Центр компетенЦии по электронному...

Центр компетенЦиипо электронному правительствуВладимир дрожжиноВ

Возможности использоВания решений SAP В электронных праВительстВах россии Всех уроВней Власти

�

аннотацияС сентября �000 года по декабрь �005 года в рамках инициативы «Союз на связи �005» (BundOnline �005) более 100 фе-деральных ведомств ФРГ под руководством Министерства внутренних дел «поставили на Интернет» более 440 услуг гражданам, бизнесу и друг другу. В сентябре �006 г. Федеральное правительство утвердило стратегию E-Government �.0 строительства в стране э-правительства следующего поколения. Не мудрено, что при таком внимании к решению про-блемы, наличии стандартов э-правительства и консолидации интеллектуальных усилий и финансов трех уровней власти (подобных российским) Германия неизменно входит в первую двадцатку стран в международных рейтингах развития э-правительства.

Компания SAP активно участвовала и участвует во внедрении информационных систем э-правительства как в Германии, так и по всему миру. Одной из основных проблем при этом является интеграция в рамках одной системы: • унаследованных систем (для капитализации созданного, иногда без единого стратегического плана, задела, создава-

емого и развиваемого иногда годами),• новых пакетных систем типа ERP, CRM, SRM, EPM и др. разных производителей, разработанных подчас без намере-

ния их сопрягать,• заказных специализированных систем.

Основной технической предпосылкой для объединения перечисленных отдельных компонентов является создание эффективной единой платформы электронного правительства. Для решения этой задачи компания SAP разработа-ла несколько лет назад SAP NetWeaver – ИТ-платформу для образования распределенных информационных систем с сервисно-ориентированной архитектурой (Service Oriented Architecture, SOA), со встроенными вспомогательными компонентами в области организации и экономики предприятия (организации). Эта платформа и архитектура описаны в настоящей белой книге. Кроме того, представлены различные решения SAP для электронного правительства.

В книге кратко описано также нормативное обеспечение строительства федерального и региональных электронных пра-вительств в России. Поскольку административное устройство России подобно таковому в ФРГ (федеральный уровень, региональный – земельный уровень, муниципальный – коммунальный уровень), поэтому ИКТ-структуры, «следующие», как правило, за административными структурами, в двух странах тоже подобны. Без сомнения инфраструктурные и при-кладные технологии SAP имеют огромный потенциал применения в России на всех уровнях власти и такое применение будет способствовать перемещению России к �015 году в первую двадцатку стран в глобальных рейтингах доступности ИКТ-инфраструктуры гражданам и бизнесу.

Автор с благодарностью отмечает, что содержание настоящей книги сформировано при участие сотрудников российского представительства компании SAP Татьяны Скалдиной, Юрия Жокина, Светланы Мацкевич и Станислава Пречистенского.

Автор посвящает эту книгу Анне Андреевой.

4

соДерЖание

список рисунков

список таБлиЦ

Введение 51. нормативное обеспечение строительства электронных правительств в россии 61.1. Концепция формирования (федерального) электронного правительства России до �010 года 71.�. Концепция региональной информатизации до �010 г. и ее реализация 9

1.�.1. Концепция 91.�.�. Основные принципы создания электронного правительства региона России 101.�.�. План и типовая программа реализация концепции 1�

1.�. Предоставление государственных услуг 1�1.4. Список веб-сайтов с нормативными документами и некоторые нормативные документы 162. Вертикаль электронной исполнительной власти россии 163. решения SAP для электронного правительства 19�.1. Архитектура э-правительства �0

�.1.1. Сквозные деловые процессы �0�.1.�. Сервисно-ориентированная архитектура э-правительства ��.1.�. Управление процессами ��

�.�. Технологическая платформа и базисные службы для э-правительства ��.�.1. SAP NetWeaver – платформа э-правительства от компании SAP ��

�.�.1.1. Интеграция пользователей, информации и процессов ��.�.1.�. Платформа разработки и исполнения приложений �5�.�.1.�. Без платформы никакого э-правительства не получится �6

�.�.�. Решения SAP для электронного правительства �6�.�.�. Основные услуги и компоненты программы Bund-Online �9

�.�.�.1 Интернет для всех �9�.�.�.� Взаимодействие базовых служб и специализированных процессов �1

4. примеры реализации проектов электронного правительства на основе решений SAP 324.1. Внедрение решения «Управление взаимоотношениями с поставщиками» ��4.�. Внедрение портала из состава SAP NetWeaver ��4.�. Внедрение пакета решений Rathaus ��4.4. Внедрение решения SAP «Управление записями в государственных учреждениях» ��4.5. Внедрение специализированных процессов социального обеспечения в среду SAP NetWeaver �44.6. Портал управления на платформе SAP NetWeaver �45. методология реализации электронного правительства на основе решений SAP 345.1. Предпроектный анализ эффективности и потребностей проекта создания электронного правительства �4

5.1.1. Служба SAP Consulting: высококачественные услуги для взыскательных клиентов �55.1.�. Экспресс-анализ (обследование) для определения рентабельности и оценки выгод �6

5.�. Процесс реализации проектов в сфере электронного правительства �75.�. Инструменты SAP реализации проектов в сфере электронного правительства �8

5.�.1. Карта решения SAP для э-правительства �85.�.�. ARIS – пакет инструментов для стратегической разработки, моделирования, внедрения и контроля деловых процессов �9

заключение: рекомендации SAP по созданию электронных правительств 39приложение 1. определения российских терминов в области государственного управления на основе икт 40приложение 2. список сокращений в области стандартов технологий веб-сервисов 44приложение 3. термины по икт-технологиям, реализующим электронное правительство и используемым компанией SAP 45об авторе 50SAP AG в мире и снГ 50

рисунок 1. набор документов по совершенствованию государственного управления в рФ на основе икт. 7рисунок 2. электронный регион россии. 18рисунок 3. Вертикаль исполнительной власти россии. 19рисунок 4. комплексные процессы предоставления услуг. 21рисунок 5. компоненты методологии, совместное применение которых гарантирует создание интегрированного э-правительства. 21рисунок 6. открытая интеграционная платформа э-правительства для проекта Bund-Online 2005, ФрГ. 24рисунок 7. шаблон заявления на отпуск. 27рисунок 8. деловой процесс и базовые службы в сервисно-ориентированной архитектуре с использованием платформы SAP NetWeaver.

31

рисунок 9. стадии и этапы предпроектного анализа выгод и преимуществ создания электронного правительства. 36рисунок 10. карта решения SAP для государственного и муниципального секторов. 37рисунок 11. интеграция платформы ARIS с платформой SAP NetWeaver. 38

таблица 1. классификация административных процессов органа государственной или муниципальной исполнительной власти. 6таблица 2. единая структура и функциональность электронной россии, электронного региона россии и электронного муниципального образования электронного региона россии.

17

5

Введение

SAP в государственном секторе: некоторые клиенты

международные организацииМБРР (World Bank), UNICEF, Европейская Комиссия, ООН, ЮНЕСКО

Федеральный уровеньФедеральное правительство австрии, Федеральное правительство канады, Правительство швейцарии, Министерство Финансов Германии, Министерство Финансов австрии, Министерство Финансов нидерландов, Министерство Финансов Болгарии, Министерство Финансов латвии, Министерство Финансов хорватии, Министерство Финансов и Федеральное казначейство эстонии, Министерство Финансов Зимбабве, Бундесвер ФрГ, Министерство обороны швейцарии, Министерство обороны новой зеландии, Армия сша, ВМФ сша, Министерство образования культуры и науки Голландии, Государственная программа колумбии FOSIT, Департамент занятости населения австралии, Департамент Аудита пакистана, Государственный сельскохозяйственный фонд Чехии.

уровень регионовПравительство земли Верхняя австрия, Города Берлин, Региональное правительство Брюсселя (Бельгия), Штат калифорния, Штат арканзас, Штат пенсильвания, Департамент доходов Флориды, Правительство штата Гуаногуато (Мексика), Министерство финансов города и штата Гамбург, Штат тамаулипас (Мексика), Полиция Восточной австралии.

... и муниципалитетовВена, оттава, кейптаун, штуттгарт, Биель (Великобритания), Фоених (Аризона), Муниципалитет г. кагуас (Пуэото Рико), эри каунти (Штат Нью-Йорк), такома, Казначейство квинсленда (Австралия), Генералитет каталины (Испания), Полиция кента (Великобритания).

другие организации государственного сектораКоролевская Почта (Великобритания), Международный аэропорт лос-анджелеса, Почта сша, Почта канады, Промышленная ассоциация португалии, Университет небраски, Университет Базеля (Швейцария).

•

•

•

•

•

SAP в государственном секторе снГ и Балтии:

Российские железные дорогиМинистерство образования РФМинатом РФ (Росэнергоатом)Российский Фонд Федерального имуществаДепартамент финансов г. МосквыМосковский метрополитенМосгортрансНациональный банк УкраиныМинистерство финансов ЛатвииМинистерство финансов ЭстонииМинистерство финансов АзербайджанаТоможенный комитет Казахстанаи другие...

••••••••••••

ряд внедрений компания осуществила в странах снГ и Балтии.

компания SAP имеет глобальный опыт внедрения своих технологий в бюджетных организациях, включая органы государственного и муниципального управления:

6

Нужно сразу отметить, что структур-но и функционально институты испол-нительной ветви власти имеют одну и ту же структуру системы деловых или административных процессов (см. таблицу 1) и, соответственно, инфор-мационно-технологическое обеспече-ние их деятельности также подобно.

Очень подробная классификация функций «центрального» правитель-ства, реализуемых процессами госу-дарственного управления, разрабо-тана ООН1, функции федерального правительства России определены в Федеральном Конституционном Законе о Правительстве РФ от 17 де-кабря 1997 года N �-ФКЗ, типизация и классификация функций региональ-ных правительств РФ была выполнена компанией «Прогноз» в �004 г. в рам-ках работ по ФЦП «Э-Россия» по за-казу Минэкономразвития России�. На основе анализа был составлен следу-ющий перечень типовых ведомств ре-гиональной исполнительной власти�:

Ведомство природопользования;Ведомство финансов и налоговой политики;Ведомство экономики;Ведомство агропромышленного комплекса и продовольствия;Ведомство имущественных отношений;

1.�.

�.4.

5.

Ведомство культуры и искусства;Ведомство промышленности и науки;Ведомство здравоохранения;Ведомство потребительского рынка и развития предпринимательства;Ведомство социальной защиты населения; Ведомство по энергетике;Ведомство образования;Ведомство по защите прав детей;Ведомство социальной политики аппарата администрации;Региональное энергетическое ведомство;Ведомство жилищно-коммунального хозяйства;Ведомство международных и внешнеэкономических связей;Ведомство по охране окружающей среды;Ведомство труда;Ведомство по физической культуре, спорту и туризму.

Функции муниципальных правительств РФ определены в законе о местном самоуправлении.

Процессы управления и поддержки деятельности организации (органа уп-равления) как хозяйствующего субъ-екта реализуются традиционными ERP-системами.

6.7.8.9.

10.

11.1�.1�.14.

15.

16.

17.

18.

19.�0.

1. нормативное обеспечение строительства электронных правительств в россииНачиная с �00� года правительство РФ приняло ряд основополагающих документов, определяющих его элек-тронизацию или информатизацию, что одно и тоже с нашей точки зрения. По сути сформирован необходимый и достаточный набор документов для совершенствования государственно-го управления на ближайшие 5-7 лет и построения в России федерального, региональных и муниципальных элект-ронных правительств (рисунок 1).

Далее кратко, для ориентации, будут изложены основные документы фе-дерального уровня без какой-либо попытки их анализа или критики, пос-кольку это не является целью настоя-щей работы. Основным стимулом при-менения федеральных документов по региональной информатизации регио-нальными властями является надежда на получение соответствующей фе-деральной финансовой поддержки. Это в ряде случаев оправдывается, но есть несколько продвинутых реги-онов, которые, так сказать, создали собственные школы региональной ин-форматизации и уже давно идут своим путем.4

1 Classifications of the Functions of Government (COFOG), http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=4&Lg=1&prn=yes � http://projects.economy.gov.ru/pms/public/. � В терминологии SAP – направления деятельности (lines of business).

4 См. www.el-government.ru

таблица 1. Классификация административных процессов органа государственной или муниципальной исполнительной власти.

Цепочка повышения ценности услуг и продуктов государственного или муниципального секторов

Политики, заинтересованные стороны, государственные или муниципальные организации

Стратегическое планирование

Поддержка функционирования

Предоставление услуг и продуктов

Потребители услуг и продуктов:граждане, бизнес

Процессы государственного (федерального или регионального уровня) или муниципального управления, реализуемые министерством, агентством, службой или др. органом управления

Процессы управления и поддержки деятельности организации (органа управления) как хозяйственного субъекта

7

1.1. Концепция формирования (федерального) электронного правительства России до �010 года16 августа �007 г. Правительство РФ одобрило концепцию формирования в российской Федерации электрон-ного правительства до 2010 года (да-лее Концепция), разработанную Минис-терством информационных технологий и связи Российской Федерации сов-местно с Министерством экономичес-кого развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации. Ос-новная идея Концепции – объединить все инструменты межведомственного взаимодействия, закрепленные в ФЦП «Электронная Россия», с задачами информатизации деятельности орга-нов государственной власти. эта кон-цепция не затрагивает построение внутренних информационных систем министерств, агентств и служб фе-дерального правительства россии и в этом ее существенное отличие, например, от архитектуры федераль-ного ведомства сша (FEA).

Под электронным правительством в Концепции понимается новая фор-

ма организации деятельности органов государственной власти, обеспечива-ющая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобс-тва получения гражданами и органи-зациями государственных услуг и ин-формации о результатах деятельности государственных органов. Концепция исходит из того, что в эпоху развития электронной торговли, безналичных платежей и систем дистанционного обслуживания человек не должен тратить огромное количество времени в очередях для получения различных справок и выписок. Принцип «одного окна», реализованный в ручном вари-анте, а тем более в автоматизирован-ном виде, позволяет снизить общее количество посещений гражданами органов власти, сокращает время ожи-дания в очередях, ускоряет процесс рассмотрения и оформления необхо-димых документов и межведомствен-ных согласований.

Концепция имеет четкую социаль-ную направленность. Ее реализация позволит обеспечить новый уровень предоставления в электронном виде

государственных услуг для граждан России. Ожидается, что к �010 году все федеральные органы власти и регионы будут иметь центры телефонного об-служивания населения, Интернет-сай-ты, соответствующие единым требова-ниям, а также системы управления по результатам. Кроме того, к �010 году будет обеспечен полный перевод в электронный вид 10 наиболее значи-мых государственных услуг, например, заполнение бланков на оформление персональных документов (паспортов, водительских прав), различных де-тских пособий, заполнение квитанций на оплату штрафов за нарушение пра-вил дорожного движения.

В соответствии с Концепцией насе-ление и организации смогут получать нужную им информацию через кана-лы доступа различных типов. Один из них – веб-сайты органов государс-твенной власти. Предлагается закре-пить для каждого ведомства перечень сведений, содержащихся в информа-ционных системах, доступ к которым должен быть предоставлен через Интернет. Также должны быть зафик-сированы технологические требова-ния к работе государственных сайтов

ФЦП по административной реформе

Концепция административной реформы

Показатели эффективности деятельности региональной власти

Примерное положение о многофункциональных центрах

Антикоррупционная программа

ФЦП Э-Россиядо �010 г.

Концепция использования ИТ в деятельности федеральных органов государственной власти до �010 г.

Концепция региональной информатизации (и регионального э-правительства) до �010 г.

Новая редакция ФЦП Э-Россия до �010 г.

Типовая программа развития и использования ИКТ в субъекте РФ

Концепция создания федерального э-правительства России

Стратегия развития ИО в России до �015 г.

2002 2003 2005Электронное правительство России, �010 г.

2004 2006 2007

рисунок 1. Набор документов по совершенствованию государственного управления в РФ на основе ИКТ.

8

и порядок их оформления. Концепция предусматривает, что каждый орган государственной власти должен раз-работать программу развития свое-го сайта, утвердить регламент его ведения и назначить ответственного сотрудника. Каждое ведомство долж-но обеспечить возможность доступа к этим сайтам в местах приема насе-ления с использованием специальных терминалов – инфоматов.

В Концепции предлагается каждому федеральному ведомству и регио-нальному органу власти создать еди-ную справочную службу для обработ-ки обращений граждан по телефону (колл-центр). Это даст возможность населению оперативно получать по телефону справочную информацию о предоставлении государственных услуг, например, о местах и времени приема населения, сроках рассмотре-ния документов.

Концепцией также предусмотрено со-здание специализированного интер-нет-портала и федерального центра телефонных обращений. Будет сфор-мирован единый реестр государс-твенных услуг и разработан порядок их предоставления. При необходи-мости портал или центр телефонного обслуживания сможет «переключать» пользователя на сайт или колл-центр соответствующего органа власти.

Интернет-портал позволит граждани-ну, зарегистрированному на портале, получать уведомления о доступных ему государственных услугах или из-менениях в порядке их предоставле-ния. Например, женщине, имеющей детей, будут приходить по электрон-ной почте уведомления о появлении новых детских пособий. Фактически, это позволит создать единое окно доступа гражданина к возможностям электронного правительства, а госу-дарству занять более активную пози-цию в обслуживании своих граждан.

В соответствии с Концепцией будут создаваться условия для предостав-ления государственных услуг граж-данам и организациям и в элект-ронном виде. Такой переход будет осуществляться последовательно:

На первом этапе на Интернет-сайтах будут размещены

1.

всевозможные бланки заявок и форм. На втором этапе население получит возможность подавать заявления через эти сайты, заполнив соответствующие интерактивные формы и заверив свое заявление электронной цифровой подписью. В органах власти будут использоваться программные решения, позволяющие обрабатывать данные запросы в автоматизированном режиме. На третьем этапе гражданин сможет, заходя на сайт, получать сведения о статусе и результатах рассмотрения его запросов, а также, например, подтверждение или выписку в электронном виде, которые потом могут быть высланы по обычной почте.

Перечень электронных услуг пла-нируется сформировать в начале �008 года. Вместе с тем, предстоит проработать вопрос о возможной оп-лате государственных пошлин через Интернет при получении таких услуг. Одновременно планируется реализо-вать систему многофункциональных центров предоставления государс-твенных услуг, создаваемых в рамках ФЦП по административной реформе.

В Концепции также предлагаются пути создания межведомственного электронного взаимодействия. Пла-нируется развертывание защищенной системы межведомственного элек-тронного документооборота. В ор-ганах государственной власти долж-ны быть установлены абонентские пункты для передачи электронных документов, заверенных электрон-ной цифровой подписью. В настоящее время к этой системе уже подключены Аппарат Правительства, Администра-ция Президента Российской Федера-ции, а также 15 федеральных органов власти и более 10 ведомств. На базе системы межведомственного элект-ронного документооборота будет со-здана единая система контроля ис-полнения поручений и документов.

Реализация Концепции позволит ре-шить сложную задачу, связанную с обеспечением технологической

�.

�.

возможности информационного взаи-модействия различных ведомственных и государственных информационных систем. Это обеспечит достоверность информации в различных базах дан-ных за счет использования единых форматов сбора, хранения и предо-ставления информации. Для решения поставленной задачи ведется работа по созданию федерального центра управления межведомственным ин-формационным обменом.

Отдельным направлением создания федерального электронного прави-тельства является внедрение комп-лексных информационных систем уп-равления деятельностью ведомств. Для обеспечения сквозного контроля за результативностью деятельности органов власти создается комплекс-ная информационная система – Госу-дарственная автоматизированная система (Гас) «управление». В на-стоящее время завершено формиро-вание первого блока этой системы – мониторинг реализации приоритетных национальных проектов.

Концепция также предусматривает создание ведомственных инфор-мационных систем управления де-ятельностью и поддержки принятия управленческих решений на уров-не государственных органов влас-ти. Внедрение такого рода систем позволит унифицировать процедуру оценки эффективности принимаемых решений, ужесточить контроль за их выполнением и повысить качество го-сударственного управления.

Основным инструментом решения задач, связанных с формированием электронного правительства, явля-ется федеральная целевая програм-ма «Электронная Россия», в рамках которой будет осуществляться ко-ординация деятельности органов го-сударственной власти по разработ-ке ведомственных информационных систем для их соответствия принци-пам формирования электронного правительства. Все расходы, связан-ные с внедрением ИКТ в органах го-сударственной власти, предлагается рассматривать через призму повы-шения качества и оперативности пре-доставления государственных услуг. В приложение к Концепции помещен

9

«План мероприятий по реализации концепции формирования в Российс-кой Федерации электронного прави-тельства до �010 года».

Следует отметить работу федераль-ных органов исполнительной власти по собственной информатизации по своим собственным неопубликован-ным методикам. В качестве примера укажем два ведомства:

Минпромэнерго России. «Проект Стратегии информатизации Минпромэнерго России. Редакция 1.04. от 1� февраля �006 года»5

Минсельхоз России. Целевая программа Минсельхоза России «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (�007 – �009 годы), Москва, �006»6.

Мнение международных экспертов о Концепции, в целом положитель-ное, можно посмотреть на сайте http://new.hse.ru/sites/irgs/231007/e_goverment_eng.aspx.

1.�. Концепция региональной информатизации до �010 г. и ее реализация17 июля �006 г. Правительство РФ одобрило концепцию региональной информатизации до 2010 г. Соглас-но распоряжению от 17 июля �006 г. N10�4-р, управление реализацией концепции возлагается на Минис-терство информационных технологий и связи РФ. Правительство также поручило Мининформсвязи совмест-но с Министерством экономического развития и торговли (Минэкономраз-вития) обеспечить в рамках реализа-ции концепции определение меропри-ятий, связанных с административным реформированием. Правительство рекомендует органам исполнитель-ной власти субъектов РФ учитывать положения концепции при подготовке и реализации проектов региональной информатизации.

1.

�.

Позднее был выпущен ряд других нормативных актов по реализации Концепции.

1.�.1. КонцепцияКонцепция региональной информати-зации до �010 г. направлена на реа-лизацию государственной политики в сфере региональной информатиза-ции в соответствии с задачами модер-низации государственного управле-ния. Основными целями региональной информатизации являются:• повышение эффективности управ-

ления социально-экономическим развитием субъектов РФ;

• обеспечение доступа населения и организаций к информации о де-ятельности органов государственной власти субъектов РФ и их участия в процессе общественной экспер-тизы проектов решений в сфере региональной информатизации и эффективности их реализации;

• улучшение качества государствен-ного управления в органах госу-дарственной власти субъектов РФ;

• создание условий для развития информационно-телекоммуникаци-онной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обес-печивающей потребности населе-ния в информации, а также потреб-ности органов государственной власти субъектов РФ в информации и информационном взаимодействии;

• обеспечение информационной бе-зопасности региональных и муници-пальных информационных систем, информационно-телекоммуникаци-онной инфраструктуры на террито-рии субъектов РФ.

В целях унификации решений в сфе-ре информационных технологий, ис-пользуемых в процессе региональной информатизации, обеспечения сов-местимости и взаимодействия соот-ветствующих подсистем электронного правительства региона, региональная информатизация должна осущест-вляться на основе общих стандартов. Разработка стандартов региональной информатизации должна осущест-вляться в том числе в рамках реализа-

ции федеральной целевой программы «Электронная Россия».

Как подчеркнуто в тексте концепции, в целях эффективной координации де-ятельности по реализации программ и проектов региональной информати-зации создается Совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обес-печивающем нормативное правовое регулирование в сфере информаци-онных технологий7.

Финансирование программ региональ-ной информатизации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источни-ков. Для софинансирования совмест-ных проектов региональной информа-тизации, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства федерального бюджета в рамках про-граммы «Электронная Россия» и дру-гих целевых программ.

Реализация концепции осуществляет-ся в несколько этапов. На первом эта-пе (�006 г.):• на федеральном уровне в рамках

реализации ФЦП «Электронная Россия» должна быть разработана и согласована общая методика проектирования электронного правительства региона, модель его общей концептуальной, функцио-нальной, информационной и тех-нической структур (прим. автора: на март �008 г. – не выполнено), образован Совет региональной информатизации (прим. автора: выполнено в конце �006 г.);

• на уровне субъектов РФ должен быть проведен детальный и комп-лексный анализ уровня использо-вания информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении и мес-тном самоуправлении, а также потребностей населения в ин-формации и услугах. В отдельных регионах, выбираемых по результа-там проведения конкурса, должны быть разработаны и утверждены

5 http://www.svobodainfo.ru/info/page/?tid=633200076&nd=458204195 6 www.agrosys.ru/docs/программа%20есио-45.doc 7 Совет создан, а его Председателем является Министр информационных технологий и связи РФ (http://www.inforegion.ru/ru/info/informatisation/board_meeting/)

10

концептуальная, функциональная, информационная и техническая структуры электронного правитель-ства региона и программы по его реализации, сформированы соот-ветствующие органы управления.

На втором этапе (�008 г.):• на федеральном уровне в рамках

реализации ФЦП «Электронная Россия» должны быть разработаны и апробированы типовые решения в сфере региональной информати-зации, сформирована система доб-ровольной сертификации решений в сфере региональной информатизации;

• на уровне субъектов РФ должны быть разработаны и утверждены структура электронного прави-тельства региона и программы по его реализации, сформированы основные органы управления. В от-дельных регионах, выбираемых по результатам конкурса, должны быть реализованы и введены в эксплу-атацию типовые решения в сфере региональной информатизации.

На третьем этапе (�009-�010 г.г.):• на федеральном уровне в рамках

реализации ФЦП «Электронная Россия» должны быть разработаны и апробированы предложения по развитию решений в сфере регио-нальной информатизации;

• на уровне субъектов РФ должны быть реализованы и введены в экс-плуатацию региональные информа-ционные системы.

1.�.�. Основные принципы создания электронного правительства региона РоссииВ приложении к Концепции регио-нальной информатизации до �010 года «Основные принципы функциональных подсистем и элементов инфраструкту-ры электронного правительства реги-она» содержится по сути ТЗ на элект-ронное правительство региона.

Электронное правительство региона должно включать следующие основ-ные элементы:• информационно-аналитическую

подсистему, обеспечивающую возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государс-твенной власти субъектов Российс-кой Федерации и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;

• функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации в информационном обмене, а также контроль и надзор;

• интеграционные подсистемы, обес-печивающие возможность органи-зации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного прави-тельства региона как между собой, так и с государственными информа-ционными системами федерального значения;

• общую информационно-технологи-ческую инфраструктуру, обеспечи-вающую возможность совместного функционирования отдельных под-систем электронного правительс-тва региона.

информационно-аналитическая подсистема электронного прави-тельства региона должна анализи-ровать и прогнозировать уровень социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, моделировать возможные пути повы-шения эффективности государствен-ного регулирования в регионе. Кроме того, подсистема должна обеспечить доступ населения и органов государс-твенной власти к информации о по-казателях социально-экономическо-го развития субъектов Российской Федерации. Информационно-анали-тическая подсистема должна также обеспечивать сбор, обработку и ана-лиз информации в электронном виде,

необходимой для поддержки принятия решений на всех уровнях управления регионом.

Для реализации информационно-ана-литической подсистемы электронного правительства региона могут быть со-зданы региональные центры обработ-ки данных. Органы местного самоуп-равления должны иметь возможность использовать региональные центры обработки данных для формирования и размещения информационных баз данных муниципального уровня.

Функциональные подсистемы элек-тронного правительства региона можно разделить на учетные, госу-дарственного управления в различных сферах жизни региона и поддержки деятельности органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации.

Функциональные подсистемы электрон-ного правительства региона включают в себя следующие учетные8 системы:• подсистемы оформления и учета

выданных гражданам и юриди-ческим лицам лицензий на осу-ществление определенного вида деятельности и контроля соблюде-ния лицензиатами условий лицензи-онных соглашений;

• подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридичес-ким лицам разрешений на осущест-вление конкретных действий;

• подсистемы регистрации и поста-новки на учет актов, документов, прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регист-ров и кадастров;

• подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право на получе-ние социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий и про-изведенных по ним выплат.

В рамках электронного правительс-тва региона для обеспечения госу-дарственного управления в различных сферах жизни региона (муниципали-

8 Государственный учёт, понимаемый как систематическое осуществление органами власти сбора и хранения данных о лицах, объектах и/или явлениях различной природы, является ключевым институтом государственного управления. Находящаяся в распоряжении государства информация используется для определения, защиты или ограничения прав и свобод граждан, и, тем самым, достоверность оперативность и безопасность сбора этой информации оказывают влияние на качество функционирования государственных институтов. Источник: Государственный учет. – М.: Минэко-номразвития России, версия 1.11 (1 декабря �005г.).

11

тета), реализуемого соответствующи-ми министерствами, комитетами и др., создаются функциональные подсисте-мы (см. таблицу 1):• в сфере образования – подсистемы

информационно-аналитической и нормативно-методической подде-ржки образовательного процесса;

• в сфере здравоохранения и ме-дицины – подсистемы мониторин-га в области здравоохранения, а также государственные инфор-мационные системы, включающие справочную информацию о приме-нении лекарственных средств и их наличии в аптечных учреждениях;

• в сфере культуры – подсистемы учета культурных ценностей и биб-лиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них, а также подсистемы инфор-мационно-справочного обслужива-ния населения;

• в сфере социального обслужива-ния населения – подсистемы учета лиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а также информационные систе-мы предоставления социальных услуг, оказываемых учреждениями и предприятиями социального обслуживания;

• в сфере транспорта – подсистемы оформления проездных докумен-тов, учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда, ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения;

• в сфере потребительского рынка и услуг – информационно-марке-тинговые центры, подсистемы учета товаропроизводителей и поставщи-ков, а также проведения электрон-ных закупок и торговли;

• в сфере физической культуры и спор-та – подсистемы информационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здорового образа жизни;

• в сфере жилищно-коммунального хозяйства – подсистемы техни-ческой инвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда (учета объемов потребления населением предоставляемых ком-мунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов

и существующей задолженности), оформления счетов за предостав-ленные коммунальные услуги и приема платежей.

Также могут быть созданы функцио-нальные подсистемы:• в сфере промышленности – подсис-

темы управления корпоративными ресурсами и производством;

• в сфере малого и среднего бизне-са – подсистемы информационно-справочной поддержки деятельнос-ти малого и среднего бизнеса.

Для создания перечисленных функ-циональных подсистем могут исполь-зоваться типовые решения в сфере региональной информатизации, со-здаваемые в рамках федеральной це-левой программы «Электронная Рос-сия (�00�-�010 годы)».

В целях повышения эффективности де-ятельности органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации (администраций, правительств, министерств, комитетов и др.) должны быть созданы следующие подсисте-мы поддержки их деятельности9:• управление материально-техничес-

кими ресурсами;• управление финансами и составле-

ние бухгалтерской отчетности;• управление кадрами и профессио-

нальным развитием сотрудников;• управление делопроизводством

и документооборотом;• обработка обращений и запросов

граждан и организаций;• учет договоров органов государс-

твенной власти с гражданами и организациями;

• управление реализацией программ и проектов;

• проведение закупок органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для госу-дарственных и муниципальных нужд.

В целях обеспечения информацион-ной открытости деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов мес-тного самоуправления, а также инфор-мирования населения о результатах социально-экономического развития

региона и отдельных муниципальных образований в рамках электронного правительства региона предусматри-вается создание в сети интернет сай-тов органов государственной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправле-ния. Органы местного самоуправления должны иметь возможность использова-ния в сети Интернет сайтов и порталов органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации. В целях обеспечения доступности информации о деятельности органов государствен-ной власти субъектов Российской Фе-дерации для широких слоев населения формируется соответствующая инфра-структура коллективного доступа.

интеграционные подсистемы и под-системы обеспечения информаци-онного взаимодействия электронно-го правительства региона. В рамках региональной информационно-техно-логической инфраструктуры созда-ются региональные и муниципальные уровни:• государственного регистра населе-

ния, обеспечивающего информаци-онный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета на-селения в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации лич-ности в них;

• государственного кадастра объек-тов недвижимости, обеспечиваю-щего учет их размещения и техни-ческого состояния;

• государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечи-вающего их учет в рамках государс-твенной регистрации;

• единой государственной геоинфор-мационной системы, обеспечива-ющей инфраструктуру хранения пространственных данных;

• регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки;

• государственного кадастра природ-ных ресурсов;

• государственного реестра юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• системы государственной статистики;

9 Отметим, что перечисленные подсистемы являются стандартными модулями системы управления ресурсами предпри-ятия (ERP) компании SAP, см. так же таблицу 1.

1�

• информационной системы обеспе-чения охраны правопорядка, об-щественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструк-туры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-тера и террористических действий;

• основных государственных класси-фикаторов и справочников, обеспе-чивающих унификацию используе-мых названий, терминов и др.

подсистемы обеспечения информа-ционной безопасности электронно-го правительства региона. В целях обеспечения защиты электронного правительства региона, его отдельных подсистем, региональных информа-ционных систем и информационного обмена от несанкционированного до-ступа, изменения и хищения, а также в целях борьбы с компьютерными ви-русами и предотвращения утечек ин-формации должна быть сформирована единая политика обеспечения инфор-мационной безопасности и реализова-на соответствующая подсистема. По-литика обеспечения информационной безопасности должна устанавливать:• общую модель угроз в сфере ин-

формационной безопасности элек-тронного правительства региона;

• классификацию объектов элект-ронного правительства региона по необходимому уровню обеспече-ния защиты информации и общие требования к ним;

• критерии отнесения объектов сис-темы электронного правительства региона к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты;

• порядок согласования требований к отдельным подсистемам элект-ронного правительства региона, а также аттестации объектов элект-ронного правительства региона;

• порядок доступа к подсистемам электронного правительства региона.

Подсистема обеспечения информа-ционной безопасности электронного правительства региона должна вклю-чать функции осуществления доступа к подсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе с системой, мониторинга нарушений в области информационной безопас-ности, обеспечения антивирусной защиты, а также обеспечения защиты

информации при ее передаче и обра-ботке с использованием сертифици-рованных средств.

В состав электронного правительс-тва региона включаются следующие общие инфраструктурные элемен-ты обеспечения его эффективного функционирования:• единая информационно-технологи-

ческая инфраструктура, реализуе-мая на основе аренды существую-щих магистральных каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающая воз-можность электронного информа-ционного обмена между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, орга-нами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, тер-риториальными подразделениями федеральных органов исполнитель-ной власти, гражданами и органи-зациями, а также доступа к сети Интернет;

• система функционирования элект-ронной подписи, обеспечивающая возможность безопасной передачи и однозначного установления авто-рства и целостности электронных документов и сообщений;

• региональный центр управления, обеспечивающий общую инфра-структуру размещения и обслу-живания подсистем электронного правительства региона, предостав-ление услуг по поддержке и ад-министрированию региональных и муниципальных информационных систем;

• единая система мониторинга состо-яния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов электронного прави-тельства региона;

• инфраструктура общественного доступа к открытой информации электронного правительства реги-она в сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа.

В рамках создания электронного правительства региона должна быть обеспечена интеграция информаци-онно-технологической инфраструкту-ры региона с общей информационно-

технологической инфраструктурой федерального уровня.

1.�.�. План и типовая программа реализация КонцепцииПравительство РФ распоряжением от 1 февраля �007 г N 118-р утвердило план мероприятий по реализации концепции региональной информа-тизации до 2010 г. Согласно плану Мининформсвязи и Минэкономраз-вития (ответственные исполнители) в �007 г должны были представить в правительство РФ на утверждение перечень типовых решений в сфере региональной информатизации, созда-ваемых за счет средств федерального бюджета, и типовую программу разви-тия и использования информационных технологий в субьектах РФ.

Распоряжением Правительства Рос-сийской Федерации от � июля �007 г. N 871-р утверждена типовая про-грамма развития и использования информационных и коммуникацион-ных технологий в субъектах россий-ской Федерации. Программа предус-матривает реализацию программных мероприятий по следующим основным направлениям:• формирование «электронного пра-

вительства» в субъекте Российской Федерации;

• использование информационных и коммуникационных технологий для социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

• развитие информационно-техноло-гической и телекоммуникационной инфраструктуры субъекта Российс-кой Федерации;

• создание условий для развития конкурентоспособного сектора информационных и коммуникацион-ных технологий в субъекте Россий-ской Федерации;

• развитие человеческого капитала в сфере информационных и комму-никационных технологий;

• реализация общесистемных мероп-риятий Программы;

• управление реализацией мероприя-тий Программы.

Отметим энергичное использование регионами типовой программы. В ка-честве примера назовем разработан-ные на ее основе программы Ленинг-радской и Волгоградской областей:

1�

1. Правительство ленинградской об-ласти. Постановление от �9 ноября �007 г. № �99 Об утверждении кон-цепции информатизации ленинград-ской области в �008–�010 годах10

�. Постановление Главы Админис-трации Волгоградской области от 5 февраля �007 г. N 108 «Об утверждении Концепции информа-тизации Волгоградской области (�007–�010 годы)»11

Постановлением Правительства РФ от �9 декабря �007 г. # 947 утвержде-ны правила разработки, апробации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере региональной информати-зации. Как следует из названия доку-мента, им утверждены Правила, по ко-торым должны создаваться типовые «региональные» программно-аппа-ратные комплексы (пак).

В Правилах отмечается, что в начале �008 г. Мининформсвязи РФ должно подготовить перечень типовых «регио-нальных» ПАК, которые должны созда-ваться в рамках ФЦП «Электронная Россия». Сами комплексы планирует-ся сначала испытать на пилотных ре-гионах, которые должны определяться по результатам соответствующих кон-курсов. При этом субъекты-победите-ли будут подписывать с госзаказчиком ПАК (как правило, с Мининформсвязи) соответствующие соглашения. В них должны определяться, в частности, условия участия сторон в создании комплексов, условия финансирования работ и т.п. При этом финансирование разработки, апробации, доработки, распространения и модернизации ти-пового ПО, входящего в состав типо-вых же ПАК, будет осуществляться за счет средств бюджета «Электронной России». А на региональные бюджеты возложено финансирование создания, модернизации и эксплуатации техни-ческих средств ПАК, внедрения и до-работки разработанного типового ПО.Распространение типового ПО гос-заказчик собирается осуществлять на безвозмездной основе по запро-су любого органа исполнительной

власти субъекта РФ или местного самоуправления.

Заметим, что Мининформсвязи уже не один год занимается вопроса-ми региональной информатизации. В частности, проводит региональные конкурсы для отработки и внедрения на территории субъектов РФ типовых программно-технических решений в сфере региональной информатиза-ции. В последний раз, весной �007 г., Мининформсвязи объявило результа-ты регионального конкурса для отра-ботки и внедрения в �007-�008 годах на территории субъектов РФ типовых программно-технических решений в сфере региональной информатиза-ции. Этот конкурс проводился в рам-ках федеральной целевой программы «Электронная Россия».

По данным Мининформсвязи, на кон-курс поступила 101 заявка от 48 субъ-ектов РФ. Победителями конкурса по направлению «ИС планирования и мо-ниторинга социально-экономическо-го развития субъекта РФ» названы: Санкт-Петербург, республика Саха, Тверская и Тюменская области, а так-же Краснодарский, Красноярский и Пермский край.

По направлению «ИС управления го-сударственным имуществом субъекта РФ» конкурсная комиссия посчитала лучшими заявки Москвы и Воронеж-ской области. Еще две области – Ка-лининградская и Тульская – сделали лучшие, по оценке комиссии, пред-ложения по созданию типовых реше-ний «ИС обеспечения социальной поддержки обслуживания населения субъекта РФ».

По следующему направлению – «ИС поддержки лицензирования отде-льных видов деятельности» – также оказалось два победителя: Орловская область и Ханты-Мансийский автоном-ный округ. Вести работы по созданию типовой «ИС управления жилищно-коммунальным комплексом» довере-но республике Татарстан и Томской области.

Разработка «ИС поддержки оказа-ния органами государственной влас-ти субъектов РФ государственных услуг с использованием электронных средств коммуникаций, а также на принципах «одного окна» поручена трем регионам – республике Дагестан, Московской и Тамбовской областям.

По одному направлению конкурс был признан несостоявшимся. Это подготовка типового решения «ИС управления бюджетным процессом субъекта РФ».

На эти проекты было выделено из фе-дерального бюджета в рамках «Элект-ронной России» около 1�0 млн. руб.

1.�. Предоставление государственных услугРоссийское государство будуще-го – это государство «одного окна». Принцип «одного окна» является ос-новой государственного управления, ориентированного на граждан. Во многих странах правительства предо-ставляют гражданам и предприятиям свободу выбора канала для двухсто-роннего взаимодействия и транзак-ций по принципу «одного окна» в со-ответствии с их предпочтениями, возможностями и нуждами. Помимо доступа к государственным услугам посредством Интернет, в ряде стран успешно используются такие каналы, как многофункциональные центры об-служивания населения, автоматизиро-ванные киоски, центры телефонного обслуживания, мобильные порталы («мобильное правительство»), телеви-зионные порталы («т-правительство»).

В России системная организация предоставления государственных ус-луг населению и бизнесу бумажным и электронным образом началась с �006 г., когда была запущена Фе-деральная Целевая Программа (ФЦП) по административной реформе �006-�008 г.г.1� государственного управле-ния на федеральном и региональном уровнях, согласованная с ФЦП «Э-Россия �00�–�010 г.г.»1�. Руководя-щим органом проведения админист-

10 http://www.svobodainfo.ru/ 11 http://portal.volganet.ru/doc7.php?PHPSESSID=a98064cf9db1063efaf4696372fd001d 1� ar.economy.gov.ru , сейчас программа продлена до �010 г. 1� www.e-rus.ru

14

ративной реформы и строительства электронных правительств в России является Правительственная комис-сия по проведению административной реформы14 , возглавляемая заместите-лем Председателя Правительства РФ.

Для создания системы предоставле-ния услуг Правительство РФ и Прави-тельственная комиссия по проведению административной реформы утверди-ли типовое положение о многофунк-циональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (мФЦ) и соответствующий план и процедуру развертывания и финан-сирования развертывания центров МФЦ- по стране. В приложении к положению перечислены все ус-луги федерального и регионального уровня, которые должны предостав-ляться центрами мФЦ.

МФЦ – это организация, уполномо-ченная (учрежденная) высшим испол-нительным органом государственной власти субъекта Российской Федера-ции на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

Каждая услуга должна базироваться на утвержденном административном регламенте предоставления госу-дарственной (муниципальной) услу-ги. Услуги должны предоставляться в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления государственных и муниципальных услуг средствами, с использованием программных средств, применяемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг федеральны-ми органами исполнительной влас-ти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обладающая персоналом, достаточ-ным для организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной влас-ти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления, а также заявителей – юридических и физических лиц. МФЦ предоставля-ет услуги гражданам в режиме «одно-го окна» (между чиновниками бегают бумаги, а не люди с бумагами между чиновниками).

Цели создания МФЦ:• упрощение процедур получения

гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муници-пальных) услуг за счет реализации принципа «одного окна»;

• сокращение сроков предоставле-ния массовых общественно значи-мых государственных (муниципаль-ных) услуг;

• повышение комфортности получе-ния гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муници-пальных) услуг;

• противодействие коррупции, ликви-дация рынка посреднических услуг при предоставлении государствен-ных и муниципальных услуг;

• повышение удовлетворенности по-лучателей государственных и муни-ципальных услуг их качеством;

• повышение информированности граждан и юридических лиц о по-рядке, способах и условиях получе-ния государственных (муниципаль-ных) услуг.

К концу �007 г. федеральными орга-нами исполнительной власти разра-ботано около �00 административных регламентов, �60 из которых рассмот-рено Минэкономразвития России, из них 140 согласовано, около 1�0 адми-нистративных регламентов утвержде-но приказами федеральных органов исполнительной власти и зарегистри-ровано в Минюсте России.

Пилотное внедрение административ-ных регламентов на примере ФМС России, Росрегистрации, Роснедви-жимости, Роструда позволило сущес-

твенно повысить качество оказания этими ведомствами отдельных госу-дарственных услуг. Так, время ожи-дания в очереди сократилось от � до 10 раз, в среднем в три раза сокра-тилось общее время получения госу-дарственной услуги. Существенно повысился комфорт граждан при по-лучении государственных услуг.

В то же время, результаты внедре-ния административных регламентов показали, что существенно повысить качество предоставления наиболее массовых и общественно значимых государственных услуг только за счет регламентации отдельных полномочий невозможно. Например, хотя свиде-тельство о регистрации права на не-движимое имущество в соответствии с административным регламентом Федеральной регистрационной служ-бы выдается в течение 10 дней после предоставления гражданином заявле-ния и полного пакета документов, фак-тический срок получения услуги по регистрации земельных участков до-ходит до 10-1� месяцев. Услуга носит межведомственный и «межуровневый» характер, в общей сложности в пре-доставлении данной услуги участвуют 14 инстанций: федеральных, региональ-ных, муниципальных органов власти, отдельных организаций (БТИ) и других. Фактически, без привлечения посред-ников получить государственную услу-гу практически невозможно.

На последнем в �007 г. заседании Правительственная комиссия по про-ведению административной реформы были сформулированы следующие ос-новные проблемы в области повыше-ния качества государственных услуг15:• Во-первых, при предоставлении

сложной, межведомственной и межуровневой государственной услуги каждый орган власти – учас-тник данного процесса действует обособленно, в рамках собствен-ных полномочий, вне связи с де-ятельностью других ведомств.

14 http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/narishkin/adm_reformi/index.htm 15 Тезисы доклада Статс-секретаря – заместителя Министра экономического развития и торговли Российской Феде-рации А.В.Поповой «О приоритетных направлениях деятельности Правительственной комиссии по проведению ад-министративной реформы в �008 году и внесении изменений в Концепцию административной реформы в Российской Федерации в �006-�008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в �006-�008 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от �5 октября �005 г. № 1789-р. ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/Doklad_A_V_Popovoy_271107.pdf

15

• Во-вторых, ведомства практически не обмениваются информацией при предоставлении сквозных государственных услуг – налицо своеобразный информационно-технологический «сепаратизм», и получатели государственных услуг вынуждены сами брать на себя роль курьера в документообо-роте – собирать справки, подтверж-дающие документы, другую инфор-мацию, которая и так содержится в разного рода государственных и муниципальных информационных системах и базах данных.

На заседании были предложены сле-дующие пути решения этих проблем. В первую очередь наиболее массо-вые государственные услуги должны предоставляться на базе многофунк-циональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В �007 году в 16 субъектах Рос-сийской Федерации были реализова-ны проекты по созданию многофунк-циональных центров (всего 18 МФЦ). Эти многофункциональные центры на-ходятся в высокой степени готовнос-ти. Некоторые из них были открыты в конце �007 г., остальные – в первом и втором кварталах �008 года.

Уже на первом этапе на базе МФЦ бу-дет предоставляться от �0 до 100 го-сударственных услуг всех уровней публичной власти. Для полноценной реализации принципа «единого окна» при предоставлении государственных услуг необходимо создание системы межведомственного информационно-го взаимодействия органов исполни-тельной власти. Необходимо предус-мотреть возможность дистанционного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с возмож-ностью сканирования поступающих документов. Необходима автомати-зация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, а так-же обеспечение доступа к ним других органов государственной власти. Это требует создания соответствующей информационной и технологичес-кой инфраструктуры для обработки межведомственных информационных потоков с учетом требований по ин-формационной безопасности. В этих целях должен получить официальный

статус Государственный информа-ционный центр (ГиЦ), обеспечива-ющий необходимую инфраструктуру информационного взаимодействия информационных систем органов го-сударственной власти между собой, с информационными системами орга-нов местного самоуправления и ины-ми информационными системами для оказания государственных услуг гражданам и организациям.

Взаимодействие с получателями го-сударственных услуг должно про-изводиться по нескольким каналам. Так, задача по информированию граждан о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и пред-ставляемым документам, может быть реализована с помощью создания системы интернет-порталов госу-дарственных услуг. Интернет-порта-лы государственных услуг будут объ-единять в единое информационное пространство данные о государс-твенных услугах, предоставляемых федеральными и региональными орга-нами исполнительной власти.

Источником сведений для таких пор-талов являются административные регламенты. Сведения, размещаемые на порталах государственных услуг, должны быть необходимы и достаточ-ны для заявителя для получения госу-дарственной услуги. В системе порта-лов должны размещаться сведения об общем перечне (реестре) государс-твенных услуг, подробная и система-тизированная информация по каждой государственной услуге, необходимые бланки и формы для заполнения, а так-же, в ближайшей перспективе, воз-можность предоставления государс-твенных услуг в электронной форме.

Создание системы Интернет-порта-лов предоставления государственных услуг должно быть увязано с создани-ем «телефонных центров» (call-цент-ров), с помощью которых граждане по единому многоканальному телефону могут получить исчерпывающую ин-формацию по необходимым им госу-дарственным услугам, о месте и по-рядке их предоставления.

Для закрепления в нормативной базе упомянутых приоритетов Минэконом-

развития России в Правительственную комиссию по проведению админист-ративной реформы внесены предло-жения по внесению изменений в Кон-цепцию административной реформы в Российской Федерации в �006-�008 годах. Предложения согласова-ны с Мининформсвязи России.

Указанные изменения предусматрива-ют продление сроков реализации Кон-цепции административной реформы до �010 года, включение мероприятий по созданию многофункциональных центров предоставления государс-твенных услуг, а также мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных ус-луг. В частности, вносятся дополнения по вопросам:• организации межведомственного

информационного взаимодейс-твия на базе государственного информационного центра (ГИЦ), предусматривающего в том числе возможность дистанционного вза-имодействия федеральных органов исполнительной власти при органи-зации документооборота с возмож-ностью сканирования поступающих документов, а также использования электронной подписи;

• создания информационной инф-раструктуры межведомственного информационного обмена для пре-доставления государственных услуг на базе МФЦ в рамках федераль-ной целевой программы «Элект-ронная Россия (�00�-�010 годы)» в �008 и последующих годах;

• формирования единого перечня услуг, предоставляемых на базе МФЦ, и общего плана перехода на предоставление указанных услуг на базе МФЦ с использованием ГИЦ;

• организации с �008 года «телефон-ных центров» по предоставлению государственных услуг, при об-ращении в которые граждане по единому многоканальному телефо-ну смогут получать информацию о предоставляемых услугах, требу-емых документах, адресах офисов приема и выдачи документов;

• обучения сотрудников, осуществля-ющих в МФЦ функции по приему и выдаче документов, по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе

16

с использованием стажировок в со-ответствующих государственных и муниципальных учреждениях.

таким образом федеральные норма-тивные документы не предусматри-вают электронное предоставление гражданам и бизнесу государствен-ных услуг отдельными ведомства-ми федерального и регионального подчинения. Такое предоставление будет централизовано в рамках соот-ветствующих федеральных информа-ционных систем16.

1.4. Список веб-сайтов с нормативными документами и некоторые нормативные документыВеб-сайты:1. http://new.hse.ru/sites/rg_regl/

default.aspx – Официальный сайт Рабочей группы по подготов-ке предложений по разработке административных регламентов федеральных органов исполнитель-ной власти при Правительственной комиссии по проведению админист-ративной реформы

�. http://ar.gov.ru/ – сайт ФЦП адми-нистративной реформы в Российс-кой Федерации, продленной до �010 г.

�. http://www.e-rus.ru – сайт ФЦП «Э-Россия» до �010 г.

4. http://www.inforegion.ru – сайт, посвященный вопросам электрон-ного развития регионов России.

5. http://www.minsvyaz.ru – сайт Ми-нинформсвязи России

6. http://www.economy.gov.ru – сайт Миниэкономразвития России

7. http://www.government.gov.ru – сайт Правительства России

нормативные документы:1. Федеральное э-правительствоa) «Концепция формирования (фе-

дерального) электронного прави-тельства Российской Федерации до �010 года» (одобрена на засе-дании Правительства Российской Федерации 16 августа �007г.)

�. предоставление Государственных услуг

a) Правительство российской феде-рации постановление от 11 ноября �005 г. № 679. «О порядке разра-ботки и утверждения администра-тивных регламентов исполнения государственных функций и адми-нистративных регламентов предо-ставления государственных услуг»

б) Постановление Правительства Рос-сийской Федерации от 19 января �005 г. N �0 «О Типовом регламен-те взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

в) Постановление Правительства Российской Федерации от �5 де-кабря �007 г. № 9�1 «О некоторых мерах по обеспечению информа-ционного взаимодействия госу-дарственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»

г) «Положение о федеральном цент-ре управления межведомственным информационным обменом и до-ступом к данным государствен-ных информационных систем для предоставления государственных услуг». Разработано Росинформтехнологии17

д) «Типовое положение о многофун-кциональном центре предостав-ления государственных и му-ниципальных услуг». Одобрено Решением Правительственной комиссии по проведению адми-нистративной реформы (протокол заседания Комиссии от �7 июля �007 г. № 66)18

�. региональные э-правительства:a) Правительство Российской феде-

рации распоряжением от 17 июля �006 года № 10�4-р одобрило «Концепцию региональной инфор-матизации до �010 года»

б) Правительство РФ распоряжением от 1 февраля �007 г N 118-р утвер-дило «План мероприятий по реали-зации «Концепции региональной информатизации до �010 г.»

в) Распоряжением Правительс-тва Российской Федерации от

� июля �007 г. N 871-р утвержде-на «Типовая программа развития и использования информационных и коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации»

г) Постановлением Правительства Российской Федерации от �9 де-кабря �007 г. № 947 утверждены «Правила разработки, апробации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации»

2. Вертикаль электронной исполнительной власти россииОпределения электронного прави-тельства в Концепции формирования электронного правительства Российс-кой Федерации до �010 г. и электрон-ного правительства региона в Концеп-ции региональной информатизации до �010 года отличаются. В первом случае имеет место в высшей степени абстрактное определение: «Под элек-тронным правительством в настоящей концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечива-ющая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобс-тва получения гражданами и органи-зациями государственных услуг и ин-формации о результатах деятельности государственных органов.»

А во втором вполне конкретное: «Электронное правительство регио-на – комплекс государственных и му-ниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятель-ности органов государственной влас-ти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологичес-кой инфраструктуры региона»

В то же время в Федеральном конс-титуционном законе от 17 декабря 1997 года N �-ФКЗ «О Правительстве

16 Постановление от �5 декабря �007 г. № 9�1 О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и орга-низациям. 17 http://www.minsvyaz.ru/departments/rosinformtechnologii/3028/3054.shtml?bmSessionCheck 18 http://admreforma.lgg.ru/ru/regions/federal/news/index.php?id20=42&from21=3&date23=20060221&id4=97

17

таблица 2. Единая структура и функциональность электронной России , электронного региона России и электронного муниципального образования электронного региона России.

системы поддержки деятельности правительства, министерств и ведомств, департаментов

уровень административной единицы и уточнение названий (назначения) соответствующих систем поддержки деятельности правительства, министерств и ведомств, департаментов

электронная россия (федеральный)

электронный регион электронное муниципальное образование

Система взаимодействия с населением и бизнесом: • Веб-сайты,• Центры телефонного

обслуживания• Информационно-

справочные терминалы• и др.

С учетом многофункциональных центров одни и те же средства доступа могут использоваться для обращения к услугам правительства любого уровня

Система обеспечения информационной безопасности

Федерального уровня Регионального уровня Муниципального уровня

Система планирования, управления и мониторинга социально-экономического развития

Российской Федерации Региона Муниципального образования

Системы поддержки контрольной деятельности


Системы управления материальным, финансовым и кадровым обеспечением (ERP-система) аппарата

Федерального правительства

Регионального правительства

Муниципального правительства

Системы управления отдельными отраслям:• ЖКХ,• Природопользование• Образование• и др.

Министерства и ведомства Федерального правительства

Министерства и ведомства регионального правительства

ДепартаментыМуниципального правительства

Системы поддержки предоставления услуг населению и бизнесу в области:• образования,• здравоохранения,• и др.


Системы управления документооборотом

Федерального правительства, федеральных министерств и ведомств

Регионального правительства, региональных министерств и ведомств

Муниципального правительства, муниципальных департаментов

18

системы поддержки деятельности правительства, министерств и ведомств, департаментов

уровень административной единицы и уточнение названий (назначения) соответствующих систем поддержки деятельности правительства, министерств и ведомств, департаментов

электронная россия (федеральный)

электронный регион электронное муниципальное образование

Базовая информационно-технологическая инфраструктура


Телекоммуникационная инфраструктура.Среда межведомствен-ного взаимодействия и обмена данными с информацион-ными системами

Правительств зарубежных стран, правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, в том числе территориальных органов федеральных министерств и ведомств в регионах, и региональных правительств России

Федерального правительства, федеральных министерств и ведомств, в том числе территориальных органов федеральных министерств и ведомств в регионе, регионального правительства и муниципальных правительств региона

Регионального правительства, департаментов муниципального правительства

таблица 2 (продолжение). Единая структура и функциональность электронной России , электронного региона России и электронного муниципального образования электронного региона России.

рисунок 2. Электронный регион России.



Телекоммуникационная инфраструктураСреда межведомственного взаимодействия и обмена данными с информационными системами

региона, других регионов РФ и федеральными системами

Система планирования, управления и мониторинга социально-экономического развития региона РФ (правительство)


Системы взаимодействия с населением и бизнесом: Интернет сайты

Центры телефонного обслуживания Информационно-справочные терминалы и др.

Системы поддержки предоставления услуг населению и бизнесу

регионального уровня в области:

образования, здравоохранения

и др.

Системы управления материальным,

финансовым и кадровым

обеспечением Правительства

региона: Аппарат Правительства (ERP-система)

Системы поддержки контрольной

деятельности:* оформления и учета выданных региональных

лицензий, разрешений, льгот

Системы управления отдельными отраслями

(министерства и ведомства со

своими ERP-cистемами) ЖКХ,

природопользование, образование и др.

19

Российской Федерации» говорить-ся: «Статья 6. Состав Правительства Российской Федерации: Правитель-ство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российс-кой Федерации - Председателя Пра-вительства Российской Федерации, заместителей Председателя Пра-вительства Российской Федерации и федеральных министров».

Аналогичное определение региональ-ных правительств содержат и реги-ональные законы. Т.е. грубо говоря, федеральное правительство России – это Белый дом на Кремлевской набе-режной Москвы, а региональные пра-вительства – тоже здания в столицах регионов, где они работают.

Получается, что электронное прави-тельство трактуется в нормативных актах Правительства РФ расшири-тельно и охватывает всю территорию России (для федерального электрон-ного правительства) или региона (для регионального электронного прави-тельства). Не даром говорят об элект-ронной России, электронном регионе и электронном муниципалитете, пони-мая под этим просто территорию, на которой развернуты системы инфор-мационные федерального, региональ-ного или муниципального уровня.

Cтруктурно и функционально систе-мы управления «электронными тер-риториями» – электронной Россией, ее электронными регионами и элект-

ронными муниципальными образова-ниями – подобны (см. таблицу � и, для примера, – структуру электронного региона России на рисунок �), но, конечно, отличаются полномочиями органов управления и масштабами (размером) управляемых территорий. В России в период президентства В. В. Путина была построена вертикаль исполнительной власти (рисунок �).

3. решения SAP для электронного правительства19

С сентября �000 года по декабрь �005 года в рамках инициативы «Союз на связи �005» (BundOnline �005) бо-лее 100 федеральных ведомств ФРГ под руководством Министерства внут-ренних дел «поставили на Интернет»

связь с иностранными государствами


регионального уровня в области: образования, здравоохранения и др.


(министерства и ведомства со своими

ERP-cистемами) ЖКХ, природопользование,

образование и др.


деятельности:* оформления и учета выданных

региональных лицензий, разрешений, льгот


финансовым и кадровым обеспечением

Правительства региона: Аппарат Правительства

(ERP-система)





Телекоммуникационная инфраструктураСреда межведомственного взаимодействия и обмена данными с информационными системами региона,

других регионов РФ и федеральными системами



связь с регионами россии Электронная Россия






















связь региона россии с его муниципальными образованиями (мо)

Электронный регион






















Электронное муниципальное образование

рисунок 3. Вертикаль исполнительной власти России.

19 E-Government mit SAP for Public Sector. – SAP White Paper. SAP for Public Sector. �005, 50 045 �74 (05/08), �� S.

�0

более 440 услуг гражданам, бизнесу и друг другу�0. Инвестиции в програм-му составили 650 млн евро. Одновре-менно шла разработка, внедрение и совершенствование государствен-ных «Стандартов и архитектур при-кладных систем электронного пра-вительства» (SAGA). Федеральный, земельный и коммунальный уровни власти заключили соглашение о сов-местной разработке соответствующих информационных технологий.

В сентябре �006 г. Федеральное правительство утвердило стратегию E-Government �.0�1 строительства в стране э-правительства следующего поколения. Не мудрено, что при таком внимании к решению проблемы, нали-чии стандартов э-правительства и кон-солидации интеллектуальных усилий и финансов трех уровней власти Гер-мания неизменно входит в первую двадцатку стран в международных рейтингах развития э-правительства��.

Компания SAP активно участвовала и участвует во внедрении информа-ционных систем э-правительства как в Германии, так и по всему миру. Од-ной из основных проблем при этом является интеграция в рамках одной системы.• унаследованных систем (для капи-

тализации созданного, иногда без единого стратегического плана, задела, создаваемого и развивае-мого иногда годами),

• новых пакетных систем типа ERP, CRM, SRM, EPM и др. разных производителей, разработанных подчас без намерения их сопрягать,

• заказных специализированных систем.

Основной технической предпосыл-кой для объединения перечисленных отдельных компонентов является со-здание эффективной единой плат-формы электронного правительства. Для решения этой задачи компания SAP разработала SAP NetWeaver�� –

ИТ-платформу для интеграции любых приложений, создания и использова-ния композитных приложений на базе сервисно-ориентированной архитек-туры. Кроме этого, пользователю пре-доставляются специализированные решения, основанные на концепции веб-сервисов и предварительно под-готовленных компонентах для форми-рования новых процессов.

Иными словами, компания SAP создала платформу для образования распреде-ленных информационных систем с сер-висно-ориентированной архитектурой (Service Oriented Architecture, SOA), со встроенными вспомогательными компонентами в части организации и экономики предприятия (организа-ции). Свой вариант SOA компания назвала «сервисной архитектурой предприятия» (Enterprise Service Architecture, ESA).

�.1.Архитектура э-правительства.Под термином «электронное прави-тельство» подразумевается, в част-ности, использование сети Интернет и других электронных средств связи для вовлечения бизнеса и населения в процесс государственного управле-ния (политический аспект), а также для улучшения процессов взаимодействия между отдельными государственными учреждениями при предоставлении услуг гражданам и бизнесу (практи-ческий аспект).

Конечная цель проекта электронно-го правительства заключается в со-здании автоматизированной системы управления в реальном масштабе времени. При этом основные функ-ции данной системы по предоставле-нию информации и услуг, а также ее возможности взаимодействия и учас-тия в процессах управления должны быть адаптированы к потребностям бизнеса и населения – основных пот-ребителей государственных услуг – в той мере, насколько это возможно и допустимо с правовой точки зрения. В этом отношении для внедрения

системы электронного правительства необходимо обеспечить последова-тельное объединение ИТ-технологий, процессов модернизации и структур-ных изменений в пределах каждой ор-ганизации и между организациями.

�.1.1. Сквозные деловые процессыДо появления Интернет все госу-дарственные учреждения концен-трировали свои усилия на доволь-но затратном широковещательном донесении до граждан постоянно расширяющегося информационного массива о своей деятельности с по-мощью СМИ (радио, телевидение, печать). Сейчас процесс широкове-щательного информирования после-довательно преобразуется в интер-активный процесс предоставления персонофицированных электронных информационных услуг переднего плана, поддерживаемый активным внутриведомственным и межведомс-твенным взаимодействием различных «тыловых» управленческих струк-тур. Зачастую выполнение данной задачи ограничивается внедрением специального приложения для пуб-ликаций официальных бланков, ко-торые пользователь может загрузить из Интернет, заполнить и отправить в соответствующее учреждение по электронной или традиционной поч-те. Однако такое приложение реали-зует всего лишь один, простейший, из многочисленных сценариев взаимо-действия с информационной систе-мой электронного правительства. На-много важнее разработать решения для «свободной» передачи данных между государственными учреждени-ями через информационные сети для поддержки комплексных процессов взаимодействия и повышения эффек-тивности управления (рисунок 4).

Модель такого решения разработана и представлена в методическом мате-риале «Стандарты и архитектуры при-кладных систем электронного прави-тельства» (SAGA, версия �.0). В этой модели зафиксированы рекоменду-

�0 Martin Schallbruch. E-government �.0: the programme of the Federal Government. – In: E-government guide Germany. Strategies, solutions and efficiency. – Frauhover IRB Verlag, Stutttgart, �007. – pp �5-�9. �1 http://www.bmi.bund.de/nn_148138/Internet/Content/Broschueren/2006/Pogramm__Zukunftsorientierte__Verwaltung__en.html �� http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm �� NetWeaver – сетеплет

�1

емые технические условия для раз-вития, внедрения и взаимодействия ИТ-систем органов государственного управления ФРГ.

Методология внедрения систем элек-тронного правительства компанией SAP разработана с учетом техничес-ких рекомендаций модели SAGA. Для эффективного внедрения системы электронного правительства недоста-точно наличие отдельных разрознен-ных решений, адаптированных к общим рабочим задачам и процессам. Важно разработать современную ИТ-струк-туру с использованием принципов стратегического планирования и цент-рализованного управления. Только та-кая информационная структура может стать прочной основой для реоргани-зации процессов управления.

Разобщенность существующих ин-формационных технологий обуслов-ливает необходимость централизации координации всех рабочих процессов в рамках единой архитектуры, что, кроме всего прочего, должно обес-печить экономичность и высокое ка-чество вновь создаваемых основных компонентов. Исходя из этого, для ре-ализации проекта электронного пра-вительства необходимо:• разработать формальную сервисно-

ориентированную ИТ-архитектуру в качестве рабочей базы;

• обеспечить интегрированное уп-равление процессами реорганиза-ции старых и проектирования новых рабочих (деловых, административ-ных, бизнес-процессов);

• разработать современную, стра-тегически продуманную ИТ-тех-нологию, ориентированную на поддержку специализированных процессов;

• разработать представление и оп-ределить сквозные специализиро-ванные функции, которые являются неотъемлемой частью ИТ-систем и приложений и должны быть со-ставной частью общей ИТ-архитектуры;

• обеспечить централизованную координацию всех процессов в рамках системы электронного правительства;

• объединить проверенные на прак-тике рабочие методы, стратегии и принципы.

рисунок 4. Комплексные процессы предоставления услуг.

рисунок 5.Компоненты методологии, совместное применение которых гарантирует создание интегрированного э-правительства.

Улучшение качества услуг

Реинжиниринг деловых процессов

Подключение к работам земельных и коммунальных организаций

интегрированное э-правительство

дел

овы

е пр

оцес

сы

общ

ие з

адач

и

орг

аниз

ация

ит-

архи

тект

ура

Внешний процесс

другие учреждения

Внешний процесс

население

экономика

другие учреждения

Внутренний процесс

делопроизводитель Содержание

администратор Содержание

экономистСодержание

население

экономика

��

На рисунке 5 представлены отдельные компоненты методологии, совместное применение которых является основ-ной предпосылкой для успешного внедрения интегрированной системы электронного правительства.

�.1.�. Сервисно-ориентированная архитектура э-правительстваОпределение формальной ИТ-архи-тектуры устанавливает четкие границы соответствующей ИТ-среды, в рамках которой происходит эффективное сли-яние уже существующего и запланиро-ванного информационного ландшафта. Данная архитектура позволяет опреде-лить приложения и процессы, аспекты безопасности, ролевые концепции, пра-ва доступа, каналы связи, протоколы, сервисные структуры, среду разработ-ки и другие базовые технологии. Для отдельных компонентов данного про-цесса разработаны обязательные стан-дарты и нормы (см., например, SAGA).

Основная цель заключается в разра-ботке устойчивой технологической платформы, которая сможет обеспечить комплексную интеграцию всех участ-ников процесса (поставщиков и потре-бителей сервисов), а также сервисов и систем. Основополагающее значение для архитектуры электронного прави-тельства имеет концепция предостав-ления сервисов с помощью отдельных компонентов с предварительно разра-ботанным и согласованным содержа-нием (интерфейсы, отчеты, форматы, технологические процессы и приложе-ния), что и составляет суть «сервисно-ориентированной архитектуры» (SОА). Такая технологическая платформа должна обеспечить модификацию су-ществующих процессов благодаря на-личию довольно простых средств или новое сочетание различных процессов по принципу модульной системы.

Отдельные функции данной техноло-гической платформы обеспечивают:• интеграцию:• пользователей и информации,

что обеспечивает доступность и практичность пользовательских интерфейсов и каналов доступа;

• приложений и процессов с целью построения комплексного согла-сованного процесса;

• среды разработки со средой исполнения. В среде разработки происходят программирование, изменение специализированных методов с последующим перехо-дом от стадии разработки к ста-дии проверки качества и внедре-ния в производственную среду, причем в пределах данной среды производится моделирование не только определенных услуг, но и пользовательских интерфейсов;

• неоднородных системных ланд-шафтов�4 с защитой инвестиций для существующих (наследуемых) и запланированных приложений;

• разрозненных технических средств в пулы технических средств (для адаптивных вычис-лений и для последовательного сокращения издержек в текущей деятельности предприятия).

• поддержку и использование раз-личных сервисов (веб-сервисов);

• безопасность инвестиций с уче-том таких показателей, как ко-эффициент возврата инвестиций в технологии (ROI) и совокупная стоимость владения информаци-онной системой (TCO);

• интегрированную модульную концепцию с синхронизированны-ми и согласованными версиями системы.

Для экономии средств реализация подобной архитектуры должна про-водиться с использованием мини-мального количества ИТ-компонентов. Плавный переход от текущего состо-яния к сервисно-ориентированной архитектуре должен происходить поэтапно и с учетом потребностей пользователей. В этих целях ком-пания SAP предлагает специально разработанный набор инструментов в составе платформы SAP NetWeaver. В указанную платформу уже включе-ны ролевые концепции и управление правами доступа, описание интерфей-сов и процессов преобразования дан-ных, системы отчетности, содержание среды исполнения и предварительно заданные сценарии для рабочего пер-сонала. С технической точки зрения пользователь получает доступную и надежную технологическую плат-форму с возможностью масштабиро-

вания. Повышенная эффективность новой системы подчеркивается на-званием основной рабочей концеп-ции – «сервисная архитектура пред-приятия» (ESA).

�.1.�. Управление процессамиКонцепция электронного правительс-тва является холистической, т.е. все-объемлющей. В ней учтены цепочки создания ценностей в пределах од-ной организации и между отдельными структурами управления, а также меж-ду государственными учреждениями и потребителями государственных ус-луг. Таким образом, речь должна идти об управлении процессами.

При этом термин «управление про-цессами» подразумевает анализ, раз-работку и оптимизацию процессов управления (как внутренних, так и вне-шних), их реализацию с использовани-ем передовых информационных техно-логий, а также постоянное улучшение и управление отдельными этапами процессов и цепочками процессов. В идеальном случае разработчикам удается объединить автоматические и ручные рабочие процессы.

В пределах ландшафта приложений функция управления процессами выступает в качестве центрального компонента для объединения про-цессов и информации. В этой части архитектуры в качестве интегрирую-щего компонента выступает слияние процессного подхода с технической реализацией. Этот компонент позво-ляет процессам пересекать границы систем, обеспечивает безопасность транзакций и позволяет системе в це-лом более оперативно реагировать на изменения требований к ней.

�.�. Технологическая платформа и базисные службы для э-правительстваКомпания SAP предлагает широкий ассортимент продуктов для объеди-нения отдельных приложений элек-тронного правительства в процессы управления в рамках сервисно-ориен-тированной архитектуры. Среди дан-ных продуктов следует выделить тех-нологическую платформу для услуг и процессов в сфере электронного

�4 Имеются в виду ИТ-ландшафты, состоящие из компьютеров с ОС разных производителей, скажем Sun и Microsoft.

��

правительства SAP NetWeaver, а так-же различные приложения, специаль-но адаптированные для платформы SAP NetWeaver.

Расширенный пакет решений SAP, подробнее описанный ниже, был раз-работан в ответ на требования к рас-пределенным информационным сис-темам различного назначения, в том числе и системам поддержки элект-ронного правительства. Электронное правительство невозможно предста-вить в виде однородного стандартизи-рованного продукта, так как в сфере электронного правительства не су-ществует единых требований. Целе-вые установки проектов электронного правительства, как и возможные ре-шения поставленных задач, в значи-тельной степени отличаются друг от друга.

SAP NetWeaver идеально подходит в качестве технологической платфор-мы для процессов внедрения элект-ронного правительства, так как она позволяет объединить различные компоненты с помощью новой пере-довой технологии. Такие характерис-тики позволяют быстро реагировать на изменяющиеся рамочные условия (например, в правовой среде), из-менять рабочие процессы согласно новым требованиям и использовать уже существующие в структуре уп-равления ИТ-решения. Иными слова-ми, SAP NetWeaver в качестве плат-формы электронного правительства объединяет передовые технологии, богатую функциональность и инвести-ционную безопасность.

Описанные ниже приложения SAP яв-ляются комплексными службами для решения часто возникающих проблем при реализации проектов в сфере электронного правительства.

�.�.1. SAP NetWeaver – платформа э-правительства от компании SAPДля того, чтобы сделать сферу го-сударственного управления более доступной для потребителей и одно-временно повысить экономичность данного сектора, необходимо, обес-печить взаимодействие потребителей с э-правительством по существующим коммуникационным каналам всех ти-пов, в основном же – через сеть Ин-

тернет. Важно также эффективно объ-единить информацию различных типов (данные, видео и изображения) и про-исхождения. Сквозные процессы ока-зания услуг должны выйти за пределы отдельных организаций, наряду с этим важно обеспечить взаимодействие между фронтальными (front office) и тыловыми (back office) процессами электронного правительства.

Технологическая платформа SAP NetWeaver представляет собой от-крытую платформу для интеграции, разработки и исполнения различных приложений. Она основана на таких стандартах, как HTTP, XML, SOAP, и совместима с ведущими плат-формами аналогичного назначения Microsoft.NET, IBM WebSphere, J�EE и др. Все это позволяет пользователям платформы SAP NetWeaver капитали-зировать уже сделанные инвестиции в информационные системы и обуче-ние персонала технологиям других производителей.

SAP NetWeaver позволяет творчески использовать сделанные инвестиции и одновременно создает прочную платформу для будущих процес-сов предприятия (организации). При этом все основные нормативные требования архитектур электронно-го правительства различных стран (SAGA – ФРГ, FEA – США, GIF – Ве-ликобритании и др.) могут быть реали-зованы с помощью данной платформы или учтены в ней (см. рисунок 6).

�.�.1.1. Интеграция пользователей, информации и процессовинтеграция пользователей. Портал SAP NetWeaver объединяет в общей информационной среде персонал го-сударственных учреждений, граждан и предпринимателей, а также предо-ставляет централизованный доступ к уже существующим решениям в сети Интранет и специализированным про-цессам. Данный компонент позволяет построить комплексную портальную среду даже для неоднородных ИТ-ландшафтов. Он обеспечивает единый персонализированный и основанный на ролях доступ к обширному набо-ру различных данных, приложений и служб для внешних и внутренних пользователей. Таким образом, сквоз-ные процессы, в которых участвуют

государственные учреждения, бизнес и население, включая интеграцию спе-циализированных методов, могут быть построены эффективно и прозрачно.

Содержание и структура рабочей сре-ды таких порталов зависит от парамет-ров конкретных пользователей (при регистрации они указывают свое имя и пароль) и их прав в пределах порта-ла. Необходимость в дополнительной регистрации вручную для пользования несколькими приложениями отпадает, если пользователь обслуживается че-рез портал по принципу однократной регистрации (SSO).

С помощью портала SAP NetWeaver физические и юридические лица полу-чают доступ к различной информации или интерактивным бланкам в формате PDF и XML с возможностью обработ-ки документов, вплоть до регистрации в системе финансовой отчетности в пределах одной информационной среды. Портал SAP NetWeaver мо-жет также использоваться в качестве внешнего интерфейса для решения внутренних задач в государственных структурах.

Для более эффективных и экономич-ных коммуникационных процессов между отдельными группами можно создать специальное виртуальное пространство для взаимодействия, так называемый «кабинет для сотруд-ничества». Кроме этого, в качестве коммуникационных средств в портале выступают информационные форумы, системы общения в режиме реального времени, интерактивные календари, сетевой доступ к приложениям или архивы документов.

В данном пространстве различные группы пользователей могут обмени-ваться информацией, а органы мес-тного управления – организовывать ссылки на телефоны доверия или консультационные службы. Для юри-дических лиц можно создать специа-лизированную интерактивную форму в целях обсуждения интересующих их вопросов. Важно, чтобы возможность для сотрудничества существовала во всех сферах управления, связанных с активным обменом данными и доку-ментами между различными участни-ками процесса. С помощью системы

�4

многоканального доступа с данными и приложениями можно работать через персональный компьютер, Интернет или мобильные конечные устройства. Таким образом, процессы управления и основная информация становятся более доступными для пользователей.

интеграция информации. Управле-ния знаниями используется для орга-низации работы с такими неструкту-рированными данными, как текстовые файлы, презентации или аудиофайлы. Открытая архитектура и интегриро-ванные функции по управлению авто-матизированными операциями обес-печивают единый доступ к различным архивам документации и источникам информации.

В качестве основных функций можно назвать следующие:• навигация, поиск, публикация

данных, подписка на информацию, управление потоком операций, обратная связь, анализ, управление версиями, работа с метаданными, заполнение бланков, проведение расчетов;

• конфигурируемые и гибкие пользо-вательские интерфейсы;

• индексация, автоматическая классификация и информационный поиск;

• контекстный анализ текста.

Перечисленные функции обеспечива-ют быстрый доступ к различным до-кументам, например к предписаниям

и постановлениям, документам право-вого или исторического характера.

Решение SAP «Бизнес-аналитика» на основе платформы SAP NetWeaver обеспечивает сбор, хранение и об-работку структурированных данных, анализ и рассылку/публикацию ре-зультатов анализа в виде отчетов с таблицами и графиками. Например, используя данное решение, можно разрабатывать и публиковать специа-лизированные интерактивные отчеты и приложения, что позволяет подде-ржать процесс коллективного обсуж-дения и принятия решений на всех уровнях.

рисунок 6. Открытая интеграционная платформа э-правительства для проекта BundOnline �005, ФРГ.

SAP NetWeaver ®

специализированная платформа (Платформа электронного правительства)

Портал

Управление процессом

Почтовая служба

Система управления документами

Сертификаты

Платежи

Пользовательское управление

Бланки

интеграция пользователей

Портал

Многоканальный доступ

Сотрудничество

Бизнес-аналитика

Управление знаниями

Управление основными данными

интеграция данных

Арх

итек

тура

ком

пози

тных

при

лож

ений

Упра

влен

ие ж

изне

нным

цик

лом

ком

поне

нты

SA

P

Упра

влен

ие з

апис

ями

адаптивное вычисление

.NET

IBM

сое

дине

ние

с ин

терф

ейсо

м G

over

niku

s

деловые процессы

платформа приложений

Java IDE

Независимо от базы данных

Сервер ADOBE

J�EE ABAP

Управление бизнес-

процессами

Интеграцион-ный брокер

интеграция процессов

�5

Так, с помощью решения SAP «Биз-нес-аналитика»�5 можно разработать бюджетный план учреждения, учиты-вающий средне- или долгосрочные инвестиции, а функция изменения параметров (размеров налоговых поступлений, структуры учреждения или параметров экономического раз-вития) позволяет смоделировать раз-личные сценарии исполнения бюджет-ного плана. При этом пользователь может планировать и контролировать процессы замораживания и оттока финансовых средств.

Во всех государственных учрежде-ниях комплексная стандартизация нормативно-справочной информации (НСИ) осуществляется на базе плат-формы SAP NetWeaver с учетом не-однородных информационных сред и с помощью решения SAP «Управ-ление основными данными» (MDM). Указанная система управления подде-рживает три сценария: объединение, гармонизация и централизованное уп-равление всеми основными данными компании или организации.

интеграция процессов. Инфраструк-тура обмена SAP NetWeaver XI пред-ставляет собой открытую интеграци-онную платформу для коммуникаций, обмена информацией и управления процессами посредством различных приложений (разработанных компа-нией SAP или другими производите-лями). Эта платформа обеспечивает анализ, управление и контроль дан-ных и процессов в различных систе-мах и приложениях.

Таким образом осуществляется под-держка внутренних и внешних де-ловых процессов в неоднородных комплексных системных ландшафтах. В качестве основного элемента для поддержки данных операций выступа-ет стабильный и высокопродуктивный интеграционный сервер. Компания SAP и партнеры разработали специ-альные адаптеры для доступа к при-ложениям, файлам и банкам данных. Также пользователь получает инстру-менты для создания интеграционных сценариев, свойственных определен-ной организации и процессу. Данные сценарии содержат основные харак-

теристики устройств сопряжения, схе-мы данных и правила маршрутизации, которые необходимы для исполнения приложений и поддержки непрерыв-ности процессов оказания услуг. При этом интеграционное связующее зве-но осуществляет взаимосвязь между приложениями из различных источ-ников посредством стандартов XML/SOAP. Кроме этого, используются и другие открытые стандарты, напри-мер язык определения схем XSD, язык описания веб-сервисов WSDL, уни-версальный язык BPEL и др.

В результате обеспечивается объеди-нение существующих специализиро-ванных приложений и пакетов услуг на единой платформе электронного правительства.

Решение SAP «Управление деловыми процессами» (SAP Business Process Management) позволяет моделировать и ускорять процессы в динамичной ИТ-среде. Данное решение обеспечивает комбинацию существующих прило-жений с адаптивными комплексными процессами по всей цепочке созда-ния ценностей организации или ком-пании. При этом пользователь может контролировать состояние процессов как в пределах одного приложения, так и всего пакета приложений. Ори-ентация на деловые процессы обеспе-чивает эффективность системы элек-тронного правительства и снижает риски и издержки соответствующих проектов.

�.�.1.�. Платформа разработки и исполнения приложенийуправление программным обес-печением. Решение SAP «Управле-ние жизненным циклом» (Life Cycle Management) объединяет комплек-сные технологии для всех этапов жизненного цикла программного обеспечения – от проектирования, разработки, введения в эксплуатацию, управления версиями и тестирова-ния до практического использования и управления текущими процессами, например административными опера-циями или изменениями.

управление документами с помо-щью интерактивных бланков. Ин-

терактивные бланки, разработанные с помощью программного обеспече-ния Adobe Software, являются новой составной частью платформы элек-тронного правительства компании SAP. Использование данных бланков в стандартах PDF и XML позволяет в значительной степени упростить объединение внутренних и внешних процессов. Новое поколение бланков содержит не только макет докумен-та, но и поля для ввода данных в опе-ративном или автономном режиме и встроенные функции архивирования данных для последующей автомати-ческой обработки в пакетном режиме накопленных документов. Благодаря этому решению пользователь впер-вые получает возможность переноса бланков после использования в ав-тономном режиме во внутренние ра-бочие процессы без необходимости повторного ручного ввода основных данных. Таким образом, проблема смены информационной среды при переносе данных из документов оста-лась в прошлом. Подчеркнем, что этот инструмент отвязан от системы и его можно использовать для дистанцион-ного сбора информации.

сервер приложений. Сервер прило-жений SAP на платформе NetWeaver (SAP NetWeaver AS) поддерживает спецификацию J�EE и язык програм-мирования ABAP в единой среде. Кроме этого, такой сервер обеспечи-вает стабильный рабочий режим неза-висимо от уже существующих баз дан-ных и операционных систем, а также поддерживает веб-услуги и специали-зированные процессы независимо от платформы.

Сервер SAP NetWeaver AS можно рассматривать, с одной стороны, как среду исполнения всех основных ком-понентов платформы SAP NetWeaver и других приложений SAP. С другой стороны, этот сервер представляет собой комплексную инфраструкту-ру для разработки, распространения и реализации новых услуг и специали-зированных приложений.

Использование таких ключевых тех-нологий, как Java (платформа J�EE), открывает новые неограниченные

�5 В �007 г. компания SAP приобрела компанию Business Objects и теперь предлагает и ее аналитические продукты.

�6

возможности для развития и внедре-ния приложений электронного прави-тельства. Сервер SAP NetWeaver AS поддерживает новейшие стандарты безопасности для работы в сети Ин-тернет, например расширенный про-токол HTTPS, протокол SSL и упро-щенный протокол доступа к каталогам LDAP. Подобные характеристики ра-бочего сервера обеспечивают надеж-ную связь между всеми компонентами в цепочке клиент-сервер, а также про-верку прав пользователя, доступ по принципу однократной регистрации, центральное управление для поль-зователей, использование цифровых подписей и сертификатов.

�.�.1.�. Без платформы никакого э-правительства не получитсяРазличные технологические службы в составе платформы SAP NetWeaver поддерживают архитектуру сервисов организации, и обеспечивают быст-рое создание сценариев деятельнос-ти электронного правительства, удов-летворяющих новым требованиям его клиентов. В итоге данные службы поз-воляют разработать систему, соответс-твующую самым разнообразным тре-бованиям электронного правительства. При этом отдельные услуги можно до-статочно гибко объединить только на основе подобной платформы. Платфор-ма сокращает до минимума количество устройств сопряжения и связанные с их обслуживанием расходы.

Таким образом, если пользователь стремится перейти от монолитных программных решений к гибкой сер-висно-ориентированной программной архитектуре, то ему, прежде всего, необходима эффективная платформа для объединения и управления дан-ными и услугами. Без подобной плат-формы невозможно разработать эф-фективную архитектуру электронного правительства. Именно такой плат-формой является SAP NetWeaver.

�.�.�. Решения SAP для электронного правительстваОписание ERP-решения компании SAP, которое может использоваться для уп-равления хозяйственной деятельнос-тью учреждения любого уровня власти, можно найти на сайте www.sap.ru. Да-лее будут рассмотрены решения SAP для электронных правительств.

связь с потребителями государс-твенных услуг. Среди приложений SAP для электронного правительс-тва следует выделить решение «Уп-равление отношениями с клиентами» (SAP CRM). Деятельность государс-твенных учреждений в значительной мере зависит от внешних отношений. Это касается и отношений с предпри-нимателями по принципу «правитель-ство для бизнеса» (G�B), с граждана-ми – по принципу «правительство для граждан» (G�C) и с другими государс-твенными структурами – по принципу «правительство для правительства» (G�G). В России нашли широкое рас-пространение так называемые вир-туальные общественные приемные, организуемые на порталах государс-твенных и муниципальных учрежде-ний. Внутри учреждения (back office) для поддержки виртуальной приемной может использоваться именно данное решение SAP. Возможны и другие его применения, например, социальными ведомствами для связи с патронируе-мой ими частью населения.

Важным средством связи граждан и бизнеса с государственными или муниципальными учреждениями явля-ется центр взаимодействия, который является неотъемлемой частью об-щественных приемных учреждений. Однако подобный центр – это не толь-ко центр телефонного обслуживания (call center). В центре взаимодействия используются все доступные в данном географическом месте коммуникаци-онные каналы для связи учреждения с клиентами (например, Интернет, электронная почта, факс, фиксиро-ванный и мобильный телефон, личные контакты). Данные по каждому акту взаимодействия клиента с учрежде-нием обрабатываются и заносятся в соответствующую базу данных с ис-ториями контактов со всеми клиента-ми, которые могут быть представлены в сводном документе.

Использование в общественной при-емной специальных функций для ана-лиза входной информации, баз знаний и готовых ответов на часто задавае-мые вопросы обеспечивает автомати-ческий быстрый поиск и предоставле-ние ответа уже на начальной стадии обработки запроса в центре взаимо-действия без необходимости перена-

правлять запрос в специализирован-ные отделы учреждения для «ручной подготовки ответов». Данное решение может быть объединено с другими ус-лугами электронного правительства, например решением SAP «Интерак-тивные формы» и используемыми в го-сударственном учреждении специа-лизированными процессами.

Данная услуга доступна клиентам в лю-бое время суток, имеет дружественный интерфейс, клиент в любой момент мо-жет узнать о состоянии обработки его запроса. При пересылке конфиденци-альной информации через Интернет важно обеспечить защиту передавае-мых данных и атомарность транзакций, естественно, в комбинации с другими услугами, например виртуальным поч-товым ящиком правительства.

оптимизация процесса закупок. Во многих странах государственные структуры являются крупнейшими за-казчиками и потребителями товаров и услуг. Таким образом, возможность управления закупками в оперативном режиме является важной составля-ющей концепции электронного пра-вительства. Для комплексной опти-мизации государственных закупок компания SAP разработала решение «Управление отношениями с постав-щиками» (SAP SRM) с пакетом услуг на платформе электронного прави-тельства SAP NetWeaver. Основная цель данного решения заключается в повышении прозрачности рабочих процессов, сокращении времени об-работки и общих издержек.

Доступ к этому решению осуществля-ется в простой и удобной для поль-зователей форме через веб-браузер. Пользователь может выбрать и зака-зать все необходимые товары по спе-циальным электронным каталогам. Утверждение заказа согласно уста-новленным потребностям и поставка товаров основаны на ролевой струк-туре, что позволяет распределить ответственность и отдельные задачи между сотрудниками в процессе авто-матической обработки заказов с пре-доставлением сотрудникам допусков, соответствующих их ролям. Пользо-ватель может не только постоянно контролировать состояние заказа, но и выполнять быструю сверку бюджет-

�7

ного плана, что исключает возмож-ность создания заказов, не обеспечен-ных соответствующими финансовыми средствами. Такое решение позволяет значительно улучшить стратегию заку-пок, благодаря консолидации заказов и поставщиков. Пользователь получает возможность повысить прозрачность процессов, сократить период обра-ботки заявок и снизить риски возник-новения ошибок. Кроме того данное решение поддерживает конкурсные процедуры, что позволяет экономить значительные бюджетные средства.

Все основные службы системы заку-пок могут взаимодействовать с дру-гими приложениями через платформу электронного правительства (напри-мер, с системами материально-техни-ческого снабжения или финансово-го и бюджетного управления). Такая возможность дает пользователю оп-

ределенные преимущества в части управления основными средствами и логистики. Кроме того, к системе можно подключить другие уже сущес-твующие службы.

управление персоналом на основе сценариев самообслуживания. Ре-шение «Управление персоналом» SAP также входит в платформу электрон-ного правительства. Следует отметить, что система электронного правитель-ства открывает новые возможнос-ти в сфере управления персоналом и связанными с данным направлением информационными технологиями.

Решение SAP «Управление персона-лом» на основе портала поддержива-ет различные процессы самообслу-живания. Так, например, сотрудники через портал могут просмотреть гра-фик отпусков и составить заявление

на предоставление отпуска (смотри рисунок 7), а руководитель может рассмотреть и одобрить данное заяв-ление прямо в системе.

На основе решений «Самообслужива-ние руководящих сотрудников» (MSS) и «Самообслуживание персонала» (ESS)�6 компания SAP предоставляет клиентам портальные службы с прос-тым и интуитивным интерфейсом для управления административными про-цессами (например, утверждением за-явлений на предоставление отпуска, изменением банковских реквизитов, обзором рабочего графика, процес-сами выдачи разрешений и т.д.).

Сценарии самообслуживания подде-рживаются стандартными функциями управления потоками документов. При этом выполняются все необходи-мые операции по выдаче разрешений

�6 Компания «SAP» предлагает свыше 80 решений в сфере самообслуживания.

рисунок 7. Шаблон заявления на отпуск.

до

D/VE DEBEXE

08.11.�004 08.11.�004

часовдо

Отпуск

ОтменитьДальшеНазад

Примечания руководителя

РуководительПериодВремяДатаТип заявки

Для составления заявления на предоставление отпуска заполните приведенные ниже поля и нажмите кнопку "Дальше".

Составить новую заявку

Ноябрь �004Mo Dl Ml De Fr Sa So

44 �5 �6 �7 �8 �9 �0 �1

45 1 � � 4 5 6 7

46 8 9 10 11 1� 1� 14

47 15 16 17 18 19 �0 �1

48 �� 4 �5 �6 �7 �8

49 �9 �0 1 � � 4 5

Декабрь �004Mo Dl Ml De Fr Sa So

49 �9 �0 1 � � 4 5

50 6 7 8 9 10 11 1�

51 1� 14 15 16 17 18 19

5� �0 �1 �� 4 �5 �6

5� �7 �8 �9 �0 �1 1 �

1 � 4 5 6 7 8 9

Январь �005Mo Dl Ml De Fr Sa So

5� �7 �8 �9 �0 �1 1 �

1 � 4 5 6 7 8 9

� 10 11 1� 1� 14 15 16

� 17 18 19 �0 �1 ��

4 �4 �5 �6 �7 �8 �9 �0

5 �1 1 � � 4 5 6

Отпуск

Коллективный календарь

Календарь Подсчет рабочих часов

Период отсутвия

обработка заявления Рассмотрение Утверждение

1 2 3

рабочее время

�8

и контролю. Одновременно с этим пользователь получает возможность подключать к процессам стандартные приложения (например, Outlook, Lotus Notes).

Проблема подготовки кадров и по-вышения квалификации персонала не теряет своей актуальности из-за постоянных процессов реорганизаций в государственном управлении и ре-гулярной смены поколений сотруд-ников. Существующая потребность в подготовке и образовании не может быть удовлетворена на экономичес-ки целесообразной основе в рамках стандартных очных курсов подготовки персонала. Решение SAP «Обучение» (SAP Learning Solution) поддержива-ет все основные процессы обучения в сфере подготовки кадров и повыше-ния их квалификации.

В рамках данного решения сотрудник может не только зарегистрироваться для участия в семинаре посредством системы «Самообслуживание пер-сонала» (ESS), но и пройти обуче-ние в дистанционном режиме через Интернет с помощью портала SAP NetWeaver. Как показали практичес-кие исследования, сочетание стан-дартных очных курсов с дистанцион-ными семинарами позволяет повысить качество обучения и снизить расходы на подготовку персонала.

управление документооборотом электронного правительства27. Ре-шение SAP «Управление записями в государственных учреждениях» (SAP Records Management) на плат-форме SAP NetWeaver может исполь-зоваться для всех рабочих процессов, связанных с обработкой документов�8. В данном случае речь идет о расши-ренной системе управления докумен-тами, разработанной для управления процессами обработки как отдельных документов, так и «папок» с доку-ментами (дел). Решение SAP в сфере управления документами может ис-

пользоваться для управления любыми объектами стандартных специали-зированных и офисных приложений, а также любыми объектами из пакета решений SAP. Вместе с функциями по управлению потоком операций компания SAP предоставляет пользо-вателям систему для обработки про-цессов, которая совмещает не только структурированные, но и специализи-рованные схемы управления рабочи-ми процессами.

Эффективное взаимодействие меж-ду отдельными компонентами элек-тронного правительства позволяет перенести в электронную среду все процессы по управлению документа-ми и делами. При этом обеспечива-ется целостность документов и дел, сохранются данные об их просмоте, а доступ к документам и делам осу-ществляется согласно ролевым меха-низмам и правам пользователя. По-добная служба может использоваться как для внутренних процессов, так и для взаимодействия между госу-дарственными учреждениями и потре-бителями соответствующих услуг (по схемам G�G, G�B, G�C).

Среди основных функций данной службы можно выделить:• интерактивный просмотр доку-

ментов в других учреждениях или передача документов без дорогос-тоящих перевозок, дополнительно – функция электронной сортировки;

• автоматическое сохранение состав-ленных в сети Интернет запросов и текущих внутренних документов с помощью соответствующих элект-ронных процессов;

• смена информационной среды при необходимости передачи докумен-тов и бланков в бумажной форме;

• поиск информации, включая полно-текстовый поиск;

• управление номенклатурой дел и предметным каталогом;

• организация рабочего места с электронным почтовым ящиком,

компонентом для подачи докумен-тов на повторное рассмотрение и модулем для организации ра-бочих процессов при временном исполнении обязанностей другого сотрудника и т. д.;

• функции управления структуриро-ванными и специализированными рабочими процессами/ процеду-рами согласования/утверждения, включая процесс контроля выпол-нения постановлений/поручений;

• контроль сроков и дат обработки для шагов процессов/процедур.

пакет решений Rathaus21. На осно-ве тиражируемого пакета решений Rathaus�1 (Мэрия �1-го века) компа-ния SAP предлагает решение в облас-ти электронного правительства для органов местного самоуправления. В качестве технической платформы используется SAP NetWeaver, что позволяет легко внедрить пакет в су-ществующий ИТ-ландшафт.

Важными свойствами данного реше-ния являются следующие:• предоставление информации

и услуг в сфере муниципального управления в цифровой форме с прямым подключением специали-зированных приложений;

• возможность коммуникаций с ис-пользованием цифровой подписи;

• использование интеграционной платформы, обладающей свойства-ми функциональной и технологи-ческой масштабируемости;

• содержательное включение чужих веб-страниц в поисковую машину;

• интеграция существующих специа-лизированных приложений и интер-фейсов для формирования других приложений;

• обеспечение безопасности страте-гических областей, защита доступа, проверка подлинности (аутентифи-кация) и целостности;

• внедрение функций для входящих и исходящих платежей с исполь-зованием стандартных систем

�7 В �007 году компания SAP приобрела компанию Open Text и теперь в своих решениях предлагает также продукты и этой компании, http://www.opentext.de/3/pro-domea.htm �8 Решение SAP «Управление записями в государственных учреждениях» сертифицировано согласно стандарту управ-ления документами и электронного архивирования DOMEA решением Координационного консультационного комитета KBSt по вопросам информационной техники при Министерстве внутренних дел Германии, http://www.bmi.bund.de/nn_148276/Internet/Content/Themen/Informationsgesellschaft/DatenundFakten/Electronic__administration__The__DOMEA__Id__60001__en.html

�9

электронных платежей (расчет по кредитной карте или дебетовой карте Geldkarte, использование платежных систем в сети Интернет Paybox и др.);

• использование ролевой и пользова-тельской модели по принципу одно-кратной регистрации для доступа к рабочим процессам;

• основанный на ролях оперативный доступ к услугам мэрии;

• открытые системы общения в режи-ме реального времени и закрытые форумы с возможностью модериро-вания (фильтрации) коммуникаций;

• система управления знаниями для штатных сотрудников;

• реализация в системе свыше 50 ти-повых услуг мэрии;

• предоставление инфраструк-тура обмена на платформе SAP NetWeaver.

Виртуальная служба строительного надзора. Виртуальная служба строи-тельного надзора представляет собой интерактивную платформу, в рамках которой все участники комплексных процессов управления (например, процесса по оформлению официаль-ного разрешения на строительство) могут выполнять основные рабочие процедуры в виртуальном режиме. В отличие от стандартных формальных процессов (например, подачи пись-менной заявки) виртуальная служба строительного надзора объединяет многочисленные процессы, в рамках которых внутренние и внешние учас-тники процесса могут обмениваться документами, делать заключения по отдельным вопросам, запрашивать или предоставлять дополнительные данные и проводить экспертные оценки. Как и в случае с другими услугами элект-ронного правительства, такая систе-ма обеспечивает надежную передачу конфиденциальной информации.

Для реализации данной системы ис-пользуются специализированные тех-нологии взаимодействия SAP – «каби-неты для сотрудничества» или папки совместного доступа. Эти технологии обеспечивают:• круглосуточный прямой доступ

всем участникам процесса ко всем актуальным данным о заявках и сопровождающим документам;

• оптимизированный и ускоренный

процесс обмена информацией и обработки коммуникационного потока между всеми участниками процесса, например с помощью системы автоматической рассылки уведомлений;

• экономию расходов в области делопроизводства и сопутствую-щих услуг (например, расходов на пересылку по почте, услуги курь-ерской службы, печать и верстку документации);

• поддерживаемое браузером решение с защищенным доступом для внешних участников процесса, использование интегрированной программы для просмотра доку-ментов (например, строительных чертежей);

• прозрачность рабочего процесса для всех участников с повышенным уровнем безопасности (без расхо-дов на бумагу, с использованием цифровой подписи, управлением версиями и отслеживанием истории записей);

• повышение экономичности распо-ложенных в регионе предприятий, благодаря улучшению качества услуг со стороны учреждений местного управления (снижения административных барьеров).

�.�.�. Основные услуги и компоненты программы Bund-Online

�.�.�.1 Интернет для всехПравительственные программы по мо-дернизации государственного управ-ления способствовали продвижению концепции электронного правительс-тва на всех уровнях управления. Для комплексной поддержки всех дело-вых процессов между государствен-ными учреждениями и потребителями государственных услуг в электронной среде используется концепция сер-висно-ориентированной архитектуры (SOA) с соответствующими службами. Для этого центральные службы внед-ряются в сеть Интернет в качестве базовых компонентов для управления системой BundOnline с доступом для всех государственных учреждений. Центры компетенции поддерживают эти внедрения.

Ниже описан процесс поддержки базовых услуг с помощью решений SAP, а также их интеграция в составе

стратегии строительства электронно-го правительства. Следует заранее сказать, что принцип централизо-ванного предоставления таких услуг («вынос их за скобки») позволяет со-кратить затраты и ускорить реализа-цию проектов в сфере электронного правительства.

платформа платежных операций (системы электронных платежей). Посредством платформы платежных операций федерального правитель-ства Германии (ZVP) пользователи получают возможность оплачивать сборы за платные государственные услуги в электронном режиме. Для этого в специализированных прило-жениях правительства оформляются счета к оплате, составляются отчеты о результатах денежных переводов, а данные обо всех денежных поступ-лениях регистрируются в системе уче-та бюджетных средств (HKR).

Такой базовый компонент был разрабо-тан в виде веб-услуги и внедрен в систе-му отчетности в рамках сервисно-ори-ентированной архитектуры. При этом компания SAP предоставляет поль-зователям не только SAP NetWeaver (техническую платформу для разра-ботки и эксплуатации сервисно-ори-ентированных приложений), но и собс-твенные решения на основе концепции веб-обслуживания и предварительно подготовленные модули для построе-ния новых процессов.

Компания SAP предлагает целый ряд специализированных решений и услуг для поддержки клиентов при переводе их специфических проце-дур на сервисно-ориентированную

�0

архитектуру. Программа внедрения сервисной архитектуры предпри-ятия (ESA Adoption Program�9) обес-печивает систематизированное и последовательное преобразова-ние существующей ИТ-инфраструк-туры в ИТ-инфраструктуру, соответ-ствующую сервисно-ориентированной архитектуре.

Безопасность данных (виртуаль-ная почтовая служба). Виртуальная почтовая служба федерального пра-вительства Германии (VPS) призвана обеспечить безопасный, четко струк-турированный и конфиденциальный обмен данными между государствен-ными учреждениями и внешними учас-тниками процесса в рамках прило-жений электронного правительства, включая использование цифровой подписи и шифрования.

В сфере защиты информации компа-ния SAP принципиально предостав-ляет пользователям собственные специализированные решения, на-пример для использования цифровой подписи с соблюдением общеприня-тых стандартов (стандарта передачи данных OSCI, например). Компания SAP сознательно отказалась от со-здания собственной «виртуальной почтовой службы». Вместо этого уже существующие виртуальные почтовые службы объединяются на платфор-ме SAP NetWeaver в рамках единой и эффективной системы электронного правительства.

управление содержанием. Система управления содержанием веб-стра-ниц (CMS) является основным инстру-ментом для комплексного управления данными и знаниями. Цель создания такой системы заключается в управле-нии и «уходе» за информацией в сетях Интранет и Интернет.

Интеграция информационных масси-вов является одной из кардинальных концепций философии построения платформы SAP NetWeaver. С помо-щью портала SAP NetWeaver и сис-темы управления знаниями можно объединить все распространенные системы управления содержанием

веб-страниц, например, типа пост-роителя сайтов для правительства (Government Site Builder), по принци-пу общего портала.

Следует отметить, что компания SAP не ограничивается этим реше-нием, преследуя более масштабные цели – объединение и гармонизацию различных источников знаний (файло-вых серверов, систем управления со-держанием и документами) для пост-роения внутренней государственной системы управления знаниями. В ка-честве примера можно привести по-исковую систему TREX.

SAP может включить в свою инфра-структуру не только базовые компо-ненты своей же системы управления содержанием, но и компоненты прак-тически всех других из существующих систем управления содержанием (смот-ри, например, «Проект правительства федеральной земли Гессен» ниже), включая компоненты неоднородных систем управления содержанием.

портал bund.de. Тесная взаимосвязь прослеживается между упомянутыми выше системами управления содержа-нием веб-страниц и базовым компонен-том – порталом bund.de. Единственная задача данного портала заключается в поддержке централизованного до-ступа к информационным электронным ресурсам государственных органов ФРГ, размещенных в сети Интернет. Посредством системы управления со-держанием с распределенным досту-пом в портале bund.de могут разме-щаться данные всех ведомств.

Для работы со встроенными в струк-туру портала приложениями необхо-димость в ручной однократной регис-трации отпадает, благодаря наличию центрального доступа через единый однородный пользовательский ин-терфейс. Порталы обеспечивают под-держку процессов взаимодействие между различными группами пользо-вателей.

В дополнение к функциям такого ба-зисного компонента как системы уп-равления содержанием портал bund.

de играет еще роль редакционной системы. Согласно концепции SAGA на третьей стадии реализации пор-тала bund.de редакционная система станет справочной системой. Следует отметить, что справочная система, как строго систематизированный набор ссылок, не является порталом, как он определен выше, а есть инструмент поддержки анонимных искателей ин-формации.

Портал SAP NetWeaver выступает базовой службой SAP с полным набо-ром портальных функций, с помощью которых можно, например, управлять доступом к специализированным про-цессам определенного пользователя, осуществлять транзакции и др. Внед-рение данного портала в платформу SAP NetWeaver обеспечивает эффек-тивное и простое объединение с дру-гими базовыми службами. Например, для персонализации содержания пользователь должен быть аутенти-фицирован порталом. Это можно сде-лать посредством базовой службы правительства – виртуальной почто-вой службы.

сервер бланков. Не только бумаж-ные бланки требуют стандартизации для повышения эффективности уп-равления. Их электронные анало-ги являются основой для перехода к интерактивному э-правительству на основе процессов обмена информа-цией и транзакций. Базисная служба «Сервер бланков» позволяет центра-лизованно создавать бланки в фор-мате PDF и HTML на портале bund.de через его редакционную систему (систему управления содержанием, CMS). Таким образом, пользователь получает в распоряжение отскани-рованную версию стандартного бу-мажного бланка, которую можно за-грузить, распечатать и отправить по почте в соответствующее учрежде-ние. Кроме этого, содержание блан-ков можно представить в цифровой форме, например в формате XML, со-ответствующим специализированным процессам.

С помощью платформы SAP NetWeaver пользователь может создавать интер-

�9 Программа внедрения архитектуры услуг предприятия (ESA Adoption Program) является специализированным модулем для поддержки клиентов при внедрении архитектуры услуг предприятия для специализированных процессов.

�1

активные бланки, связанные с опреде-ленным специализированным рабочим процессом или приложением SAP.

Такие бланки можно публиковать че-рез центр управления бланками на портале bund.de. Базовая служба «Сервер бланков» может быть интег-рирована в платформу NetWeaver, что позволяет в значительной степени улучшить обработку данных из офици-альных бланков в формате XML.

�.�.�.� Взаимодействие базовых служб и специализированных процессовПринцип «выноса за скобки» приме-няется не только в математике. При создании э-правительства в рам-ках инициатив BundOnline �005, Deutschland-Online, MEDIA@Komm или MEDIA@Komm-Transfer этот при-нцип также использовался и приво-дил к определению базисных служб. В отличие от математики в сфере электронного правительства суть указанного процесса заключается не в теоретическом доказательстве того, что рабочие процессы могут быть разделены на техническом уров-не в базовые и специализированные службы. Речь идет о практическом подтверждении того, что взаимодейс-

твие между базовыми компонентами и специализированными процессами возможно. Исходя из этого, для раз-работки сквозных процессов по ока-занию услуг необходимо повысить эффективность данного взаимодейс-твия.

Основной теоретической предпо-сылкой выступает внедрение сервис-но-ориентированной архитектуры, а в качестве практической предпо-сылки можно назвать использование специальной платформы, которая позволит построить сервисно-ори-ентированную инфраструктуру мак-симально эффективно. Такой плат-формой является SAP NetWeaver. Основным ее преимуществом являет-ся комбинация базовых компонентов с персонализированным доступом к интерактивным бланкам, т. е., если некий пользователь выбирает опре-деленный бланк, то после предвари-тельной проверки его прав доступа с помощью виртуальной почтовой службы в данный бланк автомати-чески вводится стандартная инфор-мация о пользователе.

Необходимый для указанного процес-са интерфейс отсутствует, поэтому данная задача будет перенаправлена

на платформу электронного прави-тельства, которая связана с каждой службой (а не только с базовыми компонентами правительства) и, тем самым, обеспечивает взаимодейс-твие между всеми подразделениями (см. рисунок 8).

Следующим логическим шагом являет-ся возможность взаимодействия (ин-тероперабельность) со специализиро-ванными рабочими процессами. Дело в том, что процессы электронного правительства на регулярной основе связаны со специализированными ра-бочими процессами. В результате ин-дивидуальное рабочее место каждого сотрудника можно легко представить с помощью портала. В этом случае использование собственного пароля и единого интерфейса позволяет со-труднику пользоваться внутренними административными услугами (подсче-том командировочных расходов и др.), ERP-приложениями и специализиро-ванными процессами.

Благодаря привязке специализиро-ванных процессов к платформе элек-тронного правительства информация из заполненного во вне бланка может быть непосредственно перенесена в таблицы специализированного про-цесса, что значительно сокращает объем бумажных работ и снижает риск возникновения ошибок.

На рисунке 8 наглядно представлен данный принцип. В верхней части диаграммы показан деловой процесс в сфере электронного правительства, ниже – основные составляющие. Все инициативы в сфере электронного правительства основаны на совокуп-ности подобных деловых процессов и отдельных базовых компонентов. Любое приложение, например вир-туальная почтовая служба – это не просто услуга, а совокупность услуг. Для формирования нового процесса отдельные службы из различных при-ложений объединяются в единый про-цесс, для поддержки которого исполь-зуется платформа SAP NetWeaver.

Платформа электронного правитель-ства поддерживает согласованное взаимодействие базовых компонен-тов при условии эффективного объ-единения всех веб-служб. Только та-

рисунок 8. Деловой процесс и базовые службы в сервисно-ориентированной архитектуре с использованием платформы SAP NetWeaver.

Виртуальная почтовая служба

Сервер бланков

Система управления

документами

Специализированные процессы

Процессы электронного правительства

Платформа SAP NetWeaver

��

кая платформа способна обезопасить инвестиции в базовые компоненты и в уже существующие специализиро-ванные процессы.

4. примеры реализации проектов электронного правительства на основе решений SAP

4.1. Внедрение решения «Управление взаимоотношениями с поставщиками»решение «электронный склад», ре-ализованное на базе решения SAP «Управление взаимоотношениями с поставщиками», обеспечивает цен-трализованные поставки служебной формы для персонала полицейских управлений федеральной земли Бранденбург.

В рамках модернизации системы уп-равления в немецкой федеральной земле Бранденбург 1 июля �00� года была проведена структурная рефор-ма полицейского управления. Кро-ме улучшения связей с населением, повышении эффективности работы и мотивации персонала, речь шла и об экономических преобразованиях.

В рамках данного проекта для основ-ного поставщика служебной унифор-мы было разработано специальное решение в области закупок «Элект-ронный склад», основанное на сети Интранет и интерактивных каталогах.

В августе �00� года система «Элек-тронный склад» на основе решения SAP «Управление взаимоотношениями с поставщиками» была введена в экс-плуатацию. И времена, когда процес-сы обработки заказов и поставок были связаны с высокими организационны-ми и трудовыми затратами, остались в прошлом. Теперь около 6500 слу-жащих на всей территории федераль-ной земли получили возможность за-казывать служебную униформу через Интранет и использовать все преиму-щества современного и экономичного процесса организации поставок.

Прикладная программа SAP «Закупки предприятия» (SAP EB) в составе сис-темы SAP SAP «Управление взаимо-отношениями с поставщиками» явля-ется специальным инструментом для поддержки быстрого, прозрачного и

надежного процесса закупок с уче-том бюджетных возможностей.

Реализация данного проекта, начиная с разработки концепции и заканчивая внедрением и оптимизацией логисти-ческих и информационно-технических процессов, осуществлялась при под-держке службы SAP Consulting, что обеспечило стабильность и целост-ность процессов управления закуп-ками с использованием комплексных технологий и ноу-хау.

Введение системы «Управление взаи-моотношениями с поставщиками» сле-дует рассматривать как важный шаг в направлении модернизации госу-дарственного управления. Устаревшие и неэффективные структуры были ус-транены, что позволило модернизиро-вать процесс обработки заказов и ос-вободить часть рабочего персонала для выполнения более важных задач в полицейском управлении. Кроме этого, введение централизованного, ускоренного и более прозрачного процесса закупок открыло значитель-ный потенциал для экономии средств и снижения рабочих издержек по це-лому ряду направлений.

4.�. Внедрение портала из состава SAP NetWeaverВнедрение портала, входящего в со-став SAP NetWeaver, в систему уп-равления немецкой федеральной земли Гессен

В период с �00� по �008 год феде-ральное правительство земли Гессен запланировало и начало реализацию генерального плана по внедрению системы электронного правительства, что позволит данной федеральной земле выйти на передовые позиции в области современных систем управ-ления. Для того чтобы активно под-держивать процесс реализации гене-рального плана, правительство земли Гессен совместно с компанией SAP основало в марте �004 года специа-лизированный центр для внедрения электронного правительства. Важным этапом данного проекта является за-пуск центральной платформы на ос-нове SAP NetWeaver, которая должна обеспечить доступ населения к го-сударственным услугам в пределах данной федеральной земли на основе технологии виртуального портала.

Для создания общей интеграционной платформы для сотрудников и клиен-тов правительство земли Гессен при-няло решение о создании платформы

«Необходимо было разработать принципиально новые решения для точного и эффективного анализа экономических аспектов рабочих процессов. Решение SAP «Управление взаимоотношениями с поставщиками» (SAP SRM) имело ключевое значение для реализации данного проекта».

альфред кунце, руководитель отдела материально-технического обеспечения, Центральное полицейское управление немецкой федеральной земли Бранденбург

«С помощью решения SAP «Управление взаимоотношениями с поставщиками» нам удалось разработать эффективную систему управления заказами. В результате мы снизили издержки и повысили производительность». альфред кунце, руководитель отдела материально-технического обеспечения, Центральное полицейское управление немецкой федеральной земли Бранденбург.

��

электронного правительства на осно-ве портала из состава SAP NetWeaver. Открытая портальная технология сделала возможным единый доступ к различным приложениям информа-ционной системы правительства, что позволяет использовать как внутрен-ние, так и внешние информационные массивы.

Портальная платформа обеспечивает единую среду для обмена информа-цией и взаимодействия, что значитель-но упростило работу пользователей. В частности, сотрудники местных го-сударственных учреждений отметили более удобную процедуру получения информации за счет упрощения и кон-солидации управления комплексными приложениями. Новые решения позво-лили сократить расходы на обучение персонала и в значительной мере – объем ежедневных рабочих операций.

Введение портальной платформы в рамках модернизации управления обеспечило комплексное снижение рабочих расходов в таких областях, как техническое и программное обес-печение, обслуживание, админист-ративное управление. Кроме этого, тесная взаимосвязь между произ-водственной средой и областью раз-работок открывает возможности для дальнейшего развития комплекса го-сударственных услуг.

Для повышения производительности и эффективности работы государствен-ных структур компания SAP предлага-ет в составе платформы электронного правительства финансово-технические инструменты управления, а также кад-ровые и экономические компоненты.

4.�. Создание и внедрение пакета решений Rathaus�1перенос виртуальной мэрии го-рода хагена на платформу SAP NetWeaver.

В порядке развития проекта автома-тизации муниципального управления г. Хаген немецкое отделение компа-нии SAP разработало типовой пакет решений Rathaus�1 (Мэрия�1, смотри выше). В результате созданная ранее виртуальная мэрия г. Хаген была пере-несена на интеграционную платформу SAP NetWeaver.

Система Rathaus�1 основана на от-крытой интеграционной платформе приложений SAP NetWeaver, об-ладающей разнообразными функ-циональными и технологическими возможностями для расширения. Ис-пользование веб-сервисов подчерки-вает ориентацию данной системы на сервисную архитектуру организации, что является гарантией дальнейшего развития решений по реформирова-нию управления в г. Хаген и других местных образованиях. Внутренние и внешние пользователи получили прямой доступ к портальным техно-логиям, что обеспечивает обработку рабочих процессов в сфере местного управления и взаимодействие со спе-циализированными процессами без смены информационной среды. Вмес-те с такими дополнительными услуга-ми, как электронные подписи, элект-ронные системы платежей и сервер бланков, система Rathaus�1 предо-ставляет пользователям все преиму-щества интеграционной платформы SAP NetWeaver.

4.4. Внедрение решения SAP «Управ-ление записями в государственных уч-реждениях»электронное судебное делопроиз-водство и обработка рабочих про-цессов – с помощью решения SAP «управление записями в государс-твенных учреждениях»

Благодаря введению комплексной системы управления документами и автоматизированными операциями, а также использованию цифровой подписи Верховный федеральный суд Германии, расположенный в городе Карлсруэ, взял на себя ведущую роль по внедрению систем электронного документооборота среди органов су-дебной власти.

Такое нововведение в недалеком бу-дущем позволит перенести общение

с Верховным федеральным судом в электронную среду. Данное госу-дарственное учреждение станет до-ступным круглосуточно как по элек-тронной почте, так и посредством специализированной системы приема электронных документов.

В рамках данного проекта все процес-сы по рассмотрению судебного дела в полном объеме внедряются в элек-тронную среду. По каждому судебно-му процессу оформляется электрон-ное дело с систематизацией данных при вводе. Поступающие в бумажном виде документы сканируются и при-лагаются к электронному делу. Даль-нейшая обработка дел и управление рабочими процессами осуществляют-ся на основе комплексной концепции управления технологическими про-цессами. Кроме работы со стандар-тными приложениями, пользователи получают возможность создавать или адаптировать специализированные рабочие операции.

Электронная система передачи дан-ных поддерживает XJustiz – единый формат для метаданных, который поз-воляет упростить обмен информацией между всеми участниками судебного процесса, в частности адвокатами, су-дебными служащими и прокуратурой, а также устранить необходимость двойного архивирования данных.

Особое внимание Верховного фе-дерального суда привлекла возмож-ность использовать квалифицирован-ную цифровую подпись для входящих и исходящих почтовых сообщений в строгом соответствии с требовани-ями немецкого федерального зако-на о цифровых подписях. Благодаря широким возможностям справочного поиска пользователь получает прос-той и быстрый доступ ко всем необхо-димым делам и документам с учетом соответствующих прав.

«Электронное правительство можно без сомнения назвать одним из самых важных и передовых проектов в сфере федерального управления земли Гессен».альфред

ролан кох, премьер-министр немецкой федеральной земли Гессен

�4

Решение SAP «Управление записями в государственных учреждениях» в бу-дущем обеспечит электронную обра-ботку всех рабочих процессов и дан-ных, а также обмен информацией в государственных учреждениях. Од-новременно с этим для поддержания перехода Верховного федерального суда от бумажных архивов к цифрово-му управлению документооборотом решение SAP может использоваться для управления документами в бумаж-ной, частично электронной и элект-ронной форме.

4.5. Внедрение специализированных процессов социального обеспечения в среду SAP NetWeaverплатформа SAP NetWeaver в качест-ве технологической базы для разви-тия специализированных процессов.

Внедрение специализированных про-цессов в среду SAP NetWeaver явля-ется центральным аспектом проекта электронного правительства в Цент-ральном вычислительном центре горо-да Мюнстера (Германия) – государс-твенном предприятии, предлагающем ИТ-услуги в сфере социального обес-печения, а также для администрации округа Унна-Массен и районного уп-равления Мюнстера.

Среди наиболее важных задач в сфере социального обеспечения следует вы-делить реализацию немецкого феде-рального закона о пособии по уходу за ребенком, закона о правах инвалидов и социальных прав на компенсационные выплаты. Рабочие процессы для выпол-нения названных задач были внедрены Центральным вычислительным центром Мюнстера на платформе разработок SAP NetWeaver в качестве самостоя-тельных диалоговых приложений.

Из упомянутых выше решений SAP для электронного правительства осо-бенно активно используется решение SAP «Управление записями». Отде-льные операции в составе специали-зированных процессов уже заложены в системе SAP «Управление запися-ми», а метаданные для рабочего про-цесса поступают из специализирован-ных приложений.

4.6. Портал управления на платформе SAP NetWeaverинтегрированный информационный портал управления на платформе SAP NetWeaver в г. эссен.

Компания-разработчик системного программного обеспечения ESH яв-ляется муниципальным предприятием немецкого города Эссена и обслужи-вает в качестве поставщика ИТ-услуг свыше 40 профессиональных направ-лений. Среди основных клиентов ESH: институты, муниципальные пред-приятия, а также целый ряд городских акционерных компаний в составе кон-церна Эссена. В настоящий момент к передовым отраслевым и информа-ционным технологиям данного пред-приятия имеют доступ свыше 5500 активных пользователей.

150 сотрудников обеспечива-ют эффективную работу свыше �00 приложений – от системы конкур-сного размещения заказов до нало-гообложения лиц, имеющих двойное местожительство.

Многие из этих приложений были раз-работаны и внедрены на основе реше-ний компании SAP. Городская адми-нистрация Эссена является одной из первых структур в государственном секторе, которая воспользовалась интегрированными стандартизирован-ными решениями SAP вместо доро-гостоящих собственных разработок и разрозненных решений в области финансового и кадрового управления.

Последним результатом плодотвор-ного сотрудничества концерна ESH и компании SAP является инфор-мационный портал управления на комплексной интеграционной плат-форме приложений SAP NetWeaver. На основе отдельных компонентов SAP NetWeaver, включая бизнес-ана-литику, портал и сервер приложений, планируется создать целостную ин-формационную систему, с помощью которой сотрудники руководящего звена простым нажатием кнопки по-лучат доступ к данным об управлении из единой сводной базы. «На базе SAP NetWeaver нам удалось разра-

ботать эффективный инструмент для планирования и управления, который обеспечивает руководящему персо-налу быстрый и простой доступ к ак-туальным финансовым и структурным данным, – рассказывает Ульрих Вай-нерт, директор фирмы по разработке системного программного обеспече-ния ESH. – Портал управления, как центральный элемент в системе от-четности и электронного правительс-тва, является надежной основой для принятия эффективных и продуманных решений».

5. методология реализации электронного правительства на основе решений SAP

5.1. Предпроектный анализ эффективности и потребностей проекта создания электронного правительства�0 организация преобразования.В ближайшие пять лет органы госу-дарственного управления будут ис-пользовать современные информа-ционные технологии в значительно большей мере, чем до сих пор. Данным организациям следует учесть стреми-тельные общественные, политические и технологические изменения и по-высить качество оказываемых услуг. Вследствие необходимости • оказания услуг с учетом

интересов граждан, • экономии затрат

и прозрачности госструктур, • интеграции бизнес-процессов

и специализированных приложений,• применения глобальных, универ-

сально используемых механизмов ведения бизнеса

• применение инновационных ИТ-решений становится обязатель-ным условием успешной, соответс-твующей современным стандартам работы административных органов.

Что ожидают административные органы от своих ит-партнеров. В ситуации, когда бюджеты умень-шаются, кадровые ресурсы ограни-чены, а поставленные задачи услож-няются, федеральное руководство, а также руководители регионов и му-ниципальных образований предъяв-

�0 SAP Consulting. SAP for Public Sector. Vorher wissen, was am Ende rauskommt. E-government-Projekte sicher planen: Nutzen analysieren – Kosten bestimmen – Prozesse optimieren. – �006, 5008�65� (06/1�), 1� S.

�5

ляют высокие требования к своим ИТ-партнерам.

Исследования показывают, что органы государственного управления ожида-ют от организаций, оказывающих ус-луги в сфере информационных техно-логий, следующее:• владение значительной долей рын-

ка и первоклассные рекомендации серьезных клиентов

• доведенные до совершенства ли-нейки продуктов и высокую защиту инвестиций

• глубокую компетентность и про-фессионализм в вопросах управле-ния, знание технологий

• широкий спектр предлагаемых консультационных и других услуг

Профессиональная поддержка при планировании и реализации проектов в области электронного правительс-тва играет решающую роль в выборе госорганами ИТ-партнера. Первооче-редные задачи, что должен решить ИТ-партнер после его выбора, таковы:• спецификация и анализ существую-

щих процессов в госоргане, оценка их соответствия требованиям элек-тронного правительства;

• выработка стратегии внедрения концепции электронного прави-тельства в госоргане.

реалистично анализировать пред-метную область, оценивать и плани-ровать проекты. SAP Consulting�1 – подразделение компании SAP, оказывающее консультации по ме-неджменту – надежный партнер при внедрении новых решений электрон-ного правительства или выработке индивидуальных стратегий такого ре-шения. Большое количество успешно реализованных по всему миру про-ектов для органов государственного управления подтверждает, что биз-нес-консалтинг SAP знает организа-ционную, правовую и политическую ситуацию в стране, землях (регионах) и общинах (муниципальных образова-ниях). �580 партнеров SAP по всему миру, включая Россию, также внедря-ют технологии и системы электронно-го правительства.

5.1.1. Служба SAP Consulting: высококачественные услуги для взыскательных клиентовдоверие к решениям и консалтинго-вым услугам SAP. 60 процентов круп-ных городов Германии, а это �00 с лишним малых городов, общин и ок-ругов, а также семь муниципальных информационных центров уже пла-нируют или используют отраслевое решение SAP для государственных учреждений. К ним присоединяются многочисленные учреждения и ор-ганизации на уровне страны в целом и отдельных федеральных земель. Основная часть таких клиентов при-меняет решения SAP в области элек-тронного правительства и использует знания подразделения SAP Consulting для повышения производительности при управлении.

творческий подход к преобразо-ванию. В государственном секторе ИТ-службы должны найти разумные способы организации глобального взаимодействия стандартных, офис-ных и специализированных приложе-

�1 Заметим, что у SAP Consulting есть подразделение SAP Business Consulting (Value engineering), специализирующе-еся на стратегическом бизнес-консалтинге. В числе прочих услуг SAP Business Consulting проводит предпроектное обследование с целью оценки потенциала внедрения (выгоды, которую клиент получит от внедрения будущей системы) и построения оптимального подхода к программе внедрения, а SAP Consulting – внедряет информационные системы

�6

ний. Речь идет не только о реализации заданных спецификаций. Информаци-онные технологии все чаще выступают двигателем прогресса и способны вне-сти существенный вклад в создание ценности при организации управле-ния. Эффективные процессы управле-ния, снижение издержек на подобные процессы, а также удовлетворенные граждане и сотрудники – вот резуль-тат такого подхода.

Концепция электронного правитель-ства SAP включает платформу SAP NetWeaver, которая эффективно ис-пользует уже сделанные Вами инвес-тиции в ИТ, добавляет недостающие компоненты и гарантирует максималь-ную гибкость относительно меняю-щихся требований.

определение потенциала. При пла-нировании проекта в сфере электрон-ного правительства многие заказчики хотят за относительно короткий срок узнать о шансах и выгоде, а также по-лучить денежную оценку (стоимость капитала/ ROI). Кроме того, им тре-буется помощь, чтобы решить, какие процессы следует внедрить, и в каких из них скрыт наибольший потенциал экономии. К тому же заказчики хотят получить и примерный план проекта��.

действия, нацеленные на результат. Стратегия заказчика в области элект-ронного правительства будет сформу-лирована в соответствии с индивиду-альными потребностями учреждения и его подразделений. Прежде всего выполняется анализ затрат и выгод: экспресс-оценка для электронного правительства. Уже на подготовитель-ном этапе эта услуга даст заказчику надежные сведения об оптимизации процессов, предполагаемой выгоде и ожидаемых затратах.

Экспресс-оценка для электронного правительства выявляет, какие именно механизмы и процессы, с какой выго-дой и когда можно включить в данный проект. В результате заказчик получа-ет конкретную модель действий, осно-ванную на многолетнем опыте работы SAP в этой отрасли.

комплексный подход к консульти-рованию. Позволяет уверенно прини-мать решения, благодаря прозрачному представлению потенциала проектов (анализы затрат и выгод, анализы ROI), что:• сводит к минимуму риски проектов,

благодаря заблаговременному ана-лизу факторов риска (управление рисками)

• обеспечивает реализацию потен-

циала, благодаря постоянному со-провождению проекта (целенаправ-ленное управление разработкой и сопровождением программ, обзор)

5.1.�. Экспресс-анализ (обследование) для определения рентабельности и оценки выгодУслуги отдела консалтинга SAP на предпроектном этапе проекта элект-ронного правительства помогут опре-делить реальные достижимые выгоды. На основании полученных результатов можно будет оценить ожидаемые за-траты. Типовые параметры проекта:• Длительность – примерно 4 недели• Проектная команда SAP • 1 руководитель проекта• �-� консультанта (при необходи-

мости подключаются эксперты из соответствующей области)

• Трудозатраты – �5-�0 человеко-дней

Проект состоит из трех стадий – анали-за, проектирования и подведения ито-гов – и пяти этапов – определения мас-штаба проекта, сбора данных, анализа потребностей и затрат, консолидации и расчета результатов, презентации и передачи результатов заказчику. Задачи, решаемые на каждом из эта-пов представлены на рисунок 9.

краткий обзор выгод и преиму-ществ. С помощью экспресс-анализа выгод и преимуществ электронного правительства:• Выявляются потенциалы оптимиза-

ции и выгодности проекта элек-тронного правительства, дается оценка ожидаемых затрат (анализ затрат и выгод, анализ ROI).

• Выявляются процессы, которые можно усовершенствовать и какие обладают максимальным потенциа-лом экономии.

• На основании полученных сведе-ний формируется примерный план проекта.

• Разрабатываются оптимальная стратегия и временные рамки для внедрения функций электронного правительства.

• Снижаются риски проекта за счет активного управления ими.

�� Детальный анализ требований к будущему проекту не является предметом предпроектного анализа.

рисунок 9. Стадии и этапы предпроектного анализа выгод и преимуществ создания электронного правительства.

Business Consulting von SAPE-Government Quick-Check

резюме

проектирование

анализ

определение объема

1

Определение объема проекта

Планирование проекта

Определение орга-низации проекта

Утверждение проекта спонсорами

Начало работ по проекту

•

•

•

•

•

сбор информации

2

Cтруктурированные анкеты

Интервью с фокус- группами/семинары

Выявление потенциала совершенствования

Влияние на процессы

Показатели и матрица затрат

•

•

•

•

•

анализ выгод

анализ затрат

3b

3a

Оценка категорий затрат

Оценка показателей

Выявление факторов влияния

Денежная оценка показателей

•

•

•

•

объединение, расчет

результатов

4

Расчет доходов/расходов

Определение учетной ставки

Контрольное рассмотрение

Расчет стоимости капитала/ROI

Рассмотрение результатов

Определение мер

•

•

•

•

•

•

презентация и передача результатов

5

Документация

Презентация результатов

Передача результатов

•

•

•эта

пыс

тади

из

адач

и эт

апа

�7

Внедрение электронного правительс-тва положительно отражается на всех рабочих процессах и специальных процедурах учреждения:• увеличивается производительность

персонала, эффективность деловых процессов, рентабельность опера-ций и прозрачность деятельности учреждения,

• уменьшается совокупная стоимость владения (TCO) ИТ-ландшафтом учреждения,

• повышается производительность ИТ-ландшафта учреждения, который теперь может гибко реагировать

на вновь возникающие требования к электронному правительству.

5.�. Процесс реализации проектов в сфере электронного правительстваОсновные условия для реализации проектов в сфере электронного пра-вительства определяются уже на ста-дии обсуждения рабочих задач. Таким образом, от выбора определенной стратегии зависят основные пути ре-ализации соответствующего проекта. Различные подходы к реализации ра-бочих проектов можно представить на примерах.

обработка заявок: для начала не-обходимо разработать стандартный бланк заявки для загрузки через Ин-тернет. Важно, чтобы разработчики процесса уже на данном этапе по-нимали, каким именно образом они могут использовать основные пре-имущества платформы электронного правительства. В первую очередь, не-обходимо повысить качество инфор-мации, предоставляемой с помощью интерактивного бланка. Заполнив такой бланк, заявитель сможет пере-слать его в соответствующее учреж-дение «одним нажатием на клавишу».

рисунок 10. Карта решения SAP для государственного и муниципального секторов.

стратегическое планирование

поддержка функциониования

предоставление услуг

Управление человеческим капиталом

Управление планированием штатных должностей

Администрирование персонала

Государственные закупки

Оперативные закупки

Стратегические закупки и конкурсные процедуры

Бюджетное планирование

Исполнение бюджета

Учет в государственном секторе

Управление грантами

политики, заинтересованные

стороны, государственные

организации

Граждане, избиратели

Выполнение программ

Социальное обеспечение

Обслуживание граждан

Управление налогами и поступлениями

Управление налогоплательщиками

Управление сборами и выплатами

Управление случаями

аналитикаСтратегическое управление

предприятиемФинансовая аналитика Оперативная аналитика Аналитика персонала

ФинансыКорпоративное управлениеУправление финансовой

логистической цепочкойВнутренний учет и отчетностьВнешний учет и отчетность

управление отношениями с персоналомУправление жизненным

циклом сотрудниковУправление операциями

с персоналомПредоставление услуг

персоналуРаспределение

персоналаЭлектронное обучение/

развитие персонала

корпоративные сервисыУправление

командировкамиУправление

сдельной оплатой и комиссионными

Управление недвижимостью

Управление основными средствами

Управление глобальной торговлей

Управление записями

Корпоративная безопасность

Управление транспортными

средствами

Охрана здоровья и защита

окружающей среды

поддержка функционированияУправление данными

жизненного циклаУправление

программами и проектами

Управление качаством

Управление активами предприятия

Непрямые закупки Управление глобальной торговлей

Подготовка персонала экстренных служб

Государственная безопасность

Управление резервами

Реагирование в чрезвычайных ситуациях и управление случаями

�8

Следующий шаг заключается во внед-рении данного бланка в электронный автоматизированный рабочий процесс и последующей его пересылке в элек-тронный почтовый ящик ответствен-ного служащего. Затем представлен-ные заявителем данные необходимо автоматически внедрить в соответс-твующее специализированное прило-жение, что обеспечивает целостный процесс оформления и подачи заявки без смены информационной среды.

работа с порталом: наряду с основ-ными преимуществами для внешних пользователей при использовании внешнего портала создание внутрен-него портала позволит в значительной степени повысить эффективность ра-боты учреждения и его сотрудников. Внедрение сценариев самообслужи-вания и реорганизация внутренних процессов позволяют в краткие сроки сократить издержки и добиться поло-

жительных изменений для всех участ-ников данного проекта.

Также пользователь может объеди-нить отдельные специализированные приложения с базовыми компонента-ми программы Bund-Online на основе платформы SAP NetWeaver.

Посредством сервисной архитектуры предприятия пользователь может уп-равлять специализированными прило-жениями учреждения и стандартными приложениями SAP, представленными в форме веб-сервисов. Благодаря та-кой принципиально новой комбинации специализированных и стандартных сервисов, многие рабочие операции могут выполняться в самых различных процессах электронного правительс-тва. Ранее пользователь был вынуж-ден каждый раз программировать такие операции заново или повторно приобретать соответствующие ре-

шения. С помощью же архитектуры сервисов организации пользователь получает доступ к данным операциям без повторной настройки и обслужи-вания интерфейсов сопряжения.

5.�. Инструменты SAP для реализации проектов в сфере электронного правительства

5.�.1. Карта решения SAP для э-правительстваВ своих решениях для э-правительства компания SAP использует наиболее важные процессы любой государствен-ной или муниципальной организации��

и предлагает инструменты для понима-ния того, как эти процессы работают. Одним из таких инструментов является карта решения�4 (см. рисунок 10).

Карты решений SAP для различных отраслей промышленности, здравоох-ранения, образования, органов власти

�� http://www.sap.com/cis/industries/publicsector/index.epx , http://www.sap.com/industries/publicsector/public/businessprocesses/index.epx �4 http://www.sap.com/solutions/businessmaps/CE0012BF5D1142938A29731A6D2FCEFF/index.epx

рисунок 11. Интеграция платформы ARIS с платформой SAP NetWeaver.

пла

тфор

ма

для

реал

изац

ии

дело

вых

проц

ессо

во

рган

изац

ия д

елов

ых

проц

ессо

в

1. стратегия делового процесса:Моделирование при

помощи платформы ARIS (тип – цепочка создания

стоимости)

2. разработка делового процесса:

Моделирование при помощи платформы ARIS

(тип – цепочка процессов, ориентированная на события)

3. реализация делового процесса:

Моделирование при помощи платформы SAP NetWeaver

(интеграционный процесс SAP (XI))

4. реализация делового процесса:

Конфигурация платформы SAP NetWeaver

Внешняя система 1 Внешняя система 2 Внешняя система n

Органы местного управления

Районное управление

Министерсво внутренних дел

Инвестиционный банк

Министерсво внутренних дел

Подача заявки

Рассмотрение заявки

Рассмотрение/утверждение

заявки

Выполнение заявки

Контроль инвестиционных

средств

R/3 ...

ПолучениеОграничение процесса (начало)

Ожидание Отправление Ограничение процесса (конец)

R/3 ERP

R/3 CRM

�9

и др. сфер деятельности созданы на основе глобального опыта внедрения в этих отраслях решений SAP�5 и ис-следований, проводимых научными подразделениями SAP.

Карты решений SAP�6 – это графи-ческие многоуровневые таблицы про-цессов и функций для конкретных от-раслей. Они позволяют легко понять набор и связи процессов, а также продукты SAP и ее партнеров, кото-рые реализуют эти процессы.

5.�.�. ARIS –пакет инструментов для стратегической разработки, моделирования, внедрения и контроля деловых процессовКонсалтинговая компания и произво-дитель программного обеспечения IDS Dr. Scheer�7 предлагает пользова-телям платформу ARIS – интегрирован-ный и комплексный пакет инструментов для разработки, моделирования, внед-рения и контроля деловых процессов. С помощью данной платформы все ра-бочие задачи осуществляются в единой среде моделирования в качестве со-ставной части решения SAP «Хранили-ще сервисов предприятия» (Enterprise Service Inventory) на основе платформы SAP NetWeaver (см. рисунок 11). Благо-даря данному решению пользователь получает возможность включать уже существующий метод обработки зака-зов в новые рабочие процессы. Возни-кающие при этом расходы могут быть определены напрямую и учтены в сис-теме бухгалтерской отчетности. Также данный процесс позволяет контроли-ровать процедуру выставления счетов и поступления финансовых средств.

заключение: рекомендации SAP по созданию электронных правительствВыше были рассмотрены основные решения SAP для электронного пра-вительства. Возможно не все они по-дойдут для российских учреждений из-за различий, например, в законах, методах и алгоритмах управления социальной и экономической сфер жизни общества, однако опыт созда-ния электронных правительств в раз-личных странах мира дает основание

компании SAP cделать ряд рекомен-даций. Те, кто только приступает к та-кому делу, должны следовать следую-щим двум принципам:1. Требования к системе электронно-

го правительства варьируются в той же степени, что и задачи государс-твенных учреждений, в которые данные системы должны внедрять-ся. Исходя из этого, невозможно разработать единое решение в сфере электронного правительс-тва, равно как и стандартизирован-ный стартовый пакет необходимых сервисов. Специализированное ИТ-решение можно предложить только для определенного ограниченного комплекса задач.

�. Новые проекты электронного правительства, как правило, не на-чинаются «с нуля». Каждый новый заказчик, если только это не новое учреждение, уже сделал опреде-ленные многолетние инвестиции в автоматизацию своей деятельности. Даже если текущая архитектура ИТ-технологий учреждения не имеет ничего общего с концепцией электронного правительства, заказ-чик заинтересован в том, чтобы не потерять уже сделанные инвести-ции в ИТ-ландшафт.

Основная стратегия компании SAP в сфере электронного правительства заключается во внедрении такой плат-формы, которая позволяет использо-вать уже установленные и сопровож-даемые средства информационных технологий, разрабатывать (выбирать) и подключать недостающие компо-ненты и эффективно приспосабливать текущий ИТ-ландшафт к постоянно из-меняющимся требованиям к нему.

Идеальная отправная точка для внед-рения новой системы в значительной степени зависит от существующих в учреждении специализированных процессов, которые необходимо под-вергнуть реинжинирингу и переносу в новую ИТ-среду. Исходя из этого, нижеследующее можно рассматри-вать только как рекомендации:• В качестве отправной точки для

реализации проектов электрон-

ного правительства может высту-пать «метод песочницы»: служба SAP Consulting предоставляет пользователям возможность быстро внедрить макет процессов обра-ботки заявок в составе системы управления записями SAP. Выше-упомянутый проект Верховного федерального суда с использова-нием решения SAP «Управление записями в государственных уч-реждениях» может служить приме-ром неограниченного потенциала использования подобных макетов.

• В области управления отдельными землями (в России – регионами) существует возможность начать с портала в качестве центрального элемента. Посредством портала можно, с одной стороны, объеди-нить все данные, представленные в различных региональных органах в виде систем управления содер-жанием, а с другой – использовать новые возможности комплексной поддержки процессов на осно-ве различных портальных служб. Примером такого решения служит проект земли Гессен (см. выше).

• Также портал позволяет объеди-нить рабочие данные из систем управления содержанием в органах местного управления. Одновре-менно с этим введение платформы электронного правительства SAP обеспечивает разработку комплек-сных процессов для потребителей и поддерживает реализацию всех рабочих процессов через портал – от отправки бланков до оплаты го-сударственных услуг и регистрации в системе финансовой отчетности. В этой связи типичным примером является решение Rathaus�1 (см. выше), которое на практике может использоваться в качестве типового решения для органов местного самоуправления.

• Помимо этого, компания SAP пре-доставляет услуги по предпроект-ной оценке перспектив внедрения концепции электронного прави-тельства. Такая оценка позволяет определить, какие именно методы и процессы можно максимально эф-фективно объединить в конкретном

�5 http://www.sap.com/cis/industries/index.epx �6 http://www.sap.com/solutions/businessmaps/index.epx �7 http://www.ids-scheer.de/en/Homepage/3670.html

40

проекте. Результатом подобной оценки является конкретная рабо-чая модель, созданная на основе профессионального опыта специа-листов компании SAP из различных проектов.

Таким образом, решения SAP в сфере

электронного правительства можно объединить в общей рабочей концеп-ции с потенциалом для дальнейшего развития и расширения деловых про-цессов, например интеграции различ-ных систем на центральной платформе обмена данными SAP NetWeaver. При этом первоочередная задача заклю-

чается не в устранении отдельных су-ществующих систем: намного важнее объединить различные существующие и вновь создаваемые услуги на единой гибкой платформе с возможностью адаптации к дальнейшим изменениям.

термины определения

CRM-система От английского термина Customer (citizen, constituent) relationship management system – система управления взаимоотношениями с клиентами (гражданами, избирателями), пос-троенная на основе того, что центром всей философии государственной или коммерчес-кой деятельности является клиент, а основными направлениями деятельности являются меры по поддержке эффективного маркетинга, продаж и обслуживания клиентов.

Технологии для поддержки этих бизнес-целей включают сбор, сохранение и анализ ин-формации о потребителях, поставщиках, партнерах, а также о внутренних процессах компании. Функции для поддержки этих бизнес-целей включают продажи, маркетинг, поддержку потребителей, управление качеством, обучение и повышение квалификации сотрудников компании, наем и развитие персонала, управление мотивацией персонала. Технологии для поддержки CRM-инициатив должны быть интегрированы как часть общей клиенто-ориентированной стратегии компании или организации.

Источник: http://ru.wikipedia.org/

ERP-система От английского термина Enterprise Resource Planning System – система планирования ресурсов предприятия, корпоративная информационная система (КИС), предназначенная для автоматизации учета и управления. Как правило, ERP-системы строятся по модульно-му принципу, и в той или иной степени охватывают все ключевые процессы деятельности компании.


административная реформа

Комплекс мероприятий по повышению качества государственного управления. При прове-дении административной реформы, как правило, используются следующие инструменты: • изменение структуры исполнительной власти; • изменение принципов наема, развития и управления персоналом (реформа государс-

твенной службы);• изменение принципов финансирования органов исполнительной власти (бюджетная

реформа); • оптимизация административных процессов; • изменение функций отдельных органов исполнительной власти и исполнительной влас-

ти в целом.

Последний инструмент из перечисленных – изменение функций исполнительной влас-ти – в зависимости от поставленных целей может являться как частью административной реформы, так и частью изменения политического курса. В первом случае целью измене-ния функций является лучшее выполнение государством сформулированной ранее роли, во втором – изменение роли государства в жизни общества (например, увеличение или умень-шение этой роли, регулирование и дерегулирование отдельных секторов экономики).

Источник: http://wiki.elrussia.ru

приложение 1. Определения российских терминов в области государственного управления на основе ИКТ Примечание: ссылки на ресурсы всемирной паутины были действительны на декабрь �007 г.

41


Белая книга (white paper)

Авторизованный отчет. Белые книги используются для «воспитания» потребителей про-дуктов и услуг компаний или для помощи людям принять то или иное решение. Белая книга может быть также разъяснением политики правительства в той или иной области.

Источник: http://en.wikipedia.org/wiki/White_paper

Государственное управление (public administration)

деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопос-тавляется с одной стороны политической деятельности, а с другой стороны – деятельнос-ти по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существует три основных подхода к формулиро-ванию основных принципов государственного управления: • правовой подход; • политический подход; • менеджеристский (управленческий) подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления яв-ляются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинен не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления – яв-ляется максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие долж-ны быть политически ответственны (подотчетны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти долж-ны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуа-ции облегчится учет ведомствами существующих в обществе интересов, будут уменьше-ны возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управ-ления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государс-твенный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государствен-ное управления».

Общей для всех трех подходов является проблема соответствия действий государствен-ных служащих сформулированным заранее принципам:• следование верховенству права (правовой подход);• следование воле народа (политический подход);• следование цели получения нужного социально-экономического результат (менедже-

ристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.


информационная система (ис)

Техническая система, реализующая обработку и хранение в общем случае мультимедий-ных данных.

4�


информационно-коммуникационная система (икт-система)

Техническая система, реализующая прием, обработку, хранение и передачу в общем слу-чае мультимедийных данных.


информационно-коммуникационные технологии (икт)

Совокупность технологий, обеспечивающих фиксацию информации, ее обработку и ин-формационные обмены (передачу, распространение, раскрытие). К ИКТ относят компью-теры, программное обеспечение и средства электронной связи. Часто к ИКТ относят также технологии управленческого консультирования и проектирования бизнес и адми-нистративных процессов, так как результаты проектирования, как правило, подразумева-ют использование компьютеров и электронной связи.


информационные механизмы государственного управления

Совокупность государственных институтов, которые обеспечивают сбор, хранение, обра-ботку и передачу государственной информации. Основными информационными механиз-мами являются государственный учет и доступ к государственной информации (в частнос-ти, такой вид доступа к ней как раскрытие).

корпоративная информационная система (кис)

Является развитием систем для рабочих групп, ориентирована на крупные компании и мо-жет поддерживать территориально разнесенные узлы или сети. В основном КИС имеют иерархическую структуру из нескольких уровней. Для таких систем характерна архитек-тура клиент-сервер со специализацией серверов или же многоуровневая архитектура. При разработке таких систем могут использоваться те же серверы баз данных, что и при разработке групповых информационных систем.


многофункциональный центр (мФЦ)

Организация, уполномоченная (учрежденная) высшим исполнительным органом государс-твенной власти субъекта Российской Федерации на организацию предоставления госу-дарственных и муниципальных услуг на основании утвержденных административных рег-ламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления государственных и муниципальных услуг средствами, с использованием программных средств, применяемых при предостав-лении государственных (муниципальных) услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обладающая персоналом, достаточным для организации взаи-модействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной влас-ти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также заяви-телей – юридических и физических лиц.

Источник: Типовое положение о многофункциональном центре предоставления государс-твенных и муниципальных услуг.

орган государственной власти, оГВ

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации – орган законодатель-ной, исполнительной или судебной власти РФ.

принцип (режим) «одного окна»

Означает, прежде всего, исключение возможностей необоснованного привлечения граж-дан, предприятий и организаций к оформлению или согласованию документов, выдавае-мых органами исполнительной власти города Москвы и иными городскими организаци-ями. Решение этих вопросов в рамках четко установленных сроков, обязательных для осуществления указанных действий, должно обеспечиваться органами исполнительной власти города Москвы, городскими организациями.

Источник: Постановление правительства Москвы от 10.06.�00� N 4�8-пп «о первооче-редных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства москвы режима «одного окна»».

4�


Федеральный орган исполнительной власти (ФоиВ)

Министерство, агентство, служба федерального уровня исполнительной власти

электронное правительство

1. Способ осуществления государственного управления, основанный на использовании ИКТ-систем. Источник: http://wiki.elrussia.ru

�. Глобальное реформаторское движение, помогающее государственным органам и их клиентам (гражданам) использовать Интернет для более эффективной поставки и по-лучения государственных услуг. Инициативы по созданию э-правительств могут помочь государственным организациям повысить качество своих услуг, стимулируют развитие торговли и промышленности и сокращают внутренние операционные издержки. Э-пра-вительство – это ответ на проблемы развития современных государственных органов. Источник: SAP

�. Новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечи-вающая за счет широкого применения ИКТ-технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Источник: Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительс-тва до �010 года

электронное правительство региона

Комплекс государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона.

Источник: Концепция региональной информатизации до �010 г.

Юридическая значимость электронного документа

Признак документа, позволяющий ссылаться на него как на имеющий юридическую силу, и использовать данный электронный документ для обоснования своих действий либо за-щиты своих прав в судебном порядке.


44

приложение 2. Список сокращений в области стандартов технологий веб-сервисов.

сокращение расшифровка и перевод для английских сокращений

DNS Domain Name System – система доменных имен

ebXML e-business XML – XML для бизнеса

FTP File Transfer Protocol – протокол переноса файлов

GML Geography Markup Language – язык разметки географических карт

HTML HyperТext Markup Language – язык разметки гипертекстов

HTTP Hypertext Transfer Protocol – протокол переноса гипертекстов

HTTPS Hypertext Transfer Protocol over Secure Socket Layer, or HTTP over SSL – протокол переноса ги-пертекстов через защищенное соединение

IETF Internet Engineering Task Force – спецгруппа по инижинирингу интернет

MIME Multi-Purpose Internet Mail Extensions – многоцелевое расширение почты интернет

NNTP Network News Transfer Protocol – протокол переноса новостей сети

PKI Public Key Infrastructure -- инфраструктура публичных ключей

RDF Resource Description Framework – схема описания ресурсов

SMTP Simple Mail Transfer Protocol – простой протокол переноса почты

SOAP Simple Object Access Protocol – простой протокол доступа к объектам.

SSL Secure Sockets Layer – защищенное соединение

TCP/IP Transmission Control Protocol/Internet Protocol – протокол управления передачей/протокол Интернет

UDDI Universal Description, Discovery and Integration -- универсальные описание, обнаружение и интеграция

W3C World Wide Web Consortium – консорциум всемирной паутины

WSDL Web Services Definition Language – язык определения веб-сервисов

XML Extensible Markup Language – расширяемый язык разметки

XMLP XML Protocol – XML-протокол

XSL Extensible Stylesheet Language—расширяемый язык листов стилей

BPEL Business Process Execution Language for web services -- язык исполнения бизнес-процессов для веб-сервисов

XSD XML-schemas definition -- язык описания схем XML

45

приложение 3. Термины по ИКТ-технологиям, реализующим электронное правительство и используемым компанией SAP

Источник: E-government mit SAP for public Sector – SAP White paper, SAP for public sector, �005


архитектура ин-тегрированных информационных систем (ARchitektur integrierter Informations Systeme, ARIS)

Концепция, разработанная компанией IDS Dr. Scheer, поддерживается набором функциональ-ных инструментов и дополнительные компонентов той же компании, которые обеспечивают анализ, разработку, расширение и оптимизацию бизнес-процессов в пределах одного и це-почки нескольких предприятий.

Источник: http://www.ids-scheer.com/

архитектура сервис-но-ориентированная (Service Oriented Architecture, Sоа)

Концепция системной архитектуры для использования специализированных служб и функций в форме сервисов. В данном контексте сервисом считается системный ресурс, который можно использовать через стандартизированный интерфейс.

Сложные деловые процессы можно систематизировать с помощью последовательности сер-висных вызовов (взаимодействие различных сервисов). При этом программная логика содер-жится не в одной программе, а распределена по различным независимым службам.

Сервисно-ориентированная архитектура предусматривает целый комплекс не зависящих друг от друга служб с возможностью их комбинированного использования. Каждая услуга (сервис) предоставляется ее определенным поставщиком. Потребитель услуг (сервисов) направляет запрос (запрос на обслуживание) в определенную службу и получает ответ от поставщика (ответ об обслуживании).

архитектура сер-висная предприятия (Enterprise Service Architecture, ESA)

Сервисно-ориентированная ИТ-архитектура компании SAP с использованием стандартов веб-сервисов и расширенных возможностей деловых приложений.

Веб-услуга или веб-сервис (Web service)

Простое самодостаточное приложение, которое может выполнять функции в диапазоне слож-ности, начиная от обработки простых запросов до комплексных бизнес-процессов. В веб-сер-висной модели вычислений • для спецификации веб-сервисов используется язык WSDL (Web Services Description

Language – язык описания веб-услуг), • для хранения указателей мест нахождения веб-сервисов – репозиторий сервисов UDDI

(Universal Description Discovery and Integration – универсальные описание, поиск и интегра-ция сервисов в репозитории)

• для доступа к веб-сервисам – протокол SOAP (Simple Object Access Protocol - простой про-токол доступа к объекту).

WSDL–описание извлекается из репозитория UDDI. WSDL–описание позволяет программным системам одного предприятия или организации обращаться к программным системам другого предприятия или организации. Такая услуга предоставляется через всемирную паутину с по-мощью протокола SOAP/XMLP. Каждый из компонентов является XML-базированным. Ког-да два предприятия или организации знают о веб-сервисах друг друга, они могут связать их через интерфейсы SOAP. При этом все проблемы обеспечения безопасности будут решены необходимым образом.

Возврат инвес-тиций (Return Of Investments, ROI)

Оценка возврата инвестиций в ИКТ-технологии и системы используется для определения до-хода от вложений и срока окупаемости капиталовложений согласно формуле: коэффициент возврата = прибыль за отчетный период/общий объем инвестиций Х 100 %.

Вызов процедур удаленный (Remote Procedure Call, RPC)

Сетевой протокол, с помощью которого можно производить вызов функций или процедуры на удаленных компьютерах через сеть.

Вычисление адаптивное

Метод, согласно которому техническое обеспечение, системные службы и программное обес-печение разрабатываются таким образом, чтобы обеспечить динамичную адаптацию ресурсов технического обеспечения к изменяющимся системным требованиям.

46


данные структурированные

Информация, которая организована таким образом, чтобы дать возможность проводить иденти-фикацию и отделение контекста этой информации от ее контента (или сущности информации).

доставка услуг (Service delivery)

Граждане и хозяйствующие субъекты (клиенты) имеют возможность выбора из нескольких ка-налов доставки и получения услуг от различных предприятий или организаций. Для каждого клиента накапливается одна история контактов с ним, которая доступна на всех каналах.

закупки электронные

Приобретение товаров или услуг в электронной среде.

интеропе-рабельность (Interoperability)

Способность совместно использовать информацию и информационные технологии органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами в пределах соответству-ющих прав.

интерфейс Часть системы для поддержки обмена информацией с другими системами. Правила данного обмена изложены в описании интерфейса.

интерфейс компью-терный оператив-ного обслуживания (Operative Services Computer Interface, OSCI)

Совокупность протоколов, специально разработанных для системы электронного правитель-ства. При этом стандарт передачи OSCI-Transport обеспечивает передачу данных в соответс-твии с законом ФРГ о цифровых подписях. Также существуют стандарты для информационных потоков, например OSCI-XMeld для системы отчетности.

интерфейс откры-тый каталогов (Open Catalog Interface, OCI)

Поддерживает обмен данными с помощью расширяемой спецификации языка XML между вне-шним каталогом и приложением SAP «Закупки для предприятия».

интерфейс пользо-вательский графи-ческий (GUI)

Графический интерфейс в компьютерах обеспечивает взаимодействие с пользователем, т. е. графический интерфейс – это часть программного обеспечения, которую пользователь видит непосредственно перед собой на мониторе компьютера или в специальном меню.

инфраструктура об-мена SAP NetWeaver XI

Содержит открытые интеграционные технологии для взаимодействия между компонентами SAP и модулями других разработчиков в пределах одного предприятия или между различны-ми предприятиями.

кабинеты для сотрудничества

Позволяют организовать виртуальные рабочие команды независимо от места нахождения от-дельных пользователей. Предоставляют персоналу виртуальное пространство для совместно-го использования документов и информации, координации рабочих задач и сравнения данных с помощью программных средств коллективного пользования.

компонент По определению консорциума W�C это:1. Программный объект, который взаимодействует с другими компонентами, заключая в себе

определенную функциональность или группу функциональностей. Компонент имеет ясно определенный интерфейс и удовлетворяет всем, предписанным для всех компонентов в пре-делах архитектуры, общим правилам поведения

�. Абстрактный блок команд ПО и внутреннего его состояния, который обеспечивает преобра-зование данных через свой интерфейс.

�. Блок архитектуры, который определен своими границами.

маршрутизация Передача пакетов данных от источника потребителю через транзитные узлы в соответствии с их таблицами маршрутизации. При маршрутизации данные могут проходить через несколько промежуточных сетей.

метаданные (Metadata)

Структурированная информация, которая позволяет находить, управлять, контролировать и понимать другую информацию. В веб-среде метаданные действуют подобно каталогу вир-туальной библиотеки – они помогают государственным поисковым машинам (search engines) точно и эффективно идентифицировать и обращаться (retrieve) к веб-базированным ресурсам в ответ на поисковый запрос. Для того, чтобы быть уверенными, что метаданные являются мак-симально полезными, важно обеспечить их согласованное применение разными министерс-твами и ведомствами в масштабе федерального, региональных и муниципальных правительств России.

47


миграция Интеграция и преобразование устаревших технологий в новые с активным использованием уже существующих средств или переход от базового программного обеспечения и/или транс-формация данных в новые форматы.

операция автоматизированная

Описывает запланированные рабочие процедуры и обеспечивает оптимальное внедрение приложений или отдельных операций в определенный технологический процесс

организации по развитию стандартов структурирован-ной информации (Organization for the Advancement of Structured Information Standards, OASIS)

Некоммерческий консорциум различных организаций, разрабатывающий открытые стандарты для глобального информационного общества. Он создает больше стандартов веб-сервисов, чем другие организации, а также стандарты безопасности, э-бизнеса, э-правительства и др. Консорциум был учрежден в 199� г., в него входят более, чем 5000 специалистов из 100 стран, представляющих более 600 организаций.

Rathaus21 (мэрия 21 века)

Пакет решений, разработанных консорциумом в составе мэрии города Хаген, Университета дистанционного образования г. Хаген, Института кооперативных систем IKS и немецкого отде-ления компании SAP для автоматизации мэрии города в рамках концепции электронного прави-тельства с помощью сервисно-ориентированных технологий SOA и NetWeaver компании SAP.

Источник: http://www.kommune21.de/web/de/verwaltung,285_0_0_82.5,6192

папки совместного доступа SAP

Сетевая платформа для взаимодействия персонала, с помощью которой пользователи могут объединяться в виртуальные рабочие команды в пределах одного предприятия или между раз-личными предприятиями.

персонализация Предоставление электронных услуг пользователю в соответствии с его персональными запро-сами и его персональными данными.

платеж электронный Процесс осуществления платежей через электронную среду.

платформа J2EE Спецификация стандартной архитектуры для выполнения приложений J�EE.

платформа SAP NetWeaver

Разработанная компанией SAP сервисно-ориентированная интеграционная платформа приложений.

платформа управле-ния бизнес процессами

Программное обеспечение для внедрения и поддержки системы управления бизнес-процес-сами (BPM).

подпись цифровая (электронная подпись)

Общее понятие для различных технологий подписи. Согласно закону ФРГ о цифровых подпи-сях (SigG) различают простую электронную подпись, продвинутую и квалифицированную.

портал SAP NetWeaver

Портальное решение SAP с простым в управлении интерфейсом для доступа ко всем необхо-димым данным. Посредством данного решения на единой портальной платформе можно объ-единить информацию из приложений SAP и приложений других разработчиков, хранилище данных и документы с рабочего стола, а также содержание внутренних и внешних веб-сайтов и веб-услуг.

почты интернет многоцелевое расширение (Multi-Purpose Internet Mail Extensions, MIME)

Расширение оригинального протокола электронной почты Интернет SMTP (Simple Mail Transport Protocol - упрощенный протокол передачи сообщений), которое позволяет людям использовать этот протокол для проведения обмена через Интернет различными видами фай-лов данных, таких как, например, аудио, видео, изображения, прикладные программы и другие виды информации, включая текстовые ASCII- файлы.

приложение (про-граммное приложение)

Программа, разработанная для решения определенной задачи. В отличие от операционной системы, которая обеспечивает «только» эксплуатацию определенного приложения.

48


приложение компо-зитное ( xApps)

Новые приложения, разработанные на основе уже существующих веб-сервисов или комбина-ции существующих и новых веб-сервисов.

программа XJustiz В данное приложение «зашиты» формальные правила разработки файлов XML для обмена данными в основном пакете программ для юриспруденции Justiz.

Источник: http://www.xjustiz.de/

программное обеспечение промежуточное

Технологии для предоставления различных услуг и поддержки обмена данными независимо от определенного приложения, что позволяет компенсировать сложность используемых прило-жений и инфраструктуры.

протокол Набор правил, команд и форматов данных для обмена информацией между машинами, связан-ными в сеть. Известны физические, канальные, сетевые, транспортные, сеансовые, представ-ленческие и прикладные протоколы, которые могут образовывать стопки наложенных друг на друга протоколов. Такие стопки специфицированы, например, в «Эталонной модели взаимо-действия открытых систем» Международной организации по стандартизации, а также некото-рыми технологическими компаниями типа IBM и HP.

процесс С точки зрения теории систем – динамическая последовательность различных состояний сис-темы. С точки зрения экономики предприятия – последовательность функций для перевода объекта в определенное (конечное) состояние.

процесс (бизнес, деловой)

«Бизнес- или деловой процесс представляет собой совокупность многофункциональных дейс-твий в цепочке создания стоимости, направленных на предоставление необходимых потреби-телям услуг, при этом результаты процесса имеют стратегическое значение для предприятия. Данные процессы могут выходить за рамки предприятия и включать действия со стороны кли-ентов, поставщиков и деловых партнеров».

Источник: Hermann J. Schmelzer, Wolfgang. Sesselmann. Geschäftsprozessmanagement. in der Praxis. Kunden zufrieden stellen – Produktivität steigern – Wert Erhöhen – http://files.hanser.de/hanser/docs/20060327_2632716517-100_3-446-40589-5_Leseprobe.pdf.

регистрация одно-кратная (Single Sign-on , SSO)

Метод управления доступом, позволяющий пользователю авторизоваться однократно для по-лучения доступа к ресурсам нескольких программных систем. Обратный процесс называется однократным отключением (Single sign-off) , что прекращает доступ к нескольким програм-мным системам.

регламент Совокупность правил, определяющих порядок деятельности государственного органа, учреж-дения или организации.

роль Определяет задачи, свойства и права пользователя определенного программногообеспечения.

руководство Описание желаемой, хорошей или наилучшей практики.

сервер приложений SAP NetWeaver AS

Сервер приложений SAP с поддержкой языков ABAP и J�EE.

система поисковая и классифицирую-щая (TREX)

Система SAP для полнотекстового поиска с возможностью индексации

система редактирования

Небольшие, четко структурированные системы для управления содержанием с ограниченным набором функций.

система управления бизнес-процессами (Business Process Management, BPM)

Система для автоматизации, управления и оптимизации деловых процессов.

49


система управле-ния содержанием (Content Management System, CMS)

Программное обеспечение для управления содержанием веб-страниц и других информацион-ных сред.

служба виртуальная почтовая правитель-ства (Virtual Post Service, VPS)

Основной элемент в базовом модуле безопасности. Задача данной службы заключается в обеспечении надежных, эффективных и конфиденциальных коммуникационных процессов между государственными учреждениями и внешними участниками процесса. Эта служба ос-нована на таких стандартах, как XML и OSCI.

служба сообще-ний (Java Message Service, JMS)

Интерфейс для программирования приложений (интерфейс для программирования приложе-ний API) и асинхронной обработки сообщений.

смена информаци-онной среды

Смена среды в рамках определенного процесса получения или обработки данных: деловой процесс может быть прерван, если определенные данные были получены в одном виде, а пе-редать их необходимо в другом (например, письмо получено как электронное сообщение, а передать его необходимо в бумажной форме по факсу).

стандарты и архи-тектуры прикладных систем электрон-ного правитель-ства (Stan-dards und Architekturen für E-Government-Anwendungen, SAGA)

С помощью применения стандарта SAGA Федеральное правительство ФРГ обеспечивает, что все разрабатываемые и используемые в информационных системах федерального правитель-ства приложения являются интероперабельными, независящими от платформ и сохраняющими сделанные в них инвестиции. Документ был изначально разработан, постоянно совершенству-ется и публикуется Министерством внутренних дел Германии. В настоящий момент (февраль �008 г.) действует версия �.0 (http://www.kbst.bund.de).

стандарты открытые Стандарты, признанные национальными или международными организациями, независящие от программно-аппаратной платформы и не имеющие владельцев коммерческих интеллектуаль-ных прав. Они совместно разрабатываются организациями-волонтерами в рамках соответству-ющего формализованного процесса.

стоимость совокуп-ная владения (TCO)

Вычисляется для оценки расходов и прибыли при приобретении, внедрении и сопровожде-нии инвестиционных продуктов, например, программного и/или технического обеспечения, информационных систем и др.

транзакция Последовательность рабочих операций в системах электронной обработки данных исключи-тельно для комплексного выполнения. Транзакция должна быть выполненной до конца или не выполненной совсем. Транзакции должны соответствовать четырем критериям: атомарность, согласованность, изолированность, устойчивость (аббревиатура по первым буквам данных терминов на английском языке – ACID).

транскрипция Система обозначений, используемая для письменной фиксации устной речи с целью макси-мально возможной степени точности передачи звуков.

управление биз-нес-процессами (Business process management, BPM)

Метод эффективного согласования деятельности организации с желаниями и потребностями ее клиентов. Этот метод является холистическим, повышает экономическую и социальную эффективность деятельности, основан на инновациях, гибкости и интегрированности с ИКТ-технологиями. В то время, как организация в целом стремиться достичь своих целей, управле-ние бизнес-процессами пытается все время совершенствовать их (специфицировать, измерять и улучшать), т.е. оно выполняет процесс оптимизации бизнес-процессов организации.

Источник: http://en.wikipedia.org/

управление процессом

Организация внутренней системы предприятия или государственного органа с учетом опреде-ленных рабочих процессов. Основная задача систем для управления процессами заключается в повышении эффективности организационных структур.

50


услуга он-лайновая (Online service)

Обозначает услугу, предоставляемую через Интернет. Онлайновая услуга может быть прос-той, например, предоставление информации, или более сложной, такой как выбор в онлайно-вом режиме и скачивание шаблонов документов, обеспечивающих право на получение посо-бия (entitlement to benefit), заполнение шаблонов и возврат на сайт органа соцобеспечения заполненных документов.

Функция комплексная

Отдельные функции, пересекающиеся в определенных точках с основным специализированным процессом, например архивирование данных или определение командировочных расходов.

Центр взаимодейс-твия SAP

Функциональное решение SAP для управления взаимоотношениями с клиентами, разработан-ное для использования в общественных приемных. Заявки от граждан принимаются по теле-фону или электронной почте и обрабатываются напрямую посредством базы данных с архивом знаний и ответов.

экран межсетевой Организационная и техническая концепция для разделения сетевых областей и защиты досту-па к компьютерным сетям, включая реализацию разработанной концепции.

язык программиро-вания ABAP

Разработанный компанией SAP язык программирования высокого уровня под условным назва-нием «Общий процессор для обработки отчетов».

язык разметки географических карт (Geography Markup Language , GML)

Язык разметки географических карт, базирующийся на языке XML.

язык стандартный обобщенный раз-метки (Standard Graphical Markup Language, SGML)

различные языки разметки офисных документов. Язык SGML является стандартом для описа-ния офисных документов, утвержденным Международной организацией стандартизации ISO.

51

об автореОкончил Московский инженерно-физический институт (технический университет) по специальности «вы-числительные машины» в 1968 г. и ас-пирантуру Института прикладной ма-тематики им. М. В. Келдыша АН СССР (теперь РАН) по специальности «про-граммное обеспечение вычислитель-ных машин и систем» в 1978 г. Канди-дат физ.-мат. наук (198� г.). В 1996 г. прослушал курс и сдал сертифика-ционный экзамен по планированию непрерывности бизнеса в Канадском институте восстановления после ка-тастроф. Получил сертификат ассо-циированного планировщика непре-рывности бизнеса (associate business contingency planner, ABCP) в 1997 г. от Международного института вос-становления после катастроф (Нью-Йорк). Опубликовал первую и единс-твенную книгу на русском языке на эту тему.

Работал в системе Российской Ака-демии Наук, в институте космичес-кой отрасли СССР, ряде коммер-ческих организаций (Группа ЛВС, PriceWaterhouse, Алгоритм, Весть-Метатехнология и др.). Занимался сис-темной интеграцией, консультировал по вопросам управления компаниями, планирования непрерывности биз-неса, внедрения ERP и CRM систем. С �00� г. занимается консультирова-нием в области создания электронных правительств разных уровней власти России. Является редактором и соав-тором четырех книг на эту тему.

В качестве эксперта в интересах рос-сийских ведомств участвовал в про-ектах, финансируемых зарубежными донорами USAID, Tacis, APEC и др. В проектах предлагались подходы к созданию электронного правительс-тва в РФ, системы выдачи, учета исо-провождения биометрических пас-портов в РФ, системы безбумажной торговли стран APEC и др.

Более �0 лет был внештатным обозре-вателем еженедельника PCWeek/RE, с �007 г. – внештатный обозреватель журнала «Информкурьерсвязь». Ав-тор более 150 публикаций в ведущих деловых и отраслевых изданиях.

SAP AG в мире и снГ

SAP в миреСовокупная выручка - 9,4 млрд. евро (�006 г.). Количество сотрудников – �9.�55 (1�/�006).

Свыше �8.000 клиентов и 1� мил-лионов пользователей в более чем 1�0 странах мира.

В странах СНГВ 199� году открылось представи-тельство SAP AG в Москве. За про-шедшие 14 лет открылись офисы в Санкт-Петербурге, Алматы и Киеве, а численность сотрудников превысила 450 человек.

Яркое доказательство успеха SAP на рынке России – постоянно увеличиваю-щееся число клиентов, среди которых�8:• 9 из 10 крупнейших компаний

России • 9 из 10 крупнейших нефтегазовых

компаний России • 7 из 10 крупнейших металлургичес-

ких компаний России • 6 из 10 крупнейших розничных

компаний

Программное обеспечение SAP сер-тифицировано Государственной техни-ческой комиссией при Президенте Рос-сийской Федерации, а служба сервиса и поддержки получила от компании RWTUW Systems GmbH подтвержде-ние соответствия своей деятельности требованиям стандарта ISO 9001:�000.

Департамент методологии бухгалтерс-кого учета и отчетности Министерства финансов РФ рекомендует использо-вать SAP R/� на предприятиях народ-ного хозяйства и в сфере государс-твенного управления.

Для подготовки пользователей в Мос-кве и Киеве созданы Информацион-но-сервисные центры, где потенци-альные клиенты могут познакомиться с программным обеспечением SAP в рамках информационных меропри-ятий, а клиенты – посетить семинары по интересующим их системам.

�8 рейтинг «Эксперт-400», октябрь �006

Владимир Дрожжинов, к.ф-м.н., ABCPПредседатель правленияАНО «Центр компетенции по электронному правительству»

Центр компетенЦии по электронному...

Documents

Transcript of Центр компетенЦии по электронному...