Світового банку Звітdocuments.worldbank.org/curated/en/... · Звіт №...

ДокументСвітового банку

Звіт № 20723-UA

МЕМОРАНДУМ ПРЕЗИДЕНТАМІЖНАРОДНОГО БАНКУ РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА РОЗВИТКУ

ТА МІЖНАРОДНОЇ ФІНАНСОВОЇ КОРПОРАЦІЇРАДІ ВИКОНАВЧИХ ДИРЕКТОРІВ

ЩОДО СТРАТЕГІЇ ДОПОМОГИ УКРАЇНІ

16 серпня 2000 р.

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Еквіваленти грошової одиниціГрошова одиниця = гривня (грн.)

Липень 2000 р.: 1 долар США = 5.43 грн.Абревіатури та акроніми

Англ. Укр. ЗначенняAIDS СНІД Синдром набутого імунодефіцитуAPL Позика за гнучкою схемоюBoP Платіжний балансCAR Огляд допомоги УкраїніCAS Стратегія Світового банку в питаннях допомоги УкраїніCEM Меморандум з економічного розвиткуCIDA КАМР Канадське агентство міжнародного розвиткуDFI Прямі іноземні інвестиціїDOD ВНСБ Використана і непогашена сума боргуEBRD ЄБРР Європейський банк реконструкції та розвиткуEDAL Проект розвитку підприємствEFF ПРФ Програма розширеного фінансуванняESW Економічна та секторальна роботаEU-TACIS ЄС-ТАСІС Європейський Союз – Технічна допомога країнам СНДFSAL Позика на структурну перебудову фінансового сектораFSU Колишній Радянський СоюзFY Фінансовий рікGDP ВВП Внутрішній валовий продуктGEF ВЕФ Всесвітній екологічний фондGOU Уряду УкраїниHIV ВІЛ Вірус імунодефіциту людиниIBRD МБРР Міжнародний банк реконструкції та розвиткуIDF ФІР Фонд інституційного розвиткуIFC МФК Міжнародна фінансова корпораціяIFI Міжнародні фінансові установиIMCAR Міжвідомча комісія з аграрної реформиIMF МВФ Міжнародний валютний фондLIL ВІП Випробувально-іноваційна позикаMIGA БАГІ Багатостороннє агентство по гарантіях інвестиційMOJ Міністерство юстиціїNGO НДО Недержавні організаціїNBU НБУ Національний банк УкраїниOED Департамент з оцінки операційPAL ПСП Програмна системна позикаPGF ФПГ Фонд передекспортних гарантійPSD Розвиток приватного сектораSECAL Позика на структурну перебудову сектораSMEs Малі та середні підприємстваTA Технічна допомогаTACIS ТАСІС Програма технічної допомоги Європейського Союзу країнам СНДTB ТуберкульозUN DFID ДМР Департамент міжнародного розвитку (Велика Британія)UNDP Програма розвитку ООНUSAID Агентство міжнародного розвитку США

3

Фінансовий рікофіційно: 1 січня – 31 грудня

Фахівці Групи Світового банкуМБРР

Віце-президент: Йоґеннес ЛіннДиректор по Україні та Бєларусі:Лука Барбоне

МФКВіце-президент: Ассад ДжабрДиректор департаменту по Центральні та СхіднійЄвропі: Едвард Нассім

Програмна група: Лука Барбоне, Лілія Бурунчук, Ґреґорі Єджейчак, Весна Петрович, ДушанВуйович, Луіс-Альваро Санчес, Кутлай Ебірі, Андрій Сторожук, Дебора Ветцель

ЗМІСТ

РЕФЕРАТ............................................................................................................................................. iI. ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ .................................................................................................... 1

A. ВСТУП........................................................................................................................................ 1B. ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ПОЛІТИЧНОГО ТА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ....................................... 2C. ПОГІРШЕННЯ СОЦІАЛЬНИХ УМОВ, ІНСТИТУЦІЙНА СЛАБКІСТЬ ТА УПРАВЛІННЯ....................... 6Погіршення соціальних умов та стану довкілля ...................................................................... 6Основні проблеми інституційної слабкості та поганого управління ................................... 9

D. ЗАВДАННЯ РОЗВИТКУ ТА ПРОГРАМА УРЯДУ ........................................................................... 11E. ЕКОНОМІЧНІ ПЕРСПЕКТИВИ ТА ЗОВНІШНЄ ФІНАНСУВАННЯ ................................................... 15

II. СТРАТЕГІЯ ДОПОМОГИ З БОКУ ГРУПИ СВІТОВОГО БАНКУ ............................ 19A. ОЦІНКА ВИКОНАННЯ ОСТАННЬОЇ СТРАТЕГІЇ СВІТОВОГО БАНКУ В ПИТАННЯХ ДОПОМОГИ

УКРАЇНІ.................................................................................................................................... 19B. ВИКОНАННЯ ПОРТФЕЛЯ ПРОЕКТІВ СВІТОВОГО БАНКУ В УКРАЇНІ .......................................... 23Портфель проектів МБРР ....................................................................................................... 23Програми діяльності МФК та БАГІ в Україні....................................................................... 23

C. СТРАТЕГІЯ ГРУПИ СВІТОВОГО БАНКУ В ПИТАННЯХ ДОПОМОГИ УКРАЇНІ ..................................НА ПЕРІОД 2001-03 ФІНАНСОВІ РОКИ ...................................................................................... 26

Уроки впровадження останньої Стратегії допомоги Україні ............................................ 26Завдання Стратегії Групи Світового банку в питаннях допомоги Україні на період 2001-2003 фінансові роки .................................................................................................................. 26Стратегія програми ................................................................................................................. 27Зміст Програми......................................................................................................................... 27Підтримка заходів інституційної розбудови......................................................................... 35Умови надання фінансових ресурсів та рівні кредитування ................................................ 38Показники успіху та їхні значення........................................................................................... 39Відбір та партнерство ............................................................................................................ 40Фінансовий менеджмент та фідуціарна відповідальність ................................................. 42

D. РИЗИКИ .................................................................................................................................... 43III. ВИСНОВКИ ............................................................................................................................. 47

Вставки:

Вставка 1: Показники економічного розвиткуВставка 2: Бідність в УкраїніВставка 3: Основні напрямки реформи секторівВставка 4: Діяльність МБРР в УкраїніВставка 5: Огляд допомоги УкраїніВставка 6: Діяльність МФК в УкраїніВставка 7: Проект Голос народу

5

Таблиці:

Таблиця 1: Альтернативні макроекономічні сценарії та ризики песимістичного сценарію,2000-03 рр.

Таблиця 2: Обсяги наданих Україні коштів Світового банкуТаблиця 3: Попередня програма кредитування МБРР – 2001/2003 фінансові рокиТаблиця 4: Показники та рівні кредитуванняТаблиця 5: Основні показники обсягу виділених Україні коштів та частка в сукупній

величині державного боргу України, 1999-2003 рр.

Додатки:

Додаток A2: Швидкий погляд на УкраїнуДодаток В2: Окремі показники ефективності банківського портфеля і управління нимДодаток В3: Україна: програма МФК та МІГА, 1997-2000 фінансові рр.Додаток В3: Резюме програм Групи Світового банкуДодаток В4: Перелік не-кредитних послугДодаток В5: Україна – соціальні показникиДодаток В6: Ключові економічні показникиДодаток В7: Україна – ключові показники заборгованостіДодаток В8: (МФК)Додаток В9: Україна: рамкова структура Стратегії Світового банку в питаннях допомоги

УкраїніДодаток В10: Перелік основних першочергових завдань Стратегії

ДОПОВНЕННЯ:Доповнення 1: Консультації з учасниками з приводу Стратегії Групи Світового банку в

питаннях допомоги Україні

Реферат

i. Поява цього другого варіанту документу Стратегія групи Світового банку в питанняхдопомоги Україні відбувається у надзвичайно важливий час. Призначення на початку 2000 р.налаштованої на здійснення реформ адміністрації, за підтримки ново-створеноїпарламентської більшості відкрило Україні можливості для того, щоб змінити незадовільнийхід розвитку України упродовж останніх років. Але завдання, які належить виконати закороткий строк, надзвичайно складні, починаючи з досі невизначеної картини зовнішньогофінансування. Поза тим, стає дедалі більш очевидним, що проблеми, які стоять передУкраїною, мають довгостроковий характер, пов’язані з відсутністю інституцій розвитку,тобто інституцій, які забезпечували б соціальну підтримку і створювали сприятливі умови длястабільного економічного зростання. Це означає, що для досягнення стабільностіекономічного зростання та скорочення бідності в Україні необхідно здійснити два ключовихзавдання розвитку, а саме забезпечити належне керівництво, прозорість та підзвітність удержавному секторі та розбудову орієнтованих на ринок та універсальних (тобто покликанихнадавати рівні можливості у певних сферах діяльності) інституцій. Стратегія Групи Світовогобанку ґрунтується на цих засадах і передбачатиме підхід, що складається з двох напрямків.Один напрямок – вона сприятиме створенню попиту на краще управління і виявлятимеможливості, там де вони є, для збільшення пропозиції більш досконалих інституцій,орієнтованих на забезпечення розвитку. Другий – Стратегія також захищатиме інтереси Банкузавдяки тому, що надання ресурсів Банку буде автоматично пов’язане з поступом реформ.

Втрачене десятиліття

ii. Попри значні перспективи, які Україна мала на час написання першої СтратегіїСвітового банку в питаннях допомоги Україні, і незаперечний успіх у сфері розбудови країнив складних умовах, час, що минув від проголошення незалежності, слід вважати часомсильного розчарування як з економічної, так і з соціальної точок зору. Лише цього року вУкраїні відновилось зростання економіки; згідно з офіційними даними обсягу випускупродукції у вартісному вираженні приблизно на 60 відсотків менший від рівня 1991 р.Тимчасом зростає бідність, яка сьогодні охопила майже 27 відсотків населення України (докатегорії бідних відноситься населення, обсяг споживання якого дорівнює або менший ніж 75відсотків від медіани). Інші соціальні показники також погіршуються.

iii. Незадовільні результати економічного та соціального розвитку є наслідком відсутностіінституцій розвитку, того, що голос громадянського суспільства у вирішенні власної долі йдосі лунає надто тихо. Інституційна база переживає перехідний період, причому старі(радянські) і нові правила діють паралельно; результатом чого є погане управління державнимсектором та приватним секторами. Відтак, внаслідок поширення антиконкурентної практикита корупції операційні витрати надмірно високі. Немає належного визначення та захиступрав власності. І хоча рівень стратегічного мислення уряду та управління дещо підвищився,ці його позиції лишаються слабкими. В таких умовах логічним кроком для тих, хто це можезробити, є так званий “пошук ренти,” а приватні інвестиції не є непривабливою сфероюдіяльності.

Можливості України та Групи Світового банку та завдання, що стоять перед ними

iv. Цей незадовільний стан справ можна змінити. Політичні події останнього часусприяють здійсненню реформ. Після переконливої перемоги у президентських виборахминулого листопада Президент Кучма призначив Прем’єр-міністра та Кабінет Міністрів,

ii

сформований здебільшого з числа офіційних осіб, діяльність яких відзначаєтьсяпрогресивним спрямуванням. Крім того, вперше за декілька років парламентські фракціїспромоглися сформувати про-Президентську більшість, яка ухвалила міцний бюджет на 2000р. і затвердила реформістську програму уряду.

v. Отож, є свого роду поштовх до дії, який, якщо його зберегти, міг би призвести досуттєвого поліпшення показників економічного та соціального розвитку та отриманнявідчутних змін якості управління. Однак новітня історія України, так само, як і досвід іншихкраїн, переконливо свідчить про те, справжні інституційні зміни навряд чи закріплятьсянадовго, якщо не лунатиме дедалі гучніший голос громадянського суспільства і не буде тискуна державних офіційних осіб щодо підвищення їхньої підзвітності. Підвищення значеннягромадянського суспільства в житті країни повинно породжуватися еволюцією самогосуспільства, проте міжнародне співтовариство може відігравати важливу роль, з одного боку,підтримуючи спрямовані на реформи зусилля “верхів,” а з другого, сприяючи формуваннюпотужного попиту суспільства на кращі установи та методи управління “знизу.”

vi. До цього часу не відновлено надання коштів у рамках Програми розширеногокредитування МВФ, яку було призупинено у вересні 1999 р. Після заяв про використанняНаціональним банком ресурсів МВФ буцімто не за призначенням, упродовж кількох останніхмісяців було проведено дві аудиторські перевірки діяльності НБУ. І хоча було виявлено деякіневідповідності у звітності про використання валютних резервів, проте жодних свідченьвикористання ресурсів МВФ не за призначенням не було знайдено. Втім, на час написанняцього звіту Україна все ще не виконала деякі з попередніх умов відновлення надання коштів урамках Програми розширеного кредитування. Уряд України та МВФ ведуть обговорення цихпитань.

Уроки впровадження Стратегії Групи Світового банку в питаннях допомоги Україні

vii. Упродовж кількох минулих років члени Групи Світового банку доклали значнихзусиль, сприяючи процесу економічного та соціального переходу в Україні. Проте з огляду наскладність умов і незважаючи на деякі значні успіхи, стратегія допомоги, викладена увідповідному документі, ухваленому в 1996 р. не була втілена в життя, як передбачалося.Основні чинники поганих показників економічного та соціального розвитку – це, передусім,відсутність у уряду відчуття справжньої відповідальності та спроможності здійснюватиреформи до кінця, а також симптоми інституційної слабкості та паралізованої політичної волі.

viii. Крім того, важливим недоліком стратегії був такий підхід щодо визначення основнихнапрямків надання допомоги для структурної перебудови, який передбачав реструктуризаціюокремих секторів. Як показала практика, при впровадженні окремих операцій важковирішувати міжсекторальні проблеми інституційного характеру та проблеми управління. Цепризвело до виникнення ситуації, коли у деяких сферах процеси реформуванняпризупинилися або й взагалі набули зворотного характеру в той час, як в інших сферахвикористовувалися призначені для структурної перебудови гроші Банку. Слабкістьінституційного потенціалу ключових держаних установ ще більше стримувала реалізаціюструктурних перетворень. Отож, оглядаючись назад, можна сказати, що програма Банкупотрапила у замкнене коло, породжене складністю подолання інституційної слабкості задопомогою секторального підходу. З часом стало зрозуміло, що зміна інституцій – процес,який включає розв'язання проблем системної слабкості і як правило, включає широкі заходи,які не обмежуються окремим сектором.

iii

Стратегія в питаннях допомоги Україні

ix. Завдання. Пропонована Стратегія в питаннях допомоги Україні на період 2001-2003фінансові роки спрямована на надання допомоги уряду та громадянському суспільству увпровадженні широкомасштабної стратегії скорочення бідності та досягнення стабільногоекономічного зростання, яке забезпечувало би створення робочих місць. Для цього стратегіябуде спрямована безпосередньо на вирішення завдань інституційної розбудови, що стоятьперед Україною, як щодо формування попиту (з боку громадянського суспільства), так і щодорозвитку пропозиції (з боку уряду). Стратегія має на меті наблизити Україну до стандартівЄвропейського Союзу, спонукаючи стабільний розвиток в умовах сприятливого середовища.

x. Особливості програми: стратегія, що передбачає два напрямки діяльності. Зметою надання Україні ефективної допомоги Стратегія Групи Світового банку включатимедва основні напрямки: перший (якщо події розгортатимуться згідно з песимістичнимсценарієм) буде спрямований на підтримку громадянського суспільства у його вимогах щодополіпшення управління та створення більш досконалих інституцій; а другий (який будедодано, якщо ситуація зміниться на краще, і буде реалізовано базовий сценарій) буденацілений на підтримку можливостей зміцнення інституцій задля стимулюваннястабільного зростання, коли такі можливості з’являться. В Стратегії особливонаголошуватиметься на необхідності активної підтримки програми з боку уряду та населенняУкраїни в цілому, отримання конкретних результатів на місцях та посилення уваги щодосуттєвого поліпшення надання соціальних послуг.

xi. Протягом 2001-03 рр., якщо не спостерігатиметься поступ на шляху до досягненняпоказників, які свідчитимуть про можливість переходу до базового сценарію, основудіяльності Групи Світового банку складатимуть заходи в рамках першого напрямку.Кредитування МБРР (на суму до 456 мільйонів доларів США у еквіваленті) та не-кредитнізаходи (включаючи програму технічної допомоги з боку МФК) повинні будуть відповідатидвом надзвичайно важливим критеріям, які підтримує і уряд України. По-перше, вони повиннібудуть з усією очевидністю сприяти посиленню голосу громадянського суспільства у вимогахполіпшення управління та вдосконалення надання соціальних послуг, або забезпечувативідчутні позитивні зрушення у тих сферах, які мають першочергове значення для життяпланети. По-друге, ці заходи повинні бути достатньою мірою захищені від можливогоблокування безпосередньо в самому уряді, аби мати хороші шанси на успіх – навіть в умовах,які важно назвати сприятливими.

xii. Якщо показники переходу до базового сценарію будуть досягнуті, то допомога з бокуСвітового банку надаватиметься і за другим напрямком, причому обсяг додатковогокредитування з боку МБРР сягатиме суми до 1.4 мільярди дол. США за три роки (згідно збазовим сценарієм), здійснюватимуться різноманітні кредитні операції структурноїперебудови в рамках низки Програмних системних позик (ПСП), а також цілий ряд операцій зінституційної розбудови, окрім не-кредитних заходів. Перехід до такого сценарію вимагатимене лише забезпечення стабільної макроекономічної бази, а й досягнення погодженихпоказників у п’яти сферах, як торкаються всіх секторів на основі спільного бачення трирічноїпрограми здійснення інституційної розбудови. Це такі сфери: фінансова дисципліна вдержавному та приватному секторах, вдосконалення регуляторної бази ведення бізнесу,прозоре визначення та захист прав власності, підзвітність та ефективність державногосектора, зменшення соціальної вартості перехідного періоду та поліпшення наданнясоціальних послуг. Після досягнення першої низки погоджених показників першуоднотраншеву Програмну системну позику (ПСП) буде подано на розгляд Ради виконавчих

iv

директорів для ухвалення. Необхідною умовою продовження базового сценарію у другий ітретій роки періоду дії стратегії буде досягнення відповідних показників для ПСП ІІ таПСП ІІІ. Таким чином, інші проекти базового сценарію залежать від поступу впровадженнявідповідних ПСП.

xiii. Зокрема, серед показників, досягнення яких необхідне для першої операції, такі: (а)посилення фінансової дисципліни шляхом повного скасування непрозорих взаємозаліків збюджетом, значного скорочення обсягу заборгованості перед бюджетом та погашеннюзаборгованості по платежах за електроенергію; (б) спрощення умов для створення новихпідприємств та ведення бізнесу, про що мають свідчити результати незалежних обстежень; (в)вдосконалення прав власності в сільському господарстві завдяки відмові від колгоспів,здійснення прозорої приватизації великих промислових підприємств та запровадженнязаконодавства, яке уможливило би приватизацію щонайменше 25 відсотківтелекомунікаційних компаній; (г) підвищення підзвітності державного сектора завдякипрозорому бюджетному процесу (в тому числі запровадження системи трансфертів на основіформули), досягнення задовільних успіхів у впровадженні реформи державного управління тазначному скороченню податкових пільг і (д) посилення соціальної стабільності внаслідокперегляду спеціальних пільг, які наразі створюють, так би мовити, сурогат соціальноїдопомоги, а також поступ у підготовці пенсійної реформи Дві наступні операції ПСП будутьподані на розгляд Ради виконавчих директорів за умови досягнення показників для кожноготраншу та наявності загального поступу у впровадженні реформ (певно, з інтервалом в одинрік). Як механізм кредитування для структурної перебудови пропонується програмнасистемна позика, оскільки ПСП спроектовано таким чином, що вона повністю враховує дваосновні уроки реалізації попередньої стратегії. В ній основний наголос робиться на підтримціпрограми з боку уряду і громадськості в цілому та зацікавленості в її впровадженні, отриманніконкретних результатів на місцях, а також завдяки залежності обсягу фінансової допомоги відотримання позитивних результатів в економіці в цілому, а не від успіхів здійсненняреформування окремих секторів, коли в інших секторах відбувається зворотні процеси

xiv. Саморегульована структура програми. Оскільки пропонована програма допомогибазується на певних показниках діяльності, то й надання ресурсів Банку в рамках зазначеноїпрограми автоматично пов’язане з поступом впровадження реформ. Повільне втіленняреформ, а отже і повільне досягнення погоджених показників діяльності, матиме своїмнаслідком відстрочення подання окремих операцій з реструктуризації та інвестиційнихоперацій на розгляд Ради директорів Банку, а відтак і зменшення обсягу виділених тавикористаних коштів упродовж періоду дії Стратегії. Може статися так, що уряду вдастьсявиконати погоджену трирічну програму за коротший відтинок часу. У такому випадкузростання внаслідок цього платоспроможності країни гарантуватиме вищий рівень коштів, якіБанк виділятиме Україні, зокрема для вирішення проблем у таких сферах, де навряд чи слідрозраховувати на надходження приватного капіталу. Цей сценарій – оптимістичний – наразімає швидше гіпотетичний характер. Втім, якщо матимуть місце події, які відповідають такомусценарію, то такий перебіг подій буде документально відображено у поновленому варіантіцього документу.

xv. Зростання прямих інвестицій Міжнародної фінансової корпорації (МФК). У руслітакого підходу МФК активно здійснюватиме інвестиційні операції у співпраці зміжнародними та українськими приватними партнерами. Якщо середовище для бізнесуполіпшуватиметься і надалі, то кількість таких операцій, очевидно, зростатиме. До того ж,МФК продовжуватиме впровадження заходів технічної допомоги і розширюватиме коло цихзаходів, причому вони і надалі будуть координуватися з нині здійснюваними та

v

запланованими заходами МБРР, покликаними сприяти розвитку бізнесу, як у сфері розробкистратегії, так і у сфері технічної допомоги. МФК буде активним учасником діалогу з питаньстратегії і надаватиме інформацію стосовно відгуків різних верств населення на ті чи іншізаходи щодо поліпшення регуляторної бази та захисту прав власності та ознак поступу нацьому шляху.

xvi. Відбір та партнерство. Програма також розрахована на використання відноснихпереваг Банку та максимальне посилення ефекту взаємодії з іншими донорами таміжнародними фінансовими установами. Тому програма передбачає значне розширенняобсягу допомоги для сприяння реформам у соціальній сфері, розвиваючи успішні починанняостаннього час і втілюючи сформульовані урядом пріоритети. З іншого боку, Банкприпинятиме подальші інвестиції в тих сферах, де інвестиційні операції, як показалапрактика, не можуть посприяти досягненню очікуваних системних результатів або датидемонстраційний ефект, і замінятиме на відповідні не-кредитні механізми для ведення діалогуз питань стратегії (інфраструктура, енергетика).

xvii. Пропонована програма значною мірою залежить від двох факторів: від спроможностіБанку скористатися можливостями, що є в рамках існуючих та майбутніх програм партнерів зрозвитку, а також від його здатності використати потенціал зростання активностігромадянського суспільства. Завдяки цим основним чинникам Банк зможе повною міроювикористати свої відносні переваги. Банк провів обговорення Стратегії з усіма партнерами, ідоклав значних зусиль для того, щоби забезпечити відсутність будь-якого дублюваннядіяльності. Наші партнери зазначили, що вони високо цінують стратегічний механізм Банку,так необхідний для успішного і ефективного впровадження їхніх програм.

Питання для обговорення Радою директорів

xviii. Рада виконавчих директорів Банку, можливо, розгляне такі питання:

• Чи враховано належним чином у запропонованій стратегії, головна увага якоїспрямована на інституційну розбудову та більш досконале управління, досвідподолання труднощів перехідного періоду, набутий в інших пост-радянських країнах?

• Чи враховує Стратегія Групи Світового банку в питаннях надання допомоги Україніуроки, отримані під час впровадження попередньої Стратегії Світового банку впитання допомоги Україні, зокрема недоліки кредитування операцій структурноїперебудови?

• Чи забезпечує запропонована структура програми, яка передбачає два напрямки,збалансованість двох аспектів – стабільність підтримки програми реформ в Україні іводночас, при потребі, захист виділених Банком коштів?

МЕМОРАНДУМ ПРЕЗИДЕНТАМІЖНАРОДНОГО БАНКУ РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА РОЗВИТКУ

ТА МІЖНАРОДНОЇ ФІНАНСОВОЇ КОРПОРАЦІЇРАДІ ВИКОНАВЧИХ ДИРЕКТОРІВ

ЩОДО СТРАТЕГІЇ ДОПОМОГИ УКРАЇНІ

I. ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯA. Вступ

1. Поява цього документу відбувається у той час, коли відкрилися певні можливості длязначного поступу на шляху до створення в Україні більшої кількості орієнтованих нарозвиток універсальних (тобто покликаних забезпечувати рівні можливості у певній сфері)інституцій. Це другий самостійний документ Групи Світового банку під назвою Стратегіядопомоги Україні (Стратегія) у низці документів, що стосуються України, яка включає:документ Основні напрямки допомоги Україні, що обговорювався разом з Реабілітаційноюпозикою Україні (Звіт Р-6466-UA, 30 листопада 1994 р.), перший окремий документСтратегія Світового банку в питаннях допомоги Україні (Звіт № 15674-UA), розглянутийРадою виконавчих директорів 3 червня 1996 р., поновлену стратегію (SEC M98-425),обговорену 21 травня 1998 р., та наступний Звіт про хід виконання Стратегії (Звіт № 19225),розглянутий Радою виконавчих директорів 20 травня 1999 р. Нинішній документпідготовлено спільними зусиллями групи фахівців МБРР та МФК, і у ньому знайшли своєвідображення результати всебічних обговорень ролі гарантій в Україні з Багатостороннімагентством по гарантіях інвестицій (БАГІ). Основні положення стратегії допомоги булиобговорені з урядом України; у дискусіях взяли участь безпрецедентна кількістьпредставників громадянського суспільства. Згідно зі Стратегією, зміцнення громадянськогосуспільства є основним компонентом поступу на шляху інституційної реформи та скороченнябідності. Тому фахівці Групи Світового банку провели консультації з членами ВерховноїРади, представниками ділових кіл та місцевих органів управління, а також з представникамигромадянського суспільства та недержавних організацій. Загалом в обговоренні взяли участьпонад 200 зацікавлених груп; обговорення відбувалися як у Києві, так і по всій Україні.Результати цих обговорень враховані в Стратегії, а їх стислий виклад міститься уДоповненні 1.

2

B. Основні результати політичного та економічного розвитку

2. Втрачене десятиліття. В 1991 р. після більш ніж 70 років радянської влади, Україназнову стала на шлях незалежності. Країна з майже 50-мільйонним населенням, Україна маєстратегічно вигідне географічне розташування на перехресті між Заходом та Сходом івеличезний людський та фізичний капітал. З таким потенціалом, який має Україна, першедесятиліття незалежності слід вважати часом втрачених можливостей і великого розчаруванняна економічному та соціальному фронтах, незважаючи на численні досягнення в політичнійсфері.

3. Після того, як на зміну початковому етапу економічних реформ на перше місце вийшлиполітичні завдання та питання розбудови держави, сподівання були вельми оптимістичні,особливо в 1994-96 рр., коли до влади прийшов новий Президент і новий уряд, які, здавалося,були спроможні реалізувати амбіційну програму реформ. У відповідь на початок здійсненняреформ Банк запропонував всебічну програму допомоги, викладену в Стратегії допомогиУкраїні 1996 р. Діапазон напрямків, у яких передбачалося надання Банком допомоги, буввельми широкий, що відображало нагальну потребу реформування багатьох секторівекономіки. Передбачалося також, що відповідно до успіхів виконання програми реформзмінюватиметься і обсяг допомоги з боку Банку.

4. Перші результати були обнадійливі, зокрема у сфері малої приватизації, масовоїприватизації та реформування правової бази, про що свідчить, скажімо, розробка процедурбанкрутства. Однак скоро готовність уряду впроваджувати програму реформ ставала дедаліменш очевидною. А це, разом із зростанням неспроможності приймати рішення у сферізаконодавства та дедалі більшим втручанням держави, як за радянських часів, та олігархів вжиття країни ще більше погіршувало ситуацію, і держава опинилася в руках певних груп зісвоїми корисливими інтересами. Ці негативні тенденції були відмічені, з боку Банку, ускладеному в квітні 1999 р. Звіті про хід виконання Стратегії допомоги Світового банкуУкраїні. У зазначеному документі ставилося завдання захистити Банк шляхом обмеженнянадання коштів країні, яка не прагне здійснювати реформи, завдяки встановленню показниківдіяльності для відновлення кредитування структурної перебудови та наступної оцінкиінвестиційних операцій. В результаті діяльність Банку в Україні різко скоротилася.

5. Можливість поліпшення ситуації. Процеси, що призвели до виникнення нинішньоїситуації, можна зупинити і повернути у зворотному порядку. Влада певних груп, що маютьсвої корисливі інтереси, хоча і значна, але не набула незворотного характеру в суспільстві.Вона все ще значною мірою залежить від можливостей давати хабарі та від приватногозбагачення внаслідок пільг для економічної діяльності та торгівлі, отриманих завдякишахрайству, а не завдяки зміцненню власності на засоби виробництва у секторі виробництва.Але табір тих, хто противиться реформам, досить сильний. Щоб ініціатива реалізації реформ вУкраїні була успішною і послідовно втілювалася, уряд повинен створити широку коаліцію,аби зменшити вплив політичних та соціальних сил, які прагнуть зберегти статус кво. Такакоаліція навряд чи з’явиться, якщо громадянське суспільство не відчує свою силу і незаявлятиме більш рішуче про свої вимоги щодо поліпшення управління країною.

6. Політичні події останнього часу сприяють здійсненню реформ. Після рішучої перемоги упрезидентських перегонах в листопаді минулого року Президент Кучма призначив на посадуПрем’єр-міністра та членів Кабінету Міністрів посадових осіб, діяльність яких відзначаєтьсябільш прогресивним спрямуванням. Важливіше те, що вперше за роки свого існуванняпарламентські фракції спромоглися об’єднатися у парламентську більшість, яка прийняла

3

міцний бюджет на 2000 рік і ухвалила Програму дій уряду, що має реформістський характер.Ці події створили значний потенціал для просування вперед по шляху реформ, але не слідвтрачати пильності. Уряду Прем’єр-міністра Віктора Ющенка необхідно буде вистояти протитиску з боку тих, хто прагне зберегти статус кво, зокрема якщо програма реформ торкнетьсяінтересів більш могутніх олігархів, які мають міцні зв’язки із законодавчою та виконавчоювладою. Крім того, перспективи отримати зовнішнє фінансування лишаються вельмитуманними після заяв про те, що протягом 1997-98 рр. Національний банк України буцімтовикористовував валютні резерви країни не за призначенням, незважаючи на позитивні звітипро проведення другого упродовж останнього часу аудиту.

7. Показники економічної діяльності упродовж кількох останніх місяців значнополіпшилися. У першому півріччі 2000 року темпи зростання промислового виробництвавимірюються двозначною цифрою, а річні темпи росту ВВП, за офіційними даними,дорівнюють 5-6 відсотків, що є віддаленим наслідком девальвації гривні та зростанняекспорту. Зараз видається досить імовірним, що вперше за останні десять років в Україніможе відбуватися зростання економіки (огляд показників макроекономічного розвиткуУкраїни за останній час див. у Вставці 1). Окрім того, уряд Ющенка успішно провівпереговори з приватними власниками випущених протягом останніх кількох років облігаційвнутрішньої державної позики з коротким терміном погашення та високими відсотковимиставками. Отже, хоча зовнішня позиція України в 2001 р. буде дещо складною, країна може

4

Вставка 1: Показники макроекономічного розвитку України останнього часуПісля успішної стабілізації в 1996-97 рр. в Україні зберігаються відносно стабільнімакроекономічні умови. В останні сім-вісім місяців з’явилися ознаки відродження економіки.Однак їх стабільність упродовж декількох років лишається під питанням з огляду на недостатністьструктурних реформ в економіці. Серед основних макроекономічних показників такі:• Почали зростати темпи реального ВВП (згідно з офіційними даними) після тривалого, протягомдев’яти років, падіння – сукупний обсяг спаду за цей період дорівнював 60 відсотків. Післянезначного спаду в 1.7 відсотки в 1998 р. та ще меншого спаду у 0.4 відсотки в 1999 р. ВВП зрісприблизно на 6 відсотків упродовж перших п’яти місяців 2000 р., причому промисловевиробництво зростає набагато швидше і вимірюється двозначним числом. Такий підйом єрезультатом спільної дії декількох факторів: девальвації гривні, зростання російської економікита відновлення вітчизняного попиту після погашення значної частини заборгованості по пенсіяхта заробітній платі.

• Річні темпи інфляції індексу споживчих цін, які різко зменшилися з гіперінфляційного рівня в1992-94 рр. до 10 відсотків у 1997 р., у 1998-99 р. знову зросли до 19-29 відсотків в результатізнецінення гривні, викликаного кризою в Росії 1998 р., та послабленням фіскальної тамонетарної політики напередодні президентських виборів восени 1999 р. Протягом першогопівріччя 2000 р. інфляція досягла 18.7 відсотків. Центральний банк та уряд розробили політикускорочення інфляції та повернення до тенденції її постійного зниження.

• Поліпшився торговий баланс та баланс поточного рахунка внаслідок реальної девальвації тазростання експорту. Девальвація гривні внаслідок кризи в Росії відбувалася декілька разів, і заперіод осінь 1999 р. – початок 2000 р. гривня втратила 60 відсотків своєї вартості порівняно здоларом США. З того часу гривня лишається відносно стабільною, хоча фактичний обміннийкурс майже на 20 відсотків нижчий від рівня до настання кризи в Росії, а рівень фактичноїдевальвації порівняно з провідними валютами світу навіть ще вищий. Дефіцит поточногорахунка, який в 1997 та 1998 роках лишався практично без змін на рівні 1.3 млрд., у 1999 роцізник, і Україна має надлишок у розмірі 834 мільйони доларів США. Передбачається, що в 2000р. дефіцит поточного рахунка становитиме приблизно 300 мільйонів доларів США.

• Грошовий дефіцит уряду в цілому зменшився з 5.6% від ВВП в 1997 році до 2.8% у 1998 р. і до2.4% в 1999 р. В бюджеті на 2000 р. передбачається подальше скорочення грошового дефіцитудо 2.7%. Таких показників буде досягнуто завдяки зміцненню бюджетної дисципліни,посиленню контролю за видатками, скасуванню взаємозаліків бюджетних коштів та скороченнюпільг оподаткування та соціальних субсидій при одночасному зменшенні податкового тягаря длябізнесу.

• Попри ці успіхи, макроекономічна ситуація продовжує лишатися вельми нетривкою. Основнітруднощі є наслідками слабкості фіскального управління та управління боргом. Аби виконатипоставлені завдання щодо дефіциту бюджету, необхідно буде запровадити особливо жорсткийконтроль за видатками упродовж останніх місяців поточного року. Згідно з офіційними данимидефіцит бюджету на акумулятивній основі скорочується, і уряду практично вдалося зменшитиобсяг заборгованості по зарплаті та пенсіях. Однак інші види заборгованості в бюджетній сферіточно не визначаються, і вони, разом з коштами на подолання наслідків непредбачуванихобставини, представляють ризик, чистий ефект якого до цього часу повною мірою невизначений. Здійснюються заходи щодо поліпшення системи визначення заборгованості таобсягу коштів, необхідних для подолання непердбачуваних обставин в економіці.

• Складним завданням лишається управління боргом. Успішне проведення в березні 2000 р. зміниграфіка погашення облігацій зовнішнього боргу, а також підвищення попиту на гривнюупродовж кількох останніх місяців дозволили Національному банку України (НБУ) здійснитивиплати в рахунок обслуговування державних зобов’язань і водночас утримувати валютнірезерви на рівні 1 мільярда доларів США станом на кінець червня. За відсутності надходженнякоштів від міжнародних фінансових установ НБУ для поповнення валютних резервів восновному здійснює купівлю валюти на відкритому ринку. Досі це не завдавало видимоговпливу на величину обмінного курсу, який лишається стабільний на рівні, якого було досягнутов лютому 2000 р.

5

сподіватися на створення відносно сприятливого середовища для реалізації амбіційноїпрограми економічних реформ.

8. Зауваження-пересторога. Однак короткострокові успіхи та стан непевності не повиннівідволікати від фундаментальних довгострокових проблем, які визначають перспективирозвитку України. Втрачені протягом минулих десяти років можливості важко будевідновити, якщо не буде значних зрушень у створенні леґітимних інституцій, які сприятимутьрозвитку. Ці питання обговорюються у наступному розділі.

6

C. Погіршення соціальних умов, інституційна слабкість та управління

9. Для глибокого розуміння корінних причин несприятливих політичних та економічних змінпротягом останніх кількох років необхідно проаналізувати процес зміни політичної економії,що лежить в їх основі. Незавершеність інституційної бази і низький рівень управлінняпризвели до низьких показників економічної діяльності і зростання бідності. Через поганекерівництво створилися сприятливі умови для появи перших “переможців” перехідногоперіоду – олігархів та великої частини бюрократії, яка наразі намагається зупинити подальшуреалізацію реформ, оскільки має вигоду від збереження статус кво. Ці фактори такожсприяють погіршенню розподілу доходу. Успішне впровадження реформ – шлях дорозв’язання цих заплутаних питань.

Погіршення соціальних умов та стану довкілля

10. Перехід від командно-контрольної соціалістичної держави, яка забезпечувала системусоціального захисту упродовж всього життя людини, до псевдо-ринкової економіки призвелидо значного хибного перерозподілу ресурсів, причому ситуація погіршується внаслідокінституційної слабкості установ та появи такої моделі поведінки, як “пошук ренти.” Вартопідкреслити три моменти: зростання бідності, зростання нерівності прав на чоловіків та жіноку перехідний період та погіршення стану довкілля.

11. Зростання абсолютної та відносної бідності. Бідність в Україні зросла настільки, що 27відсотків населення живе за межею бідності, а 18 відсотків – у крайній бідності1. П’ятачастина населення працює неповний робочий день або знаходиться у відпустці без оплати;офіційно безробіття зросло до величини 11 відсотків від загальної кількості економічноактивного населення. (Детальніше про бідність див. Вставку 2). Водночас погіршивсялюдський і технічний капітал. Причини цих змін такі:

• Значний спад реальних доходів населення починаючи з 1989 р. Згідно з офіційнимистатистичними даними національних дохід за період 1991-1999 рр. скоротивсяприблизно на 60 відсотків (на акумулятивній основі)2. Спостерігається масове і майжеповсюдне невдоволення рівнем життя, сильно відчувається різкий спад реальнихдоходів населення. Однією з причин є значна за своїми масштабами зміна джерелдоходів: якщо раніше це був офіційний сектор державних підприємств та установ, тонині це приватний сектора, здебільшого тіньова економіка. Нова структура доходів неє такою ж надійною, як попередня, а відтак і рішення щодо моделей витрачаннягрошей менш стабільні. Крім того, завдяки переходу від “економіки дефіциту” до

“економіки повних магазинів” бюджетні обмеження домогосподарств сталибільш чітко окреслені і видимі. В результаті для багатьох сімей рівень споживання

1 Ці результати отримано в ході обстеження домашніх господарств, яке проводилося протягом трьох першихкварталів 1999 р. У ньому до "бідних" віднесені ті домогосподарства, рівень споживання яких дорівнює абоменший ніж 75% від медіани. Дані, наведені у Додатку А2, взято з бази даних Світового банку, зібранихпротягом попередніх досліджень і адаптованих таким чином, щоби їх можна було порівнювати з даними поінших країнах.2 Водночас значно зросла тіньова економіка. Втім, її розміри ще належить встановити з певною точністю, але убудь-якому випадку за офіційними даними вони досить значні і сягають до 50 відсотків від офіційного ВВП. Востанньому Меморандумі з економічного розвитку України стверджується, що неофіційна економіка складаєблизько 40 відсотків від ВВП. Проте обстеження домашніх господарств, наприклад, не виявили підтвердженнямасового неофіційного безробіття. Обсяги неофіційної економіки є значною мірою відображенням неповноїзвітності офіційно зареєстрованих підприємств з тим, щоби не показувати дохід у звітах про витрати ітауникнути податків.

7

знизився; вони більше не можуть компенсувати відсутність купівельної спроможностівитратою більше часу в очікуванні товарів, обмінюючи їх на інші товари або послугиабо ж придбання їх на чорному ринку. Численні усні свідчення дають підстави

стверджувати про зростання нерівності і появу невеликого класу надзвичайно багатихлюдей, яким вдалося розбагатіти на перших етапах трансформації суспільства.

• Сфери структурної бідності. Зміни відносних цін означають, що багато видівдіяльності, що виконувалися за умов старої системи, більше не є життєздатні.Наслідків такої структурної бідності особливо зазнали міста, що виникали навколоодного великого підприємства, спеціалізовані промислові реґіони, такі як районивидобутку вугілля та сільська місцевість. Особливо вразливими також лишаютьсяпевні групи населення, зокрема одинокі пенсіонери та одинокі матері.

• Незадовільна система надання соціальних послуг. Скорочення бюджетних ресурсівта відсутність чіткого визначення відповідальності призвели до погіршення системи

Вставка 2: Бідність в Україні

На основі результатів останнього дослідження домогосподарств, яке проводилося протягом першихтрьох місяців 1999 р., більш ніж кожен четвертий – приблизно 27 відсотків населення – належить докатегорії бідних (яка визначається як частка населення, рівень споживання якої дорівнює 75 відсотківабо менше від медіани). Приблизно 18 відсотків населення живе в умовах крайньої бідності: вонивитрачають 80 відсотків сукупних витрат на харчування. Хоча через проблеми, пов’язані з методикамидослідження та визначення межі бідності, неможливо провести співставне порівняння результатівостаннього та попередніх досліджень, загалом всі погоджуються з тим, що бідність в Україні в цілому заперіод з 1990 року зросла. Ця тенденція викликана головним чином спадом реальних доходів уперехідний період.

Хто в Україні належить до категорії бідних? Як і в багатьох країнах – колишніх республіках РадянськогоСоюзу це, зокрема, сім’ї з дітьми (особливо сім'ї, де троє або більше дітей, та сім'ї з дітьми віком дотрьох років); одинокі літні люди, особливо пенсіонери з невеликим стажем роботи, безробітні та дедалібільше – працюючі. Особливо високий ризик потрапити за межу бідності для жінок, які самі виховуютьдитину, як, скажімо, одинокі матері або вдови, або сім'ї, які втратили годувальника. Основні факти такі:

• Бідність не обмежується лише тими, хто має мало шансів знайти роботу. Внаслідок заборгованостіпо заробітній платі та низький рівень зарплатні частка бідних сімей, глава яких офіційно працює,перевищує 40 відсотків.

• Водночас існує тісний зв'язок між безробітним статусом глави сім'ї та бідністю. 37 відсотків сімей,глава який безробітний, належать до категорії бідних, причому 20 відсотків таких домашніхгосподарств дуже бідні.

• Бідних набагато більше серед одиноких літніх людей, особливо серед тих, кому за 75 років. Однакзагалом бідність серед пенсіонерів пом’якшується тим фактом, що значна кількість таких людейпродовжує працювати. Приблизно 22 відсотки чоловіків та 13 відсотків жінок віком від 60 до 70років працюють

• Сім’ї з дітьми найчастіше теж належать до категорії бідних, і ймовірність потрапити за цю межузростає пропорційно кількості дітей.

• Бідність пов’язана з відсутністю освіти та професійних навичок: чим вищий рівень освіти глависім’ї, тим менша ймовірність для його родини потрапити за межу бідності.

• У різних областях рівень бідності різний; найвищий рівень бідності спостерігається у реґіонах, девідсутні ознаки економічного зростання (найнижчі показники рівня бідності мають місто Київ,Чернігів, Харків та Закарпатська область).

• Хоча володіння ділянкою землі дещо пом’якшує бідність, її розміри відіграють важливу роль привизначенні бідності. Розміри земельних ділянок, що належать бідним домогосподарствам, всередньому приблизно на 50% менші, ніж в середньому для тих, хто не належить до категорії бідних.

Все це свідчить про складну за своєю структурою картину бідності, причому значна частка бідних і дужебідних, диференціація бідності за регіонами та стан людського капіталу та власності або можливостідоступу до активів. Бідність явно пов'язана з відсутністю поступу у розбудові економіки, у якійстворювалися б продуктивні робочі місця.

8

соціальних послуг. За радянських часів великі державні підприємства відповідали за наданнязначної кількості соціальних послуг, в тому числі вони утримували дитячі садки,школи, лікарні, спортивні заклади та заклади соціального забезпечення. З початкомреформ багато з цих функцій перейшли до органів місцевого управління, яким бракуєресурсів для того, щоб продовжувати виконання цих функцій. У деяких випадкахмісцеві органи просто припиняють надавати такі послуги. В інших установах, денадають соціальні послуги (такі як охорона здоров’я та освіта), що користуютьсявідносно стабільним попитом, стягують “неофіційну плату” за можливість отриматитакі послуги.

12. Бідність в Україні штучно пом’якшується завдяки явним і неявним субсидіям на основнітовари споживання та послуги (наприклад, хліб, житло, громадський транспорт, тарифи наелектроенергію) та мовчазній згоді з практикою неплатежів за житло та комунальні послуги.Ці субсидії пом’якшують безпосередній вплив бідності. Але водночас завдяки їм здійсненняреформ, для успішної реалізації яких необхідно скасувати ці субсидії, стає більш болючим ідедалі складнішим з політичної точки зору. Однак нинішня система значних неявних субсидійнаселенню на основні товари споживання не є економічно обґрунтованою і обмежуєможливості для економічного відродження.

13. Поява нового виміру – нерівність прав чоловіків та жінок. Нерівність прав чоловіків тажінок в Україні стає дедалі гострішою протягом останніх років, незважаючи на широкевизнання існування такої нерівності. Хоча різниця можливостей для жінок та чоловіків щодоотримання освіти, доступу до ринку праці тощо не є настільки очевидною, як в іншихчастинах світу, проте спостерігаються тривожні тенденції, що викликають занепокоєння. Як ів багатьох країнах – колишніх республіках СРСР, тривалість життя чоловіків зменшиласяпорівняно з тривалістю життя жінок, в основному через погіршення умов життя, в тому числізростання проблем алкоголізму. Можливо, як наслідок послаблення сімейних зв’язків у тихверствах населення, які зазнали найбільшого удару внаслідок соціальної трансформації,свободи подорожувати та збільшення тиску показного споживання, від’їзд молодих жінок зУкраїни досягли безпрецедентного рівня навіть порівняно з іншими країнами колишньогоРадянського Союзу. Крім того, саме жінок у першу чергу торкається скорочення зайвихробочих місць. Зменшення коштів підприємств, виділених на соціальні потреби, веде дозбільшення навантаження для тих жінок, які не можуть забезпечити належний догляд задитиною. Можливості отримати кредит нині надзвичайно обмежені і пов’язані з необхідністюмати знайомих – все це, очевидно, працює проти жінок.

14. Завдання охорони довкілля. Україна – одна з країн, де екологічні умови найгірші в світі,що є наслідком як Чорнобильської аварії, так і забруднення навколишнього середовищавідходами важкої промисловості (наприклад, металургії, хімічної промисловості, підприємстввуглевидобутку). Однак, незважаючи на численні екологічні проблеми, в Україні збереглосячимало типових та унікальних екосистем, які вже втрачені у більшості країн Європи. Завданняполягає утому, щоби створити адекватну інституційну та регуляторну базу і знайти необхідніресурси для вирішення дедалі зростаючих проблем забруднення довкілля і водночасзбереження цінних екосистем. Незважаючи на успіхи у розробці та запровадженнізаконодавства та створенні установ, які офіційно відповідають за захист навколишньогоприродного середовища, розрив між цілями, які поставила перед собою країна, та реальнимстаном справ лишається досить великий.

9

Основні проблеми інституційної слабкості та поганого управління

15. Першопричиною незадовільної економічної діяльності є надзвичайно серйознаінституційна слабкість. Інституційну слабкість не слід розуміти виключно в технічнихтермінах, як-от відсутність фізичних можливостей або брак освітнього рівня. Навпаки,слабкість інституцій відчувається у наявності розриву між писаними правилами тарегулюванням і фактичною поведінкою агентів, зокрема в державному секторі. Встановленінині неофіційні правила зменшують стабільність прав власності, підвищують витрати наздійснення операцій, посилюють непевність щодо їх виконання і сприяють зниженню рівняприватних інвестицій та відповідальності за взятий на себе ризик. “Пошук ренти”, очевидно,став логічним вибором у таких умовах. Не дивно, що Україна посідає одне з перших місць затакими показниками як високий ризик ведення бізнесу та корупція, і що іноземні інвестиції недають належних результатів.

16. За нинішніх умов державний сектор лишається перешкодою для економічної діяльності іне визнається громадянським суспільством як засіб його посилення. Частково це пояснюєтьсяісторичною традицією. Зусилля, спрямовані на реформування формальних аспектівінституцій, дали лише результати, що мають змішаний характер внаслідок повної відсутностізагальної згоди щодо напрямків розвитку. В результаті сьогодні ми спостерігаємо такі явища:

• Відсутність контролю за дотриманням контрактів та слабкі бюджетні обмеженняв державному та приватному секторах. Заборгованість уряду по виплатах з бюджетує основним джерелом неплатежів в економіці (використання взаємозаліків міжбюджетними установами та державними підприємствами є головним джереломкорупції). Нерентабельні підприємства продовжують функціонувати завдяки прямимта непрямим державним субсидіям і не сплачують податки;

• Низький рівень виконання контрактів та відсутність механізмів справедливоговрегулювання суперечок, в тому числі й погане функціонування судової системи.Ключових законів, необхідних для торгівлі, немає (наприклад, законів, якізабезпечували б захист інвестиційних прав та прав на нерухоме майно) або ж вони невідповідають вимогам часу (наприклад, законодавство у сфері лізингу, банківськоїсправи та застави) чи погано виконуються (наприклад, законодавство пробанкрутство);

• Діяльність державних інституцій у приватних інтересах, як це спостерігається,наприклад, у тому, як здійснено розподіл державних фондів у секторі енергетики;

• Застарілі методи державного управління, коли немає чіткого розподілувідповідальності між різними установами та різними рівнями управління;

• Державна служба, де ще й досі чіпляються за старі погляди на світ та методидержавного втручання;

• Надзвичайно складне регулювання, яке є основним джерелом корупції, причому багатоустанов до цього часу мають право “перевіряти” діяльність підприємств і вимагатигрошей, особливо на місцевому рівні та

• Погане управління державними коштами, останнім свідченням чого є скандал,пов’язаний з управлінням валютними резервами.

17. Нова політична економія “шахрайського” капіталізму. Зростання приватних інтересівщодо “пошуку ренти” та корупція призвели до зміни політичної економії в країні, але не так,як сподівалися – “від плану до ринку,” а від бюрократичного соціалізму до “шахрайського”

10

капіталізму.3 Ці зміни можна вважати наслідком здійснення неповних та часткових реформ, ане поспішності їх виконання. Поява нових груп зі своїми власними інтересами зменшиладіапазон маневрування уряду у впровадженні подальших реформ. Групи, що виникли,зацікавлені у збереженні нинішнього розподілу влади і здійснюватимуть опір реформам, щоозначатимуть звуження їхньої сфери впливу. Ті ж, хто в цьому процесі втрачають, – порівнянонеорганізовані і недостатньо сильні, – якщо не мобілізують свої зусилля, – щоб змінитинапрямок процесу, що відбувається.

18. З іншого боку, – і це є позитивний момент – потенційні вигоди від “пошуку ренти”зменшується, що тягне за собою скорочення можливостей для хабарництва та появи розладуміж різними групами. Крім того, реальна лібералізація економіки, очевидно, послабитьпотужність цих груп, оскільки їхній вплив базується на пільгах при здійсненні торговельнихта інших операцій, а не на власності активами. Однак уряд має запобігти процесу захопленнямайбутнього приватизаційного процесу цими групами і знайти способи обмежити їхнійконтроль над ключовими стратегічними секторами. Ці групи у деяких випадках мають виходиза межі України і можуть втягнути в цю гру більш сильних гравців у сусідніх країнах.

3 Це сталося тому, що середовище, характерними ознаками якого є незавершеність інституційної бази тавідсутністю прозорості у її діяльності, регулювання, що сприяє пошуку ренти державними офіційними особами,та слабкість нагляду, породило широкі можливості для корупції. Прикладом цього може бути поширенняторговельної монополії у найбільш важливих секторах економіки, таких як енергетика, що призвело до того, щопевні привілейовані групи змогли накопичити значні матеріальні цінності на тлі офіційного спаду економічноїактивності. Але навіть процес приватизації та реформування розподілу підприємств сектора енергетики,покликані скоротити втрати державних ресурсів і розв’язати конфлікти між власністю та передбаченимизаконодавством відповідальністю та обов’язками, на практиці створив необмежені можливості для хабарництвата особистого збагачення.

11

D. Завдання розвитку та Програма уряду

19. Характер завдання розвитку України. З викладеного вище можна зробити висновок, щозавдання розвитку, яке стоїть перед Україною, – це завдання на середньостроковуперспективу, і полягає воно, головним чином, у розбудові леґітимних інституцій розвитку, якізможуть виконувати свої завдання в умовах, коли основні дійові особи мають сильні стимулидо збереження статус кво. Навряд чи зменшення бідності та широкомасштабне економічнезростання матиме місце, якщо не буде створено більш леґітимного і ефективногоінституційного середовища. Це проблема, яка охопила всі традиційні “сектори”, оскількиповсюдне втручання держави і практика “пошуку ренти” пронизує все українське суспільство(Огляд розвитку секторів міститься у Вставці 3). Наприклад, практика неплатежів абобартерних операцій серйозно перешкоджає розвитку приватного сектора в сільськомугосподарстві, в енергетиці, у промисловості, у сфері обслуговування населення і підриваєсистему надання соціальних послуг. Невизначеність щодо офіційних механізмів контролю завиконанням нормативно-правових актів та контрактів стримує притік інвестицій дофінансового сектора, перешкоджає формуванню відповідних ринків, які би сприялиреструктуризації промислових підприємств та підприємств агробізнесу. Відтак слідпідкреслити, що хоча запровадження належної стратегії лишається важливим завданням,спостерігається розрив між офіційними правилами та неофіційною поведінкою, що єпершопричиною незадовільного стану економіки і суспільства в цілому.

20. Ці міркування викликають певну пересторогу щодо надання допомоги Україні і реальностічасових рамок, упродовж яких слід сподіватися отримати певні результати. Втім, є моменти вісторії країни, коли завдяки наявності налаштованого на здійснення реформ керівництва таоб'єднання усіх сил у напрямку впровадження реформ можна домогтися швидкого просуванняна шляху інституційного розвитку та виконання головних завдань програми трансформаціїкраїни. Хоча протягом багатьох років Президент Кучма обіймає цю посаду, вперше за стількироків після його останніх перевиборів сформувалась парламентська більшость, яка підтримуєуряд. Можна з певністю сказати, що сьогодні Україна переживає саме один із своїхісторичних моментів, незважаючи на той факт, що є ще чимало причин для того, аби цетвердження сприймати з певними застереженнями і обачністю.

21. Програма уряду. Як зазначалося вище, є підстави вважати, що нині можна досягтибільшого поступу на шляху реформ. Вперше з часу незалежності уряд України підготувавсередньострокову (на п’ять років) програму, яка свідчить про чіткий відхід від минулихпрограм радянського зразка. 6 квітня 2000 р. Верховна Рада ухвалила програму уряду.

22. У Програмі уряду визначено п’ять стратегічних завдань: (і) розвиток людських ресурсів,(іі) скорочення бідності та підвищення добробуту народу України, (ііі) підвищенняконкурентноздатності української економіки, (iv) захист прав та свобод людини, особистабезпека та доброчесність держави та (v) сприяння інтеграції України до ЄвропейськогоСоюзу. Вперше підготовка програми здійснювалася із залученням представників різних кіл,установ та організацій. До підготовки програми було запрошено представниківгромадянського суспільства (в тому числі наукових установ, недержавних організацій таділових кіл). Більше того, програма передбачає розширення консультацій з громадянськимсуспільством. Уряд пообіцяв регулярно надавати інформацію стосовно політики, яку вінпроводить, і повідомляти широкий загал про результати своєї діяльності.

23. Вперше за всю історію уряд України звернувся до Банку з проханням надати допомогу урозробці всебічної стратегії боротьби з бідністю. Наразі за допомогою Банку йде підготовка

12

дослідження бідності. Результати дослідження будуть використані для формулюваннястратегії скорочення бідності, а також при визначенні структури нових механізмів соціальноїдопомоги для поліпшення адресної соціальної допомоги, аби охопити ті верстви населення,що найбільше її потребують. До надання цієї допомоги будуть залучатися місцевітериторіальні громади.

24. У сфері управління уряд пропонує здійснювати безперервну реформу державногоуправління з метою зменшення розмірів бюрократичного механізму та підвищення йогоефективності. Децентралізація та розвиток стабільної системи міжбюджетних стосунків такожзаймає важливе місце в програмі уряду. Відкрито заявлено, що корупція є значноюпроблемою, визначено заходи боротьби з корупцією, зокрема реформа державної служби, якамає за мету підвищення підзвітності та оцінку працівників за рівнем кваліфікації та заслугами,а також перепідготовка кадрів та платіжна реформа. Реформа правової та судової систем єодним з важливих елементів вдосконаленої стратегії уряду.

25. Одним з першочергових завдань урядової програми реформ також вперше є реформуваннясоціального сектора. Передбачається зміцнити систему загальної медичної допомоги наоснові запровадження механізму сімейного лікаря, створити систему медичного страхування,запровадити концепцію сімейних лікарів та створити умови для приватної медичної практики.У сфері освіти планується переглянути учбові програми та зміст підручників, а такожздійснити реструктуризацію шкільної системи з тим, щоби вона відповідала новим вимогамщодо рівня підготовки робочої сили в умовах ринкової системи. У галузі соціального захистууряд має намір реструктуризувати мережу соціальної допомоги, аби завдяки механізмуврахування показника доходів сім’ї забезпечити адресну соціальну допомогу найбільшнужденним і поступово запроваджувати трирівневу пенсійну систему.

13

Вставка 3: Основні положення останньої програми реформування секторівПриватний сектор. На сьогодні в Україні приватизовано 63 000 переважно малих та середніх підприємств, якістали джерелом зростання приватного сектора. Однак значна кількість великих підприємств досі є державноювласністю, внаслідок низки значних операцій позиція інсайдерів зміцнилася. Новий уряд розпочав процес прозороїприватизації за індивідуальною схемою, і з початку поточного року відбулося декілька таких великих аукціонів.Серед основних досягнень минулих років також прийняття стандартів, що відповідають Міжнародним стандартамбухгалтерського обліку, та ухвалення закону про банкрутство. Для регулювання діяльності ринків капіталу, якінаразі перебувають на стадії формування, створено незалежну Державну комісію з цінних паперів та фондовогоринку. Було вжито заходів, спрямованих на поліпшення регуляторного середовища та сприяння підприємницькійдіяльності, а саме спрощення процесу реєстрації та скасування низки непотрібних ліцензій, а також деяке зменшеннякількості перевірок підприємств. Втім, ці зміни мали лише незначний вплив на стан середовища для бізнесу, і рівеньпрямих іноземних інвестицій все ще лишається одним з найнижчих у реґіоні.Фіскальна реформа. Упродовж останніх декількох років досягнуто значних успіхів у сфері фіскального управління,зокрема спостерігається поступ у запровадженні нової бюджетної класифікації, центральний банк більше на маєправа безпосередньо фінансувати уряд, запроваджено систему казначейства, започатковано функції зовнішньогоаудиту, запроваджено схеми спрощеного оподаткування для малих підприємств та знижено податки на заробітнуплату; крім того, відбувається розширення можливостей доступу до фіскальної інформації. Але набагато більше щеналежить зробити. Визначення основних фіскальних функцій та розподіл відповідальності між різними гілками тарівнями управління та між різними міністерствами недостатньо прозорий. Ці проблеми мають вирішити новийБюджетний Кодекс, прийнятий Верховною Радою вже у другому читанні, та новий Податковий Кодекс, якийнамічено розглянути у наступні декілька місяців.Державне управління. Як пояснюється у цьому документі, реформа державного управління є для Україниключовим і складним довгостроковим завданням. Протягом декількох минулих років у цій сфері спостерігаютьсяпевні успіхи. Проблема надмірної фраґментації державних установ (велика кількість міністерств та міжвідомчихорганів) вирішується шляхом реструктуризації ключових міністерств та скорочення кількості посад КабінетуМіністрів. Однак досі лишаються невирішеними питання зміни моделей поведінки працівників бюрократичногоапарату, основою яких є правила поведінки радянського минулого та відсутність прозорості механізму прийняттярішень. Державна служба перевантажена людьми, які обіймають високі посади і прагнуть влади та сфер впливу,проте мало обізнані у сфері сучасних методів адміністрування. Зв’язки між центральними та реґіональнимиорганами управління чітко не визначені, причому подвійне підпорядкування породжує плутанину щодо обов’язківта відповідальності, як це має місце у випадку стосунків між областями та центральним урядом та муніципальнимиорганами управління.Сільське господарство. Те, що відбувається в сільському господарстві, викликає глибоку розчарування, особливодля такої країни як Україна, багатій на надзвичайно родючі ґрунти і кваліфіковану робочу силу. Значною міроюнезадовільний поступ в сільському господарстві пояснюється відсутність переходу від старої структури до нової,ринкової, наслідком чого є небажання або нездатність приватного сектора скористатися усіма існуючимиможливостями. Нинішня урядова програма реформи сільського господарства, яка обговорюється в основному текстіцього документу, передбачає прискорення тимчасово призупиненого процесу. Незважаючи на позитивні зрушенняостаннього часу (такі як відмова від колгоспів як форми організації сільгосппідприємств та початок розподілусертифікатів на право власності між членами колишніх колгоспів), реальна реформа власності та лібералізаціяторгівлі йде важко внаслідок того, що боротьба між консервативними та реформістськими силами часто призводитьдо призупинення цього процесу. Держава зберігає за собою контроль основної частини зернозберігальнихпідприємств в країні, фактично контролює близько 85 відсотків сільськогосподарських земель і здійснює вплив набільш ніж 90 відсотків торгівлі сільгосппродукцією. Новий Земельний Кодекс, який має вирішити питанняприватизації землі, наразі обговорюється у Верховній Раді. Спостерігається певний поступ щодо скасуванняконтролю за цінами та встановлення верхніх границь на ціни на сільськогосподарську продукцію та усуненняобмежень на торгівлю, що лишилися. Проте є також і кроки назад щодо посилення режиму торгівлі, наприкладзапровадження експортного мита на насіння соняшника.Енергетика. Україна розпочала здійснювати реформу сектора енергетики. Певних успіхів уже досягнуто, протепопереду ще багато роботи. Деякі зрушення є у вугільному секторі – закрито 50 нерентабельних шахт (з 280),причому при їх закритті виконувалися заходи щодо пом’якшення соціальних наслідків. У секторі енергетикидосягнуто певних успіхів у створенні ефективного енергоринку. Однак, подібно до інших секторів, низький рівеньуправління, політичне втручання та особливо практика неплатежів уповільнили поступ реформи. Проведення унаступні кілька місяців нового раунду приватизації реґіональних енергопостачальних компаній буде серйозноюперевіркою спроможності уряду продовжити виконання реформ.Фінансовий сектор. Незважаючи на те, що вдалося уникнути критичної ситуації, яка могла статися як наслідоккризи в Росії, фінансовий сектор України лишається дуже слабким. Капітал банківської системи складає лише 3.3відсотка від ВВП; рівень загальної монетаризації низький навіть порівняно з іншими країнами СНД, а підприємствамають мало можливостей для отримання кредиту. Протягом останніх років за підтримки Світового банку та іншихдонорів запроваджено низку реформ; наразі йде обговорення кількох ключових законодавчих актів. Слабкістьфінансової системи ще більше посилює тенденцію бартерних розрахунків та здійснення платежів поза банківськоюсистемою. Участь Банку в реформуванні фінансового сектора сприяла вдосконаленню банківського нагляду,посиленню механізму контролю за виконанням регулювання, бухгалтерського обліку та платіжної системи.Довкілля. Поступ у цьому напрямку лишається непоганий, хоча у сфері охорони довкілля є ще серйозні завдання.Підтримка вдосконалення стратегії захисту довкілля та управління станом навколишнього середовища здійснюєтьсязавдяки двом фондам інституційного розвитку Банку. Певних успіхів досягнуто у сприянні збереженню біорозміїттята плавнів Азово-Чорноморського регіону.

14

26. Важливі заходи передбачаються у сфері бюджетної реформи. Уряд має намірзабезпечити, починаючи з 2000 р., виконання бюджету з незначним дефіцитом,раціоналізувати податкову систему, реформувати систему бюджетних трансфертів між різнимрівнями управління, вдосконалити управління видатками та запровадити відкриту конкурснусистему державних закупівель.

27. З метою поліпшення умов для бізнесу, аби Україна стала більш привабливою дляінвесторів, уряд приділятиме особливу увагу зміцненню та захисту прав власності,забезпеченню контролю за виконанням контрактів та застосування чітко визначених процедурбанкрутства, раціоналізацію податкової системи та її адміністрування, а також запровадженняпрозорих процедур приватизації за індивідуальною схемою. У фінансовому секторі урядпланує завершити реформу правової та нормативної бази, розпочату кілька років тому(шляхом прийняття Закону Про банки та банківську діяльність, Закону Про страхуваннявкладів фізичних осіб та законів про заставу, лізинг та землю), після чого забезпечувати їхефективне впровадження.

28. Важливі заходи передбачається виконати у сфері реформування сектора енергетики. Уцьому секторі пропонується скасувати практику неплатежів, погасити заборгованість позаробітній платі, провести прозору приватизацію енергопостачальних компаній, розробитипрограми енергозбереження та диверсифікація ринків постачання електроенергії.

29. У сільському господарстві уряд планує продовжити здійснювану нині реформу землі:завершити ліквідацію колгоспів, що розпочалась наприкінці 1999 р., прийняти новийЗемельний Кодекс та створити систему реєстрації прав власності на землю, а також розробитиі запровадити необхідні нормативно-правові акти і створити ринкові інституції.

30. Отож, є так би мовити імпульс, поштовх до дії, який, якщо його зберегти, міг би призвестидо суттєвого поліпшення показників економічного та соціального розвитку та досягненнявідчутних змін якості управління. З іншого боку, новітня історія України, так само, як і досвідінших країн, переконливо свідчить про те, що за відсутності дедалі гучнішого голосугромадянського суспільства та тиску на державних офіційних осіб з метою підвищення їхпідзвітності справжні інституційні зміни навряд чи закріпляться надовго. А поки в країніформуватиметься громадянське суспільство і зростатиме його участь у житті країни,міжнародне співтовариство може відігравати важливу роль, з одного боку, підтримуючиспрямовані на реформи зусилля “верхів,” а з іншого, сприяючи формуванню більш потужногопопиту “знизу” на кращі установи та методи управління.

15

E. Економічні перспективи та зовнішнє фінансування

31. Що стосується економічних змін, то період дії Стратегії починається на позитивній ноті.Зростає показник офіційного ВВП; очікується, що в 2000 р. він дорівнюватиме щонайменше2.0 відсотків від ВВП. Верховна Рада нещодавно прийняла у першому або другому читаннінизку надзвичайно важливих законодавчих актів, зокрема Земельний Кодекс, який передбачаєприватну власність на землю, Бюджетний Кодекс, у якому раціоналізовано бюджетний процеста порядок формування та виконання бюджету, та Податковий Кодекс, який значно зменшуєподатковий тягар, що збільшує шанси збереження нинішніх темпів відновлення економіки і їхзростання внаслідок широкомасштабного росту приватного сектора. Зросли надходження добюджету; з практики центрального бюджету вилучено взаємозаліки. Це може потребуватидодаткового скорочення видатків з бюджету, аби вийти на встановлений урядом показникдефіциту бюджету у 2.7 відсотки в 2000 р. І, нарешті, внаслідок дії факторів, що спричиняютьзбільшення собівартості продукції та факторів монтераного характеру, інфляція наблизиласядо рівня 3.7 відсотка у червені-місяці або 18.0 відсотка у першому півріччі поточного року. Іхоча економічна ситуація дещо поліпшилася, вона і надалі потребуватиме посиленої уваги.

32. Перспективи здійснення зовнішніх платежів кращі, ніж лише декілька місяців тому, навітьза відсутності будь-якого зовнішнього фінансування з офіційних джерел. Фактичнезнецінення національної валюти, особливо порівняно з валютами країн, що не належать доСНД, та економічне відродження в сусідніх країнах призвело до зміцнення експорту, щодозволяє країні мати близько 1 мільярда доларів США у валютних резервах і водночасвиконати обслуговування своїх зовнішніх боргових зобовязань. Передбачається, що зростанняекспорту продовжуватиметься, якщо і надалі зберігатимуться нинішні умови. Однак події1998 р. показали, що на економіку України може серйозно вплинути погіршення показниківекономічного розвитку сусідніх країн. Уряд докладає зусиль для того, аби розширититоргівлю і знизити енергоємність економіки. У цьому відношенні Україна вже розпочалапопередні обговорення питання про прискорення вступу до Світової організації торгівлі(СОТ). У разі, якщо Україна приєднається до СОТ, членство в СОТ дозволить країні щебільше розширить її ринки експорту та імпорту. Зменшення енергоємності буде важливимрезультатом заходів інституційної розбудови та поліпшення управління, підтримання якихпередбачається в цій Стратегії. Загалом очікується, що у період дії Стратегії зміцненнясектора експорту триватиме.

33. Нинішнє співвідношення величини боргу до ВВП 40.9 відсотка не надто високе згідно зміжнародними стандартами, однак темпи його зростання впродовж останніх років булидосить стрімкі. Внаслідок того, що зовнішній борг складається з облігацій з надзвичайнокоротким терміном погашення, і його вартість вельми висока, на початку поточного рокуУкраїна була на межі кризи, доки в середині березня кредитори на здійснили своп державнихборгових облігацій України, якими володіють приватні особи.4 Внаслідок здійсненняостаннього свопу погашення облігацій державної позики на суму 2.3 млрд. дол. США, якізнаходяться у приватних осіб і термін погашення яких припадає на 2000-2001 рр., перенесенона наступні п’ять-шість років. Послаблення проблеми ліквідності валютних коштів відкриваєсприятливі можливості на наступні два-три роки, протягом яких країні слід перепрограмувати

4 Криза ліквідності погашення зовнішнього боргу на початку 2000 р. виникла внаслідок прийнятого наприкінці1997 – на початку 1998 р. рішення отримати на міжнародних фінансових ринках значні кошти за допомогоювипуску короткострокових облігацій з надзвичайно високими відсотковими ставками та вельми стислимграфіком їх погашення в 2000 та на початку 2001 рр. Часткова зміна графіка погашення валютних облігаційнаприкінці 1998 р. та в середині 1999 р. шляхом додаткового випуску облігацій з тими ж термінами погашенняще більше загострили ситуацію.

16

свій борг перед Паризьким Клубом5, відновити свої стосунки з МВФ і залучити Банк та іншіміжнародні фінансові установи до підтримки впровадження середньострокової урядовоїпрограми реформ.

34. Стан Програми МВФ. У вересні 1998 р. МВФ прийняв трирічну Програму розширеногофінансування (ПРФ) (обсягом приблизно 2.6 мільярда дол. США). Починаючи з вересня1999 р. виконання програми було призупинено внаслідок її незадовільного впровадження уконтексті президентських виборів у жовтні-листопаді 1999 р. На початку 2000 р. з’явилася щеодна проблема, пов’язана із заявами про використання валютних резервів НБУ буцімто не запризначенням. Звіти двох проведених останнім часом аудиторських перевірок підтвердили,що центральний банк завищив у звітності обсяг своїх резервів, але не дали ніяких свідченьвикористання коштів МВФ не за призначенням6. Хоча це питання більше не перешкоджаєвідновленню Програми розширеного фінансування, проте низку інших проблем все ще невирішено, в тому числі і затвердження фіскальних заходів, покликаних утримати дефіцитбюджету в 2000 р. на рівні 2.7 відсотків від ВВП, початок процедур ліквідації основнихпроблемних банків, підвищення рівня збору платежів за електроенергію, скасуванняекспортного мита на насіння соняшника, підвищення тарифів на комунальні послуги тавизначення програми приватизації на 2001 р. на суму 1.5 мільярди доларів США. Групифахівців Банку та МВФ продовжують тісно співпрацювати, особливо у галузі програмиструктурних реформ.

35. Базовий сценарій. Головний макроекономічний сценарій, покладений в основу Стратегії,передбачає, зокрема: (і) повне відновлення і потім вчасне впровадження Програмирозширеного фінансування МВФ (за якою невикористана сума коштів дорівнює приблизно1.6 млрд. дол. США); (іі) успішне перепрограмування боргу Паризькому клубу; (ііі)продовження і розширення підтримки з боку Банку та інших багатосторонніх та двосторонніхджерел довгострокового кредитування та (iv) зростання надходжень коштів від приватизаціїта інші прямі іноземні інвестиції.

36. Передбачається, що після початкового періоду успішного здійснення реформ і поліпшенняпоказників економічної діяльності імідж України та рейтинг довіри до неї поступововідновиться, що дасть їй можливість у середньостроковій перспективі знову вийти наміжнародні ринки капіталу. Крім того, очікується, що в найважливіші сектори економікиУкраїни, в тому числі в сектор телекомунікацій та енергетики, прийдуть стратегічніінвестори, що дасть країні можливість дедалі більше покладатися на прямі іноземні інвестиціїдля задоволення потреб довгострокового зовнішнього фінансування. Таким чином,передбачається, що початковий більш високий рівень залежності від міжнародних фінансовихустанов щодо довгострокового зовнішнього фінансування з часом відповіднозменшуватиметься.

37. Що ж до динаміки ВВП та платіжного балансу, то базовий сценарій ґрунтується нанайостанніших середньострокових офіційних макроекономічних прогнозах Світового банку(Таблиця 1). Передбачається, що відновлення економічного зростання у другій половині 1999та протягом перших п’яти місяців 2000 р. триватиме й до кінця року, результатом чого будеперше за час незалежності позитивне значення річних темпів економічного зростання. Наразіза консервативними оцінками вони дорівнюють близько 2 відсотків, передбачається їхнєподальше зростання до 2.3 відсотків у 2001 р., до 2.6 відсотків у 2002 р. і 3 відсотків упродовжостаннього року періоду реалізації цієї Стратегії. В основі такого зростання лежить 5 Вже досягнуто попередньої домовленості щодо перепрограмування боргу Паризьким Клубом за аналогічнихумов, але завершення переговорів залежить від відновлення програми МВФ.6 Ще належить провести аудит діяльності НБУ за період з січня 1998 р. по вересень 1998 р.

17

поліпшення показників фіскальної діяльності та зменшення ролі державного сектора (див.Таблиця в Додатоку В6), а також подолання системних обмежень, які перешкоджають яквнутрішнім, так і зовнішнім приватним інвестиціям. Динаміка прогнозу економічногозростання не відображає повною мірою спроможність України відновити упродовж кількохнаступних років випуск продукції внаслідок поліпшення використання потужностей тазастосування існуючих технологій, так само, як і потенціал довгострокового економічногозростання. Для забезпечення прискореного підвищення темпів зростання у останні рокиреалізації Стратегії та переходу до більш високих показників після закінчення періоду її діїнеобхідний невпинний поступ у здійсненні інституційної реформи та реформуванні стратегії,що здійснюватиметься за підтримки позик Банку на структурну перебудову та інших операційміжнародних фінансових установ. Як говориться далі, основне завдання операцій структурноїперебудови Банку полягатиме у тому, щоби об’єднати усі зусилля, спрямовані на здійсненняреформи, результатом чого має бути поліпшення середовища для бізнесу та збільшенняобсягу інвестицій для зростання.

38. Песимістичний сценарій. Песимістичний сценарій передбачає, що уряд продовжуватиметупцювати на місці і або зіткнеться з труднощами, або постійно зволікатиме ізвпровадженням програми реформ. Зокрема, цей сценарій передбачає, що: (і) не будевідновлено Програму розширеного фінансування МВФ; (іі) не уде здійсненоперепрограмування боргу Паризькому клубу та (ііі) не буде надано жодного кредиту дляздійснення структурної перебудови. Втім, цей сценарій передбачає, що Українапродовжуватиме здійснювати платежі в рахунок погашення своїх фінансових зобов'язань. Безнеобхідних заходів, які би призвели до підвищення ефективності управління та поліпшення

Таблиця 1: Альтернативні макроекономічні сценарії та ризики песимістичного сценарію,2000-2003 рр.

Базовий сценарій Песимістичний сценарій1999 2000 2001 2002 2003 1999 2000 2001 2002 2003

Національні рахунки (реальна річна зміна, %)

ВВП за ринковими цінами -0.4 2.0 2.3 2.6 3.0 -0.4 2.0 2.0 1.5 1.0 Сукупні внутрішнікапіталовкладення

-5.4 7.7 5.9 5.7 5.5 -5.4 7.7 2.2 1.5 1.1

Експорт (товари та послуги)0 -7.9 8.5 5.0 5.4 5.7 -7.9 8.5 3.6 2.6 1.9 Імпорт (товари та послуги) 0 -19.1 18.7 6.3 5.5 5.5 -19.1 18.7 2.2 1.5 1.0Інфляція ВВП 24.4 29.0 18.0 15.0 10.0 24.4 29.0 25.0 25.0 25.0Потреба у зовнішньому фінансуванні(млн. $)1

-470 580 1,341 1,141 1,175 -470 579 313 167 -106

в т.ч. дефіцит поточного рахунка 2 -834 311 744 851 870 -834 311 207 41 -122 (% від ВВП) 2.7 -1.0 -2.3 -2.5 -2.4 2.7 -1.0 -0.7 -0.1 0.4План зовнішнього фінансування(млн. $) Приватні інвестиції (чисті)3 551 850 1,000 1,200 1,375 551 850 875 675 575 Чисте довгострокове запозичення -196 -15 736 146 -45 -196 -66 -357 -303 -476 в т.ч. Світовий банк 420 259 264 294 324 420 249 -10 -49 -24 МВФ 81 -253 517 110 96 81 -253 -534 -240 -254 Інші капітальні надходження -825 -255 -395 -205 -155 -825 -205 -205 -205 -205Валютні резерви мінус золото (вмісяцях імпорту товарів та послуг4)

0.8 0.8 1.2 1.3 1.4 0.8 0.8 0.9 1.0 1.0

Розподіл тягаря (відсоток від ВВП) Світовий банк 16.1 19.9 20.9 23.0 25.8 16.1 19.9 20.4 20.5 21.3 МВФ 22.1 22.0 24.9 25.5 26.4 22.1 22.0 18.0 16.3 14.50/ В оригіналі “товари та нефакторні послуги”1/ Дефіцит поточного рахунка плюс зростання валютних резервів2/ Від’ємне значення = надлишок3/ Прямі плюс портфельні інвестиції4/ Включаючи факторні платежіДжерело: Фактичні дані за 1999 р. та прогнози фахівців Світового банку

18

управління державними ресурсами фіскальна ситуація лишатиметься нетривкою. Завідсутності реформ, необхідних для вирішення системних проблем, таких як неплатежі, прававласності, втручання у сферу регулювання, підвищення підзвітності державного сектора таполіпшення стабільності соціального сектора, як внутрішні, так і зовнішні приватні інвестиціїлишатимуться досить слабкими, а зростання – несталим. Такий сценарій справдиться, якщоуряд буде неспроможний мобілізувати і утримати необхідну політичну підтримку тапідтримку з боку широкої громадськості для того, щоб зробити рішучі кроки по ключовихаспектах втілення власної програми реформ, або якщо уряд буде неспроможний вжитинеобхідних заходів для відновлення програми МВФ.

39. У цьому випадку найвищий рівень економічного зростання досягне свого піку – 2 відсотки– у 2000 р., а потім зменшиться до одного відсотка в 2003 р. Різко скоротяться обсягисукупних внутрішніх інвестицій, зменшиться імпорт. Послаблення фіскальної політикиозначатиме зростання інфляції. Знову значно обмежиться доступ до джерел зовнішньогофінансування, причому прямі приватні інвестиції дорівнюватимуть менш ніж половині свогоможливого значення згідно з базовим сценарієм в 2003 р. У такому випадку величина чистихнадходжень в Україну в рамках довгострокового зовнішнього кредитування протягом періодудії цієї Стратегії матиме від'ємне значення.

40. В обох випадках – базового сценарію чи песимістичного сценарію – Банк має відігравативажливу роль. За умови реалізації базового сценарію існує широке коло заходів, які Банкможе підтримувати, аби допомогти уряду України виконати складні завдання впровадженняекономічної реформи. В умовах песимістичного сценарію Банк може найкращим чиномдопомогти уряду, якщо сприятиме створенню фундаменту, необхідного для впровадженняефективних реформ шляхом зміцнення громадянського суспільства та вирішення ключовихсоціальних проблем. У будь-якому випадку надзвичайно важливо, щоби Банк і надалілишався учасником діалогу з метою кращого розуміння потреби здійснення реформ.

19

II. СТРАТЕГІЯ ДОПОМОГИ З БОКУ ГРУПИ СВІТОВОГО БАНКУ

A. Оцінка виконання останньої Стратегії Світового банку в питаннях допомоги Україні

41. Стратегія, викладена у документі Стратегія Світового банку в питаннях допомогиУкраїні (1996 р.), базувалася на оптимістичних припущеннях, які здавалися розумними уперіод успішної економічної стабілізації 1996 року. Це був так би мовити “поступовий”підхід, який передбачав надання кредитних коштів на загальну суму до 3.1 мільярдів доларівСША у залежності від успіхів уряду втілювати далекосяжні плани реформування сільськогогосподарства, енергетики, здійснювати приватизацію та реформу державного сектора.Досягнення та недоліки діяльності Групи Світового банку за останні чотири роки дали цінніуроки на майбутнє.

42. Досягнення в рамках Програми допомоги. Програму допомоги, розроблену на основіСтратегії Світового банку в питаннях допомоги Україні (1996 р.) (а також допомоги з бокуміжнародної спільноти в цілому), можна з повним правом назвати програмою, що забезпечиладосягнення певних успіхів і дала змогу отримати позитивні уроки, особливо якщо взяти доуваги, що процес трансформації в Україні був “незвіданою територією.” Очевидно, найбільшважливим досягненням є поява великої кількості офіційних установ ринкової демократії, абопринаймні визначено потребу в них і розпочато їх створення. Особливо важливими булиреформа цін, лібералізація торгівлі та відкриття можливостей для зовнішньої конкуренціїукраїнської економіки. Хоча, як зазначалося, функціональність і леґітимність цих офіційнихінституцій вельми слабка, їхній досвід служить основою для розбудови. Отож буломодернізовано або створено заново чимало кодексів та законів, які торкаються прав власностіта торгівлі, а щоби врахувати кращі зразки міжнародної практики при їх розробцівикористано значний обсяг технічної допомоги з боку донорів. Масова приватизація малих тасередніх підприємств, хоча і проведена не без недоліків, призвела до появи класу підприємців,який представляє найбільший актив України на майбутнє.

43. Досягнуто поступу у подоланні соціальних наслідків трансформації і переходу економікина ринкові засади. Наприклад, цінного досвіду накопичено у наданні допомоги вреструктуризації вугільної промисловості, коли значні зусилля спрямовувалися на вирішенняпевних соціально болючих проблем, характерних для окремих реґіонів. Отриманий у ційсфері досвід було враховано при здійсненні наступних операцій, він допоміг уряду Українизосередитися на необхідності інтегрованих стратегій вирішення соціальних наслідківринкових реформ (основні показники по секторах наведено у Вставці 3).

20

44. Банк підтримував тісне співробітництво з іншими донорами у питаннях, які торкаютьсяпроектів Банку, що посилювало ефективність діяльності донорів, а в багатьох випадках Банкбрав на себе роль лідера (наприклад, у програмах МБРР у фінансовому секторі, у сферіприватизації підприємств та структурної перебудови, а також у роботі по наданню технічноїдопомоги з боку МФК).

45. І, нарешті, позитивним виявився перший досвід підтримки посилення громадянськогосуспільства. Саме його покладено в основу нової пропонованої стратегії. У багатьох випадкахплідними були зусилля донорів, спрямовані на створення недержавних організацій (НДО),результатом яких має бути підвищення підзвітності державних службовців та зростання ролігромадянського суспільства у процесі прийняття рішень, які безпосередньо впливають надобробут народу. Банк підтримував активний діалог з іншими зацікавленими сторонами позаурядом – шляхом проведення регулярних круглих столів з питань реформи в постійномупредставництві Банку в Києві, або шляхом обговорення з підприємцями проблем середовища

Вставка 4: Діяльність МБРР в Україні

Протягом 1994-1999 рр. Банк виконував провідну роль у наданні допомоги відповідним установам увизначенні основних напрямків реформ та їх впровадженні (лібералізація цін, реформа торгівлі,приватизація, реформа фінансового сектора та сектора енергетики). Сюди включається декілька позик наструктурну перебудову, з яких першою була загальна Реабілітаційна позика, ухвалена в грудні 1994 р.,потім було надано ще п'ять великих позик на структурну перебудову, причому загальна сума коштів по нихскладає 67 відсотків від сукупного обсягу наданих Україні на сьогодні кредитних ресурсів.

Інвестиційне кредитування, – яке передбачалося в Стратегії допомоги Україні 1996 р. як важлива частинапрограми Банку, – було відносно скромним. Було розпочато одинадцять операцій (всі з яких наразіздійснюються)1. Обсяг використаних коштів досяг майже 200 мільйонів доларів США.

Обсяг ресурсів, використаних у період 1997-1999 рр., становить 1.1 млрд. дол. США, внаслідок чогозагальна сума виділених Банком коштів Україні перевищила 2 млрд. дол. США (див. Таблицю 1).Невикористана сума коштів позик дорівнює 646 млн. дол. США, причому 170 млн. дол. США в позикахшвидкого використання.

Таблиця 2: Надання Світовим банком коштів Україні(в млн. дол. США, за календарними роками)

1995 1996 1997 1998 1999

Обсяг виділених і непогашених коштів 502.6 908.6 1,214.1 1,599.4 2,021.8

Нові зобов’язання 146.0 1,332.4 220.0 816.4 0.0

Невикористані суми позик 170.4 1,096.4 992.7 1,304.3 629.4

Чиста сума використаних коштів 101.6 406.0 305.5 385.3 422.4

Сума наданих і непогашених коштів Банку дозагальної суми державного боргу 6.0% 9.8% 11.6% 13.5% 16.3%

Сукупна величина державного боргу до ВВП 22.9% 21.4% 22.1% 30.0% 40.8%

Внаслідок повільного поступу інституційної та структурної реформ з початку 1998 р. Банк, після ухваленняу травні 1999 р. останнього Звіту про хід реалізації стратегії в питаннях допомоги Україні офіційноперейшов до надання кредитування за песимістичним сценарієм. Відповідно до цього сценарію новекредитування включало дуже обмежену кількість інвестиційних проектів (п’ять у 2000 фінансовому році ічотири в 2001 фінансовому році, включаючи проекти Всесвітнього екологічного фонду), продовженнявпровадження яких можливе навіть за умови повного згортання програми МВФ. Банк продовжувавнадавати кошти в рамках трьох ухвалених позик на структурну перебудову – Проекту розвитку підприємствІІ, Проекту структурної перебудови фінансового сектора та Проекту структурної перебудови вугільноїпромисловості, як наслідок програми обмеження виділених коштів.___________1 Сюди включається одна операція ВЕФ та одна гарантійна операція

21

для бізнесу в Україні. Поступово сформувався новий стиль роботи, який передбачаєзалучення до співпраці громадянське суспільство на загальнодержавному, реґіональному тамуніципальному рівнях до розгляду економічних та соціальних питань програми реформ.Ініціатива Голос народу (див. Вставку 7) це хороший приклад проекту, у якому Світовий банк,донори (КАМР), місцеві територіальні громади та НДО працюють разом задля поліпшеннянадання послуг на місцях та вдосконалення функціональності місцевих адміністрацій.

46. Слабкість виконання програми. Проте у багатьох відношеннях зміни політичної таекономічної ситуації в Україні виявилися несприятливі і негативно вплинули на темпиекономічного зростання та поступ реформ. В таких умовах, хоча виконання деяких позикБанку продовжувалося, і умови надання коштів виконувалися, – включаючи й значний обсягкредитування на структурну перебудову (внаслідок чого загальний обсяг наданих Українікоштів Банку збільшився до більш ніж 2 мільярдів доларів США), – стабільність отриманихрезультатів мала обмежений характер, непоодинокими були випадки відходу від прийнятоїстратегії (Див. Вставку 4 Основні показники діяльності Банку). Через операційні складнощізривався процес ухвалення та виконання декількох інвестиційних операцій. Така незадовільнаситуація знайшла своє відображення у поновленому варіанті Стратегії Світового банку упитаннях допомоги Україні (1999 р.), після чого допомога офіційно стала надаватися за“песимістичним сценарієм” і було визначено жорсткі умови щодо проходження операційструктурної перебудови7, а також щодо наступної оцінки будь-яких інших інвестиційнихоперацій8.

47. Як зазначалося в Огляді наданої Банком допомоги Україні (див. Вставку 5), основніфактори поганого виконання програми – відсутність справжнього відчуття причетності ізацікавленості уряду в її реалізації та неспроможність її повного впровадження. Уряд частодіяв так, буцімто його власна програма – це щось зовсім відмінне від погодженої з Банкомпрограми. Озираючись назад, можна сказати, що головний стимул укладення цих угод, –потреба уряду отримати кошти на структурну перебудову, а не справжня зацікавленість увпровадженні реформ. Що ж до власних планів, то уряд став заручником власногополітичного компромісу і не міг чітко визначитися щодо стратегічного напрямку та широкоїплатформи для продовження виконання реформ.

48. Найбільш важливим є те, що при визначенні допомоги для структурної перебудовиосновним недоліком був підхід, який передбачав проведення реструктуризації низки окремихсекторів. Як показала практика, окремі операції не годяться для вирішення між-секторальнихінституційних проблем та проблем управління. Це призвело до виникнення ситуації, коли удеяких сферах процес реформування призупинявся або й взагалі набував зворотногохарактеру в той час, як в інших сферах використовувалися призначені для структурноїперебудови гроші Банку. Оскільки при розробці основних напрямків цих операцій головнуувагу було зосереджено здебільшого на забезпечення необхідних ресурсів, а не на досягненняефективних результатів на місцях, то позики на структурну перебудову були спрямовані нарозробку урядом задовільних законів та регулювання, а не на результати їх належноговпровадження.

7 Це (і) реформа Апарату Кабінету Міністрів як найважливіший крок на шляху до створення більш ефективноїструктури управління; (іі) значна дерегуляція діяльності підприємств та створення сприятливого для бізнесусередовища та (ііі) приватизація великих підприємств на основі прозорих та ефективних процедур, якізабезпечили б надходження 1 млрд. дол. США грошових коштів.8 Жодна нова операція не може бути оформлена, доки не буде знайдено задовільного рішення щодо низки позик,які чекають ратифікації Верховною Радою.

22

49. Інституційна слабкість ключових державних установ створювала додаткові перешкоди нашляху до впровадження проектів. Українське громадянське суспільство має обмеженукількість професійних стратегічних аналітиків або керівників-менеджерів, а їхній досвідбазується здебільшого на реаліях радянської, а не ринкової системи. Крім того, керівники таполітики часто значно більше уваги приділяють вирішенню першочергових нагальнихпроблем, аніж впровадженню системних реформ, необхідних для створення засад длядовгострокового зростання.

Вставка 5: Огляд допомоги Україні

Оцінка допомоги, наданої Україні за період з 1992 р. Групою Світового банку, викладена в документі Огляддопомоги Україні (Огляд) (СОDЕ99-37). В Огляді говориться, що стратегія надання допомоги Україні, якапередбачала “поступовий підхід,” відповідала умовам того часу. В документі зазначається, що у сферіприватизації та лібералізації торгівлі та цін було досягнуто деяких успіхів, але в інших напрямках поступ бувобмежений. В Огляді зазначається, що Банк часто переоцінював впроваджувальні можливості уряду, а такожшвидкість реагування економіки на зміни структури стимулів та політики. В результаті – попри зусилляБанку – основоположні принципи ринкової економіки не знайшли свого шляху в економіку України. Більшетого, завдяки вакууму, який виник через те, що старі правила більше не застосовуються, а нові ще несформувалися, корупція стала поширеним явищем і охопила всі сфери життя країни. Це сприяло не лишезначному зростанню операційних витрат, але й вимусило велику частку економіки перейти “в підпілля.” ЗОгляду випливають такі висновки:• Смисл програми реформ в Україні полягає в тому, щоби змінити роль та спрямування діяльності уряду та

державного управління у сфері економіки.• Банк повинен сприяти поінформованості громадськості в питаннях реформ з метою досягнення

соціальної згоди.• Реформи можуть не реалізувати передбаченої в них зміни пропозиції внаслідок контр-заходів з боку

відповідних зацікавлених груп.• Обсяг допомоги з боку Банку повинен залежати від результатів впровадження реформ.• У випадку, якщо не буде досягнуто згоди щодо реформ, діяльність Банку слід спрямувати на найбідніші

верстви населення або на виконання демонстраційних проектів.• Банк має розширити коло своїх партнерів та інших учасників здійснюваних ним заходів.

Ці уроки використані при доопрацюванні стратегії допомоги Україні на наступний період та посиленнязусиль Банку, спрямованих на допомогу. Наприклад, в Стратегії пропонується основну увагу зосередити наформуванні попиту громадськості на більш досконалі інституції, що включатиме серію операцій, покликанихсформувати засади громадянського суспільства. Такий підхід сприятиме досягненню соціальної злагоди ісприятиме впровадженню реформ, а також ініціювати тиск “знизу” щодо поліпшення інституцій та методівуправління.

Інший важливий урок, який було враховано у пропонованій стратегії допомоги, – це залежність масштабівдопомоги від конкретних результатів реформи. Головна операція Стратегії, на яку спрямовано основну увагу,– Програмна системна позика – має структуру, яка дасть змогу оцінити реальні результати. Якщо не буденалежних результатів реформування уряду, то обсяг допомоги Банку буде скорочено до заходів, якісприятимуть формуванню попиту на більш досконалі інституції. Викладена в Огляді рекомендація щодорозширення участі громадянського суспільства в діяльності Банку також знайшла своє відображення в роботіБанку. Власне підготовку Огляду було здійснено за участю широкого кола зацікавлених установ таорганізацій, що викликало широкий інтерес та підтримку з боку НДО та інших представників громадянськогосуспільства.

23

B. Виконання портфеля проектів Світового банку в Україні

Портфель проектів МБРР

50. У щойно розглянутому контексті результати виконання кредитного портфеля МБРР такожможна оцінити як такі, що мають змішаний характер. На сьогодні 5 з 12 проектів, за якимиздійснюється нагляд, мають незадовільний рейтинг з точки зору досягнення поставлених уних завдань розвитку та/ або показників впровадження. Це пояснюється частково тим фактом,що група фахівців Банку, що відповідають за проекти в Україні, дають надзвичайно відкриту іпрозору оцінку реального стану справ. Наразі стан кредитного портфеля характеризуєтьсятакими показниками: індекс реалістичності 83 відсотки та індекс проактивності 100відсотків9. Деякий час кожні півроку відбувалися поглиблені розгляди портфеля проектів, щосприяло спрямуванню уваги уряду на конкретні та системні проблем впровадження.

51. Проекти, які нині здійснюються незадовільно, це Проект реабілітації гідроелектростанційта вдосконалення управління в системі (1995 фінансовий рік, 114 млн. дол. США); Проектрозвитку насінництва (1996 фінансовий рік, 32 млн. дол. США); Проект розвитку експорту(1997 фінансовий рік, 70 млн. дол. США); Проект вилучення з виробництва речовин, щоруйнують озоновий шар (1998 фінансовий рік, 23.2 млн. дол. США), та Проект структурноїперебудови фінансового сектора (1999 фінансовий рік, 300 млн. дол. США). Всі вони булидетально обговорені з урядом в червні 2000 р. В результаті були визначені корективні заходи,покликані поліпшити хід впровадження конкретних проектів нинішнього кредитногопортфеля, а також забезпечити успішне проходження нових проектів. Крім того, уряд створивробочу групу, завдання якої – ознайомитися з кращою практикою інших країн в регіоні ірозробити нові процедури, які би дали змогу раціоналізувати процес проходження проектів.Було погоджено також питання про доцільність обстеження діяльності груп впровадженняпроектів (ГВП), яке дозволить визначити найбільш ефективні організаційні заходи реалізаціїпроектів.

52. Обговорювалася також існуюча тривалий час проблема поданих на ратифікацію проектів.Минулого року було знято проблему набрання чинності проектами, і проходження Проектупідвищення ефективності використання електроенергії в адміністративних та громадськихбудівлях м. Києва стало для уряду хорошим прикладом для перевірки спрощення внутрішніхпроцедур. Замість давно застарілих положень, які вимагають розгляду Кабінетом Міністрівпроектів, стосовно яких уже досягнуто домовленості, щонайменше п’ять разів, урядзапроваджує набагато простіші процедури, завдяки яким проекти Світового банку (та іншихміжнародних фінансових установ) можуть набрати чинності у більш розумний часовийпроміжок, ніж раніше. Наявність життєздатних механізмів проходження проектів Банку танабрання ними чинності є важливою умовою надання кредитування як за песимістичним, так іза базовим сценарієм.

Програми діяльності МФК та БАГІ в Україні

53. Протягом кількох минулих років МФК здійснювала в Україні значний обсяг операцій зтехнічної допомоги, спрямованих на поліпшення середовища для бізнесу та сприяння появі

9 Слід зазначити, що, як очікується, до початку жовтня 2000 р. внаслідок послідовного впровадження заходів,погоджених з групами фахівців, які відповідають за проекти, рейтинги впровадження будуть задовільні длятрьох з цих проектів – Проекту реабілітації гідроелектростанцій та управління в системі електроенергетики,Проекту розвитку експорту та Проекту згортання в Україні виробництва речовин, які руйнують озоновий шар.Іще один незадовільний проект – Проект розвитку насінництва – у вересні 2000 р. буде закрито.

24

малих та середніх підприємств (Вставка 6). Основні зусилля були спрямовані на зростаннянового класу підприємців та на поліпшення управління щойно приватизованимипідприємствами, у яких немає відповідного досвіду. До того ж, у рамках програми технічноїдопомоги в сільському господарстві було передано значний досвід методів розвитку ринковихвідносин у секторі; водночас ставилося завдання забезпечити, щоби припинення надходженнядержавних кредитів не призвело до розвалу виробництва. Цьому сприяло встановленнювідносин між виробниками первинної сільгосппродукції та агропереробними підприємствами.

54. Враховуючи інституційну слабкість, про яку вже йшла мова, МФК стикалася зтруднощами у залученні сильних зарубіжних промислових партнерів в Україну і томуспрямувала свої інвестиції у фінансовий сектор. Досвід МКФ дав можливість отриматизначний обсяг інформації про ті труднощі, що стоять на шляху новостворених підприємств вУкраїні, а завдяки здійсненню операцій з технічної допомоги МФК була активним учасникомяк політичного діалогу, так і процесу створення механізму моніторингу, якому довіряютьпідприємницькі структури, уряд та міжнародне співтовариство.

55. Досвід МФК свідчить про те, що співпраця з МБРР та іншими донорами у напрямкупідвищення рівня поінформованості підприємницьких структур та посилення вимог щодополіпшення регулятивної бази є передумовою зростання інвестиційної діяльності. Цеособливо справедливо на початкових етапах реалізації реформи, коли ще немає належногосередовища для бізнесу. Передбачається, що по мірі поліпшення цієї бази та запровадження

Вставка 6: Діяльність МФК в Україні

МФК надає підтримку розвитку приватного сектора в Україні, здійснюючи численні прямі інвестиції танадаючи технічну допомогу.

Прямі інвестиції

Починаючи з 1994 р., МФК ухвалила здійснення інвестиційних операцій на загальну суму понад 66.0мільйонів дол. США, серед яких:

• Дві окремі інвестиції у венчурний капітал на загальну суму 3.5 млн. дол. США;• Підтримка Першого українського міжнародного банку, яка включає 6.5 млн. дол. США капітальних

інвестицій та кредитну лінію на суму 10 млн. дол. США;• Інвестиції в Кредитанштальт Україна, які складаються з 2.3 млн. дол. США капітальних інвестицій та

позики на суму 5 млн. дол. США;• Інвестиції у новий банк мікрофінансування, зокрема 2.4 млн. дол. США інвестиції в капітал та позика

обсягом 5 млн. дол. США;• Проект Фінансбанку Україна, нового банку з турецьким капіталом, який передбачає капітальні інвестиції

на суму 2.2 млн. дол. США та відкриття кредитної лінії обсягом 5 млн. дол. США (цю інвестиціюпризупинено з часу кризи в Росії).

Технічна допомогаМФК має в Україні 180 працівників, які допомагають з питань корпоративного управління, земельноїреформи, розвитку малого бізнесу та приватизації об’єктів незавершеного будівництва та інших об’єктів, щоне використовуються на повну потужність. Програма технічної допомоги постійно змінюється, абивідповідати нагальним потребам країни:

• Модель проведення аукціонів, що застосовувалася в програмі малої приватизації, і яка довела своюуспішність, наразі використовується для приватизації об’єктів незавершеного будівництва.

• Після впровадження моделі реорганізації сільгосппідприємств у чотирьох реґіонах, МФК надаєцентральному уряду консультації з питань земельної реформи, працює з більшою кількістюсільгосппідприємств і створює установи на місцях для проведення підготовки кадрів в інших реґіонах.

• Проект розвитку бізнесу сприяє проведенню нової загальнодержавної кампанії з дерегуляції; в рамкахпроекту надаються консультації з питань лізингу.

• МФК наразі надає також консультації Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку.

25

прозорих методів приватизації МФК перейде до безпосередньої роботи з приватнимипартнерами.

56. Багатостороннє агентство по гарантіях інвестицій. БАГІ так само зазнало діїнесприятливого інвестиційного клімату та нестабільного правового середовища. Сьогодні вУкраїні здійснюється лише одна операція БАГІ. Однак БАГІ пильно стежить за розвиткомекономічної та інвестиційної ситуації і, якщо умови поліпшаться, готове розширити своюприсутність в Україні. Наразі БАГІ розглядає можливості здійснення нової невеликої операціїі може також стати потенційним партнером разом з МФК в програмі сприяння конверсіїпромисловості високих технологій.

57. Українська приватизаційна програма була однією з перших учасниць інформаційноїпослуги БАГІ під назвою "Зв'язок: приватизація - інвестор," і, як заявляли офіційні особи,завдяки здійсненню маркетингу з використанням Інтернету через постійно діючу послугуБАГІ та їхніх власних сторінок в Інтернеті значно зросла результативність заходів,здійснюваних як в Україні, так і з іноземними інвесторами; крім того, ця послуга такожсприяла прозорості приватизаційного процесу.

26

C. Стратегія Групи Світового банку в питаннях допомоги Україні на період 2001-03 фінансові роки

Уроки впровадження останньої Стратегії допомоги Україні

58. Досвід впровадження програми та управління кредитним портфелем дав низку важливихуроків, які можуть стати у нагоді при формуванні майбутніх стосунків між Україною таСвітовим банком, зокрема стосовно таких аспектів:

• Кредитування та діалог на основі стратегії: зосереджувати увагу на конкретнихрезультатах на місцях. Надаючи підтримку економічним реформам, забезпечувати, щобиздійснювані на основі стратегії операції повністю відображали безпосереднюзацікавленість уряду у їх виконанні, охоплювали найбільш важливі системні елементи, щовпливають на якість державних та приватних інституцій і запобігали фрагментації реформ,яка може призвести до руху у зворотному напрямку.

• Час для впровадження реформ: виходити з припущення, що для досягнення результатівпотрібно буде більше часу, ніж це спершу здається, або як обіцяють відповідні партнери зукраїнської сторони.

• Сталість досягнутих результатів: прагнути до залучення більш широкого колапредставників громадянського суспільства і визначати конкретні заходи з урахуваннямнеобхідності його зміцнення, аби підвищувати вимоги з боку громадянського суспільстващодо підзвітності державних службовців та належного функціонування інституцій.

• Інвестиційні операції: розпочинати експериментальні проекти лише тоді, коли досягнутоповного розуміння інституційної слабкості у відповідному секторі і коли повністюзрозуміло, яким чином експериментальний проект дасть змогу відновити спотворенусистему стимулів. Крім того, при розробці проекту всебічно враховувати ймовірність того,що для спрощення функціонування адміністративного апарату та бюрократичногомеханізму потрібно буде чимало часу, і це не дасть можливість швидко отриматипозитивні результати.

• Ефективність програми в цілому: якомога більшою мірою використовувати перевагиприсутності в Україні донорів, сконцентрувавши їхні зусилля у тих напрямках, де вонимають відносні переваги.

• Фінансова доброчесність: забезпечити застосування всіх наявних методів захисту відвикористання не за призначенням коштів позик, як інвестиційних, так і позик наструктурну перебудову.

Завдання Стратегії Групи Світового банку в питаннях допомоги Україні на період 2001-2003 фінансові роки

59. Стратегія допомоги Україні на період 2001-2003 фінансових років базується на урокахвпровадження попередньої Стратегії, і розроблена з урахуванням особливостей соціально-політичних завдань, що стоять перед Україною. Стратегія має на меті допомагати уряду тагромадському суспільству в реалізації широкомасштабної стратегії подолання бідності та

27

досягнення економічного зростання, яка сприяла би підвищенню зайнятості населення. Зогляду на це стратегія безпосередньо спрямована на вирішення проблем розбудовиінституційних засад в Україні, як з боку попиту на відповідні інституції (з боку громадськогосуспільства), так і з боку пропозиції більш досконалих інституцій (з боку уряду).

Стратегія програми

60. Стратегія, яка включає два напрямки. Аби забезпечити надання Україні дійовоїдопомоги, Стратегія Групи Світового банку буде сформульована у двох напрямках: перший(згідно з песимістичним сценарієм) буде направлений на підтримку громадського суспільстващодо його вимог поліпшення управління, а другий (який буде додано відповідно до базовогосценарію) – на підтримку можливостей зміцнення інституцій, які сприяють стабільномурозвитку, при наявності таких можливостей. В стратегії наголошується на необхідностібезпосередньої зацікавленості української сторони, отримання конкретних результатів намісцях та посилення уваги щодо суттєвого вдосконалення соціальних послуг.

61. Важливим компонентом допомоги Україні з боку Групи Світового банку згідно з будь-яким сценарієм будуть не-кредитні операції (Додаток В4). Постійно наголошуючи назростанні ролі та участі громадянського суспільства в житті країни, група Банкузабезпечуватиме адекватну поінформованість, проведення консультацій та, де це можливо,мобілізацію зусиль громадянського суспільства.

62. У руслі такого підходу МФК активно здійснюватиме інвестиційні операції у співпраці зміжнародними та українськими приватними партнерами. Якщо середовище для бізнесуполіпшуватиметься і надалі, то кількість таких операцій, очевидно, зростатиме. Крім того,МФК продовжуватиме впровадження заходів технічної допомоги і розширюватиме коло цихзаходів, причому і надалі передбачається їх координація з нині здійснюваними тазапланованими заходами МБРР, покликаними сприяти розвитку бізнесу як у сфері розробкистратегії, так і у сфері технічної допомоги. МФК буде активним учасником діалогу з питаньстратегії і надаватиме інформацію стосовно відгуків різних верств населення на ті чи іншізаходи щодо поліпшення регуляторної бази захисту прав власності.

Зміст Програми

Підтримка попиту громадянського суспільства щодо поліпшення управління

63. Як було погоджено з урядом України, метод підготовки Стратегії, який передбачавзалучення представників широкого кола державних установ та громадськості, будевикористаний і при її впровадженні. Це дасть можливість уряду та його партнерам чути голосгромадянського суспільства. Зокрема, Банк шукатиме можливості для того, щоби бутипартнером у процесі підвищення підзвітності державних офіційних осіб та зменшеннякорупції, а також у наданні допомоги в створенні механізмів, які дадуть можливістьвраховувати точки зору населення. Здійснювані у цьому напрямку заходи повинні будутьвідповідати двом надзвичайно важливим критеріям. По-перше, вони повинні будуть з усієюочевидністю сприяти посиленню голосу громадянського суспільства у вимогах поліпшитиуправління та вдосконалити надання соціальних послуг, або забезпечувати відчутніпозитивні зрушення у тих сферах, які мають першочергове значення для життя планети.По-друге, вони мають бути достатньо захищені від можливого блокування безпосередньо всамому уряді, аби мати хороші шанси на успіх – навіть якщо умови будуть не доситьсприятливі.

28

64. Банк працюватиме у тісному співробітництві з донорами, які мають більше можливостейпрацювати безпосередньо з недержавними партнерами. Для цього Група Світового банкубратиме участь у кредитних та некредитних заходах, результатом яких буде безпосереднєпосилення голосу громадянського суспільства, і водночас поліпшення надання соціальнихпослуг та зміцнення інфраструктури. Основні механізми посилення уваги до громадянськогосуспільства та проблем нерівності прав чоловіків та жінок у нашій програмі будуть такі:

• Проект “Голос народу” (2001-03 фінансові роки, див. Вставку 7). Результатом виконаннязаходів технічної допомоги в рамках цього проекту стало підвищення участі громадян увирішення проблем на місцях та підвищення підзвітності виборних офіційних осіб. Банкпланує розширити цей успішно здійснюваний проект.

• Фонд муніципального розвитку (2002 фінансовий рік, Випробувально-іноваційна позика(Програмна структурна позика)) допоможе місцевим органам управління зміцнити своїможливості здійснення фінансового менеджменту та ефективного надання основнихпослуг з використанням відкритих методів складання та виконання бюджету із залученнямшироких кіл громадськості. Якщо події розгортатимуться за песимістичним сценарієм, топроект увійде до Програми у вигляді випробувально-іноваційної позики, оскільки вонавключає компонент розбудови кадрового потенціалу. У випадку, якщо уряд перейде добазового сценарію, проект буде включено до Програми у формі Програмної системноїпозики, яка передбачатиме відповідну базу для реформування міжбюджетних стосунків тасистеми місцевого фінансування.

• Фонд соціальних інвестицій (2002 фінансовий рік) будується на досвіді, набутому вкраїнах Східної Європи та Середньої Азії, а також в інших реґіонах. Цей проект будеспрямовано на зменшення пасивності бідніших територіальних громад та їх залежності відцентру. Він значною мірою залежатиме від співпраці з місцевими органами управління,НДО та об’єднаннями громадян.

• Дослідження нерівності прав чоловіків та жінок у перехідний період10. В ході цьогодослідження, яке проводиться у співпраці з українськими недержавними організаціями, атакож донорами, буде здійснено вивчення нових тенденцій у сфері проблем нерівностіправ чоловіків та жінок, що з’явилися у перехідний період. Крім того, буде визначеноможливі варіанти політики у цій сфері і запропоновано способи включення цих питань допрограми допомоги Україні з боку Банку, зокрема щодо отримання доступу до джерелфінансування, визначення формальних та неформальних перешкод для економічноїдіяльності та включення проблеми нерівності прав чоловіків та жінок у проекти ГрупиБанку.

10 Проблеми нерівності прав чоловіків та жінок не отримали достатнього відображення у програмі Банку вУкраїні, за винятком останньої ініціативи у рамках Проекту Голос народу – вивчення проблем нерівності правчоловіків та жінок. Однак цим питанням приділено значну увагу в програмах інших донорів. В рамках Програмирозвитку ООН проведено поглиблене дослідження проблем нерівності прав чоловіків та жінок, якіобговорюються у Звіті про розвиток людини (1999 р.). Інші донори, такі як АМР США, Фонд Відродження,КАМР тощо фінансували програми, спрямовані на те, щоби допомогти жінкам розпочати свій бізнес, створитикадровий потенціал очолюваних жінками НДО тощо.

29

65. Реалізація ініціатив Глобальне дистанційне навчання (2001-02 фінансові роки) таЕлектронні інформаційні ворота України (2001 фінансовий рік), які зараз перебувають наекспериментальному етапі, дасть можливість створити механізм широкого розповсюдженняінформації та нових можливостей ознайомлення з кращими зразками світової практики повсій країні. Враховуючи пропозиції, що надішли від недержавних організацій, Банк вивчаєможливості здійснення проекту, в рамках якого відвідувачі бібліотек по всій Україніотримали би відкритий доступ до Інтернету. Уряд також звернувся до Світового банку зпроханням надати допомогу для підвищення ефективності боротьби з корупцією. З цієюметою Банк працюватиме у партнерстві з відповідними зацікавленими установами українськоїсторони і включить у свої операції показники підвищення прозорості та посиленняпідзвітності. І, нарешті, разом з недержавними організаціями Банк наразі здійснює розглядзаконодавчої та регуляторної бази діяльності недержавних організацій і разом з урядомпрацюватиме над усуненням зайвих перешкод.

66. Зміцнення прав власності. Проект реєстрації прав власності (2002 фінансовий рік)передбачає підтримку створення ефективної і надійної системи прав власності на землю таоперацій передачі прав власності. Ці заходи надзвичайно важливі для формування попиту набільш досконале управління, оскільки власність та чітке визначення прав надзвичайноважливі для підвищення підзвітності та просування по шляху здійснення ринкових реформ.

Вставка 7: Проект Голос народу

В рамках проекту Голос народу Світовий банк започаткував нову генерацію програм Банку в Україні,спрямованих на розвиток громадянського суспільства. Ця програма націлена на розбудову доброчесності намуніципальному рівні шляхом посилення голосу груп громадян, які вимагають поліпшення управління танадання послуг, а також на підвищення відповідальності державних організацій. Це експериментальнапрограма, підтримку якій надає Канадське агентство міжнародного розвитку (КАМР), і у якій беруть участьтри міста України.

Стратегія проекту полягає у тому, щоби звести разом дві сторони реформи: попит та пропозицію. Шляхомпроведення обстежень збирається інформація стосовно проблем, пов’язаних з наданням основних послуг.Потім цією інформацією будуть користуватися об’єднання громадян для здійснення тиску “знизу”(громадянське суспільство) на керівників місцевих органів управління з метою вдосконалення механізмунадання послуг. В рамках проекту також надається технічна допомога муніципальним органам(постачальникам послуг), завдяки якій вони зможуть краще забезпечити відгук на нагальні потребинаселення. До того ж, зібрана за час виконання проекту інформація по каналах зворотного зв’язкупередається до центральних органів влади, а також групам фахівців Банку, які працюють з центральнимиорганами управління України.

Впровадження проекту розпочалося в Тернополі. Було проведено обстеження (і) домашніх господарств зметою отримати відгук щодо надання послуг, ставлення до корупції та інших питань; (іі) підприємств щодоїхніх стосунків з місцевими органами управління та (ііі) державних офіційних осіб з метою дізнатися проїхню точку зору із зазначених питань. Не дивно, що крім незадоволення громадян якістю державних послуг,дослідження показали, що 93 відсотки громадян ніколи нікуди не направляли своїх скарг, оскількивважають, що це марно. Отримана в ході досліджень інформація широко розповсюджувалася через засобимасової інформації, відкриті обговорення, конференції та НДО.

Перші результати реалізації проекту вельми обнадійливі. Офіційні особи муніципальних органів вТернополі відреагували на результати проведення обстеження створенням кількох цільових груп з найбільшболючих проблем. Ці групи наразі займаються розробкою пропозицій щодо вирішення визначених проблем.У відповідь на вимоги громадян у місті виникла цікава ініціатива – сервіс-центри, свого роду “магазинишвидкого обслуговування”, де громадяни можуть здійснити оплату всіх муніципальних послуг. Сервіс-центри могли би також займатися розглядом скарг громадян.

Наразі обстеження проводиться в Івано-Франківську, а незабаром воно розпочнеться і в третьомуекспериментальному місті. Ініціатива Глос народу знайшла підтримку й серед донорів, зокрема КАМР.Окрім підтримки цього проекту, вони планують розпочати аналогічні заходи в інших містах по всій Україні.

30

67. Створення бази для стабільної діяльності приватних підприємств. Група Світовогобанку (МБРР, МФК та БАГІ) докладатиме спільних зусиль для підтримки діловогоспівтовариства з метою створення сприятливих умов для стабільного економічного зростаннята підвищення зайнятості, причому основна увага приділятиметься зростанню малих тасередніх підприємств. Сюди включається: (а) скорочення витрат, спричинених нестабільністюдержавного контролю та регулювання та необхідністю платити хабарі; (б) скорочення витрат,пов’язаних із створенням підприємства та доступом до внутрішніх та зовнішніх ринків, та (в)поліпшення підготовки кадрів у сфері управління. Уряд вже створив Державний комітет зпитань розвитку підприємств та підприємництва, який спрямовує свою увагу на вирішенняпитань дерегуляції, створення нових підприємств, ліцензування та стандартів. ГрупаСвітового банку буде підтримувати зусилля уряду щодо розвитку підприємництва тастворення кадрового потенціалу у сфері управління для малих та середніх підприємств черезПроект розвитку приватного сектора (як позику за гнучкою схемою) (2002 фінансовий рік), урамках якого учасники проекту – місцеві органи управління та бізнесмени – працюватимутьразом з метою вдосконалення регуляторного середовища, залучення незайнятогоуправлінського персоналу до керівництва новоствореними малими та середнімипідприємствами тощо. МФК планує значно розширити обсяг технічної допомоги, причомупередбачається започаткувати в Україні нові ініціативи із залученням українських фахівців івикористовувати набутий в Україні досвід. Стратегія МФК ставить за мету зміцнювати сектормалих та середніх підприємств шляхом надання технічної допомоги та підтримки діяльностінових зарубіжних стратегічних інвесторів в Україні. МКФ планує здійснювати це шляхомпоєднання проектів з технічної допомоги з інвестиційними ініціативами МФК. ДіяльністьМФК направлена на забезпечення додаткових ресурсів, необхідних для розширення обсягутехнічної допомоги Україні. Сюди, можливо, увійдуть:

• Проект з реструктуризації активів, який допоможе приватизованим підприємствампозбутися деяких не основних видів своєї діяльності;

• Проект з розвитку лізингу, в рамках якого передбачається надавати консультативніпослуги, здійснювати заходи з розбудови ринку, передавати знання та досвід тапроводити кампанії просвіти населення;

• Проект розвитку іпотеки, мета якого – допомогти фінансовим інститутам у розвиткуіпотечних послуг;

• Консультативна програма, покликана сприяти малим та середнім підприємствам уїхніх спробах вийти на реґіональні та міжнародні ринки;

• Проект з удосконалення банківської діяльності, покликаний допомогти банкамвідкрити кредитні лінії для малих та середніх підприємств.

68. Державні послуги, спрямовані на розвиток людських ресурсів. Внаслідок економічноїкризи та відсутності структурної перебудови економіки розвиток людських ресурсів Україниперебуває у занедбаному стані, про що свідчить погіршення стану здоров’я, скороченнятривалості життя та зменшення кількості учнів середньої школи. У програмі урядунаголошується на необхідності значного поліпшення ситуації у сферах освіти, охорониздоров’я і соціального захисту. Місцеві громади стають дедалі активнішими партнерами вприйнятті рішень і наданні послуг. Банк має намір значно посилити свою допомогу в цихсферах. Підвищення якості послуг у сфері охорони здоров’я та освіти вимагають значних зміну нині діючих механізмах фінансування та надання цих послуг. Банк забезпечить підтримкууряду в розробці стратегій охорони здоров’я та освіти, які зможуть об’єднати усі зацікавленісторони (уряд, бенефіціаріїв, НДО, громадянське суспільство та донорів). Банк такожнадаватиме допомогу у здійсненні реформи існуючої пенсійної системи і перетворення її вефективну й стабільну систему забезпечення старості.

31

69. Основні соціальні послуги. Спочатку допомогу Банку буде зосереджено на вирішеннінайбільш нагальних проблем і на підвищенні ролі місцевих громад у процесі поліпшенняосновних соціальних послуг найбільш соціально вразливим групам населення. Проектборотьби з туберкульозом /ВІЛ /СНІДом (2001 фінансовий рік) буде намагатися стриматипоширення цих хвороб, що створюють загрозу здоров’ю населення. Функціонування Фондусоціальних інвестицій (2002 фінансовий рік) визначатимуть ініціативи, зумовлені наявноюпотребою вдосконалення соціальних послуг, які надає місцева громада і які адресовані біднимі соціально вразливим групам населення.

70. Банк надаватиме допомогу уряду в розробці стратегій реформування систем охорониздоров’я, освіти та соціального захисту. Крім того, Банк допомагатиме у створенні кадровогопотенціалу для впровадження цих стратегій шляхом надання технічної допомоги тавпровадження позики на розбудову кадрового потенціалу (2003 фінансовий рік). Колиможливості уряду в соціальній сфері зростуть, Банк також надаватиме підтримку повномувпровадженню програм реформ в рамках операцій структурної перебудови та позики загнучкою схемою кредитування (2003 фінансовий рік).

71. Соціальний вимір структурної перебудови у вугільному секторі. Посилену увагу Банкприділятиме соціальним наслідкам реформування вугільного сектора шляхом здійсненняінвестиційної операції (2001 фінансовий рік), яка служитиме механізмом використаннянакопичених досі здобутків у процесі закриття п’ятдесяти нерентабельних і небезпечнихвугільних шахт, забезпечить погашення заборгованості по заробітній платі та регреснихвиплатах гірникам шахт, що закриваються, та започаткування реґіональних програмперепідготовки працівників та сприяння розвитку малого бізнесу. Крім того,здійснюватиметься випробувально-іноваційна позика для впровадження Проекту видобуванняшахтного метану (2002 фінансовий рік), який здійснюватиметься з метою отримативідповідний досвід зниження ризику вибухів шахтного метану.

72. Довкілля. Доведення стану довкілля України до європейських стандартів потребуватиметривалого часу і великих матеріальних затрат, що обчислюються мільярдами доларів. Урядуже розпочав вирішувати найсерйозніші та найнагальніші екологічні проблеми, щозагрожують біорозмаїттю України: здійснювати управління і контроль за станом землі, водита твердими відходами і промисловим забрудненням. Упродовж наступного періодувпровадження Стратегії завданнями Банку буде: (і) допомогти уряду в розробці правової таінституційної бази екологічного регулювання; (іі) зміцнити кадровий потенціал міністерстваекології та пов’язаних з ним установ та (ііі) продуктивно готувати й впроваджувати більші заобсягом екологічні інвестиційні проекти, метою яких є зменшення забруднення повітря,захист біорозмаїття та поліпшення управління і контролю за станом землі, води і твердимивідходами.

73. Допомога Банку включає Проект регенерації плавнів Азово-Чорноморського екологічногокоридору (2001 фінансовий рік), який фінансується за рахунок коштів ВЕФ. Паралельно, Банкнадаватиме підтримку розробці екологічної інституційної та нормативної бази, про щойдеться у наступному розділі. Подальше зміцнення природоохоронних інституцій,покликаних втілювати стратегії захисту довкілля, буде одним з результатів поглибленогоогляду державних витрат у секторі охорони довкілля, виконання якого запланованозавершити до 2002 фінансового року. Згодом, у період впровадження цієї Стратегії, зізростанням інституційних можливостей в галузі охорони довкілля Банк зможе надатидопомогу уряду шляхом впровадження спеціального проекту, спрямованого на подоланнясерйозних проблем забруднення повітря в промислових зонах та у вирішенні інших важливих

32

екологічних проблем – Проект зменшення забруднення довкілля (2003 фінансовий рік).Серед нагальних питань, які потребують першочергової уваги, – проблеми управліннячорноморським побережжям України, яке зазнає значного екологічного тиску череззабруднення території та низький рівень управління ресурсами побережжя. Розв’язати цюпроблему покликаний Фонд інституційного розвитку управління зоною побережжя (ФІР)(2002 фінансовий рік) в Криму та за рахунок мобілізація ресурсів Дунайсько-Чорноморськогостратегічного партнерства. Насамкінець зазначимо, що Банк продовжуватимевикористовувати ресурси Всесвітнього екологічного фонду (ВЕФ) для вирішення нагальнихекологічних проблем відповідно з пріоритетами, узгодженими в дослідженні, з метоюпідготовки національної стратегії щодо зміни клімату (2001 фінансовий рік). Післязавершення зазначеного дослідження та реалізації рекомендованих інвестицій будутьздійснюватися інші, додаткові заходи у сфері зміни клімату та вирішення проблем охоронидовкілля в секторі енергетики.

74. Нарешті, на початку періоду впровадження Стратегії Банк також завершитьсяпроходження двох операцій, підготовка яких наразі ведеться. В рамках Проекту реабілітації тарозширення теплопостачання м. Севастополя (2001 фінансовий рік) буде введено в дію більшефективну децентралізовану систему опалення на основі газових міні-котелень з метоюзменшити величезні втрати енергії та розширити можливості отримання однієї з основнихпослуг. У секторі водопостачання Банк здійснюватиме Проект водопостачання таводовідведення у місті Львові, який наразі перебуває на стадії підготовки (2001 фінансовийрік) і де надається надзвичайно активна технічна допомога з боку кількох донорів.

75. Економічна та секторальна робота. Банк постійно поновлює інформацію про поточнийстан проблем у ключових секторах економіки та проблем загальноекономічного характеру. В1999 фінансовому році підготовлено Меморандум з економічного розвитку України іззалученням широкого кола представників української сторони; на завершальному етапіпідготовки знаходиться Дослідження бідності (поновлений випуск) (2001 фінансовий рік).Наразі здійснюється поглиблений аналіз фінансового сектора, результати якого будутьвідображені в Записці про стан фінансового сектора (2001 фінансовий рік). На 2001фінансовий рік заплановано виконати огляд державних витрат та огляд інституційнихпотужностей, що дасть можливість визначити першочерговість завдань наших програмінституційної розбудови, здійснення яких передбачається розпочати на місцях (тобто "знизувгору"). Крім того, Банк здійснює постійний моніторинг змін макроекономічного характеру таризиків. Що стосується фідуціарних оцінок, то на 2001 фінансовий рік заплановано провестиоцінку закупівель та оцінку фінансової підзвітності. Результати цих оцінок дозволять Банку іуряду України запровадити механізми, які забезпечать адекватне управління ресурсами тапроведення закупівель на конкурсній основі.

Підтримка “пропозиції” спрямованих на розвиток інституцій

76. Розширення “вузьких місць.” З метою збільшення підтримки “пропозиції” спрямованихна розвиток інституцій Банк направлятиме свою допомогу на розширення “вузьких місць”, якістримували реформи в минулому. Основні перешкоди загального характеру, як зазначалосяраніше, – це недосконалість інституційної структури і низький рівень управління. Це даломожливість надання монопольної ренти та інших пільг, які, в свою чергу, сприяли появітакого явища як “пошук ренти” і спричинили викривлення розподілу доходів та поганенадання соціальних послуг. Для того, щоб допомога у цій сфері була ефективна, необхідно,щоб уряд, Верховна Рада і достатньо велика частка громадянського суспільства підтримувалипрограму реформ і були зацікавлені у її реалізації. Необхідно також, щоби вона давала реальнірезультати на місцях. Заходи щодо надання допомоги визначатимуть діапазон кредитних і не-

33

кредитних інструментів. Вони будуть спрямовані на переосмислення ролі держави,скорочення можливостей для корупції, запровадження жорстких бюджетних обмежень вдержавному та приватному секторах, лібералізацію економічної діяльності, зниження витратна здійснення операцій та зміцнення прав власності.

77. Послідовний підхід; бачення перспективи на період наступних трьох років. Щобиініціювати процес реального втілення справжніх реформ, уряд та Банк визначать трирічнупрограму реформ та інституційних заходів на основі нещодавно прийнятої урядової програми.Флагманом операцій в умовах базового сценарію буде низка Програмних системних позик(ПСП). Передбачається, що це будуть три послідовні операції на загальну суму до 750 млн.доларів США, причому виділення фінансових ресурсів повністю залежатиме від результатівдіяльності.

78. В основу послідовності програмних системних позик буде покладено бачення ситуації вУкраїні через три роки їхнього впровадження, бачення, яке поділяють обидві сторони.Спільною позицією, яка базується на положеннях урядової програми, що обговорюваласявище, є те, що Україна має стати країною з більш сприятливими умовами для бізнесу, де будекраще середовище для приватних інвестицій, і де значно поліпшиться система соціальнихпослуг. Таке бачення буде викладене під час розгляду Радою виконавчих директорів Банкупершої ПСП у документі Про стратегію розвитку, який слугуватиме так би мовити"парасолькою" для низки ПСП. Будуть погоджені змістовні показники успішності виконанняпрограми, а кожна окрема позика, що складатиметься з одного траншу, буде подаватися нарозгляд Ради виконавчих директорів Банку після досягнення погоджених цілей. ПСПсупроводжуватиметься наданням уряду допомоги з боку Банку, аби роз’яснитигромадянському суспільству смисл реформи і викликати підтримку процесу реформування унайближчі декілька років та на перспективу. Передбачається, що для успішноговпровадження кожної окремої ПСП потрібно буде один рік, але фактичний час, можливо,буде коротший або довший, в залежності від діяльності уряду з впровадження реформ та їїефективності.

79. Основною підставою для запровадження програмної операції для структурної перебудовив Україні є необхідність подолання недоліків операцій з реструктуризації окремих секторів уминулому, про що йшлося вище. До того ж, однотраншеві операції на основі досягнутихпоказників будуть свого роду чітким механізмом вимірювання поступу уряду на шляхувпровадження реформ, і тим самим дадуть можливість захистити ресурси Банку від їхвикористання до отримання реальних результатів на місцях. Іншими словами, ПСПвідзначатиметься такими п’ятьма характеристиками, які є результатом врахування минулогодосвіду:

• програма повинна мати повну підтримку з боку уряду та суспільства в цілому;• вона повинна концентруватися на результатах;• вона повинна явно враховувати міжсекторальні зв’язки та спільні для багатьох секторів

проблеми;• програма має бути достатньо гнучкою і передбачати або зростання обсягів співпраці у

разі досягнення вагомого загального поступу, або скорочення фінансування з бокуБанку, якщо показники діяльності будуть неадекватні

34

80. Тематичні напрямки. З огляду на загальний характер інституційних проблем та проблемуправління, які впливають на показники економічної діяльності України, цільові показники тапоказники поступу будуть сконцентровані у таких тематичних напрямках:

• Фінансова дисципліна в державному та приватному секторах. Програмні системніпозики сприятимуть розробці та реалізації всебічної стратегії, покликаної усунутипроблему хронічних неплатежів до бюджету, невиконання податкових зобов’язань тазаборгованості між підприємствами. Завдання полягає у тому, щоб підвищити рівеньвиконання контрактів і запровадити жорсткі бюджетні обмеження. Особлива увагаприділятиметься сектору енергетики, особливо газовому сектору, де головним завданнямбуде пошук шляхів подолання корупції у фінансових стосунках у цьому комплексі тазавершення розробки його інституційної структури.

• Вдосконалення регуляторної бази діяльності підприємств. Програмні системні позикибудуть спрямовані на розробку та впровадження регулювання, яке спрощує створеннянових підприємств та їх діяльність, а також на забезпечення чітких правил гри у найбільшважливих секторах економіки, таких як телекомунікації, енергетика, фінанси, земля тапенсійна система. Крім того, і рамках Програмних системних позик будуть здійснюватисязаходи, покликані зменшити кількість необхідних ліцензій, спростити процес реєстрації таскоротити кількість перевірок.

• Прозоре визначення прав власності та їх захист. Це основоположний камінь у процесірозвитку ринкової системи та визначення ролі держави у ній. ПСП підтримуватимутьпрагнення уряду передати державну власність у приватні руки шляхом прозорого процесу

Таблиця 3: Попередня програма кредитування МБРР — 2001/03 фінансові роки(мільйони доларів США)

Кредитування в умовах песимістичного сценарію2001 фін. рік 2002 фін. рік 2003 фін. рік

Туберкульоз/ СНІДРеструкт. вугілн. пром.Плавні (ВЕФ)Водопостач. ЛьвоваТеплопост. Севастополя

40100[8]2417

Розвиток приватного сектораФонд соціальних інвестиційРеєстрац. прав власності та розп.Техн. доп.у сфері екології (ВЕФ)Проект видобутку метану ВІППроект муніципального розвитку ВІП*

4030100[15]

55

Техн.доп. у соц. секторі (освіта/охорона здоров.)Забруднення довкілляМодернізація статистики

50

2030

Загалом 181 Загалом 175 Загалом 100Кредитування за базовим сценарієм

Кредитування запесимістичнимсценарієм

плюсПрограмна системнапозика (ПСП) (1а позика)Модернізація податковоїадміністрації

181

250

100

Кредитування за песимістичнимсценарієм

плюсПСП (2а позика)Реформа структури стимулів системидержавного управлінняФонд передекспортних гарантій[Проект муніципального розвиткуПСП]*

175

250

60100

[150]

Кредитування запесимістичним сценарієм

плюсПСП (3я позика)Структурна перебудова

соціального сектора /Позика за гнучкоюсхемою

Фінансування села/Реструктуризаціясільгосппідприємств

100

250

100

100Разом 531 Разом 735* Разом 550* Якщо події розгортатимуться за базовим сценарієм, то Проект муніципального розвитку буде надано у формі ПСП на150. Сума "Разом" відображає базовий сценарій.

35

і створити адекватні інституції для захисту прав власності. Зокрема, заходи в рамках ПСПбудуть спрямовані на здійснення повної реєстрації землі та прав на неї, а також навпровадження законів приватизації в промисловості. Найважливіші сектори, якимприділятиметься особлива увага, – енергетика та телекомунікації.

• Підзвітність державного сектора та його ефективність. Після прийняття прозорогофіскального кодексу, здійснення всебічної податкової реформи відповідно доміжнародних стандартів та продовження реформи державного управління та системиміжбюджетних стосунків заходи, що передбачатимуться в Програмних системнихпозиках, спонукатимуть запровадження відкритого і прозорого бюджетного процесу.

• Пом’якшення соціальної вартості перехідного періоду та вдосконалення системи наданнясоціальних послуг. У галузі пенсійної системи головна мета – реформувати базовупенсійну систему (перший рівень) і підготувати основу для впровадження обов’язковоїсистеми накопичувальних рахунків (другого рівня) та добровільної системи пенсійногозабезпечення (третій рівень). Основне завдання реформування програми соціальноїдопомоги полягатиме у запровадженні системи адресної допомоги, яка дасть змогупідвищити ефективність заходів уряду щодо надання допомоги саме тим, хто її найбільшепотребує. Стратегія в галузі освіти та охорони здоров’я буде спрямована на мобілізаціюприватних ресурсів та поліпшення фінансового менеджменту.

81. В короткостроковій перспективі конкретні стратегічні заходи в рамках цих тематичнихнапрямків, передбачені в першій ПСП, покликані усунути найбільш руйнівні обмеження, якіперешкоджають діяльності підприємств та економічному зростанню. Таким чином, внаслідокполіпшення практики платежів за електроенергію покращиться податкова дисципліна,вчасним стане обслуговування зовнішнього та внутрішнього боргу за енергоносії. Сплатаподатків вчасно і в повному обсязі допоможе уряду погасити заборгованість по виплатах збюджету, що призведе до подальшого посилення фінансової дисципліни в усій економіцікраїни. Аналогічно, наближення до виконання умов у фінансовому секторі допоможезруйнувати існуючу тенденцію не-платежів в економіці і дасть можливість фінансовоздоровим позичальникам отримати фінансування, необхідне для інвестицій та зростання. Крімтого, поліпшення фіскальної діяльності дасть додатковий імпульс для зростання і можливістьотримати кращі соціальні послуги.

Підтримка заходів інституційної розбудови

82. Існує тісний зв’язок між успішністю реформування політики в рамках ПСП та наявністю вуряду джерел технічної допомоги та/або інвестицій за базовим сценарієм. Інвестиційніпроекти, які потребують розширення найважливіших “вузьких місць,” розглядатимуться лишеза умови досягнення відповідних показників, визначених в ПСП.

83. Банк планує підтримувати здійснення фіскальної реформи та реформи державногоапарату через різноманітні кредитні та некредитні операції. Економічна та галузева робота(Огляд державних видатків (2001-02 фінансові роки)), а також здійснення більш детальнихдосліджень та програм у соціальному секторі створять базу для консультацій з питаньстратегії та поліпшення управління державними ресурсами та раціоналізації державнихвидатків. Підтримка реформи ключових центральних інституцій державного сектораздійснюється шляхом впровадження Проекту вдосконалення Казначейства (1998 фінансовийрік), запропонованого Проекту вдосконалення податкової адміністрації (2001 фінансовий рік)та Проекту реформування структури стимулів системи державного управління (2002фінансовий рік). Ці операції сприятимуть поліпшенню надходження ресурсів, підвищенню

36

рівня управління бюджетними коштами, вдосконаленню системи державної статистики тапокращанню державної служби. Водночас ці заходи сприятимуть підвищенню підзвітностідержавних офіційних осіб та посиленню контролю за їх діяльністю з боку громадськості.Якщо реалізується базовий сценарій, то випробувально-іноваційну позику для Проектумуніципального розвитку (2002 фінансовий рік) буде перетворено у повномасштабну ПСП зметою сприяти розбудові кадрового потенціалу місцевих органів управління та здійсненнюреформування ключових напрямків міжбюджетних стосунків та фінансування місцевоговрядування.

84. В соціальному секторі з розширенням можливостей уряду здійснювати ті чи інші заходи(див. базовий сценарій) Банк підтримуватиме повне впровадження програм реформуваннясоціального сектора або через операції структурної перебудови, або шляхом наданнякредитування за гнучкою схемою (2003 фінансовий рік). Вибір конкретного інструментувизначиться по мірі розвитку діалогу між Банком та урядом і після того, як окреслитьсяступінь готовності уряду здійснювати ті чи інші операції.

85. В сільськогосподарському секторі України, як зазначалося, ще не впроваджено багатоелементів орієнтованої на ринок інституційної системи. Група Світового банкупродовжуватиме діяльність, спрямовану на створення системи реєстрації прав власності, прощо йшлося у розділі "Базовий сценарій," шляхом підтримки прийняття необхідногозаконодавства та нормативних актів і сприятиме забезпеченню ефективного функціонуванняінституцій ринкової орієнтації. Сюди включатиметься завершення правової і регулятивноїреформи (прийняття Земельного Кодексу та законів, що визначають порядок веденнякадастру), необхідної для отримання прав власності на землю, здійснення операцій із землею звикористанням землі як застави при отриманні фінансування, вирішення проблеми боргівколишніх державних сільгосппідприємств, а також передача соціальної інфраструктуримуніципалітетам. На наступному етапі основну увагу буде спрямовано на створення ринковоїінфраструктури, необхідної для успішного розвитку сільського господарства в Україні. Сюдивключатиметься створення товарних бірж, надання сільськогосподарських кредитів тастворення робочих місць у секторі сільськогосподарських послуг. Фонд передекспортнихгарантій (2002 фінансовий рік) дасть українським виробникам сільськогосподарськоїпродукції та імпортерам матеріально-технічних ресурсів для сільського господарстваможливість страхування проти не-комерційних ризиків. Проект фінансування села (2003фінансовий рік) передбачає здійснення на основі правової ринкової інфраструктури, створеноїу рамках Програмної системної позики (кадастри, рухоме майно, застава, лізинг), першихкроків до формування ринкової системи фінансування села. МФК на основі досвіду, набутогоупродовж впровадження власних проектів технічної допомоги, планує інвестувати кошти унизку підприємств агробізнесу і встановити міцні зв’язки з виробниками первинноїсільгосппродукції, а також зміцнення створюваних нині ринкових інституцій.

86. Банк також розширюватиме надання спеціальної допомоги з метою виконання показниківрівня охорони довкілля, визначених в Програмній системній позиці, зокрема шляхомзміцнення кадрового потенціалу державних установ охорони навколишнього природногосередовища. В рамках Проекту реформування системи стимулів апарату державногоуправління (2002 фінансовий рік) буде надано підтримку розбудові кадрового потенціалуміністерства охорони навколишнього середовища та інших установ. Підтримка такожнадаватиметься через невелику цільову екологічну інвестиційну позику з метою забезпеченнязапровадження належного екологічного моніторингу задля підтримки реалізації стратегіїохорони довкілля. На місцевому рівні передбачається, що Програмна системна позикамуніципального розвитку (2002 фінансовий рік) може сприяти реалізації невеликих проектівмуніципальної інфраструктури, які дадуть позитивні природоохоронні результати.

37

87. Умови для бізнесу. Установи Групи Світового банку (МБРР, МФК та БАГІ) докладутьспільних зусиль для того, щоб допомогти уряду в реалізації програми розвитку приватногосектора. Група Банку підтримуватиме плани уряду щодо здійснення процесу приватизаціївеликих державних підприємств та найважливіших секторів економіки, таких як енергетика,телекомунікації, промисловість та агро-промисловий сектор. Водночас ПСП підтримуватимерозвиток та впровадження сприятливої для бізнесу правової бази та поступ на шляхудерегуляції.

88. По мірі поліпшення умов для бізнесу МФК відіграватиме дедалі більшу роль,використовуючи можливості для інвестицій, які, можна сподіватися, з часом з’являться. Середнових можливостей – продовження роботи МФК з відомими зарубіжними інвесторами звисокою репутацією, а також визначення проектів, у яких Україна має відносні переваги.Серед них проекти з експорту, зокрема у галузях, які працюють на природних ресурсах. МФКтакож приділятиме значну увагу розвитку фінансового ринку, спрямовуючи зусилля нарозбудову інституційних потужностей, як от створення лізингових компаній. Ці проективключатимуть значні за обсягом компоненти з технічної допомоги і, де це буде можливо,залучатимуть зарубіжних спонсорів.

89. Наразі МФК націлена на здійснення в Україні таких проектів: проект сотовоготелефонного зв’язку (а пізніше – зв’язку за постійною лінією); проект виробництва продуктівхарчування; проект розвитку пивоваріння; завод по виробництву кальцинованої соди в Криму,який незабаром буде приватизовано; два заводи технічного вуглецю; підприємства попереробці картоплі; модернізація готелю в Києві та лізингові компанії. Уряд має намірздійснити глибоку реформу сектора телекомунікацій шляхом створення міцної регулятивноїбази та продажу контрольного пакету акцій телекомунікаційних компаній стратегічнимінвесторам. МФК, працюючи разом з МБРР, планує підтримати приватизацію шляхомздійснення інвестиційної операції.

Таблиця 3. Умови відновлення та рівні кредитування

Сценарії кредитування Умови подальшого кредитування

Песимістичний сценарій:зосередження діяльності лише на заходах, що сприяютьзростанню попиту на ефективні й законні інституції.Кредитування на структурну перебудову не надається.Кредитування в сумі 461 млн. доларів США впродовж2001-2003 фінансових років.

1. Немає серйозного погіршення стану кредитногопортфеля (менш ніж 20 відсотків незадовільнихрейтингів).

2. Наявність життєздатного механізму длязатвердження позик Банку та набрання нимичинності.

3. Суворе дотримання фінансових та фідуціарнихзобов’язань.

Базовий сценарій:Продовжено виконання заходів з метою підтримкипропозиції законних інституцій з боку центру.Кредитування на загальну суму до 1.8 млрд. доларівСША впродовж 2001-2003 фінансових років.Кредитування на структурну перебудову шляхомнадання ПСП за результатами діяльності. Однагарантійна операція в сільському господарстві.Здійснення ряду заходів щодо розбудови кадровогопотенціалу центральних урядових установ.

1. Те ж саме, що й вище.2. Послідовність і сталість макроекономічної бази.3. Виконання умов, передбачених ПСП, що

стосуються фінансової підзвітності,регуляторної бази, прав власності, підзвітностідержавного сектора та соціальної стабільності(див. параграф 94).

38

90. Останнім часом з’явився інтерес щодо можливих державних гарантій, і він може набутипостійного характеру, якщо продовжуватиметься поліпшення середовища для бізнесу. БАГІготове відповісти належним чином.

91. Програма Банку, яка тісно пов’язана із завданнями розвитку приватного сектора ідоповнює їх, також передбачає подальшу підтримку фінансового сектора. Воназдійснюватиметься шляхом надання уряду допомоги у розробці програми реформ по трьохнапрямках. По-перше, допомога Банку буде спрямована на впровадження конкретних заходівреформування політики, покликаних поліпшити умови функціонування фінансових установ.Допомога у цій сфері буде зосереджена на посилення отриманих раніше результатів щодозастосування належних стандартів бухгалтерського обліку діяльності підприємств, іставитиме за мету виправити негативні наслідки існування практики податкових пільг табезготівкових платежів. По-друге, Банк підтримуватиме здійснювані нині заходи щодоперетворення вдосконаленого регуляторного середовища для діяльності банківських установу єдину послідовну правову, регуляторну та наглядову систему для всього фінансовогосектора. По цьому напрямку допомога з боку Банку буде спрямована на створеннявідповідного регуляторного середовища для небанківських фінансових установ. По-третє,допомога Банку буде націлена на посилення позитивних результатів впровадженняструктурних реформи у фінансовому секторі шляхом посилення підтримки здійснюваних нинізусиль, покликаних вирішити складні питання великих проблемних банків, таких як банк“Україна” та Ощадний банк, та їх реструктуризацію.

Умови надання фінансових ресурсів та рівні кредитування

92. Песимістичний сценарій. Нині Україна залишається в режимі допомоги, щопередбачається за песимістичним сценарієм, як це визначено у Звіті про хід виконаннястратегії допомоги Україні (1999 р.). І хоча уряд досяг певних успіхів у виконанні показників,визначених у звіті за 1999 р. (див виноску 5), цього недостатньо для переходу до вищогосценарію. Натомість для переходу до базового сценарію необхідно буде досягти викладенихдалі показників. Як уже зазначалося, якщо уряду не вдасться досягти успіхів у впровадженніреформ, Банківська програма песимістичного сценарію буде спрямована на здійсненнязаходів, визначених як найбільш важливі для стимулювання попиту на більш досконалі ілегітимні інституції. Загальний обсяг виділених Світовим банком коштів, згідно зпесимістичним сценарієм, становитиме протягом 2001-2003 фінансових років суму до 461мільйон доларів США (див. Таблицю 3). Цей сценарій також включатиме не-кредитні заходи,в тому числі програму технічної допомоги з боку МФК. Як було погоджено з урядом, цізаходи повинні будуть відповідати двом надзвичайно важливим критеріям: по-перше, вониповинні будуть з усією очевидністю сприяти посиленню голосу громадянського суспільства увимогах поліпшення управління та вдосконалення надання соціальних послуг, абозабезпечувати відчутні позитивні зрушення у тих сферах, які мають першочергове значеннядля життя планети. По-друге, ці заходи повинні бути достатньою мірою захищені відможливого блокування безпосередньо в самому уряді, аби мати хороші шанси на успіх –навіть в таких політичних та економічних умовах, які важно буде назвати сприятливими.Більше того, навіть кредитування, здійснюване за песимістичним сценарієм, може бути різкоскорочене, якщо значно погіршаться показники впровадження портфеля проектів, та/ абознову з’являться проблеми, пов’язані з набранням чинності позиками, та /або виникнутьпроблеми стосовно фінансової підзвітності (див. Таблицю 4). Якщо ж результати економічноїдіяльності будуть значно гірші, ніж передбачається у стовпчику Песимістичний сценарійТаблиці 1, то кредитування за песимістичним сценарієм також буде скорочено, що знайдесвоє відображення у поновленому варіанті кредитування за песимістичним сценарієм.

39

93. Базовий сценарій. Якщо умови дозволятимуть, то Світовий банк, можливо, перейде донадання допомоги за базовим сценарієм, коли загальний обсяг наданих Банком коштівсягатиме суми до 1.8 мільярдів доларів США упродовж трьох років, і здійснюватиме низкуне-кредитних заходів, спрямованих на вдосконалення інституцій розвитку, розширенняможливостей уряду щодо розробки та впровадження реформ та сприяння отриманнюрезультатів на місцях. Для переходу до базового сценарію необхідно буде, окрім забезпеченнямакроекономічної стабільності (тобто повного відновлення і після цього вчасноговпровадження Програми розширеного фінансування МВФ), досягти погоджених в рамкахПСП показників у п’яти напрямках, які торкаються всіх секторів економіки, про що йшлосявище. Це також буде умовою подання першої однотраншевої ПСП на розгляд Радивиконавчих директорів Банку для ухвалення. Необхідною умовою продовження кредитуванняза базовим сценарієм у другий та третій роки дії цієї стратегії буде досягнення контрольнихпоказників для ПСП ІІ та ПСП ІІІ. Таким чином, інші проекти базового сценарію будутьпов'язані з поступом впровадження відповідної ПСП.

94. Конкретні показники, які будуть встановлені в рамках першої ПСП і обговорення якихнаразі ведеться з урядом України, включатимуть: (а) посилення фінансової дисциплінишляхом повного скасування непрозорих взаємозаліків з бюджетом, значного скороченняобсягу заборгованості перед бюджетом та погашення заборгованості по платежах заелектроенергію; (б) спрощення умов для створення нових підприємств та ведення бізнесу, прощо мають свідчити результати незалежних обстежень; (в) вдосконалення прав власності всільському господарстві завдяки відмові від колгоспів, здійснення прозорої приватизаціївеликих промислових підприємств та запровадження законодавства, яке відкрило би шлях доприватизації щонайменше 25 відсотків телекомунікаційних компаній; (г) підвищенняпідзвітності державного сектора завдяки прозорому бюджетному процесу, задовільних успіхіву впровадженні реформи державного управління та значному скороченню податкових пільг і(д) посилення соціальної стабільності внаслідок перегляду спеціальних пільг, які наразістворюють, так би мовити, сурогат соціальної допомоги, а також досягнення поступу упідготовці пенсійної реформи. Дві наступні операції ПСП будуть подані на розгляд Радивиконавчих директорів за умови досягнення показників для кожного траншу та наявностізагального поступу у впровадженні реформ (певно, з інтервалом в один рік).

95. Структура саморегульованої Програми. Оскільки хід реалізації цієї програми залежитьвід показників її виконання, то пропонована програма допомоги автоматично пов’язуватимеобсяг ресурсів, який надаватиме Банк, з поступом реформ. Повільне втілення в життя реформ,а отже й повільне досягнення погоджених показників, призведе до відкладення поданняокремих проектів структурної перебудови та інвестиційних операцій на розгляд Радивиконавчих директорів Банку, що означатиме зменшення обсягів наданих та використанихупродовж часу дії Стратегії коштів. Не виключено також, що уряд зможе виконати погодженутрирічну програму за коротший період. В такому випадку зростання внаслідок цьогоплатоспроможності країни може гарантувати більші обсяги виділених Банком коштів,особливо для вирішення проблем у тих сферах, у які надходження приватного капіталумалоймовірне. Такий – оптимістичний – сценарій сьогодні має швидше гіпотетичнийхарактер. Втім, якщо він здійсниться, то цей факт знайде своє документальне відображення увідповідних змінах та доповненнях до цієї Стратегії.

Показники успіху та їхні значення

96. Успішність реалізації Стратегії значною мірою залежатиме від спроможності керівництваУкраїни піднятися до рівня завдань, що стоять перед країною, і розірвати замкнене колонезадовільних інституцій та поганих економічних результатів. Відтак, якщо протягом періоду

40

реалізації цієї Стратегії переважатиме перебіг подій, що відповідає базовому сценарію, топоказники успіху слід вимірювати в термінах підвищення темпів економічного зростання,скорочення бідності та зміцнення соціальної згуртованості суспільства (показники успішностінаведені в Додатку В9). Якщо Банк не зможе перейти до базового сценарію, або будевимушений повернутися до песимістичного сценарію упродовж періоду реалізації цієїСтратегії, то окрім показників економічної діяльності по відповідних проектах нашоїпрограми кредитування за песимістичним сценарієм (Додаток В9), успішність діяльностіБанку в Україні вимірюватиметься тим, наскільки Банк сприяв посиленню голосугромадянського суспільства. Відповідно, упродовж періоду дії цієї Стратегії Світовий банкздійснюватиме щорічні обстеження ставлення до Банку та до реформ. Ці дослідження будутьосновним механізмом оцінки ефективності нашого втручання, а також розуміння населеннямУкраїни в цілому нашої ролі в житті українського суспільства.

Відбір та партнерство

97. Програма також розрахована на те, щоб використати відносні переваги Банку імаксимально посилити ефект взаємодії з іншими донорами та міжнародними фінансовимиустановами. Тому передбачається значно розширити обсяг допомоги для реформуваннясоціальної сфери, базуючись на недавніх починаннях, що вселяють надію, та сформульованихурядом власних пріоритетах. З іншого боку, МБРР припинятиме подальші інвестиції в тихсферах, де інвестиційні операції, як виявилось, не можуть посприяти досягненню системнихрезультатів, на які розраховували спочатку, або де інші міжнародні фінансові установинадають достатнє фінансування (наприклад, в інфраструктурі, транспорті або реабілітаціївеликих електростанцій). У напрямку реабілітації невеликих електростанцій Банк завершитьпроходження двох проектів, підготовка який іде повним ходом, і які, як передбачається,дадуть краще розуміння структури стимулів, якою керуються державні агенти в секторікомунальних послуг. Отриманий досвід буде враховано в ході діалогу стосовно нашоїполітики, а також в заходах муніципального розвитку.

98. Запропонована програма значною мірою залежить від здатності повністю використатиможливості, що є в рамках існуючих та майбутніх програм партнерів з розвитку, а також тихпрограм, які спрямовані на певні аспекти діяльності громадянського суспільства. Врахуваннявсіх цих особливостей забезпечить повне використання відносних переваг Банку.

99. Уряди США та Канади також здійснюють значні програми допомоги, які охоплюютьшироке коло напрямків. Надзвичайно активна діяльність проводиться в рамках Програмитехнічної допомоги Європейського Союзу країнам СНД (TACIС), а також в рамках програмбагатьох інших двосторонніх європейських донорів (в тому числі Великої Британії,Німеччини, Нідерландів та Італії) та Програми розвитку ООН. Загальний огляд діяльностідонорів в Україні подано в стовпчику “Партнери” матриці Рамкова структура стратегіїГрупи Світового банку в питаннях допомоги Україні (Додаток В9).

100. Важливість більш тісного співробітництва з нашими партнерами-донорами зросла щебільше з огляду на те, що майбутні заходи Банку з допомоги будуть спрямовані водночас якна посилення вимоги з боку громадянського суспільства щодо здійснення реформ,результатом яких має стати вдосконалення управління (тиск “знизу”), так і на зміцнення їхпропозиції з боку уряду (ініціативи “зверху”).

101. Заходи, спрямовані на посилення попиту на краще управління. Донори вжевпроваджують широке коло програм, мета яких – розбудова громадянського суспільства,зміцнення громадських об’єднань, підтримка реформ на місцевому рівні, вдосконалення

41

системи допомоги бідним, проведення економічної просвіти населення, програмирозширення участі жінок в житті суспільства тощо. Так склалося, що мобілізація такоординація підтримки, яку надають донори, з самого початку стали важливою частиноюроботи Світового банку. Двосторонні донори мають явно кращі можливості для діяльності намісцевому рівні. Зокрема, надзвичайно цінними були заходи, які здійснюють Агентствоміжнародного розвитку США та Департамент міжнародного розвитку Великої Британії намуніципальному рівні на рівні територіальних громад, які доповнювали Банківську програмумуніципального розвитку та міжбюджетних стосунків. Здійснення таких заходівпродовжуватиметься і розширюватиметься. Крім того, підтримка з боку Департаментуміжнародного розвитку (Велика Британія) у сфері розвитку територіальних громад тадопомоги у пом’якшенні соціальних наслідків закриття шахт у вугільних регіонах дастьможливість підвищити ефективність надання допомоги у галузі реструктуризації вугільнихшахт і здійснювати її більш послідовно. Канадське агентство міжнародного розвитку (КАМР)– також важливий партнер Банку, який підтримує такі ініціативи як Проект Голос народу тастворення центрів дистанційного навчання в Україні. Важливу діяльність проводятьміжнародні НДО. Серед них Фонд Сороса та Фонд Відродження в галузі розбудовигромадянського суспільства та підготовки кадрів та Трансперенсі Інтернешнл у боротьбіпроти корупції. Роль Банку полягає у тому, щоб скоординувати і посилити згадану вищедопомогу і забезпечити базу для досягнення максимальної ефективності наших програм.

102. Заходи, спрямовані на підвищення пропозиції інституцій розвитку. Хорошимприкладом є створення тимчасової групи з проблем енергетики, яка здійснювала заходивідповідних донорів щодо забезпечення більшої прозорості та поліпшення управління всекторі. Створена як основний механізм спрямування міжнародної допомоги для здійсненнязаходів по закриттю Чорнобильської АЕС, ця група стала важливим форумом для обговореньз урядом заходів щодо підвищення життєздатності сектора та відмови від практикинеплатежів. Тимчасова група і надалі лишатиметься головним механізмом підтримки стратегіїв цьому надзвичайно важливому секторі.

103. Двосторонні донори мають очевидні переваги у наданні технічної допомоги,спрямованої на розбудову інституційних потужностей, зокрема в державних установах.Інституційна розбудова вимагає присутності на місцях численних груп фахівців та щоденногомоніторингу, отож потребує інтенсивного використання ресурсів. Це сфера, у якійдвосторонні донори очевидно краще пристосовані для того, щоб оперативно реагувати навимоги часу і мають для цього відповідні можливості. Наприклад, Департамент міжнародногорозвитку Великої Британії, Канадське агентство міжнародного розвитку, АМР США таТАСІС і надалі продовжуватимуть надавати допомогу в реформуванні державного сектора,сприяючи поглибленню програми реформ у цій сфері. ТАСІС допомагатиме у підготовціпідприємств до процесу прозорої приватизації за індивідуальною схемою. ТАСІС такожнадаватиме допомогу у здійсненні реформи правової та судової системи – напрямків, у якихця організація не проводить цілеспрямовану діяльність, але які мають надзвичайно важливезначення для досягнення кращого рівня управління. В бізнес-плані ЄБРР щодо Україниосновний наголос зроблено на підтримку приватизації у ключових стратегічних секторах(особливо енергетиці та телекомунікаціях), втручання у діяльність фінансового сектора тапідтримку малих та середніх підприємств, головним чином шляхом відкриття кредитних лінійта сприяння створенню об’єднань підприємницьких структур. МВФ так само відіграє активнуроль у наданні технічної допомоги у сфері монетарної та фіскальної політики, розвиткуказначейства, податкової системи, статистики та інших напрямках, передбачених у йогостатуті.

42

104. Координація дій з МВФ. Фахівці Банку та МВФ працюють разом і підтримуютьпрекрасні робочі стосунки. Світовий банк передав МВФ набутий ним досвід у розробціструктурних умов Програми розширеного фінансування та здійснення контролю за їхвиконанням. МВФ відіграє провідну роль у забезпеченні послідовності макроекономічноїпрограми та її повного фінансування. Фахівці Банку та МВФ і надалі працюватимуть так, щобїхня діяльність доповнювала ПСП та інші заходи інституційної розбудови та інвестиційнізаходи, сприяючи подальшому зміцненню перспектив щодо розв'язання ключових фіскальнихта структурних проблем.

Фінансовий менеджмент та фідуціарна відповідальність

105. Рівень фінансового менеджменту в Україні досить низький. Однак уряд неухильновдосконалює управління державними коштами. Світовий банк і МВФ спільними зусиллямидопомагають уряду створити прозору комплексну систему казначейства з єдиним рахунком вцентральному банку. Проект системи казначейства (16.4 мільйона доларів США) Світовогобанку, який набув чинності в липні 1999 р., передбачає надання коштів на технічну допомогу,навчання та впровадження комп’ютерних систем. Він дасть змогу вдосконалити управління таконтроль за державними видатками, планування ресурсів, управління грошовими коштами таскладання бюджету. Згаданий проект також передбачає підтримку заходів, покликанихзабезпечити своєчасне надання точної й надійної фінансової інформації, підвищенняпрозорості та поліпшення звітності у фіскальному процесі. До того ж, уряд нещодавноприйняв Закон про державні закупівлі, який було розроблено у тісній співпраці зі Світовимбанком. Банк планує надати подальшу допомогу у вигляді ґранту на інституційний розвитокдля зміцнення інституційних засад у сфері державних закупівель.

106. Забезпечення належного використання коштів Банку. Банк зосередив також своюувагу на належне використання наданих ним коштів на структурну перебудову (з огляду нанедавні заяви про можливе використання коштів МВФ не за призначенням). Аудиторськаперевірка використання ресурсів Світового банку, наданих в рамках проектів структурноїперебудови, не виявила жодного випадку використання коштів не за призначенням. Вмайбутньому в випадку кредитування на структурну перебудову Банк застосовуватимемеханізм контролю, який забезпечить українській стороні та Банку вищий рівень гарантій тапрозорості, необхідний для перевірки належного використання коштів Банку.

107. З огляду на те, що кошти, які надаються на структурну перебудову, змішуються зресурсами позичальника, Банк усвідомлює, що те, як позичальник використовує свої валютніта бюджетні ресурси, набагато важливіше, ніж конкретні напрямки використання коштівБанку. З цією метою, аби зрозуміти механізм функціонування ключових державних установта виконання ними своїх основних головних функцій, а також пов’язані з цим ризики щодоефективності процесу розвитку та використання коштів Банку, в 2001 фінансовому роціпланується провести огляд державних витрат та оцінку фінансової підзвітності України.

108. В рамках інвестиційних проектів надаються додаткові кошти для оцінки засадфінансового управління, створених для реалізації проектів. Такий підхід дає змогузабезпечити відповідність впроваджуваних систем стандартній міжнародній практиці,вимогам фідуціарної відповідальності та звітності. Огляд з оцінки державних закупівель, якийзапропоновано провести в жовтні 2000 р., разом із заходами, про які йшлося раніше,забезпечать вищий рівень упевненості в тому, що ресурси Банку використовуються саме так,як передбачено.

43

D. Ризики

109. Платоспроможність. Платоспроможність України наразі обмежена через труднощі,пов'язані з управлінням державним боргом та управлінням бюджетом (див. Вставку 1 тапараграф 33), а також через низький рівень валютних резервів (що дорівнює в еквівалентіменш ніж третині місячного обсягу імпорту). Такий рівень платоспроможностівідображається у відсутності доступу до джерел зовнішнього фінансування, а також у тому,що в рейтингах всіх міжнародних рейтингових агентств Україна займає останні місця або їїнемає взагалі11. Зовнішній борг України швидко зростає, причому сума коштів отриманих інепогашених як частка ВВП зросла з 15.2 відсотків у 1994 р. до 40.9 відсотків у 1999 р. Хочаобслуговування боргу по відношенню до обсягу експорту товарів та послуг в 1999 р. буладосить помірною і дорівнювала 15.5 відсотка, Україна не змогла виконати свої зобов'язанняперед приватними кредиторами у повному обсязі і вчасно. Реструктуризація боргу передприватними особами, проведена кредиторами в середині березня, дала можливістьвідстрочити на п'ять-шість років виплату 2.3 мільярдів дол. США по облігаціях державногоборгу, які належать приватним особам і термін погашення яких настає в 2000-01 рр., щосприяло зменшенню тиску на позицію ліквідності країни. У разі досягнення згоди щодопрограми МВФ буде забезпечено подальше зменшення цього тиску завдяки зміні графікапогашення боргових зобов'язань перед Паризьким клубом.

110. Для підвищення платоспроможності впродовж кількох наступних років необхіднопосилити управління і досягти успіхів на шляху здійснення структурних реформ, про щойшлося вище (параграфи 78-81), аби створити основу для економічного зростання ізабезпечити фіскальну стабільність та стабільність обслуговування боргу. Таким чином, заумови послідовного і невпинного впровадження реформ, як передбачається у базовомусценарії, Україна, очевидно, не матиме труднощів, пов'язаних з обслуговуванням боргу.Однак, як говорилося вище, у найближчий час ризики для бажаних кредиторів лишатимутьсявисокі. Це особливо справедливо для Банку, оскільки його частка у загальному обсязідержавного боргу за прогнозами протягом періоду дії цієї стратегії зростатиме, в той час якчастка інших бажаних кредиторів за прогнозами скорочуватиметься.

111. Хоча відповідно до базового сценарію сукупний обсяг надходжень фінансовихресурсів від міжнародних фінансових установ протягом періоду дії цієї стратегіїдорівнюватиме 3.3 мільярди дол. США, – чиста величина цих коштів зросте лише на1 мільярд дол. США. Цей рівень надходжень чистих ресурсів допоможе Україні (а) зберегтистабільне макроекономічне середовище при наявності достатнього рівня валютних резервів та(б) здійснити найбільш важливі реформи державного сектора і перекрити фінансовий розрив уперіод, поки не здійснено реформування бюджету, державних видатків та податкової системи.За таким сценарієм передбачається, що обсяг наданих Банком коштів зросте до 1.1 мільярдидол. США і в 2003 р. досягне рівня майже 3.1 мільярди дол. США, що в еквівалентідорівнюватиме приблизно одній четвертій від загального обсягу зовнішнього державногоборгу (за прогнозом) (Таблиця 5). У довгостроковій перспективі надходження прямихіноземних інвестицій та приватне фінансове кредитування забезпечать фінансування,необхідне для підтримки більш високого рівня економічного зростання і скорочення відносноївеличини заборгованості перед офіційними кредиторами, в тому числі й перед Банком. 11 В рейтингу S&P України немає взагалі. За рейтингом Moddy's Україна має рейтинг Caa1 по категоріїдовгострокових валютних облігацій та векселів і Саа3 по категорії довгострокових валютних депозитів. (ОцінкиFYI нижче Ва класифікуються як "спекулятивні інвестиції"). Рейтинг по категорії короткострокові валютнівекселі та банківські депозити визначено як "Не основний позичальник", що означає, на думку Moddy's, що уперіод загострення ситуації на ринку емітент, можливо, не матиме достатнього доступу до надійних банківськихліній кредитування або інших форм повернення коштів з метою погашення всіх зобов'язань, термін яких настаєпротягом одного року.

44

112. Якщо події розгортатимуться за песимістичним сценарієм, то платоспроможністьУкраїни і надалі лишатиметься обмеженою. Високий ризик ліквідності, а також непевністьщодо фіскальної стабільності та стабільності обслуговування боргу не дають підставсподіватись на будь-яке поліпшення зовнішньої оцінки ризику країни. За таких умов Україналишатиметься залежною від офіційного фінансування, особливо з боку міжнароднихфінансових установ. Згідно з програмою кредитування за песимістичним сценарієм, хочачистий обсяг коштів, отриманих від Банку, буде від'ємний, проте обсяг використаних інепогашених коштів Банку по відношенню до загальної суми державного боргу зросте до 21.5відсотків відносно свого нинішнього рівня 19.9 відсотків.

113. Ризики. Базовий сценарій пов’язаний з декількома джерелами політичних таекономічних ризиків. Політичні ризики є наслідком протидії реформам з боку тих, хто прагнеповернутися назад, до командної економіки, або ж тих, хто зацікавлений у збереженніситуації, коли здійснюються фраґментарні реформи, аби мати вигоду від розпливчастихправил гри та доступу до влади. Ті, хто хотів би повернутися до минулого, зазнали серйозноїпоразки під час минулих президентських виборів і самі по собі не породжують істотногополітичного ризику. Більш істотний політичний ризик пов’язаний з можливістю того, щоспільні політичні та економічні інтереси, які утримують разом нинішню парламентськубільшість, зникнуть, можливо, внаслідок, окрім іншого, сильних політичних інтересів та/абопогіршення економічної ситуації. Досить імовірно, що такі зміни примусять уряд подати увідставку, і на його місце прийде інший уряд, можливо, не так налаштований на здійсненняреформ. Якщо це трапиться, то, очевидно, знову виникне тупикова політична ситуація, якасупроводжуватиметься проведенням змішаних реформ та поверненням до практики минулого.Аби запобігти виникненню такої ситуації, Президент має намір внести зміни і доповнення доКонституції за результатами проведеного у квітні 2000 р. референдуму, що дасть йомуповноваження розпустити Верховну Раду, якщо їй не вдасться сформувати працюючубільшість. Розпуск Верховної Ради, однак, може призвести до політичної нестабільності і

Таблиця 5. – Основні показники обсягу виділення Україні коштів та частка у сукупній величинідержавного боргу України, 1999-2003 рр.

1999 2000 2001 2002 2003

Використана і непогашена сума боргу (ВНСБ)(млн. дол. США) a 12,588 11,473 12,209 12,354 12,310

Разом ВНСБ / ВВП (%) 40.9 37.0 37.6 36.1 34.1ВНСБ МБРР / Разом ВНСБ (%) b 16.1 19.9 20.9 23.0 25.8ВНСБ МБРР / ВНСБ бажаних кредиторів (%) c 39.4 43.7 41.6 43.0 44.9

Разом обслуговування боргу (млн. дол. США) 2,600 1,608 1,545 1,788 2,096Разом обслуговування боргу / експорт (%) d 15.5 9.1 8.3 9.1 10.1Обслуговування боргу МБРР / Обслуговуваннядержавного боргу (%) 4.8 11.9 15.9 18.6 16.6

Обслуговування боргу МБРР / Обслуговуванняборгу бажаних кредиторів (%) c 12.2 13.9 22.3 37.2 36.5

Для довідки:ВНСБ МБРР (млн. дол. США) 2 030 2 289 2 553 2 847 3 171

a. Включає державний борг та кредити, отримані під державні гарантії, приватні кредити без гарантій, використання кредитівМВФ та чистий короткостроковий капітал.b. Включає нинішню вартість гарантій.c. До бажаних кредиторів були віднесені МБРР, Міжнародна асоціація розвитку, реґіональні багатосторонні банки розвитку,МВФ та Банк міжнародних розрахунківd. Сюди �\ ключається �_кспорт �l оварів �l а �i ослуг, в �l ому �q ислі �_міграція �i рацівників.

45

породити інший варіант політики "тупцювання на місці" з подібними ризиками для Банку таміжнародних фінансових установ. Втім досі не ясно, чи оправдане таке політичне рішення.Фіскальна стабільність та стабільність державного боргу є ключовими проблемами припідході, який означатиме тупцювання на місці або здійснення час від часу непослідовнихреформ, оскільки успішного впровадження структурних реформ, можливо, буде недостатньодля створення основи для потужного економічного зростання. А за менш сприятливихекономічних умов, ніж передбачаються за базовим сценарієм, можливе відновлення проблемліквідності.

114. Провал ініціатив щодо здійснення реформ може також настати після того, як урядувдасться нормалізувати відносини з МВФ, після перепрограмування боргу перед Паризькимклубом і відновлення отримання від Банку кредитних коштів на структурну перебудову зотриманням фінансових ресурсів зупинених траншів в рамках проектів структурноїперебудови та першої операції ПСП, але перш ніж розпочнеться втілення нинішніх ініціатив зреформування. Тоді, після значного притоку ресурсів від міжнародних фінансових установ у2000 р. (що дорівнюватиме величині, передбаченій у базовому сценарії), якщо процес реформзупиниться, то швидше за все, упродовж кількох років відбудеться різке скорочення коштів,що надходитимуть від міжнародних фінансових установ. Згідно з нинішньою стратегією, якапередбачає надання ресурсів лише за умови здійснення вагомих реформ, звичайно ж, не буденіякого подальшого кредитування заходів структурної перебудови і відбудеться значнескорочення інвестиційного кредитування.

115. Якщо справджуватиметься песимістичний сценарій, Україна, можливо, не зможезабезпечити надходження достатнього обсягу фінансових ресурсів упродовж кількох років,особливо якщо налаштований на реформи уряд подасть у відставку та/або відбудетьсязначний відхід назад у реалізації ініціатив з реформування країни, перш ніж будуть досягнутіугоди з міжнародними фінансовими установами. Без значних ресурсів від міжнароднихфінансових установ та в умовах обмеженого доступу до міжнародних ринків єдинимджерелом отримання коштів буде посилення валютного контролю та збільшення операцій наміжбанківському валютному ринку, а також отримання приватного капіталу з близькогозарубіжжя. Якщо такий сценарій справдиться, перед Україною можуть виникнути проблемиобслуговування боргу перед своїми кредиторами. Згідно з таким сценарієм не вдастьсявирішити проблеми з обслуговуванням боргу перед бажаними кредиторами, в тому числі йСвітовим банком. У такому випадку не будуть виконані контрольні показники базовогосценарію (Таблиця 4), і програму діяльності Банку в Україні буде значно скорочено.

116. Очевидно, що існують також економічні ризики зовнішнього середовища. Зовнішняторгівля України продовжує залежати від інших країн СНД. Криза 1998 р. в Росії показала, щоекономіка України досить вразлива, навіть при тому, що країні вдалося дещо обмежитинаслідки фінансового краху. Погіршення економічної ситуації в сусідніх країнах можезашкодити процесу економічного відродження упродовж періоду дії цієї Стратегії.Економічний спад може негативно вплинути на ситуацію в Україні не лише внаслідокзниження попиту на її продукцію, але й через погіршення фінансових умов, за яких українськіспоживачі мають можливість користуватися електроенергією. Україна особливо вразлива дозмін у секторі енергетики з огляду на високу енергоємність її промисловості, великузалежність від імпорту та проблеми хронічних неплатежів.

117. Ключовими елементами протидії таким ризикам є значне підвищення ефективностівикористання електроенергії, переорієнтація експорту у валютну сферу та свідомий перехіддо прозорих торговельних (включаючи електроенергію) операцій на основі цін світовогоринку. Так само і в нинішній Стратегії наголошується на посилення фіскальної та фінансової

46

дисципліни, що дасть потужні стимули до зниження інтенсивності споживанняелектроенергії та створення прозорої бази для міжнародної торгівлі. Інвестиції, необхідні дляпідвищення ефективності енергоспоживання та переходу на світові ціни, однак,створюватимуть додатковий тиск на платіжний баланс у найближчі декілька років.

47

III. Висновки

118. Не можна недооцінювати потенційного впливу підвищення добробуту та соціальноїзлагоди в українському суспільстві на посилення стабільності в реґіоні та загалом у світі.Наразі відкрилися можливості для поступального руху на шляху створення більш леґітимнихта універсальних (тобто покликаних надавати рівні можливості у певній сфері) інституцій вУкраїні. Водночас слід дивитись на речі реально. Не так легко похитнути стереотипирадянської влади, за якої пройшло життя трьох поколінь людей, і, можливо, знадобитьсядокласти ще чимало зусиль, аби здійснити справжній і необоротний прорив. Пропонованастратегія орієнтує Групу Світового банку на такі підходи, при яких він зміг би належновідреагувати на певні можливості, якщо такі можливості з’являться, і був би спроможнийрозширити довгострокове партнерство з українським суспільством, яке врешті-решт має статигосподарем власної долі.

Джеймс Вулфенсон

Свен Сандстрьом Пітер Войке

Вашинґтон, округ Колумбія16 серпня 2000 р.

Доповнення 1

Консультації з учасниками з приводу “Стратегії Світового банку в питаннях допомоги Україні"

1. В цьому Додатку наводяться загальні результати консультацій, проведених зпредставниками структур громадянського суспільства на етапі підготовки “СтратегіїСвітового банку в питаннях допомоги Україні (далі – “Стратегія”). В процесі консультацій зприводу Стратегії – і за повної підтримки з боку уряду України, який спонукав цей відкритийпроцес із залученням широкого кола установ, організацій та суспільства в цілому, – експертиБанку зустрілися з депутатами законодавчої гілки влади, представниками місцевих органіввлади, а також з більш ніж 200 представниками неурядових організацій, академічних установ,професійних асоціацій, науково-дослідних організацій, ділових кіл, засобів масовоїінформації, а також аграрних організацій. Під час роботи місій Світового банку в квітні ітравні-червні в Києві, Житомирі, Дніпропетровську та Донецьку проводилася низкаобговорень за “круглим столом” за участю керівників секторів й робочих груп, якіпроінформували усіх присутніх про зміст стратегій реформування відповідних секторів, пропоточні проекти і програми або проекти і програми, що плануються, а також про засоби їхреалізації. Постійним Представництвом Банку проводилися додаткові обговорення в Києві таінших реґіонах країни. Кілька неурядових організацій представили свої письмові зауваження зприводу запропонованої Стратегії. Довідкова інформація щодо запропонованої Стратегіїукраїнською мовою вільно розповсюджувалася серед усіх учасників.

2. Обговорення за “круглим столом” продемонстрували велику зацікавленість учасниківв аналізі питань, пов’язаних зі Стратегією. Коло учасників включало представниківаналітичних організацій, організацій, які представляють молодіжні групи, професійнихпідприємців, засоби масової інформації, непрацездатних громадян, інвалідів, пенсіонерів,академічні установи, малі та середні підприємства, доброчинні організації, науковців,екологічні організації, тощо. Тематика обговорень була зосереджена на найбільш важливихпитаннях реформ: боротьба з бідністю, розвиток людських ресурсів, соціальний добробут,захист довкілля, ефективне управління підприємствами та заходи боротьби з корупцією.Усіма учасниками позитивно оцінювався той факт, що вони могли вільно висловлювати своєзанепокоєння з того чи іншого приводу, обмінюватися інформацією і давати свої пропозиціїбезпосередньо представникам Світового банку. Учасники обговорень дійшли висновку, щопроведення регулярних консультацій стане ефективним засобом знайомства структургромадянського суспільства у цілому з різноманітними напрямками діяльності Банку та їхвпливом на вирішення практичних проблем. Усі учасники обговорень за “круглим столом”висловили бажання взяти максимально повну участь в підготовці, реалізації і, особливо,моніторингу програм Банку в Україні.

3. Створено спеціальну сторінку в Інтернет англійською, українською та російськоюмовами, яка й надалі сприятиме процесу проведення консультацій завдяки регулярномуоновленню головних довідкових даних про “Стратегію Світового банку в питаннях допомогиУкраїні”, Програмну системну позику тощо; на цій сторінці будуть також регулярнонаводитися протоколи відповідних проведених зустрічей разом з тезами одержанихвідповідей і зауважень (http://www.worldbank.org/ukrinecas). Ці зустрічі були відкритими,список учасників, які одержали запрошення, складався Банком довільно і повністюоб’єктивно і під час зустрічей конференц-зали були заповнені вщерть, що було свідченнямзацікавленості учасників в тематиці проведених обговорень. Запрошення до участі в цихзаходах одержали також представники міжнародних організацій-донорів та урядовці.Учасників заохочували представляти письмові зауваження. Розміщення одержаних зауваженьв Інтернет сприятиме забезпеченню повної прозорості і доступності.

2

4. Публічні консультації, присвячені обговоренню і аналізу Стратегії, – це відносноновий інструмент і, щоби досягти кінцевої мети – проведення конструктивних переговорів зусіма зацікавленими сторонами1 – вони вимагатимуть певного подальшого доопрацювання.Разом з тим ці консультації пропонують слушну нагоду обміну думками серед великоїкількості учасників з різними професійними, освітніми рівнями та інтересами, якіпредставляють різні географічні регіони і територіальні громади. Ініціатива Банку була дужедобре прийнята усіма учасниками, які висловлювали своє задоволення з того приводу, щоБанк почав проводити безпосередній діалог зі структурами громадянського суспільства.

5. Неурядові організації висловлювали активне прагнення делегувати своїх представниківв робочі групи, які займаються підготовкою Стратегії, Програмної системної позики, а такожобговоренням конкретних заходів і проектів. Учасники наголошували на тому, що реалізаціяпроектів Світового банку має бути прозорою і підлягати ретельному поточному контролю заучастю неурядових організацій.

6. Наприкінці травня поточного року було створено спеціальну Контактну групу ізпредставників неурядових організацій. Вона виконуватиму функцію головного дорадчогооргана, який співпрацюватиме з українською групою Світового банку при організаціїмайбутніх консультацій з врахуванням досвіду та використанням технічних знань спеціалістівз усієї країни, що забезпечить участь усіх структур громадянського суспільства. Булопроведено декілька зустрічей з цією групою, і в результаті проведених обговорень булисформульовані такі рекомендації:

• Створення інформаційного бюлетеню для освітлення проектів і заходів Світовогобанку з описом потенційних можливостей участі неурядових організацій. Цейдрукований орган також включатиме дані, необхідні для встановлення контактів зпрацівниками Світового банку, які відповідають за ці заходи та напрямки діяльності;

• Створення системи публічних консультацій з питань політики уряду;

• Огляд нормативно-правової бази, яка реґламентує діяльність неурядових організацій, іформулювання рекомендацій щодо її покращання;

• Розробка стратегії взаємодії та зв’язку зі структурами громадянського суспільства.

7. Далі наводяться спостереження і зауваження з основних проблемних питань.

Поступ реформ в Україні

8. Відбулася дискусія за “круглим столом”, в якій брали участь представники ВерховноїРади (Парламенту), посадові особи центральних і місцевих органів влади, а також ділових кілта неурядових організацій, для обговорення стану і швидкості здійснення реформ. Учасникидискусії визнали, що єдиний засіб забезпечення успіху реформ – це активне співробітництвоусіх учасників цього процесу за підтримки населення. В цьому відношенні одержала дуже

1 Наприклад, Банк одержав скаргу від однієї неурядової організації в Дніпропетровську, представників якоїпосадові особи муніципального органу влади, очевидно, не допустили на зустріч з регіональним директоромБанку з огляду на обмежену кількість місць в аудиторії. Банк одержав кілька пропозицій стосовно того, як можнаполіпшити механізм і процедури консультацій, а також уточнити форму проведення майбутніх обговорень.Представники неурядових організацій також зазначили, що використання Інтернет має свої недоліки, оскількилише 6 відсотків населення України має до нього доступ.

3

високу оцінку учасників “круглого столу” ініціатива Банку, спрямована на розширенняконсультацій щодо аналізу стратегії в питаннях допомоги країні за рахунок більш активноїучасті усіх зацікавлених сторін. Нижче наводяться такі зауваження:

• Реформи ще й досі непомітні, зокрема в сферах децентралізації бюджету, приватизації,енергетики, адміністративної реформи, земельної реформи та сільського господарства.На їх погляд, прозорість – це безумовна вимога до структурних реформ, які в своючергу є становим хребтом перехідного періоду.

• Відзначалося, що в Україні ще нема сталих традицій участі громадськості всуспільному житті, тому слід всіляко заохочувати участь структур громадянськогосуспільства, особливо на місцевому рівні.

• Учасники дискусії підкреслювали, що ефективне самоуправління на реґіональному тамісцевому рівнях вимагатиме міжгалузевого співробітництва, взаємодії між органамивлади, підприємцями та громадянським суспільством, а також інтелектуальноїпідтримки реформ, навчання виконавців різних програм, а також поточного контролюз боку громадськості на кожному етапі.

• Представники неурядових організацій також запропонували підготувати доповідь прорезультати впровадження попередньої Стратегії, включаючи реалізацію конкретнихпроектів і їх ефективність. Вони би хотіли дуже широко розповсюдити цей документ.

Роль неурядових організацій

9. Представники неурядових організацій наголошували на своєму прагненні статипартнерами Банку. Вони, зокрема, підкреслювали, що:

• Неурядові організації могли б відігравати особливу роль в: “збільшеннігромадських знань” про Світовий банк та ініціативи Уряду України; активізаціїучасті громадськості через громадські слухання, розповсюдження інформації,підготовку та розповсюдження друкованих матеріалів, а також моніторингреалізації стратегічних і політичних рішень Уряду, які впливають на розвиток істан громадянського суспільства.

• Неурядові організації можна було б залучити до проведення екологічних оцінок таекспертиз, а також надання соціальних послуг. Світовий банк міг би підтриматистворення такої системи відкритої конкуренції на рівних засадах з державнимиустановами в тендерах на проведення різноманітних програм, в тому числі тих, якіфінансуються за проектами Банку.

• Світовий банк має підтримувати створення механізму публічних консультаційстосовно політичних рішень, які торкаються соціально-економічних питань. Секторнеурядових організацій може відіграти важливу роль в цьому процесі.

• Стратегія має передбачати надання підтримки з боку Світового банку для розвиткуспроможності неурядових організацій через підтримку розвитку інфраструктуриостанніх, а також підтримку їх програмних заходів (особливо програм науковихдосліджень і програм, спрямованих на роботу з громадськістю).

4

• Банку слід сприяти створенню сприятливого законодавчого середовища для діяльностісектора неурядових організацій.

Ефективне управління і боротьба з корупцією

10. Ефективне управління і боротьба з корупцією – це проблема, яка поставала приобговоренні порядку денного усіх дискусій, і вона розглядалася як одна з головних перешкоддля розвитку країни. В Києві було проведено два окремих “круглих стола”, присвячених ційпроблемі: одна – за участю представників Уряду, Президентської адміністрації і депутатівПарламенту, які спілкувалися засобами відеоконференції з головним офісом ІнститутуСвітового банку. Друга зустріч була організована спільними зусиллями посольства Канади,інших організацій-донорів та неурядових організацій. Крім того, ми отримали письмовікоментарі. Далі наводяться основні зауваження і пропозиції:

• Причини корупції коріняться і далі поглиблюються в зв’язку з низькими рівнямизаробітної платні державних службовців, падінням рівня життя населення і доситьпоширеним зневажливим ставленням до закону. Прийнято відповідні закони, але їхреалізація відбувається кволо, і існує досить багато законодавчих “шпарин”, котрізаохочують порушення вимог закону.

• Інша причина загрозливих масштабів корупції, на які посилалися учасники зустрічей, - цебайдужість населення і його дещо пасивне ставлення до незаконних дій. Більшість людейрадше дасть хабара, аніж повідомить про порушення або подасть скаргу.

• Питання ефективності управління розглядалося як дуже актуальне в секторі енергетики ійого обговоренню було присвячено спеціальний “круглий стіл” з проблем реформисектора енергетики.

• Для успішної боротьби з корупцією необхідно вирішити такі проблеми: провести реформусистеми регулювання, яка б зменшила ступінь бюрократизму в діяльності органівдержавного управління; забезпечити суворе дотримання вимог закону; досягти розумінняпроблеми конфлікту інтересів, особливо серед підприємців; а також забезпечити захистінтересів громадян і їх просвіту для того, щоби вони знали свої права і могливисловлювати свої думки в разі зловживань з боку корумпованих посадових осіб.

• Були запропоновані такі заходи: реалізація Концепції Програми національноїдоброчесності, схваленої Президентом; створення спільної комісії (з представників Урядута неурядових організацій), завданням якої був би аналіз виконання вимог нормативно-правової бази і указів, спрямованих проти корупції, а також оприлюднення своїх висновківна загальнонаціональній конференції; розробка програми боротьби з корупцією, яка бпередбачала заходи для вирішення проблем тіньової економіки і створення ефективноїсистеми моніторингу, в тому числі заходи з метою розбудови спроможності неурядовихорганізацій щодо виконання завдань моніторингу.

• Банк має надати допомогу урядовим органам в створенні структур, відповідальних запідтримання зв’язків з громадськістю.

• Було створено неурядову коаліцію для боротьби з корупцією, яка виступила з ініціативою“Громадського опору корупції”. Робоча група Коаліції розробила Національну Програмуборотьби з корупцією, які передбачає велику кількість заходів, в тому числі моніторингкорупції на місцевому рівні, надання безкоштовних юридичних консультацій жертвам

5

корупції і юридичну просвіту населення, організацію громадських слухань, публікаціюнавчальних матеріалів, тощо. Зараз Група вивчає закони, які містять положення, котрівідкривають можливість корумпованих дій, і згодом вона підготовить проекти змін дозаконодавства для затвердження Парламентом. Ці зусилля стануть ефективноюперевіркою співробітництва між усіма членами громадянського суспільства, оскільки їхреалізація передбачає спільну діяльність неурядових організацій, посадових осібдержавних органів, підприємців і пересічних громадян. Роль Світового банку, на думкубільшості учасників семінарів, має полягати в наданні консультативної допомоги,проведенні конкретних навчальних заходів, а також сприянні структурним реформам,особливо в сфері реформи державної служби.

Соціальний сектор, розвиток людських ресурсів і подолання бідності

11. Представники неурядових організацій підкреслювали, що в Стратегії робиться дужеактуальний наголос на подолання бідності. Згідно з відповідями учасників проведеного вУкраїні соціологічного обстеження, проблема бідності набула великих масштабів, бо 90%населення вважають себе бідними. У відповідях зверталася увага на погіршення якостіосновних послуг, особливо в сфері медичного обслуговування (обстеження, що його булопроведено в рамках Ініціативи боротьби з корупцією в Харкові/ Львові/ Донецьку, показало,що найвищі рівні корупції населення пов’язує з наданням медичних послуг). Конкретнізауваження і пропозиції можна узагальнити таким чином:

• Деякі учасники не погодилися з оцінкою зниження якості освітніх послуг, яка містилася впроекті Стратегії, і запропонували провести аналіз сектора освіти (Дніпропетровськаобласть). Проте більшість учасників висловлювала думку про те, що Банк має приділятибільше уваги сфері освіти і професійного навчання, що буде гарантувати більш сприятливіумови працевлаштування на нових ринках праці.

• Представник українського Циганського Форуму поставив питання про вразливістьциганської меншини, яка часто страждає від соціального “відчуження” і має найгіршіумови життя в порівнянні з рештою населення.

• Заступник міністра праці і соціальних послуг, який брав участь в дискусії за “круглимстолом” підкреслив важливість застосування системного підходу і познайомив аудиторіюз методами, за допомогою яких Уряд передбачає зменшити бідність, включаючи програмирозвитку ринку праці, самодопомоги, адресної соціальної допомоги, схеми соціальногострахування, прийняття європейських соціальних стандартів, а також розвиток людськихресурсів.

• Радник Президента України з соціальних питань висловив думку, що існуюча системасоціального захисту повинна враховуватися при формулюванні нової стратегії подоланнябідності і її треба поєднувати з переходом до системи соціального забезпечення на основітериторіальних громад; необхідно забезпечувати реалізацію програм активної і само-зайнятості; а також здійснювати заходи подолання стійкої бідності кількох поколінь.Обстеження, один з висновків якого показує, що 36% населення України одержуєнеформальний доход в сфері тіньової економіки, висвітлило відмінність між бідністю вмістах та сільській місцевості, а також показало, які навички люди набувають, аби вижитиза таких умов.

6

• Представники неурядових організацій підкреслювали, що джерелом попиту на реформита послуги високої якості має бути саме населення і що неурядові організації повиннімобілізувати населення на досягнення цієї мети.

• Неурядові організації, які знаходяться на передньому краї організації територіальнихгромад, запропонували створити альтернативні типи соціальних послуг. Ці організаціїактивно займаються наданням деяких соціальних послуг, таких як, наприклад, підтримказаходів профілактики СНІД, піклування про інвалідів, безпритульних дітей, осіб зфізичними вадами, сиріт, проведення навчальних курсів для перекваліфікації робітників,тощо. Усі неурядові організації розуміють необхідність внесення змін до нормативно-правової системи, які б дали їм юридичне право (через прийняття нового закону просоціальний порядок і партнерство) конкурувати на рівних засадах з державнимиустановами в сфері надання соціальних послуг. Підкреслювалося, що власне закони неслід вважати “чарівною паличкою”, яка вирішить усі проблеми. Необхідно матиспроможність до виконання законів, ефективні інституції, кваліфіковані кадри і інвестиції.

• Учасники вважають, що співробітництво структур громадянського суспільства ідержавних органів – це абсолютно необхідна умова проведення соціальних реформа інадання соціальних послуг.

• Технічна допомога і інвестиції для цілей реформ з боку Світового банку необхідні, надумку учасників, для підтримки: (а) створення територіальних громад і громадськихфондів для сприяння розвиткові малих і середніх підприємств; (б) надання мікрокредитівчерез кредитні союзи; (в) проведення спеціального професійного навчання для жінок, якізаймаються підприємництвом; (г) проведення навчання з питань ділового менеджментудля неурядових організацій для надання соціальних послуг; (д) сприяння молодіжномурухові; (е) розповсюдження інформації про стан реформ в конкретних реґіонах.

Охорона довкілля

12. Питання охорони довкілля обговорювалися на реґіональній зустрічі в Києві. Численніекологічні неурядові організації також надіслали свої письмові зауваження. Підкреслювалося,що забруднення навколишнього середовища має особливо загрозливий характер в деякихреґіонах (наприклад, Дніпропетровській області, в Чорнобилі). Разом з тим, незважаючи навелику кількість екологічних проблем, Україна - одна з найбільших держав в Європі зарозмірами своєї території - спромоглася зберегти ряд типових і унікальних природнихекосистем, які вже втрачено в більшості інших країн Європи. Представники неурядовихорганізацій вважають, що вже настав час розглядати Україну як охоронця генетичного фондутваринного і рослинного світу і як потенційного донора для відновлення більшості важливихелементів біологічного і ландшафтного розмаїття в Європі. Рекомендації неурядовихорганізацій можна узагальнити таким чином:

• Що стосується нової Стратегії, учасники хотіли б бачити більш важливий акцент навирішення питань екологічного захисту в поєднанні з підвищенням життєвого рівнянаселення.

• Світовий банк має надавати позики Україні тільки за умови адекватного вирішенняекологічних питань, включаючи:

- проведення екологічної експертизи під час підготовки усіх проектів- сприяння розвиткові екологічних підприємств

7

- заохочення впровадження сучасних екологічно-безпечних промисловихтехнологій

- проведення відповідних інформаційних заходів з боку одержувачів кредитів- покращання умов діяльності громадських неурядових організацій, зокрема,

організацій екологічних.• Програма кредитування має включати більше екологічних проектів. Наприклад, вона може

передбачати проведення Пілотного проекту захисту басейна річки Рось, проектузбереження біорозмаїття, екосистем, а також створення екомережі в степних ілісостепових зонах України.

• Реґіональні представники переконані, що працівники Світового банку мають частішепроводити консультації на місцевому рівні з екологічних питань.

• Слід визначити екологічний моніторинг як пріоритетне завдання. Необхідно внести змінидо законодавства про моніторинг для усунення дублювання зусиль та підвищенняефективності цієї роботи.

• Необхідно забезпечити доступ громадськості до екологічних даних.• Світовий банк має підтримати створення Національного екологічного фонду.• Стратегія повинна передбачати проведення досліджень альтернативних джерел енергії і

засобів громадського транспорту в тому, що стосується впливу останніх на навколишнєсередовище.

• Було звернено увагу на екологічні проблеми в сільському господарстві і ту обставину, щоновий Земельний кодекс має розглядати питання землеустрою та захисту довкілля.

• Неурядові організації прагнуть сприяти екологічній освіті в школах і очікують напідтримку з боку Світового банку.

• Можна вважати, що Міністерство екології і природних ресурсів є в числі найбільшпрогресивних органів Уряду в плані проведення діалогу з неурядовими організаціями.Проте неурядові організації непокоїть те, що ліквідація Управління зв’язків згромадськістю може обмежити можливості такого діалогу в майбутньому.

Сільське господарство

13. Участь Світового банку в сільськогосподарському секторі розглядається як формадопомоги при реструктуризації боргу; забезпечення сільськогосподарського навчання зновітніх методів ведення сільського господарства і менеджменту сільськогосподарськихпідприємств; а також усунення державної монополії на встановлення експортних податків надеякі види сільськогосподарської продукції (наприклад, насіння соняшника).

Сектор енергетики

14. Відбувся “круглий стіл” для обговорення стану реформи сектора енергетики та участіСвітового Банку в цьому процесі:

• Хоча учасниками констатувалися певні зрушення на краще, всі присутні на зустрічіподіляли занепокоєння з того приводу, що реформа не набула необхідного темпу і щонавіть організації-донори не мають єдиних уявлень про те, як треба вирішувати проблемиреформи сектора енергетики. Головні перешкоди - це величезна заборгованість з платежівза використану енергію; відсутність єдиного підходу Уряду до покращання цієї ситуації;наявність неефективного спотового ринку; недостатня прозорість (через яку сектор ставвеликим джерелом корупції і втратив свою привабливість для потенційних інвесторів);

8

неефективність управління на місцевому і обласному рівнях, яка перешкоджає проведеннюзакупівель на конкурентних засадах; невизначеність прав власності; неефективністьексплуатації і системи тарифів (які не відбивають витрат на виведення з експлуатаціїпромислових потужностей, витрат на заміну обладнання, тощо).

• Промислові підприємства є найбільшими боржниками, але зараз немає механізмувідключення їх від системи постачання електроенергії за несплату за спожитуелектроенергію. В цілому, приватні споживачі більш справно платять за електроенергію івони, власне, дотують підприємства-банкрути. Деякі учасники висловлювали думку проте, що необхідно надавати дотації бідним домашнім господарствам, а інші вважають, щосоціальні проблеми слід відокремлювати від проблем енергетики.

• Представники неурядових організацій висловлювали своє обурення з приводу відсутностісистеми покарання тих, хто порушує закон, і вони вважають, що неурядові організаціїповинні відігравати істотну роль в створенні справедливої системи в секторі енергетики.

Підприємницьке середовище

15. Це напрямок діяльності Світового банку, за яким він проводив широкі консультації зіспільнотою підприємців протягом останніх років. Регулярні зустрічі з підприємцями іпредставниками ділових асоціацій, “круглі столи” і конференції допомогли розробитипрограму дерегуляції, яка одержала підтримку Банку, а також “озвучити” вимоги діловоїспільноти щодо створення більш сприятливого підприємницького середовища. Під часобговорень Стратегії підприємці згадували про те, що:

• Банк має продовжувати сприяти діалогу між Урядом і підприємцями в інтересахприйняття сталих ділових законів і створення надійного юридичного захисту приватнихпідприємств.

• Неурядові організації вважають за необхідне створити Українське Агентствоміжнародного розвитку, яка б сприяла залученню іноземних інвестицій в економікукраїни.

• Наголошувалося на тому, що хоча кредитні лінії Світового банку на розвиток МСПматимуть велику користь, більш пріоритетне значення має допомога в професійномунавчанні підприємців та керівників приватних підприємств.

Загальні зауваження

• Неурядові організації запропонували провести обговорення результатів реалізаціїпопередньої Стратегії.

• Світовий банк має забезпечити включення представників неурядових організацій в складробочих груп з підготовки проектів, а також моніторингу реалізації проектів.

• Слід ширше залучати місцевих експертів до підготовки і реалізації проектів

16. Нарешті, дуже важливо згадати про те, що Уряд оцінив участь громадськості якважливий аспект нової політики розвитку і продемонстрував відданість ідеї співробітництва знаселенням шляхом створення спеціальної структури для координації роботи згромадянським суспільством в Міністерстві економіки.

Додаток В

9Україна: Рам

кова структура “Стратегії С

вітового банку в питаннях допомоги У

країні”

Види діяльності групи С

вітового банкуПартнери

Орієнтовні показникидіяльності групиСвітового банку

Цілі

Стратегія уряду

Кредитування

AA

A: Економ

ічнідослідж

ення/технічна допом

ога

A. С

ТВОРЕН

НЯ

ПОПИТУ

НА

БІЛЬШ

ДОСКОНАЛІ ІН

СТИ

ТУЦІЇ

1. Громадянське

суспільствоРозбудовамож

ливостей длягромадянськогосуспільствависловлю

ватипитання, щ

о йогонепокоять, і завдякияким воно станеваж

ливим партнерому ж

итті країни.

� У

програмі урядусеред найвищ

ихпріоритетів -регулярніконсультації згромадянськимсуспільством.�

Уряд прагне

регулярно надаватиінформацію

про своюстратегічну політику,а також

повідомлятигромадськості прорезультати своєїдіяльності.

� Програма “Голос

народу” (2001-2003фін. р.)�

Заходи,спрямовані нарозбудовугромадянськогосуспільства (2001-2003 фін. р.)�

Проведення

дослідження

результатів наданнядопомоги з бокуБанку (2001 фін. р.)�

Гендерні наслідкиперехідного періоду(2001 фін. р.)

Усі основні донори –

Агентство м

іжнародного

розвитку США

(АМР

США

), програма Є

С -

TAC

IS, Програм

а розвиткуООН

, Департам

ентміжнародного розвитку

(Велика Британія) (ДМР),

Канадське агентство

міжнародного розвитку

(КАМР) – були особливо

активними в підтримцімісцевих ініціатив і зміцненнігромадянських об’єднань.Мож

ливо, що цю

допомогубуде розш

ирено.

� Проведення

консультацій згромадськістю

щодо

основних ініціатив уряду(як це вимагає новезаконодавство пронормативні акти)�

Проведення відкритих

бюдж

етних слухань убагатьох муніципалітетах/місцевих громадах�

Вдосконалення

законодавчої бази длядіяльності Н

ДО

2. Розвиток

приватного сект

ора/підприєм

ницькогосередовищ

аЗменш

еннярегулятивногонавантаж

ення напідприємницькудіяльність

� Було

запроваджено

механізм проведенняконсультацій міжприватнимипідприємцями йурядом черезДерж

авний Комітету з

питань розвиткупідприємництва

� Програма

гнучкогокредитуваннярозвиткуприватногосектора (2002 фін.р.)

� Проведення

дослідження-

опитуваньпідприємств (2001-2003 фін. р.)�

Програма

технічної допомогиМВФ

(розвиток малихта середніхпідприємств)

АМР С

ША

/ ДМР:

� Надання допомоги в

проведенні регулятивноїреформи�

Сприяння поліпш

еннюпідприємницькогосередовищ

а на місцевомурівні�

Надання допомоги в

підготовці проекту цивільного

� Поліпш

енняпідприємницькогосередовищ

а, підтверджене

незалежними

опитуваннями підприємців�

Щорічне зростання

обсягу іноземнихінвестицій на 50%�

Збільшення кількості

малих і середніх

2

Україна: Рам



країні”




Цілі



AA

A: Економ



ога�

Усі нові

нормативно-правовіакти маю

ть бутиопубліковані, щ

обигромадськість моглависловити своїзауваж

ення перш, ніж

ці акти будезатвердж

ено

� Консультації

МФК

з питанькорпоративногоуправління

кодексуЄБРР

� Кредитна лінія на

розвиток малих і середніхпідприємств (М

СП

)

підприємств на 10%щорічно

3. Держ

авнеуправлінняПоліпш

ення якостінадання держ

авнихпослуг

� Реорганізація

міністерств та інших

органів виконавчоївлади /відомств нацентральному тамісцевому рівнях зметою

поліпшення

якості послуг, якіними надаю

ться

� Позика на

розвитокмуніципалітетів загнучкою

схемоюкредитування(2002 фін. р.)�

Реформасистеми оплатипраці в сферідерж

авногоуправління (2002фін. р.)�

Проект

модернізаціїсистемистатистики (2003фін. р.)


народу” (2001-2003фін. р.)

АМР С

ША

надає підтримкуміністерствам фінансів таекономікиДМР / А

МР С

ША

надають

підтримку основній робочійгрупі з питань керівництвапрограмою

адміністративноїреформи

� Підвищ

ення рівняякості держ

авних послуг,підтвердж

енеопитуваннями про наданняпослуг (яке проводилосявідповідно до П

рограми“Голос народу”)

4. Суспільнийрозвит

окВдосконалення

надання послуг нарівні місцевих громад

� Розмеж

увати йзбалансуватиобов’язки міжцентральними ймісцевими органамивиконавчої влади та

� КФРМ

/кредитування загнучкою

схемою(2002 фін. р.)�

Фонд

соціальних


народу” (2001-2003фін. р.)

АМР С

ША

профінансуваловелику програму наданняпідтримки окремиммуніципалітетам увдосконаленні економічногота фінансового управління

� Підвищ

ення якостімуніципальних послуг, прощо засвідчую

ть результатипроведених опитувань вокремих містах�

Принаймні 50 бідних

3




країні”




Цілі



AA

A: Економ



огамісцевими органамисамоврядування;�

Зміцнити місцевіфінанси;�

Завершити

вирішення питання

про власність, що

належить місцевим

громадам;

інвестицій (ФСІ)

(2002 фін. р.)ДМР схвалив програму

надання підтримки реформимісцевого держ

авногоуправління

місцевих громад здійснилипроекти надання основнихсоціальних послуг черезФСІ

5. Знизити рівень

корупціїПідвищ

ити прозорістьі доброчесність

� розробити

стратегіюреформуваннядерж

авної служби,

яка включає реформу

оплати праці тапосиленняпідзвітності�

схваленняВерховною

Радоюнового закону продерж

авні закупівлі�

поліпшення

підприємницькогосередовищ

а (див.розділ про розвитокприватного сектора)�

використовуватипрозорі правилаприватизації

� Реформа

структуристимулю

вання всистемідерж

авногоуправління (2002фін. р.)

� Фонд

інституційногорозвитку (Ф

ІР),компонент держ

авнихзакупівель (2001 фін.р.)�

Програма “Голос

народу”(2001 - 2003 фін. р.)�

Огляд

фінансового станукраїни (2001 фін. р.)�

Огляд стану

державних закупівель

в країні (2001 фін. р.)

КАМР виявило особливу

активність у сфері боротьби зкорупцієюДМР планує підтримати

місцеві ініціативи у питанняхборотьби з корупцієюАгентство Ш

веції зміжнародного розвитку

надавало підтримку вреформуванні системизакупівель

• Зменшення масш

табівпош

ирення хабарництва(про це свідчатьопитування підприємцівщодо орієнтовних

показників розвиткуприватного сектора таопитування громадян урамках програми “Голоснароду”)�

Держ

авні закупівлівідбуваю

ться відповідно донових прозорих правил�

Приватизацію

заіндивідуальним графікомздійснено прозоро (немаєскарг від інвесторів)

6. Охорона довкілля

Створити загальну

� Розробити

стратегію�

Біорозмаїттяводно-болотистих

� Національна

стратегія в зв’язку зіВсесвітній екологічний фонд

(ВЕФ

) фінансував проект� Розробка й затвердж

енняурядом стратегії в галузі

4




країні”




Цілі



AA

A: Економ



огаполітичну йрегулятивну базу іпрацю

вати надконкретнимипроблемамизабруднення повітрята води, а такожекономічної тагосподарськоїдіяльності наморському узбереж

жі

природоохороннихзаходів�

Переорієнтувати

політичну йрегулятивну базу наузгодж

ення її іззаконодавством Є

С

угідь (2001 фін. р.)�

Проект

технічноїдопомоги в сферіохорони довкілля(2002 фін. р.)�

Проект

боротьби іззабрудненнямдовкілля (2003фін. р.)

змінами клімату -ВЕФ

(2001 фін. р.)�

ФІР щ

одо питаньекономічноїдіяльності в зоніморського узбереж

жя

(2002 фін. р.)�

Стратегічна

записка з питаньекології (2001 фін. р.)

згортання виробництваречовин, які руйную

тьозоновий ш

ар (РРОШ

), іпідтримує проект збереж

еннябіорозмаїття.ДМР надавав підтримку

розбудові кадровогопотенціалу в Д

онецькуTA

CIС

надає підтримкусектору управлінняводопостачанням івидаленням відходів.

екології�

Створення та

впровадження механізмів

координації діяльності йуправління дляекологічного сектора�

Розробка та введення вдію

механізмівкомплексного управлінняузбереж

жям Чорного моря

в Криму

7. Подолання

бідності Розробити

програму подоланнябідності як складовучастину ш

иршої

програмиреформуваннясоціального сектора

Уряд заявив про свою

підтримку стратегіїподолання бідності

Фонд соціальних

інвестицій(2002 фін. р.)

� Стратегія

подолання бідності(2001 фін. р.)�

Стратегія

розвитку людських

ресурсів (2002 фін. р.)

Програм

а розвитку ООН

іTA

CIС

Надавали підтримку

Робочій групі уряду з питаньподолання бідності тасоціальних виплат

Прийняття урядом стратегії

боротьби з бідністю

8. Мереж

ісоціального захист

уНадання підтримку

реформі системисоціального захисту вплані забезпечення їїфіскальної сталості тапідвищ

енняадресності допомоги.Слід здійснити оцінку

/ впровадження

програм, спрямованих

� Посилити

програми соціальноїдопомоги

� Програмна

системна позика(2001-2003 фін. р.)�

Позика на

структурнуперебудовусоціальногосектора (2003 фін.р.)�

ФСІ (2002 фін.

р.)

� Стратегія

подолання бідності(2001 фін. р.)

АМР С

ША

надавалотехнічну допомогу дляпокращ

ання програмсоціальної допомогиПрограм

а розвитку ООН

надавала підтримку програмрозвитку територіальнихгромад

� Соціальна допомога

адресується біднимпрош

аркам населення, прощо свідчать результати

обстеження населення

5




країні”




Цілі



AA

A: Економ



огана пом’якш

еннянаслідків перехідногоперіоду для найбільшуразливих групнаселення.9. П

енсійна реформ

аПродовж

итирозпочатереформуванняпенсійної системи

� Впровадити

трирівневу пенсійнусистему як засібдосягненнядовгостроковоїсталості таефективності системипенсійногозабезпечення



Позика на

структурнуперебудовусоціальногосектора (2003 фін.р.)

� Технічна

допомога в галузіпенсійної реформи(2001-2003 фін. р.)

АМР С

ША

надавало активнудопомогу уряду дляздійснення програмипенсійної реформи;У

рамках програми TAC

IСнадавалася допомога в галузіпенсійної реформи йуправління

� Уряд здійснить заходи

щодо ліквідації дефіциту і

створення заощадж

ень усолідарній пенсійнійсистемі з метою

зменшення

розміру пенсійних внесківу середньостроковійперспективі.

10. Розвиток

людських ресурсів

(охорона здоров’я іосвіт

а) Розпочатизаходи, спрямовані напідвищ

енняефективності наданняпослуг у сферіохорони здоров’я таосвіти

� Вдосконалити

процес наданняпослуг у сферіохорони здоров’я таосвіти;�

Забезпечитибільш

справедливийрозподіл ресурсів усфері охорониздоров’я та освіти



Позика на

структурнуперебудовусоціальногосектора (2003 фін.р.)�

Проект

здійсненняконтролю

затуберкульозом іСНІД

(2001 фін.р.)�

Технічнадопомога в

� Записка про

реформуваннясектора охорониздоров’я/ освіти(2001 фін. р.)�

Ініціатива зглобальногодистанційногонавчання(2001-2003 фін. р.)

АМР С

ША

бере активнуучасть у виріш

енні питаньфінансування охорониздоров’я.

Всесвітня організація

охорони здоров’я (ВООЗ) і

АМР С

ША

надають

допомогу в підготовціпрограми здійсненняконтролю

за туберкульозом іСНІД

TAC

IС забезпечує технічну

допомогу у сферівиробництва фармацевтичнихпрепаратів

� Виконання пілотного

проекту зкороткострокового курсулікування туберкульозу підбезпосереднім наглядом(D

OTS) в окремих регіонах

� Використання урядом

стратегії запобігання СНІД

і контролю за ним

� Поліпш

енняспіввіднош

ення у розподіліресурсів, виділених нанадання первинноїмедичної допомоги йлікування у лікарнях.�

Привести надання

лікарняних послуг у

6




країні”




Цілі



AA

A: Економ



огасоціальномусекторі: охороназдоров’я/ освіта(2003 фін. р.)

відповідність з наявнимиресурсами�

Впровадити стратегію

реформування системиосвіти

Б. ПІДТРИ

МКА

СТВО

РЕННЯ

“ПРО

ПОЗИ

ЦІЇ” БІЛ

ЬШ ДОСКОНАЛИХ

ІНСТИ

ТУЦІЙ

1. Макроеконом

ічнесередовищ

еЗміцнитимакроекономічнустабільність істворити умови длязабезпеченняекономічногозростання ідовгостроковоїбю

джетно-податкової

фінансовоїжиттєздатності.

� Успіш

нареструктуризаціякомерційного тадвостороннього боргу�

Цільові показники

бюдж

ету на 2000 рікпередбачаю

ть йогонульовий дефіцит (донадходж

ень відприватизації)�

У 2000 році

передбачаєтьсяпозитивне економічнезростання на 1-2%

.�

Забезпеченнятривалої економічноїстабільності

Спеціально на цю

галузь кредитиБанку невиділялися

� Огляд держ

авнихвидатків (2001 фін. р.)�

Моніторинг

макроекономічноїполітики(2001-2003 фін. р.)

МВФ

:�

Програма розш

иреногофінансування (EFF) (протягом3 років надається 2,6 млрд.дол. С

ША

), схвалена увересні 1998 року. Банк іМВФ

тісно співпрацювали

над структурними заходами вмеж

ах EFF.�

Консультанти М

ВФ

надавали поради міністерствуфінансів у питанняхбю

джетного процесу та

підготовки бюдж

ету

• Досягнення

позитивного економічногозростання•

Життєздатна

економічна стабільність(інфляція та дефіцитбю

джету під контролем;

відносна стабільністьобмінного курсу)

2. Держ

авні видатки

Вдосконалення

бюдж

етного процесуй управліннядерж

авнимивидатками

� Введення в дію

досконалішого

бюдж

етного процесу(Бю

джетний К

одекс)�

Підвищ

енняадресності держ

авнихпослуг згідно з



Реформасистемистимулю

вання усфері держ

авного

• Огляд

державних видатків /

Інституційний аналіз(2001 фін. рік)

МВФ

� МВФ

тісно співпрацював

з Банком над створенням вУкраїні системи К

азначейства�

МВФ

здійснив загальнийогляд держ

авних видатків у2000 році

� Підготовка й

впровадження за новими

процедурами бюдж

ету на2001 рік (Бю

джетний

Кодекс)

� Усі видатки

здійснюються через єдиний

7




країні”




Цілі



AA

A: Економ



огаузгодж

енимипріоритетами�

Відмова від

субсидій�

Підвищ

енняефективностівикористаннядерж

авних ресурсів(казначейство ібухгалтерський облік/ правила аудиту)

управління (2002фін. р.)

� МВФ

направив свогоконсультанта з питаньбю

джетного процесу

АМР С

ША

залучило групуфахівців з питань підготовкибю

джету й управління

бюдж

етним процесомДМР планує надати допомогу

з окремих питань оглядудерж

авних видатків

казначейський рахунок(ЄКР)

� Впровадж

ення прозороїбю

джетної звітності на базі

ЄКР

Прийняття урядом

Міжнародних стандартів

бухгалтерського обліку(М

СБО

) і стандартівМіжнародної організації

вищих аудиторських

інституцій (INTO

SAI)

3.Реформ

уванняполіт

икизабезпеченнябю

джет

нихнадходж

ень

� Новий

Податковий К

одексперебуває на стадіїпідготовки�

Розробленоконцепціюреформуваннясистемиадмініструванняподатками�

Слід відокремити

бюдж

етно-податковуполітику від збиранняподатків�

Потрібно досягти

кращої інтеграції

різних установ, що

забезпечують

бюдж

етнінадходж

ення



Проект

модернізаціїПодаткової

адміністрації(2001 фін. р.)

МВФ

брав активну участь унаданні консультацій з питаньподаткової політики тазбирання податків.АМР С

ША

надавалодопомогу з питань податковоїполітики та збиранняподатків, вклю

чаючи

підготовку Податкового

Кодексу

� Впровадж

енняспрощ

еної і прозороїподаткової системи, якадасть змогу розш

иритиподаткову базу тапослабити податковийтягар (тобто зменш

итичастку тіньової економіки)�

Тісна координаціядіяльності М

итниці таДерж

авної податковоїадміністрації в сферізабезпечення надходж

ень вдерж

авний бюдж

ет

8




країні”




Цілі



AA

A: Економ



ога4. М

іжбю

джет

ніст

осункирозробка прозорої тастабільної системиміж

бюдж

етнихстосунків

� Створення

Національної комісії з

міжбю

джетних

стосунків длярозробки моделісистемиміж

бюдж

етнихстосунків�

Чіткий розподілвідповідальності завидатки між

рівнямий гілками влади�

Посилення прав

місцевих органіввлади щ

одооподаткування.�

Розробка системитрансфертів, в основурозрахунків якихпокладено формулу�

Cтворення

раціональної правовоїта нормативної базимісцевих запозичень



Кредитний

фонд розвиткумуніципалітетів/кредитування загнучкою

схемою(2002 фін. р.)

АМР С

ША

фінансуваловелику програму підтримкиокремих муніципалітетів,спрямовану на поліпш

енняекономічного та фінансовогоуправлінняДМР схвалив програму

підтримки Комісії з

міжбю

джетних фінансів

У рамках японського гранту

Фонду розвитку стратегії та

людських ресурсів (Ф

РСЛР)

надаватиметься допомогастворенню

Кредитного фонду

розвитку муніципалітетів(КФРМ

)Інститут С

вітового банкурозробляє відповіднийнавчальний курс зміж

бюдж

етних стосунків

� Досягнення прозорої і

стабільної системиміж

бюдж

етних трансфертівна основі формули (щ

овимірю

ються на підставі: a)

перерахунку на основіформули кош

тів,асигнованих на видатки, таб) оцінки результатівзастосування формули,здійсню

ваної через кожні 6

місяців та в кінці року.)�

Початок роботи

підрозділу міністерствафінансів, щ

оздійсню

ватиме моніторингборгу�

Поліпш

ення показниківсплати боргу і зменш

еннярівня дефолтів місцевихорганів влади

5. Держ

авнеуправлінняПідвищ

итиефективністьдерж

авногоуправління з метоюзабезпечення


концепцію реформи

державного

управління�

Створити

підрозділ з питаньреформи і робочу



КФРМ

кредитування загнучкою

схемою(2002 фін. р.)


народу” (2001-2003фін. р.)�

Огляд видатків

державного бю

джету /

Інституційний огляд(2001 фін. р.)

ДМР надає підтримку

головній групі з управлінняпрограмою

реформидерж

авного управлінняАМР С

ША

надавалопідтримку міністерствамфінансів і економіки

� Поліпш

илася думканаселення проефективність органівдерж

авної влади та проякість послуг, які вонинадаю

ть, про що

засвідчили результати

9




країні”




Цілі



AA

A: Економ



огаполіпш

ення якостідерж

авних послуг.групу�

Розробитистратегіюреформуваннядерж

авної служби

� Схвалити ріш

енняпро зменш

енняроздрібненостіКабінету М

іністрів іусунення надмірноїцентралізації�

Створити

комітети КабінетуМіністрів

� Програма

реформиструктуристимулів у системідерж

авногоуправління (2002фін. р.)

КАМР і TA

CIС

бралиактивну участь уреформуванні держ

авноїслуж

биАгентство Ш

веції зміжнародного розвитку

підтримує проведення оглядівефективності діяльності уряду

опитувань�

Уряд реально виріш

уєсвої найпріоритетніш

ізавдання у галузі реформзавдяки оперативнимзмінам стратегії�

Заходи уряду краще

скоординовані між різними

галузями�

Уряд спромож

нийзалучити до держ

авноїслуж

би кваліфікованікадри (кращ

а оплата праці,система відбору зазаслугами та зменш

енняпільг і додатковихвинагород).

6. Держ

авніінст

итуції

Підвищ

енняефективності роботидерж

авних інституцій(наприклад:Держ

авної податковоїадміністрації,митниці, судовоїсистеми, місцевихдерж

авних інституційтощ

о), так щоб вони

відповідали потребамсучасної ринковоїекономіки

� Модернізувати

Держ

авну податковуадміністрацію

тастатистичну служ

бу�

Вдосконалити

судову систему�

Поліпш

итипідготовку законів

� Реформа

структуристимулів в системідерж

авногоуправління (2002фін. р.)�

КФРМ

(2002фін. р.)�

Проект

модернізаціїподатковоїадміністрації(2002 фін. р.)�

Проект

модернізації

� Огляд держ

авнихвидатків/Інституційний огляд(2001 фін. р.)

Усі донори надавали значну

допомогу в розбудовіінституційних мож

ливостейдерж

авних установ у різнихсекторах.АМР С

ША

та інші донори

надають підтримку П

роектурозбудови кадровогопотенціалу в міністерствіекономіки.

� Поліпш

ення діяльностіДерж

авної податковоїадміністрації, про щ

освідчать результатиопитування платниківподатків�

Впровадж

енняуправління судовимисправами і скороченнятривалості судовогопроцесу�

Схвалення і

впровадження стандартів

даних SDD

S

10




країні”




Цілі



AA

A: Економ



огастатистичноїслуж

би (2003 фін.р.)

7. Розвиток

приватного сект

ора/підприєм

ницькесередовищ

еПоліпш

енняпідприємницькогосередовищ

а,підвищ

енняконкурентоспромож

ності українськихпідприємств (ш

ляхомїх приватизаціїстратегічнимиінвесторами таусуненнябю

рократичнихпереш

кодпідприємницькійдіяльності), щ

осприятимеекономічномузростанню

� Підготувати

програмуприватизації на 2000рік [зараз на розглядіу В

ерховній Раді],якою

на 2000-2002роки встановленоотримання відприватизації кош

тів урозмірі 3 млрд. дол.США

� Президентом

оприлюднено

стратегію дерегуляції

� Розпочати

обов'язковездійснення оцінкинаслідківрегулятивної реформи(ОНР) [підготовлено

постанову Кабінету

Міністрів]


впорядковану системуліцензування і податиїї на розгляд доВерховної Ради

� Робоча група

� Консультації з

питань стратегії врамкахПрограмної

системної позики(2001-2003 фін. р.)�

Програма

гнучкогокредитуваннярозвиткуприватногосектора (2002 фін.р.)�

ІнвестиціїМФК

(капітал/кредитування)вокремі малі тасередні, а такожвеликіпідприємства

(МФК

/ МБРР)Ж

� Опитування

підприємців щодо

досягненняорієнтовнихпоказників (2001-2003фін. р.)�

Надання технічної

допомоги з питаньприватизації –МСП

/CB

C (2001 фін.

р.)

АМР С

ША

/ ДМР:

� Надання допомоги з

реалізацією регулятивної

реформи�

Надання допомоги в

написанні проекту Цивільного

Кодексу

ЄБРР:

� Кредитна лінія на

розвиток МСП

� Консультаційна підтримка

приватизації компаній в галузіенергетики тателекомунікацій

� Поліпш

енняпідприємницького клімату,підтвердж

ене незалежними

опитуваннями підприємців�

приватизація 25%акцій компанії“У

кртелеком”�

приватизація 20промислових підприємствза індивідуальною

схемою

11




країні”




Цілі



AA

A: Економ



огарозробляє стратегіюреформуваннясистеми сертифікації

8. Сільськегосподарст

воСлід скористатися

відносною перевагою

України в сільському

господарстві, аби зарахунок секторамож

на було збільшити

як експортнінадходж

ення, так ізабезпечитиотримання прибутків ізростання економікисела

� ліквідувати

систему постачанняматеріально-технічних ресурсів,що базується на

державних поставках

� здійснити

реорганізаціюсільських господарстврадянського типу�

усунутиторговельні бар’єри(місцеві бар’єри щ

одоторгівлі зерном,експортні мита нанасіння соняш

ника ішкури тварин та

шкіру)


питань стратгії врамкахПрограмної


Реєстрація тарозподіл праввласності наземлю

(2001 фін.р.)�

Фонд

підтримкипередекспортнихгарантій (Ф

ППГ)

(2002 фін. р.)�

Проект

фінансування села/Проект

структурноїперебудовисільськихгосподарств (2003фін. р.)�

ІнвестиціїМФК

в середніагропереробніпідприємства�

� Надання технічної

допомоги нарозбудову кадровогопотенціалу (2001 фін.р.)�

Технічнадопомога М

ФК

дляпідприємств окремихобластей

АМР С

ША

брало активнуучасть у розбудовімож

ливостей розробкистратегічних заходів у галузісільського господарстваКАМР/ А

МР С

ША

розглядають мож

ливістьнадання підтримки напрограму реструктуризаціїборгів сільських господарствДМР відіграє активну роль у

підтримці реструктуризаціїсільгосппідприємств тарозвитку села

� 5 млн. селян отримали

право власності на землю в

результаті реорганізаціїколективних сільськихгосподарств�

Прийняття закону про

реєстрацію прав власності

та впровадження в дію

відповідної системиреєстрації прав�

Відмова уряду від

постачання матеріально-технічних ресурсів

12




країні”




Цілі



AA

A: Економ



ога9. Енергет

икаРозвиток фінансовожиттєздатного

сектора, що

функціонує накомерційних засадах

� Приватизація

розподільнихкомпаній�

Розробка стратегіїенергозбереж

ення�

Слід виріш

итипитання неплатеж

ів�

Потрібно

продовжити процес

закриття збитковихвугільних ш

ахт


питань стратегії врамкахПрограмної


Структурна

перебудовавугільної галузі(2001 фін. р.)�

Проект

видобуванняшахтного

метану/Випробувально-

інноваційнапозика (В

ІП)

(2001 фін. р.)�

Проект

реабілітації тарозш

иренняТеплопостачанням. Севастополя(2001 фін. р.)


допомоги наприватизаціюенергетичнихпідприємств та нареформуванняенергетичногосектора

АМР С

ША

/TAC

IСзбираю

ться продовжувати

надавати допомогу уряду вприватизації енергетичногосектораДМР /TA

CIС

надавалиактивну підтримку в закриттівугільних ш

ахтДМР заявив про надання

істотної технічної допомогина П

роект структурноїперебудови вугільної галузіЄБРР консультує уряд з

питань реформи сектораенергетики через Робочугрупу з питань сектораенергетики і він надававдопомогу в галузіреструктуризації сектораатомної енергетики

� Приватизація 20

енергорозподільнихкомпаній�

Збір 40% платеж

ів угрош

овій формі в 2000році, 75%

у 2001 та 100%платеж

ів у 2002 році.�

Закриття додаткових 50шахт протягом 2000-2003

рр.�

Послаблення тиску

вугільної галузі на бюдж

ет

10. Фінансовий

сектор

Реструктуризаціяконкретних вибранихінституцій іполіпш

ення послуг,що надаю

ться, та їх

� Слід заверш

итирозробкузаконодавчої бази длябанківської системи�

Реструктуризувати О

щадний банк

� Створити

Програмна

системна позика(2001-2003 фін. р.)


допомоги на розвитокфінансового сектора(2001 фін. р.)�

Записка прореформуванняфінансового сектора

АМР С

ША

допомагав узміцненні наглядової функціїНаціонального банку У

країниTA

CIС

був залучений донадання технічної допомоги вліквідації банків, а також

увпровадж

енні в банківську

� Реорганізація

Ощадного банку

� Ліквідація проблемних

банків (наприклад, банку“У

країна”).�

Схвалення урядом

стратегії реформування

13




країні”




Цілі



AA

A: Економ



огапереліку

Консультативну Раду

високого рівня зпитань реформифінансового сектора

(2001 фін. р.)систему М

СБО

МВФ

у тісній співпраці зіСвітовим банком виконав

діагностичне обстеження 7

основних банків.Консультанти М

ВФ

постійнопрацю

ють в Н

БУ, надаю

чипоради з питань монетарноїполітики й банківськогонагляду.ЄБРР:

� Інвестиції в кілька банків

шляхом випуску акцій

� Відкриття кредитних ліній

фінансового сектора.

11. Інфраст

руктура

Вибірково надати

підтримку в тихсферах, де технічнадопомога і /абоінвестиції мож

утьсприяти наданнюкращ

их,ефективніш

их і більшфінансово окупнихпослуг


стратегіютранспортногосектора�

Розробити новусистему управлінняводопостачанням іводовідведенням уЛьвові

Проект

водопостачання таводовідведення ум. Л

ьвові (2001фін. р.)

Надання технічної

допомоги нареформуваннятранспортногосектора (2001 фін. р.)

� АМР С

ША

давалодопомогу з питань управлінняводопостачанням іводовідведенням у Л

ьвові�

TAC

IС тісно

співпрацювала з Банком під

час підготовки Огляду

транспортного сектора

� Розробка концепції

реформуваннятранспортного сектора�

Якість послуг з

водопостачання у Львові

Світового банку Звітdocuments.worldbank.org/curated/en/... · Звіт №...

Documents

Transcript of Світового банку Звітdocuments.worldbank.org/curated/en/... · Звіт №...