ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2....

106
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области А.Ю. Головина за 2019 год Тула, 2020

Transcript of ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2....

Page 1: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

уполномоченного по защите прав

предпринимателей

в Тульской области

А.Ю. Головина

за 2019 год

Тула, 2020

Page 2: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…..4

I. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ…………………...11

1) Краткая информация об истории формирования института

уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской

области..................................................................................................................11

2) Правовое положение и структура института уполномоченного по защите

прав предпринимателей в Тульской области…………………………………12

3) Взаимодействие регионального уполномоченного с Уполномоченным

при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и

его аппаратом…………………………………………………………………...21

4) Взаимодействие регионального уполномоченного с органами

государственной власти Тульской области, федеральными органами

государственной власти, органами местного самоуправления……………..29

5) Информационное обеспечение уполномоченного по защите прав

предпринимателей в Тульской области………………………………………54

II. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО

ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ…………………………………..60

1) Количественные и качественные показатели работы с обращениями….60

2) Реализация специальных полномочий регионального

уполномоченного……………………………………………………………….69

2.1. Участие регионального уполномоченного в судебных процессах

в рамках защиты прав предпринимателей………………………………..69

Page 3: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

3

2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных

предложений по принятию и изменению нормативных правовых

актов………………………………………………………………………....75

2.3. Полномочия на участие в выездной проверке, проводимой в

отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или

муниципального контроля…………………………………………………79

2.4. Работа регионального уполномоченного, связанная с правовым

просвещением предпринимателей, популяризацией бизнеса,

взаимодействие с общественными бизнес-институтами………………...80

3) Проблемы предпринимателей, связанные с массовым нарушением

законодательства или массовыми ошибками правоприменительной

практики…………………………………………………………………………93

III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ПО СФЕРАМ

РЕГУЛИРОВАНИЯ…………………………………………………………..97

Page 4: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

4

ВВЕДЕНИЕ

Тульская область традиционно рассматривается как один из

перспективных ареалов экономического роста Центрального федерального

округа России, что обусловлено выгодным географическим расположением,

наличием различных природных, топливно-энергетических и минеральных

ресурсов, плодородных земель, мощного промышленного комплекса,

высокого научно-технического потенциала, значительных туристских

возможностей.

Оценивая состояние развития экономики и социальной сферы Тульской

области за 2019 год, можно констатировать развитие положительных

тенденций в динамике ряда основных экономических показателей1.

Комплексные, всесторонние преобразования сферы инвестиционной

деятельности, а также использование передовых методов взаимодействия с

бизнесом и участие в крупных инвестиционных проектах позволяют

инвесторам реализовывать крупные долгосрочные проекты стратегического

значения.

В их числе: ООО «Тулачермет-Сталь» (создание сталелитейного

комплекса), ОАО «Щекиноазот» (расширение производства), ООО

«Каргилл» (расширение и создание новых производств), строительство Great

Wall автозавода по производству автомобилей, строительство ООО

«ТУЛЬСКИЙ ЗАВОД АЛЮМИНИЯ» высокотехнологического литейно-

прессового завода по переработке алюминиевых сплавов и др.

Особыми территориями притяжения инвестиций в регион являются:

- ОЭЗ ППТ «Узловая» (14 резидентов);

- Индустриальный парк «Узловая» (4 резидента);

- территории опережающего социально-экономического развития

(ТОСЭР) «Ефремов» и «Алексин».

1 По информации министерства экономического развития Тульской области.

Page 5: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

5

В рамках работы по развитию ТОСЭР «Ефремов» в 2019 году

привлечено 4 резидента. В настоящее время на ТОСЭР «Ефремов»

зарегистрировано 8 резидентов.

Активно ведется работа по привлечению инвесторов в ТОСЭР

«Алексин». На ТОСЭР «Алексин» зарегистрировано 3 резидента.

Важным направлением инвестиционной региональной политики

является проводимая в рамках Национального рейтинга состояния

инвестиционного климата в субъектах РФ работа по совершенствованию

бизнес климата в Тульской области.

В рамках этой работы упрощены и оптимизированы многие процедуры

ведения бизнеса в регионе, что позволило значительно повысить уровень

деловой активности хозяйствующих субъектов и обеспечить высокие темпы

роста экономических показателей.

С учетом итогов Национального рейтинга 2018 года распоряжением

правительства Тульской области от 23.12.2019 № 942-р в дорожную карту

«Улучшение инвестиционного климата в Тульской области» внесены

соответствующие корректировки, позволяющие повысить комфортность

ведения бизнеса в регионе.

В настоящее время продолжается работа в рамках проекта

«Трансформация делового климата» по улучшению регуляторной среды для

ведения бизнеса. Инициативы представителей бизнеса по

совершенствованию федерального законодательства в этой сфере

направлены в Минэкономразвития России для последующего их анализа и

возможного практического внедрения.

Проводимые в последнее время реформы в сфере инвестиционной

деятельности позволили Тульской области улучшить свои позиции среди

субъектов РФ. Так, за последние три года Тульская область поднялась с 6-го

на 4-ое место по абсолютному значению привлечения инвестиций в основной

капитал. И на 10 пунктов улучшила свое место в Национальном рейтинге,

что позволяет ей занимать 6-ое место среди субъектов России.

Page 6: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

6

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января

2017 года № 147-р предусмотрено внедрение 12 целевых моделей, которые,

позволяют улучшить инвестиционного климат.

В настоящее время в Тульской области из 12 целевых моделей, 4

целевые модели полностью внедрены:

- регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и

поддержки инвестиционной деятельности»;

- обратной связь и работы каналов прямой связи инвесторов и

руководства субъекта Российской Федерации;

- специализированной организации по привлечению инвестиций и

работе с инвесторами», инвестиционного портал.

8 целевых моделей реализуются.

На сегодняшний день внедрение целевых моделей позволило:

- сократить сроки процедур подключения к электрическим сетям с 124

дней до 80 дней, получения разрешения на строительство и территориальное

планирование с 140 дней до 72 дней, регистрации права собственности с 6

дней до 3 дней;

- усовершенствовать государственные процедуры в части

автоматизации процесса подключения к инфраструктуре, создания

информационного ресурса по вопросам подключения и контроля выполнения

нормативных сроков, формирования реестра налоговых льгот для субъектов

малого предпринимательства, развития сельскохозяйственной кооперации,

цифровизации контрольно-надзорной деятельности.

Тульская область среди субъектов РФ по уровне их внедрения

находится в 10-ке лучших в России.

Распределение субъектов предпринимательской деятельности по видам

экономической деятельности на 1 января 2020 года выглядит следующим

образом2.

2 По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской

области.

Page 7: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

7

6,9%

0,01%

0,01%

0,02%

0,04%

0,2%

0,3%

0,4%

1,0%

1,3%

2,2%

2,7%

2,9%

3,4%

3,7%

4,6%

5,5%

8,0%

16,1%

40,6%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%

Прочие услуги - 2883

Добыча полезных ископаемых - 1

Услуги по ведению домашнего хозяйства - 6

Государственное управление, безопасность - 10

Обеспечение эл.энергией, газом, паром - 15

Водоснабжение, водоотведение, утилизация отходов - 100

Здравоохранение, предоставление социальных услуг - 147

Деятельность финансовая и страховая - 165

Образование - 410

Деятельность в области культуры и спорта - 553

Гостиницы и рестораны - 942

Деятельность в области информатизации, связи-1130

Административная деятельность и сопутствующие услуги - 1231

Сельское хозяйство, охота, рыбоводство - 1356

Операции с недвижимым имуществом - 1547

Обрабатывающие производства - 1915

Деятельность профессиональная, научная и техническая - 2288

Строительство - 3319

Транспортировка и хранение - 6706

Торговля, ремонт ТС - 16894

Количество индивидуальных предпринимателей по видам

экономической деятельности

на 1 января 2020 года

4,9%

0,40%

0,50%

0,90%

1,00%

1,7%

1,6%

1,8%

2,3%

2,6%

3,6%

3,6%

4,9%

5,1%

7,3%

9,3%

9,6%

11,9%

27,0%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

Прочие услуги - 1515

Добыча полезных ископаемых - 121

Обеспечение эл.энергией, газом, паром - 166

Водоснабжение, водоотведение, утилизация отходов - 261

Деятельность финансовая и страховая - 328

Государственное управление, безопасность - 504

Деятельность в области культуры и спорта - 498

Здравоохранение, предоставление социальных услуг - 546

Гостиницы и общ.питание - 704

Деятельность в области информации и связи - 796

Образование - 1121

Административная деятельность и сопутствующие услуги - 1101

Сельское хозяйство, охота, рыболовство - 1516

Транспортировка и хранение - 1572

Деятельность профессиональная, научная и техническая - 2257

Операции с недвижимым имуществом - 2868

Обрабатывающие производства - 2971

Строительство - 3671

Торговля, ремонт ТС - 8330

Количество юридических лиц по видам экономической деятельности

на 1 января 2020 года

Page 8: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

8

С целью развития и популяризации малого и среднего

предпринимательства в Тульской области реализуется комплекс мер

поддержки регионального бизнеса в рамках государственной программы

Тульской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в

Тульской области»3.

По состоянию на 01.01.2020 в реестр получателей государственной

поддержки внесены сведения о 11193 субъектах малого и среднего

предпринимательства (финансовая поддержка оказана 343 субъектам,

консультационная поддержка оказана 6804 субъектам, поддержку в сфере

образования получили 3583 субъекта, поддержка в области инноваций и

промышленного производства оказана 83 субъектам, поддержка СМСП,

осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, оказана 330

субъектам, имущественная поддержка оказана 50 субъектам).

Общий объем средств, выделенных на программу в 2019 году, составил

651,5081 млн. руб., в том числе 528,7247 млн. руб. за счет средств,

поступивших из федерального бюджета, 91,7497 млн. руб. за счет средств

бюджета Тульской области, 0,3937 млн. руб. за счет средств местных

бюджетов, 30,640 млн. руб. за счет средств внебюджетных источников.

Микрокредитной компанией Тульский областной фонд поддержки

малого предпринимательства в 2019 году было выдано 327 микрозаймов

субъектам малого и среднего предпринимательства (в 2018 году выдано 105

микрозаймов, темп роста составил 311,4%) на общую сумму 396,196 млн.

руб. (в 2018 году микрозаймов выдано на сумму 193,43 млн. рублей, темп

роста - 204,8%).

Тульским областным гарантийным фондом оказана поддержка в виде

предоставления 16 поручительств (в 2018 году выдано 15 поручительств,

темп роста составил 106,7%) по кредитным обязательствам

предпринимателей на общую сумму 171,67 млн. руб. (в 2018 году

поручительств выдано на сумму 120,22 млн. руб., темп роста - 142,8%). Это

3 По данным комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку.

Page 9: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

9

позволило привлечь в сферу малого и среднего предпринимательства 578,54

млн. руб. кредитных ресурсов (в 2018 году привлечено 366,08 млн. руб.

кредитных ресурсов, темп роста - 315,9%).

В рамках оказания имущественной поддержки на государственном и

муниципальном уровнях сформированы и опубликованы перечни

муниципального имущества, предназначенного для субъектов малого и

среднего предпринимательства. По итогам 2019 года перечни утверждены во

всех муниципальных районах и городских округах, а также в 53 городских и

сельских поселениях. Перечни государственного и муниципального

имущества дополнены на 11% и содержат 534 объекта.

Кроме того, в целях оказания имущественной поддержки субъектам

малого предпринимательства осуществляет деятельность региональный

бизнес-инкубатор, который располагается по адресу: г. Тула, ул. Кирова,

д. 135.

В мае 2019 года состоялось торжественное открытие нового корпуса

бизнес – инкубатора, который расположен по адресу: г. Тула, ул. Кирова,

д.135, корп.1. (наполняемость 100% - размещено 38 резидентов и создано 64

рабочих места). На базе инкубатора создан IT-кластер для начинающих

предпринимателей.

С целью увеличения спектра услуг для предпринимателей и количества

получателей государственной поддержки большое внимание уделяется

развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего

предпринимательства, обеспечению доступности получения мер поддержки.

Все региональные организации инфраструктуры поддержки малого и

среднего бизнеса располагаются в едином центре «Мой Бизнес».

На этой площадке представлены Тульский региональный фонд «Центр

поддержки предпринимательства», Центр поддержки экспорта, Центр

инжиниринга, Тульский областной гарантийный фонд, Микрокредитная

компания Тульский областной фонд поддержки малого

предпринимательства.

Page 10: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

10

В 2019 году центром поддержки экспорта проведены 15

международных выставок, 1 реверсная бизнес-миссия (Республика Беларусь),

3 международные бизнес-миссии (Республика Беларусь, Китай, Иран), 1

межрегиональная бизнес-миссия (г. Рязань). Центром поддержки экспорта

оказано 387 услуг субъектам МСП, в результате чего 42 субъектами МСП

были заключены экспортные контракты.

В 2019 году Центром инжиниринга оказано 83 услуги

производственным предприятиям, такие как проведение экспресс-оценки

индекса технологической готовности, проведение технического аудита

оборудования, разработка программ модернизации/развития/технического

перевооружения производства, разработка бизнес-планов, ТЭО проектов,

консультационные услуги по защите прав на результаты интеллектуальной

деятельности (патентные услуги), инженерно-консультационные, проектно-

конструкторские и расчетно-аналитические услуги (работы), оказание

маркетинговых услуг, содействие в проведении сертификации продукции и в

изготовлении опытных образцов промышленных изделий, технологического

оборудования, отдельных узлов и деталей, оснастки производственного

оборудования и др., а также организовано участие субъектов малого и

среднего предпринимательства в 2 круглых столах.

Page 11: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

11

I. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ

ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

1) Краткая информация об истории института уполномоченного по

защите прав предпринимателей в Тульской области

Задача по созданию института уполномоченных по защите прав

предпринимателей на федеральном и региональном уровне была поставлена

Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем

Путиным и является составной частью реализации долгосрочной

государственной экономической политики Российской Федерации. Согласно

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О

долгосрочной государственной экономической политике» Правительству

Российской Федерации до 1 декабря 2012 года было поручено создать

институт уполномоченного по защите прав предпринимателей,

осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях.

Развитие института уполномоченного по защите прав

предпринимателей в Тульской области является важным элементом

политико-правовой и экономической системы региона и государства в целом

по развитию демократических институтов, которые предназначены для

дальнейшего укрепления статуса личности, гарантий реализации права на

осуществление предпринимательства, провозглашенной Конституцией

Российской Федерации свободы экономической деятельности.

С 28 мая 2015 года Губернатором Тульской области должность

уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области

занимает Головин Александр Юрьевич.

С 2015 по 2019 гг. уполномоченным было рассмотрено 2212

обращений, из которых 1420 было принято в производство. По 792

обращениям уполномоченным даны консультации на личных приемах либо

посредством каналов связи. В 419 случаях выявлены нарушения прав

субъектов предпринимательской деятельности, приняты меры по защите,

обеспечению и восстановлению прав.

Page 12: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

12

2) Правовое положение и структура института уполномоченного по

защите прав предпринимателей в Тульской области

Правовое регулирование деятельности института уполномоченных по

защите прав предпринимателей осуществляется Федеральным законом от

07.05.2013 №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей

в Российской Федерации». Деятельность уполномоченного по защите прав

предпринимателей в Тульской области регулируется Уставом (Основным

законом) Тульской области, Законом Тульской области от 01.04.2013 №1890-

ЗТО «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тульской

области».

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Устава (Основного Закона)

Тульской области (от 28.05.2015 №2301-ЗТО) в целях защиты прав и

законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и

осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов

субъектов предпринимательской деятельности на территории Тульской

области учреждена должность уполномоченного по защите прав

предпринимателей в Тульской области.

В соответствии со статьей 28 Устава (Основного Закона) Тульской

области должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в

Тульской области отнесена к государственным должностям Тульской

области.

В соответствии со статьей 39 Устава (Основного Закона) Тульской

области уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тульской

области принадлежит право законодательной инициативы в Тульской

областной Думе.

Согласно статьи 19 Устава (Основного Закона) Тульской области для

организационного, правового, аналитического, информационного,

документационного, финансового и материально-технического обеспечения

деятельности уполномоченного по правам человека в Тульской области,

Page 13: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

13

уполномоченного по правам ребенка в Тульской области, уполномоченного

по защите прав предпринимателей в Тульской области создан аппарат

уполномоченных в Тульской области.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области,

уполномоченный по правам ребенка в Тульской области, уполномоченный

по защите прав предпринимателей в Тульской области и аппарат

уполномоченных в Тульской области (далее – Аппарат) являются

государственным органом, обладающим правами юридического лица.

В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией

Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом

(Основным Законом) Тульской области, законодательством Тульской

области, общепризнанными принципами международного права,

международными договорами Российской Федерации и положением об

аппарате уполномоченных в Тульской области, утвержденным указом

Губернатора Тульской области от 22 апреля 2013 года №50 «Об утверждении

положения об аппарате уполномоченных в Тульской области».

Основной задачей Аппарата выступает организационное, правовое,

аналитическое, информационное, документационное, финансовое и

материально-техническое обеспечение деятельности уполномоченного по

правам человека в Тульской области, уполномоченного по правам ребенка в

Тульской области, уполномоченного по защите прав предпринимателей в

Тульской области.

Аппарат возглавляет руководитель Аппарата, назначаемый на

должность и освобождаемый от должности Губернатором Тульской области

в установленном законодательством порядке.

Штатная численность аппарата составляет 15 человек, включая

руководителя аппарата. При этом деятельность уполномоченного

непосредственно обеспечивают 3 сотрудника аппарата: 2 старших референта

и 1 референт. Данные должности не относятся к должностям

государственной гражданской службы Тульской области.

Page 14: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

14

Финансирование деятельности уполномоченного и аппарата

уполномоченных в Тульской области осуществляется за счет средств

бюджета Тульской области.

Структура регионального института уполномоченного также включает

в себя консультативный совет при уполномоченном, экспертный совет при

уполномоченном, общественных помощников, экспертов pro bono.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона Тульской области

№1890-ЗТО при уполномоченном созданы консультативный и экспертный

советы, работающие на общественных началах, из лиц, обладающих

знаниями в области прав и законных интересов субъектов

предпринимательской деятельности.

На основании приказа уполномоченного по защите прав

предпринимателей в Тульской области №15 от 11.06.2015 утверждено

Положение о консультативном совете при уполномоченном.

В соответствии с указанным положением консультативный совет при

уполномоченном является постоянно действующим общественным

совещательно-коллегиальным органом, созданным в целях оказания

информационно-аналитической, консультационной, организационной,

научно-методической помощи и иного содействия уполномоченному по

защите прав предпринимателей в Тульской области при реализации его

полномочий. В консультативный совет входят руководители и представители

общественных объединений предпринимателей, адвокаты, депутаты

представительных органов власти, представители научного сообщества.

С учетом опыта работы Совета в предыдущие годы и специфики

рассматриваемых вопросов, в 2019 году был актуализирован его состав.

В 2019 году в составе консультативного совета при уполномоченном

вели работу:

- Бекетов Олег Иванович, исполнительный директор Ассоциации

автомобильных перевозчиков и легкового такси;

Page 15: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

15

- Берестнев Михаил Александрович, директор Института права и

управления, заведующий кафедрой гражданского и земельного права ФГБОУ

ВО «Тульский государственный университет»;

- Бычков Денис Владимирович, депутат Тульской областной Думы,

председатель комитета по государственному строительству, безопасности и

местному самоуправлению Тульской областной Думы;

- Глухов Михаил Григорьевич, председатель Совета Тульского

регионального отделения ООО МСП «ОПОРА РОССИИ»;

- Забродский Андрей Дмитриевич, исполнительный директор

Объединения работодателей «Тульский областной союз работодателей»;

- Кайдарова Светлана Александровна, председатель Тульской

региональной общественной организации содействия развитию бизнеса

«Клуб женщин предпринимателей»;

- Кузнецов Владимир Иванович, руководитель Общественной

организации «Ассоциация содействия развитию малых предприятий

Тульской области»;

- Кузнецов Сергей Васильевич, генеральный директор ООО

«Филимоновская игрушка»;

- Мазов Андрей Сергеевич, депутат Тульской областной Думы, член

комитета по экономической политике и финансам, председатель Тульского

регионального отделения Общественной организации «Деловая Россия»;

- Осташев Виктор Альбертович, проректор по инновациям и

управлению имуществом ФГБОУ ВО «Тульский государственный

университет»;

- Прозоров Сергей Юрьевич, вице-президент Тульской областной

адвокатской палаты;

- Савоськин Тарас Николаевич, заместитель правления Тульского

регионального отраслевого объединения работодателей «Союз работодателей

в сфере охраны и безопасности Федерального координационного центра

руководителей охранных структур».

Page 16: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

16

Актуальный состав консультативного совета при уполномоченном

размещен на официальном сайте тульского бизнес-омбудсмена -

https://ombudsmanbiz71.ru/support/obshchestvennyy-sovet/.

_____________________________________________________________________________

Заседания консультативного и экспертного советов при уполномоченном по защите прав

предпринимателей в Тульской области

На заседания консультативного совета с учетом обсуждаемых тем

регулярно приглашаются руководители органов исполнительной власти

Тульской области, органов местного самоуправления Тульской области,

представители общественных бизнес-объединений, научного и экспертного

сообщества.

При уполномоченном также создан экспертный совет. Положение об

экспертном совете при уполномоченном утверждено приказом

уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области от

26.06.2015 №17.

В соответствии с указанным положением к компетенции экспертного

совета относится выявление и анализ системных проблем и коррупционных

практик, приводящих к нарушению прав предпринимателей, разработка

предложений по совершенствованию законодательства и

правоприменительной практики, обобщение результатов рассмотрения

обращений о нарушении прав предпринимателей и другое.

Page 17: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

17

В 2019 году в составе экспертного совета при уполномоченном вели

работу:

- Бородин Олег Анатольевич, заместитель председателя коллегии

адвокатов «БМП» г. Тулы Тульской области;

- Гемберг Надежда Александровна, директор агентства недвижимости

«Премиум инвест»;

- Зайцева Оксана Владимировна, генеральный директор юридической

компании «Анкория»;

- Крючков Александр Николаевич, директор юридической компании

«Крючков и партнеры»;

- Ковалев Сергей Николаевич, заместитель директора института права

и управления ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет»;

- Левина Любовь Борисовна, генеральный директор ООО

«Международная школа консультирования - Тула»;

- Левин Николай Николаевич, заместитель генерального директора

ООО «Международная школа консультирования – Тула»;

- Слаутин Юрий Витальевич, президент ООО «Прострой»

- Шаламов Александр Александрович, управляющий РОО в Банке

«ОТКРЫТИЕ».

Актуальный состав экспертного совета при уполномоченном размещен

на официальном сайте тульского бизнес-омбудсмена -

https://ombudsmanbiz71.ru/support/ekspertnyy-sovet/.

В 2019 году продолжилась положительная практика проведения

совместных заседаний консультативного и экспертного совета при

уполномоченном. В 2019 году было проведено 4 совместных заседания.

3 июля 2019 года в ходе заседания была обсуждена деятельность

общественных бизнес-объединений и организаций в Тульской области, их

взаимодействие с государственными институтами поддержки

предпринимательства, а также вопросы информирования бизнеса.

Page 18: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

18

31 июля 2019 года на площадке уполномоченного члены

консультативного и экспертного советов обсудили показатели Индекса

«Административное давление – 2019».

10 октября 2019 года в ходе совместного заседания советов при

уполномоченном были обсуждены: предложения по улучшению условий

ведения предпринимательства в сфере градостроительной деятельности,

поступившие к тульскому бизнес-омбудсмену от ТРО ООО МСП «Опора

России»; вопросы противодействия теневому бизнесу и легализации

предпринимательской деятельности.

26 декабря 2019 года состоялось итоговое заседание экспертного и

консультативного советов при уполномоченном.

В ходе заседания был обсужден вопрос о мерах поддержки аптечного

бизнеса на территории Тульской области. Участники заседания обменялись

мнениями о возможности изменения регионального законодательства в части

установления дополнительных налоговых льгот для представителей

аптечного бизнеса. На заседании были обсуждены итоги работы

уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области в

2019 году.

При Уполномоченном продолжает активно функционировать институт

экспертов Pro bono publico.

К содействию в решении сложных юридических и управленческих

проблем привлекаются эксперты, обладающие большим опытом работы по

юридической профессии, высокой квалификацией, специализирующиеся в

различных сферах права и управленческой деятельности (имущественные и

земельные отношения, налогообложение, деятельность контрольных

(надзорных) органов, менеджмент и др.). Полученная от экспертов рro bono

информация используется в правовом просвещении субъектов

предпринимательской деятельности и в работе по их обращениям.

Page 19: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

19

В 2019 эксперты рro bono оказали консультационное содействие

уполномоченному при работе по 35 обращениям субъектов

предпринимательской деятельности.

В 2019 году продолжила работу Общественная приемная

Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав

предпринимателей в Тульской области. Общественная приемная

организована в целях защиты прав и законных интересов предпринимателей

Тульской области, устранения нарушений прав субъектов

предпринимательской деятельности, повышения их правовой грамотности,

информирования бизнеса о возможностях государственной и иных формах

поддержки. Общественная приемная начала работать 27 июля 2015 года с

момента подписания соглашения между уполномоченным по защите прав

предпринимателей в Тульской области и Тульским региональным фондом

«Центр поддержки предпринимательства». В 2019 году в рамках

Общественной приемной оказано 525 консультаций для 372 субъектов

малого и среднего предпринимательства (372 первичных консультаций, 153

вторичных консультаций).

Законом Тульской области №1890-ЗТО нормативно закреплен институт

общественных помощников бизнес-омбудсмена в регионе. Согласно Закону

Тульской области №1890-ЗТО уполномоченный вправе назначать

общественных помощников, действующих на общественных началах.

Положение об общественных помощниках утверждено приказом

уполномоченного от 07.06.2016 №4. Приказ размещен на сайте

уполномоченного - https://ombudsmanbiz71.ru/upload/iblock/ee6/ee6a

344504d9c77636b060d45361c795.pdf.

Общественные помощники осуществляют свою деятельность по

отраслевым направлениям и в муниципальных образованиях Тульской

области.

В 2019 году содействие работе оказывали 18 общественных

помощников, из которых 5 занимаются отраслевыми направлениями, в том

Page 20: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

20

числе вопросами развития и защиты малого бизнеса, финансово-кредитной

сферы, сельского хозяйства, землеустройства и кадастра, частного охранного

бизнеса, защиты интеллектуальных прав. 13 общественных помощников

работают в различных муниципальных районах и городских округах

Тульской области.

Информация о лицах, имеющих действующий статус общественных

помощников Уполномоченного представлена на сайте в разделе

«Общественные помощники» https://ombudsmanbiz71.ru/support/obshc

hestvennye -pomoshchniki/.

Общественными помощниками активно ведется работа по правовому

просвещению субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по

распространению среди субъектов предпринимательской деятельности

информационно-просветительских материалов.

Общественные помощники активно принимают участие в выездных

личных приемах предпринимателей, проводимых Уполномоченным в

муниципальных образованиях Тульской области.

Общественные помощники ведут постоянную информационно-

просветительскую работу с представителями бизнеса, принимают участие в

организации круглых столов и семинаров для представителей бизнеса.

_____________________________________________________________________________

Награждение общественных помощников уполномоченного за активную работу по

защите прав предпринимателей

Page 21: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

21

По итогам работы в 2019 году тульский бизнес-омбудсмен объявил

благодарности своим общественным помощникам Алексею Артемову,

Людмиле Литвиновой, Светлане Абрашкиной, Светлане Караваевой за

активную работу в сфере защиты прав субъектов предпринимательской

деятельности.

3) Взаимодействие регионального уполномоченного с

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по

защите прав предпринимателей и его аппаратом

В 2019 году велось активное взаимодействие с Уполномоченным при

Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его

аппаратом, а также с уполномоченными по защите прав предпринимателей в

субъектах Российской Федерации.

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тульской

области проводится работа по выявлению системных проблем бизнеса,

решение которых требует изменения федерального законодательства.

Указанные предложения были сформулированы и направлены

Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав

предпринимателей для включения в ежегодный доклад Президенту

Российской Федерации.

В 2019 году из важнейших направлений взаимодействия с

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав

предпринимателей стала работа по формированию Индекса

«Административное давление – 2019», в котором по ряду показателей дана

оценка деятельности территориальных подразделений федеральных органов

контроля (надзора). Индекс основан на данных территориальных органов

федеральных органов власти, Минэкономразвития России, Росстата России,

данных судебной статистики Российской Федерации.

Page 22: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

22

В рамках работы по снижению административного давления на бизнес,

в целях обсуждения результатов показателей Индекса, выработки

предложений и плана по их улучшению 24 июля 2019 года тульским бизнес-

омбудсменом было проведено совещание по обсуждению результатов

показателей Индекса с участием руководителей и представителей

территориальных подразделений федеральных органов контроля (надзора),

региональных органов контроля (надзора), прокуратуры Тульской области,

УМВД России по Тульской области.

По итогам территориальным подразделениям федеральных органов

контроля (надзора), региональным органам контроля (надзора) было

рекомендовано:

- проанализировать показатели контрольно-надзорной деятельности в

2019 г;

- рассмотреть вопрос о более активном применении предупреждений в

отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как меры

наказания за впервые совершенные административные правонарушения;

- сократить практику административных расследований как

инструмента подмены контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в

соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля», требующих согласования с органами прокуратуры;

- при определении размера назначаемого административного штрафа

учитывать общественную опасность и характер совершенного субъектом

предпринимательской деятельности административного правонарушения,

имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность;

- продолжить работу по снижению количества плановых и

внеплановых проверок путем увеличения мероприятий по профилактике

нарушений обязательных требований, в том числе посредством разработки и

Page 23: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

23

опубликования руководств по соблюдению обязательных требований,

проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах

массовой информации и иными способами.

Дополнительно указанные вопросы были обсуждены 20 сентября 2019

года в ходе заседания Общественного совета по защите малого и среднего

бизнеса при прокуратуре Тульской области с участием уполномоченного.

Одним из важнейших направлений взаимодействия с Уполномоченным

при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и

его аппаратом стал обмен опытом правозащитной деятельности посредством

участия в Ежегодных всероссийских конференциях Уполномоченных и

других межрегиональных мероприятиях.

23–24 апреля 2019 года в Москве состоялась 13-я Всероссийская

конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей.

Главной темой мероприятия стало обсуждение проекта ежегодного

доклада Уполномоченного при Президенте России по защите прав

предпринимателей и проблем российского бизнеса.

_____________________________________________________________________________

13-я Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей, 23-

24 апреля 2019 года

Page 24: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

24

В ходе Конференции была обсуждена тема уголовного преследования

предпринимателей, изложенная в проекте доклада: аналитика, статистика,

основные проблемы, также состоялось обсуждение основных предложений

доклада федерального уполномоченного и ключевых проблем бизнеса с

участием глав всех крупнейших деловых объединений России.

В ходе конференции также состоялось награждение региональных

уполномоченных по защите прав предпринимателей. За вклад в развитие

практики досудебного урегулирования конфликтов тульский бизнес-

омбудсмен награжден благодарностью уполномоченного при Президенте

Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю.Титова.

В 2019 году активно развивалось межрегиональное сотрудничество

уполномоченных по защите прав предпринимателей, обмен лучшими

правозащитными практиками в рамках различных мероприятий.

С 13 по 15 сентября 2019 года в Ленинском районе Московской

области прошла VII ежегодная (открытая) конференция института

Уполномоченного в Московской области. Помимо Уполномоченного при

Президенте РФ по защите прав предпринимателей участие в ней приняли

бизнес-омбудсмены из 31 региона Российской Федерации, в том числе

тульский бизнес-омбудсмен.

Page 25: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

25

Конференция была посвящена практике организации общественных

приёмных в муниципальных образованиях Подмосковья.

_____________________________________________________________________________

7-я ежегодная (открытая) конференция института уполномоченного в Московской

области, 13 сентября 2019 года

В 2019 году в Тульской области был проведен ряд круглых столов и

семинаров для бизнеса с участием представителей экспертно-правовой

службы Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав

предпринимателей.

19 марта 2019 года состоялся семинар по темам «Имущественная

ответственность руководителей по налоговым обязательствам организаций»,

«Уголовная ответственность по ст. 199 УК РФ «Уклонение от уплаты

налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых

взносов, подлежащих уплате организацией - плательщиком страховых

взносов».

Основным спикером выступил руководитель экспертно-правовой

службы Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав

предпринимателей А.А.Рябов.

Page 26: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

26

Участие в семинаре приняли индивидуальные предприниматели,

учредители и акционеры компаний, генеральные директора, менеджеры,

юристы.

В ходе мероприятия были рассмотрены следующие вопросы:

- правоприменительная практика по привлечению руководителей и

других лиц к имущественной ответственности за неуплату налогов

организациями;

- субсидиарная ответственность контролирующих лиц при банкротстве

организаций в контексте правовых позиций Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2017 г. №39-П;

- дробление бизнеса, как обстоятельство повышенного риска

доначисления налогов субъектам, применяющим упрощенную систему

налогообложения;

- содержание и толкование Постановления Конституционного Суда

Российской Федерации от 8 декабря 2017г. №39-П по делу о проверке

конституционности положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса

Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового

кодекса Российской Федерации и части первой статьи 54 Уголовно-

процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан

Г.Г.Ахмадеевой, С.И.Лысяка и А.Н.Сергеева.

По итогам выступления спикеров состоялась активная дискуссия по

вопросам имущественной ответственности руководителей за налоговые

правонарушения, привлечения к уголовной ответственности, проблемам

дробления бизнеса.

Page 27: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

27

_____________________________________________________________________________

Семинар для представителей бизнеса с участием руководителя экспертно-правовой

службы Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей

А.А.Рябова, 19 марта 2019 года

15 ноября 2019 года в Институте права и управления Тульского

государственного университета прошёл круглый стол «Межотраслевая

преюдиция в уголовном процессе».

Участие в круглом в столе принял руководитель экспертно-правовой

службы Уполномоченного при президенте Российской Федерации по защите

прав предпринимателей А.А.Рябов.

Также в круглом столе поучаствовали преподаватели, студенты и

представители общественных бизнес-объединений.

Основной темой для обсуждения выступили проблемы толкования и

применения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

от 21 декабря 2011 года № 30-П.

Участники также обсудили актуальные проблемы межотраслевой

преюдиции и целесообразность института межотраслевой преюдиции в

уголовном процессе.

По окончании круглого стола А.А.Рябов предложил представителям

научного и студенческого сообщества принять личное участие в решении

проблем применения преюдиции в уголовном процессе и представить свои

предложения в аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по защите

прав предпринимателей.

Page 28: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

28

_____________________________________________________________________________

Круглый стол «Межотраслевая преюдиция в уголовном процессе», 15 ноября 2019 года

Институт регионального уполномоченного в 2019 году принимал

участие в мероприятиях с участием общественных представителей

федерального бизнес-омбудсмена.

19 февраля 2019 года в Туле состоялась панельная дискуссия на тему

развития цифровой экономики «Цифровой диалог», в которой принял

участие общественный омбудсмен по вопросам, связанным с ликвидацией

нарушений прав предпринимателей при осуществлении регулирования,

контроля функционирования и развития интернета Дмитрий Мариничев.

В дискуссии также приняли участие представители органов власти

региона, общественных бизнес-организаций, образовательных учреждений,

представители бизнеса, общественные помощники уполномоченного по

защите прав предпринимателей в Тульской области.

Панельная дискуссия была разделена на несколько тематических

блоков. Самыми обсуждаемыми стали темы, касающиеся проблем

российских разработчиков программного обеспечения, ликвидации

цифровой безграмотности и информационной безопасности.

Page 29: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

29

4) Взаимодействие регионального Уполномоченного с

органами государственной власти Тульской области,

федеральными органами государственной власти, органами

местного самоуправления

5 марта 2019 года тульский бизнес-омбудсмен принял участие в

совещании по вопросам реализации национальных проектов

«Производительность труда и поддержка занятости», «Малое и среднее

предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы» и

«Международная кооперация и экспорт», проводимого под

председательством Министра финансов Российской Федерации

А.Г.Силуанова и Губернатора Тульской области А.Г.Дюмина.

_____________________________________________________________________________

Совещание по вопросам реализации национальных проектов «Производительность труда

и поддержка занятости», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка

предпринимательской инициативы» и «Международная кооперация и экспорт», 5 марта

2019 года

6 мая 2019 года тульский бизнес-омбудсмен принял участие в

оперативном совещании под председательством Губернатора Тульской

области А.Г.Дюмина, в ходе которого была обсуждена работа по реализации

Page 30: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

30

в Тульской области нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и

поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

В ходе совещания уполномоченный предложил расширить перечень

региональных мер поддержки для субъектов предпринимательской

деятельности – лиц с ограниченными возможностями здоровья.

_____________________________________________________________________________

Оперативное совещание под председательством Губернатора Тульской области

А.Г.Дюмина, 6 мая 2019 года

17 сентября 2019 года уполномоченный принял участие во встрече

Губернатора Тульской области А.Г.Дюмина и генерального директора

Федеральной Корпорации по развитию малого и среднего

предпринимательства А.А.Бравермана с представителями бизнес-сообщества

региона.

Встреча состоялась в рамках выездной стратегической сессии

Корпорации МСП. В ходе мероприятия были презентованы возможности

федерального портала Бизнес-навигатора МСП.

Модератором встречи выступил тульский бизнес-омбудсмен.

В рамках выездной сессии МСП также состоялись круглые столы,

посвященные государственным инструментам поддержки бизнеса, развитию

сельхозкооперации.

Page 31: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

31

_____________________________________________________________________________

Презентация портала Бизнес-навигатора в рамках выездной стратегической сессии

Корпорации МСП, 17 сентября 2019 года

16 декабря уполномоченный принял участие в оперативном совещании

под председательством Губернатора Тульской области А.Г.Дюмина, в ходе

которого тульский бизнес-омбудсмен озвучил итоги работы за 2019 год.

Глава региона отметил, что 2019 год показал, что общее число

обращений от предпринимателей снижается. Но при этом меняется их

тематика. Из года в год появляются новые запросы от бизнеса, на которые

необходимо оперативно отвечать. Губернатор поручил уполномоченному на

регулярной основе проводить круглые столы и семинары для представителей

малого и среднего предпринимательства по актуальным вопросам для

бизнеса.

Page 32: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

32

_____________________________________________________________________________

Оперативное совещание под председательством Губернатора Тульской области

А.Г.Дюмина, 16 декабря 2019 года

24 декабря 2019 года в творческом индустриальном кластере «Октава»

состоялась презентация нового сервиса «Зеркальный реестр проверок»,

созданного на Портале Бизнес-навигатора МСП в целях исполнения

поручения Президента РФ по итогам форума «Опоры России».

В мероприятии приняли участие Губернатор Тульской области

А.Г.Дюмин, генеральный директор АО «Корпорации МСП» А.А.Браверман,

прокурор Тульской области Р.С.Прасков, руководители контрольных

(надзорных) органов, предприниматели региона. Модератором мероприятия

выступил тульский бизнес-омбудсмен.

В ходе мероприятия был презентован новый механизм обратной связи

для получения информации о результатах проверок и нарушениях,

допущенных при их проведении.

Особое значение имеет сотрудничество, выстроенное с прокуратурой

Тульской области на основании соглашения уполномоченного и прокурора

Тульской области о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных

интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Уполномоченный на постоянной основе принимает участие в

заседаниях Общественного Совета по защите малого и среднего бизнеса при

Page 33: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

33

прокуратуре Тульской области, в заседаниях коллегии областной

прокуратуры, мероприятиях по защите прав бизнеса.

5 февраля 2019 года тульский бизнес-омбудсмен принял участие в

расширенном заседании коллегии прокуратуры Тульской области, в ходе

которого были обсуждены итоги работы ведомства за 2018 год и актуальные

задачи на 2019-й. В заседании приняли участие Губернатор Тульской области

А.Г.Дюмин и заместитель Генерального прокурора РФ Ю.А.Пономарев.

_____________________________________________________________________________

Расширенное заседание коллегии прокуратуры Тульской области, 5 февраля 2019 года

На постоянной основе уполномоченный совместно с прокурором

Тульской области, горрайпрокурорами с выездом в районы области проводят

приемы предпринимателей. В 2019 году было проведено 2 совместных

приема с прокурором Тульской области.

Page 34: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

34

_____________________________________________________________________________

Совместный прием предпринимателей, проводимы прокурором тульской области и

уполномоченным, 1 октября 2019 года

В 2019 году уполномоченный принял участие во всех заседаниях

Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре

области.

В ходе заседаний были обсуждены вопросы:

- о мерах поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства в Тульской области в 2019 году;

- о развитии территорий с особыми условиями ведения бизнеса (особая

экономическая зона промышленно-производственного типа «Узловая»,

территории опережающего социально-экономического развития «Ефремов»,

«Алексин»);

- об итогах проверки исполнения законодательства, обеспечивающего

защиту прав предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора);

- о мерах, принятых по снижению административного давления на

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);

другие вопросы.

Page 35: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

35

_____________________________________________________________________________

Заседание Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре

Тульской области, 10 июля 2019 года

26 февраля 2019 года уполномоченный принял участие в

межведомственном совещании по вопросу организации труда в

пенитенциарных учреждениях региона, организованного прокуратурой

Тульской области. На совещании с участием представителей промышленных

предприятий состоялся диалог о возможности кооперации бизнеса с

пенитенциарными учреждениями региона.

_____________________________________________________________________________

Межведомственное совещание по вопросу организации труда в пенитенциарных

учреждениях региона, 26 февраля 2019 года

Page 36: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

36

17 декабря 2019 года состоялся открытый форум прокуратуры

Тульской области и уполномоченного по защите прав предпринимателей в

Тульской области «Бизнес. Право. Контроль», посвящённый вопросам

защиты прав предпринимателей.

_____________________________________________________________________________

Открытый форум прокуратуры Тульской области и уполномоченного по защите прав

предпринимателей в Тульской области «Бизнес. Право. Контроль» , 17 декабря 2019 года

В мероприятии приняли участие руководители контрольно-надзорных,

правоохранительных органов, представители науки, общественных

организаций и предпринимательского сообщества, средств массовой

информации.

В рамках открытого Форума прокуратуры Тульской области и

уполномоченного состоялся круглые столы на тему «Государственный

контроль и надзор: меры по снижению административного давления».

Модератором круглого стола выступил тульский бизнес-омбудсмен.

Участники круглого стола обсудили вопросы прокурорского надзора за

исполнением законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при проведении проверок органами

государственного контроля (надзора), меры, принимаемые для снижения

административного давления на бизнес, проанализировали обращения

предпринимателей, поступающие в адрес тульского бизнес-омбудсмена от

предпринимателей на действия органов контроля (надзора).

Page 37: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

37

Уполномоченный в ходе своего выступления отметил снижение

обращений к уполномоченному по вопросам осуществления

государственного контроля (надзора), муниципального контроля,

привлечения к административной ответственности. С 2017 года количество

таких обращений снизилось на 35 %.

Также в рамках Форума состоялся семинар «Муниципальный

контроль: особенности законодательного регулирования и

правоприменительной практики». Семинар прошел под председательством

уполномоченного.

До участников семинара была доведена информация об основных

нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности,

допускаемых органами муниципального контроля. В ходе семинара было

сообщено, что в 2019 году органами прокуратуры было выявлено 54

муниципальных нормативных правовых акта противоречащих федеральному

законодательству в сфере предпринимательства. Также участники семинара

обсудили основные причины отказа в возбуждении дел об административных

правонарушениях по результатам рассмотрения материалов муниципального

земельного контроля.

_____________________________________________________________________________

Круглый стол «Муниципальный контроль: особенности законодательного регулирования

и правоприменительной практики» в рамках открытого форума «Бизнес. Право.

Контроль», 17 декабря 2019 года

Page 38: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

38

В 2019 году уполномоченным совместно с прокуратурой Тульской

области в целях правового просвещения субъектов предпринимательской

деятельности разработана и издана Памятка предпринимателям по защите

своих прав при проверке их деятельности органами государственного

контроля (надзора), муниципального контроля.

В Памятке раскрываются основные гарантии прав субъектов

предпринимательской деятельности, связанные с проведением в отношении

них проверок органами государственного контроля (надзора) и

муниципального контроля, а также особенности организации отдельных

видов государственного контроля (надзора).

Памятка распространяется уполномоченным и прокуратурой Тульской

области в ходе встреч с предпринимательским сообществом, через отделения

МФЦ в Тульской области, Тульский региональный фонд «Центр поддержки

предпринимательства», ГУ ТО «Тульский областной бизнес-инкубатор».

Page 39: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

39

В 2019 году институт уполномоченного активно взаимодействовал с

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по Тульской области в сфере

просветительской, информационной и профилактической работы с

субъектами предпринимательства.

Уполномоченный, сотрудники аппарата и общественные помощники

принимали участие в ряде информационно-разъяснительных и

профилактических мероприятий, проведенных Управлением

Роспотребнадзора по Тульской области.

Мероприятия касались актуальных вопросов соблюдения

организациями торговли, общественного питания требований

законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

защите прав потребителей, технических регламентов Таможенного союза, а

также требования к организации и проведению контрольно-надзорных

мероприятий.

7 февраля 2019 года состоялось заседание Коллегии «Об итогах

деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия

населения и защиты прав потребителей Тульской области в 2018 году и

задачах на 2019 год», в которой принял участие тульский бизнес-омбудсмен.

В ходе своего выступления уполномоченный рассказал о

взаимодействии с управлением Роспотребнадзора по Тульской области.

Тульский бизнес-омбудсмен отметил важность проводимой

Управлением работы в сфере просветительской, информационной и

профилактической работы с субъектами предпринимательства.

Уполномоченный позитивно отметил просветительский проект

Управления «Школа предпринимателей» и подчеркнул, что подобную

практику обучения и информирования субъектов предпринимательства

необходимо принять во внимании другим органом контроля (надзора).

Page 40: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

40

_____________________________________________________________________________

Заседание Коллегии Управления Роспотребнадзора по Тульской области «Об итогах

деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и

защиты прав потребителей Тульской области в 2018 году и задачах на 2019 год», 7

февраля 2019 года

Интерактивная «Школа предпринимателя» представлена на

официальном сайте Управления. Информация с периодичностью один раз в

неделю подается в форме отдельных тематических уроков. На сегодняшний

день на соответствующем разделе сайта размещено 179 информационно-

методических материалов.

В 2019 году продолжилась практика активного участия

уполномоченного и сотрудников его аппарата в публичных обсуждениях

правоприменительной практики контрольных (надзорных) органов, встречах,

круглых столах и семинарах, проводимых с участием представителей

территориальных подразделений федеральных органов власти, региональных

органов власти и других ведомств.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата в 2019 году приняли

участие более чем в 15 публичных обсуждениях результатов

правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Тульской

области, Управления Россельхознадзора по Тульской области, Управления

Росздравнадзора по Тульской области, Управления ФНС России по Тульской

области, Главного Управления МЧС России по Тульской области,

Page 41: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

41

Государственной инспекции труда в Тульской области, региональных

органов контроля (надзора).

_____________________________________________________________________________

Публичные обсуждения правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора

по Тульской области, 21 февраля 2019 года

_____________________________________________________________________________

Публичные обсуждения правоприменительной практики Управления ФНС России по

Тульской области, 18 апреля 2019 года

6 февраля 2019 года уполномоченный принял участие в обсуждении

реализации проекта «Трансформация делового климата».

В мероприятии также приняли участие представители правительства

Тульской области, территориальных подразделений федеральных органов

исполнительной власти, Корпорации развития, представители бизнеса,

Page 42: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

42

высших учебных заведений области. Уполномоченный проинформировал

присутствующих о реализации мер, направленных на снижение

административного давления на бизнес в Тульской области. В рамках

мероприятия участниками были намечены основные задачи на 2019 год и

сформулированы предложения в сфере улучшения инвестиционного климата

в регионе.

_____________________________________________________________________________

Обсуждение проекта «Трансформация делового климата», 6 февраля 2019 года

25 апреля 2019 года уполномоченный принял участие в круглом столе

на тему «Мониторинг практического применения Федерального закона от

05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части

определения поставщика, подрядчика, исполнителя», организованном

Общественной палатой Тульской области.

В ходе круглого стола Уполномоченный отметил, что в его адрес

поступают обращения, по которым фиксируются нарушения прав субъектов

предпринимательской деятельности в части несвоевременной оплаты

заказчиками поставленных товаров, выполненных работ и услуг. В рамках

Page 43: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

43

таких обращений принимаются меры по восстановлению нарушенных прав

предпринимателей, а в случаях, установленных законодательством, по

привлечению должностных лиц, допустивших указанные нарушения, к

юридической ответственности.

По итогам круглого стола было принято решение направить в адрес

Общественной палаты Тульской области сформулированные предложения по

Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» для их дальнейшей передачи в рабочую группу

Общественной палаты Российской Федерации по подготовке проекта

поправок в 44-ФЗ.

_____________________________________________________________________________

Круглый стол «Мониторинг практического применения Федерального закона от

05.04.2013 №44», 25 апреля 2019 года

23 мая 2019 года уполномоченный принял участие во Всероссийской

научно-практической конференции «Актуальные проблемы

антимонопольного регулирования в России», которая впервые прошла в

Тульском государственном университете.

В конференции приняли участие руководитель Тульского УФАС

Ю.В.Елагин, председатель Общественной палаты Тульской области

А.В.Воронцов, руководство Тульского государственного университета,

Page 44: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

44

представители профессорско-преподавательского состава, молодые ученые и

аспиранты, предприниматели региона.

Выступление тульского бизнес-омбудсмена было посвящено вопросам

взаимодействия власти и бизнеса при формировании конкурентной деловой

среды. Уполномоченный проинформировал о своей работе в рамках,

поступивших в адрес тульского бизнес-омбудсмена жалоб, в которых

содержались признаки нарушения прав предпринимателей в сфере

конкурентного законодательства.

_____________________________________________________________________________

Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы

антимонопольного регулирования в России», 23 мая 2019 года

18 июля 2019 года уполномоченным совместно с региональным

Управлением ФНС России организован круглый стол по обсуждению нового

электронного сервиса «Налоговый калькулятор по расчету налоговой

нагрузки».

В мероприятии приняли участие представители органов

исполнительной власти Тульской области, региональной инфраструктуры

поддержки бизнеса, руководители общественных бизнес-объединений,

общественные помощники уполномоченного, представители экспертного

сообщества, предприниматели региона.

Круглый стол организован с целью тестирования, сбора замечаний и

предложений со стороны предпринимательского и бизнес-сообщества по

работе нового электронного сервиса «Налоговый калькулятор по расчету

налоговой нагрузки».

Page 45: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

45

В ходе мероприятия участников встречи проинформировали о целях,

функциях и возможностях нового инструмента для бизнеса. Было отмечено,

что теперь, благодаря новому сервису, правильность данных определяется не

как раньше, средними данными по России, а на региональном уровне, с

учетом масштабов предприятия.

В завершении круглого стола состоялась активная дискуссия,

представители экспертного сообщества и предприниматели региона смогли

внести предложения в работу сервиса. Управлением ФНС России по

Тульской области приняты к сведению поступившие от бизнес-сообщества

замечания и предложения по улучшению работы электронного сервиса.

_____________________________________________________________________________

Круглый стол по обсуждению нового электронного сервиса «Налоговый калькулятор по

расчету налоговой нагрузки», 18 июля 2019 года

18 июля 2019 года уполномоченный принял участие в обсуждении

начала работы новых автоматических пунктов весогабаритного контроля.

В мероприятии приняли участие члены Общественной палаты

Тульской области, представители министерства транспорта и дорожного

хозяйства Тульской области, крупных грузоперевозчиков Тульской области,

ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области.

Page 46: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

46

Участники встречи обсудили все спорные вопросы, интересующие

общественность и бизнес, в том числе была проведена презентация

комплекса с подробным описанием принципов его работы.

_____________________________________________________________________________

Обсуждение начала работы новых автоматических пунктов весогабаритного контроля, 18

июля 2019 года

19 ноября 2019 года тульский бизнес-омбудсмен принял участие в

стратегической сессии «Разработка региональной программы акселерации

стартап-проектов производственной и инновационной сферы».

Мероприятие прошло в рамках соглашения между правительством

Тульской области и Госкорпорацией Ростех.

Участниками стратегической сессии стали представители органов

власти Тульской области и предприниматели региона.

В ходе мероприятия был обсужден опыт существующих акселераторов

и подходов к реализации акселерационных программ.

В рамках групповой работы эксперты сформировали несколько

подходов к ожиданиям от акселератора.

В 2019 году тульский бизнес-омбудсмен продолжилось активное

взаимодействие с уполномоченным по правам человека в Тульской области

Page 47: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

47

Т.В.Лариной, уполномоченным по правам ребенка в Тульской области

Н.А.Зыковой.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской

области в 2019 году вошел в состав межведомственной рабочей группы по

подготовке проекта региональной программы правового просвещения

населения Тульской области на период до 2024 года, председателем которой

выступает уполномоченный по правам человека в Тульской области.

6 декабря 2019 года институт регионального уполномоченного по

защите прав предпринимателей в Тульской области принял участие в VII

Правозащитном форуме, организованном уполномоченным по правам

человека в Тульской области.

В рамках Форума проведен День открытых дверей, на котором жители

и представители бизнеса Тульской области без предварительной записи и

регистрации смогли получить бесплатные консультации у специалистов

органов региональной и федеральной исполнительной власти, надзорных

органов, представителей юридических клиник.

21 марта 2019 года институт уполномоченного по защите прав

предпринимателей в Тульской области принял участие в Межрегиональной

научно-практической конференции «Перспективы развития института

медиации в Российской Федерации».

По итогам форума было принято решение о создании

Координационного совета по вопросам развития института медиации в

Тульской области, в состав которого вошел уполномоченный по защите прав

предпринимателей в Тульской области.

Уполномоченный активно осуществляет работу в составе созданных на

региональном уровне экспертных, совещательных и консультативных

советов по рассмотрению вопросов развития и защиты предпринимательства,

рабочих групп по совершенствованию регионального законодательства и

внедрению целевых моделей.

Уполномоченный входит в состав:

Page 48: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

48

- Инвестиционного совета при Губернаторе Тульской области;

- Экспертного совета при Губернаторе Тульской области;

- Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности

субъектов естественных монополий при Губернаторе Тульской области;

- Координационного совета по развитию малого и среднего

предпринимательства при правительстве Тульской области;

- Комиссии по вопросам конкуренции, защиты прав потребителей,

торговой деятельности и развития малого и среднего предпринимательства

при правительстве Тульской области;

- Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при

прокуратуре Тульской области;

- Общественно-консультативного совета при УФАС России по

Тульской области;

- Комиссии по инвестиционной политике и развитию государственно-

частного партнерства;

- Комиссии по рассмотрению инициируемых проектов государственно-

частного партнерства и выработке политики в сфере государственно-

частного партнерства;

- Общественного экспертного совета по вопросам развития малого и

среднего предпринимательства при комитете Тульской области по

предпринимательству и потребительскому рынку;

- Рабочей группы по вопросу реализации модели «Осуществление

контрольно-надзорной деятельности в Тульской области»;

- Рабочей группы по внедрению показателей Национального рейтинга

состояния инвестиционного климата в Тульской области;

- Рабочей группы по разработке и реализации комплексного плана

противодействия «теневому» бизнесу в Тульской области на период 2018-

2021 гг.;

Page 49: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

49

- Межведомственной рабочей группы по подготовке проекта

региональной программы правового просвещения населения Тульской

области на период до 2024 года;

а также ряда других консультативных и совещательных органов.

В 2019 году тульский бизнес-омбудсмен принял участие в 17

заседаниях, вышеуказанных созданных на региональном уровне экспертных,

совещательных и консультативных советов и рабочих групп.

Отдельно стоит отметить работу уполномоченного в Рабочей группе по

разработке и реализации комплексного плана противодействия «теневому»

бизнесу в Тульской области на период 2018-2021 гг.

21 июня 2019 года уполномоченный принял участие в заседании

рабочей группы по противодействию «теневому» бизнесу в Тульской

области.

В ходе заседания тульский бизнес-омбудсмен предложил разработать

интерактивную карту теневого бизнеса на территории региона, что позволит

принять конкретные меры по предупреждению и предотвращению

нелегального предпринимательства на местах.

Участники заседания также обсудили мероприятия по борьбе с

нелегальными перевозчиками и принятие дополнительных мер по

легализации бизнеса.

30 июля 2019 года тульский бизнес-омбудсмен принял участие в

очередном заседание указанной рабочей группы. В ходе заседания были

рассмотрены отчеты о реализации комплексного плана противодействия

«теневому» бизнесу в Суворовском, Щекинском и Ясногорском районах

Тульской области, представлен позитивный опыт города Тулы. Заместитель

руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Тульской

области А.Е.Белишев представил информацию о работе ведомства по

противодействию «теневому» бизнесу в регионе.

19 декабря 2019 года тульский бизнес-омбудсмен провел заседание

рабочей группы по реализации комплексного плана противодействия

Page 50: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

50

«теневому» бизнесу в Тульской области. На заседании были рассмотрен

вопрос противодействия деятельности незаконных перевозчиков на

территории Тульской области. О работе в данном направлении рассказали

представители министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской

области, отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской

области и УМВД России по Тульской области.

В ходе активного обсуждения, были выдвинуты предложения по

созданию новых мер противодействия нелегальным перевозчикам, так,

например, было предложено создание «горячей» линии, по которой граждане

могут обратиться по вопросам работы нелегального такси. Было решено

расширить информирование населения о безопасности использования

легального такси, рисках при пользовании услугами нелегальных

перевозчиков посредством публикаций в печатных и электронных СМИ.

Также по итогам заседания министерству транспорта и дорожного хозяйства

Тульской области рекомендовано проработать о необходимости организации

парковочных мест для легкового такси в муниципальных образованиях

Тульской области.

_____________________________________________________________________________

Заседание рабочей группы по реализации комплексного плана противодействия

«теневому» бизнесу в Тульской области, 30 июля 2019 года

Page 51: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

51

Серьезное внимание в деятельности тульского бизнес-омбудсмена

уделяется взаимодействию с органами местного самоуправления Тульской

области по вопросам обеспечения и защиты прав бизнеса.

В целях выявления проблем осуществления предпринимательской

деятельности на местах, правового просвещения предпринимателей,

разъяснения механизма защиты бизнесом своих прав институтом тульского

бизнес-омбудсмена в муниципальных образованиях Тульской области было

проведено и принято участие в 11 координационных советах по развитию

малого и среднего предпринимательства и улучшению инвестиционного

климата.

_____________________________________________________________________________

Координационные советы по развитию малого и среднего предпринимательства в

муниципальнх образованиях Тульской области

В рамках координационных советов по развитию бизнеса на местах с

предпринимателями региона были обсуждены следующие актуальные

вопросы:

- действующие налоговые льготы, предоставляемые субъектам малого

предпринимательства;

- изменения в Федеральном законе от 22.05.2003 №54-ФЗ «О

применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных

денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;

- определение и пересмотр кадастровой стоимости объектов

недвижимого имущества;

Page 52: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

52

- изменения в законодательстве РФ по защите прав потребителей;

- введение на территории Тульской области института бизнес-гидов;

- изменения в правилах обязательной маркировки товаров;

а также другие вопросы, которые касались как частных, так и

системных проблем ведения бизнеса.

Также, в муниципальных образованиях региона по инициативе и с

участием уполномоченного проводятся круглые столы, семинары и встречи с

субъектами предпринимательской деятельности по актуальным для бизнеса

вопросам.

Так, 27 февраля 2019 года в городе Узловая Тульской области

состоялся семинар для субъектов предпринимательства, осуществляющих

торговую деятельность. В ходе семинара с предпринимателями были

обсуждены действующие налоговые льготы, предоставляемые субъектам

малого предпринимательства в зависимости от применяемого режима

налогообложения.

В ходе своего выступления тульский бизнес-омбудсмен

проинформировал участников заседания о работе института

уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также рассказал о

практике защиты прав бизнеса в регионе.

_____________________________________________________________________________

Семинар в г.Узловая для субъектов предпринимательства, осуществляющих торговую

деятельность, 27 февраля 2019 года

Page 53: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

53

3 июля 2019 года в городе Щекино Тульской области состоялась

встреча с субъектами предпринимательской деятельности,

осуществляющими торговлю, по вопросам порядка применения контрольно-

кассовой техники в ходе торговли на рынках и ярмарках.

Во встрече приняли участие уполномоченный по защите прав

предпринимателей, представители комитета Тульской области по

предпринимательству и потребительскому рынку, межрайонной инспекции

ФНС России № 5 по Тульской области, администрации муниципального

образования Щекинский район.

_____________________________________________________________________________

Семинар в г.Щекино для субъектов предпринимательства, осуществляющих торговую

деятельность, 3 июля 2019 года

Предпринимателям были разъяснены положения Федерального закона

от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при

осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с

использованием электронных средств платежа», даны ответы на

интересующие вопросы по применению законодательства о контрольно-

кассовой технике по каждому конкретному случаю. Также

предпринимателям были разъяснены новые правила маркировки отдельных

групп товаров.

Page 54: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

54

5) Информационное обеспечение уполномоченного по защите

прав предпринимателей в Тульской области

Информационное освещение деятельности Уполномоченного и ее

результатов, а также правовое просвещение и содействие развитию правовой

культуры предпринимателей выступает важной составляющей работы

института тульского бизнес-омбудсмена.

Различные информационные, просветительские и научные материалы

на эту тему регулярно публикуются в средствах массовой информации, на

официальном интернет-портале уполномоченного, иных информационных

ресурсах. Повышению юридической грамотности предпринимателей, а также

их осведомленности о функционировании в Тульской области института

Уполномоченного напрямую способствуют не только регулярно проводимые

общественные мероприятия, но также и постоянное информационное

освещение деятельности уполномоченного в средствах массовой

информации.

Проведенные в 2019 году мероприятия, непосредственно

организованные уполномоченным и прошедшие с его участием, широко

освещались в региональных, муниципальных и ряде федеральных средств

массовой информации. В течение года в СМИ было опубликовано 724

информационных материалов о деятельности уполномоченного4.

Материалы о деятельности регулярно публикуются в социально-

политических СМИ региона («Молодой коммунар», «Тульские известия»,

«Тульская пресса», «Тульские новости» и др.), профильных СМИ,

региональном портале Тульской области для малого и среднего

предпринимательства «Бизнес Навигатор 71» и других ресурсах поддержки

бизнеса, газетах, выходящих в муниципальных образованиях региона.

4 По данным аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Тульской

области.

Page 55: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

55

_____________________________________________________________________________

Публикация на сайте «БизнесНавигатор 71»

_____________________________________________________________________________

Публикация на сайте газеты «Молодой коммунар» http://mk.tula.ru

Page 56: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

56

_____________________________________________________________________________

Публикация на сайте «Тульские известия» http://ti71.ru/

_____________________________________________________________________________

Публикация на сайте «МК Тула» https://tula.mk.ru

Также такие мероприятия освещались на официальном интернет-сайте

Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав

Page 57: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

57

предпринимателей (http://ombudsmanbiz.ru/), на порталах электронных

средств массовой информации, телевидении и радио регулярно выходили

информационные материалы о работе института уполномоченного по защите

прав предпринимателей в Тульской области.

_________________________________________________________________________

Страница тульского бизнес-омбудсмена на официальном интернет-сайте

Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав

предпринимателей (http://ombudsmanbiz.ru/)

Уполномоченный ведет аккаунты в социальных сетях «Twitter»

(https://twitter.com/Ombudsmanbiz71),«Facebook»(https://www.facebook.com/pr

ofile.php?id=1000100071089), «Вконтакте» (https://vk.com/id159104581).

Аккаунты в социальных сетях используются для оповещения

подписчиков – субъектов предпринимательской деятельности об изменениях

законодательства в сфере бизнеса, актуальных новостях, проводимых

мероприятиях с участием уполномоченного.

Page 58: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

58

_________________________________________________________________________

Аккаунт Уполномоченного в социальной сети «Twitter»

С целью популяризации института Уполномоченного, информирования

предпринимательского сообщества региона о возможностях государственной

поддержки бизнеса с 2015 года функционирует интернет-портал тульского

бизнес-омбудсмена «Защита бизнеса 71».

На портале «Защита бизнеса 71» содержится информация об

уполномоченном, нормативно-правовая база, определяющая компетенцию

уполномоченного, информация о консультативном и экспертном советах при

уполномоченном, ссылки на планы проверок предпринимателей,

информация об общественных помощниках Уполномоченного, пресс-центр

(новости, видео и т.д.), информация о мерах государственной поддержки,

полезные ссылки для предпринимателей, новости законодательства,

контактная информация.

Одним из важнейших элементов интернет-портала является

электронная приемная уполномоченного. Предприниматели имеют

возможность обратиться к уполномоченному посредством электронного

сервиса «Обратиться к Уполномоченному», что значительно упрощает

Page 59: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

59

процесс подачи обращения. Посредством электронной приемной к

уполномоченному поступило более 30% обращений субъектов

предпринимательской деятельности.

_________________________________________________________________________

Интернет-портал тульского бизнес-омбудсмена «Защита бизнеса 71» -

https://ombudsmanbiz71.ru

В течение 2019 года на официальном сайте Уполномоченного было

опубликовано более 120 новостных материалов о работе института и

актуальных вопросах защиты прав предпринимателей, поддержки бизнеса в

регионе.

Page 60: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

60

II. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО

ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ТУЛЬСКОЙ

ОБЛАСТИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИ

1. Количественные и качественные показатели работы с

обращениями

Согласно статье 7 Закона Тульской области «Об уполномоченном по

защите прав предпринимателей в Тульской области», уполномоченный

рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности на

решения или действия (бездействие) органов государственной власти

Тульской области, территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти в Тульской области, органов местного

самоуправления в Тульской области, иных органов, организаций, наделенных

федеральным законом отдельными государственными или иными

публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и

законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

За 2019 год к уполномоченному поступило 451 обращение, из которых

262 принято в производство. По 189 обращениям уполномоченным даны

консультации на личных приемах либо посредством каналов связи.

45%

19%

7%

3%

4%

10%

4%8%

Сферы предпринимательской деятельности, в связи с

осуществлением которой в 2019 году поступали обращения

к уполномоченному

Торговая деятельность

Оказание услуг

Производство промышленной продукции, товаров

народного потребления, строительных материалов

Сельское хозяйство

Сдача в аренду имущества

Перевозки пассажирским и грузовым транспортом

Строительная деятельность

Другие виды деятельности

Page 61: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

61

Источники поступления обращений к Уполномоченному в 2019 году,

принятых в производство

Характеризуя субъектный состав заявителей, необходимо отметить, что

в 97 % случаев в 2019 году к Уполномоченному поступали обращения

субъектов малого предпринимательства или в их интересах.

50%

37%

6%

7%Личный прием

Электронные обращения,

информация из СМИ

Письменные обращения

Передано на рассмотрение из

других государственных органов,

от уполномоченных по защите

прав предпринимателей других

регионов

48%

42%

7%1% 2%

Субъектный состав заявителей в 2019 году

Индивидуальные

предприниматели

Общества с ограниченной

ответственностью

Граждане, бизнес-

объединения,

коллективные обращения

К(Ф)Х, СПК

Page 62: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

62

Тематика обращений к уполномоченному по защите прав

предпринимателей в Тульской области

Тематика Количество

В процентах от

общего количества

обращений,

принятых в

производство

Земельные и иные имущественные отношения

(аренда, выкуп, торги, кадастровая стоимость и т.д.)

из них по вопросам оспаривания кадастровой стоимости объектов

недвижимости

44

14

17%

5%

Деятельность естественных монополий,

конкуренция 34 12%

Осуществление государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля, привлечение

к административной ответственности

28 11%

Деятельность правоохранительных органов, жалобы

на решения судов, исполнение судебных решений 26 11%

Перевозки 18 6%

Финансовая и информационная поддержка бизнеса 17 6%

Налогообложение, начисление страховых взносов

во внебюджетные фонды 16 6%

Заключение и исполнение государственных и

муниципальных контрактов, договоров 13 5%

Условия ведения предпринимательской

деятельности 12 5%

Размещение и эксплуатация нестационарных

торговых объектов, рекламных конструкций 12 5%

Противодействие «теневому бизнесу» 10 4%

Предложения по совершенствованию

действующего законодательства 8 3%

Строительство 7 3%

Иные темы, обращения не по компетенции, жалобы

тульских предпринимателей на органы власти иных

субъектов РФ

20 6%

Page 63: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

63

Приведенные статистические данные по 2019 году показывают

следующие количественные изменения в сравнении с показателями 2018 года

по тематикам:

0 10 20 30 40 50 60 70

Иные темы, обращения не по компетенции

Строительство

Предложения по совершенствованию

действующего законодательства

Противодействие "теневому бизнесу"

Размещение и эксплуатация НТО, рекламных

конструкций

Условия ведения предпринимательской

деятельности

Заключение и исполнение государственных и

муниципальных контрактов, договоров

Налогообложение, начисление страховых

взносов во внебюджетные фонды

Финансовая и информационная поддержка

бизнеса

Перевозки

Деятельность правоохранительных органов,

жалобы на решения судов, исполнение

судебных решений

Осуществление государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля,

привлечение к адм. ответственности

Деятельность естественных монополий,

конкуренция

Земельные и иные имущественные

отношения (аренда, выкуп, кадастровая

стоимость и т.д.)

28

5

5

9

11

23

26

22

15

5

23

22

12

63

20

7

8

10

12

12

13

16

17

18

23

28

34

44

2019

2018

Page 64: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

64

Поступившие в 2019 году к уполномоченному обращения касались

деятельности:

Обращения в отношении деятельности территориальных подразделений

федеральных органов исполнительной власти, федеральных

государственных учреждений

(31 % от всех обращений, принятых в производство)

Наименование органа Общее

количество

обращений

Из них:

Выявлено

нарушение

прав СПД,

приняты меры

по защите,

обеспечению и

восстановлени

ю прав

Оказано

содействие

СПД

(консультацио

нно-правовая,

информационн

ая и иная

помощь)

Нарушений

прав СПД не

выявлено,

даны

разъяснения

законодательс

тва

В

работе

Правоохранительные органы

Органы полиции

Органы прокуратуры

УФСИН

СК РФ

ФСБ России по Тульской области

26

21

2

1

1

1

13

13

3

2

1

9

5

2

1

1

1

1

Обращения не по компетенции

Обращения иного характера

Региональных органов власти,

государственных учреждений

Органов местного самоуправления,

муниципальных учреждений

Федеральных органов власти,

федеральных учреждений

2%

20%

23%

24%

31%

Page 65: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

65

Управление Федеральной

налоговой службы по Тульской

области

16 1 7 8 -

Управление Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия

человека по Тульской области

15 3 4 8 -

Управление Федеральной службы

государственной регистрации,

кадастра и картографии по

Тульской области

8 2 5 1 -

Управление Федеральной

антимонопольной службы по

Тульской области

4 - 3 1 -

Управление Федеральной службы

судебных приставов по Тульской

области

4 - 2 2 -

ФГБУК ГМПЗ Музей усадьба

Ясная поляна 3 - 2 1 -

Управление Федеральной службы

по ветеринарному и

фитосанитарному надзору по

г.Москва, Московской и Тульской

областям

2 1 1 - -

Министерство транспорта РФ 1 1 - - -

Государственная инспекция труда в

Тульской области 1 - - 1 -

Всего 80 21 27 31 1

Page 66: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

66

Обращения в отношении деятельности региональных органов

исполнительной власти Тульской области,

государственных учреждений Тульской области

(23 % от всех обращений, принятых в производство)

Наименование органа

Общее

количест

во

обращени

й

Из них:

Выявлено

нарушение прав

СПД, приняты

меры по защите,

обеспечению и

восстановлению

прав

Оказано

содействие

СПД

(консультацио

нно-правовая,

информационн

ая и иная

помощь)

Нарушений

прав СПД не

выявлено,

даны

разъяснения

законодател

ьства

В

работе

Министерство имущественных и

земельных отношений Тульской

области, ГУ ТО Областное БТИ

16 9 3 4 -

Министерство транспорта и

дорожного хозяйства Тульской

области

12 - 1 11 -

Министерство природных ресурсов и

экологии Тульской области, ГУ ТО

«Тульские парки»

10 1 2 7 -

Министерство культуры Тульской

области, ГУ ТО «ИКХМ» 9 5 3 1 -

Комитет Тульской области по

предпринимательству и

потребительскому рынку, МКК

ТОФПМП

4 - 2 2 -

Правительство Тульской области, ГУ

ТО «Сервис» 2 - 1 1 -

Министерство экономического

развития Тульской области 1 - 1 - -

Министерство сельского хозяйства

Тульской области 1 - - 1 -

Министерство здравоохранения

Тульской области, государственные

учреждения здравоохранения

1 - 1 - -

Комитет ветеринарии Тульской

области, государственные

учреждения ветеринарии

1 - 1 - -

Государственная жилищная

инспекция Тульской области

1 - 1 - -

Page 67: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

67

Многофункциональный центр

Тульской области 1 - - 1 -

Всего 59 15 16 28 -

Обращения в отношении деятельности органов местного

самоуправления в Тульской области, муниципальных учреждений (24 % от всех обращений, принятых в производство)

Наименование органа Общее

количество

обращений

Из них:

Выявлено

нарушение

прав СПД,

приняты меры

по защите,

обеспечению и

восстановлени

ю прав

Оказано

содействие

СПД

(консультацио

нно-правовая,

информационн

ая и иная

помощь)

Нарушений

прав СПД не

выявлено,

даны

разъяснения

законодательс

тва

В

работе

г. Тула 40 11 17 12 -

г. Алексин 4 4 - - -

Ефремовский район 4 2 1 1 -

г. Новомосковск 4 1 2 1 -

Кимовский район 3 2 1 - -

Ясногорский район 3 1 - 2 -

Узловский район 2 - 2 - -

Дубенский район 1 1 - - -

Киреевский район 1 1 - - -

Щекинский район 1 - 1 - -

Всего 63 23 24 16 -

Page 68: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

68

Обращения иного характера (20 % от всех обращений, принятых в производство)

Обращения / жалобы иного характера Общее количество обращений

Разъяснения законодательства по вопросам ведения

предпринимательской деятельности, оказание содействия в

развитии бизнеса, получение мер поддержки

24

Деятельность субъектов естественных монополий,

ретейлеров 18

Предложения по совершенствованию законодательства 7

Жалобы тульских предпринимателей на органы власти

других субъектов 3

Всего 52

Также к уполномоченному поступило 8 обращений не по компетенции,

которые переданы органам государственной власти Тульской области,

органам местного самоуправления в Тульской области или должностным

лицам, к компетенции которых относится рассмотрение данных обращений

по существу.

Page 69: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

69

2. Реализация специальных полномочий регионального

уполномоченного

2.1. Участие регионального уполномоченного в судебных

процессах в рамках защиты прав предпринимателей

В 2019 году уполномоченным оказывалось содействие в отстаивании

прав и законных интересов субъектами предпринимательской деятельности в

судебных инстанциях по 6 обращениям.

Данные по обращениям, где уполномоченным было оказано

содействие субъектам предпринимательской деятельности по защите своих

прав в судебных органах:

Номер дела Предмет судебного

разбирательства

Результат

рассмотрения дела

№ 12-10/2019 в

Привокзальном

районном суде

города Тулы

Обжалование ООО «Еда»

постановления мирового судьи

судебного участка № 61

Привокзального судебного района

города Тулы, которым юридическое

лицо признано виновным в

совершении административного

правонарушения, предусмотренного ч.

2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено

административное наказание в виде

штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление

мирового судьи

судебного участка №

61 Привокзального

судебного района г.

Тулы по делу об

административном

правонарушении,

предусмотренном ч. 2

ст. 19.4.1 КоАП РФ, в

отношении ООО

«Еда», изменено в

части, назначено

ООО «Еда»

административное

наказание в виде

предупреждения.

А68-717/2019 Обжалование ООО «Еда»

постановления Управления

Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Тульской

области о привлечении к

ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Заявление оставлено

без рассмотрения.

А68-716/2019 Обжалование ООО «Еда»

постановления Управления

Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и

Заявление оставлено

без рассмотрения.

Page 70: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

70

благополучия человека по Тульской

области о привлечении к

ответственности по ч. 1 ст. 14.43

КоАП РФ.

А68-10070/2019 Министерство имущественных и

земельных отношений Тульской

области обратилось в Арбитражный

суд Тульской области к ИП Ильичевой

И.Н. об обязании освободить путем

сноса торгового павильона, земельный

участок, в случае неисполнения

ответчиком решения суда,

предоставить истцу право с

соблюдением требований

действующего законодательства

осуществить действия по

освобождению земельного участка от

торгового павильона, с последующим

взысканием с ответчика необходимых

расходов.

В удовлетворении

заявленных отказано

№А40-181063/19-

121-1499

О признании незаконными действий

Министерства транспорта Российской

Федерации по исключению

межрегионального маршрута

регулярных перевозок из реестра и

прекращению действия свидетельства.

Действия

Министерства

транспорта

Российской

Федерации

признаны

незаконными

№2-358/2019 в

Алексинском

городском суде

О признании реконструированного

объекта ИП Дмитриенко И.Г.

самовольной постройкой, обязании

демонтировать реконструированный

объект, сносе самовольных построек,

и встречный иск ИП Дмитриенко И.Г.

к администрации МО г.Алексин о

признании права собственности на

самовольную постройку, сохранении

строения в реконструированном виде

и признании права собственности на

строение в реконструированном виде.

Исковые требования

администрации МО

город Алексин и

встречные исковые

требования

Дмитриенко И.Г.

удовлетворены

частично.

Реконструированный

объект признан,

самовольной

постройкой.

На Дмитриенко И.Г.

возложена

обязанность

смонтировать в

реконструированном

объекте капитального

строительства

эвакуационную

лестницу.

Page 71: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

71

Признано право

собственности

Дмитриенко И.Г. на

объект.

Также уполномоченный был привлечен к участию в деле №А68-

14963/2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований, и помог отстоять позицию индивидуальному предпринимателю

в арбитражных судах трех инстанций. По остальным обращениям

Уполномоченным оказывалось содействие при подготовке правовой позиции

по делу, сбору доказательственной информации, даны правовые

консультации по оспариванию судебных решений в вышестоящих судебных

инстанциях.

Так, к уполномоченному обратился индивидуальный предприниматель

с жалобой на необоснованное взыскание страховых взносов.

В 2017 году предприниматель являлся плательщиком налога,

уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы

налогообложения (УСН) с объектом налогообложения - доходы,

уменьшенные на величину расходов, плательщиком страховых взносов на

обязательное пенсионное страхование на основании статьи 419 Налогового

Кодекса РФ.

В июле 2018 года Межрайонная ИФНС России №12 по Тульской

области выставила предпринимателю требование об уплате налога, сбора,

страховых взносов на сумму 49835 руб. 73 коп., и пени на сумму 72 руб. 26

коп. Указанное решение было принято с учетом того, что фактическая

величина дохода предпринимателя за расчетный период (2017 год)

превысила 300 000 руб. Однако при этом, инспекция исчислила сумму

страховых взносов на обязательное пенсионное страхование без уменьшения

дохода на величину фактически произведенных предпринимателем и

документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с

извлечением дохода, что противоречит позиции, изложенной в

Page 72: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

72

Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от

30.11.2016 № 27-П и определении Верховного Суда Российской Федерации

от 12.04.2017 №304- КГ16-16937.

По результатам проведённого анализа представленных заявителем

документов и материалов уполномоченным был сделан вывод о наличии

признаков нарушения прав субъекта предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что страховые взносы и пени

взысканы незаконно, заявителю было рекомендовано обратиться в суд,

подготовлен проект заявления и даны рекомендации по формированию

доказательственной базы.

Уполномоченный привлечен к участию в деле №А68-14963/2018 в

качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,

представитель (по доверенности) уполномоченного принял участие в

судебных заседаниях, поддержав позицию заявителя.

Заявителю было рекомендовано обратиться в суд, сотрудниками

аппарата подготовлен проект заявления, даны рекомендации по

формированию доказательственной базы.

Уполномоченный привлечен к участию в деле №А68-14963/2018 в

качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель уполномоченного принял участие во всех судебных

заседаниях, поддержав позицию заявителя. В суде были приведены доводы о

том, что инспекция исчислила сумму страховых взносов на обязательное

пенсионное страхование без уменьшения дохода на величину фактически

произведенных предпринимателем и документально подтвержденных

расходов, непосредственно связанных с извлечением дохода, что

противоречит позиции, изложенной в Постановлении Конституционного

Суда Российской Федерации от 30.11.2016 № 27-П и определении

Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2017 №304- КГ16-16937.

По результатам рассмотрения дела суд также сделал вывод о том, что в

целях определения размера подлежащих уплате заявителем страховых

Page 73: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

73

взносов за 2017 год, подлежала учету информация обо всех доходах

предпринимателя за эти периоды, уменьшенных на величину расходов,

непосредственно связанных с извлечением дохода по упрощенной системе

налогообложения и отраженных в налоговых декларациях за 2017 год.

Арбитражный суд Тульской области признал недействительным

решение налогового органа.

Не согласившись с судебным актом первой инстанции, налоговая

инспекция обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с

жалобой.

Уполномоченный оказал предпринимателю содействие в подготовке к

рассмотрению дела в апелляционной инстанции, дополнительно была

проанализирована судебная практика по аналогичным делам, где решениями

подтверждалась правильность выбранной ранее позиции.

Также представитель уполномоченного принял участие в рассмотрении

апелляционной жалобы инспекции. В ходе заседания были приведены

доводы о законности и обоснованности принятого по делу решения в суде

первой инстанции, поддержана позиция предпринимателя, указано на

несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Апелляционная инстанция решение Арбитражного суда Тульской

области от 13.05.2019 по делу № А68-14963/2018 оставила без изменения, а

апелляционную жалобу инспекции без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, налоговая

инспекция обратилась в Арбитражный суд Центрального округа.

31.10.2019 в открытом судебном заседании, проведенном посредством

видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тульской

области, Арбитражным судом Центрального округа рассмотрена

кассационная жалоба налоговой инспекции на принятые ранее судебные

акты. В заседании также принял участие представитель (по доверенности)

уполномоченного, предоставил отзыв на кассационную жалобу, поддержал

позицию о незаконности решения налогового органа.

Page 74: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

74

Арбитражный суд Центрального округа оставил без изменения

решение Арбитражного суда Тульской области от 13.05.2019г. и

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от

14.08.2019г. по делу №А68-14963/2018.

Также, рассматривая жалобы, уполномоченному не раз приходилось

оказывать поддержку предпринимателям, уже состоящим в судебных

процессах либо только планирующим инициировать судебное

разбирательство, в котором в силу требований законодательства

уполномоченный не может принять непосредственное участие. В таких

случаях субъектам предпринимательской деятельности оказывалась

юридическая помощь по подготовке к процессу, подбору документов,

формированию правовой позиции по делу, оценке перспективы разрешения

спора.

Page 75: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

75

2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных

предложений по принятию и изменению нормативных

правовых актов

В соответствии с Законом Тульской области от 01.04.2013 № 1890-ЗТО

уполномоченный правомочен направлять в органы государственной власти

Тульской области, органы местного самоуправления в Тульской области

мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о

внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их

утратившими силу), относящихся к сфере деятельности уполномоченного.

При реализации данного полномочия в ходе работы, направленной на

устранение нормативно-административных и организационных барьеров, в

2019 году уполномоченным внесено 26 мотивированных предложений о

внесении изменений в федеральные, региональные и муниципальные

нормативные правовые акты, в частности:

- 2 предложения о внесении изменений в Федеральный закон от

13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и

багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим

транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»;

- о приведении положений «Методических рекомендаций по

применению и обоснованию методов определения цены контракта,

заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»,

утвержденных постановлением правительства Тульской области от

27.08.2015 №404, в соответствие с «Методическими рекомендациями по

применению методов определения начальной (максимальной) цены

контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем)», утвержденными приказом

Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567;

Page 76: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

76

- о принятии инспекцией Тульской области по государственному

надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов

техники административного регламента исполнения государственной

функции по надзору в области технического состояния и эксплуатации

аттракционов;

- 22 предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты

представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

В 2019 году Уполномоченным организован мониторинг применяемых в

Тульской области муниципальных нормативных правовых актов,

регулирующих предоставление муниципальной услуги «Принятие

документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе

жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое

помещение».

Так, Федеральным законом от 29.05.2019 №116-ФЗ «О внесении

изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» изменена статья 23

Жилищного кодекса РФ.

В настоящее время для перевода жилого помещения в нежилое

помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник

соответствующего помещения или уполномоченное им лицо также должен

предоставить:

- протокол общего собрания собственников помещений в

многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод

жилого помещения в нежилое помещение;

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к

переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое

помещение.

По итогам проведенного бизнес-омбудсменом мониторинга

установлено, что в большинстве муниципальных образований Тульской

области стандарты предоставления муниципальной услуги в части порядка

перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в

Page 77: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

77

жилое помещение не в полной мере соответствовали действующему

законодательству. В этой связи субъекты предпринимательской деятельности

могли быть введены в заблуждение положениями муниципальных

регламентов в случае реализации ими права на перевод жилых помещений в

нежилой фонд в многоквартирном доме для ведения бизнеса.

С целью обеспечения требований федерального законодательства и

прав субъектов предпринимательства тульским бизнес-омбудсменом в адрес

глав администраций муниципальных районов и городских округов Тульской

области направлены мотивированные предложения о приведении в

соответствие муниципальных регламентов федеральному законодательству.

В соответствии с рекомендациями уполномоченного

муниципалитетами проведена работа по приведение в соответствие с

федеральным законодательством порядка предоставления муниципальной

услуги в части порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение и

нежилого помещения в жилое помещение.

Page 78: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

78

2.3. Полномочия на участие в выездной проверке, проводимой в

отношении заявителя в рамках государственного контроля

(надзора) или муниципального контроля

Согласно пункта 5 части 3 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013

№ 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в

Российской Федерации» при осуществлении своей деятельности

Уполномоченный с письменного согласия заявителя принимает участие в

выездных проверках, проводимых в отношении заявителей в рамках

государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Аналогичным образом пункт 10-3 части 1 статьи 7 Закона Тульской

области № 1890-ЗТО наделяет Уполномоченного правом принимать с

письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в

отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или

муниципального контроля.

Использование уполномоченным по защите прав предпринимателей в

Тульской области полномочий по участию в проверках является

дополнительной гарантией государственной защиты прав субъектов

предпринимательской деятельности.

За 2019 год с письменного согласия заявителей с участием

уполномоченного прошло 3 выездных проверки, проводимых в рамках

государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. В

рамках осуществления вышеуказанных полномочий Уполномоченным было

принято участие в проверках, проведенных Управлением Федеральной

службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Москве,

Московской и Тульской областям, Управление Федеральной службы по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по

Тульской области, комитетом ветеринарии Тульской области. В ходе участия

Уполномоченного в указанных проверках нарушения прав

предпринимателей со стороны контролирующих органов не выявлены.

Page 79: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

79

2.4. Работа регионального уполномоченного, связанная с

правовым просвещением предпринимателей, популяризацией

бизнеса, взаимодействие с общественными бизнес-институтами

В ходе выполнения функции по правовому просвещению субъектов

предпринимательской деятельности, совершенствования механизмов защиты

прав предпринимателей в 2019 году непосредственно и при содействии

института уполномоченного было организовано 11 просветительских,

информационно-профилактических и научных мероприятий. Было принято

участие в 54 других подобных мероприятиях.

Уполномоченный осуществляет свою деятельность в тесном

взаимодействии с региональными отделениями общественных бизнес-

объединений: Тульской торгово-промышленной палатой, тульским

региональным отделением общероссийской общественной организации по

защите малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»,

Российским союзом промышленников и предпринимателей, общероссийской

общественной организацией «Деловая Россия», отраслевым объединением

«Союз работодателей в сфере охраны и безопасности» Федерального

координационного центра руководителей охранных структур, общественной

организацией «Ассоциация содействия развитию малых предприятий

Тульской области», общероссийской общественной организацией

«Ассоциация юристов России», другими региональными общественными

бизнес-объединениями.

3 июля 2019 года состоялось подписание соглашения о взаимодействии

и сотрудничестве уполномоченного и ТРООСРБ «Клуб женщин

предпринимателей», направленное на обеспечение эффективного

сотрудничества в сфере правового просвещения предпринимателей, защиты

прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в

Тульской области.

Page 80: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

80

_____________________________________________________________________________

Подписание соглашение о взаимодействии уполномоченного по защите прав

предпринимателей в Тульской области и ТРООСРБ «Клуб женщин предпринимателей», 3

июля 2019 года

Уполномоченным совместно с общественными бизнес-объединениями

проводятся круглые столы, семинары, для субъектов малого и среднего

предпринимательства по обсуждению актуальных проблем бизнеса.

Так, 17 апреля 2019 года в Тульской Торгово-промышленной палате с

участием уполномоченного состоялось обсуждение проблемных вопросов

внедрения национальной системы цифровой маркировки товаров «Честный

знак». В обсуждении также приняли участие руководители и представители

тульских предприятий легкой промышленности.

В ходе мероприятия были обсуждены вопросы, касающиеся

проблематики внедрения новой цифровой системы.

Page 81: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

81

_____________________________________________________________________________

Обсуждение проблемных вопросов внедрения национальной системы цифровой

маркировки товаров «Честный знак», 3 июля 2019 года

20 мая 2019 года в Тульском государственном университете состоялся

круглый стол на тему «Законодательство и правоприменение в

предпринимательской деятельности».

Мероприятие организовано уполномоченным по защите прав

предпринимателей в Тульской области совместно с институтом права и

управления Тульского государственного университета при участии

представителей региональных общественных бизнес-объединений.

В ходе мероприятия были обсуждены предложения к проекту

федерального закона № 601732-7 «О внесении изменений в Федеральный

закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в

Российской Федерации» и статью 28 Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(в части совершенствования правового регулирования организации

нестационарной и развозной торговли)».

Page 82: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

82

Также в ходе проведения мероприятия по различным вопросам ведения

предпринимательской деятельности выступили представители ТРО ООО

«Деловая Россия».

Уполномоченным и содокладчиками были обсуждены вопросы

возможных изменений регионального законодательства, обеспечения

соблюдения требований закона о рекламе и основные нарушения,

допускаемые в данной сфере субъектами предпринимательской

деятельности, целевого использования земельных участков, проблемные

вопросы борьбы с теневым бизнесом.

_____________________________________________________________________________

Круглый стол на тему «Законодательство и правоприменение в предпринимательской

деятельности», 20 мая 2019 года

20 июня 2019 года уполномоченный принял участие в совместном

заседании Союза «Тульская торгово-промышленная палата», Комитета

ТТПП по внешнеэкономической деятельности и банковских организаций на

тему «Значение вовлечения субъектов малого и среднего

предпринимательства во внешнеэкономическую деятельность в условиях

реализации Национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

Page 83: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

83

В ходе заседания были обсуждены вопросы банковского

сопровождения валютных операций и продукты торгового финансирования

импортёров и экспортеров, меры государственной поддержки ВЭД, основные

риски финансовых потерь субъектов предпринимательства при экспортно-

импортных операциях

В ходе заседания участники также обсудили ряд практических

вопросов в части внешнеэкономической деятельности, валютного и

банковского контроля и темы, связанные с минимизацией в условиях

реализации Национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

_____________________________________________________________________________

Заседание Тульской ТПП на тему: «Значение вовлечения субъектов малого и среднего

предпринимательства во внешнеэкономическую деятельность в условиях реализации

Национального проекта «Международная кооперация и экспорт», 20 июня 2019 года

11 июля 2019 года тульский бизнес-омбудсмен принял участие в

выездном заседании Совета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию

информационных технологий и цифровой экономики на тему «Проблемы

цифровизации производственных предприятий и механизмы стимулирования

перехода производства на цифру», участие в котором приняли свыше 40

Page 84: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

84

производственных предприятий Тульской области. Заседание состоялось на

базе Тульской торгово-промышленной палаты.

В рамках заседания Совета были рассмотрены вопросы проведения

цифровой трансформации на предприятиях индивидуальных

предпринимателей и организаций. Обсуждались лучшие практики внедрения

элементов цифровой экономики, влияние законодательных барьеров и

ограничений, использование механизмов и форм поддержки проведения

цифровой трансформации, отличия «Цифровой трансформации» от

«Индустрии 4.0».

Участники обменялись мнениями по существу заявленных вопросов, а

также обозначили необходимость взаимодействия между тульскими

предприятиями, учебными заведениями и ТПП для решения вопросов

подготовки кадров и влияния на цифровизацию промышленности.

_____________________________________________________________________________

Выездное заседание Совета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию

информационных технологий и цифровой экономики, 11 июля 2019 года

Page 85: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

85

5 сентября 2019 года уполномоченный принял участие деловой сессии

для IT-компаний, которая состоялась на базе Тульской торгов-

промышленной палаты.

Участники встречи раскрыли основные проблемы отрасли: сложное

взаимодействие с крупным региональным бизнесом, заявляющим

завышенные требования к разработчикам ПО, вопросы сертификации и

кадровые проблемы. Тульская ТПП была названа площадкой, где можно

организовать кооперационное взаимодействие.

_____________________________________________________________________________

Деловая сессия для IT-компаний на базе Тульской ТПП, 5 сентября 2019 года

Тульский бизнес-омбудсмен принимает активное участие в обучающих

семинарах для субъектов предпринимательской деятельности, проводимых

тульским региональным фондом «Центр поддержки предпринимательства».

В 2019 году уполномоченный принял участие в 5 обучающих

семинарах по следующим вопросам:

- основные правила и порядок проведения сертификации;

- порядок и процедура лицензирования, требования лицензирующих

органов и основные нормативно-правовые акты, регулирующие процедуру

лицензирования;

Page 86: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

86

- проверки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- государственные закупки;

- основы ведения предпринимательской деятельности и другие

вопросы.

_____________________________________________________________________________

Участие в обучающих семинарах, проводимых тульским региональным фондом «Центр

поддержки предпринимательства»

Тульский бизнес-омбудсмен также принимает активное участие в

мероприятиях, направленных на развитие и популяризацию

предпринимательства в регионе, в том числе среди студенческого

сообщества.

15 февраля 2019 года уполномоченный принял участие в

торжественной церемонии вручения премии в сфере молодёжного

предпринимательства «Открытие года».

Организатором мероприятия выступил комитет по молодёжному

предпринимательству регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ» в

Тульской области.

Тульский бизнес-омбудсмен выразил слова благодарности

организаторам мероприятия, принимающим серьезные усилия для

популяризации молодежного предпринимательства и вручил победителям

награды в ряде номинаций, пожелав им успехов в развитии бизнеса.

19 марта 2019 года тульский бизнес-омбудсмен принял участие в

деловом форуме женского предпринимательства «Женщина может всё!».

Page 87: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

87

Форум проводился по инициативе комитета Тульской области по

предпринимательству и потребительскому рынку.

Основной целью форума была популяризация и развитие женского

предпринимательства, а также самореализация женщин в сфере бизнеса.

Деловое мероприятие собрало на своей площадке более 200 участниц.

Среди них были как начинающие, так и опытные представители бизнеса.

В рамках форума были подведены итоги федеральной образовательной

программы «Мама-предприниматель» и состоялось награждение

победительницы программы.

27 марта 2019 года уполномоченный принял участие в торжественной

церемонии награждения победителей регионального этапа конкурса

«Золотой Меркурий – 2019», которая провела Тульская торгово-

промышленная палата.

Национальная премия Торгово-промышленной палаты Российской

Федерации в области предпринимательской деятельности «Золотой

Меркурий» содействует развитию бизнеса в России, дает возможность

представить лучшие отечественные товары и услуги.

Тульский бизнес-омбудсмен наградил представителей бизнеса-

победителей в номинациях «Лучшая иностранная компания, работающая на

российском рынке», «За вклад в сохранение народных художественных

промыслов России», «Успешный старт», «За инновации и развитие».

Page 88: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

88

_____________________________________________________________________________

Награждение победителей регионального этапа конкурса «Золотой Меркурий – 2019», 27

марта 2019 года

22 мая 2019 года уполномоченный принял участие в круглом столе по

введению в Тульской области институтов наставничества и бизнес-гидов.

В ходе круглого стола было отмечено, что национальный проект

«Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской

инициативы» предусматривает разработку новых эффективных механизмов

поддержки предпринимателей. В связи с этим в Тульской области по

поручению Губернатора региона А.Г. Дюмина вводятся институты

наставничества и бизнес-гидов.

Бизнес-гиды - это должностные лица, которые будут в ручном режиме

сопровождать предпринимателей, оказывать им адресную поддержку,

содействовать в решении таких вопросов ведения бизнеса, например,

подключения к инженерным сетям, получения разрешительных документов и

иных вопросов. Развитие института бизнес-гидов будет способствовать

снижению административных барьеров, созданию благоприятных условий

для развития предпринимательской инициативы, популяризации идей

создания бизнеса, качественному информированию представителей бизнеса о

государственной поддержке.

Page 89: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

89

В настоящий момент уже в каждом из 26 муниципалитетов определен

бизнес-гид, сведения о нем и его контактах размещены на муниципальных

сайтах, сайте уполномоченного и других информационных ресурсах.

В ходе круглого стола также был презентован институт наставничества.

Наставниками становятся представители бизнеса, успешно работающие не

менее трех лет и ведущие устойчивую финансовую деятельность. Они будут

оказывать начинающим предпринимателям консультационную и

практическую помощь.

Наставничество заключается передаче опыта от успешного

предпринимателя начинающему. В ходе круглого стола были представлены

первые 5 пар наставников и начинающих предпринимателей.

Тульский бизнес-омбудсмен в своем выступлении отметил

прогрессивность и актуальность идеи бизнес-наставничества, а также

важность плотного общения наставника и наставляемого в соответствии с

индивидуальным планом развития. Уполномоченный подчеркнул, что

данный формат поддержки начинающих предпринимателей очень полезен и

позволяет эффективнее определять основные направления развития бизнеса

и решать появляющиеся перед начинающим предпринимателем задачи.

Наставники будут тесно взаимодействовать с закрепленными за ними

начинающими предпринимателями, помогать им адаптироваться к

существующим условиям ведения бизнеса, вливаться в

предпринимательскую среду.

_____________________________________________________________________________

Круглый стол по введению в Тульской области институтов наставничества и бизнес-

гидов, 22 мая 2019 года

Page 90: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

90

23 мая 2019 года уполномоченный принял участие в Тульском

предпринимательском форуме-2019, посвященном Дню российского

предпринимательства.

В мероприятии приняли участие порядка 300 человек. На форуме

собрались как опытные представители малого и среднего бизнеса в регионе,

так и будущие предприниматели.

Отличившимся представителям бизнеса были вручены медали и

Благодарности Губернатора Тульской области, почетные грамоты

регионального правительства. Также за многолетнюю добросовестную

работу Благодарность Губернатора Тульской области была объявлена

тульскому бизнес-омбудсмену.

1 октября 2019 года уполномоченный принял участие в региональном

этапе Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России-2019».

Региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой

предприниматель России» проводится уже 8-й год подряд. За это время было

подано более 400 заявок на участие.

В 2019 году 24 предпринимателя борются за звание «Молодого

предпринимателя Тульского области», победителями станут лишь 8. Конкурс

проводится по 8 номинациям: «Интернет-предпринимательство»,

«Сельскохозяйственное предпринимательство», «Франчайзинг»,

«Социальное предпринимательство», «Производство», «Инновационное

предпринимательство», «Торговля», «Сфера услуг».

_____________________________________________________________________________

Региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России-2019»,

1 октября 2019 года

Page 91: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

91

18 декабря 2019 года уполномоченный принял участие в форуме для

предпринимателей, на котором были подведены итоги работы бизнес-

сообщества.

В ходе форума состоялась церемония награждения победителей

конкурса «Предприниматель года – 2019». На конкурс было подано более

500 заявок в различных номинациях. Вручены премии лучшей бизнес-леди,

лучшим предпринимателям в социальной сфере, IT-технологиях, в сфере

торговли, услуг, производства, общественного питания, сельского хозяйства,

туриндустрии. Победителям вручены денежные сертификаты на рекламу

бизнеса. Также определены финалисты в номинациях «Возможности без

границ» и «Бизнес-гид года». Тульский бизнес-омбудсмен наградил

победителя в номинации «Возможности без границ».

19 декабря 2019 года уполномоченный принял участие в церемонии

награждения лауреатов ежегодной региональной премии «Тульский бизнес-

2019». Тульский бизнес-омбудсмен наградил победителя в номинации «За

успешную стратегию в бизнесе».

Page 92: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

92

3. Проблемы предпринимателей, связанные с массовым

нарушением законодательства или массовыми ошибками

правоприменительной практики

По результатам анализа обращений к уполномоченному по защите прав

предпринимателей в Тульской области и результатов их рассмотрения,

информации с личных встреч с предпринимателями и представителями

бизнес-объединений в 2019 году можно выделить следующие проблемы

субъектов предпринимательской деятельности.

1. В сфере имущественных и земельных отношений:

1.1. проблемы, возникающие у субъектов предпринимательской деятельности

при проведении торгов на право заключения договоров аренды

недвижимого имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности, и в процессе исполнения таких

договоров;

В 2019 году к уполномоченному поступило 11 обращений, связанных с

такими проблемами, из которых в 6 случаях были выявлены нарушения

прав предпринимателей, приняты меры по их восстановлению.

1.2. проблемы, возникающие в рамках процедуры государственной

кадастровой оценки недвижимого имущества (допущенные ошибки при

проведении кадастровой оценки, необоснованно завышенная кадастровая

стоимость, сложность и затратность процедуры оспаривания размера

кадастровой стоимости, и др.).

В 2019 году к уполномоченному поступило 14 обращений, связанных с

проблемами в рамках кадастровой оценки недвижимости, из которых в 6

случаях были выявлены нарушения прав предпринимателей, приняты

меры по их восстановлению. В результате вмешательства

уполномоченного, во внесудебном порядке и без дополнительных затрат

на проведение независимых экспертиз в общей сложности кадастровая

стоимость объектов, принадлежащих представителя бизнеса, была

снижена на более чем 12,5 млн.руб.

Page 93: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

93

2. Вопросы законности при проведении проверок со стороны органов

внутренних дел, несвоевременное реагирование на обращения субъектов

предпринимательской деятельности, в отношении которых были

совершены противоправные действия.

В 2019 году к уполномоченному поступило 16 обращений, связанных с

указанными вопросами, в 8 случаях были выявлены нарушения прав

предпринимателей, приняты меры по их восстановлению.

3. Проблемы, возникающие в ходе взаимодействия предпринимателей с

субъектами естественных монополий, конкуренция с крупными

торговыми сетями.

В 2019 году к уполномоченному поступило 34 обращения по вопросу

заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми

коммунальными отходами с региональным оператором, обоснованности

установления платы за вывоз мусора, установления тарифов на вывоз

мусора, по вопросу защиты прав при предъявлении претензий в связи с

безучетным потреблением воды, заключения договора об осуществлении

технологического присоединения к электрическим сетям, урегулирования

разногласий, возникших при заключении договоров возмездного оказания

услуг по предоставлению в пользование опор наружного освещения,

находящихся в муниципальной собственности.

4. Недостаточные правоприменительные и профилактические меры со

стороны правоохранительных органов и органов местного

самоуправления по противодействию нелегальному «теневому бизнесу»,

создающему условия недобросовестной конкуренции для нормальной

предпринимательской деятельности, а также его легализации.

В Тульской области реализуется комплексный план противодействия

«теневому» бизнесу на 2018-2021 гг. В то же время, поступившие к

уполномоченному обращения от представителей бизнеса, общественных

бизнес-организаций показывают, что у предпринимательского

сообщества сохраняется запрос на дальнейшую активную работу по

Page 94: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

94

противодействию «теневому бизнесу» на территории региона и

отдельных муниципальных образований.

Характер обращений субъектов предпринимательской деятельности по

указанным вопросам показывает, что органами местного

самоуправления работа по противодействию конкретным проявлениям

«теневого» бизнеса ведется не всегда системно и оперативно,

отсутствует инициатива по выявлению ведения незаконной

предпринимательской деятельности, принятию мер по ее легализации

либо пресечению и предупреждению.

В 2019 году к уполномоченному поступило 9 обращений по указанной

тематике.

5. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственными и

муниципальными заказчиками своих обязательств по оплате

поставленного товара, оказанных услуг, выполненных работ в рамках

заключенных договоров и контрактов, в том числе государственных и

муниципальных контрактов, а также недостатки в организации и

проведении торгов, приводящие к нарушению прав предпринимателей.

В 2019 году к уполномоченному поступило 13 обращений субъектов

предпринимательской деятельности по вопросу нарушения сроков

оплаты по исполненным государственным и муниципальным

контрактам, нарушениях при разработке аукционной документации, из

которых в 9 случаях были выявлены нарушения прав предпринимателей,

приняты меры по их восстановлению, профилактике нарушений

законодательства. При содействии уполномоченного в пользу

представителей бизнеса взыскано 17 555 256,27 рублей.

6. Проблемы, связанные с нестабильностью законодательства в сфере

налогов и сборов, часто меняющиеся требования к документообороту и

налоговой отчетности, введение маркировки различных групп товаров,

усложнение взаимодействия с районными налоговыми инспекциями.

Page 95: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

95

В 2019 году в рамках, проводимых уполномоченным встреч с

представителями бизнеса, в том числе в муниципальных образованиях

региона, представителями бизнеса озвучивалась обеспокоенность

нестабильностью законодательства в указанных сферах. К

уполномоченному поступили 3 коллективных обращения от

представителей бизнеса по вопросу установления на территории

региона дополнительных налоговых льгот для предпринимателей,

осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами,

обувными товарами. В настоящий момент осуществляется

взаимодействие с министерством экономического развития по

рассмотрению указанного вопроса.

Page 96: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

96

III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ПО СФЕРАМ

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Сфера регулирования: транспорт

Проблематика Необходимые решения Перечень поручений Наличие пробела в

правовом регулировании

отношений, связанных с

получением и

возобновлением действия

свидетельств об

осуществлении перевозок, а

именно, отсутствие в

Федеральном законе от

13.07.2015 №220-ФЗ «Об

организации регулярных

перевозок пассажиров и

багажа автомобильным

транспортом и городским

наземным электрическим

транспортом в Российской

Федерации и о внесении

изменений в отдельные

законодательные акты

Российской Федерации»

правовых оснований для

отмены уже принятого

решения о прекращении

действия свидетельства.

Необходимо внесение

изменений в статью 29

Федеральном законе №220-

ФЗ.

Дополнить статью 29

Федерального закона №220-

ФЗ нормой, определяющей,

что в случае признания

оснований прекращения

действия свидетельств об

осуществлении перевозок не

соответствующими

требованиям

законодательства,

уполномоченный

федеральный орган

исполнительной власти,

уполномоченный орган

исполнительной власти

субъекта Российской

Федерации или

уполномоченный орган

местного самоуправления,

выдавшие свидетельство об

осуществлении перевозок по

маршруту регулярных

перевозок, принимают

решение о возобновлении

действия данного

свидетельства.

Сфера регулирования: налоги

В соответствии с

Федеральным законом от

29.12.2014 №477-ФЗ «О

внесении изменений в часть

вторую Налогового кодекса

Российской Федерации»

норма о «налоговых

каникулах» для начинающих

субъектов

предпринимательской

деятельности не

применяется с 1 января 2021

года.

Продлить действие

Положений пункта 4 статьи

346.20 Налогового Кодекса

Российской Федерации (в

редакции Федерального

закона от 29.12.2014 №477-

ФЗ) после 1 января 2021

года.

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство

Сфера регулирования: энергетика и естественные монополии Массовое предъявление

водоснабжающими

организациями требований к

предпринимателям об

оплате задолженности,

начисленной в связи с

Необходимо внесение

поправок в Правила

организации коммерческого

учета воды, сточных вод,

утвержденных

постановлением

Разработать и внести

соответствующие изменения

в действующие подзаконные

нормативные правовые акты.

Page 97: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

97

выявлением истечения

межповерочного интервала

прибора учета холодной

воды.

С 17.09.2013 вступили в

силу Правила организации

коммерческого учета воды,

сточных вод, утвержденных

постановлением

Правительства Российской

Федерации от 04.09.2013 №

776.

Представители бизнес-

сообщества полагают, что

водоснабжающие

организации, являясь, как

правило, монополистом в

сфере водоснабжения и

водоотведения, пользуясь

несовершенством норм

Правил № 766,

необоснованно применяют

расчетный метод

определения переданного

ресурса.

Согласно сведениям

общедоступной картотеки

арбитражных дел, в

последние месяцы

водоснабжающими

организациями поданы

десятки исков на большие

суммы к предпринимателям

о взыскании задолженности

за бесконтрольное

потребление.

Правительства Российской

Федерации от 04.09.2013 №

776.

Сфера регулирования: государственные и муниципальные закупки 26 июля 2019 года вступил

в силу федеральный закон №

245-ФЗ, который ввел в

законодательство

Российской Федерации

понятия социального

предпринимательства и

социального предприятия.

Цель: предоставить

предприятию,

направленному на

достижение общественно

полезных целей и решению

социальных проблем,

состоящему в реестре

социальных

предпринимателей и

предприятий,

имущественную,

Необходимо внесение

изменений в Федеральный

закон от 5 апреля 2013 г.

№44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для

обеспечения

государственных и

муниципальных нужд».

Необходимо внесение

Внести изменения в пункт 2

части 4 статьи 27

Федерального закона №44-

ФЗ и дополнить словами

«и социальным

предпринимателям и

предприятиям»

Внести изменения в части

1,2,3 статьи 29 Федерального

закона №44-ФЗ и дополнить

словами

«и социальным

предпринимателям и

предприятиям» после слов

«организации инвалидов».

Дополнить документ

Page 98: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

98

информационную и иную

поддержку.

При осуществлении

государственных закупок

социальные предприятия не

могут конкурировать с

большими компаниями, так

как не имеют достойных

преференций. Преференции

для СМП и СОНО являются

недостаточными для

создания благоприятного

эффекта.

изменений в Правила

предоставления

преимуществ организациям

инвалидов при определении

поставщика (подрядчика,

исполнителя) в отношении

предлагаемых ими цены

контракта, суммы цен

единиц товара, работы,

услуги

(утв. постановлением

Правительства РФ от 15

апреля 2014 г. №341)

словами «социальные

предприниматели и

предприятия и» перед

словами «организации

инвалидов»

Учесть, что особые

требования к общественным

организациям инвалидов не

распространяются на

социальных

предпринимателей и

предприятия ввиду

специального реестра для

последних. Сфера регулирования: контрольно-надзорная деятельность

Проблемы, возникающие в

сфере муниципального

контроля в области розничной

продажи алкогольной

продукции,

спиртосодержащей

продукции.

Статья 7 Федерального

закона от 22.11.1995 № 171-

ФЗ «О государственном

регулировании производства

и оборота этилового спирта,

алкогольной и

спиртосодержащей продукции

и об ограничении потребления

(распития) алкогольной

продукции» наделяет органы

местного самоуправления в

пределах своей компетенции

полномочиями по

осуществлению контроля за

соблюдением

законодательства в области

розничной продажи

алкогольной и

спиртосодержащей

продукции.

На законодательном уровне

не определены предмет и

содержание муниципального

контроля в области розничной

продажи алкогольной

продукции,

спиртосодержащей

продукции, что может при его

осуществлении привести к

росту необоснованного

административного давления

на бизнес.

Необходимо принятие

поправок для устранения

данного пробела.

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство

Сфера регулирования: сертификация, лицензирование и техническое

регулирование

Технический регламент «О

безопасности химической

продукции», утвержденный

постановлением

Правительства Российской

Федерации от 07.10.2016 г.

№1019 (далее – ТР РФ),

должен вступить в силу с 1

июля 2021 г.

На месяц раньше, 2 июня

2021 г., вступает в силу

Необходима отмена

технического регламента «О

безопасности химической

продукции», утвержденного

постановлением

Правительства Российской

Федерации от 07.10.2016 г.

№1019.

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство.

Page 99: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

99

Технический регламент

Евразийского экономического

союза «О безопасности

химической продукции» (ТР

ЕАЭС 041/2017) (далее - ТР

ЕАЭС), утвержденный

решением Совета

Евразийской экономической

комиссии от 03.03.2017 г. №

19.

При этом у лиц, интересы

которых будут затронуты

данным регулированием,

возникнут проблемы, которые

могут оказать негативное

влияние на условия ведения

предпринимательской

деятельности, в том числе

создать барьеры для

свободного движения товаров,

услуг, капитала и рабочей

силы на территории

Евразийского экономического

союза.

Данное утверждение

связанно со следующим.

Объекты регулирования

национального ТР РФ и ТР

ЕАЭС совпадают.

Документы второго уровня,

устанавливающие процедуры

организации и осуществления

оценки соответствия

продукции, обеспечение

требований к маркировке

продукции на национальном

уровне не разработаны.

Последовательное

вступление в силу двух

технических регламентов

приведет к двойным

финансовым и

административным затратам,

как со стороны

государственных органов, так

и со стороны предприятий

химической отрасли.

На основании п.10 ст. 9

Федерального закона от

27.12.2002 г. №184-ФЗ «О

техническом регулировании»,

Правительство РФ или

федеральный орган

исполнительной власти по

техническому регулированию

обязаны начать процедуру

внесения изменений или

Page 100: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

100

отмены технического

регламента в случае, если

такой технический регламент

не соответствует

международным договорам

РФ и интересам национальной

экономики.

Синтетические моющие

средства подлежат оценке

соответствия в форме

государственной регистрации

с выдачей свидетельства о

государственной регистрации

продукции, в соответствии с

Решением Комиссии

Таможенного Союза №299 от

28 мая 2010 года «О

применении санитарных мер в

Евразийском Экономическом

Союзе». Помимо этого,

синтетические моющие

средства включены в Единый

Перечень продукции,

подтверждение соответствие

которой осуществляется в

форме принятия декларации о

соответствии, утверждённый

Постановлением

Правительства РФ № 982 от

01 декабря 2009 г. «Об

утверждении единого перечня

продукции, подлежащей

обязательной сертификации и

единого перечня продукции,

подтверждение соответствия

которой осуществляется в

форме принятия декларации о

соответствии». Таким

образом, имеет место

дублирование

разрешительных процедур, то

есть требуется 2 документа об

оценке (подтверждении)

соответствия продукции.

Исключение синтетических

моющих средств из Единого

Перечня продукции,

подтверждение соответствия

которой осуществляется в

форме принятия декларации о

соответствии, утвержденного

Постановлением

Правительства РФ № 982 от

01.12.2009.

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство.

В техническом регламенте

таможенного союза

«Технический регламент на

масложировую продукцию»

дано определение заменителя

молочного жира, где

критериями являются точка

плавления и содержание

твердых триглицеридов при

35ºС. Данные показатели не

являются однозначными,

определяющими

функциональное применение

Необходимо исключить

точку плавления и

содержание твёрдых

триглицеридов как критерии

определения понятия

«заменитель молочного жира»

в ТР ТС 024.

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство.

Page 101: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

101

продукции и могут меняться

при использовании

различного сырья и методик

определения.

В позиции по

микробиологии показателю

listeria monocytogenes ТР ТС

021/2011 «мясо и мясная

продукция, субпродукты,

шпик свиной и продукты из

него (кроме пищевой крови)»

не учитывается мясо птицы.

Необходимо

синхронизировать по

микробиологическому

показателю listeria

monocytogenes в СанПиН

2.3.2.1078-01 и ТР ТС

021/2011 для продукции из

мяса птицы.

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство.

Сфера регулирования: таможенное регулирование

В связи с недостаточным

кадровым обеспечением в

местах оформления грузов ж/д

транспортом, подконтрольных

Госветслужбы, отсутствием в

большинстве городов

представителей органа

Госветнадзора возникают

значительные временные

задержки и неоправданные

материальные затраты бизнеса

при оформлении

ветеринарных

сопроводительных документы

(далее – ВСД). Бизнес

вынужден организовывать

приезд инспекторов

Госветнадзора, из мест их

локации, в места досмотра

грузов при экспорте. После

проведенного досмотра еще

раз посещать Госветслужбу

для получения штампа

«выпуск разрешен» на ВСД в

т.ч. и на уже оформленные

региональными ветеринарами

ВСД на продукцию для

перемещения по РФ.

Вместе с тем, в

соответствии Приказом

Минсельхоза России от

27.12.2016 № 589 «Об

утверждении ветеринарных

правил организации работы

по оформлению ветеринарных

сопроводительных

документов, порядка

оформления ветеринарных

сопроводительных

документов в электронной

форме и порядка оформления

ветеринарных

сопроводительных

Отменить, Приказ МПС РФ

от 18.06.2003 №34 «Об

утверждении Правил

перевозок железнодорожным

транспортом грузов,

подконтрольных

Госветнадзору в связи с его

дублирующими функциями в

отношении Приказа

Минсельхоза России от

27.12.2016 № 589.

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство.

Page 102: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

102

документов на бумажных

носителях» существует

практика оформления ВСД на

продукцию, которая

перемещается

автотранспортом, без

получения штампа на ВСД

«выпуск разрешен». В случае

перевозок ж/д транспортом

получается двойной контроль

– оформляются ВСД в

э/форме и Госветслужбой

снова согласовывается эта

перевозка - ставится

повторная отметка «Выпуск

разрешен».

Сфера регулирования: сельское хозяйство, переработка

сельскохозяйственной продукции

Постановлением

Правительства РФ от

09.03.2010 № 132 (далее –

Постановление) утвержден

перечень пунктов

Технического регламента

«Требования к безопасности

кормов и кормовых добавок»

Республики Казахстан от

18.03.2008 (далее - Регламент)

являющихся обязательными

для применения на

территории РФ. Так, п. 19.

Регламента вводит запрет на

использование сырья из

жвачных животных при

производстве кормов для

продуктивных животных и

птицы и накладывает

ограничения на использование

других видов сырья

животного происхождения. В

частности:

1) корма для продуктивных

жвачных животных не

должны иметь в своем составе

компонентов, полученных из

любых животных, кроме рыб

и других гидробионтов, не

относящихся к

млекопитающим;

2) корма для продуктивных

птиц не должны иметь в своем

составе компонентов жвачных

животных, хищных

животных, а также птиц;

3) корма для продуктивных

свиней не должны иметь в

Необходимо исключить из

Постановления Правительства

РФ от 09.03.2010 № 132

пункты 19 и 20 Технического

регламента «Требования к

безопасности кормов и

кормовых добавок».

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство.

Page 103: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

103

своем составе компонентов

жвачных животных, хищных

животных и свиней;

4) корма для продуктивных

животных, происходящие из

неблагополучных стран по

губкообразной энцефалопатии

крупного рогатого скота, не

должны иметь в своем составе

компонентов, полученных из

любых животных, кроме рыб

и других гидробионтов, не

относящихся к

млекопитающим.

Критериями безопасности

консервированных кормов, в

том числе промышленная

стерильность, являются

отсутствие микроорганизмов,

способных развиваться при

температуре хранения,

установленной для

конкретного вида консервов, а

также микроорганизмов и

микробных токсинов, опасных

для здоровья животных.

С другой стороны, согласно

Решения Комиссии

Таможенного союза от

18.06.2010 № 317 запрещается

использование белков

жвачных животных, за

исключением веществ,

рекомендованных Кодексом

МЭБ. Пунктом 20 Регламента

качество и безопасность

кормов и кормовых добавок

при производстве

(изготовлении) проверяются

путем проведения

собственного

производственного контроля и

ветеринарно-санитарной

экспертизы.

В соответствии со ст. 21

Закона РФ от 14.05.1993 №

4979-1 «О ветеринарии»

(далее – Закон о ветеринарии)

порядок назначения и

проведения ветеринарно-

санитарной экспертизы

утверждается федеральным

органом исполнительной

власти в области нормативно-

правового регулирования в

ветеринарии. Федеральным

органом исполнительной

Page 104: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

104

власти в области нормативно-

правового регулирования в

ветеринарии является

Министерство сельского

хозяйства РФ (Постановление

Правительства РФ от

12.06.2008 № 450 «О

Министерстве сельского

хозяйства Российской

Федерации»).

Приказом Минсельхоза

России от 27.12.2016 N 589

«Об утверждении

ветеринарных правил

организации работы по

оформлению ветеринарных

сопроводительных

документов, порядка

оформления ветеринарных

сопроводительных

документов в электронной

форме и порядка оформления

ветеринарных

сопроводительных

документов на бумажных

носителях» (далее – Правила)

не определен порядок

проведения ветеринарно-

санитарной экспертизы.

Правила являются

документом, регулирующим

оформление ветеринарных

сопроводительных

документов и не содержат

непосредственно описания

порядка проведения

ветеринарно-санитарной

экспертизы. Иных

документов, которые бы

непосредственно

регламентировали порядок

проведения ветеринарно-

санитарной экспертизы

кормов и кормовых добавок в

РФ нет.

Таким образом,

вышеуказанные пункты

Регламента и Постановления

вступают в противоречие с

другими законодательными

актами Российской

Федерации, Евразийского

экономического союза и

международного

законодательства в области

ветеринарии

Page 105: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

105

Проблемы-решения по направлениям для органов

государственной власти Тульской области, органов местного

самоуправления

Проблематика Необходимые решения Перечень поручений

26 июля 2019 года вступил

в силу федеральный закон №

245-ФЗ, который ввел в

законодательство

Российской Федерации

понятия социального

предпринимательства и

социального предприятия.

Цель: предоставить

предприятию,

направленному на

достижение общественно

полезных целей и решению

социальных проблем,

состоящему в реестре

социальных

предпринимателей и

предприятий,

имущественную,

информационную и иную

поддержку.

1. Необходимо внести

изменения в пункт «в» части 5

статьи 21 Закона Тульской

области от 9 ноября 1999 г.

№158-ЗТО «О

государственной

собственности Тульской

области», дополнив словами

«и социальным

предпринимателям и

предприятиям».

2. Необходимо внесение

изменений в пункт 5 части 3

статьи 5 Закона Тульской

области от 24 ноября 2003 г.

№414-ЗТО «О налоге на

имущество организаций»,

дополнив словами «или если

налогоплательщик является

социальным

предприятием».

3. Необходимо внесение

изменений в Закон Тульской

области от 26.10.2017 №80-

ЗТО «Об установлении

налоговых ставок при

применении упрощенной

системы налогообложения» в

целях установления

пониженных налоговых

ставок при применении

упрощенной системы

налогообложения если

налогоплательщик является

социальным предприятием.

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство.

С 1 января текущего года

вступили в силу положения

федерального налогового

законодательства, в

соответствии с которыми

для целей налогообложения

не может быть отнесена к

розничной торговле

реализация товаров,

Предлагается установить на

территории Тульской области

пониженную ставку УСН на

переходный период для видов

деятельности «Торговля

розничная лекарственными

средствами в

специализированных

магазинах (аптеках)» и

Разработать и внести

соответствующие изменения в

действующее

законодательство.

Page 106: ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД уполномоченного по …...3 2.2. Реализация полномочий по внесению мотивированных предложений

106

подлежащих обязательной

маркировке. Таким образом,

с этого года теряют право

применения ЕНВД

предприниматели,

осуществляющие свою

деятельность, связанную с

розничной продажей

меховых изделий, обувных

товаров и лекарственных

средств.

Прогнозируется заметное

увеличение налоговой

нагрузки для представителей

бизнеса, занимающихся

розничной торговлей

лекарствами и обувной

продукцией.

«Торговля розничная обувью

в специализированных

магазинах».