Пояснительная записка к системному проекту e-Government v2

Пояснительная записка

к доработанному по итогам представленных замечаний системному

проекту на создание и эксплуатацию инфраструктуры электронного

правительства

Во исполнение п.5 раздела I решения заседания президиума Совета при Президенте

Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от

18 февраля 2010 года № А4-2423 и в ответ на запрос Департамента государственной

политики в области информатизации и информационных технологий по итогам заседания

Рабочей группы (письмо Минкомсвязи России от 27 февраля 2010 года №АС-П13-1193)

были получены замечания и предложения от заинтересованных федеральных органов

исполнительной власти и рабочих групп:

1) ФСО России (письмо от 27 февраля 2010 года №9/4/1/0-864),

2) ФСБ России (письмо от 27 февраля 2010 года №1169-Кн)

3) Минобрнауки России (письмо от 1 марта 2010 года №ВМ-205/02),

4) Казначейство России (письмо от 3 марта 2010 года №92-10.0-11/17),

5) Экспертно-консультативная группа при Совете при Президенте Российской

Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации (письмо от

5 марта 2010 года №А4-3052),

6) Межведомственная рабочая группа по сокращению различий между

субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития (письмо от

4 марта 2010 года №4-19-3131/0-2),

7) Минэкономразвития России (письмо от 15 марта 2010 года №АП-Д09).

Всего поступило 84 замечания и предложения. Часть представленных замечаний и

предложений отражает позицию, согласно которой в составе системного проекта на создание

и эксплуатацию электронного правительства (далее – системный проект) должны быть

приведены основные параметры «единой архитектуры автоматизированной

информационной системы», обеспечивающей реализацию «электронного правительства», а

также комплекс мероприятий по организационному, методическому и нормативному

обеспечению ее работы. Однако системный проект описывает требования к широкому кругу

информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного

правительства. Соответствующие информационные и телекоммуникационные системы,

обеспечивающие формирование электронного правительства, обладают различным

функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов государственной власти

2

и не могут быть сведены в единую автоматизированную информационную систему ни по

архитектурному, ни по организационному признаку.

Основной задачей разработки системного проекта является определение

существенных организационных, методических и нормативных ограничений,

препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, определение

наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений, а также определение

состава ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства и,

соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры

электронного правительства. Системный проект в текущей версии документа представляет

собой проект задания на создание электронного правительства как новой формы

организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет

широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый

уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных

услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Положения

системного проекта служат основой для разработки долгосрочных (федеральных) целевых

программ, концепций, других программных документов, а также разработанных в

соответствии с ними технических проектов в сфере электронного правительства.

Часть замечаний не может быть в полной мере учтена по той причине, что они

выходят за границы рассмотрения системного проекта. Например, включение в структуру

документа описаний конкретных отраслевых информационных систем, описание

архитектуры информационных систем электронного правительства, конкретизация

требований к техническим решениям, в том числе, инженерной и телекоммуникационной

инфраструктуре. Указанные положения должны быть рассмотрены на этапе технического

проектирования соответствующих элементов электронного правительства.

Инфраструктура электронного правительства в рамках системного проекта

понимается как совокупность информационных и телекоммуникационных систем, правового

регулирования и обычаев, создать которые ни один из органов государственной власти не

может, но без которых электронное правительство не может быть создано. В системном

проекте под компонентами электронного правительства понимаются:

• прикладные информационные системы, эксплуатируемые федеральными органами

исполнительной власти,

• информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства,

образованная совокупностью инфраструктурных информационных систем и

компонентами инженерной инфраструктуры.

3

Разработка детального описания всех указанных элементов до утверждения общих

требований и принципов, разработанных в текущей версии системного проекта,

нецелесообразно. Кроме того, детальное проектирование всех информационно-

технологических компонентов потребовало бы сбора и обобщения значительного количества

информации и, соответственно, увеличило бы объем системного проекта до нескольких

тысяч страниц, сделав его неприменимым для решения указанной выше задачи. В этой связи

29 из 84 замечаний не могут быть учтены.

Большая часть замечаний и предложений (55 из 84) учтена полностью или частично.

В представленном документе основное внимание сосредоточено на структурировании

отдельных направлений деятельности с выделением целевого состояния, необходимых для

его достижения мероприятий, показателей результативности, а также обеспечения взаимной

увязки мероприятий различных направлений с целью решения комплексной задачи по

всестороннему рассмотрению проблематики создания инфраструктуры электронного

правительства.

Приложение: Таблица согласования поступивших замечаний на 41 листе.

4

Таблица согласования поступивших замечаний

№ п/п Замечания

Позиция ответственного исполнителя

Комментарий

Замечания экспертов по итогам заседания Рабочей группы

1. Системный проект должен быть документом,

определяющим основные параметры и архитектуру автоматизированной информационной системы (АИС), обеспечивающей реализацию «электронного правительства», а также комплекс мероприятий по организационному, методическому и нормативному обеспечению ее работы.

Учтено частично

Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на кратко- и среднесрочную перспективу. Документ описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Данные информационные системы обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов власти и не сводимы в единую автоматизированную информационную систему ни по архитектурному, ни по организационному признаку. При этом «организационному, методическому и нормативному» аспекту функционирования электронного правительства уделена подавляющая часть представленного документа.

2. Отсутствуют сведения и анализ результатов работ по созданию компонентов АИС «электронного правительства», «электронного государства» и соответствующей инфраструктуры, реализованных в ходе исполнения мероприятий ФЦП «Электронная Россия» в 2006 - 2009 годах (общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ), система удостоверяющих центров (СУЦ), система идентификации и идентификационные элементы, защищенные программные продукты и др.)


В текущей версии документа данный анализ проведен в объеме, достаточном для оценки применимости достигнутых результатов, а также необходимых шагов и определения их очередности для целей формирования электронного правительства. См., например, разделы «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства», «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

3. Отсутствуют конкретные предложения по требованиям, предъявляемым к АИС «электронного правительства», тактико-


В составе разделов «Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде», «Перевод в электронный вид

5




техническим параметрам, которые необходимо достигнуть, отсутствуют предложения по архитектуре системы и этапам реализации.

государственной учетной деятельности», «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» определены требования к информационным и телекоммуникационным системам электронного правительства. Тактико-технические параметры вновь создаваемых или модернизируемых информационных систем являются предметом технического проектирования на создание отдельных компонентов электронного правительства. В рамках документа предъявляются общесистемные требования по формированию инфраструктуры электронного правительства с точки зрения ее универсальности для любых разрабатываемых информационных и телекоммуникационных систем, относящихся к электронному правительству.

4. Отсутствуют результаты изучения крупных действующих унаследованных систем, играющих большую роль в реализации государственных услуг и совершенствовании исполнения государственных функций (государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП), ГАС «Правосудие», ГАС «Выборы», Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (ЦБДУИГ) и др.), предложения по их использованию.

Не учтено В документе проведены результаты изучения унаследованных систем и практик их создания в объеме, достаточном для определения шагов, необходимых для формирования электронного правительства. Даже ограниченный анализ приведенных в замечании информационных систем по стандартному алгоритму аудита информационных систем занял бы сотни страниц. Предложения по использованию наследуемых систем, связанные с обеспечением юридической значимости электронного взаимодействия, технической совместимости и пр., подробно рассмотрены в разделах «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства», «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». Также в подразделе «Информационные системы электронного правительства» приведены информационные

6




системы электронного правительства, целесообразность создания и (или) централизации которых рассматривается в настоящее время. В отношении каждой такой системы в настоящее время невозможно сделать обоснованный вывод о порядке ее создания и эксплуатации, ввиду чего соответствующий вопрос должен быть решен позднее на стадии технического проектирования. Перечисленные в замечании системы автоматизируют отдельные процессы государственного управления. Конкретная оценка целесообразности и порядка использования унаследованных систем относится к стадии технического проектирования на создание электронного правительства.

5. Под вопросы создания и эксплуатации инфраструктуры в представленных материалах отводится менее 20% объема, полностью не учтены положения концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р, по использованию общероссийского государственного информационного центра.


Документ не содержит упомянутых в замечании положений. Создание ОГИЦ, развертывание общероссийской сети многофункциональных центров, инфраструктуры общественного доступа, которые являются, по сути, периферией ОГИЦ, на протяжении 5 лет проводилось без системного проектирования и необходимого встраивания в процессы текущей административно-управленческой деятельности. В настоящее время ОГИЦ представляет собой дорогостоящий и устаревающий программно-аппаратный комплекс, сформированный в отрыве от государственных полномочий органов власти. Подход, опирающийся на предположение, что необходимо обеспечить загрузку ОГИЦ, показал свою неэффективность с точки зрения использования ресурсов государства. Определение конкретных сфер применения элементов ОГИЦ возможно на стадии технического проектирования отдельных

7




компонентов электронного правительства (например, для задач формирования сети центров обработки данных инфраструктуры электронного правительства, формирования корневого УЦ и т.д.). Создание ОГИЦ является крайне актуальным для нового этапа формирования инфраструктуры электронного правительства примером того, что технологическая инфраструктура не должна опережать развитие нормативной базы, изменений административной практики, сложившихся обычаев.

6. Не рассмотрены вопросы инвариантности платформы, обеспечения информационной безопасности, формирования финансово-экономического обоснования.


Выполнение требований действующего регулирования по обеспечению информационной безопасности, а также защите персональных данных осуществляется применительно к конкретным информационным системам на стадии их технического проектирования в соответствие с действующим законодательством, см. подраздел документа «Информационная безопасность» раздела «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства». Финансово-экономическое обоснование проектов формирования электронного правительства должно быть составлено по результатам принятия основных положений системного проекта на следующих стадиях проектирования электронного правительства. В части «инвариантности платформы» данное замечание непонятно. Выбор платформ и обоснование выбора конкретных платформ осуществляется на стадии технического проектирования.

8




ФСБ России

7. Технической и технологической основой

инфраструктуры электронного правительства является распределенная информационно-телекоммуникационная сеть, базирующаяся на сети связи, поэтому рассмотрение Проекта проводилось на основе «Правил проведения экспертизы системного проекта сети связи» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 №674.

Не учтено Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. В этой связи задача формирования инфраструктуры электронного правительства не может быть сведена до уровня построения сетей связи, относящихся только к инженерно-технологическому компоненту инфраструктуры электронного правительства. По этой причине рассмотрение системного проекта на основе «Правил проведения экспертизы системного проекта сети связи» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 №674, представляется необоснованным.

8. Проект не содержит конкретных системных решений по построению, управлению, применяемым средствам, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защите инфраструктуры от несанкционированного доступа к ней и обрабатываемой посредством нее информации и иным требованиям, установленным федеральным законом «О связи» (пункт 12 Правил).

Не учтено Целью разработки является создание документа, задающего требования к любым стратегическим документам в сфере электронного правительства (например, новой редакции ФЦП Электронная Россия и т.д.). Основной задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений, а также определение состава ключевых

9




элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. По сути, системный проект – это общее техническое задание на создание электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Положения системного проекта служат основой для разработки долгосрочных (федеральных) целевых программ, концепций и других программных документов в сфере электронного правительства. Конкретные решения по применяемым программным средствам должны приниматься этапе разработки технических проектов на формирование соответствующих информационных и телекоммуникационных систем инфраструктуры электронного правительства. Системный проект описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Соответствующие информационные и телекоммуникационные системы, обеспечивающие формирование электронного правительства, обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов государственной власти, и не могут быть сведены в единую автоматизированную информационную систему ни по архитектурному, ни по организационному признаку.

10




В этой связи, требования по обеспечению безопасности, разработке модели угроз относятся к разработке технических проектов на конкретные системы, а не к системному проекту на формирование инфраструктуры электронного правительства.

9. Описание необходимых системных решений в Проекте подменяется перечислением функционала структуры электронного правительства, который не увязан с Планом мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утвержденным Председателем Правительственной комиссии по проведению административной реформы, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации С.Собяниным 14.02.2009 № 604п-П16.


Подраздел документа «Информационная безопасность» доработан. Перечень необходимых мероприятий для формирования инфраструктуры электронного правительства как совокупности информационных и телекоммуникационных систем, правового регулирования и обычаев, без которых электронное правительство не может быть создано, приведено в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. План мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года относится, в первую очередь, к реализации текущих задач, которые необходимо решить ответственным федеральным органам исполнительной власти для эффективного завершения реализации Концепции в 2010 году. Дублирование содержания указанного Плана в системном проекте представляется нецелесообразным. На совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества 23 декабря 2009 года были представлены Основные направления «Системного проекта формирования электронного правительства». В представленной версии учтены все существенные моменты для формирования инфраструктуры электронного правительства, начиная с 2010 года. Также в представленной версии не содержится перечислений «функционала структуры электронного правительства».

11




10. Концептуальная проработка вопросов обеспечения информационной безопасности в Проекте подменена описанием отдельных механизмов без обоснования необходимости их применения и их достаточности для достижения соответствующего уровня защищенности системы.

Не учтено Системный проект не предназначен для выдвижения новых концептуальных требований к вопросам обеспечения информационной безопасности. Дублирование существующих концептуальных подходов к вопросам обеспечения информационной безопасности представляется нецелесообразным. В рамках системного проекта разрабатывается связанная система требований и положений, необходимых для эффективного формирования информационных и телекоммуникационных систем инфраструктуры электронного правительства. Определение необходимого уровня защищенности систем определяется на этапе технического проектирования и разработки частных технических заданий.

11. В области информационной компоненты - разработать структуру данной компоненты и обосновать выбор аппаратно-программной платформы.

Не учтено Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. Документ описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Данные информационные системы обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов власти, и не сводимы в единую автоматизированную информационную систему ни как по архитектурному, ни по организационному признаку. Выбор конкретных аппаратно-программных платформ осуществляется на стадии технического проектирования.

12. В области телекоммуникационной компоненты создаваемой инфраструктуры - выработать конкретные системные решения в областях, перечисленных в пункте 1 настоящего письма.

Не учтено См. ответ на замечание №8, а также раздел «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства».

13. В области обеспечения информационной Учтено Подраздел документа «Информационная безопасность»

12




безопасности - определение конкретных системных решений по выполнению Требований по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования (системы класса I), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 25.08.2009 №104, проекта Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, разработанных во исполнение пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №424, а также требований существующей нормативной базы по защите персональных данных.

частично доработан. Выполнение требований действующего регулирования по обеспечению информационной безопасности, а также защите персональных данных осуществляется применительно к конкретным информационным системам на стадии их технического проектирования в соответствии с действующим законодательством, см. подраздел документа «Информационная безопасность» раздела «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства».

Минобрнауки России

14. Системный проект по своей сути должен представлять высокоуровневый концептуальный документ, определяющий системно-технические решения по созданию инфраструктурных компонентов информационных систем электронного правительства и предложения по общим и техническим требованиям к указанным системам с учетом их декомпозиции.


Документ содержит указанные предложения. За рамками документа остались вопросы детальных системно-технических решений и предложения по техническим требованиям к информационным системам с учетом их декомпозиции, так как данный вопрос отнесен к этапу технического проектирования. Высокоуровневые требования к информационным системам электронного правительства, в том числе технические, в том числе к инфраструктурным информационным системам, в документе приведены. За рамками документа остались вопросы детальных системно-технических решений и предложения по техническим требованиям к информационным системам с

13




учетом их декомпозиции, так как данный вопрос отнесен к этапу технического проектирования.

15. При подготовке комплекса мер и мероприятий, которые необходимо реализовать для создания эффективной инфраструктуры электронного правительства в Российской Федерации, необходимо учесть результаты проектов, направленных на создание и внедрение информационно-коммуникационных систем в сфере образования, выполненных, в том числе, в рамках приоритетного национального проекта «Образование» и соответствующих федеральных целевых программ.

Не учтено Основной задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений, а также определение состава ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. В этой связи, замечание не может быть учтено по причине выхода за границы рассмотрения системного проекта. Детальный учет в системном проекте результатов отраслевых, федеральных, ведомственных, региональных программ увеличил бы размер системного проекта до нескольких тысяч страниц и сделал бы его неприменимым для целей его создания.

Федеральное казначейство

16. Не описывает целевую архитектуру электронного

правительства, являющуюся необходимым условием проведения системных и взаимоувязанных мероприятий, связанных с построением электронного правительства на уровне Российской Федерации, субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. В этой связи считаем необходимым разработать и согласовать в первую очередь


В настоящее время отсутствует единое устоявшееся определение понятия «архитектура электронного правительства». Существуют определения архитектурного подхода к построению отдельных информационных систем. Однако электронное правительство – это не информационная система, а форма организации деятельности органов государственной власти. Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного

14




целевую архитектуру электронного правительства.

правительства на кратко- и среднесрочную перспективу. Рассмотрение конкретных информационных систем, включая их целевую архитектуру, выходит за рамки системного проекта и является предметом технического проектирования. В этой связи, под архитектурой электронного правительства в рамках системного проекта понимается совокупность компонентов электронного правительства, связей и характеристик связей между ними, к которым относятся система процессов административно-управленческой деятельности, осуществляемых с помощью ИКТ в рамках действующих нормативных, бюджетных, организационных ограничений уполномоченными органами государственной власти и организациями. Эти вопросы в системном проекте подробно рассмотрены.

17. Целевая архитектура электронного правительства должна содержать описание полномочий и ответственности участников, порядок нормативно- правового регулирования процессов и процедур, схему организационной и технической реализации на всех уровнях электронного правительства.


Документ частично содержит указанные предложения. Описание полномочий и ответственности участников, «схема организационной реализации», порядок нормативно-правового регулирования процессов и процедур – см. разделы «Управление формированием электронного правительства» и проект Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. «Схема технической реализации на всех уровнях электронного правительства» является предметом технического проекта на создание электронного правительства.

18. Необходимо дать четкое определение единого общероссийского Оператора электронного правительства (приведены предложения по функциям Оператора).

Учтено В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2009 г. №1231-р, определен единственный оператор инфраструктуры электронного правительства. В подразделе 5.1.2. «Информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства» приведены необходимые определения, а также определены недостающие

15




правовые акты, которые должны определять деятельность Оператора, отраженные в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства (включая разработку Положения об Операторе).

19. Считаем необходимым обеспечить в приоритетном порядке персонифицированный учет платежей физических лиц в адрес федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Предложенные полномочия Оператора электронного правительства позволят создать базу для обеспечения такого учета, а также отображение начислений обязательств физических и юридических лиц и контроля соответствующих оплат на Портале.

Учтено Персонифицированный учет платежей, безусловно, важен для предоставления государственных услуг в электронном виде. В настоящее время он решается на ведомственном уровне, в том числе, с использованием телекоммуникационной инфраструктуры Казначейства России. В разделе 5.1.2. Приоритеты создания информационных систем электронного правительства предусмотрено проведение в 2010 г. исследования и подготовка соответствующих предложений с учетом технических возможностей и экономической обоснованности. Также в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства предусмотрено мероприятие по разработке акта Правительства РФ по организации использования, учета и контроля прохождения информации о начислениях по обязательствам физических и юридических лиц посредством инфраструктуры электронного правительства.

20. Оператору электронного правительства необходимо организовать работу по авторизации и широкомасштабному расширению сети Агентов электронного правительства, обеспечив их присутствие в каждом районе Российской Федерации. Агенты электронного правительства должны на основе принципов рыночных конкурентных отношений в как можно большем количестве


Понятие «агенты электронного правительства» не определено в законодательстве и допускает различные интерпретации. Если под агентами понимать авторизованных посредников, предоставляющих доступ к сервисам электронного правительства и имеющих преференции перед участниками рынка, то реализация такой схемы не решит вопросов доступности заявителей к сервисам электронного правительства. Если под агентами понимать законно действующих

16




точек и любыми доступными способами организовать доступ Клиентов электронного правительства к Порталу (далее приведены функции).

участников рынка (например, операторов связи), то этому вопросу посвящено содержание подраздела «Направления деятельности по обеспечению доступности услуг электронного правительства» раздела «Обеспечение доступности государственных услуг для граждан и организаций», в котором рассмотрены мероприятия по увеличению доступности сети Интернет, компьютерной техники и рыночных услуг в сфере ИКТ.

ФСО России

21. Предложения ФСО России по содержанию

системного проекта «Создание и эксплуатация электронного правительства»


Предложения ФСО России включают в себя как представленные в составе системного проекта положения, так и разделы, не являющиеся предметом системного проекта.

21.1 1.1. Опыт разработки и эксплуатации информационных систем государственного управления. 1.2. Основные направления и приоритеты развитии специального информационного обеспечения государственного управления России.

Не учтено Включение предложенных материалов неоправданно сузило бы предмет рассмотрения системного проекта до направлений развития «специального информационного обеспечения» и «систем государственного управления» в ущерб прочим информационным системам электронного правительства, одновременно увеличив объем документа и сделав его неприменимым для целей, для которых он разрабатывается. Указанные вопросы могут быть рассмотрены в рамках технического проектирования.

21.2 2.1. Классификация современных информационно-аналитических систем. 2.2. Принципы построения информационных систем управления.


В документе приведена классификация информационных систем электронного правительства, включающая в свой состав, в том числе, и информационно-аналитические системы. Ограничение предмета рассмотрения документа информационно-аналитическими системами неоправданно, т.к. они не играют существенной роли в процессе

17




предоставления государственных услуг. 21.3 Глава 3. Основные структурно-технологические

компоненты информационных систем. 3.1. Банки данных, базы знаний, информационные хранилища. 3.2. Инструментально-моделирующие средства. 3.3. Средства визуализации для принятия решений. 3.4. Системы поддержки принятия решений.

Не учтено Предложенные «структурно-технологические компоненты информационных систем» (банки данных, базы знаний, информационные хранилища, моделирующие средства, средства визуализации) относятся к системам поддержки принятия управленческих решений и для целей формирования электронного правительства не являются основными. Ограничение предмета рассмотрения документа системами поддержки принятия управленческих решений неоправданно, т.к. они не играют существенной роли в процессе предоставления государственных услуг. Указанные вопросы носят технологический характер, специфичны по отношению к отдельным информационным системам и должны быть рассмотрены в рамках технического проектирования.

21.4 Глава 4. Состав, структура и функциональное назначение систем информационного обеспечения органов государственного управления. 4.1. Учетные системы. 4.1.1. Система информационных кадастров. 4.1.2. Общегосударственные информационные регистры. 4.2. Информационно-справочные системы. 4.2.1. Система информационных паспортов («Регион», «Федеральный округ» и т.д.). 4.2.2. Информационная система «Фонд данных». 4.2.3. Система информационных ресурсов Интернет.


Учетные информационные системы, общегосударственные информационные регистры и предъявляемые к ним требования рассмотрены в разделах «Перевод в электронный вид государственной учетной деятельности» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». Информационно-справочные системы, информационно-правовые и др. системы рассмотрены в разделе «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». Потенциальное содержание разделов «Система информационных кадастров», «Система, информационных паспортов («Регион», «Федеральный округ» и т.д.)», система «Фонд данных» не являются предметом рассмотрения документа.

18




«Система информационных ресурсов Интернет» непрерывно развивается, содержит миллионы сервисов и информационных ресурсов, нет оснований предъявлять к ней требования в рамках системного проекта.

21.5 4.3. Информационно-аналитические системы. 4.3.1. Комплекс информационно-аналитических систем социально-экономического характера. 4.3.2. Информационная система поддержки управленческих решений в сфере оценки качества жизни населения. 4.3.3. Система оценки эффективности деятельности органов государственной власти. 4.3.4. Информационная система «Мониторинг рынка труда и занятости в субъектах Российской Федерации».

Не учтено Указанные информационные системы важны для государственного управления, но носят узкий функциональный характер, стоят в ряду иных аналогичных систем и не подлежат отдельному рассмотрению в системном проекте. Указанные системы могут быть рассмотрены при необходимости в рамках технического проектирования.

21.6 4.4.1. Информационная система обеспечения проектного управления федеральных и региональных целевых программ. 4.4.2. Информационная система проектного управления крупномасштабными проектами (Сочи-2014, АТЭС, Универсиада и др.). 4.4.3. Информационная система проектного управления и контроля реализации приоритетных национальных проектов.


Вопрос целесообразности и принципиальной возможности создания универсальных информационно-управляющих систем выходит за рамки документа. В документе предусмотрено формирование системы, имеющей информационно-управляющий характер и обеспечивающей учет ключевых индикаторов успешности формирования электронного правительства.

21.7 4.5. Информационно-правовые системы. 4.5.1. Законодательство РФ. 4.5.2. БПИ Федеральных органов государственной власти.

Учтено Указанные вопросы рассмотрены в подразделе «Специфика реализации полномочий по принятию нормативных правовых актов»

21.8 4.6. Специализированные информационные системы. 4.6.1. Защищенная информационная система

Не учтено Указанные информационные системы важны для государственного управления, но носят узкий функциональный характер, стоят в ряду иных аналогичных

19




поддержки деятельности Президента Российской Федерации при осуществлении им конституционных полномочий. 4.6.2. Система поддержки государственных закупок.

систем и не подлежат отдельному рассмотрению в системном проекте. Их включение в документ неоправданно сузило бы его предмет рассмотрения специализированными системами в ущерб иным системам электронного правительства. Указанные системы могут быть рассмотрены при необходимости в рамках технического проектирования.

21.9 4.6.3. Геоинформационная система. Учтено Указанные вопросы рассмотрены в подразделе «Специфика формирования инфраструктуры пространственных данных для целей электронного правительства»

21.10 4.7. Функциональные системы (Кадры, Бухгалтерский учет и т.д.).

Не учтено Указанные информационные системы имеют вспомогательный характер, они неспецифичны относительно различных органов власти и их полномочий, носят узкий функциональный характер и не подлежат отдельному рассмотрению в системном проекте. На рынке представлено значительное число конкурентных предложений соответствующего программного обеспечения, успешно эксплуатирующегося в федеральных органах исполнительной власти.

21.11 5.1.Ситуационные центры ОГВ. 5.2.Типовой информационно-аналитический центр. 5.4.Состав и основные характеристики информационных технологий (МЗДО, Электронные офисы, Интернет, видеоконференцсвязь и др.). 5.4.1.Система межведомственного электронного документооборота (МЗДО). Глава 6.Порядок и этапы создания и тиражирования информационных систем.


Проблемы, связанные с формированием типового программного обеспечения, много шире, нежели указано в данном предложении (Ситуационные центры, Типовой информационно-аналитический центр, электронные офисы и др.). При полном рассмотрении всех потенциально типовых систем размер документа оказался бы неоправданно большим. Вопросы, связанные с «Системой межведомственного электронного документооборота» кратко рассмотрены в разделе «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

20




21.12 5.5. Средства информационного взаимодействия. Учтено Вопросы, связанные с обеспечением информационного взаимодействия информационных систем электронного правительства, рассмотрены в разделе «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

Экспертно-консультативная группа

22. Должны быть определены, прежде всего,

конкретные варианты архитектурных и схемных решений по построению системы, ее место, роль и влияние на окружающие системы. Системный проект также должен содержать пояснительную записку с расчетными и иными проектными материалами, в том числе расчетом стоимости создания и эксплуатации системы. В целом, это достаточно компактный документ, ясно и однозначно описывающий архитектурный облик проектируемой системы и решения по ее созданию и эксплуатации

Не учтено Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. Документ описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Данные информационные системы обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов власти, и не сводимы в единую автоматизированную информационную систему ни по архитектурному, ни по организационному признаку. При этом «организационному, методическому и нормативному» аспекту функционирования электронного правительства уделена подавляющая часть представленного документа. Основной задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений, а также определение состава ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.

21




По сути, системный проект – это общее техническое задание на создание электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Положения системного проекта служат основой для разработки долгосрочных (федеральных) целевых программ, концепций и других программных документов в сфере электронного правительства.

23. Представленный документ не содержит обязательных идентифицирующих и целеполагающих частей, которые указывали бы на: организацию-разработчика и исполнителей данного документа; стандарт или иной нормативный документ, определяющий основополагающие понятия и правила, на основе которых разрабатывался документ; контекст, назначение и цель разработки и применения документа,


Для документа «системный проект» не определен стандарт или иной нормативный документ, определяющий основополагающие понятия и правила, на основе которых он должен быть разработан. Стоит отметить, что для документов подобного рода вообще отсутствуют нормативно закрепленные требования к составу разделов, терминологии, правилам разработки. Документ не является нормативным правовым актом, а также не подпадает под требования каких-либо государственных обязательных стандартов. Стандарты, определяющие порядок разработки информационных систем, также не могут определять структуру настоящего документа, т.к. предметом системного проекта не является разработка и создание информационных систем. Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. Документ описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Основной

22




задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, а также определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений.

24. Документ не содержит перечня сокращений, терминов, списка использованных источников, приложений. Присутствует много ошибок в нумерации пунктов, в том числе в содержании. По всему документу отсутствует нумерация таблиц и рисунков


Документ не является отчетом по НИР, поэтому требования ГОСТ 32-й серии не применяются к данному типу документа. Ошибки в нумерации исправлены, нумерация таблиц приведена.

25. Документ содержит значительное количество повторов текстов. Повторяются стр. 9 и стр. 11; стр. 17 и стр. 156; стр. 168-169 и стр. 175-176. Текст со стр. 169-170 повторяется даже дважды: на стр. 174 и стр. 313* как и текст со стр. 154-155, который повторяется на стр. 3 59 и 416. Текст со стр. 160-162 повторен на стр. 417-419. В конце документа в сжатом виде повторяется информация о месте России в международных рейтингах, подробно приведенная в разделе 1

Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений.

26. Значительная часть документа написана в жанре журналисткой публицистики и не является техническим текстом (стр. 446-453 и др.).


27. В документе имеется много текста, который не имеет прямого отношения к созданию инфраструктуры электронного правительства и должен быть либо исключен, либо вынесен в приложения. Так, на стр. 29-80 приводится отчет о социологическом опросе граждан по поводу


23




удовлетворенности предоставлением государственных услуг, в то время как было бы достаточно привести только его выводы (тем более что они полностью повторяются на стр. 369). На стр. 387 приведены излишние и общеизвестные сведения о категориях поставщиков оборудования для создания центров телефонного обслуживания населения. Совершенно не очевидна необходимость размещения в системном проекте инфраструктуры электронного правительства раздела 4.8 «Кейс-стадии по 10 ключевым услугам (функциям)», содержащего 32 страницы совершенно неинформативных таблиц. Непонятна целесообразность включения в данный документ «Результатов анализа выборки государственных услуг» в таком объеме (стр. 194-276 - более 80 страниц). На стр. 412-413 курсивный текст (правовая справка) не имеет никакого отношения к предыдущему тексту, и невозможно понять, зачем он туда вставлен

28. Подраздел 8.2 содержит только название «Принципы субсидирования субъектов Российской Федерации». Текст подраздела отсутствует полностью


29. Непонятно, в связи с чем в документе из всех мер по снижению административных барьеров в области информационно-коммуникационных технологий столько внимания уделяется упрощению распределения радиочастотного ресурса (стр. 82 и 389-390), в то время как именно

Учтено Детальное объяснение приведено в подразделе «Увеличение доступности сети Интернет, компьютерной техники и рыночных услуг в сфере ИКТ» раздела «Направления деятельности по обеспечению доступности услуг электронного правительства». В указанном разделе помимо «упрощения распределения

24




этот административный барьер влияет на доступ к электронным государственным услугам в наименьшей степени

радиочастотного ресурса» также рассмотрены иные необходимые меры повышения доступности государственных услуг.

30. В технико-экономическом обосновании (раздел 11) приведена только стоимость перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде. Расчет и обоснование приведенных сумм отсутствуют

Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. Расчет и обоснование конкретных сумм расходов на разработку и внедрение компонентов электронного правительства является предметом проектирования конкретных информационных систем.

31. В разделе 1.2 упоминается о наличии такой группы граждан, как «граждане, имеющие физические ограничения», однако в дальнейшем интересы лиц с ограниченными возможностями по взаимодействию с электронным правительством в документе не учитываются

Учтено См. подраздел «Учет интересов особых категорий пользователей электронного правительства» раздела «Направления деятельности по обеспечению доступности услуг электронного правительства».

32. Неконкретно определены основополагающие цели создания инфраструктуры электронного правительства

Учтено В разделе «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» приведены необходимые определения. Инфраструктура электронного правительства в рамках системного проекта понимается как совокупность информационных и телекоммуникационных систем, правового регулирования и обычаев, создать которые ни один из органов государственной власти не может, но без которых электронное правительство не может быть создано. Главной целью формирования электронного правительства в целом является повышение качества государственного управления, которое, в свою очередь, выражается через: • снижение временных, организационных и финансовых

издержек для граждан и организаций при получении государственных услуг;

• снижение административных барьеров и бремени избыточного регулирования для хозяйствующих

25




субъектов; • сокращение бюджетных расходов на деятельность органов

исполнительной власти и повышение эффективности этих расходов;

• повышение прозрачности деятельности органов государственной власти.

33. Раздел 1.3 (Общая характеристика существующего положения дел) содержит только общее упоминание о том, что к настоящему времени создана телекоммуникационная инфраструктура обеспечения деятельности органов власти, включая подключение к сети Интернет значительной части структурных и территориальных подразделений. Не приводится анализ создания Общероссийского государственного информационного центра (ОГИЦ), его инфраструктуры и назначения.


См. раздел «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства». Детальный анализ создания ОГИЦ не входит в рамки системного проекта. Необходимо отметить, что по причине отсутствия системного подхода при планировании и создании инфраструктуры ОГИЦ в настоящее время практически невозможно оценить применимость созданных программно-технических решений для нужд электронного правительства, кроме как по техническим характеристикам закупленного оборудования. Создание ОГИЦ является крайне актуальным для нового этапа формирования инфраструктуры электронного правительства примером того, что технологическая инфраструктура не должна опережать развитие нормативной базы, изменений административной практики, сложившихся обычаев. Определение потенциальных сфер применения элементов ОГИЦ возможно на стадии технического проектирования отдельных компонентов электронного правительства. Например, для задач формирования сети центров обработки данных инфраструктуры электронного правительства.

34. Отсутствуют выводы и рекомендации о возможности использования созданной инфраструктуры при дальнейших работах по созданию инфраструктуры электронного

Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. См. раздел «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

26




Правительства. Само понятие «инфраструктура электронного правительства» осталось в документе неопределенным. Отсутствует и определение, для чего создается инфраструктура электронного правительства, из каких элементов она состоит и как соотносится с электронным правительством

35. Система целевых показателей и мониторинга реализации системного проекта проработана только для одного из шести направлений реализации системного проекта. По остальным направлениям практически нет целевых показателей и предложений по организации системы мониторинга, что существенно затрудняет контроль реализации проекта.

Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. См. соответствующие показатели в разделе «Управление формированием электронного правительства».

36. Далеко не все представленные в системном проекте целевые показатели приведены с целевыми значениями (стр. 419-420 содержит показатели без целевых значений). Целевые значения приведены только по переводу государственных услуг и контрольно-надзорных полномочий федеральных органов исполнительной власти в электронный вид, а также по показателям доведения учетной деятельности федеральных органов исполнительной власти до состояния, удовлетворяющего требованиям к электронным учетным системам.

Не учтено В настоящее время отсутствуют методики формирования соответствующих плановых значений показателей, а также статистика фактических значений показателей. Формирование плановых значений показателей – отдельная методическая задача, зависящая от параметров разработки и согласования технического проекта на разработку компонентов электронного правительства.

37. Методология измерения предлагаемых показателей не разработана, при этом не запланировано специальное мероприятие по


Разработка паспортов показателей, а также методологии измерения, расчета плановых значений и др. должны быть проведены на этапе реализации проектов по созданию

27




разработке и реализации системы мониторинга. конкретных инфраструктур и компонентов электронного правительства. Детализация показателей, определение факторов, влияющих на их плановые значения, описание логической связи между показателями могут быть проведены на этапе технического проектирования. Соответствующее мероприятие предусмотрено в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.

38. В разделе 3 «Направления работ по созданию инфраструктуры электронного правительства» сформулировано разбиение этих работ на: предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде; информационно-технологические инфраструктуры электронного правительства; обеспечение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) федеральными органами исполнительной власти; обеспечение доступности услуг электронного правительства для граждан и организаций; взаимодействие федерального, регионального и муниципального уровней электронного правительства; публичные (бюджетные) услуги. Такой состав направлений предполагает, что инфраструктура электронного правительства включает в себя технологическую инфраструктуру и инфраструктуру услуг электронного правительства. Остается неясным,

Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. См. раздел «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства» и раздел «Обеспечение эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации».

28




как эти две сущности соотносятся друг с другом, а также как в инфраструктурном аспекте рассматривать, например, «Обеспечение эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации»

39. Направление 1 (Предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде) фактически представляет собой классификатор этапов формирования электронного правительства, построенный на основе известного классификатора ООН. Этот классификатор, разумеется, не является ни перечнем необходимых мероприятий, ни программой действий: в нем перечисляется целевое состояние оказания государственных услуг в электронном виде для каждого этапа, но не указаны ни способы его достижения, ни сроки, ни ответственные органы, ни потребность в ресурсах.

Учтено Детализация 5-ти стадий по сравнению с утвержденной в распоряжении Правительства РФ 1555-р является принципиальной, так как дает возможность детального планирования и контроля достижения каждой из стадий. Тот факт, что в качестве основы взят классификатор ООН, является основой для международного сравнения, но при этом отражает специфику российской практики государственного управления. Потребность в ресурсах должна быть оценена на этапе разработки технического проекта на создание компонентов электронного правительства в рамках соответствующего финансово-экономического обоснования. В разделе 2 приведено целевое состояние, указаны способы его достижения и ответственные органы.

40. В подразделе Направления 1 (Порядок перевода оказания государственных услуг и выполнения государственных функций в электронный вид) перечислены только некоторые подготовительные мероприятия, и не упомянуты мероприятия по собственно переводу.

Учтено См. раздел «Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде» и проект Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.

41. В Направлении 2 (Информационно-технологические инфраструктуры электронного правительства), констатируется, что «решение перечисленных задач и выполнение указанных функций требует институциональных решений

Учтено См. разделы «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

29




соответствующего информационно-технологического обеспечения», однако сами решения не приводятся. Также не приводится и состав информационно-технологического обеспечения.

42. В Направлении 3 (Информационно-технологические инфраструктуры электронного правительства) некорректно определяются средства доступа к электронным услугам как информационные системы. В состав информационно-технологических инфраструктур документ включает только электронные учетные системы, инфраструктуру обеспечения юридической значимости данных, представленных в электронном виде, и инфраструктуру обеспечения электронного взаимодействия. При этом в документе не упомянуты инфраструктура поддержки административных процессов, ключевая для данного направления-, и финансовая инфраструктура.

Учтено См. разделы «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». Инфраструктурой поддержки административно-управленческих процессов являются именно информационные системы, автоматизирующие деятельность. Понятие финансовой инфраструктуры требует определения. Если имеется в виду инфраструктура национальной платежной системы, то в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации и Банком России разрабатываются проекты федеральных законов «О национальной платежной системе», а также «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе». Соответствующая позиция изложена в разделе «Универсальные электронные карты и идентификация граждан»

43. Направление 4 (Обеспечение доступности услуг электронного правительства для граждан и организаций) не содержит ничего, кроме определения ряда терминов. Выдвижение требований к потенциальным пользователям электронного правительства (и заявление о том, что эти требования могут быть повышены по мере развития электронного правительства) - на фоне

Учтено См. раздел «Обеспечение доступности государственных услуг для граждан и организаций».

30




того, что в разделе 1 в качестве требований к электронному правительству присутствует повсеместная доступность, является недопустимым

44. Направление 5 (Взаимодействие федерального, регионального и муниципального уровней электронного правительства) содержит ряд ошибок, в частности, в перечне отраслей с преимущественным или значительным государственным участием (стр. 110). Так, социальная защита является компетенцией государства, а не отраслью. Из всех видов связи в разделе упоминается только почта. В данном разделе нет упоминания о необходимости существенной переработки законодательства о разграничении полномочий между органами государственной власти разных уровней и местного самоуправления, а также в области межбюджетных отношении, без чего невозможно обеспечить взаимодействие органов власти разных уровней при создании инфраструктуры электронного правительства и оказании государственных услуг в электронном виде.

Учтено См. раздел «Управление формированием электронного правительства», проект Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства, раздел «Обеспечение эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ федеральными органами исполнительной власти».

45. Направление 6 (Публичные (бюджетные) услуги) предоставляет собой классификатор информационных систем бюджетной сферы и не содержит никаких указаний на цели, задачи, программы, мероприятия, ресурсы, сроки, ответственных и т.д.


46. В подразделе 1.6 документа («Основные принципы формирования электронного

Не учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. В настоящее время отсутствует устоявшееся определение

31




правительства») указывается: «Построение электронного правительства требует обеспечения методологического и технологического единства реализуемых решений в масштабе всех ведомств, регионов и уровней управления. С учетом сложности и комплексного характера возникающих задач необходимо целенаправленно использовать архитектурный подход, как основу методологии развития современных компьютеризованных организаций». Однако в тексте документа нет результатов практического применения архитектурного подхода. В частности, не определены архитектурные представления, которые должны быть использованы при создании инфраструктуры электронного правительства, не описана ни одна эталонная модель, не сформулированы принципы выбора или формирования таких моделей.

архитектуры электронного правительства. Существуют определения архитектурного подхода к построению отдельных информационных систем. Однако электронное правительство – это не отдельная информационная система. Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. В этой связи, под архитектурой электронного правительства в рамках системного проекта может пониматься совокупность компонентов электронного правительства, связей и характеристик связей между ними. В этом случае архитектура электронного правительства – это система процессов административно-управленческой деятельности, осуществляемых с помощью ИКТ в рамках действующих нормативных, бюджетных, организационных ограничений уполномоченными органами государственной власти и организациями. Эти вопросы подробно рассмотрены в документе. Понятие «архитектурное представление инфраструктуры электронного правительства», а также понятие «эталонная модель» требуют определения.

47. Документ не содержит предложений по организационной структуре. Остаются не ясными зоны ответственности ведомств, их роль и функций в процессе создания, развития и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства.

Учтено См. раздел «Управление формированием электронного правительства», проект Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства, раздел «Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде».

48. Документ не содержит рекомендаций по вопросам увязки между собой федерального и регионального уровней архитектуры

Не учтено См. разделы «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного

32




инфраструктуры электронного правительства. Более того, при перечислении составляющих единой архитектуры электронного правительства в их число включены элементы, не относящиеся к архитектуре (принципы классификации и формирования» принципы создания прикладных информационных систем). Также в единую инфраструктуру электронного правительства не включены архитектурные уровни прикладных информационных систем и технологический уровень, не представлены архитектурные аспекты информации и данных (есть только упоминание общих данных и метаданных), интеграции и взаимодействия, эффективности и результативности, информационной безопасности. Из документа следует, что в настоящее время архитектура электронного правительства не разработана.

правительства». В настоящее время отсутствует единое устоявшееся определение архитектуры электронного правительства. Существуют определения архитектурного подхода к построению отдельных информационных систем. Однако электронное правительство – это не отдельная информационная система. Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. В этой связи, под архитектурой электронного правительства в рамках системного проекта может пониматься совокупность компонентов электронного правительства, связей и характеристик связей между ними.

49. Таким образом, в представленном на экспертизу документе: текст излишне перегружен методическими, справочными и иными материалами и примерами, не используемыми при обосновании каких-либо решений.


50. Не определено понятие инфраструктуры электронного правительства; не установлена взаимосвязь и соотношение между инфраструктурой электронного правительства и телекоммуникационной инфраструктурой.

Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. См. разделы «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

51. Отсутствует анализ существующей инфраструктуры электронного правительства, а также выводы и рекомендации о возможности ее

Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. См. разделы «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» и

33




дальнейшего использования. «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

52. Описание направлений работ по созданию инфраструктуры электронного правительства носит декларативный и неконкретный характер.

Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. См. проект Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.

53. Отсутствуют требования и решения по обеспечению информационной безопасности.

Не учтено Требования и решения по обеспечению информационной безопасности в общем виде не могут быть сформированы, кроме как отсылками на действующее законодательство. Конкретные варианты использования тех или иных решений при развитии того или иного компонента электронного правительства должны быть сделаны на этапе технического проектирования.

54. Не сформулированы основные архитектурные принципы; не сформулированы конкретные решения по созданию инфраструктуры электронного правительства.


В настоящее время отсутствует единое устоявшееся определение архитектуры электронного правительства. Существуют определения архитектурного подхода к построению отдельных информационных систем. Однако электронное правительство – это не отдельная информационная система. Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. В этой связи, под архитектурой электронного правительства в рамках системного проекта может пониматься совокупность компонентов электронного правительства, связей и характеристик связей между ними. Перечень планируемых первоочередных мероприятий – см. разделы «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства», а также проект Плана первоочередных мероприятий по

34




формированию инфраструктуры электронного правительства. 55. Отсутствует схема организационной структуры. Учтено Распределение полномочий участников процесса

формирования инфраструктуры электронного правительства см. раздел «Управление формированием электронного правительства». Детализация организационной структуры оператора инфраструктуры электронного правительства должна быть проведена на этапе разработки Положения об указанном операторе.

56. Отсутствует календарный план работ по созданию инфраструктуры электронного правительства.

Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. См. проект Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.

57. Выводы: Представленный документ требует существенной переработки на основе функционально-структурного подхода. Необходимо существенно сократить объем документа, все методические и расчетные материалы вынести в приложения. Должны быть представлены основные архитектурные решения с их описанием и технико-экономическим обоснованием. системный проект в представленном виде не может быть использован при создании и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства.

Учтено Представленный системный проект исчерпывающим образом определяет порядок создания инфраструктуры электронного правительства.

Предложения по доработке документа должны содержать 58. Назначение документа, основания для разработки,

авторский коллектив; Учтено частично

Назначение документа приведено во «Введении». Целью разработки является создание документа, задающего требования к любым стратегическим документам в сфере электронного правительства (например, новой редакции ФЦП «Электронная Россия» и т.д.).

35




59. Назначение и конкретные цели создания инфраструктуры электронного правительства;

Учтено См. раздел «Введение» Целью разработки является создание документа, задающего требования к любым стратегическим документам в сфере электронного правительства (например, новой редакции ФЦП «Электронная Россия» и т.д.). Основной задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений, а также определение состава ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.

60. Место и роль инфраструктуры электронного правительства в электронном правительстве.

Учтено Инфраструктура электронного правительства в рамках системного проекта понимается как совокупность информационных и телекоммуникационных систем, правового регулирования и обычаев, создать которые ни один из органов государственной власти не может, но без которых электронное правительство не может быть создано. В системном проекте под первоочередными компонентами инфраструктуры электронного правительства понимаются:

• прикладные информационные системы, эксплуатируемые федеральными органами исполнительной власти, • информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства (образованная совокупностью инфраструктурных систем), • инженерная инфраструктура (телекоммуникационные и аппаратные мощности).

61. Основные функциональные требования к Учтено См. разделы «Информационно-технологические и

36




инфраструктуре электронного правительства. инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

62. Основополагающие архитектурные принципы создания инфраструктуры электронного правительства.

Не учтено В настоящее время отсутствует единое устоявшееся определение архитектуры электронного правительства. Существуют определения архитектурного подхода к построению отдельных информационных систем. Однако электронное правительство – это не отдельная информационная система. Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. В этой связи, под архитектурой электронного правительства в рамках системного проекта может пониматься совокупность компонентов электронного правительства, связей и характеристик связей между ними. Понятие «архитектурный принцип создания инфраструктуры электронного правительства» требует определения.

63. Основные технические решения по созданию инфраструктуры электронного правительства, в том числе решения по структуре, составу и взаимодействию подсистем, средствам и способам связи, по взаимосвязям со смежными системами.

Не учтено Технические решения по созданию инфраструктуры электронного правительства – это предмет технического проекта на разработку компонентов электронного правительства.

64. Описание обеспечивающих подсистем. Не учтено Как уже было не раз отмечено электронное правительство – это не единая информационная система, поэтому описание обеспечивающих подсистем – это предмет технического проекта на разработку компонентов электронного правительства.

65. Конкретные пути и способы достижения Учтено См. разделы «Информационно-технологические и

37




функциональных требований, предъявляемых к инфраструктуре электронного правительства.

инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

66. Решения по техническим средствам инфраструктуры электронного правительства.

Не учтено Конкретные решения по техническим средствам – это предмет технического проекта.

67. Решения по обеспечению защиты инфраструктуры электронного правительства от несанкционированного доступа к ней и информации,- содержащейся в ней.

Не учтено Конкретные решения по обеспечению защиты – это предмет технического проекта.

68. Решения по формам и стоимости эксплуатации инфраструктуры электронного правительства.

Не учтено Потребность в ресурсах должна быть оценена на этапе разработки технического проекта на создание компонентов электронного правительства в рамках соответствующего финансово-экономического обоснования.

69. Организационную схему инфраструктуры электронного правительства, включая роли, ответственность и взаимосвязи всех заинтересованных органов государственной власти.

Учтено См. раздел «Управление формированием электронного правительства».

70. Календарный план по созданию инфраструктуры электронного правительства, в том числе, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Учтено См. проект Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.

Межведомственная рабочая группа по сокращению различий между субъектами Российской

Федерации по уровню информационного развития

71. В настоящее время понятие «системного проекта» государственными стандартами не определено, поэтому структура «системного проекта», назначение и содержание определяются


38




разработчиком, однако само понятие «проект» предполагает описание ожидаемого результата. В представленном документе такое описание отсутствует.

72. Под электронным правительством в «системном проекте» понимается «способ организации деятельности органов власти, а также организаций, задействованных в исполнении государственных полномочий, при котором во всех случаях, где отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии и обеспечивающие достижение качественно нового уровня эффективности, экономичности, открытости и прозрачности деятельности правительства». Таким образом, понятие «электронного правительства» предлагается расширить, и рассматривать не только рамки деятельности органов государственной власти (как это рассматривается в Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010), но и организаций, задействованных в исполнении государственных функций. Это предложение представляется обоснованным, поскольку исполнение многих государственных услуг делегировано подведомственным организациям. Однако при описании электронного

Учтено См. раздел «Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде»

39




правительства область регулирования деятельности указанных подведомственных организаций не раскрыта.

73. Отсутствует однозначное толкование термина «инфраструктура электронного правительства». Вместо этого раскрыто лишь понятие инфраструктурных компонентов: «к инфраструктурным компонентам электронного правительства относятся государственные информационные системы, целью создания и эксплуатации которых является обеспечение взаимодействия государственных информационных систем, автоматизирующих исполнение государственных функций или предоставление государственных услуг, между собой, а также с информационными системами граждан и организаций в процессе исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг».

Учтено См. разделы «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства».

74. В представленном документе нечетко заданы цели, не определены задачи создания инфраструктуры электронного правительства.

Учтено См. раздел «Введение»

75. Отсутствует структурированное описание последовательности действий, а главное – ответственности различных участников процесса формирования электронного правительства за выполнение необходимых этапов.

Учтено См. раздел «Управление формированием электронного правительства», проект Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства

76. Встречаются повторения значительных объемов текста, противоречия между положениями различных разделов. Так, например: существует самостоятельный раздел «Термины и


40




определения», однако определения даются и по ходу раскрытия содержания соответствующего предметного раздела, что зачастую приводит к различным толкованиям одних и тех же терминов. Часть материала написана в стиле, не подходящем для документа – например, раздел 12.1 «Переход от информационных стадий электронного правительства к полностью интерактивному электронному взаимодействию». Аналитические материалы, приведенные в «системном проекте», необходимо вынести в отдельное приложение, оставив в основном документе только содержательную часть.

77. Необходимо конкретизировать раздел, посвященный вопросам построения электронного правительства на региональном уровне, дополнив его описанием путей решения имеющихся вопросов и проблем, обеспечения технологической совместимости и интеграции.

Не учтено В документе отсутствует соответствующий раздел. Системный проект не затрагивает полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ. Соответствующее обоснование приведено в разделе «Введение»

78. «Системный проект» должен содержать рекомендации по разработке типовой архитектуры электронного правительства субъекта Российской Федерации, соответствующей общей архитектуре электронного правительства Российской Федерации. Типовая архитектура должна лечь в основу комплексов мероприятий по созданию электронного правительства субъектов Российской Федерации. При разработке типовой архитектуры

Не учтено В документе зафиксирована позиция, при которой архитектура "электронного региона" может быть полноценно построена только после решения инфраструктурных вопросов, изложенных в системном проекте. До этого субъекты РФ могут планировать свою деятельность в сфере электронного правительства исключительно по вопросам, не требующим решения на федеральном уровне, то есть по собственным полномочиям.

41




электронного правительства субъекта Российской Федерации необходимо следовать принципу типизации основных решений, которые: - должны иметь общее применение; - использовать однотипные входные документы и формировать единые документы на выходе; - входить в систему общегосударственных типовых решений; - обеспечивать доступ к базам данных министерств и ведомств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; - интегрироваться с решениями более высокого уровня.

79. «Системный проект» должен содержать описание механизмов финансирования создания, внедрения и сопровождения типовых решений электронного правительства. Необходимо предусмотреть мероприятия по разработке и утверждению единых стандартов на создание, управление и актуализацию информационных ресурсов, разработать регламенты их ведения, определить ответственность за полноту и достоверность содержащихся в них сведений. Системы ведения однотипных региональных и муниципальных информационных ресурсов следует унифицировать в рамках всей Российской Федерации.


Данные предложения частично учтены в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. Стоит отметить, что к настоящему времени опыт реализации мероприятий ФЦП «Электронная Россия» в части разработки и внедрения типовых решений электронного правительства демонстрирует низкую эффективность бюджетных расходов (малая распространенность решений, слабая функциональность, отсутствие привязки к текущей деятельности, невозможность использования для автоматизированного межведомственного электронного взаимодействия). Очевидно, что подход к планированию и финансовому обеспечению указанных разработок должен быть изменен.

80. Разработка электронного правительства на региональном уровне должна основываться на реализации типовой архитектуры электронного правительства субъектов Российской Федерации,

Не учтено В документе зафиксирована позиция, при которой архитектура «электронного региона» может быть полноценно построена только после решения инфраструктурных вопросов, изложенных в системном проекте. До этого

42




типовых требований и единых стандартов, механизме распространения типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации. Координация создания электронного правительства в регионах должна осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти федерального уровня.

субъекты РФ могут планировать свою деятельность в сфере электронного правительства исключительно по вопросам, не требующим решения на федеральном уровне, то есть по собственным полномочиям. Типовая архитектура с учетом наличия развитых электронных правительств регионов представляется нецелесообразной. Гораздо более эффективным было бы использование лучшего опыта на основе создания центров компетенции по разработке, внедрению и управлению ИКТ в системах государственного управления. Вопросы координации рассмотрены в разделе «Управление формированием электронного правительства»

Минэкономразвития России

81. По направлениям № 2-6 Системного проекта

отсутствуют контролепригодные целевые показатели, что существенно затрудняет контроль за реализацией Системного проекта (раздел 10.1). Методология измерения предлагаемых показателей не разработана, при этом не запланировано специальное мероприятие по разработке и реализации системы мониторинга.


Соответствующие показатели приведены в разделе «Управление формированием электронного правительства». Стоит отметить, что в настоящее время отсутствуют методики формирования соответствующих плановых значений показателей, а также статистика фактических значений показателей. Формирование плановых значений показателей – отдельная методическая задача, зависящая от параметров разработки и согласования технического проекта на разработку компонентов электронного правительства. Разработка паспортов показателей, а также методологии измерения, расчета плановых значений и др. должны быть проведены на этапе реализации проектов по созданию конкретных инфраструктур и компонентов электронного правительства. Соответствующее мероприятие предусмотрено в проекте

43




Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.

82. При описании основных направлений создания инфраструктуры электронного правительства недостаточное внимание уделено таким важным моментам, как создание организационного, нормативно-правового и методического обеспечения функционирования информационно-технологической инфраструктуры. В частности, Системный проект не содержит ни перечня необходимых нормативных правовых актов, ни детализированного перечня направлений, в которых они должны приниматься, что необходимо для формирования единого подхода к созданию архитектуры электронного правительства, обеспечения методологического и технологического единства реализуемых решений в масштабе всех ведомств, регионов и уровней управления.

Учтено В текущей версии системного проекта представлено описание целевого состояния электронного правительства на кратко- и среднесрочную перспективу. Документ описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. При этом «организационному, методическому и нормативному» аспекту функционирования электронного правительства уделена подавляющая часть представленного документа. Основное внимание сосредоточено на структурировании отдельных направлений деятельности с выделением целевого состояния, необходимых для его достижения мероприятий, показателей результативности, а также обеспечения взаимной увязки мероприятий различных направлений с целью решения комплексной задачи по всестороннему рассмотрению проблематики создания инфраструктуры электронного правительства. Конкретный перечень необходимых мероприятий, связанных с совершенствованием нормативного правового регулирования при внедрении инфраструктуры электронного правительства приведен в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.

83. При указании на обеспечение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационно-коммуникационных технологий (раздел 6, направление №3) предлагается использовать ведомственные целевые программы. При отсутствии единой архитектуры, координации и планирования, с учетом

Учтено Данные замечания учтены полностью, см. Подразделы «Меры повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ» и «Бюджетирование расходов на перевод в электронный вид процессов реализации государственных полномочий» раздела «Обеспечение эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ федеральными органами исполнительной власти» системного

44




существенно межведомственного характера предоставления большинства государственных услуг, это предложение представляется спорным. При этом не указано на потребность в изменении межбюджетных отношений при создании информационно-технологической инфраструктуры, в использовании межведомственных и государственных целевых программ.

проекта

84. В целом по тексту Системного проекта следует отметить неконкретность при описании предмета и при рекомендациях, в частности, не предлагаются конкретные мероприятия, конкретные информационные системы, конкретные сроки, ответственные лица, необходимые ресурсы. Кроме того, применяются термины, значение которых неоднозначно, и понятия с неясным содержанием.

Учтено Текущая версия документа не содержит упомянутых в замечании положений. Конкретные мероприятия отдельно выделены в каждом из разделов системного проекта, указание на сроки и перечень ответственных приведено в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. Перечень конкретных требований в разрезе основных элементов инфраструктуры электронного правительства приведен в разделе «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства»

Пояснительная записка к системному проекту e-Government v2

Technology

Transcript of Пояснительная записка к системному проекту e-Government v2