中華民國傳統整復推拿師職業工會全國聯合總會 1

上 總統訴願書

主旨：敬愛的 馬總統英九 鈞鑑

本會代表傳統整復從業團隊在此懇求 您能苦民所苦，以國

人之心為己心，國人之事為己事，振興天下之利，濟助天

下之民，建請儘速指示進行跨部會協商，先請 行政院衛

生署恢復原 99 年 3月 15 日發佈之衛署醫字第 0990200636

號令（附件六），訂定「推拿等民俗調理之管理規定事項」，

以為行政救濟，並維護數以萬計之「民俗調理推拿」從業

人員之工作權與生存權，是為盼。詳如說明，呈請 鑑核。

說明：一、行政院衛生署其所屬之中醫藥委員會於 99 年 3 月 31

日邀請中醫界代表討論會議中與會代表認為，「推拿」

歸屬中醫醫療行為乙事，會中未曾邀請本會或「民俗調

理推拿」相關團體參與討論，顯有失公平，本會表達強

烈不滿，該署於 99 年 4 月 15 日發佈衛署醫字第

0990207052 號令（附件九）修正「民俗調理之管理規定

事項」已將原非醫療行為之「推拿」去掉，顯然違反政

府對人民信賴保護原則，行政命令一月三改，叫人民百

姓何所適從？

二、依大法官會議釋字第 404 號解釋：「憲法第 15 條規定人

民之生存權、工作權應予保障，故人民得自由選擇工作

及職業，以維持生計。惟人民之工作與公共福祉有密切

關係，為增進公共利益之必要，對於人民從事工作之方

法及應具備之資格或其他條件，得以法律為適當之限

制，此觀憲法為第 23 條自明。」大法官會議解釋之指

示位階等同憲法，為國家之根本大法；因此衛生署當依

大法官會議解釋之指示，對於工作與人民健康暨公共福

利有密切關係之民俗調理推拿業務，為增進公共利益之

必要，對於其所具備之資格或其他要件，初步當以適當

行政命令或行政規章加以限制，逐步作有效之管理並進

一步與立法機關研討規定其法定之訓練及考試及格標

準之法案草擬，使之最終具備法定之地位，方為上策，

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但行政命令不宜朝令夕改。

三、我國目前數以萬計的民俗調理推拿從業人員有如無根之

浮萍，隨處漂流，為廣大社會人民百姓之養生保健默默

奉獻青春歲月，無怨無悔付出心力，自民國 38 年政府

播遷來台至今未曾有過最具法定地位之法源保障（沒有

母法），保障這些所謂「民俗調理推拿」從業人員之工

作權、生存權、財產權等，僅以行政命令於 82 年 11 月

19 日衛署醫字第 82075656 號公告之(附件一)，此公告

延用至 99 年 3 月 15 日止，剛好用了 16 年多，最近衛

生署於 99 年 3 月 15 日衛署醫字第 0990200635 號公告

停止適用之前 82 年 11 月 19 日之公告，又於同時間 99

年 3月 15日發佈衛署醫字第 0990200636 號令，訂定「推

拿等民俗調理之管理規定事項」，一個月後 99年 4月 15

日發佈衛署醫字第 0990207052 號令(附件九)將「推拿

等民俗調理之管理規定事項」名稱修正為「民俗調理規

定事項」，至此又將之前所認為非醫療管理之行為「推

拿」去之而後快。於短短一個月內停止適用，用了 16

年之公告，而刪了一些項目後（刪掉對運動跌打損傷及

對人體疾病所為之處置行為），重新公告之，後又再覺

得不妥，再次修正公告之，如此行政效率，不可謂之不

快，行政命令一月三改，政策因某些所謂「專家學者」

會議（一次性就決定了）就採認了，悍然不顧本會 99

年4月2日傳整全職聯總成字第0990027號函申訴文(附

件十二)，衛生署於 99 年 3 月 31 日(附件七)其所屬中

醫藥委員會邀請中醫界代表、中醫傷科醫學會、中醫師

全聯會等單位參與，如此少數人及個位數之民間社會團

體所討論出的結果竟能否決掉之前同樣是衛生署召開

的有關於不列入醫療管理之相關內容（均如附件一至

四），政府公部門如此朝令夕改，叫人民百姓何所適從，

如何服眾？不怕引起眾怒？試問 82 年 11 月 19 日那份

公告衛署醫字第 82075656 號，要公告之前不也經過時

任衛生署署長張博雅前署長，廣邀各界專家學者參與討

論而定案的嗎？如此良善美意竟被推翻否決掉，而今年

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99年 3月15日衛署字第0990200636號令(附件六)不也

是經過該署所謂專家學者慎思熟慮所作之決定後才公

告的嗎？讓人高度懷疑衛生署及其所屬中醫藥委員會

是否有涉公務機關（員）利用職務之便，意圖圖利他人

或意圖圖利某些特定民間社會團體之嫌？

四、「推拿」僅是一種工作職稱的代名詞，也是眾多手法裡

面其中之 2種手法而已，自古以來即已存在於民間，推

拿古稱按摩，自明代始有推拿一詞出現於手法中，自古

先民為求生存所自然形成並研發出來的，日常工作中要

用手法「推」東西、如「推」車、「搬」東西；「拿」東

西、「拿」筷子吃飯、「拿」碗盛湯喝之……等，工作中

之敲敲打打，無一不用到「推」與「拿」，為了強身當

然免不了發展出各種不同區域或門派之拳術(運動又能

強身之法)，拳術中有所謂之「推手」與「拿手」之拳

法，演變到最後用於強身養生保健方法為「推」法與「拿」

法，推拿學一書中，有推、拿、按、摩等手法按摩學一

書中亦有推、拿、按、摩等手法，可見兩者是相通的，

古書之「正骨心法」有所謂之「推、拿、按、摩、摸、

接、端、提」等八法，前四法推、拿、按、摩仍屬於養

生保健之非醫療行為一般民眾即可自行為之，而後四法

之摸、接、端、提乃屬中醫醫療行為之「接骨」。

1.所謂「推」法係用指、掌或肘著力於機體的一定部位

做單一方向的直線移動稱為「推法」分姆指推、多指

推、掌推、肘推等。

2.所謂「拿」法係用拇指和其餘四指相對用力，行一緊

一鬆，提捏一定部位，稱為「拿法」可分三指拿法、

五指拿法

3.所以並沒有如衛生署中醫藥委員會所言「推拿」其力

量深入筋骨關節…等等之深入手法。

五、養生保健乃世界潮流趨勢，台灣之「民俗調理推拿」業

在國外謂之輔助與替代，或另類醫學，是現代所謂正規

醫學（西醫、牙醫、中醫）之外而在世界各國各區域早

已存在於民間之手技養生保健方法，值得推廣為全民運

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動，可為政府節省很多健保支出。……WHO‧世界衛生

組織宣言……(附件十一)

六、依據衛生署於 99年 4月 1日衛署醫字第 0990007493 號

函(附件八)有關民俗調理推拿行為之管理，後如說明

段：

之(二)民俗調理推拿，係以傳統習用方法，或者運用手

技造成人體外之刺激，幫助他人緩解疲勞，調理身體為

目的之行為，注重技巧之實施及制式服務內容，因不涉

及醫療專業之評估，診斷治療，非屬醫療行為。

之(三)民俗調理既然非醫療行為，因此縱非醫事人員亦

可為之…。

七、行政院衛生署往年如 82 年、84 年、93 年 12 月等召開

「研商不列入醫療管理行為公告修訂事宜」會議皆有邀

請本業傳統整復推拿等「民俗調理推拿」相關業界及中

醫、西醫、復健體系團體參與討論（如附件一至四），

但 99 年 3月 31 日該署中醫藥委員會之會議，本業傳統

整復推拿等相關業界均未獲邀請參與，明顯有失公平、

公正、公開性，不免讓人感到有黑箱作業，一言堂之嫌。

盼能落實政府「有行業必有工會，有工會必須有證照」

的實意。而今，衛生署卻置本會申訴函文於不顧，片面

相信少數人之決議而剝奪從業大眾之利益，政策倒行逆

施，背道而馳，要把從業大眾逼到生死邊緣，走投無路，

群起而攻，同聲唾棄，發動強烈抗爭之途；政府當局應

儘速解決問題而不是製造問題，平撫從業大眾情緒，使

從業大眾怨懟消弭於無形，是所幸也。

八、行政院勞工委員會96年8月16日勞中二字第0960201198

號，主旨：檢送本(96)年 8 月 9日研商「傳統(推拿)整

復」行業中央目的事業主管機關事宜會議紀錄 1 份(如

附件五)，亦曾邀請本會及本業相關業界參與會議，其

中之討論提案中依據行政院勞委會職業訓練局—職業

分類典

(一)職業名稱：傳統醫學技術員，凡經由藥草、醫用藥

草、其他傳統醫術，從事病患身體及精神疾病之治

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療等工作人員；從事工作包括：(1)針灸(2)接骨術

(3)推拿技術(4)使用藥草預防與治療患者。

(二)職業名稱：經絡按摩師，在家中、醫療院所或其他

營業場所，藉由經絡按摩的方式，協助顧客恢復身

體健康的工作人員。

1.針對顧客身體的狀況，決定按摩經絡的位置，提

供合適的按摩。

2.根據工作時間的長短，收取不同的費用。

◎各單位綜合發言意見，其中行政院衛生署周科長道君

提到 (一)(二)(三)(四)(五)略，(詳附件五內容)

(六)本署 93 年二次召開「研商不列入醫療管理行為

公告修訂事宜會議」會議，主要係針對不列入醫療管

理行為之分類討論，將比較接近醫療行為納入醫療管

理。……繼續邀請相關單位共同討論。(七)(八)略（詳

附件五內容）

(九)中醫師門診推拿工作，理應由中醫師為之，本署

89 年增加解釋中醫門診推拿事項，可由中醫師示範推

拿八大手法後，由助手協助執行，至於助手資格並未

加以規範，實務上有「傳統整復」、「國術接骨師」、「物

理治療員」等配合中醫師操作。(餘詳文如附件五)

(註)本業傳統整復推拿之「民俗調理推拿」相關業界

之職稱統稱為「傳統整復員」。(如附件一)

訴願書代表：中華民國傳統整復推拿師職業工會全國聯合總會

（及所屬 30 個基層工會）

總會 理事長 許豐成 謹呈

會址：65147 雲林縣北港鎮民樂路 111 號 2 樓

電話：(05)7836596 傳真：(05)7836695

網址：http://www.ch-cure.org

信箱：service@ch-cure.org

中 華 民 國 9 9 年 0 4 月 2 9 日