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............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011 1

OLTRE LA LOGICA DEI TAGLI: OLTRE LA LOGICA DEI TAGLI: UNA POLITICA PER LA CRESCITAUNA POLITICA PER LA CRESCITA

Le Unioni di Comuni: Le Unioni di Comuni: quattro esperienze a confronto quattro esperienze a confronto

Viareggio, Lunedì 17 ottobre 2011Viareggio, Lunedì 17 ottobre 2011

A cura di Giovanni Forte Direttore Generale Unione dei Comuni della Valdera


UNA COMUNE CHIAVE DI UNA COMUNE CHIAVE DI INTERPRETAZIONE: QUATTRO INTERPRETAZIONE: QUATTRO

ASPETTI COMPARATIASPETTI COMPARATI

1. Servizi efficienti. Quanti e quali servizi produce l’Unione?, quali risultati in termini di efficacia e efficienza?

2. Il governo dell'Unione. Come si governa l'Unione?, come si prendono le decisioni?

3. La governance per lo sviluppo del territorio. Come l'Unione è il motore della governance su area vasta? quali materie sono affidate a quali esperienze?


GLI ENTI ASSOCIATI GLI ENTI ASSOCIATI NELL’UNIONE VALDERANELL’UNIONE VALDERA

Bientina Lari

Buti Palaia

Calcinaia Peccioli

Capannoli Ponsacco

Casciana Terme Pontedera

Chianni Santa Maria a Monte

Crespina Terricciola

Lajatico

ZONA VALDERA

Territorio Kmq. 648

Popolazione 31.12.10121.749

Varianza elevata delle condizioni operative


L’UNIONE VALDERA L’UNIONE VALDERA ALCUNI DATI DI RIFERIMENTOALCUNI DATI DI RIFERIMENTO

Dipendenti complessivi 760 ca., di cui 51 nell’Unione (+ 20 comandati), 270 nel comune di Pontedera

Amministratori: 15 sindaci, 200 Consiglieri, 70 assessori

3430 imprese industriali e artigianali sul territorio, due principali assi di sviluppo: industria (pianura), turismo (colline)

Bilancio parte corrente: 16 mil. Ca., parte investimenti variabile


LA DIMENSIONE DELLE UNIONI:LA DIMENSIONE DELLE UNIONI:IL LIVELLO LOCALE ‘DI ZONA’IL LIVELLO LOCALE ‘DI ZONA’La zona (in Toscana vi sono 36 zone socio-sanitarie) può essere individuata come ambito più esteso in cui si può riconoscere una comunità territoriale per:

presenza di servizi ‘unificanti’

mobilità da ‘distretto produttivo’

consistente intreccio di relazioni e di capitale sociale


GLI OBIETTIVI STRATEGICI GLI OBIETTIVI STRATEGICI INDICATI NELL’ATTO DI INDIRIZZOINDICATI NELL’ATTO DI INDIRIZZO

Incremento efficienza ed efficacia dei servizi

Politiche integrate per valorizzare rispettive vocazioni e potenzialità

Pari opportunità per tutti i cittadini dell’area

Adeguatezza dimensionale e sviluppo professionale

Peso politico dell’area rispetto ad altri livelli istituzionali


DALLA SEPARAZIONE DALLA SEPARAZIONE ALL’INTEGRAZIONEALL’INTEGRAZIONE

Evolvere da un’ordinaria amministrazione ‘sofferta’ e frammentata ad una rete integrata di specialisti in grado di

condividere e rendere disponibile le conoscenze


LA VISIONE ALLA BASE LA VISIONE ALLA BASE DELL’UNIONEDELL’UNIONE

Dar vita ad una grande squadra integrata di specialisti per le funzioni individuate, a disposizione di tutte le Amministrazioni locali e i cittadini della Valdera, in direzione di un servizio pubblico più efficace ed efficiente.


IL VALORE AGGIUNTO DELLA IL VALORE AGGIUNTO DELLA SPECIALIZZAZIONESPECIALIZZAZIONE

Attraverso l’acquisizione e formazione di figure e competenze specialistiche (attraverso l’integrazione organizzativa dei comuni) è possibile ottenere:

– risposte più adeguate alla realtà complessa che ci circonda

– maggiore efficacia della funzione svolta

– maggiore propensione all’innovazione


LE FUNZIONI INIZIALMENTE LE FUNZIONI INIZIALMENTE ATTRIBUITE ALL’UNIONEATTRIBUITE ALL’UNIONE

Servizi sociali Servizi sociali Servizi educativi e dell’istruzione (+4)Servizi educativi e dell’istruzione (+4) Biblioteche, archivi e musei Biblioteche, archivi e musei Informatica e telecomunicazioniInformatica e telecomunicazioni (+1) (+1) Cooperazione internazionale e Tavola della PaceCooperazione internazionale e Tavola della Pace Gestione del personale (14),Gestione del personale (14), Formazione (15 + 2)Formazione (15 + 2) Sviluppo economico, SUAP e turismo (12 + 1))Sviluppo economico, SUAP e turismo (12 + 1)) Tributi (6)Tributi (6) Polizia municipale, Raccolta rifiuti(6)Polizia municipale, Raccolta rifiuti(6) Vincolo idrogeologico, VIA, Catasto boschivo (13)Vincolo idrogeologico, VIA, Catasto boschivo (13) Protezione civile, Agenda 21 (13 + 2))Protezione civile, Agenda 21 (13 + 2)) Opere pubbliche complesse (4),Opere pubbliche complesse (4), Catasto Catasto


SERVIZI EFFICIENTISERVIZI EFFICIENTIEconomie ridotte in base al modello

funzionale individuato (front-office / back-office), forte incremento di efficacia

Le economie sulla spesa di personale hanno bisogno di tempo per esplicarsi

Economie sensibili su appalti e fornitureMaggiore capacità di attrazione risorse

(naz.li, reg.li, europee)


IL GOVERNO DELLE UNIONIIL GOVERNO DELLE UNIONI L’ASSETTO ISTITUZIONALEL’ASSETTO ISTITUZIONALEOrgano Funzioni Componenti

Consiglio Indirizzi, regolamenti, bilancio e macro programmazione

40 Consiglieri (membri dei Consigli dei comuni aderenti)

Giunta Funzione di governo (adozione atti di rilievo, approvazione piani di settore, approvazione PEG ecc.)

14 Sindaci e Presidente Unione

Esecutivi di settore (valenza interna)

Funzioni di esecuzione/istruttoria rispetto alle attività della Giunta

Controllo sulla gestione

Assessori del settore interessato (1 per comune)

Direttore Funzioni gestionali – sovrintende e coordina l’attività tecnico-operativa

Componente interno

Segretario Funzione amministrative e di supporto agli organi – Collabora strettamente con la Direzione

Componente interno

Revisore dei conti

Funzioni di controllo contabile e gestionale


IL GOVERNO DELLE UNIONIIL GOVERNO DELLE UNIONI ALCUNI ELEMENTI SALIENTI DELLA ALCUNI ELEMENTI SALIENTI DELLA GESTIONE ASSOCIATA IN VALDERAGESTIONE ASSOCIATA IN VALDERA1. Strutturazione in back office e front office

nell’ambito di una rete integrata

2. Possibilità di cooperazione rafforzata e strutturazione in sub-aree

3. Integrazione in un’unica struttura delle pre-esistenti forme associative

4. Sviluppo strumenti e applicativi informatici e attenzione alla cd. divisione digitale


IL GOVERNO DELLE UNIONIIL GOVERNO DELLE UNIONILA COOPERAZIONE RAFFORZATA LA COOPERAZIONE RAFFORZATA

O GEOMETRIA VARIABILEO GEOMETRIA VARIABILEPossibilità di organizzare le funzioni per Possibilità di organizzare le funzioni per

sottoinsiemi di comuni sottoinsiemi di comuni

Possibilità di fornire maggiore livello di servizio agli enti che lo richiedono e conferiscono maggiori risorse;

Possibilità di esercitare funzioni in forma associata anche relativamente ad un sottoinsieme di enti sottoscrittori.


IL GOVERNO DELLE UNIONIIL GOVERNO DELLE UNIONI GLI STRUMENTI PER LA GLI STRUMENTI PER LA

COLLABORAZIONE A DISTANZACOLLABORAZIONE A DISTANZA

Il manuale delle procedure

Il sito dell’Unione e la Intranet

I software web appositamente realizzati

Il collegamento sempre ‘aperto’ con l’esperto di riferimento

Gli incontri di confronto e informazione (presto le video-conferenze)


Riorganizzazione

interna

Riorganizzazione

interna

Riorganizzazione

interna

IL GOVERNO DELLE UNIONIIL GOVERNO DELLE UNIONI LA RIORGANIZZAZIONE DEI LA RIORGANIZZAZIONE DEI

COMUNI ADERENTICOMUNI ADERENTI

Comune 1 Comune 2

Comune 3URPURP

URP

Back office Unione

TRA

SF. P

ER

S.

TRA

SF. P

ER

S.


IL GOVERNO DELLE UNIONIIL GOVERNO DELLE UNIONIORGANIZZAZIONE FUNZIONALE vs DIVISIONALEORGANIZZAZIONE FUNZIONALE vs DIVISIONALE

1. Struttura funzionale 2.struttura

funzionale e ruoli laterali di coordinamento per prodotto (product manager)

3.struttura a matrice

4. Struttura divisionale e ruoli laterali di coordinamento per funzione (function manager)

5.struttura divisionale per prodotto/area geografica

Specializzazione su risorse

Specializzazione su prodotti/aree geografiche

INPUT OUTPUT


LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO DEL TERRITORIODEL TERRITORIO - DAL FRONT OFFICE - DAL FRONT OFFICE

ALL’URP (IN RETE)ALL’URP (IN RETE)

PROSSIMAMENTE SUGLI SCHERMI:

●Gli URP presso i comuni “dalla parte del pubblico” (rilevazione della customer satisfaction)

●Il collegamento necessario con il complesso della pubblica amministrazione presente sul territorio (informazione e orientamento a 360°)

●Possibilità di sganciamento dei front office dalla fisicità degli uffici per contrastare il digital divide (sportello mobile)


LA GOVERNANCE PER LO LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO DEL TERRITORIOSVILUPPO DEL TERRITORIO

L’INTELLIGENZA TERRITORIALE Possiamo dire che l'intelligenza territoriale è

un'organizzazione innovativa, di rete, delle informazioni e delle conoscenze utili per lo sviluppo e la competitività di un territorio. Si tratta di una componente `sociale', che agisce sulla base delle conoscenze e delle risorse umane disponibili sul territorio, al fine di raggiungere scopi e obiettivi condivisi dalla comunità. Ma non solo. Si occupa anche di valorizzare le risorse, estendendone la consapevolezza attraverso forme di comunicazione che coinvolgono i diversi soggetti attivi sul territorio.


Coo

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LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO L’UNIONE COME HUB DELLA RETE DI RETI

Costellazioni (rete di scuole)

Agenzie formative accreditate

Altre reti di settore………………….

Agenzie EDA e altri settori

Sportelli immigrati

Rete Bibliolandiae Archilandia

Rete museale

Sistema delle imprese (tavoli di consultazione)

Consulta Terzo Settore

Com

itato

Partecipazione

COMUNI DELLAVALDERA

UNIONE VALDERA

Organismi di

partecipazione

SdS Coordinamento produttori agricoli

sociali


LA GOVERNANCE PER LO LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO DEL TERRITORIO SVILUPPO DEL TERRITORIO

I NUOVI AMBITI DI AZIONEI NUOVI AMBITI DI AZIONE

Il trasporto pubblico locale, rifiuti, acqua e tutti i contesti di area vasta

L’agenda 21 Il coordinamento degli strumenti di

pianificazione Il marketing territoriale Le deleghe di funzioni provinciali Valderaeconomia


LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO DEL TERRITORIO DEL TERRITORIO

IL PIANO STRATEGICO VALDERA 2020IL PIANO STRATEGICO VALDERA 2020

Coinvolgimento di cittadini e stakeholders (200) attraverso un processo partecipato

4 aree tematiche: welfare, pianificazione, sviluppo e ambiente, istituzioni locali

Fase di discussione e votazione on lineAggancio dei documenti di

programmazione al piano strategico


FATTORI DA PROBLEMATICI NEL FATTORI DA PROBLEMATICI NEL PROCESSO DI TRANSIZIONEPROCESSO DI TRANSIZIONE

●Necessità di correlare più strettamente decisioni dell’Unione e decisioni comunali (es. software, piani occupazionali, assetti dei servizi)

●Il sovraccarico dei livelli direttivi e dei servizi generali dell’Unione nella fase di transizione

●La duplicità della catena di comando (in particolare per gli operatori dei front office presso i comuni)

●Equilibrio tra rigidità delle procedure estese a 15 enti e flessibilità nelle regole di applicazione


Ulteriori notizie e informazioni su

www.unione.valdera.pi.it

www.valdera2020.it

GRAZIE DELL’ATTENZIONE

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