ЦИФРОВОЙ КЫРГЫЗСТАН KYRGYZSTAN... · 2018-10-18 · стратегии...

ЦИФРОВОЙ КЫРГЫЗСТАН:

Нынешнее состояние и путь вперед

2017 г.

Цифровой Кыргызстан: нынешнее состояние и путь вперед

2 | Page

История вопроса

1.1 Национальный контекст

1. Кыргызская Республика добилась значительного снижения уровня бедности, но во многих сельских районах бедность сохраняется. Более 32,6 процентов сельских жителей до сих пор проживают за чертой бедности. Для сравнения, в городах этот показатель составляет 26,9 процентов1. В 2013-2014 годах главным фактором, способствовавшим снижению уровня бедности в Кыргызской республике, был рынок труда. В среднем 23 процента домохозяйств, находящихся в нижней части квинтили распределения, получают денежные переводы из-за рубежа, на долю которых приходится 7 процентов потребления домохозяйств2.

2. Совершенствование управления, снижение уровня коррупции и создание рабочих мест, особенно, для молодежи и женщин, входят в число основных приоритетов страны. Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) Кыргызской Республики на 2013-2017 годы, как и будущая НСУР на период до 2040, года определяет реформу государственного управления как один из главных приоритетов страны3. Она гласит, что предыдущие реформы государственного сектора не дали желаемых результатов; они представляли собой скорее «косметические», а не реальные изменения в процессах руководства социально-экономическим развитием. Уровень общественного доверия низок, граждане отрицательно относятся к тому, как осуществляется экономическое руководство в энергетическом и добывающем секторах, а также в области управления финансами и, в частности, государственными закупкам4. Антикоррупционная повестка рассматривается как приоритет для всех ветвей власти Кыргызской Республики. Повышение стандартов подотчетности государства, более действенный контроль бюджета и более эффективное управление государственными активами остаются важными целями программы реформирования управления.

3. Правительство Кыргызской Республики признает определяющую роль ИКТ в реализации Национальной стратегии устойчивого развития и Национальной программы «Таза Коом». Программа «Таза Коом» (Цифровой Кыргызстан) нацелена на совершенствование государственных услуг и повышение эффективности, результативности и прозрачности институтов государства с помощью цифровых технологий. Цифровая трансформация 1 Национальный статистический комитет, 2015 г. 2 Опрос домохозяйств Кыргызской Республики, 2014 г. 3 https://eiti.org/files/Kyrgyz_NSSD-final-version-eng-Feb4.pdf 4 Отчет о глобальной конкурентоспособности за 2015–2016 гг., Всемирный экономический форум


3 | Page

будет способствовать решению первоочередных задач страны и достижению целей в области устойчивого развития в интересах улучшения условий жизни людей, создания новых экономических возможностей и укрепления информационного общества благодаря применению технологий, цифровой инфраструктуры и данных. Осознавая огромный потенциал Интернета, руководство страны обязуется сделать телекоммуникационные услуги финансово доступными на всей территории Кыргызстана путем создания благоприятных условий для частных инвестиций. Результаты различных международных исследований указывают на то, что в развивающихся странах повышение коэффициента проникновения услуг фиксированного широкополосного доступа на 10 процентных пунктов влечет за собой увеличение ВВП на 1,38 процентов5. Более того, всеобщая доступность ИКТ представляет собой важное условие для становления преуспевающего частного сектора и роста занятости, в том числе и среди представителей социально незащищенных групп.

4. Стремясь содействовать цифровой трансформации на территории страны, правительство Кыргызской Республики выразило заинтересованность в участии в региональной программе Всемирного банка DCASA. Данная программа призвана помочь странам Центральной и Южной Азии, не имеющим выхода к морю, создать прочную цифровую базу и благоприятные условия для развития цифровой экономики и цифрового правительства. В частности, проект Digital CASA-Кыргызстан способен стать одним из механизмов реализации Национальной программы «Таза Коом».

5. В 2015 году правительство Кыргызской Республики инициировало оценку уровня развития цифровых технологий, нацеленную на получение информации, которая необходима для разработки и проведения в жизнь стратегии «Цифровой Кыргызстан» и подготовки проекта DCASA-Кыргызстан.

1.2 Деятельность Всемирного банка в Кыргызстане

6. Всемирный банк поддерживает программу цифровой трансформации Кыргызстана посредством экспертной помощи и обмена знаниями, а также программ и проектов в области цифрового развития. Особое внимание уделяется повышению экономической и социальной отдачи, которой страна могла бы добиться от цифровых технологий, и доступу к Интернету, как это изложено в «Докладе о мировом развитии 2016: Цифровые дивиденды» (ДМР). С помощью региональной программы DCASA Банк намерен содействовать внедрению надежной и финансово доступной цифровой инфраструктуры и услуг, таких как услуги мобильного

5 Exploring the Relationship between Broadband and Economic Growth. M.Minges, 2015

http://pubdocs.worldbank.org/en/391452529895999/WDR16-BP-Exploring-the-Relationship-between-Broadband-and-Economic-Growth-Minges.pdf


4 | Page

широкополосного доступа в Интернет, которыми смогут пользоваться граждане ряда стран Центральной и Южной Азии. Главная цель программы – обеспечить связь МСП и трудоспособных граждан с региональной и глобальной цифровой экономикой и стимулировать инновации в государственном и частном секторах.

7. Проект DCASA-Кыргызстан призван содействовать созданию основ для развития цифровой экономики в Кыргызской Республике. Основной акцент будет сделан на развитии надежной, экономичной, обладающей высокой пропускной способностью инфраструктуры международной и внутренней широкополосной связи, а также совместно используемых платформ и сервисов цифрового правительства. Это позволит повысить качество государственных услуг, расширить социальную интеграцию и создать новые возможности для обеспечения занятости, а также будет способствовать развитию цифрового бизнеса и предпринимательства и, таким образом, поможет экономическому росту, повышению конкурентоспособности и диверсификации экономики. Данный проект будет способствовать развитию цифровой базы для построения прозрачной и подотчетной системы государственного управления и обслуживания, равного и социально-ориентированного роста, а также позволит создать необходимые условия для региональной торговли и интеграции.

8. Всемирный банк организовал проведение в Кыргызстане серии семинаров для заинтересованных сторон и консультаций со специалистами. Для обмена знаниями и опытом в области цифровой экономики и цифрового правительства был привлечен ряд зарубежных экспертов высокого уровня из разных стран. В мае-июне 2017 года Банк оказал содействие в проведении в Бишкеке двух международных конференций высокого уровня, посвященных цифровой трансформации. Приглашенные эксперты из Канады, Европейского Союза, Молдовы, Сингапура, Южной Кореи, Великобритании и Соединенных Штатов поделились соответствующими примерами и выводами, почерпнутыми из передового международного опыта в области цифровой трансформации, которые могли бы быть полезными при планировании и осуществлении программы «Таза Коом» в Кыргызстане.

9. Оценка уровня цифрового развития была проведена в Кыргызстане при поддержке глобальной программы Всемирного банка «Умная нация». Данная программа ставит целью стимулирование цифровой трансформации в отдельно взятых странах посредством передачи знаний и доказательного цифрового развития с использованием цифровых решений, основанных на использовании данных, и инновационных подходов к достижению целей развития. Программа помогает согласовывать цели и стратегию развития страны с Целями в области устойчивого развития до 2030 года ООН путем применения передовых технологий для повышения качества жизни и более эффективного предоставления государственных услуг. Программа призвана помогать странам проводить преобразования, в


5 | Page

результате которых характер государственных услуг будет учитывать нужды граждан и определяться данными, а государство будет выступать поставщиком интеллектуальных сервисов. Программа способствует обмену практическим опытом и ноу-хау в режиме «Север-Юг» и «Юг-Юг» и, кроме того, помогает налаживать прочные сетевые отношения между коллегами-профессионалами, способствуя укреплению лидерства в странах-получателях.

1.3 Оценка уровня цифрового развития в Кыргызстане

10. Оценка уровня цифрового развития была проведена в Кыргызстане в два этапа: первый в 2016, а второй – в 2017 году. На первом этапе на основе избранной методики были собраны и задокументированы данные, необходимые для оценки, а на втором – в выводах оценки были отражены последние достижения в области цифрового развития. Оценка проводилась в соответствии с методикой, разработанной специалистами Всемирного банка с учетом структуры Доклада о мировом развитии 2016 года. Сбор данных для оценки осуществлялся в ходе серии семинаров с участием заинтересованных сторон, многочисленных встреч и собеседований с государственными должностными лицами Кыргызстана, представляющими разные министерства и ведомства страны, а также с местными специалистами в области ИКТ. Помимо этого, группа оценки провела масштабное кабинетное исследование и анализ информации, характеризующей ход цифрового развития в Кыргызстане, которую можно было получить из надежных национальных и зарубежных источников, включая официальные документы и Интернет-ресурсы.

11. Результаты оценки представлены в двух докладах: «Оценка уровня цифрового развития» (Digital Development Assessment) и «Цифровой Кыргызстан: нынешнее состояние и путь вперед» (Digital Kyrgyzstan: Current State and Way Forward). Первый доклад предназначен для руководящих работников государственных структур и содержит подробные результаты оценки и описание мер, которые можно было бы принять по каждому из оцененных направлений. Второй (настоящий) доклад рассчитан на руководителей высокого уровня. В нем содержатся важнейшие выводы оценки и предлагается набор рекомендаций по выработке политики, в основе которых лежат данные, полученные в ходе оценки и SWOT-анализа.


6 | Page

1. Нынешнее состояние цифрового

развития в Кыргызстане

12. Согласно данным «Доклада о мировом развитии 2016: Цифровые дивиденды» по уровню внедрения технологий Кыргызстан относится к странам, находящимся на этапе зарождения цифровой экономики (Рисунок 1). Это означает, что цифровая экономика в Кыргызстане находится в самом начале своего становления, а интенсивность использования интернета относительно низка, по сравнению со странами, находящимися на этапах перехода к цифровой экономике и преобразования экономики в цифровую.

complements (CFI) = дополнения (CFI) technology (DAI) = технологии (DAI)

emerging = страны на этапе зарождения цифровой экономики transitioning = страны на этапе перехода к цифровой экономике

transforming = страны на этапе преобразования экономики в цифровую

Рисунок 1: Динамика восприятия цифровых технологий в мире (ДМР 2016)

Среди стран Центральной Азии по динамике внедрения цифровых технологий Кыргызстан опережает Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан, но


7 | Page

значительно отстает от Казахстана, на что указывает используемый Всемирным банком индекс динамики восприятия цифровых технологий – Digital Adoption Index (DAI)6. Относительный прогресс в области цифрового развития, достигнутый Кыргызстаном за последние несколько лет, отражен в последнем документе Всемирного экономического форума «Глобальный отчет о развитии информационных технологий: Инновации в цифровой экономике» 7 . В соответствии с Индексом сетевой готовности (Network Readiness Index), Кыргызская Республика улучшила свои позиции в мировом рейтинге, переместившись в 2016 году на 95-е место со 118-го места, которое она занимала в 2014 году. Однако уровень использования ИКТ государственным сектором и бизнесом в Кыргызстане остается низким. Согласно индексу DAI, Кыргызстан продемонстрировал самую низкую динамику восприятия цифровых технологий бизнесом (0,37) – для сравнения, для государственного сектора этот показатель составил 0,50, а для населения 0,60. Индекс DAI указывает также на то, что физические лица в Кыргызстане пользуются цифровыми технологиями активнее, чем жители других стран региона (Рисунок 2). В целом, экономическое и социальное влияние цифрового развития все еще ниже по сравнению с другими странами с доходами ниже среднего уровня, как показано на рисунке 3.

Таджикистан, Узбекистан, Кыргызская Республика, Казахстан, Туркменистан Общее значение индекса DAI, подындекс «Бизнес», подындекс «Население», подындекс «Государство»

6DAI (Экономика) = DAI (Бизнес) + DAI (Население) + DAI (Государство)

DAI (Бизнес): Подындекс «Бизнес» представляет собой простое среднее значение четырех стандартных показателей: выраженная в процентах доля предприятий, имеющих собственные веб-сайты; количество защищенных серверов на миллион жителей; скорость загрузки данных (кбит/с); и степень покрытия территории страны сетями 3G.

DAI (Население): Подындекс «Население» представляет собой простое среднее значение двух стандартных показателей, применяемых при проведении глобальных опросов Центра Гэллапа: мобильный доступ в домашних условиях и доступ к Интернету в домашних условиях.

DAI (Государство): Подындекс «Государство» представляет собой простое среднее значение трех подындексов: опорные административные системы, онлайновые государственные услуги и цифровая идентификация. Данные по онлайновым государственным услугам получены на основе индекса развития онлайновых услуг ООН.

Источник: «Доклад о мировом развитии 2016: Цифровые дивиденды». Всемирный банк, 2016 г. http://www.worldbank.org/wdr2016 7 http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

0.80

0.90

1.00

Tajikistan Uzbekistan Kyrgyz Republic Kazakhstan Turkmenistan

Digital Adoption Index Overall score Business indicator People indicator Government indicator


8 | Page

Рисунок 2: Динамика восприятия цифровых технологий бизнесом, государством и населением в Центральной Азии (по данным ДМР 2016)

1. Политическая и регуляторная среда; 2. Деловая и инновационная среда; 3. Инфраструктура; 4.

Ценовая доступность; 5. Навыки; 6. Использование физическими лицами; 7. Использование коммерческими предприятиями; 8. Использование государством; 9. Последствия для экономики; 10.

Социальные последствия Кыргызская Республика, Средний показатель для группы стран с низкими и средними доходами

Рисунок 3: Сетевая готовность Кыргызстана, 2016 г. (ВЭФ)

13. За время, прошедшее с 2002 года, Кыргызская Республика при поддержке международных организаций добилась также определенного прогресса в создании электронного правительства. Этот прогресс сказался на ее Индексе развития электронного правительства ООН и позволил ей в 2016 году переместиться на 97-е место в рейтинге, представленном 193 странами, со 101-го места которое она занимала в 2014 году8. Тем не менее, если сравнивать с другими странами Центральной Азии, по уровню развития электронного правительства Кыргызская Республика отстает от Казахстана и Узбекистана, что показано на Рисунке 4. В сфере электронного участия Кыргызстан сумел добиться относительно большего прогресса и переместился в 2016 году на 67-е место с 81-го, которое он занимал в 2014 году9. С 2014 года Кыргызстан реализует программу создания электронного правительств10. Программа «Электронное правительство» (E-GOV) определяет приоритетные государственные и муниципальные услуги и функции в 26 приоритетных областях, которые должны быть разработаны и внедрены в период с 2014-го по 2017-й год. Программа «Электронное правительство» предусматривает мониторинг ее выполнения и оценку результатов. 8 https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016 9 Тот же источник 10 http://www.gov.kg/?p=45755&lang=ru


9 | Page

Ожидается, что отчет будет содержать результаты опроса конечных пользователей, показывающие степень удовлетворенности граждан и предприятий, а также государственных должностных лиц и сотрудников органов местного самоуправления, качеством электронных услуг. Однако, реализация программы «Электронное правительство» и других проектов в области ИКТ страдает от хронического недофинансирования. Дефицит бюджетного финансирования создает серьезные препятствия для успешной цифровой трансформации, не позволяя проводить ее в запланированные сроки. Министерство финансов разработало план действий по Программе «Электронное правительство», который нацелен на увеличение государственного финансирования проектов в сфере ИКТ не менее чем на 70% (10% в 2015 году). На основе выводов внешнего и внутреннего аудита государственных структур были разработаны соответствующие показатели финансовой эффективности проектов в области ИКТ и управления активами ИКТ. Был также разработан проект «Плана действий в области открытых данных»11.

Казахстан, Узбекистан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Туркменистан

Рисунок 4: Развитие электронного правительства в Центральной Азии (на

основе Индекса развития электронного правительства ООН)

14. Одна из главных причин низкого уровня цифрового развития – незрелость цифровой инфраструктуры страны. Последние годы отмечены стремительным ростом потребления полосы пропускания международных линий, что обусловлено, главным образом, зависимостью Кыргызстана от соседних государств Центральной Азии, с точки зрения доступа к международным линиям связи. Восемьдесят процентов от общего спроса на Интернет приходится на зарубежные ресурсы, причем на российский контент приходится 50 процентов спроса. Кыргызский рынок услуг фиксированной связи в последние годы ослаб из-за их замещения мобильными сервисами, но инфраструктура фиксированной связи служит основой для растущего рынка услуг фиксированного широкополосного доступа. Рынок услуг беспроводной

11 http://www.kg.undp.org/content/kyrgyzstan/en/home/library/democratic_governance/odra.html

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

Kazakhstan Uzbekistan Kyrgyz Republic Tajikistan Turkmenistan

2014 2016

http://www.kg.undp.org/content/kyrgyzstan/en/home/library/democratic_governance/odra.html


10 | Page

связи конкурентен и в настоящее время представлен тремя крупными операторами мобильной связи, результате чего услугами мобильной связи охвачено почти 98 процентов населения. Рынок услуг мобильной связи остается одним из самых сильных в Центральной Азии: коэффициент проникновения мобильной связи значительно превышает 100 процентов12. В 2014-2016 году государство ввело обязательную персонификацию абонентов, которая распространяется более чем на 6,6 миллионов пользователей мобильной связи Кыргызстана. Это было сделано для совершенствования мониторинга и защиты владельцев мобильных устройств от их кражи. Более 96% абонентов мобильной связи уже персонифицированы, и этот процесс будет продолжен путем идентификации мобильных терминалов. Помимо этого, дальнейшего развития требует доступ к Интернету и услугам мобильной связи в сельской местности. По данным отчета «Состояние широкополосной связи: широкополосная связь как катализатор устойчивого развития», опубликованного Комиссией по широкополосной связи в интересах цифрового развития МСЭ и ЮНЕСКО, в случае более 80 процентов населения Кыргызстана на оплату базового пакета услуг мобильной связи необходимо выделять более 10% бюджета домохозяйства13.

15. В области инноваций позиции Кыргызстана по-прежнему очень слабы, несмотря на некоторые улучшения, которые имели место в последнее время. Поданным Отчета о глобальной конкурентоспособности за 2014-2015 гг. (ВЭФ)14, с точки зрения инноваций, Кыргызстан занимает 123-е место в списке из 144 стран (инновационный потенциал страны, качество научно-исследовательских институтов, расходы компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), сотрудничество между ВУЗами и отраслями промышленности в области НИОКР, государственные закупки высокотехнологичной продукции, доступность научных и инженерных кадров и количество заявок, подаваемых в рамках Договора о патентной кооперации (PCT), на миллион населения). Последний доклад «Глобальный инновационный индекс 2017» (Global Innovation Index Report 201715, опубликованный Корнельским университетом, школой бизнеса INSEAD и Всемирной организацией интеллектуальной собственности (специализированное учреждение ООН), Кыргызстан улучшил свои позиции и в 2017 году переместился на 95-е место в рейтинге со 113-го места, которое он занимал в 2016 году. Учитывая определяющую роль инноваций как движущей силы экономического роста и процветания, Кыргызская Республика заявила принятии Программы перехода Кыргызской республики к устойчивому развитию и Государственной программы развития интеллектуальной собственности и инноваций Кыргызской Республики на

12 Central Asia Regional Connectivity Pre-Feasibility Assessment: Afghanistan, Kyrgyz Republic, and Afghanistan. Terabit Consulting, Inc. 2016 13 http://www.broadbandcommission.org/documents/reports/bb-annualreport2016.pdf 14 http://reports.weforum.org/global-competitiveness-index/competitiveness-rankings/#series=GCI.C.12 15 https://www.globalinnovationindex.org/gii-2017-report#

http://reports.weforum.org/global-competitiveness-index/competitiveness-rankings/#series=GCI.C.12


11 | Page

2012-2016 гг. 16 . Системы измерения результативности государственных структур учитывают инновационную деятельность – информация о ней включается в отчеты (в основном ежегодные), которые представляют руководители государственных ведомств и органов местного самоуправления. Кыргызпатент ежегодно организует открытый конкурс «Лучший инновационный проект», помогающий выявлять инновационные проекты, являющиеся лучшими в стране. Сотрудники государственных организаций также могут принимать участие в этом конкурсе в личном качестве. Победители конкурса потенциально могут рассчитывать на получение грантов, позволяющих финансировать дальнейшее развитие и коммерциализацию их проектов17. Однако, министерствам и ведомствам, как правило, не хватает выделенных средств и опыта для инновационного изменения своих процессов и услуг. Наиболее инновационные проекты в области ИКТ обычно осуществляются государственными структурами по инициативе и при финансовой поддержке доноров. Отсутствие финансовых ресурсов, очень высокая стоимость кредитов, предоставляемых местными банками, и неразвитость системы венчурного финансирования ведет к тому, что большинство предприятий ограничено в средствах, необходимых для инновационной деятельности. Инновационным процессам мешает слабая государственная поддержка инновационной деятельности научного сообщества и бизнеса, нехватка квалифицированных кадров и отсутствие системы обучения новым профессиям в средних учебных заведениях. Отсутствует четкая система мотивации и поддержки государственных служащих, дающая им возможность предлагать инновационные ответы на новые вызовы и нужды общества. Существующие инструменты фискальной политики, призванные стимулировать инвестиции бизнеса в ИКТ, не нацелены непосредственно на инновации, а эффект от такого стимулирования имеет в основном фрагментарный характер и не позволяет получить весомых результатов. Более того, отсутствует четкий общегосударственных механизм регулирования рисков, сопутствующих инновационной деятельности. Обычно при реализации инновационных проектов, финансируемых донорами, государственные структуры полагаются на внешние механизмы смягчения рисков.

16. Действующее законодательство содержит основы для цифрового развития в Кыргызстане, но оно по-прежнему имеет фрагментарный характер и не применяется должным образом. Чтобы обеспечить защиту прав и свобод граждан, был принят основанных на международных принципах и стандартах закон о защите и использовании персональных данных. Законодательство приравнивает информацию на электронных носителях к бумажным документам, электронные транзакции к очным

16 http://patent.kg/index.php/ru/nationalstrategy/natsionalnaya-strategiya-razvitiya-is-i-innovatsij-v-kr.html 17 http://edu.gov.kg/ru/news/konkurs-luchshij-innovacionnyj-proekt-2016/


12 | Page

физическим транзакциям, электронные сертификаты к физическим сертификатам, а цифровую подпись к физической подписи. Недавно Президент Кыргызской Республики подписал законы об электронном управлении и электронной подписи, а также поправки к законам о личной информации и государственных и муниципальных услугах (июль 2017 г.)18. Новое законодательство в области закупочной деятельности позволяет государственным структурам, если они намерены закупить одинаковую ИТ продукцию, приобретать решения и оборудование на базе ИКТ в рамках централизованного закупочного процесса 19 . Более того, существующая нормативно-правовая база требует, чтобы все государственные ведомства организовывали государственные закупки через единую электронную платформу – zakupki.gov.kg 20 . Законодательство Кыргызстана в области инвестиционной деятельности предусматривает конкуренцию, но его исполнение осуществляется слабо из-за неэффективности государственного администрирования21. Поправки к закону «О порядке проведения проверок объектов предпринимательства», принятые в июле 2012 года, предусматривают новый подход к проверкам, в основе которого лежат критерии риска и перечни проверки. В последнее время была выработана политика в области информационной безопасности и государственно-частного партнерства. За проведение политики информационной безопасности отвечают Министерство внутренних дел и Государственный комитет национальной безопасности. Вырабатывается новая политика использования государственными структурами систем электронной почты, призванная повысить роль этого средства связи в межведомственном взаимодействии, по сравнению с более медленным бумажным документооборотом. Министерство финансов разработало правила, в соответствии с которыми будет оцениваться эффективность управления в области ИКТ и осуществляться мониторинг экономических последствий ИКТ-проектов в государственном секторе. До сих пор регуляторная реформа способствовала снижению нагрузки на государство и оптимизации количества разрешений и лицензий, необходимых для открытия и ведения бизнеса. Реформа сферы правового регулирования также способствует вовлечению в процесс частного сектора – это позволяет гарантировать, что точка зрения и рекомендации бизнеса будут приняты во внимание. Существующая процедура позволяет гражданам и юридическим лицам комментировать проекты правовых актов, а также вносить свои предложения с помощью онлайнового сервиса “e-Guillotine.kg”. Что касается законотворческого процесса, разработке любого законопроекта предшествует анализ последствий с использованием инструментария “Regulatory Impact

18 http://kg.akipress.org/news:1395718?from=portal&place=last 19 http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111125 20 http://www.worldbank.org/en/results/2015/06/17/on-the-path-to-transparent-and-efficient-public-procurement-in-the-kyrgyz-republic 21 По данным Секретариата Совета по развитию бизнеса и инвестициям Кыргызской Республики

http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111125

http://www.worldbank.org/en/results/2015/06/17/on-the-path-to-transparent-and-efficient-public-procurement-in-the-kyrgyz-republic

http://www.worldbank.org/en/results/2015/06/17/on-the-path-to-transparent-and-efficient-public-procurement-in-the-kyrgyz-republic


13 | Page

Analysis”, который позволяет выявить все возможные риски и разработать план чрезвычайных мер, направленных на их смягчение. Однако, большая часть принимаемых законов не обновляется и не применяется должным образом, что влечет за собой недоверие граждан к государству. Более того, существование порядка 100 разрозненных нормативно-правовых актов, относящихся к сфере цифрового развития, затрудняет адаптацию законодательной базы к нуждам цифровой трансформации.

Для ускорения и обеспечения цифровых инноваций, как в государственном, так и в частном секторе, необходимо, помимо всего прочего, в кратчайшие сроки выработать политику в области совместного использования ИТ-инфраструктуры, функциональной совместимости, электронных платежей, открытости данных и обмена данными. Правительство страны намерено ввести в действие систему межведомственного взаимодействия «Тундук» и сосредоточиться на дальнейшей гармонизации своей политики в сфере ИКТ с требованиями Евразийской экономической комиссии. В рамках реализации определенных инициатив для выработки политики в составе рабочих групп обычно привлекаются заинтересованные участники из неправительственных организаций и частного сектора. Однако не существует каких-либо конкретных процедур, которые помогали бы сотрудникам государственных ведомств управлять процессом их привлечения.

17. Повестка открытости данных все еще довольно нова для взаимодействующих государственных и негосударственных структур Кыргызстана. В стране нарастает внимание к вопросам управления данными и прикладным системам, функционирующим на основе данных. В рамках Программы «Электронное правительство» реализуется инициатива «Открытые данные». Ведомствам поручено разработать программы создания государства, функционирующего на основе данных, предусматривающие достижение ориентированных на данные ключевых показателей результативности (KPI), таких как количество открытых наборов данных, используемых для разработки инновационных цифровых приложений. В 2016 году была создана Межведомственная рабочая группа по открытым данным, которая осуществляет свою деятельность под общим руководством Государственного комитета по информационным технологиям и связи (ГКИТС) и во взаимодействии с ним. В рамках этих мер разработан и представлен на утверждение общегосударственный «План действий в области открытых данных» (дорожная карта). Национальный статистический комитет предоставляет доступ к массивам статистических данных через портал «Открытые данные»22. Несколько государственных ведомств, среди которых Совет обороны, используют средства анализа данных в целях совершенствования процесса принятия решений. При поддержке донорского сообщества был проведен открытый конкурс приложений, функционирующих на основе данных, Apps4KG, в результате которого

22 http://www.stat.kg/ru/opendata/

http://www.stat.kg/ru/opendata/


14 | Page

появились рабочие прототипы. Наиболее заметные улучшения в области открытости государственных данных достигнуты в таких сферах, как государственный бюджет, законодательство, тендеры на закупку, прогнозирование погоды, национальная статистика и результаты выборов. Государственная регистрационная служба и КАРПОУ совместно разработали портал открытых данных РГ23. В ходе серии хакатонов и специализированных программ, которые организовывались с 2014 года в рамках проекта «Оценка готовности к использованию открытых данных в Кыргызской Республике», местные разработчики ИТ-решений создали ряд новых приложений и услуг, функционирующих с использованием открытых данных. Это поспособствовало повышению эффективности государственных услуг и их доступности для населения. В результате, Кыргызстан значительно улучшил свои позиции в рейтинге Глобального индекса открытых данных – страна переместилась на 34-е место (с 98-го в 2014 году)24. Однако, ограниченный потенциал государственных ведомств, выступающих в качестве поставщиков и пользователей открытых данных, в сфере реализации инициатив, связанных с открытыми данными, сдерживает инновации, которые зависят от данных. Более того, не существует центрального ведомства или департамента, который отвечал бы за продвижение общегосударственной повестки в области данных, равно как не существуют пока каких-либо рекомендаций относительно конкретных технологических форматов и стандартов.

18. Существующая в Кыргызстане институциональная структура цифрового развития в последнее время претерпела изменения, призванные обеспечить выполнение программы «Таза Коом». Национальный совет, председателем которого является Премьер-министр, а сопредседателем – глава Администрации президента, представляет собой консультативный орган программы «Таза Коом». Государственный комитет по информационным технологиям и связи (ГКИТ) недавно получил статус исполнительного органа, отвечающего за реализацию программы «Таза Коом». В этом качестве он обеспечивает выполнение программы «Электронное правительство», координируя различные проекты и инициативы, которые осуществляются разными государственными структурами. Комитет также отвечает за телекоммуникационный сектор, обеспечение кибербезопасности общегосударственной инфраструктуры ИКТ и руководство проектами в сфере ИКТ. Еще одна его задача состоит в улучшении ситуации с цифровым неравенством в сельской местности и решении проблемы последней мили в удаленных районах. Под руководством ГКИТС действует несколько государственных предприятий, занятых в сфере ИКТ («Инфо-Система», «ТрансКом», Кыргыз Почтасы и т.д.). Созданная

23 http://knews.kg/2015/07/31/shamil-ibragimov-platforma-otkryityih-dannyih-v-kyirgyizstane-uluchshit-vzaimodeystvie-gosudarstva-i-grajdan/

24 http://index.okfn.org/

http://knews.kg/2015/07/31/shamil-ibragimov-platforma-otkryityih-dannyih-v-kyirgyizstane-uluchshit-vzaimodeystvie-gosudarstva-i-grajdan/

http://knews.kg/2015/07/31/shamil-ibragimov-platforma-otkryityih-dannyih-v-kyirgyizstane-uluchshit-vzaimodeystvie-gosudarstva-i-grajdan/

http://index.okfn.org/


15 | Page

экспертная группа «Таза Коом» призвана служить интеллектуальным центром, отвечающим за разработку, планирование, координацию и выполнение данной программы на основе передового опыта наиболее развитых в цифровом отношении стран. Государственная регистрационная служба (ГРС) при правительстве Кыргызской Республики и находящееся в ее подчинении государственное предприятие «ИнфоКом» ведут работу над Единым государственным реестром населения (ЕГРН), который основан на использовании биометрических данных 25 , едиными государственными информационными ресурсами Кыргызской Республики и совершенствованием регистрационных услуг, предоставляемых гражданам. При других ведомствах также создано несколько государственных предприятий, занятых в сфере ИКТ и осуществляющих ИТ-проекты в своих отраслях (например, «Тулпар» – Министерство экономики; «Айыл Маалымат» – Министерство сельского хозяйства, мелиорации и пищевой промышленности и т.д.). Время от времени ГРС в онлайновом режиме собирает отзывы пользователей о качестве предоставляемых им электронных услуг. Центр электронного здравоохранения, учрежденный в 2016 году Министерством здравоохранения, призван ускорить внедрение электронных услуг в сфере здравоохранения и фармакологии за счет лучшей координации и мониторинга ИТ-проектов и обеспечения совместимости различных баз данных и платформ, используемых в секторе здравоохранения. Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций (Кыргызпатент) отвечает за инновационную деятельность, а Национальный институт стратегических исследований, государственное предприятие Инфо-Система, Государственная регистрационная служба и Национальный банк Кыргызской Республики принимают участие в исследовательской и инновационной деятельности в сфере ИКТ. Национальный статистический комитет регулярно проводит опрос «Индекс общественного доверия», в рамках которого оценивается уровень общественного доверия и удовлетворенности населения деятельностью государства. В 2013 году был создан Совет по регуляторной реформе, задача которого состоит в том, чтобы уменьшить административную и регуляторную нагрузку на предпринимателей путем применения «принципа гильотины»26 . Данный Совет, работающий под контролем Премьер-министра, отвечает за реинжиниринг бизнес-процессов, используемых при предоставлении услуг G2B. Отдел по регуляторной реформе (ОРР) представляет собой орган, координирующий проведение регуляторной реформы и действующий под эгидой Совета по регуляторной реформе и Министерства экономики. Отдел контролирует ход выполнения проекта «Системный анализ регулирования». Консультации с представителями частного сектора организуются в сотрудничестве с объединениями коммерческих организаций 27 .

25 http://grs.gov.kg/ru/activities/plans 26 http://www.sar.kg/en/ 27 Тот же источник

http://grs.gov.kg/ru/activities/plans

http://www.sar.kg/en/


16 | Page

Министерство финансов осуществляет мониторинг и анализ расходов на проекты в сфере ИКТ, финансируемые из государственного бюджета. Счетная палата отвечает за оценку ИКТ-проектов, с точки зрения эффективности использования государственных средств, и планирует разработать методику аудиторской проверки таких проектов. Центр стандартизации и метрологии при Министерстве экономики отвечает за принятие стандартов в области ИКТ. Реализация некоторых проектов и инициатив, связанных с электронным правительством и ИКТ, делегирована различным государственным ведомствам и государственным предприятиям, но зачастую их деятельность не скоординирована и осуществляется разрозненно. В государственных органах, отвечающих за цифровую трансформацию или проекты в области ИКТ, отсутствуют ИТ-менеджеры, а встречи руководителей по соответствующим вопросам обычно проводятся на нерегулярной основе.

19. Сектор ИТ представлен телекоммуникационными компаниями и сообществом разработчиков программного обеспечения. Ассоциация операторов связи Кыргызстана тесно сотрудничала с бывшим Государственным агентством связи в разработке нормативно-правовой базы цифрового развития. Для популяризации инновационной деятельности в сфере ИКТ в 2013 году в рамках партнерства между основанной в 2007 году Кыргызской ассоциацией разработчиков программного обеспечения и услуг (КАРПОУ), бывшим Министерством транспорта и связи и Кыргызским техническим университетом был создан Парк высоких технологий. Кроме того, в 2015 году при поддержке правительства и Фонда инфраструктурных и образовательных программ был создан Центр внедрения инноваций28. Его цель состоит во внедрении инновационных решений в странах Центральной Азии и поиске инвестиционных возможностей. Недавно КАРПОУ при поддержке Фонда Сороса открыл в Бишкеке Академию информационных технологий. В настоящее время планируется открытие еще двух таких академий – в Оше и Караколе. Формирующееся сообщество разработчиков ИТ-решений уже создало ряд приложений, которые функционируют на основе открытых государственных данных, предоставляемых Национальным статистическим комитетом 29 , Министерством юстиции, Министерством образования, парламентом и т.д.

Участие предпринимательского сообщества в разработке сервисов G2B организовано в форме публичного обсуждения проектов правовых актов. Реформа сферы правового регулирования также способствует вовлечению в процесс частного сектора – это позволяет гарантировать, что точка зрения и рекомендации бизнеса будут приняты во внимание. ГКИТС планирует также регулярно проводить опросы и инициировать электронный опрос, который

28 http://www.rusnano.com/about/press-centre/news/20150526-fiop-v-kirgizii-nachal-rabotu-tsentr-vnedreniya-innovatsiy-v-tsentralnoy-azii 29 https://appsto.re/kg/uNxE_.i

https://appsto.re/kg/uNxE_.i


17 | Page

позволит учитывать мнения частных предприятий в процессе разработки сервисов G2B.

20. Академические институты вовлечены в образовательные программы и исследования в области цифрового развития. Ведущую роль среди них играют Кыргызский технический университет, Кыргызский национальный университет, Национальная академия наук и Кыргызский государственный университет строительства, транспорта и архитектуры. Однако отсутствуют данные, наглядно показывающие, как их исследовательская работа способствует улучшению ситуации в реальной экономике и государственном администрировании.

21. Общий уровень грамотности в Кыргызстане очень высок, но при этом отсутствуют надежные данные или отчеты, касающиеся уровня цифровой грамотности и цифровых навыков. Самый большой интерес к цифровым технологиям проявляет молодое поколение. Общей проблемой подавляющего большинства государственных должностных лиц являются их весьма ограниченные навыки использования средств ИКТ. Государственный сектор испытывает дефицит бизнес-аналитиков, руководителей проектов в сфере ИКТ и других специалистов по управлению службами ИТ; технический персонал (системные администраторы, специалисты по эксплуатации сетей) имеют относительно более высокую квалификацию, но среди них наблюдается высокая текучесть кадров, которая обусловлена низким, по сравнению с частным сектором, уровнем заработной платы. В системе государственной службы действует необязательное требование, согласно которому государственные служащие должны обладать базовыми навыками использования компьютера, но отсутствуют требования к компетентности в области ИКТ для государственных должностных лиц высокого уровня, руководителей отделов ИКТ и персонала ИТ-подразделений государственных ведомств. Обучение в области ИКТ для должностных лиц государства предлагается рядом местных и международных производителей и поставщиков, но систематизированных программ повышения цифровой грамотности государственных служащих не существует. ГКИТС рассматривает возможность внедрения образовательных программ в формате видеокурсов и очного обучения, а также разработки соответствующей системы мотивации работников государственных организаций. Частный сектор обладает достаточно квалифицированными кадрами и представлен рядом компаний, которые могли бы быть привлечены к разработке и осуществлению образовательных и учебных программ, направленных на устранение дефицита цифровых навыков и наращивание цифрового потенциала государственных служащих. Организация курсов развития цифровых навыков в учебных заведениях регулируется государственными образовательными стандартами и программами, относящимися к категории «Информатика и информационно-коммуникационные технологии». Основы ИТ для детей преподаются в кыргызской средней школе как обязательный предмет, но школы испытывают дефицит преподавателей ИТ и зачастую оснащены устаревшим оборудованием. Также, не было найдено никаких доказательств


18 | Page

существования учебных программ по цифровым преобразованиям или электронному правительству.

22. Международные и межгосударственные стандарты, а также все стандарты в области ИКТ, принятые Евразийским экономическим союзом, действуют в Кыргызской Республике. Правительство приняло стандарты в области архитектуры национального предприятия, развития навыков в области ИКТ, принципов оценки рисков, информационной безопасности, модели жизненного цикла разработки программного обеспечения, но стандарт в области руководства проектами до сих пор не принят. ГКИТС намерен предложить новые стандарты разработки программного обеспечения, которые позволят гарантировать будущую функциональную совместимость ИКТ-систем. Вместе с тем, Тем не менее, стандарты не соблюдаются надлежащим образом из-за отсутствия способности правительства обеспечивать их соблюдение без какого-либо контролирующего органа.

23. Большая часть государственных проектов в сфере ИКТ страдает от нехватки финансирования; в частности, это касается полномасштабного развертывания экспериментальных ИТ-систем, поддерживаемых донорами. Удовлетворение базовых потребностей в телекоммуникационных услугах финансируется в основном из государственного бюджета, но в то же время государственные учреждения не имеют достаточных средств для построения цифровой инфраструктуры. В настоящее время министерства и ведомства финансируют внутренние проекты в сфере ИКТ из собственных бюджетов, но большая часть средств для финансирования таких проектов поступает от международных доноров и государственных предприятий. Основными донорами выступают: Всемирный банк, ПРООН, ЮНИСЕФ, Фонд Сороса, ЕБРР, Японское агентство международного сотрудничества (JICA), ОБСЕ, Германское общество международного сотрудничества (GIZ), АБР и Агентство международного развития США (USAID). У всех этих доноров существуют собственные процедуры финансирования цифровых проектов, осуществляемых различными государственными структурами. Это негативно сказывается на функциональной совместимости новых ИКТ-систем с существующими базами данных и сервисами. Правительство рассматривает возможности разработки новых моделей финансирования ИКТ из государственного бюджета, которые будут предусматривать выделение государственным ведомствам отдельных бюджетов на развитие ИКТ. ГКИТС планирует продолжить работу по созданию специального фонда ИКТ, в котором будут аккумулироваться ресурсы на проекты в сфере информационных технологий. В рамках создания фонда ИКТ будут выбраны 5 наиболее приоритетных проектов для дальнейшего финансирования. При этом будет гарантирован прозрачный мониторинг хода их выполнения. Однако, кроме стандартных инструментов контроля бюджета, используемых Министерством финансов и Счетной палатой, нет никаких специальных процедур, предназначенных для контроля расходов на ИКТ. ГКИТС планирует продолжить работу по созданию фонда ИКТ для аккумулирования средств на


19 | Page

ИТ-проекты и обеспечения прозрачного осуществления этих проектов.

Государственная программа развития инфраструктуры в последнее время ориентирована на переход на цифровое вещание, повышение качества связи между севером и югом страны и создание сетей электронного правительства. Государственная компания «ТрансКом» обслуживает защищенную широкополосную сеть GovNet, которой пользуются 68 государственных ведомств. Сеть обеспечивает полосу пропускания 1 Гбит/с и запланировано увеличение ее пропускной способности до 10 Гбит/с. Ожидается, что на базе сети GovNet будет работать новая общегосударственная цифровая инфраструктура, включая платформу сопряжения «Тундук», систему управления электронным документооборотом и системы IP-телефонии и видеоконференцсвязи. В 2017 году сеть GovNet будет расширена и распространена на 452 сельских района – к ней будут подключены муниципальные органы власти, больницы, школы и почтовые отделения. Это обеспечит органам местного самоуправления экономию времени, более быструю связь, уменьшение объемов бумажной работы и возможность перераспределения государственных средств. Научные и высшие учебные заведения осуществляют доступ по собственным волоконно-оптическим линиям, входящим в состав Центральноазиатской научно-исследовательской и образовательной сети. Эта сеть, функционирующая при поддержке Европейской Комиссии, соединяет Центральную Азию и Европу и предназначена для осуществления высокоскоростного широкополосного доступа в некоммерческих целях.

24. Национальная инфраструктура центров обработки данных находится на начальном этапе развития, а общегосударственная облачная инфраструктура в Кыргызстане отсутствует. Лишь небольшое число государственных ведомств, включая Государственную регистрационную службу, Национальный статистический комитет и Социальный фонд 30 , располагают выделенными серверами, предназначенными для хранения данных. Национальный банк Кыргызской Республики и государственное предприятие Кыргызтелеком имеют собственные центры обработки данных. Государственное предприятие «ТрансКом» строит собственный центр обработки данных, в котором будут храниться главным образом государственные данные, связанные с интеграцией в ЕАЭС, а также данные правоохранительных органов. По оценкам ГКИТС, лишь 10-15% существующей емкости центров обработки данных используется государственными ведомствами 31 . При этом отсутствует какая-либо информация о системах резервирования существующих ЦОДов. В 2017 году ГКИТС намерен ввести в эксплуатацию центр обработки данных, который сможет послужить основой для создания государственного облака и в дальнейшем будет подключен к узлу аварийного восстановления. ГКИТС

30 Оценка готовности к использованию открытых данных в Кыргызской Рспублике, 2015 г. 31 По оценкам ГКИТС


20 | Page

планирует создать оператора национального облака в рамках государственно-частного партнерства или передать эту функцию частным поставщикам на условиях внешнего подряда. В число первоочередных задач правительства, которые должны быть решены в ближайшее время, входят создание государственного облака, обеспечение кибербезопасности и совместная с операторами мобильной связи работа по обеспечению покрытия сельских районов сетями 4G. Более широкое применение интерфейсов API при работе с существующими ресурсами данных также относится к числу первоочередных задач. Кроме того, предполагается полностью ввести в эксплуатацию волоконно-оптическую сеть вокруг озера Иссык-Куль (~500 км) и вдоль трассы Бишкек-Ош (~700 км). По некоторым оценкам, в ближайшие 10 лет спрос на полосу пропускания каналов доступа в Интернет со стороны государства и других непотребительских секторов Кыргызстана может увеличиться в 100 раз – с 1,54 Гбит/с в 2015 году до 174 Гбит/с в 2026 году 32 . Более детальная оценка нынешнего состояния инфраструктуры центров обработки данных и возможностей для создания государственного облака была проведена специалистами Всемирного банка в 2017 году в рамках отдельного исследования33.

25. Применение общих цифровых платформ в государственном секторе Кыргызстана только начинается. В настоящее время Правительство использует несколько важных совместных баз данных общенационального уровня. К ним относятся базы данных населения (включая базу биометрических данных), предприятий, недвижимости, земельных активов, адресов, транспортных средств и законодательных актов. Существует несколько инициатив, направленных на то, чтобы соединить эти ресурсы в целях повышения качества электронных услуг, предоставляемых гражданам и коммерческим предприятиям в таких сферах, как здравоохранение, налогообложение, миграция и образование. Такие важные элементы общих платформ, как электронно-цифровая подпись, находятся пока в зачаточном состоянии и редко применяются в процессе взаимодействия внутри ведомств и между ведомствами и гражданами (в качестве сертифицирующих органов выступают государственное предприятие «ИнфоКом» и частное предприятие Дос Тек). Обычно они не используются при предоставлении государственных услуг из-за неопределенности ценообразования и бюрократических процедур 34 . Система электронных закупок помогает существенно оптимизировать непервоочередные расходы государства. Разрабатывается общая система начисления и выплаты заработной платы, которой будут пользоваться бухгалтерии разных государственных ведомств. В стадии разработки находится также реестр государственной собственности. Постепенно развивается система электронных платежей. При этом основной

32 Central Asia Regional Connectivity Pre-Feasibility Assessment: Afghanistan, Kyrgyz Republic, and Afghanistan. Terabit Consulting, Inc. 2016 33 Оценка готовности Кыргызстана к переходу на облачные вычисления 34 http://www.eng.24.kg/economics/182337-news24.html


21 | Page

акцент делается на такие транзакции, как оплата коммунальных услуг, выплата штрафов и налогов (включая оплату через POS-терминалы штрафов за нарушение правил дорожного движения). Отдел по работе с обращениями граждан создал портал “kattar.kg”, позволяющий гражданам и юридическим лицам обращаться с жалобами и запросами. Государственная регистрационная служба при участии представителей научных кругов, зарубежных экспертов, донорского сообщества и государственных ведомств разрабатывает стратегию построения национальной инфраструктуры геопространственных данных. Данная стратегия нацелена на преодоление проблемы унификации и совместимости геопространственных данных и создание возможностей для внедрения инновационных цифровых решений на транспорте, в сфере охраны окружающей среды, сельском хозяйстве и других секторах. В секторе здравоохранения осуществляется проект «Карта получателя бюджетных средств» (ПБС). Этот проект координируется Центральным казначейством и «Межбанковским процессинговым центром» и предусматривает создание новых систем биллинга и обработки электронных платежей на базе карты ПБС, которыми будут пользоваться государственные структуры. При поддержке ПРООН в интересах муниципальных органов власти внедрены две информационные системы: «Электронный айыл» и «Электронный регион». Однако эти системы страдают от их недостаточного использования сотрудниками муниципальных органов, что в значительной степени вызвано ограниченностью ИКТ-инфраструктуры и нехваткой навыков применения ИКТ у сельских жителей. Официальное взаимодействие на всех уровнях кыргызского государства осуществляется в основном посредством бумажных документов, телефона и факса, а электронная почта используется государственными должностными лицами как дополнительный инструмент. Почтовая связь сохраняет свою актуальность как средство взаимодействия на региональном уровне. Еще отсутствуют мобильные приложения, предназначенные для внутреннего взаимодействия. Не создан пока и государственный интранет-портал, хотя в прошлом предпринималось несколько попыток запустить такой ресурс. Большинство операций ограничено использованием электронной почты и просмотром страниц в Интернете. Хотя разработка общих цифровых платформ для предоставления государственных услуг постепенно ведется на общегосударственном и общенациональном уровне, серьезные препятствия для их внедрения сохраняются.

26. Обмен данными между некоторыми государственными ведомствами общенационального уровня происходит на регулярной основе. Некоторые министерства создают отдельные базы данных для взаимодействия друг с другом (например, Министерство чрезвычайных ситуаций и Министерство сельского хозяйства, ирригации и пищевой промышленности), другие осуществляют сбор данных и обмен ими на местном уровне (например,


22 | Page

Министерство образования и Министерство здравоохранения)35. Существует еще один вид обмена данными – обмен в рамках двусторонних соглашений между ГРС и другими министерствами. Данные хранятся в ГРС как в справочной базе данных (личная информация граждан, их идентификационные данные и прочее)36. Большая часть государственных ведомств располагает своими концентраторами данных (веб-серверами), которые размещены на их собственных площадях. Министерство финансов имеет собственный концентратор бюджетной информации, Национальный банк Кыргызской Республики – центр обработки данных, в котором хранится финансовая информация, государственная компания «Кыргызтелеком» хранит информацию о пользователях ИКТ, ГРС имеет концентратор информации о населении, земельных активах, адресах и имуществе (в будущем к этим базам данных будут подключены и другие ведомства – Министерство здравоохранения, Министерство образования, Налоговая служба, Социальный фонд, Министерство юстиции). Осуществляется несколько пилотных проектов, в рамках которых оценивается возможность сбора данных с помощью датчиков. Так, например, ЮНИСЕФ совместно с Министерством чрезвычайных ситуаций осуществляет проект, направленный на выявление детей, находящихся вне школы. В рамках этого проекта каждый учащийся получает магнитную карту, с помощью которой факт посещения им занятий регистрируется при входе. Собираемые данные поступают в базу данных Министерства чрезвычайных ситуаций и могут анализироваться по таким параметрам, как возраст, пол и т.д. В сфере энергетики и охраны окружающей среды осуществляются и другие проекты, которые также предусматривают установку датчиков для сбора информации о погоде или измерения потребления электроэнергии («умные» измерительные приборы). Однако, важнейшие базы данных и системы, способные повысить качество предоставляемых электронных услуг, используются недостаточно, главным образом из-за существующих «разрозненных» подходов и политики администрирования. Компании частного сектора и граждане могут в определенных случаях обмениваться данными, но это не происходит на регулярной основе.

27. Введена в действие общегосударственная платформа межведомственного взаимодействия «Тундук», и некоторые государственные ведомства уже начали ею пользоваться. В рамках сотрудничества между эстонскими и кыргызскими специалистами37 были разработаны стратегические принципы межведомственного взаимодействия и документ, описывающий архитектуру электронного государства, а также введена в действие платформа межведомственного взаимодействия, которая по-кыргызски называется «Тундук», и протестированы шесть

35 Оценка готовности к использованию открытых данных в Кыргызской Республике, 2015 г. 36 Тот же источник 37 http://www.ega.ee/project/interoperability-framework-in-kyrgyzstan/


23 | Page

автоматизированных электронных сервисов. Было организовано обучение представителей основных заинтересованных государственных организаций, а также сотрудников ИТ-служб и разработчиков электронных услуг. Продолжается работа над регламентами, которая включает проработку бизнес-модели и модели финансирования. Несколько государственных ведомств Кыргызстана разрабатывают различные опорные прикладные системы на базе ИТ, такие как система государственной электронной почты, система начисления и выплаты заработной платы, система закупок и система управления кадрами. Приоритетной задачей является создание системы управления электронным документооборотом, которая обеспечит «быстрые успехи» в предоставлении новых цифровых услуг. На определенном этапе появятся единая система управления кадрами 38 и система онлайновой проверки навыков и аттестации39. Вместе с тем, ряд несовместимых систем и баз данных необходимо включить в единую внутриправительственную базу обмена данными без дополнительных дорогостоящих обновлений.

28. В настоящее время справочная информация о государственных услугах доступна через портал государственных электронных услуг, но в то же время ведется разработка Общенационального портала электронных услуг. Портал государственных электронных услуг 40 был инициирован Министерством экономики и разработан при поддержке ЕС и ПРООН в соответствии с Единым реестром государственных услуг и стандартами предоставления государственных услуг. Однако, ожидается, что Общенациональный портал электронных услуг (e-gov.kg) будет служить единой точкой доступа к государственным услугам через платформу «Тундук». Граждане смогут в онлайновом режиме подавать заявления в ГРС о выдаче электронных идентификационных карт, регистрации браков и разводов, смене имени и регистрации рождения; они будут иметь возможность из любого места обращаться в Налоговую службу и Социальный фонд; а при обращении граждан за кредитами коммерческие банки смогут получать данные о доходах заявителей в Социальном фонде. В число приоритетных областей электронного обслуживания населения входят также регистрация прав собственности, санитарные нормы и правила, социальная помощь, образования, юстиция, регистрация избирателей для участия в выборах, ориентированное на экспорт сельскохозяйственное производство (65% населения проживает в сельской местности), коммунальное обслуживание (электронные квитанции и счета-фактуры), туризм, энергетика и добыча полезных ископаемых («умные» датчики), а также услуги, направленные на борьбу с коррупцией. В настоящее время большая часть государственных электронных услуг предоставляется конкретными государственными ведомствами на базе их собственной ИТ-инфраструктуры – никаких облачных сервисов не существует. Планируется, что Национальный

38 http://grs.gov.kg/ru/news/1112-Iedinaia-sistiema-uchieta-kadrov-v-ghosudarstvienn 39 http://www.mkk.gov.kg/news/view/idnews/78 40 www.gosuslugi.mineconom.kg

http://grs.gov.kg/ru/news/1112-Iedinaia-sistiema-uchieta-kadrov-v-ghosudarstvienn

http://www.mkk.gov.kg/news/view/idnews/78


24 | Page

бизнес-портал станет частью Общенационального портала электронных услуг и будет служить единой точкой доступа для юридических лиц и предпринимателей, способствуя популяризации услуг G2B. Разработчики рассматривают также возможность реализации на базе Общенационального портала электронных услуг мобильных сервисов.

29. Государственные электронные услуги для граждан находятся пока на ранних этапах развития и зачастую страдают от невысокого качества и низкой популярности среди населения Кыргызстана. Несколько онлайновых услуг G2C уже доступны гражданам: электронный портал Государственной регистрационной службы; система электронных деклараций Государственной налоговой службы; оплата штрафов за нарушение ПДД через POS-терминалы; электронная услуга проверки личного пенсионного статуса Социального фонда. Министерство иностранных дел разрабатывает электронный визовый сервис для туристов, который будет запущен в 2017 году. Несколько ведомств предпринимают попытки внедрить мобильные сервисы G2C, такие как мобильное приложение ГРС «Электронные услуги государственной регистрации» для устройств на базе ОС Android или SMS-уведомления Министерства чрезвычайных ситуаций, предназначенные для предупреждения граждан об опасных дорожных и погодных условиях. Муниципалитет Бишкека и некоторые правоохранительные органы используют мобильные мессенджеры (такие как WhatsApp) для получения от граждан отзывов и претензий, касающихся качества предоставленных им услуг. Однако, популярность государственных услуг среди населения пока ограничена. Качество услуг G2C остается серьезной проблемой, поскольку отсутствует регулярный реинжиниринг бизнес-процессов, позволяющий оптимизировать процедуру предоставления услуг. Главными препятствиями для предоставления услуг G2C 41 являются низкое качество цифровой широкополосной инфраструктуры, особенно, в сельской местности; недостаточный уровень цифровой грамотности, знаний и мотивации государственных и муниципальных работников (менеджеров, специалистов по ИТ и государственных служащих); отсутствие координации на центральном и местном уровнях; отсутствие совместно используемой интегрированной платформы электронного правительства, основанной на общих сервисах и стандартах; низкая экономическая эффективность государственных ИТ-систем, отсутствие развитой национальной системы идентификации граждан, опорной инфраструктуры ИТ и регулирующих эту сферу регламентов и правил. Вовлеченность граждан в разработку услуг G2C низка и слаба. Не проводятся (самим государством и третьими сторонами) регулярные опросы населения и фокус-группы, позволяющие получать информацию о том, что вызывает озабоченность граждан и в каких услугах они нуждаются. Сервисы G2C обычно разрабатываются с учетом ведомственной потребности во внедрении цифровых технологий, а не на

41 http://mineconom.gov.kg/index.php?option=com_content&view=article&id=5404&catid

http://mineconom.gov.kg/index.php?option=com_content&view=article&id=5404&catid


25 | Page

основе ориентированной на человека методики разработки услуг.

30. Рядом государственных ведомств разработано небольшое количество государственных электронных услуг для коммерческих предприятий. Государственная налоговая служба и Социальный фонд предоставляют электронные услуги подачи деклараций и отчетности. Государственная регистрационная служба дает возможность онлайновой регистрации недвижимости и транспортных средств. «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли» при Министерстве экономики предлагает онлайновый механизм обмена информацией между ведомствами, регулирующими внешнюю торговлю и деятельность предприятий торгового сектора. С его помощью можно в онлайновом режиме предоставлять стандартные наборы данных и документов, касающихся импорта, экспорта и транзита. Посредством данного сервиса коммерческие предприятия могут получать 33 вида разрешений и документы, регулирующие внешнеторговые операции. Через интерактивный портал Proverka.kg, созданный Министерством экономики, доступна информация о законодательстве, планах проведения проверок, критериях оценки рисков, данные о степени рискованности предприятий, формуляры проверок, новости и другая информация, касающаяся инспекторских проверок 42 . Помимо этого, Министерство экономики планирует применять цифровые технологии в процессе лицензирования, чтобы с их помощью снизить уровень коррупции и сделать деловую среду более благоприятной. Юридические лица смогут в цифровом формате подавать заявления о выдаче лицензий и разрешений. КыргызСтандарт – орган государственного регулирования сферы метрологии и стандартизации – планирует запустить электронный сервис для доступа к информации о сертификатах качества и соответствия. К приоритетам правительства на ближайшие 3 года относится внедрение и некоторых других электронных сервисов G2B: электронные услуги в области внешней торговли и логистики, включая онлайновую подачу налоговых и таможенных деклараций, электронные заявления о выдаче лицензий, электронная система уплаты налогов и сборов. В 2017 году планируется принять Стратегию предоставления услуг, в соответствии с которой услуги G2B будут предоставляться на основе оптимального сочетания физического и электронного форматов (лично, через Интернет, по почте, по телефону, по прямым и косвенным каналам) 43 . В настоящее время государственные ведомства используют для взаимодействия с коммерческими предприятиями 3 канала: Интернет, службы «единого окна» и мобильную связи. Большая часть услуг G2B предоставляется через веб-браузер, но услуги на базе мобильных устройств пока еще не нашли широкого распространения. В различных секторах кыргызской экономики существуют планы внедрения услуг G2B на базе цифровых технологий. Так, например, планы

42 http://www.proverka.kg/ 43 По мнению экспертов

http://www.proverka.kg/


26 | Page

энергетического сектора включают разработку биллинговой системы и единого счета за коммунальные услуги, а также внедрения «умных» датчиков. В сельском хозяйстве рассматривается возможность использования целого ряда новых технологий: интеллектуальные датчики для системы капельного орошения и контроля влаги, электронная идентификация скота; в метеорологии – дистанционные погодные датчики; в здравоохранении – электронное лицензирование в фармакологии. На транспорте в рамках проекта «Безопасный город» внедряется ряд технологий для «умного города». В сфере образования государство популяризирует принципы и технологии «умной школы»: модернизация ИКТ-инфраструктуры, электронная идентификация учащихся и преподавателей, электронные учебники и т.д.

31. Поскольку для внедрения государственных электронных услуг часто требуется оцифровывать физические документы, государственные ведомства приступили к оцифровке своих архивов. ГРС оцифровала около 4 миллионов адресных листков с информацией о школьниках и адресах44, которые будут необходимы при внедрении электронных систем проверки данных и мониторинга 45 . Кроме того, она планирует оцифровать 16 миллионов документов46, включая документы кыргызских государственных архивов47. Аналогичные усилия прилагаются в отношении Кадастра недвижимости и Реестра адресов. Министерство иностранных дел создает электронный архив международных договоров Кыргызстана.

32. В вопросах доступа к государственным электронным услугам кыргызское государство полагается на пункты коллективного доступа, Интернет и мобильную связь. Интернет рассматривается в качестве главного канала доступа в контексте построения комплексного Общенационального портала электронных услуг. Сеть пунктов коллективного доступа в Интернет пока еще недостаточно широка, поэтому планируется развернуть дополнительные пункты на базе отделений Кыргыз Почтасы (Почты Кыргызстана). Мобильные электронные сервисы рассматриваются в качестве дополнительные по отношению к Интернету и пунктам коллективного доступа. В настоящее время Кыргыз Почтасы тестирует на нескольких своих площадках около 6 электронных сервисов, включая электронные платежи за коммунальные услуги. В дальнейшем они могут быть внедрены в масштабах всей страны. Однако, возможности для общенационального внедрения электронных услуг и приложений ограничены из-за проблем удаленного подключения, а также отсутствия облачной инфраструктуры и облачных сервисов. Применение открытых интерфейсов прикладного программирования (API) также ограничено (они

44 https://kabarlar.org/news/70437-grs-ocifruet-4-mln-adresnyh-listov-format-sarpashev.html 45 http://grs.gov.kg/ru/systems/strategy/ 46http://knews.kg/2014/10/14/dokumentyi-gosarhiva-kyirgyizstana-planiruyut-otsifrovat-i-perevesti-v-elektronnyiy-format/ 47http://knews.kg/2014/10/14/dokumentyi-gosarhiva-kyirgyizstana-planiruyut-otsifrovat-i-perevesti-v-elektronnyiy-format/

https://kabarlar.org/news/70437-grs-ocifruet-4-mln-adresnyh-listov-format-sarpashev.html

http://grs.gov.kg/ru/systems/strategy/

http://knews.kg/2014/10/14/dokumentyi-gosarhiva-kyirgyizstana-planiruyut-otsifrovat-i-perevesti-v-elektronnyiy-format/





27 | Page

используются в Реестре адресов и базе данных законодательных актов Министерства юстиции46).

33. Всеобщая доступность цифровых технологий не входит в число государственных приоритетов в процессе разработки государственных электронных услуг. В целом принимается базовый набор мер, направленных на обеспечение всеобщей доступности цифровых технологий. С учетом этого большинство государственных веб-сайтов существует, как на кыргызском, так и на русском языке. Однако, жители Кыргызстана с ограниченными физическими возможностями могут испытывать проблемы с доступом к электронным государственным услугам47. ГКИТС намерен создать центр обработки вызовов для обслуживания граждан, а также платформу проведения опросов в рамках Общенационального портала электронных услуг, которая позволит выяснять нужды пользователей.

34. В Кыргызстане отсутствует единая маркетинговая стратегия государства, нацеленная на популяризацию цифровых услуг среди разных слоев населения и по разным каналам обслуживания. В каждом отдельном случае выбор маркетинговых мероприятий определяется возможностями и задачами конкретного поставщика государственных услуг. Часто маркетинговые кампании предусматриваю использование рекламы на телевидении и радио и раздачу рекламных листовок в общественных местах. Несколько государственных ведомств пытались использовать для продвижения электронных государственных услуг социальные сети и другие каналы (ТВ/радио). Государственная налоговая служба, как и некоторые другие ведомства, регулярно размещает рекламу на телевидении и радио и популяризирует свои сервисы (такие, как электронные декларации) через средства массовой информации.

35. В последние годы в Кыргызстане наблюдается значительный рост числа кибератак, нацеленных на государственные и частные системы. По имеющимся данным в результате ряда кибератак серверы, входящие в состав государственных и частных систем, были заражены вредоносным программным обеспечением. Средства массовой информации периодически сообщают об атаках со стороны иностранных государств и киберпреступников. Согласно этим сообщениям, в ряде случаев целью таких атак из-за рубежа были банкоматные сети банков. Нормативно-правовая база обеспечения информационной безопасности представлена в Кыргызстане такими документами, как Конституция Кыргызской Республики, Гражданский кодекс, Концепция национальной безопасности и другие законы, регулирующие сферу безопасности. При этом, однако, отсутствует стратегический документ, определяющий государственную политику в области кибербезопасности. Для разработки концепции информационной

46 http://cbd.minjust.gov.kg/ru-ru/npakr/DocumentList?documentListId=8fd0965a-d58f-478b-a302-bbeb3c4c2ed4 47 http://link.springer.com/article/10.1007/s10209-015-0446-8

http://cbd.minjust.gov.kg/ru-ru/npakr/DocumentList?documentListId=8fd0965a-d58f-478b-a302-bbeb3c4c2ed4

http://cbd.minjust.gov.kg/ru-ru/npakr/DocumentList?documentListId=8fd0965a-d58f-478b-a302-bbeb3c4c2ed4

http://link.springer.com/article/10.1007/s10209-015-0446-8


28 | Page

безопасности была создана межведомственная рабочая группа, но в какой степени ее деятельность охватывает вопросы кибербезопасности, не ясно. Сфера неприкосновенности личной жизни регулируется законами «Об информации персонального характера» и «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики». Эти законы регулируют использование персональных данных на основе общепринятых международных принципов и стандартов и призваны защищать права и свободы граждан в сфере сбора, обработки и использования их личных данных. Однако, нормы защиты и использования персональных данных не применяются должным образом, что влечет за собой недоверие граждан к государству. Институциональная база обеспечения кибербезопасности относительно слаба, поскольку в стране нет ни единого органа, отвечающего за информационную безопасность, ни Группы реагирования на компьютерные чрезвычайные происшествия (CERT). Механизмы и процедуры защиты данных также еще не внедрены, особенно, на региональном и местном уровнях. При поддержке Всемирного банка проведена отдельная, более детальная оценка существующих в настоящее время проблем и возможностей в области обеспечения кибербезопасности48.

48 Cybersecurity Capacity Review. The Kyrgyz Republic, 2017


29 | Page

2. Преимущества, недостатки,

возможности и проблемы

36. Главные преимущества процесса цифрового развития в Кыргызстане представляют собой внутренние положительные факторы, которые можно с успехом использовать, пока идет разработка и внедрение новой программы «Цифровой Кыргызстан». Стратегии, политика и законодательство

Дан старт национальной программе «Таза Коом»; Президент Кыргызской Республики подписал основные законы об

электронном управлении, электронно-цифровой подписи, персональной информации, и государственных и муниципальных услугах;

Правительство приняло Политику в области национальной безопасности и информационной безопасности;

Правительство приняло стратегические документы, касающиеся инновационной деятельности;

Правительство приняло политику в области государственно-частного партнерства.

Лидерство и институты

Аппараты Президента и Премьер-министра на высоком уровне оказывают поддержку программе «Таза Коом»;

Государственный комитет по ИТ и связи (ГКИТС) отвечает за координацию выполнения программы «Таза Коом» и программы «Электронное правительство»;

В состав экспертной группы программы «Таза Коом» входят лучшие специалисты по электронным технологиям из научного сообщества, частного сектора и неправительственных организаций;

Государственный оператор связи «ТрансКом», работающих под эгидой ГКИТС, управляет только что построенной волоконно-оптической сетью;

Компания «ИнфоКом» при ГРС предоставляет государственным организациям доступ к общим цифровым платформам и национальным цифровым реестрам, а гражданам – к системе электронной идентификации.


30 | Page

Стандарты

В число действующих стандартов в области ИКТ относятся международные и межгосударственные стандарты, принятые Евразийским экономическим союзом (Россия, Беларусь);

Правительство приняло следующие национальные стандарты: o Архитектура национального предприятия; o Платформа межведомственного взаимодействия «Тундук»; o Развитие навыков в области ИКТ; o Принципы оценки рисков; o Информационная безопасность; o Модель жизненного цикла разработки программного

обеспечения. Цифровые платформы и сервисы

Электронно-цифровая подпись, соответствующая стандарту PKI, применяется в государственном секторе;

Электронные удостоверения личности, выдаваемые гражданам бесплатно, снабжены сертификатом со сроком действия 3 года и 3 месяца и в будущем будут использоваться с цифровой подписью;

Несколько государственных ведомств уже подключены к платформе

межведомственного взаимодействия «Тундук»;

Разработана система «Единое окно», предназначенная для интеграции электронных сервисов G2C и G2B;

Граждане и юридические лица могут в онлайновом режиме подавать заявления о выдаче лицензий и разрешений, а также представлять требуемую информацию в электронном формате;

Сервисы G2C и G2B разработаны с учетом требований разных категорий граждан, включая лиц с ограниченными возможностями, и доступны на обоих официальных языках (кыргызском и русском);

Министерства и ведомства приступили к оцифровке документов и обязуются завершить первую стадию этого процесса в 2016-2017 гг.;

Государственная регистрационная служба оцифровывает 4 миллиона адресных листков и обязуется к 2017 году оцифровать более 16 миллионов документов;

Введен в эксплуатацию ряд опорных прикладных ИТ-систем, среди которых государственная межведомственная сеть и система электронной почты.

37. К основным недостаткам процесса цифрового развития в Кыргызстане относятся внутренние неблагоприятные факторы, которые предстоит устранить или принимать во внимание в процессе разработки и реализации новой программы «Цифровой Кыргызстан».


31 | Page

Политика и законодательство

Бреши в законодательстве, регулирующем сферу ИКТ, и устаревшие правила в ряде важных областей;

Отсутствие правил и процедур, регулирующих использование общей ИТ-инфраструктуры, электронные платежи, открытые данные и обмен данными.

Институциональный и человеческий потенциал

Иерархическая и бюрократическая система принятия решений; Отсутствие согласованности действий при реализации проектов в сфере

цифровой трансформации и управлении государственными данными; Слабый потенциал государственных должностных лиц в области

цифровой трансформации; Ограниченная осведомленность о цифровых технологиях среди

сотрудников государственных организаций; Отсутствие системы обучения в области цифровой трансформации для

руководителей проектов, работающих в государственном секторе; Отсутствие инновационных образовательных программ, посвященных

цифровой трансформации; Отсутствие навыков и вспомогательных инструментов, необходимых

для управления процессом изменений и реинжиниринга бизнес-процессов;

Низкий уровень цифровой грамотности среди сельского населения; Ограниченное участие граждан и коммерческих предприятий в

разработке услуг G2B и G2C; Отсутствие оцифрованных данных в большинстве министерств; Отсутствие в государственном и частном секторе потенциала для

реализации ИКТ-проектов в рамках государственно-частного партнерства;

Ограниченное применение стандартов в сфере ИКТ; Низкая инновационная активность коммерческих предприятий,

обусловленная отсутствием квалифицированных кадров, нехваткой финансовых ресурсов и дороговизной кредитов, предлагаемых местными банками.

Стандарты

Не принят стандарт в области руководства проектами; Платформа межведомственного взаимодействия «Тундук» и

Архитектура предприятия используются ограниченно.


32 | Page

Цифровая инфраструктура и платформы

Ограниченность инфраструктуры последней мили и международного

доступа вследствие зависимости от соседних стран;

Не построен национальный концентратор данных;

Не создано государственное облако; Отсутствует общенациональный портал для граждан и юридических

лиц; Отсутствуют общие платформы и приложения, доступные всем

государственным ведомствам; Действующие цифровые платформы, такие как центр обработки

данных, мобильная платформа и система электронной идентификации, используются ограниченно.

38. Новые возможности для цифрового развития появляются и представляют собой внешние по своей природе факторы, которые следует учитывать и использовать в процессе разработки и реализации новой программы «Цифровой Кыргызстан».

Быстрое проникновение услуг мобильной связи; Формирование сектора ИТ и появление в этом секторе молодых

предприятий; Инвестиции в системы широкополосного доступа; Поддержка со стороны большого числа доноров; Вовлечение научно-образовательных учреждений в процесс создания

потенциала и научно-исследовательскую деятельность; Возможности, которые открывает ориентация на мобильные

технологии; Повышение экономической доступности облачных технологий.

39. Проблемы в области цифрового развития в Кыргызстане представляют собой внешние факторы, которые следует учитывать и по возможности смягчать при разработке и реализации новой программы «Цифровой Кыргызстан».

Низкий уровень региональной экономической интеграции в Центральной Азии;

Политическая нестабильность и утрата преемственности, вызванная частыми сменами принимающих решения руководителей высокого уровня;

Отсутствие адекватного финансирования программ и проектов в сфере ИКТ;


33 | Page

Слабая способность делового сообщества изыскивать средства для повышения цифровой грамотности в рамках государственно-частного партнерства.

Недоверие со стороны граждан и их нежелание использовать электронные услуги, что вызвано отсутствием осведомленности и другими причинами социально-экономического характера;

Отсутствие кадров с необходимой квалификацией; Риск цифрового неравенства между городским и сельским населением; Усложнение и рост существующих в мире киберугроз.


34 | Page

3. Рекомендации

40. Основные рекомендации направлены на устранение недостатков и проблем, препятствующих цифровому развитию, что может быть достигнуто правильным использованием открывающихся возможностей и развитием имеющихся преимуществ. В основе настоящих рекомендаций лежат результаты оценки всех важнейших параметров и опыт, накопленный другими странами. 41. Стратегические документы, касающиеся цифрового развития, отражают национальные приоритеты, но требуется их дальнейшее приведение в соответствие с Национальной стратегией устойчивого развития до 2040 г. (НСУР). Новая стратегия «Цифровой Кыргызстан» (Таза Коом) должна способствовать достижению согласованных мировым сообществом Целей в области устойчивого развития, благодаря полной реализации потенциала быстро развивающихся цифровых технологий в целях решения новых экономических, социальных и экологических задач.

Стратегия «Цифровой Кыргызстан» должна быть приведена в более полное соответствие со стратегическими целями, изложенными в Национальной стратегии устойчивого развития до 2040 года и рассматриваться в качестве средства ее осуществления.

Для получения цифровых дивидендов стратегия должна четко определять общественные ценности, которые надлежит создать в интересах граждан и делового сообщества, включая социальные, экономические и экологические блага, которые могут быть получены путем применения цифровых технологий.

Стратегия должна отражать ориентированные на человека принципы цифрового развития, включая электронные государственные услуги, подотчетность органов государственной власти, цифровой бизнес и цифровую экономику.

Стратегия должна охватывать такие аспекты, как осуществление руководства и организация институтов; измерение хода цифрового развития; законодательство и регулирование; цифровые навыки в государственном и частном секторе; интеграция и инновации; цифровая грамотность и всеобщая доступность цифровых технологий.

Должны быть определены высокоуровневые показатели, позволяющие измерять выгоды для граждан, бизнеса и самого государства, которые ожидаются от проведения в жизнь стратегии «Цифровой Кыргызстан» и осуществляемых в ее рамках программ и проектов.


35 | Page

42. Для успешного выполнения программы «Цифровой Кыргызстан» необходимо действенное руководство, эффективная структура управления и нормативно-правовая база, механизмы финансирования и государственно-частное партнерство, средства создания потенциала и благоприятные условия для инновационной деятельности и развития на основе данных.

Руководство и управление

Несмотря на мощную политическую поддержку на уровне аппаратов Президента и Премьер-министра, а также последние институциональные меры, направленные на выполнение программы «Таза Коом», сохраняется потребность в усилении межведомственной координации, налаживании прочного партнерства с работающими в секторе ИКТ частными компаниями и регулировании отношений с заинтересованными сторонами из числа неправительственных организаций.

Постоянная мощная политическая поддержка и заинтересованность на высоком уровне – со стороны Администраций Президента и Премьер-министра Кыргызской Республики – исключительно важны для разработки и успешного проведения в жизнь стратегии «Цифровой Кыргызстан». Национальный совет под председательством Премьер-министра и сопредседательством аппарата Президента способен обеспечить стратегическое руководство и взять на себя курирование разработки и выполнения программы.

Экспертная группа программы «Таза Коом» как интеллектуальный центр цифровой трансформации в Кыргызстане должна оказывать помощь в выявлении, определении приоритетности и разработке наиболее инновационных решений, которые могут быть применены в разных секторах, а также межсекторных решений, действуя с учетом накопленного в мире передового опыта и актуальности этого опыта в контексте Кыргызстана.

ГКИТС как исполнительному ведомству, отвечающему за выполнение программы, следует обеспечить министерствам и ведомствам доступ к общим цифровым платформам и инструментариям и взять на себя межведомственную координацию, а также налаживание действенного партнерства с частным сектором и заинтересованными сторонними участниками.

Рекомендуется учредить Офис цифровой трансформации и Совет по цифровой трансформации в качестве эффективного координационного механизма для обеспечения реализации правительством программы. Должностных лиц по цифровым преобразованиям, назначенных в ключевых министерствах и ведомствах, следует наделить достаточными полномочиями, чтобы они могли принимать нужные


36 | Page

решения и руководить координацией и мониторингом соответствующих программ, проектов и мероприятий.

Действенное вовлечение (в том числе и с помощью платформ онлайнового участия) представителей ключевых заинтересованных сторон – министерств, ведомств, региональных органов власти, бизнеса, академических кругов, гражданского общества, зарубежных партнеров по развитию и граждан – должно способствовать достижению единства мнений при выработке соответствующих процедур и правил, принятии решений, оказании государственных услуг и совместной разработке инновационных решений и, следовательно, достижению целей и выполнению задач программы.

Законодательство, правила и стандарты

Принятие соответствующего законодательства и регламентов представляет собой необходимое условие успешной цифровой трансформации, поскольку процесс государственного администрирования по своей природе зиждется исключительно на законах.

Крайне важно выявить бреши в законодательстве, которые подрывают процесс цифрового развития, и при необходимости осуществить необходимые изменения или принять новые законы.

К числу первоочередных направлений совершенствования законодательства, регламентов, правил и стандартов относятся: интеллектуальная собственность, кибербезопасность, обмен данными и их совместимость, неприкосновенность личной жизни и защита персональных и конфиденциальных данных, электронные платежи, открытые данные, общая цифровая инфраструктура и платформы, облачные вычисления и конкуренция на рынке услуг связи.

На раннем этапе развития должен быть разработан пакет регламентов, стандартов и правил, касающихся опорных ИТ-систем и приложений. Должны быть также выработаны, утверждены и внедрены для совместного использования руководящие принципы разработки цифровых решений.

Принципы «цифровой по умолчанию», «мобильный в первую очередь», «конструктивно совместимый и защищенный», «ориентированный на людей», «запроси данные лишь единожды» и «все как услуга/может быть использовано повторно» должны лежать в основе новых регламентов и правил предоставления государственных услуг и создания ИТ-приложений.

Финансирование


37 | Page

В качестве гарантии успешной реализации программ цифровой трансформации и связанных с ними проектов должны быть четко определены соответствующие механизмы финансирования.

Государственные гранты, выделяемые из госбюджета на создание государственных электронных сервисов представителями частного сектора в рамках конкурсов и хакатонов, могут способствовать более высокой эффективности распределения государственных средств и одновременно давать толчок развитию в стране цифровой экономики.

Поддержка иностранных инвестиций (включая венчурный капитал) в сектор ИКТ может быть дополнена другими стимулами, такими как налоговые каникулы и освобождение от выплаты социальных сборов, а также различными мерами стимулирования местных разработчиков программного обеспечения.

ГКИТС во взаимодействии с Министерством финансов следует разработать правила определения приоритетности и оценки программ в области развития ИКТ, осуществляемых за бюджетные деньги отдельно взятыми государственными ведомствами.

Государственно-частное партнерство

Следует укрепить потенциал и возможности государства в области государственно-частного партнерства. Механизмы государственно-частного партнерства, а также методику и стандарты определения приоритетности проектов в области цифрового развития, следует вырабатывать и принимать при активном участии частного сектора.

Учитывая потенциал высококвалифицированных разработчиков и специалистов в области ИТ, следует продумать механизмы мотивации, которые будут гарантировать более широкое участие частного сектора в ИКТ-проектах. Как показывает мировой опыт, одним из действенных механизмов являются налоговые льготы для местных ИКТ-компаний, участвующих в проектах, которые осуществляются в рамках государственно-частного партнерства.

Формирование потенциала

Чтобы добиться успеха в выполнении программы «Цифровой Кыргызстан», государственному сектору необходим соответствующий институциональный и человеческий потенциал.

Рекомендуется создать базу для совершенствования руководства цифровым развитием, чтобы укрепить потенциал и повысить квалификацию государственных должностных лиц, что позволит им более эффективно предоставлять высокотехнологичные услуги.

Процедуры и программы развития навыков должны предусматривать межведомственное сотрудничество, консультации между коллегами


38 | Page

одного уровня, обмен знаниями и опытом с зарубежными стартапами, а также регулярное проведение учебных курсов и семинаров с привлечением зарубежных специалистов. Могут оказаться полезными стипендиальные программы и двусторонние соглашения с лидерами в области цифровых технологий из других стран.

Кыргызское Правительство извлечет выгоду из партнерских отношений с учебными учреждениями, некоммерческими организациями и техническим сообществом, так как они позволят ему на систематической основе реализовывать необходимые программы развития потенциала.

o В целях подготовки специалистов в области бизнес-анализа, системной архитектуры, разработки сред передачи и цифровых платформ, баз данных и облачных вычислений следует наращивать сотрудничество с академическими институтами.

o Программы и методики среднего и высшего профессионально-технического образования следует модернизировать с учетом последних тенденций в области ИКТ.

o Следует более активно привлекать частный сектор к разработке и осуществлению проектов в области цифровой трансформации. КАРПОУ, Торгово-промышленная палата и другие объединения представителей бизнеса могут оказывать помощь путем передачи знаний и обмена опытом. Академия ИТ, созданная КАРПОУ в Бишкеке, и Академии, которые планируется создать в Оше и Караколе, могут способствовать повышению цифровой грамотности и приобретению навыков использования цифровых технологий.

Результаты оценки потребностей в потенциале указывают на то, что новому Министерству образования и науки совместно с КГИТС и во взаимодействии с организациями частного и государственного сектора следует пересмотреть существующие программы подготовки специалистов по ИКТ и разработать новые образовательные программы, ориентированные на цифровое развитие.

Для содействия процессу цифровой трансформации следует усилить потенциал руководящих работников государственного сектора в области стратегического планирования, управления изменениями, руководства программами и проектами, мониторинга и оценки. Это даст им возможность разрабатывать соответствующие стратегии и обеспечивать их результативное проведение в жизнь. Программы подготовки технического персонала и преподавателей вузов должны быть ориентированы на развитие новых цифровых компетенций, в том числе и в таких областях, как облачные вычисления, кибербезопасность и сервисно-ориентированная архитектура.


39 | Page

Система найма и аттестации государственных служащих должна предусматривать требования к цифровым навыкам и способности осваивать инновации.

Инновации

Следует провести анализ существующих структур и, опираясь на его результаты, а также руководствуясь соответствующим общемировым опытом, сформировать действенную институциональную систему и благоприятную нормативно-правовую базу.

При поддержке международных доноров можно создать специальный государственный фонд содействия цифровым инновациям в государственном и частном секторе.

Для стимулирования использования инновационных цифровых решений государственными служащими, каждое ведомство могло бы рассмотреть возможность использования различных мер поощрения и мотивации, таких как премии, награды, повышение заработной платы и т.д.

Следует разработать механизмы взаимодействия, которые обеспечат привлечение представителей научных и образовательных учреждений для профессиональных консультаций и содействия развитию экспертных знаний в области цифровых инноваций.

Повестка, ориентированная на данные

Для продвижения ориентированной на данные повестки рекомендуется создать в ГКИТС специальное подразделение и создать должность директора по данным. Это подразделение должно возглавить процесс разработки и создания Плана действий по внедрению практики обмена данными между государственными структурами и частным сектором, открытию массивов государственных данных для населения, привлечению инвестиций в сферу управления данными и применению анализа данных и приложений, работающих с большими массивами данных, для совершения процесса принятия решений при предоставлении услуг, а также взять на себя управление национальными концентраторами данных и решение других подобных задач. Следует разработать и утвердить методику и процесс контроля над использованием государственных данных.

Следует разработать и принять необходимые регламенты и ключевые показатели для оценки эффективности и качества работы в области раскрытия данных для соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих. Риски, угрозы и факторы роста, связанные с раскрытием данных и/или сохранением существующих ограничений на распространение информации, должны быть проанализированы с учетом экономических, социальных, технологических, политических и


40 | Page

других факторов и, в частности, факторов, имеющих отношение к национальной безопасности.

Следует разработать методические инструкции и образовательные материалы, касающиеся государственных данных и технических требований к использованию открытых данных, для организаций государственного сектора и органов местного самоуправления. В качестве генеральной открытой лицензии на использование открытых данных рекомендуется принять лицензию Creative Commons.

Концепция “Data Marketplace” может открыть возможности для комбинирования массивов данных и осуществления анализа данных с целью получения новых результатов. В условиях, когда владельцы данных могут зарабатывать на них деньги, новаторы имеют возможность разрабатывать новую продукцию и услуги, а начинающие компании – выходить на рынок с перспективными идеями и концепциями.

Потребуются дополнительные усилия, чтобы улучшить осведомленность представителей государства о том, какова роль и потенциал открытых, больших, собранных посредством краудсорсинга и генерируемых гражданами данных, и таким образом заручиться более массовым коллективным политическим участием и долговременной поддержкой на всех уровнях государственной власти.

43. Чтобы сделать более доступными менее дорогие и более надежные цифровые услуги, требуется защищенная цифровая инфраструктура, включающая внутренние и международные линии связи, устойчивые государственные сети, цифровые платформы и инструментарии, которые будут использоваться совместно всеми государственными структурами.

Цифровая инфраструктура

Государству следует рассмотреть возможность внедрения налоговых стимулов и моделей государственно-частного партнерства, которые позволят на конкурентной основе развивать широкополосные сети в сельской местности.

Выделение государственных средств на организацию связи на последней миле может быть оптимизировано посредством более эффективного планирования, правильного использования средств Фонда универсальной услуги, предоставлением стимулов частному сектору, агрегированием спроса со стороны муниципальных органов власти, почтовых отделений, школ, больниц и т.д. и применением более современных технологий.

Увеличение емкости международных широкополосных каналов действующих сетей и снижение стоимости доступа могут быть


41 | Page

достигнуты путем популяризации региональных и международных проектов в области организации связи, осуществляемых международными институтами развития и иностранными инвесторами (таких, как проект DCASA, финансируемый Всемирным банком), и участия в таких проектах.

При разработке Национальной стратегии внедрения облачных вычислений не следует ограничиваться технологиями, а нужно предусмотреть создание службы поддержки пользователей, портала, системы учета и других функций, не имеющих прямого отношения к управлению облаком. Технологии облачных вычислений следует рассматривать как общий инструментарий для разработки ИТ-приложений, позволяющих пользователям осуществлять доступ к услугам через совместно используемую платформу. Это избавит государственные ведомства от необходимости приобретать, эксплуатировать и обслуживать собственную выделенную инфраструктуру, программное обеспечение и производственные площадки.

Чтобы добиться эффективности, экономичности и надежности общих цифровых ресурсов, следует создать Государственное облако. Необходимо также разработать план послеаварийного восстановления или бесперебойной эксплуатации, который обеспечит надежное функционирование Государственного облака.

Цифровые платформы совместного пользования и сервисы

Следует разработать и предоставить для совместного использования всеми государственными структурами национального и местного уровня важнейшие цифровые платформы и инструментальные средства, включая систему гарантированной идентификации, аутентификации и верификации; шлюзы электронных платежей; платформу разработки электронных услуг; средства межведомственного взаимодействия и обмена данными; и систему управления государственными муниципальными порталами электронных услуг.

Большую часть существующих национальных реестров и баз данных следует модернизировать, чтобы обеспечить возможность обмена данными и межведомственной координации действий. Национальные классификаторы, словари и справочные системы будут служить основой для семантической совместимости и автоматического взаимодействия меду ИТ-системами. В будущем для предоставления услуг электронного правительства и государственных услуг будет важен онлайновый доступ к метаданным в реальном масштабе времени.

Чтобы упростить процесс идентификации и аутентификации для конечных пользователей и дать пользователям возможность


42 | Page

контролировать доступ государственных ведомств к персональным данным, на национальном и региональном уровне в качестве средства аутентификации следует использовать электронную идентификацию.

Разработке мобильных платформ для предоставления услуг следует придать высокоприоритетное значение, что потребует упрощения онлайновых форм и функций.

Для действенного администрирования платформ и содействия применению защитных сдержек и противовесов на уровне приложений и платформ ГКИТС следует нарастить свои возможности мониторинга. Сервисы и приложения, созданные сторонними разработчиками и имеющие доступ к общим платформам, помогут оптимизировать использования ресурсов и повысят эффективность, одновременно стимулируя инновационную деятельность в области предоставления услуг.

44. Для предоставления действенных, удобных и ориентированных на человека государственных электронных услуг требуется разработка и внедрение интеллектуальных цифровых решений, осуществляемая при активном участии частного сектора и граждан.

Электронные услуги, предоставляемые государством гражданам (G2C)

По результатам анализа существующих административных процессов и реинжиниринга бизнес-процессов необходимо в максимальном объеме автоматизировать применяемые государственными ведомствами рутинные процессы принятия решений.

Чтобы обеспечить качество услуг G2C и удовлетворить потребности людей их разработку следует осуществлять с участием граждан и использованием механизмов обратной связи. Это сделает процесс предоставления государственных услуг совершеннее, благодаря всеобщей доступности цифровых технологий и ориентации услуг на нужды человека.

Следует разработать стратегию многоканального комбинированного обслуживания, которая позволит государственным ведомствам предоставлять государственные услуги, эффективно сочетая различные физические и электронные средства.

Для предоставления услуг должны получить широкое распространение мобильные технологии, а мобильные платформы для внедрения услуг должны быть доступны государственным ведомствам для совместного использования.

Маркетинговая стратегия может способствовать продвижению услуг G2C для разных слоев населения по разным каналам обслуживания.


43 | Page

Курсы цифровой грамотности, разработанные в партнерстве с местными компаниями, занятыми в секторе ИКТ, и учебными заведениями, могут помочь гражданам приобрести базовые навыки использования ИТ, способствуя таким образом популяризации государственных цифровых услуг.

Электронные услуги, предоставляемые государством бизнесу (G2B)

Услуги G2B следует разрабатывать с привлечением делового сообщества. При проектировании услуг G2B следует учитывать, что в будущем и государство, и коммерческие предприятия будут более активно использовать датчики и «Интернет вещей».

Основные выгоды от повышения эффективности и результативности могут быть обеспечены оптимизацией электронных услуг G2B, связанных с отчетностью, подачей заявлений о выдаче лицензий и оптимизацией цепочки создания стоимости.

К первоочередным задачам следует отнести разработку услуг электронного лицензирования, электронных уведомлений, электронных заказов, электронных счетов-фактур, электронных платежей, электронной отчетности и т.д. Рутинные процедуры статистической и налоговой отчетности следует упростить. Услуга электронного лицензирования предприятий разных секторов экономики облегчит процесс регистрации новых компаний и будет способствовать сокращению коррупции.

Электронные услуги, предоставляемые государством государству (G2G)

При разработке системы управления электронным документооборотом и внутренней сети следует принимать во внимание задачи интеграции мобильных сервисов и правила использования мобильных устройств.

Особое внимание следует уделить управлению данными, то есть управлению любыми информационными активами, которые хранятся или используются организацией, системами и другим средствами. Эксплуатация этих активов, их обслуживание, обновление и уничтожение представляют собой систематический процесс.

Чтобы обеспечить бесперебойное функционирование государственных ведомств в проектах, а также в планах и программах технической модернизации должны быть предусмотрены системы и узлы послеаварийного восстановления.


44 | Page

Заключение

В настоящем отчете, озаглавленном «Цифровой Кыргызстан: нынешнее состояние и путь вперед», говорится о том, что страна пока еще находится на самом начальном этапе освоения передовых технологий, но Кыргызское правительство прилагает в настоящее время огромные усилия к продвижению новой программы цифровой трансформации. Эта программа, пользующаяся политической поддержкой на высоком уровне, призвана способствовать достижению согласованных международным сообществом Целей в области устойчивого развития и решению первоочередных задач развития страны. Основной акцент в программе делается на совершенствовании системы государственных услуг и повышении прозрачности, открытости и подотчетности государственного сектора посредством полной реализации преимуществ, которые обеспечиваются цифровыми технологиями.

Отчет составлен в помощь ответственным должностным лицам органов Кыргызского государства и призван информировать их о том, как осуществляется разработка и выполнение комплексной стратегической программы «Цифровой Кыргызстан». В отчете описаны нынешние достоинства, недостатки, перспективные возможности и проблемы цифрового развития в Кыргызстане, сформулированные на основе важнейших результатов проведенной оценки и SWOT-анализа, и предлагается к рассмотрению набор рекомендаций.

ЦИФРОВОЙ КЫРГЫЗСТАН KYRGYZSTAN... · 2018-10-18 · стратегии...

Documents

Transcript of ЦИФРОВОЙ КЫРГЫЗСТАН KYRGYZSTAN... · 2018-10-18 · стратегии...