بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

23
ة ي ب ع ش ل ا ة ي طرا مق ي الد ة ري ئ ا ر ج ل ا ة وري ه م ج ل ا ي م ل ع ل ا ث ح ب ل وا ي ل عا ل م ا ي ل ع ت ل ا ارة ور ة ي س ا ي س ل وم ا ل ع ل ا ة ي ل ك ة ي ب ط ن س ق عة م ا ج3 - م س اس: ر ي ق م ي ف ي للاو ا ة وع م ج م ل / ا ة ي ن ا ي ل ا ة ي س ل ا ة ي ل لط ة دم ق م ة وع ب مط:V وان ب ع بارر لق ع ا ت ص و اسات ي س ل ا اذ خ ت وا ة م عا ل ا ة س ا ي س ل ع ا ت ص ات ريe ظ ن وV ج ماذ يار ر لق ا1

Transcript of بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

Page 1: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية

وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

كلية العلوم السياسية

-3جامعة قسنطينة –

مطبوعة مقدمة لطلبة السنة الثانية/ المجموع++ة االولى في مقياس: رس++م السياس++ات وص++نع الق++رار

بعنوان:

نماذج ونظريات صنع السياسةالعامة واتخاذ القرار

إع++++++++داداألستاذة: أوشن سمية

2013-2012السنة الجامعية:

أوال- مفاهيم أساسية:

: هي مجموعة مترابطة من المفاهيمTheoryالنظرية .1 والتعريفات والقض��ايا ال��تي تك��ون رؤي��ة منظم��ة للظ��واهر، عن

1

Page 2: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

طريق تحديدها للعالقات بين المتغيرات بهدف تفسير الظ��واهروالتنبؤ بها.

وتكتس��ي النظري��ة أهمي��ة كلم��ا ك��انت قابل��ة للتط��بيق وتم��يزت بالوض��وح والبس��اطة، وت��زداد النظري��ة ش��هرة كلم��ا اتس��مت بالش��مول والق��درة على اس��تيعاب ظ��واهر متع��ددة

وفهمها وتفسيرها.

والنظرية تفيدنا كثيرا في عملي��ة البحث، حيث أنه��ا توج��ه البحث نحو مجاالت مثمرة، كم��ا أنه��ا تض��في على نت��ائج البحث دالل��ة ومغ��زى، إذ أنه��ا تمكن الب��احث من الق��درة على الفهم والربط بين المعطيات التي يتوص��ل إليه��ا، وتمكن��ه من الق��درة

على التفسير في إطار اشمل وأكثر وضوحا.

وتتمث��ل الوظيف��ة األساس��ية للنظري��ة في إيج��اد تفس��ير مستند إلى أدلة موضوعية، مما يعطي معنى للوقائع والبيان��ات، من خالل اكتشاف المنطق ال��ذي يحكمه��ا، ويتم ذل��ك من خالل عملية االستنباط على أساس النظري��ة وبع�د التحق��ق التجري��بي

من صحة النتائج المستنبطة.

وفي مجال العلوم االجتماعية نجد أن النظرية نس��بية في تفس���يرها أي ال تتف���ق في وض���ع تفس���ير موح���د للمواض���يع

االجتماعية.

: ه��و عب��ارة عن ص��ورة نظري��ةModel النم++وذج.2 ومبسطة لما هو موجود في عالم الواقع، أي انه عبارة عن بن�اء

مشابه للواقع.

إن فك��رة النم��وذج انتقلت إلى الدراس��ات االجتماعي��ة ثم السياسية من علم البيولوجيا، حينما حاول علم��اء االجتم��اع أن يس��تفيدوا من التط��ورات العلمي��ة الكب��يرة ال��تي تحققت في العلوم الطبيعية، ولقد شبه االجتماعيون المجتمع بالك��ائن الحي وأحدثوا تناظر بينهما، ومن هنا ج��اءت فك��رة النم��وذج كمن��اظر

للواقع المعقد وتبسيطا له.

والنموذج يسمح بفهم أفضل لبعض الظواهر، وإبراز بعض العالق��ات ال��تي يص��عب الوص��ول إلى كش��فها ب��دون النم��وذج،

2

Page 3: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

ويظل النموذج بمثابة البناء الرمزي المنطقي لوضع بس��يط إلىحد ما.

:ثانيا- نماذج ونظريات صنع السياسة العامة

Groupنموذج الجماعة .1 Modelيرجع الفض��ل : في ابتكار تحليل الجماعة في الدراسات السياس��ية إلى الع��الم

، إال أن1908عام Arther bentley" آرثر بانتلياألمريكي ".1951شهرة استخدامه جاءت على يدي ديفيد ترومان عام

لقد احدث نموذج الجماع��ة تح��وال كب��يرا في منظ��ور علم السياس���ة، حيث ح���ول اهتمام���ه من الترك���يز على األبني���ة والمؤسسات الرسمية، إلى العمليات والنشاطات والتف��اعالت، أي االنتق���ال من الدراس���ة الجام���دة إلى دينامي���ات الحي���اة السياسية، كما نقل محور اهتمام علم��اء السياس��ة من الترك��يز

إلى الجماعة دون أن يعير ادني اهتم��ام لألف��راد، إذالدولة على أن السلوك الفردي يصاغ من خالل الجماعة، فهي التي تض��بط سلوك أعضائها وتوجهه، ولهذا فإن بانتلي قد أولى أهمية ك��برى للجماع���ة في العملي���ة السياس���ية ب���دال من األف���راد وال���دول

والدساتير وموضوعات السيادة.

ويقوم هذا النموذج على اعتب��ار أن التفاع��ل الحاص��ل بين الجماع�ات يش�كل مرك�ز السياس�ات العام�ة، حيث تق�وم ه�ذه الجماع��ات بالض��غط على الحكوم��ة بغ��رض اإللح��اح عليه��ا، ويؤلفون بذلك جماعة المصلحة وتتفاعل معها بذلك مؤسس��ات

الحكومة.

وبذلك فإنه وفقا لهذا النموذج فإن السياسة العام��ة تتخ��ذ مسارها المرغوب منن قبل الجماعة التي تتعاظم درجة تأثيره��ا وضغطها من خالل عدد أفرادها األقوياء، والثروة التي يح��وزون عليها، والتنظيم المحكم والقوة ال��تي تحي��ط بناءه��ا، باعتب��ار أن الجماعة هي الجسر القائم بين الحكومة من جه��ة وبين األف��راد من جهة أخرى، ما يجعل ص��انع السياس��ة حس��ب ه��ذا النم��وذج

مدفوع بالضغط الذي تمارسه عليه الجماعات.

:Elite Modelنموذج النخبة .2

3

Page 4: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

يرى أنصار نم��وذج النخب��ة )الص��فوة( أن��ه م��ا من مجتم��ع مهم���ا ك���ان مس���تواه من التط���ور االقتص���ادي واالجتم���اعي والسياسي، ال يخل��و من أقلي��ة م��اهرة تس��يطر وأكثري��ة تخض��ع لحكم تل��ك األقلي��ة، ويطلق��ون عليه��ا اس��م على تل��ك األقلي��ة

الحاكمة اسم: الصفوة أو النخبة.

وترجع فكرة النخبة إلى عهود قديم��ة، ذل��ك أن النخب��ة أو األقلي���ة ق���د الزمت الوج���ود اإلنس���اني في أبس���ط تكوينات���ه االجتماعية، وق��د امت��دح أفالط��ون الحك��ام الفالس��فة ودع��ا إلى

ونموه��ا لميالد الدول��ةض��رورة الجم��ع بين الحكم والفلس��فة وكماله��ا، كم��ا رأى ابن خل��دون أن الن��اس يحت��اجون في ك��ل

اجتماع إلى حاكم يحكم بينهم.

إال أن ب��روز نظري��ة النخب��ة ك��ان أك��ثر وض��وحا م��ع نهاي��ة القرن الماض��ي وبداي��ة الق��رن الح��الي، وك��ان ذل��ك على أي��دي

ومنهم على وج��ه الخص��وص،الغرب��يينمجموعة من المفك��رين ، روبرت��و ميش��لز، رايت ميل��ز، برنه��ام، وق��د رأى، موسكاباريتو

ه��ؤالء جميع��ا، أن هن��اك دائم��ا في المجتمع��ات طبق��ة ص��غيرةمتحكمة في األغلبية الساحقة من الناس.

وقد جاءت نظرية النخبة ك��رد على مفه��وم الطبق��ة ال��تي تبنت��ه الماركس��ية كوح��دة للتحلي��ل. حيث تنظ��ر الماركس��ية للمجتم��ع على أن��ه منقس��م بين من يمل��ك ومن ال يمل��ك، بينم��ا النخبة تنظر إليه على انه مقسم بين أقلية وأكثرية، بمعنى آخ��ر شريحة: الحك��ام والمحك��ومين، أم��ا الحك��ام فهم أقلي��ة تس��تأثر بالقوة السياسية وتتخذ القرارات الهام��ة ال��تي ت��ؤثر على حي��اة المجتم��ع، وي��أتي ه�ذا الت��أثير انطالق��ا من الس�يطرة إم��ا بفع�ل االنتماء العائلي، أو التحكم في الموارد، أو تجسيد القيم الديني��ة أو االجتماعية السائدة، أو ارتفاع المس��توى التعليمي، أو حي��ازة مهارات معينة أو قدرات تنظيمية كبيرة، فضال عن تماسكها في مواجهة القوى األخرى في المجتمع، أم��ا المحكوم��ون فيمثل��ون األغلبية التي ال تشارك وال تؤثر في عملي��ة ص�نع الق��رار وعليه��ا

السمع والطاعة.

ل��ذلك يت��وجب أن ينص��ب التحلي��ل السياس��ي على ه��ذه النخبة كمفتاح لفهم العملية السياسية. ل��ذلك س��عى الكث��ير من

4

Page 5: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

الباحثين إلى استخدام مفهوم النخبة كاقتراب لتحليل العملي��ات السياس��ية في البل��دان المتخلف��ة فمثال: "ولي��ام ك��وانت" درس النخب��ة في الجزائ��ر، و"زارتم��ان" درس النخب��ة في الش��رق

األوسط،...

ووفقا لهذا النموذج تكون السياسة العامة هي تلك ال��تي تعبر عن قيم وتفضيالت النخب��ة الحاكم��ة، وأنه��ا كنخب��ة متم��يزة هي التي تشكل رأي الجمهور حول السياسة العامة، وهي التي

تؤثر في الجمهور بأكثر مما تتأثر هي به.

وعلي��ه ف��إن نم��وذج النخب��ة يتم��يز بفلس��فة قائم��ة علىالخصائص التالية:

-إن المجتم��ع وفق��ا له��ذا النم��وذج ينقس��م إلى قس��مين: قسم مع من يمتلك القوة، وقسم مع من ال يمتلك القوة، وتبع��ا ل��ذلك ف��إن تح��ول األف��راد من فئ��ة األكثري��ة إلى فئ��ة األقلي��ة النخبوي���ة، يقي���د بض���وابط ش���ديدة، تكمن في الحف���اظ على االستقرار وتجنب حاالت قيام الثورة، بحيث ال يدخل ضمن فئ��ة النخبة إال الذين يؤمنون فعال بقيم النخبة واالقتناع به��ا واإلخالص

لها.

-إن القل��ة الحاكم��ة ليس��ت ممثل��ة للك��ثرة المستض��عفة، حيث غالبا ما تك��ون النخب��ة الحاكم��ة من الطبق��ة العلي��ا الغني��ة وذات النفوذ، والبعيدة عن الطبق��ات العام��ة وال تل��بي مطالبه��ا،

بل أنها تسعى فقط لتلبية مصالحها الخاصة.

ال يخض��ع النخب��ة لض��غوط الجم��اهير األغلبي��ة، إال بنس��بة محدودة، إذ أن النخبة هي التي تشكل مص��در الض��غط والت��أثير في الجماهير وليس العكس، كما أن آراء الجماهير عادة م��ا يتم تض��ليلها والت��أثير عليه��ا من قب��ل النخب��ة، دون أن يك��ون لتل��ك

الجماهير أي رد فعل أو أثر يذكر في قيم النخبة.

يالئم هذا النموذج عددا من األنظمة السياسية القائمة في المجتمعات األفريقية والدول العربي��ة واإلس��المية ذات األنظم��ة

التقليدية، وأمريكا الالتينية،...

تقييم:

5

Page 6: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

وفقا لنموذج النخبة تكون السياسة العامة استفزازية.1 للجماهير، لكونها تعنى بالمصالح الخاصة على حساب المص��الح

العامة. يصعب تحديد أعضاء النخبة وجمع المعلومات عنهم..2 : يعت���بر ديفي���دSystems Modelنم+++وذج النظم .3

Davidايستون ) eastonمن أول العلماء السياسيين ال��ذين ) ح��اولوا اس��تعمال مفه��وم النظ��ام في الدراس��ات السياس��ية، ويع��رف اس��تون النظ��ام بأن��ه: "تل��ك الظ��واهر ال��تي تك��ون في مجموعه��ا نظام��ا ه��و في الحقيق��ة ج��زء من مجم��وع النظ��ام االجتماعي ولكنه تفرع عنه بقص��د البحث والتحلي��ل ... ويتك��ون النظام السياسي من تلك العناصر المتص��لة ب��الحكم وتنظيمات��ه وبالجماع��ات السياس��ية والس��لوك السياس��ي، ويمكن التع��رف على حدود النظام السياسي من خالل مجموع��ة األعم��ال ال��تي تتصل بطريقة مباشرة أو غير مباشرة بصنع القرارات اإللزامية

ومن ثم فإن كل عمل اجتماعي ال تتوافر في��ه ه��ذهللمجتمع ... الخاصية يج��رد من مكون��ات النظ��ام السياس��ي ويمكن اعتب��اره

فورا أحد العوامل البيئية المحيطة".

ويق��وم ه��ذا النم��وذج على أس��اس مف��اده أن السياس��ة العامة هي مخرج للنظام السياسي القائم في المجتم��ع والبيئ��ة

ظام السياسي إزاء الحاجيات والمط��البأنها استجابة النبمعنى المطروحة عليه، ويعتمد في ذل��ك على المعلوم��ات المطروح��ة

من خالل المدخالت، المخرجات، التغذية العكسية.

وتتكون من العناصر التالية: Inputsالمدخالت: .1

: وهي الحاج��ات والتفض��يالت المختلف��ة.المط++الب1 ألفراد المجتمع، والتي تدخل إلى النظام السياسي كمط��الب وتمث��ل م��ا يري��ده أو يس��عى ل��ه األف��راد والجماع��ات لغ��رض إش��باع مص��الحهم العام��ة، م��ا يف��رض على الس��لطات أن

تستجيب لها بصورة أو بأخرى.

: وتع���بر عن ال���تزام األف���رادال++دعم والمس++اندة.2 والجماعات بم��ا تق��وم ب��ه الحكوم��ة، وك��ذا عالقتهم بالس��لطات والمؤسسات الرسمية، ويكون التأيي��د في أش��كال ع��دة: ك��دفع

الضرائب، تطبيق القوانين....

6

Page 7: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

وله��ذا الس��بب ي��رى اس��تون أن��ه يجب على ك��ل نظ��ام سياسي أن يعمل على خلق والمحافظ��ة على درج��ة عالي��ة من التأييد، حيث أنه كلما انخفض��ت نس��بة التأيي��د عن الح��د األدنى، ف��إن اس��تمرارية وديموم��ة النظ��ام السياس��ي تص��بح معرض��ة

للخطر.

: وتك��ون ه��ذه المعارض��ةالمعارضة أو المقاوم++ة.3 من قب��ل الهيئ��ات ال��تي ل��ديها مط��الب ت��رمي إلى تحقيقه��ا من خالل ممارستها لها للضغوط على النظام السياسي، ك��األحزاب

السياسية والجماعات المعارضة. : تمث���ل المص���ادر المادي���ةالمص+++ادر والم+++وارد.4

والبشرية والموارد الموج��ودة في بيئ��ة النظ��ام السياس��ي على المستوى الداخلي والدولي، والتي يتم توظيفها تحقيقا أله��داف

النظام وتنفيذ السياسة العامة. : هي تلك المعلومات الص��ادرةالمعلومات الراجعة.5

من المجتمع تجاه السياسة العامة السابقة، والتي تشكل جمل��ةمطالب جديدة.

Black.الصندوق األس++ود 2 Boxيجس��د النظ��ام : السياسي ويعبر عن كيفية تعامله مع المدخالت وتحويله��ا

إلى مخرجات. : تمثل المخرجات اس��تجاباتoutputsالمخرجات.3

النظام السياسي للمطالب الفعلية التي تأتيه من البيئة، وتصدر هذه االس��تجابات في ش��كل ق��رارات وأفع��ال معين��ة يق��وم به��ا النظ�ام السياس�ي، وه�ذه االس�تجابات تختل�ف من نظ�ام آلخ�ر ومن وقت آلخر، وتعبر المخرجات عن طريق��ة تص��رف النظ��ام

السياسي إزاء البيئة.

Feed. التغذي++ة العكس++ية 4 backيقص���د به���ا : مجموعة ردود أفعال البيئ��ة على مخرج��ات النظ��ام السياس��ي، وذلك في شكل طلبات وتأييد وموارد جديدة توجهه��ا البيئ��ة إلى

النظام السياسي عبر المدخالت.

وتمثل التغذية العكسية )االس�ترجاعية( م�ا يتلق�اه أعض�اء الس��لطة من معلوم��ات عن نش��اطاتهم، وتمث��ل أداة أساس��ية

7

Page 8: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

تس��اعد الس��لطات على تع��ديل أه��دافها وتص��حيح الس��لوكاتوتقويم األفعال.

يقول اس��تون:" إن التغذي��ة االس��ترجاعية تس��مح ألعض��اء النظ��ام ب��إدراك ذواتهم ومعرفته��ا، ومعرف��ة الوض��عية ال��تي يوجدون فيها، كما ت�زود النظ�ام وتعيين�ه على اكتش�اف وس�ائل جديدة واستطالعها لمعالجة المشكالت وهكذا يكتس��ب النظ��ام

السياسي نضجا سياسيا.

على ال��رغم من إس��هاماته المختلف��ة في تط��ويرتقييم:الدراسات السياسية، إال أنه يؤخذ عليه ما يلي:

اهتمامه ينصب على مقومات النظ��ام وط��رق دعم��ه،- وليس على عوامل تغييره وتط��ويره، فه��و يكش��ف عن عناص��ر االس��تمرار واالس��تقرار في النظ��ام وط��رق دعم��ه، وليس على عوامل تغي��يره وتط��ويره، فه��و يكش��ف عن عناص��ر االس��تمرار واالس��تقرار في النظ��ام دون أن يس��تطيع تفس��ير كي��ف ولم��اذا يتطور النظام من وضع إلى آخر بص��ورة دقيق��ة، وبالت��الي ف��إن ه��ذا النم��وذج غ��ير ص��الح لتن��اول النظم السياس��ية في ف��ترات

التغيير الثوري. النظر إلى الحياة السياسية نظرة ميكانيكية تبس�يطية-

تتجاهل تعقيداتها وخصائص��ها المتم��يزة كم��ا يمي��ل إلى التجري��دوالعمومية.

يتجاهل التاريخ، علما بأن الظ��اهرة السياس��ية ليس��ت-مقطوعة الصلة بالماضي.

الغموض الك�ائن ح�ول كيفي�ة اتخ�اذ الق�رارات وص�نع- داخ��ل الص��ندوق األس��ود أي داخ��ل النظ��امالسياس��ة العام��ة

السياسي. وم��ع ذل��ك ف��إن نظري��ة النظم تع��د مفي��دة لتنظيم معرفتنا حول صنع السياسة مث��ل كي��ف ت��ؤثر الم��دخالت البيئية في السياسة العام��ة وتط��بيق النظ��ام السياس��ي، وكيف تحول المطالب إلى سياسة عامة إضافة إلى ت��أثير السياسة العام��ة في البيئ��ة، وك��ذا معرف��ة طبيع��ة الق��وى والعوام��ل البيئي��ة المول��دة للمط��الب المطروح��ة على

النظام.

8

Page 9: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

:Institutional Modelالنموذج المؤسسي .4 وفقا لهذا النموذج فإن األنشطة السياس��ية والحكومي��ة تتمح��ور من خالل المؤسس��ات الرس��مية في الدول��ة وهي: المؤسس��ة التشريعية، التنفيذية والقضائية، بحيث أن هذه المؤسس��ات هي التي تتخذ القرارات وتصنع السياسة العامة، فالسياس��ة العام��ة وفقا لهذا النموذج تتبناها وتنف��ذها الحكوم��ة، وهي ال��تي تض��في

صفات أساسية وهي:3عليها بحيث تص���بح ه���ذه السياس���ات تحظىالش++رعية:.1

بااللتزام��ات القانوني��ة، ال��تي تف��رض على الجه��ات األخ��رىوالمواطن االلتزام والعمل بها.

أي أن السياس��ةالطابع العم++ومي )العمومي++ة(:.2العامة تتميز بطابعها العام، بحيث تشمل كل أفراد المجتمع.

أي أن الحكومة وحدها تس��تطيعالفرض )اإلجبار(:.3فرض عقوبة على من يخالف سياساتها.

إن هذا النموذج أصبح غير مجدي في أيامن��ا ه�ذهتقييم: كون أن الدولة الفاعل الرئيسي، قد تم تحيي�ده في ظ�ل وج�ود دور ب���ارز لق���وى أخ���رى، ل���ذلك اتج���ه اهتم���ام المحللين إلى استخدام نظريات تتعل��ق بدراس��ة الجماع��ات والش��بكات ال��تي

تحكم العالقات بين األفراد بدال من الدولة.

:ثالثا- نماذج ونظريات اتخاذ القرار

Rationalالنم++++++++وذج الكلي الرش++++++++يد ).1Comprehensive Model :)

وفق��ا له��ذا النم��وذج، ف��إن الق��رار الرش��يد أو السياس��ة الرشيدة هو ذلك الذي يحقق أكبر عائد )ن��اتج( اجتم��اعي معين،

9

Page 10: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

بمعنى أن يحقق الفوائد الكبيرة وفق��ا ألق��ل ق��در من التك��اليف المطلوبة، وعليه يك��ون وفق��ا له��ذا النم��وذج من غ��ير الالئ��ق أو الصحيح تبني أي�ة سياس�ة أو ق�رار حينم�ا تك�ون التكلف�ة عالي�ة

مرتفعة وتزيد عن عائدها.

ويتك++ون ه++ذا النم++وذج من العناص++ر األساس++ية:التالية

وجود مشكلة محددة، وهي قابل��ة ألن ت��درس بش��كل.1متأني وجديرة باالهتمام .

تحدي��د األه��داف، أي أن ص��انع الق��رار يق��وم باتخ��اذ.2 قراره في ظل وضوح األهداف وأهميتها وترتيبه��ا تبع��ا ل��درجات

األفضلية فيها وترتيبها يكون منطقيا.فحص جميع البدائل ودراستها بصورة كاملة..3 تحديد وتحليل النتائج المتوقعة من اختيار البدائل كلها.4

قياسا ومقارنة مع الكلفة. إن كل بديل جرى اختياره تجري عليه عملي��ة مقارن��ة.5

تبعا لما يتوقع عنه من نتائج مع الب��دائل األخ��رى، س��عيا لتحدي��دالبديل األفضل.

وبالتالي يقوم صانع الق��رار بن��اء على تل��ك الخط��وات.6 السابقة باختيار الب��ديل األفض��ل، ال��ذي يمكن ص��انع الق��رار من إمكاني��ة تحقي��ق اله��دف المس��طر في البداي��ة وبأق��ل تك��اليف

ممكنة بوصفه األفضل من بين جميع البدائل األخرى.تقييم:

-إن هذا النموذج يستوجب بالضرورة أن تك��ون ك��ل القيمالمجتمعية معروفة، وكذا معرفة كل البدائل الممكنة.

-حسب بعض الباحثين، فإن الرش��د الكام��ل لم يتحق��ق ال في السياس�ة وال في غيره�ا من المي�ادين نظ�را لص�عوبة

اتخاذ قرار يتسم بالرشد والعقالنية.(Incremental Modelالنموذج التدريجي ).2

يقوم هذا النموذج في عملية صنع الق��رار من خالل ك��ون السياس���ة العام���ة م���اهي في حقيق���ة األم���ر إال اس���تمرارية للنش��اطات الحكومي��ة الس��ابقة، م��ع وج��ود بعض التع��ديالتالتدريجي��ة، وص��احب ه��ذا النم��وذج ه��و : تش��ارلز لن��دبلوم )

10

Page 11: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

Charles Lindblom" :علم التخب��ط( في مقالت��ه الش��هيرة Theالعش���وائي science of Muddling Through1،"

Incrementalismويمس���ها ك���ذلك بالتدريجي���ة المج���زأة Disjointedباعتب���ار أن ص���انعي الق���رارات يفض���لون تجزئ���ة

المش��كالت عن��د ص��ياغة الق��رارات، لغ��رض التمكن من اختي��ارمن الحل.القرار الذي يحقق في كل منها هامشا مطلوبا

ويق���وم النم���وذج الت���دريجي على أس���اس أن الق���رار والسياسة العامة عملية تراكمي��ة محوره��ا اإلض��افة لم��ا تم في الماضي، ومحاولة تحسين الوضع بص��ورة آني��ة وجزئي��ة، وعلي��ه فإن البرامج والمشروعات الراهنة وما يتصل بها من سياس��يات

تتخذ كقاعدة يبنى عليها مع إضافة بعض التعديالت الجزئية.

تقييم:

-إن ه��ذا النم��وذج يرك��ز على االه��داف القص��يرة الم��دىوليس على التخطيط الطويل.

-يحافظ على التواصل وعلى االس��تمرار في الحاض��ر عنطريق تغيير جزئي في القرارات.

Mixed. نموذج الفحص المختل++ط 3 Scanning model:

Amitai Etzioniصاحب هذا النموذج هم أميتاي اتزيوني الذي دع��ا إلى ض��رورة إيج��اد نم��وذج ت��وفيقي في عملي��ة ص��نع الق��رار واتخ��اذه، بحيث يأخ��ذ ه��ذا النم��وذج من النم��وذج الكلي

الرشيد كما يأخذ أيضا بجانب من النموذج التدريجي.

وجاءت أفكار اتزي��وني بن��اء على االنتق��ادات ال��تي وجهه��ا إلى النموذج العقالني على أساس أنه نموذج خيالي، وأن ص��انع هذا القرار هو إنس��ان ال يمكن أن يتص��ف بك��ل ص��فات الكم��ال ال��تي تؤهل��ه التخ��اذ ق��رار رش��يد، كم��ا وج��ه انتق��ادات للنم��وذج التدريجي تجلت في أن اإلنسان ال يعرف كل الب��دائل، وأن ه��ذا النم��وذج يرك��ز على حاض��ر المؤسس��ة وماض��يها دون االهتم��ام

بالمستقبل.

1

11

Page 12: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

وعلي��ه فق��د ق��دم اتزي��وني ب��ديال أطل��ق علي��ه الفحص المختل���ط، واعت���بر أن عملي���ة التخطي���ط والتنفي���ذ وظيفت���ان متكاملت��ان، م��ا يع��ني أن مرحل��ة التخطي��ط تس��تدعي اعتم��اد النم��وذج الرش��يد ومرحل��ة التنفي��ذ تتطلب اعتم��اد النم��وذج

التدريجي.

وبالتالي فإن اتزيوني ح��اول التوفي��ق بين النم��وذجين من أج��ل الحص��ول على نم��وذج ق��ائم على ال��دمج بين العقالني��ة والتدريجية التي تعتبر األسس التي يقوم عليه��ا نم��وذج الفحص

المختلط.

:Probability Theoryنظرية االحتماالت .4

هي أحد النظريات الكمية التي تنطلق في ح��ل المش��كلة من المعطي��ات والمعلوم��ات والظ��روف المحيط��ة ب��الموقف لتجيب على أسئلة متكررة مفادها: هل المعلومات والمعطي��ات المتوفرة لدينا حقيقية وكاملة، أم ال؟ وه��ل الظ��روف المحيط��ةبالقرار مواتية ومناسبة التخاذ القرار؟ وما درجة المواءمة تلك؟

إن اإلجابة عن تلك األسئلة تجع��ل الم��دير أو ال��رئيس في وضعين مختلفين، وضع التأكد من المعطيات المت��وفرة، ووض��ع

عدم التأكد من تلك المعطيات والحقائق.

الوضع األول: وضع التأكد

بمعنى أن وض��ع الق��رار وظروف��ه والمعلوم��ات المت��وفرة مؤكدة، وأن األسباب والعوامل العشوائية قليلة ومعلوم��ة ل��دى صانع الق��رار كم��ا هي، ومث��ل ه��ذه األوض��اع تجع��ل من الق��رار يقيني ويتص�ف بالرش�د، وتك�ون احتم�االت المخ�اطرة قليل�ة أو معدوم��ة في مث��ل ه��ذه الحال��ة يف��ترض انع��دام ت��أثير ق��انون الصدفة، لتبقى دقة التقديرات، وبالتالي دقة تحديد العالق��ة بين المتغ��يرات المت��وفرة، ثابت��ة ك��انت أو عش��وائية، ويمكن لص��انع القرار استخدام األس��اليب الكمي��ة والرياض��ية لض��بط تقديرات��ه

كالمحاسبة اإلدارية والبرمجة الخطية.

من خالل الط���رح الس���ابق لنظري���ة االحتم���االت، وفي ظ��روف التأك��د الت��ام نج��د ذل��ك ممكن��ا في الج��وانب الكمي��ة المادية، حينما تكون األوضاع مس��تقرة وغ��ير متحرك��ة، أم��ا في

12

Page 13: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

حالة احتواء وحدة التحليل على متغيرات عشوائية، أو متغ��يراتغير ثابتة، فإن هذا يجعل القرار أقل تأكيدا وثباتا.

الوضع الثاني: وضع عدم التأكد

يع��ود وض��ع ع��دم التأك��د إلى أك��ثر من س��بب منه��ا قل��ة المعلوم��ات والحق��ائق، أو تعارض��ها، ارتب��اط الق��رار بمتغ��يرات عشوائية ال يمكن التحكم فيها، وتبعا لذلك فإن النتائج المحتملة للقرار غير مؤكدة، ونسبة التحقيق فيها ضعيفة، وإذا تنكرنا ب��أن القرار دائما متعلق بالمس�تقبل يتطلب جه�دا باختي�ار احتم�االت أكثر واقعية، اإلشكال هنا يتوق��ف على ال��دوافع والح��وافز ال��تي تجعل متخذ القرار يضحي بالشكل الذي يمكنه من تقدير القرار

الواقعي.

وعليه فإن صانع الق��رار يج��د أمام��ه عوام��ل كث��يرة ت��ؤثر على عام��ل اليقين في نتيج��ة الق��رار منه��ا العوام��ل المادي��ة، البشرية، السلوكية، والعوام��ل السياس��ية االقتص��ادية القانوني��ة باإلضافة إلى العوامل الثقافي��ة والحض��ارية، كم��ا أن المس��تقبل

يكتنفه الغموض وتحيط به العوامل الطارئة،...

إن نظري��ة االحتم��االت تق��دم الكث��ير لص��انعي الق��رار، وترشدهم إلى جدوى القرار، ومن ورائ��ه رش�د التس�يير وص�وال إلى مفهوم الحكم الراشد على مستوى اإلدارة، وإدارة الج��ودة الش��املة على مس��توى إدارة األعم��ال قص��د تحقي��ق التنمي��ة

المستدامة والتنمية الشاملة بفضل صواب رشد القرار.

Game theoryنظرية اللعب ) المباراة(:

لقد بدأ تطوير نظرية اللعب في بداية األربعينات وتحدي��دا من خالل الكتاب الذي الفه العالمان: ف��ون نيوم��ان1944سنة

von neumannوهو عالم رياضيات، و أوسكار مورجنس��ترن oskar mrgenstern:وه��و ع��الم اقتص��اد، والكت��اب بعن��وان

نظرية األلعاب والسلوك االقتصادي، وب��ذلك فق��د ب��دأ االهتم��ام بالنظري��ة لمعالج��ة المش��اكل االقتص��ادية واإلداري��ة المطروح��ة

أمام متخذي القرار.

يتلخص نظرية اللعب بوجود مباراة مح��ددة أو مب��اراة له��ا هدف نهائي يسعى كل متن�افس الوص�ول إلي�ه، وه�ذا من خالل

13

Page 14: بمقياس رسم السياسات وصنع القرار.docx

مراحل خاصة يتم اختياره��ا حس��ب ق��وانين وأس��لوب المب��اراة، وعلي��ه يمكن أن تق��اس المب��اراة على مقي��اس كمي إذا ك��ان اله��دف يتمث��ل في ال��ربح أو الخس��ارة، كم��ا يمكن أن تق��اس المب��اراة ب��الزمن أو المنفع��ة نتيج��ة الس��تخدام االس��تراتيجيات

المتاحة لدى كل متنافس.

سميت بمباراة ذات المجموع صفر-اللعبة الصفرية:1 الن ربح احد المتنافسين يساوي خسارة المتنافس الخصم، مما يعني أن: ال�ربح + الخس�ارة = ص�فر، وان اختي�ار معي�ار لح�ل مش��كل ق��راري م��ا يتوق��ف كث��يرا على ت��وفر المعلوم��ات، لكن المب���اراة ع���ادة م���ا تفق���د الكث���ير من المعلوم���ات، ومن بين المعلومات صعوبة معرفة أو التنبؤ بتص��رفات ونواي��ا المتن��افس الخصم، لهذا فهذا الن��وع من المب��اراة قاب��ل للتجس��س، ونظ��را لص��عوبة مهم��ة التجس��س ك��ون المتنافس��ين كالهم��ا محاط��ا بالسرية التامة، ف��ان المعي��ار المحاف��ظ ع��ادة م��ا يعت��بر أفض��ل

معيار لحل مثل هذا النوع من المباراة.

تق��وم أساس��ا على بن��اء-اللعب++ة غ++ير الص++فرية:2 التحالف��ات لض��مان األمن ألج��ل إيج��اد ص��يغة توفيقي��ة تض��من تحقيق المكاسب لكل األطراف في ظل مساهمات كل طرف، وهذا ما يتضح خاصة في التعاون بين ال��دول، أو التحالف��ات بين

األحزاب السياسية،..

14