2008.12

各市党委，省军区党委，省委各部委，省政府各部门党组（党委），

各人民团体党组，各高等院校党委：

《人民日报》、《求是》杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志是

党中央和省委的机关报刊，是指导全国、全省工作的重要思想舆

论工具，是我省党报党刊发行工作的重点。为切实做好 2009年

度《人民日报》、《求是》杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志发行

工作，根据中央通知要求，经省委领导同志同意，现就有关事项

通知如下。

一、提高思想认识，加强组织领导。做好《人民日报》、《求是》

杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志的发行工作，充分发挥其舆

论引导作用，对于全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会

主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指

导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济文化强省建设，在

新起点上实现富民强省新跨越，具有重要意义。各级党组织要把

重点党报党刊发行工作作为一项重要的政治任务，加强组织领

导，完善工作措施，狠抓工作落实。党委（党组）主要负责同志要

经常过问、予以指导；分管领导要亲自部署、抓好落实；各有关部

门要在党委的统一领导下，各司其职，加强协调，共同做好工作。

党委办公室（厅）要协调督促，宣传部门具体组织实施，组织、纪

检监察、新闻出版、邮政等部门要密切配合，协调一致。

各级党委要加强工作督导。省委将派出督查组，对党报党刊

发行进度、报刊订阅经费使用等情况进行督促检查。对党报党刊

发行进度快、完成任务好的市和部门，进行表彰奖励；对工作不

到位、进度缓慢、年底仍不能完成党报党刊发行任务的市和部

门，责成向省委写出报告。

二、明确发行任务和订阅范围，确保发行量稳定。2009年度

重点党报党刊的发行任务继续执行 2008年度的发行计划，并确

保稳中有升。

根据中央和省委要求，《人民日报》、《求是》杂志和《大众日

报》、《支部生活》杂志的发行范围分别如下：

《人民日报》、《求是》杂志：党的各级机关、城镇党支部、农村

乡一级党委，政府各级机关，人民团体机关，企事业及所属单位，

大中专院校及所属系（院、室），城镇中小学校和有条件的农村小

学，垂直管理行业系统所、站等基层单位的党组织，规模以上非

公有制企业和有条件的新社会组织的党组织，高等学校的学生

党支部，解放军、武警部队连级建制以上单位的基层党支部，都

要订阅《人民日报》、《求是》杂志。各级党委、人大、政府、政协、纪

委及企事业单位的县处级以上领导干部，解放军、武警部队团职

以上领导干部，要带头订阅《人民日报》、《求是》杂志。图书馆、文

化馆、科技馆等公共文化服务单位和宾馆、民航、铁路、电信、邮

政、银行、证券交易所等人员流动较大的场所，要订阅、摆放一定

数量的《人民日报》、《求是》杂志供读者阅读。

《大众日报》：全省各级党委及其所属的党总支、支部，各级

政府机关，人民团体机关，企事业及其所属单位，大专院校及其

所属系（院、室），中小学校，垂直管理行业系统所、站等基层单位

的党组织，规模以上非公有制企业和有条件的新社会组织的党

组织，高等学校的学生党支部，解放军及武警部队连级建制以上

的单位，各级党委、人大、政府、政协、纪委和企事业单位县处级

以上党员领导干部，农村的行政村。图书馆、文化馆、科技馆等公

共文化服务单位和民航、铁路、公路、电信部门及较大的宾馆、酒

店都要订阅一定数量的《大众日报》，供读者阅读。

《支部生活》杂志：全省各级基层党组织中的党支部、党小组

及党员干部和入党积极分子。

省直部门、省直属企业及其处以上领导干部要带头订阅《人

民日报》、《求是》杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志。实行垂直

管理的行业系统主管部门，要根据组织机构、党支部和处级以上

领导干部数量，确定《人民日报》、《求是》杂志和《大众日报》、《支

部生活》杂志的订阅数量，并逐级做好计划落实工作。积极鼓励

将《人民日报》、《求是》杂志等作为公共文化产品，统一实施政府

采购。积极鼓励个人自费订阅《人民日报》、《求是》杂志和《大众

日报》、《支部生活》杂志。

三、严把公费订阅报刊关口，切实落实党报党刊订阅经费。

各级党政机关、企事业单位、村级组织、乡镇用定额管理的公费

订阅报刊必须首先订阅《人民日报》、《求是》杂志和《大众日报》、

《支部生活》杂志。乡镇以上机关单位和领导干部用公费只能订

阅《人民日报》、《求是》杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志等中

央和省级党报党刊、地方党委机关报及对本职工作有指导意义

的其他重点报刊。凡未按规定完成党报党刊征订任务的单位，一

律不准用公费订阅其他报刊。除特殊工作需要外，不得用公费订

阅消费、娱乐、生活服务类报刊。各级党委宣传部门要会同纪检

监察、财政、新闻出版等部门，严格订阅报刊的公费管理，严肃发

行纪律，规范发行秩序，确保重点党报党刊发行工作的顺利进

行。各地要从大局出发，正确处理好中央、省级党报党刊和地方

党报的关系，优先确保完成《人民日报》、《求是》杂志和《大众日

报》、《支部生活》杂志等重点党报党刊的发行任务。

各地要根据农村的实际情况，采取多种方（下转第 11页）

关于做好 2009年度重点党报党刊发行工作的通知

中共山东省委办公厅

1

2008.12

编 辑 出 版 山东支部生活杂志社 办 公 室电 话

地 址 济南市建国小经三路 21号 广告经营电话 82027187 订阅发行 山东支部生活杂志社

邮 政 编 码 250001 发行 部电话 86903928 印 刷 烟台报捷新闻印刷有限责任公司

（0531）

（0531）

（0531）

基层党建

●巡 礼 风展党旗猎猎红

———记莱芜市鹏泉街道郭家沟村党支部

生动的一课郭兆旭 杨 涛 37

王 健 41

今日山东

●辉煌 30 年

●亲历 30 年

30年反腐倡廉建设铸辉煌

靓起来的山东“北大荒”

———垦利县改革开放 30年见闻

烟台人口计生工作 30年

我的火车头情结

鲁纪研 12

李在忠 15

烟台市人口计生委 16

唐焕亮 吕春青 李 锐 17

张汝峰 22

山东英模人物大回放（二）

●齐鲁新亮点

●建设新农村

抓住新一轮机遇推进文化强省建设

桑乐每天在升起

走出一片新天地

王志东 31

华伟丽 刘光普 33

毕雷鸣 蔡智峰 谢永喜 35

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

改革开放 30年4

82027186 排 版 本社微机室

深入学习实践科学发展观

●政策问答

●活动见闻

●“学习实践科学发展观与创新基层党建”征文

第一批学习实践活动问题解答

牡丹区：突出实践促发展

省民委：“三让”举措效果好

论科学发展观的鲜明实践性

杨传升 23

25

鲁组建 27

王金元 晁京震 28

王守光 29

以科学发展观统领纪检监察工作

2

2008.12

社 长 总编辑

孟庆立 何 伟

电子邮箱：sdzbsh@vip.sina.com

2008.12 （总第 540期） 12月 8日出版

加强流动党员管理打造手拉手品牌等 2篇 青岛市城阳区委组织部等 55

食品安全，一个沉甸甸的话题

瑞典韦斯特曼省

纪念改革开放 30年书画选登

领略张瑞敏等 3篇

视 窗

宋 扬 47

省外办供稿 52

50

海 燕等 53

社会经纬

●社会聚焦

●友城概览

●影 与 画

●东 流 水

用科学发展观指导经济社会发展

领导班子建设应突出四个着力点

创建“三型”基层党组织

发挥档案在基层党组织建设中的作用等 3篇

坚持“十五字”标准要求等 2篇

张 斌 43

丁志伟 43

孙传平 44

谢观玉等 44

常绪扩等 46

●学习论坛

●一 得 谈

论 丛

封 面

●支部天地

●党建短讯

酸甜苦辣话“村官”

东营市积极探索建立农村困难党员帮扶新机制等 9篇

马宗峰 42

赵绍青等 24

纪念改革开放 30年

奥地利萨尔斯堡一角

海

燕

摄

李智峰 设计

3

2008.12

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议

全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之

际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵

经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义

新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党

的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建

设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局

面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进

农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。

一、新形势下推进农村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。

在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思

主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、

认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了

新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家

工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性

决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创

精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领

导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革

开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思

想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯

彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不

断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨

大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统

分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农

业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情

和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断

跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，

扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人

口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村

市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民

工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇

化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；

农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，

社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素

质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，

以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效

夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实

践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农

村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更

为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善

我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场

经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不

足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出

了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳

定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道

路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民

问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持

社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代

化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断

解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发

展。

当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展

进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜

利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主

义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持

改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008年 10月 12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）

4

2008.12

地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改

革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念

和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践

创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革

这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发

展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家

粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民

增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供

有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，

完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居

乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合

作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多

有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结

构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农

业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会

化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡

经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式

依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减

少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾

害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和

主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服

务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变

农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，

一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建

设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础

仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶

持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思

危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。

全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战

略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村

繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没

有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以

城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特

色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元

结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时

期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情

和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，

顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而

上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开

创社会主义新农村建设的崭新局面。

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七

大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理

论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国

特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经

济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺

农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机

制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进

农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造

性，推动农村经济社会又好又快发展。

根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋

斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、

村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二〇二

〇年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更

加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；

现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提

高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农

民人均纯收入比二〇〇八年翻一番，消费水平大幅提

升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步

加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实

保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进

一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人

享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医

疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；

资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村

人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。

———必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好

十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立

足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保

护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实

现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、

维护国家安全奠定坚实基础。

———必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护

好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发

点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农

民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经

济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面

发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿

万农民建设社会主义新农村。

———必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把

改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村

改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措

施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作

用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健

全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不

适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，

使农村经济社会发展充满活力。

5

2008.12

———必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建

新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以

工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩

固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事

业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，

实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化

进程、共享改革发展成果。

———必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党

对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强

农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制

机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固

党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合

力。

三、大力推进改革创新，加强农村制度建设

实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代

化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革

关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化

农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。

（一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经

营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义

市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制

度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予

农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承

包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制

创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进

科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要

素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户

联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系

的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培

育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，

鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提

高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管

理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成

为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有

林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定

和完善草原承包经营制度。

（二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度

是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集

约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚

持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十

八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机

制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提

高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不

得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁

证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承

包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权

流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，

按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、

转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种

形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大

户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承

包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变

土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的

节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农

村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地

用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先

要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规

划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。

改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐

步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集

体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和

农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保

障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批

准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法

通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步

建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体

经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公

开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与

国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套

政策，规范推进农村土地管理制度改革。

（三）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制

度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证

各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅

度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发

展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税

新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农

村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病

险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取

消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合

投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业

补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持

增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农

业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机

制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体

系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价

格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口

和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食

等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥

6

2008.12

市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补

偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等

自然资源和农业物种资源的激励机制。

（四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村

经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政

策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结

合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金

融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，

综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免

和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银

行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农

村服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性

金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。

扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机

构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信

用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥

为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村

金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监

管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要

的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机

构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合

作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系

建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担

保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，

健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾

风险分散机制。加强农产品期货市场建设。

（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快

在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化

等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、

生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展

融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇

建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间

布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村

服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等

生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服

务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城

乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立

城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓

励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民

工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共

卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民

工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养

老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转

移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放

宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民

有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创

新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、

促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推

进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳

入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县

（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中

城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人

口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小

城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促

共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。

（六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民

当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩

大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监

督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障

农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同

人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的

比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合

改革，二〇一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增

强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治

参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务

公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健

全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展

以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以

村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主

决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的

的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主

要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、

程序化。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依

法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村

法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进

农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组

织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力，逐

步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债

务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一

议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。

四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安

全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步

和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提

高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风

险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、

制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远

的大事。

（一）确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能

放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调

7

2008.12

控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生

产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种

结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。各地区都

要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备

任务，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程，

推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国

新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投

入、整体开发，今年起组织实施。支持粮食生产的政策措

施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产

粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，加快实

现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民

种粮、地方抓粮的积极性。完善粮食风险基金政策，逐步

取消主产区资金配套。产销平衡区和主销区要加强产粮

大县建设，确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平

不下降。坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接。

提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措

施。加强粮食领域国际交流合作，为改善全球粮食供给

作出贡献。

（二）推进农业结构战略性调整。以市场需求为导

向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产

业体系。搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重

点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流

通、储运设施建设向优势产区聚集。采取有力措施支持

发展油料生产，提高食用植物油自给水平。鼓励和支持

优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进

蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，

因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。加快发展畜牧

业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控。推进水

产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业。发展林业产业，繁荣

山区经济。发展农业产业化经营，促进农产品加工业结

构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。强化主要农

产品生产大县财政奖励政策，完善农产品加工业发展税

收支持政策。加强农业标准化和农产品质量安全工作，

严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监

控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节

的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。支持

发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理

标志保护力度。加强海峡两岸农业合作。

（三）加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科

技进步。顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，

大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新

和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳

动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建

立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研

究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强

农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰

产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创

新，实施转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获

得一批具有重要应用价值的优良品种。适应农业规模

化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经

济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养

殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。推进农业信

息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理

信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害

预警等技术。深化科技体制改革，加快农业科技创新体

系和现代农业产业技术体系建设，加强对公益性农业科

研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重

点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农

业科技高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科

技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培

训。加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，

支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、

农户开展多种形式技术合作。继续办好国家农业高新技

术产业示范区。发挥国有农场运用先进技术和建设现代

农业的示范作用。

（四）加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的

农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施

土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产

田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和

保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田

比重。搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，

集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、

排灌泵站配套改造、水源工程建设，力争二〇二〇年基

本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水

库除险加固，确保二〇一〇年底完成大中型和重点小型

水库除险加固任务。创新投资机制，采取以奖代补等形

式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流

域综合治理等项目建设。推广节水灌溉，搞好旱作农业

示范工程。支持农用工业发展，加快推进农业机械化。按

照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强良种繁育体

系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流

体系和鲜活农产品冷链物流系统。

（五）建立新型农业社会化服务体系。建设覆盖全

程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代

农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合

作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为

补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综

合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公

共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三

年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植

物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建

立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专

业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提

供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场，推进农村

8

2008.12

流通现代化。健全农产品市场体系，完善农业信息收集

和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节

收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运

行效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应，

整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。

（六）促进农业可持续发展。按照建设生态文明的要

求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环

境保护。继续推进林业重点工程建设，延长天然林保护

工程实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树

造林，提高森林覆盖率。实施草原建设和保护工程，推进

退牧还草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被。强化水资

源保护。加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度。推

进重点流域和区域水土流失综合防治，加快荒漠化石漠

化治理，加强自然保护区建设。保护珍稀物种和种质资

源，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。多渠道筹集

森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补

偿标准。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，

推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。推广节

能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染

防治。

（七）扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”

相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能

力，拓展农业对外开放广度和深度。按照鼓励出口劳动

密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的

原则，完善农产品进出口战略规划和调控机制，加强国

际市场研究和信息服务。强化农产品进出口检验检疫和

监管，提高出口优势产品附加值和质量安全水平。引导

外商投资发展现代农业。健全符合世界贸易组织规则的

外商经营农产品和农业生产资料准入制度，建立外资并

购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业合

作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销

加工储运体系。积极参与国际农产品贸易规则和标准制

定，促进形成公平合理的贸易秩序。

五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体

化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村

公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、

老有所养、住有所居。

（一）繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会

主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主

义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文

化需求，提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核

心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武

装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主

义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、文

化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农

村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定

的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文

化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展农

民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生

“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化

团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农

民工文化生活，帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、

文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活

动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，

遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成

男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的

社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名

镇名村保护。发展农村体育事业，开展农民健身活动。

（二）大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进

教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技

术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提

高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机

制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等

就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务

教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育，重点加快

发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业

教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用

人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校

为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人

才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代

偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。

保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教

师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机

制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特

殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源

送到农村。

（三）促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服

务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩

固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政

补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。

完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生

资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好

县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室

建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村

卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，

妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。

坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫

范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强

农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服

务。广泛开展爱国卫生运动，重视健康教育。加强农村妇

9

2008.12

幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的

基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和

落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比

偏高问题。

（四）健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、

多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照

个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型

农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制

度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保

后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最

低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到

应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农

村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活

水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤

残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济

困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄

服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村

残疾人事业发展。

（五）加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成

为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条

件。科学制定乡镇村庄建设规划。加快农村饮水安全工

程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路

建设，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，

进而普遍实现行政村通油（水泥）路，逐步形成城乡公交

资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建

设，扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小

水电、风能、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济

的农村能源体系。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、

改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件

和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，

积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健

全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。

（六）推进农村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发，对

确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作

为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略

和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活

保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标

准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定

解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开

发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，

对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救

助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发

展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协

作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在

扶贫开发中的积极作用。加强反贫困领域国际交流合

作。

（七）加强农村防灾减灾能力建设。我国农村自然灾

害多、受灾地域广、防灾抗灾力量弱，必须切实加强农村

防灾减灾工作。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预

警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，

提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害

处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施

和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道

路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、

医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力

做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口

支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产

设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措

施，促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。

（八）强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，

完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持

农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益

机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，

加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部

要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基

层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村

政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会

治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机

处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民

族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗

教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共

事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。

六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证

推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力

建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进

农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活

动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提

高党领导农村工作水平。

（一）完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一

领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关

部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党

委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策

制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工

作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实

践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地

开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省

市县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把

工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工

作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的

农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特

别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜

10

2008.12

（上接第 1页）式，多渠道筹措党报党刊订阅经费，支持农村基层

党组织订阅重点党报党刊。各级党委组织部门要继续拨付一定

比例的党费，用于本地区、本单位的基层党组织特别是贫困地区

的村组、乡镇、中小学校、企业的党组织以及非公有制企业和新

社会组织的党组织、高等学校的学生党支部订阅《人民日报》、

《求是》杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志。积极鼓励社会力量

订阅《人民日报》、《求是》杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志捐

赠给贫困地区，实施文化扶贫。工商企业订阅《人民日报》、《求

是》杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志的支出，通过非营利的

社会团体、国家机关捐赠给贫困地区的，在年度应纳税所得额

3%以内的部分允许在缴纳所得税前扣除。

四、提高发行服务质量，巩固扩大党报党刊的有效覆盖面。

继续坚持和推广“集订分送”、“代收代订”、“私订公助”等行之有

效的做法。进一步推进重点党报党刊进报刊亭零售工作，提高党

报党刊的利用率，扩大对基层读者的覆盖面和影响力。各级邮政

管理部门要积极组织协调邮政发行企业密切配合重点党报党刊

的发行工作，深化发行体制改革，加强网络建设，提高服务质量，

增强投递时效，做好发行数据的统计分析和反馈。各地要在主要

城镇街道、大专院校、公共场所、居民小区、村镇广泛建立《人民

日报》、《求是》杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志阅报栏、售报

亭，各级政府要在政策和经费上给予支持。各有关报刊社也要积

极主动地搞好阅报栏、售报亭的建设。

《光明日报》、《经济日报》发行工作参照本通知精神执行。■

中共山东省委办公厅

2008年 10月 24日

篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观

要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地

保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）

领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能，发

挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进

农村改革发展。

（二）加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是

党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党

组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为

推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村

稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班

子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建

设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、

民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程

开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农

村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党

组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基

层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格

局。抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政

村。

（三）加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信

念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做

好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提

高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作

积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡

农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一

村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年

轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公

务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村

任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村

基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训

资金保障机制。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，

增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推

进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网

络基本覆盖。

（四）加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教

育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增

强党员意识，建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层

民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行

义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方

针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、

依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党

内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强和

改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机

制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党

员新机制，不断提高发展党员质量。

（五）加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传

统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工

作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治

相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理

想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉

教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢

党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制

约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务

公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用

制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党

的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民

利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党

员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，

关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、

办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创

造实实在在的业绩。

实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重

的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同

志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，

锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事

业进程中努力开创农村工作新局面！■

11

2008.12

1978年，党中央决定重新组建

党的各级纪律检查委员会。实践证

明，恢复重建党的纪律检查机关是坚

持从严治党、加强党的建设、巩固党

的执政地位的重大举措，具有重大的

现实意义和深远的历史意义。30年

来，我省各级党的纪律检查机关在中

央和省委坚强有力的领导下，认真履

行党章赋予的职责，维护和执行党的

纪律，创造了辉煌成就，为保证和促

进全省经济、政治、文化和社会各项

事业全面发展作出了重要贡献，赢得

了党和人民的信任。

———加强监督检查，保证党的路

线方针政策贯彻执行。30年来，各级

纪律检查机关始终服从服务于党和

国家的中心工作，自觉维护改革发展

稳定的大局，始终把保证党中央路线

方针政策的贯彻执行作为主要任务，

严格党的政治纪律，确保政令畅通，为

全省经济社会发展提供了有力保证。

———维护党员民主权利，促进党

内政治生活正常化。各级纪律检查机

关恢复重建后最紧迫的任务，是针对

“文革”造成的大批冤假错案进行复

查和平反，落实党的干部政策。各级

纪律检查机关对“文革”期间处理的

5万多名党员和干部的问题，全部进

行了复议处理；协同有关部门对反右

派斗争中处理的 34400多人进行了

复议；对 1959年反右倾斗争中遗留

下来的尚未复议处理的 82600多起

案件进行了复查；对建国以来其他

18700 多起历史案件进行了复议处

理。凡是受到错误处理的都进行了纠

正或平反，从而分清了是非，增强了

党的团结，调动了广大党员干部的积

极性。

———协助党委抓党风建设，促进

党风好转。认真贯彻《关于党内政治

生活的若干准则》，积极参加整党工

作；认真贯彻中央《关于加强和改进

党的作风建设的决定》，按照“八个坚

持、八个反对”的要求，联系实际抓落

实，促进党的作风建设；严格执行“四

大纪律八项要求”，切实解决领导干

部廉洁自律方面存在的突出问题，促

进领导干部廉洁从政。通过抓党风，

促进了政风和社会风气的不断好转。

———严格依纪依法办案，始终保

持惩治腐败的高压态势。改革开放以

来先后开展了多次规模较大的惩治

腐败斗争，其中包括 20世纪 80年代

开展的两次打击经济领域严重犯罪

活动的斗争、一次集中打击贪污受贿

等犯罪分子的斗争，20世纪 90年代

以后开展的反腐败斗争、以反走私和

打击骗汇逃汇套汇为重点的专项斗

争，近两年开展的治理商业贿赂专项

斗争等。1978年 7月至 2008年 9月，

全省各级纪律检查机关共立查违纪

违法案件 34.1万多起，处分党员 28.8

万多人。其中，副省级干部 3人，地厅

级干部 233人，县处级干部 4401人。

通过查办违纪违法案件，教育了广大

党员和干部，惩治了腐败分子，纯洁

了党员干部队伍，巩固了党的执政基

础。

———坚持以人为本，切实纠正损

害群众利益的不正之风。各级纪律检

查机关始终把纠风工作作为一项重

要职责，针对不同时期发生的倾向性

问题，采取逐个纠正和专项治理等办

法，有效地维护了广大人民群众的利

益。党的十六大以来，坚持纠评建相

结合，把群众反映的突出问题作为工

作重点，着力解决了一大批损害群众

利益的问题。积极开展政风行风热线

工作，建立健全纠风工作长效机制。

———开展经常性教育，提高党员

领导干部拒腐防变和抵御风险的能

年反腐倡廉建设铸辉煌

荫辉煌 30年

鲁纪研

12

2008.12

力。认真落实《党的纪律检查机关党

风党纪教育纲要（试行）》，突出抓了

党的优良传统作风教育、反腐倡廉教

育和党规党法教育，大力加强廉政文

化建设。按照中央《干部教育培训条

例》，把党的作风和纪律教育作为干

部培训的重点之一。全省每年开展一

项党风廉政主题教育活动。反腐倡廉

宣传教育工作格局逐步完善。

———完善党规党法，纪律检查工

作逐步走上法制化、制度化轨道。各

级纪律检查机关不断加强党风廉政

法规制度建设，初步建立起与党和国

家党风廉政法规制度相衔接配套的

山东惩防体系法规制度架构。据不完

全统计，全省县以上党委、政府和纪

律检查机关共制定党风廉政法规制

度 24300件，其中党委、政府制定

9000件，省纪委、省监察厅制定或会

同有关部门制定印发 15000件，为推

进我省党风廉政建设和反腐败工作

提供了坚实的制度保障。

———加强党内监督，保证权力正

确行使。认真落实中央纪委《关于对

党员干部加强党内纪律监督的若干

规定（试行）》和《中国共产党党内监

督条例（试行）》。各级建立了提拔任

用领导干部征求同级纪委意见、党委

和纪委实行领导干部廉政谈话和诫

勉谈话等制度。普遍落实《关于对党

员领导干部进行诫勉谈话和函询的

暂行办法》、《关于党员领导干部述职

述廉的暂行规定》、《地方党委委员、

纪委委员开展党内询问和质询办法

（试行）》等规定。建立了巡视机构，实

行派驻机构的统一管理。全面推行政

务公开、厂务公开、村务公开和公用

企事业单位办事公开，积极推行党务

公开。

———推进体制机制制度改革，从

源头上防治腐败。各级纪律检查机关

坚持标本兼治，逐步加大治本力度，

督促有关部门采取一系列改革体制

机制制度的重大举措，有力地推进了

从源头上预防和治理腐败工作。集中

开展政法机关不再从事经商活动的

工作，政法机关与所办经营性企业彻

底脱钩；全面推行行政审批制度改

革，取消了一批行政审批项目；积极

推进财政管理制度改革，实行“收支

两条线”、部门预算、国库集中收付等

改革措施；积极推行公开选拔、竞争

上岗、任前公示等选拔任用党政领导

干部的制度；积极实施和完善工程建

设项目招标投标、经营性土地使用权

招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府

采购等制度。

在 30年反腐倡廉建设实践中，

各级纪律检查机关坚持从实际出发，

不断研究新情况、探索新办法、解决

新问题、总结新经验，深化了对反腐

倡廉建设的规律性认识。

一是必须坚持党的领导，保证纪

律检查工作沿着正确的政治方向发

展。30年的实践证明，只有在党中央

和各级党委的领导下，才能确立正确

的纪律检查工作指导思想、基本原则

和领导体制，推动党风廉政建设和反

腐败工作深入开展，才能有效地动员

和组织全党全社会的力量加强反腐

倡廉建设，保证党的纪律检查工作始

终沿着正确的政治方向健康发展，不

断取得新的成效。要坚持和完善党委

统一领导、党政齐抓共管、纪委组织

协调、部门各负其责、依靠群众的支

持和参与的反腐败领导体制和工作

机制，认真贯彻执行党风廉政建设责

任制，促进全党动手反腐败局面的不

断发展。

二是必须坚持以科学理论为指

导，用马克思主义中国化的最新成果

指导纪律检查工作实践。党的纪律检

查工作的创新和发展，要坚持以邓小

平理论和“三个代表”重要思想为指

导，深入贯彻落实科学发展观；要认

真学习党的反腐倡廉建设理论，坚决

落实中央关于党风廉政建设和反腐

败工作的重大决策和部署；要坚持党

在长期反腐倡廉实践中形成的指导

思想、基本原则、工作方针和成功经

验，加强对全局性、战略性问题的研

究，用发展的思路和改革的办法，注

重从源头上解决腐败问题；要坚持一

切从实际出发，进一步解放思想、开

拓创新，努力做到思想观念和思想方

法、工作思路和工作方法、人员素质

和工作作风的与时俱进。

三是必须坚持围绕中心、服务大

局，为推动科学发展、促进社会和谐

服务。党的纪律检查工作要紧紧围绕

发展这个党执政兴国的第一要务来

进行，始终放在全局中谋划和部署，

促进经济社会又好又快发展。要全面

履行党章赋予的职责，切实加强对党

的路线方针政策和决议执行情况的

监督检查。深入经济社会各个领域，

解决党风政风方面妨碍改革发展稳

13

2008.12

定的突出问题，加强综合治理，优化

发展环境。既要严明党的纪律，坚决

查处违纪案件，又要支持改革创新，

保护党员干部干事创业的积极性。

四是必须坚持以人为本、关注民

生，坚决纠正损害群众利益的不正

之风。始终保持党同人民群众的血肉

联系，是党风政风建设的核心问题。

端正党风政风，就要始终坚持以人为

本、高度关注民生，把解决损害群众

利益的突出问题作为党风政风建设

的工作重点，适时调整和充实专项治

理的工作内容；就要全面加强作风

建设，着力解决领导干部在廉政勤政

方面存在的突出问题；就要坚持纠防

结合，常抓不懈，既要解决苗头性、倾

向性问题，防止蔓延成风，又要建立

健全维护群众利益的长效机制。

五是必须坚持标本兼治、综合治

理、惩防并举、注重预防的方针，建立

健全惩治和预防腐败体系。坚持反腐

倡廉方针，构建惩治和预防腐败体

系，是我们党适应形势发展和时代要

求作出的重大战略决策。坚持这个方

针，就是要把治标与治本、惩治与预

防始终贯穿于反腐倡廉建设的全过

程，做到两手抓、两手都要硬。推进惩

治和预防腐败体系建设是一项复杂

而艰巨的系统工程，要与完善社会主

义市场经济体制的进程相适应，着眼

长远、立足当前，整体规划、分步实

施；要把防治腐败工作寓于改革发展

各个方面，在重点领域和关键环节取

得突破；要把制度建设贯穿于反腐倡

廉建设的各个环节，努力提高反腐倡

廉的法制化水平，逐步健全拒腐防变

教育长效机制、反腐倡廉制度体系、

权力运行监控机制。

六是必须坚持改革和制度创新，

从源头上预防和治理腐败。要与中国

特色社会主义事业总体布局相适应，

把反腐倡廉建设融入经济建设、政治

建设、文化建设、社会建设和党的建

设之中，在坚决惩治腐败的同时，更

加注重治本，更加注重预防，更加注

重制度建设，拓展从源头上防治腐败

工作领域。要抓住正确行使权力这个

关键，规范领导干部从政行为，加强

对权力运行的制约和监督。抓住防止

谋取非法利益这个重点，禁止领导干

部违反规定插手市场交易活动，发挥

市场配置资源的基础性作用。抓住思

想道德教育这个基础，建设社会主义

核心价值体系，加强面向全社会的廉

政文化建设。抓住维护群众利益这个

根本，建立健全利益协调、诉求表达、

矛盾调处、权益保障的长效机制。

七是必须发展党内民主，加强对

权力的监督制约。党的纪律检查工作

必须建立在坚实的群众基础之上，充

分依靠广大党员和人民群众对党员

领导干部进行有效的监督。加强党内

监督，首先要发展党内民主，不断健

全民主集中制，发挥党员、党组织的

监督作用。同时，坚持以党内民主带

动和促进人民民主的发展，通过扩大

基层民主和实行办事公开、民主评

议、信访举报等形式，使权力运行置

于人民群众的监督之下。实践证明，

党的纪律检查工作只有依靠群众，把

专门机关的监督与群众监督结合起

来，形成通畅的渠道，才能使监督具

有针对性和约束力，有效地推进反腐

倡廉建设。

八是必须切实加强自身建设，做

党的忠诚卫士、当群众的贴心人。要

以更高的标准、更严的要求加强党的

纪律检查机关建设，真正做到对党和

国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐

败现象坚决斗争，对广大干部和人民

群众关心爱护，对自己和亲属严格要

求，做党的忠诚卫士、当群众的贴心

人，树立可亲、可信、可敬的良好形

象。对纪律检查干部，既要严格要求、

严格教育、严格管理、严格监督，又要

从政治上爱护、工作上支持、生活上

关心，努力建设一支政治坚强、公正

清廉、纪律严明、业务精通、作风优良

的高素质纪律检查干部队伍，为反腐

倡廉建设提供坚强保证。■

这是一片神奇的土地，这是一块神圣

的息壤。这里是黄河入海的地方，一片充

满创业奇迹的土地———垦利县。

30年前，改革的春风让这片土地鼓

起了开拓进取的风帆；30年后，开放的号

角让这片土地走向了富裕和谐的辉煌。

党的十一届三中全会以来，垦利县在

历届县委、县政府的带领下，高举改革开

放的伟大旗帜，紧跟时代步伐，解放思想、

锐意创新，以开放的思维、科学的规划、艰

苦奋斗的精神和求真务实的作风，在黄河

三角洲这片共和国最年轻的土地上，开创

了经济和社会各项事业蓬勃发展的崭新

局面。

励精图治，托起工业腾飞梦

垦利县在改革发展中，紧紧抓住黄河

三角洲开发建设的历史机遇，认准工业这

个经济发展龙头，适时提出了工业强县的

宏伟战略。经过 30年的不懈努力，全县工

业经济迅猛发展，质量效益全面提升。

特别是进入新世纪以来，垦利县按照

新型工业化的要求，坚持培植高新技术产

业和发展先进加工制造业、招商引资和现

有企业规模膨胀、培植大企业和发展中小

企业三个“两手抓”，着力强化投入、科技、

人才“三个支撑”，加快培植了一批骨干企

业、支柱产业、名牌产品，集中突破先进加

工制造业和高新技术产业。规模以上工业

企业从无到有，从少到多。至 2007年底，

规模以上工业企业达到 131家，突破了

1978年零的纪录。优势产业体系从零起

步，由小到大，至 2007年已发展成了石油

化工、精细化工、橡胶轮胎、机械电子、生

物制药、农副产品深加工、新型材料等为

主的多元化产业体系，产品达 12类上千

个品种，纺织、化工、轮胎三大产业链条基

本形成。2002年，全县工业总产值 54.69

亿元，比 1978年增长 246.5倍，2007年全

县实现工业总产值 428.3 亿元，是 2002

年的 7.8倍。

数据本身虽然单调、枯燥，但当它作

为辉煌业绩的一种标识的时候，无疑是一

个强有力的音符，让人思绪万千。

上世纪 90年代，随着改革的深入，企

业改制的阵痛逐步显现出来，一些小型企

业及经济实体相继关门或停产，商业萧

条，工业经济举步维艰。

垦利的出路在哪里？县委、县政府面

14

2008.12

对新的形势，迅速作出决策部署：要想发

展县域经济，就必须迅速展开招商引资活

动，积聚合力，发挥“洼地”效应，积极引进

资金、人才、理念、技术，将招商引资战略

与工业强县战略结合起来，以企业规模的

膨胀带动整个工业经济的快速发展，实现

垦利县超常规、跨越式发展。

多年来，通过全民招商、专业招商以

及产业招商的迅速展开，垦利人坚持“走

出去、请进来”，引进项目的数量和质量连

创新高，有力推动了全县经济增长。如今，

全县 148家规模以上工业企业中，招商引

资企业达 85家，其中投资过亿元的企业

达到 8家。

招商引资给垦利人民的思想观念带

来了如沐春风般的洗礼，思想解放了，观

念更新了，广大干部群众的服务意识在增

强，政府的办事效率在提高，全县上下形

成了优化环境、加快发展的强大合力。

县委、县政府清楚地认识到招商引资

优惠政策是有限的，而招商引资的软环境

建设是无限的；只有具备良好的发展环境

才能吸引投资，才能安商、稳商、富商。基

于这一共识，县委、县政府大力改革审批

制度，减少审批事项，提高行政审批工作

效率；各职能部门全部实行了首问负责、

限时办结、审批公开等制度，程序透明，操

作规范，服务效能大幅提高。2003年县行

政审批大厅实行“一站式”管理，实现了

“一个窗口对外、一个印章生效、一次性集

中办结”，兑现了“只要项目定了干，一切

手续我们办”的招商引资服务承诺，为投

资者和群众提供方便、快捷、高效的行政

服务。本着“一切为了投资者，为了一切投

资者，为了投资者的一切”的宗旨，设立县

发展环境建设管理办公室，实行 24小时

值班、专线联动反应机制，随时处理外商

投诉。县发展环境建设办公室成立至今，

共受理各类效能投诉、咨询 293件，投诉

案件处结率达 100%，被外商称为“维护投

资者利益的快捷通道”，真正做到了诚恳

招商、热情待商、利益留商。

呕心沥血，唱响农业富裕歌

这里，土地资源丰富，人均占有面积

全省第一，有国家级占地面积最大的湿地

生态自然保护区。这里，地下石油天然气

富集，海洋鱼虾蟹贝种类繁多。然而，这里

也是退海之地，地面高程多为 8～2米，最

高 11米，最低不足 1 米；生态脆弱，地下

水位和水质矿化度偏高，土地盐碱化程度

严重……所有这些，构成了制约农业生产

发展最主要的因素。

“荒碱洼，荒碱洼，旱了收蚂蚱，涝了

收蛤蟆，不旱不涝吃谷渣，真是活愁煞。”

“盐碱地，花狗脸，种一葫芦打两碗。”

这是以前流传在垦利群众口中的民

谣。

通过这些民谣，不难理解垦利人曾经

走过的那段贫困的岁月。正视困难需要勇

气，解决贫困则需要智慧、决心和恒心。历

届县委、县政府团结一致，带领全县干部

群众，躬身实践党的富民政策，走出了一

条攻坚克难、共奔小康的成功道路。经过

30年的不懈努力，农业生产快速发展，农

村改革成就突出，按照农业产业化发展战

略，全县农业产业结构调整步伐加快，产

业化水平明显提高，如今水产、畜牧两大

产业占农业总产值的比重达到 65%，观光

农业、设施渔业实现破题，一批名优农产

品打响了黄河口绿色无公害品牌。至

2007年，全县规模以上农业龙头企业达

到 22家，比 2002年增加 16家。2002年

全县农牧林渔业总产值 9.166 亿元，比

1978年增长 8.7倍。

垦利县人少地多，土地泛碱严重，大

面积的撂荒地得不到充分利用。为彻底纠

正农村长期以来养成的广种薄收的习惯，

促进农业产业化的发展，该县在狠抓农业

基础设施建设的同时，大力实施“两黄”农

业综合开发项目，兴修水利，“上农下渔”，

改造盐碱地，开发低产田，农业综合开发

和农田水利基本建设力度进一步加大，全

县农田基本实现了旱能浇、涝能排、碱能

改，如今走进垦利到处可以看到鱼跃蟹

肥、稻香棉丰的美丽景象。在此基础上，县

委、县政府审时度势，按照高效、生态、观

光的发展思路，积极引导农民发展冬枣、

蜜桃、葡萄、莲藕、花卉等具有开发潜力的

生态观光产业，全县 7个乡镇各具特色的

绿色农产品生产基地，为农业发展、农民

增收带来了美好前景。

发现资源、利用资源、挖掘优势，推动

农业经济又好又快发展，是垦利在改革开

放中的一大成功手笔。垦利拥有丰富的自

然资源，有草场 8 万公顷，浅海海域面积

达 22万公顷、滩涂面积 3.57万公顷，海

洋浮游生物繁多，适合百余种鱼、虾、蟹、

贝类生长。县委、县政府适时调整发展思

路，提出了“调整优化农业产业结构，突出

发展水产、畜牧两大主导产业，加快建设

李在忠

———垦利县改革开放 年见闻

靓起来的山东“北大荒”

15

2008.12

全省水产、畜牧大县强县”的目标。在水产

业开发方面，确定了淡水养殖、滩涂开发、

浅海护养和海洋捕捞等 4个模式，万亩河

蟹园培育出的黄河口大闸蟹，名声响彻省

内外，在国内畅销不衰。如今，全县水产品

养殖总面积达 45万亩，其中海参养殖面

积就占东营市同类海珍品养殖面积的

68%，水产业已成为全县第一大农业支柱

产业。在畜牧业开发方面，突出草畜一体

化，大力发展牧草种植和奶牛、肉牛、肉羊

等食草畜禽规模化养殖，目前全县建成标

准化养殖小区 56个。

栉风沐雨，春华秋实。30年来，辛勤

耕耘的垦利人民，迎来了金色的收获。如

今，在垦利农村到处可以看到，花香飘荡

的桃林，硕果累累的葡萄园，风吹草低见

牛羊的草场，以及鱼肥蟹壮的水产养殖

区……三月观桃花、六月赏莲花、七月采

葡萄、九月摘蜜桃、腊月品冬枣，已成为垦

利的一大特色风景。这片昔日被人们称之

为山东“北大荒”的苍凉之地，现在乘改革

开放的春风处处焕发出了勃勃生机。

精心建设，扮靓城乡新面貌

石蕴玉而山晖，水怀珠而川媚。垦利

县在发展经济的同时，从关注民生、改善

民生的角度出发，让人民群众充分享受改

革开放发展的成果，着力加强城镇和乡村

基础设施建设，保护生态环境，努力打造

最适宜人类居住的环境，用点睛之笔扮靓

了城乡面貌。经过 30年的建设，一栋栋楼

房拔地而起，一条条街道宽敞通达，湖水

碧波荡漾，树木郁郁葱葱，城区彻底改变

了昔日“冬春一片白茫茫，夏季炎热无阴

凉；风卷漫天土，雨落满街泥”的旧面貌，

“一条马路一盏灯，一个喇叭全城听，围着

城里转一圈，总共用不了三分钟”已成为

永远的、伤痛的记忆。特别是近年来，按照

“建设新区、提升东区、改造西区”的总体

思路，高起点规划、高标准建设、高效能管

理，突出做好“水”和“绿”的文章，以建设

东营市中心城北城区为目标的城市规划

建设快速推进，城市形象品位大幅提升。

发展依靠人民，发展为了人民。县委、

县政府在城市建设中，时刻贯彻人本理念

和生态规划，按照建设“环境优美、设施配

套、功能完善、特色鲜明的现代化园林城

市”的目标要求，在“大空间、大绿地、大水

面”上做文章，水中有绿，绿中带水，形成

了“浓荫遮碧水、绿树抱白楼”的秀美景

致，塑造了天清城秀、幽雅洁净的城市环

境，使得城区既显灵气，又有生机；先后规

划建设城南广场、城北森林公园、黄河广

场、民丰湖景区以及一批城市街头公园，

不仅提升了垦利县城市的品位、优化了居

住环境，更重要的是为广大居民提供了一

个个较高标准的休闲娱乐场所，丰富了城

区居民的业余文化生活，也使得垦利建设

者们付出的汗水，在群众心中汇涌凝结成

了一座无形的丰碑。至 2007年，垦利县城

市绿化面积达到 425.7公顷，绿化覆盖率

达 32%，人均公共面积达到 22.4平方米。

如今走进垦利，环城林带宛如绿色长廊，

林荫大道纵横交错如织，风景宜人的公园

绿意盎然，华灯初放的夜景美丽迷人。

让优美的环境扮靓千家万户，让全县

乡村绿起来、亮起来、美起来，是建设社会

主义新农村的题中应有之义，也是垦利县

新农村建设的一项重要举措。结合文明乡

镇、小康文明村创建活动，围绕社会主义

新农村建设总体目标，垦利县不断加大农

村环境建设力度，各乡镇坚持城乡统筹，

加快小城镇建设，配套水、电、路、有线电

视、农村沼气等基础设施，搞好环境整治，

乡镇驻地和农村环境面貌有了明显改观。

目前，全县城市化水平达到了 38.4%，比

2002年提高了 16个百分点，城乡一体化

步伐明显加快。

30年，垦利人踩着改革开放的鼓点，

一路高歌，书就了一段光辉灿烂的历史。

今天，垦利人正踏着滚滚春潮，向“富裕黄

河口，和谐新垦利”的新目标扬帆奋进。■

（作者系垦利县委常委、县纪委书记）

改革开放的 30年是烟台市人口和计

划生育事业继往开来、实现重大突破的重

要时期。30多年来，烟台市人口和计划生

育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程，取

得了令人瞩目的成就。

稳定低生育水平卓有成效。该市人口

出生率由上世纪 60年代的 39.5‰、最高

时 46.83‰，下降到现在的 7‰左右，下降

了 30多个千分点；自然增长率由最高时

的 30‰左右下降到 1989年 10‰以下，进

而达到现在的零增长，并且从 1999年以

来连续 9年零增长；先于全国 10年、全省

3年进入低生育水平时期。妇女总和生育

率由过去的 6个之多下降到 70年代中期

的 2.1、今天的 1.2左右。按上世纪 70年

代的生育水平计算，该市少生 830万人，

比现在的 650万人还多 180万。

优生优育、优质服务水平明显提高。

全市 12个县市区全部被省委、省政府命

名为“全省人口和计划生育优质服务先进

县”，其中，有 4个县级市被国家人口计生

委授予“全国人口和计划生育优质服务先

进县”称号。全市 100％的乡镇（办）和

96.6％村（居）分别达到市级计划生育优

质服务先进乡镇、县级计划生育模范村或

村民自治合格村的标准。全市优生监护率

达到 100％，5000多名不孕症夫妇建立了

诊治档案，出生婴儿缺陷发生率由 80年

代末期的 13‰下降到目前的 4.5‰以下。

群众的婚育观念得到较大程度转变。

全市 131万已婚育龄妇女中有独生子女

家庭 71万多户，占全市总户数的 1／3，

有 16万对符合生育二胎条件的夫妇自愿

放弃二胎生育指标，终生只要一个孩子，

占符合生育二胎条件总数的 56％。

以人为本、和谐计生的理念进一步提

升。烟台市在上世纪 80年代初总结的“三

为主”方针，被国家确定为人口和计划生

育工作的指导方针。“感动服务”、“费随税

走”、“七落实七服务”、“八大保障体系”、

“四通工程”、“爱心助孕工程”、“部门信息

资源共享”等，均受到各级领导的肯定。

1989年以来，该市连续 19年获省人口目

标责任书考核一等奖。■

（烟台市人口计生委）

烟台人口计生工作 年

16

2008.12

白云，回族，1949年 10月出

生，聊城东昌府区人，曾任聊城市东昌府

区人民检察院副检察长（先进事迹介绍详

见本刊 2002年第 6期）。

白云，一个富有诗意的名字，人们都

说这个名字代表了他的全部。

白云 1979年从部队转业，在平凡的

检察岗位上一干就是 20多年。他牢记党

的宗旨，把为民服务看作是立检为公、实

践“三个代表”重要思想的具体体现。多年

来，他共建议追诉漏犯 31 人、追偿 50 余

万元，并创下一年审理 41起重大刑事案

件的纪录。

责任重如泰山，白云把对群众的爱记

在心上。东昌府区检察院原办公楼后的一

个厕所，他一打扫就是 10多年；他工资不

高，妻子下岗，但遇到别人有困难时总会

尽力帮助；他立足于化解矛盾、稳定人心，

作报告 400余场，受教育人数达 10万多

人次；以他名字命名的白云热线开通仅半

年，就接听热线电话 3000多个，成为干部

群众的连心线、平安线。

白云先后 39次立功受奖，曾被授予

山东省优秀共产党员、全国检察系统优秀

刑检干部、全国检察系统人民满意检察干

部、中国十大杰出检察官、全国模范军转

干部、全国先进工作者等荣誉称号。

左静，1962年 5月出生，原是

黑龙江农垦总局 853农场职工，因农场经

济结构调整下岗，1995年来济宁打工（先

进事迹介绍详见本刊 2001年第 4期）。

1995 年 8 月，左静和丈夫离开 853

农场来到济宁打工。她到济宁十七中上班

后，做的第一件事就是向学校党支部请求

接转党员关系，参加组织活动。学校党支

部破例答应了她的请求。

左静第一次参加学校党组织活动时，

大家对她报以热烈的掌声。她在当天的日

记里写道：“今天是出来打工后第一次参

加党组织生活，我又找到了家，重新感受

到党组织的温暖，真是太激动了。”

1997年 3月，左静往返数千公里办

理党员关系转移，党组织关系终于落在了

十七中党支部。

这年的 11月，左静离开十七中来到

了济宁市中区福利树脂厂打工。在树脂

厂，最脏、最累、最危险的活，她冲在前头

抢着干，赢得了同事们的一致好评。

然而，正当左静满怀激情地投入新生

活时，不幸却降临了，她被医院确诊为肺

癌晚期。弥留之际，她动情地说：“活着，我

没有创造出丰厚的财产；死了，我会把身

体的全部捐献给我的第二故乡———济宁，

这也算是我交的最后一份党费吧！”

2001年 2月 16日凌晨，病魔无情地

夺去了左静年轻的生命。左静的事迹被媒

体报道后，引起人们的极大关注。济宁市

委、黑龙江农垦总局党委分别追授她为优

秀共产党员、北大荒的好女儿荣誉称号。

两袖清风保本色

打工妹的生命礼赞

没有惊天动地的伟业，没有气吞山河的壮语，然而她短暂的一生令人肃然

起敬。赤心向党魂铸松花江畔，无私奉献情洒齐鲁大地。作为一名流动党员，无论走

到哪里、无论从事什么工作、无论环境怎样变化，左静始终保持着共产党人的崇高理

想和执著追求。从她身上我们看到了一位共产党员的内心世界，她留给人们的是心

灵的震撼、无限的怀念和深深的思考。

权力只是一种象征，关键在于如何行使；荣誉只是一个符号，重要的是留

下让人称颂的口碑。用良知保护弱者、用胆量铲除腐败、用正义打击邪恶、用法制保

障和谐、用忠诚书写历史，白云用爱心与执著留下了一串串闪光的足迹，也展示了中

国当代检察官维护公正的理念、立检为民的职责和自信的个人风采。一身正气、两袖

清风，多办案、快办案、办铁案，听民声、解民忧、保平安，这就是群众心中的白云。

17

2008.12

为党分忧的模范军转干部

一位军转干部，就是一面转岗就业的旗帜；一名共产党员，就是一面艰苦

创业的镜子。个人可以下岗，饭碗可能失去，但党员的责任和义务不能下岗。下岗吓

不倒、困难压不倒、歪风吹不倒，自信、自立、自强，刘坤洲为大伙作出了好样子，为农

民群众找到了一条致富新路，也实现了为党分忧、为军争光、为民尽力的愿望。

抗击非典的忠诚勇士

躬身献事业堪称时代公仆。共产党员张普善在突如其来的疫情面前、在

随时随地可能感染非典病毒的危险面前、在群众的健康安全受到严重威胁的关键

时刻，全然不顾自身的安危，不知疲倦、夜以继日地工作，向党和人民交上一份合格

答卷，谱写了一曲勇挑重担、恪尽职守、舍身为民的赞歌，他无愧于抗击非典的忠诚

卫士。

刘坤洲，1949 年出生，沂水县

人，1968年 12月入党，1980年转业到潍

县检察院工作，1994年任泰峰肉鸡有限

公司党支部书记（先进事迹介绍详见本刊

2002年第 8期）。

市场无情，命运多舛。1997年泰峰肉

鸡有限公司破产倒闭，刘坤洲和公司职工

都下了岗。回到家里，他一下子跌入了痛

苦的漩涡之中。

只要精神不滑坡，办法总比困难多。

性格倔强的刘坤洲很快振作起来，他与妻

子一道卖菜、养猪维持生活。

1997年 10月，刘坤洲得知近郊西岭

村有荒地闲置多年，便与妻子到该村租种

30亩荒地开始了艰难创业。种粮食收入

不高，后来他试种了 16亩丹参，当年净挣

2万元。第二年，他又种植了黄芪、板蓝根

等十几种中草药，收入可观。

原公司破产后，不少下岗职工跑来找

刘坤洲，想让他带着去上访。刘坤洲耐心地

开导大家：下岗并不可怕，可怕的是冲不破

旧观念的“篱笆墙”。他暗下决心，一定要干

出个名堂，带着大家闯出一条富路来。

天道酬勤。经过三四年的试种与探

索，刘坤洲的中草药种植获得了成功。

2001年 6月 20日，在坊子区贸易局

党工委的支持下，坊子光明中草药种植基

地成立了，还设立了党支部，刘坤洲以全

票当选为党支部书记。

刘坤洲带领原公司的党员们重温入

党誓词，响亮地提出只有下岗的职工没有

下岗的党员的口号。不到一个星期，原公

司 37名下岗职工全部到基地报名种植中

草药。

基地按照统一组织、分散经营、单户

核算、抵偿服务的管理方式，不仅使下岗

职工有活干、有钱挣，还为周边农民开辟

了一条致富新路。该基地已辐射周边 180

多个村，共种植中草药近 5000亩。

2002年，潍坊坤洲中草药发展有限

公司成立，刘坤洲担任董事长。

2003年，刘坤洲作为军转干部的榜

样，被中央、省市新闻媒体进行了集中宣

传。同年，他当选为全国人大代表，中宣

部、中组部等中央五部门授予他全国模范

军转干部的荣誉称号。

张普善，枣庄市山亭区人，

1961年 9月出生，1982年 7月从淄博卫

校毕业，生前任山亭区卫生局副局长（先

进事迹介绍详见本刊 2003年第 6期）。

2003年春，全国一些地区相继出现

非典疫情。张普善作为分管防疫工作的卫

生局副局长、山亭区防非办公室疾病控制

组组长，提前介入了疫情控制工作，撰写

了《山亭区非典型肺炎防治预案》，提出了

堵住非典输入渠道、加强外来人员监控、

实行分户隔离观察的预防措施。这是枣庄

市第一个区级非典防治预案。

山亭区有 2万余人在外地打工经商，

随着广东、北京等地非典疫情的发展，在

外务工农民、学生从疫区大量返乡，防非

形势异常严峻。

山亭区召开防非动员大会后，张普善

把铺盖搬到了办公室。白天，他带着卫生

防疫的同志进村入户，对返乡人员进行登

记体检，搞流行病学调查；晚上，他起草关

于对加强返乡人员监测管理的材料。在他

的努力下，山亭区以最快的速度建立起了

区、镇、村三级防范监控网络。

2003年 4月 29日，连续工作 20多

个小时的张普善昏倒在走廊里，被救护车

送到医院，经诊断为高血压、冠心病。当天

晚上，他不听劝阻从医院返回单位赶写

《预防非典责任书》。第二天早上，他又带

队到村逐户检查指导工作。

5月 5日下午，张普善因劳累过度突

发心脏病，牺牲在办公桌旁。

张普善作为全国抗击非典重大典型，

人民日报、新华社、中央电视台等中央 13

家媒体和省内媒体集中宣传了他的先进

事迹，本刊记者也深入抗非一线进行采

访。张普善牺牲后，他被追授为人民满意

公务员、人民健康好卫士、全国优秀共产

党员等称号。

18

2008.12

大写的共产党人

新时期产业工人的楷模

人总是要有一点精神的，在工作岗位上，干就要干一流，争就要争第一。

破世界纪录，为港口增光，许振超想了十年，也苦苦追寻了十年，他把最好的青春年

华献给了青岛港，献给了所钟爱的事业。勇立潮头敢想敢干，奋勇拼搏苦干实干。

“只有把自己看得轻一点，把港口看得重一点，才能跑得更快、冲在最前面，才能留

下不断改写纪录的坚实脚印”。许振超无愧新时期产业工人的杰出代表。

她，身材瘦弱，却不顾安危拦惊马、救群众；她，身为公安局长，却冲在最前

面抓歹徒；她，陪孤老、陪民警、陪业户，七个年头没和家人过春节。老百姓誉她为“保

护神”，投资商说她是招商引资的“金字招牌”，而犯罪分子则称她是“女煞星”。众多

的锦旗、奖章和证书，演绎着一个个真情故事。范素云，一个充满激情的坚强女性、一

个爱憎分明的公安局长、一位大写的共产党人。

许振超，1950 年 5 月出生，

1974年 7月调入青岛港工作，1994年 4

月入党，现任青岛港前湾集装箱码头有限

责任公司工程技术部固机经理（先进事迹

介绍详见本刊 2004年第 5期）。

许振超只有初中文化程度，但他坚信

“一个人可以没有文凭，却不能没有知识；

可以不进大学殿堂，但不能不学习”。30

多年来，他始终把学习作为第一需要，在

本职工作岗位上争第一创一流。

为了系统地学习桥吊知识，许振超随

身携带“三件宝”：一台手提电脑，一个笔记

本和一个快易通电子词典。他系统总结了

自己多年来驾驶和维修桥吊的经验，专门

编制了《青岛港集装箱装卸桥吊司机操作

手册》，这本手册也成了一些学校的教材。

在港口生产方式实现由劳动密集型

向技术密集型的巨大转变过程中，许振超

始终牢记并践诺一代人要有一代人的作

为，一代人要有一代人的贡献，一代人要

有一代人的牺牲的青岛港精神。他勤学苦

练，先后练就了一钩准、无声响操作、二次

停钩等绝活，被员工们誉为桥吊大拿。

2003年 4月 27日夜，许振超带领工

友们在“地中海阿莱西亚”货轮一举创出

了每小时单机效率 70.3自然箱和单船效

率 339自然箱的世界纪录，被青岛港命名

为振超效率。当年 9月 30日，他们又把纪

录提高到了每小时单船效率 381自然箱。

世界许多知名航运公司主动与青岛港合

作，纷纷上航线、增航班、加箱量。

许振超先后被评为山东省有突出贡

献的工人技师，全国交通系统劳动模范，

荣获山东省富民兴鲁劳动奖章和全国五

一劳动奖章。2004年 5月，全国 18家新

闻媒体集中报道了许振超的先进事迹，本

刊也进行了专访。中宣部、全国总工会、人

事部、山东省委联合在北京人民大会堂召

开了许振超先进事迹报告会。

范素云，1953 年出生，现任德

州市经济开发区党工委副书记，开发区公

安分局党委书记、局长（先进事迹介绍详

见本刊 2005年第 5期）。

刚到公安部门时，范素云从事户籍工

作。每天对居民笑脸相迎，她赢得了大家

的称赞，自己的嗓子却累哑了。1987年 8

月的一天，她在城区不顾危险、拼尽全力

拦住了一匹惊马，并将受伤群众送到了医

院。

1998年 9月，德州市成立经济开发

区，范素云任开发区公安分局局长。5位

民警、几间平房和一辆旧吉普车，这就是

当时的全部家当。一切从零开始，范素云

没向组织讲困难，她发动民警艰苦创业，

不到半年时间就筹资 30万元，并将户籍

业务、人员编制、身份证办理等难题都解

决了。

“我是公安局长范素云，有事请找

我。”她向群众公开了办公电话。作为公安

局长，她与犯罪分子斗智斗勇。2004年，

经济开发区共破获各类刑事案件 150起，

抓获犯罪嫌疑人 136人，织就了一张纵向

贯通、横向连片的治安防范网，打造了一

支公安铁军。

范素云把心甘情愿为人民群众服务

当成了自己的追求。她勇于创新，摸索出

了一条警力有限、民力无穷、全民共防、确

保安全的治安防范新路子；强化 110报警

服务建设，推出了有警处警、无警巡逻的新

机制；她高点定位，从严治警，为群众解决

实际问题，努力打造德州公安第一品牌。

范素云深入企业群众，积极协助企业

内查外调，共为 596家企业、7000多个重

点岗位人员进行审核把关，帮助企业清退

不合格人员 125名。

范素云多次被评为省先进工作者、劳

动模范、优秀共产党员、全国优秀人民警

察，荣获全国五一劳动奖章，被省公安厅

荣记一等功一次、二等功一次。

19

2008.12

感动中国的当代大学生

农民致富的擎旗人

善可以包容天地，爱可以无边无涯。“因为别人帮助了我，我肯定要帮助

别人。希望自己像根火柴，能点燃千千万万人的爱心。”徐本禹是这样说的，也是这

样做的，这位普普通通的大学生，以自己的行动和力量，用善良与爱心感动了中国。

千千万万善良的人们，因为他的故事而感动，因为感动而加入志愿者的行动。

个人富了不算富，全村富了才算富；一村富了不算富，全国富了才算富。

王乐义的大棚，产出的是蔬菜，汇聚的是情爱，流淌的是精神，铸就的是共产党员的

品牌。在他的眼里，自家的事永远是小事，乡亲们的事始终都是大事。对农业科技的

孜孜以求，对农民致富奔小康的深切渴望，彰显了王乐义中国式农民的智慧和一位

共产党员的宽广胸怀。

徐本禹，聊城人，2002 年 4 月

入党，华中农业大学 99级经济学专业学

生（先进事迹介绍详见本刊 2005年第 9

期）。

2002年暑假，读大三的徐本禹参加

社会实践活动，到贵州省大方县猫场镇狗

吊岩村岩洞小学支教，那里生活条件艰

苦、学校简陋、山区孩子求知愿望强烈。活

动结束后，他给孩子们许下诺言：“大学毕

业后，我再回来教你们。”

2003年，徐本禹以高分考取了华农

大硕士研究生。“是继续读书，还是兑现诺

言？”经过慎重考虑，他决定义务支教两

年。学校也破例为他保留了两年研究生入

学资格。

在贵州，徐本禹先后任教于大方县猫

场镇狗吊岩村岩洞小学和大方县大水乡

大石小学。这里地处海拔 1500多米的山

区，不通电、不通公路、不通电话，没有自

来水，主食是玉米，气候也非常恶劣。艰苦

的条件使徐本禹落下了胃病，视力急剧下

降，而内心的孤独更令他痛苦万分，但他

坚持支教到底做一个言而有信的人。

2006年暑期，徐本禹想方设法让山

里的孩子们游览了北京；他为改善当地办

学条件争取社会援助，在当地建成了两所

希望小学；他建立了华农贵州支教基金

网，收到捐赠钱物折款 500多万元；2007

年作为共青团中央海外援助志愿者，他又

启程远赴非洲津巴布韦。

徐本禹用自己的行动诠释和践行着

诚实守信的传统美德，他把爱洒在孩子们

的心田，他的事迹感动了全国。他先后荣

获共青团中央中国青年志愿服务金奖，第

十一届中国青年五四奖章等荣誉，当选为

中央电视台 2004 感动中国十大年度人

物，并当选为党的十七大代表。

王乐义，1941年 11月出生，

1963年入党，现任寿光市三元朱村党支

部书记（先进事迹介绍详见本刊 2005年

第 5期和 2006年第 2期）。

有人称王乐义为中国“菜王”，有人说

他是“蔬菜界的袁隆平”，而全国各地的农

民则称他为“财神”。

1989年春节前后，已干了 11年村支

书的王乐义，抱病三下东北考察温室种菜

技术，探索发明了冬暖式蔬菜大棚。

为了富民，王乐义带头作示范、领着

党员干、做给群众看，带领广大群众走科

技致富之路。他始终坚持以市场为导向，

带领村两委不断推进农业调整，改革传统

农业，大力发展果菜生产，并冒着风险大

胆进行蔬菜开发试验。他发明日光温室蔬

菜种植技术，结束了我国北方深冬吃不上

新鲜蔬菜的历史，在广大农村掀起了一场

绿色革命。

20多年来，他忠诚地实践党的宗旨，

团结带领全村干部群众艰苦奋斗、开拓创

新，使三元朱村由过去的贫困村发展成为

三个文明建设同步发展的富裕村、文明

村。

王乐义对农业科技孜孜以求，始终站

在蔬菜科技生产的前沿。冬暖式蔬菜大棚

发明后，他把全部心血放在新品种、新技

术的试验开发上，带领群众一年一大步，

实现了大棚种植技术的一次次突破，在国

内外始终处于领先水平。

1998年，村里与香港汇众公司联合

成立了鲁光绿色食品有限责任公司，进行

蔬菜生产深加工。2001年，与新疆德农集

团合作，成立了山东德农三元绿色农业有

限公司，建设无公害蔬菜生产基地 2000

亩。

王乐义注册了“乐义牌”蔬菜商标，

2002年在寿光设立了德农农资超市中心

和 76家分店。为了富民，王乐义四处奔波

传授蔬菜种植技术，足迹踏遍全国 11个

省、市、自治区。

如今，冬暖式蔬菜大棚已经遍布大江

南北，不仅丰富了市民的菜篮子，而且为亿

万农民开辟了一条致富之路。他多次受到

党和国家领导人的高度评价，先后当选为

党的十五大、十六大、十七大代表，被评为

全国优秀共产党员、全国农业劳动模范。

20

2008.12

用生命践诺的缉私局长

玻璃酸钠点燃的梦想

他，把追求与奉献连在一起，用忠诚铸就了永恒；他，把生命融入海关事

业，定位了人生坐标；他，把爱无私地给予他人，人生因奉献而精彩。热血铸忠魂，奉

献写人生；英雄今已去，正气留人间。扎扎实实做事、堂堂正正做官、清清白白做人，

周正守国门、办铁案、保本色，谱写了一曲忠诚奉献之歌，用生命实践了社会主义荣

辱观。

人的一生都会有梦想，实现梦想是人生最大的幸福。一次次试验、一个个

纪录、一项项荣誉，在凌沛学的科研世界里，有拼搏、辛酸和快乐，他用玻璃酸钠点燃

梦想，用爱传递光明，用执著书写历史。当梦想成真、当光明重现、当创新不断，凌沛

学依然在漫漫的长路上继续探索追寻，创造更多的辉煌。

周正，江苏阜宁人，1949年 11

月出生，1991年转业，生前任青岛海关党

组成员、副关长兼缉私局党组书记、局长

（先进事迹介绍详见本刊 2006年第 5期）。

1991年，团政委周正从部队转业到

青岛海关，1993 年任海关总署青岛教育

培训基地主任。1998年底，他受命主持青

岛海关缉私局的筹建工作。缉私局挂牌成

立后，他任政委。

在青岛港码头，民警们顶寒风进行警

体训练，周正始终站在排头，一声响亮的

“向我看齐”激励着全局民警。没多久，一

支敢打硬仗的缉私警察队伍迅速出现在

青岛打私斗争的第一线。

2004 年是缉私局战绩辉煌的一年：

侦破 48起走私犯罪案件，立案调查走私

等行政违法案件千余起，罚没收入过亿

元，民警们向党和人民交上了一份合格答

卷。

2004年 7月 5日晚 8时，正在准备

汇报材料的周正突然晕倒在地，被紧急送

往医院。医生检查确诊，身材魁伟的周正

患有胃溃疡、肝功能不全等疾病。手术治

疗后没多久，他带着呼吸机在重症监护室

开展工作，先后 4次在病房召开了党组

会。身体稍有好转，他不顾劝阻出了院。先

进性教育期间，重病在身的周正坚持参加

活动，带病为大家上党课，忍痛完成了党

性分析材料。

2005年 6月 6日，周正再次晕倒，被

急救车送往医院。检查结果是肝癌晚期，

已大面积扩散。7月 9日 2时 16分，周正

永远闭上了双眼。

周正走了，全国海关系统先进工作

者、孔繁森式的人民公仆、优秀共产党员，

他生前获得的荣誉熠熠生辉。2006 年 5

月 19日，海关总署举行追授仪式及周正

事迹报告会，追授他为领导干部楷模。

凌沛学，1963年 11 月出生，

现为山东博士伦福瑞达制药公司总裁（先

进事迹介绍详见本刊 2008年第 6期）。

每年提供 8000万支滴眼液，为 2000

万眼病患者解除病痛，使 50万白内障患

者重见光明……这些数字的产生离不开

山东博士伦福瑞达制药公司，离不开该公

司总裁凌沛学。

凌沛学从大学研究生的学位论文开

始，就把自己的人生定位于玻璃酸钠。与

玻璃酸钠结识缘于一次偶然，这种物质人

体中仅有 15克。

走出校门之后，凌沛学选择了省商业

厅科技处。之后，他多方奔走筹建了省生

物药物研究所。日复一日、年复一年的实

验室工作，虽枯燥乏味，可他却过得十分

充实。在经历了数千次的失败之后，凌沛

学找到了突破点，在国际上首创将玻璃酸

钠作为给药系统媒介用于滴眼液。

实践中，要想使玻璃酸钠产业化是非

常困难的事。凌沛学和他率领的团队勇克

难关，成立了正大福瑞达公司，这也是科

研单位以技术入股设立的最早的企业。

1994年，福瑞达与泰国正大制药集团合

作，采取了技术入股的方式。2005年，美

国博士伦公司出资 2亿美元并购福瑞达，

凌沛学出任总裁。

为了实现科研技术和产业化的无缝

对接，2007 年凌沛学牵头成立了山东省

药学科学院，这是全国第一家省级药学科

研机构。药学科学院的科技成果转化率达

到惊人的 100%。

今年 4月 23日，凌沛学站到了省科

学技术最高奖的领奖台，他荣获 2007年

度山东省科学技术最高奖。

（唐焕亮 吕春青 李 锐）

21

2008.12

张汝峰

我是济南机务段的一名火车司机，

1973年入路，在工作生活中亲眼目睹了

我国改革开放 30 年的风雨历程。30 年

来，我国发生了翻天覆地的变化，到处旧

貌换新颜，一派欣欣向荣的景象。铁路作

为中国经济的大动脉，在改革开放的大潮

中也取得了突飞猛进的发展。

小时候，我家住的地方离铁路比较

近，经常和小朋友在铁路边玩耍，每当看

到呼啸而过的火车就兴奋不已，梦想自己

长大以后能够成为一名火车司机。

1973年春天，铁路上招工，经过严格

的体检和考试，我成了一名铁路职工。说

心里话，能够成为一名铁路工人，我非常

高兴，如果能够让我开火车那就更好了。

想想坐在机车驾驶室里，拉响汽笛，在铁

路上奔驰，该是多么神气啊！幸运的是领

导看我比较有灵气，综合素质比较高，竟

然真地安排我去了运转车间，和火车头打

上了交道，我当时就甭提心里有多高兴

了。不过要想开火车并不是那么容易，按

照规定，必须要经过机车司炉、机车副司

机、机车司机三个阶段，才能开上火车。我

的主要工作就是和副司机给机车锅炉添

煤、烧火，保证蒸汽充足。蒸汽机车乘务员

因为常年与煤、油、水打交道，可谓又脏又

累又艰辛。每次出勤，都要紧张地忙活近

2个小时才能出库挂车。虽说是这样，但

我还是天天登高爬下地给车头上的压油

机、发电机、热水泵和加煤机等处给油、上

煤、上水、检查……忙得不亦乐乎。当时因

有节煤奖，司机师傅舍不得用加煤机，六

七吨煤都是我和副司机用锨投入火床。蓝

帆布工作服穿不多久，就蹭得满是发亮的

黑油泥，穿破了再用洗过的废砂布补上补

丁。当时有这样一个顺口溜来形容蒸汽机

车乘务员：远看像要饭的，近看像拾炭的，

仔细一看是机务段的。虽然工作又脏又

累，但是我却干得非常起劲。4年后，我终

于顺利通过考试，成了一名机车司机。

进入 80年代，内燃机车开始配属到

段，我们的工作环境和工作强度有了很大

改善。和蒸汽机车相比，内燃机车烧柴油，

没有了煤灰的困扰，也不用人工加煤，不

但工作量大大减少，而且工作环境也比蒸

汽机车不知要好多少倍。内燃机车上夏天

有风扇，冬天有暖风机。开上内燃机车后

我更高兴了，经常向家里人念叨内燃机车

的优点，每次值乘回来也轻松多了。

1996年，为适应铁路大提速的需要，

段上开始配属新型准高速机车。这种新型

机车不但质量好，而且功率大、起车快、速

度高，增加了很多先进的技术设备。司机

室都有空调、暖气，工作环境得到了很大

改善。驾驶这种新型机车，司机心情是愉

悦的，对客车安全、正点、平稳也更加有保

障。当时大家都抢着开新型机车，为了公

平，车间开展了业务技能竞赛，凭借着多

年的驾驶经验，我脱颖而出。开上这种车

以后，那种感觉用现在时髦的一句话

讲———爽啊。夏天空调吹着，凉爽宜人，冬

天暖器开着，温暖如春。

2006年 7月，胶济线、京沪线电化改

造，我段开始由内燃段向内电混合段转

型，电力机车逐步上马。电力机车与内燃

机车相比，优越性更加突出，设计更加先

进，而且节能环保，可以长时间在线路上

奔驰。在报考电力机车司机时，我也报了

名，领导找我谈话，说你这么大年纪了，就

不要考了。可是我不服输、不服老，非要尝

尝驾驶电力机车的滋味不可。经过努力，

我又顺利考试过关，开上了电力机车。

去年 4月 18日，对中国铁路来说是

个不平凡的日子。这一天，中国铁路第 6

次大面积提速调图正式实施。140对最高

运行时速达到 200 至 250公里的动车组

列车开始正式运行在中国的铁道线上。中

国铁路以此为起点，进入了一个全新的高

速时代。也就是打这个时候开始，由于年

龄和身体原因，我离开了所热爱的机车司

机岗位，到了机关工作。虽然失去了驾驶

动车组的机会，但由于经常出差，我还可

以有机会登上动车组，那高科技的操纵系

统、舒适的工作环境、风一样的速度、平稳

的运行，总是让我的心情非常兴奋，真想

坐在驾驶椅上亲身感受一下驾驶动车组

的感觉。

参加工作 30多年，我亲眼目睹、亲身

经历了铁路发生的巨大变化，我真希望自

己再年轻几岁，能够有机会驾驶更先进的

机车。看到中国改革发展速度之快，真不

敢想象未来的中国铁路会是什么样子，我

羡慕现在年轻的机车司机，羡慕他们赶上

了快速发展的好时代，可以在铁路改革大

潮中一显身手。我只有默默地祝福，祝福

我们的祖国乘着改革开放的东风更加繁

荣富强，祝福中国和谐铁路建设取得累累

硕果。■

荫亲历 30年

我的火车头情结

22

2008.12

纪检监察机关学习实践科学发展观，就要以科学

发展观为统领，努力把科学发展观的要求体现和落实

到党风廉政建设和反腐败工作的各个方面，紧紧围绕

保障和促进科学发展来谋划和推进纪检监察工作，切

实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中去，按照

全面协调的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工

作，以改革创新精神推动纪检监察工作不断取得新进

展。学习实践科学发展观，就要发挥好职能作用，切实

加强监督检查，加大纠风工作力度，加强干部作风建

设，推进体制机制创新，解决影响和制约科学发展的突

出问题，为贯彻落实科学发展观、建设经济文化强省提

供政治和纪律保证。

第一，促进科学发展，服务经济文化强省建设。要

善于从全局和战略高度观察和审视党风廉政建设和反

腐败斗争面临的形势和任务，坚定不移地贯彻省委、省

政府的决策部署，把反腐倡廉建设与经济社会发展同

步考虑，规范权力运行与创新监督制约机制同步实施，

健全党纪与完善法规同步进行，实现反腐倡廉工作与

经济社会建设同频共振、协调发展。要不断拓宽服务经

济文化强省建设的有效途径，到经济文化强省建设的

实践中寻找问题，充分运用执纪执法权力，纠正偏离科

学发展要求的行为，把服务变得更直接更具体，把监督

保障变得更超前更有效，做到在参与中服务，在服务中

监督，在监督中发展。要把检查党的路线方针政策和决

议的执行情况、促进科学发展观贯彻落实作为首要任

务，严格执行党的纪律特别是政治纪律，确保政令畅

通，坚决纠正单纯追求经济增长速度、以牺牲资源环境

为代价换取一时增长的现象，坚决纠正只顾局部利益

和眼前利益、片面发展、盲目发展的现象，坚决纠正重

经济发展轻社会发展、重上项目铺摊子轻解决民生问

题的现象，促进经济社会实现更长时间、更高水平、更

好质量的发展。紧紧围绕转变经济发展方式和完善社

会主义市场经济体制，会同有关部门对加强和改善宏

观调控、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能

减排和生态环境保护等工作开展监督检查，加大对违

规违法行为的查处力度。

第二，维护群众利益，关心爱护干部。要坚持以人

为本，把人民群众的呼声作为反腐倡廉的第一信号，把

维护人民群众的根本利益作为反腐倡廉的第一考虑，

把密切党同人民群众的血肉联系作为反腐倡廉的第一

目标，切实增强群众观念，真心实意为群众办实事、办

好事。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益

问题，督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服

务，完善社会管理，促进社会公平正义，把保障和改善

民生的各项政策措施落到实处。以解决好群众普遍关

注、反映强烈的现实问题为重点，适时调整和充实工作

内容，不断加大专项治理力度，积极配合有关部门强化

监督检查，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质

量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，

强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的

监管。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的

不正之风，查处侵害农民和进城务工人员利益问题，坚

决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。强化行政问

责，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故

背后的失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败问

题，对发生严重责任事故的地方和单位，要追究有关人

员特别是领导干部的责任。要正确处理教育与监督、保

护与惩处的关系，坚持用党的理论教育党员干部，用党

的纪律规范党员干部，用党的政策保护党员干部，充分

调动一切积极因素。要大力支持干事创业的干部，理解

和支持改革者，宽容他们的失误，为干事创业的人鼓劲

撑腰。要严厉追究不干事、不作为的干部。对诬告诽谤

的，要坚决依纪依法进行处理。

第三，把准职能定位，搞好统筹协调。统筹兼顾是

省委常委、省纪委书记 杨传升

以科学发展观统领纪检监察工作

23

2008.12

科学发展观的根本方法，也是做好纪检监察工作的根

本要求。反腐倡廉工作是一项系统工程，涉及面广，工

作量大，我们要在党委、政府的领导下，搞好组织协调，

统筹各方面力量，齐心协力抓好工作。一方面，要积极

协助省委、省政府搞好任务分解，明确牵头和协办单

位，确定每一项任务的时间进度、工作标准和具体责

任，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究

有依据，并督促抓好落实。要坚持标本兼治、综合治理、

惩防并举、注重预防的方针，整体推进反腐倡廉教育、

制度、监督、改革、纠风、惩处等工作，把改革的推动力、

教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的

威慑力结合起来，使各项工作相互协调、相互促进。另

一方面，要搞好组织协调，多与省直部门沟通，充分调

动他们的积极性，发挥好他们的职能作用，整合资源，

形成合力。现在省委、省政府领导交给我们的任务比较

多，一些政府部门也要求我们参与他们的业务监管工

作。这充分体现了对纪检监察机关的重视和信任，也为

我们贴近经济建设中心和政府业务开展工作创造了有

利条件，但同时也向我们提出了一个如何依纪依法监

督、找准职能定位问题。政府管理的经济社会事务，按

照职责分工，都有相应的职能部门负责。履行好业务监

管或行政执法职责，是这些职能部门义不容辞的责任。

我们是纪检监察机关，不能替代职能部门履行职责。在

与政府有关部门共同开展专项工作中，我们要定位在

通过监督检查，督促他们履行好职责，做到牵头不包

办、督促不替代、协调不越位，防止大包大揽。要把发挥

纪检监察机关的职能作用与坚持党委统一领导、党政

齐抓共管、充分发挥有关部门的职能作用以及广大人

民群众和全社会的支持参与结合起来，共同推进反腐

倡廉建设。

第四，把握反腐倡廉规律，推动纪检监察工作创

新。科学发展观是创新的理论，深入贯彻落实科学发展

观需要有创新的精神。我们要适应世情、国情、党情的

发展变化，以解放思想为先导，以改革创新为动力，促

进纪检监察工作观念更新、实践创新和体制机制创新。

要全面准确把握科学发展观对纪检监察工作的新要

求，深入开展调查研究，对党风廉政建设和反腐败工作

的成绩和薄弱环节、对党员干部的状况和要求做到心

中有数，在此基础上做好“上情”与“下情”的结合、继承

与创新的结合。要紧紧围绕权力制约、资金监控和从政

行为规范，积极配合有关部门深入推进干部人事、司法

体制、行政管理和社会体制、财税体制、投资和金融体

制等方面的改革。紧密结合纪检监察工作的实际，在加

强和改进教育培训、增强针对性和有效性，保持查办案

件工作力度、充分发挥办案的治本作用，加大监督工作

力度、做到关口前移，扩大党内民主和人民民主等方

面，加大创新力度，不断推进反腐倡廉建设实践和理论

创新。要结合党的纪律检查机关恢复重建 30周年纪念

活动，认真总结反腐倡廉的成功经验，及时了解党风廉

政建设和反腐败工作中的热点难点问题，认真研究解

决反腐倡廉面临的新情况新问题，不断深化对新形势

下反腐倡廉建设特点和规律的认识，实现纪检监察工

作理念、思路、方法与体制机制的与时俱进。■

东营市积极探索建立农村困难

党员帮扶新机制。一是生活上扶困。通过成立困难党员救助基金、建立走访慰问

制度、建立多种活动载体，对困难党员进

行生活救助。二是思想上扶志。采取座谈、

讲座、现身说法相结合的方式，通过“送教

上门”和“出门学艺”，激发困难党员干事

创业的热情，树立发展信心。三是机制上

扶本。建立健全帮扶救助困难党员工作组

织协调制度、市县级领导定点帮扶和机关

党员干部结对帮扶机制、帮扶救助定期报

告制度，为帮扶救困提供机制保障。

（赵绍青 锡洪波）

济南供电公司党委开展“人人

讲诚信”主题教育活动。公司各党支部结合实际情况，组织了“人人讲诚信”主

题座谈研讨会、演讲比赛、专题征文及诚

信知识竞赛等内容丰富的活动，开创了网

上诚信论坛。

（袁 健）

惠民县桑落墅镇建立党员义务

劳动制度。 桑落墅镇党委联系农村实际，建立党员义务劳动制度，解决民生问

题，充分发挥了农村党员的先锋模范作

用。据统计，近两年来，全镇农村党员参加

村里组织的义务修路修桥累计 1万多人

次，动用土方、沙石料 10万多立方米，整

修路面 10万多平方米，维修生产桥 110

座次，方便了群众的生产生活。

（张立军）

沂源县鲁村镇五大工作流程加

强村级组织规范化建设。党内会议流程，明确支部党员大会等的具体操作步

骤；农村发展党员工作流程，确定发展党

员各个阶段的具体步骤；党员设岗定责流

程，明确岗位设置的程序和步骤，科学制

定工作目标，加强监督考核；村务工作规

范化运作流程，对土地调整征用等涉及绝

大多数村民的事情，实行“四公示、七步

走”的决策形式；农村财务规范化管理流

程，制定资金审批等九个步骤。

（翟磊 周波）

24

2008.12

根据中央、省委关于开展深入学习实

践科学发展观活动（以下简称“学习实践

活动”）的要求，现就学习实践活动中的有

关问题，解答如下：

1.这次学习实践活动分几批进行，包

括几个阶段？

答：《中共中央关于在全党开展深入

学习实践科学发展观活动的意见》（中发

［2008］14号）规定，这次学习实践活动自

上而下分三批展开。第一批主要是省级机

关和省直部门单位，从 2008年 10月开始

到 2009年 2月基本完成。第二批主要是

市、县机关，国有企业，高等院校，从 2009

年 3月开始到 2009年 8月底基本完成。

第三批主要是乡镇、村和街道、社区等基

层单位，从 2009年 9月开始到 2010年 2

月基本完成。学习实践活动包括学习调

研、分析检查、整改落实三个阶段。

2. 这次学习实践活动对参加活动的

对象有何要求？

答：中央确定，这次学习实践活动，以

县级以上领导班子和党员领导干部为重

点。强调要充分发挥党支部的作用，积极

探索有效形式和载体，确保广大党员全

员、全程参加。

3. 参加第一批学习实践活动的单位

具体包括哪些？

答：《中共山东省委关于开展深入学

习实践科学发展观活动的实施意见》（鲁

发［2008］15号）确定，我省参加第一批学

习实践活动的单位具体包括：省党政机

关；省人大、政协机关，人民法院、人民检

察院和人民团体机关；省直属事业单位，

省直机关所属事业单位；协助中央部门管

理单位，以及承担试点任务的市、县（市、

区）、省属高等院校和国有企业。

4.开展试点的市、县（市、区），参加学

习实践活动的范围如何掌握？

答：市、县（市、区）党政机关；市、县

（市、区）人大、政协机关，人民法院、人民

检察院和人民团体机关；市、县（市、区）直

属企业事业单位；驻市、县（市、区）的省以

下垂直管理部门单位。

5.省直各部门各单位派出机构的学

习实践活动如何开展？

答：省直各部门各单位的派出机构，

原则上比照内设机构，参加第一批学习实

践活动。派出部门单位党委（党组）要加强

对派出机构学习实践活动的领导和指导。

6.部门管理机构、内设机构和所属单

位的学习实践活动如何组织？

答：《中共山东省委关于开展深入学

习实践科学发展观活动的实施意见》（鲁

发［2008］15 号）规定，部门管理机构、内

设机构和所属单位的学习实践活动，由所

在部门党委（党组）负责组织实施。部门管

理机构、内设机构和所属单位，要按照省

委的部署要求和所在部门党委（党组）的

具体安排，组织开展好本单位的学习实践

活动，是否独立开展学习实践活动，由所

在部门党委（党组）研究确定。

省直各部门各单位所属院校，按照干

部管理权限，参加第一批学习实践活动，

由所在部门党委（党组）组织开展，党的关

系在地方的由地方党委协助。

对部门管理机构、内设机构和所属单

位学习实践活动的指导检查，以所在部门

党委（党组）为主，省委各指导检查组加强

宏观指导。

7. 对省以下垂直管理部门参加学习

实践活动有何要求？

答：省以下垂直管理部门，按照党组

织隶属关系，参加第二批学习实践活动

（省以下垂直管理部门在试点市、县市区

的，参加第一批学习实践活动），由所在的

市、县（市、区）党委组织开展，垂直管理部

门的省级机关要加强指导。

8.如何理解“对同一批学习实践活动

的安排，包括部门管理机构、内设机构和

所属单位的学习实践活动，可根据实际情

况‘压茬’进行”？

答：一般是指所在部门学习实践活动

动员大会召开后，再启动部门管理机构、

内设机构和所属单位的学习实践活动。具

体启动时间，视党员数量和指导力量情况

而定，但都应在本批次活动规定的时间内

完成。

9. 这次学习实践活动对学习内容有

何要求？

答：要认真学习党的十七大精神，认

真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发

展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦

涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，

学习省第九次党代会和省委工作会议精

神，县处级以上党员领导干部还要认真学

习《深入学习实践科学发展观活动领导干

部学习文件选编》。各地各部门各单位要

按照中央、省委有关文件精神，抓好重点

学习内容的落实。可以结合本部门本单位

实际加深理解，但不得自行编写学习读

本，防止以学习本地本单位领导同志讲话

替代学习中央规定的必读书目。

10. 这次学习实践活动是否对记读

书笔记、写心得体会有要求？

答：这次学习实践活动，党员干部可

结合开展解放思想大讨论、撰写专题民主

生活会或组织生活会发言材料，从实际出

发写心得体会，但不作硬性规定，不提统

一要求，不以字数多少作为衡量学习效果

的标准。

11. 省直各部门各单位的实施方案

如何备案？

答：省直各部门各单位的学习实践活

动实施方案，经到本部门本单位的省委指

导检查组审阅同意后，报省委学习实践活

动领导小组备案。

12.试点单位的实施方案如何备案？

答：各试点单位的实施方案，经省委

学习实践活动领导小组办公室同意后实

施。

第一批学习实践活动问题解答

荫政策问答

25

2008.12

13. 这次学习实践活动对召开领导

班子专题民主生活会有何要求？

答：全省第一批开展学习实践活动

《实施方案》（鲁学组发［2008］2 号）对召

开领导班子专题民主生活会提出了明确

要求，学习实践活动中的领导班子专题民

主生活会可与年度民主生活会合并召开。

已经召开年度民主生活会的部门、单位，

要按照中央、省委要求再次召开检查科学

发展观贯彻落实情况的领导班子专题民

主生活会。

14. 学习实践活动对召开专题组织

生活会有何要求？

答：组织生活会一般以党支部为单位

进行。支部党员人数较多的，也可以党小

组为单位、由党支部书记或支部成员主持

召开。每名党员都要按照科学发展观要求

分析查找自身差距和不足，明确努力方

向。党员领导干部应在参加领导班子专题

民主生活会的基础上，参加所在支部的专

题组织生活会。

15. 哪一级领导班子需要撰写分析

检查报告？

答：根据中央第一批学习实践活动工

作会议精神，省级领导班子，省级机关部

门、部门管理及直属单位领导班子，协助

中央部门管理单位领导班子撰写分析检

查报告，党员领导干部个人不撰写分析检

查报告。

16.开展试点的单位，哪一级领导班

子需撰写分析检查报告？

答：试点市、县（市、区）党委、人大、政

府、政协、纪委领导班子；市、县（市、区）机

关部门及直属单位领导班子；驻试点市、

县（市、区）的省以下垂直管理部门领导班

子；省农村信用社联合社党委、山东建筑

大学党委领导班子。

17. 对领导班子分析检查报告评议

意见如何汇总、反馈？

答：评议可根据实际情况采取召开座

谈会或书面评议等形式进行。评议意见的汇

总，在上级党委派出的指导检查组指导下，

由党委（党组）安排工作人员进行。评议意见

可由上级党委派出的指导检查组反馈。

18. 对领导班子分析检查报告和评

议结果的公开范围如何掌握？

答：公开领导班子分析检查报告和评

议结果，一般在参加评议的范围内进行。

具体参加对象由本地本部门本单位学习

实践活动领导小组研究确定。

19. 领导班子分析检查报告是否需

要备案，有何要求？

答：省直各部门各单位党委（党组）的

分析检查报告，开展试点的淄博市委、省

农村信用社联合社党委、山东建筑大学党

委的分析检查报告，在组织群众评议、进

一步修改完善后，连同评议结果，一起报

省委学习实践活动领导小组备案。

20.如何组织离退休干部（职工）中

的党员、流动党员和其他特殊情况党员参

加学习实践活动？

答：对离退休干部（职工）中的党员，

要视其身体状况采取灵活多样的方式组

织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确

有困难的，经党组织批准，可不参加活动。

对流动党员，原则上由流入地党组织负

责，流出地党组织协助。对已经与单位解

除劳动关系的党员，如果组织关系还在原

单位，原则上由原单位党组织负责组织他

们学习，具体方式由各单位确定。

21. 各民主党派省级机关的中共党

员的学习实践活动如何组织？

答：各民主党派省级领导机关中的中

共党员参加第一批学习实践活动，由省委

统战部负责组织实施。

省工商联开展学习实践活动，比照此

规定执行，由省委统战部负责组织实施。

22. 非中共党员领导干部是否参加

学习实践活动？如参加，以何种方式进行？

答：学习实践科学发展观，涉及经济

社会发展的方方面面，应该欢迎非中共党

员领导干部参与活动，可以共同参加学

习，结合所分管的工作开展调查研究，为

学习实践活动献计献策，但不对他们提严

格、具体的要求。要注意听取他们的意见

建议，特别在准备专题民主生活会、撰写

领导班子分析检查报告、制定整改落实方

案时，党委（党组）负责同志要与他们及时

沟通思想、认真听取意见。

非中共党员领导干部不参加本部门

本单位学习实践活动领导小组。

23. 如何组织省直机关选派到县

（市、区）和县（市、区）到省直机关挂职的

党员干部参加学习实践活动？

答：省委选派到县（市、区）挂职的省

直机关党员干部，与所挂职单位一起，参

加第二批学习实践活动。县（市、区）党员

领导干部选派到省直机关挂职的，与所挂

职单位一起，参加第一批学习实践活动。

24.学习实践活动启动后，在外脱产

学习的党员领导干部如何参加活动？

答：可在校学习规定的必读书目和有

关文件，向工作单位报告。分析检查阶段，

回单位参加领导班子专题民主生活会和

组织生活会。

25. 如何组织各级学习实践活动领

导小组办公室、各级指导检查组的同志参

加学习实践活动？

答：学习讨论在学习实践活动领导小

组办公室、指导检查组内部进行，召开专

题民主生活会或组织生活会时回原单位

进行。

26. 对学习实践活动中的来信来访

如何处理？

答：按照“谁主管、谁负责”和“分级负

责、归口办理”的原则，根据信访事项性质

和部门职责权限，确定群众信访问题的受

理范围。对群众的来信来访，各级党委（党

组）学习实践活动领导小组及办公室要区

别情况，分门别类，妥善处理。

对党员干部群众关于学习实践活动

的意见建议，反映到本部门本单位党委

（党组）学习实践活动领导小组及办公室

的，党委（党组）学习实践活动领导小组及

办公室要认真研究，及时答复或提出处理

意见；反映到省委指导检查组的，省委指

导检查组要按中央、省委有关政策规定，

及时作出解答。

对要求落实待遇、解决生产生活困难

等方面的来信来访，所在地方部门单位党

组织要按照有关政策规定和职责分工，积

极妥善解决。符合政策规定的，应积极帮

助解决；按政策规定不能解决的，要向群

众讲清楚，做好思想工作。

对反映到省委指导检查组的涉及领

导班子、党员领导干部有关问题的来信来

访，省委指导检查组不直接处理，报省委

学习实践活动领导小组办公室按有关规

定统一处理。

通过其他渠道反映的问题类信访，按

正常程序办理。

27. 学习实践活动及其相关机构的

简称分别是什么？

答：这次在全党开展的深入学习实践

科学发展观活动，可简称为“学习实践活

动”。各级深入学习实践科学发展观活动

领导小组可简称为“××学习实践活动领

导小组”，各级深入学习实践科学发展观

活动领导小组办公室，可简称为“××学

习实践活动办公室”。■

26

2008.12

菏泽市牡丹区是全省学习实践科学

发展观活动试点县（市、区）之一，在活动

中坚持边学习边思考、边实践边解决问

题，突出实践促发展。

———围绕经济更好更快发展搞好实

践。在全区实现“四个突破”：一是做好招

商引资工作，在引进大项目上求突破。区

委、区政府开展招商活动，到长三角、珠三

角举办招商推介会，利用牡丹花会平台，

先后洽谈过亿元项目 16个，签约 10个，

总投资 11.3亿元。二是转变发展方式，在

节能降耗、治污减排、土地集约利用上求

突破。强化环境保护，实施蓝天工程。加快

推进节能降耗，对 55户重点耗能企业深

入开展对标节能活动。三是实施科技带

动，在提高企业自主创新能力上求突破。

坚持把提高自主创新能力、发展高新技术

产业作为落实科学发展观、促进经济更好

更快发展的关键措施，加快科技创新步

伐，促进传统产业提档升级。四是突出园

区主体地位，在建设牡丹工业园上求突

破。园区先后吸引 130余个科技含量高、

带动作用强的优势企业、优势项目进入园

区发展，已建成项目 60个，其中过亿元的

28个，完成固定资产投资 69.6亿元，3家

企业被列入全市 60强，初步形成了医药

化工、机械电子、休闲食品三大特色产业。

———围绕改善民生搞好实践。在全区

实施“四大民生工程”：实施“教育普惠工

程”，开展关爱留守儿童活动，建立专门档

案，成立了关爱基金会，积极筹集善款，对

留守儿童进行结对帮扶；开展朝阳助学活

动，广泛接受社会捐助，第一批救助的 20

名学生和 10 名教师每人获得 200 元和

500元的救助金。实施“卫生惠民工程”，

积极开展阳光医药活动，实行医药购销问

责制，降低药价，减轻了群众医药负担；对

低保人员、残疾人、伤残军人以及有特殊

困难的其他人群实行“六减六免”的优惠

政策；建立惠民病房，开展健康教育等活

动，服务于民。实施“民政送暖工程”，开展

敬老院规范化建设、“千户安居”、“闲物

送人”、“爱心献功臣”活动，建立优抚对象

医疗保障制度。实施“劳动金桥工程”，开

展“技能扶贫”活动，对农村人均年收入

800 元以下的贫困户和城镇低保家庭子

女进行免费技能培训。开展结对帮扶，建

立生产自救基地，托底安置再就业人员，

让广大农民共享经济发展成果。

———围绕建设文化大区搞好实践。该

区立足本区实际，着力做大做强文化产

业，主要依托书画之乡优势，开展“书画进

万家”活动。举办了“牡丹书画创作研讨”

活动，组织 3批 20余人次赴韩国、上海、

广州等地开展“牡丹书画”交流活动。弘扬

“书山曲海”文化传统，开展“戏曲下乡”文

艺之旅活动，演出 80余场次。精心打造牡

丹文化品牌，除办好每年一届的菏泽国际

牡丹花会外，在上海成功举办了独具特色

的“菏泽牡丹艺术节”，极大地提高了菏泽

及菏泽牡丹的知名度，扩大了牡丹影响

力。加强牡丹文化的研究，建设牡丹风情

民俗村，丰富牡丹博物馆馆藏，收集整理

牡丹传说，组织牡丹艺术形式题材创作，

全方位拓展牡丹文化内涵。在牡丹园附近

的赵楼、洪庙建设牡丹风情民俗村和书画

专业村，唱好牡丹戏，打响牡丹牌。为实现

文化资源共享，区里建立了全市最高规格

的市级文化信息资源共享中心，区图书馆

被评为国家二级图书馆，在多数行政村初

步配备了文化信息共享设备。在农村还创

建了文化科技示范户、村级社区服务中心

和乡镇文化科技中心。大力开发特色旅游

业。区委大力推进“1+3”旅游规划项目的

实施，中华祖源景区建设列入了省政府工

作报告，曹州牡丹园、黄河文化游览区列

入省旅游规划，三大重点项目将严格按

AAA级旅游景区标准改造建设。结合新

农村建设，推广穆李村发展模式，计划在

每个乡镇、办事处筛选 1～2个有特色的

行政村，发展乡村旅游，让城市居民赏田

园风光、吃农家饭、住农家院、品农村风

情，回归自然、感受自然。

———围绕统筹城乡发展搞好实践。区

委牢固树立统筹兼顾理念，坚持农村与城

市统筹、工业与农业统筹、当前与长远统

筹，立足全局抓好“三农”工作，实施“百村

规划”工程，每年制定一百个中心村建设

规划，已完成 10个农村乡镇办事处驻地

规划和 51个行政村建设规划；新修道路

72公里；建设联片供水工程 7处，解决了

98个自然村近 10.5万人的饮水问题；清

理“四堆”35 万立方米，清扫乡村道路

1650 公里；完成改厕 16500 座，改灶 376

座。区里按照“以城带乡、以工促农、城乡

一体化协调发展”的思路，实施教育、卫

生、文化、信息等城乡资源共享，统筹城乡

发展。制定出台各项惠农支农政策，加大

财政投入力度。全面落实粮食、农机、家电

补贴政策，增加公共财政投入，加快农田

水利基础设施建设，让农民享受更多的改

革成果。建立城乡“校对校”教师定期交流

制度，开展“百名医务人员下农村”活动，

大力实施有线电视进农家、广播电视“村

村通”、农家书屋等公共文化服务工程，全

区已安装有线电视 4万余户，658个行政

村（社区）全部建立了文化大院，开通了远

程教育网络，使基层农村人人能够共享新

活动见闻

牡丹区：突出实践促发展

27

2008.12

的文化成果。创办农业综合服务大厅，完

善各种规章制度，配齐配好各种设施，广

泛开展农业综合性服务工作。开通“农业

科技 110”服务热线，通过新闻媒体、墙体

广告等宣传工具，将热线电话“5168110”

宣传到千家万户，农民如有难题，可随时

拨打热线电话，实行 24小时服务。成立

“心贴心、手牵手”科技服务队，深入乡村

面对百姓，手把手传授农业新技术，心贴

心为农民服务。活动开展以来，已接待农

民咨询 1653人次，接听求助电话 3296人

次，开展科技下乡活动 56场次，帮助群众

解决生产中的问题 364个，举办科技培训

活动 24期，培训农民 6200人次。

———围绕推进基层党的建设搞好实

践。区委以提高执政力为重点，推进领导

干部作风转变。公开领导电话，设立区长

公开电话、各种举报电话和网站，畅通联

系群众渠道。全面推行一线工作法，大力

精简会议、文件和各种检查评比活动。积

极推行党务公开、政务公开、厂务公开、村

务公开，提高工作透明度和公信力，切实

保障人民的知情权、参与权、选择权和监

督权。以提高凝聚力为重点，充分发挥基

层组织作用。为发挥全体党员干部的作

用，组织开展了百个组织帮农村、千名干

部下基层、万名党员进万家活动，全区统

一印制亲情卡，明确职责，形成长效帮扶

机制。为发挥城市基层党组织的作用，探

索开展“城市机关企事业单位机关党组织

书记挂任农村党组织副书记、农村党组织

书记挂任城市机关企事业单位机关党组

织副书记”的城乡党的基层组织“结对双

向互挂”活动。为发挥农村基层党组织的

作用，全面推广“支部 + 协会”联农户模

式，构筑富民强村、发展农村主导产业的

平台。以提高创新力为重点，加强人才队

伍建设，区里新出台了吸引人才创业的激

励政策，对评为专业技术拔尖人才、实用

技术人才、企业管理人才和做出突出贡献

的实行重奖。大力引进人才、引进智力，

开展人才基层创业活动，挑选 100名年

轻有为的大学生到农村挂任村干部，聘

请 100名农村工作经验丰富、退居二线

的党员干部到农村担任顾问，挑选 100

名热爱经济工作的机关干部到企业锻

炼，为全区经济又好又快发展提供了坚

强的组织保证。■

（鲁组建）

省民委采取“三让”举措充分发挥党

员干部在学习实践活动中的主体作用，形

成了人人关心学习、人人参与活动、人人

接受教育的良好氛围。

———存在问题让党员干部敞开思想

自己摆。学习实践活动展开前，根据中央

和省委的《实施方案》，民委党组采取“安

民告示”的办法，将教育的意义、目的、内

容告知党员干部，让大家就教育的载体和

需要解决的问题动脑思考，通过召开处室

恳谈会等形式，引导大家畅所欲言、各抒

己见，把各个层次的思想矛盾、各个角度

的思想困惑、各个方面的疙瘩一一亮出，

人人谈想法拿对策，进言献计，据此选定

教育的突破口。在此基础上，综合大家意

见确定了“真抓实干，开拓创新，努力实现

民族宗教工作新跨越”学习载体和“如何

以科学发展观为指导，在推进经济文化强

省建设进程中组织谋划民族宗教工作”，

以及“如何以社会主义新农村建设为契

机，进一步加强和完善对少数民族帮扶机

制，推动少数民族经济社会事业又好又快

发展”等 10个需要解决的问题。

———学习方法让党员干部集思广益

自己定。为防止教育套用上级教育方案照

葫芦画瓢，学习实践活动展开前，组织有

一定分析能力的党员干部召开“诸葛亮

会”，围绕教育要解决的问题研究应采取

的方法，发动大家人人争当教育的设计

者、组织者、实践者，参与教育决策的全过

程，喜欢什么形式就采用什么形式，什么

方法管用就使用什么方法。根据大家提出

的“到发展前沿看发展、去社会实践找答

案”的要求，及时组织机关干部到胡锦涛

总书记保持共产党员先进性教育联系点

寿光进行参观学习。通过参观“社会主义

新农村示范村”三元朱村、全国最大的蔬

菜物流中心和农业生态园等，使大家从内

心深处感受到了科学发展观的巨大威力，

认识到只有科学发展观才是解决当代中

国社会问题、促进经济社会又好又快发展

的唯一战略选择，进一步坚定了以科学发

展观为指导，真抓实干、开拓创新，努力实

现民族宗教工作新跨越的坚强信心。

———规定措施让党员干部献计献策

自己拿。按照胡锦涛总书记提出的“四个

新”要求，学习活动中坚持运用理论学习

成果促进问题解决，利用问题解决检验理

论学习成效。采取谋划工作思路向党员干

部问计、查找问题听取党员干部意见、改

进工作措施向党员干部请教、落实工作任

务紧紧依靠党员干部努力的办法，进一步

促进了工作落实和有关制度措施的建立

完善。针对我省少数民族分散复杂的特

点，组织大家深入一线调研论证，确立了

民族宗教工作“一个战略四项工程”的发

展思路；针对当前民族宗教工作措施办法

不够多的实际，积极探索新形势下工作新

途径、新方法，建立规范了“三抓三促一服

务”方法，增强了工作的针对性、实效性；

针对城市少数民族群众流动人口增多、民

族工作难度增大的新特点，采取上下联动

的办法巩固创新了“信息网络”、“社区工

作”、“民族联谊”、“公共服务”四个平台；

针对当前改革发展进入关键期，社会热点

难点增多，民族宗教矛盾日益突出的实

际，组织大家研究论证，建立信息预警，进

行情况应急处置演练，在正确处理民族关

系、科学处置少数民族突发事件、维护社

会稳定上形成了一整套机制和办法；为建

立团结、求实、高效内部运行机制，根据大

家倡议开展了“六比六看”活动，为省委

“两好一高”要求的落实找到了载体，为加

强机关作风建设提供了平台。■

（王金元 晁京震）

省民委：

“三让”举措效果好

28

2008.12

胡锦涛总书记在中央部署开展深入

学习实践科学发展观活动的重要讲话中

反复强调，学习实践活动要“突出实践特

色”。这一重要精神，要求我们在学习实践

活动中，必须不断深化对科学发展观鲜明

实践性的认识和把握，在学习中推动科学

发展观的实践，在实践中深化对科学发展

观的认识，把实践性贯穿于整个学习实践

活动的始终，不断增强贯彻落实科学发展

观的自觉性和坚定性。

实践性是科学发展观的本质特征

实践的观点是马克思主义辩证唯物

论的认识论之第一的和基本的观点，实践

性是马克思主义的本质特性。马克思主义

认为，一切理论都来自于实践，受实践检

验，随着实践的发展而变化，并且最终是

为实践服务的。科学发展观作为马克思主

义中国化的最新理论成果，具有时代性、

科学性、实践性、人民性等显著特征，而实

践性是科学发展观的本质特征。首先，科

学发展观来源于中国特色社会主义和现

代化建设特别是全面建设小康社会新的

实践，直接为全面建设小康社会的实践服

务。“社会生活在本质上是实践的”。科学

发展观既是立足我国基本国情、深入分析

我国发展的阶段性特征、认真总结我国发

展实践、适应新的实践发展要求提出来

的，又是深刻分析国际形势、顺应世界发

展趋势、借鉴国外发展实践经验提出来

的。特别是它深刻把握当代中国基本国情

和发展实际，紧密结合全面建设小康社会

新的发展阶段我国经济社会发展的实际

生活提出问题，提出要求，着力把握发展

规律、创新发展理念、转变发展方式、破解

发展难题，提高发展质量和效益，实现又

好又快发展，内容很实在，针对性很强，适

应了现实社会生活的迫切需要。如果离开

了全面建设小康社会丰富的社会实践生

活，科学发展观就成了无源之水、无本之

木，在本质上就失去了存在的意义。其次，

科学发展观也要不断接受新阶段全面建

设小康社会实践的检验，并随着全面建设

小康社会实践的发展而不断丰富和发展。

马克思主义强调理论要随着实践的发展

而发展。如果把实际情况比作“地形”或

“地貌”，理论就是“地图”，当社会生活发

生很大变化的时候，我们不要企望按照

“地图”来修正“地形”，而只能是根据“地

形”来矫正“地图”。科学发展观是我国社

会主义现代化的正确指导思想，坚持和发

展了党的基本理论、基本路线、基本纲领、

基本经验，进一步深化了对共产党执政规

律、社会主义建设规律、人类社会发展规

律的认识，是我国经济社会发展的重要指

导方针，是发展中国特色社会主义必须坚

持和贯彻的重大战略思想。它力求正确反

映当代中国经济社会发展实践的特点、规

律和发展趋势，反映当代中国经济社会发

展最广大的实践主体———人民群众的利

益和要求。但作为中国特色社会主义理论

体系的重要组成部分，它并没有穷尽真

理，而是具有鲜明的开放性，在实践中继

续不断开辟认识真理的发展道路，并在新

的实践中检验自身的科学性，不断吐故纳

新，在新的实践中不断得到丰富和完善，

以更好地指导新的实践。全面建设小康社

会生动变化的实践是科学发展观保持蓬

勃生机和活力的永恒源泉，实践性是科学

发展观的本质特征。

在学习中推动科学发展观的实践

学习科学发展观的目的全在于应用，

全在于推动科学发展观的实践。一要在解

放思想、改革创新中推动科学发展观的学

习实践。解放思想是推动科学发展的先

导，改革创新是实现科学发展的必由之

路，都是长远的重大实践活动。要始终坚

持马克思主义的思想路线，把解放思想、

改革创新贯穿于学习实践活动的各个阶

段，以改革创新精神推动科学发展实践。

在学习实践中，注重用改革创新办法破解

科学发展难题，靠改革创新思路构建科学

发展的长效机制，让解放思想、改革创新

成为科学发展的强大动力，着力转变不适

应不符合科学发展要求的思想观念，着力

解决影响和制约科学发展的突出问题以

及党员干部党性党风党纪方面群众反映

强烈的突出问题，着力构建有利于科学发

展的体制机制，提高领导科学发展、促进

社会和谐的能力，使党的工作和党的建设

更加符合科学发展观的要求。二要在抓好

发展这个第一要务中推动科学发展观的

学习实践。始终坚持不懈地抓好发展这个

党执政兴国的第一要务，任何时候任何情

况下都不能动摇、不能放松。同时，发展必

须是以人为本、全面协调可持续的科学发

展。要着力增强广大党员干部贯彻党的基

本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和

坚定性，使全党同志更加自觉、更加坚定

地牢牢扭住经济建设这个中心，团结带领

人民继续聚精会神搞建设、一心一意谋发

展，不断为发展中国特色社会主义打下更

论科学发展观的鲜明实践性 王守光

29

2008.12

为坚实丰厚的基础。三要在实现最广大人

民的根本利益中推动科学发展观的学习

实践。开展深入学习实践科学发展观活

动，必须进一步实现好、维护好、发展好最

广大人民的根本利益，着力把最广大人民

的根本利益作为贯彻落实科学发展观的

根本出发点和落脚点，努力兴办人民群众

希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展

观的过程成为不断为民造福的过程，成为

不断提高人民生活质量和水平的过程，成

为不断提高人民思想道德素质、科学文化

素质和健康素质的过程，成为不断保障人

民经济、政治、文化、社会权益的过程，让

发展成果惠及广大人民群众。四要在进一

步提高党员干部队伍素质中推动科学发

展观的学习实践。在学习中推动科学发展

观的实践，必须着力提高各级党组织、领

导班子和领导干部贯彻落实科学发展观

的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻

落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍

建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力

量，为推动科学发展提供坚强组织保证，

进一步动员广大人民群众投身科学发展

的伟大实践。

在实践中深化对科学发展观的认识

科学发展观作为马克思主义中国化

的最新理论成果，针对其一系列新思想、

新观点、新论断，学习、学习、再学习，实

践、实践、再实践，认识、认识、再认识，这

种形式，循环往复以至无穷，而学习、实践

和认识之每一循环的内容，都比较地进到

了高一级的程度、得到不断深化。首先，科

学发展观作为发展着的科学理论，具有广

阔的发展空间。实践证明，科学发展观自

提出以来，其内容不断得到丰富和完善。

胡锦涛总书记在中央经济工作会议上提

出的“六个必须”，在党的十七届三中全会

上关于“三农”问题的一系列新精神，既是

贯彻落实科学发展观的生动体现和最新

体会，也是科学发展观内涵的丰富和发

展。我们要善于用创新的精神、发展的观

点看待科学发展观，善于把握体现科学发

展观科学理论的新思想、新观点、新论断，

善于把贯彻落实科学发展观实践中得出

的新体会、新经验上升为理性认识，不断

丰富和发展科学发展观的内涵，进一步推

动科学发展观理论的发展，深化对科学发

展观的认识。其次，在发展着的实践中发

展科学发展观，以发展着的科学发展观指

导新的实践。这既是实践———认识———再

实践———再认识的过程，也是我们对科学

发展观不断深化认识的过程。实践性是科

学发展观的鲜明特征，不断深化对科学发

展观的认识，必须使我们的认识建之于以

科学发展观统领经济社会发展全局的实

践基础之上，建之于科学发展观指导加快

构建社会主义和谐社会的实践基础之上，

建之于指导国民经济开创科学发展新局

面的实践基础之上，建之于科学发展观指

导各项工作的实践基础之上。第三，在不

断完善落实科学发展观的政策体系中加

深认识。深化对科学发展观的认识，仅有

一般号召不行，仅靠群众自觉也不行，仅

仅当成口号喊更不行，而必须靠不断完善

落实科学发展观的政策体系，使落实科学

发展观逐步纳入政策化、制度化、规范化

的轨道，以实现落实科学发展观效能的最

大化。比如，进一步完善宏观调控政策体

系；进一步完善“三农”政策体系，实施支

农惠农政策和教育、卫生、文化事业经费

倾斜政策等；进一步完善节约能源资源和

保护生态环境政策体系，落实监督管理机

制和问责制度等；进一步完善提高自主创

新能力政策体系，加快落实鼓励和支持创

新的财税政策、金融政策和政府采购政策

等；进一步完善推进城镇化健康发展政策

体系，建立健全廉租住房制度，改进规范

经济适用房制度等，以及进一步完善国有

企业改革政策体系、转变政府职能政策体

系、深化金融体制改革政策体系、加快社

会领域体制改革政策体系，等等，进而对

科学发展观的认识不断深化。第四，在提

高领导干部贯彻科学发展观的知识水平

工作能力中加深认识。实践科学发展观，

需要相应的知识水平和工作能力，深化对

科学发展观的认识，同样需要相应的知识

水平和工作能力。深化对科学发展观的认

识，必须着力提高领导干部贯彻落实科学

发展观的知识水平和工作能力，大兴求真

务实之风，广泛开展调查研究，努力把领

导干部提高贯彻落实科学发展观知识水

平和工作能力的过程变成深化对科学发

展观认识的过程，把深化认识的过程变成

贯彻落实科学发展观的实践，从而把对科

学发展观的认识提到一个新的高度。■

（作者单位：省委党校）

▲汶上县白石乡老党员谢广存

热心救助昏迷在农田里、离家出走

两年的四川妇女蒋海燕，并帮助其

找到家人，在当地传为美谈。

（曹桂芝）

▲武城县广运街道前坡村 66

岁的党员“戏迷”王学庆，带领村民

组建文艺宣传队，歌颂党的好政策

和生活中的新人新事新风尚。

（刘振阳）

▲枣庄市台儿庄区张山子镇退

休老教师、党员徐茂才，8年来帮扶

青少年 52人次，捐助资金 1万多

元。 （马昭体）

▲滕州市荆河街道张明东居

61 岁的老党员张庚彦发挥自己的

书法及绘画特长，三十年如一日自

费为居民办黑板报，宣传党的理论

知识及科学文化常识。 （宗 亮）

▲定陶县黄店镇黄南村党员王

西安为丰富村民的文化生活，带领

其他党员和村民组建了秧歌队、高

跷队，利用农闲时间自编自演节目。

（李白夜）

▲淄博市博山区白塔镇因阜村

镇人大代表、党员胡友栋为修建村

内道路捐款 1000元。在他的带动

下，全村共捐款 18万余元，新修村

内两条道路 1.5公里。 （崔纪秀）

▲寿光市党员李世虎在无棣县

马山子镇经商期间，先后帮助当地

解决下岗职工和待业人员就业 120

人，投资 8万元为镇敬老院架设高

压线路 2000米，捐款 10万元资助

小学改造，资助贫困学生 20多名。

（蒋惠庆 张秀华）

▲惠民县淄角镇东马村党员马

传山捐款 10 万元支援家乡修建公

路，受到群众称赞。 （韩振国）

30

2008.12

省委工作会议提出了建设经济文化

强省的重大战略部署，这是顺应新时期经

济文化一体化发展趋势必然的战略选择，

是实现科学发展、率先发展、和谐发展、又

好又快发展的必由之路。

改革开放以来，我省经济发展取得了

巨大成就，目前经济规模列全国第 2位，

农业、工业、服务业的增加值分别居全国

第 1位、第 2位和第 3位，财政收入、外贸

出口都在全国名列前茅，是名副其实的经

济大省。相对于经济建设发展的水平，我

省的文化建设还比较滞后，文化产业的竞

争力不强，人均文化事业经费低于全国平

均水平，公益性文化基本设施数量偏少，

呈现出文化发展与经济发展水平不相适

应的情况。今后我省的经济发展再上一个

新台阶，做到产业结构调优调高调强，客

观上要求经济与文化相互融合，互动促

进，把文化作为在新阶段取得领先优势的

重要力量，实现由文化资源大省向文化强

省的跨越发展，共同推动经济文化强省战

略的实施。

建设文化强省的

重要资源条件和优势

我省是文化资源大省，被誉为“文化

圣地、礼仪之邦”，具有建设文化强省的重

要资源和优势。

一是文化底蕴深厚，资源类型丰富。

山东是中华文化的重要发祥地之一，历史

文化底蕴深厚，文化资源类型丰富。东夷

文化被认为是史前时期中华文明最先进

发达的地区之一，以孔子为代表的儒学思

想是中华民族文化精神的核心与主干，东

岳泰山被誉为中华民族文化精神的象征，

中华民族的母亲河黄河流淌齐鲁大地，悠

久灿烂的齐鲁文化在中华民族文化乃至

世界文化史上产生了深远的影响。文圣孔

子、武圣孙子、科圣墨子、书圣王羲之、医

圣扁鹊、工圣鲁班、农圣贾思勰、智圣诸葛

亮等享誉海内外。鲁文化、齐文化、莒文

化、东夷文化、黄河文化、运河文化、滨海

文化、水浒文化、泉水文化、宗教文化、民

俗文化、红色文化、现代文化等交相辉映。

泰山和曲阜“三孔”是我国最早被联合国

教科文组织列入的世界自然文化遗产。目

前，全省拥有国家级非物质文化遗产 120

项，首批省级非物质文化遗产 157项。我

省文化资源的品位高、影响广泛、潜力巨

大，种类总量居全国前三位，具有广阔的

市场开发空间。

二是文化工作基础较好，文化精品不

断涌现。改革开放以来，我省文化发展工

作许多领域走在全国前列，是全国第一个

“文化资源共享工程示范省”，目前拥有

29个全国文化先进县、72个省级文化先

进县、23个中国民间艺术之乡、6 座国家

级历史文化名城、11座省级历史文化名

城、省级优秀历史建筑 373处。同时拥有

全国重点文物保护单位 97处、省级重点

文物保护单位 687处、市县重点文物保护

单位 5222处、文物藏品 135万多件。公共

文化服务体系初具规模，公共文化设施网

络不断健全，全省公共图书馆、文化（艺

术）馆、博物（纪念）馆分别发展到 145个、

157 个、87个，乡镇文化站 1826个，村文

化大院 52000多个，初步形成了市有图书

馆、博物馆、群众艺术馆，县有图书馆、文

化馆，乡镇有综合文化站，村（居）有文化

大院或文化活动室的公共文化服务设施

网络。一批大型文化设施工程陆续启动，

部分市、县正在规划建设综合性文化中

心。群众性文化活动日趋活跃，广场文化

活动广泛开展，各类特色节庆文化活动丰

富多彩，已经形成了国际孔子文化节、青

岛国际啤酒节、潍坊国际风筝会、泰山国

际登山节、临沂书圣文化节、菏泽国际牡

丹花会等一批文化节会品牌。

三是文化产业发展势头良好，竞争力

逐步增强。我省文化产业的经济总量在全

国的位次比较靠前，发展规模和潜力较

大。据初步统计，2007年全省文化产业实

现增加值 713 亿元，同比增长 18％，占

GDP的比重达到 2.8％，比上年提升 0.6

个百分点。传统文化产业持续发展，新兴

文化产业迅速兴起，初步形成了门类比较

齐全的文化产业体系。全省文化建设工作

会议后，省里制定出台了《山东省文化产

业发展专项规划》等 6个一系列配套支持

政策文件，设立了文化产业发展专项资

金，培育了一批骨干文化企业和产业示范

基地，命名省级文化产业示范基地 45家，

抓住新一轮机遇推进文化强省建设 王志东

荫齐鲁新亮点

31

2008.12

创建国家级文化产业示范基地 3家，曲阜

新区文化产业园被命名为国家级文化产

业示范园区。

四是文化市场繁荣有序，文化消费逐

步旺盛。全省城乡文化市场全面活跃，文

化产品和生产要素实现合理流动，初步建

立起现代文化产品流通组织和流通方式，

建设了一批大型现代流通组织和区域文

化产品物流中心，文化消费日趋旺盛。文

化要素市场建设加快，充分发挥市场在配

置文化资源方面的基础性作用，积极引导

文化经营企业走品牌化、规模化、集约化

发展的路子，形成了一批连锁经营企业。

全省上架音像制品正版率和销售量均居

全国第一位。网吧管理在全国率先实现了

省、市、县三级监管中心联网运营，对 1万

多家网吧、50多万台终端进行在线监控。

坚持集中行动、专项治理与健全制度、强

化日常监管相结合，深入开展专项整治活

动，加强长效机制建设，创造了公平竞争、

健康有序的市场环境，提高了文化服务的

市场化程度。

五是文化自觉意识明显增强，文化发

展环境显著改善。全省各地通过深入学习

贯彻党的十七大和全省文化建设工作会

议精神，对文化建设的重视程度大为提

高，自觉地将文化建设纳入“四位一体”总

体布局，纳入经济社会发展总体规划，纳

入对各级党政的考核指标体系，不少市提

出了建设“文化大市”、“文化强市”、“文化

名市”的目标，出台了一系列推动文化发

展的政策措施。推动文化发展的力度不断

加大，文化发展的政策体系、规划体系日

趋完善，全社会的文化自觉意识迅速提

高，社会各界对文化建设更加关注，有关

部门对文化工作更加支持，广大群众参与

文化建设的热情空前高涨，文化建设新高

潮正在齐鲁大地迅速兴起。

建设文化强省存在的差距

从目前的发展现状来看，我省只能称

之为文化资源大省，还不是文化经济强

省。全省文化资源的挖掘整合、开发利用

不够足，文化与经济发展的融合度不够

强，文化产业的增加值不够高。与文化先

进省市相比，无论在对文化发展的认识

上、措施力度上、品牌建设上、文化产业的

结构和总量上都存在一定差距。

公共文化服务体系建设不够健全。全

省至今仍有个别市、县尚未建设图书馆、

博物馆等基本设施，尤其是农村基层文化

设施较为薄弱，公共文化服务机构的经费

保障机制不完善，影响了服务功能的正常

发挥。

文化产业整体竞争力不够强。我省文

化产业的集约化程度不高，市场主体实力

不强，现代大型文化企业偏少，小型企业

居多，缺少自主知识产权与核心技术，民

营文化产业主体培育不够，外向性文化产

业发展不足。区域发展不平衡，产业结构

不合理，传统文化产业所占比重较大，新

兴文化产业发展相对薄弱，文化创意产业

发育不足。

文化资源优势转化为文化经济发展

优势的能力较为薄弱。我省文化底蕴丰富

深厚但开发利用不足，文化资源整合开发

与有效利用的机制尚不完善，如取材山东

的《水浒》影视剧让无锡赚了个盆满钵满，

我省的梁山、郓城和阳谷等故事发生地却

收益甚微，突显了我省文化资源转化能力

差的问题。由于缺乏对现有文化资源的有

效整合，对资源的开发缺少科学统一的规

划，文化创新的意识薄弱，造成文化资源

优势向产业优势、市场优势转化的能力薄

弱。

文化体制改革加速但发展活力不强。

我省文化体制改革虽然在强力推动，但是

文化管理仍然存在着部门分割、区域壁

垒、政事不分、宏观管理职能不明确的问

题，造成微观主体活力不强，市场配置资

源的机制、支持文化发展的体制创新不

足。国有文化资产管理体制尚未理顺，财

政政策和手段的综合运用不足。文化法律

法规尚未形成较完备的体系，缺乏文化事

业的纲领性法律，在社会文化、专业文艺、

文化产业、对外文化交流等方面，还缺乏

具体的法规。

对文化建设的经费投入不够。目前我

省文化建设经费缺口仍然很大，特别是一

些农村文化经费投入不足，导致基层文化

事业发展滞后。我省人均文化事业经费一

直居全国中下游水平。无论是文化产品的

生产、公共文化服务体系建设、文化遗存

的保护，还是文化资源的开发利用，都受

制于资金投入的不足，政府和公共财政在

发展文化事业中的主导和主体作用有待

于进一步加强。

实现全省文化建设

由大到强的跨越发展

由文化资源大省向文化强省的跨越

是一个系统工程，必须按照科学发展观的

总体要求，大力弘扬改革创新精神，扎实

推进思想观念、工作思路、政策措施等各

个方面的创新，不断开创文化建设工作的

新局面。

强化文化经济的思想观念。要充分认

识文化既具有重要的意识形态功能又具

有重要的经济功能，文化实力代表着综合

实力，树立抓发展必须抓文化、抓文化就

是抓发展的观念。加大统筹经济文化发展

力度，更多地从文化的角度谋划经济建

设、推动经济发展，着力增加经济的文化

含量，提升经济的文化品位，提高经济与

文化的融合度，使经济文化在更高层次上

协调发展、一体发展，使文化资源优势转

化为推动经济社会发展的强大“软实力”

优势。

大力推进公共文化服务体系建设。深

入实施文化惠民工程，抓好关系群众切身

利益的重点文化项目建设，繁荣文学艺术

创作，积极开展面向基层的群众文化活

动。突出抓好几个关键环节：加快公共文

化设施建设，以农村基层为重点，建立省、

市、县、乡、村五级投入机制，建成覆盖全

省城乡的比较完善的公共文化设施体系。

大力实施重点公共文化服务工程和文化

信息资源共享工程，在扩大覆盖范围的同

时，重点围绕提升服务水平，着力构建县

乡村联动机制，强化综合服务功能，为群

众搞好综合性文化服务，进一步丰富基层

群众文化生活。

32

2008.12

“石油每天在减少，桑乐每天在升

起”，走进山东桑乐太阳能有限公司，无论

是在公司的办公大楼、产品展示店，还是

在公司的生产基地、物流中心，处处可见

这个标语悬挂在最显眼的位置。

在英文里，“桑乐”是太阳的意思。硕

大的标语，不仅仅是企业的口号，更体现

出了企业的责任感和使命感。

桑乐是我国最早从事太阳能开发利

用的企业之一，早在 1987年，就以山东省

科学院能源研究所太阳能研究室为依托，

成立了我国第一个太阳能实体，走上了太

阳能产业创业之路。20多年来，桑乐一直

致力于太阳能热利用事业，在产品的研

发、生产、营销、售后服务等环节不断开拓

创新；如今，已成长为国内最大的太阳能

热水器企业之一，成为太阳能单品牌产销

量最大的企业。

科技创新推动高速发展

专业产生高度。桑乐从创立至今，一

直心无旁骛地专注于太阳能产业，致力于

太阳能产品的开发应用。目前，桑乐拥有

国内最先进的太阳能实验室及太阳能产

品试验台，并不断将最新研发的科技成果

用于太阳能热水器的更新换代。创新，使

桑乐在太阳能开发领域一直处于国内领

先的地位。

数字化太阳能热水器是桑乐在创新

上最令人瞩目的成就。

“数字化”是桑乐总经理高靖平经常

挂在嘴边的一个词。“家电的发展趋势是

数字化，太阳能热水器也得数字化，这是

当前消费的一个趋势，也是最基本的要

求。”抱着这样的理念，桑乐率先步入了太

阳能热水器的数字化之路：

2001 年桑乐推出智能系列辅助仪

器，第一个让太阳能热水器实现了全天

候、全自动、数字化、智能化，在太阳能领

域率先进入数字化时代；

2005年，桑乐在原有的电子控制技

术的基础上引进模糊控制技术；

2006年 10月，桑乐建成行业内首个

［ ］在世界能源形势日益严峻的今天，取之不尽的太阳能无疑代表着新能源

的发展方向。在开发和推广新能源上，山东桑乐太阳能有限公司走在了行业

的前列。近日，记者来到桑乐，近距离地感触这个新能源企业发展的脉搏，寻

觅他们前进中的亮点。

大力推进文化体制改革和文化产业

发展。加大工作力度，加快改革进度，着力

在改革的主要方向和主要任务上求突破。

重点抓好艺术表演团体的改革、文化事业

单位改革、经营性文化单位转企改制、文

化行政管理体制改革。根据全省文化产业

发展专项规划，按照建设三区、三园、三带

的规划布局，围绕产业发展重点，完善政

策措施，加大推动力度。优化所有制结构，

大力推动社会资本投资文化产业，形成公

有制为主体、多种所有制共同发展文化产

业的格局。创新文化发展业态，重点支持

高科技文化企业和重大项目，推动文化产

业结构优化升级，不断增强核心竞争力。

加大文学艺术精品的创作力度。要强

化政策支持，引导鼓励艺术工作者深入改

革开放一线和人民群众创造美好生活的

生动实践，以各种艺术形式，努力创作人

民群众喜闻乐见的优秀文艺作品；立足于

打造精品力作、传世佳作，加大对艺术创

作的支持力度，强化对艺术创作的政策引

导、资金扶持和荣誉激励，形成推动艺术

创作的长效机制；加强创作规划引导和统

筹协调，集中力量打造艺术精品。

大力推进文化人才队伍建设。积极实

施“人才兴文”战略和“齐鲁文化英才工

程”，创新人才工作机制和环境，激发全社

会文化创造活力，重点培养一批名家大

家，一批各专业领域的领军人物，一批掌

握现代传媒技术的专门人才，一批懂经营

会管理的复合型人才，为文化强省建设提

供强大支撑。制订并实施人才培养中长期

规划，加大人才培养力度，形成结构合理

的人才梯队。扶持和重奖对国家文化建设

做出重大贡献的团队或个人。

政策环境要有大改善。加大文化发展

的政策扶持力度，进一步完善文化法规体

系。重点加强公共文化服务、文化产业发

展、文化市场执法等方面的法律法规建

设。通过建立稳定的经费保障机制，推动

文化事业和文化产业繁荣发展。制定扶持

文化事业发展的税收政策和鼓励对文化

事业捐赠的经济政策，完善以政府投入为

主、社会力量积极参与的文化投入机制。

进一步强化政府宏观调控、市场监管、社

会管理和公共服务职能，大力推进政企分

开、政资分开、政事分开、政府与市场中介

组织分开，推进文化市场综合执法。■

（作者系山东社会科学院文化产业研

究中心研究员）

桑乐每天在升起

33

2008.12

防静电无尘数字化研发中心，专门进行数

字化太阳能控制仪的研发；

2007年，桑乐在综合多项成果的基

础上研发出了代表未来太阳能热水器发

展趋势的“数字化一体机”。

桑乐数字化太阳能的出现，结束了传

统太阳能“靠天工作”的历史。数字化不仅

能避免因室外温度过低导致的管道冻结、

破裂，使太阳能在冬天一样正常使用，而

且其操作系统解决了水温忽冷忽热的缺

陷。装上数字化太阳能之后，只需进行简

单的界面操作，就可为消费者提供更加方

便、安全、智能、舒适的生活。

为了让消费者了解数字化太阳能热

水器的真正内涵，桑乐在山东省内建起了

300多个数字化体验中心，让消费者在现

场过把“数字化瘾”。待数字化太阳能的强

大功能一览无余地展现在消费者面前之

后，再由消费者自主决定是否购买。

“我们桑乐太阳能热水器烧出来的水

不仅可以洗澡，还可以做饭、烧水。”公司

副总经理丁海成自豪地对前来采访的记

者介绍说。在生产车间，记者看到，桑乐太

阳能热水器的水箱内胆采用的是一次性

辊轧成型技术，无焊缝、无焊点，并且使用

的材质是进口食品级不锈钢，在热水器每

一个配件的选材上都高标准、严要求，保

证了太阳能的水质清洁。据了解，此项技

术在国内同行业之中独树一帜。2002年

底，桑乐在国内太阳能热水器企业中首家

通过了卫生部饮用水卫生安全认证。因

此，桑乐太阳能热水器享有另一个美

誉———能当“饮水机”的太阳能热水器。一

些来自农村的消费者反映：“太阳能里流

出的水温度达 90多度，放到壶里再烧三

四分钟就开了。”桑乐太阳能这种独特的

技术和品质，赢得了广大农民兄弟的青

睐。

优质服务成就阳光品牌

对企业来说，技术创新是产品质量的

保证，而销售服务则是打造品牌忠诚度的

重要保证，也是企业社会责任感的具体体

现。

拿售后服务来讲，一台太阳能热水器

比一台空调的售后服务要复杂、琐碎得

多。与大部分家电不同，太阳能热水器的

主体部分放在室外，很容易因大风、冰雹、

地震等自然灾害受到损坏。针对这个劣

势，桑乐公司率先向社会承诺，因自然灾

害造成的产品损坏，公司将给予免费维

修。四川发生大地震后，公司在第一时间

与灾区取得联系，了解受灾情况。绵阳有

家桑乐产品的销售商在 5月初刚进了 60

台太阳能热水器，地震让他十几万元的产

品几乎成了废品。桑乐闻讯后向这家经销

商提供了两套服务方案：如果他不再做桑

乐的销售商，桑乐将全额退还他 60台热

水器的货款；如果他在震后还愿意继续目

前的事业，桑乐会无条件为他更换受损产

品。这位经销商闻后大受感动，表示今后

一定做好桑乐太阳能的销售工作，维护好

桑乐的品牌。

在桑乐的呼叫服务中心，记者看到，

数十名话务员正在紧张而有条不紊地忙

碌着。据介绍，2006年，桑乐在行业内第

一家开通全国联网的呼叫服务中心，实行

24小时全天候售后服务系统，让用户不

论在何时、何地，都能与桑乐取得联系，而

桑乐也会在第一时间为用户解决困难。不

仅如此，桑乐还分地区、分批次对全国各

地的用户进行回访，及时了解第一手信息

及当地经销商的服务情况。如今，桑乐服

务中心的数据库里已存储了数十万用户

的信息，回访用户十余万人次。

除了建立服务中心外，桑乐还于

2003年开始了服务车工程。截至目前，桑

乐公司已经投入 1亿多元，为全国经销商

免费发放了 3000多辆售后服务车，为全

行业之最。预计到 2010年，桑乐的服务车

将超过 6000辆，届时，他们将有望超过全

国任何一家企业，成为服务车数量最多的

企业。优质完善的服务使桑乐在社会上树

立了良好的口碑，真正成为了消费者心中

的阳光品牌。

睿智战略开拓广阔市场

“世界最大的太阳能热水器市场在中

国，中国最大的太阳能热水器市场在农

村，得农村者得天下。”这是高靖平的一句

名言。

尽管城市的人均消费水平远比农村

高，但桑乐人并没有盲目地追寻城市市

场，而是在寻找真正适合太阳能热水器成

长的土壤。

2002年的一天，高靖平从各地报上

来的销售数据中发现，桑乐在一个乡镇一

年间竟卖出去了 32台热水器，这远远超

出了他的预期。

高靖平从中发现了巨大的商机：“农

村的大部分地区已经解决了自来水问题，

在生活上面临的一个大问题就是洗热水

澡，用电显得有些奢侈，而煤气天然气又

一时无法实现。太阳能对农村和小城镇来

说，是一个既经济又实惠的选择。”

当年，高靖平就向全体销售人员提出

了“农村包围城市”的战略。

为了开拓农村市场，2003年，桑乐研

发了“红双喜”系列产品。该产品在外形设

计上结合了农村特有的民风民俗，将水箱

的主体部分染成鲜明的红色，并在两侧印

上了“囍”字，突出了喜庆的特色。“红双

喜”系列产品一经推出，就在农村市场热

销。据桑乐的经销商介绍，很多农民为孩

子置办嫁妆都点名要买“红双喜”，买回去

后还要开着三轮车绕村一周，炫耀一番。

如今，在许多地方的农村，“红双喜”热水

器已经成为了时尚的标志。

随后，桑乐针对农村市场又先后推出

了“黄金小康”、“白银小康”、“超级小康”

等系列产品，这些产品同样赢得了市场的

热切回应。

睿智的战略使得桑乐在农村市场上

获得了巨大成功。仅 2007年，桑乐在胶南

市王台镇和邹平县长山镇的销售量均突

破了 1200台。针对农村市场每年 100％

的增长速度，桑乐又不失时机地提出了

“产品送到乡，网点下到村”的口号，准备

继续扩大农村市场。而随着新农村建设的

不断深入，桑乐的销售触角将进一步向农

村延伸，惠及千家万户。如今，桑乐在山东

2／3以上的乡镇设了经销点，几乎每个

乡镇都能看到桑乐配送的服务车。

目前，桑乐在浙江海宁的基地正在建

设中，在湖南岳阳的基地也进入筹建阶

段。同时，桑乐正雄心勃勃地计划在华北、

西北再建两大生产基地，在华东地区建两

大物流基地。桑乐人相信，太阳能这一朝

阳产业才刚刚步入初期发展阶段，太阳能

热水器更是有着广阔无垠的天地。伴随着

时代的快速发展，未来的桑乐将力争打造

世界上最大的太阳能热水器生产基地，成

为世界可再生能源的研发中心。

太阳每天都是新的，桑乐像太阳一样

正在每天不断地升起，升起！■

本刊记者 华伟丽 刘光普

34

2008.12

胶南市通过网络、报纸发布招考“三

支一扶”大学生的消息后，得到广大毕业

生的积极响应，来自国内 117 所大学的

357名优秀高校毕业生参加了报名。经过

层层筛选，包括 5名硕士研究生在内的

102名大学生成功入选，涉及农业、财会、

管理、营销、建筑等众多专业。

怎样让这批精心选拔的优秀人才尽

快进入角色？该市各职能部门纷纷开动脑

筋，想出了很多办法。这些办法最终变成

了设岗定责、考核奖惩等 10余项制度，市

委常委、组织部长陈大维把它总结为“人

岗相配、工学相济、择优胜出、妥善安置”

十六个字。

简简单单的十六个字里蕴含着丰富

的内涵。拿“人岗相配”来说，这个 19世纪

美国著名管理学家泰勒提出的管理理论

在胶南市被赋予了新的内涵，更体现出以

人为本的思想。考虑到大学生初出校门，

缺乏农村工作经验，如果刚开始笼统地让

他们参与处理全村事务，一则让他们感到

无从下手，二则如果他们不能尽快体现自

身价值，会产生挫败感，感觉自己即使在

农村也是无足轻重，进而产生得过且过的

思想。为此，该市根据这批大学生所学专

业和本人特长，先安排他们从事一个具体

岗位，让他们在驾轻就熟的前提下，再慢

慢参与处理其他事务。

毕业于洛阳师范学院的周尧从小在

城市生活，很少接触农村，分配工作时心

里忐忑不安，怀疑自己能否在农村站住

脚。考虑到他在校学的是计算机科学与技

术专业，本人也比较爱好计算机技术，组

织人事部门在安排他担任阡上村村主任

助理时，给他安排了一个更加具体的岗

位：村远程教育管理员。阡上村全村只有

一台电脑，除计生主任稍微懂点电脑基础

知识外，其他村民从未使用过电脑。作为

村民眼里的“知识分子”，周尧不仅承担起

组织村民学习远程教育知识的任务，还辅

导村两委干部的电脑技术，教他们用因特

网收集信息资料、用计算机进行统计报表

等，使该村迅速实现了办公自动化，工作

效率大大提高。刚开始一些村民还对大学

生有成见，觉得他们都是些“孩子”、“光说

不练”，但经过一年多的相处，大家都改变

了最初的看法。周尧也树立起开展农村工

作的信心，村里现在将多个岗位交给他负

责，如远程教育管理岗、党务村务档案管

理岗、村级文明创建岗等，现在，周尧成为

村里最忙的“村官”之一。

对“工学相济”，市委组织部副部长董

华峰这样理解：“三支一扶”的大学生对农

村工作缺乏了解，目前也没有编制，无论

从促进工作的角度还是从解决他们将来

的安置问题看，都必须督促他们利用业余

时间抓好学习，既要系统学习村级事务的

管理知识，也要系统学好包括公文写作、

法律知识等诸多内容的公务员考试知识。

说到学习的方式，毕业于曲阜师范大

学、专门学习教育学的“村官”崔坤禄赞叹

不已，认为组织人事部门确实动了很多脑

子。该市不仅在市委党校经常性开办岗前

培训班和素质提升班，而且根据大学生的

知识结构和交流习惯，通过市人事人才信

息网，开辟了“三支一扶”大学生管理专

栏，创建了“三支一扶”大学生学习交流网

络平台。同时，该市还推行了导师制，建立

了“1 对 1”传帮带机制，为每位“三支一

扶”大学生选聘 1名工作经验丰富、理论

水平较高、作风扎实的机关干部或村两委

成员为导师，全面提高大学生的综合素

质。由于学习抓得紧，大学生们迅速掌握

建设新农村应该从哪里入手？新农村建设的瓶颈在哪里？针对此问题，胶南市

遍访全市 99.8%的农户，归纳梳理出农民群众最为关心的 10个方面问题，在此

基础上达成共识：新农村建设不仅需要资金投入、政策扶持，同时也需要一大批人

才扎根农村，成为新型农民，保证农村的可持续发展。为此，胶南市在全国率先启

动了“三支一扶”大学生计划（大学生毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和

扶贫工作），着力提高大学生发展农业、致富农民、建设新农村的能力。这一做法，

不仅在加快高校毕业生成长成才方面做出了有益探索，而且为新农村建设摸索出

一条新途径。

荫建设新农村

———胶南市“三支一扶”大学生计划助推新农村建设

走出一片新天地

35

2008.12

了党在农村的大政方针政策，有 19人顺

利考入公务员队伍或事业单位，“村官”张

海铎在青岛市 2万余名参加公务员考试

的考生中拔得头筹。

“择优胜出”和“妥善安置”考虑的是

将来既要为农村留住有用人才，又要妥善

安排不宜在农村工作的同志。这个“择优

胜出”可不是简单地以年终考核“一考”定

去留，而是实施动态化管理，全天候全方

位考察。在这些大学生的办公桌上，笔者

发现了一张标注着服务电话、联系人姓名

的联系卡，据“村官”亓振朋介绍，一般每

月初市里都会有人到村里或打电话了解

他的工作生活情况，每季度自己还要到市

里参加座谈会，只要在工作生活中遇到什

么问题，拨打这个电话就会有专人解决。

对亓振朋而言，也许并没意识到这是一种

精细化的考察考核过程，只是深刻体会到

一种被关心、被重视的幸福感。在市人事

局，笔者看到了为每个大学生建立的业绩

档案，内容包含工作业绩、思想表现、村民

评议、使用建议等诸多内容，从这一排排

案卷中可以看出该市对“三支一扶”大学

生的重视程度。

“妥善安置”涉及到大学生“村官”去

留这个敏感话题。参与调查的 57名大学

生都非常关注 2年聘用期满后的去向，他

们认为，解决好这个问题，不仅能稳定聘

期将满的大学生，而且对将来的大学生也

会起到一个积极的导向作用。市委组织部

副部长、人事局局长徐炳军告诉笔者，安

置主要有四个渠道：一是鼓励这批大学生

通过加强学习，参加公务员考试解决身份

问题；二是市内事业单位有空缺编制的，

拿出一定计划专门招聘服务期满且考核

合格的大学生，吸引他们在农村一线长期

工作；三是对服务期满且考核合格的大学

生，根据所在村需要和本人意愿，续签 2

年合同；四是对服务期满、未能续签合同

的，提供相关政策、资金等优惠服务，帮助

其实现自主创业或二次就业。徐炳军告诉

笔者，由于首批“三支一扶”大学生计划实

施较早，没有列入国家“三支一扶”招募计

划，大学生服务期满后无法享受国家规定

的考录公务员加分等优惠政策，现正在积

极争取上级的支持。

由于胶南市在全国县级市中率先开

展了招募“三支一扶”大学生的工作，且具

备了相对成熟的管理经验，2007 年青岛

市在招考“三支一扶”大学生时，将全市

200个名额中的一半分给了胶南市。如

今，这前后两年招考的 200多名学生大多

数已成为该市新农村建设的中坚力量，

“三支一扶”也因此被市委书记张大勇誉

为“一个充满希望的朝阳事业”。

在铁山街道办事处，提起大学生“村

官”，组织委员刘瑞进赞不绝口：“三支一

扶”大学生不仅为农村带去了科技、文化、

知识，还带去了新思想、新思路、新观念，

对农村移风易俗、倡导文明新风起到了不

可忽视的作用。王戈庄第一居委会党支部

书记王兆鹏评价大学生“村官”，一下竖起

了两个大拇指。在他的印象里，村主任助

理李莉娜非常勤恳敬业。刚到居委会时，

正逢居委会办理被征地农民和城镇转非

居民养老保险工作，她加班加点，一周时

间为 335名居民和 76名自由职业者办理

了保险手续，而且没出半点差错。

在更多的村民眼里，更看重的则是大

学生“村官”为村庄发展和村民致富带来

的福音。安徽农业大学的硕士研究生刘方

慧被分配到大村镇后，担任大石岭村村主

任助理，同时负责全镇黑木耳生产的技术

指导。为做好这项工作，小刘放弃了很多

休息时间，查阅了大量的书籍和资料。每

天上午 8点，和同事骑着摩托车到各个种

植村指导，一靠就是一天，对黑木耳的制

棒、灭菌、接种等每个环节都手把手地教，

一天下来，常常累得腰酸背疼，晚上回到

办公室还要将当天的工作整理一遍，把一

些注意事项写成书面材料，第二天下村时

发到各种植户手中。据了解，不少大学生

“村官”利用各自的专业特长帮助农民转

变观念，发展名优水产品、茶叶、食用菌、

大棚蔬菜等现代农业，为做大做强品牌农

业提供了有力支持。

大学生“村官”不仅在发展现代农业

方面一显身手，而且在发展现代服务业方

面纷纷使出高招。北窑村要依托山林发展

旅游业，村党支部书记张玉刚经常找学工

程规划的“村官”丁治国和陈磊一起商量，

在他俩的帮助下，北窑村的旅游规划得到

进一步完善。“村官”杨文静在王家台后村

担任村主任助理，她充分发挥学旅游管理

专业的优势，为村民开办的家庭旅馆制定

了服务程序、卫生标准等，并为村里的渔

家宴设计了中英文对照菜谱，使该村的服

务业得到进一步规范，接待游客及旅游收

入均保持了高速增长，目前全村建起家庭

旅馆 43家，每家年收入 2万多元。

在干好日常工作的同时，大学生“村

官”还勇挑重担，成为全市性重点工作或

急难任务的生力军。2007年，该市 900多

个村两委换届，大学生“村官”发挥驻村时

间长、熟悉村干部队伍的优势，创造性开

展工作，逐渐成长为基层组织建设的骨

干。在防汛抗洪时，大学生“村官”多数放

弃节假日，吃住在村，经常深夜冒着大雨

在水库边执行防汛排查和加固堤坝等任

务，受到村民的一致好评。滨海街道办事

处党工委副书记李世认为，这批大学生在

各项工作上确实做到了拿得起、放得下。

对于自己所选择的事业，大学生“村

官”各有各的感悟。“村官”王书丽认为，刚

开始也一度难以适应自己的位置，觉得干

的都是小事，甚至一度怀疑自己的选择错

了，但后来慢慢发现，自己在很多领域都

是“眼高手低”，于是学着调整心态，认真

去做每件事情，结果越干越顺手。“村官”

单楠则针对极个别只关注去留的学生，认

为不能把眼睛只放在自己身上，既然是

“三支一扶”，就应该多想想支了什么？扶

了什么？既然是大学生，就应该拿出斗志，

用“亮剑精神”展示才华。“村官”陈刚说，

当初大四找工作时，也曾天天去听世界

500 强等知名企业的宣讲会，后来看到

“三支一扶”的招聘会后，突然觉得大学生

都往城市里挤，愿意去郊区的却很少，或

许那里能开辟另一片天地。带着这种想

法，他果断地报名“三支一扶”，现在觉得

当初的选择是明智的。

在整理调查手记的时候，笔者又看到

了“村官”贾任赞留下的一句充满自信的

话：“我知道，脚下的路还很长，青春将在

这里延续……”我们有理由相信，“三支一

扶”这个朝阳事业一定会越走路越宽、越

走路越远。■

（毕雷鸣 蔡智峰 谢永喜）

36

2008.12

编者按：党的十七届三中全会为农村

的改革发展描绘了新的蓝图。在社会主义

新农村建设的过程中，莱芜市高新区鹏泉

街道办事处郭家沟村党支部充分发挥基

层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的

先锋模范作用，艰苦创业、敢闯敢干、改天

换地，打造出了一个好班子、好队伍、好风

气，初步改变了贫穷落后的面貌，成为基

层党组织建设的一面旗帜。

2008年 8月 28日，是个很平常的日

子，但对郭家沟村的老少爷们来说，却是

破天荒的。

这天，全村第一批 124户人家告别百

年老屋，乔迁别墅新村。从 27日晚上 10

点开始，搬家的人群浩浩荡荡，运送家什

的车辆往来如梭，把六七米宽的乡村道路

塞得满满当当，噼里啪啦的鞭炮、花炮不

停声地响到第二天晌午。

满地发红的爆竹纸屑，伴着一路奔忙

的欢声笑语，让郭家沟老老少少的心里乐

开了花———老人们恣得扭秧歌；年轻人笑

得合不拢嘴；前来帮忙、温锅的挚友亲朋

都瞪大了眼睛，吧唧着嘴巴……

多少年了，郭家沟从来没有像今天这

样热闹过，因为村民们只要交上 5万块

钱，就可以住上 200平方米而且是独家独

院的二层别墅楼；交上 1.8万元就可搬进

100平方米的二层小洋楼；65岁以上的老

人不用掏钱就住进了 50平方米的老年公

寓；就连残疾人、困难户，村里也优先照

顾，让他们住上了“小别墅”。

这种“连做梦都想不到”的好事，在郭

家沟变成了活生生的现实。

郭家沟位于莱城东北 8公里，地处丘

陵，总面积 7.4平方公里，全村 384户、

871口人，耕地面积 8000多亩。据村碑记

载，明洪武年间，有郭姓人家由郭家镇迁

此建村，因址在沟内，冠以姓氏，故名郭家

沟。郭家沟的确是名不虚传，村子不大，但

光叫上名来的“沟”就有 54条，不知名的

沟沟壑壑更难计其数。

一个不靠城、不沿路，没有大企业的

“山沟沟”，一个 4年前还是个穷村、乱村、

上访村的“是非窝子”，是什么神奇的力量

使其发生了“惊天大逆转”？

十几天的采访，记者深深地感受到莱

芜市强化以农村党支部为核心的基层组

织建设所焕发出来的巨大活力，被郭家沟

风正气顺心齐的和谐氛围所感染，更为这

里有个艰苦创业、敢闯敢干、不怕困难的

战斗堡垒所自豪，也为党员干部们胸怀大

局、无私奉献、冲锋陷阵、一心为民的精神

所折服。

“农村富不富，关键看支部，班子强不

强，关键在班长。如果三年不变样，我徐祥

新就是郭家沟的罪人！”———村魂和力量，

在责任与奉献中凝聚

说起郭家沟的巨变，还得从党支部书

记徐祥新回村说起。

1998年，在莱钢工作了 12年的徐祥

新毅然放弃了“铁饭碗”，回到老家郭家沟

村办起了“山沟沟”花生油厂，当上了老

板。这个 1982年参军、曾在老山前线荣立

三等功的战士，凭着当年那种“宁可前进

半步死，决不后退半步生”的英雄豪气，洞

悉市场，敢闯敢干，不几年就把“山沟沟”

牌花生油做成了山东省著名商标，企业固

定资产达到 2000多万元。

成为“富翁”的徐祥新没有忘本。本村

产的花生，他优先购买消化；一些本村的

父老乡亲成了他厂子里的工人；村里的一

些困难家庭，他随时救济……徐祥新的生

意和操守受到老少爷们的一致称赞。

徐祥新成为郭家沟和四邻八乡一颗

惹人注目的新星。

可是，方圆几十里没人不知道郭家

沟。村子七沟八崖，通往村外的只有一条

跑拖拉机的羊肠小道，满坡的“蛇虫溜子

风展党旗猎猎红———记莱芜市鹏泉街道郭家沟村党支部

荫巡 礼

37

2008.12

路”，像一道道捆柴禾的绳索，缠住了村里

人发家致富的脚步。出栏的肥猪、丰收的

山果，要靠独轮车推到十多里的村外装

车；冬天大雪封路，人们困在家里出不去

门；夏天暴雨把道路冲得一截又一截。一

次，泛滥的洪水像脱缰的野马，呼啸而来，

跑在路上的 24马力拖拉机被冲得摇摇晃

晃，司机赶紧逃命，没几分钟，洪水就把

这个“铁牛”淤陷在河里，只露着半截烟

筒……当地流传这样的顺口溜：“郭家沟

沟连沟，出门爬崖头；地多收成少，荒场不

长草；大姑娘向外跑，光棍子心烦恼……”

越穷越乱。从 1998年 11月份开始，

村里个别人以“农民负担过重，村里财务

账目不清”为由，煽动群众上访，并持续了

近两年，当时的村两委干部被迫停职。本

来就不安宁的郭家沟一时群龙无首，全村

一盘散沙：路冲断了没人修，公粮提留没

人缴，河沙乱挖没人管，集体的树随便砍

……到 2002年，村里终于有了班子，但积

重难返，工作难以开展。群众看不到生活

的希望，恨不得一步离开郭家沟。有一年，

全村花钱到城里买户口的就有 30 多口

人。

更大的乱子出在 2004年 7月 23日，

个别人聚众打砸哄抢了驻村铁矿。这次事

件直接导致 100多名村民打着横幅围堵

了市政府大门，最后的结局是 6名涉案犯

罪嫌疑人被逮捕，3人被取保候审，3人被

治安拘留，60余人受到批评教育……

没了“魂”的郭家沟真的乱透了。徐祥

新虽然户口和党员关系都在莱钢，但作为

土生土长的郭家沟人，却看在眼里、急在

心里。

这时，镇领导感觉现有的村两委班子

已经无力改变郭家沟的混乱局面，便进村

挨个征求党员的意见，问“谁能挑起这副

担子”。党员们说：“在郭家沟没人能干得

了，除非徐祥新！”

党员的心是热的，眼睛是亮的。可是，

徐祥新愿不愿意干，镇上的干部和郭家沟

的党员心里都没有底。

“徐祥新有头脑，有本事，办事利落，

与村里没有瓜葛，咱都推荐他干支书，他

能好意思白了老少爷们的脸？”1978年曾

干过村党支部委员的老党员徐祥喜，在党

员中悄悄做起联络工作来。他拿着要求徐

祥新当支部书记的材料，连续四五个晚上

到党员家里挨个征求意见。结果全村 24

名党员，个个在推荐信上郑重地签下了自

己的名字。

“祥新同志，郭家沟的党员一致要求

你回村干支部书记，你有什么想法和意

见？”面对镇领导庄严而充满期待的话语，

没有任何心理准备的徐祥新不禁愣了一

下：“俺村到了这种地步，我能说啥？”

2004年 10月 28日，镇党委决定对

郭家沟村党支部班子提前改选。晚上 7点

多，在管区书记的主持下，郭家沟召开全

体党员大会，徐祥新全票当选党支部书

记，徐祥良、谢香木分别当选副书记和支

部委员。

“徐祥新当支书了，咱郭家沟有希望

了！”一时间人们奔走相告……

可是徐祥新的妻子沈丽怎么也不理

解，甚至公开反对：“我不同意你干！农村

的事忒复杂，咱村里又乱成这个样，你放

着好日子不过，去当那个又苦又累的村干

部，图个啥？再说，咱的厂子怎么办？你要

干砸了，俺娘仨就没法过了。”

当天晚上，徐祥新咋也睡不着，他反

复琢磨：郭家沟贫穷落后不只是因为自然

条件不好，主要根源是村党支部的战斗堡

垒作用没有发挥出来，共产党员的先进性

没有体现出来，没有一个敢于向贫穷和落

后挑战的带头人。

“郭家沟那么多贫困户，你能看得下

去？咱一家富了有啥意思？”他对着也没睡

着的妻子轻轻地感叹：“咱村里太穷了，那

么多好小伙儿找不上媳妇，守着这么好的

资源不开发，年年守着金饭碗，过着要饭

的日子。我是个党员，看到这些，心里难受

啊！你要是把我当成能过好咱家日子的

人，那就看我怎样让咱郭家沟乡亲们都过

上好日子！”

2005年 3月 1日，郭家沟 1200亩荒

场上一片热闹的劳动景象。党支部带领全

村群众上山义务挖穴栽树。这天中午，趁

着歇息的工夫，徐祥新召开了第一次全体

村民大会。他站在一道高高的土堰上，面

对 500多名参加义务劳动的乡亲话语铿

锵：“农村富不富，关键看支部，班子强不

强，关键在班长。我徐祥新现在只领着大

伙儿干活，啥也不说，三年后你们看变化。

如果三年不让郭家沟变个样，我徐祥新就

是郭家沟的罪人！”

几句掷地有声的话，说得大伙儿心里

就像装满炭坯的炉子捅了一道缝，燃烧的

火苗呼呼地蹿上来。

69 岁的老党员徐祥喜熟悉村界，他

和村民谢加东主动承担了勘界、打点定穴

的任务。他俩拿着线绳，背着石灰，每隔 2

米画一个树坑，从村里到工地来回要跑三

四公里路，接连 10多天，点穴上万个；残

疾人谢瑞木，本来没分给他任务，他被大

伙儿的干劲所鼓舞，一步一挪地来到工地

参加劳动。徐祥新很是感动。一天晌午，徐

祥新手提饭菜来到谢瑞木的跟前，心疼地

说：“老谢，你就别干了，嫂子分的任务我

包了，你吃完饭就回去吧。”谢瑞木看到饭

盒中的红烧肉，眼泪差点掉下来：“徐书

记，没分给我任务已是照顾了，家属虽然

病了，说啥也不能因为俺一家拖咱全村的

后腿啊！”

村魂，在责任和奉献中凝聚；力量，在

信心与希望中迸发。经过两个多月的艰苦

奋战，郭家沟的荒山秃岭上硬是挖出了 7

万多个树穴，第二年春天，山上有了第一

片新绿。

打这，郭家沟的植树造林一年接着一

年，4 年下来，全村已有用材林 1700 多

亩、10多万株，经济林 1200多亩、近 10

万株，宜林荒山覆盖率达到 70%。2007年

3月，郭家沟被省绿化委员会命名为全省

绿化示范村，被市政府评为莱芜市绿化先

进单位。这个穷了几辈子的小山村，破天

荒有了自己的“绿色银行”。

“都说村干部难当，我看事在人为。只

要心里装着老百姓，带着党员干部冲上

去，就没有翻不过去的山！”———党风和作

风，在民主与自律中形成

在郭家沟，无论办什么事，无论遇到

多大的困难，只要徐祥新往那儿一站，就

不再有人打退堂鼓。大伙儿说:“徐祥新讲

民主、办事公、有魄力，让人服气，跟着他

办啥事俺们心里都踏实。”

2007年 10月，村两委决定通过旧村

改造挂钩试点的方式，规划建设别墅新

村。按照规划，全村用两年分三期完成

384户、871口人的拆迁安置任务，需要投

资 7300多万元。如此巨大的工程对于一

个小山村来说无疑是个“天”字号的大事。

别说花这么多钱，单就拆迁就好比搬座大

山！

徐祥新和村两委干部没有被困难吓

到。他们反复考察论证，几次召开党员会、

村民代表会，制定了科学详尽的拆迁安置

方案，一户一户地征求群众意见。

方案既出，一呼百应。不到 10个月，

第一批 124户全部拆迁安置完毕，第二批

38

2008.12

正在紧锣密鼓地拆迁建设之中……

许多外村干部都羡慕郭家沟，过去一

个穷懒乱散的村子，现在咋这么心齐？

民主公开，办事公道，一碗水端平，是

郭家沟风正气顺心齐的根基。

常言说，村看村，户看户，群众看党

员，党员看干部。在郭家沟，凡是沾光、有

利的事就没有党员干部的份儿，吃苦下力

的事，党员干部都会先冲上去。

刚上任的时候，村里没有钱，徐祥新

自己垫上 4000元开始办公；前两年，徐祥

新开着自己的车为村里办事，电话费、招

待费甚至是招待客人的香烟和茶叶都是

自掏腰包，从来不在村里报销。2006年大

年初一，鬼脸子沟树林起火，党员徐祥星、

徐仁成和党支部书记徐祥新、主任徐祥良

等人先后赶到，用了一个多小时才将大火

扑灭，避免了林木损失。去年，村里决定把

部分剩余土地分下去，抓阄时，党支部发

现群众承包热情高涨，村两委成员便全部

退了出来。党员徐仁柏的妻子承包费都交

上了，只等抓阄，徐祥新知道后，让她放弃

了，因为她是党员的家属。今年分房，位置

好的先让给群众，群众不愿意住的，才轮

到党员干部……

一个党员就是一面火红的旗帜。每年

汛期，在水库大坝上日夜看守的是党员干

部；每年春节值班巡逻的是党员干部；急

难险重任务面前，第一个冲上去的是党员

干部；扶危济困、身先士卒的还是党员干

部。

四川汶川发生大地震后，村里的 28

名党员踊跃奉献爱心，成为鹏泉街道行动

最快的一个村。徐祥新一次性交纳特殊党

费 1万元，成为全市交纳万元以上特殊党

费的十六个党员之一。

旧村改造过程中，党员干部都带头先

拆自己的房子。按照规划，党员徐仁泉的

房子属于二批拆迁，因工程需要，今年 10

月 10日下午 5点多，村里通知他拆房子，

他二话没说，连夜搬到哥哥家的老宅子，

第二天就着手把房子拆了。他说：“村里实

心实意为群众办好事，我是党员，应该支

持支部的工作。”

党员干部为群众做的一桩桩、一件件

好事，影响带动了每一位村民。每年在党

员干部义务扫雪的队伍里，多了群众的身

影；在村里组织的各项活动中，群众都不

计报酬，纷纷报名参加。

办事公不公，关键是要自身清、身边

清。

郭家沟有徐姓和谢姓两大家族，很多

人与徐祥新和村两委干部有亲缘关系。听

说村里建别墅楼，花钱又少，一些户口在

外的人动起了心思。有人找到徐祥新，想

把户口迁回来，沾村里的光。但无论是谁，

符合条件的不说也想着他们，不符合规定

的，徐祥新一个一个地顶了回去。

一天，徐祥新的二老爷拿着两条好烟

找到村办公室，想把儿媳妇的户口从城里

迁回来。徐祥新对他说：“这个事情是不可

能的！咱虽然是爷们，但集体决定的事，谁

也不能改。”徐祥新的五奶奶想把原先定

下的楼房换成 200平方米的。“五奶奶，这

次分房事先征求了你的意见，楼都分好

了，不能再变了。等你孩子结婚时，村里再

商量照顾大房子的事吧。”徐祥新好说歹

说，她就是不听，表示如果不给她换，就呆

在办公室里不走了。徐祥新上了火暴子脾

气：“郭家沟又不是就咱这一户，签了合同

的咋能说反悔就反悔？这个口子我不能

开！”

徐祥新虽是支书，但他的户口不在郭

家沟，这次分房他没有给自己“开小灶”，

按照村里的统一规定，只分了母亲的一套

房，而且是最后一批。

村主任徐祥良深有体会地说：“当村

干部就要吃苦受累，不怕吃亏。为让郭家

沟的老少爷们都过上好日子，咱就得豁上

自己！”

“村是根，民是本，共同富裕是标准。

只要咱们拧成一股绳，在‘岭’字和‘沟’字

上大做文章，不信郭家沟

不淌油！”———理念和愿

景，在实干与创新中裂变

踌躇满志的徐祥新和

支委会一班人上任后，接

过的是上届留下来的 7.64

元现金和 40 多万元的贷

款账单。

上任头三天，徐祥新

带领一班人跑完了村里的

沟沟壑壑，一幅郭家沟新

农村建设的壮丽画卷已成

竹在胸。党支部讨论制定

了“林果业打头，养殖业垫

底，靠土地综合开发，治山

治水发展生态农业奔小

康”的发展思路。

2004 年 11 月 2 日，

挖掘机开进了千条子沟。第二年刚开春，

徐祥新带着全村的老老少少，拎着干粮、

扛着镢头上了村东南最远的荒草峪、老林

沟、狼窝子沟、石头沟，打响了向荒山野岭

开挖育林带的战斗。第二年春天，郭家沟

栽下了 6.8万多株扁桃树。

接下来是治理村中臭水河、修路、治

水、搞土地开发、办养殖场、建文体广场、

进行旧村改造……徐祥新和村两委带领

群众向贫困发起的进攻一个套着一个。

这是一份 2004年以来郭家沟部分工

程的统计表———

2004年，开发土地 1500亩。

2005 年，开发土地 2000 亩；种植扁

桃 6.8万株；投资 120万元修村中河 1300

米、拦河坝 13 处、平板桥一座；投资 120

万元修通全长 6.4公里的水泥路；安装路

灯 32盏。

2006年，实施村庄绿化，栽植核桃树

100 亩；修村卫生室一处、建垃圾池 11

个；投资 90万元垒坝堰 1000米，修拦水

坝 9处，建平板桥一座；为全村安装自来

水。

2007 年，投资 260 万元修建水库 8

座；成立注册资金 1000万元的莱芜市郭

家沟生态农林开发有限公司，并组建了林

业队、建筑队、养殖场；投资 100万元建大

型养殖区一处；投资 280万元修建大型文

体广场；计划总投资 7300万元的旧村改

造工程开始动工。

2008年，栽植白杨树 1万棵；投资

12万元建自来水蓄水池一个；124户整体

闫红岩 画

39

2008.12

垦利县物价局六措并举抓廉

政。一是加强组织领导，成立党风廉政建设责任制领导小组、政务公开领导小组及

监督小组。二是每年出台党风廉政建设及

反腐败实施意见，分解任务、落实责任、定

期考核。三是系统学习上级的指示精神，

自觉筑牢思想道德防线。四是组织副科级

以上干部作出廉政承诺和廉情公示。五是

完善目标责任书制度，局党组书记与各科

室负责人及分管领导签订目标责任书，落

实“一岗双责”，主动邀请纪检监察协作组

监督。六是通过廉洁反馈、服务承诺等方

式认真落实各项制度。 （刘 伟）

荣成市完善三个学习教育机

制。一是完善学习管理机制，专门下发文件，对集中学习的时间、内容和责任做出

明确要求。二是完善学习保障机制，出台

《关于对农村远程教育设备实行责任事故

赔偿的实施意见》，及时解决群众反映的

问题。三是完善学习督导机制，建立督导

检查组，调整考核办法，健全督导考评工

作机制，定期通报全市学习情况。

（李洪凯）

惠民县孙武镇“三道防线”督促

干部自律。镇设立“三道防线”加强农村基层党风廉政建设：强化廉政监督，加强

对各类涉农资金的管理使用、涉及农民切

身利益的监督检查，确保惠农政策落实；

推行农村财务委托代理，坚持民主理财和

村务公开，落实村账镇管规定，加强村级

财务管理；抓村务公开，采取阶段性公开

和临时性公开相结合的方式，增强办事透

明度，接受群众监督。（刘以刚 吴志虹）

莱州市“四力”推进机关事业单

位党建工作。一是通过开展教育培训、专题讲座、学习测试等培育人，增强机关

的学习力；二是通过举办才艺创作大赛、

体育比赛、爱心救助等活动，强化机关的

凝聚力；三是通过各类评选形成学先进、

创品牌、争先创优的浓厚氛围，激发机关

的竞争力；四是通过完善管理制度，严格

岗位目标责任制考核，强化干部监督管

理，提高机关的执行力。

（莱州市委组织部）

禹城市建立党员干部谈心制

度。谈心制度以各乡镇、部门党员干部为主体，以基层党员、群众为主要谈心对象，

以沟通思想、化解矛盾、解决问题、促进工

作为目标，对反映出的问题制定解决方

案，落实责任人，有计划、有步骤地解决。

党政班子成员每月至少与基层党员、群众

谈心 2次，机关其他党员干部每月与基层

党员、群众谈心不少于 2次。约谈方需做

好谈心记录，由专人收集、梳理，并提报单

位党组织，对解决情况及时反馈。目前，全

市各级党员干部共谈心 1.3万多人次，化

解矛盾 2600多件，解决难题 1400多个，

谈心过程中收集合理化建议 900多条。

（于旭东）

搬迁新村，二批旧房拆迁全面展开……

新班子上任后的 3年多时间里，已干

大小工程 22项，不包括旧村改造，总投入

已达 1100多万元。

郭家沟的巨大变化，引起了社会各界

的高度关注，许多外村人也不可思议，一

个穷村子，他们哪里来的这么多钱？

一个新思路就是一条好出路，一项好

政策就是一笔巨额财富。

花明天的钱干今天的事。郭家沟走出

了一条市场运作为主、政策扶持为辅的资

金运作之路。

市场运作一块。2007年 7月，村里通

过土地流转，注册成立了生态农业开发有

限公司，主营农林开发、养殖、旅游、建筑

等项目。按照互惠互利的原则，公司吸引

村民入股，定期派息分红。目前，已有 25

名村民入股，筹集资金 32万元，既弥补了

公司资金不足，又让群众手中的“死钱”变

成了“活钱”。土地流转后，不愿入股的村

民到公司打工，每年可得到 8000多元的

劳务收入，实现了土地变“股权”，农民变

股民、变工人。

政策扶持一块。3年来，累计开发土

地 300多亩，争取扶持资金 30万元；新修

道路 6.4公里，争取扶持资金 70万元；通

自来水 282户，争取扶持资金 5万元；栽

植各种经济林木、绿化苗木 1700 亩，11

万株，争取扶持资金 60万元。几年来，全

村向上级争取的无偿资金累计达 170万

元。

去年 10月开始的旧村改造，通过土

地开发挂钩试点的办法，争取财政扶持。

目前，已腾出土地 100多亩，上级已拨付

346万元，明年旧村改造全部完成后，还

有 600多万元扶持资金划入郭家沟的账

号。

公司垫支一块。在村建设资金紧张的

情况下，公司积极支持村里的各项建设事

业，几年来累计垫资 500万元，形成了村

企互相支持、协作共赢的良好局面。

村党支部创新的思路，市场经济的办

法，敢闯敢干、敢作敢为的胆略和共产党

人带领群众开创富裕生活的雄心壮志，让

郭家沟的面貌焕然一新！

2007年，郭家沟实现农村经济总收

入 520万元，集体收入由 2004年的空白

增加到 2007年的 140万元，人均纯收入

由 2004 年的 3200 元增加到 2007 年的

6000元。2008年全村计划实现农村经济

总收入 780万元，集体收入 280万元，人

均纯收入 7000元。

走向富裕的郭家沟，满了口袋，不空

脑袋。2007年，村里投资 180万元，在村

西建起了占地 2000 平方米的文体广场，

其中有灯光球场和各种体育器材；高标准

的大舞台，显示着郭家沟人追求文明的气

派；功能齐全的为民服务中心，让老少爷

们的大事小情，在这里全部办妥；党员干

部远程教育设施，让老百姓在这里学到了

知识，受到了教育，打开了眼界；投资 4万

元新建的幼儿园，让山里娃享受着城里

孩子一样的待遇；每年春节期间组织的

各种文体活动，丰富着群众的业余文化

生活……

富起来的郭家沟，让人人享有社会保

障。村里每年都拿出钱来助力全体村民加

入新型农村合作医疗，农村基本养老保险

参保率达到 99%；对晚婚晚育家庭每年给

予 50元的奖励；对 65周岁以上的老年人

每月发放 30元生活补助，每逢老人节、春

节等节日，村里都给老人发放米、面、油等

生活用品；对困难户、低保户等弱势群体，

党员干部结对帮扶，及时救助；对每年升

入大学的学生村里奖励现金 200元，并赠

送纪念品……

党风、民风、作风，风展党旗猎猎红；

公心、民心、信心，心花怒放映文明。一个

富裕、和谐、美丽的郭家沟，在党支部的

坚强领导下，正迎接着光明而灿烂的未

来！■ （郭兆旭 杨 涛）

党建短讯

40

2008.12

为在农村一线锻炼干部，转变干部

队伍作风，密切党群干群关系，惠民县

以“干部素质提高年”活动为载体，从县

乡两级选派 240名干部开展了“干部驻

村百日整顿”活动。驻村干部谈起这

100天的农村生活实践，感慨地说:“这

是人生中最生动的一课。”

县乡联动，真驻实蹲，村村有人。为

巩固去年“基层班子建设年”活动成果，

年初，各乡镇按照不少于 5％的比例，

对农村班子进行“倒排查”，确定了 80

个重点整顿对象。为增强工作的针对性

和实效性，对情况复杂、问题突出的 25

个后进村，县委本着“抽硬人、硬抽人”

的原则，从县直单位抽调 50名干部组

成强有力的工作组，驻村帮助整顿。同

时，各乡镇党委在优选 25名干部协助

县直驻村工作组的基础上，抽调 165名

干部组成工作组，进驻其余 55个后进

村进行集中整顿，整顿活动与县里的总

体活动同部署、同安排、同验收，确保了

每一个后进村都有机关干部驻村整顿。

县委明确要求，驻村干部驻村期间

与原单位彻底脱钩，与当地群众同吃、

同住、同劳动，坚决杜绝“走读”现象。李

庄镇大孟村支部书记孟广才说：“这次

驻村干部背着被褥行李和锅碗瓢盆住

进了农户，一看就是动真格的了。”县民

政局驻辛店乡前牛村干部桑鹏深有感

触地说，与群众同吃、同住、同劳动，苦

是苦了些，但生活很充实也很有意义。

定标定策，分类施治，人人有责。为

使驻村干部明确整顿活动的任务目标，

县委提出了“三不、四要、五会”的工作

要求。“三不”，即完不成整顿任务不走，

群众不满意不走，县委验收不合格不

走。“四要”，即要帮助后进村创建一个

致富（或公益）项目，要帮扶一户困难群

众脱贫致富，要协同解决一项村级发展

难题，要完成一篇农村调查研究报告。

“五会”，即会做群众思想工作，会调处

群众矛盾，会帮助村理清发展思路，会

指导村务、财务公开，会上传下达沟通

协调。

为确保实现各项工作目标，县乡两

级驻村干部坚持从实际出发，在走村入

户深入调研的基础上，按照有什么问题

就解决什么问题、什么问题突出就重点

解决什么问题的原则，区别情况分类整

顿。对两委关系不协调的村，采取谈心

谈话、召开民主生活会等方式开展思想

整顿，化解矛盾，增进团结；对基础差、

底子薄，经济发展慢的穷村，坚持扶贫

和扶志相结合，帮助理路子、定规划；对

班子后继乏人的村，有针对性地在退伍

军人、高中毕业生、务工返乡人员中物

色人选，进行重点培养。县文化局驻李

庄镇大孟村干部得知村支部书记与村

主任关系不睦的情况后，在交朋友、拉

家常取得他们理解和信任的基础上，有

意识地创造机会，让他们多沟通、多交

流，终于使两个人解开了思想上的疙

瘩，达成了行动上的默契。村委会主任

刘维东动情地说：“过去考虑个人得失

和家族利益多一些，现在想通了，当村

干部要为全村人办事。”据统计，全县驻

村干部共召开村干部、党员、群众代表等

不同层面座谈会 500多个，发放意见表

6000余份，入户征求意见 3000多户，访

问群众 1.3万人。

层层承诺，解忧帮困，事事有果。驻

村干部们带着感情抓整顿，坚持把解决

群众反映强烈、事关群众切身利益的热

点问题作为整顿工作的突破口，严格执

行为民办事公开承诺制度，积极为群众

解难题、办实事、做好事。为突出承诺内

容的实效性，驻村干部在充分调研、摸

透村情的基础上，根据群众需求，立足

单位实际，向群众公开承诺做 l～2件

实事，确保承诺事项选得准、定得实、做

得到。各级各单位纷纷作出承诺“干部

在一线，部门做后盾”，把挂职干部派驻

村作为本单位帮扶联系点，在资金、项

目、技术等方面提供支持，帮助后进村

及时解决实际困难。同时，将承诺事项、

单位负责人、具体责任人和完成时限向

村民代表大会通报，在村务公开栏公

开，自觉接受社会监督。孙武镇堤上李

村河南 30.9 亩的“三角地”纠纷，是

1976年因土地划分产生的遗留问题，一

直是群众关注的焦点，自 2004年以来，

围绕“三角地”群众多次到市、县、镇上

访，成为引发社会不稳定的主要动因。

县公安局干部进驻该村后，先后深入农

户与群众座谈 76人次，并找出了 1977

年村文书记录的边界情况，掌握了“三

角地”纠纷的成因，在咨询有关部门掌

握处理问题的政策后，通过召开村干

部、党员、村民代表等不同层面会议，把

事情提交村民代表充分讨论，民主决

策，最后使拖了 32年的历史问题得以

妥善解决。村民自发地聚集起来，敲锣

打鼓，把绣有“化解积怨，情系百姓”的

锦旗送到了县委。李庄镇狗皮苏村水泥

路竣工通车的时候，80岁的退休村干部

苏玉玺说：“晴天一身土、雨天一身泥的

路，我走了一辈子，没想到今天终于结

束了，从内心里感谢包村干部。”这期

间，各驻村帮扶单位共出资 60余万元，

为村办实事好事 150余件，帮助修建公

路 5000多米，建设村级组织活动场所 4

处、警务室 l处、农家书屋 3处，修建自

流沟渠 2000余米，购买安装变压器 2

台，赠送图书 1万余册，组织村干部及

村民代表外出参观学习 500余人次。

在艰苦的农村生活、在矛盾的焦点

中工作，对干部成长起到了很大作用。

县房管局驻孙武镇娄家村干部刘洪孟

在《驻村日记》中写道：“真正走近老百

姓，了解老百姓的所思所想，搭准老百

姓的脉搏，就没有解决不了的困难，这

是驻村生活给我的最大启迪。”■

（王 健）

生动的一课

41

2008.12

2005年 7月，我从西北农林科技大

学毕业，应聘到山东龙大集团当原料分析

员。2006年 9月，我怀着对家乡的无比眷

恋及造福桑梓的美好愿望参加了“三支一

扶”，回到了家乡———郯城县高峰头镇新

民村，心中的梦想在农村这片广阔的天空

展翅翱翔。

我在镇上工作不到一个月，新民村党

支部书记因健康原因离职，由于摊子大、

底子薄，无人愿意接手，党委领导提出让

我回村主持支部工作。 当我怀着荣归故

里的心情回到村里时，却发现迎接我的并

不是想象中的赞扬与鼓励。“嘴上没毛，办

事不牢，小毛孩能干什么？”“在大城市里

能混下去，谁会回来？”……各种议论不绝

于耳。赶上计划生育、爱国卫生集中活动

向村民安排工作时，乡亲们那拒人以千里

的眼神更是敲得我直想打退堂鼓。

在一筹莫展时，老会计徐光迎提醒我

说：“国家选派大学生进村，是要你发挥高

素质；老百姓选干部，是要你带领群众脱

贫致富。咱农民来实在的，拿不出当家的

本领，没人会把你放在眼里。干好农村工

作，没有一招鲜不行。”老会计的话和心中

的理想激发了我创业的激情，对村里工作

进行短暂梳理后，下定决心从零做起，先

当牛倌。

我白天顶着骄阳，骑自行车往返于江

苏东海、新沂以及相邻县区的养殖小区、

牛场集市；晚上登陆远教、钻进网吧淘信

息，学习资料记了好几本，仅一个多月便

摸透了牛市行情。

我说服父母，拿出家中仅有的 2万元

积蓄，从镇信用社申请到 3万元“百万农

户致富工程”专项贷款，向亲戚朋友借了

5万元，承包村南废弃多年的养猪场，建

起了全镇第一家肉牛养殖场。从梁山县购

买牛犊返回时，为防止牛相互挤压，我忍

着刺鼻的异味，在载满 41头牛犊的车厢

里站了 5个多小时，回家后好几天鼻子都

未恢复嗅觉。

因为是新品种，必须小心翼翼逐步摸

索饲养方法。我把宿舍搬到了牛棚，喂料、

扫舍、打针……并结合在大学里学的专业

知识，科学、合理地配制饲料。那段日子，

白天待办公室，晚上住牛棚，两点一线几

乎成了我的全部生活。6个月后，第一批

41头夏洛莱肉牛顺利出栏，卖完一算，净

挣 2.7 万元，这是我攫取的创业第一桶

金。

2007年 3月，我从北京农科院购来

牧草种子，承包了村公墓林六亩间隙地进

行牧草种植，然后采用夏天牧草与冬天青

贮秸秆混合饲养法，不仅加快了牛的生长

速度，还降低了饲养成本。去年 8月，第二

批 55头西门塔尔杂交牛就被外地商贩提

前上门订购，牛场经营进入了良性循环，

从此乡亲们对我刮目相看，开始支持我的

工作了。

新民村东通向大田地的主路由于年

久失修变得坑坑洼洼，遇上阴雨天更是泥

泞不堪，村民怨声载道。修路需要钱，可村

里不仅没有一分钱积累，还外欠账 4万余

元。怎么办？适逢人寿保险公司来村里开

展保险村创建活动，我便找到公司领导，

建议他们资助维修这条路，既支持村里公

益事业，又能增加公司美誉度。经过多次

协商和现场考察，公司终于决定帮助解决

修路费用。我带领 20多名党员自己动手，

从山上拉来 75车碎石渣，不少村民自愿

出义务工，彻底整修了路面，仅 4天时间，

一条平坦的生产路就呈现在村里。通过

修路，我深刻体会到，只要肯为村民办实

事，就能得到老百姓的支持；你把乡亲们

的事儿装在心里，乡亲们才会把你放在心

里。

今年春节前，上级对农村低保户进行

救助，每人每月可领取 30元低保金，新民

村分到 7个名额。为保证分配得公平公

正，村里先后召开村两委会，公布评选标

准，经过充分讨论，初步确定了 7名候选

人。我带领村两委成员逐户走访落实后，

提交党员会表决，并将结果公示一星期。

由于全程公开，至今未听到不同意见。

我干事始终把握一个原则：村里出现

任何一件不安定的事情，都主动找上门去

化解，很多误会其实在一村之长上门的那

一刻已经消除了。在这一思路指导下，村

里的计划生育、宅基地划分、机动地承包

等老大难问题都迎刃而解，先后获得平安

创建先进村、信访工作先进村、民营经济

发展先进村等荣誉称号。

2007年 11月，作为新合并村的新民

村换届选举，村里 28名党员一致选举我

为党支部书记，“当家人”的重担压在了我

的肩上。

两年多的村官工作，让我越来越深刻

地感受到：在城市多一个大学生可能不明

显，但在农村则大不一样。作为新时期的

大学生村官，既要肯吃苦、肯奉献，又要充

分发挥大学生的胆识和智慧。村民马保

金过去一直养猪，但效益不好，抱着试试

看的心理来到我的养牛场。我把购买仔

牛、配制饲料、防治疫病、销售行市等情况

都告诉了他，还帮助规划了 4000多平方

米的养殖小区。今年一开春马保金就投资

2万元建起了养牛场，预计今年收益不低。

有好心的朋友提醒我：“同行是冤家，

你把技术、信息都给了别人，自己吃什

么？”我回答说：“我不担心同行多，反而担

心少。只有成规模，市场才更大。”看到越

来越多的村民想学养牛技术，我就在村里

免费办了三期养牛技术培训班，邻村 30

余户村民前来参观学习，路远的还聘我当

顾问。

今年 5月，我参加了全省大学生村官

示范性培训班，了解到《农民专业合作社

法》于 7月 1日实施后，农村专业经济合

作组织可以享受财政、金融、信息等多方

面的支持。回村后，我找到几个邻近村庄

的养殖户商量建立畜牧合作社，通过统一

技术培训、统一购料、统一防疫、统一销

售，把养殖产业做大做强，大家很快达成

共识，并委托我起草了合作社《章程》。7

月 3日，我和 4户养殖户一起出资 2.5万

元，到工商局登记注册成立了“双峰畜牧

合作社”。目前合作社已吸收养殖户 21

个，肉牛存栏总量达 700 多头，越来越多

的农户通过养殖走上了致富路。■

马宗峰酸甜苦辣话“村官”荫支部天地 支书顾问 荫

42

2008.12

科学发展观的第一要义是发展。只有真正把科学发展观的

要求落到实处，坚持用科学发展观为指导，才能促进经济社会又

好又快发展。近年来，岱岳区在这方面进行了积极探索，取得了

一定成效。

坚持发展第一要务，强力促进经济全面协调可持续发展。岱

岳区过去经济发展长期以农业为主，较长时间内对第二产业发

展缺乏认识，第三产业发展缺乏载体，产业结构严重不合理。特

别是农业税和特产税取消之后，区乡财政收入急剧减少，财政保

障能力受到削弱，个别乡、村甚至难以维持正常运转，加之工资

改革刚性支出增加，区乡财政收支矛盾十分尖锐。针对这种严峻

现实，区委、区政府在充分调查研究的基础上，强力推进招商引

资和项目建设工作，许多大项目相继竣工投产并产生效益，财政

收入稳步增长，“工业立区”初见成效。此时，第三产业发展滞后

的问题进一步凸显出来：岱岳新城区配套服务功能不健全，全区

商贸物流业发展水平和层次都比较低，丰富的旅游资源尚未转

变为经济效益。2006年以来，岱岳区进一步制定了“工业立区、服

务业兴区”战略，强调一、二、三产全面协调发展，突出工业经济、

服务业发展、招商引资三大重点，加快区乡财源、城区园区、新农

村、发展环境四项建设，使发展思路更加符合科学发展观要求，

更加符合干部群众的热切期望。通过几届领导班子的努力，实现

了全区经济社会的平稳较快发展。2007年，全区实现生产总值

99.6亿元，比上年增长 16.5%。

坚持以人为本，高度关注民生，统筹兼顾城乡发展。贯彻落

实科学发展观，必须真情关注民生，真心实意地为群众办好事、

办实事。岱岳区坚持把群众利益放在首位，认真解决人民最关

心、最直接、最现实的利益问题，努力促进群众生活质量和水平

不断提高。坚持把解决“三农”问题作为全区工作的重中之重，按

照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，深入实施了新

农村建设 5年规划，实施村村通柏油路、通客车、通自来水、通沼

气、通有线电视工程，着力改善农业基础设施，坚持每年为农民

办好“十件实事”，集中力量解决群众普遍关注的热点、难点、重

点问题，不断改善农村生产生活条件。小城镇建设和旧村改造加

快实施，村庄规划调整率达到 42%，全区城镇化水平达到 39%。

大力发展现代农业，深入实施“奶业富民”、“高效肉禽养殖”、“村

村通”和“百村千池”工程，培植壮大农业龙头企业和龙头市场。

“村村通”工程顺利实施，五年累计投资 2 亿元，建设改造公路

1020公里，基本解决了乡镇发展的道路瓶颈问题；完成了黄前水

库除险加固等一批水利项目，自来水普及率达到 93.4%，有线电

视开通率达到 57%，电力、通信等基础建设也取得显著成效。

“村村富”工程加快实施，税收过百万元的村达到 10个。粮食生

产稳中有增，农业结构调整成效明显，规模化、基地化、标准化生

产有了新的提高；农业龙头企业和无公害、绿色、有机农产品生

产取得长足发展，“奶业富民”工程、蔬菜和桑蚕生产、特色林果、

劳务输出等产业成为农民增收的重要渠道。■

———强化理论武装。坚持领导班子集体学习制度，深入学习

科学发展观等重大战略思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉

性和坚定性。丰富学习形式，通过举办坊子论坛、选派机关干部

到南方发达地区锻炼等方式，加强党员干部学习教育。坚持学用

结合，着力解决影响科学发展的突出问题，把学习成效体现到推

进又好又快发展上来。组织学习十七大精神、落实科学发展观、

我们怎么办大讨论，引导领导干部把科学发展观的要求转化为

领导发展的实际能力。组织领导干部到先进地区考察学习，增强

各个层面抢抓机遇、奋勇争先意识。设立工作创新奖，鼓励开拓

创新，创造发展优势，明确发展思路。

———加强作风建设。完善区委常委民主生活会制度，深入开

展批评与自我批评。加强组织协调，注重发挥其他班子作用，形

成几大班子团结和谐、干事创业的强大合力。坚持一线工作法，

领导干部到一线、靠现场，点对点、面对面抓落实。注重倾听民

声，建立热线联系企业制度，抓好行风在线建设，有效解决企业

和群众反映的问题。着力改善民生，优先发展教育，满足群众对

优质教育资源的需求。统筹城乡医疗卫生资源，由区医院托管镇

学 习 论 坛

用科学发展观指导经济社会发展泰安市岱岳区委书记 张 斌 领导班子建设

应突出四个着力点潍坊市坊子区委书记 丁志伟

43

2008.12

街卫生院，较好地解决了群众看病难、看病贵问题。

———完善制度机制。区委制定了《区委常委会议事规则》，完

善重大决策咨询和征求意见制度，支持人大、政协围绕全区中心

工作开展调研、提出建议，推动了决策科学化。坚持每天一提报、

每周一展现、每月一研究、半年一点评、全年总考核的工作机制，

实行工作项目化管理。坚持党政联席会议制度，完善动态督查机

制，推动了工作落实。在重点工作中设立指挥部，成立临时党委，

区委常委担任党委书记。打破班子界限，整合区人大、政协领导

力量，直接参与中心工作。合理调配干部资源，从区直部门抽调

优秀干部参与重点工作、重点项目建设。树立正确用人导向，注

重在重大事项和关键时刻考验、鉴别、使用干部。拓宽用人渠道，

面向全国考选城建专业干部，多种方式引进人才。强化对镇街、

部门和机关人员的综合考核，对镇街实行每年两次观摩点评、两

次党（工）委书记履行党建责任制考评述职，对区直部门年终进

行综合实绩考核，充分调动了党员干部的工作积极性。

———塑造勤政清廉形象。实施反腐倡廉工程，强化领导干部

廉洁意识。对新任科级干部、村干部进行廉政培训，开展做勤廉

表率、促科学发展主题教育活动，加强廉政文化建设，倡树新风

正气。改革干部人事制度，制定实施《领导干部离任交接办法（试

行）》、《双向约谈制度》等。组织领导干部签订《廉政承诺书》，为

在职科级干部完善电子廉政档案，区纪委常委定期与各级各部

门党政负责人进行廉政谈话，提前预防，塑造党员干部勤政廉洁

的好形象。■

夏津县公安局党委以积极开展创建“学习型、创新型、服务

型”党组织为契机，把党建工作牢牢抓在手上，维护了全县的政

治稳定、社会安定。

努力创建“学习型”党组织，在民警素质和执法能力上实现

新提升。在建设学习型党组织、学习型党支部、学习型公安队伍

方面，精心制定了学习教育计划，结合公安部部署开展的岗位大

练兵活动，把学习当作经常性的任务来抓，做到专兼结合全面学

习、创新形式引导学习、严格制度约束学习、提高认识主动学习。

先后组织 1000余人次外出参观学习，组织民警集中学习 80余

场，邀请专家教授前来举办专题讲座 20余次，并投资 50余万

元，建起了党员活动室和民警学习培训基地。通过狠抓学习，党

组织的执政能力和战斗力明显提高，民警的综合素质明显提高，

执法水平明显提升，连续 6年在德州市执法质量考评中被评为

优秀，民警队伍拥有本科及以上学历的占到 90％。

努力创建“创新型”党组织，在措施落实上打造新亮点。首

先，大力实施人事改革，先从领导班子“开刀”精简人员，由原来

最多时的 17人减至现在的 10人，理顺关系，促进了工作。班子

成员严格遵守廉政制度，自觉管好家人及亲属，严格一岗双责和

责任追究制度，做到四个带头，即带头坚持务实创新的工作作

风，带头坚持民主集中制，带头在班子内部充分发扬民主，带头

做到严格、公正、文明执法。其次，创新工作举措，实施共产党员

示范岗工程，即在出入境、户政、警务室等 24个服务大厅设立共

产党员示范岗，明确活动内容，规范服务行为。积极开展“一个党

员一面旗帜、一个党员一盏灯、一个岗位一份奉献”的主题交流

会，要求党员民警人人争先进、事事做模范、时时为榜样，并加强

对示范岗涉及党员民警的监督考核，建立了各项奖惩激励机制。

努力创建“服务型”党组织，在职能发挥上实现新突破。一是

深化严打整治斗争，满足人民群众对安全稳定社会环境的新需

求。每年都主动组织开展严打整治集中行动，特别是党员民警始

终冲在打击违法犯罪活动的第一线，促进了严打斗争的深入开

展。近年来，共侦破各类刑事案件 3500余起。二是加大投入，在

增强公安工作可持续发展中发挥带头作用。特别在基础设施建

设方面，局党委和各党支部带头发扬勤俭持家精神，无论在筹措

资金还是在工程建设中都竭尽全力。经过几年的努力，先后投资

1400余万元，使基层所队的面貌发生了重大变化。三是服务大

局，努力优化经济发展环境。完善制度，规范服务，健全承诺机

制，提高了机关效能和服务质量。同时，依法严厉打击扰乱经济

发展的违法行为，有效地解决了城区强装强卸、强买强卖等群众

反映强烈的痼疾顽症，良好的治安环境成为招商引资的“金”字

招牌。■

档案承载着一个基层单位往日的辉煌和发展的历史。充分

发挥档案在基层党组织推动发展中的作用，就要善于从档案中

提取本单位过去发展的经验、艰苦奋斗的优良传统和敢为人先

的创新精神，从中汲取精神营养，激发党员干部干事创业的积极

性。一些发展相对滞后的基层组织还可以借助档案记录，分析并

找准本单位发展滞后的原因，记取教训，以加倍的热情和干劲投

身到发展中去。要充分利用档案记载的史料，宣传当地深厚的历

史文化，借以吸引外商、吸引投资，努力形成发展的新优势。

要充分发挥档案在服务群众、服务民生中的特有作用，把档

案机构建设成为各级党委、政府现行文件的查阅基地、政务信息

公开基地，及时便捷地为群众提供政策查阅和咨询服务，使群众

了解政策、主动参与决策。各级档案机构要注意积极收集、妥善

保管那些与群众利益密切相关的档案，形成覆盖民生的档案体

系，使群众需要查阅的都能查得到，需要证实的诉求依据都能拿

得出，以最快的速度、最小的代价为群众解疑释惑、化解矛盾、平

息事端，维护社会公平正义，促进社会和谐和稳定。

档案是真实的历史，记载着党密切联系群众的生动实践。通

过翻阅档案中反映党群血浓于水的史料，党员干部和广大群众

可以重温过去，以史为鉴，感受党的似海恩情，有效拉近基层党

创建“三型”基层党组织

夏津县委常委、政法委书记、公安局长 孙传平

发挥档案在基层党组织建设中的作用

谢观玉

44

2008.12

组织和群众的关系，从而调动群众积极支持基层组织开展工作

的热情。也可以利用“两会一课”，定期组织党员查阅档案资料，

综合分析档案记载的历史事实，感受往届基层党组织和老党员、

老干部的先进事迹，借以把老一辈密切联系群众的优良传统继

承下来，发扬光大。

在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇

集在基层，这就要求基层党组织必须切实承担起化解矛盾的责

任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作。要把档案资料

引入思想政治工作之中，对群众关心的热点和难点问题，善于从

档案中寻找政策依据、合同凭证和分配记录等事实，综合运用沟

通协调、说服教育等方法，让群众全面了解党和国家的方针政

策、了解本地区本部门本单位的发展目标和工作部署，教育引导

群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前

利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决

利益矛盾，促进社会和谐，维护社会安定团结。■

近年来，汶上县以加快建设创新型县为主线，以提高自主创

新能力为核心，创新思路、完善机制、强化措施，为实现经济社会

又好又快发展提供了强有力的科技支撑。2008年 1～6月份，全

县高新技术产业产值达到 11.77亿元，同比增长 84.83%，增幅居

济宁市第一位。

突出重点项目和企业，加快高新技术产业发展。一是突出抓

好重点高新技术项目。全县共承担国家、省市科技计划项目 20

项，争取科技项目扶持资金 705万元。二是突出抓好重点高新企

业。全县拥有高新技术企业 30家，其中国家级 1家、省级 8家、

中国专利山东明星企业 3家，县里对新风光电子公司、精良海纬

机械公司等重点高新技术企业加大了扶持力度。三是突出抓好

重点高新技术产业。培植新兴高新产业，加快运用高新技术改造

提升传统优势产业，加速产业结构优化升级。

加强科技创新机制和平台建设，推动产学研合作创新深入

开展。一是实施校企对接工程。县科技局与中国科学院开展双向

挂职活动，每年组织两次以上校企对接洽谈会或项目发布活动。

今年，市科技局批准新风光电子公司建立“济宁市产学研合作工

作站”，该公司被市政府命名为“济宁市十佳科技小巨人”。二是

加强以企业为主体的技术创新平台建设。全县拥有省级工程技

术研究中心 3家、省级研究推广中心 1家、省级企业技术中心 1

家，企业研发网络基本形成，全年取得科技成果 39项，获得省、

市科学技术奖励 4项，企业开发新产品 46个。三是大力实施知

识产权战略。2008年 1～6月份全县申请专利 134件，在全省列

第 52位，排名前移了 13个位次，连续 4年被评为“山东省知识

产权工作先进单位”。

推进科技特派员示范工程，为新农村建设提供有力的科技

支撑。科技特派员示范工程经过 4年的探索实践，科技特派员下

派数量由最初的 30名发展到目前的 300名，示范工程由点到面

在全县铺开。截至 2007年底，科技特派员培训民营企业职工和

农民 11960人次，实施科技开发项目 42个，形成龙头企业 34

家，年项目总投资 9800万元，实现年利润 1600万元。

优化科技发展环境。县委、县政府每年多次召开会议听取科

技工作汇报，研究制定促进科技创新的政策措施，认真贯彻落实

上级各项优惠政策，建立健全科技进步目标责任制考核，设立了

每年 260万元的科技研发经费、20万元的科技发展基金和 10万

元的科技奖励基金，为科技创新打下了基础。■

在城市建设中，拆迁工作是基础，党员干部的言行不但影响

到拆迁工作的进程，更关系到党在群众中的形象。因此，要将拆

迁作为检验党员先进性的重要手段，动员党员干部争当三个先

锋。

争当宣传政策的先锋。对有拆迁任务的社区，先组织党员干

部学习城市建设的发展规划、政策规定，并组织他们向被拆迁群

众宣传城市建设的意义，自觉服从服务大局。拆迁工作开展之

前，党员干部要分头深入到被拆迁户家中，掌握他们的基本情况

和对安置补偿的意见建议。针对部分群众心存疑惑的思想状况，

党员干部应及时给他们算细账，让群众真正做到心中有数。在百

盛喜庆市场项目搬迁中，一名被拆迁户对拆迁方案弄不明白，村

干部专门拿出一上午时间，逐项讲解拆迁安置补偿政策以及各

项优惠奖励措施，之后又结合他家的情况给他算经济账，最后，

这名被拆迁户顺利搬迁到安置楼。

争当服从大局的先锋。组织街办、农村和离退休党员干部带

头服从服务城建大局，加快拆迁建设步伐。我们街办党员干部在

解决问题时主动介入，积极帮助拆迁困难户解决生产生活中的

实际困难，妥善处理权属纠纷；在做思想工作时，有耐心、恒心和

热心，理性对待“冷言、冷语、冷脸”，赢得了群众的普遍理解和支

持。自身涉及拆迁的农村党员干部不仅带头率先拆迁，还积极动

员自己的亲属配合拆迁工作，并采取交流、沟通、尊重、关怀等多

种方式，为推进拆迁工作提供帮助和支持。

争当攻坚克难的先锋。在制定拆迁政策上，党员干部不怕麻

烦，对群众有异议的，协调评估机构进行重新复核认定。在安置

方式上，充分尊重群众的意愿，采用货币补偿、房屋置换、异地安

置等方式解决。党员干部每天除就餐、定时汇报外，其余时间都

到群众家中，通过拉家常等方式耐心细致地讲解拆迁政策。在富

凯·新世纪项目拆迁中，一位被拆迁户对拆迁政策断章取义，包

靠该户的党员干部紧紧抓住其思想不稳定、易反复的特点，先后

16次到该户家中，在潜移默化中让他接受新观点，最终签订了拆

迁协议。■

增强科技创新能力

汶上县科学技术局 张会学

党员要在城市拆迁工作中当先锋昌乐县城关街道党工委书记 田永全

45

2008.12

组织部门是党委重要组成部门，工作

的特殊性决定了其自身建设的重要性。组

工干部要按照“讲政治、懂规矩、善学习、

严自律、抓落实”的“15字”标准要求，突

出公道正派这个主题，抓住能力建设这个

重点，全面加强思想、组织、作风、制度建

设，搞好“三服务”，达到“两满意”。

“讲政治”体现大局意识，要求信念坚

定，对党忠诚，服从组织。组织部门、组工

干部要自觉围绕中心、服从大局，与党中

央保持高度一致。具体来说，就是整个工

作都要围绕党委中心工作、服务经济社会

发展，当组织部门自身利益与整体利益发

生冲突的时候，要毫不犹豫地放弃部门自

身的利益；当个人利益与集体利益发生冲

突的时候，要毫不犹豫地放弃个人利益。

要保持政令畅通，贯彻落实组织决定不走

样，让组织放心。

“懂规矩”体现职业操守，要求遵规守

纪，坚持原则，公道正派。组织部门历来讲

程序、重规范，形成了程序严格、操作规范

的良好传统。要增强依法照章办事的意

识，无论是做任何工作，都要慎之又慎，切

实做到执行规章不变通、不遗漏、不截留。

要严守工作纪律，尤其要严守保密纪律，

需要保密的事绝对要守口如瓶，严禁跑风

漏气。要坚决反对老好人主义，自觉做到

公道正派，坚持原则，不怕得罪人，真正以

公心凝聚民心，以正派弘扬正气。组织内

部要搞好团结协作，强化一盘棋意识，相

互补位不缺位，相互支持不拆台，形成宽

容和谐的氛围、和衷共进的合力。

“善学习”体现根本素质，要求把握大

局，精通业务，一专多能。组织部门是做

“伯乐”的，不学习就不能准确地认识干

部、考察干部，就不能用准、用好干部。组

织部门是优秀干部的“孵化器”，不学习，

自身素质就难以提高，就跟不上形势变

化。善学习，首先要把握大局，要有高境

界、宽视野，从中找到创新工作的切入点。

要精通业务。不论从事哪项工作，都要当

行家里手、当专家。达到这个目标很难，但

只要有忠诚的态度、全身心地投入，就能

做到心无杂念、不受干扰；只要能做有心

人，持之以恒，素质就会潜移默化地提升，

能力就会有质的飞跃。要走出家门、多岗

锻炼，储备更多的知识能力，适应不同岗

位的需要；要结合实际思考所学的知识，

做到举一反三，并运用到具体工作中去，

提高解决实际问题的能力。

“严自律”体现人品境界，要求慎独慎

欲，廉洁清正，保持气节。组工干部要善于

从长远看问题，算好政治账、经济账、名誉

账、家庭账、自由账，做到慎独、慎言、慎

行、慎微、慎友，言行一致、表里如一。要坚

守道德底线，不断提升自己的道德水准，

做明白人、清白人、忠诚守信的人。要坚守

法纪底线，时刻如履薄冰，不越雷池半

步。要干净做事、清白做人，清清白白才能

坦坦荡荡，才能保持气节，展示给人们的

才能是公道正派的品质，不卑不亢的人

格，廉洁自律的风范，联系群众的楷模。

“抓落实”体现工作追求，要求求真务

实，开拓创新，追求完美。抓落实要靠实

干。要有扒层皮、掉身肉的心态，一抓到

底，牢固树立干就干好的意识，靠实实在

在的行动、成效来成就自己。抓落实要突

出重点。坚持抓重点、擦亮点、强基础、求

创新，善于抓住关键环节、主要矛盾，实施

典型带动，以点带面，推动整体工作的落

实。抓落实要追求完美。要培育严谨作风，

树立组织工作无小事的观念，注重细节，

一丝不苟，精益求精。要提高标准境界，瞄

准更高目标，在更大范围内、更高层次上

争先进位，具体工作创一流、整体工作当

先进。要不断创新，顺应形势任务需要，着

力在思想观念创新、工作创新和方法创新

上下功夫，努力提高履行职责的本领。■

菏泽市委、市政府两办联合下发通

知，要求各级公务人员工作日中午严禁用

酒，公务接待就餐原则上在定点饭店安排

工作餐，目的是积极推崇节俭、健康、科

学、文明的餐饮新风尚，从而进一步转变

干部作风，树立党政机关和国家工作人员

的良好形象。

公务招待中，过量饮酒是不文明餐饮

的突出表现，尤其是工作日中午饮酒，工

作中满口酒气，处理问题时情绪化，不能

自已，胡乱作为，草率行事，就会给党和政

府的形象带来负面影响。再者，不文明餐

饮也可导致腐败。在餐饮文明的内涵要素

中，节俭是必要条件，但在一些地方公务

接待中，缘于讲排场、比阔气而派生出来

的大吃大喝、铺张浪费现象相当惊人。君

不见吃有鱼翅、鲍鱼、海参、雪雁，喝有茅

台、五粮液，吸有中华、苏烟，买单的自然

是公款。由此可见，整治餐桌腐败已成为

当前反腐倡廉的又一话题。

“有朋自远方来，不亦乐乎”。于是乎，

公务招待变成了“桃园三结义”，总怕客人

酒不足饭不饱丢了面子。其实在这样的

“盛情”之下客家并非领情。有一例可鉴：

某国企为答谢外商合作伙伴，在豪华酒楼

设宴款待，并邀十几位企业中层及政府官

员作陪，外商代表回国后便拒绝了合作。

企业不理解地询问对方，人家说：“你们一

顿饭就吃掉一头牛，若是把大笔的资金投

进去，还不被吃光喝净？”此话值得深思。

当然，提倡餐饮文明，并非要遏制餐

饮服务业，也不是反对必要的待客，关键

是要不奢侈不浪费，掌握好分寸。从实施

禁酒令的短期效果来看，就已经让人耳目

一新。无独有偶，据报道，信阳市施行禁酒

令后，半年间仅禁酒一项就节约开支达四

千多万元。因之，坚决屏弃大吃大喝、奢侈

浪费等不良传统饮食习惯，积极营造反对

铺张浪费、培育文明餐饮的氛围十分必

要。■

坚持“十五字”标准要求常绪扩

从公务人员“禁酒令”说起

刘 军

46

2008.12

2

三鹿奶粉事件让人们再次

把目光聚焦于老生常谈的食品

质量问题。

人们常说，食品安全大于天。可当人

们寄希望于“一杯牛奶强壮一个民族”的

时候，“三聚氰胺”却把人们的神经骤然绷

紧：数名孩子因喝“问题奶粉”而不治身

亡，4万多名婴幼儿成为受害者，一时间

人人自危，谈奶色变。

事实上，三鹿奶粉反映的问题已经不

是个别案例了：问题食用油、苏丹红食品、

典超标奶粉、早产牛奶、陈馅月饼，一个个

知名品牌甚至获得国家免检称号的产品

出现问题，让消费者胆战心惊。

的确，这几年我们的生活好了，食品

丰富了，可“吃”和“喝”的问题却让人有些

不放心了：农药残留严重超标，注水猪肉

屡禁不绝，食用油掺杂使假，有毒大米招

摇过市，粉皮粉丝里加塑料末，油条里加

洗衣粉，螃蟹、虾喂养了避孕药，面粉掺滑

石粉，大米拌工业油，小米染黄颜料，鲜菜

残留剧毒农药，炸油条用地沟油，鸡肉激

素超标……

不仅仅是中国，食品安全同样给世界

各国敲响了警钟。

1986年 10月，英国东南部阿福德镇

的一只奶牛因吃了用同类动物的肉、血、

一个沉甸甸的话题

荫社会聚焦

食品安全，

脂肪特别是其骨架制成的饲料，四蹄发

软、口吐白沫、浑身颤动、肌肉抽搐而死，

从而引发了一场震撼世界的疯牛病；

1999年，比利时、荷兰、法国、德国等

相继发生可引发严重皮肤病和致癌的二

恶英污染动物饲料事件；

2001 年 2 月，令人“谈猪色变”的口

蹄疫在英国爆发，几天工夫，疫情如星火

燎原，在整个英国传开，连欧洲大陆也在

劫难逃；

2004年 6月，韩国几家不法食品原

料企业将本应当作垃圾丢弃的萝卜下脚

料制成劣质馅，交由 11家有名食品企业

大量生产销售速冻饺子和包子，其中一家

不法企业的饺子馅产量占韩国饺子市场

的 70％，给韩国社会带来了相当大的震

动；

2006年 6 月，吉百利公司召回 100

多万块在英国和爱尔兰市场销售的巧克

力，因为这些巧克力可能含有致病的沙门

氏菌；

8 月，俄罗斯频繁发生假酒中毒事

件，有 9660人因饮用假酒而中毒，406人

因此而丧生；

9月，德国慕尼黑警方查出一家食品

公司把过期的腐烂肉制品解冻、腌制，然

后再次冷冻后出售，甚至远销到德国以外

的 8个欧盟国家；

9月 20日，美国曝出有 200多人因

食用加州东部萨利纳斯谷地生产的毒菠

菜而感染大肠杆菌，其中 3人死亡。12月，

美国新泽西州、纽约州和宾夕法尼亚州约

100 人又因在塔可钟用餐而感染了大肠

杆菌，被污染的生菜被认为是罪魁祸首；

2007年 1月，日本糕点业巨头“不二

家”株式会社公开承认曾出售使用过期原

材料制作的糕点。不仅如此，日本接下来

还接连发生由诺瓦克病毒引起的 25年来

最严重的传染性肠胃炎疫情，患者总数达

到 300多万人；

……

在经济全球化的今天，这些食品不安

全事件，使世界各国陷入极度的恐慌之

中，纷纷采取措施，阻止相关国家的同类

食品进入本国市场，贸易战由此而发。

食品安全问题何以频现我

们的生活？

食品安全源头管理不力，是

导致食品不安全的一大因素。近年来，工

业的发展让农村环境受到污染，工业三

废、城市废弃物的大量排放，造成许多有

毒、有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌

量高、重金属含量高。由于污染，一些地方

的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水

1

47

2008.12

产品等农产品的质量受到影响。而农民过

量喷洒化学农药等也大大降低了农产品

的消费安全。即使是家禽家畜排泄的有机

肥，与传统的有机肥营养成分相比也相去

甚远。有数据显示，每万头猪每年排泄物

中就含有机砷类残留物一吨，这些排泄物

常常是未经处理就被用以施肥或排入溪

流，造成污染。

一些食品生产工艺和检测手段落后，

是导致食品安全问题频现的另一个重要

因素。我国农业生产目前在相当一部分地

区还是小农经济的模式，设备落后，生产

工艺粗糙。许多农民不能科学使用先进设

备进行种植、加工，只能在现有条件下生

产自认为没有问题的农产品，忽视了质量

安全，甚至根本没有质量安全的概念。一

些食品加工企业，特别是家庭作坊式生产

厂点，不按工艺要求操作，超量使用食品

添加剂，甚至使用非法添加物，引起食品

安全问题。而一些小批发市场在检测农药

残留量等方面把关不严，甚至没有安全检

测，没有堵住问题产品进入市场。一些以

畜产品、水产品、蔬菜、水果等个体经营销

售为主要形式的农贸市场，因销售场所简

陋、卫生条件不具备，初级农产品极易腐

败变质，从而引发不安全问题。

过度追求利润，是导致食品不安全的

又一个重要原因。利益驱动，让一些人迷

失到了丧心病狂的地步。一些企业急功近

利，不愿老老实实在产品质量上下功夫，

总希望走捷径，靠“策划”塑造企业形象、

提升企业品牌。在利益的驱动下，一些根

本不具备生产合格产品工艺、设备等基本

条件的家庭作坊式厂点，开始了食品生

产；一些企业不按标准组织生产，管理混

乱；还有一些企业见利忘义，违法生产假

冒伪劣食品。另外，长期以来，各级生产部

门单纯追求生产数量、追求自给率，使农

药、化肥、添加剂等农业投入品使用量急

剧增长。特别是近年来，大棚蔬菜、反季节

菜在全国各地兴起。封闭式大棚内蔬菜密

集栽培，加上温度高，虫害会迅速蔓延，造

成经济上的很大损失，所以菜农往往超量

喷洒农药。为了错过季节提早上市，往往

施用高激素、高营养素，使作物超常生长。

在畜禽、水产食品的养殖中，用药更是花

样繁多。过去甲鱼自然生长 7年才上餐

桌，现在用性激素乙烯雌酚催长，7个月

就速成送进了厨房。更有一些利欲熏心

者，不顾消费者的生命健康，非法生产。

食品安全问题也暴露了我国企业质

量控制体系的不健全。近年来，对于食品

安全问题，不能说各级没有重视。早在

2006年初，全国人大代表就建议尽快建

立覆盖“农田到餐桌”的食品安全法；在庄

严的人民大会堂，在审议《政府工作报告》

的各个分会场，在代表们精心准备后提交

的议案、建议中，更是频现食品安全的话

题。2007年伊始，商务部就把食品安全写

入当年的“一号令”；农业部开展了农产品

安全专项督察；国家工商总局制订下发了

《2007 年流通环节食品安全专项整治方

案》，把该年确定为“农村食品市场整顿

年”；国家质检总局还要求对添加剂实现

市场准入制……但是，问题产品还是接二

连三地出现。它暴露了我国企业质量控制

体系的不健全：安全标准低，监管不到位，

打击力度小，掺杂使假者犯罪成本过低。

在执法方面，监管部门多，责任边界不清：

工商部门只管生产经营资格，农业部门只

管原始农产品的生产安全，商务部门只管

流通环节，质监部门只负责食品生产中出

现的质量标准问题……而现实中的食品

问题，很多时候却是几种情况同时出现并

纠缠在一起，如果没有高层的协调，各执

法部门同步执法大多不可能，主动沟通也

不是其法定义务。商家不知厂家是如何生

产的，厂家不知原料是在什么环境下生长

的，又怎么可能不出现问题呢？

关注食品安全，关爱生命健

康，是企业、政府、社会和消费者

的共同责任，需要多措并举和全

社会的共同努力。

提高防范。当务之急是唤起全社会的

食品安全防范意识。要以这次三鹿奶粉事

件为契机，在全社会开展一次食品安全大

教育、大检查，让全社会每一个人每一个

企业都充分认识到，产品质量马虎不得，

威胁就在我们身边；认识到食品安全关系

人民生命健康、企业生死存亡、社会和谐

稳定和我国的国际形象，一定要从人民群

众的根本利益出发，本着对党和人民高度

负责的态度，扎扎实实地做好食品安全工

作，自觉抵制不安全、不卫生、假冒伪劣食

品，确保食品安全。同时，要对食品企业和

市场进行专项整治：严厉打击生产经营假

冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安

全专项整治，进一步提高与公众日常生活

密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆

制品、水产品等重点品种和种植养殖、生

产加工、流通及消费重点环节的食品安全

水平；强力整治食品生产加工小作坊等重

点单位，端掉一批违法企业，取缔“三无”

企业；开展农药残留、禽畜产品违禁药物

滥用、水产品药物残留专项整治；严格食

品及与食品相关产品的市场准入制度，建

立、完善不合格食品召回制度；加大对食

品企业原材料和使用添加剂的监管，打击

使用非食品原料和滥用食品添加剂的现

象；全面清理食品经营户的经营资格，所

有食品经营户实行实名登记制；瞄准农村

食品市场和食品批发市场、集贸市场、小

食杂店、小摊点，延伸监管链条，查处无照

经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒

伪劣食品等违法行为。

源头抓起。清洁的水源，清新的空气，

生态平衡的土壤，合理的施肥用药，科学

的田间管理，是生产健康食物的前提，健

康的食物是食品安全的基础，也是人类健

康的保障。我国居民食品消费总量的

70％以上为鲜活农产品，而农产品又是食

品的主要生产原料和组成部分。因此，食

品安全的源头控制主要在农业领域。如果

农民生产出的产品营养元素缺乏，农药、

重金属残留超标，甚至受到污染，那么，在

加工和流通环节是无法补救的。在源头上

要把好“五关”：环境关。加强对产地环境

的有效监管，包括水、土、气质量及外源污

染物的监控与治理，强化对食品源头污染

的治理。切实改善和保护农业生态环境，

建设好安全优质和无公害农产品生产基

地，确保农产品在干净清洁的环境中生

产，从根本上杜绝有毒有害物质对农产品

的污染。对已确定建设的无公害农产品基

地，地方政府应该划定保护区予以保护。

化肥关。倡导使用土杂肥、农家肥等绿色

肥料，合理使用化肥。农药关。加强农业标

准化的推广工作，引导、帮助农民科学使

用农药，使农产品中的农药残留量控制在

标准范围之内。有关部门应对农药产品进

行清理，全面淘汰剧毒、高残留农药的生

产，鼓励开发生产安全、高效和经济的低

残留、环保性农药产品。根治农业病虫害，

最好少用或不用农药，而以人工或生物取

而代之。食料关。对人工制成的催生素剂

和食料，应严格检验。防疫关。进一步加强

各种动植物疫情疫病的防治工作，提高防

治水平，防止禽流感、疯牛病等的发生。

全程监管。仅仅管住种植源头一个环

节，还难以保证食品质量的安全。必须建

3

48

2008.12

立“从农田到餐桌”的全过程监管，才能有

效防止食品安全出现问题。生产上管严。

监管部门要在企业自检的基础上，采取定

期检测和随机抽测的办法，对每一个食品

品种、生产批号的产品进行检测。流通中

管住。食品从出厂到消费终端的流通中，

都要建立食品进货、销货台账，保证每一

个品种、每一个批次的食品流向有据可

查。经营理念上管好。要强化企业的社会

责任意识，使其遵守商业道德，坚持依法

诚信经营。监管责任上明确。要解决各管

理部门都管都不管的问题，进一步明确责

任，或者借鉴部分发达国家的经验，抓紧

设置有权威性的、统一的食品管理机构，

以真正使食品安全监管工作落到实处。

健全法律。加强食品安全工作，必须

有严格的法制作保障。目前，我国与食品

安全有直接关系的相关法律主要有《食品

卫生法》和《农产品质量安全法》，另有相

关法规 30余部。法律法规数量虽多，但交

叉严重、协调性差、内容滞后、制度欠缺、

操作性不强。要从根本上解决食品安全问

题，最好的办法就是尽快出台一部统一

的、专门的、覆盖生产加工流通和消费各

个领域的保障食品安全的法律《食品安全

法》。4月 20日，全国人大常委会办公厅

已经向社会公布了《食品安全法》草案。三

鹿事件的发生表明，《食品安全法》应该尽

快出台。同时，要尽快出台操作性强的配

套法规和与国际接轨的行业标准。

课以重罚。对触犯“红线”者要课以重

罚，对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，

要坚决揭露予以曝光；注意引导消费，保护

和宣传那些守法经营的企业；做好食品安

全信息的发布管理工作，防止极少数新闻

媒体通过对个别问题的炒作误导消费者；

进一步健全群众监督网，做好食品安全科

普知识宣传，通过提高群众对食品安全工

作的认识和积极性，形成一张以各级义务

食品安全监督员为主的全民参与的食品安

全监督网，真正让有“毒”食品无处容身；对

违法企业、违法法人加大处罚力度，不让违

法分子、造假分子低成本高回报。惩罚的手

段不仅是罚款，对那些故意造假掺假造成

严重后果的，要追究刑事责任，让每一个企

业和个人不敢“坏”，“坏”不起。

内外无别。毋庸置疑，近年来中国食

品总体合格率正呈稳步提升之势，但去年

发布的《中国的食品质量安全状况》白皮

书和今年对奥运食品的抽检结果表明，国

内消费食品的合格率明显低于出口食品，

而出口食品的合格率又低于奥运食品。

2006年，全国食品国家监督抽查合格率

为 77.9％，2007年上半年为 85.1％。而多

年来，中国出口食品合格率却一直保持在

99％以上，而奥运食品的合格率更是高达

100％。我们有理由相信，只要像抓出口和

奥运食品那样抓国内食品的安全问题，那

么，我们就将不再为“吃”和“喝”而揪心

了。■ （宋 扬）

文化部艺术品评估委员会，是文化部为规范和加强全国

艺术品市场管理、开展文化艺术品评估、咨询等服务的常设

机构，在文化部文化市场司指导下开展工作。评委会由国家

文化、公安、工商、科技、海关、司法行政监督机关、国家科研

机构、文化艺术机构、高等院校等团体及艺术品领域专家和

艺术品市场专业人士、民间收藏人士共同组成，向社会各界

提供艺术品价值评估、市场价值评估、科技检测、法律咨询等

服务工作，组织学术、艺术交流和培训业务，为文化市场培训

艺术品评估人才等。评委会设立九个工作委员会，即书法绘

画、玉器珠宝、金属器、陶瓷、综合艺术、科技检测、法律资讯、

艺术市场资讯、工艺美术委员会等工作委员会。

山东工作站是文化部艺术品评估委员会为方便山东开

展该项工作而设立的下属机构，在文化部文化市场发展中心

艺术品评估委员会领导下开展工作。山东工作站的成立将为

整体推动和提升山东雄厚的艺术品资源、艺术品市场发挥重

要作用。工作站的服务宗旨是依靠艺术品领域专家和市场专

业人士的专业智慧，结合先进科学检测技术，引入司法公正

与法律资讯服务，联合组成科学规范的艺术品评估体系，坚

守科学、权威、公正、公信的原则，开展艺术品研究评估业务。

工作站将积极组织、发动全省系列艺术品以其绚丽的风彩走

向全国，走向世界；文化部艺术品评估委员会山东工作站成

立之后将开展多种形式的交流活动，包括以山东优秀艺术品

整合包装推向全国；同时也将国内甚至国外的艺术品请进山

东，以开阔山东广大艺术品收藏爱好者的眼界、丰富和推动

山东艺术品市场的进一步活跃！

联系方式：

地址：山东省潍坊市东风西街 428号中仁商务大厦一楼

电话：0536-8377000 8377766转 8001

传真：0536-8377799 邮编：261021

济南业务处联系方式

地址：济南市市中区马鞍山路新世界商城三楼东厅 302室

邮编：250001 电话：0531-66766490

淄博业务处联系方式

淄博市共青团西路 62号荣宝斋齐鲁艺术城 0419室 0421室

邮编：255000 电话:0533-2307257 手机:13953306777

E-Mail:yspsdz@163.com

网址：中国文化市场网 www.ccm.gov.cn

天天中国艺术网 www.365ccm.com

投诉电话：010-64002450 84001443

49

2008.12

为纪念改革开放 30周年和山东省新闻美协成立 20年，本期精心选登了部分书画作品，以飨读者。省新闻

美协在省委宣传部领导和省新闻工作者协会的指导下，为繁荣山东新闻美术创作，在发现培养人才、提高新闻

美术队伍素质、开展新闻美术理论研究及学术交流等方面做了大量的工作。特别在一年一度的全省好新闻美

术作品评选中评选出一大批优秀作品，同时，举办了一系列美术作品展览，展示了新闻美术家的创作成就。

高挺先

王凤胜 曾昭明 王海清

刘广

车本

叶兆信

刘晓刚

50

2008.12

刘

爰

尹秀波

尹海波

张志寰

于

勇

樊

磊

高 昆

同 砚

51

2008.12

结好时间：1995年 6月 7日，山东省

与瑞典韦斯特曼省缔结友好省际关系。

人口：26.1万。

面积：6300平方公里。

首府：韦斯特拉市，人口 13.2 万，为

第六大城市。省行政委员会位于阿萨·奥

斯灵。

省辖行政区：韦斯特曼省由 11个省

辖行政区组成，分别为韦斯特拉市、萨拉

市、荷比市、雪平市、诺堡市、斯金斯堡市、

法格什塔市、苏拉汉姆市、郝汉姆市、孔瑟

尔市、阿尔博加市。

经济发展优势：韦斯特曼省是瑞典的

工业摇篮，是铁和银的生产基地，还有着

丰富的森林资源。交通发达。韦斯特曼省

位于瑞典中部，地处梅拉伦湖畔，距首都

斯德哥尔摩约 1个小时车程。该省交通系

统发达，设有国道、省道等各级公路，铁

路、机场、港口等设施齐全。工业基础雄

厚。韦斯特曼省的铁矿和炼铁工业历史悠

久，省徽即由三座山组成，山中喷发出的

火焰象征着丰富的矿产。该省机械工程、

印刷、纺织等技术先进。森林资源丰富。韦

斯特曼省有一批锯木厂和木材精加工企

业，产品质量优质。大型知识密集型企业

已成规模发展。如韦斯特曼省的几个重点

项目：机器人谷主要发展工业机器人技

术、野外机器人技术、健康护理机器人技

术等；电力圈是世界最大的电子工业聚集

地之一，始建于 2005年，致力于提升北梅

拉达伦地区电力工业的竞争力，企业可在

电力圈地区进行研究和教育；三钢集团项

目涉及瑞典达拉那省、韦斯特曼省及耶夫

勒堡省的 10多个省辖市。

支柱产业：目前，韦斯特曼省 60%的

劳动力集中在科学研究与实验以及知识

密集型企业，而瑞典全国平均数为 40%。

该省制造业发达，25%的劳动力为制造业

工人，全瑞典则为 20%。机械制造业。韦斯

特曼省的机械制造业较为发达，沃尔比学

院就设在该市。主要生产高质量的螺栓、

火车车轮、电镀金属片、链条和管道等产

品。对外贸易。韦斯特曼省主要是与欧洲

进行贸易往来，与东亚地区的贸易也在逐

渐扩大。该省的出口依赖性很大，为了帮

助中小型公司，省政府与各区政府、商会

及瑞典贸易委员会共同创办了东亚中心，

来帮助和激励这些中小企业开发东亚和

东欧市场。林业。瑞典的森林覆盖率为

70%，高速路两旁是一望无际的原始森

林。韦省也同样拥有丰富的森林资源，锯

木厂和木材精加工企业发达，产值较高。

农业。韦斯特曼省有着广阔的平原和肥沃

的土地，是瑞典谷物高产地区之一。

友好交往：1994年 6月，时任省委书

记的姜春云率山东省政府代表团访问了

瑞典，与韦斯特曼省省督杨·吕德共同签

署了《山东省与韦斯特曼省关于加强企业

技术合作协议书》。1995年 6月，时任省

委书记的赵志浩率团访问韦省，与韦斯特

曼省正式签署了建立友好省际关系的协

议书。结好十几年来，双方高层互访频繁，

友谊不断加深。我省于 1999年在韦斯特

曼省举办了山东风情图片展，韦斯特曼省

于 2001 年在我省举办了该省风情图片

展。

韦斯特曼省是一个小省，无论人口还

是面积都无法与山东相比，但是其经济的

发达程度却是我们追比的楷模。巨大的差

异、遥远的距离，并没有影响双方的友好

交往，两省在环保、机械、教育、人员交流

等诸多领域都迈出了合作的步伐，取得了

丰硕的成果。济宁市和韦省的法格什塔市

也建立了市一级的友好关系。

回顾山东与韦斯特曼省的交往历程，

有一个人的名字是不可忘记的，那就是韦

省前省督杨·吕德。杨·吕德先生一直非常

热衷于山东与韦省的友好关系，在他任职

期间曾五次访问中国，卸任之初还陪同新

省督来鲁，将山东的老朋友介绍给继任

者。他不仅是一个政治家，而且与瑞典工

商企业界有着良好的关系。每一次他都带

领很多瑞典公司共同前来。除了 ABB公

司外，其他大部分知名公司都位于韦省之

外，但由于杨·吕德先生的牵线搭桥，沃尔

沃、爱立信、普拉克等许多公司都与山东

的企业建立了业务联系，有的已在山东安

家落户。1997年 4月，杨·吕德省督访华

时，邹家华副总理在京接见代表团的几位

主要成员，在规定的名额内，杨·吕德省督

尽可能地将出席会见的人员安排为企业

界人士，而且在会谈中尽量缩短自己讲话

的时间，把宝贵的半个小时几乎全部让给

了企业代表作介绍。■

（省外办供稿）

瑞典韦斯特曼省

荫友城概览

52

2008.12

那是本世纪初年的一天，我国尚未加

入世贸组织，我陪在鲁西某市（县级）家电

公司任经理的朋友贸然闯入海尔集团。此

行目的是：以预付几百万元现款为条件，

成为海尔冰箱的固定客户。

当时海尔的产品已闻名遐迩且大量

进军海外市场，国内严重脱销，即使是各

大中心城市的大型商场，也只摆放着海尔

的样品，而小城小镇的商店里，能贴上海

尔系列产品的广告就很风光了。我们一行

本来就是有枣没枣打一杆子，大不了瞧瞧

海尔、逛逛青岛罢了。

在海尔厂办，一位秘书接待了我们。

朋友说明了来意，并提出要与张瑞敏面

谈。一个小市下辖的小公司经理提出与著

名的大集团老总会谈，本来有些不知天高

地厚，但秘书并未因此而慢待。他给我们

每人倒了一杯茶，认真记录下朋友的姓

名、单位、要求等相关事宜，表示这件事一

定尽快向张总汇报，让我们回家等信儿。

他拿出一张日程表解释说，这是张总近期

的工作安排：今天与德国外商洽谈，明天

参加市领导召开的重要会议，后天……又

说，眼下海尔的产品连早已付款的北京、

上海的大客户、老客户也无法满足供应，

再说，你们的几百万元对我们这样的大企

业来说实在是微不足道。最后他问，你们

是否要到青岛各处转转？听到委婉的“送

客”提示，朋友很无奈，示意我打道回府。

临走时，我没好气地甩下一句话：我国很

快就会加入世贸组织的，到时候外国公司

打进来，你们的日子会怎样还很难说呢！

晚饭后我们正准备上街，突然接到海

尔厂办的电话，说如果你们有时间的话，

张总准备明早与你们洽谈。

我们既高兴又惊讶，第二天一大早，

便按时来到厂办会客室。刚刚坐定，张瑞

敏就身着西装，带着秘书、两位副厂长和

财务主管某女士步履匆匆地进屋落座。秘

书将双方人员一一做了介绍，然后提醒我

们，张总决定利用早餐时间与你们洽谈，

希望表述简洁一些，接着翻开文件夹，开

始认真记录。

会谈如此庄重，我们始料未及。朋友

磕磕巴巴说明了来意。张瑞敏说，感谢你

们对我国入世后企业严峻形势的提醒，眼

下海尔产品的海外订单大幅度增加，因此

暂时无法满足国内客户的需求，请谅解。

海尔正在加紧进行规模扩张、技术创新和

开发换代等工作，相信这个问题会很快解

决。他还说，海尔对企业加入世贸后的发

展是有准备也有信心的，你们对此有何高

见请不吝赐教。

当然，对于如何应对入世给企业带来

的挑战，我们一无所知，朋友只能顾左右

而言他，且再次央求成为海尔冰箱的固定

客户。张瑞敏和一位副厂长小声交流了片

刻，又与财务主管耳语了几句，接着说，你

们的要求暂时还无法满足，不过我们已经

对贵公司登记在册，等新的生产线一投

产，优先考虑你们。贵公司是小公司，资金

一定很紧张，筹集几百万元不容易，你们

的钱我们不用。诸位大老远带着钱赶来，

又对我们提出入世的忠告，本来就是对海

尔的信任和支持，也是对我张瑞敏的信任

和支持。我们也不让诸位白跑一趟，先调

剂出 20台冰箱让你们带回去，你们看这

样行不行？

朋友一听，比座山雕得到联络图还高

兴，紧紧握住张总的手连声道谢。此时，那

位副厂长递上一张当即签发的 20台冰箱

的供货条，财务主管交代一上班马上可以

找她办理付款提货手续，随后 5人匆匆离

去。我看了一下手表，此次会谈用时 20分

钟。

后来秘书告知，张瑞敏为此次会谈放

弃了早餐。

海尔之行教益颇深，感慨良多。“滚滚

长江东逝水，浪花淘尽英雄”，作为最初改

革家群体中一员的张瑞敏，之所以至今一

直屹立不倒且功绩卓著，是因为他具备了

一个当代企业家应有的各种优秀品质。仅

仅 20分钟，我们就领略了他崇高的敬业

精神、远大的战略志向和积小流纳百川的

宽广襟怀。短短二十几年，海尔从一个街

道小厂发展为当今世界著名企业集团，正

因为这是由张瑞敏带领的团队创造出的

奇迹，所以一切并不奇怪。■

天光水映山，九点鲁齐烟。

翠岫朝三胜，明湖纳众泉。

人忙勤事业，路广汇财源。

紫气冲天外，琼楼写大观。

萌生沃土香，细雨撒芬芳。

欲报春光好，山河染绿装。

领略张瑞敏荫东流水

张经佩

纤躯岂意惹芳菲，魂系青宵志不归。

随落红尘殇逝水，逢春又作雪花飞。

橘新俏市灿青黄，贩女亲剥劝客尝。

草木如人通世味，饱经酸苦孕甘芳。

海 燕

省城即景

春草颂

杨 花

商洪玉

市 橘

（诗二首）

（诗二首）

53

2008.12

同 砚

启 蒙

我小时候居住的那片市区，一直是有

名的商埠区。瑞蚨祥绸布店、北洋大戏院、

大观园、老火车站大钟楼、万紫巷菜市场

等都坐落其间，满街的钟表店、照相馆、点

心铺子鳞次栉比。百年前的老济南曾经是

德国殖民者的势力范围，上世纪二三十年

代又有日本的入侵，所以商埠地区各式各

样的西方建筑随处可见。我特别痴迷于这

些洋式建筑，居然萌发了把它们都画下来

的念头。

一个懵懵懂懂的年龄，起初我站在大

街小巷里拿着图画练习本和彩笔，还真的

有些怯生生；后来一旦画到建筑的细节

处，居然忘记了我是在哪，完全进到画里

去了。那画一点都不准确，不是照建筑原

样描摹（根本不知道什么比例缩放透视关

系等等），完全是怎么想怎么画，真是信马

由缰，很多人看后都直摇头说不像。我二

伯父一次来我家，看到我贴的满墙画稿，

很认真地对我说：给你找个老师吧。

二伯父把我带到工人文化宫一间阴

暗但很大的房间里。印象中一进门就是一

尊尚未完成的毛主席泥塑像，绕过堆了一

地的道具和一架立式钢琴（满是尘土只有

琴键磨得亮光光，看来经常有人弹无人

管），一位非常和善的老人迎了过来。他叫

王昭善，说话的声音非常平和。

于是每周只有一晚上的美术课开始

了。我第一次知道了人体的骨骼结构，但

好像经他一讲也并不吓人；第一次了解了

人的五官比例，才知道世界上有那么多不

同的脸谱，还有不同的表情；第一次意识

到了人的动作是有很多含义的，虽然当时

我并不知道肢体语言这个很现代的心理

学概念，但后来很长一个时期，我确实这

样有意识地观察过许多人，思考过许多

事。

和所有可爱而又可怜的孩子们一样，

我也不喜欢老师布置的没完没了的家庭

作业。我是喜欢画画不假，但真没打算成

为艺术大师；大人们也希望我们天天开

心，但他们可不知道我们喜欢怎样玩———

我真想说：不需要大人给我安排该干什

么。于是每周临上课的前一天晚上，我就

应景赶场磨枪。

后来很长一段时间，我时断时续地去

他那儿，渐渐地就再也不去了。我很怕在

大街上遇到这位老师，因为他从来都是很

和善地给我修改那些应景之作。那时，只

是觉得对不住他。再后来连大街上都见不

到他了，我每次去文化宫小广场玩，都不

由自主地朝他的那间既阴暗又很大的办

公室望一望，后来知道他已经调走了，也

不知去了哪。

小学毕业后，又度过了几年紧张的中

学生活，愈发留恋孩童时的快乐时光。一

天，我无意之间在报纸上看到一则报道，

说的是长清县灵岩寺十年浩劫中被损毁

的千年珍贵文物十八罗汉泥塑，在经过长

达五年的精心努力下已成功修复，主持这

次修复工作的是我省雕塑界权威人士王

昭善先生。

这可是我那位久违了的老师？带着这

个大大的疑问，我拨通了灵岩寺管理处的

电话，才知道王昭善先生已调到市博物

馆。随后我又骑自行车在一个小巷里找到

了市博物馆，得知他老人家身体不好，已

退休了，暂住市郊偏僻的闵子骞墓管理

处。

也许是因为我心怀儿时愧疚，也许是

因为已读高中的我有了一定的知识阅历，

知其修复古文化瑰宝的价值而对老师的

景仰，亦或是我心底仍眷恋的绘画天性，

我很想见到他。

经历了个把月的问寻，当我终于知道

了老师的住所时，却忽然犹豫起来，觉得

没脸去见老师。母亲看出了我的心思，让

我跟着她一起前去拜访。于是，正月里一

个大雪纷飞的日子，我跟母亲来到了老师

的“家”（古墓院内，荒芜萧索，孤零零两排

平房而已，老人家正在修复另一件稀世奇

宝———古齐国杂技俑）。

“给您老拜年了，这孩子这些日子着

魔了，老提起自己的老师，现在还想跟您

老学画画呢。”母亲乐呵呵地说。

老师的眼神依然那样深邃，语气平和

地问道：“你喜欢画画吗？”

我坚定地点了点头。老师微笑着对母

亲说：“就叫孩子来吧。不过，以后天儿不

好可别再跑这么老远了。”

我重新回到了老师的身边，听他讲艺

术，讲做人；看他怎么忙，怎么闲；想他为

何喜，为何忧。这几间近乎破旧的平房里

如同圣殿一般，我在这里阅读过很多书籍

画册，第一次知道了古希腊罗马文明，第

一次领略了文艺复兴大师们的杰作以及

同样杰出的近代西方哲学思想，知道了小

时候陶醉的西式建筑的宗教来历；第一次

凝眸于先秦饕餮齐鲁古迹，第一次徜徉于

汉唐大器两宋词韵，第一次懂得欣赏印象

野兽巷弄遗风。高考填报志愿时我坚定地

报考了山东大学历史学专业，因为老师的

“家”就在校园东邻。

有一件小事很有意思，那就是老师从

不让我看他怎样搞作品，他说那样会让我

染上一些他的习气，他的老师刘开渠就是

这样一个人；也从不给我讲你这不好那不

对，每次看到我练习泥塑走了样，他就让

我停下来出去走走，转一圈再回来，自己

的毛病自己就能一眼看出来。我照着去做

了，果真如此。他说，那样做，你就等于又

活了一回。■

54

2008.12

近年来，随着经济社会的快速发展，

青岛市城阳区外来人口已达 34万，如何

抓好对流动党员的管理服务，发挥好流动

党员的先锋模范作用，成为一个亟待解决

的课题。为适应新形势新任务的需要，城

阳区实施了流动党员“安家”、“关爱”、“先

锋”三项工程，实现对流动党员的网络化、

人本化、亲情化、激励化管理服务，构建起

思想上有人引导、政治上有人关怀、生活

上有人关心、工作上有人帮助的长效工作

机制，着力打造“党员手牵手、服务心连

心”的流动党员管理服务工作品牌。

一、实施“安家”工程，实现管理服务

网络化。一是建立管理服务网络。设立了

区、街道（区直）、社区（大型市场、园区）三

级、248 个流动党员服务中心（站），统一

为流动党员在全区安“家”。各中心（站）实

行统一标识、统一服务流程，活动室、阅览

室、档案室等硬件设施齐备，免费提供给

流动党员使用；每个中心（站）都设立公开

服务咨询电话，有专人负责接听、服务。二

是积极推进城阳流动党员之家网站建设。

依托农村党员干部现代远程教育网络，建

立了特色鲜明、功能完善、资源丰富，集党

员教育、管理服务于一体的流动党员之

家，为广大党员打造一个网上温馨家园，

拓宽了服务载体。红岛街道还开通了“红

岛党员之家博客”，建立了青年党员 QQ

群，为青年党员提供政策咨询、办事指南，

也为流动党员之间以及与当地党员间互

相交流提供了平台和空间，目前 QQ群已

有成员 120名。三是建立健全流动党员电

子档案。加强与流出地党组织的联系，健

全完善了流动党员台账，并按照一人一档

的原则，分区外市内、市外省内和省外流

动党员三个层面，为每名流动党员建立起

涵盖个人基本信息、特长、工作经历等内

容详实的电子档案。

二、实施“关爱”工程，实现管理服务

人本化。一是建立了温馨提示制度。在党

员服务中心（站）、窗口服务单位、社区、企

业、人员密集的各类市场等设立了流动党

员登记处和温馨提示牌，提示流动党员主

动亮明身份，与所去党组织取得联系；各

党员服务中心（站）结合各自业务工作实

际，为辖区流动党员制作发放了温馨提示

卡，为流动党员学习教育、就业创业、维权

申诉等提供帮助。二是建立了联系管理服

务制度。根据流动党员的学历、居住地、工

作单位、流入流出地等情况，确定 521名

政治素质高、热爱党务工作的党员志愿者

作为流动党员的联系人，对流动党员进行

“一对一”、“多对一”的联、帮、教。三是建

立了动态组织生活制度。党组织定期向流

动党员通报组织生活计划，方便其适时参

加组织生活；结合组织生活的主题，通过

电子邮件、信件等形式定期向流动党员寄

发各类学习资料，方便其自主学习。四是

建立了三优先一跟踪制度。在区劳动局、

区人才中心等窗口单位设立了党员就业

推荐窗口，对流动党员优先进行就业登

记、优先提供就业信息、优先推荐就业岗

位、优先跟踪就业过程。目前，通过这个途

径找到合适岗位的流动党员已达 67 名，

其中 55 名已将组织关系转到了所在单

位。五是建立了创业培训制度。根据流动

党员的行业分布、学历构成等情况，通过

电话访谈、组织座谈等方式，全面了解流

动党员在接受劳动技能培训方面的需求，

结合各级举办的劳动技能培训班，对流动

党员进行订单式培训。六是建立了党情延

伸制度。将关心关爱流动党员工作纳入本

级党员队伍建设，统筹规划，同步推进，形

成党情在流动党员中延伸、亲情在流动党

员中永驻的局面。例如，在 2007年春节走

访慰问生活困难党员工作中，全区从区管

党费中列支 16.5万元，走访慰问生活困

难党员 307名，其中流动党员 9名。

三、实施“先锋”工程，实现管理服务

激励化。一是开展问计活动。广泛征集流

动党员对当地党务工作及所在单位的意

见建议，对提出优秀意见建议的流动党员

给予通报表彰。目前，已累计发放调查问

卷 1600份、组织座谈 12 次，被党组织和

所在单位采纳的建议 24条，激发了广大

流动党员热爱城阳、建设城阳的积极性和

主动性。二是开展亮牌活动。在流动党员

中广泛开展亮身份、创品牌活动。在鼓励

“隐性党员”、“口袋党员”亮明身份的基础

上，对政治素质高、业务能力强、群众基础

好的流动党员，通过以党员姓名命名班

组、命名生产流程、设立流动党员示范岗

等方式进行大力宣传，为流动党员干事创

业营造了良好环境。三是开展设岗活动。

结合工作实际，在流动党员中积极开展设

岗定责活动，如治安信息员、民情信息员、

计划生育信息员、党建工作联络员等，并

不断建立健全激励奖惩机制，引导流动党

员积极参与经济社会各项事业建设。四是

开展承诺活动。引导流动党员根据各自岗

位、学历、收入等不同情况，围绕立足岗位

做奉献、争先创优树形象、奉献社会当标

兵、团结互助作表率等内容，定期开展以

我是党员我承诺为主题的党员承诺、践诺

活动，切实增强他们的党员意识、发挥先

锋模范作用的责任感和使命感。■

（青岛市城阳区委组织部）

加强流动党员管理打造手拉手品牌

55

2008.12

近年来，临沭县交通局先后投资 2.87

亿元新建和改造农村公路 1185.50公里，

在临沂市率先实现了“村村通硬化路”和

“村村通客车”，探索了农村公路管理养护

新机制。今年 5月份，该局被山东省交通

厅确定为全省 40个交通“四化管理”工作

试点单位之一，7月份，又被临沂市交通

局确定为全市交通“四化管理”试点单位。

通过推行交通标准化、规范化、集约化和

人本化管理，逐步实现了视觉形象统一

化、管理行为规范化、管理手段科学化、业

务流程简明化，交通行政能力和管理水平

显著提高，服务县域经济社会发展的能力

明显增强。

一、充分宣传发动，形成齐抓共管的

联动机制。局党委多次召开会议专题讨论

规范化管理试点工作的组织实施工作，将

其作为“一把手”工程来抓，成立领导小

组，组建工作班子，制订《关于推行交通标

准化、规范化、集约化和人本化管理的实

施方案》，对班子成员进行责任分工，在全

局干部职工大会上进行舆论宣传、广泛发

动、全面部署，组织有关人员到兄弟局参

观学习先进经验，做到思想再统一、认识

再提高、目标再明确、措施再落实，全局形

成了上下联动、齐抓共管、人人参与的良

好局面。

二、加大设施投入，形成视觉形象的

规范机制。在试点过程中，本着量力而行、

高效实用、力求统一的原则，累计投资

110余万元，为各基层站所统一配备了执

法车辆，全部导入了山东交通 VI视觉识

别系统，统一了外观标识、颜色，更新了办

公桌椅，同时对室内物品摆放、文件资料

归档、办公桌椅使用等进行统一要求。局

机关建设标准的图书阅览室和活动场地，

各基层所站都建设了“六小工程”，即小花

园、小菜园、小伙房、小浴室、小活动室、小

图书室，力争做到整齐划一、规范得体，让

人人成为旗帜，点点是展示窗口。

三、加强制度建设，形成科学管理的

运行机制。试点工作以来，通过对原有规

章制度进行修改完善，按照人人职责明

确、事事显示精确、业绩评价准确的要求，

进一步明确了各科室、局属单位的工作职

责、岗位职责，从机关管理、信息报送、财

务管理、工程建设、办事公开、行业管理、

业务标准等十多个方面，按照职责清晰

化、业务程序化、形象统一化的要求，建立

健全了岗位责任制、工作联系制度等规章

制度，明确工作标准，完善工作流程，严格

考核奖惩。对交通法律法规和上级有关政

策、规定进行汇总，汇编成《临沭县交通局

机关行为规范》，使各项工作都有法可依、

有章可循。以创“群众满意机关”为突破

口，深入开展服务品牌建设活动。通过设

立举报箱、举报电话、意见簿、监督台和公

开栏，推行“阳光政务”；在运政大厅和交

通稽查处理室，设立咨询台、电子显示屏、

电子触摸屏查询系统，发放业务手册和征

求意见卡，实行“一站式办结、一条龙服

务”，全员推行首问负责制、微笑服务制，

大大提高了交通形象，提高了干部职工的

整体素质，文明、规范、高效的工作作风得

到社会各界的好评。

四、完善检查体系，形成卓有成效的

督查机制。成立了交通“四化管理”试点工

作督促检查、工程质量及安全、行政后勤

管理、行风建设执法执纪、党风廉政建设

及反腐败工作五个监督检查委员会，出台

了《进一步加强督促检查、工程质量监督、

后勤管理、党风廉政建设和执法执纪工作

的实施意见》，大力实施问题反馈制、限时

办结制、干部述职制，规范了办事工作程

序，提高了办事效率和工作质量。同时还

通过定期召开社会监督员座谈会，邀请县

人大、政协委员视察交通工作，参加行风

热线，在电台上开辟《交通纵横》等方式，

听取各方面意见和建议，接受社会监督。

通过试点，逐步实现了管理理念人本

化、服务设施人本化、管理过程人本化的

管理目标，提高了公众满意度和交通公信

力，先后获得全省交通系统先进集体、平

安临沂建设先进单位、临沂市行政执法先

进单位、临沂市基层满意的县直部门等荣

誉称号。■ （临沭县交通局）

推进机关规范化建设提高管理服务水平

团结务实开拓创新的领导班子

运政大厅推行一站式人性化服务

海事执法人员将法规政策送到偏远村庄业户家门口

交通执法人员定期进行军事化训练

56