Что нового в мире федерализма - Forum of FederationsЧто нового в...

1Выпуск 4, № 3 / март 2005Ф е д е р а ц и и

Òåìà îáëîæêè: Áåëüãèÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ êîíôåðåíöèèïî ôåäåðàëèçìó 2005 ãîäà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Ги ТегенбосÊàê Áåëüãèÿ ñîçäàâàëà â òå÷åíèå 25 ëåò ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî.

Òåìà îáëîæêè: Êîíôåðåíöèÿ äàëà âîçìîæíîñòü âçàèìíîãî èçó÷åíèÿ . . 6Рауль Блинденбахер и Андреа ИффÐåçóëüòàòû êîíôåðåíöèè ïî ôåäåðàëèçìó 2002 ãîäà ïîêàçàëè ãðàæäàíàìôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ îáùèå öåííîñòè.

Îáðàçîâàòåëüíûå ôîíäû Ìåõèêî ñòàëè ïðè÷èíîé êîíñòèòóöèîííûõäåáàòîâ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Медардо Тапиа УрибеÎáðàçîâàíèå, ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé è ïîëèòèêà ñîçäàþò ñïîðíóþ ñèòóàöèþ.

Áóäóò ëè ïðàâà ãîìîñåêñóàëèñòîâ â öåíòðå äåáàòîââ àìåðèêàíñêèõ øòàòàõ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Джереми Д. МейерÑîïðîòèâëåíèå îäíîïîëûì áðàêàì áûëî âûãîäíûì äëÿ íåêîòîðûõ ïîëèòèêîââ õîäå âûáîðîâ â 2004 ã., îäíàêî, ÷òî ïðåäïðèìóò øòàòû òåïåðü?

Ïðàâèòåëüñòâî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà Ñîìàëè ïðèñòóïèëîê âûñòðàèâàíèþ ôåäåðàòèâíîé äåìîêðàòèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Бурхаан УорсеймÂ Ñîìàëè íîâîå ïðàâèòåëüñòâî, áàëàíñèðóþùåå ìåæäó êëàíàìè, íà÷èíàåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü.

Ôåäåðàòèâíàÿ ðåôîðìà â Ãåðìàíèè: åùå îäíà íåóäàâøàÿñÿ ïîïûòêà . . . . 11Райнер-Олаф ШульцеÇåìëè è Áåðëèí íå ñìîãëè ïðèéòè ê ñîãëàñèþ â âîïðîñå ðåôîðìèðîâàíèÿôåäåðàòèâíîé ñèñòåìû Ãåðìàíèè.

Äëÿ ðîññèéñêèõ ãóáåðíàòîðîâ âûáîðû îòìåíåíû . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Владимир ЛысенкоÏóòèí ïîëó÷àåò âñå áîëüøå âîçìîæíîñòåé äëÿ óñèëåíèå òîãî, ÷òî ðîññèÿíåíàçûâàþò âåðòèêàëüþ âëàñòè

Øâåéöàðñêèå êàíòîíû è êîíôåäåðàöèÿ: êòî ÷òî äåëàåò è êòî ïëàòèò? . 15Паскаль БульярдÈçáèðàòåëè îäîáðÿþò ïëàí ïî âûðàâíèâàíèþ óðîâíÿ è êà÷åñòâàãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ñðåäè êàíòîíîâ.

Èíäèÿ: øàã âïåðåä â ïðàâàõ íàðîäà Áîäî . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Харихар БхаттачарияÊîðåííîå íàñåëåíèå Àññàìà ïîëó÷àåò íîâûé îðãàí — Òåððèòîðèàëüíûé Ñîâåò.

Êàíàäà: øóìíûå ïåðåáðàíêè âîêðóã ìîðñêîé íåôòè è ïîëèòèêèâûðàâíèâàíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Дженнифер СмитÏîñëåäíÿÿ ñäåëêà äàåò äâóì âîñòî÷íûì ïðîâèíöèÿì äîõîäû îò äîáû÷è íåôòè è ãàçàíà ìîðñêîì ïîáåðåæüå.

Êðàòêèå íîâîñòè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Ïèñüìà ðåäàêòîðó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Что нового в мире федерализма

Выпуск 4, № 3 / март 2005

В этом номере:

2 Выпуск 4, № 3 / март 2005Ф е д е р а ц и и

Бывший Президент США Билл Клинтони Президент Форума Боб Рае

w w w . f o r u m f e d . о r gw w w . f o r u m f e d . о r gw w w . f o r u m f e d . о r gw w w . f o r u m f e d . о r gw w w . f o r u m f e d . о r g

Издание Форума Федераций700-325, Dalhousie, Ottawa, Ontario K1N 7G2 CanadaTel: (613) 244-3360, Fax: (613) 244-3372, [email protected] , www.forumfed.оrgРедакция: редактор: Карл Неренберг; заместители редактора: Карл Штирен, Махалья Хавард; помощник редактора по административной работе:Рита Шампейн; ответственные редакторы русского издания Кара-кыс Аракчаа (Ассамблея Народов России), Йордан Марков (Форум Федераций).

Фото: Обложка: Международная конференция по федерализму в 2002 г., Санкт-Галлен, Швейцария; стр.2: Международная конференция пофедерализму в 1999г., Мон-Трамблан, Канада; стр.3: Международная конференция по федерализму в 2002 г., Санкт-Галлен, Швейцария;стр.7: Правительство Федерального округа, Мехико Д.Ф.; стр.9: Агентство Франс Пресс; стр.12: Управление прессы и информации земли Берлин,Г. Шнайдер; стр.14: Пресс-служба Президента, Администрация Президента России; стр.17: Офис Премьер-министра, Индия; стр.19: Офис премьер-министра Ньюфаундленда и Лабрадора; стр.21: Электронная сеть Карибского бассейна.

Журнал выходит 4 раза в год, издается Форумом Федераций. Стоимость подписки: 20 канадских долларов в год в Канаде, 20 долларов СШАв год в любой стране мира. Мы рады получать статьи. Контакты с редактором по вышеуказанным данным. Форум Федераций не можетгарантировать возврат не принятых к публикации материалов.

На других языках: на французском — �� на русском — «Федерации: что нового в мирефедерализма»; на испанском — Federaciones: Lo nuevo del federalismo en el mundo.

Колонка редактора

Ýòîò âûïóñê íîìåðà æóðíàëà «Ôåäåðàöèè» ñîâïàäàåòñ òðåòüåé ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèåé ïî ôåäåðàëèçìó(Áðþññåëü, 2—5 ìàðòà, 2005 ã.). Êîíôåðåíöèÿ ÿâëÿåòñÿâàæíûì ñîáûòèåì äëÿ Áåëüãèè (ñì. ñòàòüþ Ãè Òåãåíáîñà,ñòð. 3). Ýòà êîíôåðåíöèÿ — âàæíîå ñîáûòèå è äëÿ ÔîðóìàÔåäåðàöèé. Îíà òàêæå âàæíà äëÿ ìíîãèõ íàðîäîâ ìèðîâîãîñîîáùåñòâà, êîòîðûå ïðîÿâëÿþò ðàñòóùèé èíòåðåñ êïðîáëåìå ôåäåðàëèçìà.Ïåðâàÿ ïîäîáíàÿ êîíôåðåíöèÿ, ñîñòîÿâøàÿñÿ â Ìîí-Òðàìáëàíå (Êâåáåê, Êàíàäà) â 1999 ã., ïðîäåìîíñòðèðîâàëàâîçìîæíîñòü ñîâìåñòíîãî ó÷àñòèÿ ïðàêòèêîâ è ýêñïåðòîâ,ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîâåðøåííî ðàçíûå êóëüòóðû, â îòêðîâåí-íîì è ïîëåçíîì äèàëîãå ïî âîïðîñàì ôåäåðàòèâíîé ôîðìûïðàâëåíèÿ. Â ðÿäó íàèáîëåå çíà÷èìûõ ìîìåíòîâ ýòîãîñîáûòèÿ ñòàëî ó÷àñòèå â ðàáîòå êîíôåðåíöèè ëàóðåàòàÍîáåëåâñêîé ïðåìèè èç Íèãåðèè Âîëà Ñîéèíêà, à òàêæåïðåçèäåíòà ÑØÀ Áèëëà Êëèíòîíà.Ñîéèíêà îòìåòèë, ÷òî ÕÕ-é âåê íå íàó÷èë íàñ íè÷åìó,êðîìå òîãî, ÷òî «íà ñìåíó ñîáëàçíà öåíòðàëèçîâàííîéôîðìû ïðàâëåíèÿ äîëæíî ïðèäòè ðàñïðîñòðàíåíèå ñðåäèëþäåé èäåè óêðåïëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, ôîðìû êîòîðîéìîãóò ëèøü âèäîèçìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò ðàçëè÷íûõèñòîðè÷åñêèõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ èëè äàæå ÷èñëåííîñòèíàñåëåíèÿ òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà...».Êëèíòîí òîãäà óïîìÿíóë î òîì, ÷òî Ñîåäèíåííûå Øòàòû èäðóãèå ìèðîâûå äåðæàâû îñóùåñòâèëè âìåøàòåëüñòâî ñöåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ ÷àñòè÷íîãî èëè ïî÷òè ïîëíîãîðàñêîëà Êîñîâî è Âîñòî÷íîãî Òèìîðà. Â ñâîèõâûñêàçûâàíèÿõ îí ñäåëàë îñîáûé àêöåíò íà òîì, ÷òî ýòîáûëè ýêñòðåìàëüíûå ñëó÷àè è ÷òî, êàê ïðàâèëî, òà èëèèíàÿ ôîðìà ôåäåðàëèçìà, íàìíîãî ëó÷øå, ÷åì ðàçîáùåíèåè îòäåëåíèå. Îí îòìåòèë, ÷òî âûõîä èç ñîñòàâà ãîñóäàðñòâàîïðàâäàí ëèøü â òîì ñëó÷àå, êîãäà áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿñòðàäàåò îò äåñïîòèè è íåñîáëþäåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ÷åëîâåêà, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü âîññòàíîâëåíû èíûìñïîñîáîì. Îí çàâåðøèë ñâîå âûñòóïëåíèå âûñêàçûâàíèåì îòîì, ÷òî ôåäåðàëèçì — ñòàðàÿ èäåÿ è íàèáîëåå óìåñòíàÿ,÷åì êîãäà áû òî íè áûëî, ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãîóñòðîéñòâà. Îí çàâåðøèë ñâîå âûñòóïëåíèå ñëåäóþùèìèñëîâàìè: «Ýòîò ôåäåðàëèçì íå òàêàÿ óæ ïëîõàÿ øòóêà».Â õîäå âòîðîé êîíôåðåíöèè, ñîñòîÿâøåéñÿ â Øâåéöàðèè,áûëà âûäâèíóòà èäåÿ íåîáõîäèìîñòè è îáîãàùåíèÿâçàèìíûì îïûòîì. Èñïîëíèòåëüíûé äèðåêòîð ýòîéêîíôåðåíöèè Ðàóëü Áëèíäåíáàõåð (ñåé÷àñ îí ÿâëÿåòñÿ âèöå-ïðåçèäåíòîì Ôîðóìà) è ìåíåäæåð ýòîãî ïðîåêòà ÀíäðåàÈôô íàïèñàëè ñòàòüþ, â êîòîðîé çàòðàãèâàåòñÿ ðÿäàñïåêòîâ ïðîöåññà èçó÷åíèÿ îïûòà äðóã äðóãà.Ñåé÷àñ, êîãäà ñîòíè ó÷àñòíèêîâ Ôîðóìà ñîáðàëèñü âÁðþññåëå, ìèð áîëåå ÷åì êîãäà áû òî íè áûëî ïîíèìàåò

ïîëåçíîñòü — èäàæå íåîáõîäèìîñòüôåäåðàëèçìà. Ýòî÷àñòè÷íî îáóñëîâ-ëåíî çàèíòåðåñî-âàííîñòüþ âîïðîñà-ìè ôåäåðàòèâíîãîóñòðîéñòâà â òàêèõïðîáëåìíûõ ñòðàíàõ,êàê Èðàê, Ñóäàí èØðè-Ëàíêà (îäíà èçýòèõ ñòàòåé íà ýòóòåìó, â ÷àñòíîñòè îÑîìàëè, ïóáëèêóåòñÿ â ýòîì íîìåðå æóðíàëà).

Îäíàêî ðàñòóùèé èíòåðåñ ê ôåäåðàëèçìó îáóñëîâëåí òàêæåæåëàíèåì ìíîãèõ ñòðàí ñîçäàòü áîëåå ãèáêèå è ÷óòêîðåàãèðóþùèå ñòðóêòóðû âëàñòè. Â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê,íàïðèìåð Èòàëèÿ, èíòåðåñ ê ôåäåðàëèçìó ïîäîãðåâàåòñÿñòðåìëåíèåì ê óñòàíîâëåíèþ áîëåå äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿíà ìåñòàõ è â ðåãèîíàõ. Âî ìíîãèõ óñòîÿâøèõñÿ ôåäåðàòèâ-íûõ ãîñóäàðñòâàõ òàêèå âîïðîñû, êàê îáåñïå÷åíèåýêîíîìè÷åñêîãî ðàâåíñòâà èëè ðàçðåøåíèÿ ïðîáëåì,ñâÿçàííûõ ñ âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, âûäâèíóëèôåäåðàëèçì íà îñòðèå ïðîâîäèìîé òàì ïîëèòèêè.

Â íàøåì æóðíàëå ìû ïûòàåìñÿ ðàññìàòðèâàòü ïðîèñõî-äÿùèå ñîáûòèÿ â ìèðå ÷åðåç ïðèçìó ôåäåðàëèçìà.Â êàæäîì íîìåðå ìû äàåì îáçîð è àíàëèç ïîñëåäíèõñîáûòèé, ÷òîáû ïðîèëëþñòðèðîâàòü, êàê ðåàëèçóåòñÿ íàïðàêòèêå ôåäåðàëèçì â äðóãèõ ñòðàíàõ ìèðà.

Â äàííîì íîìåðå ïðèîðèòåò îòäàí âîïðîñàì, çàòðàãèâà-þùèì ñôåðû áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ðàçäåëåíèÿ âëàñòíûõïîëíîìî÷èé è êîíòðîëÿ íàä íèìè, ñîöèàëüíûõ öåííîñòåé,ïðàâ ìåíüøèíñòâ è ìíîãèì äðóãèì ïðîáëåìàì. Êàêîáû÷íî, ìû ïóáëèêóåì ñòàòüè àâòîðîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõñòðàíû âñåõ ÷àñòåé ñâåòà. Àâòîðîâ, æèâóùèõ è ðàáîòàþùèõâ ñâîèõ ðåãèîíàõ.

×òîáû óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî Âû ïðîäîëæàåòå ïîëó÷àòü ýòîòæóðíàë, ìû ïðåäëàãàåò Âàì îôîðìèòü íà íåãî ïîäïèñêó.Áëàíê ïîäïèñêè îïóáëèêîâàí â ýòîì íîìåðå æóðíàëà.

Ïîæàëóéñòà, îòïðàâüòå åãî ïî ôàêñó èëè ïî ýëåêòðîííîéïî÷òå, è ìû çàòåì îòâåòèì Âàì.

Ìû òàêæå ðàäû Âàøèì ïèñüìàì. Íàïðàâëÿéòå èõ ïî àäðåñó:

Karl Nerenberg,Forum of Federations325 Dalhousie, 7-th Floor,Ottawa, Ont., K1N 7G2, Canada

E-mail: [email protected]

Ôàêñ: +1-613-244-3372

Ф е д е р а ц и и 3Выпуск 4, № 3 / март 2005

Почему ïðîâåäåíèå Ìåæäóíàðîäíîéêîíôåðåíöèè ïî ôåäåðàëèçìó 2005 ñòîëüïðèâåòñòâóåòñÿ â Áåëüãèè? È ïî÷åìó ååó÷àñòíèêîâ ïðèíèìàþò òàì ñòîëü òåïëî?Äëÿ îòâåòà íà ýòè âîïðîñû íàìíåîáõîäèìî ðàññêàçàòü èñòîðèþ îñþððåàëèçìå è î òðóáêå, êîòîðàÿ íåÿâëÿåòñÿ òðóáêîé, î êîñòþìàõ, êîòîðûåíå ÿâëÿþòñÿ ñîâåðøåíñòâîì, íî ñèäÿòêàê âëèòûå, î ôåäåðàëèçìå, êîòîðûéäåéñòâóåò, î ïîñòîÿííîì ïðîöåññåîáíîâëåíèÿ, êîòîðûé áóäåò ïðîäîëæåííà Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïîôåäåðàëèçìó, êîòîðàÿ íà÷èíàåò ñâîþðàáîòó â Áðþññåëå 3 ìàðòà 2005 ãîäà è êêîòîðàÿ ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ìîæåòóæå çàâåðøèòüñÿ. À òàêæå îìíîãîîáðàçèè è ãàðìîíèè, è î ñâÿçèìåæäó íèìè.

Êîðîëåâñòâî Áåëüãèÿ îòìå÷àåò â ýòîìãîäó 175-þ ãîäîâùèíó ñâîåãîñóùåñòâîâàíèÿ. Â 1830 ãîäó ñòðàíàîòäåëèëàñü îò Êîðîëåâñòâà Íèäåðëàíäû,êîòîðîå îáðàçîâàëîñü 15-þ ãîäàìè ðàíåå.Ñ îäîáðåíèÿ ñâåðõäåðæàâ Ôðàíöèè,Âåëèêîáðèòàíèè è Ãåðìàíèè Áåëüãèÿñòàëà ñàìîñòîÿòåëüíûì ãîñóäàðñòâîìïîñëå ïåðèîäà, â òå÷åíèå êîòîðîãîñòðàíà íåêîòîðîå âðåìÿ ïðèíàäëåæàëà,öåëèêîì èëè ÷àñòè÷íî, ñíà÷àëà îäíîéñâåðõäåðæàâå, à çàòåì äðóãîé.Â õîäå ïðàçäíîâàíèÿ 175-ãîäîâùèíû îáðàçîâàíèÿ ýòîãîñðàâíèòåëüíî ìîëîäîãî ãîñóäàðñòâà íà ïåðâûé ïëàíâûñòóïàåò ïðîâåäåíèå âàæíîé âûñòàâêè ïîä íàçâàíèåì«Ñäåëàíî â Áåëüãèè». Îíà äàåò ïðåäñòàâëåíèå îá èñòîðèè èäîñòèæåíèÿõ ñòðàíû ñ äîèñòîðè÷åñêèõ âðåìåí äî íàøèõäíåé, î ðåãèîíàõ, êîòîðûå ñåé÷àñ íàçûâàþòñÿ Áåëüãèåé.Íà âûñòàâêå ïðåäñòàâëåíî 12 ðàçëè÷íûõ òåì, âêëþ÷àÿìóçûêó, æèâîïèñü, ôîëüêëîð, àðõèòåêòóðó è ìîäó, ñïîðò,íàóêó, ïðîäóêòû ïèòàíèÿ è íàïèòêè. Íà âûñòàâêå îòðàæåíûâñå çíà÷èìûå äîñòèæåíèÿ, èçäåëèÿ è èìåíà: áåëüãèéñêàÿïîäæàðåííàÿ (âî ôðèòþðå) êàðòîøêà, øîêîëàä è ñîðòàïèâà; âñåìèðíî èçâåñòíûé Æèëü äå Áèíø (êàðíàâàëüíûéïåðñîíàæ); èñòîðè÷åñêèå ëè÷íîñòè, êàê, íàïðèìåðÀìáèîðèêñ, ñðàæàâøèéñÿ ñ ðèìëÿíàìè, è Ãîäôðè îôÁóèëüîí, ëèäåð êðåñòîíîñöåâ; èñòîðè÷åñêèå ãîðîäà, òàêèåêàê Áðþããå è Áðþñññåëü; òàêèå ïåðñîíàæè êîìèêñîâ, êàêÒèíòèí; Ýääè Ìåðêñ — «ñàìûé âåëèêèé âåëîñèïåäèñò âñåõâðåìåí è íàðîäîâ»; Æþñòèí Õåíèí è Êèì Êëÿéñòåðñ —òåííèñèñòêè, âîøåäøèå íåäàâíî â ìåæäóíàðîäíóþ æåíñêóþòåííèñíóþ ëèãó; ìóçûêàíòû, òàêèå, êàê Æàê Áðåëü è ÒóòñÒèëåìàíñ; õóäîæíèêè, òàêèå, êàê Ïåòåð Ïîëü Ðóáåíñ è ÐåíåÌàðãèòò.

«Это не трубка»: — Рене Маргитт

Âû íå íàéäåòå, îäíàêî, íèêàêèõ ïîëèòèêîâ íà âûñòàâêå. Íèîäíîãî. È ëèøü ñîâñåì íåäàâíî â ïåðå÷åíü ýêñïîçèöèè áûëäîáàâëåí 13-é ðàçäåë: «Áåëüãèéñêàÿ ìîäåëü»: íàøà ñîáñòâåí-íàÿ ôîðìà ôåäåðàëèçìà. È ýòî äåéñòâèòåëüíî çíàêîâûéìîìåíò. Îôèöèàëüíî ïðàçäíîâàíèÿ íîñÿò íàçâàíèå 175-25,÷òî îçíà÷àåò 175 ëåò ñóùåñòâîâàíèÿ Áåëüãèè è 25 ëåò —ôåäåðàëèçìà â íåé. Ñòðàíà îòìå÷àåò íå òîëüêî ñâîé äåíüðîæäåíèÿ, íî è ñâîé ñòàòóñ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà.Òàêèì îáðàçîì, íåïðîäîëæèòåëüíûé îïûò Áåëüãèè â êà÷åñòâåôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ðåçêî êîíòðàñòèðóåò ñ òåìýíòóçèàçìîì, ñ êîòîðûì ñòðàíà ïðåäëîæèëà ñåáÿ â êà÷åñòâåêàíäèäàòà íà ïðîâåäåíèå Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïîôåäåðàëèçìó ïîñëå ïåðâûõ äâóõ: â Ìîí-Òðàìáëàíå (Êàíàäà,1999) è Ñàíêò-Ãàëëåíå (Øâåéöàðèÿ, 2002). Íåïðîäîëæèòåëüíîåñóùåñòâîâàíèå ñòðàíû â êà÷åñòâå ôåäåðàöèè òàêæåêîíòðàñòèðóåò ñ åå ñòðåìëåíèåì äîñòè÷ü âàæíûõ ðåçóëüòàòîâ,÷òî íàøëî îòðàæåíèå â äåâèçå, ïîä êîòîðûì ïðîéäåòêîíôåðåíöèÿ: «Ïðåâðàòèì ìíîãîîáðàçèå â ãàðìîíèþ».Ýòî íåñêîëüêî íàïîìèíàåò íàì î Ðåíå Ìàðãèòòå, íàøåìçíàìåíèòîì õóäîæíèêå-ñþððåàëèñòå. Åãî íàèáîëåå èçâåñòíîåïîëîòíî, èçîáðàæàþùåå òùàòåëüíî âûïèñàííóþ â äåòàëÿõòðóáêó, íàçûâàåòñÿ «Ýòî íå òðóáêà». Ìû óòâåðæäàåì, ÷òîÿâëÿåìñÿ ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì, íî â òî æå âðåìÿìû èì íå ÿâëÿåìñÿ. Ìû ãîðäû ýòèì è â òî æå âðåìÿ íåò.

Бельгия в центре вниманияконференции по федерализму2005 годаÔåäåðàëèçì â Áåëüãèè íà äåëå, à íå íà ñëîâàõ.

На Международной конференции по федерализму в Швейцарии:Премьер-министр Бельгии Ги Верхофштадт (справа),канцлер Австрии Вольфганг Шюссель (в центре) и Воислав Коштуница,представитель Сербии (слева).

Ãè Òåãåíáîñ — ãëàâíûé ðåäàêòîð áåëüãèéñêîé ãàçåòû «De standaart».

ГИ ТЕГЕНБОС


175-25

Îôèöèàëüíî Áåëüãèÿ íà ïðîòÿæåíèè ñâîèõ ïåðâûõ 150 ëåòáûëà ãîñóäàðñòâîì ñ öåíòðàëèçîâàííîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ.Íåîôèöèàëüíî îíà áûëà èì ëèøü 140 ëåò. Íà÷àëüíîéòî÷êîé îòñ÷åòà ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Áåëüãèè ÷àñòîíàçûâàþò 1970 ãîä, â îòëè÷èå îò îôèöèàëüíîé äàòû1980 ãîäà. Ê íà÷àëó 1970 ãîäà êàæäàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿñòðàíû ðàñïàëàñü íà äâå: íà ãîëëàíäñêî-ãîâîðÿùóþ èôðàíêî-ãîâîðÿùóþ ïàðòèè. Ïàðòèè âñåãäà áûëèäîìèíèðóþùåé ïîëèòè÷åñêîé ñèëîé â ïîëèòè÷åñêîé æèçíèÁåëüãèè. Ê ýòîìó ìîìåíòó â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíèîòíîñèòñÿ íà÷àëî ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà ñòðàíû.Â 1970 ãîäó ïîñëå ïåðâîãî ïåðåñìîòðà êîíñòèòóöèè ñòðàíûÁåëüãèÿ áûëà ðàçäåëåíà íà òðè ñîîáùåñòâà (ôðàíêî-ãîâîðÿùåå, ãîëëàíäñêî-ãîâîðÿùåå è íåìöêî-ãîâîðÿùåå) è íàòðè ðåãèîíà (Âàëëîíèþ, Ôëàíäðèþ è Áðþññåëü). Êàæäûé èçíèõ èìåë ñâîþ òåððèòîðèþ è ñâîè îðãàíû âëàñòè. È ëèøü 10ëåò ñïóñòÿ, â 1980 ãîäó, ïîñëå âòîðîé êîíñòèòóöèîííîéðåôîðìû Áåëüãèÿ áûëà îêîí÷àòåëüíî ïðåîáðàçîâàíà âôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî. Íà÷èíàÿ ñ òîãî ìîìåíòà â ñòàòüå 1Êîíñòèòóöèè çàôèêñèðîâàíî, ÷òî Áåëüãèÿ ÿâëÿåòñÿôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì, ñîñòîÿùèì èç ñîîáùåñòâ èðåãèîíîâ.

Áåëüãèéñêèå ïîëèòèêè, íàõîäÿñü çà ïðåäåëàìè ñâîåéñòðàíû, áëàãîñêëîííî ãîâîðÿò î ñâîåé ïðèâåðæåííîñòèôåäåðàëèçìó. Îíè îòñòàèâàþò è ïîääåðæèâàþò åãî. Îäíàêîäîìà îíè ìåíåå îòêðûòî ãîâîðÿò îá ýòîì. Îíè ïîñòîÿííîðàáîòàþò íàä íèì. Â ñóùíîñòè, îíè ïîñòóïàþò òàê èñåé÷àñ, â õîäå ïåðåãîâîðîâ, íà÷àâøèõñÿ ðàíåå â ýòîì ãîäóî áîëåå òî÷íîì ðàçãðàíè÷åíèè âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èéìåæäó öåíòðîì è ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè. Ðåçóëüòàòîìýòîãî ñíîâà ñòàíóò êîìïðîìèññû, êîãäà íå áóäåò íèïîáåäèòåëåé, íè ïîáåæäåííûõ. È òàêàÿ ñèòóàöèÿ ìîæåòïðèâåñòè ê íîâûì êîððåêòèðîâêàì â òå÷åíèå áëèæàéøèõëåò.

Îäåæäà íà çàêàç. Â Áåëüãèè íåò èçâåñòíûõ íà âåñü ìèðáðýíäîâ ãîòîâîé îäåæäû èëè ñåòè ðîçíè÷íîé ïðîäàæèîäåæäû. Îäíàêî â Áåëüãèè åñòü çàìå÷àòåëüíûå ïîðòíûå èâûäàþùèåñÿ äèçàéíåðû, ïîëüçóþùèåñÿ ìèðîâîé ñëàâîé:Ýíí Äåìþëüìèñòåð, Äüåðê Áèêêåìáåðãå, Âàëüòåð âàíÁàéðåíäîíê, Îëèâåð Ñòðåëëè, Ýäóàðä Âåðìþëåí (Íàòàí),Äæåðàëüä Âàòåëåò. Ýòî íåìíîãî ïîõîæå íà áåëüãèéñêèéôåäåðàëèçì. Âû íå ìîæåòå âûñòàâèòü åãî íà âèòðèíó áåçðàçúÿñíèòåëüíûõ ïîìåòîê. Â Áåëüãèè íà ìàíåêåíàõ ñîäåæäîé âû âñåãäà îáíàðóæèòå ïðè òùàòåëüíîì ðàññìîò-ðåíèè, ÷òî îäèí ðóêàâ ïèäæàêà ÷óòü-÷óòü äëèííåå äðóãîãî,÷òî îäíà øòàíèíà áðþê íåìíîæêî øèðå äðóãîé è ÷òîâòîðàÿ ïåòëÿ ðàñïîëîæåíà íå òî÷íî ïî öåíòðó. Ìû íå ðàñ-ñóæäàåò î ôåäåðàëèçìå òàê, êàê íàïèñàíî â ñïðàâî÷íèêàõ-ðóêîâîäñòâàõ. Âîò ïî÷åìó áåëüãèéöû âðåìåíàìè íåñêîëüêîñòûäÿòñÿ åãî. Îí ðàçíûé. È ñëîæíûé. Îäíàêî îí èìïîäõîäèò. Áîëåå òîãî, îí ñêðîåí ïî èõ ìåðêå. È îáëåãàåò,êàê ïåð÷àòêà. Îí ñäåëàí íà çàêàç. È òîò ôàêò, ÷òî Áåëüãèÿâçÿëà íà ñåáÿ ðèñê âûñòóïèòü â ðîëè õîçÿèíàêîíôåðåíöèè, îçíà÷àåò, ÷òî îíà ñáðîñèëà ñ ñåáÿ îêîâûíåíóæíîãî ñòûäà.

Ìåòîä è äåéñòâèå. Óñòàíîâëåíèå ôåäåðàëèçìà íå ÿâèëîñüðåøåíèåì âñåõ ïðîáëåì â Áåëüãèè. Â íàøåé ñòðàíåôåäåðàëèçì — è åãî ïîñòîÿííûå êîððåêòèðîâêè —ÿâëÿþòñÿ ìåòîäîì ïðåäîòâðàùåíèÿ è ðàçðåøåíèÿêîíôëèêòîâ. Äëÿ Áåëüãèè ôåäåðàëèçì íå ÿâëÿåòñÿîòðàæåíèåì ïåðìàíåíòíîé ñèòóàöèè, îí íàõîäèòñÿ âäâèæåíèè. «Ýòî ïåðìàíåíòíûé ãîñòü», — ñêàçàëáåëüãèéñêèé ïðåìüåð-ìèíèñòð Ãè Âåðõîôøòàäò. È ïî ýòîéïðè÷èíå êîíôåðåíöèÿ ïðîõîäèò íå ïîä äåâèçîì «Ìíîãîîáðàçèå è ãàðìîíèÿ», à ñêîðåå ïîä äåâèçîì«Ïðåâðàòèì ìíîãîîáðàçèå â ãàðìîíèþ». Ôåäåðàëèçì âÁåëüãèè íå ÿâëÿåòñÿ ïóñòûì çâóêîì. È åñëè âîçíèêàþòðàçíîãëàñèÿ ïî âîïðîñàì ïîëèòèêè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå,òî ñïîð îáû÷íî ïåðåíîñèòñÿ â ñîîáùåñòâà è ðåãèîíû. Îíâñåãäà ïðèâîäèò ê òðåáóþùèì óñèëèé íàïðÿæåííûìïåðåãîâîðàì, îñîáåííî â ñôåðå ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâ.

Øàã çà øàãîì. Ôåäåðàëèçì â Áåëüãèè íå áûë óñòàíîâëåí çàîäèí äåíü. Ýòîìó ïðåäøåñòâîâàëè ÷åòûðå êîíñòèòóöèîííûåðåôîðìû: â 1970, 1980, 1988, 1993 ãîäàõ, à â ïðîìåæóòêàõìíîæåñòâî ñïåöèàëüíî ïðèíÿòûõ çàêîíîâ êîððåêòèðîâàëèäåéñòâèÿ âëàñòåé â îòíîøåíèè îðãàíèçàöèè è ïðàâèëâåäåíèÿ èãðû. Íèêîãäà íå áûëî îáðàçöîâîãî ïëàíà ïîóïðî÷åíèþ ôåäåðàëèçìà. Ýòî áûë äèôôåðåíöèðóþùèéñÿïðîöåññ. Ðåøåíèå ïðîáëåì íàõîäèëè, ïðîäâèãàÿñü, øàã çàøàãîì, è â êîíå÷íîì èòîãå îáíàðóæèëè, ÷òî òî, ÷òî ìûèìååì, è åñòü ôåäåðàëèçì.

Áèïîëÿðíîñòü. Áåëüãèÿ èìååò ñâîå ñîáñòâåííîå ìíåíèå îôåäåðàëèçìå, ïîòîìó ÷òî åé ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü ñâîèñïåöèôè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ïðèâåäó íåñêîëüêî ïðèìåðîâ:ñîâñåì íåïðîñòî ñôîðìèðîâàòü ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî,èìåþùåå ëèøü äâà êðóïíûõ ñóáúåêòà ôåäåðàöèè áåçôåäåðàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è áåç ôåäåðàëüíîãîèíñòèòóòà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. È ñîâñåì íåïðîñòîñôîðìèðîâàòü ôåäåðàòèâíóþ ñòðóêòóðó, èìåþùóþ îäíóî÷åíü ìàëî÷èñëåííóþ è äâå ìíîãî÷èñëåííûå ÿçûêîâûåãðóïïû, êîãäà òå íå èìåþò îäèíàêîâîãî ìåæäóíàðîäíîãîâëèÿíèÿ è êîãäà îäíà èç íèõ áîëüøå òÿãîòååò ê òðàäèöèÿìþæíîé Åâðîïû, à äðóãàÿ îðèåíòèðîâàíà íà ñåâåð Åâðîïû èêóëüòóðíûå òðàäèöèè àíãëîñàêñîâ. Áîëåå òîãî, ýòèÿçûêîâûå ãðóïïû ïî÷òè — íî íå âñåöåëî — ñîâïàäàþò ñãðàíèöàìè ðåãèîíîâ, à ðåãèîíû èìåþò ñîâåðøåííî ðàçíûéóðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Â Áåëüãèè òàêæåäâóÿçû÷íàÿ ñòîëèöà, êîòîðàÿ ðàñïëîæåíà íà òåððèòîðèèîäíîÿçû÷íîãî ðåãèîíà, íî ñ äîìèíèðîâàíèåì â íåì äðóãîãîÿçûêà. Ýòî òðåáóåò ðåøåíèé, âûñòðîåííûõ ïî ñïåöèàëüíîìóçàêàçó. Ìíîãèå àâòîðû äàæå çàòðóäíÿþòñÿ îïðåäåëèòü,ÿâëÿåòñÿ ëè Áåëüãèÿ ôåäåðàòèâíûì èëè êîíôåäåðàòèâíûìãîñóäàðñòâîì.

ßðîñòü è ñïîêîéñòâèå. Äëÿ Áåëüãèè òàêæå òèïè÷íûìÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî âñå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ îòíîøåíèéìåæäó ñîîáùåñòâàìè è ðåãèîíàìè, íîñÿò ÿðêî âûðàæåííûéõàðàêòåð ïîëèòè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé. Ïîëèòè÷åñêèåäèñêóññèè ïî ýòèì âîïðîñàì âñåãäà ïðîõîäÿò î÷åíü áóðíî.Òàêèå ñëîâà, êàê «íèêîãäà», «íå ïîäëåæèò îáñóæäåíèþ», èòàêèå âûðàæåíèÿ, êàê «êîíåö ñîëèäàðíîñòè» è «êîíåöÁåëüãèè», ÷àñòî çâó÷àò â âîçäóõå. Êîíôëèêòû âîêðóã ýòèõâîïðîñîâ ìîãóò ïàðàëèçîâàòü ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü èïðèâåñòè ê ïðàâèòåëüñòâåííîìó êðèçèñó. Âî âðåìÿ òàêèõêîíôëèêòîâ íå äàåò î ñåáå çíàòü áåëüãèéñêîå îáùåñòâåííîåìíåíèå; âìåñòî íåãî ìû èìååì äåëî ñ ôëàìàíäñêèì èëèâàëëîíñêèì îáùåñòâåííûì ìíåíèåì. Îäíàêî ýòî åäâàìîæíî çàìåòèòü íà óëèöàõ, â ìàãàçèíàõ èëè ãäå-ëèáî åùå.Ôëàìàíäöû è âàëëîíû íå íàïàäàþò äðóã íà äðóãà. Ìåæäóýòèìè ÿçûêîâûìè ãðóïïàìè íèêîãäà íå áûëî âñïûøåêíàñèëèÿ. Ñòðóêòóðà ïðàâëåíèÿ â Áåëüãèè â öåëîì âñåãäàïåðåâåäåò ðåøåíèå ïîòåíöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ íàïîëèòè÷åñêèé óðîâåíü. Ïóñòü ïîëèòèêè ñïîðÿò è ëîìàþòãîëîâû íàä èõ ðåøåíèåì! È îíè ñïîðÿò ïîðîé ñòîëüÿðîñòíî è èçîùðåííî, ÷òî íàðîä ñòðàíû òåðÿåò ê íèìèíòåðåñ.

Ïðåìüåð-ìèíèñòð. Ïðåìüåð-ìèíèñòð Ãè Âåðõîôøòàäòóáåæäåí â òîì, ÷òî êàêîé áû óíèêàëüíîé è«íåòðàñïëàíòàáåëüíîé» íè áûëà áåëüãèéñêàÿ ìîäåëüôåäåðàëèçìà, äðóãèå ñòðàíû âñå æå ìîãóò ïîó÷èòüñÿ óÁåëüãèè: «Óïðàâëåíèå êóëüòóðíûì ìíîãîîáðàçèåì ÿâëÿåòñÿ

Два адреса вэбсайтов:

*Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî ôåäåðàëèçìó 2005,Áðþññåëü: www.federalism2005.be

** Âûñòàâêà «Ñäåëàíî â Áåëüãèè»:www.expo-madeinbelgium.be, Dexia Kunstcenter, Belluvuebuilding, Schildknaapstraat 50, 1000 Brussel, near the MarketSquare. Äåéñòâóåò ñ 8 ìàðòà 2005 ã.


îäíîé èç êëþ÷åâûõ çàäà÷ íàøåãî âðåìåíè. Çàùèòàêóëüòóðíîé ñâîáîäû è ìíîãîîáðàçèÿ ñòàëà ãëîáàëüíûìâîïðîñîì. Ïðèìåðàìè æå îáðàòíîãî ïîðÿäêà çàïîëíåíûâûïóñêè åæåäíåâíûõ íîâîñòåé: Èðàê, Ñóäàí, Áàëêàíû,Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ, Êîò äè Âóàð, Àôãàíèñòàí è ò.ä. Áîðüáàçà êóëüòóðíîå ñàìîâûðàæåíèå ìîæåò áûñòðî ïåðåðàñòè âîäèí èç ãëàâíûõ èñòî÷íèêîâ íåñòàáèëüíîñòè êàê âíóòðèñòðàí, òàê è çà èõ ïðåäåëàìè».

«Â ýòîì ìèðå íàì âñåì åñòü ÷åìó ïîó÷èòüñÿ äðóã ó äðóãà.Ðàñïîëîæåííàÿ íà ïåðåêðåñòêå ðàçëè÷íûõ êóëüòóð Áåëüãèÿèìååò áîëüøîé èñòîðè÷åñêèé îïûò âåäåíèÿ äèàëîãà ìåæäóñîîáùåñòâàìè. Ýòîò äèàëîã ïðèâåë ê ñîçäàíèþ óíèêàëüíîéôåäåðàòèâíîé ñèñòåìû, íàïðàâëåííîé íà çàùèòó èñîõðàíåíèå ñàìîèäåíòè÷íîñòè òðåõ ÿçûêîâûõ ñîîáùåñòâ íàîñíîâå ïðåäëîæåíèÿ èì âûñîêîãî óðîâíÿ ïîëèòè÷åñêîé,êóëüòóðíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Ýòîïåðìàíåíòíûé ïîèñê íóæíîãî áàëàíñà ìåæäó åäèíñòâîì èìíîãîîáðàçèåì. Íàøà ìîäåëü óïðàâëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåòíàëè÷èå ñòðóêòóð äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîíòðîëÿ èêîíñóëüòàöèé è äîñòèæåíèÿ êîìïðîìèññà â ðàçëè÷íûõâàðèàíòàõ. Êîíå÷íî, ýòî íå ïàíàöåÿ îò âñÿêîãî ðîäàíàïðÿæåííîñòè, íî â öåëîì ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà äîêàçàëàñâîþ ýôôåêòèâíîñòü».

Îí ïîøåë åùå äàëüøå, çàÿâèâ:

«Îäíîé «ïîäõîäÿùåé äëÿ âñåõ» ìîäåëè ôåäåðàëèçìà íåñóùåñòâóåò. Êàæäàÿ ñèòóàöèÿ ïðåäïîëàãàåò ïîäõîäèíäèâèäóàëüíîãî ïîøèâà ïðèìåíèòåëüíî ê íóæäàì òîé èëèèíîé êóëüòóðíîé, èñòîðè÷åñêîé è äåìîãðàôè÷åñêîé ñðåäû.Èçìåíåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ïîñòåïåííûìè ñëîæíûì ïðîöåññîì, ïðåäïîëàãàþùèì ïðîäâèæåíèå èîòäà÷ó â äóõå êîìïðîìèññà è ñâîäÿùèìñÿ èíîãäà ê ÷èñòîòåõíè÷åñêèì ðåøåíèÿì. Òðåòüÿ ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿïî ôåäåðàëèçìó íàïðàâëåíà íà âíåñåíèå ñâîåãî âêëàäà âýòîò ïðîöåññ».

Фундаментальные вопросыÍà êîíôåðåíöèè áóäåò èçó÷åí ðÿä ôóíäàìåíòàëüíûõâîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ, êîãäà ìû ãîâîðèì î ìîäåëèáåëüãèéñêîãî ôåäåðàëèçìà. Òåõíè÷åñêàÿ ñòîðîíà äåëà èáîëåçíåííîñòü ïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ âîêðóã ñòðóêòóðûâëàñòè ÷àñòî ïîäíèìàþò âîïðîñû î ïîëèòè÷åñêîé

ëåãèòèìíîñòè. Èìååòñÿ òåíäåíöèÿ óñèëåíèÿàñèììåòðè÷íîñòè â ñòðóêòóðå ïðàâèòåëüñòâà. Ñðåäè íèõâîïðîñû î ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè, ó÷àñòâóþùèõ â ïðèíÿòèèðåøåíèé íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ýòî è âîïðîñûôèíàíñîâîé ñîëèäàðíîñòè ìåæäó ðåãèîíàìè. Áåëüãèÿíàêîïèëà êàê ïîçèòèâíûé, òàê è ìåíåå ïîçèòèâíûé îïûò âýòèõ âîïðîñàõ è áóäåò ðàäà ïîçíàêîìèòüñÿ ñ îïûòîì äðóãèõñòðàí è ïðåâàëèðóþùèìè â íèõ òî÷êàìè çðåíèÿ.

Áåëüãèéñêèå ïîëèòèêè, ó÷åíûå è æóðíàëèñòû 3 ìàðòà î÷åíüâíèìàòåëüíî âûñëóøàþò ìíåíèÿ íà ýòîò ñ÷åò. Â ÿíâàðåáûëî ïîëîæåíî íà÷àëî íîâîìó äèàëîãó î ïðåîáðàçîâàíèèñåíàòà â «ñåíàò ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà» è îðàçãðàíè÷åíèè âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìöåíòðîì è ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè. Âîçìîæíî, ýòèïåðåãîâîðû áóäóò çàâåðøåíû ê 3 ìàðòà, íî âîçìîæíî, îíèâñå åùå áóäóò ïðîäîëæàòüñÿ, à âîçìîæíî, îíè áóäóòïðåðâàíû èëè îòëîæåíû íà áîëåå ïîçäíèé ñðîê. Òàêèìîáðàçîì, íå èñêëþ÷åíà âîçìîæíîñòü òîãî, ÷òî ñòðàíà,ïðîâîäÿùàÿ êîíôåðåíöèþ, ïðåäëîæèò åå ó÷àñòíèêàì íåòîëüêî àêàäåìè÷åñêèå äèñêóññèè, íî è ïðåäîñòàâèò èì øàíñïîíàáëþäàòü çà ýòèì ïðîöåññîì «â ïîëåâûõ óñëîâèÿõ».

Ïåðåãîâîðû, â êîòîðûõ áóäóò ó÷àñòâîâàòü ïîëèòèêè,ïðåäñòàâëÿþùèå è ôåäåðàëüíûé öåíòð, è ñóáúåêòûôåäåðàöèè, áóäóò íàïðàâëåíû íà ïîèñê ðåøåíèÿ è ïåðåíîñàâ ïðàêòè÷åñêóþ ïëîñêîñòü âîïðîñîâ îá «ó÷àñòèè ñóáúåêòîâôåäåðàöèè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì» è«ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîãëàøåíèÿõ è ñîâìåñòíûõ îðãàíàõâ ðàìêàõ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà» (èç òåìû № 3êîíôåðåíöèè).

Ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ïîñëåäíèõ âûáîðîâ ôåäåðàëüíûå îðãàíûâëàñòè è âëàñòü íà ìåñòàõ íå íå èìåþò ïðåæíèõïîëèòè÷åñêèõ êîàëèöèé, è ýòà ïîëèòè÷åñêàÿ àñèììåòðèÿ (èçòåìû № 1 êîíôåðåíöèè) ÿâëÿåòñÿ íîâûì ÿâëåíèåì èóñëîæíÿåò ñïîñîá ðåøåíèÿ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé. Ýòîîáÿçûâàåò ðàçðàáîòàòü íîâûå ôîðìû ðåãóëèðîâàíèÿêîíôëèêòîâ è ïîèñêà êîìïðîìèññîâ. Ýòî åùå îäíà ïðè÷èíà,îáúÿñíÿþùàÿ, ïî÷åìó â Áåëüãèè ñòîëü ïðèâåòñòâóåòñÿïðîâåäåíèå ýòîé ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè. Õîòÿáåëüãèéñêèå ïîëèòèêè, âîçìîæíî, è ÿâëÿþòñÿ ëó÷øèìè âìèðå ñïåöèàëèñòàìè â íàõîæäåíèè êîìïðîìèññîâ, íåòñîìíåíèé â òîì, ÷òî îíè ìîãóò óçíàòü ìíîãî ïîëåçíîãî óïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ îðåãóëèðîâàíèè êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé.

Продолжение со стр. 6

Ïðàãìàòèçì. Â õîäå ïðîöåññà äåöåíòðàëèçàöèè âîçíèêíîâåíèåïàðàëëåëüíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ è ÷èíîâíè÷üèõ ñòðóêòóð íàöåíòðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ ÷àñòî âåäåò ê áîëååñëîæíîé ñèñòåìå, â êîòîðîé íåò ÷åòêî î÷åð÷åííîãî ðàñïðåäåëåíèÿîòâåòñòâåííîñòè. Òàêîâà öåíà, êîòîðóþ íåêîòîðûå ôåäåðàòèâíûåãîñóäàðñòâà äîëæíû ïëàòèòü çà òî, ÷òîáû æèòü âìåñòå.

Выводы

Ïîëèòè÷åñêàÿ êóëüòóðà è âîïðîñ îòíîøåíèÿ ê íåé. Èäåòëè ðå÷ü î ñôåðå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, óïðàâëåíèèïðîöåññîì äåöåíòðàëèçàöèè è êîíôëèêòíûìè ñèòóàöèÿìèâ ìóëüòèêóëüòóðíûõ îáùåñòâàõ èëè ôèíàíñîâûõäîãîâîðåííîñòÿõ, èõ ýôôåêòèâíîñòü íà ïðàêòèêå çàâèñèò íåñòîëüêî îò ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðóêòóð, ñêîëüêî îò íàëè÷èÿøèðîêî ðàñïðîñòðàíåííîãî óâàæåíèÿ ê öåííîñòÿì,ïðèñóùèì ôåäåðàëèçìó. Ìíîãèå ó÷àñòíèêè óïîìèíàëè î

âàæíîñòè óâàæåíèÿ ê ðåãèîíàëüíûì è êóëüòóðíûìðàçëè÷èÿì, ê èñêëþ÷èòåëüíîñòè, ê äîâåðèþ, ê áàëàíñó, êó÷åòó ãèáêîñòè, ê ïðàãìàòè÷íîìó ïîäõîäó ê îòäåëüíûìîáñòîÿòåëüñòâàì è îñóùåñòâëåíèþ íà ïðàêòèêå äåìîêðàòè÷å-ñêèõ öåííîñòåé.Êðîìå òîãî, îñíîâíîé òåìîé ÿâëÿåòñÿ âàæíîñòü äîñòèæåíèÿñîãëàøåíèé â ñôåðå ôèíàíñîâ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ çà÷àñòóþâîïðîñîì ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Ýòî îòíîñèòñÿòàêæå ê óñèëèÿì, íàïðàâëåííûì íà âûðàâíèâàíèåäèñïðîïîðöèé, è îïðåäåëåíèþ èõ ïîëåçíîñòè èëè âðåäà, êñîõðàíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ÿçûêîâûõ îñîáåííîñòåé èóêðåïëåíèþ «ñîëèäàðíîñòè» âíóòðè ôåäåðàöèè.

Îçíàêîìèòüñÿ ñ îñòàëüíûìè äîêóìåíòàìè è ïîëíûìèðåçóëüòàòàìè èññëåäîâàíèé ìîæíî íà ñàéòå:www.forumfed.org/federalism/pdfs/StGal-ch-Blindenbacher.pdf.


РезультатыРезультатыРезультатыРезультатыРезультаты ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïîôåäåðàëèçìó â Øâåéöàðèè êðàñíîðå÷èâåå âñÿêèõ ñëîâãîâîðÿò î ãðàæäàíàõ ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ. Îäíèì èçîòêðûòèé, ñäåëàííûõ ïî èòîãàì àíàëèçà ðàáîòûêîíôåðåíöèè, ÿâèëîñü òî, ÷òî êàæäîìó èíäèâèäóóìó èëèãðóïïå ëèö, æèâóùèõ â óñëîâèÿõ ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìûïðèñóùå îùóùåíèå íå åäèíè÷íîé ñàìîèäåíòèôèêàöèè, àáîëüøåãî ÷èñëà, è ÷òî ýòè èäåíòèôèêàöèîííûå ïðèçíàêèïî÷òè âñåãäà ÷àñòè÷íî ñîâïàäàþò èëè ïåðåêðûâàþò äðóãäðóãà, Îíè ìîãóò ðàñøèðÿòüñÿ íàñòîëüêî äàëåêî, ÷òîâîçíèêàåò ÷óâñòâî ïðèíàäëåæíîñòè ê ðàçëè÷íûìíàöèîíàëüíîñòÿì â ãîñóäàðñòâå, ãäå æèâóò ïðåäñòàâèòåëèíåñêîëüêèõ íàöèîíàëüíîñòåé. Èíäèÿ, Áåëüãèÿ, Øâåéöàðèÿ èÊàíàäà ÿâëÿþò ñîáîé íàãëÿäíûé ïðèìåð òàêèõìóëüòèíàöèîíàëüíûõ ñàìîèäåíòèôèêàöèé.Íà êîíôåðåíöèè â Ñàíêò-Ãàëëåíå ó÷àñòíèêè ñî âñåãî ìèðàîáñóæäàëè ôåäåðàëèçì è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ;ôåäåðàëèçì, âîïðîñû äåöåíòðàëèçàöèè è óðåãóëèðîâàíèÿêîíôëèêòîâ â ìóëüòèêóëüòóðíûõ ñîîáùåñòâàõ; ðàñïðåäåëåíèåïîëíîìî÷èé è áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì.

Изучение началось еще до началаработы конференции

Ñòðóêòóðà êîíôåðåíöèè áûëà âûñòðîåíà òàêèì îáðàçîì,÷òîáû ñòèìóëèðîâàòü âåäåíèå äèàëîãà â äóõå «ïîçíàíèÿ», ñèñïîëüçîâàíèåì ïðîöåññà, â õîäå êîòîðîãî ó÷àñòíèêèðàñêðûâàëè áû êàê ñâîè èíäèâèäóàëüíûå îñîáåííîñòè, òàêè ïðîôåññèîíàëüíûå çíàíèÿ. Ýòî áûëî äîñòèãíóòî íàïðîòÿæåíèè ÷åòûðåõ ýòàïîâ, êîòîðûå íà÷àëèñü äîêîíôåðåíöèè è çàâåðøèëèñü ìåñÿöåì ñïóñòÿ.Äî íà÷àëà êîíôåðåíöèè âèäíûå ó÷åíûå ñî âñåãî ìèðàïîäãîòîâèëè îáçîðíûå ñòàòüè è ïðåäñòàâèëè èíôîðìàöèþ âñåðèè ñòàòåé, îïóáëèêîâàííûõ â ñáîðíèêå ê êîíôåðåíöèè èðàçîñëàííûõ âñåì ó÷àñòíèêàì.Íà êîíôåðåíöèè ó÷åíûå, ïîëèòèêè ôåäåðàëüíîãî èðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, àäìèíèñòðàòîðû è ïðåäñòàâèòåëèäåëîâûõ êðóãîâ ïðîâåëè òåìàòè÷åñêèå ñåìèíàðû, êðóãëûåñòîëû è ñåðèþ ðàáî÷èõ çàñåäàíèé.

Áëèæå ê êîíöó ðàáîòû êîíôåðåíöèè áûë ïðîâåäåí ðàáî÷èéäèàëîã ìåæäó âñåìè ó÷àñòíèêàìè ïî êàæäîé èç òðåõ òåìäëÿ îáñóæäåíèÿ ïîäíÿòûõ âîïðîñîâ è ôîðìóëèðîâêè íîâûõèäåé è ðåøåíèé.Ïî çàâåðøåíèè êîíôåðåíöèè èòîãè ðàáîòû çàñåäàíèé èíîâûõ ïðåäëîæåíèé, ñîáðàííûõ ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííûõäèàëîãîâ è êðóãëûõ ñòîëîâ áûëè ñîáðàíû è ñâÿçàíûâîåäèíî.

Как была проанализирована работа

Ñóììàðíûå îò÷åòû î ïðîäåëàííûé ðàáîòå áûëè ïðåäñòàâëåíûíà êàæäîì ðàáî÷åì çàñåäàíèè è êðóãëîì ñòîëå äëÿ îçíàêîì-ëåíèÿ ñ òåìîé îáñóæäåíèÿ. Ïîëíîñòüþ ýòè ìàòåðèàëû áûëèîïóáëèêîâàíû â áàçîâûõ îò÷åòàõ î ðàáîòå êîíôåðåíöèè, àâûñòóïëåíèÿ ãëàâ ãîñóäàðñòâ íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ — âñïåöèàëüíî èçäàííîé êíèãå ïî èòîãàì êîíôåðåíöèè«Ôåäåðàëèçì â ìíîãîíàöèîíàëüíîì ìèðå — ïîçíàé äðóãäðóãà».Ýòè ìàòåðèàëû îòðàçèëè ðàáîòó 600 ó÷àñòíèêîâ,ôîðìèðóþùèõ îáùåñòâåííîå ìíåíèå è ïðèíèìàþùèõðåøåíèÿ, èç áîëåå ÷åì 60 ñòðàí â îáëàñòè ïîëèòèêè,óïðàâëåíèÿ, íàóêè è ýêîíîìèêè. Îíè áûëè ïîäâåðãíóòûîòêðûòîìó àíàëèçó, íå ïðåòåíäóþùåìó íà ïðåäñòàâëåíèå âïîñëåäíåé èíñòàíöèè îêîí÷àòåëüíîé òåîðèè èëè ìîäåëèôåäåðàëèçìà.

Результаты продемонстрировалиобщие цели

Ïðîâåäåííûå èññëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî 300 ñäåëàííûõ è âîìíîãîì ïîâòîðÿþùèõñÿ çàÿâëåíèé ìîæíî ñãðóïïèðîâàòü â÷åòûðå êàòåãîðèè: èäåíòè÷íîñòü, îòâåòñòâåííîñòü,âçàèìîçàâèñèìîñòü è ïðàãìàòèçì. Íèæå ÷èòàòåëè íàéäóòîäíî òèïè÷íîå çàÿâëåíèå ïî êàæäîé èç êàòåãîðèé,îòðàæàþùåå îáùåå ìíåíèå.Èäåíòè÷íîñòü. Êàæäûé èíäèâèäóóì èëè ãðóïïà ëèö, æèâóùèõ âóñëîâèÿõ ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìû, îùóùàåòíå îäíó ñàìîèäåíòèôèêàöèþ, à áîëüøåå ÷èñëî, ïðè÷åì ýòèèäåíòèôèêàöèîííûå ïðèçíàêè ïî÷òè âñåãäà ÷àñòè÷íî ñîâïàäàþò èïåðåêðûâàþò äðóã äðóãà. Îíè ìîãóò ðàñøèðÿòüñÿ íàñòîëüêî äàëåêî,÷òî âîçíèêàåò ÷óâñòâî ïðèíàäëåæíîñòè ê ðàçëè÷íûì íàöèîíàëüíîñòÿìâ ãîñóäàðñòâå, ãäå æèâóò ïðåäñòàâèòåëè íåñêîëüêèõ íàöèîíàëüíîñòåé.Îòâåòñòâåííîñòü. «Êòî ïëàòèò, òîò ðåøàåò». Â õîäå äèàëîãà áûëäîñòèãíóò êîíñåíñóñ â òîì, ÷òî óðîâåíü âëàñòè, êîòîðûé îòâå÷àåò çàîêàçàíèå êàêèõ-ëèáî âèäîâ óñëóã, äîëæåí èìåòü ïðàâî ñîáèðàòü íàëîãèäëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýòèõ âèäîâ óñëóã.Âçàèìîçàâèñèìîñòü. Ïðîöåññ êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ äîëæåíáûòü ñïîñîáíûì ê âîñïðèèì÷èâîñòè äëÿ òîãî, ÷òîáû ðàçâèòü îáùóþèäåíòèôèêàöèþ, íà êîòîðîé áàçèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîåñòðîèòåëüñòâî. ×åì áîëüøåå ÷èñëî ëþäåé ïðèíèìàåò ó÷àñòèå âêîíñóëüòàöèÿõ è ïåðåãîâîðàõ, è ÷åì ëó÷øå îíè èíôîðìèðîâàíû, òåìáîëåå ýòî ïîáóæäàåò èõ îáåñïå÷èòü âûïîëíåíèå çàêîíîâ. Íåîáõîäèìîòàêæå âîâëåêàòü ñóáíàöèîíàëüíûå ñîîáùåñòâà â ïðîöåññ ïðèíÿòèÿðåøåíèé íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå.

Продолжение на стр. 5

Àíàëèç ðåçóëüòàòîâ ïîñëåäíåé ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè âûÿâèëíàëè÷èå ìíîãèõ îáùèõ öåííîñòåé ñðåäè ó÷àñòíèêîâ ñî âñåãî ìèðà

Конференциядала возможностьвзаимного изучения

Çàìåòêà ðåäàêòîðà: Ïåðâàÿ ìåæäóíàðîäíàÿêîíôåðåíöèÿ ïî ôåäåðàëèçìó ñîñòîÿëàñü â Ìîí-Òðåìáëàíå, â Êàíàäå â 1999 ãîäó, à âòîðàÿ — â Ñàíêò-Ãàëëåíå, â Ùâåéöàðèè â 2002 ãîäó. Èñïîëíèòåëüíûéäèðåêòîð âòîðîé êîíôåðåíöèè Ðàóëü Áëèíäåíáàõåð èìåíåäæåð ïðîåêòà Àíäðåà Èôô ïðîâåëè äåòàëüíûéîïðîñ ó÷àñòíèêîâ êîíôåðåíöèè è àíàëèç èõ êîììåí-òàðèåâ. Ðåçóëüòàòû ýòîé ðàáîòû ïðèâîäÿòñÿ íèæå.

Ðàóëü Áëèíäåíáàõåð — âèöå-ïðåçèäåíò Ôîðóìà Ôåäåðàöèé, äèðåêòîðÃëîáàëüíûõ ïðîãðàìì. Îí áûë èñïîëíèòåëüíûì äèðåêòîðîìÌåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî ôåäåðàëèçìó 2002 ãîäà.

Àíäðåà Èôô — íàó÷íûé ñîòðóäíèê Èíñòèòóòà ïîëèòè÷åñêîé íàóêèïðè Óíèâåðñèòåòå Áåðíà (Øâåéöàðèÿ). Îíà áûëà ìåíåäæåðîì ïðîåêòàÌåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî ôåäåðàëèçìó 2002 ã.

РАУЛЬ БЛИНДЕНБАХЕР и АНДРЕА ИФФ


Конституционный

êîíôëèêò â Ìåêñèêå ðàçðàçèëñÿ âñâÿçè ñ ôèíàíñèðîâàíèåì øêîë âñòîëèöå ñòðàíû Ìåõèêî. Íàïðîòÿæåíèè äåñÿòèëåòèé ãîðîä èìåëîñîáûé ñòàòóñ â ñîîòâåòñòâèè ñîñòàòüåé 122 Êîíñòèòóöèè Ìåêñèêè.Ýòîò îñîáûé ñòàòóñ îáåñïå÷èâàëãîðîäó ôèíàíñèðîâàíèå ïðàâèòåëü-ñòâîì ñòðàíû îáùåãî íà÷àëüíîãîîáðàçîâàíèÿ. Îäíàêî ñåé÷àñ,êîíñòèòóöèîííàÿ ïîïðàâêà, åùå íåïðîøåäøàÿ ÷åðåç Ñåíàò, ìîæåòïîòðåáîâàòü îò ñòîëè÷íîãîïðàâèòåëüñòâà ñàìîìó îïëà÷èâàòüðàñõîäû íà ñâîè øêîëû. Ãîðîäìîæåò â èòîãå îêàçàòüñÿ ïåðåä òðóäíûì âûáîðîì: ïîäíÿòüìåñòíûå íàëîãè, ñîêðàòèòü øêîëüíûå ïðîãðàììû èëèîãðàíè÷èòü äðóãèå ñôåðû îáñëóæèâàíèÿ.Íàëèöî òàêæå è ïîëèòè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ êîíôëèêòà.Ïðåäëîæåííàÿ ïîïðàâêà ÿâëÿåòñÿ òàêæå ñïîñîáîì ïîä-ñòàâèòü ìýðó Ìåõèêî îäíó èëè äâå ïîäíîæêè â ïðåääâåðèèíàìå÷åííûõ íà ñëåäóþùèé ãîä ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ. ÌýðÀíäðåñ Ìàíóýëü Ëîïåñ Îáðàäîð, âõîäÿùèé âëåâîöåíòðèñòñêóþ Äåìîêðàòè÷åñêóþ Ðåâîëþöèîííóþ ïàðòèþ(PRD), ñîãëàñíî îïðîñàì îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, ëèäèðîâàë âñïèñêå êàíäèäàòîâ íà ïðåçèäåíòñêèé ïîñò.Ïðåçèäåíò ñòðàíû Âèñåíòå Ôîêñ, èçáðàííûé â 2002 ãîäó îòïðàâîöåíòðèñòñêîé Ïàðòèè íàöèîíàëüíîãî äåëà (PAN), íåìîæåò åùå ðàç áàëëîòèðîâàòüñÿ íà âûáîðàõ â 2006 ãîäó.À äðóãîé êàíäèäàò Ðîáåðòî Ìàäðàçî îò Èíñòèòóöèîíàëüíîéðåâîëþöèîííîé ïàðòèè (PRI) â îïðîñàõ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿçàíèìàåò âòîðîå ìåñòî.Ýòà ïðåäïîëàãàåìàÿ ðåôîðìà ñäåëàëà ôåäåðàòèâíûé äîãîâîðöåíòðîì òàêèõ äèñêóññèé, ÷òî ìýð è åãî ïàðòèÿ, èìåþùàÿáîëüøèíñòâî â çàêîíîäàòåëüíîì îðãàíå Ìåõèêî, ïðèãðîçèëèðàçîðâàòü áþäæåòíîå ñîãëàøåíèå ñòîëèöû ñ ïðàâèòåëüñòâîìñòðàíû.

Федеральная власть и партизанскаяполитикаÂñå íà÷àëîñü, êîãäà äâèæåíèå ê óñèëåíèþ ôåäåðàëèçìà âÌåêñèêå ÷àñòî áëîêèðîâàëîñü èëè èñïîëüçîâàëîñü â óçêîïàðòèéíûõ öåëÿõ êàê ñî ñòîðîíû PRI, íàõîäèâøåéñÿ óâëàñòè áîëåå 70 ëåò, òàê è ñî ñòîðîíû PAN, íûíåøíåéïðàâÿùåé ïàðòèè.Äîâîäû, ðàçúÿñíÿþùèå ïî÷åìó ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâîîïëà÷èâàåò ðàñõîäû íà îáðàçîâàíèå â Ìåõèêî, îñíîâûâàëèñüíà ñïðàâåäëèâîñòè, êóëüòóðíîì ïëþðàëèçìå è ýòíîíàöèî-íàëüíîì è òåððèòîðèàëüíîì ìíîãîîáðàçèè. Â ïîëüçóïåðåñìîòðà ñòàòüè 122 ïðèâîäÿòñÿ ñëåäóþùèå àðãóìåíòû:ñòîëèöà ñòðàíû íóæäàåòñÿ â ïîëó÷åíèè ðÿäà áþäæåòíûõïðèâèëåãèé â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè

31 øòàòàìè Ìåêñèêè. Îäíàêî íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ 70ëåò öåíòðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïðåäîñòàâëÿëî ñóáúåêòàìôåäåðàöèè ëèøü óïðàâëåí÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðåîáðàçîâàíèÿ âìåñòî ðåàëüíîé âëàñòè.Êîãäà çàêîíîïðîåêò, êàñàþùèéñÿ ïåðåñìîòðà ñòàòüè 122, áûëâûíåñåí íà ðàññìîòðåíèå Ïàëàòû äåïóòàòîâ, îí âíîâüâûçâàë äâå âîëíû êðèòèêè. Ìåêñèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâîîáâèíèëè â òîì, ÷òî îíî õî÷åò «íàêàçàòü» Ìåõèêî,èãíîðèðóÿ òîò ôàêò, ÷òî ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî äåëàëîäëÿ Ìåõèêî èñêëþ÷åíèå â êîíñòèòóöèîííîì ïëàíå, îñòàâëÿÿñòîëèöó ïîä ïðÿìûì óïðàâëåíèåì ïðåçèäåíòà ðåñïóáëèêè.Ìåõèêî èìååò ïðåäñòàâèòåëüíóþ àññàìáëåþ òîëüêî ñ 1987 ã.,è íå ðàíüøå, ÷åì ñ 1997 ã. íàñåëåíèå ñòîëèöû ïîëó÷èëîâîçìîæíîñòü íàïðÿìóþ èçáèðàòü ìýðà, êîòîðûé äî ýòîãîâðåìåíè íàçíà÷àëñÿ ïðåçèäåíòîì.

Нужна ли конституционная реформа?Êðèòèêè íàçûâàþò ïåðåñìîòð ñòàòüè 122 «íåíóæíûì»,ïîòîìó ÷òî ñ 1973 ãîäà ôåäåðàëüíûé çàêîí îá îáðàçîâàíèèãëàñèò, ÷òî ñòîëèöà Ìåõèêî äîëæíà òðàòèòü 15 ïðîöåíòîâñâîåãî áþäæåòà íà îáðàçîâàíèå. Ýòîò ïðèíöèï áûë óñèëåí âÎñíîâíîì çàêîíå îá îáðàçîâàíèè 1993 ãîäà, ÷òîáû«ñîäåéñòâàòü ôèíàíñèðîâàíèþ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé», íî áåçó÷åòà íà ýòîò ðàç ïðîöåíòíîãî ñîîòíîøåíèÿ.Ïîñëå âòîðîãî ýòàïà ôåäåðàëèçàöèè, ïðîâåäåííîãî â 1992 ã.â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ìîäåðíèçàöèè íà÷àëüíîãîîáðàçîâàíèÿ è ñèñòåìû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ó÷èòåëåé,âñå ñóáúåêòû ôåäåðàöèè äîãîâîðèëèñü î ïðîâåäåíèèäåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ ýòèìè ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè.Ñòîëèöà ñòðàíû Ìåõèêî áûëà îñâîáîæäåíà îò ýòîãî ïîèñòîðè÷åñêèì ïðè÷èíàì. Ñóáúåêòàì ôåäåðàöèè íå áûëîðàçðåøåíî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè âìåøèâàòüñÿ â ïëàíû èïðîãðàììû îáó÷åíèÿ, èçäàíèå ó÷åáíèêîâ, ñèñòåìó îöåíîêèëè îáó÷åíèå è ïîâûøåíèå â äîëæíîñòè ó÷èòåëåé íà÷àëüíûõøêîë. Âòîðîé ýòàï ðåôîðìû ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé íåïîçâîëèë óñòàíîâèòü ýôôåêòèâíûé ìåñòíûé êîíòðîëü.Ïåðåñìîòð ñòàòüè 122 áûë îäîáðåí Ïàëàòîé äåïóòàòîâ èòåïåðü æäåò ðåøåíèÿ Ñåíàòà. Åñëè ýòî ïðîèçîéäåò, ìåêñè-êàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî áóäåò ïåðåäàòü ñðåäñòâà,êîòîðûå îíî âûäåëÿëî Ìåõèêî íà íóæäû îáðàçîâàíèÿ,äðóãèì øòàòàì ñòðàíû. Äîëÿ Ìåõèêî áóäåò íàïðàâëåíà â òåøòàòû, êîòîðûå ñåé÷àñ òðàòÿò íà îáðàçîâàíèå áîëüøå, ÷åì âöåëîì ïî ñòðàíå, â ÷àñòíîñòè â øòàò Íóåâî Ëåîí è â øòàòÌåõèêî. Òàêîå ðåøåíèå âîïðîñà íå âûãîäíî ñàìûì áåäíûìøòàòàì, íàïðèìåð ×èàïàñó, è äðóãèì, ãäå ïðîæèâàåòíàèáîëüøåå ÷èñëî àáîðèãåííîãî íàñåëåíèÿ. Òîò ôàêò, ÷òîíà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå â Ìåêñèêå íóæäàåòñÿ â óëó÷øåíèè —è äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà, — íåâûçûâàåò ñîìíåíèé. Â 2003 ã. â ðåçóëüòàòå âñåìèðíîãîèññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî PISA*, Ìåêñèêà ïî ÷èñëó 15-ëåòíèõ ñòóäåíòîâ çàíèìàåò â ñïèñêå èç 40 ñòðàí 37-å ìåñòî.Ýòî ïðîòèâîðå÷èå ïðèâåëî ê äåáàòàì ïî âîïðîñàì ôåäåðà-ëèçìà, à íå îáðàçîâàíèÿ. Îäíàêî, ýòî íå ëó÷øèé ïóòüðåøåíèÿ ïðîáëåì êà÷åñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè â ñèñòåìåîáðàçîâàíèÿ.

Образовательные фондыМехико стали причинойконституционных дебатовÌåêñèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàëî ñòîëèöó ñòðàíûîïëà÷èâàòü ðàñõîäû íà îáùåå íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå

Мэр Мехико АндресМануэль Лопес Обрадор

Ìåäàðäî Òàïèà Óðèáå, óðîæåíåö Ñàïàòàðåñà, Ìîðåëîñ, ñ 1989 ãîäàçàíèìàåòñÿ èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ñîâìåñòíî ñ Ðåãèîíàëüíûìöåíòðîì ìóëüòèäèñöèïëèíàðíîãî èññëåäîâàíèÿ ÌåêñèêàíñêîãîÀâòîíîìíîãî Óíèâåðñèòåòà, ÿâëÿåòñÿ ïðîôåññîðîì ðÿäà âûñøèõ ó÷åáíûõçàâåäåíèé Ìåêñèêè, ãäå ïðåïîäàåò ñòóäåíòàì è àñïèðàíòàì.

* Programme for International Student Assessment — Ïðîãðàììàìåæäóíàðîäíîé îöåíêè îáó÷àþùèõñÿ (ïðèì. ðåäàêòîðà ðóññêîãîèçäàíèÿ).

МЕДАРДО ТАПИА УРИБЕ


Доказали ëè ïðåçèäåíòñêèå âûáîðû 2004 ã., â õîäåêîòîðûõ âîïðîñ î çàêëþ÷åíèè áðàêà ìåæäó ãîìîñåê-ñóàëèñòàìè áûë ïðåäñòàâëåí ðÿäîì êîììåíòàòîðîâ êàêêëþ÷åâîé ìîìåíò â äîñòèæåíèè ïîáåäû ïðåçèäåíòà Áóøà,÷òî áîðüáà çà ïðàâà ãååâ â Àìåðèêå áóäåòýâîëþöèîíèðîâàòü íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå?Íè÷óòü íå áûâàëî. Íå òîëüêî âîïðîñ î âñòóïëåíèè ãååâ âáðàê áûë äàëåê îò öåíòðàëüíîãî ìåñòà âî âðåìÿïåðåèçáðàíèÿ Áóøà, âîîáùå âñÿ ýòà äèñêóññèÿ íå îòðàæàåòòîãî ðåàëüíîãî ïîëîæåíèÿ äåë, ÷òî áîðüáà ìåæäóñòîðîííèêàìè ïðàâ ãååâ è èõ ïðîòèâíèêàìè, âûäâèãàþùèìèàðãóìåíòû ðåëèãèîçíîãî ïëàíà, ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ âöåíòðå äåáàòîâ âíóòðè êàæäîãî øòàòà.Õîòÿ ïîääåðæêà Áóøåì âíåñåíèÿ ïîïðàâêè â êîíñòèòóöèþ îçàïðåùåíèè ãåÿì çàêëþ÷àòü ìåæäó ñîáîé öåðêîâíûé èëèãðàæäàíñêèé áðàê, âîçìîæíî, è ñïîñîáñòâîâàëà ðîñòó åãîïîïóëÿðíîñòè, íî ýòî áûëà ÷èñòî ñèìâîëè÷åñêàÿ ðèòîðèêà.Øàíñîâ íà ïðèíÿòèå ýòîé ïîïðàâêè ïðîñòîíåò, õîòÿ ñîëèäíîå áîëüøèíñòâî âûñòóïàåòïðîòèâ áðàêîâ ìåæäó ãåÿìè. Îòëè÷èòåëü-íîé ÷åðòîé àìåðèêàíñêîãî ôåäåðàëèçìàÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî èçìåíèòü êîíñòèòóöèþñòðàíû êðàéíå òðóäíî. Ïîïðàâêà äîëæíàáûòü îäîáðåíà äâóìÿ òðåòÿìè äåïóòàòîâ èñåíàòîðîâ îáåèõ ïàëàò êîíãðåññà, òðåìÿ÷åòâåðòÿìè øòàòîâ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ êðàéíåñëîæíûì äåëîì, ïîñêîëüêó ïîäîáíîåïðîèçîøëî çà âñþ áîëåå ÷åì 200-ëåòíþþèñòîðèþ ÑØÀ ëèøü 27 ðàç. Â 1912 ã., êîãäàïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî áåëîêîæèõàìåðèêàíöåâ ðüÿíî âûñòóïàëè ïðîòèâìåæðàñîâûõ áðàêîâ, ïîïðàâêà, çàïðåùàþùàÿ ýòî, òàê è íåáûëà ïðèíÿòà. Íå ïîõîæå, ÷òîáû Àìåðèêà, ìíåíèÿ âíóòðèêîòîðîé ïî ïîâîäó áðàêîâ ìåæäó ãåÿìè ðàçäåëèëèñü,ïðèíÿëà ïîïðàâêó, çàïðåùàþùóþ òàêèå áðàêè.

Деятельность на уровне штатовÍà óðîâíå øòàòîâ íåîáõîäèì ïåðåâîðîò â ñîçíàíèèîáùåñòâà, ÷òîáû ó Áóøà ïîÿâèëîñü îñíîâàíèå ïîääåðæàòüçàïðåùåíèå áðàêîâ ìåæäó ãîìîñåêñóàëèñòàìè. Â 2000 ã.Âåðìîíò ÿâèëñÿ ïåðâûì øòàòîì, ëåãàëèçîâàâøèì áðà÷íûåñîþçû ãååâ, à â 2003 ã. Âåðõîâíûé ñóä Ìàññà÷óñåòñàïîäîãðåë èíòåðåñ ê ýòîé ïðîáëåìå, ïîñòàíîâèâ, ÷òî ýòîêîíñòèòóöèîííîå ïðàâî øòàòà ðåøàòü âîïðîñ î áðàêàõìåæäó ãîìîñåêñóàëèñòàìè. Ìýðû â Íüþ-Éîðêå èÊàëèôîðíèè, âñòóïèâ â ïðÿìîå ïðîòèâîðå÷èå ñ çàêîíàìèñâîèõ øòàòîâ, òàêæå ðàçðåøèëè ýòè áðàêè.Îäèííàäöàòü øòàòîâ ïîñòàâèëè íà ãîëîñîâàíèå âîïðîñ îçàïðåòå áðàêîâ ìåæäó ãåÿìè, è â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îíáûë îäîáðåí ãîëîñîâàíèåì ñ ðåçóëüòàòîì äâà ê îäíîìó.Ïîñêîëüêó íè îäèí èç ýòèõ øòàòîâ íå áûë ãîòîâ êëåãàëèçàöèè òàêèõ áðàêîâ è Ôåäåðàëüíîå âåäîìñòâî îçàêëþ÷åíèè áðàêîâ (DOMA) óæå âûñòóïèëî â çàùèòóøòàòîâ, íå æåëàþùèõ ïðèçíàâàòü çàêîííûìè áðà÷íûå ñîþçûãååâ, çàêëþ÷åííûå èìè â äðóãèõ øòàòàõ, òî ê ÷åìó ñïåøêà âäåëå àáñîëþòíîãî çàïðåùåíèÿ áðàêîâ ìåæäó ãåÿìè?Íåêîòîðûå êîíñåðâàòîðû îáåñïîêîåíû òåì, ÷òî ðåøåíèåÂåðõîâíîãî ñóäà 2003 ã. ïî äåëó «Ëîóðåíñ ïðîòèâ øòàòà

Òåõàñ», íîêàóòèðîâàâøåå àíòèñîäîìíûå çàêîíû, äåéñòâóþùèååùå â íåñêîëüêèõ øòàòàõ, ñòàíåò ïðåäâåñòíèêîì òîãî, ÷òîôåäåðàëüíûå ñóäû óçàêîíÿò áðàêè ìåæäó ãåÿìè, ÷òî ïðèâå-äåò ê ïîðàæåíèþ DOMA. Ïðåæíèå îïàñåíèÿ âñïûõíóëè ñíîâîé ñèëîé â ðåçóëüòàòå îñîáîãî ìíåíèÿ ñóäüè Ñêàëèà ïîäåëó Ëîóðåíñà, çàÿâèâøåãî, ÷òî êàíàäñêèå ñóäû âåäóòñòðàíó ïî ýòîìó ïóòè. Â ÑØÀ æå ñ ó÷åòîì èìåþùåãîñÿàìåðèêàíñêîãî ïðàâîñóäèÿ òàêîé èñõîä äåëà ìàëîâåðîÿòåí.

Что хуже всего для двух сторон?Äâèæåíèå çà ïðàâà ãååâ â õîäå âûáîðîâ 2004 ã. ñòàëî, íàñàìîì äåëå, ñàìûì õóäøèì ìîìåíòîì äëÿ äâóõ ïðîòèâî-áîðñòâóþùèõ ñòîðîí. Â òî âðåìÿ êàê çàêîííûå ãàðàíòèèïðàâ ãååâ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïðåäñòàâëÿþòñÿ íåðåàëü-íûìè, Ðåñïóáëèêàíñêàÿ ïàðòèÿ óïðî÷èëà ñâîè ïîçèöèè âãîñóäàðñòâå è íà âûáîðàõ, âûñòóïèâ ïðîòèâ ãååâ, îñîáåííî ââîïðîñå î áðàêàõ ìåæäó íèìè. Â íåñêîëüêèõ øòàòàõ

ðåñïóáëèêàíöû ðàñïðîñòðàíèëè áðîøþðû, âêîòîðûõ ãîâîðèëîñü, ÷òî ïîáåäàäåìîêðàòîâ ïðèâåäåò ê íåçàìåäëèòåëüíûìïîäâèæêàì è øàãàì â ñòîðîíó ëåãàëèçàöèèáðà÷íûõ ñîþçîâ ìåæäó ãåÿìè.Çàêîííûå ïðàâà ãååâ-àìåðèêàíöåâ íå ñî-âåðøåíñòâîâàëèñü ñ 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã.Ïîñëå òîãî êàê ïàðòíåðû ãååâ, ñòàâøèõæåðòâàìè òåððîðèñòè÷åñêîãî àêòà 11 ñåí-òÿáðÿ â Íüþ-Éîðêå è â Âàøèíãòîíå â2001 ã., íå ñìîãëè âîñïîëüçîâàòüñÿ âûïëà-òàìè è êîìïåíñàöèÿìè, ïðåäóñìîòðåííûìè

ðÿäîì çàêîíîâ øòàòîâ è ñòðàõîâûõ êîìïà-íèé, ôåäåðàëüíûé ôîíä êîìïåíñàöèè æåðòâàì ðåøèë ïðîñòîïîñëåäîâàòü ïîëèòèêå øòàòîâ â ýòîì âîïðîñå. Íî îñòðîòàýòîé ïðîáëåìû äàëà î ñåáå çíàòü, êîãäà íåñêîëüêî øòàòîâ, âòîì ÷èñëå Íüþ-Éîðê è Êàëèôîðíèÿ, áûñòðî èçìåíèëè ñâîèçàêîíû î âûïëàòå êîìïåíñàöèé, ïîñëå òîãî êàê ïàðòíåðûãååâ, ïîñòðàäàâøèõ îò äåéñòâèé òåððîðèñòîâ, âíîâü àêòèâíîçàÿâèëè î ñâîèõ ïðàâàõ. Ïîñêîëüêó êëþ÷åâîé ìîìåíò äâèæå-íèÿ ãååâ çà ñâîè ïðàâà áûë ñôîêóñèðîâàí íà ýòîé ÿâíîéíåñïðàâåäëèâîñòè, ñëåäóþùèå âûáîðû, âîçìîæíî, ïðåäîñòà-âÿò ãåÿì ëó÷øèå øàíñû äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èõ òðåáîâàíèé.

Какими будут законы о правах геевв будушем?Çàãëÿäûâàÿ âïåðåä, ïîèíòåðåñóåìñÿ, íà êàêîì óðîâíå 2004 ã.îñòàâëÿåò ïðàâà ãååâ â ðàìêàõ àìåðèêàíñêîãî ôåäåðàëèçìà?Â äàííîì ñëó÷àå óìåñòíà ïàðàëëåëü ñ äâèæåíèåì çà ãðàæ-äàíñêèå ïðàâà. Ïîñêîëüêó áîëüøèíñòâî òðåáîâàíèé 1954 ã.áûëî ðåàëèçîâàíî â êîíå÷íîì èòîãå ëèøü ê 1994 ã., íåãàòèâ-íàÿ ðåàêöèÿ ðåñïóáëèêàíöåâ â îòíîøåíèè ãðàæäàíñêèõñâîáîä ïîìîãëà èì îäåðæèâàòü ïîáåäó íà ìíîãèõ âûáîðàõ âòå÷åíèå ýòîãî îòðåçêà âðåìåíè.Ôèíàëüíàÿ èðîíèÿ 2004 ã. äëÿ àìåðèêàíñêèõ ãååâ ñîñòîèò âòîì, ÷òî îíè óòðàòèëè ïî÷âó ïîä íîãàìè, õîòÿ âîñïðèÿòèåãîìîñåêñóàëèçìà â àìåðèêàíñêîé êóëüòóðå íèêîãäà åùå íåáûëî ñòîëü âûñîêèì. È äàæå ïðåçèäåíò Áóø êîñâåííûìîáðàçîì ïðèçíàë, ÷òî ñèëû, âûñòóïàþùèå ïðîòèâ ãååâ, íåèäóò â íîãó ñ èñòîðèåé. Âî âðåìÿ ïîñëåäíåé íåäåëè ïåðåäâûáîðàìè îí äàë ïîíÿòü î ñâîåì íåñîãëàñèè ñ ïîïðàâêîé êêîíñòèòóöèè, çàÿâèâ, ÷òî îí íè÷åãî íå èìååò ïðîòèâ áðà÷-íûõ ñîþçîâ. Åñëè íàèáîëåå ðåëèãèîçíûé è êîíñåðâàòèâíûéïðåçèäåíò çà âñþ ñîâðåìåííóþ èñòîðèþ ÑØÀ íå âûñòóïàåòïðîòèâ áðà÷íûõ ñîþçîâ, ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âûáîð ñäåëàí.

Будут ли правагомосексуалистовв центре дебатовв американских штатах?

ДЖЕРЕМИ Д. МЕЙЕР

Äæåðåìè Ä. Ìåéåð, àññèñòåíò-ïðîôåññîð êàôåäðû Ãîñóäàðñòâåííîéïîëèòèêè â Óíèâåðñèòåòå Äæîðäæòàóí, Âàøèíãòîí ÄèÑè, ÑØÀ.

Какие законы

о правах геев

приняты в других

федеральных

странах?

См. стр. 22.


НесколькоНесколькоНесколькоНесколькоНесколько ìèíèñòðîâ íåäàâíî ñôîðìèðîâàííîãî â Ñîìàëèôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ñîâåðøèëèíåäàâíî ïîåçäêó ïî ïîáåðåæüþ ñòðàíû, ÷òîáû îïðåäåëèòüðàçìåðû óùåðáà, íàíåñåííîãî öóíàìè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî50 òûñÿ÷ ëþäåé îñòàëèñü áåç êðîâà, âîäû è ïèùè.Ýòà ïîåçäêà îçíàìåíîâàëà ïåðâîå èíñïåêöèîííîå çíàêîìñòâîñî ñòðàíîé íîâîãî ïðàâèòåëüñòâà, ñôîðìèðîâàííîãî ôåäå-ðàëüíûì ïàðëàìåíòîì ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà èç ïðåäñòàâèòå-ëåé ñîìàëèéñêèõ êëàíîâ, ñîáðàâøèõñÿ â Íàéðîáè (Êåíèÿ).Ïðàâèòåëüñòâî ïëàíèðóåò íà÷àòü ïåðåâîä ïàðëàìåíòà èêàáèíåòà ìèíèñòðîâ â ñòîëèöó Ñîìàëè Ìîãàäèøî ê êîíöóÿíâàðÿ. Îñòàâøèåñÿ âëàñòíûå ñòðóêòóðû ïåðååäóò òóäà êàïðåëþ. Àôðèêàíñêèé Ñîþç ïîîáåùàë íàïðàâèòü êîíòèíãåíòìèðîòâîð÷åñêèõ ñèë äëÿ çàùèòû ïðàâèòåëüñòâà â Ñîìàëè.Ïðîöåññ, ïðèâåäøèé ê ôîðìèðîâàíèþ íîâîé âëàñòè, áûëäîëãèì è òðóäíûì. Ïîíàäîáèëîñü äâà ãîäà, ÷òîáû äîãîâî-ðèòüñÿ î ñîçäàíèè ïàðëàìåíòà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Â îêòÿá-ðå ïðîøëîãî ãîäà ïàðëàìåíò èçáðàë Àáäóëëàõè Þñóôà ïðå-çèäåíòîì ñòðàíû. Ïðåçèäåíò Þñóô ïðåäñòàâèë êàíäèäàòóðóÀëè Ìîõàììåäà Ãõåäè íà ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Îäíàêî,êîãäà Ãõåäè îáúÿâèë ñîñòàâ êàáèíåòà ìèíèñòðîâ, îí ïîòåðÿëïåðâûé âîòóì íåäîâåðèÿ, à ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â Ñîìàëè âíîâüíà÷àëà äåéñòâîâàòü ïàðëàìåíòñêàÿ äåìîêðàòèÿ — ïðåäëîæåíèåïî ñîñòàâó êàáèíåòà ìèíèñòðîâ áûëî çàáëîêèðîâàíî.Â êîíöå äåêàáðÿ ïðåçèäåíò âíîâü ïðåäñòàâèë êàíäèäàòóðóÃõåäè — áåç êàáèíåòà ìèíèñòðîâ — è ïàðëàìåíò îäîáðèë åå.È â ÿíâàðå ïàðëàìåíò ñîãëàñèëñÿ ñ ïðåäëîæåíèåì î ðàçäåëåïîñòîâ â êàáèíåòå ìèíèñòðîâ ñðåäè ñîìàëèéñêèõ êëàíîâ èïîçäíåå îäîáðèë âòîðîé ñîñòàâ êàáèíåòà Ãõåäè, êóäà âîøëèâñå âèäíûå âîåíà÷àëüíèêè, ëèäåðû ãðóïïèðîâîê è ðÿäáûâøèõ ïîëèòèêîâ è òåõíîêðàòîâ.

Новые надежды для истерзаннойстраныÑîìàëèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ÿâëÿåòñÿðåçóëüòàòîì äâóõëåòíåé ðàáîòû ïðèìèðèòåëüíîé êîíôåðåí-öèè â Êåíèè. Ýòà êîíôåðåíöèÿ, ïðîõîäèâøàÿ ïîä ýãèäîé èíà ñðåäñòâà Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî Àãåíòñòâà Ðàçâèòèÿ(IGAD) — ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè, ñîñòîÿùåé èç Ýôèîïèè,Äóáàè, Ýðèòðåè, Ñóäàíà, Ñîìàëè, Êåíèè è Óãàíäû — ñîáðàëàïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ ñîìàëèéñêèõ êëàíîâ, èíñòèòóòîâãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê.Êîíôåðåíöèÿ ÿâèëàñü ñàìîé ñåðüåçíîé è ïðîäîëæèòåëüíîéïîïûòêîé â äåëå âîññòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè âÑîìàëè, ñòðàíå, ïåðåæèâøåé îäèí èç ñàìûõ äîëãèõ ïåðèîäîâãîñóäàðñòâåííîãî êîëëàïñà â ñîâðåìåííîé èñòîðèè.Óíèòàðíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé ðóõíóëà â 1991 ãîäó,êîãäà îïèðàþùèåñÿ íà êëàíû àðìåéñêèå ãðóïïèðîâêèñâåðãëè ïðåçèäåíòà Ìîõàììåäà Ñèàäà Áàððå è ñòàëè âåñòèäðóã ñ äðóãîì ðàçðóøèòåëüíóþ ãðàæäàíñêóþ âîéíó,ðàçäåëèâøóþ ñòðàíó íà êëàíîâûå ôåîäàëüíûå âëàäåíèÿ.Ïîñëå êîëëàïñà âëàñòè âñå ìíîãî÷èñëåííûå ïîïûòêè ïîâîññòàíîâëåíèþ ìèðà è ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âêëþ÷àÿ èâîåííîå âìåøàòåëüñòâî ÎÎÍ ïîä êîìàíäîâàíèåì ÑØÀ âíà÷àëå 90-õ ãîäîâ è ïðîâåäåíèå ïî ìåíüøåé ìåðå 13-òèìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé ïî ïðèìèðåíèþ, ïðîâàëèëèñü.

Ñêåïòèêè ïðåäðåêàëèñõîæóþ ñóäüáó èñàìîé ïîñëåäíåé ïî-ïûòêå. Îäíàêî ïîñëåìíîãèõ ñàðêàñòè-÷åñêèõ ïðîãíîçîâ èïðèçíàêîâ íåñîãëàñèÿêîíôåðåíöèè ïîä ýãè-äîé IGAD óäàëîñüäîñòè÷ü êîíñåíñóñàïî êëþ÷åâûì âîïðî-ñàì, âêëþ÷àÿ ðàçäå-ëåíèå âëàñòíûõ ïîë-íîìî÷èé ìåæäó êëà-íàìè è îäîáðåíèÿñèñòåìû ôåäåðàëü-íîãî ïðàâëåíèÿ äëÿáåñïîêîéíûõ ðåãèîíîâñòðàíû.

Разделение властных полномочий:формула 4.5Â ïðîòèâîâåñ ïîñòêîëîíèàëüíîé ðèòîðèêå î «ñòàòóñå ãîñóäàð-ñòâà», ïðèñóùåé âðåìåíàì ïåðâîé ðåñïóáëèêè (1960—1969 ãã.)è çàòåì âòîðîé (1969—1991 ãã.), ñîìàëèéñêèå ó÷àñòíèêèïðèìèðèòåëüíîé êîíôåðåíöèè â Íàéðîáè ïðèíÿëè òðàäè-öèîííóþ êëàíîâóþ ñèñòåìó â êà÷åñòâå ìåõàíèçìà ðàçäåëåíèÿâëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé.Ó÷àñòíèêè, ðÿäû êîòîðûõ ïåðèîäè÷åñêè âîçðàñòàëè äî800 äåëåãàòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèå ïðîòèâîáîðñòâóþùèå ïîëè-òè÷åñêèå ãðóïïèðîâêè è ïî òðàäèöèè ñòàðåéøèí, äîãîâîðè-ëèñü çàëîæèòü îñíîâó ãîñóäàðñòâåííîñòè ïóòåì ôîðìèðîâà-íèÿ ïàðëàìåíòà, â êîòîðîì áûëè áû ïðåäñòàâëåíû âñå ñî-ìàëèéñêèå êëàíû. È ïîñëå ïðîäîëæèòåëüíûõ ïåðåãîâîðîâ îòîì, êòî ÷òî ïîëó÷èò è â êàêîì îáúåìå, îíè ñîãëàñèëèñü íàïðèíÿòèå ôîðìóëû 4.5: ÷åòûðå îñíîâíûå êëàíà (Äèð, Äàðîä,Õàâèéå è Äèãèë-Ìèðèôëå) ïîëó÷àþò êàæäûé ïî 61 ìåñòó, àáëîê ìàëî÷èñëåííûõ êëàíîâ — 31 ìåñòî â 275-ìåñòíîìïàðëàìåíòå ñòðàíû íà ïåðåõîäíûé ïåðèîä.Ïðîöåññ ðàçäåëåíèÿ ïàðëàìåíòñêèõ ìàíäàòîâ â ñîîòâåòñòâèèñ ôîðìóëîé 4.5 ïðîõîäèë òðóäíî, è èç-çà íåñîãëàñèÿ ïî ðÿäóïóíêòîâ ïåðåãîâîðû â Íàéðîáè åäâà íå ïðîâàëèëèñü. Âíóòðèêàæäîãî êðóïíîãî êëàíà åñòü äåñÿòêè âòîðîñòåïåííûõ êëàíîâ,êàæäûé èç êîòîðûõ ïðåèñïîëíåí ñîçíàíèåì ñâîåé âàæíîñòè è÷èñëåííîñòè ñâîèõ ñèë.Îäíàêî â êîíå÷íîì èòîãå ñîìàëèéñêèé ôåäåðàëüíûé ïàðëà-ìåíò ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà áûë ñôîðìèðîâàí â êåíèéñêîéñòîëèöå Íàéðîáè 29 àâãóñòà 2004 ãîäà ñ ïîíèìàíèåì òîãî,÷òî èñïîëíèòåëüíûå è ñóäåáíûå îðãàíû âëàñòè ôåäåðàëüíîãîïðàâèòåëüñòâà Ñîìàëè íà ïåðåõîäíûé ïåðèîä áóäóò òàêæåïîäåëåíû â ñîîòâåòñòâèè ñ òîé æå ôîðìóëîé 4.5. Òàêèìîáðàçîì, êîãäà ïàðëàìåíò èçáðàë ñâîì ñïèêåðîì ØàðèôàÕàññàíà Øåéõà Àäåíà èç êëàíà Äèãèë-Ìèðèôëå, ïðåäñòàâèòåëèåãî êëàíà ïîíèìàëè, ÷òî îíè óæå âûáûâàþò èç ãîíêè çà ïîñòïðåçèäåíòà è ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñòðàíû.Â îêòÿáðå ïðîøëîãî ãîäà â õîäå êàìïàíèè, íàñ÷èòûâàâøåé 28êàíäèäàòîâ, ïàðëàìåíò èçáðàë Àäáóëëàõè Þñóôà, ÷ëåíà êëàíàÄàðîä è ëèäåðà àâòîíîìíîãî ñåâåðîâîñòî÷íîãî øòàòàÏóíòëåíä, ïðåçèäåíòîì ðåñïóáëèêè. Ìåíåå ÷åì ÷åðåç ìåñÿöÏðåçèäåíò Þñóô íàçíà÷èë Àëè Ãõåäè, ÷ëåíà êëàíà Õàâèéå,ïðåìüåð-ìèíèñòðîì, êîòîðûé ñôîðìèðîâàë ñîñòàâ ñâîåãîêàáèíåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ ôîðìóëîé 4.5.

Правительство переходногопериода Сомали приступилок выстраиваниюфедеративной демократии

БУРХААН УОРСЕЙМ

Президент Сомали АбдуллахиЮсуф и премьер-министр Гхеди(справа)

Áóðõààí Óîðñåéì — êîíñóëüòàíò ïî ðåãèîíó Àôðèêàíñêîãî Ðîãà(ðàéîí Ñåâåðî-Âîñòî÷íîé Àôðèêè, âêëþ÷àþùåé Äæèáóòè, Ñî-ìàëè, Ñóäàí è Ýôèîïèþ — ïðèì. ðóññ. ðåä. ), äèðåêòîð-îñíîâàòåëüÖåíòðà ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ, ðàñïîëîæåííîãî â äàííîì ðåãèîíå.


Êëàíîâàÿ ñõåìà èìååò ñâîèõ êðèòèêîâ. Íàöèîíàëèñòû,ãðóïïèðîâêà, ïðåòåíäóþùàÿ íà ëèäåðñòâî â ïîëèòè÷åñêîìïðîöåññå, óâèäåëà â ïðèíÿòîé ôîðìóëå óòâåðæäåíèå êëàíîâîéñèñòåìû, âåðîÿòíîñòü îñëàáëåíèÿ â äàëüíåéøåì ñïëî÷åííîñòèåäèíîãî ñîìàëèéñêîãî íàðîäà (áîëüøèíñòâî êîòîðîãî ãîâîðèòíà îäíîì ÿçûêå è èñïîâåäóåò åäèíûå êóëüòóðíûå èðåëèãèîçíûå öåííîñòè). Íåêîòîðûå æåíñêèå îðãàíèçàöèèòàêæå âûðàæàëè ñâîþ îçàáî÷åííîñòü ââåäåíèåì, ïî èõìíåíèþ, ñòàðîé ïàòðèàðõàëüíîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ ìîæåòñâåñòè íà íåò ó÷àñòèå æåíùèí â ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå — â275-ìåñòíîì ïàðëàìåíòå æåíùèíû çàíèìàþò òîëüêî 16 ìåñò.Îäíàêî áîëüøèíñòâî ñîìàëèéöåâ, ñóäÿ ïî âñåìó,ïðèâåòñòâóþò ìåõàíèçì ðàçäåëåíèÿ âëàñòè ïî êëàíîâîìóïðèçíàêó, ðàññìàòðèâàÿ åãî êàê íàèáîëåå ïðèåìëåìóþ äëÿíèõ âðåìåííóþ ñòðóêòóðó âëàñòè.

Согласие по федеративному договоруÈç âñåõ âîïðîñîâ, âûíåñåííûõ íà îáñóæäåíèå ñîìàëèéñêîéïðèìèðèòåëüíîé êîíôåðåíöèè, íè îäèí íå áûë ñòîëüòåðíèñòûì, êàê ïðèíÿòèå ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà äëÿñòðàíû. Ëåòîì 2003 ã., 5 èç 6 êîìèòå-òîâ, ñîçäàííûõ äëÿ ðåøåíèÿ ñòåðæ-íåâûõ âîïðîñîâ — îò ðàçîðóæåíèÿ äîçåìåëüíûõ ïðàâ — ïîäãîòîâèëèñîãëàñèòåëüíûå äîêóìåíòû. Íî îäèíèç íèõ — î ñîçäàíèè ôåäåðàòèâíîãîäîãîâîðà — òðåùàë ïî øâàì èç-çàíåñîãëàñèÿ äîãîâàðèâàþùèõñÿ ñòîðîí.Òàê, îäèí èç ëàãåðåé âûñòóïàë çàíåìåäëåííîå ïðèíÿòèå ôåäåðàòèâíîéôîðìû ïðàâëåíèÿ, òîãäà êàê äðóãîéõîòåë ðàáîòàòü â íàïðàâëåíèè ôîðìè-ðîâàíèÿ ñíà÷àëà íàöèîíàëüíîé êîí-ñòèòóöèîííîé êîìèññèè, íà êîòîðóþ èáûëà áû âîçëîæåíà îòâåòñòâåííîñòü çàðàçâèòèå ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà èîïðåäåëåíèÿ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè.Äâà ëàãåðÿ ïðîäîëæàëè ïðîòèâî-áîðñòâîâàòü äðóã äðóãó, êîãäà 15 ñåí-òÿáðÿ 2003 ã. ñëàáî ïîäãîòîâëåííûéïëåíóì äåëåãàòîâ îäîáðèë ñåäüìîé ïî ñ÷åòó ïðîåêò ôåäå-ðàòèâíîãî äîãîâîðà. Ýòî ïîñïåøíîå îäîáðåíèå äîãîâîðàðàññìàòðèâàëîñü íåêîòîðûìè êàê ïðîäîëæåíèå äèñêóññèèìåæäó äåëåãàòàìè, ñðåäè êîòîðûõ áûëî íåñêîëüêîâëèÿòåëüíûõ ëèäåðîâ ãðóïïèðîâîê, äëÿ òîãî, ÷òîáû âûéòèèç ïåðåãîâîðíîãî ïðîöåññà è îáúÿâèòü î ïðîâàëåïåðåãîâîðîâ â Íàéðîáè.Õîòÿ íåñîãëàñèå â ñòàíå äåëåãàòîâ íå êàñàëîñü òîãî, ñëåäóåòëè âîîáùå ïðèíÿòü ôåäåðàòèâíóþ ñèñòåìó, à ñâîäèëîñü âîñíîâíîì ê òîìó, êàêèì îáðàçîì åå îäîáðèòü, ïðîòèâîðå-÷èÿ ïðèâåëè ê ýôôåêòó îñëàáëåíèÿ ýíåðãèè òåõ, êòî ïðîòè-âèëñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü óñòàíîâëåíèþ ôåäåðàòèâíîé ñèñ-òåìû ïðàâëåíèÿ. Íåêîòîðûå èíòåëëåêòóàëû â ñòàíå íàöèî-íàëèñòîâ, êîòîðûå ñ÷èòàëè ñåáÿ èñêëþ÷åííûìè èç ïðîöåññàïåðåãîâîðîâ, èñïîëüçîâàëè åäâà íå ïðîâàëèâøèåñÿ ïåðåãî-âîðû â Íàéðîáè êàê âîçìîæíîñòü åùå ðàç çàêëåéìèòü èõêàê êîìáèíàöèþ, ñîðåêñòðîâàííóþ âðàãàìè Ñîìàëè (îíè âïåðâóþ î÷åðåäü ïîäîçðåâàëè â ýòîì Ýôèîïèþ).Ïîòðåáîâàëàñü âìåøàòåëüñòâî ïðåçèäåíòà Êåíèè ÌâàèÊèáàêè, ñòðàíû, ïðîâîäÿùåé ýòó êîíôåðåíöèþ, è ïðåçèäåí-òà Óãàíäû Éîâåðè Ìóñåâåíè, ïðåäñåäàòåëÿ IGAD, ÷òîáûâåðíóòü îáå ñòîðîíû çà ñòîë ïåðåãîâîðîâ. Ê êîíöó ÿíâàðÿ2004 ãîäà áûëî äîñòèãíóòî ñîãëàñèå ïî ôåäåðàòèâíîìóäîãîâîðó, â òîì ÷èñëå ñîãëàøåíèå î ïðàãìàòè÷íîì,àñèììåòðè÷íîì ïîäõîäå ê ôåäåðàëèçìó, êîòîðûé ïîçâîëèëðàáîòàòü ñ èìåþùèìèñÿ àâòîíîìíûìè øòàòàìè, à òàêæå âíàïðàâëåíèè ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà, â ñîñòàâ êîòîðîãîâîøëè áû âñå äðóãèå ñóáúåêòû ôåäåðàöèè.

Установление мира между кланамии регионамиÄîñòèæåíèå îáùåãî ïîíèìàíèÿ òîãî, ÷òî âîçìîæíûå ñóáú-åêòû ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü èäåíòèôèöèðîâàíû ñ ãëàâíûìèêëàíàìè, äàåò âîçìîæíîñòü ñîçäàòü ïÿòü èëè øåñòü øòàòîâ(èç ñóùåñòâîâàâøèõ ïðè ïðåæíåì ðåæèìå 18-òè), êàæäûé èç

êîòîðûõ áóäåò ñôîðìèðîâàí èç äâóõ èëè áîëåå ðåãèîíîâ.Îäíàêî ëèøü ñàìîïðîâîçãëàøåííàÿ ðåñïóáëèêà Ñîìàëèëåíäíà ñåâåðî-çàïàäå è Ïóíòëåíä íà ñåâåðî-âîñòîêå èìåþò äåé-ñòâóþùèå ïðàâèòåëüñòâà è ìåñòíûå ïàðëàìåíòû, êîòîðûåìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê óæå ñôîðìèðîâàâøèåñÿ øòàòû.È, ïîõîæå, ÷òî Ñîìàëèëåíä íå ñòðåìèòñÿ ñòàòü â ñêîðîìâðåìåíè ñóáúåêòîì ôåäåðàöèè. Ïðàâèòåëüñòâî â Õàðãàèçå,ñòîëèöå Ñîìàëèëåíäà, íå ïðèçíàåò èòîãîâ ïåðåãîâîðîâ âÍàéðîáè, õîòÿ ïðåäñòàâèòåëè çäåøíèõ êëàíîâ è ïðèíèìàëè âíèõ ó÷àñòèå. Ñîìàëèëåíä âîâëå÷åí â îïàñíûé ñïîð ñ Ïóíò-ëåíäîì ïî ïîâîäó äâóõ ðåãèîíîâ, ÿâëÿþùèõñÿ èñòî÷íèêîìïîëèòè÷åñêîé, à èíîãäà è âîåííîé êîíôðîíòàöèè ìåæäóäâóìÿ àâòîíîìíûìè øòàòàìè.Â öåíòðàëüíîé è þæíîé ÷àñòè ñòðàíû ïðàêòè÷åñêè íåòðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé, èõ ÷èñëî ìèíèìàëüíî.Ñîïåðíè÷àþùèå ìåæäó ñîáîé îòðÿäû ìèëèöèè îñïàðèâàþòêîíòðîëü íàä íåêîòîðûìè òåððèòîðèÿìè. Ôåäåðàëüíîìóïðàâèòåëüñòâó ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà áóäåò êðàéíå òðóäíîñîãëàñîâàòü èíòåðåñû ñîïåðíè÷àþùèõ êëàíîâ, êîòîðûå âáîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íîñÿò òðàíñðåãèîíàëüíûé õàðêòåð, è

ïðèìèðèòü èõ ñ èäååé îáúåäèíåíèÿðåãèîíîâ, íà áàçå êîòîðîãî è áóäåòñôîðìèðîâàí â áóäóùåì ñîþç øòàòîâ âðàìêàõ ôåäåðàöèè.Â öåíòðå ñëîæíîãî, èäóùåãî ñíèçóïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ îñíîâ ôåäåðà-ëèçìà ïðàâèòåëüñòâó ïðèäåòñÿ èìåòü äå-ëî ñ êðàéíå òÿæåëûìè çàäà÷àìè è ïðîá-ëåìàìè, äîñòàâøèìèñÿ åìó â íàñëåäñòâîïîñëå ãðàæäàíñêîé âîéíû. Â ÷èñëî ýòèõçàäà÷ âõîäèò âîññòàíîâëåíèå ýôôåêòèâ-íî äåéñòâóþùèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ìåõà-íèçìîâ íà ôîíå íåóñòîé÷èâîé îáñòàíîâ-êè â ñòîëèöå; âîññòàíîâëåíèå êîíòðîëÿíàä òàêèì ïðèíîñÿùèì äîõîäû èìó-ùåñòâîì, êàê àýðîïîðòû è ìîðñêèåïîðòû, ñîäåéñòâèå äîñòèæåíèþ ïðèìèðå-íèÿ ìåæäó âðàæäóþùèìè êëàíàìè èáîëåå ìåëêèìè îáùíîñòÿìè íà îñíîâåäåìîáèëèçàöèè è ðåàáèëèòàöèè èõ âñå

åùå âñòóïàþùèõ â ñòîëêíîâåíèÿ îòðÿäîâ ìèëèöèè; ñîçäàíèåçàíîâî ïîëèöåéñêèõ ñèë, þðèäè÷åñêèõ è äðóãèõ îðãàíîâ ïîîáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, à òàêæå ïîäãîòîâêàñòðàíû ê ïðîâåäåíèþ â íåé ñâîáîäíûõ è ñïðàâåäëèâûõ âñå-íàðîäíûõ âûáîðîâ. Âñå ýòî íåîáõîäèìî ñäåëàòü ñ ìèíèìàëü-íûìè çàòðàòàìè è ïîä ïðèñòàëüíûì âçãëÿäîì ñêåïòè÷åñêèíàñòðîåííîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, êîòîðîå, ïîõîæå,ïðåäïî÷èòàåò íàáëþäàòü, ñèäÿ, çà ïðîèñõîäÿùèì â Ñîìàëè,íåæåëè ïðîòÿíóòü ðóêó ïîìîùè.

О чем думают сомалийцы?

Íà âýáñàéòå Áè-Áè-Ñè áûë çàäàí âîïðîñ ñîìàëèéöàì,æèâóùèì â ñòðàíå è â äèàñïîðàõ: «Äîñòàòî÷íî ëè Ñîìàëèóñòîé÷èâàÿ ñòðàíà, ÷òîáû èìåòü ïðàâèòåëüñòâåííûåñòðóêòóðû?». Îêîëî 20 ïðîöåíòîâ ñîìàëèéöåâ, îòâåòèâ-øèõ íà íåãî, â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå äàëè ïîëîæè-òåëüíûé îòâåò, è ëèøü íåìíîãèå çàÿâèëè, ÷òî âëàñòü íåíóæíà è åùå î÷åíü íåìíîãèå âûñêàçàëèñü â ïîääåðæêóñàìîñòîÿòåëüíîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ Ñîìàëèëåíäà íà ñåâå-ðå ñòðàíû. Êîððåñïîíäåíò Áè-Áè-Ñè òàêæå âçÿë èíòåðâüþó âîñüìè ñîìàëèéöåâ â Ìîãàäèøî è çàäàë èì âîïðîñ,êàêîâû äîëæíû áûòü ïðèîðèòåòíûå çàäà÷è íîâîé âëàñòèè êàê îíè ïåðåæèëè 14 ëåò áåçâëàñòèÿ. Îíè íàçâàëè â÷èñëå ïåðâîî÷åðåäíûõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòü è òðàíñïîðò(áåñïðåïÿòñòâåííûé ïðîåçä ïî äîðîãàì). Âîñåìü îïðîøåí-íûõ âûñêàçàëèñü çà íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ìåð â îòíî-øåíèè ïðîäàæè êõàòà (ìÿãêîãî íàðêîòèêà), ñóùåñòâóþùèõâîîðóæåííûõ áëîêïîñòîâ, çà äîñòàâêó ïðîäîâîëüñòâèÿ íàðûíêè, âïëîòü äî ïåíèÿ íà ñâàäüáàõ áîãàòûõ ñîìàëèéöåâ.Ïî÷òè âñå îïðîøåííûå ïîääåðæàëè íîâîå ïðàâèòåëüñòâî,íî ñ íåêîòîðîé äîëåé ñêåïòèöèçìà.Ñìîòðè âåáñàéò â Èíòåðíåòå:http:/ /news.bbc.co.uk/1/hi/talking-point/4022009.stm

В противовес

постколониальной

риторике о «статусе

государства»...

сомалийские участники

примирительной

конференции в Найроби

приняли традиционную

клановую систему

в качестве механизма

разделения властных

полномочий.


После 13 ìåñÿöåâ ïðåíèé ñîâìåñòíîìóêîìèòåòó Áóíäåñòàãà è Áóíäåñðàòà ïî ìîäåðíè-çàöèè ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìû íå óäàëîñü ïîä-âåðãàòü ïåðåñìîòðó è ìîäåðíèçàöèè â âûñøåéñòåïåíè èíòåãðèðîâàííóþ ñèñòåìó âíóòðè-ãîñóäàðñòâåííîãî ôåäåðàëèçìà â Ãåðìàíèè.Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî êîìèòåò ïîäãîòîâèòïðåäëîæåíèÿ ê 17 äåêàáðÿ, îäíàêî 32 ÷ëåíàêîìèññèè (ñì. áëîê 1), íå èìåþùèå ïðàâàïîëíîãî ãîëîñà, íå ñìîãëè ïðèéòè ê ñîãëàñèþ.Â ïîâåñòêó äíÿ ðàáîòû êîìèññèè âõîäèë ðÿäâñåñòîðîííèõ âîïðîñîâ. Îíè áûëè íàöåëåíûïðåæäå âñåãî íà ñëåäóþùåå:● óñèëåíèå ñïîñîáíîñòè ôåäåðàëüíîãî è

çåìåëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ áûòü áîëååíåçàâèñèìûìè äðóã îò äðóãà â ïðèíÿòèèðåøåíèé;

● âíåñåíèå áîëüøåé ïðîçðà÷íîñòè âðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäóôåäåðàëüíûì öåíòðîì è çåìëÿìè è áîëåå÷åòêîå îáîçíà÷åíèå ïîëèòè÷åñêîéîòâåòñòâåííîñòè ñòîðîí;

● óâåëè÷åíèå äåéñòâåííîñòè è ýôôåêòèâíîñòèïðàâèòåëüñòâåííûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõñòðóêòóð.

Îäíàêî â ïîâåñòêó äíÿ ðàáîòû êîìèòåòà íåáûëè âêëþ÷åíû òàêèå âàæíûå àñïåêòûíåìåöêîãî ôåäåðàëèçìà, êàê ïåðåñìîòðòåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèö, èëè ñòåðæíåâûåìîìåíòû áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, â ÷àñòíîñòèâîïðîñ î ñîâìåñòíûõ íàëîãàõ, ïîäîõîäíûéíàëîã è íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, àòàêæå «Ïàêò î ñîëèäàðíîñòè», îïðåäåëÿþùèéðàçìåðû ôåäåðàëüíûõ è çåìåëüíûõ òðàíñôåðòîââ ïîëüçó ïÿòè âîñòî÷íî-ãåðìàíñêèõ íîâûõçåìåëü äî 2019 ãîäà. Íå áûëà çàòðîíóòà òàêæåñèñòåìà ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ.

Что хочет Федеральное Правительство?Ïåðâîñòåïåííîé çàäà÷åé Ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâàÿâëÿëîñü ñîêðàùåíèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûåäîëæíû áûëè áûòü îäîáðåíû âòîðîé ïàëàòîé ïàðëàìåíòà —Áóíäåñðàòîì (êîíòðîëèðóåìûì çåìåëüíûìèïðàâèòåëüñòâàìè). ×èñëî è äèàïàçîí ýòèõ çàêîíîïðîåêòîâïîñòîÿííî ðàñòåò ñ 1950 ã. Ñåãîäíÿ îíè ñîñòàâëÿþò áîëåå60% âñåõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîïðåêòîâ. Åñëè â äâóõ ïàëàòàõïàðëàìåíòà — Áóíäåñòàãå è Áóíäåñðàòå — èìååòñÿáîëüøèíñòâî îò îïïîçèöèîííûõ ïàðòèé, òî íåîáõîäèìîäîñòè÷ü ìåæïàðòèéíîãî êîìïðîìèññà ïî ïðåäëîæåíèÿì îôåäåðàòèâíîé ðåôîðìå. Â ñëó÷àå æå óãëóáëåíèÿóçêîïàðòèéíîãî êîíôëèêòà îïïîçèöèîííûå ïàðòèè îáû÷íîèñïîëüçóþò Áóíäåñðàò â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà äëÿáëîêèðîâàíèÿ èíèöèàòèâ ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà.

Ñ öåëüþ ñîêðàùåíèÿ ÷èñëà èíèöèàòèâ, íà êîòîðûå ìîæåòáûòü íàëîæåíî âåòî â Áóíäåñðàòå, ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëü-ñòâî ñòðåìèòñÿ ÷àñòè÷íî èçìåíèòü òðè ñòàòüè â Êîíñòèòóöèè(êîòîðóþ íåìöû íàçûâàþò Îñíîâíûì çàêîíîì). Ýòî: ñòàòüÿî ôåäåðàëüíûõ çàêîíîïðîåêòàõ, êîòîðàÿ ðàçúÿñíÿåò, êàêèìîáðàçîì çåìëè áóäóò ïðîâîäèòü ñâîè îðãàíèçàöèîííûåìåðîïðèÿòèÿ, è êòî áóäåò óïðàâëÿòü èìè; çàêîíîïðîåêòû,êàñàþùèåñÿ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ çåìåëü; è óñëîâèÿ,êàñàþùèåñÿ ñîâìåñòíûõ ïîëíîìî÷èé â òàêèõ îáëàñòÿõ êàêñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïîëèòèêà, ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå èñòðóêòóðà óíèâåðñèòåòñêîãî îáðàçîâàíèÿ.Îñîáóþ îáåñïîêîåííîñòü ó ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâàâûçûâàåò âîïðîñ î ñîâïàäàþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå (ñì. áëîê2). Íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìû áûëà ïðîäèêòîâàíà òåì ôàêòîì,÷òî ôåäåðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó — â ñîîòâåòñòâèè ñ åãîêîíñòèòóöèîííîé îáÿçàííîñòüþ ïî îáåñïå÷åíèþ ðàâåíñòâà íàòåððèòîðèè âñåé ñòðàíû — ïðèõîäèòñÿ çàíèìàòüñÿ ðàçëè÷íû-ìè îáëàñòÿìè ïîëèòèêè, êîòîðûå èçíà÷àëüíî áûëè îòäàíû âñôåðó êîìïåòåíöèè çåìåëü. Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâîòàêæå õî÷åò äåéñòâîâàòü áîëåå íåçàâèñèìî îò ïðàâèòåëüñòâçåìåëü íà íàäíàöèîíàëüíîì óðîâíå ïóòåì îòìåíû ðàçäåëàÎñíîâíîãî çàêîíà, êîòîðûé îòâîäèò çåìëÿì ðîëü â ìåæäó-

Федеративная реформав Германии: еще однанеудавшаяся попыткаÔåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî è çåìëè íå ïðèøëè ê ñîãëàñèþ

Ðàéíåð-Îëàô Øóëüöå — ïðîôåññîð ïîëèòè÷åñêèõ íàóê Àóãñáóðãñêîãîóíèâåðñèòåòà, Ãåðìàíèÿ. Àâòîð ìíîãî÷èñëåííûõ ðàáîò ïîôåäåðàòèâíîìó óñòðîéñòâó Ãåðìàíèè, Êàíàäû è ãîñóäàðñòâ Åâðîïû.

РАЙНЕР-ОЛАФ ШУЛЬЦЕ

1. Кто вошел в состав комитета?

Члены Права

Полноправные члены:

* Союз/Федерация: 16 членов, назначенных в соответствиис их партийной принадлежностью в Бундестаге

Право на участие в дебатах,выдвижение предложений иправо голоса

* Земли: премьер- министры 16-ти земель

Члены-адъюнкты:

* 4 члена, представляющие федеральное правительство

* 6 членов, представляющих парламенты земель

* 3 члена, представляющие организации под эгидойправительств земель

Эксперты: 12 ученых-экспертов (8 адвокатов-законников,2 ученых в сфере политики, 2 экономиста)

Право на участие в дебатах,без права выдвигатьпредложения и без праваголоса

Организации и процедура голосования

2 рабочие группы по:* «разграничению законодательных полномочий

и праву на участие»

* «финансовые отношения»разделены на 7 тематических подгрупп

Кворум Две трети от полноправныхчленов

Председатели: Франц Мюнтеферинг, председатель фракции СПД в Бундестаге; Эдмунд Штойбер, премьер-министр Баварии

Право на участие в дебатах,выдвижение предложений,без права голоса


íàðîäíûõ äåëàõ. Ïî ñóùåñòâóþùåìó ñåé÷àñ ïîëîæåíèþçåìëè íàïðÿìóþ ó÷àñòâóþò â ïåðåãîâîðàõ íà åâðîïåéñêîìóðîâíå, âñÿêèé ðàç, êîãäà îíè çàòðàãèâàþò ýêñêëþçèâíûåïîëíîìî÷èÿ çåìåëü. Âî ìíîãèõ äðóãèõ îáëàñòÿõôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî âûíóæäåíî âûïîëíÿòü ñâîèîáÿçàòåëüñòâà ïî îïðåäåëåíèþ îáùåé ïîçèöèè ñ çåìëÿìèäî âñòóïëåíèÿ â ïåðåãîâîðû ñ Åâðîñîþçîì.Êðîìå òîãî, ôåäåðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó ñòðîãîïðåäïèñàíî óðåãóëèðîâàòü ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé âîáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (îñîáåííî â ñôåðåÿäåðíîé ýíåðãåòèêè) è ïåðåäàòü èõ â ýêñêëþçèâíîå âåäåíèåôåäåðàëüíîãî öåíòðà.

У земель есть свои собственные идеи

Ïðàâèòåëüñòâà çåìåëü ñòðåìÿòñÿ âíîâü ïîëó÷èòü âëàñòíûåïîëíîìî÷èÿ â ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ îáëàñòÿõ â ðóñëåñîâïàäàþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îáìåí íà óñòóïêè âîòíîøåíèè óðåçàíèÿ èõ ïðàâà âåòî â Áóíäåñðàòå. Â÷àñòíîñòè îíè òðåáóþò:● ïîëíîìî÷èé â ñîöèàëüíîé ñôåðå, ïîêðûâàþùèõ ïðàâà,

îáÿçàòåëüñòâà, à òàêæå âûïëàòû çàðïëàò ñëóæàùèì(âêëþ÷àÿ ó÷èòåëåé, ïðåïîäàâàòåëåé óíèâåðñèòåòîâ èñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè);

● ýêñêëþçèâíûõ ïîëíîìî÷èé â ñôåðàõ ðåãèîíàëüíîéïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ ïîëèòèêó â îáëàñòè òðóäîâîéçàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì, à òàêæå âîáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, îõðàíû îêðóæàþùåéñðåäû è ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè;

● ýêñêëþçèâíûõ ïîëíîìî÷èé â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, çàèñêëþ÷åíèåì íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê;

● îòìåíó «ðàìî÷íîãî» ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Êðîìå òîãî, íîâûå çåìëè Âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè ïðèçûâàþò êòîìó, ÷òîáû ïîëîæåíèÿ «Ïàêòà î ñîëèäàðíîñòè» áûëèçàêðåïëåíû â Îñíîâíîì çàêîíå ñòðàíû.

Компромисс

Ïîëèòèêè åäèíîäóøíû â òîì, ÷òî î÷åíü âàæíî ðàñïóòàòüêëóáîê èìåþùèõñÿ ïðîòèâîðå÷èé, îäíàêî èõ ïîäõîäû êýòîìó ñóùåñòâåííî ðàçíÿòñÿ, îñîáåííî â îòíîøåíèèïîäõîäÿùèõ ìåòîäîâ è èíñòðóìåíòîâ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû. Êïðèìåðó, ýêñïåðòû, òàêèå êàê Ôðèö Øàðïô, ÷ëåí êîìèòåòà,ïîäãîòîâèâøèé ïîäðîáíûé äîêëàä î «êàïêàíàõ â äåëåïðèíÿòèÿ ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé» â ðàìêàõ íåìåöêîãîôåäåðàëèçìà, ïîñëåäîâàòåëüíî îòñòàèâàåò íåîáõîäèìîñòüèñêëþ÷åíèÿ ïîëîæåíèé î ñîâìåñòíîì âåäåíèè èç íåêîòîðûõîáëàñòåé çàêîíîäàòåëüñòâà. Îí òàêæå ïðèçûâàåò ê áîëüøåéñàìîñòîÿòåëüíîñòè çåìåëü â áþäæåòíûõ âîïðîñàõ è êíàäåëåíèþ èõ ïðàâîì þðèñäèêöèè íàä âåëè÷èíîé íàëîãîâ èèõ îãðàíè÷åíèÿìè â ðÿäå ñôåð íàëîãîîáëîæåíèÿ.Ïîëèòèêè è âûñîêîïîñòàâëåííûå ñëóæàùèå ïðåäëàãàþòäðóãîé ïóòü. Îíè ïðåæäå âñåãî íàñòàèâàþò íà ïåðåñìîòðåïîëíîìî÷èé. È èì íå ïî äóøå èäåÿ èñêëþ÷åíèÿ çåìåëü èçïðîöåññà ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (çà èñêëþ÷åíèåìïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû). Êàêèçâåñòíî, ðÿä âîïðîñîâ âûçûâàåò ðàçíîãëàñèÿ ñðåäèïðàâèòåëüñòâ áîãàòûõ è êðóïíûõ, áåäíûõ è íàáîëüøèõ,âîñòî÷íûõ è çàïàäíûõ çåìåëü. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò èìíîãî÷èñëåííûå ðàçíîãëàñèÿ âî âçãëÿäàõ íà íåìåöêèéôåäåðàëèçì. Ñïèêåðû äâóõ ïàëàò Ýäìóíä Øòîéáåð è ÔðàíöÌþíòåôåðèíã ïðåäïðèíèìàëè ðÿä ñåðüåçíûõ ïîïûòîê êïðèìèðåíèþ è âûñòóïèëè ñ êîìïðîìèññíûì ïðåäëîæåíèåì.Ñóòü èõ êîìïðîìèññà ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî Áóíäåñðàòäîëæåí áóäåò ïðîäîëæàòü ó÷àñòâîâàòü â ôåäåðàëüíîìçàêîíîäàòåëüñòâå, ñîõðàíÿÿ ïðàâî ïðèîñòàíàâëèâàþùåãîâåòî íà âñå çàêîíîïðîåêòû è ïðàâî àáñîëþòíîãî âåòî íàâîïðîñû íàëîãîîáëîæåíèÿ è çàêîíîïðîåêòû, êàñàþùèåñÿôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ çåìåëü. Îäíàêî çåìëè îòêàæóòñÿîò ïðàâà àáñîëþòíîãî âåòî, êîòîðîå îíè ñåé÷àñ èìåþò, íàòå ôåäåðàëüíûå èíèöèàòèâû, â êîòîðûõ ñóòü çàêîíîïðîåêòàñâîäèòñÿ ê îáùåôåäåðàëüíîìó óðîâíþ, õîòÿ çåìëè

îñòàâëÿþò çà ñîáîé ïðàâî íà óïðàâëåíèå è ïðîâåäåíèå âæèçíü ýòèõ çàêîíîâ. Ýòîò êîìïðîìèññ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òîïðàâèòåëüñòâà çåìåëü áóäóò èìåòü ïðàâî íå ïðèíèìàòüó÷àñòèÿ â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ.

Èçìåíåíèÿ â îáëàñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ ñâîäÿòñÿ ê òîìó,÷òîáû äàòü çåìëÿì ïîëíîìî÷èÿ íà ñáîð íàëîãîâ íàñîáñòâåííîñòü è â ñôåðå ñòðàõîâàíèÿ, òîãäà êàê ôåäåðàëüíîåïðàâèòåëüñòâî îñòàâëÿåò â ñâîåì âåäåíèè íàëîãè íààâòîòðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà. È ôåäåðàëüíûé öåíòð, èïðàâèòåëüñòâà çåìåëü íå äîëæíû ïðåâûøàòü 3-ïðîöåíòíîãîáþäæåòíîãî äåôèöèòà — îãðàíè÷åíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãîÌààñòðèõòñêèì ñîãëàøåíèåì.

×òî êàñàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, òî ïëàíèðóåìûåèçìåíåíèÿ, âêëþ÷àþùèå óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà èèñïîëüçîâàíèå ÿäåðíîé ýíåðãèè, âíåøíþþ ïîëèòèêó âîáëàñòè êóëüòóðû, à òàêæå ïîëèòèêó â îáëàñòè îõðàíûîêðóæàþùåé ñðåäû, ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé ïðåðîãàòèâîéôåäåðàëüíîãî öåíòðà, íî ñ îãîâîðêîé, ÷òî â îáëàñòè îõðàíûîêðóæàþùåé ñðåäû çåìëÿì áóäåò ñäåëàí ðÿä èñêëþ÷åíèé.

Â òî æå âðåìÿ ðÿä âîïðîñîâ áóäåò ïåðåäàí èç ïåðå÷íÿñîâìåñòíûõ ïîëíîìî÷èé â èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþçåìåëü. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ(ñòðóêòóðà, ïðàâà, îáÿçàííîñòè, âûïëàòà çàðïëàòãðàæäàíñêèì ñëóæàùèìè è äðóãèì êàòåãîðèÿì íàåìíûõëèö), ñèñòåìà íàêàçàíèÿ, ðÿä àñïåêòîâ êîììåð÷åñêîãîçàêîíîäàòåëüñòâà (íàïðèìåð, âðåìÿ ðàáîòû ìàãàçèíîâ èîôèñîâ) è ìóíèöèïàëüíîå æèëüå. Âîïðîñû, êàñàþùèåñÿñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è êèíî, áóäóò òàêæåïåðåäàíû â èñêëþ÷èòåëüíîå âåäåíèå çåìåëü.

Почему реформа не удалась

Äîñòèãíóòûé êîìïðîìèññ, íåñîìíåííî, èçìåíèò îòíîøåíèÿìåæäó öåíòðîì è çåìëÿìè. Ðåôîðìà ïðèâåäåò ê ñîêðàùåíèþ÷èñëà ôåäåðàëüíûõ çàêîíîïðîåêòîâ, íà êîòîðûå ìîæåò áûòüíàëîæåíî âåòî Áóíäåñðàòà, ïðèáëèçèòåëüíî ñ 60 äî 40ïðîöåíòîâ. Ýòî ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé öåëüþ ôåäåðàëüíîãîïðàâèòåëüñòâà.Íåêîòîðûå âòîðîñòåïåííûå ïîëíîìî÷èÿ áóäóò ïåðåäàíûçåìëÿì. Îäíàêî íàèáîëåå âàæíûå àñïåêòû ïðèíÿòèÿðåøåíèé â îáëàñòè ïóáëè÷íîé ïîëèòèêè îñòàíóòñÿ ïî-ïðåæíåìó â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà. Äàæå â îáëàñòèîáðàçîâàíèÿ ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî îñòàâèò ñåáå ðÿäïîëíîìî÷èé, êàñàþùèõñÿ áàçîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èñîâìåñòíûõ çàäà÷. Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ñìîæåòñîõðàíèòü ñâîþ ñïîñîáíîñòü îêàçûâàòü âëèÿíèå íà çåìëè,èíèöèèðóÿ, íàïðèìåð, óñëîâèÿ ãëîáàëüíûõ ïðîãðàìì èóñòàíàâëèâàÿ ñòàíäàðòû, êàñàþùèåñÿ âñåõ çåìåëü.17 äåêàáðÿ ïðàâèòåëüñòâà çåìåëü îêîí÷àòåëüíî îòêëîíèëèïðåäëîæåíèå î ïðîâåäåíèè ðåôîðìû. Áîëüøàÿ ÷àñòü

Здание Бундесрата в


ïðîòèâíèêîâ ðåôîðìû ïðèøëàñü íà çåìëè, ãäå âëàñòüíàõîäèòñÿ â ðóêàõ õðèñòèàíñêèõ äåìîêðàòîâ, óïîðíîñîïðîòèâëÿþùèõñÿ ïîïûòêàì ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâàñîõðàíèòü íåêîòîðîå âëèÿíèå â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ. Îäíàêîèõ ñîïðîòèâëåíèå ñâèäåòåëüñòâóåò òàêæå î ðàçíîãëàñèÿõ,èìåþùèõñÿ ñðåäè ïðàâèòåëüñòâ çåìåëü, êàñàþùèõñÿ áîëååôóíäàìåíòàëüíîãî èçìåíåíèÿ ïðàâèë èãðû. Â èçâåñòíîìñìûñëå âîïðîñ îá îáðàçîâàíèè ëèøü óñêîðèë ãèáåëüêîìïðîìèññà. Îí ñòàë îñîáûì ÿáëîêîì ðàçäîðà áóêâàëüíîçà íåñêîëüêî äíåé äî òîãî, êàê ïðåäëîæåíèÿ êîìèòåòà, êàêîæèäàëîñü, äîëæíû áûëè áûòü îäîáðåíû è êîãäà

ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð îáðàçîâàíèÿ Ýäåëüãàðä Áóëüìàíâíîâü çàÿâèë î íåîáõîäèìîñòè ôóíäàìåíòàëüíûõ èçìåíåíèéâ ãåðìàíñêîé òðåõóðîâíåâîé ñèñòåìå íà÷àëüíîãî è ñðåäíåãîîáðàçîâàíèÿ è ââåäåíèÿ îáùèõ äëÿ âñåé ñòðàíû ñòàíäàðòîâ.

Áûë è åùå ðÿä ïðè÷èí, ïðèâåäøèõ ê ïðîâàëó ðåôîðìû.Íàïðèìåð, âîñòî÷íîãåðìàíñêèå çåìëè óïîðíîñîïðîòèâëÿëèñü ëþáûì ïîïûòêàì çàòðîíóòü èõ ïîëíîìî÷èÿâ îáëàñòè áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà è ãîðèçîíòàëüíîãîâûðàâíèâàíèÿ. Ñ 1998 ãîäà áîëåå áîãàòûå çåìëè íà çàïàäåïîäòàëêèâàëè ê ïðîâåäåíèþ ðåôîðìèðîâàíèÿ â ýòîéîáëàñòè, íî çåìëè íà âîñòîêå ïðîäîëæàëè ñîïðîòèâëÿòüñÿ.

Ñàìûì âåñîìûì àðãóìåíòîì ñî ñòîðîíû çåìåëü,óïðàâëÿåìûõ õðèñòèàíñêèìè äåìîêðàòàìè, áûëî òî, ÷òî âòî âðåìÿ êàê ðåôîðìû äàäóò âîçìîæíîñòü ôåäåðàëüíîìóïðàâèòåëüñòâó äåéñòâîâàòü áîëåå ñàìîñòîÿòåëüíî, ïîïûòêè,íàïðàâëåííûå íà äåöåíòðàëèçàöèþ, íå ïðèâåäóò êîæèäàåìîìó ýôôåêòó. È ïîýòîìó îíè ïðåäïî÷èòàþòñîõðàíèòü ñòàòóñ-êâî, ÷åì ïîéòè íà íåïðèåìëåìûå äëÿ íèõðåôîðìû. Ýòîò ñòàòóñ-êâî ïîêà äàåò èì âîçìîæíîñòüèãðàòü çíà÷èòåëüíóþ ðîëü íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå,îêàçûâàòü âëèÿíèå íà âàæíûå çàêîíîïðîåêòû ÷åðåçÁóíäåñðàò è ïðè ýòîì íå âûçûâàòü íåäîâîëüñòâà ýëåêòîðàòàçà íåïîïóëÿðíûå ìåðû.

Ðÿä îáîçðåâàòåëåé ñ÷èòàåò, ÷òî, âîçìîæíî, ñàìûì áîëüøèìèçúÿíîì ðåôîðìû ÿâèëîñü òî, ÷òî îíà íå áûëà äîñòàòî÷íîäàëåêî èäóùåé. Áîëåå àäåêâàòíîå ñîäåðæàíèå ðåôîðìûäîëæíî áûëî áûòü íàöåëåíî íà ðàñòóùåå êóëüòóðíîåìíîãîîáðàçèå â Ãåðìàíèè è íà óñòðàíåíèå ñîöèàëüíîãîíåðàâåíñòâà. Îäíèì èç ïóòåé ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷ ìîãëî áûñòàòü óêðåïëåíèå ìåõàíèçìà «îñâîáîæäåíèÿ» (îò íàëîãà èò.ï.). Òàêîé ïóòü ïðèâåë áû ê ñîçäàíèþ áîëååàèììåòðè÷íîé ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìû, òî åñòü ê òîìó, ÷åãî,êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, îïàñàþòñÿ âñå ñòîðîíû. Îäíàêî êêðàéíåìó ñðîêó â äåêàáðå ïðàâèòåëüñòâà çåìåëü íå ñîâñåìáûëè ãîòîâû ê òîìó, ÷òîáû, â ÷àñòíîñòè, ïðîäàòü ñâîåïðàâî âåòî â Áóíäåñðàòå â îáìåí íà ðàñøèðåíèå ñâîèõïîëíîìî÷èé â ñôåðå íàëîãîîáëîæåíèÿ è âàæíûõçàêîíîäàòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé.

Ïðîöåññ ïðîõîæäåíèÿ ðåôîðìû â Ãåðìàíèè ÿâëÿåòñÿ åùåîäíèì ïîäêðåïëåíèåì òî÷êè çðåíèÿ, ÷òî òåíäåíöèè ê«ìåãàêîíñòèòóöèîíàëüíîé ïîëèòèêå» îáðå÷åíû íà ïðîâàë,äàæå åñëè â îáùåñòâå äîñòèãíóòî ñîãëàñèå î íåîáõîäèìîñòèêîíñòèòóöèîííûõ ïåðåìåí. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîâåñòèäåéñòâèòåëüíî ñòðóêòóðíóþ ðåôîðìó â ôåäåðàòèâíîìãîñóäàðñòâå, âîçìîæíî, áûëî áû áîëåå öåëåñîîáðàçíîñîçäàâàòü êîìèòåòû èëè êîíñòèòóöèîííûå êîìèññèè, âêîòîðûå âõîäèëè áû íå òîëüêî ïîëèòèêè, íåïîñðåäñòâåííîçàèíòåðåñîâàííûå â èñõîäå ðåôîðìû, íî òàêæå è ýêñïåðòû,íå ÿâëÿþùèåñÿ ïðèâåðæåíöàìè ïåðåìåí, è ðÿäîâûåãðàæäàíå.

Ïðè àíàëèçå îñíîâíûõ ñëîæíûõ ïðîáëåì, íàêîïèâøèõñÿ íàïîëèòè÷åñêîé ïîâåñòêå äíÿ â Ãåðìàíèè, ñêëàäûâàåòñÿâïå÷àòëåíèå, ÷òî äåëî, ïîõîæå, èäåò ê òîìó, ÷òîôåäåðàëüíûé öåíòð è ïðàâèòåëüñòâà çåìåëü âñêîðå âíîâüâîçîáíîâÿò ïåðåãîâîðû è ïðèäóò ê êàêîìó-íèáóäüñîãëàøåíèþ. Íåìåöêèå ýêñïåðòû ïðåäñêàçûâàþò, ÷òî íîâîåñîãëàøåíèå ïî ðåôîðìå, áóäåò, ñóäÿ ïî âñåìó, ïîõîæèì íàòî, ÷òî ïðåäëîæèëè ñïèêåðû äâóõ ïàëàò ïàðëàìåíòà.Âåäóùèå ïîëèòèêè èç âñåõ ïàðòèé, âìåñòå ñ ÕîðñòîìÊåëåðîì, Ïðåçèäåíòîì Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèè,åäèíîäóøíî ãîâîðÿò î òîì, ÷òî íåîáõîäèìî â áëèæàéøååâðåìÿ ïðèéòè ê òàêîìó ñîãëàøåíèþ, õîòÿ íåïîõîæå, ÷òîñîñòàâ êîìèòåòà ïî ïîäãîòîâêå ðåôîðìû áóäåòñôîðìèðîâàí ïî-íîâîìó.

Ïî ìíåíèþ îáåèõ ñòîðîí, â òîì ÷èñëå è ñîïðåäñåäàòåëÿïàðëàìåíòà Ýäìóíäà Øòîéáåðà, âîçìîæíîñòü ïðèéòè êñîãëàøåíèþ áóäåò èñ÷åðïàíà ýòèì ëåòîì. Ïîñëå ýòîãîïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè áóäóò îòäàâàòü ïðèîðèòåò ïîäãîòîâêåê ñëåäóþùèì âûáîðàì, êîòîðûå ñîñòîÿòñÿ ëåòîì2006 ãîäà.

2. Как устроена федеральная система

Германии

(из «Федерации», вып. 3, № 3)

Германский федерализм является высокоинтегрированной ицентрализованной системой управления государством. Это и естьмодель внутригосударственного федерализма, суть которого наиболееточно выразил Фриц В. Шарпф термином Politikverflechtung, то естьвзаимозависимое правление, основанное на совместных выработке ипринятии решений.

Термин Politikverflechtung применим для политической системы, гдевсе важные политические решения принимаются совместно, наобщегосударственном и местном административных уровнях на основевыработанных в процессе дискуссий между участниками соглашений.Это означает, что большая часть правительственных шагов должнапроводиться в жизнь совместно федеральным правительством иземельными администрациями: в горизонтальном срезе —посредством сотрудничества между субъектами федерации, и ввертикальном — между государством и землями, а также черезмногоуровневую систему управления. Этот процесс вовлекаетадминистративные институты различных уровней — от местного доЕвропейского Союза. Организационно, взаимозависимую системууправления порождает следующее:

● Положения Конституции, согласно которым федеральные законыимеют преимущество над местными; положения, которыепозволяют федеральному правительству действовать ивмешиваться в том случае, если в отношении какой-то сферысовместной ответственности субъект федерации еще не издалсоответствующий закон, а также если государственные интересыили интересы других членов федерации затрагиваютсязаконодательством отдельной земли, или ради сохраненияюридического и экономического единства федерации.

● Функционально дифференцированное распределениеобязанностей. Здесь законотворчество вершится, главнымобразом, на федеральном уровне (за исключением сфер культуры,образования и права, которые находятся в пределах компетенцииземель), в то время как земельные и городские управлениярешают большую часть административных вопросов.

● Участие Земель в федеральном законотворчестве черезБундесрат. Участие земель в нижней палате строится на такназываемом принципе Бундесрата — он не тождественен и никакне соотносится с системой, где число представителейпропорционально количеству избирателей; структуранепропорциональна и перегружена. Представителей не выбирают,а назначают местные администрации. Они должны голосоватьблоком, согласно решениям, принятым кабинетамиделегировавших их земель.

Бундесрат участвует во всем процессе федерального законо-творчества. Существует два вида законопроектов: те, где нижняяпалата имеет право только отлагательного вето, и те, на которые онаможет наложить абсолютное вето. В случае, если мнение большин-ства одной палаты расходится с мнением большинства другой палаты,рассматриваемый законопроект передается в согласительныйкомитет, куда входят 16 представителей Бундестага и Бундесрата.Вторая группа законов, подпадающая под абсолютное вето, включаетне только 60 процентов всех федеральных законов, но всю основнуючасть законодательства — экономическую и социальную сферу,вопросы налогообложения и постановления, касающиесягосударственных финансов.


Новый çàêîí, ïîçâîëÿþùèéÏðåçèäåíòó Ðîññèè ÂëàäèìèðóÏóòèíó íàçíà÷àòü ãóáåðíàòîðîâ â89 ðåãèîíàõ Ðîññèè, óãëóáèëðàñêîë â îáùåñòâåííîì ìíåíèèñòðàíû îòíîñèòåëüíî ïðîöåññàöåíòðàëèçàöèè. Ïóòèí ïîäïèñàëçàêîí 13 äåêàáðÿ ïîñëå òîãî, êàêîí áûë îäîáðåí ÃîñóäàðñòâåííîéÄóìîé. Ýòîò çàêîí îòìåíÿåòïðÿìûå âûáîðû ãóáåðíàòîðîâ âðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Òåïåðü Ïðåçèäåíò Ðîññèè áóäåòïðåäëàãàòü ñâîåãî êàíäèäàòàçàêîíîäàòåëüíîìó ñîáðàíèþðåãèîíà, è òîò áóäåò ëèáî îäîáðÿòü, ëèáî îòêëîíÿòüêàíäèäàòóðó ïðåçèäåíòà. Åñëè çàêîíîäàòåëè äâàæäûîòêëîíÿò êàíäèäàòóðû, ïðåäëîæåííûå ïðåçèäåíòîì, òîçàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå áóäåò ðàñïóùåíî è íàçíà÷åíûíîâûå âûáîðû.Ïóòèí ïðåäëîæèë ýòó ïðîöåäóðó â ñåíòÿáðå ïîñëå íàïàäåíèÿòåððîðèñòîâ íà øêîëó â Áåñëàíå. Ïðåçèäåíò çàÿâèë, ÷òîíîâûé çàêîí ïîçâîëèò óñèëèòü êîíòðîëü â ñòðàíå è ïîìîæåòâ áîðüáå ñ òåððîðèñòàìè.Ïîñëå ïðèíÿòèÿ çàêîíà ìíåíèÿ â ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîéýëèòå ðàñêîëîëèñü. Áîëüøèíñòâî ãóáåðíàòîðîâ è ïðåçè-äåíòîâ ðåñïóáëèê ïîääåðæàëè èíèöèàòèâó Ïóòèíà. Ïðåçè-äåíò Áàøêîðòîñòàíà, ðåñïóáëèêè íà þãå Óðàëà, ÌóðòàçàÐàõèìîâ ñêàçàë, ÷òî «ìû òâåðäî è áåç îãîâîðîê ïîääåðæè-âàåì äåéñòâèÿ, ïðåäïðèíÿòûå Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè ñ öåëüþîáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íàøåé ñòðàíû è åå ãðàæäàí èóëó÷øåíèÿ ðàáîòû âëàñòíûõ ñòðóêòóð âñåõ óðîâíåé» («Íåçà-âèñèìàÿ ãàçåòà», 8 îêòÿáðÿ 2004 ã.). Ïðåäñòàâèòåëüîïïîçèöèè Àëåêñàíäð Èâàí÷åíêî, áûâøèé ïðåäñåäàòåëüÖåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Ðîññèè, íàñòðîåíïðîòèâ ýòîãî çàêîíà: «Íàçíà÷åíèå ðåãèîíàëüíûõ ðóêîâî-äèòåëåé íå ñîîòâåòñòâóåò Êîíñòèòóöèè, ïðîâîçãëàñèâøåéêàê äåìîêðàòè÷åñêèé ðåñïóáëèêàíñêèé ðåæèì â Ðîññèè, òàêè ôåäåðàòèâíóþ îñíîâó ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà»(«Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà», 30 îêòÿáðÿ 2004 ã.).

Мнения относительно законаразделилисьÁîëåå 70 çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé ðåãèîíîâ ïîä÷èíèëèñüÃîñäóìå. Òîëüêî çàêîíîäàòåëè Ìóðìàíñêîé îáëàñòè âûñòóïè-ëè ïðîòèâ ïðîåêòà Ïóòèíà. Äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿïîääåðæàëè ýòó êîíöåïöèþ. Îäíàêî âñå ðåãèîíû ðåçêî âû-ñòóïèëè ïðîòèâ ðîñïóñêà ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ñî-áðàíèé â ñëó÷àå èõ îòêàçà îäîáðèòü êàíäèäàòóðó Ïðåçèäåíòà.Ñâîå îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå ê ýòîìó çàêîíó âûñêàçàëèïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â Ðîññèè, à òàêæå çàðóáåæîì. Ðåçóëüòàòû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, ïîäãîòîâëåííûåÂÖÈÎÌ (ñòàðåéøèì íåçàâèñèìûì èññëåäîâàòåëüñêèìöåíòðîì èçó÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, âîçãëàâëÿåìûìñîöèîëîãîì Þðèåì Ëåâàäîé) ïîêàçàëè, ÷òî 52% ðîññèÿíîòäàþò ïðåäïî÷òåíèå äåéñòâîâàâøåé ðàíåå ñèñòåìå èçáðàíèÿãóáåðíàòîðîâ, è ëèøü 28% âûñòóïàþò çà èõ íàçíà÷åíèå. 10 äå-êàáðÿ Äæîâàííè äè Ñòàçè, ïðåçèäåíò Ñîâåòà åâðîïåéñêîãîÊîíãðåññà ïðåäñòàâèòåëåé ðåãèîíàëüíîé âëàñòè è âëàñòè íàìåñòíîì óðîâíå âûðàçèë îáåñïîêîåííîñòü Ñîâåòà òåì, ÷òîïðèíÿòèå çàêîíà, îáëåã÷àþùåãî ïðîöåäóðó ðîñïóñêàðåãèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ, ïðèâåäåò ê îñëàáëåíèþ ôåäåðà-òèâíîé ñòðóêòóðû â Ðîññèè. Ïðåçèäåíò ÑØÀ Äæîðäæ Áóø,ìíîãèå åâðîïåéñêèå ëèäåðû è îáùåñòâåííîå ìíåíèå âî ìíîãèõåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ òàêæå ïîäâåðãëè êðèòèêå ýòîò çàêîí.

Легальный вызов?Ãðóïïà èçâåñòíûõ ðîññèéñêèõ þðèñòîâ è ïðàâîçàùèòíèêîâîáðàòèëàñü â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè ñòðåáîâàíèåì ðàññìîòðåíèÿ ýòîãî âîïðîñà. Þðèñòû è ïðàâî-çàùèòíèêè íàäåþòñÿ, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé ñóä èçó÷èòïðåäëîæåíèå Ïóòèíà è îáúÿâèò åãî íåêîíñòèòóöèîííûì.Ïðîäîëæàþùèåñÿ äåáàòû â ñòàíå ìåæäóíàðîäíîé è âíóòðåííåéîïïîçèöèè, ïîõîæå, íèìàëî íå ñìóùàþò Ïðåçèäåíòà Ïóòèíà. Îííàìåðåí ïðåäëîæèòü àíàëîãè÷íóþ ìåðó è â îòíîøåíèè ìýðîâêðóïíûõ ãîðîäîâ, êîòî-ðûå äîëæíû íàçíà÷àòüñÿ ïóòèíñêèìèãóáåðíàòîðàìè.

Отмена выборовгубернаторов в России

В. Н. ЛЫСЕНКО

Âëàäèìèð Íèêîëàåâè÷ Ëûñåíêî ÿâëÿåòñÿ ñîïðåäñåäàòåëåìÐåñïóáëèêàíñêîé ïàðòèè Ðîññèè. Áûë ÷ëåíîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ, àçàòåì äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÔÑ ÐÔ (1990—2003),çàìåñòèòåëåì Ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà ïî äåëàì ôåäåðàöèè èðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ñ 1996 ïî 2003 ãîäû.

89 субъектов Российской Федерации

Â 1993 ãîäó Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèïðîâîçãëàñèëà Ðîññèþ ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì,ñîñòîÿùèì èç 89 òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íàçâàííûõ«ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè» â Ðîññèè:

● 21 íàöèîíàëüíàÿ ðåñïóáëèêà● 55 îáëàñòåé è òåððèòîðèé● 2 ãîðîäà (Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã)● 10 àâòîíîìíûõ îêðóãîâ

Президент РоссийскойФедерации В. В. Путин

Централизация: «усилениевертикали власти»

Ïîñëå ïðèõîäà ê âëàñòè â 2000 ãîäó Âëàäèìèð Ïóòèí íà÷àëñâîé ïåðâûé ïðåçèäåíòñêèé ñðîê ñ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõíà óñèëåíèå öåíòðàëèçàöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â Ðîññèè ýòî íàçûâàþò «óñèëåíèåìâåðòèêàëè âëàñòè». Â ìàå 2004 ã. Ïðåçèäåíò ðàçäåëèë Ðîññèþíà ñåìü ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ, âîçãëàâëÿåìûõ åãîïîëíîìî÷íûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõãåíåðàëû. Êðîìå òîãî, â êàæäûé ðåãèîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè áûë íàïðàâëåí ôåäåðàëüíûé èíñïåêòîð, íàçíà÷åííûéäëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà äåéñòâèÿìè èçáðàííûõ ãó-áåðíàòîðîâ. Â íîÿáðå 2004 ãîäà Ïóòèí ïðåäñòàâèë â Ãîñó-äàðñòâåííóþ Äóìó çàêîíîïðîåêò, íàïðàâëåííûé íà óñòàíîâ-ëåíèå îïðåäåëåííîãî ÷èñëà ÷ëåíîâ, êîòîðûé äîëæíà íàñ÷è-òûâàòü ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, íåîáõîäèìîãî äëÿ ó÷àñòèÿ âû-áîðîâ â Äóìó. Ïðåæíèé ïðåäåë, óñòàíàâëèâàþùèé ÷èñëåí-íîñòü ÷ëåíîâ ïàðòèè â 10 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, áûë ïîäíÿò äî50 òûñÿ÷. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷èòü ìåñòà â Äóìå, ïàðòèÿäîëæíà èìåòü êàê ìèíèìóì 500 ÷ëåíîâ ïî ìåíüøåé ìåðå â45 èç 89 ðåãèîíîâ.


Граждане Øâåéöàðèè ñêàçàëè «äà»âûäåëåíèþ äåíåæíûõ ñðåäñòâ áîëååáåäíûì è ðàñïîëîæåííûì â ãîðíûõðàéîíàõ ñòðàíû êàíòîíàì, íà îïëàòó íóæäìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ è äëÿ òîãî,÷òîáû ïðîôèíàíñèðîâàòü çàäà÷è äâóõ óðîâ-íåé âëàñòè — öåíòðà è ðåãèîíîâ.Â õîäå ðåôåðåíäóìà, ïðîâåäåííîãî28 ñåíòÿáðÿ 2004 ã., áîëåå 64% âñåõ ó÷àñò-âîâàâøèõ â íèõ øâåéöàðöåâ è áîëüøèí-ñòâî â 23 èç 26 êàíòîíîâ ïðîãîëîñîâàëè çàðåôîðìó. Ëèøü â òðåõ íåáîëüøèõ êàíòî-íàõ — Íèäâàëüäå, Øâèöå è Öóãå —ïðîãîëîñîâàëè ïðîòèâ.Ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ ïðîãðàììû ôèíàí-ñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ êàíòîíîâ ôåäåðàëü-íûé ïàðëàìåíò Øâåéöàðèè îäîáðèë ïàêåòìåð, âûíåñåííûõ íà ðåôåðåíäóì ãðàæäàíàìØâåéöàðèè. Â ýòîò ïàêåò âîøëè 27 ïîïðà-âîê ê Êîí-ñòèòóöèè ñòðàíû, ïðåäïîëàãàþ-ùèõ âíåñåíèå èçìåíåíèé â äåñÿòêè çàêî-íîâ. Ïðåäëîæåíèå î ôèíàíñîâîì âûðàâíè-âàíèè, îäîáðåííîå îáåèìè ïàëàòàìè øâåé-öàðñêîãî ôåäåðàëüíîãî ïàðëàìåíòà, ïðåäó-ñìàòðèâàåò äàæå ïîääåðæêó Öþðèõà è Æå-íåâû, äâóõ êàíòîíîâ, êîòîðûå íå áóäóòèìåòü âûãîäó îò íîâîãî çàêîíà. Îñíîâíîéöåëüþ ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ ðàñïðåäåëåíèåïîëíîìî÷èé ìåæäó äâóìÿ óðîâíÿìèâëàñòè, à òàêæå îêàçàíèå ïîääåðæêè áîëååáåäíûì è ðàñïîëîæåííûì â ãîðàõ êàíòî-íàì. Ýòî ÿâëÿåòñÿ äåìîíñòðàöèåé äàëüíåé-øåãî ðàçâèòèÿ øâåéöàðñêîãî ôåäåðàëèçìà,ïîäòâåðæäàþùåãî, ÷òî ôåäåðàëèçì íåòîëüêî æèâ, íî è ìîæåò àäàïòèðîâàòüñÿïåðåä ëèöîì íîâûõ ïðîáëåì.Ðåôîðìà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ÷åòûðå ìîìåíòà:● ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó

äâóìÿ óðîâíÿìè âëàñòè,● ñëåäîâàíèå ïðèíöèïó ñóáñèäèàðíîñòè

(ïðåäîñòàâëåíèå ïîëíîìî÷èé òîìóóðîâíþ âëàñòè, êîòîðûé ñìîæåòâûïîëíèòü èõ),

● óñòðàíåíèå íåïîäõîäÿùèõ ñòèìóëîâ â ñèñòåìåòðàíñôåðòîâ è

● ñîêðàùåíèå ðàçëè÷èé ìåæäó ñèëüíûìè è ñëàáûìè âôèíàíñîâîì îòíîøåíèè êàíòîíàìè.

Íûíåøíÿÿ ñèñòåìà ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñîáîé çíà÷èòåëüíî öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ìåðîïðèÿòèé,êðàéíå ñëîæíóþ è òðóäíî êîíòðîëèðóåìóþ, ÷òî âåäåò ê óäëè-íåíèþ ñðîêà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îêîëî30 çàêîíîâ ðåãëàìåíòèðóþò ôèíàíñîâîå ïðîõîæäåíèå 15 ìëðä.øâåéöàðñêèõ ôðàíêîâ ìåæäó öåíòðîì è êàíòîíàìè.

Ñåãîäíÿ â Øâåéöàðèè ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî âàðèàöèé âðàçìåðàõ, îáúåìå âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà è ÷èñëåí-íîñòè íàñåëåíèÿ êàíòîíîâ — îò Öþðèõà ñ 1,2-ìèëëèàðäíûìíàñåëåíèåì (÷òî ñîñòàâëÿåò îäíó øåñòóþ ÷àñòü âñåãî íàñåëå-íèÿ ñòðàíû) äî Àïïåíöåëÿ Èííåðõîäåíà ñ åãî ëèøü 15 òûñÿ-÷àìè æèòåëåé.

Финансовое выравнивание началосьв 1959 годуÏåðâàÿ ñèñòåìà ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ ìåæäó êàíòîíà-ìè áûëà ââåäåíà â 1959 ãîäó, êîãäà ôåäåðàëüíîìó ïðàâè-òåëüñòâî áûëî ïðåäîñòàâëåíî êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà ýòîòøàã. Çàêîí î áþäæåòíîì âûðàâíèâàíèè áûë ïðèçâàí îáåñïå-÷èòü âñå êàíòîíû ñðåäñòâàìè äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè ñâîèõôóíêöèé â ðàìêàõ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà è ïðåäîñòà-âèòü âñåì æèòåëÿì áàçîâûé óðîâåíü îáñëóæèâàíèÿ.

Швейцарские кантоныи конфедерация:кто что делает и кто платит?

ПАСКАЛЬ БУЛЬЯРД

Ïàñêàëü Áóëüÿðä áûë ñòàðøèì íàó÷íûì ñîòðóäíèêîì ÈíñòèòóòàÔåäåðàëèçìà â Ôðàéáóðãå (Øâåéöàðèÿ), ãäå îí è íàïèñàë ýòó ñòàòüþ.Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îí ðàáîòàåò â Öåíòðå ñòðàòåãè÷åñêîãî îáó÷åíèÿëèäåðñòâó Øâåéöàðñêîé êàíöåëÿðèè (Áåðí). Ìíåíèå, âûðàæåííîå â ýòîéñòàòüå, — åãî ñîáñòâåííîå.

Источник: Министерство финансов Швейцарии, 2004

1. Распределение полномочиймежду конфедерацией и кантонами

Конфедерация Кантоны Конфедерация и кантоны

Пенсии по старости Субсидии для строительстваи использования домов дляинвалидов

Дополнительные выдачи(Конфедерация платит 62,5%)

Стипендии для университетовПособия для инвалидов Специальные школы

для детей-инвалидовОбщественный городской транспорт

Финансовая поддержкагосударственных орга-низаций, оказывающихпомощь престарелым иинвалидам

Финансовая поддержкакантональных и муниципаль-ных организаций, оказываю-щих помощь престарелыми инвалидам

Региональный общественный транспорт(Конфедерация платит 50%)

Дороги государственногозначения

Стипендии для учащихсясредних школ

Скидка на оплату медицинской стра-ховки (Конфедерация платит 25%)

Оборона страны Безопасность на дорогах Основные дороги

Спонсирование служб,работающих на попу-ляризацию сельскогохозяйства

Защита культурных иисторических памятниковкантонального уровня

Официальные мероприятия

Развитие племенногоживотноводства

Субсидии для школ,готовящих социальныхработников

Защита культурных и историческихпамятников государственного значения

Спорт (инвентарь длянеобязательных занятийспортом в школах)

Борьба с шумом вдоль кантональныхи муниципальных дорог

Местные аэропорты Структурные улучшения в сельскомхозяйстве

Специальные меры длягорных регионов

Защита природы и окружающей среды

Защита от наводнений

Популяризация сельскогохозяйства на кантональ-ном уровне

Защита водных ресурсовЗащита лесных угодийИнспекция охотыРыбонадзорИсполнение судебных решений


Øâåéöàðñêàÿ êîíôåäåðàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò êàíòîíàì ôåäå-ðàëüíûå ãðàíòû. Ðàñïðåäåëåíèå ýòèõ ãðàíòîâ áàçèðóåòñÿ íàòîì, ÷òî â çàêîíå íàçûâàåòñÿ «ôèíàíñîâûìè âîçìîæíîñòÿ-ìè» êàíòîíîâ. Ñõåìà îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðîâ ýòèõ ãðàíòîâó÷èòûâàåò ðàçìåðû íàëîãîâ, ñîáèðàåìûõ â êàæäîì èç êàí-òîíîâ. Êàíòîíû ñ èíäåêñîì ïî ìåíüøåé ìåðå 120 ñ÷èòàþòñÿèìåþùèìè áîëåå âûñîêèå ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè, è îíèíå ïîëó÷àþò íèêàêèõ ãðàíòîâ, à åñëè è ïîëó÷àþò, òî òîëüêîñòðîãî ôèêñèðîâàííûå. Êàíòîíû ñ èíäåêñîì 60 è íèæåïîëó÷àþò ãðàíòû ïî ìàêñèìàëüíîé ñòàâêå. Äëÿ êàíòîíîâ,÷åé èíäåêñ íàõîäèòñÿ ïîñåðåäèíå, ïðèìåíÿåòñÿ ãèáêàÿ ñèñ-òåìà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàíòîâ. Ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòèêàíòîíîâ íå òîëüêî ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå ïðè êàëüêó-ëÿöèè âûäåëåíèÿ ãðàíòîâ ïîìîùè, íî è èñïîëüçóþòñÿ ïðèðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ áþäæåòà è îöåíêå âêëàäîâ ñàìèõêàíòîíîâ â îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû.Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîãî áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿíåîáõîäèìî 7,5 ìèëëèàðäà øâåéöàðñêèõ ôðàíêîâ â ãîä. Ïîïðîöåíòíîé øêàëå 100 ïðîöåíòîâ îáåñïå÷àò ïîëíîåâûðàâíèâàíèå. Â íûíåøíèõ æå óñëîâèÿõ ðàçìåð âûðàâíè-âàíèÿ êîëåáëåòñÿ ìåæäó 15-þ è 16-þ ïðîöåíòàìè. Ìåíååïîëîâèíû ñðåäñòâ íà âûðàâíèâàíèå ïîñòóïàåò èç ôåäåðàëü-íûõ ãðàíòîâ. Äâå òðåòè íûíåøíèõ ïðîãðàìì ïî âûðàâíèâà-íèþ îáåñïå÷èâàþò ìåíåå 40% ýòîé çàäà÷è. Ïðè÷èíà òàêîéíåýôôåêòèâíîñòè êðîåòñÿ â íåñîâåðøåííîé ñèñòåìå ïðèíÿòèÿðåøåíèé è ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé ìåæäó ôåäåðàëüíûìöåíòðîì è êàíòîíàìè. Ñïóñòÿ ãîäû ïîñëå äîñòèæåíèÿ ïîëè-òè÷åñêîãî êîìïðîìèññà áþäæåòíîå âûðàâíèâàíèå ïðåâðàòè-ëîñü â ñèñòåìó íå ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ìåð.

Выравнивание — не панацеяÂ ýòîì îòíîøåíèè îñíîâà íîâîãî áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿïîäòâåðæäàåò âàæíóþ îñîáåííîñòü øâåéöàðñêîãî ôåäåðàëèç-ìà, â ðàìêàõ êîòîðîãî íåò íè çàêîííîãî îáîñíîâàíèÿ, íèïîëèòè÷åñêîãî ðåøåíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ òî÷íîãî âûðàâíè-âàíèÿ âîçìîæíîñòåé îðãàíîâ âëàñòè ãäå áû òî íè áûëî.Áþäæåòíîå âûðàâíèâàíèå äîëæíî îáåñïå÷èòü íå ýòî, à ëèøüîïðåäåëèòü áàçîâûé óðîâåíü ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæá.Ñîëèäàðíîñòü â ýòîì âîïðîñå îñíîâûâàåòñÿ ïðåæäå âñåãî íàïåðåãîâîðíîì ïðîöåññå, ïîñêîëüêó äîâîëüíî ñëîæíî äîñòè÷üêîíñåíñóñà â ñóáúåêòå áîëüøåì, ÷åì ìóíèöèïàëèòåò.Â ïðåäñòàâëåííîé ñèñòåìå ôèñêàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿïðèíÿòû âî âíèìàíèå ðàçëè÷íûå ãåîãðàôè÷åñêèå óñëîâèÿ(íàïðèìåð, èçîëèðîâàííûå êàíòîíû, íàõîäÿùèåñÿ âûñîêî âãîðàõ). Ýòà ñèñòåìà òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò êîìïåíñàöèè çàñïåöèàëüíîå áðåìÿ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñèíôðàñòðóêòóðàìè, îòðàæàþùèìè èíòåðåñû ñòðàíû â öåëîì,òàêèìè êàê àâòîìîáèëüíûå òðàññû è âîåííûå îáúåêòû,ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà êîòîðûå âûäåëÿþòñÿîïðåäåëåííûìè êàíòîíàìè. Êðîìå òîãî, â ýòîé ñèñòåìåáîëüøåå çíà÷åíèå óäåëåíî ñîöèàëüíûì ïðîáëåìàì.

Два критерия: география и социальныеусловияÈñõîäÿ èç âñåõ ýòèõ ïðè÷èí, ïðîåêò ðåôîðìû ôèíàíñîâîãîâûðàâíèâàíèÿ è ðàáîòû ñ äåíåæíûìè ñðåäñòâàìèóñòàíàâëèâàåò äâà òèïà ôèíàíñîâîé êîìïåíñàöèè:êîìïåíñàöèþ çà ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå è êîìïåíñàöèþçà ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ. Ïåðâûé òèï ïðåäóñìàòðèâàåòâûäåëåíèå áîëåå çíà÷èòåëüíûõ ñóìì ãîðíûì êàíòîíàì. Ïðèýòîì â ðàñ÷åò ïðèíèìàþòñÿ òðè ìîìåíòà: ìåñòîïîëîæåíèåñâûøå 1080 ìåòðîâ íàä óðîâíåì ìîðÿ (óäåëüíûé âåñ 33,3%),âûøå 800 ìåòðîâ (óäåëüíûé âåñ 33,3%) è ÷èñëåííîñòü íàñå-ëåííûõ ïóíêòîâ òàì, ãäå íàñåëåíèå íàñ÷èòûâàåò 200 ÷åëîâåêèëè òàì, ãäå îíî èìååò ìàëóþ ïëîòíîñòü (óäåëüíûé âåñ âîáîèõ ñëó÷àÿõ ñîñòàâëÿåò 16,7%). Âòîðîé òèï êîìïåíñàöèèïðåäíàçíà÷åí èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ êàíòîíîâ ñ âûñîêèì óðîâ-íåì ðàñõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ íà ñîöèàëüíûå íóæäû èèíôðàñòðóêòóðó, âûçâàííûå ïðîáëåìàìè óðáàíèçàöèè.Îáîçíà÷åíû äâà âèäà ðàñõîäîâ: äåìîãðàôè÷åñêèå, òàêèå êàêîêàçàíèå ïîìîùè ìàëîèìóùèì è ïðåñòàðåëûì, íàèíòåãðàöèþ èììèãðàíòîâ, ïîìîùü íàðêîìàíàì, áåçðàáîòíûì(óäåëüíûé âåñ 66,6%), è ñïåöèàëüíûå ñðåäñòâà íà ðåøåíèåîñíîâíûõ ãîðîäñêèõ ïðîáëåì (óäåëüíûé âåñ 33,3%).

Ôèíàíñîâûå ïîòîêè, êàê ÿâñòâóåò èç ïðîåêòà ãîñóäàð-ñòâåííîãî áþäæåòà, ðàñïðåäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:Êîíôåäåðàöèÿ áóäåò âûäåëÿòü 1,4 ìèëëèàðäà øâåéöàðñêèõôðàíêîâ, à ñèëüíûå â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè êàíòîíûáóäóò íàïðàâëÿòü 1 ìèëëèàðä øâåéöàðñêèõ ôðàíêîâ íàâûðàâíèâàíèå, ðåñóðñîâ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ôèíàíñîâûåïîñòóïëåíèÿ â êàíòîíû, êîòîðûå íå èìåþò äîñòàòî÷íûõäîõîäîâ äëÿ îïëàòû íåîáõîäèìûõ íóæä. Ýòè 2,4 ìèëëèàðäàøâåéöàðñêèõ ôðàíêîâ öåëèêîì óéäóò â ñëàáûå âôèíàíñîâîì îòíîøåíèè êàíòîíû. Ïàðàëëåëüíî ýòîé ñèñòåìåñàìà êîíôåäåðàöèÿ áóäåò âûäåëÿòü 600 ìèëëèîíîâ øâåé-öàðñêèõ ôðàíêîâ íà êîìïåíñàöèîííûå çàòðàòû. Ïîëîâèíàýòîé ñóììû áóäåò íàïðàâëåíà â ãîðíûå êàíòîíû, à äðóãàÿïîëîâèíà — â öåíòðàëüíûå êàíòîíû ñ ãîðîäñêèìíàñåëåíèåì. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâîé ñèñòåìîé áóäåòïîòðà÷åíî âñåãî îêîëî 3 ìèëëèàðäà øâåéöàðñêèõ ôðàíêîâïî ñðàâíåíèþ ñ 7,5 ìèëëèàðäà øâåéöàðñêèõ ôðàíêîâ,ðàñõîäóåìûõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ. È õîòÿ íîâàÿ ñèñòåìàïðåäóñìàòðèâàåò ìåíüøåå âûäåëåíèå äåíåã, ýòà ñèñòåìàáóäåò áîëåå ðåçóëüòàòèâíîé è ïðèâåäåò ê áîëüøåìóâûðàâíèâàíèþ, ÷åì ïðè íûíå ñóùåñòâóþùåé ìîäåëè.Ïðè÷èíà ýòîãî êðîåòñÿ â íåýôôåêòèâíîñòè äåéñòâóþùåé âíàñòîÿùåå âðåìÿ ñèñòåìû.Ðåôîðìà òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò ðåøåíèå çàäà÷ êîíôåäå-ðàöèè è êàíòîíîâ. Íî èç-çà íåêîòîðîãî ñîïðîòèâëåíèÿ ñîñòîðîíû êàíòîíîâ ðåçóëüòàòû ðåôîðìû ÿâëÿþòñÿ ìåíååðåâîëþöèîííûìè, ÷åì îæèäàëîñü (ñì. áëîê 1).Ïðîåêò ðåôîðìû òàêæå ïðèçûâàåò êàíòîíû ê ñîòðóäíè-÷åñòâó â äåâÿòè îáëàñòÿõ (ñì. áëîê 2). Ïîñëåäñòâèÿ ýòîãîïðîåêòà ïðåäñêàçàòü òðóäíî. ×òî ïðîèçîéäåò, åñëè êàíòîíûíå áóäóò ñîòðóäíè÷àòü? Êàêèìè áóäóò «ñàíêöèè», åñëèáóäóò? Îæèäàþòñÿ äëèòåëüíûå äèñêóññèè ïî ïðèíöèïèàëü-íûì àñïåêòàì ðåôîðìû.Ðåôîðìà âåäåò ê ñîêðàùåíèþ äèñïàðèòåòà ìåæäó êàíòîíàìèçà ñ÷åò ñëåäóþùèõ äåéñòâèé:● áîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå íàëîãîâûõ ñáîðîâ

(ïðÿìàÿ äåìîêðàòèÿ ãàðàíòèðóåò ïîäîò÷åòíîñòü âëàñòè);● cîêðàùåíèå äèñïàðèòåòà ìåæäó êàíòîíàìè â

ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòÿõ;● íàõîæäåíèå ðåøåíèé, áîëåå òî÷íî îòâå÷àþùèõ íóæäàì

êàíòîíîâ è âëàñòè íà ìåñòàõ;● ïðîäâèæåíèå ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé áîëåå áëèçêî ê

ãðàæäàíàì (ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè);● ôèñêàëüíîå âûðàâíèâàíèå, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò, ÷òî òå,

êòî ðåøàþò, òå è îòâå÷àþò çà ôèíàíñîâûå ïîñëåäñòâèÿ:êàíòîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè ïîëó÷àò áîëüøå ïîëíîìî÷èéâ îáñëóæèâàíèè íóæä íàñåëåíèÿ.

Òåïåðü ýòîò ïðîåêò ïðåäñòîèò ïðèíÿòü. Îí ñîñòàâëåí íàîñíîâàíèè 27 èçìåíåíèé, êîòîðûå íóæíî âíåñòè âÊîíñòèòóöèþ Øâåéöàðèè. Ïðåäñòîèò åùå ìíîãî ðàáîòû äëÿïðèâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ôåäåðàëüíûõ è êàíòîíàëüíûõçàêîíîâ. Áîëåå òîãî, íîâîå ñîãëàøåíèå â ïðèíöèïàõ èïðîöåäóðàõ äîëæíî áûòü îðèåíòèðîâàíî íà ìåæêàíòî-íàëüíîå ñîòðóäíè÷åñòâî. Íîâàÿ ñèñòåìà âñòóïèò â ñèëó1 ÿíâàðÿ 2008 ãîäà. Áóäåò ëè îíà ðàáîòàòü? Ëèøü ïî èñòå-÷åíèè ãîäà ìîæíî áóäåò óçíàòü, óñïåøíî ëè ôóíêöèîíè-ðóåò íîâàÿ ñèñòåìà.

Источник: Министерство финансов Швейцарии, 2004 г.

2. Задачи межкантонального

сотрудничества

Органы власти, призванные обеспечить интеграцию инвалидов

Специализированные медицинские учреждения и специальные клиники

Кантональные университеты

Школы профессионально-технического обучения

Городской транспорт

Исполнение судебных наказаний

Культурные организации межрегионального значения

Управление отходами

Службы канализации


Вооруженные ñòîëêíîâåíèÿ íà ýòíè÷åñêîé ïî÷âå,îáðåòàÿ õàðàêòåð ýïèäåìèè, ïåðèîäè÷åñêè âñïûõèâàëè íàñåâåðå Èíäèè åùå äî îáðåòåíèÿ ñòðàíîé íåçàâèñèìîñòè,îäíàêî ñîçäàíèå íîâîãî òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿîäíîé ýòíè÷åñêîé ãðóïïû, áîäî, äàåò íàäåæäó, ÷òî ýòîìîæåò ïðèâåñòè ê ïîëèòè÷åñêîìó ñîãëàøåíèþ ìåæäóÈíäèåé è äðóãèìè âîèíñòâóþùèìè ñåïàðàòèñòàìè.Ýòîò ðåãèîí äàâíî æäåò ìèðà. Â îêòÿáðå ïðîøëîãî ãîäàâîçîáíîâèëèñü âûëàçêè ñåïàðàòèñòîâ, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ37 ÷åëîâåê ïîãèáëè â øòàòå Àññàì è ñîñåäíåì Íàãàëåíäå.Íàöèîíàëüíûé äåìîêðàòè÷åñêèé ôðîíò Áîäîëåíäà, ñåïàðà-òèñòñêàÿ ãðóïïèðîâêà, òðåáóþùàÿ ñîçäàíèÿ ñóâåðåííîãî ãî-ñóäàðñòâà äëÿ íàðîäà áîäî, êàê ïîëàãàþò, áûë çàìåøàí ââîîðóæåííûõ ñòîëêíîâåíèÿõ â Àññàìå.Ñåâåðî-âîñòîê ñòðàíû, ãðàíè÷àùèé ñ Íåïàëîì, Êèòàåì, Ìüÿí-ìîé è Áàíãëàäåø, ñîñòîèò èç ñåìè ôåäåðàëüíûõ îáðàçîâàíèé,â áîëüøåé ÷àñòè êîòîðûõ ãîñïîäñòâóåò ïëåìåííîé, îáùèííî-ðîäîâîé óêëàä æèçíè è ãäå, êîíå÷íî æå, ìíîãî ñåïàðàòèñò-ñêèõ ãðóïïèðîâîê. Íåäàâíî âñïûõíóâøàÿ âîëíà íàñèëèÿ âÀññàìå ñîçäàëà ðÿä ïðîáëåì â äåëå îáðàçîâàíèÿ Òåððèòîðè-àëüíîãî Ñîâåòà Áîäî (ÂÒÑ), âðåìåííîãî ñîâåòà ñàìîóïðàâëå-íèÿ, ñôîðìèðîâàííîãî áîëåå ãîäà íàçàä.Âðåìåííàÿ âåðñèÿ Ñîâåòà áûëà ñîçäàíà â 2003 ãîäó â ïðè-ñóòñòâèè çàìåñòèòåëÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðà Èíäèè ã-íà Ë.Ê. Àä-âàíè. Áîëåå 2600 âîèíñòâóþùèõ ñåïàðàòèñòîâ áîäî ñëîæèëèîðóæèå â ñîîòâåòñòâèè ñ îäíèì èç óñëîâèé ñîãëàøåíèÿ. Ã-íÕàãðàìà Áàçóìàòàðè, âîçãëàâëÿþùèé äâèæåíèå Òèãðîâ îñâî-áîæäåíèÿ Áîäî (BLT), îñíîâíîé îðãàíèçàöèè Áîäî, âûñòóïàþ-ùåé çà ñîçäàíèå Ñîâåòà, âçÿë íà ñåáÿ ðîëü åãî ïðåäñåäàòåëÿ.Ïîëîæåíèå Êîíñòèòóöèè, ãàðàíòèðóþùåå ñàìîóïðàâëåíèåàáîðèãåííûì íàðîäàì Èíäèè, íå ÿâëÿåòñÿ íîâûì (ñì. «Ôå-äåðàöèè» âûï. 3, № 3, 2003), îäíàêî ñîçäàíèå Ñîâåòà — ýòîîñîáûé ñëó÷àé. Ïîêà ïðàâî íà ñàìîóïðàâëåíèå â Èíäèèèìåëè íàðîäû, ñîñòàâëÿþùèå äîìèíàíòíóþ ãðóïïó íà òåððè-òîðèè èõ îáèòàíèÿ è êó÷íî ïðîæèâàþùèå ïëåìåíà è êëàíû.Îäíàêî â äàííîì ñëó÷àå áîäî ñîñòàâëÿþò ëèøü 11,5%, èëè1,1 ìèëëèîíà ÷åëîâåê îò âñåãî íàñåëåíèÿ íà ïðåäïîëàãàåìîéòåððèòîðèè Ñîâåòà. Â ýòîì ðåãèîíå ïðîæèâàþò òàêæå áåí-ãàëüöû, àññàìöû è äðóãèå íàðîäû, è äëÿ íèõ çàðåçåðâèðî-âàíû ìåñòà â Ñîâåòå.

Корни недовольства БодоÍåäîâîëüñòâî áîäî óõîäèò êîðíÿìè â èñòîðèþ ïðåíåáðåæå-íèÿ è ìàðãèíàëèçàöèè â øòàòå, êîòîðûé, êàê çàÿâëÿþò ïðåä-ñòàâèòåëè áîäî, áûë èõ ðîäèíîé íà ïðîòÿæåíèè ñòîëåòèé.Áîäî ÿâëÿþòñÿ îñíîâíîé ïëåìåííîé ãðóïïîé ñðåäè ìíîãî-÷èñëåííûõ êëàíîâ íà ðàâíèííîé òåððèòîðèè øòàòà Àññàì,÷èñëåííîñòü êîòîðûõ ïî äàííûì ïåðåïèñè 1991 ãîäà ñîñòàâ-ëÿåò îêîëî 2 ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê èç 22-ìèëëèîííîãî íàñåëå-íèÿ øòàòà. Áîäî óòâåðæäàþò, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ àáîðèãåí-íûìè àóòåí-òè÷íûìè æèòåëÿìè â Àññàìå, è äåéñòâèòåëüíîàññàìöû ïåðåêî÷åâàëè ñþäà èç äðóãèõ ìåñò. Êî âðåìåíèïîëó÷åíèÿ Èíäèåé íåçàâèñèìîñòè â 1947 ãîäó áîäî ñîñòàâëÿ-ëè 49% îò ÷èñëåííîñòè âñåãî íàñåëåíèÿ, îäíàêî â ðåçóëüòàòå

ïîñëåäîâàâøåé ìèãðà-öèè è ðàññåëåíèÿ áåí-ãàëüöåâ, àññàìöåâ èäðóãèõ îáùèí íà èõ òåð-ðèòîðèè, ÷èñëåííîñòüáîäî ñîêðàòèëàñü äîíåáîëüøîãî ìåíüøèí-ñòâà. Ïîñëåäîâàòåëüíàÿìèãðàöèÿ ïðèâåëà ê îò-÷óæäåíèþ èõ òåððèòîðèèê íåïëåìåííûì ïîñåëåí-öàì è ê ïîñëåäîâàòåëü-íîé óòðàòå èõ îòíîñè-òåëüíîé ìîùè è èäåí-òè÷íîñòè.

СопротивлениеассимиляцииÊîãäà ÿçûê àññàìöåâáûë ïðîâîçãëàøåíåäèíñòâåííûì îôèöèàëüíûì ÿçûêîì øòàòà Àññàì â 1960 ã.,áîäî, íå èìåâøèå ñîáñòâåííîãî àëôàâèòà äëÿ ñâîåãî ÿçûêà,ñòàëè ñîïðîòèâëÿòüñÿ. Îíè îòêàçàëèñü îò àññàìñêîãî àëôà-âèòà, êîòîðûé îíè èñïîëüçîâàëè äëÿ ñâîåãî ÿçûêà, è ïåðåø-ëè íà ëàòèíñêèé àëôàâèò. Â 1976 ã. ïîñëå íåêîòîðîãî óâåùå-âàíèÿ ñî ñòîðîíû öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà áîäî îòêàçà-ëèñü îò ñâîåãî òðåáîâàíèÿ î ïðèíÿòèè ëàòèíñêîãî àëôàâèòàâ ïîëüçó àëôàâèòà äåâíàãàðè, íà êîòîðîì îñíîâàí õèíäè,ãîñóäàðñòâåííûé ÿçûê Èíäèè.Îòêàç îò àññàìñêîé ïèñüìåííîñòè åùå áîëåå óãëóáèëïðîïàñòü ìåæäó àññàìöàìè è áîäî. Ýòîò øàã òàêæå óñèëèëîïàñåíèÿ àññàìöåâ, ÷òî èõ ÷èñëî â èõ ñîáñòâåííîì øòàòåñîêðàòèòñÿ äî ìåíüøèíñòâà. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, áîäîáîÿëèñü, ÷òî îíè óòðàòÿò ñâîé ÿçûê è èäåíòè÷íîñòü âðåçóëüòàòå «àññàìèçàöèè».Ðàçâåðíóòàÿ ïî âñåìó øòàòó êàìïàíèÿ ïî âûñûëêå íåëåãàëü-íûõ èììèãðàíòîâ íà÷àëàñü â 70-å ãã. ïîä ðóêîâîäñòâîìÀñîìà Ãàíà Ïàðèøàäà, ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ êîòîðîãî íàõî-äèòñÿ ñåãîäíÿ ó âëàñòè â Àññàìå. Çàòåì â 1986 ã. Ñîþç âñåõñòóäåíòîâ áîäî âûäâèíóë íîâûå òðåáîâàíèÿ, âêëþ÷àþùèåñëåäóþùèå ïóíêòû:● ñîçäàíèå íåçàâèñèìîãî øòàòà â ñåâåðíîé äîëèíå ðåêè

Áðàõìàïóòðà;● ñîçäàíèå àâòîíîìíîãî îêðóãà íà òåððèòîðèè îáèòàíèÿ

ïëåìåí íà þæíîì áåðåãó Áðàõìàïóòðû;● âêëþ÷åíèå ÿçûêà áîäî â 8-é ðàçäåë èíäèéñêîé Êîíñòè-

òóöèè ñ ïðåäîñòàâëåíèåì èõ ÿçûêó îôèöèàëüíîãî ñòàòóñà.

Период насилияÂ 80-å ãîäû ÷ëåíû âîåíèçèðîâàííîé îðãàíèçàöèè Òèãðûîñâîáîæäåíèÿ Áîäî íà÷àëè ó÷àñòâîâàòü â âîîðóæåííûõñòîëêíîâåíèÿõ. Äî âûáîðîâ Íàöèîíàëüíîé Àññàìáëåè âÀññàìå â 1983 ã. îíè óíè÷òîæèëè áîëüøîå ÷èñëî àññàìöåâ,êîòîðûå îòâåòèëè òåì æå. Íà÷èíàÿ ñ 90-õ ãîäîâ âîîðó-æåííûå íàïàäåíèÿ, ïðîâîäèìûå Òèãðàìè îñâîáîæäåíèÿ Áîäî,ñîïðîâîæäàëèñü âçðûâàìè ïîåçäîâ è ìîñòîâ, óáèéñòâîììíîãèõ ëþäåé è óíè÷òîæåíèåì èìóùåñòâà. Íåñêîëüêî òûñÿ÷

Индия: шаг впередв правах народа Бодо

ХАРИХАР БХАТТАЧАРИЯ

Õàðèõàð Áõàòòà÷àðèÿ (äîêòîð íàóê, Ëîíäîíñêàÿ øêîëà ýêîíîìèêè) —ïðîôåññîð ïîëèòè÷åñêèõ íàóê Óíèâåðñèòåòà Áóðäâàíà, ÇàïàäíàÿÁåíãàëèÿ, Èíäèÿ.

Женщины бодо очищают рис


÷åëîâåê ïîãèáëî â õîäå 18-ëåòíåãî ïîâñòàí÷åñêîãî äâèæåíèÿáîäî. Çà âñå ýòî âðåìÿ òðåáîâàíèÿ áîäî î ñâîåì îòå÷åñòâåîçíà÷àëè â áîëüøèíñòâå ñëó-÷àåâ ïðîñòî ñòðåìëåíèå êñîçäàíèþ ïîëèòè÷åñêîãî ñóáúåêòà â ðàìêàõ èíäèéñêîéôåäåðàöèè. Ýòî òðåáîâàíèå íå ïðèçíàâàëîñü ïðàâèòåëüñòâîìñòðàíû, ïîòîìó ÷òî áîäî íå ñîñòàâëÿëè áîëüøèíñòâà íàòåððèòîðèÿõ, ãäå îíè ñåé÷àñ ñêîíöåíòðèðîâàííî ïðîæèâàþò.Òàêèì îáðàçîì, äâà ñîãëàøåíèÿ îá ýòíè÷åñêîì ïðèìèðåíèèáûëè ïðèçíàíû ïðàâèòåëüñòâîì è áîäî â 1993 è â 2003 ãîäàõ.Ýòè ñîãëàøåíèÿ äàþò èì áîëüøóþ ñòåïåíü àâòîíîìèè âðàìêàõ èíäèéñêîãî ôåäåðàëèçìà.

Первое соглашение бодоÏåðâîå ñîãëàøåíèå áûëî ïîäïèñàíî ïðåäñòàâèòåëÿìè áîäîâ 1993 ãîäó. Îíî ïðåäóñìàòðèâàëî ñîçäàíèå èçáðàííîãî íàäåìîêðàòè÷åñêîé îñíîâå Àâòîíîìíîãî Ñîâåòà Áîäîëåíäà âñåâåðíîé äîëèíå Áðàõìàïóòðû, ãäå 50% íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåòïëåìåííîå íàñåëåíèå. Ñîâåò ïîëó÷èë â ðàìêàõ çàêîíîäà-òåëüñòâà øòàòà Àññàì ñëå-äóþùèå ïîëíîìî÷èÿ: ïðàâà íàñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ, æèâîòíîâîäñòâî, ëåñîâîäñòâî, ñåëü-ñêîå õîçÿéñòâî, ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, øåëêîâîäñòâî,íà÷àëüíîå è ñðåäíåå îáðàçîâàíèå è îáó÷åíèå âçðîñëûõ,îáëàñòü êóëüòóðû, ñîòðóäíè÷åñòâî, äåðåâåíñêèå ñîâåòû(ïàí÷àéÿòû) è ðàçâèòèå äåðåâåíü, âîïðîñû çäîðîâüÿ èñåìüè, òîðãîâëÿ è êîììåðöèÿ, ãîðîäñêîå ñòðîèòåëüñòâî èïëàíèðîâàíèå. Íà âñå ýòî Ñîâåòó èç áþäæåòà øòàòà ñðåä-ñòâà âûäåëÿþòñÿ îòäåëüíîé ñòðîêîé. Ñîâåòó áûëî ñïåöè-àëüíî ðåêîìåíäîâàíî ñîõðàíÿòü ðåëèãèîçíûå è ñîöèàëüíûåàñïåêòû æèçíè áîäî, ñîáëþäàòü òàìîæåííûå çàêîíû, ïðàâè-ëà è êîíòðîëü íàä ñóäîõîäñòâîì è òðàíñôåðòàìè íà èõòåððèòîðèè.

Крушение Автономного СоветаБдолендаÂ ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì, ïîñòàíîâëåíèå î ñîçäàíèèÀâòîíîìíîãî Ñîâåòà Áîäî áûëî ïðèíÿòî â 1993 ãîäóçàêîíîäàòåëüíîé Àññàìáëååé Àññàìà. Íî â ðåçóëüòàòåðåçêîé îïïîçèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñî ñòîðîíû ðàçëè÷íûõîðãàíèçàöèé áîäî âûáîðû, êîòîðûå óçàêîíèëè áû íîâûéñóáúåêò òàê è íå áûëè ïðîâåäåíû. Êàìíåì ïðåòêíîâåíèÿñòàëè 515 äîïîëíèòåëüíûõ äåðåâåíü, êîòîðûå ïðàâèòåëüñòâîÀññàìà, íåñìîòðÿ íà òðåáîâàíèÿ áîäî, îòêàçàëîñü âêëþ÷èòüâ ñîñòàâ íîâîãî òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìîòèâèðóÿýòî òåì, ÷òî ÷èñëåííîñòü áîäî â ýòèõ äåðåâíÿõ íåïðåâûøàåò äâóõ ïðîöåíòîâ.Ðÿä âîèíñòâóþùèõ îðãàíèçàöèé áîäî, âêëþ÷àÿ Ñèëûáåçîïàñíîñòè Áîäî (ïåðåèìåíîâàííûå âïîñëåäñòâèè âÍàöèîíàëüíûé äåìîêðàòè÷åñêèé ôðîíò Áîäîëåíäà) è Òèãðûîñâîáîæäåíèÿ Áîäî, ñîïðîòèâëÿâøèåñÿ èçî âñåõ ñèëäàííîìó ñîãëàøåíèþ, ñóìåëè óñòàíîâèòü ýôôåêòèâíûéêîíòðîëü íàä òåððèòîðèåé ïðåäëîæåííîãî Ñîâåòà. Ïåðèîäýòíè÷åñêèõ ÷èñòîê íà÷àëñÿ â 1994 ãîäó è ïðîäîëæàåòñÿ ïîñåé äåíü. Â 1996 ãîäó 100 ñàíòàëîâ (åùå îäíà íàðîäíîñòü,

îòëè÷íàÿ îò áîäî) áûëè óáèòû ïðåäñòàâèòåëÿìè áîäî íàòåððèòîðèè Ñîâåòà, ÷òî âûíóäèëî ïî÷òè 100 òûñÿ÷ ñàíòàëîâèñêàòü óáåæèùà â ëàãåðÿõ ïåðåñåëåíöåâ â Íèæíåì Àññàìå.Çàäà÷à ýêñòðåìèñòîâ ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû ïîòðåáîâàòüñåáå íàçàä çåìëè, îòîáðàííûå ó áîäî îêîëî 40 ëåò íàçàä.

Второе соглашение бодоÏîñëå 1999 ãîäà äâèæåíèå çà ñîçäàíèå Áîäîëåíäà âî âñåáîëüøåé ñòåïåíè ïðèîáðåòàëî õàðàêòåð âîîðóæåííîé áîðü-áû, è Òèãðû îñâîáîæäåíèÿ Áîäî çàíÿëè â íåì ëèäèðóþùååìåñòî. Â 2003 ãîäó ïî èíèöèàòèâå áîäî ïðàâèòåëüñòâîÈíäèè, øòàò Àññàì è Òèãðû îñâîáîæäåíèÿ Áîäî ïîäïèñàëèâòîðîå ñîãëàøåíèå î òîì, ÷òî àâòîíîìíûé òåððèòîðèàëüíûéÑîâåò áîäî áóäåò èìåòü òå æå ïîëíîìî÷èÿ, ÷òî è ïåðâûéÑîâåò, íî áóäåò áîëåå àâòîíîìíûì â ñîîòâåòñòâèè ñ øåñ-òûì ðàçäåëîì èíäèéñêîé Êîíñòèòóöèè.

Áûë ñîçäàí 46-ìåñòíûé Ñîâåò, â êîòîðîì 40 ìåñò áûëîîòäàíî äåëåãàòàì íà âûáîðíîé îñíîâå, à íà äðóãèå 6 ìåñòäåëåãàòû áûëè íàçíà÷åíû ãóáåðíàòîðîì Àññàìà. Ñîâåò äîë-æåí áûë ôóíêöèîíèðîâàòü â ÷åòûðåõ îêðóãàõ Àññàìà: Êîê-ðàéõîðå, Óäàëãóðè, Áàñêå è ×èðàíãå (ïðè÷åì 3 ïîñëåäíèõîêðóãà ïðåäñòîÿëî ñîçäàòü), íà òåððèòîðèè êîòîðûõ ðàñïî-ëîæåíû 3082 ïîñåëåíèÿ. Ñîãëàøåíèå ïðåäóñìàòðèâàëî ñî-çäàíèå ìåð àäåêâàòíîé áåçîïàñíîñòè äëÿ çàùèòû ïðàâ íåïëå-ìåííûõ íàðîäîâ, æèâóùèõ íà ýòèõ çåìëÿõ, è äðóãèõ ïðàâ íàòåððèòîðèè Ñîâåòà.

БудущееÏîñêîëüêó áîäî ñîñòàâëÿþò íåáîëüøîå ìåíüøèíñòâî íàòåððèòîðèè Ñîâåòà, íî áóäóò èìåòü â íåì 30 ìåñò èç 46,íîâûé Ñîâåò íà ïåðâûé âçãëÿä íå âûãëÿäèò äåìîêðàòè÷-íûì. Îäíàêî îí ðàñïîëàãàåò ïðàâàìè, áîëåå çíà÷èìûìè,÷åì ïðîñòàÿ äåìîêðàòèÿ: ðàñòóùàÿ îáåñïîêîåííîñòü ñóäü-áîé ìèðíûõ ñîãëàøåíèé ïðåäóñìàòðèâàåò çàùèòó ñîîáùå-ñòâà àáîðèãåíîâ îò îïàñíîñòè äàëüíåéøåé óòðàòû èìè ñâîåéèäåíòè÷íîñòè.

Áîäî èìåþò ñåé÷àñ ñâîå àâòîíîìíîå îáðàçîâàíèå äëÿ ñàìî-óïðàâëåíèÿ. Òåððèòîðèàëüíûé Ñîâåò áîäî áûë ëåãàëèçîâàíâ ñîîòâåòñòâèè ñ øåñòûì ðàçäåëîì èíäèéñêîé Êîíñòèòóöèèâ ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîé ïîïðàâêè. Â äåêàá-ðå 2003 ãîäà èíäèéñêèé ïàðëàìåíò âçÿë ïîä ñâîþ çàùèòóÿçûê áîäî, çàêðåïèâ ïîëîæåíèå îá ýòîì â 8-îì ðàçäåëåèíäèéñêîé Êîíñòèòóöèè âûïèñêîé èç 100-é ïîïðàâêè êÊîíñòèòóöèè. Ýòî ñòàëî ðåàëüíûì äîñòèæåíèåì äëÿ áîäî.Íåäàâíî ñôîðìèðîâàííûé âðåìåííûé Ñîâåò áîäî îáîçíà÷èëñâîè ïðèîðèòåòû â âèäå ðåøåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ ìåð âñëàáî ðàçâèòûõ ðàéîíàõ â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ áîäî: çäðàâî-îõðàíåíèå, îáðàçîâàíèå è èíôðàñòðóêòóðà. Âûáîðû ñ öåëüþôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà äîëæíû áûëè áûòü ïðîâåäåíû ïîèñòå÷åíèè øåñòè ìåñÿöåâ ñ ìàðòà 2003 ãîäà, ïîñëå òîãî êàêäâèæåíèå Òèãðû îñâîáîæäåíèÿ Áîäî äîëæíî áûëî òðàíñ-ôîðìèðîâàòüñÿ â ïîëèòè÷åñêóþ ïàðòèþ äëÿ ó÷àñòèÿ ââûáîðàõ (Òèãðû äåéñòâèòåëüíî ðàçîðóæèëèñü, è âðåìåííûéÑîâåò áûë ñôîðìèðîâàí â äåêàáðå 2003 ãîäà).

Îäíàêî îïïîçèöèÿ ñóùåñòâóåò ñ îáåèõ ñòîðîí: ñ îäíîéñòîðîíû — ïðîòèâ Íàöèîíàëüíîãî äåìîêðàòè÷åñêîãîôðîíòà Áîäîëåíäà, ñ äðóãîé — ïðîòèâ ñîñòîÿùåãî èç18 ïàðòèé Îáúåäèíåííîãî ôðîíòà ðàçíûõ íàðîäîâ (SanmilitoJangoshtiya Sangram Samity). Ïðåäñòàâèòåëè ãðóïïèðîâêè, âêîòîðóþ íå âõîäÿò áîäî, óòâåðæäàþò, ÷òî èì íå ðàçðåøàþòâëàäåòü çåìëåé íà òåððèòîðèè Ñîâåòà. Íåäàâíåå ïðåäëî-æåíèå öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà î ïðîâåäåíèè ïåðåãîâî-ðîâ ñ Íàöèîíàëüíûì äåìîêðàòè÷åñêèì ôðîíòîì Áîäîëåíäà,ïîõîæå, âðÿä ëè ïðèâåäåò ê ÷åìó-òî áîëüøåìó, íåæåëèôîðìàëüíîìó ñîçäàíèþ Òåððèòîðèàëüíîãî Ñîâåòà Áîäî.Ïðàâèòåëüñòâî øòàòà â ïðèíöèïå îäîáðèëî ôîðìèðîâàíèåòàêîãî Ñîâåòà. Ìåñò-íàÿ èíòåëëèãåíöèÿ â öåëîì ñêëîííàðàññìàòðèâàòü ïðåäëîæåíèå î ôîðìèðîâàíèè òàêîãî Ñîâåòàêàê ëó÷øèé âàðèàíò ðåøåíèÿ ïðîáëåìû íàðîäà áîäî.Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ñåâåðî-âîñòîê Èíäèè ÿâëÿåòñÿ êîðèäî-ðîì äëÿ âåäåíèÿ òîðãîâëè è êîììåðöèè Èíäèè ñ Þãî-Âîñ-òî÷íîé Àçèåé, äîñòèæåíèå ìèðà â äàííîì ðåãèîíå ÿâëÿåòñÿçàäà÷åé ïåðâîñòåïåííîé âàæíîñòè.

Кто такие бодо?

Некоторые авторы утверждают, что история заселения Ассаманародом бодо началась до 3-го тысячелетия до нашей эры, однакоконтакты с зарождающейся индийской культурой начались в 7-ом векедо нашей эры с ростом влияния индуизма. Язык бодо, на котором,согласно проведенной в 1991 году переписи населения Индииговорили 1 221 881 человек, входит в семью тибетско-бирманскихязыков. Традиционным видом трудовой деятельности бодо являетсясельское хозяйство и ряд других отраслей: Ассам производит половинуиндийского чая, половину всего риса и большую часть масла. Богатыетрадиции певческой и танцевальной культуры и литературы народабодо обеспечили его духовное возрождение, начавшееся в 20-е годыпрошлого столетия. С увеличением числа поселений индийцев,прибывающих из других районов страны, росла и напряженность, и в80-е годы разразился взрыв, ведущий то к затуханию, то к вспышкевооруженного противостояния. Название «бодо» является по сутиневерным — первоначально это было «боро», но Брайен Ходжсан,английский колониальный чиновник и этнолог в 19-ом веке посчиталего неверным, и с тех пор используется название «бодо».


Осенью ïðîøëîãî ãîäà ïðåìüåð-ìèíèñòðÊàíàäû Ïîëü Ìàðòèí è ïðåìüåð-ìèíèñòðûïðîâèíöèé è òåððèòîðèé ñòðàíû, êîòîðûõ íàçû-âàþò «ïåðâûìè ìèíèñòðàìè», âñòðåòèëèñü äëÿîáñóæäåíèÿ êëþ÷åâûõ ìîìåíòîâ íîâîãî ïàêåòàìåð ïî âûðàâíèâàíèþ, ïðåëîæåííîãî ïðàâèòåëü-ñòâîì ñòðàíû. Ïî çàâåðøåíèè âñòðå÷è ïðåìüåð-ìèíèñòðû îáúÿâèëè î âñåñòîðîííåé ïîääåðæêåýòîãî ïàêåòà. Îäíàêî â òîò æå äåíü ïðåìüåð-ìèíèñòð Íüþôàóíäëåíäà è Ëàáðàäîðà ÄýííèÓèëüÿìñ, ñàìîé âîñòî÷íîé è ñàìîé áåäíîéïðîâèíöèè, ïîêèíóë âñòðå÷ó è óåõàë äîìîé,îáâèíèâ ïðåìüåð-ìèíèñòðà Êàíàäû â îòñòóïíè-÷åñòâå îò êóðñà, ðàçðåøàþùåãî åãî ïðîâèíöèèñîõðàíÿòü 100% äîõîäîâ îò ìîðñêèõ (äîáûâà-åìûõ íà îêåàíñêèõ øåëüôàõ) íåôòè è ãàçà.Ïðåìüåð Óèëüÿìñ ïðèêàçàë ñíÿòü êàíàäñêèéôëàã ñ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâèòåëüñòâåííûõçäàíèé, è íà÷àëàñü ñëîâåñíàÿ ïåðåïàëêà ñóãðîçàìè ìåæäó ñòîëèöåé ïðîâèíöèè è ôåäå-ðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì. Çàòåì íåîæèäàííî, åùå äî òîãîêàê ïàðëàìåíò âîçîáíîâèë ñâîþ ðàáîòó ïîñëå çèìíèõêàíèêóë â êîíöå ÿíâàðÿ, áûëî îáúÿâëåíî î äîñòèæåíèèñîãëàøåíèÿ: ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïîøëî íàêîìïðîìèññ è çàêëþ÷èëî íîâîå ñîãëàøåíèå ñ Íüþôàóíä-ëåíäîì è Ëàáðàäîðîì, à òàêæå ñ ãðàíè÷àùåé ñ íèì ïðî-âèíöèåé Íîâà Ñêîòèà, ðàñïîëîæåííîé íà ïîáåðåæüåÀòëàíòèêè. Ñîãëàøåíèå î âûðàâíèâàíèè, êîíå÷íî æå,ÿâëÿåòñÿ ýìîöèîíàëüíî îêðàøåííûì âîïðîñîì â Êàíàäå.×òî æå ñëó÷èëîñü? È êàêîå îòíîøåíèå èìåþò êâûðàâíèâàíèþ ìîðñêèå íåôòü è ãàç? (ñì. ðàçäåë «Êàêäåéñòâóåò â Êàíàäå ôèñêàëüíîå âûðàâíèâàíèå»).

Дело не только в деньгахÏåðåãîâîðû î âûðàâíèâàíèè, ïðåäøåñòâóþùèå äîñòèæåíèþñîãëàøåíèÿ, îòíîñÿòñÿ ê ðàçðÿäó ñàìûõ èíòåðåñíûõ ïîöåëîìó ðÿäó ïðè÷èí. Âî-ïåðâûõ, â ïðåäëîæåíèè, ñäåëàííîìïðàâèòåëüñòâîì ïðîâèíöèÿì è òðåì òåððèòîðèÿì, ñîäåðæà-ëèñü íåêîòîðûå èííîâàöèîííûå ìîìåíòû. Âî-âòîðûõ, â íèõøëà ðå÷ü î ðåíòàõ îò äîáû÷è íåôòè è ãàçà íà øåëüôàõ.Â-òðåòüèõ, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ðèñêîâàííûé ñòàòóñ ìåíüøèí-ñòâà ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà Ìàðòèíà.Òî, ÷òî ïðåäëîæèëî ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî, áûëî íåïðîñòî âîïðîñîì î ïîëó÷åíèè áîëüøåãî îáúåìà äåíåæíûõñðåäñòâ, ÷åì ïðåæäå, õîòÿ ýòîò ìîìåíò, íåñîìíåííî, ïðèñóò-ñòâîâàë. Çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëü-ñòâî ïîëó÷èëî äîõîäîâ îò íàëîãîâ áîëüøå, ÷åì ïîòðàòèëî,è òàêèì îáðàçîì îíî ìîæåò ïîçâîëèòü ñåáå áûòü ùåäðûì.×òîáû âíåñòè ÿñíîñòü â ðàçìåðû ýòèõ ñóìì, äîñòàòî÷íîóêàçàòü íà òî, ÷òî â 2004—2005 ãã. ïðîâèíöèè, êàê íàìå÷à-ëîñü, äîëæíû ïîëó÷èòü 9,66 ìëðä. êàíàäñêèõ äîëëàðîâ.Â ñîîòâåòñòâèè æå ñ ïðåäëîæåíèåì, ñäåëàííûì îñåíüþïðîøëîãî ãîäà, îíè ïîëó÷àò â 2004—2005 ãã. 10 ìëðä. êàíàä-ñêèõ äîëëàðîâ, à òåððèòîðèè — 1,9 ìëðä. êàíàäñêèõ äîëëà-

ðîâ. Â 2005—2006 ãã. ýòè öèôðû äîëæíûñîñòàâèòü ñîîòâåòñòâåííî 10,9 ìèëëèàðäà è 2ìèëëèàðäà êàíàäñêèõ äîëëàðîâ. Íîâîåñîãëàøåíèå ñ Íüþôàóíäëåíäîì è Ëàáðàäîðîìñåé÷àñ ãàðàíòèðóåò, ÷òî îäíà òîëüêî ýòàïðîâèíöèÿ ïîëó÷èò 2 ìëðä. êàíàäñêèõ äîë-ëàðîâ çà 8 ëåò.Êðîìå òîãî, â ïðåäëîæåíèè ôåäåðàëüíîãîöåíòðà, ñäåëàííîì îñåíüþ ïðîøëîãî ãîäà,ñîäåðæèòñÿ îáåùàíèå óâåëè÷åíèÿ äîõîäîâ íà3,5% â ãîä äî 2009—2010 ãã., à òàêæå ñîçäàíèÿøòàòà ýêñïåðòîâ äëÿ ïåðåñìîòðà ðàçëè÷íûõïîëîæåíèé ïðîãðàììû âûðàâíèâàíèÿ è âíå-ñåíèÿ ðåêîìåíäàöèé ïî åå óëó÷øåíèþ. Ïîêàåùå ïðåæäåâðåìåííî ãîâîðèòü î çíà÷èìîñòè èâàæíîñòè âòîðîãî è òðåòüåãî ïðåäëîæåíèé.Ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñïîðíûì, ÷òî îáåùàííûå 3,5%â ãîä íåñîâìåñòèìû ñ èäååé âûðàâíèâàíèÿ,ïðèçâàííîãî îáåñïå÷èòü, ÷òîáû íè îäíà èçïðîâèíöèé íå îïóñêàëàñü íèæå ñòàíäàðòíîãî

áþäæåòíîãî óðîâíÿ, îïðåäåëÿåìîãî êîíêðåòíûìèèñòî÷íèêàìè äîõîäîâ. Íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü ñöåíàðèé, ïîêîòîðîìó êàæäàÿ ïðîâèíöèÿ áûëà áû áëèçêà ê ñòàíäàðòó,÷òî äåëàëî áû íåíóæíûì ìåõàíèçì âûðàâíèâàíèÿ.Îáåùàíèÿ óâåëè÷èâàòü êàæäûé ãîä äåíåæíûå ïîñòóïëåíèÿâíîñèò â ñèñòåìó âûðàâíèâàíèÿ íà îñíîâå ïðîãðàììûñóáñèäèé ýëåìåíò «ïàíàöåè îò âñåõ áåä».

Вывести политиков из игры...?Íîâûì, çàñëóæèâàþùèì èíòåðåñ ôàêòîðîì ñòàëî ïðåäëîæå-íèå ïðàâèòåëüñòâà î ñîçäàíèè ãðóïïû íåçàâèñèìûõ ýêñ-ïåðòîâ äëÿ ïåðåñìîòðà íûíåøíåé ñèñòåìû, èñïîëüçóåìîéäëÿ îöåíêè áþäæåòíîãî ïîëîæåíèÿ. Ýòî ïîçâîëèò òàêæåèçó÷èòü àëüòåðíàòèâíûå ïîäõîäû, êîòîðûå ìîãóò áûòüèñïîëüçîâàíû äëÿ òàêîé îöåíêè; îïðåäåëèòü óðîâåíü ãîñó-äàðñòâåííîé ïîääåðæêè â äåëå îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàììûâûðàâíèâàíèÿ; è, íàêîíåö, ðàññìîòðåòü, ñòîèò ëè ïåðåâîäèòüíà ïîñòîÿííóþ îñíîâó ðàáîòó íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ.Âòîðûì ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî êîìïà-íèè-ïðîèçâîäèòåëè íåôòè è ãàçà ÷óâñòâóþò ñåáÿ õîðîøî, íîòàê æå õîðîøî ÷óâñòâóåò ñåáÿ è ïðàâèòåëüñòâî, ïîëó÷àþùååðåíòû îò ýòèõ êîìïàíèé. Íî íèêòî íå ìîæåò ïðåäñêàçàòü,êàêèìè áóäóò â áóäóùåì öåíû íà íåôòü è ãàç.È íàêîíåö, íà âñåîáùèõ âûáîðàõ â èþíå 2004 ãîäà ïðàâÿùàÿïàðòèÿ ëèáåðàëîâ ïîòåðÿëà ñâîé ñòàòóñ ïàðòèè ïðàâÿùåãîáîëüøèíñòâà. Ïðåìüåð-ìèíèñòð Ìàðòèí âîçãëàâèë ïðàâè-òåëüñòâî ìåíüøèíñòâà, êîòîðîå çàâèñèò îò ïîääåðæêè èç-áðàííûõ â Ïàëàòó îáùèí ÷ëåíîâ äðóãèõ ïàðòèé. Íåäîâîëü-íûå ïðàâèòåëüñòâà ïðîâèíöèé èìåþò áîëüøå ðû÷àãîâ âîç-äåéñòâèÿ íà íûíåøíåå ïðàâèòåëüñòâî, ÷åì îíè èìåëè áû íàïðàâèòåëüñòâî, ïîääåðæèâàåìîå ñîëèäíûì áîëüøèíñòâîì âÏàëàòå îáùèí.

Незавершенный бизнесÌîðñêèå ðåñóðñû îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íàâûðàâíèâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ïëàòåæåé. Óâåëè÷åíèå ðàçìåðîâ

Канада: шумные перебранкивокруг морской нефтии политики выравниванияÃîðÿ÷àÿ ðèòîðèêà è êîíôðîíòàöèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûìïðàâèòåëüñòâîì è äâóìÿ àòëàíòè÷åñêèìè ïðîâèíöèÿìè.

Премьер-министрНьюфаундлендаи Лабрадора Дэнни Уильямс

Äæåííèôåð Ñìèò — ïðîôåññîð è ðóêîâîäèòåëü Äåïàðòàìåíòàïîëèòè÷åñêèõ íàóê Óíèâåðñèòåòà Äàëõàóçè â Õàëèôàêñå, Íîâà Ñêîòèà.


ðåíòû, ïîëó÷àåìûõ ïðîâèíöèÿìè îò ýòèõ ðåñóðñîâ, âåäåò êóêðåïëåíèþ è èõ ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ. Îíè âî âñå áîëü-øåé ñòåïåíè ïðèáëèæàþòñÿ ê ñòàíäàðòíîìó óðîâíþ ñáîðàíàëîãîâ, óñòàíîâëåííîìó â ïÿòè óñïåøíûõ ïðîâèíöèÿõ ñòðà-íû, âçÿòûõ çà îáðàçåö. Â ðåçóëüòàòå îíè ïîëó÷àþò ìåíüøåñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, âûäåëÿåìûõ íà ïðîãðàì-ìó âûðàâíèâàíèÿ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ôåäåðàëüíîå ïðàâè-òåëüñòâî çàáèðàåò ñåáå íà ýòó ïðîãðàììó âûðàâíèâàíèÿîêîëî 70 öåíòîâ îò êàæäîãî äîëëàðà, ïîëó÷åííîãî ïðîâèí-öèÿìè èç ìîðñêèõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ äâóõ ïðîâèíöèé, ñ òàêèì ïîëîæåíèåì âåùåéìèðèòüñÿ òðóäíî. Èõ àðãóìåíòàöèÿ êðàòêî, â äâóõ ñëîâàõ,ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî ìîðñêèå èñòî÷íèêè íåôòè è ãàçà —ýòî íå ÷òî èíîå, êàê íåæäàííî ïîëó÷åííûå äåíüãè, ïîõîæèåñêîðåå íà âûèãðûø â ëîòåðåå. Îíè õîòÿò ïîæèíàòü ïëîäû âðàçìåðå 100% ðåíòû îò ýòîé íåîæèäàííîé óäà÷è, íå æåëàÿäåëèòüñÿ ýòèìè äåíüãàìè è íå æåëàÿ âêëàäûâàòü ñðåäñòâà âíûíåøíþþ ñèñòåìó âûðàâíèâàíèÿ ïëàòåæåé. Îíè õîòÿòèìåòü øàíñ íà ïîëó÷åíèå ñòàòóñà «âëàäåíèÿ» ýòèì.

Íî åñòü è èíàÿ òî÷êà çðåíèÿ. Â õîäå èþíüñêîé èçáèðàòåëü-íîé êàìïàíèè ïðåìüåð-ìèíèñòð Ìàðòèí, øàíñû êîòîðîãî íàïîáåäó íå âûãëÿäåëè ñëèøêîì õîðîøèìè, ïðèåõàâ â Ñåíò-Äæîíñ (ñòîëèöó Íüþôàóíäëåíäà è Ëàáðàäîðà) ïîîáåùàëïðåìüåðó Óèëüÿìñó — âî âñÿêîì ñëó÷àå, ïî ñëîâàìïîñëåäíåãî, — ÷òî ïðîâèíöèÿ ñìîæåò îñòàâëÿòü ñåáå 100%îò ðåíòû, ïîëó÷àåìîé îò äîáû÷è ìîðñêèõ íåôòè è ãàçà, áåçîãðàíè÷åíèé è áåç ïðîïîðöèîíàëüíûõ îò÷èñëåíèé âïðàâèòåëüñòâåííóþ ïðîãðàììó ïî âûðàâíèâàíèþ ïëàòåæåé.Èçëèøíå ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî äîñèõ ïîð ñáèòî ñ òîëêó ýòèì ñîáûòèåì.

Предел и восьмилетний лимитÏîìèìî ïðåäâûáîðíûõ îáùåíèé, ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâîñ÷èòàåò, ÷òî ïîçèöèÿ äâóõ ïðîâèíöèé íà ïîáå-ðåæüå Àòëàí-òèêè ðàçíèòñÿ ñ ëîãè÷åñêèì îáîñíîâàíèåì ïðîãðàììû âû-ðàâíèâàíèÿ. Ýòè ïðîâèíöèè áûëè ïîëó÷àòåëÿìè ñðåäñòâ èçïðîãðàììû âûðàâíèâàíèÿ â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò ñ ñàìîãîíà÷àëà äåéñòâèÿ ïðîãðàììû. Òîò ôàêò, ÷òî ñåé÷àñ äîõîäû èçìîðñêèõ ìåñòîðîæäåíèé ïðèáëèçèëè èõ ê óðîâíþ ïÿòèïðîâèíöèé, ÿâëÿåòñÿ õîðîøèì ïðèçíàêîì, õîòÿ ýòî è îçíà-÷àåò, ÷òî ïðîâèíöèè ñåé÷àñ áóäóò ïîëó÷àòü ìåíüøå äîòà-öèîííûõ âûðàâíèâàþùèõ âûïëàò èç ýòîé ïðîãðàììû.Ó ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà åñòü åùå îäèí àðãóìåíò. Îíîâëàäååò ðåñóðñàìè íà îêåàíñêîì øåëüôå íà ëåãàëüíîéîñíîâå, ïîäòâåðæäåííîé â ñóäå ìíîãî ëåò íàçàä. Ïîýòîìóïðàâèòåëüñòâî ìîæåò èãðàòü ñâîþ ðîëü â ýòîì äåëå ïîïîðó÷åíèþ è â èíòåðåñàõ âñåãî íàðîäà Êàíàäû.

Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïîøëî ïîñëå âûáîðîâ íà ïåðå-ñìîòð ñâîèõ ïðåäâûáîðíûõ îáåùàíèé, êàê ýòî áûëî ðàñöåíå-íî ïðåìüåðîì Óêèëüñîì, è íà ðåâèçèþ óñëîâèé âûïîëíåíèÿýòèõ îáåùàíèé. Îäíèì èç ýòèõ óñëîâèé áûë ïðåäïîëàãàåìûéïðåäåë ðàçìåðîâ äîõîäîâ îò ìîðñêèõ ðåñóðñîâ, êîòîðûåïðîâèíöèè ìîãóò îñòàâëÿòü ñåáå äî ïîëó÷åíèÿ ñâîåé äîëèèç ïðîãðàììû âûðàâíèâàíèÿ. Äðóãèì óñëîâèåì áûëî âêëþ-÷åíèå âûðàâíèâàþùèõ äîòàöèîííûõ âûïëàò â îïðåäåëåíèåôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ïðîâèíöèè (ñïîñîáíîñòè óâåëè÷è-âàòü äîõîäû çà ñ÷åò íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé è äðóãèõèñòî÷íèêîâ), ÷òî ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì ôàêòîðîì âî âðåìÿêàëüêóëÿöèè ïðîãðàììû âûðàâíèâàíèÿ. Åùå îäíèì óñëîâ-èåì áûë ïðåäëîæåííûé â ðàìêàõ ñîãëàøåíèÿ 8-ëåòíèéëèìèò, êîòîðûé, ïî-âèäèìîìó, áóäåò ïåðåñìîòðåí ôåäåðàëü-íûì ïðàâèòåëüñòâîì ïîñëå ïðèíÿòèÿ ñîãëàøåíèÿ.

Íè îäíà èç ïðîâèíöèé íå áûëà óäîâëåòâîðåíà òàêèìèóñëîâèÿìè, è ïåðåãîâîðû ïðîäîëæàëèñü äî êîíöà äåêàáðÿ,ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïîäñëàñòèëî ñâîåïðåäëîæåíèå â äâóõ êëþ÷åâûõ ìîìåíòàõ: âî-ïåðâûõ, ñíÿòèåìîãðàíè÷åíèÿ è ðàçðåøåíèåì ïðîâèíöèÿì ïîëó÷àòü 100%äîõîäîâ îò ýíåðãåòè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ; è, âî-âòîðûõ,ïåðåñìîòðîì àâòîìàòè÷åñêè ñîãëàøåíèÿ íà ñëåäóþùèåâîñåìü ëåò, ÷òî äàåò äâóì ïðîâèíöèÿì ïðàâî íà ïîëó÷åíèåâûðàâíèâàþùèõ âûïëàò èç áþäæåòà.

Â êîíöå ÿíâàðÿ ïðàâèòåëüñòâà òðåõ ïðîâèíöèé îáúÿâèëèî ñîãëàøåíèè, ãàðàíòèðóþùåì Íîâà Ñêîòèà ïî ìåíüøåéìåðå 830 ìèëëèîíîâ êàíàäñêèõ äîëëàðîâ â òå÷åíèå8-ëåòíåãî ïåðèîäà, à Íüþôàóíäëåíäó è Ëàáðàäîðó ïîìåíüøåé ìåðå — 2,6 ìèëëèàðäà êàíàäñêèõ äîëëàðîâçà òîò æå ïåðèîä.

Ñîãëàñíî ýòîìó ñîãëàøåíèþ, îáå ïðîâèíöèè áóäóò îñòàâëÿòüñåáå 100% ðåíòíîé ïëàòû çà ðàçðàáîòêó íåôòÿíûõ è ãàçîâûõìåñòîðîæäåíèé (áåç îãðàíè÷åíèé) è ïðîäîëæàòü ïîëó÷àòüñâîþ äîëþ âûðàâíèâàþùèõ äîòàöèîííûõ âûïëàò äî òåõ ïîð,ïîêà îíè íå äîñòèãíóò óðîâíÿ ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ïÿòèïðîâèíöèé, âçÿòîãî â êà÷åñòâå ñòàíäàðòà. Åñëè îíè íåäîñòèãíóò ýòîãî óðîâíÿ ê 2012 ãîäó, òî ñîãëàøåíèå áóäåòïðîäëåíî åùå íà ñëåäóþùèå 8 ëåò. Åñëè æå îíè äîñòèãíóòñòàíäàðòà â òå÷åíèå ýòîãî ïåðèîäà è ñîîòâåòñòâåííî óæå íåñìîãóò áîëüøå ïðåòåíäîâàòü íà âûðàâíèâàþùèå âûïëàòû,îíè áóäóò ïîëó÷àòü ýòè âûïëàòû åùå â òå÷åíèå äâóõ ëåò íàïåðåõîäíûé ïåðèîä.

Êîíå÷íî, ýòî ñîãëàøåíèå áîëåå íàñûùåííî, ÷åì îæèäàëîôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî. Òåì íå ìåíåå, ðåçóëüòàòîìýòîãî ÿâëÿåòñÿ ñèòóàöèÿ, ãäå íåò íè ïîáåäèòåëåé, íèïðîèãðàâøèõ. Ñî ñâîåé ñòîðîíû ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâîïîøëî íà êîìïðîìèññ â âîïðîñå âûðàâíèâàíèÿ èñîãëàñèëîñü ïðîèçâîäèòü âûïëàòû â òå÷åíèå äâóõ ëåòïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Áîëåå òîãî, ñîãëàøåíèåì ïðåäóñìîòðåíâðåìåííîé ëèìèò, ïîñëå êîòîðîãî ðàçíîãëàñèÿ î ðåíòíîéïëàòå çà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé âíîâü ñòàíóò ïðåäìåòîìïåðåãîâîðîâ. Â êîíå÷íîì èòîãå â äîñòèãíóòîì ñîãëàøåíèèíè÷òî íå îñïàðèâàåò òîãî ôàêòà, ÷òî ôåäåðàëüíîåïðàâèòåëüñòâî ÿâëÿåòñÿ âëàäåëüöåì ýòèõ ðåñóðñîâ.

Ýòî êëàññè÷åñêèé ïðèìåð êîíôëèêòà ìåæäó öåíòðîì èðåãèîíàìè â ðàìêàõ ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà. È îí áûëðàçðåøåí â õîäå æåñòêèõ ïåðåãîâîðîâ ìåæäó åãîó÷àñòíèêàìè.

Как работает канадская модель

бюджетного выравнивания

Термин «выравнивание» относится к программе межправитель-ственных трансфертов, призванной — не касаясь условий — датьпровинциям и территориям возможность за счет собираемых налоговобслуживать население в таких областях, как здравоохранение,социальное обеспечение и образование по единым стандартам. ПоКонституции Канады провинции отвечают за эти сферы обслуживанияи выделяют средства органам управления для выполнения этихзадач. Однако уровень экономического развития провинцийколеблется от низкого до высокого и промежуточного. Бездостаточного выравнивания качество этих социальных программбудет сильно отличаться.

Созданный в 1957 году механизм выравнивания регулирует разрывмежду финансовыми возможностями провинций, имеющих разныеприбыли от источников доходов. Установлен стандартный уровеньполучения доходов от налогов, и провинции, получающие прибыльниже этого уровня, получают трансферты от федерального прави-тельства, чтобы за счет этих поступлений поднять их до стандартногоуровня. Провинции, имеющие доходы выше стандартного уровня,ничего не получают из правительственного бюджета.

Следует подчеркнуть, что существующая модель определяетфинансовые возможности, а не разницу в затратах на обслуживаниеили нужды, как это предусмотрено схемами выравнивания в другихстранах, например, в Австралии и ЮАР. Более того, федеральноеправительство направляет из бюджета страны дотационныевыравнивающие средства в нуждающиеся провинции, другимисловами выделяет на это средства, поступающие от сбора налогов,которые платят канадцы по всей стране, в том числе и те, кто живет вдотационных провинциях

В 1982 году положение о выравнивании было внесено в Конституцию,что знаменовало собой важный этап развития в истории Канады.


В столице Нигерии Абудже прошелсаммит Африканского Союза

×åòâåðòûé ñàììèò 53 ñòðàí-ó÷àñòíèö Àôðèêàíñêîãî Ñîþçàïðîõîäèë ñ 30 ïî 31ÿíâàðÿ â Àáóäæå, ñòîëèöå Íèãåðèè.Õîçÿèíîì âñòðå÷è íà âûñøåì óðîâíå áûë ïðåçèäåíòÍèãåðèè Îëóñåãóí Îáàñàíäæî, ÿâëÿþùèéñÿ ñåé÷àñ ïðåäñå-äàòåëåì Àôðèêàíñêîãî Ñîþçà. Ãëàâû ãîñóäàðñòâ, â òîì÷èñëå ïðåçèäåíò ÞÀÐ Òàáî Ìáåêè è ïðåçèäåíò ÅãèïòàÕîñíè Ìóáàðàê, à òàêæå Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÎÎÍÊîôè Àííàí ïðèíÿëè ó÷àñòèå â äèñêóññèÿõ ñàììèòà.Îñíîâíûìè òåìàìè îáñóæäåíèÿ ñòàëè êîíôëèêòû â Êîò-ä’Èâóàð, Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêå Êîíãî è ñóäàíñêîìðåãèîíå Äàðôóð, à òàêæå êîìïëåêñ ìåð ïî áîðüáå ñýïèäåìèåé ÑÏÈÄà, ìàëÿðèåé è ïîëèîìèåëèòîì. Îáñóæ-äàëèñü òàêæå ïëàíû ðàñøèðåíèÿ àôðèêàíñêîãî ïðåäñòàâè-òåëüñòâà â Ñîâåòå Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ è èçìåíåíèÿ ýòîéîðãàíèçàöèè.

Парламент Евросоюза принялконституцию

Íà ôîíå óêðàøàþùèõ ñòîëû ôëàãîâ ÷ëåíû Åâðîïåéñêîãîïàðëàìåíòà ïðèíÿëè â Ñòðàñáóðãå 12 ÿíâàðÿ Êîíñòèòóöèþ,çà êîòîðóþ ïðîãîëîñîâàëè 500 ÷ëåíîâ ïàðëàìåíòà, ïðè137 ãîëîñàõ ïðîòèâ è ïðè 40 âîçäåðæàâøèõñÿ. Ýòîò äîêó-ìåíò äîëæåí áûòü ñåé÷àñ ðàòèôèöèðîâàí âñåìè 25 ãîñóäàð-ñòâàìè — ÷ëåíàìè Åâðîñîþçà. Îæèäàþò, ÷òî ýòî ïðîèçîé-äåò íå ðàíåå êîíöà 2006 ãîäà. Ëèäåð Ñîöèàë-äåìîêðàòè÷å-ñêîé ïàðòèè Àâñòðèè Ìàðòèí Øóëüö âûñîêî îöåíèë íîâóþÊîíñòèòóöèþ, íàçâàâ åå õðàíèëèùåì «óíèâåðñàëüíûõ, íåäå-ëèìûõ öåííîñòåé, äåéñòâèòåëüíûõ äëÿ âñåõ åâðîïåéöåâ».Êîððåñïîíäåíò Èíèãî Ìåíäåñ äå Âèãî óñìîòðåë â ýòîìïðîâîçãëàøåíèå «íîâîé ýðû íà ýòîì êîíòèíåíòå». Ïàðëà-ìåíòàðèè ñîâåòîâàëè äðóã äðóãó óáåäèòü ñâîèõ èçáèðàòåëåéâ íåîáõîäèìîñòè ïîääåðæàòü Êîíñòèòóöèþ.Íî, íåñìîòðÿ íà ïîääåðæêó, ïðîäåìîíñòðèðîâàííóþ âïàðëàìåíòå, íàëèöî è êàìïàíèÿ «ïðîòèâ», èíñïèðèðîâàííàÿñ öåëüþ ñîðâàòü ïðèíÿòèå åâðîïåéñêîé Êîíñòèòóöèè.

Испанские баски требуют правана отделение.

Ïàðëàìåíò àâòîíîìíîãî ðåãèîíà èñïàíñêèõ áàñêîâïðîãîëîñîâàë çà èçìåíåíèå åãî ñòàòóñà è ñîçäàíèå«ñâîáîäíîé àññîöèàöèè» ñ Èñïàíèåé. 39-þ ãîëîñàìè «çà» è35-þ «ïðîòèâ» ïàðëàìåíò 30 äåêàáðÿ 2004 ãîäà îäîáðèë ýòóìåðó ïîñëå òîãî, êàê òðè ÷ëåíà ïàðòèè Socialista Abertzaleak(òåñíî ñìûêàþùåéñÿ, ñóäÿ ïî âñåìó, ñ ïîâñòàí÷åñêîéñåïàðàòèñòñêîé ãðóïïèðîâêîé ÅÒÀ) èçìåíèëè ñâîå ìíåíèå èïðîãîëîñîâàëè çà ýòó ìåðó. Ðàíåå ïàðòèÿ óòâåðæäàëà, ÷òîýòî ïðåäëîæåíèå íå èäåò ñòîëü äàëåêî. Ïëàí áûë íàçâàí«Ïëàíîì Èáàððåòõå» ïî èìåíè ëèäåðà áàñêîâ Õóàíà ÕîñåÈáàððåòõå. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî áàñêñêèé ïàðëàìåíòîäîáðèë ýòîò ïëàí, îí íå áûë îäîáðåí ïàðëàìåíòîìÈñïàíèè, è âðÿä ëè ýòî êîãäà-íèáóäü ïðîèçîéäåò.Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðà Õîñå Ëóèñà

Ðîäðèãåñà Ñàïàòåðî è îïïîçèöèîííàÿ Ïîïóëÿðíàÿ ïàðòèÿâûñòóïàþò ïðîòèâ ýòîé ìåðû.1 ôåâðàëÿ ýòîò ïëàí îáñóæäàëñÿ â ïàðëàìåíòå Èñïàíèè, ãäåîí áûë îòêëîíåí 313-þ ãîëîñàìè ïðîòèâ 28. Íà ñëåäóþùèéäåíü Èáàððåòõå îáúÿâèë, ÷òî âñåîáùèå âûáîðû â Áàñêñêîìðåãèîíå ñîñòîÿòñÿ 17 àïðåëÿ, íà ìåñÿö ðàíåå, ÷åì ïëàíèðî-âàëîñü, ÷òîáû ïðîäåìîíñòðèðîâàòü îæèäàåìóþ ïîääåðæêóýòîãî ïëàíà ñî ñòîðîíû áàñêîâ. Åñëè ÁàñêñêàÿÍàöèîíàëèñòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ îäåðæèò ïîáåäó íà âûáîðàõ è çàíåå ïðîãîëîñóåò àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî èçáèðàòåëåé,Èáàððåòõå, ïî åãî ñëîâàì, âûñòóïèò ñ èäååé ïðîâåäåíèÿðåôåðåíäóìà â ïîääåðæêó ýòîãî ïëàíà.Ïîìèìî èçìåíåíèÿ ñâÿçåé ñ Ìàäðèäîì, ýòà ìåðà ïðèâåëàáû ê óñòàíîâëåíèþ ñâîåé ñèñòåìû ïðàâîñóäèÿ íà òåððèòîðèèáàñêîâ è ê èõ ïðåäñòàâèòåëüñòâó â ìåæäóíàðîäíûõîðãàíèçàöèÿõ, âêëþ÷àÿ Åâðîñîþç. ßâëÿÿñü àâòîíîìíîéòåððèòîðèåé Èñïàíèè, áàñêñêèé ðåãèîí óæå êîíòðîëèðóåòñâîè ñîáñòâåííûå ôèíàíñû, ïîëèöèþ, çäðàâîîõðàíåíèå,øêîëû è äðóãèå ñôåðû îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ.

Дензил Дугласпереизбранв Сент-Китсе

25 îêòÿáðÿ 2004 ãîäà â Ñåíò-Êèòñå è Íåâèñå Ëåéáîðèñòñêàÿïàðòèÿ Ñåíò-Êèòñà è Íåâèñàâíîâü ñôîðìèðîâàëà ïðàâèòåëü-ñòâî, íàáðàâ íåìíîãèì âûøå 50ïðîöåíòîâ ãîëîñîâ èçáèðàòåëåéè ïîëó÷èâ 12 èç 17 ìåñò âïàðëàìåíòå.Ä-ð Äåíçèë Äóãëàñ, ëèäåð Ëåé-áîðèñòñêîé ïàðòèè Ñåíò-Êèòñà èÍåâèñà, áûë íàçíà÷åí ïðåìüåð-ìèíèñòðîì. Îäíà èç îïïîçè-öèîííûõ ïàðòèé — Äâèæåíèåîáåñïîêîåííûõ ãðàæäàí — ïîëó÷èëà 3 ìåñòà â ïàðëàìåíòå,íàáðàâ 8% ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, à Äâèæåíèå Íàðîäíàÿ àêöèÿïîëó÷èëî 1 ìåñòî, íàáðàâ 32% ãîëîñîâ. Ðåôîðìàòîðñêàÿïàðòèÿ Íåâèñà ïîëó÷èëà îäíî îñòàâøååñÿ ìåñòî âïàðëàìåíòå, íàáðàâ 7% ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé. ßâêàèçáèðàòåëåé íà ãîëîñîâàíèå ñîñòàâèëà 59%. Âñå åùåîòêðûòîé îñòàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà îáîòäåëåíèè îñòðîâà Íåâèñ.

Правительство Шри-Ланки расследуетпропажу гуманитарной помощи

Ïðàâèòåëüñòâî Øðè-Ëàíêè íà÷àëî ðàññëåäîâàíèå â ñâÿçè ññîîáùåíèÿìè î ïðîïàæå ãðóçîâ ïîìîùè, íàïðàâëåííûõ âðàéîí âîñòî÷íîãî ïîáåðåæüÿ ñòðàíû, ïîñòðàäàâøèõ îòöóíàìè. Â òî âðåìÿ êàê ïîêàçûâàëè êàäðû îá îòïðàâêåñóäàìè äîñòàòî÷íîãî êîëè÷åñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ â ãîðîä

Премьер-министрСент-Китса и Невисад-р Дензил Дуглас


Áàòòèêàëîà íà âîñòî÷íîì ïîáåðåæüå, â íàõîäÿùåìñÿíåïîäàëåêó ãîðîäå Òðèêîìàëå ïðîøëà äåìîíñòðàöèÿ ñîòåíæèòåëåé, çàÿâèâøèõ, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî íå îòïðàâèëî ãðóçûñ ïðîäîâîëüñòâèåì è íå îêàçàëî ïîìîùè â âîññòàíîâëåíèèðàçðóøåííîãî æèëüÿ. Ëþäè èç äðóãèõ ìåñò òàêæå æàëîâà-ëèñü íà òî, ÷òî ÷åòûðå ãðóçîâèêà ñ ðèñîì, ÷å÷åâèöåé èñàõàðîì, ïðåäíàçíà÷åíûå äëÿ ïîñåëåíèé ýòíè÷åñêèõ òàìèëîâíà ñåâåðå Øðè-Ëàíêè áûëè ñèëîé çàäåðæàíû æèòåëÿìèÑèíãàëåçà è íàïðàâëåíû â ýòîò ðàéîí. Ýòè ñîîáùåíèÿïîñòóïèëè íà ôîíå äðóãèõ æàëîá, ïðîçâó÷àâøèõ ðàíåå âÿíâàðå, ÷òî ïîìîùü è ïîñîáèÿ, íàïðàâëåííûå â ðàéîíûØðè-Ëàíêè, êîíòðîëèðóåìûå Òèãðàìè îñâîáîæäåíèÿ ÒàìèëÈëàìà (LTTA), ïîïàëè â ðóêè áîåâèêîâ ýòîé îðãàíèçàöèè.Ïîñëå ïåðâîíà÷àëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ÷ëåíàìèLTTA è ïðàâèòåëüñòâîì Øðè-Ëàíêè â äåëå îðãàíèçàöèèäîñòàâêè ïîìîùè íà âîñòîê è ñåâåð ñòðàíû ïîñëå öóíàìèáîëåå ïîçäíèå ïîïûòêè íàëàäèòü ñîâìåñòíóþ ðàáîòó ïîîêàçàíèþ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì îò ýòîãî ñòèõèéíîãîáåäñòâèÿ ïðîâàëèëèñü. Âñåãî íà ïîáåðåæüå òîëüêî â ðàéîíåÁàòòèêàëîà îò öóíàìè ïîãèáëî 3 òûñÿ÷è ÷åëîâåê. Áåç êðîâàâ ýòîì ðàéîíå îñòàëèñü òàêæå 62 òûñÿ÷è ÷åëîâåê.

Диспут вокруг французской фирмы —поставщика воды в Буэнос-АйресÄîëæíû ëè æèòåëè ïðîâèíöèè Áóýíîñ-Àéðåñ ïëàòèòü íàä-áàâêó â ðàçìåðå 60% çà óëó÷øåíèå â âîäîñíàáæåíèè?Ïîñêîëüêó ôèðìà, ñíàáæàþùàÿ ýòîò ðàéîí âîäîé, êîíòðî-ëèðóåòñÿ ôðàíöóçñêîé êîìïàíèåé, ýòî îáñòîÿòåëüñòâîïîáóäèëî ïðåçèäåíòà Àðãåíòèíû Íåñòîðà Êèðõíåðà îòïðà-âèòüñÿ â ÿíâàðå â Ïàðèæ äëÿ âñòðå÷è ñ ïðåçèäåíòîìÔðàíöèè Æàêîì Øèðàêîì. Ïðàâèòåëüñòâî Àðãåíòèíûîòêàçàëîñü îò 60-ïðîöåíòíîé íàöåíêè è îáðàòèëîñü âôèðìó Àêâàñ Àðãåíòèíàñ, êîíòðîëèðóåìóþ ôðàíöóçñêîéôèðìîé Suez ñ ïðåäëîæåíèåì èíâåñòèðîâàòü 136 ìèëëèîíîâäîëëàðîâ ÑØÀ íà óëó÷øåíèÿ â äåëå âîäîñíàáæåíèÿ.Ìèíèñòð ïëàíèðîâàíèÿ Àðãåíòèíû Õóëèî äå Âèäî, êîòîðûéòàêæå áûë â Ïàðèæå íà ïåðåãîâîðàõ, çàÿâèë, ÷òîïðàâèòåëüñòâî Àðãåíòèíû ìîæåò îêàçàòü ïîìîùü â ýòîìäåëå, íî íå «áåñïëàòíî».

Всемирный социальный форум 2005завершил свою работу в Порто Алегре,Бразилия31 ÿíâàðÿ íà þãå Áðàçèëèè â ãîðîäå Ïîðòî Àëåãðåçàâåðøèë ñâîþ ðàáîòó 5-é âñåìèðíûé ñîöèàëüíûé ôîðóì.Â ðàáîòå ôîðóìà ïðèíÿëè ó÷àñòèå 155 òûñÿ÷ ÷åëîâåê èç135 ñòðàí. Íà ôîðóìå âûñòóïèëè 6800 äîêëàä÷èêîâ è áûëîïðîâåäåíî 2500 ìåðîïðèÿòèé. Ôîðóì îòðàçèë ïðîÿâëåíèåìíîãîîáðàçèÿ â ìèðå. Â îòëè÷èå îò ïðàêòèêè ïðîøëûõ ëåò,ãðóïïà èç 16 «îòâåòñòâåííûõ ëèö» ïîäãîòîâèëà ïðîãðàììóðàáîòû ôîðóìà è ïîïðîñèëà 120 òûñÿ÷ èëè áîëååó÷àñòíèêîâ ôîðóìà îäîáðèòü åå ñ òåì, ÷òîáû ìåðîïðèÿòèåíå ñòàëî, êàê ïðåæäå, áîëüøèì ñâîáîäíûì ñîáðàíèåì áåççàðàíåå îãîâîðåííîé ñòðóêòóðû ïðîâåäåíèÿ. Òàêæå âïåðâûåíà Âñåìèðíîì ñîöèàëüíîì ôîðóìå ñîáðàëèñü îðãàíèçàöèèãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà äëÿ âñòðå÷ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìèÂñåìèðíîãî áàíêà è Ìåæäóíàðîäíîãî âàëþòíîãî ôîíäà.«Ýòî î÷åíü âàæíî íàõîäèòüñÿ çäåñü, ñëóøàòü, ïðèíèìàòüêðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ è îòâå÷àòü íà íèõ»,-ñêàçàëàÑèìîíåòòà Íàðäèí, ðàáîòíèê äåïàðòàìåíòà âíåøíèõñíîøåíèé ÌÂÔ.

Принятие новой конституции Австрииотложено?Êîíñòèòóöèîííîå ñîáðàíèå Àâñòðèè ïðåäñòàâèëî ñâîéïåðâûé ïðîåêò êîíñòèòóöèè. Â äåêàáðå 2004 ãîäà ïðîåêò ïîïåðåñìîòðó Êîíñòèòóöèè áûë ïðåäñòàâëåí ÷ëåíîì Êîíñòè-òóöèîííîãî ñîáðàíèÿ Ôðàíöåì Ôèäëåðîì. Â íåì ñîäåðæà-ëàñü ññûëêà íà «ïðàâî íà æèëüå» è è íà òî, ÷òî «áðàê èñåìüÿ ïîëüçóþòñÿ ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé

çàùèòîé ãîñóäàðñòâà». Àâñòðèéñêèå ñîöèàëèñòû íàçâàëèïðîåêò Êîíñòèòóöèè «íåïðèåìëåìûì». Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿïàðòèÿ âûñòóïàåò çà ñíèæåíèå äî 16 ëåò âîçðàñòíîãî öåíçà,äàþùåãî ïðàâî íà ó÷àñòèå â âûáîðàõ, à òàêæå åùå çà ðÿäèçìåíåíèé. Íåïîõîæå, ÷òî ðåôåðåíäóì ïî ïðîåêòó íîâîéêîíñòèòóöèè ñîñòîèòñÿ îñåíüþ 2005 ãîäà.

Геи, лесбиянки и закон

в федеративных странах

Бельгия: Брак между геями легализован в феврале 2003 года,Бельгия вторая по счету страна в мире, сделавшая это.

Бразилия: Нет законов, запрещающих гомосексуализм, а в рядештатов и городов действуют законы, запрещающие дискриминациюгеев и лесбиянок. В декабре 2005 года Бразилия изменила своюиммиграционную политику в пользу признания отношений междуоднополыми парами.

Канада: Законы, запрещающие гомосексуализм, были отменены в1969 году. Тогда премьер-министр Канады Пьер Трюдо заявил, что«государству нет места в спальне страны». Браки между геямилегализованы в 7 из 10 провинций, а слушания по законопроекту,разрешающему браки однополых пар, прошли в первом чтении вфедеральном парламенте в феврале 2005 года.

Индия: Раздел 377 уголовного кодекса Индии все еще считаетгомосексуализм незаконным.

Германия: законы, запрещающие гомосексуализм были отменены в1968 году в Западной Германии и в 1969 – в Восточной. В 2001 годуБундестаг принял закон «О партнерских семейных отношениях»,разрешающий гражданские браки между лицами одного пола. Этотзакон был расширен в октябре 2004 года и разрешил таким семьямусыновлять детей другого партнера и платить алименты в случаерасторжения такого брака.

Нигерия: Глава 42, статья 214 уголовного кодекса Нигериипредусматривает осуждение на 14 лет тюрьмы за гомосексуализм. Позаконам шариата, действующим в некоторых северных штатах,наказанием может быть смертная казнь, когда осужденногозабрасывают камнями.

Пакистан: Статья 377 уголовного кодекса Пакистана признаетнезаконным гомосексуализм. За него предусмотрено наказание отдвухлетнего пребывания в тюрьме и нанесение 200 ударов палками.По исламскому законодательству (принятому в Пакистане в 1990 году)наказанием может стать забитие осужденного камнями до смерти.

ЮАР: Конституция, принятая в 1996 году защищает геев и лесбиянокот дискриминации согласно южноафриканскому Биллю о правах. В1998 году Верховный суд отменил закон, запрещающийгомосексуализм.

Испания: Правительство социалистов подготовило в декабре 2004года к рассмотрению закон, легализующий однополые браки.Парламент планирует обсудить этот законопроект в феврале.

Швейцария: В стране нет законов, запрещающих гомосексуализм, иКонституция запрещает дискриминацию по сексуальной ориентации. Вкантоне Цюрих жители в ходе референдума, проведенного в 2002году, проголосовали за разрешение гражданских браков длягомосексуальных пар. В декабре 2003 года федеральныезаконодатели провели первое чтение законопроекта о разрешениигражданских браков между лицами одного пола, и их оппонентыначали процесс проведения референдума по предложенному закону.

Соединенные Штаты Америки: В 2003 году Верховный суд СШАпризнал, что законы 14-ти из 50-ти штатов, запрещающиегомосексуализм, являются неконституционными. Массачусетслегализовал браки между геями в 2004 году, а в Вермонте в 2000году был принят закон, разрешающий гражданские браки однополыхпартнеров.


Дезинтеграция ЮгославииЯнварь 2005 годаРедактору:В отношении статьи «Почему распалась Югославия» (Федерации,вып. 4, № 1)

Я с интересом и одобрением прочитал статью Дежана Кузина одезинтеграции Югославии, опубликованную в мартовском номере журнала«Федерации» за 2004 год («Почему распалась Югославия»). То, о чемрассказал автор, истинная правда, но для читателей в ней все же естьпробелы, которые я хотел бы восполнить, а также внести ряд поправок.Причины дезинтеграции Югославии могут быть в основном разделены надве части: исторические причины и события недавнего времени. В статьеКузина акцент сделан на недавние события (особенно на политику,проводившуюся Югославией после 1970 года, и ее последствия), которыеважны и соответствуют истине, но все же не могут дать полногообъяснения...

Действительно, словены и хорваты хотели жить в своих собственныхсуверенных республиках, однако они хотели сохранить Югославию какрамочное государство для экономического и политическогосотрудничества. Сербы же хотели сохранить югославский союз какгосударство и были готовы признать суверенность республик и модельконфедеративного устройства страны, но лишь в пределах четкоопределенных границ, ссылаясь при этом на необходимость сохраненияединства сербской нации в едином государстве. Это нагляднопроиллюстрировали конституционные дебаты 1990-го и 1991-го годов, входе которых, как отмечает Кузина, были выдвинуты три альтернативы:создание федерации, поддерживаемое сербами и черногорцами;создание конфедерации на основе предложений, поступивших отСловении и Хорватии; и компромиссное решение о созданииасимметричной (кон)федерации. Последнее предложение было сделаноБоснией и Македонией и содержалось также в плане Каррингтона, первоммеждународном проекте мирного соглашения. Причиной провала такогосоглашения явилось не то, что достижение компромисса как таковогобыло невозможно (поскольку все стороны были заинтересованы всохранении в каком-то виде югославского сообщества), а отсутствиеполитической воли в рядах принимающих решения протагонистов вЮгославии, в основном в стане сербских лидеров. Сербия считала, чтопредпочтительнее добиться паритета власти, и в результате, вместоусилий по достижению приемлемого для всех компромисса, она перенеслаконфликт на арену, где действовали политики с диктаторскимизамашками.

Поскольку дезинтеграция Югославии не была неизбежной, совсемнеобязательно было, чтобы произошло то, что случилось, а именно,война, приведшая к кровавым боям, в результате которых погибли 250тысяч человек. Соответствует истине и то, что в результатетерриториальной разбросанности южнославянских народов, принципысамоопределения наций и государств (республик) были противоречивыми.Однако только этот факт не привел бы к войне: какими бы серьезными нибыли разногласия, лежащие в источнике конфликта, именно сербскиенационалисты накалили ситуацию и Милослав Милошевич сделал еедействительно опасной. Сербские националисты, располагавшиезначительными силами, увидели хороший шанс для достижения помаксимуму своих целей и были готовы начать «превентивную» войну внадежде на скорую победу. Это совпадало с личными интересамипрезидента Сербии: Милошевич сознательно пошел на углублениеконфликта, чтобы он мог легитимизировать свою власть, обусловливаяэто «защитой интересов страны»...

Маленькая Югославия Милошевича (Федеративная Республика Югославиибыла провозглашена в 1992 году) на деле не была правопреемницейисторически сложившейся Югославии, однако она базировалась навеликосербском шовинизме. Ее целью было объединить различныесербские диаспоры в единое государство... Военное поражение, введениеправления ООН в Косово и возобновившееся стремление Черногории кнезависимости (несмотря на поражение Милошевича) окончательнорешили судьбу этого государства.

Йозеф Юхач,профессор, отдел истории Восточной Европы,Университет Етвеса Лоранда, Будапешт, Венгрия

Замечание редактора: полную версию этого письма вы найдете на сайтеwww.forumfed.org. Найдите раздел «search Federalism library» и выберите вперечне тем «Yugoslavia»

Избирательная система Швейцарии31 августа, 2004Редактору: в отношении статьи «США: сработает ли начавшийсяв штатах выборный процесс на этот раз?» (Федерации , вып. 4, № 2)

Мы представляем компанию, базирующуюся в швейцарском городеБазеле, и мы подготовили доклад, в котором кратко сформулированыпредложения по наилучшему проведению в Швейцарии процедурыголосования и выборов. В нем содержатся образцы, справочники-указатели, оборудование для избирательных участков и калькуляциястоимости. В легко воспринимаемых тексах и цифрах доклада отраженывсе процессы, происходящие на выборах, включая оформлениеизбирательных бюллетеней, подсчет голосов, калькуляцию стоимости иэлектронный подсчет голосов. Доклад «Швейцарская избирательнаясистема» содержит факты, цифры, примеры, средства для ихупотребления. В нем также содержится информация, как сделатьпроведение выборов в США в 20 раз дешевле.

Мы также создали стандартный вариант проведения справедливых,прозрачных, простых, всеобъемлющих и самых демократичных выборов.Если избирательные пункты оснастить нашими стандартами,избирательные пункты смогут использовать значок «Свобода выбораШвейцарской избирательной системы». Этот значок можно вручатьизбирателям, которые могут быть уверены в том, что их голоса будутаккуратно подсчитаны, сгруппированы и будут отражать истинныйрезультат голосования. Избиратели должны знать: «В этот раз мой голосподсчитан». Эти стандарты вы можете найти и на нашем вебсайте.

Мы не претендуем на то, чтобы изменить американскую избирательнуюсистему, мы пытаемся лишь помочь, предложить и представить наборидей, чтобы помочь не только Америке, но сделать все для того, чтобыизбиратели знали, что их голоса будут подсчитаны. Мы пытаемся внестисвой вклад в распространение демократии во всем мире, предлагая этотдоклад.

С уважением,

Беат Ферн,Главный исполнительный директор,Швейцарская избирательная системаБазель, Швейцария


Äëÿ æåëàþùèõ ïîäïèñàòüñÿ íà æóðíàë

Name: City:

Country: Email:

Professional Affiliation:

Ïðåäëîæèòå ëþäåé, çàíòåðåñîâàííûõâ ïîëó÷åíèè æóðíàëà

FederationsReturn by fax to the Forum of Federations: (613) 244-3372 or

send email to [email protected]

Name: Title:

Organization:

Address:

City, Province/State:

Postal Code: Country:

Phone: Fax:

E-mail: Internet:

Areas of expertise:

700 - 325 Dalhousie, Ottawa, Ontario K1N 7G2 CanadaTel.: (613) 244-3360 • Fax: (613) 244-3372

[email protected] • www.forumfed.org

✄

Что нового в мире федерализма - Forum of FederationsЧто нового в...

Documents

Transcript of Что нового в мире федерализма - Forum of FederationsЧто нового в...