В.И. Фролов, Е.О. Агафоноваlib.usue.ru/resource/free/12/s368.pdf · 2012. 6....

54

В.И. Фролов,1 Е.О. Агафонова2

МЕТОДЫ ОЦЕНКИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ ПРО-ГРАММ ИХ РАЗВИТИЯ

Главной целью территориального планирования субъекта федерации является создание такой пространственной структуры территории, которая учитывая природные, культурные, демографические, экологические, социальные и другие условия развития, будет способствовать устойчивому развитию всех отраслей экономики и наилучшим образом обеспечит благоприят-ные и безопасные условия проживания населения, охрану и рациональное использование при-родных ресурсов, сохранение объектов культурного наследия, ограничение негативного воз-действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущих поколений.

Для достижения поставленной цели необходимо проводить комплексное обследование территорий субъектов федерации для выявления природно-ресурсного, социального и экологи-ческого потенциалов, демографической ситуации, историко-культурного значения местности, выявить проблемные территории и поселения, а также зоны с особыми условиями использова-ния.

Задачей комплексной оценки территории является проведение подробного анализа при-родных, планировочных, экологических и социальных факторов в целях:

функционального зонирования территории; учета природных факторов, влияющих на архитектурно-планировочные и конструкцион-

ные особенности объектов капитального строительства; выделения территорий, благоприятных для осуществления градостроительной деятельно-

сти, ведения сельского хозяйства, создания производственных комплексов, рекреации; выявления территорий, требующих адресной государственной поддержки; выявления проблем социально-экономического и экологического развития территорий; разработки приоритетных направлений развития территорий на основе определения ее

экологического, производственно-экономического и социального потенциала развития. В России 153 тыс. сельских поселений и около 3 тыс. городских. Одна из острейших со-

временных проблем – демографическая. За последние 100 лет общая численность населения страны (в современных границах) возросла в 2,2 раза, при этом городского – увеличилась в 10,8 раза, сельского – сократилась в 1,5 раза, а по сравнению со всем населением страны – в 3,1 раза. Такую тенденцию можно было бы считать приемлемой при условии адекватного (или опере-жающего) роста уровня механизации производственных процессов, производительности труда в сельском хозяйстве, но на деле этого не происходит. Деградирует структура сельских поселе-ний, она мельчает вместе с сокращением числа жителей, кроме поселений величиной около 5 тыс. человек и более, но таких (райцентры, станицы и т. п.) всего 0,4% от общего числа, и в них проживает лишь 12% сельского населения. Большинство сельских поселений застроено хаотич-но, без научного обеспечения, некомплексно. Земли здесь используются недостаточно эффективно: низка плотность застройки, много пустырей, не организованы озеленение, благо-устройство обжитых территорий. Необходимые культурно-бытовые условия для населения соз-даны в основном центральных сельских поселениях.[8, с.23-24]

Производство товарной сельскохозяйственной продукции за последние 15 лет сократи-лось почти в два раза, села и деревни «обезлюдены» и разрушены. С географической карты России исчезло около 17 тысяч деревень! Приблизительно такое же количество деревень, где проживают от одного до пяти стариков. Настала пора, когда аграрную Россию надо спасать.[7. с.20-21].

Основным направлением государственной политики в области развития села должно стать восстановление заброшенных сельских населенных пунктов, их реконструкция и модернизация.

1 Валерий Иванович Фролов, директор учебно-консалтингового центра по управлению проектами Санкт-

Петербургского архитектурно-строительного университета, канд. экон. наук, доцент, e-mail: [email protected] 2 Елена Олеговна Агафонова, аспирант Санкт-Петербургского архитектурно-строительного университета,

e-mail: [email protected]

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

http://www.novapdf.com


55

Принятию решения о выборе способа создания, развития или восстановления сельского посе-ления должен предшествовать комплексный анализ, включающий в себя следующие этапы:

Анализ текущего состояния сельских территорий и населенных пунктов. Экономическую оценку имеющихся физико-географических и социально-экономических

ресурсов. Оценку потенциала развития территорий и населенных пунктов. Разработку сценариев развития территории, а также конкретных планов, программ и про-

ектов. Составление прогноза развития территории на основании оценки текущего состояния и

потенциала по всем предложенным вариантам с выбором наиболее оптимального. Общая схема проведения комплексной оценки представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Общая схема комплексной оценки сельской территории или населенного пунк-

та Основное отличие предлагаемого подхода к разработке системы показателей состояния

сельских территорий и населенных пунктов и принципов проведения оценки от существующих методик заключается в том, что предлагается перейти от стоимостной оценки природных ре-сурсов к натуральным показателям, которые в совокупности с результатами оценки эколого-хозяйственного баланса давали бы представление о производственном потенциале территории. Такой подход обусловлен тем обстоятельством, что в случае преобладания финансово-счетного подхода в экономике на первый план выходит задача максимизации извлечения при-были из любых видов ресурсов. Однако природные ресурсы являются составной частью слож-ной биосферной системы и нерациональное их использование или изъятие свыше допустимого порога, позволяющего осуществлять биологическую саморегуляцию, ведет к деградации и ис-чезновению естественной биоценозной системы, глобальному и региональным экологическим

Оценка текущего состояния террито-рии

Разработка перспективных вариантов развития территории

Составление прогноза развития терри-тории

Комплексная сис-тема показателей

Система обоб-щенных показате-

лей

Система показате-лей оценки обще-ственной эффек-

тивности экологи-ческой целесооб-

разности проектов (программ)

Объективные усло-вия

Субъективные вари-анты развития буду-щего на основе ана-лиза объективных условий

Субъективные ва-рианты развития будущего, выра-женные в кон-кретных парамет-рах

Вариант 1 Вариант 2 Вариант n

Вариант 1 Вариант 2 Вариант n

Оценка потенциала развития сельской территории

Выбор варианта развития




56

кризисам. Кроме того, использование этого подхода в качестве доминирующего может давать неадекватное представление о возможностях территории. Например, наличие какого-либо ре-сурса, еще не означает, что его разработка или добыча на данной территории являются жела-тельными с точки зрения интересов местного населения и природно-экологического равнове-сия.

Представление о целесообразности оценки ресурсов территории в натуральных показате-лях исходит из цели проведения оценки - исследования потенциальных производственных воз-можностей территории. Постановка задачи об оценке природных ресурсов как эквивалента оп-ределенной денежной суммы неизбежно приводит к воплощению в жизнь сырьевой стратегии развития региона, что противоречит принципам устойчивого развития территории в преемст-венности многих поколений.

В то же время организационно-технологический подход к организации производства про-дукции для обеспечения потребностей населения требует оценки именно в натуральных показа-телях для расчета технологических параметров производственного процесса. Кроме того, при-нятие решения о примышленном использовании разведанных природных ресурсов должно ис-ходить из приоритета поддержания благоприятной экологической ситуации в регионе. Крите-рием выбора вида хозяйственной деятельности, целесообразного на данной территории по ре-зультатам проведения комплексной оценки является удовлетворение демографически обуслов-ленных потребностей населения территории в длительной перспективе. Оценка текущего со-стояния позволяет увидеть существующие объективные условия и сложившиеся тенденции в развитии сельских территорий и населенных пунктов. Для того чтобы на основании анализа те-кущего состояния предложить способы и сформулировать возможные варианты развития тер-ритории в будущем необходима оценка потенциала территории.

В широком смысле слово «потенциал» (от латин. potentia — сила, возможность) означает совокупность средств, условий, необходимых для ведения, поддержания, сохранения чего-либо[13]. В научной литературе обсуждается в основном экономический аспект регионального потенциала, первые попытки выяснения сущности которого относятся к началу 70-х годов. При комплексной оценке потенциала региона более корректно говорить не об экономическом, а о социально-экономическом потенциале. Обусловлено это тем обстоятельством, что исследова-ние тех или иных составляющих экономического потенциала региона неминуемо приводит к включению в рассмотрение социального аспекта, определяемого отношения между людьми в процессе его создания, поддержания и использования. [16. c/58] Оценка потенциала развития территории предполагает проведение таких мероприятий как расчет интегральных индексов развития [1, 2, 4, 5, 10, 11, 14, 15, 17] для сопоставления и типологизации различных сельских территорий по уровню социально-экономического развития, выявление дополнительных резер-вов и разработка перспективных направлений развития.

На основании анализа исследований отечественных ученых в области региональной эко-номики и экономической географии для оценки территории предлагается выделять следующие типы потенциала территории:

Экологический потенциал. Производственно-экономический потенциал. Социальный (трудовой) потенциал. Отдельные регионы и территории существенно различаются по уровню своего социально-

экономического развития и имеют различную степень самодостаточности в средствах достиже-ния необходимого уровня жизни населения. Вследствие этого возникает потребность в выявле-нии регионов, которые нуждаются в государственной поддержке и определении форм этой поддержки (субсидии, дотации, налоговая политика, кредитование, корректировка законода-тельно-нормативной базы и т.д.). С другой стороны, необходимо выделить наиболее развитые и благополучные территории, которые могут стать местными центрами концентрации производи-тельных сил; необходимо исследовать их опыт и причины, позволившие в большей степени реализовать природно-ресурсный и социальный потенциал. Для этого предлагается проведение сравнительной оценки потенциала сельских территорий.

Сравнительная оценка предполагает сопоставление между собой различных территорий по нескольким группам показателей, поэтому ее проведение целесообразно при оценке не ме-




57

нее двух различных территорий (районов, сельских округов, поселений и т.д.). В результате расчетов выделяются группы территорий по уровню социально-экономического развития, в от-ношении которых должны разрабатываться специфические направления государственного ре-гулирования и поддержки.

Оценка экологического потенциала территории необходима для анализа экологического состояния муниципальных и природных районов с учетом последующей биоэкологической ха-рактеристики. Уровень и направленность антропогенного воздействия, степень устойчивости ландшафтов на разные виды антропогенной нагрузки в этой методике оцениваются в характе-ристиках эколого-хозяйственного состояния (ЭХС) территории. Анализ ЭХС позволяет судить о состоянии территории для дальнейшей интенсификации промышленного, сельскохозяйствен-ного производства, лесного хозяйства, создания особо охраняемых природных территорий.

Эколого-хозяйственный баланс (ЭХБ) территории - это сбалансированное соотношение различных видов антропогенной деятельности и интересов различных групп населения на тер-ритории с учетом потенциальных возможностей природы, что обеспечивает устойчивое разви-тие природы и общества, воспроизводство природных ресурсов и не вызывает негативные эко-логические изменения и последствия. Сутью ЭХБ территории является совершенствование су-ществующей системы землепользования на основе приведения в гармонию между собой основ-ных элементов ландшафта и способов использования земель. Это позволяет повысить устойчи-вость ландшафтов. Управление человеком природно-антропогенными системами подразумева-ет достижение баланса процессов природных и социально-экономических систем путем приме-нения экологически приемлемых и природосовместимых технологий. Анализ ЭХС позволяет судить о состоянии территории и возможностях дальнейшей интенсификации промышленного, сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, создания особо охраняемых природ-ных территорий. Пример использования данного подхода приведенный на рисунке 2 представ-ляет логическую последовательность оценки экологического состояния территории. Реализация представленного алгоритма позволяет определить, в каком состоянии находится окружающая среда, возможно ли дополнительное увеличение антропогенной нагрузки без ущерба для воз-можности самовосстановления. В некоторых случаях, когда территория находится в кризисном состоянии и близком к нему необходимы меры по расселению жителей данной местности, за-крытие или трансформация производств, рекультивация земель и другие меры, что также пре-дусмотрено предлагаемым алгоритмом.

Историческая ретроспектива и современные тенденции свидетельствуют, что в мировой практике взаимодействие экономических агентов происходит на основе сочетания рыночных, государственно регулируемых и кооперативных механизмов, причем третье направление — кооперативное — получает все большее развитие и углубление. Кооперативные принципы эко-номической деятельности сглаживают противоречия между общественным характером труда и частным присвоением его результатов, интегрируя воедино механизмы собственности, управ-ления и распределения доходов в кооперативах.

В России для преодоления сложной социально-экономической ситуации на селе коопера-тивные начала приобретают исключительное значение. В условиях роста цен, безработицы, распада прежней системы социальной защиты и других проявлений кризиса большинство насе-ления, теряя социально-нравственные ориентиры, оказалось почти никак не объединенным в какие-либо устойчивые общности, имеющие целью решение насущных вопросов, связанных порой с простым выживанием. Кооперация на разных уровнях (предприятие, местный, регио-нальный, государственный) позволяет успешно решать ряд конкретных социально-экономических проблем (борьба с бедностью, занятость, повышение производительности труда и т. д.) и делать это в духе лучших демократических традиций. Самостоятельно решая свои со-циально-экономические проблемы через организацию кооперативов, различные группы сель-ского населения снижают давление на бюджеты различных уровней, создают новые рабочие места, повышают эффективность деятельности своих хозяйств, свой жизненный уровень. Осо-бое место в ряду различных форм и видов кооперативов занимают сельскохозяйственные по-требительские кооперативы, являющиеся организационно-правовой формой, которая базирует-ся на само- и взаимопомощи населения, и, к сожалению, пока недостаточно известные сельхоз товаропроизводителям и мало изученные в практическом и научном плане.[6, с.50-51]




58

Рис. 2. Алгоритм оценки экологического потенциала территории

+ + +

- - -

Определение общей площади территории Sобщ

Принятие решения об увеличении площади земель с низкой антропогенной

Оценка Ко

K 0 =

Определение площади каж-дой категории

Si

Распределение земель по степе-ни антропоген-ной нагрузки от

S1 до S6

Ко<1 Ко≤ 8

Ко≤ 3,5

Ко≤ 1,5

Потенциально устой-чивое состояние тер-

ритории Критическое

состояние Конфликтное

состояние

Напряженное состояние

Конфликтное

Поддержание и контроль экологической ситуации

Усиление приро-доохранного кон-троля, совершен-

ствова-ниеприродо-

пользования без существенных

преобразований

Проведение ло-кальныхприродо-

охран-ныхмероприя-тий, увеличении видо-вого разнообра-зия территории

Проведение ком-плексныхприро-доохранныхме-роприятий, уси-ление экологи-

ческогоконтро-ля, частичное рассе-

ление тер-ритории, поиск более экологи-

чески безопас-ных технологий

Переселение лю-дей в более эколо-гическиблагопри-

ятные районы, лик-видация про-

изводств или мо-дернизация на ос-

нове безотход-ного цикла, про-ведение рекульти-вации зе-

мель, природо-охранные меро-

приятия

Оценка показателя экологи-ческого фонда

Оценка коэффициента естест-венной защищенности

Кез<0,5

Мониторинг текущей экологической ситуации

Проведение различных природоохранных и восстановительных мероприя-тий для территорий с различной экологической ситуацией

Возможность организации про-мышленного, транспортного или с/х предприятия на общей пло-

щади

Выбор мероприятий по по-вышению устойчивости

ландшафтов – увеличение доли земель с уровнем ан-тропогенной нагрузки 1 (ес-тественных биогеоценозов)

Кризисное, катаст-рофическое состоя-

ние +

-

- +

Вход




59

На рисунке 3 представлена модель оптимизации межрайонной производственной специа-лизации. Исходной предпосылкой для использования данной модели является необходимость оптимизации использования природных ресурсов и снижения издержек, связанных с производ-ством продукции, а также необходимостью поддержания экологического баланса территории.

Рис. 3. Модель оптимизации межрайонной производственной специализации

+ -

Расчет цены товара при производстве продукции на местном сырье Ц2

Наличие собственной сырьевой

базы

Расчет затрат на транспортировку сы-рья из другого региона ТРс

Расчет цены товара при производстве продукции на привозном сырье Ц3

-

Ко< 1

+ -

+ -

+ (Ц1+ТРГП)> Ц2

Ц2> Ц3 (Ц1+ТРГП)> Ц3 - +

Организация производ-ства на местном сырье

Организация производ-ства на привозном сырье

Принятие решения о целесообразности ввоза данной продукции с дру-

гих территорий

Оценка изменения экологического состояния территории в результате организации производства

Принятие решения о возможно-сти организации производства

Принятие решения об отказе от организации производства по дан-

ной технологии

- +

Оценка потребности населе-ния территории в продукции

по демографии-чески обу-словленному спектру

Оценка объемов производства

продукции

Оценка объемов удовлетво-рения потребности в про-дукции за счет постоянной

торговли

Избыток продукции И=

Дефицит продукции Д=

Расчет цены товара при доставке из другого региона Ц1

Расчет затрат на перевозку продукции из другого региона ТРГП

Поиск рынков сбыта на соседних территориях и в городах и органи-

зация рынков сбыта




60

Рис. 4. Модель принятия решения об организации экономической деятельности на территории

Наличие благоприятных условий

- +

Создание пунктов приема произведен-ной продукции (например с/х продукции,

произведенной в личных подсобных и фермерских хоз-вах)

Организация кооперативных торговых площадок (в том числе временных и вы-

ездных)

Оценка географических, климатических, почвенных и т.п. условий местности

Выявление основных ресурсов территории: - природных - трудовых - инфраструктурных

Составление перечня потенциальных видов деятельности на терри-тории

Определение благоприятности природных условий для предла-гаемых видов экономической деятельности

Поиск или целенаправленное создание местных рынков сбыта продукции

Оценка емкости рынков сбыта продукции на основе маркетинго-вых исследований

Расчет технико-экономических показателей будущего производ-ства (в т.ч. количества создаваемых рабочих мест)

Оценка изменения экологического состояния территории в резуль-тате организации производства

Ко< 1

Принятие решения об отказе от органи-зации производства по данной техноло-

гии

Организация производства для удовле-творения потребности в данной продук-

ции

- +




61

Целью применения данной модели является обеспечение сельских жителей необходи-мой продукцией по демографически обусловленному спектру производства, поэтому она может быть применима при решении задачи устойчивого жизнеобеспечения сель-ских территорий. Данная модель учитывает сложившиеся на данной территории произ-водственные условия и торговые связи для оптимизации выбора размещения новых производств. Для решения задачи выбора видов хозяйственной деятельности, которые могут быть реконструированы или вновь созданы на сельской территории для обеспече-ния ее экономической самодостаточности может быть использована модель, представ-ленная на рисунке 4.

Целью применения данной модели является решение задачи о наилучшем исполь-зовании природных, трудовых и инфраструктурных ресурсов, создание востребованной продукции и устойчивое обеспечение ее сбыта. В отличие от первой модели, где ставит-ся задача обеспечения населения необходимыми товарами и услугами, вторая модель, прежде всего, решает задачу обеспечения всех жителей рабочими местами. Используе-мый подход предусматривает, что при определении стратегии развития территории в качестве целевых функций выступают степень обеспеченности населения территории продукцией и услугами по демографически обусловленному спектру при минимальных издержках при постоянном качестве и обеспеченности населения местами приложения труда, а в качестве ограничения – степень экологической напряженности и антропоген-ной преобразованности территории.

Предложенный алгоритм позволяет принять оптимальное решение о хозяйствен-ном использовании территории и при этом учесть интересы местного сообщества. Од-нако необходимо отметить, что такой подход возможен только при активном участии государства в формировании приоритетов региональной политики, поскольку товаро-обмен между отдельными фрагментами макроэкономической системы которые, как пра-вило, рассредоточены территориально является функцией федерального центра. Это подразумевает также функционирование всей производственно-потребительской систе-мы страны как единого суперконцерна, который преследует не цель максимизации при-были, а удовлетворение демографически обусловленных потребностей населения сель-ских территорий и обеспечение для этих территорий экономической самодостаточности. Среди преимуществ предлагаемого подхода к оценке потенциала развития сельской территории можно выделить следующее:

использование критериев, поддающихся численному измерению напрямую, без ис-пользования балльных или экспертных оценок, что увеличивает степень точности и аде-кватности оценки.

учет принципов устойчивого развития территории через оценку напряженности экологического состояния.

замена традиционного критерия максимизации прибыли, от хозяйственной дея-тельности критерием максимального удовлетворения демографически обусловленных потребностей населения данной местности.

По мнению специалистов, решение демографической ситуации определяется не только рождаемостью, но и уровнем смертности и миграционными процессами. [9, c.62 ], в том числе и проблемы маятниковой миграции и обеспечения населения рабочими местами [3, c.5]. На рисунке 5 представлена модель оптимизации численности населения и корректировки уровня обеспеченности рабочими местами.




62

Рис. 5. Модель оптимизации численности населения и трудового потенциала

сельской территории

Выявление населенных пунктов требующих го-сударственной поддержки для их восстановле-

ния и развития

Расчет численности населения Чнас

Расчет демографической емкости территории Ед

Прогноз численности населения (в случае сохра-

нения существующих условий)

>Ед

- +

Мероприятия по переселению части населения на соседние малонаселен-ные территории или сокращение чис-ленности трудовых мигрантов на ве-

личину

Мероприятия по увеличению численно-сти населения за счет повышения рож-даемости или миграции этнически род-ственного населения из высоко урбани-

зированных территорий на величину

Выявление уровня безработицы

Расчет потребности в дополнительных рабочих

местах

Внесение предложений по корректировке техни-ко-экономических показателей (модель на рис.

4) в соответствии с рассчитанным значением

или создание дополнительных мест при-ложения труда (производств)




63

Таблица 1 Укрупненные показатели для определения потенциала развития территории

Показатели Ед. изм. Способ расчета показателя

Коэффициенты абсолют-ной (Ка) и относительной (Ко) напряженности эколого-хозяйственного состояния территории

ед. , ,

где Si–площадь i-гo вида земель по степени антропогенной нагрузки от 1 до 6, где 1 соответствует са-мая низкая степень АН, а 6 – наивысшая.

Коэффициент естествен-ной защищенности (Кез) тер-ритории

ед. ,

где Р1, Р2, РЗ и Р4 - площади земель с уровнем антропогенной нагрузки соответственно 1, 2, 3 и 4. Площадь, пригодная для

дополнительного включения в хозяйственную деятельность

тыс. га ,

где, –общая площадь территории, - коэффициент относительной напряженности эколого-хозяйственного состояния территории

Индекс производственного потенциала территории

ед.

где: – индекс производственного потенциала, – годовая потребность населения в товарах

или услугах (натуральные показатели), - годовая производственная мощность предприятия (натураль-ные показатели/год), i – номер позиции товара/услуги, n – количество позиций номенклатуры товаров/услуг

Индекс трудового потенциала территории ед.

где: Чм – численность мужчин трудоспособ-ного возраста; Чж – численность женщин трудоспособного возраста; Чп – численность пенсионеров; Чд – численность детей; n – количество населенных пунктов.

Индекс социального потенциала территории

ед.

, где: оценка занятости населения f1=(число занятых/численность трудо-способного населения); оценка естественного прироста (убыли) населения f2= (число родившихся /число умерших); оценка социального потенциала по трудоспособному населению f3= (1 - {(число пенсионеров + число детей)/численность населения}); оценка образовательного статуса населения f4=(численность людей с высшим и средним образованием/численность населения)




64

Основными проблемами, для решения которых может быть использована дан-ная модель являются:

превышение численности населения над демографической емкостью террито-рии и как следствие нарушение экологического баланса территории;

нехватка рабочих мест и как следствие высокий отток трудовых ресурсов в го-рода.

Перечень укрупненных показателей определения потенциала развития сельской территории приведен в таблице 1.

Заключительным этапом проведения комплексной оценки является составление прогноза развития территории по перспективным вариантам. Прогнозом называется научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и сро-ках их достижения, а также альтернативных путях развития объекта прогнозирова-ния.

Социально-экономические прогнозы необходимы для определения возможных целей и траекторий развития общества, обоснования основных направлений эконо-мической стратегии и тактики различных отраслей экономики, а также для выявле-ния ресурсов, принятия конкретных решений, изучения наиболее вероятных долго-срочных, среднесрочных и краткосрочных вариантов динамики и ситуаций, предви-дения последствий принимаемых решений.

Общая схема составления прогноза развития сельских территорий и населенных пунктов представлена на рис. 6.

Рисунок 6. Общая схема составления прогноза по каждому из разработанных вариантов развития территории

Прогнозирование бюджетных доходов и расходов

Обоснование и выбор варианта развития территории на основании прогнозных показателей

Прогнозирование экологической ситуации

Прогнозирование демографической ситуации

Прогнозирование удовлетворения основных демо-графически обусловленных потребностей населе-

Прогнозирование изменения объемов промыш-ленного и сельскохозяйственного производства

Прогнозирование объемов и направлений инве-стиционной деятельности

Прогнозирование доходов населения

Расп

реде

лени

е ве

совы

х ко

эфф

ицие

нтов

зна

чи-

мос

ти к

рите

риев

Базовый вариант

Вариант 1 Вариант n

Вариант 2

Расчет прогнозных показателей




65

Таблица 2 Показатели для составления прогноза развития территории

№ Показатели Ед. изм. Способ расчета показателя 1. Общая чис-

ленность на-селения

тыс. чел.

где Pt — общая численность населения в конце прогнозного периода; Р0— общая численность населения в начале про-гнозного периода; k — предполагаемый коэффициент прироста населения в прогнозном периоде; t — величина про-гнозного периода; е — основание натуральных логарифмов.

, где Pt + 1- численность населения в году t+1;Pt – численность на начало года t, Bt – число родившихся в году t, Mt- число умерших, Ut- число прибывших на данную территорию (в данную страну) и Vt- выбывших из нее в году t, а Tt – измене-ние численности населения территории в результате изменения ее границ.

2. Численность населения по возрасту и полу

тыс. чел.

Способ расчета: метод «возрастной передвижки» (или «передвижки возрастов»). Суть метода заключается в том, что численность возрастных групп «передвигается» в старшие группы с течением времени, а начальная возрастная группа определяется с помощью прогноза рождаемости.Население из каждой возрастной группы за год переходит в следую-щую возрастную группу, при этом его численность уменьшится за счет смертности и изменится под действием мигра-ции:

где: – прогнозная численность возрастной группы x+1 в момент времени t; – численность возрастной группы x в момент времени t; Sx – коэффициент передвижки в возрастную группу x+1.

где: Lx+1, Lx– числа живущих в возрастных группах x+1 и x соответственно, полученные из таблицы смертности, Ix – число прибывших в возрастной группе x; Ex – число убывших в той же возрастной группе.

Год прогноза Возраст (лет) 0 1 2 3 … T 0 P0

0 P10 P2

0 P30 … PT

0 1 P0

1 P11 P2

1 P31 … PT

1 2 P0

2 P12 P2

2 P32 … PT

2 … … … … … … … W P0

w P1w P2

w P3w … PT

w 3. Базовый уро-

вень обеспе-ченности по-требностей

% , где: – уровень физической доступности товаров или услуг, удовлетворяющих i-ую потребность в t году, %; – количе-ство товаров (или максимально возможный объем оказания услуг), удовлетворяющих i-ю потребность, ед.; Чнас – общая




66

населения (в аспекте их физической доступности)

численность населения данной территории, имеющего потребность в товаре или услуге i-го типа, чел.; Пнормi – норма-тив обеспеченности населения по i-той потребности (кол-во ресурса, приходящееся на 1 человека), ед/чел.

, где: Д - уровень физической доступности товаров или услуг, удовлетворяющих i-ю потребность в году t+1, %; Чнас – общая численность населения данной территории, имеющего потребность в товаре или услуге i-го типа, чел.; Ч - изме-нение численности населения территории в результате реализации управляющего воздействия (учитывается как естест-венный прирост населения так и миграция), чел.; – количество товаров (или максимально возможный объем оказания услуг), удовлетворяющих i-ю потребность, ед.; – дополнительное количество ресурса, которое образуется в результате увеличения объемов производства, торговли и т.д., ед.; Пнормi – норматив обеспеченности населения по i-той потребно-сти (кол-во ресурса, приходящееся на 1 человека), ед/чел.

4. Соотношение платежеспо-собного по-купательско-го спроса и цен или дру-гими словами степень дос-тупности то-варов и услуг по демогра-фически обу-словленному спектру

ед.

, или , где: – финансовая доступность всех товаров и услуг по демографически обусловленному спектру в t году; – совокуп-ный доход семьи, руб.; – цена i-го продукта, руб.; Пнормi – норматив обеспеченности населения по i-той потребности (кол-во ресурса, приходящееся на 1 человека), ед/чел.; Ч семьи – количество членов семьи, обладающей потребностью в продукции вида i, чел; Д – финансовая доступность i-го товара или услуги в t году; - доля расходов в совокупном бюджете семьи на удовлетворение i-той потребности (определяется на основе статистической информации). , или , где: – пророст совокупного дохода семьи (как за счет макроэкономических процессов в целом, так и за счет программ-ных мероприятий), руб.; – изменение уровня цен, руб.

5. Прогноз объемов промыш-ленного и сельскохо-зяйственно-го произ-водства

тыс. тонн, тыс. шт., тыс. руб.

Методы расчета: дефлирование данных за отчетный (прогнозный) период в текущих ценах с помощью соответствующих индексов

цен:

где: qt - количество товаров (услуг) в отчетном периоде; pt и pt-1 - цены в отчетном и предыдущем периодах; -

стоимость товаров (услуг) в текущих ценах; - индекс цен в отчетном периоде по сравнению с предыдущим пе-риодом; - стоимость товаров;

экстраполирование данных за предыдущий год (т. е. год, в ценах которого производится оценка) в текущих ценах с помощью индексов физического объема соответствующих показателей:




67

где: qt-1 - количество товаров (услуг) в предыдущем периоде, - стоимость товаров (услуг) в преды-

дущем периоде; - индекс физического объема товаров (услуг) в отчетном периоде по сравнению с предыдущим периодом; метод прямой оценки в сопоставимых ценах; метод межотраслевого баланса.

7. Доходы на-селения

тыс. руб.

1 метод: ,

где: – полный доход населения; – денежный доход из i-го источника поступления в t-м году; – нату-ральный доход из j-го источника поступления; – денежные выплаты k-вида из общественного фонда потребле-ния; – бесплатное и льготное обслуживание q-вида; – прочие доходы; – ввоз денег из других регионов;

– фонд расширенного потребления; – покупки агрегированных групп товаров v-го вида из z-го источника; – оп-лата услуг w-го вида из z-го источника; – натуральное потребление из j источника; ПВ – потребление за счет вы-воза денег за пределы региона; – сбережения безналичные; – налоги, сборы, взносы; – сбережения наличные. 2 метод: где: ЛРД – личный располагаемый доход; ВНП — валовой национальный продукт; А — амортизация; НПКо — нерас-пределенная прибыль коммерческих организаций; ТП — трансфертные платежи (выплаты по социальному стра-хованию, пособия по безработице, выплаты инвалидам и т.д.); Н — налоги; t+n — год прогнозируемого периода.

8. Бюджетные доходы и расходы

тыс. руб.

Методика прогноза основана на определении согласно данным технико-экономических показателей бюджетной эффек-тивности по статьям: Доходы бюджета: доходы от дополнительного сбора налогов с предприятий (Д) и частных лиц (ДН),доходы от дополнительных акци-

зов, пошлин, сборов (Дсб), изменение налоговых поступлений от предприятий в результате реализации проекта развития (∆Н);

отчисления во внебюджетные фонды (Дотчисл); доходы от лицензирования (Длиц); доходы от проведения конкурсов и аукционов (Дконкт); платежи в погашение кредитов (Дкред),платежи в погашение налоговых кредитов (Дкред); дивиденды по принадлежащим региону акциям и другим ценным бумагам (Ддив).




68

Расходы бюджета: предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления в собственности соответствующего органа управле-

ния части акций (Ракц); предоставление инвестиционного кредита (Ркред), предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе

(субсидирование) (Рсубс), бюджетные дотации (Рдотац); выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных проектом

(Р). Прочие денежные потоки: налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов (Нльгот); государственные гарантии займов (Дгарант); экономия капиталовложений из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации на выплату пособий по

безработице (Эсоц);экономия средств на улучшение жилищных условий из местного бюджета (Эжил);экономия бюджетных средств, связанная с уменьшением нагрузки на основные инженерные сети (ЭЖКХ)




69

Прогноз предлагается составлять для двух сценариев развития территории: При сохранении существующей тенденции развития. В результате целенаправленного воздействия на объект, обеспечивающего устойчивое

развитие сельской территории в долгосрочной перспективе. Рекомендуемый перечень укрупненных показателей составления прогноза развития сель-

ской территории приведен в таблице 2. Предлагаемая методика комплексной оценки сельских территорий и населенных пунктов

может использоваться региональными и местными органами власти для формирования страте-гии развития сельской местности, а методические подходы и показатели могут быть примене-ны для обоснования проектов восстановления, реконструкции и создания сельских поселений.

Процедуры оценки, предлагаемые в рамках данной методики, тесно взаимосвязаны с эта-пами разработки документов территориального планирования, правил землепользования и за-стройки; в них выражены основные принципы, на которых должна основываться градострои-тельная политика в области сельских территорий. Поэтому комплексный анализ текущего со-стояния и потенциала сельских территорий и населенных пунктов должен проводиться совме-стно с подготовкой документов территориального планирования, а его результаты должны быть согласованы с общей градостроительной политикой и перспективными планами развития тер-риторий.

Список литературы: 1.Алиев И. М. Эффективность региональной социальной политики // Экономическое воз-

рождения России. – 2010. - №4(26). – С. 41-48 2.Анисимов А.И., Лаврик Г.И. Региональные градостроительные проблемы и возможное

их решение. Журнал Градостроительство № 4 2010. 3.Асаул А. Н. Эффективное муниципальное самоуправление - путь к процветанию района

// Экономическое возрождение России. – 2006. - №3(9). – С. 3-6 4.Баутин В.М., Козлов В.В., Мерзлов А.В. и др. Устойчивое развитие сельских террито-

рий: вопросы стратегии и тактики. М.: ФГНУ «Росинформагротех». -2004.-312 с. 5.Гринберг Р. С. О концепции и программе социально-экономического развития России до

2015 г.// Экономическое возрождение России. – 2007. - №4(14). – С. 8-12 6.Коробейников М. А. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы – фактор

устойчивого развития АПК России // Экономическое возрождение России. – 2007. - №2(12). – С, 50-55

7.Коробейников М. А. Туристско-рекреационные особые экономические зоны как эффек-тивный механизм политики государства по развитию сельских территорий: правовой аспект // Экономическое возрождение России. – 2008. – №2(12) - С. 18-23

8.Коробейников М. А. Эволюция социально-экономической функции - фактор эффектив-ного развития сельских поселений и малых городов России // Экономическое возрождение Рос-сии. – 2005. - №1(3). – С. 23-26

9.Лаврешкина С. А. Демографическая ситуация: проблемы и решения // Экономическое возрождение России. – 2008. - №1(15). – С.62-64

10 Литовка О. П., Федоров М. М. Мотивация экологического стиля развития региональ-ной экономики при заложении нового мирового порядка // Экономическое возрождение России. – 2007. - №1(11). – С. 33-38

11 Морозов С. И. Методологические аспекты формирования региональной Социально-экономической политики // Экономическое возрождение России. – 2010. - №4(26). – С. 107-113

12Павлиха Н. В.. Ресурсно-экологическая стратегия устойчивого развития регионов / Экономическое возрождение России. – 2004. - №2. – С. 62-64.

13 Производственно-экономический потенциал и деловая активность субъектов пред-принимательской деятельности / А.Н. Асаул, М.П. Войнаренко, С.Я. Князев, Т.Г. Рзаева. –СПб.: АНО ИПЭВ. -2011г.




70

14 Прокопенков С. В. Проблемы формирования экологической стратегии промышленно-сти региона // Экономическое возрождение России. – 2010. - №2(24). –С. 90-97,

15 Скорин В. П. Сельское хозяйство и экология // Экономическое возрождение России. – 2007. - №2(12). – С. 56-59

16. Шалмуев А. А. Основные составляющие потенциалов регионального развития // Эко-номическое возрождение России. – 2006. - №4(10). – С. 57-62

17. Этногеографические факторы глобализации и регионализации мира / А.Н. Асаул, М.А. Джаман, Е.И. Рыбнов, П.В. Шуканов. –СПб.: АНО ИПЭВ. -2010. -304с.

The list of the literature 1. Aliev, I. M. Effectiveness of regional social policy / I. M. Aliev // Economic revival of Russia.

– 2010. – № 4 (26). – P. 41–48. 2. Anisimov, A. I. Regional urban problems and their possible solution / A. I. Anisimov, G. I.

Lavrik // Urban. – 2010. – № 4. 3. Asaul, A. N . Efficient municipality – the path to prosperity of the / / Economic revival of Rus-

sia. – 2006. – № 3 (9). – P. 3–6. 4. Boutin, V. M. Sustainable development of rural areas: strategy and tactics/ V. M. Boutin [etc.].

– M.: Federal State «Rosinformagroteh». – 2004. – 312 р. 5. Greenberg, R. On the concept and program of socio-economic development of Russia up to

2015 / R. Greenberg // Economic revival of Russia. – 2007. – № 4 (14). – P. 8–12. 6. Korobeinikov, M. A. Agricultural consumer cooperatives – a factor for sustainable develop-

ment of agribusiness in Russia / M. A. Korobeinikov // Russia’s economic revival. – 2007. – № 2 (12). – P. 50–55.

7. Korobeinikov, M. A. Tourist-recreational special economic zones as an effective mechanism of state policy on rural development: legal aspects/ M. A. Korobeinikov / / Economic revival of Russia. – 2008. – № 2 (12). – P. 18–23.

8. Korobeinikov, M. A. Evolution of the social and economic functions - the factor of effective development in rural settlements and small towns of Russia / M. A. Korobeinikov // Economic revival of Russia. – 2005. – № 1 (3). – P. 23–26.

9. Lavreshkina, S. A. Demography: Problems and Solutions / S. A. Lavreshkina // Economic re-vival of Russia. – 2008. – № 1 (15). – P. 62–64.

10. Lipovka, O. P. Motivation ecological style of the regional economy of the foundation of a new world order/ O. P. Lipovka, M. M. Fedorov // Economic revival of Russia. – 2007. – № 1 (11). – P. 33–38.

11. Morozov, S. I. Methodological aspects of formation of regional economic and social policy / S. I. Morozov // Economic revival of Russia. – 2010. – № 4 (26). – P. 107–113.

12. Pavliha, N. V. Resource and Environmental Strategy for Sustainable Development of the Re-gions / N. V. Pavliha // Economic Revival of Russia. – 2004. – № 2. – P. 62–64.

13. Industrial-economic potential and business activity of business entities / A. N. Asaul, M. P. Voynarenko, S. J. Knyazev, T. G. Rzayev. – SPb.: ANO «IPEV», 2011.

14. Prokopenko, S. V. Problems of environmental strategy of regional industry/ S. V. Proko-penko // Economic revival of Russia. – 2010. – № 2 (24). – P. 90–97.

15. Skorin, V. P. Agriculture and Ecology / V. P. Skorin // Economic revival of Russia. – 2007. – № 2 (12). – P. 56–59.

16. Shalmuev, A. A. The main components of the potentials for regional development / A. A. Shalmuev //Economic revival of Russia. – 2006. – № 4 (10). – P. 57–62.

17. Ethno geographical forces of globalization and regionalization of the world / A. N.Asaul, M. A. Jaman, E. I. Rybnov, P. V. Shukanov. – SPb.: ANO «IPEV», 2010. – 304 р.




В.И. Фролов, Е.О. Агафоноваlib.usue.ru/resource/free/12/s368.pdf · 2012. 6....

Documents

Transcript of В.И. Фролов, Е.О. Агафоноваlib.usue.ru/resource/free/12/s368.pdf · 2012. 6....