˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive...

152
/ “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" 401110055 2012 2013

Transcript of ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive...

Page 1: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

������ �� ������ ������� ����

�� ����� ���� /���� ����� “The Validity of Administrative Decisions Regarding

Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt"

������ �����

������� ���� ���� ���� 401110055

��$%��� ���&� '���( ��)*

( +���� ������� ,� ��$�-���� -�� ./� 0����� �/�$�� 1��%$�� ������ 2�) ��

+���� ������� +�( �/%������

����� ��&�� ���-

201242013

Page 2: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

ب

Page 3: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

ج

Page 4: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

د

�6�

} 8 9�:�;�<= ,>$?�� :@8$:�9�>� :�A%;&<= 9�<= ,>�9�B*9�<= C�:�:�9�<= 9�<=:� DE:�F��:� .8/:�:� D,8/:� �G�F��:� <0

A 9A$ ,H�FI ,>$D�C�A� ,>� ,F� 9J>/9�<=:� K2�:L9�8$:��>�>/9�K�;�� :�>� ,H�FI:� :@9�8�FI {

)15 (���� � ��

Page 5: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

����$��� �%&��

�%&�����$�1�� ����$��� 0L���� E��$��

� ��� ��� ������

,$����= ./� N���&I 0�� D,/� +�%$ E���

+��$= ��% ��&�� ���- ,� �����$�� ��O�� P�L�= 0% .�I �%&�� ����������� �������� ��� ��

0L���� &(����� �-� P�L�= .�I �%&�� 0�*- +��$=�

Page 6: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

و

P��)1I !�" ����#�� $%�� ��&� !�"

����� '�(

!�"������� )�� �� �&�

����� !��� '��*+ �� !��

,��-�� '��*+ �� !����.�� )+�� '/ ������

0�� � 1 2�3 '/ �� � ��+ �$���� �+ �� �+ 4��*��� ��� �� !��

!�"������ '$(

!�"5�/���� 6�%�� ��. !�",���� '�+ �� 37�� �� ��8��

�� ��� �� '/ '$�� !�� �9��� '�� ��� �� !��� .. ��. ��� ;%��� ����$ ���<���

'���3(� '��3( !��....

!�" '��� 4 ��( '���

!�"��� �� '���+ 6 .��� '*$�����

=( '���� '$�� $ 49��� '���� �� !�" �( !�$(��-�� �<��

'$ � 0��/ !�" ....)���>�� '�$�23

Page 7: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

ز

4������� ? </

@�A���� )9%��

Q���$�� � &(����� �-� ���( R

�6� � ����$��� �%&�� S)

P��)1� � T�O��� *

����� U/�� VW/��� @ �*�/-�1� U/�� VW/��� +

��� �%9��

)�� ��� )���� 1

���:��O�$�� 1 ����&:������ /%&� 3 �&��&:������ �� ��O�� 3 ��$� :������ ��)� 4 ����3:������ ��/��� 5 �����:������ ����� 6 ��$��:����/� E�Y��� ���1� 7 ����&:����� ������� 8 �����: ������ �-O�� ) �P��-1�� ������( 9

Page 8: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

ح

'��&�� �%9�� 0+����� 0��� �� 1 ���� � ���$ �� ����

10

���� C$��� :� ���1 ���� � ��� 10 ���� =*2���:E���1� ����/� ���� ����$ 11 '��&�� =*2��:��1� ����/� P�L��� ����$ E� 13 '��&�� C$��� :1 ���� � ��� ��� � 16 ���� =*2���:E���1� ����/� �/%&�� ��%�1� 17 ���� @ 9��:V��$W1� �%� 17 '��&�� @ 9��: �P��-1�� 0%&�� �%� 18

'��&�� =*2���:E���1� ����/� ���L���� ��%�1� 21 ���� @ 9��:0���� �%� 21 ��&�� @ 9��':���� �%� 22

C��&�� @ 9��:��U�� �%� 25 C��&�� C$��� :)� ���� 4� � ��� @���� 25 ���� =*2���:���Y�$�� ����1� ������� 27 '��&�� =*2���:������ ����1� ������� 29 C��&�� =*2���:N$��)�� ������ �� ���Y�$�� ����1� ������� *���$ 32

%9��C��&�� � �� /�� 6$ )� ���� 4� � ��� 8�9�

35

���� C$��� :1 ���� � ���$ �*��� �-��� 36 ���� =*2���:E���1� ������ �&� 38 ���� @ 9��:�&��� ����$ 38 '��&�� @ 9��:����1�� �&��� �� *���$�� 39 C��&�� @ 9��:�&��� +�%�� 40 '��&�� =*2���: _�/$ E���1� ������ 46

Page 9: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

ط

���� @ 9��:0���1� ���� �� _�/$�� 49 '��&�� @ 9��:$�1� ���� �� _�/$�� +` 52 C��&�� @ 9��:,O�&�� _�/$�� 55 D$� �� @ 9��: _�/$�� �a� 56

C��&�� =*2���:,������ +/��� 57 ���� @ 9��:,������ +/��� ��Y� ���$ ���& 58

@ 9��'��&��:,������ +/��� ��Y� �� P�L��� �(�� 65 C��&�� @ 9��:,������ +/��� �a� 68 D$� �� @ 9��:,������ +/��� ��Y� 71

'��&�� C$��� :)� ���� 4� � ��� 8�9�� )�9�� 74 ���� =*2���:����$�� +�O�� 75 '��&�� =*2���:E���1� ����/� �&���� E�-�� ����$�� '���1� ���� 81 ���� @ 9��: ����$�� +�O�� �&���� 82 '��&�� @ 9��:�&���� ����$�� 1�� 84 C��&�� @ 9��:�&���� ����$�� ���$ ���& 85

C��&�� =*2���:P�L��� ���� �� ����1� ������� ����$ 87 D$� �� �%9��

)� ���� 4� � ��� 8�9�� )�������� )��$2���<��$2�� 92

���� C$��� :)� ���� 4� � ��� )�� ��+ (�$� 92 ���� =*2���:����1� ������� ��-� +�� =�� �O�/� +��� ,$�� ���$�1� 94 '��&�� =*2���:E���1� ������ ��-� +�� =�� T�� 98 C��&�� =*2���:E���1� ������ ��-� +�� ���& 102

&�� C$���'�� :)� ���� 4� � ��� )�� 104 ���� =*2���:����1� ������� ��-� +�� ��� ./� ��$ ,$�� �P��a$�1� 112 '��&�� =*2���:,�-� �a� ����� ����1� ������� J���$ 117 C��&�� =*2���:��1 b���$� E����� ������ P�-�� ��a� 119

Page 10: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

ي

?��3�� �%9�� ���� )���3��4��%����� E-��

125

�$�W�� 125 1�� :d��$��� 127 ����a : ����$�� 128

e-����� ���( 130

Page 11: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

ك

%�� �� � ��$ )� ��� )�� � �� /� 6$ )� ��#� 4� � ��� 8�9�

=��2�� ���+" ������� ���� ��� �-�

������ �� .�$ � ��� ��� F3*���

�� ��� .�I ������ 2�) ��) ������ �� ������ ������� �� e� ����� ,����� ������� ,�

��SL�� f�O����=� �)���� ���� ������ �� ������ ������� ���� ��� @��%� fE����� �������

�� e��&$�� �(�� ���� f�/���$�� �O��%�=� ������ �� ������ ������� ���� �/��� g�� ��� .�I

���� ���S� E������ ,����� h�&��� �� 0% ,�$ g�� ����� f������ �� ������ �������

������ �� ������ ������� ���� ��.

�S)���� j�� �� �O� �O�k ������ ������� ���� ��)= 0���$$ �O�� �� ������ ��)� e�$�

���� b���$ ��� 0`W �� @��� ����l� ���� �-���� �������� ��a6� R�$�I b���$� ������ �������

.S$� ��S���� b���$ ���� �� ��)�� ��%$ �L�=� f������� ��W���$�� �� �/W�� +��� @��� f�O��

./� �$�$��� ,������� �a�� �/��� g�� �O����$� f������ ������� ����� �� �/�� E� m0% �%�$�

������� ����E������ ,����� ��������� �� 0% ,� ������ �� ������ .

�O��� d��$��� +)= ������ ��� ���S��� �= ��� JL$� ��/� '����� �� ������ ������� ����

0S�-$ �= @S/�$ '����� �= 1I S��� '�S���% 2���� b���$ ��� '����� O-��� ,� ���� E�����

Page 12: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

ل

O�� '������ �����/� 1��� @�� �O� J�� ,���&$ V� ��-� ���% ���� 1�� ,� ��-� n���a= �

�&�%��� '�%o���� �����$�� �������.

�O��� ����$�� +)= .�I ������ �/W �(� ��$��/� n����� E����� ������ ��%� �= �-�

����� ������� '�������% +���� ������� p���� J���/��� ��������� ������� ��-� +��� h����� ���

������� � '����� e$$ �= '���L������ ��L$ ������� �ak �= ��-��� �k& �� ��% �I ,�-�

����l� n��� �$�$.� N�� ������ �k&�� ����� �����$%�� ������� _�/$� a��� ���� ��-�= '���L

��W� �O$���� �/���� ��O�� @��� ������ ������ ��-� 0O��� �� ��%� �)���� (��� ,� N�� ��

e�$-��� ����= e��-� a��� �$��) �= ����$%��.

Page 13: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

م

The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel

A Contrastive Study between Jordan and Egypt

Student numbers

Raed Mohammed Yusuf Al-adwan

supervision of Dr.

Zuhair Qadourah

Abstract

This study aimed to the statement of entry into force of administrative

decisions, the right of individuals in Jordanian law, compared with Egyptian law,

as well as the statement of entry into force of administrative decisions, the right

of individuals and methods of force and types, in addition to the statement of the

effectiveness of the force of administrative decisions, the right of individuals and

provisions of the detailed statement of the position of the legislation of the entry

into force of administrative decisions right individuals, the study of the extent of

adoption of each of the Jordanian and Egyptian legislator explicitly the right of

entry into force of administrative decisions against individuals.

The importance of the study of it addresses the importance of effective

management decisions as important in terms of the force for individuals and

through the date of entry into force of administrative decisions and the date of

production of the legal consequences arising there from, so as to not be confused

between the two dates the former, and also is important to know the effective

date so that each person interest to challenge administrative decisions, and dealt

with the effectiveness of the legal impact of the entry into force of administrative

decisions, the right of individuals in each of the Jordanian and Egyptian laws.

Page 14: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

ن

The study showed significant results, including the entry into force of

administrative decisions against the administration has become clear to us that

the administrative decision is implemented in the face of the Department since

the date of its issuance as a general rule, but the administration has to make the

decisions issued by the raised reactionary in certain cases as a case and a

legislative provision that allows her to do that and cases making explanatory and

confirmed and floodlights.

The study concluded that the most important recommendations, which

must be an administrative decision in conformity with the Constitution and the

laws, regulations and common law principles such as equality and public

freedoms and the right of defense and non-retroactivity of administrative

decisions and the need to follow the administration and ensure that individual

decisions retroactively because it would reactionary to arrange really for

individuals. And the need to find a way to modern Report decisions

electronically to the concerned decision issued against him, for ease and speed of

the process, especially that for the time being be easy and there are electronic

addresses or modern phones to all members of society.

Page 15: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

1

��� �%9��

)�� ��� )��G��

��� :��<����:)�� ��� @�A�� �� )��+ � �/ :

%��&� ��� '������� �O$���q '����� �� ���� �� �O��� �����( 0���= ����� '����� �� ���$

������� ,)� ������ �� '����� ��S�$� ���S$ S��(��$ 0�S��= �O���a� f�/$W��� �O����k ������

������ 0����� �Oa��a� f�������.

P��� f'������� �O$���q '����� ���- �� '������ �������� 0����� ,) ������ ������� �I�

�= fP��*��� T��� �= ����� T���% ,��� VW& �� '���� ��% VW& �� �= Y������ �= ��*���

�/���� T��-���% ���/(1� +���� ������� V�W&� �� E���� .����� ���O��� ���o���% ��������)1(.

,����( �a= ����$ ���U� �*/���� '������� '����� '���I �� ��� E���I 0�� E����� �������

������ '�� N����� P�L��� eL� ���� f���� �������� 2��ar d$�� .$� E����� ������ ����&�� ��%�=�

����1� O-��� ,� . �S� ����� ��%� �=� f����&� E���1� ������ N�/� +�( E��� ���� ��%� �= E=

����S��� N/�$� E��� 0%&�� ,� '����� �� s���1� ��%� �= �-�� ��% f2����I ,� �$W��� �/���

������ �a�� ��%�� �/�S�/� n�S����$ 2���S�I �� ��U�� ��%$ ��� n��&��� n1�� N�/� �$�$� E��� ,�

�����)2( �/�S�� ��S%$� e��&S$ �a� n����Y�$ n����( ��%� ��� '���� n������ E���1� ����/� �� ��% f

)1( f,�*�� ���W f'����)1999(f ������ E����� �� ��Y��� f���$��� f���� ��� ���a�� �&�/� fe�*�$��� V12.

)2( fE������ f����/�)1991(��Y��� f ����� ����/� f����1� f'�)���� ��� ���- ��� V fT�&590.

Page 16: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

2

n����( ��%� �� ��I� f��$���� +�%�� n���� @��� 2����q �$W��� �/��� ,) ������ N-$�� n����� .��

+O$��� ������ ����= �= ���. )1(

�= ������ ������� ,� 0���� fP�L��� �(� .�I ������ ������� 2�) h�LW �� �1 ��%

*%�� P�U�I �= fN/���$ �= f���- ,����( *%�� P�&�I ��%= P��� '���- �����( n���ar �$�$� 1� ���$ 1

� �I� f��� ,����( �� h���� ��) ��� ��% f������ �� �)����� ���� b���$ �� �O� �1 ������ ������

f�&���� ����$�� E= '����� 0( �� ����$�� @�� ��%= P��� �O���$W� ��� 0% �O- '�� �� +$� ����$��

����$ '����� +��( ���$ 0�� ,� ����$�� �� h���� ��) ��%�� fP�L��� ���� �� �= �� ,� '�&�� 2

�O '����� +�*$�� �� �1 '���� �����( 0����� n�(�� ������ �� ������ ������� ����� �I� f����1�

������� 2�) +O��I N-�$ ����� ������ �� E��$ ,%�)1( ������ 2�) h�L�� ��%�� �� ��)� f.

� ���k$�� f���O�$�� ��%��� 2�) �� n�(`���� ������ ������� ���� 0����� ��� ,� 8j��

E��$ ����1� ������� 0)� t������ �� E����� ������ ����$ ,� P�L��� ��� �) ��� f������ ��

t�O����� P�� ������ b���$�� 0( �$ ,$�� �������� e��(��� ./� ��$ �� .

)1 ( f0�/W ���W f�)�Y��)1997(����� ���� E���1� ������� f . f.��1� ���� f,��a�� ��$%������ ��� f����� �&�/� '�e�*�$���V f217.

)1 ( f0�/W ���W f�)�Y��V fN��� e-����217.

Page 17: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

3

����& :)�� ��� )*�.�

2�) ���%&� +��$ N�L�� �*`�� ���W�� ��W$� �/�$� E����� ������ ���� �= ./� ������

����� ������� E����� ����������$ 0���� ����$� ����$/� +*`�� (��� ����$ +$� j�� f����$�� eL��

$ �� ��%� ����1� �� ����1� ������� ���� �� ./� ������ 2�) +��$� ��% f2����$ ����$�� b���

2�) +��$� ��% f����� �/���� ����$ ,) ������ ��) ���� �� ��U�� ��� N ������ +/�� ������ ����

����$�� 0����� ���� f��� 0% ���o�� ����$ ./� ������ , j��� e��� ���(��� �P��-�� ����$�

������ ����$ ,� �������.

��� �) ������ 2�) �� Q�U�� �� ��% ,����� ������� ,� E����� ������ ���� ./� ��(

N���� +�*$�1� �O�$�� j�� �� E����� ������ ���� �a= g�� ���� f�O��=� �������� N$�*%$�� ��-�I�

���L��� �/���� ��� ./� �)��ak$� �������� �O$���� �O$�/��� ����$� R��W$��� ���L��� 0�������

P�L�/� �O��LW�.

�&��& :)�� ��� �� ��<��

��%� 1� ������ �� ,� E��� 1 N�%�� f2���� ��-� '����� �� ,� n����� E����� ������

������� ��� f2����$ +O��L�� �����( '������ +/��� 0���� g��q N ���/� ��I 1I +O$O-��� ,� N d$��

E�&�� @�/�/� ���L �)��$��S ������ �= +O�%�� .$� ������ �O +/�� �= �-� f���-�� ���� ,�

2�) ,� 0���$� ��% f�O���/�� 1 ���k +O��*�I ,����� ��v ��� f�O$��L$��� ���� +O$��� ���= ��$��

�ak T��� �)���� b���$ �� ����$�� *�� ,� 0W�$ ,$��� ������ ������� ��-� +�� =�� ������

Page 18: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

4

� @��� ,�-� 2�) 0���$$� f,�-� �ak �)����$ ./� ��$ �P��a$�� @��) �%�� ����� �/���� ���U

E����� ������ P�-�I ��ar ������ .

,����� ������� ,� ������ �� ������ ������� ���� ��� .�I ������ 2�) ��O$� ��%

������� ���� ��� @��%� fE����� ������� e� ����� f�O����=� �)���� ���� ������ �� ������

�(�� ���� f�/���$�� �O��%�=� ������ �� ������ ������� ���� �/��� g�� ��� .�I ��L��

E������ ,����� h�&��� �� 0% ,�$ g�� ����� f������ �� ������ ������� ���� �� e��&$��

�� ������� ���� �� ���������� �� ����.

��$� :)�� ��� )���(

e��$�$ @��� f2���� ���& ���$ ��I 2���� ��-� ����$/� `�( ��%� E����� ������ �I

�/��� �)�Y� �� �OY� ��)� f'������� �O$���q �O$���= ,$�� �O$������ h�LW�� ������ +�*�I '�����

'����� �O e$�$$ ,$�� �����.

+�Y$�� ���/� +���� ������ e��$ ����� �� /�-� ���� E����� ����/� �����$�� '���� �� �I�

�= ������ ./� e��� �� �)� �����$ �/� �)��$�� f����� �/���� ����$ ./� N$������ f������

$�� S�`���� ���� 0��� ./� 0��� ,� �Wo� �= ,U�� E����� ������ O- �� ����� 2��

�� ������ ���� N���� �= ������� N$���W� +��� f�������� 0�%&��� �P��-w� ����� �$W� �����(

'���L�� ��� ������� '���� �= ������ P�L� 2����$ ���$�.

� ����l� ���� �)���� j�� �� �O� �O�k ������ ������� ���� ��)= VW/$$� �� @��

�� �/W�� +��� @��� f�O�� �-���� �������� ��a6� R�$�I b���$� ������ ������� ���� b���$ ��� 0`W

Page 19: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

5

��)�� ��%$ �L�=� f������� ��W���$��,� ����� �� �/�� E� m0% �%�$� .$� ������ b���$ ����

������ �������.

@��%� �O����$ ,� ��� �/��� g�� ,� ������ �� ������ ������� ���� ./� �$�$��� ,������� �a

E������ ,����� ��������� �� 0%.

����3 :)�� ��� 4�*2%�

14 1 ��#� � ���: " SO-� S�*/��� '��S����� '����� �S� ���S� ,��SO� ,����S( 0�� �)

SO-��� S�Y���� �����S��� .L$�� �/� �� �O� �� ����� '����� �= P�&S�I ��S� f�

�S���$ P�SU$� �S����( �*��S-� �S�%�� ��% .$� ���� ,����( +�*$�� �= �� P�U�I �= 0���$

����� �/����")1(.

24 )� ��#� 4� � ��� )�� ��+ (�$�: " .S/� S������ ����S��� �S��$ �� ����S� +�� �)

P�� ������ b���$�� 0( �$ ,$�� �������� e��(���� 0���1��O����� ")2(.

34 .���: "������ ������ +/�� ,%� �����( '������ ��/%&�� '����� h�$� �)")3(.

44 �H+��: "�)��$ ,$�� 0������ @��� '����� ���� �� ������ ������ _�/$ �)")4(.

)1( f�)�Y�� ���W f0�/W e-���� f����� V 112.

)2 (f�)�Y�� ���W f0�/W e-���� ���f�� V 205

)3( f,�*�� ���W f'���� e-���� f����� V 200

)4 (fE������ f����/� e-���� f����� V 601

Page 20: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

6

54 '������ �*��� :" �S��� �S�v �S� '�S%o� S���� ���S��� +S/� .�I ������ 0�� �= �)

��1�'�")5(.

64 )� ��#� 4� � ��� )�� : " V�S �S�I ,S�-� �akS E����� ������ ����$ +$� �= �O ����

����S��� P�SU�q S������ +%�S���� �S� '������ +�%��� ����$ ��I� @�� *�-� ,���&$

+O$�/� J/��� J���/�� ��-� *��- �= f�����/� ���W��� ������")6(.

74 5� #�: " $ �= �) ����S� �S�1 b���S$ .S�I E����� ���S��� ��S�� 0S�-k$ '����� +��

����� �/���� ����$ ,)� +���� ������ �/��� �O��O$�$ ���U� ������")7(.

����� :)�� ��� ���� 4����

)�+�A���� ����� : �S� S������ ����S��� ��S�� h�SL�� .S/� S������ 2�) ��$�$ ���������.

� �����)������ : ��S&�O�� S������ S%/���� 0`�$S�� S��� �S�� h�L���� ��) 0���$ +$� ��� ��1946 �� .$�� 2012+ .

)������� ����� : S������ ����S��� ��S�� h�SL�� �S��$ j�� �� ����� ������ E�-$ ������� ����� ���� ������ �� .

)5 (fE������ f����/� e-���� f����� V 602

)6 (f,�*�� ���W f'���� e-���� f����� V 207

)7(f,�*�� ���W f'���� e-���� f����� V 215

Page 21: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

7

��$�� :)�� �*� 1 ���� �2#�

��L$$,��$�� ����� ./� �O����$� 0��� ��W ������ 2�) :

0�1� 0���� :� +��$ ,$�� /��1�� �O$��)=� �O���)=� ������ /%&�� n�L���$��� ������ ���� ��L$�e-����� ���(� �O$�-O�� +a ��� �O$��/���� �)����� ������ �O�/�.

,��a�� 0����:4� ./� E���1� ������ 0���$� f+����� N- ����$ ���( j�� E����� ������ ��

���� E���1� ����/� ���L���� �O���� ������E����� ������ ��%�= �/%&�� ��%�1�� ���L����

E���1� ����/� ������$� f ������ ������� h���= �O��&���Y�$�� ������ ��������� ������ ������

f��������� �� ����� ��O$��)=� ������ �� ���Y�$�� ������ �������.

j��a�� 0���� ��� ����$�� ������ �� ������ ������� ���� N�� ���� ������� +/��� 0����

������ j�� ��,������ +/���� fE����� ������ _�/$� fE����� ������ �&� ������$ ��% fE���1� ����/�

% ������ ������� ����$ ������ f����$�� +�O�� j�� � ���� E���1� ����/� �&���� E�-�� ����$�

� f'������� P�L��� ���� �� ������ ������� ����$.

e���� 0����:4 N�� ��a�� f�O���$� ������ ������� ����� �������� ����� ������$� +�� =��

���� ��-� f������ ���1� ��� j�� f������ ������� ��-� +�� =�� �O�/� +��� ,$�� ���$�

� f E����� ������ ��-� +�� =�� T�=� E����� ������ ��-� +�� ���&. ������$ ��% ��-�

������ ������� ��� ���(���� ������� ��-� +�� =�� ./� ��$ ,$�� �P��a$�1� f���� J���$

��1 b���$� E����� ������ P�-�I ��ar� f,�-� �ak ����� ������ ������� .

T��W�� 0����:4�O��� �/W ,$�� ����$��� d��$��� +)=� ������ �$�W 0�&�� .

Page 22: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

8

����& :)�$���� 4��� ���

h�L�� +��$)1� ,��$ �O��� ����� ������� �) �/$W$ ,$���� �� ����1� ������� ����

�O��� ��$���� ����- Q� ����$ ,$�� ������� Q� ./� 0����� ����$�� ����� ����1� ��:4

n1�=:��$% T������ T��� ���� ��$%��� )2009 ( ������ ������� ��-� +�� =�� �����

����� ���� )���1�� ���� �����.(

� ������ 2�) ����$� N$����� N���= j�� �� ������ ������� ��-� +�� =�

f Q���$��� P�U��� j�� �� N$���W� P�*-� =���� ��) ./� �)��ak$ g��� N�/� '������ �P��a$�1��

@�� �/�� KN� ��� ������ ������� ������ ,� �)����$ �-���� ���&�� ������ 2�) ����$ ��%

Q���$�� +�%��� .%� ��) �)�� ���� =���� ��) ���$ 0�� ���� E��� Q��U�� ������ 2�) �&

��v =���� ��) ���$ ��% j�� ������� T�=� 2��� 0%&$� 2*�$ ,$�� ���$�1�� T���� =����

�������� P�L���� N���� ,� JL�� . ������� ���� h�L�� 0���$$ ��� ������ 2�) ,� ,$���� ����

��������� �� ���.

n����a : ��$% ,�*�� '���� ���W ��$%���N������ ��� ������ ������� )1999 ( 0���$ E���

+/��� 0����� ������ ������� ����$ ,� �$W��� �O-��� ������ �� ������ ������� ����

��$$� ������ 2�) P�- ���� f ��L 0%& ������ ������� ������� ���� h�L�� 0���$�� 0�

������ �� ������.

n�a��a :��$% �)�Y�� 0�/W ���W ��$%��� N������ ��� ������ ������� )1997( �� 0���$ j��N

e��-� 0��& 0%& �O����$ ������ 2�) +��$ ���� f ��� Q���$�� 0%& @��� ������ ������� ����

Page 23: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

9

��� 0����� ��� �� ������ ������� ����$ ,� �$W��� �O-��� ������ �� ������ ������� �

������.

n���� :��$% ��-�� ���� ��$%��� N������) E����� ������� ( ��&�� +�Y�$ ,� ����� ����

��� ����� '�����)1973( �� 0���$�N ��� '��� 2����� E����� ������ ������ N��%�= ���

N����=� N$�� ���&� . ������ ������� ��-� +�� =�� 0���$ ������ 2�) +��$ ����

�O�/� ��$ ,$�� �P��a$�1��.

n����W :��$% ,�/� ����� ��$%��� ������ ��� E����� ������ N)1970 (�� 0���$�N ����$��

��� ���=� ��� 0%& N��%�=� E����� ������ ������ ,� ��-���� E����� ������ ����� N�� ,��a�� �

E����� ������ P�-�I ��ar � �O��= ��� E�����.

����� : )�� ��� )� <��

V����� 0�/�$ 0`W �� @��� f������� ,/�/�$�� j��� ��/�= ./� ������ 2�) ��$�$�

��������� ,� ������ h�L�� ����$ ,$�� �������� 0�/�$ ������ +��$� ��% fE������ ,�����

+��$�� f���� ����� ,� �O��L�� �/�$��� E����� P�L��� +�%�=� ,������� N���� P��r ���L�

'��&�� e� f���� ����� �� �� �O$���L�� 0���$ ,� ������� dO���� h�$k ������– �� ��/%

'���L��–������ ����&��� �(�� .�� ������ 2�) ����� Q� �� E������ ,.

Page 24: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

10

'��&�� �%9��

0+���(� 0��� (� 1 ��#� � ���$ �� ����

������ �� �`��� ./� �O��(= �%� +� �I f����� ��&� �)�Y� +�(= �� E����� 0���� �$��

e��&$ ��� ����� +��( ���$ �%���� �� ��% ��q� f�W���$��)����&$ �/� (��� '�L( �" �/�

���L( " '���I ��� �)��-� ���$ ����� �� N�q�"�����$ �/� " E����� 0���� '��W�� 2�) ��%� @���

'*O-�� ���� ./� ����� ,� '���w� ,������ ,������ ����� ��% ��) ��� f����� '���� +�$��� ,���

0���� '��� ,� /��� '�$� ��$�� E���� g�W�� ��/���� -�� ��� g�W� ��� �� �/$W� +����

�O��& ,(�� �)�L�$� �O���)1(

,S� ���� f����� �/���� ����$ ���U� ����� ����( �/�/� �O$����� P��a� '���1� ���$�

jS�� ,� N��%�� 0���$�� JL�� @�� ��� 0�= j�� ,� E���1� ������ ����$ 0���$� 0���� ��)

��� +a ��� ,��aE���1� ������ h���� N�� 0���$�� j��a�� j�.

��� C$���

1 ��#� � ��� �� ��

���$S���� ���S��� �S� �S����� ,� N��I '��&�� +v� fE����� ������ ����$ h�&��� +�� +�

�= f ����S$W1�� 0���S��� �� ��a%�� ��� �)����I ,� '����� �/� ����$ ���� f����&$���

��� NS��/� �S���$�� �O� @�$ ��� fN$�O- �/$W� P�L��� ���- �� �O�/� ���L��� �(��� ����$ �

)1( f���� f����% )2012( f�'�� �� 1 ���� ������� '/ �� ��R f�&�/� (�&��� ���1� f2V f218.

Page 25: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

11

N�&S$$ �SO�Y�� ,� ,)� fN����$� E����� ������ ����$ �k��� P�L���� N���� g��$ ���� fP�L����

E����� ����/� ������ ������� 0�� ��$$�)1( �����$ ,� GP��$� j��� @���� f E����� ����/� N����

N� P�L��� ����$ 0���$� +a.

���� =*2���

�9�� �� �� 01 ���� � �*�

N�k ����) ������ N���� N��� ��� N�=� ��� z0% E���1� ������ ����$ P�O���� 0���$) �`S�I

�����$ '��� ,� ����I �/� �� ���� ������ P�*I ,����( �a= j���I ��� '���w� '��S� ,� E=

�&���� ����$�� .�I E�o$() 2(. �O���� N�k ,������� 0��/� N����$ ��L ,%�� ������) : E���I 0�� 0%

SY�� ,S� �-�$S� ,$�� �= 2��W$� Y�� '��-���� �������� h�L��� ,� 0���$ j���� n���( 0W�$�

���� N/�$��()3( . E���� ,������� 0���� ���� ������ N���� �= ���S��� ����$ N�� V/W$�� �= �%��

,/� �� E����� ���$��) : ������ h�L��� ,� n ���$ j��� 0�� 0% �) ,������� 0����()4( . NS����

N�k ������ ��$���) : S�������� *S%����� 0���$ ,� �O$�/� 0���$�� '����� +��$ N$���� E��� 0����

'������� �O$���q() 5(.

)1 (V f����� e-���� f���� f����%220. )2 ( f��������$ ��& f V fE����� �������389 . )3 ( fE���������� ����/�f )1991( J)2*��� ������� '/ ������ )� ��� f2,���� �%��� ��� f fV30. )4 (f,-�*��� f��)��� �� +���) 1971(f )�-�A��� )$�� ��� � ��K� )� ������ )2*��� f ���� 2���$%� ���� S���-�

�)����f' V210 . )5( fN/�� 0��% ���� f)1970( f� ��#� ���+( !*+ )�-�A��� )$�� ��ff����� LO��� ��� V 948.

Page 26: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

12

N���� N�k ,-�� ���� ������ ) : ,S) ��% �������� h�L��� 0���$ ��� ���� E���I 0�� 0%

/�$�� Y�� ,� ��%$� ��% �= 2���� (� ���(() 1(.

fE���1� ������ ,���� N���� 8�L�� 0���$ ��% ��$%��� N��� ���"����� 0��- ,��� " �� ���$ N�k

� ����I �/�� '������� '����� ���� ,����( �a= j���= �� .)2( E��S���� ����/� ��$%��� N��� �(�

N�k) : 0�S�$ �= {&�$ '���( ����q ��I @��� f,����( �a= j���I ��� �*/� '���I �� '���1� s���I

�O��U�I �= �O/���$ �= ���� ��� P�&�q ��I� f��1 0���� ��%� ��� ���L�� �= �����( ��� ,U/$ �=

E����� E����� ������ ��� ,� +)�L �= ������ ����= �= ��� �/���() 3( .

���� ��$%��� N���� ������ N�k f): ��/�S�� g��I '���q ���� ���� ���- �� ,����( 0��

,����S( eSL� P�SU�I �= 0���$ �= ���- ,����( eL� P�&�q �����( n���ar j���� ����� ,� ������

+��(()4(.

N�� �L�� E����� ������ ���� '���1� O-� �*/���� '������� '���1� ���� ,����( 0��

P�&�� ��� ������� N/�$� E��� 0%&�� ,�� �Y�1�� �������� .L$�� �/� �� �O� �� ������ �����

� �����( �*��-� ��%�� @�� ��% .$� ,����( +�*$�� �= �� P�U�� �= 0���$ �=����� �/���� P�U$�)5(.

)1 ( f&�%� f����� E���)2001( f ��#� � ��� )+����)����� ?* � 5�A� '/ 1R f1 V f21. )2 ( f����� 0��-,��� f)1990( f1 ��#� 5�A��� ���( 4�5� #�� )� ��#� L�+��� V f����%��� 'k&�� f49 .

)3 ( fE���������� ����/� f V f����� e-����31 . )4( f ������ �/�� 0��- ���� f)2003( f1 ��#� ������� '/ �� ���f�� ��� f�&�/� 0� V198 . )5 ( f���� f����%)1996( f'�� � 1 ���� �������� f,��a�� ��$%�� f1V f237.

Page 27: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

13

f��� N�/� �� �O� �� '���1� N +��$ ,����( 0�� �) E���1� ������ �= g�� ,��� ��O�

������( �*%�� j����J���/��� �������� .L$��+��( ,����( *%�� ,� �ao� .

'��&�� =*2���

1 ���� � �*� 5�A��� �� ��

������ ��/��� 0���� �%�� ��� N�� �O� ���( ,� E���1� " .S/� �������� P�L���� N���� ��$��

O-� �*/���� '������� '����� ���� ,��O� ,����( 0�� N�= ./� N��� ��% n��= E����� ������ ����$

������� N/�$� E��� 0%&�� ,�� �Y���� �������� .L$�� �/� �� �O� �� ����� '����� .P�&�I ����

����� �/��/� P�U$� ���� ,����( *%�� P�U�I �= 0���$ �= . �/S� ��%� P�U��� g��� �= j��� ��O�

f+��( eL� ,� 0���$ �= ����/� ,����( *%�� j���I N�k& �� ,��O� E���I ���( �L 1I ��%$ 1 2�%�

����( �)��$�� 0����� �� 0�� Ek �%�� 1 �O�� �%&��� �$%�� ���L� �=� ������� .����� ����I

E����� ������".)1(

E����� ������ ����$ �= n�P�L(� n�O�� N�/� ��$���� �� N�� �L�� ��/��� 0���� �%�� L(�

�/� +O� ��� ��� '����� 0�-� ��= �= f'����� N� /� 1 E��� ��� �� ������ ������ N�q +������

� f������ ������� ����I ������� ����I �/� ���$�$� ����� '����� 0�-� ��= �� ��� ��I @��%

���L��� �= ����&$�� ��$�/��� g��I ����$W� ./� 2���� N g�$�� N�%�� ������ . �� ��% ����

N��� �� ���� ,� ���-�� ,�Y�� �� ������ ������� ����I �/� N� E��� ���-�� T��� N +�(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 75/2008) ��) ����W (b���$ 31/3/2008 ���&�� f *%�� ����

Page 28: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

14

���� e�*�$ ����( ���W� 0a�$��� ����� V��$W1� ,� ��� 1I �) �� +O� ./��� T����� 2��$�� ���

+������ ������ -�� .�I .(�$ 1 ���- ��v ���W� ������ ��Y��� 0�-� ,� V��$W1�.)1(

N�k E����� E����� P�L��� ����) : ���S� ���� ����� '����� ���- �� s���I 0% �=

fE����� 0�-��� ���� ,� fn�����( �O� '������ �O���Y� P��k �O���( P��a= ,� �/���� 2�) '���I �� ���L

�����S��� �`SW .S/� E����� ���� �= ������� f�����$ �� �W$�� ,����( �a= j���I �O�� �����

���� N� ����$$� f2���� ��-� ,������� 2�a= j���� +$� J���/��� �= NS�`�I .�I -�� ��U �����$�� '

2��-�� N���% ,� n�����= n����� �&��� �= �`��� ��% ��I 1I +O/�� N�� �&���(2( . NS��I SO-� N�= 1I

P�O���� �� ��� ���- �� '���� ����$��)3( . ,S� S(��� ��S$� 1 ����$�� ��) �= ,� �O���-I �%��

�� j��$� N�= j�� f���$��"���I '����� s " �)���$ ,$�� ������� ./� 1I s����� .��� ���� 1�

�������� ����� T�� ./� *��$ ,$�� ���L�� ������ ������� ��L$� 1 N�= ��� ,� f���� '�����

������ ������ �����/� ,$�� . �� n��L�� n����$)� +$)� E����� ����/� ,��L��� ����$�� ��) �� +a �

0S���� �S� N� '*����� E����� ������ V���W *��q +$O� +� ��� ,� fE����� ������ �� ���&

E����� E����� . .�I ��� ����$ E����� ������ ��ar 0�- ����$�� ��) �� ��%" *%�� j���I ,����S(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 301/2000) ��) ����W( b���$ 29/3/2001 ���&�� f *%�� ����

)2 ( E����� P�L��� �%�� f +(� g�����1/1 ���L( – �/- 19/3/1947 –T 1V 34. )3 ( f,����,�U�� �� f)1994( f1 ��#� �������f f'�)���� f����� LO��� ��� V1994 .

Page 29: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

15

���� "� N���� 0 f,����( *%�� P�&�I ./� E����� ������ ��ar ��$�$ 1 ���� N�U/� �= f������ Q� ,

g�W= ����= ,�)1(.

N�k ������ ������ P�L��� �%�� N$���" E�S�� 0%&�� ,� �$W��� ������ O-�� s���I

,����( �a= j���I ��� J���/��� �������� .L$�� �/� �� �O� �� �*/��� �O$���I �� ������� N/�$�

� n�����( *��-� n��%�� ��%� ������� �/�� P�U$")2(.

/�- +%��� ��) ,� ��$�� �( ������ ��/��� ������ �%���� �= Y�`��" ,����( *%�� j���I

���� " /�-" ���� ,����( �a� j���I " �/% �= N�� @& 1 ����"�a= " .S���� '����� �a%=� n����$� �a%=

� ��) ��%� �= �%���� �� N�= j�� fE����� ������ f���� ,����( *%�� 0���$ �= P�U�I �= P�&�I �) �a�

��� ,������� *%���� ��) j���I ��-� T���)3( .

N�k E����� ������ .��� ���� ���q� +��$ ��� n�(`����" �/S� �S� ���� f,��O� ,����( 0��

���� �����( ��ar N�/� �$�$$� f'������� �O$���q ���� ����I."

�$��� ��) N�k E����� ������ ����$ ./� P�L���� N���� �" �� �*/��� �O$���I �� '����� s���I

@�� ��% .$� ���� ,����( *%�� 0���$ �= j���I ��� @��� �Y���� �������� .L$�� �/� �� �O�

)1 ( f��O� ��o� ���� f)1991( f '$ ��� 1 ��#� ������� �� f f,��a�� P*- f'�)���� f����� LO��� ��� V 956 f f,S�O�f��* �= .����) 1966(f )����� ?* �� 1 ��#� 5�A��� f �3 f ����%�1� f������� '�&�� f V267.

)2 (��/��� ������ �%���� +%������� b���$ 28/4/1996 +(� �L��� ,� 29 ��� 2���L( . )3 ( f��)��� ��� ��� ��� f)1981( f 5�A��� 1 ��#�f f'�)���� f����� LO��� ��� V476 – 477 .

Page 30: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

16

n�����( n�*��- �= n��%�� " E����� ������ ��%� �= �-� N�k ����$�� ��) �� ���$��� +�S�= �S��/� 0����

n������( n��a= N$�� ���� �= N�k& �� ��/��� 0���� �%��)1( .

�= Y�`��'���M��� 1 ��#� 5�A��� ������ ������ +%����� N�/� -�� E��� ����$�� �ak$ �(

�O��%�= ��= ,� P�- j�� ) � �� �O� �� '����� �� ���� ,����( ���$ �) E����� ������ �I �/

./� P��� ������ �� ���� �= ���� +��( ,����( *%�� ,� �ao� �= n����- n������( n�*%�� k&��� �*/� ���

J���/��� �������� .L$�� ����� �O$�/�()2(.

'��&�� C$���

1 ��#� � GGG��� ��� (

,) ����= ��%�= ��W ,� E����� ������ ��%�= 0a�$$� :� fV��$W1� f �P��-��� 0%&�

���� f��U�� f0���� . ����� ��%� �= � `� ����&� �� �����/� ����� E����� ������ ��%� .$� ����

��v J�� N�q� ��� E= N��$%� �= ��& E= ��%��� @/$ �� �%� Ek �/� ��q� ����� N��%�= ,�

2��ar ��*I� P�U��� N ���/� `�(� ����&�. +���$�,)� ��$�� .�I E����� ������ ��%�= : ��%���

�P��-��� 0%&�� fV��$W1� ,� 0a�$$� �/%& . ���L�� ��%�1�� f0����� ���� ,� 0a�$$�

��U��� . ���� N� ,-��W�� �OY��� �/�$$ �O�� E����� ����/� �/%&�� ��%��� s�&�� 0���$���

���� ���� 0�1� �/���� ,� �O����$����L���� ��%�l� 2����W ��� ,��a�� �/.

)1 ( f���W�� ���= ����� f)1997( f �� .G+� )�G�3 '/ ��*��� ����� )��� �<� � '��� )�������� N��$��� )+�� �,���+ J V570 .

)2 ( �� P�L��� �%�� �O$��( ,$�� �������� p����� �� ���-� f,��a��� 0��� �����L��� �O���� ,� ���K� ��/� E���2006 f V247 .

Page 31: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

17

���� =*2���

1 ���� � �*� )�*�.�� ��� ��

0%&S�� N�� 0���$�� ,��a�� ���� V��$W1� �%� 0�1� ,� 0���$� ����� �/���� ��) ��L$��

�P��-1��.

���� @ 9��

F�%�3�� ��

�$�� V��$W1� ��%� �� ��%�= ������ fE����� $���+*/ N$����&�� �� ��%� ����� �S��

@/�� ��`��� V��$W1�� ,� f2����� ��%�� ������ ������� NS�� ��S ��&S�� �S�� +�S�

fV��$W1� ��� ��� ��� �� ��%� .��$���� 2�L ��$W� 2�����. )1(

���� E���I 0�� '�&�� ./� �������� '����� �%��� ��O ����� f��$W1� �%� �$��� �� V

��S) e$$�S� ��� +���� +�Y��� n��$��� ���� �� s�L��� ���& N��%� E����� ������ ��%�= +�(=� +)=

N� ��$ ��I N��� P��/$ �� �%��� ��O� E����� ,L���� E��$ ��-� ,� 0a�$$ �O� d��$� �� ��$�1�

+� ��� .$� 2����q �$W� ��v O- �� ��� �( E����� ������ ��g����� e��� 2�a�. )2(

�S( E��� 0�-�$�1� -� V��$W1� ����( �� 0*��$�� P��$� �$W��� O-�� e��$�$ 1 ��%

����a$�1� ���Y�� NL��$)3(.

)1( ���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 113/2002) ��) ����W (b���$ 18/7/2002 ���&�� f *%�� ���� )2 ( f+�%= f'�����)1992( f�� �� %� ��$ )� ��� )�*�*� )�� � 1 ��#� � ��� 0��� ��� fV f�&�/�66. )3 ( fY�������� f)1985( f1 ��#� � ���V f'�)���� f����� LO��� ��� f0��� P*-�� f159

Page 32: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

18

��O��% V�W�� ������� ,� �/)�� +���� ������� ,� V��$W1� '�%� E����� N���� Q� N&��

��( ���$ '�&�� ./� '����� �����$ ��O�� E�)�-�� �`$W1� �-�� 1 N�&$�� ��) �� 1I f ���� ,��

����� �/)�� ����( ��O$ ��� ,� ����� �/���� ���� .�I ��O$ V��$W1� ����( �= ,� 0a�$����

N$�� VW&��.) 1(

�S� ���� �� �-� ������ ��) ,� ���/� ������ ��%� .$�� 2����I �/� �) V��$W1��

�Y����V��$W1� +�� ��� ���� ��% 1I� 2����I ,� V��$W1� �= �/��� ����)2(.

'��&�� @ 9��

4�5� #�� ��.�� ��

�S�O/�$� ���S/�� �P��S-��� 0%&�� E���� ,� ����� E����� ������ ,� ��%� �� � 1

����� ������ N�� eL�� E��� ,-��W�� 0%&�� �= �OY��� ,��� 0%&��� ������� 2�S) �SW$� P��S� E

�� �= '��&�� ���� �= )��& ������ ���� �k% �$%�� ��v g�W= '��� �= �$%�� '����� S�� �= P�

0���� �= Q���� ,��� E��� �%���.) 3(

���S��� ��S%�= �S� �%� �/�$� P��-I ��-/�� 0�%&$ �= ����1� ��/��� 0���� �%�� L(

-��� 0%&�� �%� �) E����� �P�� . ���� E�)�- P��-� ���W� ��� �-/�� 0�%&$ ���W� �= j���

P����� ./� ������� '����� �/���.)4(

)1 ( fY�������� f����� e-����V f159 )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 280/2002) ��) ����W (b���$ 30/9/2002 ���&�� f *%�� ���� )3 ( f�/���v�� �-�� f�)1982( fJ1 ��#� �������V f����%�1� f����-�� ������� ��� 460. )4(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 279/2010) ��) ����W (b���$ 24/11/2010 ���&�� f *%�� ����

Page 33: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

19

0%S& jS�� ��� ����� �P��-I �= `%& +*/$�� 1 E����� ������ ����I �= ����� '������ ���

$�� J�� E����� ������% ���-�I� ����� ��%� �= N ��$&� `� ������ �S( 0 f 0�� ������ V�W�

0���� �= Q���� ��� ���� �= h��$�1� ��/� ������ ��%� . �S� ��S%� ��S��1� Q� ,� N���

�S� � `� ��� �= n /�� �= �$% ���� �k% f���� ,-��W 0%& E����� ������ ����� E���L��

���� E����� ������ ��% 1I� 0%&�� ��O '����� ���$ �S����� h�&��� ����$ �� �%���� f0%&�� ���

0`SW �� +���� J����� .�I ��O$� ��� �/�� ��)���� f��$�/�� ����$ ,� 0a�$$ E����� 0%&��

�O-� �/$W� j�� ��$��� E��$�� .�I �O����� �O$����( ����I ,� 0�-$�1�� h��$�� '����� ��-$

�Y��� . ��� ��W �/���� ��O���a� ����S$ ���S��� J���� ���� 0%&�� ������ '����� +��$�� �= @

�/���� E�-�� ����$��% '���$��� ����� �/��� �*��$�� �� '����� N e$�$$ �� 0��� +O� '��% ���L

+O$���� +�$�$� ������ ���� ���$ j�� �����$��)1(.

�� ./� �-� ,$�� ���W�� ,��$� �P��-�� ��= 2����I� 2��L�$ /��� ,� �O��$� ������ ��

�� �/$W$ E����� ������ �O� eLW� ,$�� �P��-�� 2�O� f ,-��W�� +���/� 2���� 0( E����� ����/�

���S S��W�� �P��S-�� �� �)��� ,� �/$W$ ,��k$�� ������ ��W�� �P��-��� f �W6 ���(

� P�� ���U�� ���� E��� ���-�� P��*��� T/-� ������ �/W���� ��*� �/� ./.

�$ �O��$� �*/� ��%$ �O��� N���� �P��-� ����$ '���1� ������� V��� �*�� ��� ��O�

,� �L�� '��� �P��-�� ��� �OY� �� �a%=� N�� �P��-�� ���� E���1� ������ �`� /���

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 273/2010) ��) ����W (b���$ 8/11/2010 �&�� f �� *%�� ���� j��� �= ����$�� ,��� �%� ���� E��� ��$�� N��I '����� ,� �)����I �)����� j��� �OY� ��) ����$�� ,� �$S� ���S���

E����� �$��� n�P*- N�� 0W��� ,� �%� 0%&�� �P��-���

Page 34: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

20

� �= T��-��� �� ���$ ,$�� ������� �-/�� �= T/-��� ���� �= @�� f ������� ��/�� ������ ��-/�

P�S �S� ������ ��$�� �= � 1� N��L�� �/���� ��a%�� ��L� j�� �� ,����( ��%� �= � 1

�/v= ��$&� ������� ./� ���$�� 0���= @��%� �/-�� ��L�� ������ '���� �O$��O� .$� �/-��

/W Ek� f���� �P��-�� ��� ��&� ������ E����� ������ 0�-� P��-I Ek 0 .�)1(

��S%� �= �-� $(o� �-� ����$ +���� ������ ���( �= �)���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

�������� P�L���� N���� N�C��� E���� E����� ������ ��%�= �� �%�% ����� 2�) �� �� ./� n����(

N�= ./� �)����� �)����� '����� e��$ ,$�� ��(���� �= �������� ����� . 2�S) �|�� +�Y��� �= +�� ���

NS�� ������� �)���( ����� �O$��� �O�� n��= ��$ �= '����� ./� ��% ��� ����� . ��S) �|��S$ �=�

�� n���&� E����� ������ �� n�P*- �$�� j��� ���$ 0%& ./� ���� +S%�� fN$�S� ���S&

+(� ������ ,� ��� ,� ��/��� ������ �%����6306 ��� 1945 b���S$ ���LS��� 8/12/2001 (

��S) �q� ������ ������� Q� ���$�� ������� ��$&I ��I N�= GP�L(� n�O�� N�/� ����$��� �= j���

I ./� �$�$� ������ ,� n�����= n %& �= P��-I J�� ����$�� ������ 0��I N���) ) � eS-��� . ����/S�

������ �����/� ����� ��Y��� f E��O���"V260 " �)�� ��� ( E����� ���S��� 0��$&I �= j���

���� �� E����� s���I .��� ���$�� ./� . �S� ,���� �%� ,� 0W�� ���I s����� ��) �= j���

-��� 0%&�� �%� �)� E����� ������ ��%�= �P�� . �S� �� (��� P�L��� ./� ���$� N�= j���

���$/� E����� ������ ��$�� �� ��I ���� ��) ����&�� E����� ������ . �S� �(��$ �%���� �= �I

N��$ ��|�%� 0`W �� E����� ������ . ,� �� ./� ����( N�� ������� ������ ��� �I� N�= j���

)1 ( f�/����v�� �-�� f����� e-���� fV460.

Page 35: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

21

�I �= 1I '����� �)� ���$� N�� f ����� 2�) 0a� ,� ���� ��) ����$ �� �O���� 1 ���� �� Q��$

�S�v .S/� n����� N�� ������� ������ 0�-� E��� ���� fN�/� �O$�(� �� ��/��� 0���� �%�� ./�

'����� ��L$��)14 ( �P��-��� 0%&�� ��� N��� ��� f'��%����.)1(

'��&�� =*2���

��� � 1 ��#� � �*� )�+�A����

0a�$$� E���1� ����/� ���L���� ��%�1� : h��� a`a ,� �O����$�� ��U��� ����� 0��� .S/�

,��$�� �����:

���� @ 9��

���� ��

N�/� �$�$��� �&���� ,������� �a�� ,� 0a�$��� ������ h�L�� E����� ������ 0�� �������

a�� ��) �W$� P���E��� ,����( *%�� �= +�� ,����( *%��� P�U�I�= 0���$ �= 0���$ �= P�&�I U�� �)1(.

��) ����& ����$ �� � 1 N/�� ,� ���/� E����� ������ ��%� ,%��:) 2(

14 �$�$��� ,������� �a�� ��%� 1 �= ,��� ��&�� ��)� �*��-� ����&� E����� ������ 0�� ��%� �=

���� ������ ./� E����� ������ @�� 0�a�� ������� +%� �= ����� ���6� �= +���� +�Y�/� ����W� E�

���� ������ ��O� f�O%$�� ���W� ./� ���k$ ���% ������ N$�*�-I �� �Y���� ����� ������

)1(���( �%�� 0���� ��/��� 1����� +(� 159/2010) ��) ����W (b���$ 20/7/2010 ���&�� *%�� ���� )2 ( f����� E��� f&�%�)1987( f J)����� ?* � 5�A� '/ 1 ��#� � ��� f����%S�1� f ���S���� 'k&S�� �&����

V154.

Page 36: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

22

= �S� ��S)� ���k$ ���% '*�-�� �� ������� *�-� 1 ������ ��W�� +�Y� �� N/�� ,� NS$�%

L�� �O��%�= Q� ,� ��/��� 0���� �%�� " _/ N�= T��= ./� �Y�� 0�� ���( ���� �=

N/�� ,� ���� ������ ��) 0�-� ���� 2�) _/� +� �Y���� �= ��� ,� 2��� �� ��$���.

24 .S/� �S$�$��� ,������� �a�� ��%� 1 �= ,��� ��&�� ��)� ��%�� E����� ������ 0�� ��%� �=

��� ��S) �= JLS$� +Sa ���Y���� ��= ����$ ���( ���� �k% �%�� ��v� n ��$�� E����� ���

��U&� ��Y� ./� +$ �( ����$��.

'��&�� @ 9��

=$��� ��

���S��� ��W$� ./� ����� ������� �������� 1���� ���-� �) E����� ������ ,� ���� �%�

�W$1 ������ O-/� �������2� . �S� ���S$ �� ��I 1I ������ ��W$� ������ O-/� �%�� 1 @�� ./��

E���I ���( ����I 0`W �� ,����( �a� j���I .�I '����� e��$ ���= ���-� �= f,�(�� �= ,����()1(

@�� 0�a�� 2����� S}/� 0a��� 2��� J��� �� ./� +��� �= �-� ,����( 0��% E����� �������

�� .S/� �-��W 0a�$ ,$��� �O%$�� ,$�� ���W��� ,) �Y���� O-��� ,� ������ ,��k$�� ������ �

���Y��� �-��.)2(� �

N ����� E����� ������ ��%�= ��= ���� �%� �$�� N�� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(�

��(���� �= �������� �����)������ ( ������ ���� ��$ ,$�� ��� 2����� '����� e��$ ,$��� E�����

)1 ( f����%���� f)1999( f�� � '/ 1 ��#� 5�A��� f.���� ���� f f'������ ���V f����247�)�� ��� .

)2 ( V f����� e-���� f���� f����%260.

Page 37: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

23

E����� ���S��� ��%�= �� �%��� ��) ���$� .$� N�/� +��� �� E���I ���( 0%� ��%� �= Q������

��S�� �S�� n���� n����( ��%� N�q� J��� ��-�� �� .�I ��$�� �= ��� E����� ������ ��� ��q�

N�`� .�I E�o�� .�� ������ �= j��� 2���� ��� +�/�� J��� ,����( �� ./� +��� 1 N�� �����

P�U�w� n�-�$��� N$����&�� n��(�� N/�-� E��� ���� .)1(

E����� ������ ����� �������� ����� 0a�$$� f ,������� ���� �$�� N$���$�1 �Y���� +���$�

N�� ���Y��� ����� P�O�q '����� �� ���( �����. V�W�$ ./� 0����� �/� ���Y���� ��= +���$�

V�W�$�� N��� ������ ����� ,������� ���� �$�� ���� 0��.

+�S��� +�Y��� ����� 0W�$�� '���w� *�-� ���� e��(� ,� 0a�$$� ������ ����� ������ ����� ��=

��� ��&$��� ���L����� j���%�� j��� ��� e�$-��� ,� ����� �.

��)� ������� ����& ����$ E����� ������ �� �`�� ��$&��:4

1( � ��� ��%" O� �� !� ��-�� � ��� =$� ���� �( =� � : S����� ��%$ �= ,��� ��&�� ��)�

��$�S$ ��� ������ ���� (� �-� �( �)���( ����� '����� �(� ,$�� ��(���� �= ��������

� ����I b���$ .$� ����� . ���S��� ���S� .S$� �������� �= ������ e��(��� ��$�$ �= � 1 ���

���S�I S(� .�I e-�� �O$����&� +�� �= ������ ������� ����&� ����$ �� @�� E�����

+��� N� ,� ���� ��%� ������ �q� ������ ���� 0( 0�* N�%�� ������ �� ���$ �/� f ������

��-��� ���$��/� E����� )2( ����( '����� ����I �= f �O� +%� ,� ��/��� 0���� �%�� L( �(�

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 322/2007) ��) ����W (b���$ 9/1/2007 ���&�� f *%�� ����

)2 (V f����� e-���� f+�%= f'�����81.

Page 38: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

24

��� /�S$� +�S�= '�&� '�� N/�� �� �Y���� ��U$� �= �/�$� N$��Y�� ��(�� �Y���� ��$��

���S��� ����q �$W��� �/��� ��Y� �$ ������ ������ ��%$ �= ���$� ��O�� h��&� ���

�� �%$� ����S�$�� �= �O� ��$ ��I ������ P�U�q �%���� ,L�$ ��� ������ ����I ��� ����$/�

��Y��� ����� ���( 2����I ��� ��*��� �Y� �$ �%$ +� ����)1(.

2( �+� .� 1 ��#� � ��� =$� ���� �( =� � : �= S�������� S����� ��%$ �= ,��� ��&�� ��)�

�O��� ��$�� ,$�� �(���� ��$�� ��q� f������� +�%�� e� N��$�� ���&� �)���( ����� '�����

�S� ��)� ���� ��� ��&�� h��&� ��v �)���( ��% ���&� ��v ���= ./� '����� �O��I

.S/� +��� �= �-� E���I ���( Ek% �Y���� 0*� ���( �= �O�%� ,� ��/��� 0���� �%�� N$�%=

P�L��� �� ��� 2��� �� NS�/� ,S� E��� ���� �� g��$� �=� ������ ��) ./� �(���

������)2( . NS� ,� �����/� ����W� ������ �$�� E����� ������ ,� ����&�� ���) ����$� +� ��q�

���� ��� n�����.)3(

)1 ( f.���� ,��������� f+��)1992( f/ ���.�� 4�5� #�1 ��#� � ��� 'V f��$%/� ����� ������ ��O�� f531. )2 ( fE����������/�V f����� e-���� f397. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 181/2005) ��) ����W (b���$ 15/6/2005 ���&�� f *%�� ��$�� f����

N���� P�L���� �������� ./� D�= 0% ���( E���I n�|�= % �� �/��� ,$�� ���� �O�� '���� ��% += f�����$ �-� 9�= +�S��./� �� ���� .�I 2����I D�=� ��) ���� �) �%� �� ��%�= ������ E����� ��&� fN$��� j��� �= ������ �%&��� N�� ��� ����$ T��O��� +��( ������� n����� ��/� 0���& � N��� f ,� (��� E��� +� �%� �N� ��) ������ n��v�& 0 n1�U&� �� 0( ,��$���� f ��%$� ����� ��(���� �= �������� ,$�� ��~8%A$ �%� ���� ����� ��S) ������ ��v f���(

,��$��� ��%� ������ n���� ��� +�� +��( ���� E��� ��� 2����I f ���� E��� ���$� N�� 2P�U�I .

Page 39: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

25

C��&�� @ 9��

)��>�� ��

�= a ��q� f����� �/���� ���� E����� ������ ��v �= ���S��� P��� �S� .��S$ '�����

�SWr VW& ���L�� �= N/� .S/� P�� 2��U� �= 2����� ��W ��W& �/�� ����$ E�����

�/��� 0���$�� 'P��I ��� ���� �$�� +��$�`�.

�� ��U�� E���1� ������ ���� �� ��S) h�� �S) ���W� �%$�� E��� �Y���� �L ,��k$��

��a�= h��� �Y���������� j��� �%� +���� ������ ��� ��� ���L� ���Y���� N ������� Q�� ����

������ ��O$��� f ����� �/���� ���� ��L ������ ,� ��� .$� N$��v ,� ���� ������ �$�� 1=� f

��/� �O�� ��O$�$ E����� �L�� ����( @�� ./� /a��� ��� f ��� �/�� ����$ ������ �L��

0���� �%�� N$�%= �� ��)� f +���� +�Y��� ./� Y������ �) E����� �L/� ���� ��) ����$ E�����

�S�v Q��v= ����� ����( '����� �W$� ��I �/��� 0���$�� ,� Q��v�� ����$ �O� +%� ,� ��/���

Q��v�� 2�) ��% ��� .$� �/��� @/$ �O��� �� h��&�� �)��( ,$�� +���� J����� 0�$$.) 1(

C��&�� C$���

)GGG� ��#� 4� � GG��� @��G�(

�� ������ ������� �/$W$ S�(�/� �O��LSW g�S� j�� �� �= 0%&�� �= ��a6� j�� ��

�`$SW� .S�I @�� g�= '��%���� ���$��� ��� ./� ������� 2�) �� �`$W1� ��% ���� ���L���

)1 ( fE����������/�f����� e-���� V f397.

Page 40: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

26

������� +�%��� �) �����$�� 2�) �� ���O� �� �q� ������ h�L�� ���� �/�$ ���� �O�/� ��$�$ ,$�� �

S����� �������� *%����� 0���$$ ���Y�$ ����( ����� ,)� f�������� *%����� ,� �)��a1 n��$ �O����$

�= 0���$�� �= P�&��� ��W�� �������� *%����� 0���$$ ���� ����(� +��S�$�� ��S) eS$�� fP�U���

�����( �/�� ���%$ ,� 0W�$ -���� ����I ����( ,)� %�� ����(� f��O�� 0% +�%�= ,� �`$W�

�%/��� h*� �P��-I @�� 0�a�� 0���� ./� +$$ %��)1(

��� ������ ������ ����$ ��O$�$ ���� ,� @�$&1� ������ ��� s����� +�� E��� Q�

���/� /�( ��v ����( ,�I P�L��� �(�� �O��LW j�� �� ������ ������� Q��� +�(� ���Y����

+�S(� �L���$� �P�U�I ���L��� �(�/� eLW$ g�W= ����(� '������ 0���k% Q���$��� P�U��� �O��

����( ,�I �/���� ��-��� j�� �� ������ ������� +�( N���� �� '����� �(�� �O�� ./-$� ��-�I

�S(�� P�*I ����S�� �O$���� �� '����� �O�� �/�$ 1 �/� ����(� e���� �= J���� P��� ,�-���

������ ���� ./� �$�$$ ,$�� �������� ��a1� ,�I ��$�� E���� �O� ����.) 2(

����� .�I ������ ������� +���$ �%�� j�� :1� h���� ���Y�$�� ������� 0�)J���/�� ( h�����

������ ������� ,��a��. fS������ ����S��� �� ���Y�$�� ������� �� *���$/� '���L @��) �� ��%

,��$�� ����� ./� ,)� ����� a`a ,� ���1� 2�) 0���$� ����:

)1 ( V f����� e-���� f+�%= f'�����86. )2 ( f+�%= f'�������� e-����V f86.

Page 41: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

27

���� =*2���

)�������� )� ��#� 4� � ���

�� ����1� ������� .S/� E��$ '��-� ��� ����( ./� E�$�$ ,$�� ������� @/$ ,) ���Y�$

'������ ,� ��� ,$�� ���&�� +O�/� ���$ ����� ����1� e��-)1( ,S$�� S�������� *%����� ������ f

e�$-��� ,� V�W&1� ��% ./� ���$ �O�� ,��$1 ,��Y�$�� ������ �O��L$�)2( �� �= ��� ���W$ ,O� f

� +�S�� ,��� e��&$ �O$���� ,� ,) ���Y�$�� �������� f+O$��� 1 +O$��� ������ e�$-��� ,� ���

fE����� e��&$�� ���- .�� ������ ��W�� ���/�$��� �Y��� ./� ���Y�$�� ������� ���$%)3( �= f

( ������ �= ��% f+���� +�Y��� ./� Y����� �= fj�/$�� �� ���� ���� S���� S���� ���W� �)4( �S��

N�%� ��� ���� ��� ������ �/�$� �(� f�O��L�= ��o& �� �k& ,� �������� ��� �� '������ �������

N$�� 1 N$�� ����)5( . ���� ���`� Y������ J�� ������ ������ @�� 0�a�)6( . �= 0�S��� �S%���

�a�� �� ��$� ,��Y�$�� E����� ���������� VW& �= ���� ��� ./� N���$ ,O$�� 1� ,����.

�S� S�/���� +�Y�$�� �-� �O��O$�$ �� �-� ,$�� ��U�� �� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(�

eS� +�O�� N��� P�� ./� �/�$�� ��� f+���� J����� ��W ,) ����W1�� ���Y�$�� ������� �����

)1( f,����� ���� ���= f)1998(f 1 ��#� ������� '/ �� ��� ��S�� f�&S���� S���/� 0����� ��� f.���� ���� f fV300 . f��� f���� ,/�) 1970(f ��#� 4� � ��� @���()� ���$(1�� ������� ��) �)���$ f���$(1�� ������� /-� f

������� f'���� ���- ,�)344 (V f���a�� ����389 . )2 ( f,�������� f���� ���= f����� e-�V300 . )3 ( fE�`�J��� �)��f 1 ���� ������� N��$� f����� ���� f ��%$ ���- f1986 fV152. )4 ( f,������% f)�. (1 ��#� �������V f'�)���� f����� LO��� ��� �&���� f416 . )5( f�/��� �v�� �-��V f����� e-���� f523. )6 ( f���-,/� ���� f5�A��� 1 ���$%��� f f���U f��������2003 f V41.

Page 42: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

28

�� ���-� ./� P��1� �SO� Q�S�$�� ��� ���W��� ,��Y�$�� eL��� ,� /a��$��� '���-$��� ��1�

S��W� S��W �/�� ���O$�� �� ��% f+�Y�$�� �� ��U�� ���� 1� ��� �/�� +�W� 1 ��`���

S��v �S���$ ��O$�� N�� 0 /� +���� J����� .�� �� 1 ��� �) ������� 2�) ��W$� �� ��W&

� ���&�+���� J/��� ���v �� �/��� ����� �������.)1(

���Y�$�� ����1� ������� ����( �� V�W&��� 1���� ./� �O���$ ���& ����$ ��/% ��$

0�$����� �L���� ,�)2( n ��= n����� N��� ������� �� N� n�*��$ E���a e��&$ �� 0��� N�k� @���

e��&$�� ,�)3(.

� �������� ���Y�$�)J���/�� ( ��� ./� ��$ �*/�� ��� ����( ��L$$ ,$�� ������� @/$ ,)�

f �)P�U�I �= �O/���$ �= ����� *%����� 2�) P�&�q P��� ��� �����( *%��� +Y�$� ������ �� ���� ��v

��U� 1 1���� /( �= '�a% �� ������� @/$ +O�/� ���� �� ��� @�� ,� +O� 1� ,O� f �O$��� ��

���� @�� +v� J���/�� 0Y$ �%� ������� �� ���$ ,$�� ������ ����&$�� N&$ ���L���� ������ ��

+�S�= P�SU��� ���/� /�( 0Y$� 0%&�� j�� �� �����$�� �/��� �� �)����� ������ ������� ��

�Wr E���I ���( Ek% E����� P�L���.) 4(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 126/1988) ��) ����W (b���$ 26/2/1989 ���&�� *%�� ����.

)2 ( f,�*��'���� ���W f)1999( f 6�$2���� )� ���� ��$ 1 ��#� � ���))� ��� )�� �( S$%� �&���� f���a�� ���� fV f���� fe�*�$��� �&�/� ���a�� ���112 .

)3( f0�/W ���� f)1959( f ������ )�$ ��� )� �<� ��� %� '/ 1 ������ ������ f 'k&S�� �S&���� f.S���� ����V f����%��� �������205.

)4 ( f,�O���* �= .���� f)1979( f1 ��#� 5�A���)����� ?* �� � f������� '�&�� f���%��1� f4V f219

Page 43: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

29

&�� =*2���'��

)�� 9�� )� ��#� 4� � ���

������ ����1� ������� 0���$$ ����= �= ���)1( �S��I� ������� 2�) ,� ����W��� ��� +O� 1�

+O$���� +O$��� ������� ������ ��%� �= �) +O���)2( . �/% ,� ���� 0�� E���I ���( ���� n a��

L$� ���( ���� �= f+�1� ���� ������� `S% ,S�� f��� ���Y� ,� P����� �� ���-� ����$ ��

E��� E���I ���( +��= ��%� ��$����� . S���� '�)�Y� ����$ ��&�� �� ��= ���� @�� 0�a��)3( �=

Q���� �� +�1� ���� ������� +`�= '�� e��.

,O� �O���$ ��-� �)����$�� ������ ������ ������� *��$$ �� ���v ����S��� TS%� ./�

S����� ������� ���$ +��$ ������ ������� ���� f'��-� ��� ����( ��L$$ '��W�� �� f���Y�$��

���$��� ���� 1�� �= ������ ����= ./� ,��Y�$ ���� += ����( ./� P�� '���� ��%= P��� '��-���

1���� �= ������ ./� N���$ ��� 2�a= �������O/-= �� ��� ,$�� .

)1 ( f������� ,/� f����� e-���� fV452 . )2( fE�� ��a f)1970( f+� .��� (�$�� )� ��#� 4� � ��� P ��)�V f����� LO��� ��� �&���� f77478 . )3 ( fE�`�J��� �)�� f����� e-���� fV166.

Page 44: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

30

���$�� d��$��� E����� ������� ,��Y�$�� ������ �� (��$�� ./� �$�$��:4

14 ���S��� +�S$�� �� E��� ���( 0% ./� �-�� E����� ������ ./� ���� ,��Y�$�� ������ ��

$� ,��Y�$�� ����/� E����� ������ ���W� �� ./� E����� P�L��� ��$�� ��� f,��Y�$�� �S$�

`� ���(�� ��� �(�$�� ����� ���� ,��Y�$ ���( ���� N�� @�� 0�a�� N$����&� +�� N�/�

'���-�� ����� ��� eS���$�� ���( ����q ������ ��) ���W� *�-�.

24 �� ,��Y�$�� ������ ����� =�� j�� E����� ������ N�� ,��Y�$�� ������ ����� ����� �/$W�

���� 2�&� b���$ + 0S��� b���$ �� �= N N�`�I b���$ �� ����� �� E����� ������ E���

,������.

34 �S�$ ,% �(� 0Y$ 0 '���� ��� ./� �O���$ �OL�v ���$�� 1 ���Y�$�� ������� �I

0�S� ��W�� ���Y�$�� ������� @�� 0�Sa�� f �a�� +�$$ ,O� 1�� �� �-$�� �� ./�

I ,� /��� ��S� ,$�� ,������ +���� ,� 0���� �P��-�� P�O$�� ���$ 1 ����-�� g��

/���� ������ ,� 0���� +%�$ .�$ 0 N��.) 1 ( �= N��SL�� E����� ������ ���$�� ��� ,�

NS�� ����%�S��� ������ �= ����� �= '��%���� 1���� �= ����� ./� N���$ ��-� N���L�

0���� ����%.

44 0���$/� ����� eLW$ *%����� 2�)� ��� �����( *%��� {&�$ J���/�� �= ���Y�$�� ������� ��

�� ,S� �S��� VW& E� ��%� �� ��� ����� J������ ���$�� N�/�$ �� ��� ���U$���

)1 ( f��-������ f)1984( f 5�>�#� 5�A� J)����� � ��#� ���+ 5�A��� )$�� Q R������ 5�A� f����� LO��� ��� fV78 .

Page 45: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

31

�� NS/���$ �S%�� `S� ����� ��� .$� N�q� E����� ������ ��= f N� �$%� ���� @��$�

2���U$ ���� ��= f ������ h�L��� ����$�� ���L� @��� �������� ���&��� 0����� ,� 1�

,)� ���L��� ����� '�� 0`W �)o�U�I '���w� *�-�� ����� ������ �����/�)60 ( �� +��

,� �O�� '����� 0��$�$ +� ��q� �k&�� ���� �`�I �= ������ '���-�� ,� ������ �&� b���$

P�U��� N ����� �k&�� E�� e��$�� 1� ������ ���$� P�U���.

�S/� +�S�$ N�� a� �� ,��$���� +��� +� ��� N�� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

����� h�L�� +����� N/� e� �����( ��%� ���� N�� �� 2�L .��$���� .�� �����( '��� . ���

1 ����1� �O-�� 1� 1���� 2�) 0a� ,� ������ ������� ,� �O$���� �� J��$� �O$����( ���$

�����( N/a�� ��� �� �k&�� ���� �� �/� ./� P�� . ,��SL ���( ���� Q��$�1� J�� 1�

�/S� �S�% �/W���� ��*� .�� �����( '��� �/� +��$ N�� a� +� ,��$���� �� +�� �� Q����

0���� .�/��g����� 0�( +�� N�� ���$� E��� ��1� N�� ����� �%�� E���� ����( �a ��%� 1 N.)1(

+�SY�$/� S����/�� �-/�� �� ������ ������ �� 0���� �� �L�� ��/��� 0���� �%�� L(�

1 N ����� ��� +�� ,��Y�$ ���( �) ����$�� eL�� ���� ,��Y�$ ��W� eL� ��L$��� ��1��

���$� E��� 1 2�a�� ���� e�� N����� ����� ���� ������ �� �� T��� .�� ��$�� 1 0�( �) �����

�S� �S$�� �O� ��O�� f,/���$�� h��&��� �O/�& ,$�� e���� ����� +)� +O$��� V�W&� ./� 1�

������� 0`W 1� �O ����� *�-� 1 ,$�� ������ �������.)2(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 202/1993) ��) W���� (b���$ 31/10/1993 ���&�� f *%�� ����.

)2 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 86/1972) ��) ����W( ��&���� f ./� ����� 703 �� ��� S/-� S��� �������� b���$ 1/1/1973

Page 46: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

32

C��&�� =*2���

����� 0����(� )�� 9�� �+ )�������� )� ��#� 4� � ���

���Y�$�� ������ ������� *��$$�O�� �/%&��� ���L���� ��$������ �� ������ ������� . ���

���S��� E�oS� ���� ���L�� �����( *%��� �/W .�I E�o� ,��Y�$�� ������ �= ,��L���� ���-��

��� ,� ��ak$�� .�I E����� �= �������� ������� ���$ 0`W �� k&�$ ,$�� �$���� �= ��W�� �������� *%��

���Y�$��.

P�L�/�� ����&��� +�� n��&� ��%� N�/� ��$�� E��� ,��Y�$�� ����/� ���W��� E����� ������ ��

������ �� .��= ,��Y�$�� ������� f����$ 0(= ./� N���$ �� h��$�1� �= 2o�U�I R��S$�� ,S� E��S���

,S)� �������� `% ����I O- ���$1 ����� 2�) ,� ����� ,��L���� �����/� n����$�� @��� ,�������

���= ,$�� O-�� �� ./�= ����I O- �� E����� ������ ���� ���� �� ��U� 1� f������ �/���

����� ,� '���� O-�� 2�) ��% ��� f,��Y�$�� ��������$)1(.

� ���Y�$�� ����1� ������� �� *��$$ ,� N����� j�� �� E����� ������ �� �/%&�� ������ �

'���-�� ,� �&��� ��%� '���� f2���� P�� �&��� ,) ��W �P��-I �-�� N�= �I N ����W��� O-���

k� E����� ������ ��= f������� �O�/� V�� g�W= ���� E= �= ������ P��� _�/$�� �P��-q +$� 2���� �

,� 2�a= ��$�� 1 ���� 1�� ,� N�= 1I f�k&�� E�� .�I 0-���� ����� ���� �� �= '�&�� '���

�S� ,S� E��� ,%� �&��� �P��-I h�$� ��-� .�I ����� ����� 2��v .�I g��$� 0 N ���W���

)1( f������ ��o� f)�. ( f1 ��#� 5�A���V f'�)���� f����� LO��� ��� �&���� f23424.

Page 47: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

33

% �I� �O� f�Y�� �(�$ ���( @�� 0�a� f���W6� .S�I �S$�� 2�a= �= 1I .(���� �Y���� ���W� ��

2�&� �-� ��� ���W6�)1(.

N�� ���$�� �a% �� ���% _�/$�� +O��O$�� ����� ��� ��% ���� �� ���� E� �&��� +$�� fN _�/$��

������� �O�/� V�� ,$�� �&��� ��� .�� �� ����$�� T��= �) ,��L���� ������� �= +��$ ��� ��$� ����

�I� n��S��� ��%� �= 2��� ,�%� 1 N�= 1I ,/%&�� ������� ��)= �� +v���� E����� ������� ,��Y�$��

n���� @�� ��� ��$ ��% ,��L���� ������� �� 0O�=� ���= ��%.

eLW� ,$�� �������� ������� �`$W� E������ ,��Y�$�� E����� ������ �� *���$�� ./� �$�$��

% �O�,) '���$� d��$� .�I E�o$ ������� 2�) �q� ,��$��� f��O�� n)2(:

14 ��= f����� �/���� �/�$� ��� @��� ���� ���Y�$�� ������� P�U�I ,� '����� �/�

�SO ����SW�/� �$%� ����� �O��&�I ��� ����1� '���� ,O� ������ ������� ,� �O$�/�

R�-$�1� �%�� 1�� �)� �S�� .S/� +�S� P��-q P�U��� +$ ��I ���Y�$�� ������� ,� N

�������)3(.

24 ���� ./� N���$ �/�� �� n����� �%�� f,��Y�$ ���( ���� ./� ���� ����( ���� �/�� �(

E��� ���()4(.

)1 ( f�/����v�� �-�� f����� e-���� fV3174320. )2( fE�� ��a f����� e-���� f78. )3 ( f,�*��2���� ���WV f����� e-���� f110. )4( f,�*��2���� ���WV f��� e-�� f110.

Page 48: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

34

34 /��� 2�) @/�A$ 1 ���� ���Y�$�� ������� ����$ �� h��$�1�� ����$ �/� ������ +%���/� �

������ ������� 2�-$)1( E���a e��&$ �� 0��$ ���Y�$�� ������� �= T��= ./� @��� .

44 �������� ����� P�L��I �� E����� P�L��� +��= ,��Y�$�� ������ ����&� +�� ����� *�-�

S�W�� ��S) �= E= f,��Y�$�� ����/� n����$�� �W$= E��� ���� ����� ���� @��� ���/� �

�S�� @��) ��%� �= ��& ./� �������� ����� P�O$�� �� .$� (� E= ,� N ����� �%��

+�S� e��S�� =�� .�I n����$�� N� n�����$ �W$= E��� ���( ����&� +�� E����� P�L��� +��=

��� �������� '���� ��� �� N ����� �� ������ E����� ������ ��$%� ���� f����&���

����a$�1� 1���� Q�)2(.

54 -�� �Wr� 0�= �%�� �� V$W� ����� T/-� �q� ,������ E����� P�L��� �/�$� ����

�/��� *��-$ ����� ,� N���= e��$ ,$�� P��*�/� ���Y�$�� ������� ,� �Y���.

)1 ( fE���������� ����/�V f����� e-���� f470. )2 (V f����� e-���� f�-�� f�/���521.

Page 49: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

35

C��&�� �%9��

�� /�� 6$ )� ���� 4� � ��� 8�9�

=�� ���� ������ ����E� ,� �� 2���� ������ �� b���$ ��O��(�$ fN�/� ��� @/�� ����$�� �=

f���$�1� ��= ���� ������ N������ ,� �� ������ ��%�� �� b���$ +/��� ������ ��I ��% ���S��� �S����

@��� �� ���� f�`��� ��= +/��� ������ ��%�� �����/� ���`����L� ���$��� 2����$ +$ ��I� f ��I� N�

�= N��S ��I f��$���� N��O�q '����� +��$ '���� 2�) P�L��� �� �q� ������ ���$� ���� '�� ���

������ ���*$��� ����� '������ V����� �� n�P*- ������ J�� ��a6� 2�) ����$� 2P�U�I)1(.

n��-��W n����� ��� E��� 2����$ �� �/$W� E����� ������ ����� ��S-�� E����� ���S��� ��

E����� ����/� n��/W�� n����� �$�$ ,$��� �O e$�$� ,$�� �����$�� '��/� ��$� -�$�)2(.

V��S��� �S� n�P*- J�� ����� ���$� ������ ����� fN���$ �� E����� ������ ���� *��$��

������ ���*$��� ����� ������ . ) 0���$ ,���� N���$ ��= E= ������ �O�&�� ,$�� ���*$�1�� ������ 2�

P�U�I �= 0���$ �= P�&�I ��%= P��� P����� �O$� ,$�� ��a�� ,/���� ����$��)3(.

0���$S��� �S�O�� +����� �/W�� .�I E�o� �� �)� ��$�*`$� ����%� ���$��� ������ �= Y�`��

�� ������ ,��$�� ����$� f������$�% �����$�� 0S�%$ ,$�� N +/��� 0����� 2��W$� �P��-I ��% E���

)1 ( f������ �� f����� ,���)2009( f 5�A��� 6 2 �S �+ 1 ��#� � ��� )��<�f �������� �$%�� ��� � f1 �/-��� f1 fV31. )2 ( f���� f���� �����)1979( f1 ��#� ������� N��$�V f,���� �%��� ��� f379. )3 ( f+�O� f��� 0���)� . ( f1 ��#� � �*� )�8�9���� ������ fV f'�)���� f�&���� ���/� ������ ����108.

Page 50: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

36

����� '������ V����� �� n�P*- ������ J��� N$�����( 0��% ������ ��$%� j�� ������ *��� N��W�

������ ���*$���)1(.

�$� ,$�� ������� ,� ��% ������ �� �Wk$� �( ���$�� �� ���/$W$ �( ��$�%��� @/$ ��� ��O� �(

.S�I ��L� �= �(�� ��& ./� �/���� ������� �= �O-�� g��I �� ����� �= ����$ ./� �O���$

����S� �S��$�� �O�� ��� ,$�� ����� ,� ��% f������ ./� ���$�� +��$� �( T%��� ./�� f�(�� 0-=

n���-� n��a= '���L�� ��L$$ ,$�� �������% 2���� �= ������)2( . � ������ fn �� �`��� �= �&��� ���$

�&���� f������ *�� ������ 0�W� N�� =�� E��� (��� E= E����� ������ ����� b���$ ����$ ,U�� N�q�

������S R�-$�1� +�� .�I E�o� ��O ��� E= �=� N����� �= ������ R�-$�`� N�� � 1 �`��� �=

n�L�= 2���� +���.

��� ��) +��� ���� +S/��� 0��S�� �� j���/� 0�1� j���� V�W� j�� ��a�� .�� 0�

����1� ������� ����$ ���% N�� JL�� ���� ,��a�� j��/� ���� ���� E���1� ������

���� C$���

1 ��#� � ���$ �*��� �-���

�� ����� ����$$ �= ��$&� j�� E����� ������ +/��� 0���� h�&��� ��� �SO�� /�S�� �k&

E����� ������ +/��� N� 0�%$f �k&�� ���� �%�$ ���� ������ ����� 0% `��& +/��� ��%� �= �-�

�� ������ +/��� 0���� �� '������� *�-$ 1 ������ ��) ./� �$�$��� ,������� 2*%�� ���� ���� ��

)1 ( f�� �� ��� fb�&��)1999( f 1 ��#� ������� 4�� ��� N��$�))����� � ��#� 4�������( fS����� LO��� ��� fV89�)�� ��� . )2 (V f����� e-���� f��� 0��� f+�O�101�)�� ��� .

Page 51: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

37

&��� �) P��a$�1�� �`��� �) 0��� �=� f�O$�( j�� �`���� ��%�� �`��� ��% ��I �&��� .�%� 1 �

�/� .�%� ,$�� ����� ���Y�$�� ������� T%� ./� ������ �����/� ���� -���� /����� �) �SO +/

������ '���-�� .� �&���f+O�/� ���$ ����� V�W&�� ��� �O� ���� ���$� j�� .)1(

'����� �� ����)24/1 (�( ���= ./� E����� ����� T/-� ���" : +�S�= g����� e�� �����

'�S��-�� ,� N�� ������� E����� ������ �&� b���$ �� ���� ��$� P�U��� �/� �/�$� ���� �%����

N �k&�� ���� �`�I �= ����� J������ �)���$ ,$�� ��&��� ,� �= ������")2(.

'����� N$�%= �� ��)�)12 (�� ������ 0���� �%�� ����( )3( �� j�� " :=4 +�%�= '����� e�

��$�����)� ( �)R ( 0`W �O��I +��� ,�W P���$�� �%���� g�� g����� +��$ '����� 2�) ��60 �S���

EkS �= ��S���� '���-�� ,� 2�&� b���$ �� �= ,��$��/� N�� �%&��� E����� ������ _�/$ b���$ ��

�W= ���� �k&S�� E��� NU�/$ ,L�� �= b���$�� @�� �� ������ 0���� ./� V�� e��&$�� ��% ��I g

������ @/$")4( . ��$�S) .S�I P�L��� ��L�� f�`���� �&��� ,) E����� ������ +/��� 0���� ��I

,������ +/��� ,) a��a /��� ��$/�����.

���� a`a .�� j���� ��) +���$ +��� ���� ���S��� �&S� 0�1� �/���� ,� 0���$� j�� �

,��a�� ����� ,�� E���1� E����� ������ _�/$ ,������ +/�/� N��W�� j��a�� �/���� ���� .

)1( f,L�� f�/�� �*������ '/ �� ���1 ��#� ��� f ���&�� ,/���V f�(����� 135

)2 ( +(� fE����� ����� T/-� ����(47 ��� 1972. )3 ( +(� N$`���$� ��/��� 0���� �%�� ����(12 ��� 1992 ����� ./� ��&���� 516 +S(� ������ '���-�� ��� ��

3813 b���$ 25/3/1992�-�� ������� 0����� +(� 2 ��� 2000

)4 ( '����� V�)12 ( +(� f������ ��/��� 0���� �%�� ����( ��12 ��� 1992.

Page 52: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

38

���� =*2���

1 ��#� � ��� .�

�S��� �&S��� /�S�� eS$$ �� n���v� n�����( '������ +/��� 0��� �� E���1� ������ �&� ���

��/� ���� f�k&�� ���� .�I �/�$ �= ������� �-�= ,$��� f������ ������� �`W ./� f���Y�$�� ���

,S� �= ������ '���-�� ,� �&��� ,)� f���Y�$�� ������� �&� ,� �O �$�� ,$�� /����� ������� ���

J������ �)���$ ,$�� ��&���. )1(

���� �/���� ��) ,� �0���$ ��� ����$ ,� �& h���� 0��� *���$�� 0���$� @�� ��� �� �&S���

����1��,� h����,��a�� h���� +a ��� j��a�� N�� JL�� �&��� +�%�� .

���� @ 9��

.��� �� ��

�= ���Y�$�� ������ �����/� ���� �k&�� ����= +/� �O�`W �� +$� ,$�� ������ �) �&���

���`�� . $ �� '���� �S� ��S�� �S�v ��� ./� ���$ '��-� ��� ����( ���Y�$�� ������� ��L$

������ �= 1����f2�&� 0`W �� N ��%�� +/� �/�$� ��� .)2(

)1 ( V f����� e-���� f���� f����%297. )2( f,L�� f�/�� �*��6$���� D ���V f136.

Page 53: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

39

������ '���-�� ,� ���� �� ��% ��� ����1� ������� �&� �� ��/��� 0���� �%�� L(�

��L$� �&��� ��% ��� ��%/� �U�/$ �$�� '����� `�� @��� ������ g��� 12 /1 0���� �%�� ����( ��

��/���.)1(

N�k �&��� ������ ��/��� ������ �%���� ��� ��� : +/�� ,%� '������ ��/%&�� '����� h�$�

������ ��O�-�� ." NS�k �&S��� ��� j�� fN���� Q� N 0�( E��� N��� ����$�� �) ����$�� ��)� :

"$� ������ ��O�-�� +/�� ,%� '������ ��/%&�� '����� h�")2( . NS�k �W6� Q��� N��� �(�" : �`S�I

N�� �� ./� ����%� .$� '����� 2���$ E��� ������ ���$�� �k&�� ���� +O��� T����")3( . �S)��

N�= .�I �Wr E=�" : �� ������ ���� '����� ./� h�&��� �OL�� ���� /��� 2��S�=� N T���� +

������ ,����� +/���")4(.

'��&�� @ 9��

��%#�� .��� ��$ �������

0�$%� �( �� n�����( �= ���(� ����� T��� N +��� P��-I ������ �k �&��� �� ������ *��$�

2����$� 2�&� �����$�� �/��� ��/%$� f��$���� �O�/� V� ,$�� �P��-w� n���� �����( �� n�����( J���

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 132/1998) ��) ����W (b���$ 6/6/1998 ��&���� f ./� ����� 779 �� ��� /-��� ���L��� +(� 6 b���$ 1/1/1998.

)2 (V f����� e-���� f����/� fE������562. )3 ( f������ f��o�J1 ��#� �������� 3V f����� LO��� ��� f621. )4 ( f'��� f �=�)1998( f5�>�#� L�+� '/ �����*� '������� ������V f����� LO��� ��� f96 .

Page 54: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

40

�����)1( . �= ����S��� 0��� ���� ��/%& '����� h�$� E= �&��� ��= f,����( ���$ ������ �= E=

������ +/�� ������ .E��� P��-I �&���� .

������ ������� �/�$� 1� �������� e� 1I ��$� 1 ������� . f�S�O�� 0S%� ��%�� �&��� ��=

������E����� ������ ��= 2�&�� 2����I �� � 1 ��,��Y�$�� ��� �&�/� eLW N�q� .)2(

'��S���� ��$S���� ,S� N�/� V��� �� �1 E= ����� T��� N +��� ,����( ���$ �������

)112 ( ,����� E����� ��$���� ��1971 �= ./� V�$ " : �= �������� ����I �� ���O�-�� T����

�/� Q��$�1��O ." '����� @��%�)31 ( ,����� ��$���� ��1952./� V�$ �= " .S/� ���S� @/���

�� ����������)����$� +*`�� �Y��� eL� ��k�� �)��."...

�$�� ������ '���-�� ,� E���1� ������ �&� �� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�

'����� V� ��� ��%/� ������( �U�/$12��/��� 0���� �%�� ����( �� )3(.

C��&�� @ 9��

.��� ���(

E�o��� O�&S$�� S���$� ���SL�� ���$ ,$�� +�%��� ���L$ �� ���� .�I n��$� �&�

���LS( O- �� ��L$� +�%�= ���� �W6�� ����� �� ��a$ ,$�� +��*��� ./� ���� �%�� �&����

)1 (-�� f*�*��� �� fE�)�)1991( f <.G��� ��%#� ��$ �� � �9�� '/ 1 ��#� � ���� ������� fS����� S���� ��

� ����� J)�$ ��� )A<���V f41. )2 ( fE�%� f,�$�)1996( f5�>�#� 5�A� '/ �� ���V f'�)���� f����� LO��� ��� f89. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 357/1999) ��) ����W (b���$ 19/10/1999 f ��&���� ./� ����� 312

�� ��� /-��� ���L��� +(� 10 b���$ 1/1/1999

Page 55: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

41

����� *���$�� -�$� '���� +O$����(� +)��%�=� +O$�O-�$� +O��LW� �%���� P�L�= ,� 0 . �&S� ���

,��S� eS�$-� E� �������� ���� g�$�� e�� ,� n���% n���� +%����� �� '������ ���L��� +�%���

S��O���� S�O����� ����&S$�� '����� ./� +�� 0%& +�%��� �&�� ,�-��� �a�� Y�`�� f�����

�%��� +�S%��� �O�/� +��$ ,$�� p������ ������ ���� �O�)= �� f'���� d��$� .�I �&��� E�o�� f����

���L��� p����� ����&� ����$�� N�/� �/�� �� �)� fO�&$��� 1���� ,� ���L���.) 1(

1Q )*��� @�$�� !*+ ������� F� �( ���( �8T/ J� � �8" F�*� ,��/� .��� 1 � �( = � ���� .�

�<+�$�� = �/.

'����� ��) 2( ������ '���-�� ����( �� )2( N�= ./�" : S%/���� ,S� ��S�� '���- T�o$

/� ������ '���-�� +�� ��&�O�� ������� S�Y���� �������� e��- �O�� �&��� ��&�O�� ������ %/�

��� ������ ��`���� �v`��� ������� �������������� `������ �� �OO�&."

��� '�����)12 ( +(� ��/��� 0���� �%�� ����( ��12 ��� 1992 �O��� ��) �%o$� " : +�S�$

0`W �O��I +��� ,�W P���$�� �%���� g�� g�����60 �%&S��� E����� ������ _�/$ b���$ �� ����

������ '���-�� ,� 2�&� b���$ �� �= ,��$��/� N�� ./� V�� e��&$�� ��% ��I g�W= ���� Ek �=

������ @/$ �k&�� E��� NU�/$ ,L�� �= b���$�� @�� �� ������ 0����."

)1( f�SS% f����SS� )2008( f��$��� � ������ ,����� _�/$/� ,��L���, f����� /��� +&��� ��������� ��SS��� f 35f V318.

)2 ( $`���$� ������ ���-�� ����( +(� N29 ��� 1949 ����� ./� ��&���� 140 +S(� ��S���� ���-�� ��� �� 983 b���$ 16/5/1949�-�� 0������ f ������� 0����� +(�) 72 (��� 1953

Page 56: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

42

,S� S���� �� ��% ��� ����1� ������� �&� �� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

�� ��L$� �&��� ��% ��� ��%/� �U�/$ �$�� ������ '���-�� '����� `�� @��� ������ g�12 /1 �S�

��/��� 0���� �%�� ����(.)1(

����� '������ ��I ,����� e��&$��� ,� �&���% g�W= /��� �k �= ������ '���-�� ,� �&���

����� �%���� ,� ��/�$�� �= �/���� ����� .��/��� 0���� �%�� 0��$ ��O�" :���� _�/$ .�I ���� 1 ��

������ '���-�� ,� �&�� �� ./� ����� h`�I Q�$�� ������� �� ������ '���-�� ,� 2�&� +$ ��I")2(.

'����� �qS� ����S� ���� ���� �/�$� +�� f���� �&� /��� ����$ h�&��� 0W�$� +� ��I ��=

������ �&��� ���� ���$W� ,� ���� ��� e$�$$)3( .� $���� �&��� '��S��� NS �*�= �� �) n�����( �

24/1 J���S��� �)���S$ ,S$�� ��&��� ,� �= ������ '���-�� �&��� �)� ����� T/-� ����( ��

�����)4(.

,S�� fe$$ �= �-�� f�&�/� ���� ���� h�$� ,L�� V� �-� ��I N�= ,) ����� '������ ��I

��/��� ������ �%���� 0��$ ��)" :�v� ,���&$ e�� �� ,��`�� E����� ������ ��% ��I N�= ����� �� ,

���� E��$�� 0�= @�� ������ '���-�� 2�&� b���$ �� 1I ������ �� ,� ���� 1 N�q�")5(.

)1 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 132/1998) ��) ����W (b���$ 6/6/1998f ��&���� ./� ���S�� 779 �� ��� /-��� ���L��� +(� 6 b���$ 1/1/1998 )2 ( +(� ��/��� 0���� �%�� +%�85 ��� 1988 f�������� ��� /-� f1990 V f536 . +S(� �O�%� n�L�= �Y���160

���1985 f/-��� f1987V f849. )3 ( f����� f��o�)� ��#� )2*��� ���+(V f��� e-�� f219. )4( f�����f����� e-���� f��o�V 219. )5 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�1083 ��� 8 �S/- f� 11/6/1966 Sa����� S������ ��S����� f

1946/1985R f19 +(� '���( f300V f489.

Page 57: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

43

'��� '�&� �= '���- ,� �&��� ��%� �= �-� ����� 2�) ,�� ���� ���� ������� ���� +� ��I ��=

& �� �= �`�w� E����� P�L��� �%�� N L( �� �)� f@�� V$W$ O- �= VW" : �&S� ���� 1

'�&� �= ������ '���-�� ,� �&��� �� ,�U� 1 N�� ��% fN �k&�� ���� +/� '���� ���� ,� ������

n�����( n��$�� N��L$ �� �k&�� ���� +/� ��%� j�� f'����� O- �)���$ ���� ...T���� '���-�

0���� ��) �� ���")1(.

2Q � ��� ���A� �+ .��� �.�� �( = �:

������ �� +O$���� ��%�� +O� �� 0%� fN$���$�� ��% ������ n���L$� n ��% �&��� ��%� �= �-�

n ��% ������ �&� +$ ��I 1I .$k$� 1 ��)� fn����$ N +/� �= �/���� ���� e�� ,� ��%� j��)2(.

��) ,�� �= .�I ,O�� E=� �)� �����" : P�S j�� �� 2�a= d$�� 1 ������ '���-�� ,� �&���

�= �S� �k&�� ���� �%�$ ,$�� ������� e��- 0�&� +� �&��� ��% ��I ,����� �� ,� ������� �����

P�U��� �/� �� 2*%�� N�� ���� n��(�� �W$�")3(.

N���L� +/�/� ,�%� `� ������ VW/� �&� ��= +�� N��= ������ ��L$ ��I n����W n����% n��/�

1 jS�� ���S�/� ����L�� ������ e��- �&��� ��L$ �= '����� ./�� fVW/��� ,� ����� �&�$

2��-� �k&�� E��� N��$ ��-� �&��� ��%�)4(.

)1 ( �/- fE����� P�L��� �%�� +%�20/12/1948 ��� f����� T/-� +�%�= ���-� f3V f225. )2( f,�/� ����� f.����)1963f ������ C� �� )� ��#� 4� � ��� ��� � 1 ���� ������� '/ f 2���S$%� ��S�� f

'�)���� ���-V f321. )3 ( f��O� f��o� ����)1957( f 1 ��#� ������� '/ ?� �))�-�A��� )$�� ��(V f216. )4 ( fE�)�-�� f����� *�*��� ���%#� ��$ �� � �9�� '/ 1 ��#� � ���� ������� <.��� �V f��� e-�� f133.

Page 58: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

44

E��� �&��� �= ���� 0�= ,� ,������ ����� T/-� ��( ��� ,��L��� ������ ./�� N��W/$ +$

������� V��� e��-� n�-�� �&��� ��) ��% ��I @�� *�-= N�= 1I f�%� +� �k% ��� ������ '���-�� ,�

Q� �OL� �$�� ��v V����� 2�) ��% ��I)1(.

'��S� ��� �&S��� ��% ��I j�� n����% �&��� ��%� �= ��$&� E����� ����� T/-� @��%�

E= �� ���W /�-� NS-� ���S�$� N$���$��� h��&��� 0����$ +/��� �����/� N�� .��$� 1 ��� ���

g����� e�� ���� ,� n���-� 2�) ������ �&��� ��%� `� ��O$�/�� ���� �O N���$�)2( . LS( ��%

N�k E����� P�L��� �%��" : '�S��-�� ,� �&��� ��$ e���$ h��&� �� �/�= �( '��*��� ��% ���

,� ������11/9/1948 . 1 ��� ��� E= �� ���W /�-� '��� �O�� 2�%� ��� �( �`��� ��) �= 1I

`S� +O$�/�� N���� �O �O���$� N-� ����$� N$���$��� h��&��� 0����$ +/��� �����/� N�� .��$�

n���-� 2��$�� ,� h�&��� �%�� n������ n���-� 2�) ������ �&��� ��%������/� . ���S$�1� +*/� E��� 0

2��ak$� �O)�-$ h�&��� �Y� O-� �������� N�� ���$�� E��� b���$�� �) g����� e�� ����� ���� ,� N

��)*%�� ,�")3(.

/�S�� N��%�= ����� N���$ ������ +/� .�I ������ 0��$ �= '����� ./� �-� N�q� �`W%�

��� �&�$ E= '������ +/��� ������ _/$ �=� �O��$ �-� ,$�� ������� �� ��% ��I N��k� N/����$ ���

)1( fE�)�-��V f����� e-���� f����� *�*��� ��134. )2 ( +(� �L��� ,� ��/��� ������ �%���� +%�3192 ��� 29 f� 1985 fSa����� ������ ������� f1946/1985 f

P*-��19 +(� '���( f506V f741. )3 ( +(� ��� fE����� P�L��� �%�� +%�194 ��� 2 f� 1984 ��S� f����� T/-� +�%�= ���-� f2 �S� f29 f

V138.

Page 59: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

45

� E= @�S�) ��%� 1 �= �-�� N�W/� ,�$%$ �= ���= ��q� ������ ������� ��� ,� n ��% ������

������� N��%�= �� +%� E= '����� 0�U$ 1=� fN���L� 0��)1(.

� �&��� U�� 0�$&$ �= �-�� .$k$� ��� �/�� E� 0% N +/� j�� N$���$��� ������ ���L

n����� V�W/$�� ��%� �= �-� ������ VW� ��q� n ��% ������ �&� ��I 1I @��)2(.

������ ��/��� 0���� �%�� 0��$ .����� ���" : ���� �= ��% ��� ������ ������� �&� �I

n�U�/$ ��� ������ '���-�� ,� '����� n �� @��� ������ g��� ��L$� �&��� ��% ��I ��%/� )12/1 ( ��

��/��� 0���� �%�� ����()3(.

�( ,$�� �/���� 1�%&�� Q� .�I '��&�� �� �1 E����� ������ �&� ���& +$W� �= 0(�

E����� ������ �&� �)��a�.

� =�$ P�U��� g��� /O� �= ����� '������ ���S�� �S�%$ /%&��� �%�� f������ +/��� b���$ �

0) tV�/� ���� P�U��� g��� /O� =�$ ��= ��� f�Wr ,��Y�$ ���( ,� 2�&� �� ,��Y�$ V� ���$�

E=� �)� t2��� E��� ������ �&� b���$ �� += 0��� 2�&� b���$ ��– �S��-�� �&S��� �= .S�I ��

�� J$�� 1 ���Y�$�� V���/� 0�� �)�&S� ��� 2����� E��� 0 ������� 2�) �L ����� ����� ���-

'��)4(.

)1 (V f����� e-���� ����/� fE������563. )2 (V f����� e-���� f��o� f������62. )3 ( ��/��� 0���� �%�� ���( +(�132/1998 b���$ 6/6/1998 ��� ���L��� /-��� f1998V f779. )4 (*��� �� fE�)�-��V f����� e-���� f����� *�128.

Page 60: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

46

'��&�� =*2���

1 ��#� � ��� V�*$�

S��)= �� �S)� f��% +��$)� �O-���� ,����� h�&��� �O����$ ,$�� e�L����� �� _�/$�� ����

,$�� /����� �O� f,L��$�� �/�� T��= �) _�/$�� ��% f'��% �SW6� ����� ��%�$� h�&��� �O���

���� �(�� +/���)1( .����� ���LS��� �P��-�� N��I _/��� +`�I �O$���� +$� ,$�� �/%&�� f_�/$��

����� ������ �� N�/� �$�$� ���� N$��)= ./-$$� f2�L �W$$ ,$�� �S� @S�� ��v� ��/-�� ��L��

1 E��� s�$���� �) _�/$��� f��a6� ��/��� �� ��a%�� .�$ @��� f���L��� ��*����� ,� �� N��� �%��

_�/$�� �P��-I 0��%$�� ��Y$�� ,� +%����� ���� ./�)2(.

2�SL �W$$ ,$�� ���L��� �P��-�� N��I _/��� +`�I �O$���� +$� ,$�� �/%&�� _�/$�� ����

�� 0�-r �� N�/� �$�$� ���� N$��)= ./-$$� f����S��� 0�S-6� �� @�� ��v� ��/-�� ��L�� ���

�S�/��� �� ��a%�� .�$ @��� f���L��� ��*����� ,� j�� N��� �%�� 1 E��� s�$���� �) ��I _�/$���

_�/$�� �P��-I 0��%$�� ��Y$�� ,� +%����� ���� ./�.)3(

'����� +�%�k n �� P�U��� g��� e�� ����� �$��)12/=( ��$� �) ��/��� 0���� �%�� ����( ��

,��$��/� N�� �%&��� E����� ������ _�/$ b���$ �� n���� . N�� ������� E����� ������ �/�$� �����

b���$ ������ ���-�� .�&$�� ,� +��� @� ���� j��a�� 2�L .��$���� �� ��� N�= �-� ,��a��

)1 ( fJ/�� f'�L���)2008( f �� � '/ '-�A��� �������� )������ 4������� ��%( f��S�� f�&���� e�*�$/� 0��� ��� fV32.

)2( f����� s`� fE��&�&)2005( f)������ 4������� ��%( ����� W . '/ '/����V f���� fd)����� ��� f14. )3 ( f,�*�� fQ��)2010( f������� �*+ !�" �3����� f����� P��aI� f(��&�� ���-�� $%� f1V f271.

Page 61: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

47

17/12/2006L .��$���� N�/� ����� .�&$�� ,� ,��&�� ����� ��$W��� '���� ���� ,��a�� 2�

b���$ ������ ���-��8/1/2007 b���$ ���� ,��$���� NU/$� 19/3/2007 b���$ 2���� +��$�

21/6/2007 '����� ,� N�/� V������ ,������� ������� ��� �� ���� ��%$� )12/= ( ����( ��

+(� ��/��� 0���� �%��) 12 ( ���1992 n %& ���� -�$�� ������ ��O �/�$� ���� g����� ��U$� .)1(

'�%o� /��� ������ +/� .�I ������ 0�� �= @�� ,� +O��� fV�W 0%& N� T�� _�/$���)2( 1I f

S����� �SO� '������ 1I� f������ 2�O +*$/$ �= '����� ./�� ���� ���� ./� ������� V� ��I ,S�

T%���� �= f����� �= fVW& ���� �� ��%� ��� f.����� _�/$� ������ ������ ���$W�.

0�a��� 0�� ./� �O�� �%�� _�/$/� '�� 0���� ./� ������ ����&$�� �� ������ �� �(�:

4 '�����)6 ( +(� ������ ��%����� 0��= ����( ��24 ��� 1988:) 3(" 14� _�/$ 0% ���� ��%

@�� �`W ./� ������� V�� +� �� ���L���� ...34 ���� ���L��� ������ _�/$ P��-I *�-�

��W %�&."

4 '�����)22 ( +(� (o��� ���a$�1� ����( ��68 ��� 2003)1(" �4 _S�/$ ��S���� O-�� ./�

2���$ E��� �)���� V�W�$�� ���� ... �� �� ��*$ 1 '�� 0`W2����I b���$ �� +��=."...

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 281/2007) ��) ����W (b���$ 30/10/2007 ���&�� f *%�� ����

)2 (V f����� e-���� f����/� fE������563. )3( �� ��%����� 0��= ����( ���� ����� ./� ��&��735 +S(� ������ '���-�� ��� �� 3545 b���S$ ����S�� 2/04/1988+. � +(� ������� �-�� ������ N$U�� ,�14 ��� 2001 ����� ./� ��&����1252 '�S��-�� ��� ��

+(� ������4480 b���$ ������ 18/03/2001+. +(� 0����� ��������)26 ( ���2002+ ��� ���S�� .S/� ��&S�2066 +(� ������ '���-�� ��� �� 4547 b���$ ������ 16/05/2002+ +S(� 0����� �������� f)20 ( ��S�2005

����� ./� ��&�����3926 +(� ������ '���-�� ��� �� 4720 b���$ ������ 15/9/2005 +S(� ������� 0������ f)16 ( ���2006 ����� ./� ��&���� f752 +(� ������ '���-�� ��� �� 4751 b���$ ������ 16/3/2006.

Page 62: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

48

4 +S(� ,����� ������ ��%����� 0��= ����( �� ����� '����� �� .���� '����� V�$� ��))24 (

���1988 N�= ./� N$`���$� " NSU�/$ ��/���� .�I �O�� W�� +�/�$ ���L��� ������ _�/$ +$�

@�� �`W V� ��� +� �� �-� ����=")2( .

4 �= 0���� N��/�$ ���� �� @��� f ���� NU�/$ ��/���� VW&�� .�I ���L��� ������ _�/$ +$�

��%� E= ,� �OU�/$ ������ (���� �� '���) 3( . 0�S�� ��LS$ ,$�� ./a��� ������ ,) 2�)�

n������ n��/� NU�/$ ������ +/� .�I (����)4( .

4 �= ��= ,� ������ *���$�� �%�� L( f@��% N�k �O��%" W�� +�/�$ ���L��� ������ _�/$ �$��

������ ��%����� 0��= ����(� ��$� ,����( _�/$ �) NU�/$ ��/���� .�I �O�� . _S�/$ @S�� ���

N/�� ��%� ,� T��� N$��(I ��%� ,� N�/� .�����")5(.

4 �) f_�/$�� ����$� eL��$��� E��O$-� ��=" �����( ���� �� '�� 0��S�I ��S� h�&��� �O���

,S� ����� P�� @��� �O�� W�� N��/�$� �O�/� h`�1� �� �%�$�� �Wr VW& .�I ���L( ����=

�L���� �) ,��� �Y�� ���� P��-�� ��) +$�� O-����� =��� n�����$ g����� �P��-I."

)1( ����� ./� ��&�� ������� (o��� ���a$�1� ����(3238 +(� ������ '���-�� ��� �� 4606 b���$ 16/6/2003. )2( N�= ./� V�$ ,$��� E����� �������� ����( �� '�&���� '����� V��� ��) 0����"� ������ +/�$ .�I �O�`�I ��/���

������� �O�� ,$�� 0����� ,� ��$W��� ������ ,� �O��/�$ *�-�� N���� ,� �= N��� VW&��." )3 ( f����� �� f����)1980( f)� � ���� )������ 4��/� ���� f13V f����%��� ������� '�&�� f76.

)4( f����� f,�`�%�� )2002( f � 4������� ��%( ����� W . 0G�H����� '�� � )����� f��S�� f�&S�/� 0S��� ��� fV33.

)5 ( +(� ����1� *���$�� �%�� ���(642/99 ��� f1999���� *%�� ���&�� f.

Page 63: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

49

'����� V�$ 0�a��� 0�� ./�� f������ ����&$�� ��=)294 ( �( �� NS�= ./� �������� ��� :

" (�� �= E����$�� ����� �`�I ��L ��I� f/�$�� (�� �L�� �� ./� ��I ���%�� +*/��� +`�I ��%�

P����� ��/%$��."

0��$S�� �= @�� ���$ �� ��q� f_�/$�� ,) ������ ������� +/��� 0���$ ,� ����� '������ ��I

+/��� �� f�&��� �� � `� �O� �&��� ���� �� .$k$� E��� +/��� �`W ,���� +/� �) _�/$�� �� d$����

�`��� '�( N� T��� ,L��$�� +/�.

0����� ���� �� +$� _�/$�� �= ��� ��$� �U�/$�� �/�$��� ����&$�� ./� h`��� 0`W ���

n����& ��%� �(� f+`$�1� �=.

�� ��) +���$ +��� ���� j�� �S��� �S� _�/$�� 0�1� h���� ,� 0���$� h��� ��� .�� �/��

,O�&�� _�/$�� N�� j��a�� h���� ,� 0���$�� +`$�1� ���� �� _�/$/� N��W� ,��a�� h����� 0���1�

_�/$�� �a� N�� JL�� ����� e���� h���� ����.

���� @ 9��

��� #� 6� 2 �+ V�*$���

�� ���� _�/$�� 0���q @�� +$�� fN �/�$� E��� ������ n���W& �k&�� ���� �`q +$� 0���

0-�� ��$%) 0����� +/� ( 0����� ��L$ ���� �= fn���W& (`��� ���� .�I ����� ���� ��

Page 64: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

50

N V�W�� ������ ���� �� �%�$� .$� n���W& N��I . N��� ,������ ����� T/-� �)�(= ������ 2�O�

"&IT%��� a� .$� �`��� ./� ���( �$�� N�/� .��� ���W +`$�� �/�$��� ����� ���"...) 1(.

�k L( ����� f����� ���� �� �`��� *�-= ������ ��/��� ������ �%�����" �= '������

���� �� �= �L�� ���� �� +$� ��� f�O%�/� ���$� ���� ��/%&� eLW� 1 �`��� +S/� ���W

0�����")2(.

�k L( j�� f������ ��/��� 0���� �%�� N$�%= �� ��)�" : ��$� E����� ������ ����� �����

E�� _S�/$ e��&S$�� ,L�� g�W= ���� Ek �= ������ '���-�� ,� 2�&� �= NU�/$ b���$ �� n����

�� ������ 0���� ./� V�� e��&$�� ��% ��I �O �k&��b���$�� @��")3(.

�SO�k �)�S�$�� �� @��) �q� P�L��� �)�%=� �O��� h�&��� �)�(= ������ 2�) �= �� +v����

f�������� ��U� ���W�� ���/��� ����(� ��v ����%� �( ����� 0��� �� fN��I N-���� ���LI ��L$$

+/�$ �( �O�� f������� ��v (��� ,� 0�$ �( �O�q� /�� �I� ,� 0���$�� ���o�� ������ 1 T���

n aS� 0*���� ���� ���W�� +/� �� ��% f@�� ./� $�$��� ��a6� ��/O-�� ������� (���.) S�������

����� ,������ +/��� 0��� .�I E�o� 1 N�%�� fN +/��� ./� ���( ��� ����� E����� ������ 0���I

�� ���� E��� (��� ,� f�k&�� N +/��� Q��$�� ��-� T��� ������ +/��� 0��� �`� . +S/��� ��)�

)1 (V f����� e-���� f����/� fE������563. )2 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�588 ��� 7� : �O$��( ,$�� p����� ���-�V f�%����1045. )3 ( +(� ����1� ��/��� 0���� �%�� ���(214/2011 f)��) ����W (b���$ 6/6/2011f���� *%�� ���&�� .

Page 65: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

51

.$k$� �� ��)� fn������ ������ +/��� ��%� �= �-� E��� E����� ������ R�-$�1� ��� E��� �) ,������

������ N-� ./� �k&�� ����� +/��� 0�� ��I 1I(. )1(

0����� ���� �� _�/$�� �� j������– ��� ����� ��– ,) g�W= 0���� �� j���/� ���-�

0������ 2�) ./� V� �(� g�W�� ����$%�1� 0������� ���*�/$��� ������ T%���� ���� �� _�/$��

'������ ����� ,� �= ��� ,� P��� ����&$�� �� ������)221 ( +S(� E����� 0���� ��� ����( ��

95 ��� 1992 ./� �� ..." :���� �= �)�&S� +$S� 1���� �= ���� f��O�-/� N-�$�� �`��� �

S��-�� �= �/���� ����� �= ������ 0������ g��I 0`W �� ���� E= ,�� ��� E= ./� �O����$

g�W= /��� Ek �= ����$%�� /��� 0������ �= h����� �= �O�� ��$%���."..

����� �� ������ ����&$�� ��� ')11 ( +(� (o��� �������� ������ �O� +�Y�$ ����( ��

73 ��� 2003 N�= ./� " : ���� 0( 0-���� ����� �O����q ����� ��O�� ����$-1 g����� _�/$ +$�

T%�S��� @�� ,� �� a����� 0������ '����� _�/$ *�-�� h��$-1� ���� �� 0(�� ./� n���� ���&��

������,���$%�1�"...) 2(.

1 �SO�%�� ����� �� (� �a%=� h��= ��% �I� 0������ 2�) �q� ����� 0����� �� ��/( ��%�

n���/S� ��%� 1 �( n a� T%���� ���� �� �`��� �� f+/��� ./� ���( ��$ 0 ,������ +/��� .�I E�o$

�� 0��� T%���� �� 0��� ��� ,����� ��v N�/�$� �(����*�/$��� ������ g�W�� ����$%�1� 0������ .

)1 ( f,�/�V f����� e-���� f�����324. )2 ( +(� (o��� �������� ������ �O� +�Y�$ ����(73 ��� 2003������ '���-�� ��� ,� ��&���� ������� +(� 4606

b���$16/6/2003V f3262.

Page 66: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

52

'��&�� @ 9��

�H���� 6� 2 �+ V�*$���

N�= ./� ,����� ������ ��%����� 0��= ����( �� ����� '����� �� .���� '����� V�$" +$�

� ��� +� �� �-� ����= NU�$ ��/���� .�I �O�� W�� +�/�$ ���L��� ������ _�/$ @S�� �`SW V ."

NS�= .S/� V�S$ ,$��� E����� �������� ����( �� '�&���� '����� V� ��) 0����" ������ +/�S$

,$�� 0����� ,� ��$W��� ������ ,� �O��/�$ *�-�� N���� ,� �= N��� VW&�� .�I �O�`�I ��/����

������� �O�� ."

VW&�� .�I ���L��� ������ _�/$ +$� �= 0���� �� '��� N��/�$ ���� �� @��� f ����

N�� �L���� 2�-� ��%� E= ,� �OU�/$ ������ (����)1( . 0�S�� ��L$ ,$�� ./a��� ������ ,) 2�)�

n������ n��/� NU�/$ ������ +/� .�I (����)2( .

N�k �O��%�= ��= ,� ������ *���$�� �%�� L( ��O�" ���L��� ������ _�/$ �$�� +�/�S$

������ ��%����� 0��= ����(� ��$� ,����( _�/$ �) �-� ����= NU�/$ ��/���� .�I �O�� W�� . �S��

N/�� ��%� ,� T��� N$��(I ��%� ,� N�/� .����� _�/$ @��")3(.

)1 ( �S�% 0���� ��%� ,� �= f������ ,� �= .O���� ,� �= f+���� h��&�� ,� NU�/$ ������ .�I (���� '��� +�/�$ *�-� n1�SO-� �= n�S��/�� R��W�� ,� N���� ��% P��� %/���� ,� +�/�� ���� N� ��%� +� ��� (���� '��� N��/�$ J�� .

� �Y��V f����� e-���� f���= f����� �441.

)2 ( f����� f,�`�%��)2002( f)������ 4������� ��%� ����� W .V f���� fe�*�$��� �&�/� ������ ��� f62.

)3 ( +(� ���� *���$642/99 ��� f1999 V f�������� ��� /-� f1409.

Page 67: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

53

N�� P�- �O� �Wr +%� ,��" 0�S�= ����S( �S� S���a��� ���S�� ��$����� +�%�= �� ���$��

� ��%����� ,S� �-� ����= ���� NU�/$ ��/���� _�/$� �O-�� 0��� .��� �= �L���� ./� �k �����

n����a N/�� 0�� ,� �= n1�= N���� . ,S� ������� V�W�&�� ��= ���� E�-� ���� NU�/$ ���$ ��I�

���a�� '�����")1(.

N��I N-���� ���� .�I ,��� �Y�� 0��$�� ������ 2�) ,L�$ +�/�S$ NU�/$� N�`�� ������

���W�� +/$�� N�= a� ���&I ./� �k&�� ���� e�(�$ P��� N��I ���W��.

��S���� QS� ,� ,��L��� P��-�� _�/$ �� �/$W� ������ 2�O E����� ������ _�/$�)2( f

��� �= �/��� 0�� ./� �� 0�� N��I �/���� ��/%$ N ���� ,��L��� _�/$��� �� �/$W� ��) ,�� f��-

P,& N��/%$ ��� �k&�� ����� _�/$�� �= +/��� �) N�� Q�U�� j�� fE����� �`���.

NS LS( �� �)� f'���� ��� ,� 1I fn���W& �k&�� ���� .�I �`��� +$� �= �-� ��O�

��/��� ����� �%����" ��� '����� O- �O 0��$ ,$�� ������ �) �`��� N��� ��� +/� .�I E����� ���

��O�-�� �� +O$��� ����= �= ... ,/��S% ����S% ��I n���W& �/���� E�� .�I �`��� N-�� �= �-��

�/)�� ,�(�� ����% ��I +O�� ���� �� .�I� �/)��")3( . �kS n�L�= E����� P�L��� �%�� L( ��% :

" N �/�$� ���( �� �/)�� V(�� +/Y$ . 1 ��I ���S��� ��S) ,� P�U��� ����� ����� ����- ,� N� �a=

)1 ( +(� ���� *���$698/92 �� f1994L��� ���-��� f V f/��%�� ���182 .

)2 (V f����� e-���� f*�*��� �� fE�)�-��144. )3 ( b���$ ��/��� ������ �%���� +%�1/4/1958V f��/��� ������ �%���� p��� ���-� f3V f403.

Page 68: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

54

T�S�� ,���� +/� �) ������ ��) ,� P�U��� ����� ������ ���� N �$�� E��� +/���� f@�� N��� @��$

�/)�� V(�� +/�")1(.

_�/$�� +`$�� E����� ������ ���W��� �k&�� ���� Q�� �= N��I '��&�� ��-$ ���� 0��� 1

+$ �( _�/$�� ��$�� �� e��� 1 _�/$�� +`$�� ������ ���W��� Q�� �= E= fN$��� �`��� +��$ ���

�k ,������ ����� T/-� .L( �(� fn�����" : ,S��� 1 �`��� V�W�� �L���� ./� e�(�$�� Q��

�� ���� ��% ��I ������ ,� ����� ����� 0��� 1� �`��� j��� +�� 0��$�1� ��k n��`�I .�/$ �( �k&

�LS�� .S/� e�(�$�� Q�� ��% N� ��W��� '����� +`$�� Q�� ���� g�$�� 2���WI �� N�=�

�`���."

N�� P�- ���� ����$�� �%��� ��&�� ��v +%� ,��" .S/� eS�(�$�� NS�/� .����� Q�� �I

n��)�-� N$�%��� P��-I ��� 2��L� +��� fg����� '�%�� n����$�� . N/%�� +`�I +��� N��� �q� N�/��

�= _S�/$�� 0-= �� n �%� N� �= E��� �%���� .�I �L�� �= N�/� �-�$� ��% N�� �-� ��v N�����

N$��� �� ����� 0�%��� e-��� �= . j� �� ���$ 1 N� �%���� '��� �� . NS�-�$ �qS� NS�/��

�%� +� (� ,� N��I '����� '�%�� ��L���� _�/$�� ��k$���� Q�� �q� N����� ./� �����/� n �%� N�

N�� n�����$ 0%&�� @�� N� *�-� ,����( �� .�I ��$�� 1 �%���� .�I")2(.

)1 ( +(� ����� ,� E����� P�L��� �%�� +%�2848 b���$ 6/6/1965T fp����� ���-� f9V f594. )2 ( �%�� ���( +(� ���� ����$��2247/2001 b���$ f3/10/2001.

Page 69: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

55

C��&�� @ 9��

'<9.�� V�*$���

���-I ./� �$�$� _�/$�� �= @�� f)��& 2o��-I *�-� 1� �$% +$� �= �-� _�/$�� P��-I �= N

�S�= �S)� Na��� b���$ �aI '����� ./� �-� +a ��� fE����� ������ ,� P�U��� ����� ����� P�

n�S��$�� ���S��� ,� ����� ����� 0Y� �= @�� ./� �$�$�� )��& _�/$�� P��-I ��� ,� N$�aI ����

������ h�L��� ����$�� +�� .�I E�o� ��)�")1(.

�$�� �= �-� _�/$��� h�LSW +�S�� fN$����&S� �� ���$�� J��$ ,$�� ���/���� ./� E

'����S�� SO-�� +�� N�� �OY� �= �-�� _�/$�� ����� �� N���� 1 �= �-� f���� �/%&� �`���

2�S) 0S%� n���SW& �/���� ���� .�I N-�� �=� V$W��� �Y���� �� �`��� ���� �=� �O��

��� ,� ����$$ 1 ���$�1��$% ��% ��I 1I �`)2(.

�O��� +�/��� �`��� ���& ./� E����� P�L��� ��$�� ����" �`��� �= '������ ... �S� +$�

0����� +/� ���W ���� �� �= �L�� ����"...) 3( . �)o�LS�� S������ ��/��� 0���� �%�� ��=

�� _�/$��� �&��� N �$�� E��� +/��� �= ./� �a� ��$�� ����S��� �SO�/� V� /��� E= �= ,������ +/��

" �= ��S���� '���-�� ,� �)�&� b���$ �� �= �OU�/$ b���$ �� ������ ������� ,� ����� '�� E��$

)1 ( fE������ f0���� �� ����)1981( f)� ��#� 4� � ��� 8�9�2���$%� ���� fT�& ��� ���- V f'�)���� f107. )2 ( f,��� 0��% .���� f)1987( f J1 ��#� 5�A��� 4�5� " ��%( f���a�� ���� ����� LO��� ��� f '�)�S���

V224. )3 ( +(� �L��� ,� ��/��� ������ �%���� +%�588 ��� 7V fp����� ���-� f���L( 1045.

Page 70: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

56

���� b���$ ������� @/$ 0���� e��&$�� ,L�� ,$�� ������ �k&�� E��� �OU�/$"..) 1( . Q��$$ +��

= )��& _�/$�� h�L��� �O$�� *���$�� �%�� �� ��� ����� ���� +%� ,� 1I =���� ��O �Wk$ +� E

+�� ��/� 0�� �%��1957" : fn��O�S& ��%� �= J�� ��% n�����$ ��%� �( ������ ������� _�/$ �I

_�/$�� +��� +��� n������ ������ +/��� �=�")2(.

D$� �� @ 9��

V�*$��� 4�$&"

�aI P�� e�� �S���$ ��S�$ 1I� fN���� b���$ a$ �= �O�/�� '����� ./� _�/$�� 0���

��S ������ ��/��� ������ �%���� L( ��O� f������ O-��� ,� ������ ���� N�� =�� E��� (��� :

"'����� O- �$�� ./� e�� '���� N =�$ E��� �`��� �= �&��� �aI P��")3( .L�= L( ��% +%� ,� n�

N�k �Wr" : ����� ����� �q� fN�/� h*��$� ,����( *%�� ����$ ./� n�$�$� ����� 0�� ������ ��% �����

��$�� E����� ������ �$�� E��� ,������� *%���� ./� h�*��� +�� b���$ �� 1I =�� 1 ������ ��) ./�

���� -�$���)4(.

)1 ( +(� ��/��� 0���� �%��� ���(398/1994 b���$ 28/3/1995 f�������� ��� /-� f1995V f3101. )2( +(� ��/��� 0���� �%��� ���(3/1957�������� ��� /-� f f1975V f323. )3 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�201 ��� 18 R fn�S��� �&� ��W�� p��� ���-� f� 2 +S(� =�S� f

265V f1201. )4( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%� 1101 ��� 34 f�1993 ���S���� 0���� E����� ������ ,� N��I ��&� f

f+������ E�����V f��� e-��310.

Page 71: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

57

������ ��/��� 0���� �%��� L�� =���� ��) �� R�W$ +� " : ���S��� _S�/$ b���$ a� +� ��I

������� 0`W +O�� ���� g����� ��%$� +O� n���$�� .�� ����� �� �q� ����$��/� N�� �%&���")1( . ,��

0��$ �Wr +%�" : +/� �= ,��$��/� NU�/$ �= N�� ������� ������ �&� 2�L ,��$���� 0�%� a� +� ��I

N������� �� T��� +/��� ��-�� ����� ��%�� n������ n��/� N��k�")2(.

,S� S���� �/%& �/�$� 1 _�/$��� '����� �$�� ./� e�� �a�� P�� �= ����� '������ ��I

P�LS��� NS�� ���� E��� ���� N���� �aI ,� ������ Q� n�����= '����� �-$� @��� fN���-I

I E����� /�S�� 0% 0�� P�L��� 0�- E��� ���� f_�/$�� 0��� �aI .�I E�o$ /��� 0% 0�( .�

�S�� ���S��� 0�= ./� e�(�$�� �k ,������ ����� T/-� �(= ��� ��O� f_�/$�� 0��� �aI .�I E�o$

��� 0���I ./� ���( 0-���� ���W�� 0���I ��-� ��� ��% fN N�`�I ./� n����% n ��� .�I ����� ���

�`��� a� �`��� ���� �� �`��� ./� �k&�� ���� '��&k$ @��%� fN��I �/����)3(.

C��&�� =*2���

'������ �*���

+S/��� ./� '���( ���� f����&$ V��� .�I ��$�$ 1 f���L( ��Y� ,������ +/��� ��Y�

�&���� �`��� ��v �� d$���� ,�(���� ,������ 0��S�� eS��- .S/� ���$ 0 f���(��� ����$�� E=

)1( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%� 115/83 �S�/� 0�S� �O$�� *���$�� �%��� �������� p����� ���-� f 0`W35R fR���� .��� ��$��� ����I f�� 2V f951.

)2( +(� ��/��� 0���� �%��� ���( 150/84V f����� e-���� f1007. )3(% .���� f,��� V f����� e-���� f0��227 .

Page 72: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

58

+/���)1( . P�LS��� ,� �O�L�� �O���$ ���& ���� ��� f��Y��� 2�) ���$� n����& P�L��� eL� �(�

,������ E������ ,������.

�%�� P�L( N�/� g�- ��� P�L(� n�O�� N�/� ����$��� �� N�� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�

0����_�/$�� +��� +��� ,������ +/��� �= ��/��� .)2(

,S������ +/��� ��Y� ���$ ���& 0�1� h���� ,� 0���$� h��� ��� .�� �/���� ��) +����

jS/a�� h���� V�W� @�� ��� ,������ +/��� ��Y� �� P�L��� �(�� ,��a�� h���� ,� 0���$� +a ���

� h���� ���� ,������ +/��� �a1,������ +/��� ��Y� N�� JL�� ����� e���.

���� @ 9��

'������ �*��� )� �� 6�$2� 2� .

1QV�*$��� �( .��� 6 2 �>$ �*��� �%� �( :

����� �= NU�/$ �= ������ �&� �� '����� .W��$$ ����� _�/$�� �= �&��� ��� ��U +/��� 0���

n��/�� NU�/$ �= 2�&� +��$ 1 .,�� +/��� 0��� ����� 2�) – '����� ���� ��v �� – +/� �= �����

@/$ 0a� ,�� f�k&�� ���� _�/$ 0( ������ ����$� �P��-I '����� �W$$ �= f�Wr VW& ���� �� N

�= S�(� �= 0S��� �OY ��I 1I n������ n��/� ��%� 1 +/��� ��) �%�� f�k&�� ���� +/� ���$� 1����

)1(V f����� e-���� f0��% .���� f,���206. )2 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 122/2010) ��) ����W (b���$ 30/6/2010 ���&�� f *%�� ����.

Page 73: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

59

�( �OY �S�$/� �= �= ���S��� �L E���I +/Y$ �k&�� ���� +��$� �k% f������ N�/� ./� 0�$ ��

N$�� �� +���� ���( ���� �� n��(�� N$�� �Y�� +/$�� �= N��I 0������ N/�� *%�� �Y����)1(.

�k ������ ��/��� ������ �%���� L( ��O�" : �� ����/� 0��&�� ,������ +/��� a� �� E���

NS$�(� ,S� E����� P�LS�/�� ���� �aI /��� @�� ,� ���$�� ��� N���� ���$ ���( �= �(�� �=

�SO�/� N$�$ �= �%�� E��� �a�� ����$� �(���� @/$ �= ������ 2�) +��( +�� �= +��( �� ���$�� ��������

��= �� N$a$ ���� @��� f2���$ �= +/��� ���% j�� �� 0���� ���Y� g����� ��")2( . N$�%= �� ��)�

�O��� ��/��� 0���� �%��" : ����S���� ���� .�I P���$�� ,��$���� +���$ E����� ������ n������ n��/� ���

����$��� �������� 0-� �� N��� ��& ���( ,� �Y��� '���I N�� �/��")3(.

2Q� �/� �� ,���� � ,������ �*��� ���� �( ,��A:

�= ,S)� �O �W�� ���& ���� ,������ +/��� ��Y� �W�� ./� E����� P�L��� +�%�= ��$��

+S/��� +�S�� ���&�� 2�) ����$ ��q� fn������ n��/� ��%� �= �-� 0 fn��L��$�� 1� n���Y +/��� ��%� 1

P�L��� +�%�=� f����� ����� ����- ,� �`���� �&��� +��� ,������ E�����– �= ��S� ,S� P��S�

�����4 0��$ j�� �) ./� �O$k&� ��� �)o�L( g�- E����� P�L��� �%��� f'�$��$�� '��*v " �����

f ����S��� 2�SO �k&�� E�� ���WI b���$ �� =�� ������ ������� P�U�I �/�� '������ n���� ��$���

�� g��q �O�� �&��� �= �O +O�`�q ��I @��� �� ����� 2�) �� .�a$��� ������� ,� '������ �&��� �

SO-�� �= �= S��O-/� n����� n��/� N$���$��� N�� ������� ������ �k&�� ���� +/� ./� 0����� +�( ��I

)1 ( f,/� f���� +�)��I)1995( f1 ��#� �������V f'�)���� fLO��� ��� f328. )2 (�%���� +(� ��� f��/��� ������ 1113 ��� 7 �/- f� 7/2/1965 ���� f���-��� f10V f618. )3 ( +(� ��/��� 0���� �%�� ���(51 f93 f�������� ��� /-� f1993V f1176.

Page 74: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

60

b���S$ �S� ��$����� ��$�) ,� ����� ����� ����� =��� f����$�� ��O n��/� ���=� 2����$ ��( ������

��� �a���a�� ����� ,� ����$�� h�(� b���$ ��� .���� ����� ,� +/"...) 1(.

P�LS( NS�/� g�S- ��� GP�L(� n�O�� N�/� ��$��� �� N�� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(�

'����� ,� '������ ����� '�� ����� ��U� _�/$�� +��� +��� ,������ +/��� �= *���$�� �%��)12 ( ����( ��

+(� ��/��� 0���� �%��)12 ��� 1992 ( n�S��� ��$��� '�� R��W ���� ��U$ g����� 2�) �q� N�/��

n %& �)|�� �-�$�� ��� g����� ./� n����� e���� ��) ��%�� f '��%���� '����� �O�/� V������.)2(

�� 0���� �%�� ��O$-� N�/� ��$�� �� ./� _�/$�� +��� ,������ +/��� +��� ����� '�� �= j��� ��/�

'����� N�/� �� �� ./� ������� 2�) ,�)95 ( +(� ���k$�� 0���= +�Y�$ ����( ��)33 ( ���1999

�S��� S�������� '�S��� ,L� �� ���� g����� ��%$� _�/$�� b���$ �� n���� ��a`a ,) N$`���$�

e���� ��%�� .���� a`a�� �O�� �%&��� �����/� �O�/� n����� . ,� ���$���� 0�%� ��%�� h�-��� ���

,� W�o� �O�= �-� g����� 2�)31/12/2009 ��S) ���� n����( n������ n��/� +/�$ ���$���� �= E=

,� /a���� g����� ���$ �O�= j��� b���$�� @�� ��� ���$� .��= ��% ������1/2/2010 '�� �= j���

����� ��) ,� ����� '����� N�/� �� �� ./� _�/$�� b���$ �� n���� ��a`a ,) �)95 ( ������� �� ��

N ,������ +/��� b���$ �� ��a`a��� ,��a�� +���� ,� ���� g����� ��%$�.)3(

�O� j��� +%� L�� �k&�� ��) ,� '�$��$�� '��$�� n�L�= ������ ��/��� 0���� �%�� +�%�=� :

" ��� +/��� 0�&� �= Q�$�� ��% n��L��$�� 1 n������ ��%� �= ,L�� N�� ������� �������� ��� T/-� �

)1 ( +(� g����� ,� E����� P�L��� �%�� +%�223 ��� 1 f�14/1/1948V f���-��� f366. )2(���( �%�� ���0� ��/��� ����1� +(� 78/2010) ��) ����W (b���$ 11/5/2010 ���&�� f *%�� ����.

)3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 45/2010) ��) ����W (b���$ 31/5/2010 ���&�� f *%�� ����.

Page 75: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

61

������� ���� �%�� .$� ���� b���$ +/��� ��) a� �=� f������ ���L� +/���")1( . .S����� T�� ,��

0��$" : n��/� N�� ������� ������ +/� ,��$���� �k ���� �� �/��� ,� ��� +� ��I �kS e���� ��%�� n������

���� ��v n %& ���� -�$�� g�����")2(.

_S�/$�� ��S� ��� E����� ������ ,������ +/��� �= ./� ��$�� ��/��� 0���� �%�� P�L�� ��I

N���L�� ������ ������ ���� ,� n����( +/��� ��) ��% .$� �&����)3(.

3Q*+ ,�$%�� '������ �*��� ���� �( 1 ��#� � ��� %��+ D�� !:

�S�� f��S��� 0����� '����� ,)� E����� ������ ����� e��-� n ��& +/��� ��%� �= �-�

f���S��� b���S$� f2����I ,� �W$� E��� E�)�-�� 0%&��� ������ ���� ��$� �= �-� f'����� j��

0���� j�� ���–*%�� .�I +����� 2*%�� �� ����� 0�� �)� ���-�� 2–2����� @�� ��� �-�� . ���

��� �-� N��$ �-� ��� ������ ��% �q� f������ ��� �O/-= �� ,$�� ������ ��� �-� f���� j��

2��W$� ,� ����)4(.

�k ��/��� ������ �%���� ��( ��� f,��L��� g�$���� ./� ��=" : g�- �( �%���� 2�) P�L(

�� +/��� �= ./� n��/� 2����� ��%� ������ +/��� �) P�U��� g��� e�� ����� ����� N�� =� E��� ,����

N�� ���/� ������ ���� +a ��� fN�� ������� ����/� ���� ,������� 2*%�� ����$ �� ������ �%��")5(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� +(�223/2002f�������� ��� /-� f ������ 1 f2 f3 +��� f2003V f115. )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� +(�126/2002 ������ f�������� ��� /-� f1 f2 f3 +��� f2003V f115. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� +(�314/93 f�������� ��� /-� f1994V f41. )4 (e-���� f0��% .���� f,���V f����� 208. )5 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�2636 ��� 33 f� 8/3/1988 ���� f���-��� f33 R f2 �S� f170 f

V1067.

Page 76: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

62

���� ���� �� �a%= ,� ��) �%= ������ ��/��� 0���� �%���" �� +/������� ... �= ,LS��

��S�� b���S$ +/��� ��) a� �=� ������ ���L� +/��� 0�&� �= Q�$�� ��% fn��L��$�� 1 n������ ��%�

������� ���� �%�� .$�")1( . L( g�W= ���� ,��" : _S�/$�� ��S� ��S� E����� ������ +/��� �I

������ ������ ���� ,� n����( +/��� ��) ��% .$� �&����N���L�� ")2(.

�W�� ./� ��$�� ������ ��� ,� E����� P�L��� �= ��� ��$� +�%��� 2�) Q�� 0`W ��

,������ +/��� ��Y� . fn��L��$�� 1� n���Y 1 n������ ��%� �= +/��� ��) ,� ��$&� ��� N%/�� ./� �����

&�� ���� �%�$ ,$�� ������� e��-� n ��& +/��� ��) ��%� �=� ���� ,������� 2*%�� ��� �= �� �k

N�� ����� ��� @�� �aI ./� ����� fN�� ������� ����/�.

4Q��� �� '������� �� ��� %��+ D�� � ,H��. �*��� ���� �( :

,S� �k&S�� ���� 0�-�� f,������� *%��/� ����� ������� e��-� n ��& +/��� ��%� �= �-�

+����� N� J��$ ��� �S� NS�%��� f����/� ���� 2��= ���� ��$ e��$�� .$� N$���� �-� �� 0%

N-� @��� ��% ��I ����� ����� ���$)3( . S���� S���Y�$ '����� n��� '����� N�&�$ ,������� *%�����

�� ������ �� ����� N�/�� �= �-� ��� N/% @��� f���� �(���$��� ����%$� ���*� �O�/� �$�$$ ,� ����

N��� E��� N�� . �SO� eLW� ,$�� '����/� n����$ ��� �( ,������� *%��/� {&���� ������ ��%� �= �-��

��S ���� R��$ .�I E�o� ������ ��% ��q� -�� .�I -�� �� .(�� �Y��% f+����� 2*%�� ,� �����

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 3/2008) ��) ����W (b���$ 6/3/2008 ���&�� f *%�� ���� )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 122/2010) ��) ����W (b���$ 30/6/2010 ���&�� f *%�� ���� )3 ( ����� ,� E����� P�L��� �%�� +%�3/6/1951T f���-��� f5V f1067.

Page 77: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

63

P������– ���Y���� ����(= �= V�W�$/� �/��� ����k% –�/�$�� ./� 0�� �� ������ 0��� �= +/���

���(�� T��= ./� ��( �( %���� �= ��� �= f ����l� ���� �/��� +(�% N�$�$)1(.

f2���� b���$ ./� 0�� ��1 �= ��� (� ���� +� �q� f������ ���� (� ���� �-� @��%�

) ,� N�/� �$�� 1� ����� ./� N d$�� +� 2��v ��$ �q� N� ��$ �� (� �� 1I n ��%$� V��W�� ��

�k ������ ��/��� ������ �%���� ��( ����� ��) ,�� fN$����" ��oS& '���q 0���� ,����� +��(

���$W1� �(�$�� ,� N��W$ ���� N�/� ./� n ��� QO�� 1 ��/�����)2( . n�L�= L( ��%" ����S� +��

,� P�U��� ����� ����� +S/��� -�$� 1I 2*%�� ���� ��$ �%�� 1 ��)�- N�(�� +/�� +� �� O-���

�O)3(.

���S$ ,S� �*��� �= P��W @��) ��% ��I fn ��& n��/� ,������� 2*%�� n����� ,����� ��� 1�

��S 2��S�� n����� ��% �= f�-�� ��� N$��� ���$ ,� '����� W��$ �= fN$���(= ,� N$��� ,S� ���

n�S��� ���$�� 2�) '����� E�-$ �= N$��� ���$ N����� +%��� ���� �= ���� f���� ����I ����(

,������� 2*%�� ���$� f�O�� ������� ������ ������� P�U�q N����� +%��� ���� �= ����$ ��)4( ��q�

���� 2�) ,� N�/� Q���� N�� ������� ������ �� +/Y$ �( ��% +/Y$�� b���$ �� � . LS( ��S) ,��

N�k ������ ��/��� ������ �%����" ,����S( *S%�� ����$ ./� n�$�$� ����� 0�� ������ ��% �����

)1 ( f,���V f����� e-���� f0��% .����210. )2 ( +(� �����319 ��� 16 �/- f�19/1/1975 fn���� �&� ��W�� p��� ���-� f1965/1980 f,��Sa�� P*-�� f

=��276V f1208. )3 ( +(� �����234 ��� 9 �/- f�11120/1966 =�� f,��a�� P*-�� f����� ���-��� f277V f1208. )4 ( f,���V f����� e-���� f0��% .����210.

Page 78: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

64

,����S��� *S%���� ./� h�*��� +�� b���$ �� 1I =�� 1 ������ ��) ./� ����� ����� �q� N�/� h*��$�

�$�� E����� ������ N �$�� E������� -�$��� �")1(.

5Q��2�� 6� 2 ����$ �*��� ;��� �( :

n�S����I n����S( ��� ���$�� ��) ��% ��I ���� '����� ���$ ��� ,������ +/��� ��� �= �-�

1 ������ �O/��� '����� �� ��-�� f�/W���� �P��-�� �� P��-I ��-� �= P�U��� N�� ����� *�-�

�� N�= ,��� �k&�� E��� �������� *%����� ,� �ao� �=� �1 0 f������ �������)2( . S�� �S(� ��)

*%�� ,� 2��ak$ +��� E����� ������ �� P���� ����W� +�( ����$ ����( �� ��/��� ������ �%����

E����� ������ +���� �-�$���� .����� ���� ,����()3(.

+/��� ��%� 1 @��%� �= ,��&S�I �= E��O�$ N�= ������ �� ��$� +� ��I ����� ����� ������ n����%

�S� n�SU/� e��� �k �O�� �(��$��� '����� ��W$ �= N��a�� f����� ���� ����$ J��� 1 N�� fE����$

N�/� �(� ���v �) += f���� 0��� ��O�$/� ��/�� ����$ �)= fN� ��� ��� 0���� .n���W=� �%� �-�

P�LS��� �)= ����� V��$W1� O- P��W .�I E�o� @�� �� �O��I ��$�� ,$�� '������ �= ������ ����

E�����– n�����I 2���� ��% �I – ,����� P�L��� �) += – ��W O- 2���� ��% �I – E�oS� ��%

�O��I ���$�1� �%���� ����� N-�= P��W .�I)4(.

)1 ( +(� ����� ,� ������ ��/��� ������ �%���� +%�1101 ��� 34 �/- f�7/12/1993N��I '��&�� ��� f. )2( +(� ����� ,� ������ ��/��� ������ �%���� +%� 9997 ��� 35 �/- f�12/12/1987 ��S�� ���-��� f27 f��12V f92. )3 ( +(� ���1547 ��� 34 f�29/12/1990 fSa����� S������ ��S����� f1985/1993 R f35 '�S��( f306 f

V913. )4 (0��% .���� f,���V f����� e-���� f212.

Page 79: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

65

'��&�� @ 9��

�� ����'������ �*��� )� �� �� 5�A�

��S) ��%� �= ��$&�� /��& '��� ,������ +/��� ��Y� ����1� ��/��� 0���� �%�� �W=

�`��� �= _�/$�� +��� +��� j�� fn��L��$�� 1� n���Y 1 n������ n��/� +/���.

�� h�L��� Q��$� ��/��� 0���� �%�� +�%�= �� +%� �/W� ��%� 1� ,S� �S���� ����� ���

f�`���� �&��� +��� +��� �k&�� ���� N�/� 0��� E��� ,������ +/��� �= �%o�� 1I ������ �������

������� ��) ����� ����� NW���$ �� ���� ,��$���.

�= �%o$ ,$�� '����� n����� �O��%�= �%���� 0O$�$�" : �S� ��S� E����� ������ ,������ +/��� �

�&���� _�/$��"...)1( +�� ������ �O�%� n���� �O��(=� n���%�= JL�= ��� 1964N�� 0��$ E��� " : ��$��

�S�v �� +/��� ���$ �q� f��� +/�/� /��� �O�%�� ������ ������� �k&�� ���� +/� �= ./� P�L���

'���� ����� P� .�I E�o� ��O����")2(.

��� 0���� �%�� �= ��v n��/� ��%� �= �&���� _�/$�� +��� +��� E��� +/��� �$�� ,%� ��$&� ��/

n��L��$�� 1� n���Y 1 n������)3( N$/�� N��=� 2���� n������ n��/� ��%� �=� f)4( n�S����� n��/� 0%&� 1 @��� f

�� g�S�� +/��� �) _�/$�� ��� ��� E��� ,������ +/��� �� N�� �%&��� ������ N���LS�� ���S�"..) 5( .

)1( +(� ��/��� 0���� �%�� +%� 314/93 f��/��� 0���� �%��� �������� p����� f1993/1994 ���S�I fjS��a�� +�S��� fV f,�U�� �$%���1073V f1073 +(� +%���� f53/96V f����� e-���� f1153.

)2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 13/64 p����� f f��/� 0�� �O$�� *���$�� �%��� ��������1953/1987. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 364/2010) ��) ����W (b���$ 29/12/2010 ���&�� f *%�� ���� )4(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 271/2010) ��) ����W (b���$ 16/12/2010 ���&�� f *%�� ���� )5(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 221/2010) ��) ����W (b���$ 15/9/2010 ���&�� f *%�� ����

Page 80: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

66

n�L�= ��(�" : ���S��� ���� 0( ��% ��/Y$ �� N��( ��� ������ �����/� ,��$���� ��-��� �I

N�� ������� ������ ,������ +/��� ./� n ��� ��-����� 2�) �$�$ `� ,��$��� f�����"..) 1(.

���� +��( �= ��/��� 0���� �%�� �$�� 0����� ,�� n��/� N�/� ./� N$�( ������ ����$ �k&��

������ n������" : ��� 0��� n��L��$�� 1� n���Y 1 n����( n������ n��/� N�� �%&��� ������ +/�� ,��$���� �= ��

�������� '���� ��� �� ���/� g����� N����$ �q� N���L�")2(.

�� T/-� �(�� �� E����� P�L��� �(�� �/$W�� S��Y� ��S�$ �/�$� ���� f,������ ���

���� ���� ��� +a �)��OY �� �O(`�I ./� ��Y��� ,������ ����� T/-� �� ��� ,�� f,������ +/���

,S������ +/��� �� n1� ,����� N& +/��� '�%� 2���(I .�I ���� N .O$�� +a '���� 1�� ./� �O���$ .

E����� ����� T/-� �= �-� ���& �)��( N�= ��v f/��& '��� �O���� ��Y��� 2�O �Wk� 0�* ��

0�S� .S/� N ���/�� +)� 1I +O$O-��� ,� ������ E��� 1 j�� ������ J���� Y��$�1� ��L$

+O��I �/�= �( ��% �� ��% f������)3(.

�� f��Y��� ���$ ���� �O$k&� ��� E����� P�L��� �%�� ��� �(� ��( j" : ��$��� �����

������ ������� P�U�I �/�� '������ n���� .. ��I @��� f ������� 2�O �k&�� E�� ���WI b���$ �� =��

������� ,� '������ �&��� ��� g��q �O�� �&��� �= �O +O�`�q .. +�( ��I �� ����� 2�) �� .�a$���

��� ������ �k&�� ���� +/� ./� 0����� S������ O-�� �= �= ��O-/� n����� n��/� N$���$��� N�� ����

)1 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 122/2010) ��) ����W (b���$ 30/6/2010 ���&�� f *%�� ���� )2 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 203/2007) ��) ����W (b���$ 21/6/2007 ���&�� f *%�� ���� )3 ( �/- f������ E����� P�L��� �%�� +%�6 ����� 1953T f���-��� f8V f191.

Page 81: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

67

+/��� �a b���$ �� ��$����� ��$�) ,� ����� ����� ����� =��� f����$�� ��O n��/� ���=� 2����$ ��(

���a�� ����� ,� ����$�� h�(� b���$ ��� .���� ����� ,�")1(.

/��� ������ �%���� �%= �(� �O��� P�L��� ��) ��" : �= .S/� S�%���� 2�S) P�LS( ��$��

�S�= f������ '���-�� ,� �)�&� b���$ �� �O�� ����� ����� E��� ,$�� ,) ����� ���Y�$�� �������

���� .�I �O�`�I b���$ �� �O�� ����� ����� E���� �$�� �����( *%��� T�$ ,$�� ������ �������

+���� f�k&�� N �k&�� ���� +/� ���$ �`���� �&��� +���)������ ( n���Y 1 n������ n��/�")2( . +%� ,��

��Y��� ���$ ���& �%���� ��� �Wr ..." n�S�/� ��%� �= �-�� �`��� +��� +��� E��� +/��� ��=

���� �%�� ,$�� ������� e��-� n ��& ��%� �=� n��L��$�� 1� n���Y 1 n������ �= �OS���= ./� �k&�� �

���� �= e��$��� f������ ��O� ���� ,������� 2*%�� ��$�4 @�� .L$�� ./� 4 N�� ����� ,� N����

����� ./� 0��&�� ,������ +/��� ��) +��( N�� a� E��� +���� �� 1I N�� ,� ������� ���� �= �%�� 1�

N��L�I ������"..) 3(.

)1 ( +(� �L��� ,� �O�%�223 ��� 1 f�14/1/1948V f���-��� f366. )2 ( +(� ����� ,� �O�%�2810 ��� 36 f� 20/11/1992 ������ ������� f fa�����1985 f1993R f35 '�S��( f

+(�217V f941. )3 ( +(� ����� ,� ��/��� ������ �%���� +%�1113 ��� 7 �/- f� 7/2/1965T f10V f618.

Page 82: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

68

C��&�� @ 9��

'������ �*��� 4�$&"

fS���� �aI /��� @�� ,� ���$�� ��� N���� ���$ ���( �= �(�� �= �� ,������ +/��� a�

N���� e���� 2����$ ��o� �� eL��� e� V/W$�� �( +/��� ��)�)1( n�S��� e��S��� 0���S�� +�( .$�� f

���� �k&�� ���� +/� ./� N$���� h�*��� ���Y ��L$��� fn��SL��$�� 1� n�S��Y 1 n������ n��/� ��

+S/��� ��) �a b���$ �� ����� ����� =� fN$���$�� e��-� n ��& ��%� j��)2( S�%���� 0�S�$� f

����� ��O ������ ��/��� ������" : +�� �= +��( �� ���$�� �������� N$�(� 0���= ,� E����� P�L�/��

@/$ �= ������ 2�) +��( f2���S( �= +S/��� ���% j�� �� �O�/� N�$�$ �%�� E��� �a�� ����$� �(����

0���� ���Y� g����� ����= �� �%���� ��$$ ���� @���")3(.

�$W��� ������ O-�� .�I N�/Y$ �k&�� ���� +���$% ���( '��� ,������ +/��� ���$�� �(�

( �� N�� +/Y$��� ������ N�/� 1�/�N�/Y$ +�)4(.

b���S$ NS�� �%&S��� ���S��� ��� ��� N�� �O� ���( ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(�

28/11/2007 ��S$% W�S� N��/�S$ +S$� f b���$�� ��) �� �8���$�� ,��$���� ��W �� P��U$�1�

& T��� ��$% �� �a �) ��% f N$�� b���$�� ,� ���-�� ,� N$��W �� P��U$�1� ���- ,� ���� �

)1 ( +(� �L��� ,� ������ E����� P�L��� �%�� +%�116 ��� 1 f�10/5/1953T f���-��� f7V f1125. )2( ����� P�L��� �%�� +%� +(� ����� ,� ������ E743 ��� 34 ,� f� 7/1/1989 ���� f���-��� f34 R f1 f

��63V f413. )3( +(� ����� ,� E����� P�L��� �%�� +%� 659 ��� f18 f�23/11/1976 ,� ���-��� f15R f�� 1V f506. )4 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 516/2007) ��) ����W (���$b 17/3/2008 ���&�� f *%�� ����.

Page 83: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

69

,� ��o��� ���$�� /�����28/11/2007 b���S$ NS�� ��S����� ���S��� _/$ �( ,��$���� ��%�� f

28/11/2007 . b���S$ ������ _/$� +� ,��$���� �= Q��$��� N�q� g�W= O- ��� f O- �� ��)

28/11/2007 ��$ ��%���� b���$�� ,� 0���� �� @��� N�= ������ f n�S�/� N +/� �( ��%�� f ����/� n���

b���$�� ��O n������. +��� E����� ������ ,������ +/��� �= ./� ���$�� �( �������� P�L���� N���� �= ���

b���$ ��A(= g����� �= ���f _�/$�� +���7/2/2008 n�S��� ��$��� '�� P�L��� �� ��A(�= �( ��%$� f

� �O�/� V������ '����� ,)12/= ( +(� ��/��� 0���� �%�� ����( ��)12 ( ���1992 N�� ���$� ��� f

n %& �)��")1(.

S���( �= �(�� �= �� ,������ +/��� �/W$��� ��) �� R�W$ +� ������ ��/��� 0���� �%���

����� ��) ,� �O��%�= ��� f���� �aI /��� ���$�� ��� N���� ���$ :��� ��S$%�� 0���� ��*� N-�

P��U$S�1� ���� �%���� @/$ ,� n ���� 0��� E��� ,��$���� �`� �&����� J/� �%�� ,L�( .�I

b���$ �� n���$�� N$���W ��1/2/2008 fNS/�� T=� ./� ��%���� N�� ��% E��� (��� ,� @��� f

���$ ������ ��O n������ n��/� +/� �( ,��$���� ��%�� b11/2/2008 . ������S ,S������ +/��� �= ���

g���S�� �= ��� f �������� P�L���� N���� @�� ./� ��$�� ���� _�/$�� +��� +��� N�� �%&��� E�����

b���$ ��(�=14/4/2008 '��S��� ,� �O�/� V������ n���� ��$��� '�� P�L��� �� ��(�= �( ��%$� f

)12/= (�%�� ����( �� +(� ��/��� 0���� )12 ( ���1992 ������ ��O� ���� n %& �)�� ���$�� ")2(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 52/2008) ��) ����W (b���$ 5/6/2008 ���&�� f *%�� ����. )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 148/2008) ��) ����W (b���$ 26/6/2008 ���&�� f *%�� ����.

Page 84: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

70

0��$ �Wr +%� ,��" : n������ n��/� /a���� g����� ,� �O�� ������� ������� ���$���� �/� ���

b���$ n��L��$�� 1� n�$�a n���Y 18/6/2006 � f � ����� g����� +���$ b���$ �) S( +)263/2006(.

_�/$�� +��� +��� N�� ������� E����� ������ ,������ +/��� �= ./� ��/��� 0���� �%�� ��O$-� g�- �(�

����� ������ ������� P�U�q �$W��� �%���� ,)� ��/��� 0���� �%�� +��= g����� ��(I ��% ����

���� .��= ����� h�&��� �=� f����� '�� e��� 1 +��S�$ ��L��� +��� 2���� �� E��� ,��$��/�

'����� �-�� '���- g���)23/1 ( +(� ��/��� 0���� �%�� ����( ��)12 ( ���1992 �O���� �= �)

����S��� 2�S� J�$ ���/� n����� n������ 2����$ h�&��� �= �I f �-� �I ��$��� ����� '�� ��L

)� P�U��� �� ���� ������ �O%�$ +��� f������ ������� ����$�� ,) ��/� �/�� .�I @�� �� ��

�S)� E����� ��S���� ,� ����L1�� .L���� e�&� ��� n���$�� n���= P�U��� g��� ���/� ��O$��

�/��/� ����� n��W�$ N�-$ ./� h�&��� V��� E��� ���� ����� '�S���� �q� T���� ��) ./�� f

������ ��) /��� E= ,�� (� N(��$ �= �O�/� �=� fN�� ���U$ E= �%���� @/�$ 1 +���� +�Y��� �� ��� �

g����� 0���� �� . b���$ �)���� ���$ ���$���� �= j���16/11/2006 ������� �/� �O�I�

b���$ �O�� �������8/6/2006 �/� V������ �������� '���� ��� �� ���� ��%$� '��S��� ,S� �O

)12/= ( +(� ��/��� 0���� �%�� ����( ��)12 ( ���1992 n %& ��/� -�$��� ".)1(.

)1(���( �%�� 0���� �����/ ����1� +(� 531/2006) ��) ��� (b���$ 18/12/2006 f ���&�� *%�� ����

Page 85: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

71

D$� �� @ 9��

'������ �*��� )� ��

f'���� ��-� '���1� �� E���1� ������ ���� �$�� .�I �n��L� �= ��& ./� �n�/�� �%� +� ��

+/� Q��$�� �= +/� �) @�� T��=� f0-= ,������ +/��� ./� ��$�� j�� f�)���� ��� �O$����� '�����

E��� ,������ ����� T/-� P�L( ,� 0���� �`W �/���� ���� g�� ����$ �� ��I N��%�= e��- ,�

��S N�S�� ./� +���� N���� 0�- E��� ���� �OL��� f��Y��� 2�O �W�� �� ���$� �6� .$� 0�*��

�) �-O ������ �W6� Q��� �)����� ��� ,� ��Y��� 2 , P�U���� P���� ���.) 1( �(� S��Y�� N-�

�O�� �%�� ����$�� '�� ,������ +/���:

14 E����� ������S n������ n��/� �k&�� ���� +/� N�� +$� E��� b���$�� �aI '����� ./� ����� ��

� �$�$� +/��� �aI ��� �I� fN�k& ,� ������ E����� ���S��� ,S� ����� ����� 0Y� �= N�/

�������� *%����� ����$�� +�� .�I E�o� ��� n���$��)2(.

��Y��� ��� E����� ����� T/-� ��W E����� P�L��� �k ���$�1� ��) ./� Q��� ����

���� +���� f�k&�� ���� �� J����� ���(�� ���� E����� ������ ����$ ��� ,� ,� �O$����( ����$ '�

0S��� �kS% fJ����� ���(�� ���� f������ N�/� +�� @&/� n1�-� h�$ 1 ��� ,) ������ O-���

�= ,����S��� 2*%��� ������ ����� e��-� 0��&�� ,������ N�/� ��� ������ O-/� n��$% �k&�� ����

)1( fE�-��$ fE*�� ����)2006( f1 ��#� � ���$ '������ �*��� )� �� f�'�)���� f�������� ���&�� /- V f86. )2 ( f0���� �� ���� fE������)1981( f)� ��#� 4� � ��� 8�9�f2���$%� ���� fV fT�& ��� 124.

Page 86: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

72

,������ N�/� ./� 0�� @& ` ��O� f@�� �� +/Y$)1( . ����� =�� ,������ +/��� �= ,/���� ����$�� b���$ ���

�aI +$� ������ �� �k&�� ���� +/Y$ ��� ,�� fb���$�� ��) �aI ,� ��� 1� f������ ,� �����

.S�I S��O��� ,� E�o� ��)� fn����L �= n����� ���� ��) ��% P��� '����� �� b���$ �� ������ +/���

�� ����$�������� ,� ����� �� �/v� �������� *%���.

24 �� ��)� f�`��� �= �&��� +��� +��� n������ n��/� ������ �k&�� ���� +/� ./� n����= ��Y��� +��$

��W/� +O����� Q���$� ������ ���� ���)I N�k&)2(.

�� ./� ���( 1I ��) �� �`���� �&��� ,$k��� �k @�� ./� Q��� ���� T�S�� ������S +/�

�= �&S��� ��S-�� @�� e�� f������ Q� N +/�� 1� �/�� �= ������ �&�� �= j��� �(� fN$�� +/���

fN�/� +�� �aI ./� �k&�� ,� N R�-$�1� '���w� ���� f������ +/��� ./� ���( @��) ��%$ �`���

�� ��)� fE����� ������ +/��� ���( ,�� ,��$��� �S� �`S��� ��� ,� 0����� +Y�� ,� n �� j�

+�S�� +a f@�� ,� 0�O� �( �= �k&�� E�� .�I ���W�� 0���I �� �Y���� .W��$� ��� f����� ����

fN�`�I +�� �aI �� �k&�� ���� *-�� @��� fn �� N/��= �( N�k%� ���W�� +�/�$ �$�� ,� e�(�$��

�= �$�$ '������ @�� e�� �`��� �= �&��� +��� +��� E���� ,������ +/��� ��� ,� ��= fN��I �/�= ������

�S� ��S)� f�k&�� ����� +/��� ����$� ��O� fn���Y 1 n������ n��/� ��%� �= ��$&� E����� P�L��� �q�

+O����� ./� Y������� ������ ���� ���� N�k&)3(.

)1 (V f����� e-���� f0��% .���� f,���229. )2 (V f����� e-���� f0���� �� ���� fE������124. )3 ( f��-��� ������� ���� f)2000( f)� ���� 4� � ��� 8�9� f'�)���� ���- f'��&�� ��v '���$%� ���� fV142.

Page 87: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

73

34 ������� T��= ./� ��& ��Y��� .�`��� �= �&��� ���� �� +/��� ��$�� ,������ +/��� �=�)1(.

���� �� +/��� �q� ������� T��= ./� ��& ,������ +/��� ��Y� ��% ��I N�k @�� ./� ����

������S +/��� ./� ���( 1I ,) �� �`���� �&���� f������ T��= ./� n�L�= ,�� �`��� �= �&���

$W� 1 �������$����� �/)2(.

44 0Y�S�� fn�S����� n��/� ������ +/� ��� ���� ����� �� �/v .�I E�o� ��� ��Y��� ���$ �I

f�S���� ��O ,������ +/��� ��Y� �� ��������� +/��� ������ ��) �&� +$� .$� N +/�� +� ��� n���$��

����� N���(� ������ ������ ��= +/� �= ���� @�� e�� jS� N�k& �� ��%� ��� @�� �q� N��

'���� ��%�� ����� 2�) ,� ������ ,� ����� �I 0 f�k&�� E��� N�`�I �= ������ �&� ./� '�����

�S� �Wo� �= �-� 1 N�� f����� N-�= �� 2��$�� �� ����$� J����� NO-� ./� ������ �&��

� /��� �`��� �= �&��� �/�� �� '����� ,W��$ 0��S� P�SU��� ��O� E����� ������ 0Y� �

�������� *%����� ����$�� ,U�� j�� '�����)3(.

��O� +/��� ��Y� ��)�Wk ������ ��/��� 0���� �%��� E����� ����� T/-� @/�� ��o= ,��q�

� ����� ������ ��= +�( ��I 0��� 1I� f+�/��� ������ e� .&��$� ��)� f,������ '����� S��( ���S( ,

��S 0Y�� N�� ����� 0�( P�L��� Q��� 0O� f�/�� �= ������ ��) �&�� �= ��� N$O-��� ,� 2����$

�= ���S��� ��S) �&S� +�� -� n������ n��/� ������ �k&�� ���� +/� �� +v��� �l� n���$�� �����

)1 (��� e-���� f0���� �� ���� fE������V f��125. )2 ( f��-��� ��V f����� e-���� f����� ����142. )3( f��-��� ��V f����� e-���� f����� ����143.

Page 88: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

74

n���O� ������ 0Y� 1k ,L�� +�/��� ������ �I tN�`�I S������ ����S$ �� � `� f'����� /�� �����

�������� *%����� ����$��� +���� J���/� ���� E����� ����/� ��������.

'��&�� C$���

)� ���� 4� � ��� 8�9�� )�9��

��� ����$ �O� J�$� E��� �&���� ����$�� *��$�� ������ �O$����( ����$ 0�-� ,� '����� e$�$$ ����

O��� �)���$ ,$�� ������� � f '����� e$�$$ �*��$�� f�O$����( ����$ ,� ����a$�� ��/�� ���( �O��

����&���f ������ P,&�� '�� �O$����( e$�$� fT%��� a� .$� ������ �O$����( �`� Q�$�$ ,$��

����$/� N$�/�(� f � .����� *%�� ,� '����� 0�-� �� �)� +��S$�� ������ ./� Q���� f����$�� �O�/

�O�� '������ �������.

JSL�� @�� ��� 0�= �/�� ,� ����$�� +�O�� 0���$� j���� ��) ,� ���� E�S-�� �S���$��

'����� ���� E����� ����/� �&���� N�� 0���$�� j��a�� �/���� +a ��� ,��a �/�� ,� ������� ����$

� �� ������P�L��� ���.

Page 89: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

75

��� =*2���

8�9���� ��<9�

Y�� �I)����$�� (N�� ��$ E��� +����� ��� �O����� �/$W$ ,$�� Y����� �� ,U/�� ,� ����$��� : ����

�?�8� 0��/� , 2��v� ���= ,� �P�L( ./� 0�� J��� 0�= 0����� P����� ������)1( .0��� : �S� +O�S�� �8�8�

A�� n���8�8� ����� �SW6� �&�� �� N��� R�W� ����� ��- ��W ��I n���A�)2( . ��S�?���� : P,&S�� *��S-

N�� V�/W��� ,0����� ���� �8�8�� :.L� ,���� ���=� : 2�L()3 ( .

U� ����$�� �= +O�� ��) ��� :N/�� *��-� P,&�� 0�- , .�I N-�W= ��I +%�/� +%���� ����$ @�� ���

N(���� ��� 0����)4( . N� N����= h�LWI� +%� �= ����� �/��� ���� �= ,L���� ����$ N���

��O�/� �������.

����$/� +Oa� N-�= �`$W1 n��$ s��&�� N�� �/$W� ,��Y��� +�O���� ,� ����$��� , ������� ,� ����$���

�/%� E�U/�� .����� �� n���a% 2���� ��$�� E����� ������� @�� ��� n�����)��$�� (E= : P,&�� +��$I

)1( � fT��� �� � ��� T��� ������ �= ���%* � f)1979( f )>*�� ?����� � �� f����$ : ����S) ���� +`��� �� �%��� ���6 ��/-� f5/458.

)2( f��Y�� �� �� 0L��� �= f./� � +�%� � �� ����� 0��- .������ .������� E������ f)2008( f = G��� ���� f������� ��� �/-��� f6 f3/515.

)3( � fE��r*����� E*���&�� +�)��I � ���� � ����� � ���� ����� ��-� �)�� � f)2005( f ?������ 2�G��� f�/-��� f,���(���� +��� ���� ����$ 1 f1/676.

)4 ( f����� U/�� e�-�)2004( f 2����� � ����J ����I '�)���� ����� U/�� e�-� a��a�� ���� f ���&S�� S$%� ff������ 2/939.

Page 90: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

76

N�� V`W��� ,�) ������� ,� ����$�� .��� 0�-� �� ��)� :,/���� e(���� ,� �������� ������� 0���I)1( .

�= :,O���� ���� N-�= �� N ���L�� �� 0���I� ����� �= ������� +��$��.

��� E��-�� ����$�� V$W� �������� �Y�= ,� ����$�� �q� ��) ./��E���$W1� ����$�� , @���

�k&�� ��) ,� '������ ���Y��� ������� 0���I ���� ��. ��� �� ����$�� ��=� ,0��� �= J-���� : �)

n��- �= n����$W� ,/���� e(���� ,� ���Y��� ������� 0���I) 2(.

� ����� �������� `�� 2��$�� fE����� ������ ����$ .��� ./� ��(��� �I ,L$�� '����� �

����$ �� �%�$ ,$�� ,) ��U�� 2�) ���� f0���� ��) �� ������ ��/��� �)�W�$$ ,$�� ��U�� N��

�)�W$$ ,$�� ������� �= �� s�L� @�� �OY�� f����$�� �k���� �)o���I ,U�� ,$�� ��)�� g��

J���� ���� e�� ��I �O��L�� ��%� �( ������ ��/���+O�/� ���*$�� Q�� ��I� ������.

'���$�1� �/�$� ���� �= +���� 0�%&I E= s��$ 1 ����$�� �k�� �q� ������ ���$�1� ��� ,��

����$�� �= .��� f2���� 1 �= ���� N���� E��� ������ ���� �= N� ���$W� e(�� ,� ���$���� �O�� ��%� ,$��

�� ,� ��= fN$���I ���� e-�� �q� f������ ./� ���*$�� Q�� .�I E����� ������ �O�� ��O� ,$�� ���

���*$�1� 2�O ������/� ���� ����*�I ��%� ����$��)3(.

./� e�� E��� +�*$�1� �-�� +�%��� 2�) ���$ ���I ������ +�%��� ����$ ��� ,)� '����� �I

�O�$�� ,�� ./� +�*$�1� ��) ��% ��I� ���L��� +�%��� ���$ ,� '����� �� ��� ./� ��$�� '���

)1 (fE�-� f�v��) 1987(f '-�A��� 8�9��*� )����� )� ����J دار ا���� ا����� V5. )2 (f����� ����� f+&�)) 1989(f 8�9����� 'A����� 4�5� "f ا� ����� �����دا��� !"f V225. )3 ( f���� f,���%)2000( f 1 ��#� 2�.��� J1 ��#� ������� J1 ��#� ������� fP�LS��� ���S�� '���-�� s�-��� ��� f

V f.���� ����421.

Page 91: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

77

�)����$� ,P�L��� +�%�= ����$ '����� ./� +$�� n����Y� n����= @��) �q� ,N���L� �+�� +�*$�� +�*$�1� ��)� :

n����� ���L��� +�%��� +��$�� ,������ �� '������ @/$ .$� ,@�� �O�� �/� .$� �)����$ +*$/$� ���

���� +*� �I ��-�� '����)1(.

+�%��� ����$ �O��*$�� �q� S �� ��% S n����� P�L��� +�%�= ����$ �*$/� '����� ��% ��I�

N��� �� ������ �(�� ,� ��%$ �= �-� '����� �� �g��=� .��= �)�L '������ ���L��� , �=�

�)�L ��% ��� .$� 2���$$� 0���� ���$ ,1 �)�L ���L��� +�%��� ����$ �%�� 1 '����� �=� ����

n��- , ��%� �= � 1 �%�� fn����� +�%��� ����$ �� VW=� g�(= +�%��� @/$ ����$ �O-�� ��% ����

N�/� +��� T��= V�W�� +�*$�1� ��O� , T��k% J/�$ �O�= �Y��� s��& g�� ,$�� T��� ���$ �(�

�� +�*$�1� ��O� �) ������� �I j�� �� f,������� V��� ��Y� ./� +��$ ,$�� @/$ �O�-�= �%�� fV�W

����$�� +�*$�1� T��= ,�*/��� �������� ������ ����� �) ,��L��� +%��� �=� , +%��� J�= �� .$��

n����O� , N�k& ��� E��� h�*��� ,� h�$1� -�� �����( '���( ��� ����� N�q�)2( +�%��� ����$ �I �I f

N$�� ������� ����$ +�*$�1� 0a��� n���*$�� ��� ,n�L�= �����/� ����$ +�� �) +�%�l� ����$�� +���)3(.

���$ �O��*$�� �� �/��� P�L��� +�%�= ����$ '����� +�*$�� T��= �q� ,�`��� N���� ,� ��=

� N$���� ,� P�L��� �� ���`��� ���&��.���$ �� h�&� ����$ 1I �) � , ���� ,�� /a�� ������

N���$ �*/� ,2����$ ,� ,��L��� +%��� N�/� ��$�� �%�� +�*$�� g�(= ��)� , ��� �L n����� ��% P���

)1 ( f,�$� f,���) 1981(f 1 ���� �G �� ����G�� )� � ���� )������ 4��/� ��� )+�� �� ��/� 1 $ �� 18�9���� ��� f� f'�)���� f����� LO��V224.

)2 ( f����� e-���� f���� f��-��V27. )3 (f,��� f������ ��) 1984(f )� ��#� ���� 8�9��� J�&��� ��� �� fV42.

Page 92: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

78

�O$�� ����� �L �= E��� , 0W� ����� S �� N��� S *�*����� � ��� �O� ,� ,L���� +%� ,� ��%

��(��� ��-�� R��W ,L���� .L�� �Q�( �� g����� �Y�$ �k ��k� ��� .�I ���� e��� ����I ���

���/���� ���� �� �����$ ��� ���� ��L� ��(��� 0)= �= 1I +%��� ����$ ./� +*�� �O�� ��-��)1( �

+O�/� +�%���� �� ���$ 1 ��`��� ���&�� �� , �q� N$�� +%��� @�� ,� T���� ���I� n������ ��%

��A� h�&/� fN�/� +%��� ����� ��� �Y��� QU h�&�� N$���W�� ���� +� n����W� ��% �I�. ����$�� ��O�

����$�� ���� �� @�� ��% GP��� e(���� ./� +�Y��� ���$ �) +�� N-� ,��Y��� +�O���� ,� ����$�� ��%�

0W�$ ���� �� ��% �= N�/� +�%���� 0( �� E���$W1�����$�� ./� 2��-� ����� �/��� .

E���$W1� ����$��� : ��% ��q� ����� �*��$�� �O���� 0�W$ ,$�� ������� @/$ ���� �/�$�

�� e��L ����$�� �= �-$� J$�� �W� N���� �= f��� �����/� ,��� �= E����� ������ �� ��O��

,� �%�� 1 ������ ��O� h��&� P�� �= R��W�� �� N�� ���$��/� @�$� 0 ����$�� +�*�I E= N���L�

f�O�/� V������ �������� '����� ��� 2����$ ���� �= ��q� fN$���I� N���Y� N$����%�I ��� ���$W1�

N�� 0*��$� �= ��I� 2���-$ �/�� �= ��I�)2(.

� ����$/� /�( ���L��� +�%��� 0% ��� ����$/� 0���� +%��� ��� �� � 1 ���I� f�)���� ��-

������� V� @��% ��%$ �= .���L��� +�%����)3(�O�� �O��I �Y�� ,$�� ���*/� ���� h��$$ : j�� ���

)1 ( fE���� ���- �� f)2003( f Z�*���� �� �� O� ��J �&��� ��� ������� ��� �&��� �/ '�)�S��� f ��S� +S(����� �����af ��/-��� 11 6/567.

)2 (f���= ���� f'����) 1996(f 5�A��� )$�� � )� ��#� 4� � ��� f f����%�1� f,���� �%��� ��� V57 . )3 ( S��O$ .�I ,��� P��-I ��W$� ���� �= f���� h�*� ,� /� �%���� �� ���� �� 0% �) +�� N-� ,��L��� +%���

�� @�� ,� ,��O��� ��h�*� . f����� ��� .��� f,������)1993( f '-�A��� �������� )������ � 2���� '/ %�3��� f V167.

Page 93: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

79

�O$�/�( g�� j�� ��� f���U�� +�%���� ���L��� +�%��� �� *��� fh�*��� ,��� ��L� g��

��� ����$1� +�%��� �� *���$�� +$� ���/� '��� �= fP,&�� �-�� '*����� +�%���� f���O$�1� +�%�

0������ .�I h�-��� ���%�I g�� j�� ��� f���O��� �= $��� +�%���� fN +�%���� �= ,L���� P,&��

���( ��v +�%�=� ���( +�%�= .�I �O�� 0���� +$ ,$��)1(.

1 f'��%���� +�%��� �/$W� �� +`%�� 0���$ 0(� ��� ����$� N �$�� �� �k ��%�$�� �� Tk

h�&��� 2��I N��� E��� ����� @�� �) ,��L��� +%���.

N���$ �( E��� {��W�� ���%$�� '�� 1� f�)��� ������� V���� ���� ���$$ +%��� ��� �= @��

������ �= �%���� N�.

��� ��% ��I �� '����� f����v `a� +%��� ��� ��q� V��W ���v �= ���W& ��L�� N�/� +�%�

.��= ��� ���� ����L� �$�� +%���� f���&�� �P��-w� �Y���� ������� �O�/� ��$ ,$�� g������

�P��-�� +�%�= �O�/� ���$ ,$�� g����/� ���� g����� �L�� +� ��� ��$% ���� �= �-k

/� ���� 0���� �) ��% f��$%��+�� N-� ������ g����.

���$ �/��� ����= �= 0����� fg����� ����= ��= .�I '��&�� `a� h�L���� �%�� /�v= �� ��I�

0�v= E��� ������ �= +%��� ./� Q��$�� �= ����$�1� ,� ���� N/� f`W�$� �= �O�� ��/�= ���� ��% N�=

� '���� �I f��%���� N-��� ./� N��I '��&���%���� �/� �� ��$���� e(���� ���.

)1 ( S/��� S�$ f��S���� 0S�/�$� e��(�� ���*�I ���� ./� +�%��� @/$ �� +%� 0% ���$ ��-� �� `L� f��)�`��� . f+��%�� �� f������)2009( f 2���� ������ '*���� W .�� )������ � f�%��S� S������ (������ ����� f

V f���W�� ����237.

Page 94: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

80

������� -�$��� �$�� �= �-� ������� ��% ���� fN/�/�$ �= N��k 1 +%��� ����� '����� @��%

N��U�I �= +%��� Q�� .�I ���o�� ����� ��W�� ��) ��% 1I� f0�/�$/�.

%���� ��$ �= 0���� f����L �= ����� ��%� �( +%��� �= ��% �O�%� ����� ,� N +%�$ ��� �

����L� +%��� �� P*- ./� ���� V��� �� e��� 1 @�� �= 1I f�O�� T� 1 �L��� ���� Y���k

E����� ������ P�U�I ./� P�U��� ,L�( ��$�� ����� `a� P�U��� +%� ,� ��% fN�� �Wr P*- ./�

����� f���Y���� ��= 0�� .L( E��� N�� ������� ��Y��� �� 0���� �= 0*��� ���( +���q L( �%

N$��Y� .�I N� +�%���� h�-�q ����L� ����.)1(

+�%��� �� +`%/� ,��� `� f����$�� 0�$ ,$�� +�%��� 1I �����$�� @/$ 0% �� ���O� 1 �I ����

��/����� �� J/��� 0% Q��$�� �� ���= ��% f���U�� +�%���� ���L��� 0�$�� ����� ,� 2`�=

� fg�W= ��/��� ��L R���$ �= �%�� ��/����� @/$ 0% �� ��Y�� ���I� fN 0% �I j�

+�%��� ����$ +$ @��� f'�� ./� +%� 0% ��� ��� +�%��� @/$ �� ���-� �� e�-� J/���

�-�� '*����� +�%��� ���-� ,)� f2`�= ������ ����$�� �� 1� ��� ����-� a`a .�I ���L���

�-�� fN ,L���� P,&�� '��� '*����� +�%��� ���-�� fN ,L���� ���� �= ���O��� +�%��� ��

���� �= ����I +�%��� @/$ ��% ��I ��� �Y��� QU f$���

+%��� ����$ +��� �= N� +�%��/� �%�� 1 N�= ��� �P��-�� �����( ,� �O +/���� p����� ��

� N�� P���$�� ��( ����� �/��� ���$�1� �� N� � 1 ���I� fN��� N$�/��� ������ ���� �� ��

�O���.

)1 ( f���= f����� ��4��/� ��� ����� F�%� !*+ 6�*���� V f����%��� ������� 'k&�� f670.

Page 95: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

81

'��&�� =*2���

� ��#� )2���$ 1 ��#� � �*� .�$��� 1 $ �� 8�9����

�I f�O��&�� �O$���*� ,� ������ �/��� �O e$�$$ ,$�� �*��$�1� +)= �� /����� 2�) �$�$

� .�I k-/$ �= ��� ������ ./� �&�� 0%& �O$����( ����$ +��$ �= '����� e��$�$ N�� 0���/� P�L��

����$ ,� ������ ���� O-���� P�L$(1� ��� ��-�� '���� +�W$�$ �= e��$�$ '������ f����$�� ��I ./�

����- N� *��$�1� ��) �= �I f ������� :��)��= : 0( 2�a= �$�� �O��- �� ���( ����I *��$�� ,� 0a�$�

��O���a� f+O�� %��&� ��� ������ :a�$� �� ��I ���� P�L$(1� ��� ��- ������ ����$ *��$�� ,� 0

P�L���.

���L�� �� ���-�� eLW� ���� +*� �I '����� '�&�� �O$���( ����$ ,� '����� �� �= 1I

f+O$����� ������ ���� ,��$��� T������ 2����� ���W�� P��a$�1� ��) *��-$ +�� ��L$ ,$�� �������

�) 0a�$$� ,/� ���� ���L�� 2:

1. '���� �$W��� O-�� +O�� �/�$ �= �� ����� N� 0�a$�1� ������ +O�� ��� �� Q��� �=

0���� ��� 0���$ +�� �����L� ������� ������ �-$�1� ./� V���� �= @�� f2����$ ������

$�$ ���� �O/% f�O�� �&���� *%������ h�L��� ����$��� E����� ������ h����� +�� ��� ,L

�O$������ ����$W�� �����4���� +*� ��I ��- �= ��&�� �����$ �O$����( ����$ .

2. T����� ��� @��� f������ ����$ ���L� +*`�� ����� 1I ��- �O$����( ����$ ,� '����� +�W$�$ �=

� ��� +O$O-��� ,� ������ ����� E��� ������ ����� ���� +��= ��$��� /���� 0������ +����

'���L�� 1��� ������ ����a$�1� ���Y�� ,� ��W� f����$�� eL�� �O$����( eL�� '�����.

Page 96: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

82

�$�$$ ,$�� '���W�� ��a6� ����/� E�-�� ����$�� V�W�� ��L�� �= ��&�� ��) ��)= e�$�

,� /a�$���� /����� 2�) 0a� �O���W$�� ./� :1� �%/��� h*� ����% f+O$����� ������ ���� ./� P��$�

����� �� ����� e�� ���(� f�%����� ��� T�� E��� 0*����� ��$�$ ���(� f�%/��� �� T�� E���

0�r 0*�� +�) ����% ����$�� �� �O%���$ ���$� ���ar ������ @�$� �= �= f��W&�� N$��� T�� E���

����/�.

��( V� �-�� �= E�-�� ����$�� �� @�� �&���� E�-�� P�-/�� �� '����� 0�W� J��� ,��

���$�� ,L$�� E��� ���� f'���� 1�� ,� �O��I P�-/�� +$� ����a$�� /��� 0��� ,� �) �&����

�O���W$�� *�-� ,����( V� .�I /����� 2�) +��W$�� ,� '�����)1(.

�� a`a .�� j���� ��) +���� ,��a�� h���� ,�� �&���� ����$�� +�O�� 0�1� h���� ,� 0���$� h�

�&���� ����$�� ���$ ���&� N��W�� j��a�� h���� ���� �&���� ����$�� 1��.

���� @ 9��

.�$��� 8�9���� ��<9�

� f�O$����( ����$ ,� �*��$��� ����a$�� ��/� ��� �/� �)��$�� '����� e$�$$ E��$

g��� e�� �I .$�� 0 �����I ��/Y$ +�( �I� f�O�k& �L�$�� g�= �I� �O ���W��� �� ,� �O$����(

��� �O�� ./�= O- �= �O��� ������ O-�� 0�$ +� �� N�� ,� E��� E����� ������ 0Y�� ���L(

���= ������ ������/� 0�% �( ������� ��% ��I� f2o�U�I �= �)����( 1 @�� �q� ����L( �= �����I N�� �����

)1 ( V f����� e-���� f���� f����%2964297.

Page 97: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

83

P�-/� -�� ��� �O$������ �&���� ����$�� �/� @/�$ '����� ��f������ ���L�� h�LW�� �� +O����

g�W= �/� .�I .) 1(

n���- n�����$ �O��� �O$����( ����$ ,� '����� �O%/�$ ,$�� ����a$��� �/��� �&���� ����$�� ����

�� Q��$�� T��= ./� �/��� 2�) +��$� fP�L��� .�I P�-/�� ��� n�����$W� �)����$ �� ������ h��$�� �

���( ��-�� T%��� a� �= .�I �����/� n������ n����� ��� ����( �� '����� 2���$ �� 0% �=

�= �� 0�� 1 +a ��� f�O$����( �� �aI �� '����� .��$ ,$�� ����&��� �)����$ �� h��$�1� �

�����/� �O$����� .)2(

E����� ����/� �������� ��a6� �/�$� ������� 2����$� E����� ������ ���� �� *���$�� �-� ��)�

E����� ������ ,� ,/W�� ���� ,)� , .�I N-��WI� e(���� ,� 2��ar ��OYq ������ ����$ ��%� ��� ,�

I N/���$� 0���� *��2��W$� �� ��O�� ����$ .�I E�o� ��� e(�� .�.)3(

n������$ n�P��-I �/�$$ 1� ������ �= �����$�� '���� �O�� ,�%� �� ������ ������� �� @��O� +a ���

+�� �Y�� ./� ������ ��� e�(�$ '����� ����% n��-��W ,�� ���$ ,$�� '����� ����( �=���N ��

�� ������ �O ����W� .

�= j��� ����/� E����� ����$�� ,��$�� ���� �q� '����� ����( ����$ ,� ������ ��$ ��I ��=

+� ��I ����$�� +%� ./� 0���/� P�L��� .�I P�-/�� +$� N�q� ,���a$�� ���� �) �&���� ����$�� ����

��� �� @�� +$�� n�����$W� ������ ����$ ������ 0�� ������ g����� �= ����-�� g����� +��W$�� � .

)1 ( V f����� e-���� f���� f����%277 )2 ( f���� f����% V f����� e-����278. )3 ( +(� ��/��� ������ �%���� +%�1762T 2 V 1012 .

Page 98: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

84

������ J���� ����$� ����� �/���� ���� ./� ���( ��� �/� �)��$�� '����� �= ��v

������ +�Y$�� ����� ������� ��� ���L� , ��-�� '���� �O$����( ����$ �= ,� ���� h�&��� �O� s�$=

)����$ ������ Q�� ��IP�L��� �� ��= .�I -�� ��� n����$W� �.)1(

'��&�� @ 9��

.�$��� 8�9���� 4��

,) ���� 1�� ,� 1I N���W$�� .�I k-/$ 1 '����� �q� ����a$�� /��� ��� �&���� ����$�� ��:

1. h�&��� ���- �� V��� : ��� n���- n�����$ �O$����( ����$ �/� '����� h�&��� 0�W� �( -����

���%���� �&������ ��`���� �$���� ./� '����� *-� @�� 0�a� fP�L��� �� ��� ��= .�I

N���� ���� ,� �Y���� �O��$�� ,$�� ������ ���*��� ����� .)2(

2. E����� ������ ����$� g�W= �����( /��� ��-� +�� : �O��I k-/$ �����( /��� '���w� �%� +� ��I

��$� E����� ������ �� ,@�� ./� ������� V�� +� ��� N���$�� 0�%$� n���- 2���$ �= �O� ��% .

������ ����$ �� +O���$�� ��� ,� ������ ./� �$�$$ ����- �P�*- ./� h�&��� V� ��q�

E����� ,�&���� ����$�� �/� 0���$�� '����� ./� e��� N�q� .)3(

3. '���L�� ��� :*�-� +���� +�Y��� ��O� ��W ��-� ��� ,� �&���� ����$�� .�I k-/$ �= '���w�

��S) SO-��� �O�/� ���$� j�� f����� ����� ����� ��%���� +���� ���� a`a�� 2�����

�S�� S����� 2�) ,� �&���� ����$�� .�I P�-/�� '���W� n��Y�� f������ ����� +��W$�� ��W��

)1 ( V f����� e-���� f����/� fE������573. )2 (V f����� e-���� f��� 0��� f+�O�101 . )3 ( V f����� e-���� f��$W� ���� f���a�572 .

Page 99: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

85

L��� g�- �S� �O���-I �%�� ���� ���& ����$ 1I +��$ 1 '���L�� ��� �= ./� N����� P�

,/�:

= 4 a`a�� 2����� +���� +�Y��� ��O� +��- ��W ��-�"����, ���� ,��%��� ."

� 4 ������ �������� 0������ ��W�� ��) e�� ���$ .

R 4�� ����$ �O���$ �� '����� ��) ��%� �= +���� J��� .

� 4 '���L�� �O�L$�$ ,$�� ������ ,� '����� ���$ ��%� �= .

C��&�� @ 9��

.�$��� 8�9���� 6�$2� 2� .

�$6� ���&�� ����$ ����� 1���� ,� E�-�� ����$�� .�I '����� P�-/� ��$&� :

1. �� '�%��� �= �I ,���&$ V� .�I 2����$ ������ ������ ��$�� �= �&���� ����$�� ��$ ,$�� ����

������� ����$ ��-� ,) , ���( �= ,���&$ V� ����$� 1I P��-�� ��) 0���$�� �%�� 1 +a ���

�����/� n�����$ ���� E���I .)1(

2. ������ ���- �� h��$�� ������ �= ������� ����$ +����f ��-� +)���$ �= '����� ./� +a ���

� +%� ����$n���� ������ �= ������f�&���� ����$�� ���� 0���$�� '���w� *�- ��L�� ��q� .)2(

3. ����$ �= ��� ������ ����$� ����L�� �P��-�� ./� �&���� ����$�� ��$�� �= �-�

E���L�� *��-$� �� 0��$�$� .

)1 (���� ���� ���� f���� f)1998( f������ N��$�J1 ��#� � f'�)���� f����� LO��� ��� V64 . )2 (f��& J�� f,��%��) 1987(f 1 ��#� ������� N��$� f�`�1�� e�*�$��� �&�/� ����� %�&�� V f632.

Page 100: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

86

���&�� 2�) '����� ���W ��q�f 0��$$ �O�k� f�&���� ����$�� ���$� ����$ �� k&�� �( ��

������ ��/$ ���L= �� ������f �� E��� E����� ������ T����� +�� e� n����� P��$�� �)�P��-I ����

N$�� ,� n����&� ��%� �= �%����.)1(

Q� ,� �%��� f �*��$�� N� eL�� ��������� +*/� �O� �����$ '�( E����� ������ ��%�

����� ���$ �= 1����'���� ���� �O$����( '.

N��I k-/$ �( '����� �q� 0%�&� �� ������ �����/� �&���� E�O��� ����$�� N���� �( ��� ��Y��

,��$��% ,)� ����a$�� ��� ,�:

1. ./� V�$ ,$��� ,���-�� +�Y�$�� �/�$��� f����$�� ��) h�&��� *�-= ��I" : T��� .��$� �= �%��

� �����/$ T/-��� N E��-�� +������ '������ ���&/� ��� 0���� ���� �������� ��� ./�

./� Y������� ��%���� ������ �`� ���L .�I ������ ����$�� e��- ����$ ./� 0����

������� ����.

2. 0-� ����� ����� �� ��I ��Y$�� �%�� 1 0*�� ���� ��� ,� `a� 0�-�$�1� ��� ,�

�������� ��������� V�W&�� ����I� 0*��/� 0�W.

3. �/�$��� ������� ����$ ������ �P��-��� 0�-6� +��$�� �O�� �%�� 1 ,$�� 1���� ,�

����$��)2( f+�O�� 0�U&= *�-�� N� ���L��� 0-�� N�� ����� ���W��� .�I +�O�� ���� _/� f

)1 ( V f����� e-���� f0��� f+�O�145.

)2 ( ��� ������ '���-��4159 b���$ 15 *����� 1992 V f887.

Page 101: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

87

�� ��a`a 0-�� ��) g��$� �= *�-� 1��� . ��$ @��� ���L��� 0-�� ,� +�O�� *-�� +� ��I�

���W��� ��� ./� @�� +����� �/���� �/���.

4. ���� '���I �� ���%��� ����� V�W&�� ��� �� W��� L����� ����� ��� ,�

�P�*-��% �����( ���� �= ��-� +�� ��%� 2����$ '����� +*$�$ E����� ������ ����$ ����I

������ �= ����-��)���U��()1(.

C��&�� =*2���

5�A��� 6� 2 �+ )� ��#� 4� � ��� 8�9��

������ ����$ ,� �O(��� ./� 0���/� V$W��� P�L��� .�I `�= '����� k-/$ �= Q�$��

������� ����-�� �P�*-�� e�(�$ ���� �� P�L��� ���� E����� ������ ����$ +$�� E�����

���kS$���:

= 4 )�-�� �� 4�5�� ��: ./� ���( ������ 0��� �O$����( ����$� ,���-�� P�L�/� '����� k-/$ �(

g����� /��� �I 0 ������ ������� ����$ ./� ������ 0��� ���� e�(�$ 0`W �� �)����$

0a��� ��/��� P�L���� N���� �)�$�� ,$�� ������� �� ����-�� ,$�� 1���� ,� N��$I �-����

����$�� ./� ��- +O/�� ����� ������� ����$ �� ������ �O�� e�$��)2(.

)1 ( f'�%&��fR����) 2005( f 1 ��#� 2�.��� J1 ��#� ������� .���� ���� f f fe�*�$��� �&���� ���/� +/��� ��� e������f V 103.

)2 ( fE������fE������ ����/� f����� e-���� V 260 .

Page 102: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

88

� 4 )������ 4�5�� ��)1(: �O$����( +��$�� ������ +�*�� ,����� P�L��� .�I k-/$ �= '����� e��$�$

P�L��� ����� '����� h�$= �= P�O���� Q� g��� ��- �)����$� j����� 0�/( ��% �I� E�����

���� +��$�1 �%= ���L N�� f�O e$�$$ ,$�� ����� �/��� �*��$�1 �O���W$�� +��� `��

������ �����)2(.

�Y� ��/��� 0���� �%�� V$W$ 1 �O�� �O� ���( ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�

�� ,��( +%� ����$ +�� ��L$��� ����� T�� ������ ��) 0a� �1 ����L �� ����� ��% P��� �O�� �

'����� ,� �O�/� V������ ������� ��9/ +(� ��/��� 0���� �%�� ����( �� =12 ��� 1999.)3(

+�%�1� �� '��$���� �������� p����� �� N�� �O� �W� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

P,&�� '�( *�� ,$�� ���L��� ��� +�%�1� 2�) ���$ �� '���1� ./�� ����/� ������ �$�$ N +�%����

����� ����$W� �$W� +%��� �� ��� . +�� ,L���� ������� ,L��1� '���� +�� ���� ���( ���

+%��� ��) �� ,��� ������ -���� ��$%���� @�%�� J/� �%�� �� ������ ,��L��� +%��� ����$

�/� ���W� ����� ����$W� �$W� �%�� �� ��� ����� h�L�� +%��� �1 P�U�1� �-�� f����

N�� ,��� 2����$ �� h��$�1� ����� �/� E� @/�$ 1� ����$�� �-�� �)� N +�%���� P,&�� '�( *���

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 256/2000) ��) ����W (b���$ 12/12/2000 f �����&� ./� ����� 319 �� ��� /-��� ���L��� +(� 12 b���$ 1/1/2000 1 f ��� R�-$�1� '����� '��W1� '������ ,� '����� 23/S) ������ �� +�Y� ��W�� ������ ,$�� ��L� +�Y��� +(�) 25 (��� 1999 ,$��� 0��$) 1� *�-� ,� E= 0�� �� 0���1� P��-� E= J���$ ./� �$b�� '�1��� �� ���� ���( ����$�� ( �1 �W1� 2�O '����� ,��� +�� ����$ +%� S�%���� ,SL����

J���$�� ,��$��� '����� �� ,L��$�� E��� N$�/% '����� 101 /1 �� ��$���� . )2 ( V f����� e-���� f���� f����%2984299. )3 (���( �%�� 0���� ��/��� ������ +(� 223/1999) ��) ����W (b���$ 31/10/1999 f ��&���� ./� ����� 305

�� ��� /-��� ���L��� +(� 10 b���$ 1/1/1999

Page 103: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

89

�� �� ��W ��% P��� ������� 2�) 0a�� ������$�� ��-�� �/��� 2�) ��� �� �����/� ���W� ��

0��1� ��� @�� ���� �O��� +��� ����� +%����� �) @�� ���� �� N�� �� E��� e-����� . �� ��%

���� ����$�� �%�� 0( �� N�� �Y��� ���� �( 2����$ �� 2�L .��$���� e�$�� E��� +%��� �� 0����

�1 ���� ��U� ����$/� 0�( ���( �a .�� +� N��� g����� 2�) ��(� �� ./� ��� 2�) P�U�1� g���

�� ����&� 2���� ��� ������ ��% ��� ���� ����$ ,� �O$�O� ����$� N$�� E���1� ������ ���W�

*%���� ,� '���� ��� g����� 2�) ��(= ��� +����� eL��� �)� N�/� ������ ����� h��&� ��v

+$� �� T��� ������ ���� (� ,��$��/� ,������� �P��-I �� @�� ��.)1(

R 4 )�$��7��� 4�5�� �� : O-��� ,� �����( �O��(�$ @/�$ ,$�� ���k$�� �P�*-�� �����= '����� +�W$�$

@�� /a�= ��� f�)����= �= �O$������ h����1� Q��� �� : ./� e(�$ ,$�� ���k$�� ������

./� e(�$ ,$�� ������� �)����� �����W��� ���Y���� �� ������� ������� ���W ����$����

�Y�= ,� '������ ������� ����-�� �P�*-��� fh��$�1� ��O� �Y���� ������� P�*I ����W�

`���� �`vI� T���� '�������� ����U��% ���/� ��� ��W ,) E����� �L��

`L� f'��W�� ����� ���� '�L��� �= ���/� �/���� ���*� ��W�� V�W��$�� ��� ��

���-$��� '���� �O���)2(.

��SW$� �� ������� ��/�� ��o&�� ��*� h��$�� �$�� N�� ��� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

P�U�� ,L����� ����� �%�� �� ������� ������� +�%�� ��� ����$�� �-���� ,����� ������ ����$ ���(

)1( ���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 142/1986) ��) ����W (b���$ 13/4/1987 ���&�� *%�� ���� . )2( f+�O� f����� e-���� f0���385.

Page 104: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

90

� �/�� �-�� ,��( +%� 0% �1 fQ���� ����L ����( E�/�� T/-��� ��W$�� ������ Q�� ��W$�1

+� �� N� ����� �%� +� �� �����/� ����� ��%� P��� 2����$ �� h��$�1� ����� �/� E� @/�$ 1� ����$��

����� ����$W� �$W� ��v N$���� ,$�� �%���� �%$ . �� ��W$�1� �� ��� +�*/ ,L�$ �O$�

2�) g��� ,� 0/W E� ��� f'���� ��W$�� '���� 0%&$ ,$�� �������� e��- ,� h��$(1� �`�� ��

�S� E� 0��� N�� �� '������ @/$ ��W$�� �� ,��$ 1 ��W$�1� -�$� ,� `/W ,��� ���� ��������

�$ 1 �������� +Y�� ,� '������ ���1� ��� �������� -�$� ������ @/$ ,� ��W���� e��- '���� 0a

��W$�1� ,� �)����� �� ��W���� �� ���-� ������ . '����� ���31 /4 �S( ���S/�� ����( ��

0-�S� �W��% ,��$���� �� �� ��� N�/�� �OL� �� �O/% ��W$�1� b��� ����� �W�� 0%� *�-�

1� �� ,� ���� �� ��W���� 0��- ,��OW�� �/��� ��W$� . ����� �W��/� ������� '*�-� ��� N�/��

��S� E�S�� +S%��� �S���$ +�� ���( ,� ����� N�� �� ��� ����� �%�� +��� ��W$�1� �� ,�

����&S� VS�� ��O$�� P�U�� P�L( �) 0���� �%�� P�L( �1 @��� ����� ��) -�$� N$�/���

����� h�L�� E���1� ������2����$ +$ �( ��% ��� ��� �Y��� QU.)1(

�(� f�%�� �� 2���$ ���( EI ����$ �� h��$�1� �/� �1 *�-� 1 +���� ������� �� �L�= L(�

�S���$ +�S�� ����� �)���( ./� ��) �� ����� ��%�� f,������� =���� ��) ./� P�L���� N���� ��$��

���W� ��/��� 0���� �%�� ���(P�U�1� ������ �����/� �.)2(

)1(���( ���% 0���� ��/��� ������ +(� 54/1986) ��) ����W (b���$ 30/9/1986 f ���&�� *%�� ���� )2( ���( �%�� 0���� ��/��� ������ +(� 92/1980) ��) ����W( f��&���� ./� ����� 1531 �� ��� /-� S���

�������� b���$ 1/1/1981

Page 105: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

91

���S���� ,SL��1� '�S��� ���� �� ������ ������ �� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(�

SO- �� ����� 2��$�� ��/��� 0���� �%�� +��� ���/� 0�( +���� �%���� ���( ����$ +�� ��L$���

'����� +%�� �����$ @��� �����)11 ( �� ����( �� ��%��� g�� . g�S� +�S�$ ,$�� g����� ,� ��$&��

��� ���� ��-� e���� ��� `� N�/�� ����� g��� �O���$ ,$�� ���*��� e��- ���$ �� ���Y��� +%�����

V�S$ ,$�� '������ +���$ ��� ����� h�L�� �L��� ,��L( e-�� E1 g����� +���$ �1 f*���

���� *�-� 1� �L�� �L��� �� ��S�� ��� NS��� g�W� '�� +���� +%��� N/�&� E��� h�*��� s�� '

2����$ '���1� +*$/$ ���� J��� ��%� P�L���)1(.

�S/� �/�$� g����� ,� s������ h�*��� ��% ��I N�� �O� ���( ,� ������ Q���� �%�� L(�

� �� 2�L ������� 0�� ���( ������ ��O�� ����$ +�� �� Q���$�� SO- ��S� �SO��I ���*�� ����

����( �� '�&���� '����� +�%�q ��W= N�� 0���� �$W��� ,) ��%$ �)��v ��� �)��� E����� P�L���

+(� ������� ������ ����� T/-�47 ��� 1972 .LS(� �Y��� ��) N�� ������� +%��� ���W �I� f

��� �Y� ���1� �%���� V��$W� +�� e���� Q�� ������� ���$ ,� k�W� �( ��%� N��� g��.)2(

)1( ���( �%�� 0���� ��/��� ������ +(� 169/1984) ��) ����W( f ��&���� ./� ����� 1424 �� ��� /-� ��� �������� b���$ 1/1/1985

)2( ���( �%�� Q���� ������) ,��� (+(� 1185/1963) ��) �a`a (b���$ 27/1/2000 f ���&�� *%�� S���� ����� +(� 1185 ��� 63 � 4 �/- 27/1/2000

Page 106: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

92

D$� �� �%9��

�<��$2�� )� ���� 4� � ��� 8�9�� )�������� )��$2��

������S �Sa1� ��) T��� +��� @��� ����1� �� �O$��-� +�� ����1� ������� ,� 0�1� ��

�� ����1� ������� ��-�� �P��a$�� @��) �%�� �$%��� +�S�� ��� �/����� ��) ��� f ����1�

,S�� ����1� ������� ��-� +�� =�� 0�1� j���� ,� 0���$� j�� ��a�� .�� 0���� ��) +���$

����1� ������� ��-�� N��W� ,��a�� j���� .

���� C$���

)� ���� 4� � ��� )�� ��+(�$�

1 N����1� ������� N��-� +�� 2�%� �I ,S�I ��$S�$ +��$�� '�%� ��-� �$%��� ������

f������� ���� ,� N����1� ����$W1� N����� �/�$$ g�W� ���$�� .�� 0 f��W&�� *%������

fN������ ./� ���� ��) J$� �� .&W�� f0�$���� .�I ���� ��%$ ���I V��$W1� ����� ���

$�� j�� ���S����� .&W� ���q� �SY� O-� �O� �� NS� ��%� N����I N��) �= E���I T��� ��

������ @/$ ��% ��O� �(�$�� �� N��%�$ ��-�� �Y�� .S/� �(���� ������ `a� ���$� fN����

� J$� ���� V�W�$�� Q�� ������ ������ 2���1� ���$ �I �= f�)��$ ���= �� N�/� ��( �( 0�

�� N����� N���� +��`a� N��. )1(

)1 ( ������ fE V f����� e-���� f����/�662.

Page 107: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

93

s`�� ,�%�� f'����� ���Y ,� 1I 1���� 2�) ,� ��-��� N��I +�� g�� ���q� +a ���

�ak� ��/��� �������� h�L�l� ���� ���- ���( ����I N�� ������ ������ ,/� �$�$$ ,$S�� ��a6�

@�� �O�� *�-� ,$�� 1���� ,� =�$�")1(

� ������ ��-� +�� ,��$ �� ./� N����� +��� 2���� b���$ �� �&�� �ak ������ ����� E����

@�� 0( �����( *%��� �� +$)2(.

1 N�= ,��� ��)� f������� 1I �O$�� 1 �O�k ��-��� ���$ ������ ���� ����� ,� '������ ��

�� n��Y� f,L���� ,� E����� ������ ���� h�&��� �� V�W�$ ��U *�-� ,S�-��� �Sa�� ��S) T��

�$%��� ������)3(.

fE������ ,��Y�$�� �O���� ������ ������� ./� E��� ��-��� +�� =�� �q� f�a%= 0���$�

�S�� f�O�/� R�W$ �= �)��� ����&$�� �/�/� *�-� �%�� f'������ 2�) ./� R��W�� '���w� *�-� 1�

J�$ j��� f ����L �� �O�� ����$� *S%����� @S/$ .S/� Y�S���� '���L ���$ '���L ��-���

�)��ar�)4(.

0�1� �/���� ,� 0���$� j�� '�� ����� .�� j���� ��) +���� � �O�/� +��� ,$�� ���$�1

,��a�� �/���� ,�� ����1� ������� ��-��� +�� =�� �S/���� V�SW�� ��-��� +�� =�� T��

j��a�� � ���&E���1� ������ ��-� +��.

)1 ( fE������ V f����� e-���� f����/�662. )2 ( ��V f����� e-���� f��o� ���� f�����400. )3 ( f��-�� f����)1987( f1 ��#� �������V f573. )4 ( f,/� f,v��� T�&)1987( f)�������� )� ��#� 4� � ������ f������ +�/��� /-� f �29V f0��� ����� f11.

Page 108: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

94

=*2�������

)� ��#� 4� � ��� )�� ��+ (�$� �<�*+ ���� '��� 4� �$�+��

L���� .�/� N�k� ��O�� 0���� ��$��� �O$��L$ ,$�� ����� p����� �� ��-��� +�� =�� �$��

��� ��$ 1 ,$�� ��/��� �������� ������� �� P��a$�� �$�� � '���&�/�$���� j������ ./� 1I �������� � ,

������ ��L= ,� 1I '����� ������� ,� ��-��� +���$ ,/� V��$ 0���� �/v=�.)1(

+(� ������� V�� +� j�� �O$����( �� ��a% ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� �%�� L( ��O�

)73 ( ���2003 '����� +�%�= ����� ./� )16/S- (/� N�� ����� b���$� ����� '����� ���� .

+(� +����� ������� ,� n����� �%� +� n��%� ������� ��) j�S�$�� j��� fN�����)32 ( ���1985 E���

+�%�= �q� f������� @�� 2�U�=)16/S- ( e��(� �� N/Y ,� e�� �� ./� E���� �&�� �ak E��$ fN��

@�� 0( �$ e��(� E= ./� E��$ 1� �a�� =�� ./� +��� E��� ���-�� ������� ��-� +�� =��� n1���I f

./� ��$����� ��$���/� ��)�L .��$���� ��W$�� �(�� �$�� 1 j�� ���-�� �����/� �&����� E�����

��W$�1� ������ +%�� N�= .��� 0�$���� .�I N-$� V��� ��) +�O�� �= @�� f����� h�L�� '�����

� ��W$�� �= @�� ./� �$�$�� f@�� ./� ����� ������ �$�� 1� N����� ����� �� j��$ ,$�

'����� +�%�= ���W� 1 ����� ��) 0�� '���/� e����� j��a�� ��)�L .��$����)16/S- ( ������� ��

+(�)73 ( ���2003. )2(

)1 ( V f����� e-���� f����/� fE������160. )2( ( +(� ����1� ��/��� 0���� �%�� ���30/2005) ����W ��) ( b���$14/3/2005 f���� *%�� ���&��.

Page 109: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

95

W&�� �= ������ �I �������� �Y��� ,� N +/���� ��� +�Y� 0Y ,� �(��� ���$%� ����� V�

,� V�W&�� �O�$%= ,$�� �������� h�L��� ��U$ �� �I ������ 2�O T����� +��� N�q� ���� ,����(

�Y�1� 2�) 0Y)1( , N�q� '����� e� ���$`� �= E���I ���( -�$� ,����( *%�� ���/� ���$ �� ��q� @����

*%���� ��O T����� *�-� 1 N$�%= �� ��)� ,�-��� �a�� E� ���&��� �������� 0������ 1I ,�������

,� ������ �O�%� ,� P�- �� @��� ���Y���� ���k �/�$� ���� ��� ,� ��/��� ������ �%����11

�����1956 0��$ j�� " ,� J���/��� �������� �O�%�$ ���Y�$ (`� ,) ��%��� �Y���� (`� �=

�)�k&�� � , (� E= ,� 2���U$ *�-� +�� ,����( *%�� �) ������ 2�) �� �Y���� *%��� , �� h��$��

b���$ �� �&�� 0�� �ak ,��%��� 0����� �= �Y���� ./� E��� j��$�� ���- +�Y�$ 0% �= @��

N 0���� ,$�� �$���� �������� *%����� ���)I N�k& �� �� ,�-� �ak E��� 1 N�%�� ���$ �( ��%$ ,

n�����( N�/� +����� +�Y�$�� ���$� -�$� �Y���� J����")2( .

)1 ( +(� ����1� ��/��� 0���� �%�� ���(327/1997) ����W ��) ( b���$15/12/1997 f���� ����� ./� ��&365 +(� ���L��� /-��� ��� ��6 b���$ 1/1/1997 f T����� +�� T��� ./� +��� ����1� ������� ��-� +�� ��� ��

����S� ������ 2�O T����� J�� `� ���� ,����( +�Y� 0Y ,� �(��� ���$%� �� ��� ����1� �1 f �$%��� ������ ,�-� �a� �� ����� +�� �� ��% f ���� ,����( eL� 0Y ,� �Y��/� ���$ ��%$ ,$�� �$���� �������� *%����� ��O$

0S( ��$S�� h�L�� ,� ����L1� e��� P��$�1� �� ����1� ���� ���� T��� ./� +��$ ����1� ������� ��-������� ����.

)2 ( � ������ `���� 0���� �%��� ,������� =���� +(472/1999 *�S-� 1 N�� ./� ��O$-1� ��$�� N�� ./� V�� E���� f ����S��� S��-� +�S� =�� �� �� �)���� b���$ �� �O����� �-�$� ����� ,�-� �ak ������ ������� E��$ ��

�� �)���� ��� ��$�� h�L�� 0Y ,� ����l� �$%��� ������ T����� +�� T��� ./� +��� ������ ��$�� ��� N�/ �S-���� 2���S� b���S$ �� T��� ,�-� �ak ����� h���$�1� ./� ,��$���� ���� ��L$���� N�� ������� ������

���-�� ��) ,� P�U�1� �-�$�� ������ 0�-� ,��$���� �� 2����� �W���$ 2��$��.

Page 110: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

96

������ ����I 0( f2�W$$ �= �O$�� E��� 0%&/� '����� @���$ �= .�I E����� ����� T/-� N-$�

�I e�$��� fn����� ������ ,� 0%&�� ��� ,�U� �= �%���� �� f0%&�� ��O� ��`�� �O���$I �= -�$� 2o�U

+�) ��& ���&� '���w� P�L��� �O��$= ,$�� ���%��� 2�) �%�� fP��-�� �= 0%&/� ��`�� ����$�� : �)

+��$I �= .��� f2����I �P`� ,� �= ������ ���L� ,� �ao� ��v 0%&/� ��`�� @���$�� ��%� �=

n����- ��L� �= N�k& �� �%� +� ������ ����I �� ���� 0%&�� �� �%� +� ,��$��� ����$�� ����� ��

+�`� ��v 2����I 0�-� �= �= ������ ������ g�$�� �� ��U� �= N�k&.)1(

'���w� *�-� E��� ,��a�� E=��� ���k$ .�I �O��%�= Q� ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� O-$�� P���$��

�O� +%� ,� @�� *�= �(� f��1 �P��-q 0%}&��2���� " : '���`� *�-� 1 N�� ./� P�L���� N���� ��$�� ���

��)�-�� ��/%&�� N�� /�)� �� �����/� ����W� ��� E��� ������ �1 f,�-� �a� E���1� ������ J���$

���- ���( ����� P��$� �������� �/%&�� �P��-1� P���$�� �� � 1 N����$�� ���� ��� ���(..)2(

�`� .�I �O�� k�W�� �= �O��v E�o� �/%& �$�� 1 2����I b���$� E����� ������ ��L$ +�� �I

�/%& ,O� fN�`� .�I N$�� E�o� 1 ������ b���$ ���v �= ./� E����� P�L��� ��$�� ��� fE����� ������

���% �Wr ��� ��&$%� .�I ������ b���$ >�o� +� �� $� ����a +�� =�� ���W� �= fV��$W1� +��

�= b���$/� Na� �� N� ��$ �I V��$W1� +��� ������ P�U�I E����� P�L��� ����� f������ ������� ��-�

)1 ( f��)��� �� ��� ���� f)2003( f1 ��#� 5�A����a�� ��$%�� f ��S�� fS�(����� ,/-�� ���&�� f,�fV 1864 187.

)2 (���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 155/1972) ��) ����W( ��&���� ./� ����� 939 �� ��� S/-� S��� �������� b���$ 1/1/1973

Page 111: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

97

=�� +� ���� �= 0�/��� �= Q���$�� 0���� �= �= 0���� �� n���(�� .$� �= n����� �= n�*�-� ��% 2����

�� .)1(

+/���� �� '���( ,) ������ ������� ,� ��-��� +�� '���( �I ,������ E����� N���� ,� N

����$ ./� '��� ��$����� V��$ ,$�� ��-��� +�� J-�� �= ,L���� ./� �-� @&�� ��� ,� � '��r

��� ������� ��-� +�� @�� 0�a�� f�$%��� ����/� ����$�� @��� �������� ��-� +�� =�� ���

./� V��� ��$����� fe��&$�� ,� J��� V� 1� �������� ���� ��-� +��� fE����� ��������

'���L ��v ,� �O T����� *�-�1 j�� �$%��� ������ +��$��.)2(

������ ���� �) ����� ���$�1� +�O�� ./� ������ ������� ��-� +�� �� ����� �=

N���� �q� ��O�������� �������� ���Y�$�� ������ ������� �� (��$�� .�I �)� ,������ , �����

��-��� +�� '���( ��/��= ��� ���Y�$�� ������ �����/� , ��/�- ��� ������ ������� .�I �����

���� ����l� ���LI �= '���� �� ��-��� N�$ �� g�� n����� ��-��� +���$ P�O���� ��= *�� ��� @

��a� E����� ������ ��L$ �= '���w� *�-� N�� ,)� ������ ������� ,� ��-��� 1�� ���������

����l� n��� �$�$ �= ��-��� �k& �� ��% �I ���-� . �)���( ��L$ �= '����� ./� e�$�� @�� T%��

-�� ������ ./� �$�� ��% �I n���-� n��a= E����� �-��� ���� �O�� k&�$ ,$�� ������� �� j�� �

���� �� N�&�$ ��� �-�� �� NL��$ �� �*��$ ���� ��%$ �O$��-� ���& �q�.)3(

)1 ( fE����& ���W ,/� f)1995( f '�� � 1 ��#� 5�A��� U��� P�L( f0��� ��$%�� f ���SW/� ,S���� *%���� fP�V f�`���572.

)2( f���/� fE������ )1991( f� � �*� )����� )� ����4J0� ��� )�� � )� ��#� V f����� LO��� ��� 556. )3 ( V f����� e-���� f����/� fE������557

Page 112: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

98

��� �O���� ������ ������� +%�� ��-��� +�� �� ����� ,� 1��� T�� ,������ �)���� ��)�

�$�� ������� �� �� (��$ @���) ��%$ �=E����� �������� ���Y.

=*2���'��&��

1 ���� � ��� )�� ��+ (�$� ?�(

��)��= ������ .�I ������ ������� ��-� +�� =�� .�I ��$�� E��� T���� �k& N���� +����

,$��� ,������ ,����� ������� �� ���a�� '����� ,� N/�= �-� ������ ������� ��-� +�� �= g�� V�$

��-� ��ar �O� T��� 0�$��/� 1I E��$ 1 �������� �= ./�.

��L$$ �= ������ ������� 1� J���/� *�-� 1 n�����/$ N�q� ��-��� �O� T�� �������� ��% ��I�

&�� ��v ���� =��/� J/�$ 1 ��% �I� f,������ ,����� ����$�� �� ���a�� '����� ��� fn���-� n��a= f�

����S��� ��S�� �= ,SL���� ./� +��$ �O�� .��� f�������� ��-� +��$ ,$�� ����&$�� V����� �q�

n����&$ ��� ���I E����� ������ �= ��`�� eL� ����� '����� 0-� ��% ��q� fn���-� n��a= �$�� n�����$

$�� ��) ��L� �= ������� ���$ ��� �%�� 1 ,L����% �O� fn���-�� NS� *�S-= ��I 1I n���-� n��a= ���

@�� h�&���)1(.

+�S� =�S� �= +)�S�= g��� f�����/� ����� p����� .�I ��-��� +�� �W6� ������ ���� ����

�� f,������ ,����� ������� �� ���a�� '���/� n����$ T�� �O� f�����/� ����� p����� .�I ,�$�� ��-���

(1) V f����� e-���� f����/� fE������ 579.

Page 113: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

99

$ 1 '����� 2�) �O��SO� S��-��� +�S� ��= f,����� ������� +�%�� �����$ '��� ,)� f�������� 1I �/�$

�P��$�� E= �L ������ ������ ���� �) ,������)1(.

V� �� '���$�� N$�%� ��% �I� f������ ������� ��-� +�� =�� �= E����� N���� g���

���� ,����� ����$�� �� ���a�� '�����,�� . e-�� 0 f'����� 2�) V� .�I e-�� 1 N�� +�*��� T��= �= 1I

P�L��� �O +*$/� ,$�� �����/� ����� p����� ��= N��% .�I)2(.

�S) S������ ����S��� ��-� +�� =�� T��= �= .�I N���� ��) ���� ,� �Wr E=� .O$���

�$ V����� 2�) �� f����&$�� �= ���$���� V����� ,S� S��-��� +��S�$� n����= ��%$ �� J/

�Y���)J���/�� ( .S�I ��$�� ��I �&�� ��v ���� ������ ������ �����/� ����� f�&�� 0%&

�Y���)J���/��.(

����� p����� ��= N��% .�I ��-��� +�� =�� T��= e-�� E��� ������ E=� �= j���� g���

��(�� �) �����/� E�S�� �S��� fn���� =�� N�� 0�-� E����� P�L��� Nv�� =���� ��) �� f����/�

�k&�� ��) ,� '������ +��� ,������ ,����� ������� �� ���a�� '����� .�I ���$�1� 0�-� . P�L��� +�%�= ���

����� ���$���� V����� ,� ������ ������� ��-� +�� ,� ��� .�� ��&$ E����� ��-� +��� '�

�����/� ����� p����� '�%� .�I �������� ��-� =�� ��� ��������.

(1) f����% �� e-���� f���� f���2934294 )2 ( fE������V f����� e-���� f0���� �� ����304.

Page 114: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

100

'����� �� ���$�� N�� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�)S)( '����� ��)11 ( S��� ����S( �S�

+(� ��������11 ��� 1972 `���$� )�-�� *�-� 1 ,$�� 0���1�� ���Y��� ,� a���� '����� ,)� e

'������� ��� �O�� ( ./� V�$ ,$���) �� ���� N& �� ���� ��o� �� %�& E� ,� ���� ����

�O�� ��Y� E� ( ./�P�S�� f �O�� ��Y� E� �� %�& E� ���� ��Y�� '������� �� e�-�� *�-� 1 N��

0��� N�� �������� ��� ,� �O��� ��o& �-� +��� ,��$���� ���(I ��� @�� +�S��� %�&� ���� �����

�(� ������ ���$���� ./� ������ ������ %�&�� ���� ./� e�(�$�� +���� �O��Y��� ������ N�-�$

�� ��� �O�� 0��)2003 ( .S�� '�$��1� �������� 0-� �� N��� 0�� ����� T/-� ���( �� 0�-��

b���$ �� �����*��� ��v �������� 0-�1/4/2004 ���SW� ������ �k 0���� ��� 1� �������� ���$�

�� �(���� '�$��� �� /�� ,�-� �ak N������ �����/�1/4/2004 NS�� ������� ������ ���� b���$�

�S���$�� +�SY� '���S���� ���U/� P���� '������� �O�� �/�� ���*� ,��$��/� �O��$�� �����( ���$�

/� ,���$-1� ���L��� ��� ������1984 S���� g����� ���� 0�-� ��� `���$ �� N�/� =�� ���

����")1(.

N�k ������ ��/��� 0���� �%�� +%�$ .����� ��O�" : �Sa= ������ �����/� ��%� �= *�-� 1

b���S$ �S� E��S� �= �S-� �SO����� �= �I fE����� P�LS��� ��O$-� @�� ./� ��$�� ��% ,�-�

���)��")2(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 44/2006) ��) ����W (b���$ 12/4/2006 ���&�� f *%�� ����. )2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 88/2008) ��) ����W (b���$ 23/4/2008 ���&�� f *%�� ����.

Page 115: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

101

,S$�� S����� p����� f�����/� ����� p����� ���� N�= 0�-��� ��) ,� N��I '��&�� ��-$ ����

S�/$W� ��� P�L��� �O�/W$�� �(� �)���� �)���� ��� �O/����$ eL�� E����� P�L��� �O�/W$��

� R��W�� *�-� 1 ,$�� ����&��� ������� �� ����� �)��$�� �O�L�� S������ �S� ,SO� f�O�/

��L$$ fe��&$��% '��-� ��� ����( ���L���� ������ �� ,)� fE����� P�L��� eL� �� �/%&��

E����� ������� ����()1(.

'����� V� .�I n����$��� ������ ��/��� ������ �%���� f0�a��� 0�� ./��187 ��$S���� ��

��� =���� �L� fN�� n�(`���� N�= ��(� V��W�� ��) ,� +�" : V��� �Y� �( ��$���� �= j�� ��

P�LS�= S�/v= ������ J��� V�� ����-�� ������ ��v ,�� P��a$�� 1I ������/� ,�-� �a= ./�

,� ���� V� ��% f�������� ��� '������ ������ �/v�� ��v ��W �/v= ����� E= f��&�� T/-�

'�����187 �� �O��%�= ./� �$�$� 1� f�O 0���� b���$ �� e�� �� ./� 1I E��$ 1 �������� �= ./� N

�O/( e(� ���� �a= E= . N�q� +a ���– +�%��� 2�) J���� n���� – �Sa= �S���$ N-� E= ./� *�-� 1

�O��� ����� ���&�� P��a$�� @�� ./� ������� V� ��I 1I ������ �����/� ,�-�")2(.

'����� �k +/��� e� ��))187 (N�= ./� V�$ E����� ��$���� ��" : 1I �������� +�%�= E��$ 1

���S��� �S�v ,� *�-� @�� e�� f�O/( e(� ���� �a� �O�/� �$�$� 1� f�O 0���� b���$ �� e�� �� ./�

�&�� T/-� P�L�= N�/v� ����� @�� �`W ./� ������� ,� V��� ����-��� ." '����� �O/����)93/2 (

N�= ./� �� ,$�� ,����� ��$���� ��" : ��a`a ����� @/��� ���- �� 2����q ������� 0���� E���

)1 ( fE������ f0���� �� ����6$���� D ���V f304. )2 ( +(� ����� ,� �O�%�787 ��� f35 f���L( 20/4/1991 fSa����� S������ ������� f1987 f1993 R f35 f

+(� '���(315V f935.

Page 116: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

102

b���$ �� N����� E��� �= ./� ������� ,� V�W V� ��� ��I 1I ������ '���-�� ,� 2�&� ./� n����

�Wr")1(.

=*2���C��&��

� ��� )�� ��+ 2� . 1 ��#�

��) ����& ����$ �-� ������ ������� ��-� +�� =�� 0���1 :

��(:���� ����( 0L ,� 2����� /��%$ �(� ,$�� ,����( *%�� �a ��%� �= , ��%� �= ,�%� 1 �%��

���( '����� �� ��� �( ��%� �= �-� 0 +�� ,����( *%�� �� '���$�1� ���& .��$�= �( �����

���N�/� +���� *%���� +�%�= ���$ E)2(.

�O��� ��/��� 0���� �%�� N$�%= �� ��)� " : N$����� ���L�$�� ���� ,� ,��$���� ��� ���

b���$ �� n���$�� N/�� �%�$�� ���� �/% ��(�2/8/2009 +���� ���� ���� P�O�I �q� 4 .��$����

2�L4$���� ��W P�O�I� �(��$1� 2�O� P�O�I ��% N/�� b���$ �� n���$�� +���� ���� *�O- �� ,��

)1 (,� �Wr b���$ ./� V�� +� �� =��% �������� ��-� +�� ./� ��$����� V�$ �� '���N$�� ������� . 4 '������)63 ( �= ./� V�$ �(����� ���O�-/� (o��� ��$���� ��" : .S/� V� ��I 1I ,�-� �a= ������/� T��

������ +������ ����L�� �����(� ���*-�� �������� P��a$�1� ��) 0�&� 1� @�� �`W" 4 '�����)4 ( �= ./� V�$ ,����� ��U��� %/���� ��$�� ��" :� �S-�� S��� '���I �� ���$ .��= �) ������

,�-� �a= �����/� T��� N� 0�a$�1� e��-�� ./�."

4 '�����)163 ( �= ./� V�$ ,����� ������ ����� ���O�-�� ��$�� ��" : b���$ �� 1I �������� +�%�= E��$ 1 *�-�� f b���$�� ��) 0( e(� ���� �a= �O�/� �$�$� 1� f�O 0���� ����S��� ,S� V��� ���*-�� ������ ��v ,�

@�� �`W ./�g��&�� T/-� +O�� ��k$� ����� P�L��� �/v= ����� ."

4 '�����)30 ( N�= ./� V�$� ,����� ������ ���O�-�� ��$�� ��" :1 E��$ +�%�= �������� 1I ./� �� e�� �� b���$ ����0 �Of 1� ,� *�-� 1� ,�-� �a= �O� ��%���v ����� ���*-�� V��� ./� �`W@��."

)2( fE���������� ����/�f����� e-���� f V 552

Page 117: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

103

��� �� ,�-� �ak +$ ������ �= 0���� ��� 1� f�(��$1� ���&� n����$� n����� ��� N�� ������� ���

,�1/7/2010 ���W P�O�I �� ��� ,$�� �(��$1� V��� +%� ���� P�O��� �� @��� f

������ ,��$����)1( . ��W$� ,� =� �( '����� ��%$ �= ,$���� *%���� ./� ����� 0���� ,�%� 1�

N�� '����� ���& .��$�� E��� VW&�� ./� ,��Y��� *%���� ���$� �*`�� �P��-�� , �= �-� 0

+����� +�Y�/� n���� n����$ /��%$ �( ,�W&�� *%���� ����� ��%$ , ���& .��$�= �( n��Y�� ��% ��q�

,$���� ,������� *%���� ��$%� �( �$�� 1 N�q� N$�(�$ ,� '����� ��&� ���� ,����( +�Y�� n���� �(�$��

�(�$�� +��$ 1I , ���*��� �� V����� ��% ��� �(�$/� ,������� +�Y��� ,� 0���$ 0% ��� @�� 0( ��=

,�-� �ak N�/� E��� ������.

,����&:��� �k& �� ��%� �= '����� 0( �)����� /��%$ ,$�� ��W&�� *%����� @/$ T����� ��-

n����� ������ , �O$���I �� �$W��� ������ O-�� s���I +$ �q� ������ ���� b���$ @�� ,� '�����

��� E����� ������ ��$ ,$�� ���O�$�� ���W�� ����� ��) ,� �$�� 1� ����$/� `�( ������ J��

����I ����( 0%& �W$$ ���W�� @/$ ��%.) 2(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 311/2010) ��) ����W (b���$ 25/11/2010 ���&S�� *S%�� S����� ��/��� 0���� �%�� ���(������ +(� 27/1997) ����W ��) ( b���$30/11/1997 f ���S�� ./� ��&����682

+(� ���L��� /-��� ��� ��5 b���$ 1/1/1997. )2( fE���������� ����/�f����� e-���� f V 552

Page 118: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

104

'��&�� C$���

)� ���� 4� � ��� )��

������� f������ �= �������� ��-��� �� (`��� ��$ ��)� f�L�� *%��� ./� ���( ���$ ��-��� ,��$

��$��� ,� @�� ���$�� N����� ./� n���� N���$ ��% ��I n���-� ��%�:

���� !��� ): ,S� ��S��$�� ���/�$ ���$% f2��W$� 0( ���$ e��(� ./� ������ ���$ ���

���/�$�� 2�) 0a� ���� ./� ��� b���$ ��Y��� 2�) ,� ���� �Y�� ./� ���Y��� g��I.

)���&�� )����: 0������ �k&�� E��� N�`�I 0( �%�� 2��W$� ./� ��1 �� ���( ���$ ���

� �= 2��S�� 0( �%�� 2��W$� ./� ���1 �W���$ ������ ���� ����� @��� fN����� .�I E�o$ ,$�� ���&��

,� '*�� ��� E��� ���( +��� ����� �= &(����� 0�� ������ ��� �`��� �= �&��� +$� E��� N�����

N�`�I ./� ��� b���$)1(.

����$� �=� �1 n���-� ������ ��%� ,%�����&:

��� 2 .��: eSL� 0SY ,� 2����� /��%$ �( ,�W& �= ,$�� ,����( *%�� �a ��%� �=

@�� �� �������� h�L��� ��U$ �� ��I N T����� +�� �-� ,��$��� f���� ,����()2( . *S%����� 2�O�

,�-� ���� �O T����� ��� 0��� ,�� �a e$�$$ ,$�� ,) ������)3(.

)1 ( f��-��� ��V f����� e-���� f����� ����225. )2 ( f,�*�����W f����� e-���� fV225. )3 ( fE������ f����/� f����� e-����V514.

Page 119: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

105

�� �(� =���� ��O �W�� ./� ������ ���� ����� ,� E����� P�L��� +�%�= ��$ . TS/-��

,� 1I N�� '���w� *�-� 1 N�q� n�(��� ��� �( J����� E����� ������ +�� �� N�k .L( ,������ �����

��� n�(��� �$�� +� E��� ,��Y�$�� ������ ���)1(.

E����� E����� P�L��� +�%�=� E����� P�L��� �%��� =���� ��O �W�� ./� '��$�� – ./�

0�a��� 0��–N�k L( " : ������� V� �� 1I ������ �����/� ,�-� �a= ����$ N-� E= ./� *�-� 1

@�� ./� .. ���Y�$�� �= ���`�� ������ �����/� ,�-� �a= Ek ���$�1� +�� E����� P�L��� ./��

+����1 S���W�/� �= ����&S$�� �/��� V��$W� ���$v� ./� N�����1 ,�-��� �a�� ���� +%� E=

��$��/� ���-��")2(.

�O��%�= ��= ,� P�- �� =���� ��O �W�� ./� �)o�L( ��$�� ������ ��/��� 0���� �%���" : �=

N� �O$�(= n�(��� �)1�$� ,$�� ����� ��Y��� �� ��$�� �Y���� S�Y���� �����S��� +�%�= . *�S-� 1�

�/�S��� .S/� n����� f,�-��� �a�� ./� V�� ����( .L$�� 1I �$%��� ������ 2�O T�����

��-� +�� =�� �(= ��� �$%��� +O(��� ����$�� ./� T���� ������� ./� V���� ,L�$ ,$�� �����

������ ������� ... '����� +�%�� n����$�)= ( '����� ��132 *�S-� 1 NS�q� ������ ��W�� +�Y� ��

�� +%��� ��) ����$ b���$ �� 1I ��%���� ������ �%���� �� +%� N�� ���� E��� �Y���� 0*�

��$����� .L$�� E�%���� +%����)17 f18 ( ��� ������ '����� ���/�$ ��1967 '�S�� ��S%$�

)1( f0�/W������ �� f)1964( f)� ��#� 4� � ��� =� )� ��f f����� LO��� ��� V316 )2 ( +(� ����� ,� �O�%�787 ��� 36 �20/4/1991 f��� e-�� f����� T/-� P�L( ,� E����� ������ ����� f

V1336.

Page 120: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

106

L$��� N�� ������� ������ S���W� �S�� �&� n����( N$����� ./� n���� n���-� 0*��� ��$�� ��

P�U��� ��� /��� �������")1(.

�Wr +%� ,��" : 0SY ,S� 2�S���� ��%$ E��� �) N R�-$�1� �%�� E��� ��$%��� ����

N���$� 2��$ �����( h�L�=")2(.

$ ��� N�� �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L(� TS/-� ����� n���� T��� $� .�I ,��$���� 0���$ +

+(� N$`���$� @������ ���- ,� �����$�� ��O�� +�Y� +�%�k n1��&� ����� 2�) ,� J�� N�k� P������

)4 ( ���1977 +(� +�Y��� ��� +a N/���$ b���$ �� n���$�� )14 ( ���1998 +�SY��� ��� +a f

+(�)117 ( ���2003 '����� 2�) +�%�k n1��&� J�= N��� 7/ +�S%�� S�-$�� '|�� �/�$$ ,$��� �

+(� +�Y���)14 ( ���1998 N/���$ ��� �����$�� ��O�� P�L�= �� n��L� J�= ,��$���� �= +�� ���

b���$ n��|���2/4/1995 b���S$ �� n���$�� ���A$ N� ���� �-$�� '�� �q� 3/5/1998 SU$� ��

P������ T/-� ���( ���� b���$ 0( /�%A$��4 NS�� �%&���4 b���S$ 28/12/2009 . �= jS���

N$���W P�O�q ������ ���= E��� N$�� �) T|��� $� .�I ,��$���� 0���$ +�( E��� e-����4 T/-�

P������4 N��L��� N/%& ,� n����� N�� ������� ������ ��%�� . P����� ��� 1� ���S��� ��S) �k

'����� ���= �=� f n������( '���� ��(�� ���� n��&�% n����( N��% �� ���� 1 N�� ,�-� �ak ���

N���� ,������� *%���� ���� ��) �)���(4 ,��$����")3(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 5/1975) ��) ����W( f &������ ./� ����� 1173 �� ��� S/-� S��� �������� b���$ 1/1/1975

)2(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 80/1995) ��) ����W (b���$ 25/6/1995 ���&�� f *%�� ���� )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 86/2010) ��) ����W (b���$ 27/5/2010 ���&�� f *%�� ����

Page 121: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

107

�S( ��S��� ��%� �= ,�%� 1 N�I 1= fE����� P�L��� ,� '������ 2�) ����$�� �� +v��� ./��

�� E��S� ���S( '����� �S� ��� �( ��%� �= �-� 0 f+�� ,����( *%�� �� '���$�1� ���& .��$

1I ��S�$W1� �= ���(�� �(�$�� ,� ,$�� *%�� N� k&�� 1 �Y����� fN�/� +���� *%���� +�%�= ���$

�% ��� f,$���� *%���� ��) �Y��/� k&�� 1� f�(�$�� ������ E����� ������ �(�$�� ����&� n����$�� �

���( �(�$�� 2�O ���� +� �� fN$�(�$ J��$ ���W �-�� @��) ��% ��� f'P��%��� ���(�� j�� ��

'����� N L( �� ��)� f�O�� ,$���� *%���� {&��� f�O$�� E���I)36 ( �������� ��/����� +�Y� ����( ��

+(� �����47 ��� 1978 N�= ��" : e� �SO��I .(���� ��Y��� 0U& ����$&1 0����� P���$�� '�����

�SO��I ,�$�$ ,$�� ������ ���-���� -���� ,� '�&�� �O��$ ,$�� ��Y��� �� �(�$�� ��%$ .".. �S�%

'����� ��)38 ( N��� ������� ��" : �(�$�� �$�$� f����$�� �$W��� �/��� �� �(�$�� ���( ����

�� 2���� �� '�`� �= �O��I .(���� ��Y�/� ������ �-�� ��� 0����� ��$��� f�O ������ ���� b���$

�)���� ,� ������ '�`��� ����$�� @�� 0W� 1� b���$�� ��) �� ���$�� �%= ��O�= �O$��`�."

�� ���I� f�� ���W� N�%$�� ��-� ,��k$ ,$�� *%�� ,� �Y���� eL�� 1 @��% ��S) ,� eL

'���/� n���� fN�k& ,� ���� E��� ������ *%����)79 ( +S(� ����� �������� ��/����� +�Y� ����( ��

47 ��� 1978" : NS���� �S���$� h���� �$% N�� ����$�� �� 1I 0����� ./� P�*- e�(�$ *�-� 1

��� P*-�� e�(�$ ������ ������ ��%� �= �-��."

� �� ��)� '����� N�/� �)152 ( ,���1� ������ ��W�� +�Y� �� "=4 �= ,��k$�� T/-��� ./�

��� b���$ �� n���� ����$ ./� ��*$ 1 '�� 0`W N��I /���= ���k$ g��� E= ,� ,��O��� 2���( ����

��|��� �� �/W$�� �O�/� ,� ,$�� 0/���� ����� n���L$� f��U�� 2�O� �/- 0�= g����� ,� ������

Page 122: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

108

,$�� ������ ���Y�� ,��O��� 2���( ,� ��� �=� f�O 0������ ���Y���� �������� +�%��� .�I '��$���

'���� @/$ P�L��� �� �O�� 2���( ���= �( ��% ��I g��� E= ,� 0���� ,� �Wk$�� .�I N$��L�.)1(

�4 �� +O��� ,��k$�� T/-�/� ,��O��� ������ ./$� '���S ������ ��� ��I ��= f�Y��/� �)�-� '�

��$��� 0������ �Y��/� NU�/$ +$�� ���v."

'�S��-�� �S������ ������ ������� ��% ,� ���� k&� ,$�� �$���� *%����� ./� E��$ 1�

/$W$ n���%�= '���-�� ������� ��L$ ��q� f*%����� 2�) 'k&� �/�$��� �����/� ���� ������ ������� �� �

�S������ 0Y ,� �$���� *%����� �� k&� �� ./� E��$ 1 '���-�� +�%��� 2�) �q� f*%����� @/$ 'k&��

������.

*S%���� �S��$ 0�� ������ �/��� ��%$ �= f,$���� *%���� ./� ����� 0���� ,�%� 1�

��& N�� ,� /��%$ E��� VW&�� ./� +���� ,������� *%���� ����� ��%$ �= �-� 0 fN�� '����� �

+����� +�Y�/� n���� n����$ ���$ E��� ,$����.

�P��-I �W$� � N����$ ,� '����� ��&� �����/� n��� ����$�� .��$�� �( �Y���� ��% ��q�

I ,$���� ,������� *%���� ��$%� �( �$�� `� f ���$���� +���$� N�/� ,��� �&%�� ���( ���� +��$ 1

N�/� E���� '���*�� ��� ����$�� ���& ./� ��� 0���$ 0%� @�� 0( ��= f�$W��� �/��� �� ����$��

�&�� �ak)2(.

)1(� +�Y� ��W�� ������ ��� 2007 ����� ./� ��&���2085 +S(� ������ '���-�� �� 4818 b���S$ 1/7/2007 0������ +(� ������ ��W�� +�Y�)52 ( ���2011.

)2( f����� T�& f,�v�� 0G�9��� ������ )�$ ��� 4� ��#� )��� '/ )�������� )� ���� 4� � ��� ��%" )2*� � �G����

5�A��� ���(�V f'��$��� ����� ������ ���- f����� f16�)�� ��� .

Page 123: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

109

'��&�� 2 .��: 0S( �)����� /��%$ ,$�� �$���� *%����� T����� ��-��� �k& �� ��%� �=

���$�� 0O� ��&�� ��) f����� ������ '����� �= VWS& �� ���$ ,$�� ����� ������� ��� ,�

g�W= ��) �� %��&� .�I -�� ��%$ 1� '���� ��))1( _/� '���* n����Y�$ n����( '����� ���$ �k% f

f������ P`v ./� $�$��� ��a6� �� ���W$/� fn a� ����� ���a`a �� N$�� 0�� �Y�� 0%� ������ ��

w� *�-� `� '���*�� 2�) �(� +$� �O-�� ��*�� �� '�� �� ����I ����( ����I ����� 2�) ,� '���

'���*�� .$= E��� ������ g�� �= ��� E= ,�-� �ak.

2�) 0�� �Y���� 0Y�� f0��$ �( '�$� �)��a� �$�$ *%��� @��) �= .�I '��&�� �� �1 ��)�

� n��L�W ,$�� ,����( *%�� ,� '�$���2���$�� �$�$ ��ar �� *%���� ��) N$�� ��.

�� 2��a� �$�� f,$�� ,����( *%�� ,� N�L� f�����$�� N/�� �� �Y���� �(� ������ �������

f�(��� '�� /�� N$�� ��� �� N����� n�����$�� �Y���� �(� ./� �$�$� ��% ��q� f�(��� �� �$��

������ 2�) �� ���-�� +�Y��� 0�� �(� �� N����� n�����$�� �Y���� �(� ./� �$�$��� �a�� 0�- �k '

+����� +�Y��� 0Y ,� �(� ,$�� ��a6� �= �%o$ '������� fN��I �W6� ����� ��� ,��$��� fN$�� ���

+�Y�$�� �O��� .$� �$�� ,$�� 0���� �� (��� 1�� 0% �q� ,��$��� f���-�� +�Y��� ���/� �� R�W$

������ �Y�� 0%� ��%� ��O� f2���� ./� ����� �(��� '�� .�I ���� N��%�= �O�/� E��$ 1 f���-�� ,�

��S� �S�(�$�� ���� b���$ �� n���$�� .L��$� �= f���-�� ,������� +�Y�$�� ���� 0( 0���� �� ��(��

���-�� ,������� +�Y�$�� 0Y ,� '�$���� N�(� '�� �� N$��)2(.

)1( fE������ f����/� f����� e-����V516. )2( f,�v������� T�&V f����� e-���� f18.

Page 124: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

110

��� ��) '�S��� ��) �� �a%= �)����I ,� @�$&$ ,$�� ������� ,� ��= f����� �����/� �

+/���� =����� fn a� ������� �/��� ����$� eLW$ ,$�� �*%��`�� ���O�� ����( ,� 0���� �) ��%

���� �/��� ���- �� ,��L�� �= J����� ����$�� �� 1I n����� ��%� 1 ������ �= N ./� P��� f���

����$�� ��) b���$ 0( �� .�I e-�$ n���ar ������ ���L$ �%�� `� @��.

N���� ,� ������ E=��� �) ��))1( . E����� P�L��� @�� ,� 2����� E����� E����� P�L��� ��=

�k E����� ����� T/-� ��( j�� fn���� n��(�� �(� ��� ,�����" : � E�/�� T/-��� ���( NL��� ���

N�/� ��*��� (���� �� 1I n����� ��� 1 +��� ��")2(.

S������ S������� ./� ���$���� /�� ��� N�= �O� ���( ,� ��/��� 0���� �%�� L( ��O�

b���$ �� �� 0`W h��&�/� �*`�� �$�$�� ���� 0���k �&�$ �= ���& ��W '�� ���� P�&��

������� 2�) 2�) �� P�U��� ����� 0�� n����O� n�����I n����( �O$�� �� 0%&$ 1 ������ ������� 2�) �q�

�q� ,��$��� fh��&��� ��O� �$�$�� ���� 0���= *�-�� E�- 0%& '�&���� �= *�-�q ���&� �������

�� ��&�� ���$��/� n��$%� n��� ���� +� ��O�� �%&��� �������� S������� �= @S�� ,��SO� E���I ���(

'�S��� 0`SW �$�$�� ���� 0���= *�-�I� '�&���� ���&� ��W '�� ���� P�&�I ./� ���$��/�

�%��� ��r ,����� ������� ���� '������.) 3(.

���$� +�� f��� ������ �O ���� ,$�� '����� ���$ ����� +�%��� �� �� ��� V/W$��� b���S$

������ �/� �� N�/� ����$�� b���$ �� += �*%���� �/��� �� 2���� b���$ �� ��% ��� f������.

)1( f��-������V f����� e-���� f286. )2 ( f����� T/-� +%�16/6/1953 ���� f���-��� f7V f1563. )3(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 485/2005) ��) ����W (b���$ 23/1/2006 f ���&�� *%�� ����

Page 125: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

111

�� fN�/� (������ �$ ��I �*%��`�� ���O�� �� ������ E����� ������ �= ������ E=���

��� ������ ./� (������ �� �*%��`�� ��/��� �� 2���� b���$ �� 2��ar ,S) 0S N� �&��

�*%��`�� �/��� �� 2���� +�� �� N$��� '����)1( n����� Q��$ �= ��/�� T��-�/� *�-� 1 ���

,�-� �a= ����/� ��%� ��� ����� 2�) ,� �I f�)���( ���� b���$ ./� ��� b���$ �� ���� �O/�-$.

E=� �)���– �Wr – = ����� 2�) ,� ������ ���L$ �= .�I �/S� ����$ b���$ ��� �a= E

0S��%$$ �= �S%�� 1� fN�/� ����$�� b���$ �) ������ ���� b���$ �� f��-�/� n����$ �$�� ������

f@S�� �S�v ������� ���� +� �� f@�� 0( 2��ar d$�� �= �%�� 1 ,��$��� f����$�� 0( ������ �����

) ����$�� ��) �= n���O�� ��%� �= ��$&�� ,���� 2���� ����$�� �) ��– N��� ������ ���� 1 E= – ��=

b���S$ �S� n����� �$�� ������ �q� ���� '�� 0`W Q��$�� ��-� @/�$ ������� ��/��� ��% ��I

�������� '���� 0`W Q��$�1� ,� �O�� ������ �/� 0��$�$ +� ��I �*%��`�� ��O�� �� 2����)2(.

,� � 1����$�� ����� .�I '��&�� �� ������ ��) :

14 .S/� ���$ 1 �*%��`�� ��/��� ����( ./� �*%���� ��/��� (���� f����� +�%��� �=

�O� J��� ����� �*%��`�� ��/��� 0�� �O��/� ��� �*%���� ��/��� �� ���$ ,$�� �������

��%$ ����� 2�) ,� N�� f@�� ������� ��$�/S� ��-� ,� 0���� �) ��% �����( 1 ���� ���( +��=

�*%�� 1� �*%��)3(.

)1( f,�*�����WV f����� e-���� f206. )2( f��o��� �� f+&�) )2003( f1 ��#� ������������ LO��� ��� f'�)���� fV f127. )3( fE����������/� f����� e-���� fV519.

Page 126: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

112

24 S�*%���� �/�S�� �O�/� (��� �� .$� �O$����( ���o�� 0��% 0��$$ �*%��`�� ��/��� �I

�O$����( ./� (������ �*%���� ��/��� Q�� ��o�� 0��$$ 1 �O�%��)1(.

34 �� ,) ��-��� +�� '���( �� �qS� @&S�� S��� ,� N�=� f�O$���W� *�-� 1 ,$�� '��6� �������

��-��� +�� J-�� ,L����)2(.

44 f�*-$/� 0�( ��v ��% ��I n��/% ��%� �( ,�-��� ������ �`� �%�� f�`��� �) ��-��� P�*- ��

�*-$/� n �( ������ ��% ��I n���*- ��%� �(�)3( � 0���� �%�� 0��$ ��O� f��/��" : ������ �������

N$��-� V$W� ���� N�`� �) E����� ������ ��-� P�*-� f,�-� �a= �O� T��")4(.

.S/� ��S$ ,S$�� �P��a$�1� 0�1� �/���� ,� 0���$� j�� ����� a`a .�� j���� ��) +����

������� J���$� ,��a�� �/���� V�W�� ����1� ������� ��-� +��=�� �ak ����� ����1�

��1 b���$� E���1� ������ P�-�I ��ar N�� 0���$�� j��a�� �/����� ,�-�.

���� =*2���

)� ��#� 4� � ��� )�� ��+ (�$� !*+ � � '��� 4�5��&����

��) �� 1� ,L���� ./� �)��a= ����� *��- +�� �) ������ ������� ,� 0��� ��% �I

�( 0�������-�� ������ ��v ,�� ����a$�I N�/� ��� , ����$ ,� �L(�� �O$�(= �P��a$�1� 2�)�

)1( f,�*�����W�� f e-����V f���206. )2( f���W f,�*��V f����� e-����207. )3( f���W f,�*��V f����� e-����207. )4( ���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 114/1961) ��) ����W(f ��&���� ./� ����� 316 �� ��� /-� S���

�������� b���$ 1/1/1962

Page 127: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

113

������ �O$����( , ��-� +�� '���( �� ��-� 0���= �/�$$ ����� ���� ������ �/���� ����

�/���� ���$���� P�L��� e�� �� ,) ������ �������� n��� 0�/� eL� �/�$$ ��-$��/)1( f ���

,/� �� ��-��� +�� =�� ./� �P��a�$��� :

��� : )�� �� �� '�� .� F� �� �

����( ����I '����� O-� ���� 2�L$�� h�&��� 0�W� ���� ����( ���� +$� ��)�

����� �/���� 0a�� ������� ��) �� ��$�I ./� ,�-� �ak ����I ,�$�� �= 0��W$�� ��)� ��%� �( Q��

e-�� ����I ����( ����� ������ O-�� 0��W$ ./� ���� ������� V�� ����� 2�) ,�� n�����

������� 2���� ���� b���$ .$�� ,L��/� �)�a= , ,������ ����� T/-� 2�W$I �� @�� ./� 0�a� ��W�

+O���Y� �� ����� �� ����� ����� ���Y���� '���q @��� ,��$ e������ +��( ��� +O�L� J� , �=

,L���� ,� ���� b���$ �� P��$I ������ ������� �� ���� h�� ���.) 2(

�� ��% V��$W�� ��� N�/�$ E= ,��L ������ ������� ,� ��-��� ./� V��� ��%� �(�

% ���� �/� �� '������ ������� ,� �Y��� '���I �/� '����� 0�W� ����( ��� ,� ��� �( ��

���� b���$ ,�� ,L���� , �� �)� 1���� 2�) ,� ��-��� ���& ,������ ����� T/-� +/� �(�

������ N�%� V��W�� ��) ,� N��%�= ��� +���� ��� N��%�� ,� E����� ����� T/-� N�/� ��$�=

)1(��� fE�������/� f����� e-���� f V570 )2 ( f&�%� ����� E��� f)2001( f )G����� ?G* � 5�AG� 'G/ 1 ��#� � ��� )+���� R f1 f f���S���� '�&S��

f����%�1� V f21.

Page 128: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

114

,�10 0��= 1948/��� ������ ������ +�%�= E��$ 1 N�� P�- E���� b���$ �� e�� �� ./� 1I J���

��$��� ,� 1� N/( e(� ���� n��a= �O�/� �$�$� 1� �)����:) 1(

!��� )����: ,�-� �a= �� ������� n�����$ '���� J���/��� ������� 2�) ��%$ �� .

)���&�� )����: J���/��� ������� 2�) ��%$ �= ),�-��� �a�� �� (%�� n�����$ '���� �� '���� +�

j������ ,� 2�a= �� P�U��� ./� �$�$� �� �����/� ���W� �(� ����� ����( P�U�q ����� T/-�

�����)2(.

����& :��� " )�� � ��� 1 ��#� ��I ��� �����$ +%�� ,��L( P�U�q ���( E���I ,� ���� ����� 2�)

��I ��� +%� P�U�q ������ �q� ������ ��� ,� +%� +������ �� +�� ��� f2���� +a '����� +*$/$ '���q

J���$ eL��� ,��Y��� �O��� ��% ����� ����I ���( ���- E��� �ak 0�a� f ,�-� @�� ��I ���

+%� P�U�q ���( 0�� �Y���� ./� T��= N�= ��L$� ,� N$���� ��� �-�� ���� ���k$ ./� '�����

����I ���( � ���-'���q �Y���� .�I N/�� ����� T�� �� ���� b���$ +%��� ,��L��� P�U��� ���I�

�� b���$ ���� ���( 0���� E��� +%� N��U�q.

'����� ./� ���$� N�/� ��% �� .�I 0���� '���I ��� ,�� +%��� ����$ +��$ �= .�I N$���q @���

� +� N�k%� .U/��� ������ ����I 0( E= �����f�`��� ./� ��� '����� ./� Q��� +�*$�1� ��)�

�������� ��a6� ��*I J���$�� '����� L�� E��� ��&��� ������ ��� T��� ��I �� @��� ������ ��a6��

N� ��) ��%� N$����� Q���� ���( P�U�q +%��� �q� f����- ���- 0a�� ���$�� h��$�� N�/� �$�$�

)1 ( f&�%������ E���V f����� e-���� f22. )2( fE������ ����/� f����� e-���� f V557

Page 129: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

115

����� e�(�$���( ����$ ��� ������ ��a6� ��*I� f����-�� e��- '����� +��( ���� �� +$� P�U���

�)�Y� ��*� �*`�� �P��-�� P`�$�1� +$ ,$�� ����� P`WI `a� f.U/��� ����/� ������ E����� ����$��

�= fN�/� ������� �� R����� .�I 0������ �Y���� '���I �= f0�$����N��%�$� N/�� ��� '�&�� ��

N$��Y� 0���=.

�&��& :*�-= P�L��� E����� ,� �Y��� ������ ������� ��-� ������ E����� ��I ��% J���� 1� �����

��L$� ����LI �� ��$%�.) 1(

��$� : ������� '������ '�%o���� ������ E��$� ��� �ak ,�-� ./� T��= �O�= 1 ��L$ ����-

���L� .�I ������ �����.

������� ��) R�$��� ,�-� �ak n�����( ����&$�� �/��� ���= ��I N�= g�W= ���� �� Y�`��

��Y��� +%� '����� 2�) ./� ��� �����$�� �/��� �� ����I ����( e(���� Q�= ./� N���$� 2����$�

��) ����� ����( ���$ �= �O����$ ,$��,�-��� e��&$�� .

J���/��� ������ ������� ����� +�� ��� j�� P��a$�1� ./� E����� ����� T/-� V� �(�

,�-� �a� �� ������� n�����$ '���� ������� 2�) ��% ��I� �)���� b���$ �� e�� �� ,/� 1I ) `�

V� 1I ��-�.(

����3 :������ ������� ��� ��� ,� ��-��� �ak ����� ������ ������ P�U�I ����� ,� .�%� 1

0 .�-� �= '����� ./� ���$� E��� ������ ��% ��q� f������ ��) ���� 0( N�/� ��% �� .�I 0���� ���$

1I N�� h�-��� *�-� 1 N�q� ���/� N�� +$ ��= ����� ������ ,� �%�� 1 N�q� h��&� ��v ��% ��I

)1( fE������ ����/��� f f����� e-��V519.

Page 130: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

116

1I N�� h�-������ 0`W '����� ./� �-�� ����� ���( ��� E��� �Y���� '���I ����� 2�) ,�

1� '����� ��� ��I� ������ ��) ��� +a N/�� ��W�� ��) 0�� �O�/� �-�� �O$�� ��Y��� ,� N��

.�-� �ak 0��� +� N�k%� 0��� �Y��/� ,������� eL��� J���$ �-��)1(.

T/-�� �Wr +%� .�� ,� ����� ,������ �����4 N���� 1948 �L( ,� "Dame de seve

,� �$��� ��$��-� ��$�� ��� n����( �= ,� VW/$� ,$��� �&� T��W�� ����� �/( ,� ��$��-���

���� "Cateav de Bort ��%� 0��� ������ ��� ���( ��� +a ��a�� P��&�� �� ��%�$ N�� ��U��

1� �� ���������� ������ ��� ��I� ��$��-��� ./� P`�$� .L�� ,��a�� ������ ��� j��a ���(

=�$� ���( T�� j��a�� ������ �� ����� T/-� ��� ��-� N�%�� @����� ����� 2����� ��$&� .$�

2�a= ��$�� h��&� ��v ����� �� .�I 0���� '���I ./� ���/� 0��� ������ ���� 0( N�/� ��%.) 2(

)1 ( ��/��� 0���� �%�� ���(������ +(� 72/1969) ����W ��)( f ����� ./� ��&���� 67 S��� S/-� ��� �� b���$ ��������1/1/1970 f ,��$�S��� ���SW �� P��U$�`� h����� ��*� .�� +���� ������ N��( E��� ����$�� ��% ���

(� E��� P��U$�1� ���(� +(� E�%���� ����$�� ����( 0Y ,� ���� �( �%/��� '���1� ��$29 ��S� 1959 ��S) ��S� f N��%�1 �(��� �����$�� N(��� ���$ �-�$�� ,��$���� ��� ./� ���� E��� �) �������. �S( P��U$�1� ���( ��% ���

��� f��%���� ������� +�%�� ����� ��� b���$ �� E��� N�� ./� V� @�� ��� fN ����� +��� ����( J�� �( ������ ��) ��W�� P�O�� ����� ����( ����� ��`� `�� @/�$ 1 ����1� �/��� �1 f������� ��) +�%�� ���$ ��� 0��� 1

,�-� �a�. � .�� ��-��� j�� �� N ����$ �����/� ���- ���W� �$�� N-��� ��) ./� ������ ����� �� f+����1� -� �S���� ,� �Y��� ��� �%���� �� �� ��%�� f����� �� P�U�1� ���/� ������ ������� �� ��� ���� E� ��$%� `� ,��$�S�/� �S��� 2��a� 0&$ ��� O-�� 2�) �� P��U$�1� ���( ����&� j�� g��$$ �� ����$�� �-� ���� �/�$���

� ��� .$� N��U�1 Q��$�� ���N��U�� �/� g��� e��$ + )2 ( f,��%�� ����/� +���f) 2000( f �<�� � � =� '/ � ��#� )� '�G� 9��� 1 %��� ������� '/ )� ��� )�� � f

f'�)���� ���- '���$%� ���� V79

Page 131: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

117

����� :�5��$�� )�� ��:

�W$$ �= P�U��� +%� 0�� ,� '����� ./� ���$� �(� �*`�� ������� ����q ���-�� n����(

�� ��)� N�/� ��% �� ,�I eL��� '���� 0 `a� ,�W$�� ���( P�U�I .�%� `� f'P���� ��-��� .���

�Y���� �(�$ �-� 1� f'����� N$�W$ E�������I ���$� 0 f'����� �O�� �*�� ,$�� '���� +L .�%�

$�$ ,$�� ������� ��v ��� ,� ��= f���Y���� ��� ,� ��) f+L�� ��) ./� ��) P�U�I �q� ���Y����

�/��� b���$ �� V�W�$�� ������ J�� e$$�� Q���� ������ �� ��$�$ e� f,/��� �� @�� �� ���$�

��a=.) 1(

2���'��&�� =*

'� &7$ )$����� )� ��#� 4� � ��� ;�%�

b���$�� �� ������ ������ Y��$�1� '����� ���� ��I J���$ '����� @/�$ 0O� fN�� ��� E���

0a� ��%� �� ,����� ��� @�� ��*-= �q� t������ @�� �a� ����( J���$�� ��� E��� ������ ��)

k� ����� 2�) ,�� ,�-�J���$�� �W ��) ��$��� : )2(

4 '����� 0���$ +a ������ �/��� �� ���� ���( ���� N����$ ��1 ����� .

4 ������ O-��� 2����I ,� �O� �� 1 ��) �� ���( ���� N����$ ���$ .

��)� ,���&$ V� ���� J���$�� *�-� 1���� 2�) ,� ����� ����� T/-� N�� �� ,� E

,� ������ ��/��� �%���� +%�124����� 41955 N�� P�- E����) �������� V��� P���$�� �� ��$�

)1( fE������ ����/� f����� e-���� fV520. )2( fE������ ����/� f����� e-���� fV523.

Page 132: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

118

�&����� ��W�� (��$��� ,� 1I ������ ,� ������ ��W�� ��� ���� *�-$ ��% �� �O�� �%/���

,$�� ������ �O$���(W� ����( ����I ./� P��*��� T/-� R�� @�� e�� f �/$–���� � ��� –

,� ��W ��� ���� .L�$ ,� @& �� �%� +/� �������� @/$ �)*�-$ ��% �� ������ @���� �O����$

+(� ������� ���86 ��� 1951 �� ./� N�� .���� '����� ,� V�� )�$�$ ������ +%� ,�

�� '���� ,� P��*��� T/-� �� ��� ,$�� �������4N���� ��19290���� b���$ .�I ������� ��O

@��%� ������� ��O� ������� �&%�� ������ ��L$ ,$�� ������� ��� ���$�� *��- ��W ����$

@�� ��% P��� ������ +(� ������� +�%�= �� P��a$�1�5 ��� 1909 +(� ����� +������ += 27 ���

1929+�%�� +� +(� �������22 ��� 1922 +(� ����� +������ +� 39 ��� 19292�) 0Y$�

�)��a1 -$�� '���� �������.) 1(

,� J���$�� *��- .�� ,����1� N���� �)� �(� N���� ��� f����� 1���� ,� ����� �������

� ./� ��$(� 0 N��� '���( �)��$�� ,�-� �a� ����� ������� J���$ *�-� `� ,������ ������

N����� e-��� f�/�$����)*�- (.�� @�� ���� :)2(

14 h�& �� �O%/�� ���� V�W�� ������� ,� '*�-�� �I ,� '������� fN$�/��� �`��� +���� �������

`� @�� ./�� +���� +�Y��� �� �`��� �I 2���(� �� N$*�-I @/�� .

24 v ��) �)���$ ,$�� ����� ����$�� ���(� �I�$W� �� ���� 2�)� f��1 ��I �a� �)

+���� ������� ,� '*��- ��v .

)1(http://www.omanlegal.net/vb/showthread.php?t=13932

)2( fE������ ����/��� f e-�������f V 576

Page 133: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

119

34 ����( ./� P��$�� ��L$� 1���� @/$ ,� J���$�� �I 1 '���1� �I @�� ��� V��$W1�

V� .L$�� 1I ,L���� ,� ���a= ���$ �= @/�$ ,���&.

N�� ��� ��1� ��� ,� ,������ P�L��� �� ��� �(� ������� J���$ *�-$ ���%��

@/���� ��) �a��� 0�� N�%�� f���� ����( �� J���� ��% P��� ,�-� �a� ����� '���( �(��

��% P��� J���$�� *��- +�� ���� �� ���Y�$ ����( .

��- n�����I n����( J���$�� ���( �$�� N�� �O� ���( ,� ����1� ��/��� 0���� �%�� L(� f n��

N����$ g�- E��� 0��� ������ ,� T��� N�� ���� �= ,��$���� ./� ��%�. )1(

C��&�� =*2���

6� O� ��� 1 ��#� � ��� 5� " �&[

������ ��� ��� 2�O& �= 2����I b���$ �� �� .�I E����� ������ P�-�I ���%�I �/$W$

��� fn����� �= n����Y�$ ��% ��I ��� N$�� ��� '���( 2��$�� �$�� ������ ������� ���� b���$ �= 0�

.�I ������ ��ar P�-�q ��W���$�� ���) �� 0��$ �( �O��O$�$ ��U� '����� �= ��v f�)���� b���$

O- ��� f��� '���( �-�$ 1 N�=� (o� 0-k n���$�� ������ ��%� �= ��% f2���� b���$� ��1 b���$

� 1 ,���&$ V� �-�� 1 N�= ��% 0�$��/� �O$����( ��ar P�-�I �� '����� ./� �Y�� N�= 0���� �%�

P�-�w� ���= ��( �� ��I @�� e���)2(.

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 12/2008) ��) ����W (b���$ 16/3/2008 ���&�� f *%�� ����. )2( f�/��� f�-�� f����� e-����V497.

Page 134: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

120

�= 1I ��-��� +�� ��� ���( �� ��I /�/( 0�-��� ��) ,� ���L��� +�%��� �= ���a O- ���

������� �� *���$�� ./� ��$�� ���������� �������� ���Y�$�� ������ . ��-� +�� '���( 0��� ,�

b���$ .�I E����� ������ ����$ P�-�= ������ Q� ,� '����� @/�$ ,L���� ./� ������ �������

��1 ,�������� J���/�� �= ���Y�$�� ������ ������� �� @�� ,� *���$�� ./� E����� P�L��� R���

������ ������

(Q )�������� 4� � ��� )�� '9/);-��*��(: �)��ar P�-�I e� ���Y�$ ����( ���$ �= '���w� *�-�

�� ������� 2�) 0���$ ,� �/�� �� '���w� N�q� b���$�� @�� ��� f0�$���� ,� ��1 b���$ .�I

������� 2�) �= ��$�� ./� f (� 0% ,� �O��U��)��/��J� ( ���$ 0 ��U/� �$%� n�(��� �$�$ 1

@��%� ��� �����( *%��� �)����� ��1 b���$ .�I ���Y�$�� ������� ��ar P�-�= '����� @/�$ ,

N$����( 0���$ �= P�U�I �= ��� �� @/�� �/W�� ��) �� �/W�� �/� ./� P��$�� ��L$� 1 @�� ��

� n�(��� �$�$ 1 �O�� ���Y�$����� ���Y�$ *%��� {&�$ 0 �$%.

��1 b���$ .�I �)�a= 0���I ��Wk$ �/�� �� *�-�� . 1 ������� 2�) �= T��= ./� @���

b���$�� (� ������ �/�/� ,��$�� �%��� f��� ���Y�$ n�(��� {&�$ ���I� ��� �$%� n�(��� {&�$

% �O�U/$ �= �O���$ �= �)�a= 0���� ������ �O/( R�-$�1� �&W ��� 0���� ���Y ���� P�&$ ��

��U/� ��$%� ��.

Page 135: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

121

��`�� '���w� n���$v� �= n����$ 0%&� 1 ������� 2�O� '����� ����I �q� ���a O- ���

)�/W�� ( .���� ��U$ �� ��I �/W�� '����� 2�O� ��%��)�/��� ( �O��U�I �= �O�� �= ��`�� 0���$ ��

�������� '����� ����L� ����� ������� ��� ��L$��� ��$�� )1(.

,������ N����� 0�a�= E����� N���� �� ���- g���),�= ( ,L�$ ����� '������ ��% ��I N�=

,� �O��U�q +%��� N�%�� 1 ,������ ����� T/-� �= ,��� 1 @�� �q� f�)��ar /-o��� J���/�� �`�

�� e��- f0���� �O� +���� j�� ��� b���$ .�I �)��ar �-�� �� ��I �)o�U�I �%�� N�I 0 1��

+%��� �%�� 1 E���� ���� �%� +��( +�� �� 0 N$�� ,� P�-��� �� ��%� 1 P�U��� �q� ,��$���

��`�� ���� ��� N�/�.

=Q)�� 9�� 4� � �*� )$����$ :���� ������� ,� 0��� �)��ar {-�$ �= '���w� *�-� 1 N�= ��

��W �����( *%��� �O�� ���� N�� 0�$���� ,� ������ �/��� ./� P��$�� 0a�� @�� �� 0�$��/� ,

�$%��� ������ '�%� .�I n����$�� '����� O-��� ,� �O ��-$�� �= ������ e��$�� .

������ ������ �/��� ���= �� ��% '�$� .�I ������ ��) ����$ �-�=� �Y�� ����$ n����(

V��$W1� ������ n��`W ����$�� ���� 0�$���� ,� ������ �/��� ��( �( ��%$� ��1.

b���$ .�I E����� ������ ��ar 0�-k$ ����� ������� ��� ����L�� n�����= *�-� @�� e��

��1 ,��� 2�) ,� e-���� ��%�� N$�� 0�-k$�� T��� j���� �) �� , ��) ����&� ./� +%��� ��%��

)1( fE����������/� f����� e-���� fV557.

Page 136: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

122

����$/� '������ Y�/�� .$� n����( N/�� ��%� �= ������ , +����1 n������ ������ J�= �%��� ��) +���� �q�

n��a= �$�� `� 0���� �%� .)1(

)��ar P�-�I +�� 0�k% *�-� 1 N�= ,������ N���� �� ���- g�����1 b���$ .�I � . e-���

�)���� ,$�� h�L�l� n���� 1I �O T����� �%�� 1� �$%� n�(��� {&�$ ������� 2�) �= .�I @��

f��`�� ����$/� ������ b���$�� (� ������ �/��� ���� �� @�� �k& ��� E����� ������ P�L��1 �������

0� 1I� �)P�U�I �= �O/���$ e��$�$ `���$%��� ���� '�%� .�I n����$�� �)���( .)1(

,� ��1 b���$ .�I ��a6� P�-�I ,� �= n����� E����� P�L���� ,������ ����� T/-� Y�1 ��/�

��`�� �/��� ./� P��$�� ��% 0�$����)�/W�� ( ��%$ 1 ��� b���$�� @�� ,� V��$W1� ���

� �����/� '������ �O��� ,) �/��� ��%� ��L ���� ,� 1I P�-��� ��) E����� P�L��� ��� +� @��

�� �� .�I ��a6� P�-�I e� ���Y���� ��= ����$ ��� ,� ��% ��- �v���� ���= ./� n����( P�-���

+/��� ��W P��=.

����� �/$W��� ������ �������� ���Y�$�� ������� �� 0% P�U�I ,� '����� �/�� �O$�/�

������ P�U�I @/�$ 1 �O�= 0���� n���/� �= ��% n���� E����� ����/� ���� '����� .���� ,� �/��

�O�= 0���� n���/� �= ��% n���� E����� ������ T����� e��$�$ 1 �O�= ��% f��L ���� ,� 1I ������

= ��% f��L ���� ,� 1I ������ ������ P�U�I @/�$ 1 1I +�/��� E����� ������ T����� e��$�$ 1 �O�

������ ������ ����� �/���� @/$ �� 1���� +Y�� ,� �/$W$ ��(� ���&� eLW� ,�%� ����

2o�U�I.

)1 ( �/- ��/��� ������ �%���� +%�29/6/1986(� E���I ��� +2074 ��� 29R ������� � � 35f V 938 .

Page 137: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

123

N���$ ,������ Q����� 0�( ��O)Teissieh ( ���� ,$�� '���$��� ����$�� ����( V��W

�v�& ��-� 0( ����$�� ���( �O�� ����( e(�� E��� E����� T����� �= JL� ��I ��Y��� �/W �=

�� �-�� +� n��� T��� �( ��%� 1 ��O� f ������� @/$ ����$ ��� N��� ,� ��%� 1 �( ����� ����$��

�����1� 0��� �/�/� ����� 0���$�1� ,� g=� �I *�- N����� 2��=� N�/W �/� ��$v� 0 f����

��������,��*�� V��$W1� ��� �� N�/� E���� �� ��� )1(.

+�� 0-o��� ������ �`�� P�U��� L( �( ��% ����� T/-� ,� ��� ,$�� +�%��� ���

@�� 0�a�� f������ ��ar 0�-k$ ���$ ��W ���Y� 0 ������ ��ar 0�-k$ N� ��% P�U��� �= �/��

������ ���� �� /��� '�$� P�L��� ��) �= ���� �/�� n�����=� f�O�� ������ ��Y��� ��U&� ����$��

����$�� ��&� ��� �)��U& 0( ��Y��� ./� ������ Q� 0��� ���k$ 1I N ���� 1 ���$��� ����$��

�/W�� V��$W� ./� P��$�1� '�%� .�I N$��&I �= f�����1� ���.

*�-� N�q� �0��� ./� P��a$�� N�= 1I ������ �/�� ��% �� ��I 0�$��/� ������ ��ar 0�-k$

�&���� ������ ���$ +*/$�$ 1 +����)2( ,L$�$ +���� ������ ��� ��L$��� '����� j��� ��% �� ��q�

T%���� h��&� ������� 0�-k$��)3(.

%� �= ���& �O$����( ��ar 0-o$ �= '1�U� ��� '����� O-� �= g�� ���� ����$ �O��) ��

V� .�I -�� ��� 1���� e��- ,� Q���� ��( @& 1 ��)� f+���� J�����.

)1(����/� fE�������� f f����� e-��V566.

)2 ( ,� ����� T/-� +%�22/4/1921,� f T�%�� �L( )Pracros (V ���-���10100-o� 0�� ���� �/�$$� f. )3 ( ,� ����� T/-� +%�28/10/1921 ,/��) �L( ,� )Hamelle (V ���-���891/-o� �(�$ �/�$$� f.

Page 138: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

124

N�� ��/��� 0���� �%�� L(� ��� N�� N�� ������� ������ ����� �� ���� ���$���� �� ��

��S( �S���$ 0�O�� ��L$� ��1 ����� 2�L .��$���� ����� ��� ����� �`���� ��1� ./� �Y��� �

�S�1� .S/� Y�S���� N�� ��U�� �%� +� ���1� ���( �� ./� 0�� 2���� b���$ �� �� '��� ���1�

2o�U�� �-�$�� ��� /��� '��� 2����$ P�-�� �1� �`����.)1(

)1(���( �%�� 0���� ��/��� ����1� +(� 368/2000) ��) ����W (b���$ 4/12/2000 ��&���� ./� ���S�� 293 �� ��� /-��� ���L��� +(� 12 b���$ 1/1/2000

Page 139: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

125

?��3�� �%9��

)���3��4��%����� E-������

)���3��:

���1� ������� �� ������ '�) 0`W �� ���-� ��� N�/�S��� �S���$ .�� ��O$ �O/�-� ,� �

fE���1� 0S���� ./� 2��ak$� ��W ��)� �� ����1� �� ����1� ������� ���� h�L�� ���� f�����

�S�% f�������� 0���1� �� 0�� +����� �� �� P��-I ��W$1 ����1� �/��� �O e$�$$ ,$�� ��`��� �O�

���1� ������� ���� ���n�����( '������ +/��� 0���� 1� '���� �%��1 ����1� �� �.

������ 2�) +���$ �( ���� .�� ��� ������ ��S�� 0��� 0���� ,� ����$ 0��� ��W

N�`W �� ����� '�%��� �� � ������ h�L�� �L�� �S� ��O��� ������ /%&� 2�S) S������

��)=��O$ ������ ��/���� ,� �O��� h�-��� �( ,$�� ����� �������� ������ ����� ������

������ 2�).

��� N����$ �( j�� N����=� N��%�=� E����� ������ ����$�� ����$ ��� ,��a�� 0���� .S�I

,� ����$ j��� a`a j���� 0�1� ��$ ,� a� �(� E����� ������ ����$�� E���1� ������ ,�

����N,� ��� N�� 0�1� �/���� ,� �/���� P�L��� ,� E���1� ������ ����$ ����$ ��� ,��a�� .

,��a�� j���� ,�� ����$ � E����� ������ ��%�= E���1� ���S�/� �/%&�� ��%�1� s�& �(

1� �/���� ,� ����� .�� N����$ �( E���� 0�����$ ,� h���� W1� �%� 0�1� ���� V��$ h����

,��a�� �L�� �P��-1�� 0%&�� N�� .,��a�� �/���� ���N$��W� l� E����� ����/� ���L���� ��%�

Page 140: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

126

,� ����$ h��� a`a .�� N����$ �(� h���� � 0���� �%� 0�1� h���� h���� ��� ���� �%� ,��a��

j��a��N$��W� ���U�� �%�.

����$ j��a�� j���� ,�� ,S� 0���$ ����� a`a .�� N����$ �(� ������ ������� h���=

���Y�$�� ������ ������� 0�1� �/���� j��a�� ,� ��� ������ ������ ������� ,��a��� N�� �L��

����� ������� *���$N$��)=� ������ �� ���Y�$�� �.

j��a�� 0���� ,��1� ������� ���� ����$ .S�� 0�S��� ��S) +���$ �(� ����1� �� ����

������ +/��� 0���� ��� �(� E���1� ������ +/��� 0���� �� j���/� 0�1� j���� ��W ��a��

,S������ +/��� ,) a��a /��� ��$/����� ��$�) .�I P�L��� ��L�� f�`���� �&��� ,) E����� . �S��

j���� N$��W ��� ,��a�� ����$ ����� a`a .�� N����$ �(� ����1� ������� ����$ ���% j��

�/���� ,� ��� ����$�� +�O�� 0��� �/���� ,� E����� ���S�/� �&���� E�-�� ����$�� ����$ ��� ,��a��

��� '����� ���� ����$ ��� ,��a�� ,� ��� N�� 0�1� h���� ,� �&���� ����$�� +�O�� ����$�� 1��

,� ��� �&���� ����$�� ���$ ���& ����$ j��a�� ,�� �&���� ����S��� ����$ �� ��� j��a�� �/����

P�L��� ���� �� ������.

� ,� �O���$� ����1� ������� ����� �������� ����� ����$ e���� 0���� �S/����� ��) ��� f

��( ��a�� .�� 0���� ��) � j�����$ ����1� ������� ��-� +�� =�� 0�1� j���� ,� +����

j�� '�� ����� .�� j���� ��)����$ ,��a�� �/���� ,�� ��-��� +�� =�� T�� 0�1� �/���� ,�

� E���1� ������ ��-� +�� ���&��W +�S� =�S� �SO�/� +��� ,$�� ���$�`� j��a�� �/����

��� ��-��� ����1� ����. ,��a�� j���� ,����W$ ����1� ������� ��-�� N . ) +���� j���� ��

Page 141: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

127

j�� ����� a`a .������$ � ./� ��$ ,$�� �P��a$�1� 0�1� �/���� ,� ����S��� ��-� +��=�

� ����1���W � �/����� ,�-� �ak ����� ����1� ������� J���$� ,��a�� �/���� a� j������$

��1 b���$� E���1� ������ P�-�I ��ar N��.

����$�� +)�� ������ �O��� �/W ,$�� d��$��� +)�� �$�W�� ����$ T��W�� 0���� ���.

��( :E-�����:

1. �= 1I ��� '����% 2���� b���$ ��� '����� O-��� ,� ���� E����� ������ �= ��� JL$�

�= @/�$ '����� ��-� ���% ���� 1�� ,� ��-� n���a= �O�� '������ �����/� 0�-$

�&�%��� '�%o���� �����$�� ������� 1��� @�� �O� J�� ,���&$ V�.

2. ��� ��$ �( E����� ������ ��-� +�� =�� �=$ S����� ���S��� �/��� ��� +O(�S��

�$%��� ���U�� n����$��� +O$`���� ����$�� �S-� =�S��� ��) �=� fV��$W�� ������

0�S��� S�%�� P�L(� E����� ����� T/-�� ,������ ����� T/-� P�L( ,� N���=

��/�������1� .

3. ������ �� ������ ������� ���� �= �O +O�/� �� 1� ��%� 1 g��q '������ 0������

,)� n�����( $/����� ��)� �`���� �&��� � � � /�S���� �= ��� ,� n�����( ��O�/� V�����

P�L��� ��)�-�= �( ,������ +/��� ,)� a��a��.

Page 142: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

128

4. ���( �� ������ ������� ����� f������ ������� �� �`$W1� N-�= ./� P�L�� P���q

������ VW�� ./�� ������ ��/��� 0���� �%��� E����� P�L��� +�%�= P�L ,� ����1�

�N����=� (��� _�/$�.

5. ������ 2�) �� ��� ��$ b���$ .�I �)��a= {-�$� ���Y�$�� ������� ���$ �= '���� *�-� N��

0�-��� ��) ,� �a� �O� �-�� 1 ��-��� ��� ��� ,$�� ���$�1� �1 0�$��.

����& :4��%����:

1. ��������� ��$��/� n����� E����� ������ ��%� �= �-� '�������% +���� ������� p���� J���/���

������ ������� ��-� +��� h����� ��� ����� �������

2. � '���1� e$$ �� '���L������ ��L$ ������� �$�$ �= ��-��� �k& �� ��% �I ,�-� �a�

����l� n���.

3. �&�� ����� �����$%�� ������� _�/$� a��� ���� ��-�� '���L @��� ������ N�� ������ �

������ ��-� 0O��� �� ��%� �)���� (��� ,� N�� ����W� �O$���� �/���� ��O��

e�$-��� ����� e��-� a��� �$��) �� ����$%��.

4. �L�� �1 ������ ���Y�� �� 1���� 1� ��-��� +�� ./� V�� E���1� ������ ��%� �� '

�� �( p����� 2�) ���W� ������ T����� N�� +-�$%��� 0Y ,� +O(��� ���$%� ������ ����`�

���� ����(.

Page 143: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

129

5. �-������� N/�$� E��� 0%&�� ,� '����� �� s���1� ��%� �= '�� ������ E���1� ����/� �1 �

�� �-���$ 2����I �� ��U�� ��%$ ��� n��&��� n1�� N�/� �$�$� E��� ,������� �a�� ��%� n����

����� �/��/�.

6. ���1�� +�Y�/� ����W� E���1� ������ ��%� 1 j�� E���1� ������ ���%�I� 0�� ���$ '���L

`��$�� ,������� 2�a� ��%� 1 �� �� ������� +�%�� �� �����.

Page 144: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

130

D � ��� )�-��

��( :)�$ ��� D � ���:

)�$ ��� )>*��$ D � ���:

)�������� =����:

1. � f����� � f����)1980( f)� � ���� )������ 4��/� ���� f13����%��� ������� '�&�� f.

2. f���= f����� ��)2000( f4��/� ��� ����� F�%� !*+ 6�*��������%��� ������� 'k&�� f.

3. f.���� ,��������� f+��)1992( f 1 ��#� � ��� '/ ���.�� 4�5� #� ���S��� ��O�� f

����$%/� ���.

4. f���� ���� ���� f����)1998( fJ1 ��#� ������� N��$�'�)���� f����� LO��� ��� .

5. f ��a fE��)1970( f)�+� .��� (�$�� )� ��#� 4� � ��� P ������� LO��� ��� �&���� f .

6. f,�U�� �� f,����)1994( f1 ��#� �������'�)���� f����� LO��� ��� f .

7. f���� f���� �����)1979( f1 ��#� ������� N��$�,���� �%��� ��� f.

8. f���� f��-��)1984( f 5�>�#� 5�A� J)����� � ��#� ���+ 5�A��� )$�� QR������ 5�A� f

�� ��������� LO .

9. f,��� f����� 0��-)1990( f 1 ��#� 5�AG��� ��G�( 4�5� G #�� )� ��#� L�+��� 'k&S�� f

�����%�� .

10. f���-,/� ���� f5�A��� 1 ���$%��� f f���U f�������� 2003.

Page 145: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

131

11. fE�)�-�� f����� *�*��� ��)1991( f ��G%#� ��G$ �� � �9�� '/ 1 ��#� � ���� �������

J)� ��� )�� � <.���'�)���� f����� LO��� ���.

12. f����� fY���)1985( f1 ��#� � ����� P*-�� f'�)���� f����� LO��� ��� f0�.

13. f�v�� �-�� f�/���)1982( fJ1 ��#� �����������%�1� f����-�� ������� ��� .

14. f���= ���� f'����)1996( f5�A��� )$�� � )� ��#� 4� � �������%�1� f,���� �%��� ��� f .

15. f���= ����� f���W��)1997( f � )�������� N��$��� )+�� � '/ ��*��� ����� )��� �<� � '��

,���+ �� .+� )��3 .

16. f������ �� f0�/W)1964( f)� ��#� 4� � ��� =� )� ������� LO��� ��� f.

17. f���� f0�/W)1959( f ��G���� )G�$ ��� )� �<� ��� %� '/ 1 ������ ������ S���� f

����%��� ������� 'k&�� �&���� f.����.

18. ������ f�/�� 0��- ���� f)2003( f1 ��#� ������� '/ �� ����&�/� 0��� ��� f .

19. f�/�� �*�� f,L��1 ��#� ������� '/ �� ��� ���&�� f �(����� ,/���.

20. fE�-� f�v��)1987( fJ'-�A��� 8�9��*� )����� )� ����,���� �%��� ��� .

21. f'���� ���W f,�*��)1999( f ��$ 1 ��#� � ��� 6�$2���� )� ���� ) )� ��� )�� �( ���� f

���� fe�*�$��� �&�/� ���a�� ��� $%� �&���� f���a�� .

22. fQ�� f,�*��)2010( f������� �*+ !�" �3���� f�����S P��aI� f(��&�� ���-�� $%� f

�1.

Page 146: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

132

23. f����� ��� .��� f,������)1993( f ��G������ )������ � 2���� '/ %�3��� '-�AG��� f

�&�� ������ � ���W ���� f���/� ��� ��o�.

24. f���W ,/� fE����&)1995( f '�� � 1 ��#� 5�A��� *%���� fP�U��� P�L( f0��� ��$%�� f

�`��� ���W/� ,����.

25. fR���� f'�%&��)2005( f 1 ��#� 2�.��� J1 ��#� ������� +S/��� ��� eS� f.S���� ���� f

/������ fe�*�$��� �&���� ���.

26. f����� s`� fE��&�&)2005( f )G������ 4�G������ ��G%( ����� W . '/ '/���� ��� f

���� fd)�����.

27. f�� �� ��� fb�&��)1999( f 1 ��#� ������� 4�� ��� N��$�) )����� � ��#� 4�������( f

����� LO��� ���.

28. f+��%�� �� f������)2009(f )G������ � 2���� ������ '*���� W .�� S(������ S����� f

���W�� ���� f�%��� ������.

29. f���/� fE������)1991( f J0G� ��� )G�� � )� ��#� 4� � �*� )����� )� ���� LSO��� ���

�����.

30. f���� ����/� fE������)1991( )2*�G�� �����G�� 'G/ ������ )� �� J� f2 �S%��� ��� f

��,��.

31. f 0�/W ���W f�)�Y��)1997( ����� ���� E���1� ������� f . �&S�/� '��S���� ��� f��S��

e�*�$���.

Page 147: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

133

32. f������ �� f����� ,���)2009( f 5�A��� 6 2 �S �+ 1 ��#� � ��� )��<� �$%�� ��� f

� f��������1 �/-��� f1.

33. f,��� f������ ��)1984( f� J)� ��#� ���� 8�9���&��� ��� ��.

34. f ��� ���� f��)��� ��)1981( f1 ��#� 5�A���'�)���� f����� LO��� ��� f .

35. f ��� ���� f��)��� ��)2003( f1 ��#� 5�A��� f�(����� ,/-�� ���&�� f,��a�� ��$%�� f

����.

36. f������ f��o�)1972( fJ1 ��#� �������� 3����� LO��� ��� f.

37. f������ f��o� )�. ( f1 ��#� 5�A���'�)���� f����� LO��� ��� �&���� f.

38. f����� E��� f&�%�)1987( f J)G����� ?G* � 5�A� '/ 1 ��#� � ��� 'k&S�� �S&����

�����������%�1� f.

39. f����� E��� f&�%�)2001( f )����� ?* � 5�A� '/ 1 ��#� � ��� )+���� R f1 '�&�� f

�1� f�����������%.

40. f,/� f���� +�)��I)1995( f1 ��#� �������'�)���� fLO��� ��� f.

41. fE�%� f,�$�)1996( f5�>�#� 5�A� '/ �� ���'�)���� f����� LO��� ��� f.

42. f��* �= .���� f,�O�)1966( f )����� ?* �� 1 ��#� 5�A��� � f3 f���S���� '�&S�� f

����%�1�.

43. ��* �= .���� f,�O� f)1979( f )G����� ?G* �� 1 ��#� 5�A��� '�&S�� f���%�S�1� f

� f�������4.

Page 148: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

134

44. f,�O� ��* �= .���� f)1979( f 1 ��#� 5�A��� )G����� ?G* �� '�&S�� f���%�S�1� f

� f�������4.

45. f+�O� f��� 0���)� . ( f1 ��#� � �*� )�8�9���� �����'�)���� f�&���� ���/� ������ ����� f.

46. �� f'� f �=�)1998( f5�>�#� L�+� '/ �����*� '������� ����������� LO��� ��� f .

47. f�% f,�����)�. (1 ��#� �������'�)���� f����� LO��� ��� �&���� f .

48. fJ/�� f'�L���)2008( f �� � 'G/ '-�A��� �������� )������ 4������� ��%( 0S��� ��� f

���� f�&���� e�*�$/�.

49. f���� ���= f,�����)1998( f 1 ��#� ������� '/ �� ��� ���/� 0����� ��� f.���� ���� f

���� f�&���� .

50. f���� f,���%)2000( f 1 ��#� 2�.��� J1 ��#� ������� J1 ��#� ������� s�S-��� S��� f

.���� ���� fP�L��� ����� '���-��.

51. f���� f����%)1996( f�������'�� � 1 ���� � f,��a�� ��$%�� f1 .

52. f���� f����%)1999( f�� � '/ 1 ��#� 5�A������� f'������ ��� f.���� ���� f.

53. f���� f����%)2012( f'�� �� 1 ���� ������� '/ �� ���R f�&�/� (�&��� ���1� f2.

54. f����� f,�`�%��)2002( f ����� 4������� ��%� ����� W .)� fe�*�$��� �&�/� ������ ��� f

����.

55. f����� f,�`�%��)2002( f 0�H����� '�� � )������ 4������� ��%( ����� W . 0��� ��� f

���� f�&�/�.

Page 149: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

135

56. f0��% ���� fN/��)1970( f� ��#� ���+( !*+ )�-�A��� )$�� ������� LO��� ��� f.

57. f+�%= f'�����)1992( f � 1 ��#� � ��� �� �� %� ��$ )� ��� )�*�*� )�� 0S��� ��� f

�&�/�.

58. f��& J�� f,��%��)1987( f 1 ��#� ������� N��$� eS�*�$��� �&S�/� S����� %�&S�� f

�`�1��.

59. f��O� f��o� ����)1957( f 1 ��#� ������� '/ ?� �))�-�A��� )$�� ��(.

60. f��o� ���� f��O�)1991( f$ ��� 1 ��#� �������''�)���� f����� LO��� ��� f,��a�� P*-�� f.

61. f��o��� �� f+&�))2003( f1 ��#� �������'�)���� f����� LO��� ��� f.

62. f����� ����� f+&�))1989( f8�9����� 'A����� 4�5� "f���� @/��� ���- �&���� .

63. f,�$� f,���)1981( f � 4��/� ��� )+�� �� ��/� 1 $ �� 18�9���� ����G�� )� � ���� )�����

1 ���� � ��'�)���� f����� LO��� ��� f.

64. f,��� f0��% .����)1987( f J1 ��#� 5�A��� 4�5� " ��%( LO��� ��� f���a�� ����

'�)���� f�����.

����������������:

1. ,����� ��$����1952

2. �� E����� ��$��1973

3. ,(����� ��$����1970

4. �$���� � E�����1971

Page 150: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

136

5. ,�U��� ��$����1996

6. �� ,����� ��$��2001

7. +(� ������ ��%����� 0��= ����()24 ( ��1988N$`���$�

8. +(� ���a$�1� ����()68 ( ���2003

9. +(� (o��� �������� ������ �O� +�Y�$ ����(73 ��� 2003

10. +(� fE����� ����� T/-� ����(47 ��� 1972

11. ��( �� +(� f������ ��/��� 0���� �%�� ��12 ��� 1992

12. +(� ������ ��W�� +�Y�)30 ( ���2007N$`���$� .

)�-�A��� ����:

1. ���-��� f������ ��%����� 0��= ,� ������ *���$�� �%�� �� '������ ���L��� ���O$-1�

/��%�� ���L���.

2. ���� �%��� ���L��� ���O$-1����� *%�� �� ����1� ��/��� 0.

3. E����� E���1� P�L��� �%��� ���L��� +�%�1�.

)�������� 4��� ���� C�$�:

1. f���� ,/� f���)1970( f )� ��#� 4� � ��� @���( S��) �)���$ f���$(1�� ������� /-� f

������� f'���� ���- ,� ���$(1�� �������)344 (���a�� ���� .

2. f��)��� �� +��� f,-�*���)1971( f )�-�A��� )$�� ��� � ��K� )� ������ )2*��� ��S�� f

���� 2���$%� �)���� ���-�' .

Page 151: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

137

3. f�% f�����)2008( f '-�A��� V*�$�*� '�� �� '������� ������� ���&S�� +�S/� ����� f

����� f��������35.

4. f0���� �� ���� fE������)1981( f�)� ��#� 4� � ��� 8�9T�& ��� f2���$%� ���� f.

5. f��-��� �� f����� ����)2000( f )� ���� 4� � ��� 8�9� ���- f'��&�� ��v '���$%� ���� f

'�)����.

6. fE�`�J��� �)��f 1 ���� ������� N��$� f����� ���� f ��%$ ���- f1986.

7. f,/� f,v��� T�&)1987( f ��#� 4� � ��� )�������� )� ��S�� f������ +�/��� /-� f29 f

0��� �����.

8. f����/� +��� f,��%��)2000( f ����G��� '/ )� ��� )�� � �<�� � � =� '/ � ��#� )�

'�� 9��� 1 %���'�)���� ���- '���$%� ���� f.

9. f����� T�& f,�v�� #� )G��� '/ )�������� )� ���� 4� � ��� ��%" )2*� )G�$ ��� 4� �G�

5�A��� ���(� � ����� 0�9��� ������'��$��� ����� ������ ���- f����� f.

10. f,�/� ����� f.����)1963(f ����G��� 'G/ ��G���� C� �� )� ��#� 4� � ��� ��� �

1 ����'�)���� ���- f2���$%� ���� f.

)��>*�� � �����:

1. � ���� fT��� �� T��� ���%* � f������ �=)1979( f )>*�� ?����� � �� ����$ f : �S�

�%��� ��� ����) ���� +`���6 ��/-� .

Page 152: ˘ ˇ · ˘ ˇ / “The Validity of Administrative Decisions Regarding Personnel: "A Contrastive Study between Jordan and Egypt" ˆ ˙ ˝ ˇ˛ ˚ ˇ ˜ 401110055 ˇ$% ˚& 'ˇ( )*

138

2. ����� 0��- 0L��� �= f./� � +�%� � ���� f��Y�� �� f.S������ .S������� E������

)2008( f= ��� �����/-��� f ������� ��� f6.

3. f���- �� fE����)2003( f �G*���� �G� �� O� �G�JZ �&S��� ��� ���S���� ��� �S/

�&��� ��� f'�)���� ���� +(� ��/-��� f���a��11.

4. ��E��r*���� fE*���&�� +�)��I � ���� � ����� � ���� ����� ��-� �)�� �� f)2005( f

2���� ?������ �/-��� f,���(���� +��� ���� ����$ f1.

5. f����� U/�� e�-�)2004( f���� J2����� � ����I ���� U/�� e�-� '�)�S��� � S���� f

������ ���&�� $%� fa��a��.