичного действия, в основу которого будет положена идея популяризации финно-угорского мира, развивающаяся в аттракционах и представлениях. Проект сочетает в себе гуманитарные, идеологические и экономические задачи: укрепление семейных традиций, сохранение культурного наследия и природного потенциала финно-угорских народов, сохранение традиций коми культуры.

Основные мероприятия по развитию этнографического туризма: 1) укрепление и развитие существующих форм этнографического ту-

ризма; 2) создание новых туристских продуктов, включающих посещение

существующих поселений, сохранивших особенности традиционной куль-туры и народного быта (например, стоянок оленеводов-кочевников или из-бушек коми охотников);

3) использование опыта муниципальных центров коми культуры по организации и проведению обрядовых и календарных коми народных

36

праздников; 4) развитие производства сувениров коми национального

направления, обеспечивающего сувенирное сопровождение всех направлений туризма в Республике Коми;

5) пропаганда стилизованного коми национального костюма; 6) использование элементов коми национальной культуры (орна-

мент, антураж) при строительстве туристических объектов в сельской глу-бинке.

Религиозный (паломнический) туризм Религиозный (паломнический туризм) связан с посещением святынь

и духовным совершенствованием. Он имеет две основные разновидности: паломнический туризм и религиозный туризм экскурсионно-познавательной направленности. Религиозный туризм не имеет развлекательной направленности и в отдельных конфессиях имеет свои особенности. Организацией религиозного туризма в Республике Коми самостоятельно занимаются представители всех основных конфессий. В большей степени это касается организации паломнических посещений религиозных реликвий. Туристы из Республики Коми, России и зарубежья на территории Республики Коми имеют возможность посещать действующие храмы, мужские и женские монастыри и святые источники.

Большой интерес у туристов вызывают православный комплекс со святыми источниками в с. Ыб (Сыктывдинский район), Троице-Стефаново-Ульяновский мужской монастырь (Усть-Куломский район), Михаило-Архангельский мужской монастырь (Усть-Вымский район), Кылтовский крестовоздвиженский женский монастырь (Княжпогостский район).

Религиозный (паломнический) туризм предусматривается развивать посредством усиления координации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, религиозных учреждений, туристских организа-ций и органов местного самоуправления.

Большое значение для развития культурно-познавательного туризма будет иметь реализация программных мероприятий долгосрочной респуб-ликанской целевой программы "Сохранение, использование, популяриза-ция и государственная охрана объектов культурного наследия Республики Коми (2011 – 2015 годы)".

Все муниципальные образования в Республике Коми обладают дос-таточными ресурсами для развития культурно-познавательного туризма.

Органами исполнительной власти Республики Коми, органами мест-ного самоуправления, организациями культуры и туриндустрии будет реа-лизовываться комплекс мероприятий, направленных на активизацию раз-вития этого вида туризма.

Важнейшие из мероприятий: 1) реализация проекта "Историко-мемориальный комплекс "Ворку-

талаг" в городе Воркуте; 2) формирование культурно-этнографического комплекса в с. Турья,

создание этнографического музея-заповедника деревянного зодчества –

37

деревня Кони (муниципальное образование муниципального района "Княжпогостский");

3) создание музея-заповедника промышленного наследия "Кажым-ский чугунолитейный завод" (муниципальное образование муниципально-го района "Койгородский");

4) создание историко-культурного заповедника на базе древнейшего коми села Усть-Вымь, являющегося колыбелью христианизации Коми края и всего европейского северо-востока (муниципальное образование муниципального района "Усть-Вымский");

5) создание нового типа историко-культурного заповедника гидро-технического искусства "Северо-Екатерининский канал" (муниципальное образование муниципального района "Усть-Куломский");

6) подготовка предложений по созданию историко-культурной запо-ведной территории с. Усть-Цильма (муниципальное образование муници-пального района "Усть-Цилемский").

Все муниципальные образования в Республике Коми планируют ор-ганизовать новые экскурсионные маршруты с посещением исторических мест, музеев, других туристских объектов показа.

Во многих муниципальных образованиях планируется создание "ви-зит-центров" для информирования туристов и экскурсантов, продвижения муниципальных туристских продуктов.

Туристскими объектами в муниципальных образованиях могут стать также центры ремесел, производства сувениров, которые планируются к развитию во многих муниципальных образованиях.

3.1.4. Основные направления развития делового туризма

Деловой туризм, ориентированный на обслуживание специалистов,

бизнесменов, приезжающих в Республику Коми с деловыми целями, явля-ется активно развивающимся видом туризма. Кроме доходов от туризма деловой туризм способствует развитию экономических связей Республики Коми с другими регионами Российской Федерации, а также с другими го-сударствами. В настоящее время в Российской Федерации около 70% об-щего объема поездок с деловыми целями приходится на Центральный и Северо-Западный федеральные округа.

Основным направлением развития делового туризма является кон-грессный туризм – проведение межрегиональных и международных кон-грессов, конференций, симпозиумов, в том числе финно-угорской темати-ки.

В качестве объектов делового туризма могут выступать крупные промышленные предприятия.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению разви-тия делового туризма:

1) строительство конгресс-холла финно-угорского этнокультурного парка;

38

2) создание современных бизнес-центров при средствах размещения в городах Сыктывкар, Ухта, Усинск, их техническое обеспечение;

3) позиционирование Сыктывкара как центра проведения междуна-родных конференций, семинаров, переговоров;

4) развитие инфраструктуры обслуживания конференций, семинаров, переговоров;

5) расширение дополнительных бизнес-услуг, предоставляемых при гостиницах.

3.1.5. Основные направления развития сельского туризма

Сельский туризм, включающий посещение туристами сельской ме-стности, отдых и оздоровление в экологически чистых сельских районах, имеет определенные перспективы для развития в Республике Коми.

Потенциальный ежегодный спрос на указанный туризм оценивается в 600 тыс. человек по стране в год.

Предпосылками для развития сельского туризма являются: 1) растущий уровень урбанизации и потребность горожан в смене

обстановки и образа жизни в период отпусков; 2) относительно невысокий уровень цен на отдых в сельской местно-

сти; 3) возможность питаться экологически чистыми продуктами, соби-

рать лесные ягоды, грибы, лекарственные травы. Основные направления развития сельского туризма: 1) организация "сельских" туров с проживанием и питанием тури-

стов в деревенском доме, знакомство с традиционным сельским бытом, ремеслами;

2) сдача в наем домов и комнат в сельской местности в экологически чистых природных районах.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению разви-тия сельского туризма:

1) строительство гостевых домов и сельских усадеб; 2) выделение средств на конкурсной основе для обустройства сель-

ских домов с целью размещения туристов (региональные гранты); 3) улучшение транспортной доступности сельских населенных пунк-

тов, оборудование подъездных путей; 4) информационное обеспечение развития сельского туризма; 5) разработка системы классификации гостевых домов. Наиболее перспективно развитие сельского туризма в муниципаль-

ных образованиях муниципальных районов "Койгородский", "Корткерос-ский", "Удорский", "Сысольский", "Прилузский" и других.

39

3.1.6. Развитие других видов туризма

Лечебный туризм С введением в эксплуатацию первого пускового комплекса объекта

"Санаторный комплекс в с. Серегово", рассчитанного на реабилитацию пациентов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой системы, а также оздоровление подростков и беременных женщин из групп риска, в Республике Коми по-являются перспективы для развития лечебного туризма.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению разви-тия лечебного туризма:

1) реконструкция и увеличение мощности номерного фонда санато-рия "Серегово";

2) повышение известности и брендинг санатория "Серегово"; 3) повышение качества и расширение ассортимента санаторно-

курортных услуг; 4) развитие сопутствующей и вспомогательной туристской инфра-

структуры лечебно-санаторных учреждений. Автомобильный туризм Одним их важных направлений развития инфраструктуры туризма

является создание цивилизованных условий для путешественников на ав-томобилях.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению авто-мобильного туризма:

1) повышение качества дорожного покрытия на автомобильных до-рогах по основным направлениям туристских потоков;

2) развитие придорожной инфраструктуры на основных направлени-ях туристских потоков;

3) строительство гостиниц и кемпингов; 4) строительство объектов общественного питания; 5) строительство автозаправочных станций; 6) обустройство стоянок и мест отдыха; 7) установка дорожных указателей и информационных стендов; 8) разработка туристских автомобильных карт. Отдельным видом автомобильного туризма может стать такое на-

правление, как организация проведения ралли, соревнований на специаль-но подготовленных автомобилях для езды по бездорожью.

Образовательный туризм Республика Коми обладает значительными ресурсами в области раз-

вития образовательного туризма. Наличие значительного числа особо охраняемых природных терри-

торий с разнообразной флорой и фауной, наличие крупнейшего в Европе массива девственных лесов позволяет превратить территорию региона в центр прохождения учебной практики студентами различных специально-

40

стей учебных заведений России и зарубежных стран, а также проведения научно-исследовательских работ.

Основные мероприятия по развитию образовательного туризма: 1) проведение учебных занятий; 2) организация и проведение практик студентов, научных экспеди-

ций; 3) проведение научных исследований; 4) проведение спортивных и иных оздоровительных мероприятий; 5) проведение ознакомительных визитов, тематических семинаров,

конференций и других мероприятий; 6) сотрудничество с Университетским колледжем Финнмарка (Се-

верная Норвегия) по проекту "Тематическая сеть "Региональное и Местное развитие" (проведение летних школ, семинаров).

3.1.7. Организация отдыха населения в выходные, праздничные, каникулярные дни

Важнейшая социальная задача оздоровления населения решается

также посредством организации отдыха граждан в выходные, празднич-ные, каникулярные дни.

Туры "выходного дня" становятся все более популярными среди на-селения нашей страны, в том числе в Республике Коми.

Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта для при-влечения населения Республики Коми к занятиям физической культурой и спортом, направленным на укрепление здоровья и профилактику заболева-ний, приобщение к здоровому образу жизни также способствует развитию туризма "выходного дня" (в Республике Коми действует целевая респуб-ликанская программа "Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Республике Коми на 2008 - 2011 годы").

Основные направления развития организации отдыха населения в выходные, праздничные, каникулярные дни:

1) расширение ассортимента туров "выходного дня" (катание на ло-шадях, катание на санях, лодочные прогулки, посещение бань, саун, спор-тивных залов и другое);

2) подготовка новых экскурсионных программ, ориентированных на разные группы потребителей;

3) развитие инфраструктуры загородного отдыха; 4) обеспечение информационного сопровождения туров и объектов

показа; 5) повышение качества услуг. Развитию туризма "выходного дня" будет способствовать реализация

проектов: 1) строительство финно-угорского этнокультурного парка в с. Ыб

Сыктывдинского района;

41

2) проект модернизации горнолыжного центра ООО "Снегири" в го-роде Ухте;

3) проект модернизации спортивно-оздоровительного центра "Зеле-нецкие Альпы";

4) проекты строительства туристско-развлекательных комплексов и туристских баз в районах Республики Коми.

Перечень видов туризма, предполагаемых к развитию в Республике Коми, не является исчерпывающим и будет дополняться по мере развития сферы туризма. Наличие в регионе разнообразных туристско-рекреационных активов позволяет развивать практически все виды туриз-ма.

3.1.8. Развитие социального туризма

Вопросы развития социального туризма – туризма, полностью или частично осуществляемого за счет бюджетных средств, признаваемого Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" одним из приоритетных направлений государственного регу-лирования туристской деятельности, в Основных направлениях не рас-сматриваются.

Вопросы развития социального туризма будут рассмотрены отдель-но, после принятия документов, регламентирующих развитие социального туризма, на федеральном уровне.

3.2. Повышение конкурентоспособности сектора туризма экономики Республики Коми

3.2.1. Формирование общей благоприятной среды

для развития туризма в Республике Коми

Превращение туризма в одно из направлений специализации эконо-мики Республики Коми требует, кроме решения специфических задач, обеспечивающих развитие туризма (инфраструктура, кадры и другое), ре-шения задач общекультурного, политического характера, связанных с формированием общей благоприятной среды для развития туризма.

К числу таких задач относятся: 1) формирование "атмосферы гостеприимства" в Республике Коми

(повышение общего уровня культуры населения; доброжелательное от-ношение к приезжим со стороны местного населения, должностных лиц органов государственной власти; повышение уровня благоустройства го-родов и других населенных пунктов; оказание информационной поддерж-ки приезжим (справочные, экскурсионные бюро, информационные табло, знаки навигации на улицах на разных языках);

2) обеспечение безопасности и защиты туристов на территории Рес-публики Коми (снижение уровня общей преступности, аварийности на до-

42

рогах, увеличение степени доверия к представителям правоохранитель-ных органов);

3) обеспечение здоровья приезжих (сохранение благоприятной эко-логической и санитарно-эпидемиологической обстановки).

Условием успешного развития туризма в регионе является также признание приоритетности сектора туризма в экономике Республики Ко-ми.

Долгосрочные программы федерального, республиканского, муни-ципального уровня в сфере развития культуры, образования, здравоохра-нения, обеспечения безопасности должны содержать мероприятия, направ-ленные на решение этих важнейших задач.

3.2.2. Использование благоприятных факторов развития

туризма в Республике Коми

Проведенный в предыдущих разделах анализ конкурентоспособно-сти сектора туризма в экономике Республики Коми выявил ряд благопри-ятных факторов для развития туризма в регионе:

1) фактор относительно выгодного географического положения и развитых связей с финно-угорскими странами и финно-угорскими регионами России, наличие реализуемых международных проектов и программ.

Реализуется через проведение мероприятий, направленных: а) на позиционирование Республики Коми, как мирового центра

финно-угорского сотрудничества; б) на привлечение финно-угорских стран и финно-угорских регионов

России к реализации проекта создания финно-угорского этнокультурного парка;

в) активизацию сотрудничества с международными организациями в рамках реализации проектов ООН (проект программы развития ООН/Глобального экологического фонда "Укрепление системы особо ох-раняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора");

г) реализацию программ развития туризма в рамках деятельности стран БЕАР (Баренцев Евро-Арктический регион);

д) реализацию международных проектов по этнокультурному туриз-му коренных народов севера (проект "Ордым" (Тропа), участники проек- та – Межрегиональное общественное движение "Коми войтыр" (Республи-ка Коми), Ассоциация ненецкого народа "Ясавэй" (Ненецкий автономный округ), Центр образования саамского региона (Лапландия, Финляндия);

2) фактор возможности увеличения туристских потоков через разработку межрегиональных турпродуктов.

Реализуется через проведение мероприятий, направленных:

43

а) на включение отдельных видов туристских услуг, предлагаемых региональными туристскими организациями в межрегиональные турист-ские маршруты;

б) на поиск фирм-партнеров (туроператоров и турагентов), заинтере-сованных в развитии партнерских отношений с точки зрения разработки и продвижения межрегиональных туристских продуктов;

в) на разработку межрегиональных туристских продуктов (железно-дорожный тур по маршруту Москва – Воркута, речной круиз по маршруту Печора – Усть-Цильма – Нарьян-Мар – Баренцево море);

г) на разработку межрегиональных турпродуктов, имеющих целью увеличение посещения финно-угорского этнокультурного парка;

3) возможность создания туристско-рекреационных зон с целью эффективного использования туристского потенциала отдельных тер-риторий.

Реализуется через разработку и проведение мероприятий: а) по подготовке пакета проектных предложений по формированию

туристско-рекреационных зон на территории Республики Коми; б) по подготовке предложений по реализации инвестиционных про-

ектов в туристско-рекреационных зонах на основе государственно-частного партнерства;

4) фактор возможности создания и продвижения конкурентоспо-собных туристских брендов.

Реализуется через разработку и проведение мероприятий: а) по разработке новых брендов и продвижению существующих; б) направленных на увеличение "имиджевых" и маркетинговых ин-

вестиций в общей структуре инвестиций в туризм; в) по информационному продвижению региональных турпродуктов; г) по четкому позиционированию Республики Коми в целом и муни-

ципальных образований в отдельности на внешних туристских рынках.

3.2.3. Усиление слабых конкурентных позиций в развитии туризма в Республике Коми

1. Развитие кадрового потенциала Содействие кадровому обеспечению развития туризма является од-

ним из методов государственного регулирования и реализации государст-венной политики в сфере туризма.

Развитие туристской сферы потребует адекватного развития системы туристского образования в Республике Коми.

Совершенствование системы туристского образования будет осуще-ствляться посредством разработки и реализации мероприятий направлен-ных на:

1) выявление потребностей организаций туристской индустрии ре-гиона в специалистах;

2) совершенствование учебных программ по уровням образования;

44

3) обучение общественных туристских кадров по программам "Ин-структор детско-юношеского туризма", "Инструктор туризма", "Старший инструктор туризма", "Гид-проводник" и других через факультет общест-венных профессий в государственном образовательном учреждении выс-шего профессионального образования "Коми государственный педагоги-ческий институт", "Сыктывкарский государственный университет";

4) открытие подготовки специалистов со средним специальным про-фессиональным образованием по специальности "Туризм" на базе государ-ственного автономного образовательного учреждения среднего профес-сионального образования Республики Коми "Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж им. И.А.Куратова";

5) организацию курсов переподготовки туристских кадров на базе государственного автономного образовательного учреждения дополни-тельного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Республики Коми "Коми республиканский институт разви-тия образования";

6) рассмотрение и принятие решения по вопросу реализации проекта образовательной программы "Специалист по туризму" в муниципальном образовании городского округа "Инта", разработанной институтом допол-нительного профессионального образования государственного образова-тельного учреждения высшего профессионального образования "Сыктыв-карский государственный университет";

7) организацию подготовки экскурсоводов; 8) организацию и проведение в каникулярное время экскурсий, экс-

педиций в места, представляющих культурную, историческую и природ-ную ценности, организацию на этих территориях краткосрочных школ-лагерей;

9) обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, учебных заведений средне-специального и выс-шего звена, а также организаций туристской индустрии по вопросам тури-стского образования;

10) привлечение потенциальных работодателей к подготовке спе-циалистов;

11) организацию переподготовки кадров и повышение квалификации с участием привлеченных специалистов;

12) проведение обучающих семинаров и реализацию тренинговых программ без отрыва персонала от основной деятельности;

13) организацию зарубежных стажировок специалистов в сфере ту-ризма и преподавательских кадров в рамках международных проектов и корпоративных обменов;

14) создание электронной базы специалистов туристского комплекса и имеющихся вакансий;

15) подготовку предложений в федеральные органы власти по уве-личению бюджетного набора в высшие учебные заведения региона по спе-циальностям, связанным со сферой туризма;

45

16) содействие реализации международных образовательных про-грамм в сфере туризма;

17) подготовку в приоритетном порядке специалистов экологическо-го и других природоориентированных видов туризма на реализацию инно-вационной образовательной программы "Экологический туризм";

18) организацию подготовки и переподготовки гидов-переводчиков; 19) формирование перечня актуальных для развития туризма в Рес-

публике Коми тем курсовых и дипломных работ студентов высших и дру-гих учебных заведений.

2. Низкая доступность и неудовлетворительное техническое и эс-тетическое состояние объектов туристского показа, сезонность их функционирования.

Реализуется через разработку и реализацию мероприятий, направ-ленных на:

1) разработку новых туров, не связанных с традиционными объекта-ми показа;

2) координацию действий органов исполнительной власти Республи-ки Коми и других заинтересованных лиц по содержанию и реставрации объектов туристского показа;

3) на привлечение бизнеса к решению проблемы сохранности памят-ников истории и культуры;

4) передачу объектов показа в аренду с вменением обязанностей арендатору по содержанию, реконструкции и обустройству объектов.

3. Низкая степень фондовооруженности региональных турист-

ских организаций. Реализуется через разработку и реализацию мероприятий, направ-

ленных на: 1) развитие лизинга в сфере туризма; 2) использование льготного налогообложения туристских компаний,

инвестирующих в основные производственные фонды в части местных и региональных налогов.

3.2.4. Совершенствование маркетинговой политики в туризме

Основными мероприятиями по совершенствованию маркетинговой стратегии являются мероприятия, направленные на:

1) проведение информационно-пропагандистской компании и рас-пространение социальной рекламы о туризме в Республике Коми;

2) создание банка фото- и видеоматериалов о Республике Коми, не-обходимого для проведения рекламных компаний по созданию туристско-го имиджа Республики Коми;

3) создание туристско-информационных центров и визит-центров, в том числе визит-центров особо охраняемых природных территорий;

46

4) организацию эффективной работы туристского Интернет-портала Республики Коми;

5) использование ресурса туристского "межсезонья", что позволит снизить сезонную неравномерность туристских потоков;

6) подписание агентских соглашений по продаже существующих ту-ристских продуктов на условиях франчайзинговой системы;

7) поиск фирм-партнеров (туроператоров и турагентов), заинтересо-ванных в развитии партнерских отношений с точки зрения разработки и продвижения новых продуктов;

8) использование внешних каналов реализации туров; 9) использование мирового передового опыта в области обслужива-

ния туристов; 10) подготовку пакета проектных предложений по формированию

туристских комплексов, туристско-рекреационных зон на территории рес-публики;

11) развитие Интернет-маркетинга, включая развитие систем по про-даже туров и развитию электронных систем бронирования;

12) активный брендинг и продвижение туристских продуктов с ис-пользованием международной дистрибуции;

13) введение дифференцированной гибкой ценовой политики на раз-личные виды туров и по отношению к разным целевым группам потреби-телей;

14) обеспечение информационной доступности туров, объектов по-каза, разнообразия информации;

15) создание и продвижение туристских брендов на базе уникальных региональных туристских продуктов;

16) четкое позиционирование Республики Коми в целом и муници-пальных образований на внешних туристских рынках;

17) существенное увеличение "имиджевых" и маркетинговых инве-стиций в общей структуре инвестиций в туризм;

18) расширение ассортимента природоориентированных туров для разных групп потребителей и разных сезонов.

Совершенствование маркетинговой политики требует проведения регулярных маркетинговых исследований.

4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

4.1. Формирование системы государственного регулирования туризма

Задача развития туризма в Республике Коми требует формирования

эффективной системы государственного регулирования туризма, посколь-

47

ку туристская индустрия включает в себя целый комплекс отдельных ви-дов экономической деятельности, производств и отраслей.

Деятельность органов исполнительной власти Республики Коми по государственному регулированию сферы туризма должна быть направле-на на:

1) создание и совершенствование нормативной правовой базы раз-вития туризма в Республике Коми;

2) организацию мониторинга эффективности нормативных правовых актов, регулирующих развитие сферы туризма;

3) ликвидацию административных барьеров, сдерживающих разви-тие туризма;

4) создание системы планирования развития туризма; 5) определение и разработку стратегических направлений развития

туризма в Республике Коми в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года;

6) повышение инвестиционной привлекательности туристского ком-плекса и определение инвестиционных приоритетов в сфере туризма в це-лях получения наибольшего экономического, бюджетного и социального эффекта как для хозяйствующих субъектов, так и для Республики Коми в целом;

7) согласование интересов (корпоративных, территориальных, госу-дарственных и т.д.), в том числе посредством разработки механизмов го-сударственно-частного партнерства в сфере туризма;

8) формирование благоприятного имиджа Республики Коми; 9) формирование и развитие туристского кластера в Республике Ко-

ми; 10) формирование туристско-рекреационных зон и центров развития

туризма; 11) формирование туристско-рекреационного каркаса Республики

Коми, состоящего из различных объектов – туристско-рекреационных районов и центров, этнокультурных центров, этнических деревень, мно-гофункциональных комплексов, туристских баз и другого;

12) формирование культурно-рекреационных комплексов муници-пальных образований в Республике Коми;

13) разработку современной информационной базы сопровождения развития туризма;

14) разработку и реализацию маркетинговой стратегии продвиже-ния региональных туристских продуктов;

15) создание сопутствующей сфере туризма инженерной и турист-ской инфраструктуры;

16) создание благоприятной бизнес-среды для развития туризма и рекреации.

48

4.2. Программно-целевой метод

Основные направления должны детализироваться и развиваться в рамках нижестоящих программных документов – в долгосрочных респуб-ликанских целевых программах развития туризма, программах развития туризма в муниципальных образованиях Республики Коми, программах развития туристских организаций.

Одним из важнейших средств реализации структурной политики го-сударства, активного воздействия на его социально-экономическое разви-тие являются целевые программы.

Целесообразность такого подхода подтверждена положениями Бюд-жетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Соб-ранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 го-дах", зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых мето-дов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе.

Программно-целевой метод обеспечивает сбалансированность и по-следовательность достижения целей, сформулированных в Концепции раз-вития туризма в Республике Коми на период до 2020 года.

4.3. Государственная поддержка развития туризма в Республике Коми

Стратегические направления государственной поддержки развития

туризма в регионе – это, прежде всего, решение вопросов развития инфра-структуры и улучшения инвестиционного климата.

Меры по финансовой поддержке субъектов туристской индустрии в Республике Коми с целью содействия в развитии инфраструктуры и мате-риальной базы туризма могут осуществляться в следующих формах:

1) предоставление субъектам туристской индустрии субсидий за счет средств республиканского бюджета:

на возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектами тури-стской индустрии процентов по кредитам, полученным в кредитных орга-низациях на реализацию проектов в сфере туризма, в том числе на:

а) строительство, реконструкцию, реставрацию, ремонт и обустрой-ство объектов туристской индустрии Республики Коми;

б) приобретение оборудования, других объектов движимого имуще-ства для оказания туристских услуг;

в) приобретение, реконструкцию и переоборудование транспортных средств для перевозки туристов;

г) создание гостинично-туристских комплексов (в том числе объек-тов придорожного сервиса, кафе, сувенирных магазинов);

на возмещение части затрат на разработку бизнес-планов, проектно-сметной документации и проведение проектно-изыскательских работ, про-ведение технологической экспертизы, патентования для реализации проек-тов в сфере развития внутреннего и въездного туризма Республики Коми;

49

на возмещение части затрат на сертификацию туристских услуг; на возмещение части затрат на производство и реализацию товаров

сувенирного назначения и народно-художественных промыслов; на возмещение части затрат, связанных с участием в выставках-

ярмарках, профессиональных конкурсах, фестивалях и других аналогич-ных мероприятиях, содействующих продвижению туристского продукта Республики Коми на всероссийский и международный рынок (оплата ре-гистрационных взносов; аренда выставочных площадей, выставочного оборудования; хранение выставочных экспонатов, транспортные расхо-ды).

2) предоставление льготного режима налогообложения по регио-нальным и местным налогам в соответствии с законодательством Респуб-лики Коми в области налогообложения;

3) предоставление государственной поддержки субъектам турист-ской индустрии с использованием гарантийных механизмов;

4) предоставление грантовой поддержки проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности в сфере внутреннего и въезд-ного туризма Республики Коми, по различным направлениям;

5) другие формы финансовой поддержки. В целях создания организационных и экономических условий для

развития предпринимательства в сфере въездного и внутреннего туризма в Республике Коми и привлечения инвестиций на развитие туристской инду-стрии, создания условий для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма в Республике Коми государственная поддержка субъектов турист-ской индустрии может также оказываться в форме организационно-правового и информационно-аналитического обеспечения развития туриз-ма:

1) организационно-правовое обеспечение развития туризма: а) разработка нормативно-правовой базы развития туризма в Респуб-

лике Коми; б) разработка и утверждение долгосрочных республиканских целе-

вых программ по развитию туризма в Республике Коми; в) разработка программ развития туризма в муниципальных образо-

ваниях в Республике Коми; г) разработка нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие

туризма в Республике Коми, подготовка предложений по внесению изме-нений в существующие законодательные и нормативно-правовые акты с целью повышения эффективности использования инвестиционных ресур-сов и бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку развития туризма;

2) информационно-аналитическое обеспечение развития туризма: а) в части поддержки предпринимательства в сфере туризма: организация консультационной работы по развитию малого бизнеса

в сфере туризма – организация бизнеса, бизнес-планирование, организация сельского туризма и так далее;

50

содействие субъектам туристской индустрии в подготовке пакета документов на получение государственной финансовой поддержки;

оказание консультационной и методической помощи в разработке туристских маршрутов;

б) в части рекламно-информационного обеспечения развития туриз-ма:

проведение республиканской туристской выставки-ярмарки "Отдых на севере";

проведение в Республике Коми семинаров, конференций по пробле-мам развития туризма с организацией краткосрочных рекламных туров для представителей турбизнеса, инвесторов, средств массовой информации;

содействие развитию "делового туризма" – инициация проведения в Республике Коми симпозиумов, конференций, форумов по различным во-просам межрегионального уровня с включением в программу краткосроч-ных рекламных туров для участников мероприятий;

обеспечение информационно-рекламного продвижения туристского потенциала Республики Коми на туристских выставках и ярмарках, прово-димых в Российской Федерации и за рубежом;

подготовка, издание и распространение полиграфической продук-ции, иное информационное обеспечение сферы туризма Республики Коми;

организация регулярного размещения материалов о развитии туриз-ма в республиканских средствах массовой информации;

содействие размещению информации о республиканском туристском потенциале в федеральных изданиях, на федеральных телеканалах;

содействие развитию производства рекламно-сувенирной продук-ции, изделий народно-художественных промыслов Республики Коми;

активная пропаганда внутреннего туризма в Республике Коми среди населения региона;

в) в части привлечения инвестиций в сфере туризма: оказание помощи в разработке инвестиционных проектов и форми-

ровании пакета документов на соискание инвестирования; отбор и размещение инвестиционных проектов и предложений в сети

Интернет; создание информационной базы свободных инвестиционных площа-

док на территории Республики Коми, на которых возможна реализация ин-вестиционных проектов в сфере туризма;

представление инвестиционных проектов, планируемых к реализа-ции на территории Республики Коми на инвестиционных форумах и вы-ставках;

проведение мероприятий, направленных на поиск инвесторов – ве-дение переговоров с заинтересованными компаниями, организация рабо-чих встреч и совещаний с инвесторами, оказание инвесторам организаци-онно-методической поддержки и другое;

организация сбора информации, создание и ведение электронных банка данных и каталога об инвестиционных проектах в сфере туризма;

51

г) в части кадрового и научного обеспечения сферы туризма: размещение государственного заказа на выполнение научно-

исследовательских работ по вопросам развития туризма в Республике Ко-ми;

разработка программ подготовки и переподготовки, аттестации ту-ристских кадров;

организация и проведение конкурса среди студентов высших учеб-ных заведений и средних специальных учебных заведений "Лучший ди-пломный проект, направленный на развитие туризма в Республике Коми";

организация обучающих семинаров, курсов повышения квалифика-ции, мастер-классов в сфере туризма для населения Республики Коми на льготных условиях или бесплатно;

содействие в сертификации объектов туристской индустрии и тури-стских продуктов.

Учитывая, что большинство субъектов туристской индустрии в Рес-публике Коми относятся к сфере малого и среднего бизнеса, оказание фи-нансовой поддержки субъектам туриндустрии возможно также в рамках реализации программ поддержки и развития малого бизнеса.

Кроме того, субъекты туристской деятельности имеют право претен-довать на государственную поддержку в соответствии с законами Респуб-лики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" и "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесе-нии изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах ".

4.4. Создание туристского кластера в Республике Коми

Концепция федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)" предпо-лагает широкое использование кластерного подхода при решении проблем развития туризма.

Кластерный подход предполагает сосредоточие в рамках ограничен-ной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рам-ках формирования туристско-рекреационных кластеров, на основе научно-обоснованных решений, использования механизмов государственно-частного партнерства создаются наилучшие условия для развития турист-ской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Кластерная политика позволяет повысить конкурентоспособность и компаний, и целых территорий.

Актуальность создания и развития туристских кластеров в северных регионах Российской Федерации обусловлена тем, что:

52

1) экономика северных территорий с учетом ограниченности трудо-вых ресурсов, низкой транспортной обеспеченностью, высоких транспорт-ных затрат должна быть более наукоемкой и высокотехнологичной;

2) сфера туризма требует ускоренного развития инфраструктурных отраслей – транспорта, связи, информатизации;

3) для экономики Севера характерен высокий уровень развития мо-нополизма, потому особенно важно развитие малого предпринимательства, а туризм, в первую очередь, это малый бизнес.

Республика Коми обладает важными конкурентными преимущест-вами, которые в значительной степени способствовали бы развитию кла-стерных инициатив, в том числе в сфере туризма.

В соответствии с кластерной теорией толчком к созданию турист-ского кластера может явиться наличие уникальных конкурентных пре-имуществ. Таким уникальным конкурентным преимуществом для Респуб-лики Коми является уникальная девственная природная среда. Уже сейчас можно говорить, что рекреационная ценность девственных лесов, природы Приполярного, Полярного Урала, тундры сравнима с ценностью матери-альных ресурсов, которые содержат недра этих территорий.

Существует возможность "с нуля" создать туристские кластеры на основе, как указанных конкурентных преимуществ, так и других.

Основой кластера может стать и финно-угорский этнокультурный парк.

Государство может взять на себя роль катализатора процесса созда-ния туристского кластера в Республике Коми (пример – создание успешно-го туристского кластера "Великий Устюг – Родина Деда Мороза").

При формировании и реализации кластерной политики в сфере ту-ризма необходимо учитывать следующие факторы:

1) развитие туризма есть процесс, в котором на различных уровнях задействованы органы власти, организации туристской индустрии, науч-ные и учебные учреждения, а также другие институты сотрудничества (не-обходимо стремиться, чтобы все потенциальные участники кластера были вовлечены в процесс его создания);

2) сбор информации необходимо проводить по всем сегментам этой сферы экономики: туроператоры и состояние их агентской сети; наличие, состав и качество туристских продуктов; профессиональный уровень кад-ров; система подготовки кадров; уровень комфорта гостиничного фонда; состояние инфраструктуры; готовность транспортных организаций (ж/д, авиа, авто) оказывать качественные услуги; состояние сектора производст-ва сувенирной продукции; наличие и готовность к работе страховщиков; оказание медицинской помощи; безопасность маршрутов; наличие и уро-вень ресторанов, других пунктов питания и так далее;

3) все участники кластера равны, все могут рассчитывать на государ-ственную поддержку (поддерживается здоровая конкуренция внутри кла-стера);

53

4) административные границы мешают развитию кластера. Следует стремиться их игнорировать. Муниципальные образования должны про-водить скоординированную политику развития туризма;

5) приветствуется приход внешних туроператоров (это способствует усилению кластера);

6) организуется тесная связь с учебными организациями, согласовы-ваются программы обучения, обучение должно быть в высшей степени специализированно (к примеру, гид-ботаник со специализацией по флоре Печоро-Илычского заповедника);

7) необходимо сводить участников кластера вместе, как можно чаще (приглашать делегации из других регионов и стран, способствовать посе-щению участниками кластера международных туристских выставок и дру-гих подобных мероприятий; важен фактор международной активности);

8) все виды туризма имеют потенциал, всем видам нужно уделять внимание; 9) производители сувениров; туристского снаряжения; языковые школы; рестораны; кафе; столовые; производители продуктов питания; экскурсионные бюро; торговые организации; транспортные организации; страховые организации, турагенты и туроператоры и другие субъекты яв-ляются равноправными участниками кластера.

Главная задача органов государственной власти создание благопри-ятных, комфортных условий участникам кластера – предприятиям и орга-низациям.

При реализации кластерной политики органам исполнительной вла-сти Республики Коми необходимо:

1) стимулировать внутренний спрос на туристские региональные продукты;

2) выступать в роли требовательного заказчика; 3) создавать особые экономические зоны, способствующие активи-

зации и развитию кластера; 4) проводить мероприятия по привлечению инвестиций в кластер (в

кластер инвесторы инвестируют активнее); 5) содействовать сертификации объектов туриндустрии и туристских

продуктов, в том числе с привлечением высококлассных экспертов; 6) контролировать развитие туристского кластера, внося, в случае

необходимости, коррективы в процесс его создания. Развитие туристского кластера - долговременный процесс. Лиди-

рующая роль может быть со временем передана организациям туристской индустрии.

Кластерный подход, изначально разработанный как метод ис-

следования конкурентоспособности, может стать действенным инст-рументом регионального развития сферы туризма, способом эффек-тивного взаимодействия государственных органов, крупного и малого бизнеса, основой стимулирования инновационной деятельности.

54

4.5. Основные направления развития государственно-частного партнерства

Законом Республики Коми "Об участии Республики Коми в государ-

ственно-частном партнерстве" определены основы правового регулирова-ния, цели, задачи, принципы, формы и условия участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве.

Применительно к туризму государственно-частное партнерство можно определить как организационно-правовой механизм согласования интересов и обеспечения взаимодействия государства и бизнеса в рамках реализации общественно-значимых экономических и социальных проектов в сфере туризма, направленных на достижение целей государственного управления. Создание действенной системы государственно-частного партнерства в сфере туризма будет являться важнейшим инструментом решения задач развития туристской инфраструктуры, продвижения тури-стских продуктов, повышения качества предоставляемых услуг.

Государственно-частное партнерство в сфере туризма может быть осуществлено в следующих формах:

1) заключение контрактов с частными компаниями на выполнение работ, оказание услуг, поставку продукции для государственных нужд, связанных с развитием сферы туризма;

2) арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с пере-дачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зда-ний, сооружений, оборудования;

3) создание государственно-частных предприятий; 4) концессии. Последняя форма партнерства наиболее перспективна с учетом не-

обходимости решения задач в области развития инфраструктуры, в том числе туристской.

В туризме на основе государственно-частного партнерства могут быть реализованы проекты следующих видов:

1) комплексные (создание туристско-рекреационных зон; целевые программы);

2) целевые (отдельные направления или задачи развития туристского комплекса);

3) обеспечивающие (опосредованно влияющие на туризм – напри-мер, по развитию транспортной инфраструктуры).

На основе государственно-частного партнерства будут реализованы такие туристские проекты как: "Строительство финно-угорского этнокуль-турного парка"; строительство туристско-развлекательных комплексов в Троицко-Печорском, Интинском, Ижемском, Удорском районах; строи-тельство туристских баз в ряде районов республики.

Перспективным представляется применение механизмов государст-венно-частного партнерства в развитии гостиничной инфраструктуры, ре-конструкции памятников истории и архитектуры.

55

Одним из вариантов привлечения частных инвестиций в развитие туризма может стать заключение инвестиционных соглашений между ор-ганами исполнительной власти Республики Коми и хозяйствующими субъ-ектами с определением прав на создаваемые объекты и определением по-рядка эксплуатации объекта.

Таким образом, взаимодействие государства и бизнеса в форме госу-дарственно-частного партнерства может стать одним из перспективных направлений по интенсификации развития туристского комплекса.

Реализация механизмов государственно-частного партнерства на территории Республики Коми позволит ускорить реализацию социально- и экономически значимых туристских инвестиционных проектов, а также снизить инфраструктурные ограничения для расширения экономической деятельности.

4.6. Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих развитие туризма

К системам, обеспечивающим развитие туризма, относят, как прави-

ло, маркетинг, развитие кадровой базы и проведение научных исследова-ний.

Научные исследования должны быть направлены на систематиза-цию информации, выявление проблем развития сферы туризма, методиче-ское обеспечение разработок, направленных на решение выявленных про-блем.

Указанные направления могут быть конкретизированы в следующих темах:

1) геоинформационная систематизация туристских ресурсов и про-дуктов в целях туристской навигации:

разработка и ведение электронного кадастра туристских ресурсов для инвентаризации ресурсов, объектов инфраструктуры, действующих продуктов;

разработка туристских сайтов Республики Коми и муниципальных образований с интерактивной картографией;

подготовка электронной (обновляемой) и печатной версий Атласа маршрутов с иллюстрациями и описаниями с использованием блоковой структуры подачи материала: по районам, по видам туризма, по категории сложности и так далее;

2) формирование туристско-рекреационного каркаса в целях терри-ториальной организации туризма:

выявление функциональных сетей: инфраструктурных (отдельных элементов и кластеров, элементов определенной специализации (этнокуль-турных центров, потенциальных этнических деревень, аграрно-рекреационных центров, культурно-рекреационных комплексов и другое);

56

составление и ведение реестров сетевых объектов, в первую очередь, инфраструктурных, для оценки состояния и поддержки (реставрации, ре-монта, строительства);

проведение туристской дифференциации территории Республики Коми в составе зон, районов, дестинаций (региональных, муниципальных, локальных).

3) методическое обеспечение решения отдельных проблем развития туризма в целях стратегического планирования:

разработка и апробация региональной методики оценки факторов конкурентоспособности туризма;

обобщение и усовершенствование опыта оценки вклада туристского сектора в экономику региона (муниципалитета) для уяснения его реальной роли;

проведение маркетинга регионального рынка туристических услуг; адаптация подходов к оценке экологической емкости особо охраняе-

мых территорий для выработки режимов их рекреационного использова-ния;

анализ экономических и правовых барьеров развития туризма на ре-гиональном и муниципальном уровне для формирования благоприятной бизнес-среды.

4.7. Формирование культурно-рекреационного

комплекса муниципального образования

При формировании туристско-рекреационного комплекса муници-пального образования в Республике Коми целесообразно и рекомендуется разработать систему основных мероприятий:

1) определить цели и задачи формирования культурно-рекреационного комплекса муниципального образования;

2) провести анализ туристских ресурсов и объектов туристской ин-дустрии на территории муниципального образования;

3) создать (при необходимости) нормативно-правовую базу обеспе-чения развития туристского комплекса муниципального образования (му-ниципальную программу развития туризма);

4) создать и продвинуть туристский бренд муниципального образо-вания;

5) обеспечить развитие инфраструктуры и материальной базы туриз-ма;

6) обеспечить безопасность проведения мероприятий в сфере туриз-ма;

7) создать систему поддержки туристского бизнеса; 8) обеспечить рекламно-информационное продвижение муници-

пального туристского продукта на республиканский и российский рынки;

57

9) обеспечить профессиональную подготовку кадров для сферы ту-ризма из числа местных жителей муниципалитета, знающих специфику района.

Условия, в которых происходит формирование культурно-рекреационного комплекса муниципальных образований Республики Коми можно разделить на следующие группы:

1) базисно-ресурсные условия; 2) социально-экономические условия. Базисно-ресурсные – это условия, при которых стимулятором разви-

тия культурно-рекреационного комплекса выступают природные, культур-но-исторические и рекреационные ресурсы территории. Также опреде-ляющую роль играет удаленность района от административного центра ре-гиона, его транспортная доступность.

Муниципальные образования Республики Коми имеют достаточно высокий базисно-ресурсный потенциал. Условно его можно разделить на три блока: культурно-исторические и этнографические ресурсы, природ-ные ресурсы и географические ресурсы.

Культурно-исторические и этнографические ресурсы представлены во всех районах республики, но наиболее изученными и популярными яв-ляются:

1) Сыктывдинский (строительство Финно-угорского этнокультурно-го парка в с.Ыб; школа ремесел в с.Выльгорт);

2) Ижемский (праздник "Луд"; гостевой дом в с. Сизябск); 3) Усть-Цилемский (праздник "Усть-Цилемская горка"); 4) Прилузский (церковь Успения Пресвятой Богородицы); 5) Усть-Вымский (каменные церкви Стефана Пермского; историко-

этнографический музей); 6) Сысольский (дом-музей коми-поэта Ивана Куратова; гостевой дом

в с. Куратово); 7) Удорский (этнический туризм в деревни Патраково, Важгорт; ме-

сто паломничества Иоаникиева келья; республиканский праздник "Коми книга") районы.

Природные ресурсы наиболее широко представлены в Печоро-Илычском государственном природном биосферном заповеднике и нацио-нальном парке "Югыд ва", входящих в объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО "Девственные леса Коми".

На территории Троицко-Печорского района расположен уникальный природный ресурс, одно из семи чудес России – "Столбы выветривания" на плато Маньпупунер, также на территории района находится первая в мире лосеферма, которая уже более 60 лет проводит эксперимент по одо-машниванию лосей.

Интинский район представлен как "главные ворота Приполярного Урала", через него проходят большинство маршрутов в Национальный парк "Югыд ва". Также на территории Интинского района находится вы-сочайшая точка Уральских гор – гора Народная.

58

Вуктыльский район расположен в красивейших местах Северного Приуралья. На его территории находится большая часть территории на-ционального парка "Югыд ва", дирекция и визит-центры парка.

На территории Печорского района имеются такие туристские объек-ты, как горы Манарага и Колокольня, Саблинский хребет, река Косью, верхние ворота реки Большая Сыня, что делает возможным развитие при-родного, экологического и спортивного туризма.

Географические ресурсы основаны на степени удаленности района от административного центра республики и его транспортной доступности. В этом отношении наиболее благоприятные условия у Сыктывдинского, Усть-Вымского, Княжпогостского, Койгородского, Сысольского, Кортке-росского районов в силу их территориальной, географической близости к столице республики и транспортной доступности.

Социально-экономические – это условия, в которых уровень разви-тия культурно-рекреационных комплексов диктуется социально-экономическим уровнем развития района, развитостью инфраструктуры и подготовки кадров в данной сфере.

Наиболее благоприятные условия для формирования культурно-рекреационных комплексов сложились в городах Сыктывкар, Ухта, Ворку-та, Инта и Печора, Троицко-Печорском, Вуктыльском, Усть-Вымском, Удорском районах.

Таким образом, при условии эффективного использования имеющегося туристского потенциала, разработке эффективных меха-низмов поддержки развития туризма, в муниципальных образованиях в Республике Коми возможно формирование нового перспективного сектора экономики.

5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

Министерство экономического развития Республики Коми осущест-

вляет мониторинг, контроль и управление реализацией Основных направ-лений.

Мониторинг предполагает систему наблюдений за ходом реализации Основных направлений, осуществляемого на постоянной основе в течение всего периода реализации, включающую в себя сбор, анализ и оценку ин-формации о ходе реализации мероприятий Основных направлений.

Контроль предполагает совокупность мероприятий по проверке и обеспечению реализации Основных направлений.

Основными задачами мониторинга и контроля являются: 1) наблюдение за ходом реализации; 2) формирование и консолидация данных о ходе реализации;

59

3) обеспечение эффективного взаимодействия и координации дея-тельности ответственных исполнителей;

4) информационная поддержка и освещение хода реализации меро-приятий.

Предметом мониторинга и контроля являются: 1) ход реализации мероприятий, своевременность и полнота их вы-

полнения; 2) система взаимодействия ответственных исполнителей; 3) риски, влияющие на возможность реализации мероприятий в ус-

тановленные сроки; 4) достижение намеченных результатов.

Мероприятия по мониторингу и контролю осуществляются посред-ством:

1) сбора отчетности и информации о ходе реализации мероприятий на регулярной основе;

2) запроса у основных исполнителей необходимой информации в це-лях проведения анализа хода реализации мероприятий;

3) иных законных способов получения информации. Итоги мониторинга отражаются в докладах о результатах основных

направлений деятельности Министерства экономического развития Рес-публики Коми, публикуются на официальном сайте Министерства эконо-мического развития Республики Коми в сети Интернет, рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по туризму при Экономиче-ском совете Республики Коми.

Управление реализацией Основных направлений означает реализа-цию следующих действий:

1) определение целей, задач развития туризма в долгосрочной пер-спективе;

2) определение плана мероприятий по достижению целей и задач; 3) установление государственных функций органов исполнительной

власти, ответственных за исполнение планов мероприятий; 4) приведение региональной нормативно-правовой базы в соответ-

ствие с поставленными целями и задачами; 5) разработка и реализация программ по развитию туризма; 6) осуществление межведомственной координации в сфере туризма; 7) размещение государственного (муниципального) заказа в соответ-

ствии с законодательством по вопросам: информационное обеспечение сферы туризма, размещение рекламы, проведение научных исследований, обучение и подготовка кадров, мониторинг развития туризма, привлечение инвестиций;

8) внесение при необходимости корректив в планы и программы раз-вития туризма.

60

6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ

ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ По итогам реализации Основных направлений ожидается достиже-

ние следующих результатов: 1) создание современной нормативно-правовой базы в сфере туриз-

ма, способствующей его эффективному развитию; 2) повышение имиджа Республики Коми и продвижение региональ-

ных брендов; 3) активизация развития малого бизнеса; 4) создание туристского кластера в Республике Коми; 5) сохранение и рациональное использование культурно-

исторического наследия и уникальных природных объектов; 6) формирование и эффективное продвижение на рынке конкуренто-

способных региональных туристских продуктов; 7) значительный рост потока туристов в Республику Коми; 8) значительное увеличение налоговых и иных платежей организа-

ций туристской индустрии в консолидированный бюджет Республики Ко-ми;

9) создание новых рабочих мест, в том числе в сельской местности; 10) развитие смежных с туризмом отраслей экономики.

61

ПРИЛОЖЕНИЕ к Основным направлениям раз-

вития туризма в Республике Коми на период до 2020 года

Рисунок 1

Туристско-рекреационные районы Республики Коми

62


Потенциальные туристско-рекреационные районы Республики Коми

Основные центры и объекты туристской привлекательности

Основные виды туристско-

рекреационной активности

Тимано-Уральский туристско-рекреационный район

Воркута: мемориальное кладбище жертв террора (п. Юр-Шор), памят-ный знак "Жертвам политических репрессий 1930-50-х годов", скальный известняковый каньон (р. Нияю), г.Пайер (1472 м) Инта: "главные ворота Приполярного Урала", гора Народная, природ-ные, архитектурные, археологические, исторические памятники, уникальные ландшафты Народо-Итьинского хребта и национального парка "Югыд Ва" Печора: памятник археологии федерального значения – палеолитиче-ская стоянка "Бызовая", Крутая гора, турбаза "Бызовая", историко-культурные объекты освоения края, природные ландшафты Ухта: архитектурные ансамбли, тиманские маршруты любительского туризма по следам геологических и топографических партий, уникальные природные и исторические ландшафты Сосногорск: мемориальный комплекс жертвам политических репрес-сий, краеведческий музей, достопримечательности, связанные с про-мышленным освоением края. "Казачий круг", фестивали славянской культуры, православной музыки, рок-музыки.

Экологический, культурно-

познавательный, спортивный

(пеший, лыжный, горнолыжный, вод-ный, рыболовный)

туризм

Отдых выходного дня,

детский оздорови-тельный отдых,

санаторное лечение

Вуктыл: национальный парк "Югыд-ва" – объект Всемирного куль-турного и природного наследия ("Девственные леса Коми") Троицко-Печорск: "Столбы выветривания" на хребте Маньпупунер, горный массив Торрепорреиз или "руины древнего города", уникальная лосиная ферма, музей, экскурсии

Экологический, культурно-

познавательный, водный,

спортивный туризм

Мезенско-Печорский туристско-рекреационный район

Ижма: языковая и культурно-бытовая специфика ижемских коми, тра-диции оленеводов, народные промыслы (изделия из оленьего меха). Праздники коми-ижемцев – "Луд", праздник охотника, день оленевода

Культурно-познавательный, паломнический, экологический и


63

Усть-Цильма: самобытный край с традиционными обрядами и песня-ми. Праздник "Усть-Цилемская Горка", символизирующий вершину трудового года, пору вхождения подростков в круг молодежи. Изделия промыслов: резная деревянная посуда, пижемская ложка, обе-режные и свадебные пояса, варежки и носки с орнаментом

Культурно-познавательный, паломнический, экологический, рыболовно-охотничий и


Удора: удорцы – этническая группа коми-зырян со своим диалектом коми языка и традициями. Самобытный фольклор, народные промыс-лы. Этническая деревня Патраково, старые села с храмами – Важгорт, Кослан, место паломничества - Иоаникеева келья, Корабельная чаща – памятник, описанный М.Пришвиным, река Йирва

Паломничество, экологический

туризм, этнотуризм, культурно-

познавательный туризм

Вычегодский туристско-рекреационный район

Сыктывкар: столица Республики Коми, культурный и научный центр. Монументальные памятники. Крупнейший в Европе лесопромышлен-ный комплекс. Собор Стефана Пермского Усть-Куломский район: действующий Троицкий Стефано-Ульянов-ский монастырь (д. Ульяново) Сыктывдинский район: с. Ыб – перспективный туристский этногра-фический комплекс Койгородский район: памятные места, связанные с переселенцами Сысольский район: в с. Куратово – традиционный народно-обрядовый праздник "Гажа-валяй" и праздник, посвященный коми-поэту Ивану Куратову. В с. Пыелдино – этнический центр "Родник", школьный му-зей. Прилузский район: церковь Успения Пресвятой Богородицы, постро-енная в 1882-1884 гг. - памятник культовой архитектуры. Ежегодный фестиваль народных творческих коллективов "Луза дорса гаж" (с. Объ-ячево) Усть-Вымь: каменные церкви Стефана Пермского (1755-1767 гг.), Ар-хистратига Михаила (1795-1806), комплекс зданий земской больницы (1903-1911), историко-этнографический музей, жилые постройки конца XIX – начала XX вв. Серегово: соляной промысел и курорт

Деловой, культурно-познавательный, паломничество, экологический,


Отдых выходного дня,

детский оздоровительный

отдых, санаторное лечение

64


Число коллективных средств размещения по городам и районам Республики Коми на конец 2009 года по данным Комистата

В том числе:

Всего (ед.)

Гостиницы и анало-гичные средства размещения

Специализированные сред-ства размещения

(санаторно-курортные орга-низации, организации отды-

ха и туристские базы) Республика Коми 84

65

19

Сыктывкар 24 19 5 Воркута 5 4 1 Вуктыл 4 3 1 Инта 2 2 - Печора 4 3 1 Сосногорск 3 2 1 Усинск 12 12 - Ухта 8 5 34 районы: Ижемский 1

1

-

Княжпогостский 2 1 1 Койгородский 2 1 1 Корткеросский 2 - 2 Прилузский 2 2 - Сыктывдинский 3 1 2 Сысольский -3 - - Троицко-Печорский 1 1 - Удорский 1 1 - Усть-Вымский 4 4 - Усть-Куломский 2 1 1 Усть-Цилемский 2 2 -

65


Основные направления реализации стратегий развития различных видов туризма в Республике Коми

№ п/п

Группы и виды туризма

Стратегия Направления реализации

1 2 3 4 1. Высокие тем-

пы роста, низ-кая доля рын-ка: экологический, сельский, со-бытийный, рыболовно-охотничий, ав-томобильный туризм (на собственном автомобиле)

Развитие продукта и

роста рынка

Расширение продуктовой линейки экологических туров (для разных групп потребителей и разных се-зонов). Использование гибкой ценовой политики. Создание системы информационной поддержки сельского туризма. Создание и развитие общественной организации, представляющей интересы владельцев гостевых до-мов в сельской местности. Организация системы реализации туров в сельскую местность. Повышение известности событий (праздников, фес-тивалей, смотров), создание сопутствующих продук-тов. Разработка и продвижение туров, ориентированных на разные потребительские группы. Развитие сети дорог, придорожной инфраструктуры, информационного обеспечения на дорогах.

2. Высокая доля рынка, высо-кие темпы рос-та: деловой ту-ризм, активные виды туризма, туризм с це-лью посеще-ния опреде-ленного объек-та

Стратегия сохранения лидерства Стратегия дифферен-циации

Развитие (расширение) предоставляемых бизнес-услуг при гостиницах. Развитие инфраструктуры обслуживания конферен-ций, семинаров, деловых форумов. Расширение ассортимента активных туров (для раз-ных групп потребителей и разных сезонов). Использование гибкой ценовой политики. Создание системы информационной поддержки развития активных видов туризма. Совмещение туризма на объект с другими видами туризма (культурный, событийный).

3. Снижение доли рынка, низкие темпы роста: ностальгиче-ский, родст-венный, посе-щение преж-них мест жи-тельства

Стратегия ухода с рынка

Стратегия дифферен-циации

Создание турпродуктов, обновление бренда. Расширение ассортимента предлагаемых услуг и продуктов, совмещение туров.

66

3 По информации муниципального образования муниципального района "Сысоль-ский" на территории района в 2010 году действовали 2 гостиницы.

4 По информации муниципального образования городского округа "Ухта" на тер-ритории района существуют 4 организации, отнесенные к санаторно-курортным орга-низациям.

________________________________

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ от 31 …law.rkomi.ru/files/19/7595.pdf1...

Documents

Transcript of ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ от 31 …law.rkomi.ru/files/19/7595.pdf1...