Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011
description
Transcript of Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011
![Page 1: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/1.jpg)
11
Гостиница «Grand Mir»27 апреля, 2011
Круглый стол на тему:«Методическое обеспечение для «Методическое обеспечение для
подготовки стратегий развития подготовки стратегий развития министерств»министерств»
![Page 2: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/2.jpg)
22
Модернизация государства во Модернизация государства во ФранцииФранции
Сергей Чепель,
Национальный консультант Проекта«Реформа бюджетной системы в Узбекистане»
![Page 3: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/3.jpg)
3
I. Модернизация государства: задачи, рычаги и основные реформы
II. Органы, ответственные за реформирование государства
III. От модернизации до государственной реформы Генеральная ревизия государственных политик (RGPP)
![Page 4: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/4.jpg)
4
Краткая история реформы Краткая история реформы государствагосударства
Решение о "государственной реформе" в 1995 году стало переломным: модернизация становится ядром деятельности государственной власти 1995, Комиссариат государственной реформы (CRE) 1998, Межведомственная делегация государственной реформы (DIRE) 2003, Делегация модернизации государственного управления и государственных структур (DMGPSE),
Делегация по вопросам пользователей и административного упрощения (DUSA), Агентство по развитию электронной администрации (ADAE)
Эти инициативы привели к неоспоримым улучшениям, но их влияние осталосьограниченным, в частности из-за их институционального положения и
недостаточных рычагов
2003 - создание Дирекции бюджетной реформы (DRB) для реализации бюджетной и бухгалтерской реформы (LOLF от 1 августа 2001 года)
2005- присоединение Дирекции государственных реформ к Министру по бюджетуСоздание Генеральной дирекции государственных реформ в Министерстве экономики и финансов Политическое стремление консолидировать значение государственной реформы,
переориентировать мероприятия по ее реализации и сделать их более понятными; стремление обеспечить преемственность между бюджетной реформой и реформой государства
Слаженное взаимодействие специалистов и рычагов влияния на службе у министерств Стратегия реформирования государства: запустить постоянную трансформацию в пользу граждан,
пользователей, налогоплательщиков и служащих.
![Page 5: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Создание Генеральной дирекции Создание Генеральной дирекции государственных реформ (ГДГР)государственных реформ (ГДГР)
Уполномоченный министр по вопросам бюджета и государственной реформы (2005-2007)
Создание генеральной дирекции государственных реформ (ГДГР) декретом от 30 декабря 2005 года путем объединения 4 структур
Миссия ГДГР :Координировать, помогать и побуждать министерства к
модернизации методов работы и государственного управления для улучшения качества услуг,
предоставляемых пользователям, более рационального использования государственных ресурсов и мобилизации
государственных служащих
![Page 6: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/6.jpg)
6
ГДГРГДГР на службе модернизации государствана службе модернизации государства Штат
160 служащих. Разнообразие статусов : 60% госслужащих и 40% контрактников. Разнообразие профессионального опыта: 35% сотрудников имеют опыт
работы в частном секторе (консалтинговые фирмы, банки... ). Остальные 65%: 1/3 сотрудники Министерства финансов, 1/3 – службы Премьер-министра и
1/3 – из других министерств. 3 сотрудника из аппарата ЕС (Испания, Италия). Средства
Бюджетная программа «стратегия государственных финансов и модернизация государства» содержит в годовом проекте результатов направление n°4 «модернизация государства», реализуемое ГДГР, за которой закреплены определенные цели и рассчитанные показатели.
![Page 7: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Новый политический контекст Новый политический контекст Избрание Президентом Николя Саркози в мае 2007 года.
Новая структура правительства, состоящая только из 15 министерств.
Министерство финансов разделено на 2 :
Министерство экономики, промышленности и занятости
Министерство бюджета, государственных счетов и государственной службы
Реформа государства курируется Администрацией Президента и Кабинетом Премьер-Министра и опирается на Министерство бюджета
Запуск новой реформы - Генерального пересмотра государственных политик (RGPP) Объявление на Совете министров 20 июня 2007 года Начало работ Премьер-Министром 10 июля 2007 года
Принцип незамещения 1 из 2 государственных служащих, выходящих на пенсию
![Page 8: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/8.jpg)
8
RGPP RGPP – ядро стратегии реформирования – ядро стратегии реформирования государствагосударства
Генеральный пересмотр государственных политик (RGPP) – новый инструмент, структурирующий все мероприятия модернизации государства, которые будут проводиться в течение последующих 5 лет
Вытекает из двух задач, стоящих перед правительством :
Стремление повысить качество, эффективность и результативность государственных услуг для всех граждан;
Обязательство оздоровить государственные финансы путем структурных реформ, а не только через урезание бюджета.
![Page 9: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/9.jpg)
9
RGPPRGPP опирается на результаты всех опирается на результаты всех предыдущих работ по предыдущих работ по
модернизациимодернизации RGPP использует результаты :
Бюджетной реформы (LOLF) Министерских стратегий модернизации и аудитов модернизации Развития электронной администрации Политики качества и упрощений Структурных проектов модернизации и государственного
управления (покупка недвижимости, новые информационные системы [Chorus]).
![Page 10: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Что мы делаем ? Что мы делаем ? Каковы общие потребности и ожидания ?
Каковы общие потребности и ожидания ?
Кто должен делать ?Кто должен делать ?
Каков сценарий трансформации ? Каков сценарий
трансформации ?
• Каковы цели государственной политики ?• Какая от нее польза ? Что она гарантирует?
Каков ее вклад ? Чему она служит ?• Каковы ожидаемые преимущества и их
характеристики ?
• Каковы сценарии эволюции для достижения большей эффективности и меньших затрат ?
• Как обеспечить ее эффективное воплощение ?
• Какие изменения помогут оптимизировать использование средств этой политики, обеспечив соблюдение поставленных целей и улучшение условий работы?
• Как обеспечить упрощение структур и процедур ?
• Оправдано ли финансирование государством этой политики?
• Кто должен платить ?• Какие дополнительные источники
финансирования предусмотрены ?
• Сохраняет ли эта политика общественное значение ? • Отвечают ли услуги потребностям ? Каковы новые
ожидания? Какие новые услуги могут быть предложены? • Как изменился круг лиц, на которых она направлена ? • Имеет ли эта политика побочные положительные или
отрицательные эффекты?
Кто платит ?Кто платит ? Как делать лучше и дешевле?
Как делать лучше и дешевле?
Нужно ли продолжать подобным образом ?
Нужно ли продолжать подобным образом ?
• Нужно ли сохранить эту политику ? • Нужно ли пересмотреть цели ? • Какова должна быть от нее польза ? • Как адаптировать инструменты государственной
политики ? Нужно ли расширить круг лиц, на которых направлена эта политика ?
1 2
3
4 65
7
• Может ли политика реализовываться другими лицами или в другой форме?
• Государству ли проводить эту политику? На каком уровне?
• Какая связь с другими действующими лицами государственного и частного сектора?
La
gri
lle d
’an
alys
e R
GP
P
![Page 11: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Организация работОрганизация работ
15 министерских аудиторских бригад
Начальник бригады, члены инспекций, консультанты
6 аудиторских бригад по крупным гос. политикам Специфический метод – последующее
включение в аудиторские бригады
4 межведомственных рабочих группы
Не зависимое от аудиторских бригад управление
•Внешняя деятельность государства• Гос. Помощь развитию• С/х и рыболовство•Культура и медиа службы Премьер-Министра •Оборона•Экология и долгосрочное развитие•Школьное образование •Высшее образование и исследования•Финансовые структуры•Юстиция•Здравоохранение – солидарность – спорт •Безопасность•Иммиграция и интеграция•Внутренние дела•Заморские территории
• Семья
• Социальное страхование
• Политика солидарности и борьбы с бедностью
• Урбанизм и жилье
• Занятость и профессиональное обучение
• Развитие предприятий
• Управление людскими ресурсами
• Организация территориальной администрации
• Отношения между государством и местным самоуправлением
• Упрощение внутренних процедур
+ Специфическая тема: уменьшение административной нагрузки на предприятия и местное самоуправление.
![Page 12: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/12.jpg)
12
Запуск/ направление
Комитет мониторинга – 1ое выступление
(Работы по анализу промежуточных сценариев)
Комитет мониторинга – 2ое выступление
(Окончательные сценарии)
Совет по модернизации государственных политик
Мероприятия по трансформации
Июль-август 2007
Сентябрь - декабрь 2007 Январь-май 2008 2008-2011
•Запуск работ Премьер-Министром
• Организация аудиторских бригад
•Сентябрь-декабрь: Каждый министр выступил перед Комитетом для анализа сценариев эволюции политик своего министерства
• Первый Совет по модернизации государственных политик изучил продвижение работ в ноябре 2007 года.
•Январь – март : Второе выступление перед Комитетом мониторинга с целью углубления сценариев министерств,оценки последствий и методов их реализации
• Май: в Совет по модернизации гос.политик поступили стратегические сценарии всех министерств, по которым были приняты основные решения
• Реализация результатов реформы в рамках трехлетнего бюджета (2009 -2011 гг.)
• Мобилизация всех рычагов модернизации
ГрафикГрафик RGPPRGPP
![Page 13: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/13.jpg)
13
РезультатыРезультаты RGPP (1) RGPP (1)
350 мероприятий реформирования Модернизация министерств
Экономия 7,7 млрд. евро Слияние структур во многих министерствах: сельского хозяйства, юстиции
(«юридическая карта»), финансы (Генеральная дирекция государственных финансов)
Сокращение на 50 % дирекций в центральных администрациях
![Page 14: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Результаты Результаты RGPP (2)RGPP (2) Управление государственными финансами
Среднесрочный (на 3 года) государственный бюджет (первый - 2009-2011гг.) и закон о программировании государственных финансов
Более строгие правила принятия фискальных расходов Снижение дефицита бюджета до 2013 г. до 3% ВВП (в соответствии с
обязательствами для стран ЕС) Рационализация функций поддержки
Работы по модернизации управления человеческими ресурсами с фактическим правом на мобильность (выплата компенсации при добровольном увольнении), распространение культуры результатов
Внедрение единого оператора заработной платы Развитие политики в области недвижимости Снижение административных сборов (облегчение
административной нагрузки на предприятия) Диверсификация приема на государственную службу
(мультиканальный прием) Реформирование организации закупок (объединенное
национальное агентство закупок) Пенсионная реформа
![Page 15: Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022062408/568143f1550346895db07aa7/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Результаты Результаты RGPP (3)RGPP (3)
Государство – органы местного самоуправления: Четкое разграничение компетенции вследствие принятия
закона о децентрализации Облегчить и упорядочить правовые нормы государства по
отношению к органам местного самоуправления Учет ограничений, связанных с государственными финансами
Упрощение внутренних процедур Создать «агентства государственных услуг», открывающих
возможность для более гибкого управления автономных структур
Регулировать нормотворческую инфляцию (предварительное исследование влияния)
Упростить процедуры (организация министерств – рыночные правила – консультации …)
Реформировать контроль государственных расходов (провести эксперимент по процедуре принятия обязательства)