זכויות האדםזכויות האדםב י ש ר א לב י ש ר א לתמונת מצבתמונת מצב

22 11 00 22

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

2

האגודה לזכויות האזרח בישראל

The State of Human Rights in Israel 2012

דהן טל: כתיבה

אלרואי נורית:לשונית עריכה

באיו אוסו: כריכה עיצוב

,זיו/אקטיבסטילס , אורןמנור/אקטיבסטילס קרן, חיימוביץ דן: כריכה צילומיactivestills.org

תודות:

הדוח, מבוסס כתביהם שעל, בישראל האזרח לזכויות האגודה צוות ותי/חבר כלל רמיאבורביעה, ראויה עו"ד: ל מיוחדת . תודהובנתונים במידע וסייעו העירו, קראווש

עו"דשושן, בן יונתן עו"דאלעד, אלכסנדר, חגי דנה עו"דאליהו-חי, שרונה עו"דאדוט, חסאן, עו"ד שרףגן-מור, גיל גילד-חיו, עו"ד דבי עו"דבנדל, משכית עו"דבנא, עאוני

סוצ'יו, אן עו"דניר, טלי עו"ד מוסקוביץ, יקיר, נירית דן עו"דיוסף, חסין, אלאא טל פלר, עודד עו"דפלדמן, תמר עו"דפינצ'וק, אבנר עו"ד,עליאן נסרין עו"דסלע, רוניתשלו. נירה , עו"דרעי גילירוזובסקי, קולן, ליזה עלוה

בהפצה. שסייעו ידגר נעמהול טלקר אליה, לעופרה לשרית

עם אנשים של אדם לזכויות המרכז – מבזכות טולוב יותם ולעו"ד סיוון לאסתרלרוניתמוגבלויות מהטלוויזיה רוזנפלד וליעל הציבור לבריאות מהקואליציה פיסו ,

החברתית.

האגודה, לפעילות ולתורמים/ות האזרח, למתנדבינו לזכויות האגודה וחברות לחבריפעילותנו. מתאפשרת ונדיבותם מחויבותם, ערכיהם בזכות אשר

3

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

2012 דצמבר

4

האגודה לזכויות האזרח בישראל

הענייניםהעניינים תוכןתוכן5.....................................................................................מבוא8...........................................................להפגין הביטוי: הזכות חופש

8.............................................מקומיות רשויות ידי על להפגין הזכות של הפרות10...................................................המשטרה ידי על להפגין הזכות של הפרות16....................................................מקלט: הסלמה ומבקשי פליטים

17......................................................................................והסתה גזענות19...............................................................................................חקיקה

21...................................................................למקלט בקשות לאשר סירוב22........................................................סודן מדרום מקלט מבקשי של גירושם23................................................................................תוחלת חסר מעצר

25............................לגבול שמעבר המקלט למבקשי הגדר: היחס על מתדפקים27...............................................................הגבול? הפרטה: איפה

27..........................................................................שיטור סמכויות הפרטת28..............................................................מאבטחים סמכויות הרחבת 29........................פקחים סמכויות והרחבת פרטיים עירוני: מאבטחים שיטור 31........................................המזרחית בירושלים יהודיים מתחמים אבטחת 32......................................וסמכויותיה המשטרה תפקידי בהפרטת פגמים 33...........................המשפט בתי להפרטת בדרך צעד – חובה בוררות חוק הצעת

35.......................ציבוריים לעותרים הוצאות לערכאות: פסיקת הגישה זכות38...................בשטח עובדות קובעים – אישי מידע לפרטיות: מערכות הזכות

38...........................................................................הביומטרי המאגר 39...................................................................לאומית רפואית רשומה 40.........................................................................אלימות" ללא "עיר 41.................................................הציבורית החכם" בתחבורה "הכרטיס 43................................................................הערבי המיעוט זכויות

43.........................................................................................ובנייה תכנון46...................................................הציבורי המרחב מן הערבית השפה הדרת

49...........................................................................מוכרים הבלתי הכפרים52.....................................................המזרחית ירושלים תושבי זכויות

53.....................................................שוטרים אלימות על בתלונות לקוי טיפול57...........................................................מוגבלות עם אנשים זכויות60.............................................................נשתנה לדיור: מה הזכות

60.......................................................................הציבורי הדיור חיסול 62...............................................................................השגה בר דיור 63....................................................................נמשכת בדיור האפליה 66...................ופריפריה מרכז בין פערים לצמצום לבריאות: תוכניות הזכות

66.................................................נתונים – לפריפריה המרכז בין בריאות פערי67................................................................פערים לצמצום ויוזמות תוכניות

67.............................................................ומוסדיות ממשלתיות תוכניות 70...........................................פעילים ושל ארגונים של ומאבקים תוכניות 75...........................................................................למים הזכות

5

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

78....................................נוח יותר נעשה בשטחים: הכיבוש האדם זכויות79..................................................הכיבוש התמשכות ה"נורמליות" של מיסוד

C....................................................81 משטח הפלסטינים של רגליהם דחיקת82....................................................ומפלות נפרדות תכנון מערכות שתי 84.......................................................................אש שטחי על הכרזה 85..........................................................................מים בורות הריסת 86....................................................................הבין-לאומי הדין הפרת

6

האגודה לזכויות האזרח בישראל

מבואמבוא האדם, ולא האדם. זכויות זכויות היא שלפניכם בעמודים המפורט לכל המוצא נקודת

זכויות הם – מהם ואחד אחת כל – האדם ובני התכלית, בנות הן האדם המדינה. כאשר תכלית אינה המטרה. המדינה תפקידה, היא את ממלאת היא לכשעצמה;

מרכזי גורם אלו, היא בערכים מועלת המדינה כאשר האדם. אך זכויות למימוש אמצעי האדם, המבקשים זכויות ארגוני נמצאים האדם בני של האדם. בצידם בזכויות לפגיעהובקידומן. האדם, במימושן זכויות על בהגנה תפקידה את ממלאת המדינה כי להבטיח

כדור פני על מקום ובכל המודרנית בהיסטוריה עת חברה, בכל מדינה, בכל בכל בין – שאת שלטונה, וביתר שתחת האדם בני לבין המדינה שבין היחסים הארץ, מערכת

מימוש למען ודינמית. המאבק מורכבת היא – אלה אדם בני של זכויותיהם לבין המדינה הכבושים השטחים ושל ישראל של הייחודית לעולם. במציאות פוסק אינו האדם זכויות

המצב תמונת את לתאר מבקש שלפניכם במיוחד. הדוח שברירית היא זו מצב תמונת קונסטרוקציה אדם" איננה בזכויות זו. ונדגיש: "פגיעה מורכבת מציאות של העדכנית ולזכויותיהם/ן נפגעים. להם אדם נפגעות, בני האדם זכויות תיאורטית. כאשר משפטיתזה. דוח מוקדש

***

למען קיימת שהמדינה ההשקפה מתוך התגבשה מהותית דמוקרטיה של התפיסה הדמוקרטי המשטר של הערכי הבסיסכזו, ; בראייהלהפך בה, ולא החיים האנשים

ובכבודו, האדם רךבע ההכרה מתוך – ואזרח אדם זכויות של ערכים מימושב מותנה אדם, נתונות היותו אדם, מתוקף לכל כי בכךהאדם, ו בני כל חופשי, בשוויון יצור ובהיותכך, יסוד. זכויות , שהםאזרחיה את שמשרת גוף להיות אמורה דמוקרטית מדינה

מעייניה, ולהנחות בראש להיות אמורים ורצונותיהם . זכויותיהם, צורכיהםלו שותפים .לחוד ומציאות לחוד עקרונות השונים. אך החיים בתחומי מדיניותה בקביעת אותה

במדינת ישראל מצטיירת תמונה של שלטון, שגם אם בהצהרה הוא מחויב לעקרונות אלה, הרי שבתחומים רבים הוא מתעלם מזכויות האדם של הכפופים לו או מזלזל

בהן.

אכיפת ושל המשפט מערכת של סמכויות ועוד עוד להפריט ממשיכה ישראל מדינת כלפי כוח הפעלת ועל כפייה על המונופול כבעלת תפקידה בליבת שהן סמכויות – החוק

תפקיד של עמוק הבנה חוסר מבטאת פרטיות לידיים אלה סמכויות הפרט. העברת מידע אוספת האדם. המדינה בזכויות לפגיעה גדול פוטנציאל בחובה וטומנת המדינה

פרטיות. שיקולי על מספקת חשיבה בלא ממוחשבות במערכות אזרחיה על רב אישי

7

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

במסווה הממשלה, לפעמים במשרדי פקידים ידי על תחילה נבנות מכך, המערכות חמור ההגנה בתחום בכנסת. גם הציבור נבחרי של לדיון מובאות כך אחר "פיילוט", ורק של כך,בשטח. מציאותל הרשויות של המוצהרת המחויבות בין המרחק רב הביטוי חופש על

מפגינים כלפי לנקוט שוטרים במשטרה, ממשיכים בכירים של חיוביות אמירות למרות הפגנות פיזורהפגנה, ברישיונות חוקיים לא תנאים התניית כמו פסולות בפרקטיקות

ואלימות. עילה ללא מעצרים, כדין שלא

בישראל הציבור שביטא מהקולות להתעלם הממשלה ממשיכה החברתית במדיניותה ההכרה את משקפת אינה הממשלה מדיניות . כך2011 קיץ של החברתית במחאה

כ למים זכותב ומתעלמתיסוד זכות)מים!( האחרונות בשנים הגוברת מהמצוקה , מצוקה ועליית המים משק הפרטת בעקבות וגילים אוכלוסיות חוצהה התעריפים, מחאת בלב הדיור, שעמד בתחום גםהביניים. ממעמד וביחידים במשפחות גם ופוגעת מסוגלים שאינם אזרחים של והולך גדל בציבור זלזול להפגין המדינה , ממשיכה2011נאות. דיור ולמשפחתם לעצמם לספק

בלא נעשה הדבר אפליה, לעתים לצמצם או זכויות לקדם מאמץ נעשה כאשר גם את מטרפדת זו לעניין. גישה הנוגעת האוכלוסייה של ובאופיה ברצונה להתחשב נכונותובסופו השקעת ואת הטוב הרצון נותרים השוויון ואי הפערים דבר של המשאבים,

לאחר ערביים ליישובים מתאר תוכניות המדינה מקדמת האחרון בעשורבעינם. כך, אולם התכנון בתחום אפלייתם של שנים עשרות מתאימות אינן התוכניות והבנייה. )כגון הערבי למגזר הייחודיים ומאפיינים בעיות בחשבון לוקחות האוכלוסיה, אינן לצורכי לא עתידי, ולכן פיתוח על מחשבה מתוך מתוכננות קרקעות( ואינן על פרטית בעלותהדיור. למצוקת פתרון נותנות

כאשר מדובר במיעוטים או במי שאינם אזרחים, היחס המזלזל והמתעלם הופך לעתים מקלט. ולמבקשי לפליטים ביחס במיוחד בלט הדבר2012 בשנתלכוחני ואף לדורסני.

ארוכות. לתקופות מקלט מבקשי לאסור החלו לתוקף, והרשויות נכנס ההסתננות חוק מבקשי לתחומה להכניס הסירב, סודן מדרום המקלט מבקשי את הרשיג המדינה בעולם ביותר הגדול הכליאה מתקן בבניית והמשיכה הגדר על שהתדפקו מקלט

מבקשי זכויות את הן שיקדמוסדורים, ופתרונות מדיניות לגבש במקוםלמהגרים. מבקשי מתרכזים שבהם באזורים המתגוררים ישראל אזרחי זכויות את והן המקלט

בתקווהוקיצוניות, שרירותיות חקיקה יוזמות אחר והכנסת הממשלה נסחפוהמקלט, את עליהם ו"ימאיסו אותם לעבוד, יכלאו מהם , ימנעו"המסתננים" את ירדפו שאם

כנסת, שרים, פקידים, אישי חברי של גזעניותה אמירות. ההחיים", ה"בעיה" תיעלם

8

האגודה לזכויות האזרח בישראל

הגיעו להם המסייעים הארגונים ונגד המקלט ומבקשי הפליטים נגד ואחרים ציבור.אלימים לאירועים גבית רוח נתנוו, פרועה הסתה ולכדי תקדים חסר לשפל

ובראשםתכנון הליכי לקדם הממשלה ממשיכה בנגב בגישה",פראוור מתווה" , מזיקתםהבדווים האזרחים של מזכויותיהם המתעלמת מאורח , חייהם לקרקע,

ומבקשתומרצונותיהם, כלפי המדינה של . הכוחנותחד-צדדי פתרון עליהם לכפות משטרתית אלימות של אירועים בשני קיצוני ביטוי לידי השנה באה הבדווים אזרחיה גומי, וכדורי הלם מדמיע, רימוני גז אזרחים על ירו : שוטריםהדאג' ביר בכפר חמורה של הראשון המקרה הנראה ככל זה חם. היה מנשק באוויר ירו אף האירועים ובאחד

אוקטובר אירועי מאז בישראל אזרחית אוכלוסייה נגד קשה כה משטרתית אלימותערבים. ישראלים אזרחים12 המשטרה מאש נהרגו , אז2000

של האלימות מעשי רבים הסדר והפרות המתח, החיכוכים תרווי המזרחית בירושליםכתוצאההפלסטינים התושבים כלפי שוטרים ותראל יכולים התושבים אין מכך .

עוין, גוף היא המשטרה אותם. לדידם ומשרת עליהם המגן גוף ירושלים מחוז במשטרתומעדיף מצורכיהם נגדם, מתעלם כוחו את מפעיל מנוכר, שלרוב את ומביטחונם,

תלונ היהודית האוכלוסייה של האינטרס הפלסטינים התושבים שמגישים ותבעיר. מספק, דבר ולא לקוי באופן פעם לא )מח"ש( מטופלות שוטרים לחקירות מחלקהל לבין המזרחית ירושלים אוכלוסיית בין האמון חוסר ואת הנתק את יותר עוד מגבירה

הרשויות.

,ישראלהמערבית. בגדה הכיבוש כמובן הוא השלטונית הדורסנות של הקיצוני הביטוי החיים אדם בני מיליוני על לשלוט ממשיכהדמוקרטית, כמדינה עצמה את שמגדירה

גורלם, את הקובעת הפוליטית במערכת השפעה ויכולת קול , חסריצבאי משטר תחת ויוזמות תהליכים במיוחד בלטו החולפת בשנה. קבע דרך נרמסות הבסיסיות שזכויותיהם

לישראל, הכבושים השטחים דה-פקטו" של סיפוחה" את להאיץ שמטרתם חקיקה חוק: האחת מערכות שתי בשטחים יש האחרונות, ולפיה השנים של המגמה את זקולח

צבאית, לפלסטינים. – בהתנחלויות, והשנייה המתגוררים ישראלית-אזרחית, ליהודים –צדק. ייכון ומפלות, לא נפרדות חוק מערכות שתי יש שבו במקום

של הקטלניות לתוצאותיו חשופים אזרחים השנה היו שוב עזה וברצועת ישראל בדרום של הצבאי נמשך, והמבצע בישראל אזרחיים יישובים על המכוון חמאס צבאי. ירי עימות עזה. כל ברצועת מעורבים לא באזרחים קטלניות פגיעות גרם2012 בנובמבר ישראל

בתושביה. כך, ומתמשך קשה באופן הרצועה, הפוגעת על הסגר למדיניות בהמשך זאת והנפש הגוף בשלמות לפגיעות חשופים ובעזה בישראל אזרחים עצמם ומצאו שבו

נוספות. אדם ובזכויות

9

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

***

פרות. כל נושא האדם זכויות לקידום והכוחנות, המאבק הזלזול, האטימות נוכח אל גם לטובה שינוי מתחולל זמן מזההמאבק. כך, ולהמשך לאופטימיות בסיס הוא כזה הישג

ההתפתחויות בריאות. בין בשירותי פערים לצמצום הבריאות משרד תוכניות בתחום ביטוח , במסגרתבחינם השיניים טיפולי הרחבת את לכלול אפשר והחשובות המשמחות

מרכז בין ריםפע וםלצמצ ותוכניות יוזמות , וכן12 גיל עד לילדיםהממלכתי, הבריאות בשינוי מעוניינות הרשויות שכאשר מוכיחות אלה התפתחויותהפריפריה. לאזורי הארץ

יש הנחוצים המשאבים את ומשקיעות בשניםתוצאות. לכך, גם ניכרת האחרונות אחרים, וחלו לבין מוגבלות עם אנשים בין הפערים צמצום של חיובית מגמה ראשית

להשתלב לזכותם הנוגע בכל והחברה החקיקה, המשפט בתחומי רבות התפתחויות עם אנשים וזכויות הבריאות בתחומי . ההישגיםהחיים תחומי בכל מלאה השתלבות כל ושל פרטיים אנשים חברתיים, של ארגונים של לכוחם דוגמה גם הם מוגבלויות את ולקדם המציאות את לשנות האדם זכויות לקידום הרבים למאבקים השותפים

ולהצטרף – המצב מתמונת זה, להתרשם בדוח לעיין אתכם/ן מזמינים אנוזכויותיהם. למאבק.

10

האגודה לזכויות האזרח בישראל

להפגיןלהפגין : הזכות: הזכותהביטויהביטוי חופשחופש

הפרות של הזכות להפגין על ידי רשויות מקומיות

, לעיתים הביעו רשויות מקומיות את תמיכתן2011 בתקופת המחאה החברתית בקיץ החליטו2012 נראה כי לקראת קיץ 1במוחים ואף סייעו להם, ולעיתים התנכלו להם.

רשויות מקומיות אחדות "להקדים רפואה למכה" ולהטיל מראש הגבלות על פעילים להקים אוהלי מחאה. לעמדת האגודה לזכויות האזרח חלק–שיבקשו למחות, ובפרט

2מההגבלות נעשו שלא כדין ובניגוד למגבלות הסמכות הנתונה לרשות מקומית.

חג'ג' תמיר הפעיל שהקים המחאה אוהל את פירקו אביב-יפו תל עיריית למשל, פקחי כדי חג'ג' לעירייה כשפנה3להקמתו. רישיון היעדר של , בתואנה2012 במאי רבין בכיכר מפרטים פרטים ממנו דרשו כך ואחר ושוב בלך אותו דחו מחדש תולהקמ אישור להשיג

מכבי ואישור משטרה אישור ולהשיג עסק רישיון להוציא ממנו דרשו מכן שונים. לאחר בטיחות, מהנדסמ יםאישור להציג נזקק הוא המשטרה אישור את לקבל כדיאש.

אישרה עירייהה כך על נוסףבמתחם. שומר ביצשי התחייבלמד"א, ומו חשמל בודקמ להכניס שביקש( ואסרה , כפי45 )ולא בלבד ימים תשעה משךל המאהל את להציבבו. ללוןו ישיבה פינות לתוכו

שהציבה שהתנאים העובדה גם המכבידות, מטרידה הדרישות של הצבתן לעצם מעבר לעין. מכאן נראית סיבה בעיר, בלי האוהלים לכל אחידים היו לא אביב-יפו תל עיריית למשל, וממיקומה. כך המחאה, מאופייה מתוכן מושפע העירייה של שיחסה חשש עולה

ומשופרים מקלים בתנאים וולובלסקי בגן מחאה מאהל של אישרה הקמה 4היא

לעומת התנאים שנדרשו ממקימי אוהלים בלב לבה של העיר )כגון המקרה של תמיר חג'ג' שתואר לעיל(. האם העירייה מנסה לתמרץ את הפעילים למחות במקומות

ושתישמע. שתיראה הוא מתכליתה חלק מחאה והרי רחוקים מן העין?

,2011, האגודה לזכויות האזרח, דצמבר 2011 תמונת מצב –זכויות האדם בישראל טל דהן, ראו: 1http://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2011/12/tmunat2011.pdf '46-45, עמ .

מדריך משפטי להגנה על חופששל רשויות מקומיות לעניין הזכות להפגין ראו: נירה שלו, סמכויות ה על 2 .http://www.acri.org.il/he/?p=20521, האגודה לזכויות האזרח, : סמכויות רשות מקומיתVהמחאה, פרק

כפי שיפורט בהרחבה בהמשך, בית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב דחה עתירה שהגישה האגודה לזכויות האזרח, וקבע שלרשות מקומית יש סמכות להתנות הקמת אוהלי מחאה באישורה מראש ולפנות מיידית אוהלים שהוקמו ללא אישור. לעמדת האגודה פסיקה זו שגויה, ועל כן הגישה ערעור על פסק הדין

לבית המשפט העליון. , אתר האגודה לזכויותהאגודה לעיריית תל אביב: לבטל הדרישה לאישור לשם הקמת אוהל מחאה 3

עיריית תל אביב מקשה אסף שטול-טראורינג,;http://www.acri.org.il/he/?p=21792, 6.6.2012האזרח, ,3.7.2012, הארץ, מדורי הגהנום בדרך להקמת האוהל המיוחל על מחאה:

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1746948. ,26.6.2012, גלובס, עיריית ת"א אישרה להקים מאהל בגינת וולובסקיאורי חודי, 4

http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000760371.

11

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

ופעילים באמצעות אביב בתל מינהליים לעניינים המשפט לבית עתרו נוספים חג'ג' גורם הוא אם מאהל לפנות מוסמכת עירייהה האגודה לטענת5.האזרח לזכויות האגודה הביטוי, יש חופש מול כך, שבאיזון כדי עד חמור מפגע משום בו יש אם או למטרד רק ופרקל או מאהל להקמת מראש היתר דרושל בסמכותה אין אך;לפנותו הצדקה

כן ללא שהוקם משום קשה פגיעה פוגעתשמדיניות העירייה  בעתירה, נטען אישור. ם,מיקומ את ולקבוע בעיר המחאה גילויי את למשטר בסמכותה אין כי ו,הביטוי בחופש

ם.משכ אתו םאופיי את, יםעיתוי את

"הפגנה, עצרת, טקס, אירוע לרישויטענה זו מתחזקת נוכח נוהל חדש של העירייה רעיון, דעה, ערך, להבעת אחרת פעילות וכל חג התרמה, אירועי סולידריות, אירוע

לשיטתהשנחשף במהלך הדיון בעתירה: ,עולם" תפיסת או אמונה תל יתעירי של ,מראש אישור נדרש הציבורי במרחב זה מסוג שהוא אירוע כל לקיים , כדיאביב-יפו

שיק הוצאות" לעירייה, הפקדת "החזר תשלום השאר בין כוללים קבלתול התנאיםוביטוח. ופוליסת עירבון

,העיר ברחובות"אנרכיה" להיווצרות חששמ בית המשפט דחה את העתירה, בין השאר פסק על ערעור הגישה האזרח לזכויות האגודההמבוסס על מחאת האוהלים אשתקד.

הדין.

6,חדש נוהל פי עלאביב. תל עיריית של לאלה דומים נהלים אימצה ירושלים עיריית גם

שיקבלו מחאה אוהלי גם למיניהן, אך דרישותב מותנה מחאות לקיום העירייה אישור אוהל מסוימים; הקמת במקומות רק יוקמו הםאחד, ו מיום יותר לפעול יורשו לא אישורש"ח12,000 בסך בנקאית ערבות בהפקדת כרוכה הממשלה ראש בית מול מחאה

נוספים. מגבילים תנאיםבו

לעניינים המשפט לבית מחאה ופעילי האזרח לזכויות האגודה עתרו בירושלים גם אישי רכושו ציוד והחרמת שבעיר העצמאות בגן מחאה מאהל פינוי מינהליים, בעקבות

להקים לא יתחייבו שהפעילים בכך הציוד החזרת את התנתה אף העירייה7.הפעילים של בעקבות מדרישתה בה חזרה אך8מראש, אישורה את לקבל מבלי בעיר מחאה אוהלי על העליון המשפט לבית לערער האגודה כוונת האזרח. נוכח לזכויות האגודה פנייתהעתירה. את למחוק אביב, הוחלט תל עיריית נגד בעתירה שניתן הדין פסק

:פסק הדיןלכתבי בית דין ולעתירה, . ל עיריית תל אביב ' חג'ג' נ 6095-07-12 עת"מ 5http://www.acri.org.il/he/?p=22440.

,24.6.2012, אתר עיריית ירושלים, ירושלים לקיום מחאות במרחב הציבורי בירושלים נוהל עיריית 6http://tinyurl.com/cas3hrc.

.http://www.acri.org.il/he/?p=22918, עיריית ירושלים ' בן אברהם נ 44331-07-12 עת"מ 7 , אתר האגודה לזכויותעיריית ירושלים מחרימה ציוד של מפגינים כדי "למנוע בזבוז כספי ציבור" 8

. http://www.acri.org.il/he/?p=22913, 24.7.2012האזרח,

12

האגודה לזכויות האזרח בישראל

להחמיר שהחליטו היחידות המקומיות הרשויות אינן ירושלים ועיריית אביב-יפו תל עיריית ונטען סבא כפר עיריית אליהן בשטחן. הצטרפה מחאה אוהלי הקמת כלפי גישתן את

9מודיעין. עיריית שגם

הבעיות הביטוי. אחת לחופש היסוד מזכות מרכזי חלק הם להפגין והזכות המחאה חופש לתלויי-מקום: הופכים והמחאה הביטוי שחופש היא מקומיות רשויות ידי על בהגבלתן

לגלות עשויה אחרת רחבה, רשות ביד מחאה לאפשר עשויה אחת מקומית שרשות בעוד השונות בתחומה. המגבלות למחות המבקשים על שונות מגבלות ולהטיל סובלנות חוסר

את הופכות גם מחאה אוהל להקים המבקשים בפני המקומיות הרשויות שמציבות פנאי, יכולת להם שיש אנשים של מצומצם לציבור השמורה לפריבילגיה להפגין הזכות

הרבות, ומונעת הדרישות אחר ולמלא העירונית הבירוקרטיה עם להתמודד ומשאביםהמחאה. חופש של ורחב שוויוני מימוש

הפרות של הזכות להפגין על ידי המשטרה

בשונות החולפת בשנה התאפיין מחאה ולאירועי להפגנות ישראל משטרת של יחסה על בשמירה החשוב לתפקידה בנוגע במשטרה בכירים של ראויות אמירות למרותרבה. המציאות לבין אלו הצהרות בין המרחק רב מימושו, עדיין ובהבטחת המחאה חופש

של גם לכך הפיקוד, ובהתאם של והסבלנות הסובלנות מידת כי כן, נראה כמו.בשטח כלפי הציבורית מהאווירה השאר בין והושפעה השנה לאורך בשטח, השתנתה השוטרים

הייתה לא השוטרים שהתנהגות חיצוניים, כך ומאירועים מוקדמות המחאה, מציפיותהמפגינים. התנהגות על תגובה רק

להפגנות בציפיה יתרה ובקשיחות בחומרה נערכת המשטרה כי היה נראה הקיץ לקראת פעילים בזימון למשל ביטוי לידי בא הקודם. הדבר בקיץ שהיו אלה כמו משתתפים רבות

מותו10ויוני. מאי בחודשים שוטרים, בעיקר ובאלימות לחקירה, במעצרים משה של פעיל יולי בחודש אביב בתל בהפגנה עצמו את שהצית החברתית המחאה סילמן,

כמו2012,11 היו שלפני בחודש בהפגנות המשטרה התנהלות על הביקורת גם כן, אירועים יותר. לאחר ומכילה מרוככת גישה המשטרה הפגינה דרכים, שלאחריה פרשת

במודיעין טענו פעילי מחאה שהעירייה פיזרה דשן וזכוכיות באתר שבו התכוונו להקים מאהל מחאה.9 ראו: אור קשתי,העירייה טענה כי הדשן פוזר כחלק מתחזוקת הפארק, וכי אין לה קשר לשברי הזכוכיות.

, 2.7.2012, הארץ, פעילי המחאה: עיריית מודיעין פיזרה דשן עם זכוכית באתר המאהלhttp://www.haaretz.co.il/news/education/1.1746139 ,מודיעין: שברי זכוכית המתינו לפעילי; רותי בוסידן

. עיריית כפרmynet, 5.7.2012, http://www.mynet.co.il/articles/0,7340,L-4250988,00.html ,המחאה סבא אמנם אפשרה הקמת מאהל מחאה בתחומה, אולם הודיעה מראש כי המאהל יעמוד למשך חודש

,עיריית כפר סבא: העיר היחידה בשרון שאפשרה הקמת מאהל מחאה חברתי בתחומה. ימים בלבד. http://www.kfar-saba.muni.il/?CategoryID=255&ArticleID=3762, 1.8.2012, ת כפר סבאעירייאתר

, המכון הישראלי לדמוקרטיה,פוטיניזציה: המתקפה על הזכות להפגין ראו בהמשך, וכן: עמיר פוקס, 102.7.2012 ,http://tinyurl.com/cxnqfyx.

13

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

למרות רישיון ללא שנערכו בהפגנות המפגינים, גם כלפי רב באיפוק נהגה היא אלהלהן. שניתן הרישיון מתנאי שחרגו בכאלה כזה, או שנדרש

לעת. מעת נוקטת שהמשטרה המחאה חופש דיכוי של פרקטיקות מספר יפורטו להלן במוקד נמצאות אחרות יישנו. תופעות שלא לקוות השנה, ויש לראשונה נצפו חלקן

רבות. שנים כבר הביטוי חופש על האזרח לזכויות האגודה של מאבקה

רכב–ב"רקון" לראשונה המשטרה השתמשה ": השנהב"רקון שימוש שעליו צבאי זה, לצד בכלי השימוש12החברתית. המחאה בהפגנת – מידע לאיסוף מערכת מותקנת

מקרוב, מגביר מאוד בהפגנות, לעתים משתתפים בווידאו לצלם המשטרה של נוהגה דעותיהם על מידע ואוספת אזרחיה אחרי עוקבת שהמדינה המטרידה התחושה את

לזכויות האגודה נציגי עם בפגישה13שנאסף. במידע נעשה מה ברור ועמדותיהם. לא והתחייבב"רקון", פקודיו שעשו מהשימוש המשטרה מפכ"ל הסתייג2012 ביולי האזרח

יישנה. לא זה שימוש להנחיותיו בהתאם כי

שבהם המקרים התרבו האחרונות בשנים: משטרתית לחקירה מחאה פעילי זימוןבמשטרה הוזמנו ומשמאל מימין ופוליטיים חברתיים פעילים בשב"כ. או ל"שיחות"

אישיות שאלות וגם אחרים פעילים פעילותם, על עמדותיהם, על על נשאלו המוזמנים תמיד לא אם לפעילים, גם להבהיר נועדו מידע, השיחות לאיסוף ומשונות. מעבר שונות

בכך, שמענו די לא אם14ושמוטב שיחדלו מפעילותם.עין", עליהם , ש"שמיםבמפורש אודות לברר כדי במשטרה לחקירה שזומנו מחאה פעילי על הראשונה בפעם השנה

.כאלה זימונים מחאה פעילי מעשרה יותר קיבלו2012 ביוני. עתידיות מחאה תוכניות תוכניות בבירור מדוברש נמסר מהפעילים כמהל , אולםמראש נמסרה לא הזימון יבתס

להשתתף כוונתה לגבי נחקרה ירושלמית כן, פעילה כמו15.הקרוב לקיץ שלהם המחאהפעיל16שלמחרת; ליום מתוכננת השכונות" שהיתה ב"צעדת זומן כי טען ממודיעין

ופעילה17לקיץ; המחאה תוכניות על לברר כדי למשטרה "התקשרו כי סיפרה אחרת ,ynet, 20.7.2012, מת משה סילמן, שהצית עצמו בהפגנת המחאה שחר חי וכרמית ראובן, 11

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4258183,00.html. ,1.7.2012, בהפגנת המחאה בת"א: רכב לאיסוף מודיעיןיואב זיתון, 12

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4249644,00.html. ,10.7.2012, אתר העוקץ, הוא מתמקד בה, כמו שאתם רואים פינצ'וק, אבנר13

http://tinyurl.com/95hkp54צילום: ערן ורד .. . לדוגמאות מהשנה האחרונה48-47עמ' לעיל, 1ה"ש , 2011תמונת מצב –זכויות האדם בישראל 14

, 9.5.2012, הארץ, שוטר התקשר לאיים על מפגינים, המפכ"ל הורה לחקורלמשל: עוז רוזנברג, ראו http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1703969 ;עלהפגנה בירושלים נגד אלימות המשטרה(

, 11.4.2012 הטלוויזיה החברתית, ,(וחקירה של פעיל הדיור הציבורי עובדיה בן אברהם מעצרhttp://tv.social.org.il/social/2012/04/11/demo-jerusalem-police-violenc.

ניסיון לפגוע במחאה? || פעילים במחאה החברתית זומנו לחקירה עלאילן ליאור ויניב קובוביץ, 15 .http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1729204, 12.6.2012, הארץ, התוכניות לקיץ הקרוב

, 13.6.2012, וואלה, למרות ההוראה: פעילה חברתית בירושלים נחקרהיאיר אלטמן, 16http://news.walla.co.il/?w=/10/2541390.

לעיל.9, ה"ש פעילי המחאה: עיריית מודיעין פיזרה דשן עם זכוכית באתר המאהל 17

14

האגודה לזכויות האזרח בישראל

אישור מהם לבקש חייבת תקיף, שאני לי, בטון לומר כדי פעמיים כבר מהמשטרה אלי בשלטים, דבר כתוב יהיה מה לדעת תבע גם השוטר הראשונה בשיחה]...[ להפגנה

הונחה במשטרה המודיעין אגף כי פורסם עוד 18".סמכותו בתחום לא בכלל שהוא19המחאה. בפעילויות חלק הלוקחים ערבים אזרחים על מידע לאסוף

הציבורית והסערה בעניין המשטרה למפכ"ל האזרח לזכויות האגודה פניית בעקבות מחאה פעילי להניא ינסהש שוטר כלוש ,בטלים הזימוניםש מפכ"לה שהתעוררה, הבהיר

מאיימת לשון תנקיט ידי על לחקירה, ובין זימונם ידי על בין – להפגין זכותם את מלממש התנגדותו את הביע הפנים לביטחון השר גם 20משמעתי. לדין יועמד – לחץ והפעלת

21זה. פסול לנוהג

המשטרה קרובות לעתים: סבירות לאו חוקיות לא בדרישות להפגנה רישיון התניית חסרות דרישות במילוי ההפגנה רישיון את מתנהו להפגין המבקשים על קשיים עורמת

הרשות מטעם אישור של ההצג פעם לא המשטרה דרשה השאר בין22בחוק. בסיס כלו23,המקומית ההפגנה אבטחתב הקשורות דרישות להפגין המבקשים בפני העמידה

ולא אמורה שהמשטרה תפקידים – במהלכה הציבור שלום על שמירהבו למלא, מלממש מהם מנעו אף לעתיםו ותההפגנ מארגני על הכבידו אלה דרישותהמפגינים.

להתערב לעתים וביקשה לעשות הגדילה אף המשטרהלהפגין. החוקתית זכותם את הפוגעים "שלטים יונפו שלא בכך הותנתה שבע בבאר ההפגנה: כך, הפגנה בתוכניוהפגנה24ישראל"; מדינת של בשמה בירושלים עקיבא בני מתנועת נוער בני של

25בידינו". הבית "הר הכיתוב ועליהם שלטים יניפו שלא בכך הותנתה

,5.7.2012, 7, ערוץ "מגישים כתב אישום נגד משטרת ישראל"ידידיה בן אור, 18http://www.inn.co.il/News/News.aspx/240603.

,29.6.2012, הארץ, המודיעין המשטרתי הונחה לעקוב אחר מפגינים ערבים יניב קובוביץ, 19http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1743619.

, אתר האגודה לזכויות האזרח,האגודה למפכ"ל המשטרה: להימנע מזימון פעילי מחאה לחקירה 2013.6.2012 ,http://www.acri.org.il/he/?p=21939.

פעילים זומנו לחקירה במחוזות שונים, במשטרה מתעקשים:יניב קובוביץ, אילן ליאור, עוז רוזנברג, 21 .http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1730384, 13.6.2012, הארץ, "זו לא הוראה מלמעלה"

,7.2.2012 ו-28.11.2011לזכויות האזרח ליועץ המשפטי של המשטרה, פניית האגודה דוגמאות ראו ב 22http://www.acri.org.il/he/?p=19403כמו כן ראו פניות האגודה ליועץ המשפטי של המשטרה בענין תנאים .

, ובעניין הפגנה שלhttp://www.acri.org.il/he/?p=21622, 20.5.2012לא חוקיים להפגנה בבאר שבע, . http://www.acri.org.il/he/?p=24623, 21.8.2012עולים מאתיופיה במבשרת ציון,

ל שאישר היועץ המשפטי לעיל( 22 )ה"ש 21.8.2012מיום ת האגודה לזכויות האזרח יפניל בתשובתו 23.אישור מהרשות המקומית אינה חוקיתלהפגנה ברישיון ה של התנישמשטרה ה בתגובת. לעיל22, ה"ש 20.5.2012פניית האגודה לזכויות האזרח ליועץ המשפטי של המשטרה מיום 24

נמסר כי "במקרה זה, אכן נוסחו חלק מהתנאים שהציבההמשטרה לאירוע שהובאה בכתבה באתר הארץ התחנה שלא בהתאם לעקרונות". עוד נמסר כי המשטרה "אינה מתערבת בתכני המחאה, ובוודאי שאינה

מגבילה או מונעת מחאות המכוונות נגד הממשלה ומדיניותה, עם זאת, רשאית המשטרה לאסור הנפת המחאה החברתית || התנאי של משטרת באר אור קשתי, :ראושלטים בהם דברי הסתה והמרדה".

, 5.7.2012הארץ, ,שבע להפגנה: לא להניף שלטים בגנות המדינהhttp://www.haaretz.co.il/news/education/1.1748207.

,12.8.2012, 7, ערץ הר הבית בידינו? במשטרה לא בטוחיםישי קרוב, 25http://www.inn.co.il/News/News.aspx/242458 ,ערוץ,"לידיעת המשטרה - הר הבית בידינו"; חזקי עזרא

7 ,20.8.2012, http://www.inn.co.il/News/News.aspx/242886.

15

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

המחוזות ממפקדי חלק של שגויה פרשנות היא כאלה מקריםל שהסיבה נראהבפברוארוהמחאה. ההפגנה לדיני באשר ישראל במשטרת והמרחבים פנתה2012

המצב את להבהיר ממנו ביקשהו המשטרה של המשפטי ליועץ האזרח לזכויות האגודה החוק, הוראות פי על לפעול במשטרה המחוזות מפקדי את ולהנחות המשפטי לחופש החוקתית הזכות על להגן דמוקרטית במדינה המשטרה של לתפקידה ובהתאם

נתקבלה. טרם למשטרה המשפטי היועץ של תשובתו 26.לממשה ולאפשר ומחאה ביטוי

מסוימת הפגנהש כדין שלא מכריזים שוטרים פעם לא: בדין עילה ללא הפגנות פיזור אם גם רישיון הצגת דורשים , אואסורה" "התקהלות חוקית" או לא "התקהלות היא

זה למחוז הרלבנטית בתופעה או בודד במקרה מדובר לאכזה. רישיון מחייב אינו החוק מעידהו 27,הארץ רחבי בכלו שונות בתקופות ושוב שוב תוזרהח תופעהב אחר, אלא או שגויה פרשנות על או ישראל משטרת שוטרי בקרב והפסיקה החוק בידיעת בעיה על משטרהה לש המשפטי היועץ אל האזרח לזכויות האגודה פנתה2012 במאי. הםשל

התקבלה. טרם תשובתו אך 28,ענייןב

זיהוי תג לענוד חייב מדים לבושה המשטרה, שוטר פקודות פי על: מזוהים לא שוטרים :בסמכותם לרעה מלהשתמש שוטרים , להרתיעשארה נועדה, בין זו העת. חוב בכל

כובעב פניו את שמסתיר פנים רעול שוטר – מכך חמור זיהוי, או תג עונד שאינו שוטר החוק. לו שמתיר למה ומעבר רסן משולח באופן האנונימיות, לפעול , עלול, בחסותגרב זיהוי, או תגי עונדים שהם בלא מפגינים עם מתעמתים שוטרים פעם כן, לא פי על אף

פנים. רעולי בהיותם

המשפטי וליועץ ישראל למשטרת האזרח לזכויות האגודה של ותפני בעקבותהודיעה29לממשלה, של חדשות הנחיות על לאגודה המדינה פרקליטות לאחרונה

ולפיהן, ככלל מפכ"ל פניםב רק יפעלו השוטרים סדר הפרותב , בטיפולהמשטרה, עם האגודה נציגי בפגישת גם עלה השם תגי . נושאבחוק כנדרש זיהוי תג עםו גלויים

אין בהנחיות זיהוי. אולם תגי לענוד הנחייה קיימת כי אישר , והוא2012 ביולי המפכ"ל ומפקדים זיהוי תגי ללא פועלים שוטרים משמעתי לדין החוק, ולהעמיד את לאכוף די: יש

לקריאה )בהכנה הכנסת של הפנים ועדת דנה אלה כן. בימים לעשות להם המורים

Error: Reference, ה"ש 7.2.2012 ו-28.11.2011ליועץ המשפטי של המשטרה מיום פניית האגודה 26source not found.לעיל

ראו בפניית האגודה לזכויות האזרח ליועץ המשפטי של המשטרה,2012-2010 דוגמאות רבות מהשנים 277.5.2012 ,http://www.acri.org.il/he/?p=21360 .ראו גם פניית האגודה בעניין פיזור משמרת מחאה חוקית

. http://www.acri.org.il/he/?p=24630, 9.9.2012בתל אביב, , הארץ,"שוטרים לפעילי מחאה בחיפה: "אסור להניף שלטים ללא היתר: רויטל חובל, כמו כן ראו25.7.2012, http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1785712 .

. לעילError: Reference source not found ה"ש 28 .http://www.acri.org.il/he/?p=23880הפניות באתר האגודה לזכויות האזרח: 29

16

האגודה לזכויות האזרח בישראל

תג לענוד החובה את שיפרו שוטרים נגד פיה זו, ועל ברוח חוק בהצעתושלישית( שניה 30.פלילית סנקציה תופעל מזהה

סמויים שוטרים של התופעה מאוד התרחבה האחרון בקיץ בהפגנות: סמויים שוטריםנוכחותם31.אותם עוצרים ףוא מפגינים ומצלמים המתעדים סמויים שוטרים של

המסר את בהפגנה, משדרים מרכזיים פעילים של והבוטה הגלוי בהפגנות, והתיעוד הצפוי מפני לחשוש לפעילים הכוונת", וגורם על "נמצא במחאה שמשתתף הפסול, שמי

מתסיס, גורם גם היא סמויים שוטרים של המחאה. נוכחותם בפעולות ימשיכו אם להם אלימים, מיותרים, ואף עימותים של התלקחות לידי להביא עלולה חשיפתם ולעתים שאינו שוטר או פנים רעול שוטר כמוסמוי, שוטר ועוד: גם המפגינים. זאת לבין ביניהם

בחוק, ולפעול לו המוקנה מזה גדול פעולה חופש לו שניתן לחוש , עלולזיהוי תג עונדרסן. משולח באופן

אישר2012 ביולי המשטרה מפכ"ל עם האזרח לזכויות האגודה בפגישת המפכ"ל במפגינים, וכי טיפול לצורך הפגנות במהלך סמויים שוטרים לנוכחות מקום שככלל, אין

כגון להפגנה קשורים שאינם באירועים לטפל בכלל, כדי נעשה, אם הדבר עצמה, החברתית המחאה בהפגנות הסמויים השוטרים תפסו כייסים כמה לתהות כייסות. אפשר

אלא, כייסים בתפיסת מסתפקים אינם הסמויים מקרה, השוטרים האחרון; בכל בקיץ על ושמירה עבריינות . מניעתאותם עוצרים ףוא מפגינים ומצלמים מתעדיםכאמור,

הן ולגיטימיות, אך חשובות תכליות הן בהפגנות המשתתפים בטיחות ועל הציבור שלום אחרות, כגון בדרכים להשיגן בהפגנות, ואפשר סמויים שוטרים הפעלת מכשירות אינן

שיורה מהמפכ"ל וביקשה האגודה חזרה גלויים. לאחרונה משטרה כוחות של נוכחות32לתופעה. קץ לשים כדי יעילים צעדים מכך, וינקוט להימנע המחוזות למפקדי

פוגע רק לאלפזרה, חוקית עילה הייתה שלא הפגנה : פיזורמפגינים של ומעצר עיכוב מפגינים, של מעצרבו בעיכוב גם לעתים מלווה אלאביטוי, לחופש המפגינים בזכות

סמכויות היסוד ובזכויות בחירותם נוספת פגיעה יש כךבו והעיכוב המעצר שלהם. הן כנו, וכך על הציבורי הסדר תלהשב פחות חמורים אמצעים לפני לעיתים מופעלות

מפני רק נעצר כי ימין פעיל כך, למשל, טעןלגיטימית. מחאה של לדיכוי כליל ותהופכופעילים33להפגנה, ופרשים סוסים הביאו מדוע השוטרים את ששאל נגד שהפגינו

נוסח הצעת החוקל. 2011 הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )חובת ענידת תגים והזדהות(, התשע"א-30 .http://www.acri.org.il/he/?p=14762 לזכויות האזרח:ועמדת האגודה

קישורים לסרטוני וידאו ולתמונות המדגימים את התופעה ראו בפניית האגודה לזכויות האזרח למפכ"ל 31 . http://www.acri.org.il/he/?p=24634, 29.8.2012המשטרה,

לעיל. 31, ה"ש 29.8.2012פנייה מתאריך 32 ,6.6.2012 בחדרי חרדים, ,מהומות בירושלים • ארבעה פעילי ימין נעצרו 33

http://www.bhol.co.il/Article.aspx?id=41525.

17

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

לפגיעה חשש היה ולא הסתיימה כבר שההפגנה למרות נעצרו בעזה צה"ל פעולת 34הציבורי. בסדר

דפני פעילים, ובהם12 באלימות נעצרו2012 ביוני22ב- החברתית המחאה בהפגנת למחרת התקיימה האירוע אישום. בעקבות כתבי הוגשו אחדים נגד35נשברה. ליף, שידה

בנקים. המשטרה סניפי של שמשות וניפוץ כבישים חסימת זועמת, שכללה הפגנה מפגינים. בתום נגד רבה אלימות נקיטת תוך המוניים, חלקם מעצרים ביצעה מצידהמפגינים89 נמנו הערב רבים באלימות, אך נהגו מהמפגינים כמה עצורים. אמנם

36האזרח. לזכויות האגודה של שטח תחקירנית עילה, ובהם ללא נעצרו אחרים

המשפט בית. וחריג מזורז בהליך מהעצורים14 נגד אישום כתבי הוגשו דבר של בסופו על היהש" , וקבעההליכים תום עד מעצרם את להאריך המשטרה בקשת את דחה

להביאם ולא המשטרה בתחנת בתנאים שלא או בתנאים שחרורם על להורות המשטרה כתב עובדות כי מצאתי ההליכים. לא לתום עד למעצרם בקשה עם יחד המשפט לבית

עבר צעירים, ללא המשיבים, שכולם של המסוכנות על המעידות כאלה הן האישום במשפטם הראשון בדיון 37"נוסף. אחד יום אלה של מעצרם המצדיקה פלילי, בעוצמה

כתבי נוסח על חריפה ביקורת המשפט בית מתח2012 באוקטובר העצורים14 של המתאים לגודל האישום כתבי את להכניס" למשטרה והמליץ נגדם שהוגשו האישום

38".בהידברות העניין את לפתורו", "להם

החברתית המחאה של קודמות בהפגנות לעיל, וכן שנזכרו : בהפגנותשוטרים אלימות תלונותממפגינים. כלפי מידתי ולא רב כוח שוטרים , הפעילו2012 ויוני מאי בחודשים

לרשת העלו שאנשים ומתיעודים בתקשורת האזרח, מפרסומים לזכויות לאגודה שהגיעואיימו,סיבה ללא לעיתיםמפגינים, כלפי באלימות נהגו וטריםעולה, שש האינטרנט

למחלקה39החוק. הוראות פי על שלא פעילים אזקוומכות, ס כל בלי אותם לעצור ,20.11.2012 פניית האגודה לזכויות האזרח למפקד מחוז ירושלים במשטרה, 34

http://tinyurl.com/cr4mysv . , 22.6.2012, הארץ, פעילים נעצרו באלימות ברוטשילד כשניסו להקים מאהל11דפני ליף ו- 35

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1738049; שוחררה ממעצר ומיהרה לביתדפני ליף בגבס : .http://news.walla.co.il/?w=/90/2543923 ,23.6.2012, וואלה, החולים

, 24.6.2012, וואלה, הפגנת המחאה החברתית: חלונות סניפי בנקים נופצודן מגן ומור שמעוני, 36http://news.walla.co.il/?w=/90/2543983; ,המשטרה: מעצרה של דפני ליף - טעותיניב קובוביץ

. וראו גם: אייל גרוס,http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1739369, 24.6.2012, הארץ, מבצעית ,24.6.2012, הארץ, האלימות המשטרתית בהפגנה: איום על הזכות להפגין

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1739441 ,הארץ,כבוד הזגוגית וחירותה; תומר שדמי , 25.6.2012 ,http://www.haaretz.co.il/opinions/1.1739913 .

. 24.6.2012 החלטה מיום , נ' בר ואח'   מדינת ישראל43701-06-12מ"ת 37 ,27.10.2012, הארץ, המשטרה רוצה לרדת מהעץ, הפעילים לא יגישו לה סולם אור קשתי, 38

http://www.haaretz.co.il/magazine/1.1850505. , גלובס,צפו בווידיאו: שוטרים חונקים ומכים מפגינים אמש בת"א לעיל. וראו גם:36-35ה"ש 39

24.6.2012 ,http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000759489; הנדון: דיכוי אלים על ידי ,25.6.2012אתר הקרן החדשה לישראל, ,כוחות המשטרה בפיזור הפגנות

http://nif.org.il/news/2012/06/25/423 ;,7 ערוץ ,"על המשטרה להבטיח הזכות להפגין" חזקי עזרא,

18

האגודה לזכויות האזרח בישראל

הוגשו שוטרים לחקירות ועל מספר )מח"ש( החליטה היא הפרסומים פי תלונות, 41אחר. שוטר נגד אישום כתב להגיש והמליצה 40אחד שוטר את משמעתי לדין להעמיד

החלטה. התקבלה לא עדיין אחרות בתלונות

2012 במאי12ב- שהתקיימה החברתית המחאה בהפגנת המשתתפים אחד סיפר כך אותי הגב, אזקו מאחורי ידי את יד, סובבו בכל אחד,בי אחזו שוטרים "שניאביב: בתל

כל לאורך[…] רב פיזי כוח הפעלת תוך אותי וגררו מטה ראשי ואת גבי את , דחפו[…] כנגדי להפעיל המשיכו הם אלימות', אך תפעילו מתנגד, אל לא 'אני להם אמרתי הזמן כאבי עם במיטה שכבתי יומיים במשך[…] הרצפה לעבר וגבי ראשי את ודחפו רב כוח לכביש אותי ולזרוק אותי לתפוס פשוט החליט המשטרה קציןסיפר: " אחראיומים". גבואז[…] עפה בה אותי הטיח שהוא שהי הא[…] ממול למדרכה אותי זרק שוב הוא

הכביש את לחצות ביקשתי כאשר" כי טען נוסף מפגיןהכביש". על הפנים עם מהמכה ניגש בירוק לחצות שזכותי יס"מ, כשאמרתי שוטרי אותי הדפו ירוק ובאור חציה במעבר

ואיים התקיפה על שהתקומם אבי את שיתקוף איים מכן לאחר[…] בבטני והלם שוטר 42במעצר". אותי שישים

מפגינים כלפי שוטרים של אלימות על תלונות גם בתקשורת פורסמו שבועות באותם כלפי שוטרים שהפעילו קשה אלימות על עדאלה ארגון דווח כן כמו43בירושלים. חרדים

ששבתו ביטחוניים אסירים עם הזדהות לאות רמלה כלא מול שהפגינו ערבים אזרחים באקדחי השתמשו שהשוטרים הארגון מדווח שוטרים לחקירות למחלקה רעב. בפנייתו

בהם, ובעטו אגרופיםוב דוקרניםב כבולים עצורים הכוכבולים, עצורים נגד)טייזר( הלם 44.ומעליבים משפילים גזעניים, בביטויים והשתמשו שנעצרו מהנשים כמה מינית ודיהטר

***

28.6.2012, http://www.inn.co.il/News/News.aspx/240275. ,5.9.2012 וואלה,,קצין משטרה שתועד חונק מפגינה יועמד לדין משמעתימור שמעוני, 40

http://news.walla.co.il/?w=/10/2565066. ,6.9.2012, וואלה, מח"ש תמליץ: אישום נגד שוטר שהיכה מפגין בתל אביבמור שמעוני, 41

http://news.walla.co.il/?w=/10/2565160. ת האגודה למפקד מחוז תל אביב במשטרהיפניתלונות שהתקבלו באגודה לזכויות האזרח והובאו ב 42

בתשובה טענה המשטרה כי פעלה להבטיח את קיום ההפגנה כמתוכנן,.31.5.2012 מיום ולמנהל מח"ש וכי לאחר סיומה החלו מספר אנשים לחסום את הכביש ולהפר את הסדר הציבורי. ממח"ש נמסר כי לא

לפניית האגודהיוכלו לטפל בתלונה כללית אלא רק בתלונות פרטיניות שיגישו הפעילים שנפגעו..http://www.acri.org.il/he/?p=21653ולתשובות:

,6.6.2012, 7, ערוץ הפגנות בירושלים – אלימות מצד השוטריםאבי חיים, 43http://www.inn.co.il/News/News.aspx/239145; ,מפגיני השבת המומים: "המשטרהפיני רוזנברג

?http://www.bhol.co.il/Article.aspx ,4.6.2012 בחדרי חרדים, ,החליטה לטפל בנו באלימות קשה"id=41420.

המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל,–, אתר עדאלה מפגינים17מעצר לא-חוקי של 4417.5.2012 ,http://adalah.org/heb/?mod=articles&ID=1220 ,תלונות למח"ש: שוטרים; עקיבא אלדר

.http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1710569, 17.5.2012, הארץ, חשמלו עצורים כבולים

19

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

לומדים : מפגיניםלזכויותיהם המודעות המפגינים בקרב וגדלה הולכת כי לציין חשובאו מראש להצטייד וכך ופקודות החוק בנוסח ב"זכותונים" יכולים הם המשטרה, 45כדין. שלא הפגנות פיזור ולמנוע לסמכותם בניגוד פועלים שהם לשוטרים להוכיח

מראש, וכן משפטי לייעוץ הביטוי חופש על המגנים הדין לעורכי פונים גם מחאה פעילי מפגינים, ואף זכויות על האזרח לזכויות האגודה שמספקת ובמידע בהדרכות נעזריםהדרכה. מפגשי יוזמים

המשטרה, מפכ"ל לבין האזרח לזכויות האגודה נציגי בין , בפגישה2012 יולי חודש בסוף 46והמחאה. הביטוי חופש למימוש המשטרה של מחויבותה את המפכ"ל הדגיש

המשטרה, בשורות תחלחל זו שגישה להבטיח במשטרה הבכיר הפיקוד של מתפקידובלבד. ההצהרות ברמת תיוותר בשטח, ולא לשוטרים ועד מהפיקוד החל

ראו למשל סרטונים שהועלו לרשת ובהם מפגינים ש"מלמדים" את השוטרים על חוקי ההפגנה,45http://www.acri.org.il/he/?p=21412#part5.

,26.7.2012, אתר המשטרה, המפכ"ל: "מחויבים לחופש הביטוי והמחאה" 46http://www.police.gov.il/articlePage.aspx?aid=415.

20

האגודה לזכויות האזרח בישראל

מקלט: הסלמהמקלט: הסלמה ומבקשיומבקשי פליטיםפליטים

47עתירות" שמגישים הארגונים על היא כולם. האשמה את לגרש "צריך

48שלנו" בגוף סרטן הם "הסודנים49י"האיראנ מהאיום חמור המסתננים איום"

50אותה" לעצור וצריך פלישה זו – המסתננים בגלל המדינה לנו "נהרסה51חייהם" את עליהם ואמאיס אותם אכלא אני אותם לגרש אפשרות לי שתהיה "עד

רובם52.מקלט מבקשי םאלפי עשרות כמה כיום יש בישראל ומסודן, מאריתראה באו זוכים הם אחד מוצאם. מצד בארצות להם הנשקפת הסכנה בשל לגרשם אפשרות ואין

בקשות את בודקת המדינה אין שני צדמ אך ברישיון, בארץ ושוהים קבוצתית להגנה מבקשי כאל היתר, ולא בלא עבודה מהגרי כאל אליהם שלהם, ומתייחסת המקלט

מעסיקיהם, נגד אכיפה צעדי לנקוט שלא 53בג"ץ בפני התחייבה המדינה אמנם.מקלט הם איןש במפורש מצוין בידיהם מחזיקים המקלט שמבקשי הישיבה רישיונות על אך

ורבים רישיונות דוחקת זו יניותמד .לעבוד מצליחים אינם המקלט ממבקשי עבודה, יכולים הם מוחלשים, שבהם באזורים להתרכזותם , וגורמתומצוקה עוני של מצבל אותם

ובערים שכונותב המקלט מבקשי של מחסה. הצטופפותם למצוא לעצמם להרשות

דיון סוער בשאלת המסתננים || נציג המשטרה בכנסת: עלייה, יהונתן ליס ח"כ דני דנון, מצוטט ב:47 , 21.5.2012, הארץ, בכמות הפשיעה של זרים, יש לאפשר להם לעבוד

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1712735. רגב קראה למסתננים סרטן: 'המצב מעודדמורן אזולאי ועומרי אפרים, ח"כ מירי רגב, מצוטטת ב: 48

עימות בין ראו גם: .ynet, 24.5.2012, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4233655,00.html ,אלימות' , 24.5.2012, 10 נענע,מירי רגב ללונדון וקירשנבאום: "אני לא מסיתה, המסתננים הם סרטן"

http://news.nana10.co.il/Article/?ArticleID=899313 ; ,מירי רגב: "מסיתיםאופיר בר-זהר ודנה ויילר-פולק , 28.5.2012 , הארץ,נגדי, לא השוויתי סרטן לבני אדם"

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1717346. "איום המסתננים חמור, מצוטט ב: יוני קמפינסקי, יו"ר פורום סגני ראשי רשויות, אורי בוסקילה49

.http://www.inn.co.il/News/News.aspx/240288 ,29.6.2012, 7, ערוץ מהאיום האיראני" ,13.5.2012, 7, ערוץ תעשיית המחזור - ללא עובדים זרים חזקי עזרא, ח"כ מיכאל בן ארי, מצוטט ב:50

http://www.inn.co.il/News/News.aspx/237892. ,השלב הבא של ישי: מעצר של אריתריאים וסודנים עומרי אפרים, שר הפנים אלי ישי, מצוטט ב:51

ynet, 16.8.2012, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4269522,00.html. פיזורם הגיאוגרפיראו: ד"ר גלעד נתן, הערכות על מספרם של מבקשי המקלט ופיזורם ברחבי הארץ ל 52

,2012אפריל מרכז המחקר והמידע, –, הכנסת של מסתננים ומבקשי מקלט בישראלhttp://www.knesset.gov.il/mmm/doc.asp?doc=m03052&type=pdfיש לציין שגם לפי הנתונים הרשמיים .

של המדינה, רוב האזרחים הזרים הנמצאים בישראל אינם "מסתננים" או מבקשי מקלט אלא תיירים שתוקף האשרה שלהם פג ושוהים שלא כחוק, או מהגרי עבודה הנמצאים בישראל כחוק )וישראל גם

)הנתונים2012 אוגוסט ,ההגירההאוכלוסין ורשות , זרים בישראלנתוני :מוסיפה להביאם(. ראו גם .http://tinyurl.com/bw6lbry, (2012לחודש יוני נים נכו

(. העתירה ופסק הדין באתר האגודה16.1.2011 מיום "דפס) ממשלת ישראל ' קו לעובד נ 6312/10 בג"ץ 53. http://www.acri.org.il/he/?p=2563לזכויות האזרח:

21

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

,ןבה השוררת המצוקה על וסיפהמ הרשויות מהזנחת סובלים כבר ממילא שתושביהןחדשים. לשיאים התסיסה הגיעה תסיסה. השנה מעוררתו

22

האגודה לזכויות האזרח בישראל

גזענות והסתה

התאפיינה2012 שנת מאפריקה. מקלט מבקשי כלפי וקסנופובית גזענית באווירה שרים, חברי של – גזעניות אמירות צבא אנשיציבור, אישיפקידים, כנסת,

פעילי ומשטרה, נגדו המקלט ומבקשי הפליטים נגד – ואחרים שכונות רופאים, המונחפרועה הסתה ולכדי תקדים חסר לשפל הגיעו להם המסייעים הארגונים .

ובתקשורת. ההתבטאויות הציבורי בשיח השתרש המקלט למבקשי "מסתננים" ביחס אזרחים האחרונה בשנהאלימים: לאירועים גבית רוח נתנו העוינת והאווירה הגזעניות כן. כך, למשל, לפני נראו שלא ובעוצמות דרכיםב ותקפו קיללושרפו, היכו, ישראלים

בתל שפירא בשכונת מקלט מבקשי של ילדים גן ועל בתים על תבערה בקבוקי נזרקוהוצתו54אביב; נדקרו55בירושלים; זרים אזרחים של דירות מקלט מבקשי שלושה

והפגנה56שפירא; בשכונת אריתראים למפגן הפכה התקווה "מסתננים" בשכונת נגד שכלל אלימות של בעקבות57זרים. אזרחים של ותקיפה שמשות ניפוץ פרועה,

58התוקפים. נגד אחדים אישום כתבי הוגשו האירועים

הסתה חודשי "שישה מסכם זרים לעובדים סיוע מוקד של59שלנו" בגוף "סרטן הדוח עוצמת את ( וממחיש2012 יוני עד אפריקנים" )ינואר מקלט מבקשי נגד פוסקת בלתי

אחר ואירוע התבטאות אחר התבטאות של מדוקדקת בסקירה והשנאה ההסתה מסתננים; הם הם – המקלט מבקשי נגד הנפוצות הטענות את סוקר אירוע. הדוח עולות אינן שרובן ומראה – וביטחוני דמוגרפי איום מחלות; הם מפיצים פושעים; הם

בכירים ושל ציבור אישי של ההסתה ביטויי את קושר הדוח60המציאות. עם אחד בקנה ,27.4.2012-מעריב, nrg, דרום ת"א: בקבוקי תבערה נזרקו על בתי פליטים מאפריקהחגי מטר, 54

http://www.nrg.co.il/online/54/ART2/362/065.html. ,4.6.2012, 7, ערוץ דליקה בדירת עובדים זרים בירושליםשמעון כהן, 55

http://www.inn.co.il/News/News.aspx/238948 ,7, ערוץ ירושלים: הוצתה דירת עובדים זרים; בן שאול, 12.7.2012 ,http://www.inn.co.il/News/News.aspx/240957.

,31.7.2012, 2 החדשות– mako, ונמלט–אלמוני תקף אריתראים בת"א ,ברהנו טגניהו עזרי עמרם 56http://www.mako.co.il/news-law/crime/Article-2c1a4e13e5cd831017.htm.

,23.5.2012, הארץ, מפגינים תקפו זרים בדרום תל אביב 57http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1715061.

,31.5.2012, 2 החדשות– mako , נאשמים במעשי אלימות בזרים11 58http://www.mako.co.il/news-channel2/Six-Newscast/Article-a427c921b63a731018.htm.

"סרטן בגוף שלנו": על הסתה גזענית נגד מבקשי מקלט באפריקה, אפליהאליזבט צוקרוב, 59 2012, מוקד סיוע לעובדים זרים, יוני 2012 יוני –ופשעי שנאה נגדם, ינואר

http://www.hotline.org.il/hebrew/pdf/IncitementAndHateCrimesReport.pdf. גם משטרת ישראל רוצה נתח ממאות המיליונים שמשקיעה הממשלה ראו למשל: סיגל רוזן, 60

, בלוג מגנים על זכויות מהגרי העבודה ומבקשיבמימון המאבק בפליטים - וכל האמצעים כשרים פשיעה; ד"ר גלעד נתן, http://educ-hotline.blogspot.co.il/2012/05/blog-post.html, 2.5.2012המקלט,

, הכנסת – מרכז המחקר והמידע, מאישל מסתננים ומבקשי מקלט וכנגד מסתננים ומבקשי מקלט2011 ,http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02844.pdf ,השחפת והזרים – פניקה; ד"ר עידו לוריא

;http://www.phr.org.il/default.asp?PageID=77&ItemID=1317 ,5.7.2012, רופאים לזכויות אדם, מיותרת , אתר רופאיםרל"א מגיבה לדבריו של פרופ' רפי קרסו שתייג המהגרים מאפריקה כ"מאגר מחלות"

ממשלת ישראל משקרת ;http://www.phr.org.il/default.asp?PageID=52&ItemID=1501לזכויות אדם, ,1.2.2010, אתר האגודה לזכויות האזרח, לציבור בעניין הפליטים כדי להעביר את חוק ההסתננות

23

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

המקלט ומבקשי העבודה מהגרי נגד השנאה ולפשעי האלימות לאירועי בממשלדופן. ויוצאת נדירה תופעה האחרונה לשנה עד האפריקנים, שהיו

מקלט מבקשי ילדים של הפרדתם היה מקלט מבקשי נגד לגזענות נוסף בולט ביטוי בשטח הוריהם עם התגוררו הילדים כי אףבעיר. אחרים מתלמידים באילת

שבה לעיר, מחוץ נפרדת למסגרת בוקר מדי הוסעו אילת, הם של השיפוט לעניינים המשפט בית קיבל2012 באוגוסט.מקלט מבקשי של הםילדי רק ולמד

61אדם. זכויות ארגוני ידי על מהילדים, שיוצגו15 של עתירתם את שבע בבאר מינהליים

רשמי. חינוכי במוסד להשתלב בכך הרוצה ילד לכל לאפשר הורה המשפט בית ,שבע בבאר המשפט בית של הקביעה על ערערו אילת ועיריית החינוך משרד

את לשלב אותם ועודד התנהלותם על ביקורת בדיון מתח העליון המשפט וביתאולם62הרגילים. הספר בבתי הילדים תמה לא 63הסדר שנמצא לאחר גם

המקלט, וחלקם מבקשי של הילדים שילוב על מחו ישראלים הפרשה: הורים נרשמו הישראלים הילדים בקרב גם64הספר. לבית ילדיהם את מלשלוח נמנעו 65גזענות. גילויי

באזורים המתגוררים ישראלים אזרחים של תסכולם אתו כעסם את להבין שלא קשהשאינם,המקלט מבקשי ומוזנחים. עניים בצפיפות חיים, עבודה באשרות מחזיקים

הסתה ממילא. אולם אלה באזורים הקיימת המצוקה על ומוסיפיםתנאים, לא ובתנאים חדשה, ובשל תופעה אינה לישראל מקלט מבקשי של הפתרון. כניסתם אינן ואלימות

הגדר בניית סיום עם מופחת בזרם אם גםלהגיע, ימשיכו הם מוצאם בארצות המצבולגבש להכיר ישראל ממשלת על. הדרום בגבול ראויים טווח ארוכי פתרונות בכך,

של והן השכונות תושבי של הן זכויותיהם ואת םמצוקת את בחשבון ביאויש ,ונכונים

http://www.acri.org.il/he/?p=2395. (,2.8.2012 )פס"ד מיום מאנג'אן נ' עיריית אילת 29883-07-11 עת"מ 61

https://sites.google.com/site/mehagrim/29883.07.11.pdf,את העתירה הגישו מוקד סיוע לעובדים זרים . הקליניקה לזכויות פליטים באוניברסיטת תל אביב, א.ס.ף – ארגון סיוע לפליטים ומבקשי מקלט

והקליניקה לזכויות מהגרים במרכז האקדמי למשפט ולעסקים. , הארץ,העליון מתח ביקורת חריפה על הפרדת ילדי הזרים במערכת החינוךטלילה נשר, 62

23.8.2012 , http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1807940. , 26.8.2012, הארץ, ניצחון לילדי הזרים באילת: ילמדו במסגרות החינוך הרגילותטלילה נשר, 63

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1809791. ,ynet, 9.9.2012, תלמידים נעדרו300הורים באילת נגד הזרים: כ-מאיר אוחיון, 64

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4279041,00.html .פרסומים, ברקע להשבתה עמדה פנייההפי לע ארי במסר טלפוני לתושבי אילת: "החלטת בג"ץ בןיהודה פרל, . ראו:של ח"כ מיכאל בן ארי להורים

;http://www.hakolhayehudi.co.il/?p=40885 ,26.8.2012 הקול היהודי, ,"מסוכנת – השביתו הלימודים ,26.8.2012, אתר סרוגים, האזינו: מיכאל בן ארי ממריד את תושבי אילת נגד בג"צעמיחי רובין,

http://tinyurl.com/bodoqvc. ,13.9.2012 אתר המקומון ערב ערב באילת, ,הילדים צעקו: "לא רוצים סודנים"עומר כרמון, 65

http://www.ereverev.co.il/article.asp?id=15451.

24

האגודה לזכויות האזרח בישראל

לשכור66לעבוד, המקלט מבקשיל לאפשר הממשלה על. המקלט מבקשי דירות גלממע להיחלץ יוכלו הם כךהציבורית. המערכת מן ורווחה בריאות שירותי ולקבל

אמיתי הליך לקיים יש כן כמובישראל. מוחלשיםה אזוריםה לע הנטל ויופחתהמצוקה, האיזורים בחיזוק השקיעל יש אלה כל לצדבפליטים. ולהכרה מקלט בקשות לבדיקת

הביטחון את השכונות לתושבי לתת שיאפשרו ומשאבים תקציבים להקצותהמוחלשים, ו להם. זכאים הםש הציבוריים שירותיםה ואת

שאם מקוות אחרת. הן בדרך לבחור החליטו והכנסת להלן, הממשלה שנפרט כפיימנעו מבקשי את ירדפו יכלאו מהם המקלט, את עליהם ו"ימאיסו אותם לעבוד,

כפי תיעלם. 67ישי, אלי הפנים שר שהתבטא החיים", ה"בעיה" לגבש במקוםוכך, שרירותיות חקיקה יוזמות אחר והכנסת הממשלה וסחפנסדורים, ופתרונות מדיניות

והן המקלט מבקשי בזכויות הן לפגוע ושעלולות הבעיות על עונות שאינןוקיצוניות, להרתיע במפורש מיועדים נוקטת שהמדינה הצעדים ישראל. תושבי של היסוד בזכויות

68מציאותית. לא גם ראויה, וכנראה לא זו לישראל. מטרה מלבוא "מסתננים" נוספים

חקיקה

נגדו המקלט מבקשי נגד להסתה מהיב רבות פעמים הכנסת שימשה החולפת בשנה 69ופחד. שנאה המלבות מתלהמות התבטאויות בה , ונשמעולהם המסייעים הארגונים

מבקשי ושל הפליטים של זכויותיהם צמצוםעשו: גם אמרו, הם רק לא הכנסת חברי.הבחקיק מרכזי מוקד ההי המקלט

. זוהי גםhttp://www.acri.org.il/he/?p=21374, 20.5.2012פניית ארגוני זכויות אדם לראש הממשלה, 66 המפכ"ל דנינו: ושל מפקד מחוז תל אביב במשטרה. ראו: גלעד שלמור, של מפכ"ל המשטרהםהמלצת

,19.5.2012, 2 החדשות– mako, לאפשר למסתננים לעבודhttp://www.mako.co.il/news-channel2/Weekend-Newscast/Article-5aaad0d01266731018.htm ;דיון סוער

בשאלת המסתננים || נציג המשטרה בכנסת: עלייה בכמות הפשיעה של זרים, יש לאפשר להם לעיל. 47, ה"ש לעבוד

,ynet, 16.8.2012 ,אלי ישי: נכלא אריתראים, נמאיס עליהם את החייםעומרי אפרים, 67http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4269522,00.html.

בתשובה לטענה "אם ניתן להם עבודה וזכויות בסיסיות –עמותת רופאים לזכויות אדם כפי שמסבירים ב68 מבקשי מקלט מגיעים למדינות רבות בעולם כולו ומוכנים לסכן את"הם יביאו את החברים שלהם לפה":

הם עושים זאת גם ]...[נפשם על סירות רעועות בים התיכון או במדבר סיני על מנת להגיע מדינה בטוחה ביודעין שאין עבודה או שהתנאים במדינה הקולטת הם קשים. הגורמים הדוחפים אותם לצאת ממדינתם, כמו מלחמה, גיוס כפוי ועוד גדולים וחזקים מגורמי המשיכה. סוגיות של עבודה וביטוח בריאות אינן מהוות

,שאלות ותשובות בעניין פליטים ומבקשי מקלטשיקול מכריע בקרב אנשים שנמלטים על נפשם". .http://www.phr.org.il/default.asp?PageID=52&ItemID=1502, 2012 מאי רופאים לזכויות אדם,

כויות פניית ארגוני ז. ראו גםלעיל Error: Reference source not found, ה"ש שלנו"סרטן בגופנו " 69 .http://www.acri.org.il/he/?p=21522 ,28.5.2012 עדות הכנסת,והסתה בואדם ליו"ר הכנסת בעניין

25

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

בינואר ושלישית הישני בקריאה במליאה ההסתננות" עבר "חוק70ההסתננות": "חוקבין,קובע . הוא2012 גבול דרך לישראל שייכנסו וילדיהם מקלט מבקשישהשאר, ובמקריםלפחות, שנים שלוש משךל משפט ללא להיכלא יוכלו מצרים לאב מסוימים החלה2012 ינזמן. ביו הגבלת אוקטובר בתחילת. החדש החוק את יישםל המדינה

גברים2,000כ- זה חוק מכוח ווחזקה נשים, והממשלה71כליאה, במחנות וילדים המקלט מבקשי של םכליאת על )עוד נוספים רבים אלפים אולכלו המשיךל מתעתדת

בהמשך(. ראו

ו אלפי של לחירות הזכות את נהמתוכ מרוקן הסתננות למניעת החוק מונעאנשים, עד.משפטית הגנה כל מהם ללא אדם לכלוא הישראלי פטהמש איפשר לאכה,

מינהלי מעצר מתיר החדש . החוקגירושו את להבטיח נועדה הכליאה אם משפט, אלא מקלט מבקשי להרתיע כדי לגרשם, רק אפשרות כל שאין אנשים של ביותר ממושך עבודה ומהגרי מקלט פליטים, מבקשי בין מבחין אינו החוקלישראל. מלהיכנס אחרים

הואמהקבוצות אחת בכל אחרת טיפול דרך קובע ואינו של זכויותיהם את מפר . הגישו2012 באוקטוברישראל. של לאומיותן-והבי המוסריות חובותיה ואת הפליטים

את לבטל בדרישה לבג"ץ האזרח, עתירה לזכויות האגודה אדם, ובהם זכויות ארגוני 72וחירותו. האדם יסוד: כבוד לחוק ומנוגד ראויה לא לתכלית נועד שהוא החוק, בטענה

ועומדת. תלויה העתירה

מבקשת חדשה חוק הצעת 73:למשפחותיהם כסף לשלוח מקלט מבקשי על איסור לבני בישראל הרוויחוש כספים להעביר המקלט מבקשי ועל הפליטים על להקשות

לפי 74לישראל". להסתנן התמריץ את "לצמצם מוצאם, ובכך שבארצות משפחותיהם ;מאסר חודשי לשלושה יידון בחוק שנקבע מזה גדול סכום שיוציא המוצע, מהגר החוק

פי עד להגיע שיכול קנס או מאסר שנת – יותר חמור יהיה לו שיסייע למי המוצע העונש הצעת על הדיונים בעת75.להוציא שיתכוון או מישראל המסייע שיוציא מהסכום שניים

מישראל, – כספים רק ולא – רכוש הוצאת גם בו להגביל החליטה החוק, הממשלהרכוש ייצא המקלט כשמבקש גם וזאת הסכום מן גבוה שערכם וכספים מישראל.

. לנוסח החוק2012 והוראת שעה(, התשע"ב-3 החוק למניעת הסתננות )עבירות שיפוט( )תיקון מס' 70 .http://www.acri.org.il/he/?p=13458ולעמדת האגודה לזכויות האזרח:

פלונים נ' 7146/12 בג"ץ – זכויות אדם, ובהם האגודה לזכויות האזרח, נגד החוק עתירת ארגונימתוך 71 . http://www.acri.org.il/he/?p=23975, הכנסת

לעיל.71, ה"ש פלונים נ' הכנסת7146/12בג"ץ 72 .2012)איסור הוצאת כספי מסתנן מישראל(, התשע"ב- הצעת החוק למניעת הסתננות )עבירות ושיפוט(73

?/http://www.acri.org.il/he לזכויות האזרח ומוקד סיוע לעובדים זרים:אגודה הצעת החוק ולעמדת הלנוסחp=23143.

.http://tinyurl.com/clnpzdt עת החוק: דברי ההסבר להצ74 חוק של משרד המשפטים: מאסר למהגרים אפריקאים שיעבירותומר זרחין וטלילה נשר, הצעת 75

.http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1751196 ,8.7.2012, הארץ, כספים לחו"ל

26

האגודה לזכויות האזרח בישראל

ביולי ראשונה בקריאה עברה החוק הצעתהמדינה. לאוצר יחולטו בחוק שנקבע2012.

של תוצאתההפרטי. ברכושו עיניו כראות לעשות אדם של זכותו את שוללת המדינה וכך כספים העברות של ונצלני עברייני שוק יתוחפ להיות תתקבל, עלולה החוק, אם הצעת

ספסרים. ידי על מקלט מבקשי של שכרם מופקעים, וגניבת תיווך דמי תמורת חוקיות לא עינויים, אונס, קציר, חטיפות של המזוויעה התעשייה את לעודד גם עלולה החקיקה

76בסיני. מקלט מבקשי נגד רצח, המתחוללת ואף אדם בבני איברים, סחר

, שהונחוחוק הצעות שתי 77?פלילית רהעבל תהפוך מקלט מבקשי העסקת האם ישראל תושבי של פליליתה ענישהה את להחמיר , ביקשו2012 ביוני הכנסת שולחן על

הסעה. או הלנה,העסקה ידי על מקלט ביודעין, למבקשי שלא או , ביודעיןהמסייעים במהלך. ראשונה לקריאה בהכנה ואוחדו טרומית בקריאה עברו החוק הצעות שתי

.והסעה הלנה לע ולא, העסקה על רק יוחל האיסור כי נקבע הפנים בוועדת הדיונים

מבקשי הצגת באופן גם:אופנים בשני בישראל בציבור פוגעות ואף מטעות החוק הצעות לעבריינים חוק שומרי תושבים להפוך בניסיון בישראל, וגם הקיימת והמציאות המקלט

לא החוק הצעות בתמימות. אף בור פי אנושי, ועל באופן לפעול רצונם בשל ורק אך נוספת להידרדרות םוגרי רק מקלט מבקשי של העסקה על איסורהבעיות: את יפתרו

עותהצ, כן על יתרמתגוררים. הם ןבהש השכונות תושבי של םובמצב אלה של במצבםוהתנהגות"פרופיילינג" תומעודד החוק חיצונית חזות בעל כל כלפי וגזענית מפלה

המדינה. אזרח או חוקית, תושב שהייה אשרתב מחזיק הוא אם בישראל, גם אפריקאית

ביקורת קציני שלו וההגירה האוכלוסין רשות פקחי של סמכויותה הרחבתביולי78:הגבולות פרסם2012 ולפיוחוק תזכיר הפנים משרד רשות לפקחי יינתנו ,

מבקשי המקלט פודים את קרוביהם, המוחזקים במחנות העינויים, תמורת סכומי עתק, אותם הרוויחו76 מעבודתם. אם תתקבל החקיקה הם לא יחדלו מכך, ואולם העברות הכספים תהפוכנה מורכבות יותר;

הסכומים שיגבו יעלו והלחץ מצד סוחרי האדם בסיני יגבר. קרבנות החטיפות בסיני ישלמו בדמם, עונו במדבר, נכלאו בישראל: מבקשי סיגל רוזן, : ראוובמקרים מסוימים אף בחייהם. על העינויים בסיני , מוקד סיוע לעובדים זרים, אוקטובר2012 ספטמבר –מקלט עצורים לפי החוק למניעת הסתננות יוני

2012 , http://www.hotline.org.il/hebrew/pdf/TorturedInSinaiJailedInsraelHEB.pdf ;פליטים, מבקשי , אתר רופאים לזכויותמקלט ומחנות העינויים בסיני – אינפורמציה, נתונים, דוחות, סרטונים, כתבות

;http://www.phr.org.il/default.asp?PageID=52&ItemID=1520אדם, 'Kidnapped' Eritrean man in plea for life, BBC, 24/11/2012, http://news.bbc.co.uk/today/hi/today/newsid_9772000/9772577.stm.

הצעת חוק שהייה שלא כדין )איסור סיוע( )תיקוני חקיקה( )תיקון – החמרת ענישה על הלנה, העסקה77 הצעת חוק שהייה שלא כדין )איסור סיוע( )תיקוני חקיקה( )תיקון – ו2012והסעה שלא כדין(, התשע"ב-

. לנוסח הצעות החוק2012החמרת ענישה על השכרת דירה והלנה בתמורה לשוהים שלא כדין(, התשע"ב-.http://www.acri.org.il/he/?p=23068ולעמדת הפורום לזכויות פליטים:

לנוסח תזכיר החוק ולהערות האגודה לזכויות האזרח, מוקד סיוע לעובדים זרים וקו לעובד:78http://www.acri.org.il/he/?p=23556:הצעת חוק: מהגרים שיגורשו מהארץ יוכלותומר זרחין,  . ראו גם

,23.7.2012, הארץ, מחו"ל לערער על ההחלטה רקhttp://www.haaretz.co.il/news/education/1.1782964.

27

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

לקבוע ,עצורים נגד כוח להפעיל סמכויות גבולותה ביקורת ולקציני וההגירה האוכלוסין ושכניסת מי של אפשרותו את ולשלול ,בחוק הקבועות אלה על נוספות מעצר עילות

בישראל. לערכאות לפנות סורבה לישראל

לבעלי שיטור וסמכויות נרחבות סמכויות מתן רבות, ובהן בעיות מעורר החוק תזכיר האמנה פי על ישראל מדינת והתחייבויות הוגן להליך הזכות אזרחיים, והפרת תפקידים

ההסתה. בחומת נוספת לבנה הוא החוק כן, תזכיר על . יתרפליטים של מעמדם בדברשמגדירה תזכיר אינו בחוק לתיקון מדינהה "הצורך" בעיקרו עוסק החוק אמיתי:

המקלט מבקשי כאמור, רוב מישראל, אך גירוש לצורך למעצר הנוגעות בסמכויות כן, פי על כלל. אף להם נוגע אינו התיקון של רובו רוב גירוש, ולכן בני אינם בישראל

החקיקה, בתיקון לצורך דומיננטי טעם הם"המסתננים" החוק לתזכיר ההסבר דבריב.םנגד האש את מלבות רק אלו זה". טענות בנושא בשטח הקיימת "התסיסה בשל

בוועדת הדיונים : במהלךהפסולת מחזור בתחום מקלט מבקשי להעסיק איסור אלקטרונית, פסולת למחזור ממשלתית חוק להצעת בנוגע הכנסת של הכלכלה

79בתחום. מקלט מבקשי להעסיק אסור לחוק, ולפיו תיקון כנסת חברי כמה הוסיפו

כלפי העוינות את ממחיש הוא ומצומצם, אולם מסוים לעניין רלבנטי התיקון אמנם הכנסת מחברי חלק של הניסיון בחקיקה, ואת ביטוי לידי שבאה כפי המקלט מבקשיכלפיהם. השנאה ליבוי באמצעות פוליטי הון לעשות

סירוב לאשר בקשות למקלט

שעיקרו האחרונות בשנים חל בישראל המקלט מערכתב סמכויות העברת שינוי, 2012 סממר זרים לעובדים סיוע מוקד דוח 80.הפנים למשרד לפליטים האו"ם מנציבות

ה.עגומה תמונהוה 81הפנים, במשרד המקלט בבקשות הטיפול אופן את סקר דוח ומאיים הוגן, משפיל לא יחס על,מקלט מבקשי של הטיעון בזכות פגיעות על מצביעסלקטיבי מחקר ועל 82מקלט ראיונות במהלך מדינות ענייןב מקצועי לאו מגמתי, מתיישב אינו בישראל המקלט הענקת הליךש קובע המקלט. הדוח מבקשי של מוצאם

.פליטים של מעמדם בדבר האמנה שקובעת המידה אמות עם

,2012טיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב-לחוק 79http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/law/2372/2372.pdf  

יש לציין כי מערכת זו אינה רלבנטית לרוב מבקשי המקלט בישראל, שמוצאם מסודן ומאריתריאה.80 משרד הפנים מסרב לבחון בקשותו בישראל מתוקף הגנה זמנית קולקטיבית מדינות אלה שוהיםאזרחי

זכאים למעמד של פליטים. ולבדוק אם הם פרטני באופן הםלמקלט של , 2012 מוקד סיוע לעובדים זרים, מרס ,: הליכי מקלט בישראלבנויעד שייאטם ליונתן ברמן, 81

http://www.hotline.org.il/hebrew/pdf/asylum_procedures_2012_heb.pdf. לברר את טענותיו העובדתיות שלםמטרתו ריאיונות מקלט הם חלק מהליך בדיקת הבקשות למקלט, 82

מבקש המקלט.

28

האגודה לזכויות האזרח בישראל

במבקשי הטיפול יחידת ידי על בפליטים ההכרה בנתוני גם משתקפת הקשה התמונה הפנים, במשרד המקלט בקשותב טיפול לש משנתיים יותר הדוח, במהלך פי מקלט: על

אחת פליטים, והתקבלה של מעמד מקלט למבקשי להעניק בלבד המלצות שתי ניתנו , כמובן,מדגישים, שייתכן הדוח נדחו. מחברי שנבחנו האחרות הבקשות אלפי כלבלבד.

בהשוואה אולם, ומדיני למקלט וזכאים האמנה בתנאי עומדים המקלט מבקשי כל שלא שהוא כך כדי עד – מזערי בישראל מקלט במבקשי ההכרה שיעור אחרות למדינותבישראל. המקלט מערכת של כשירותה את בספק מעמיד

2012 אוקטובר בחודש אדם זכויות לארגוני לפליטים האו"ם נציבות ששלחה במכתב"נציבות משרד של הנוכחיות ליכולותיו בנוגע דאגה מביעה לפליטים האו"ם נכתב:

מוקדמים. בעוד התפתחות בשלבי מצוייה הבטים, עודה הפנים, שעבודתו, במספר מבורכת, הליך הנה ראיונות שיערכו נוספים עובדים להעסיק המשרד של שהחלטתו

מדינות אודות וידע מומחיות פיתוח גם כמו החדש הצוות חברי של והכשרתם גיוסםה- ידיעתנו, יחידת למיטב כי לציין לכך, חשוב קצר. בנוסף זמן לארוך צפוי המקור, אינו

RSD83מעמד למתן המלצות שתי רק2009ב- הקמתה מאז הגישה הפנים משרד של מדינות בקרב ביותר הנמוך ההכרה שיעור על הנראה ככל המצביעה פליט, עובדה

84המערב".

גירושם של מבקשי מקלט מדרום סודן

סודן דרום לאזרחי שניתנה הקבוצתית ההגנה את הפנים משרד ביטל2012 בתחילת המחוזי המשפט ביתל עתרו אדם זכויות מדינתם. ארגוני של העצמאות הכרזת בעקבות

לשלומם חשש , וישבטוח אינו החדשה מדינהב המצבש בטענהם, גירוש נגד 85בירושלים – סודן בדרום הקשה המצב בפירוט תואר בעתירה .לשם שיוחזרו מי של ולביטחונם

פנימיים סודן, סכסוכים צפון עם הסכסוך של מחודשת להתלקחות יציבות, סכנה חוסר את המשפט בית קיבל2012 ביוני86אדם. זכויות והפרת כבד שבטים, רעב בין אלימים

.Refugee Status Determination– יחידת הטיפול במבקשי מקלט83 המכתב נשלח על רקע הודעתו של שר הפנים, כי בכוונתו לעצור את אזרחי סודן )על כך בהמשך(, וצורף84

?/http://www.acri.org.il/he, פלוני נ' שר הפנים 1726-10-12עת"ם )י-ם( – בנושאלעתירת הארגונים p=23959.

. על העתירה: ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מקלט בישראל נ' שר הפנים – אס"ף 53765/12 עת"מ85http://www.acri.org.il/he/?p=20731 התוכנית לזכויות פליטים באוניברסיטתבאמצעות . העתירה הוגשה

תל אביב. ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מקלט בישראל נ' – אס"ף 53765/12 סודן ראו בעת"מדרום על המצב ב86

סיום ההגנה הקבוצתית ל"נתיני" דרום סודאן וגירושם וכן ב: רובי ציגלר, לעיל,85, ה"ש שר הפנים ,2012, המכון הישראלי לדמוקרטיה, אפריל המתוכנן - שני קשיים משפטיים

http://www.idi.org.il/BreakingNews/Pages/547.aspxגם מרכז המחקר והמידע של הכנסת עמד על המצב . . עוד מציין מחבר במסמך, כי לישראל אין נוהל2012 סהקשה במדינה החדשה במסמך שפרסם במר

הקבוצתית, וכי בעבר הוקצבה תקופת התארגנות ארוכה יותר למי שהוסרה ההגנה סוגיית את המסדיר ההגנה הקבוצתית שלו עד שייאלץ לעזוב את הארץ. בדברי הסיכום מצוין: "בעת הכנת המסמך העלו

29

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

87העתירה. את סודן, ודחה בדרום סכנה עוד נשקפת לא החוץ, ולפיה משרד עמדת

מקלט בקשות להגיש סודן דרום אזרחיל לאפשר המדינה התחייבות עוגנה הדין בפסק ראוי.וכ הגינותב אותן לבחוןו פרטניות

לקראת סודנים דרום עשרות נעצרו מכן שלאחר ובשבועות הדין פסק מתן עם מיד מידי, תוך מתן מעצר על שקיבל תלונות על דיווח זרים לעובדים סיוע גירושם. מוקד

ועל כבילת וילדים –רגליהם עשר דקות בלבד לאריזת חפציהם, נשים גם של – "תקוע" נותר המגורשים איתם שלקחו מהציוד שחלק דווח הגירוש לאחר88באזיקים.

כמו89בישראל. התעופה בשדה ומבוגרים ילדים של מקרים וכמה כמה על דווח כן 90סודן. לדרום הגעתם לאחר ממלריה שמתו

מעצר חסר תוחלת

מבקשי כל את ההסתננות" ולעצור "חוק את לאכוף המדינה החלה2012 יוני בתחילתובהם הגבול את החוצים המקלט פליטים ממצרים, ילדים, אונס וקורבנות נשים, אריתראה אזרחי הם לישראל המגיעים המקלט מבקשי רוב לעיל, כאמור 91ועינויים.

.חיים סכנת להם נשקפת ששם משום מוצאם למדינת לגרשם אפשר וסודן, שאי אחרים מקלט מבקשי להרתיע ורק אך נועד וא ה;לגירוש אפוא מיועד אינו המעצר הפליטים, אמנת פי על ישראל של מחויבויותיה את נוגד כזה מעצר לישראל. מלבוא

להיות צריך מהגרים של מעצרם בין-לאומיים, ולפיהם סטנדרטים של הפרה גם בו ויש92פרטנית. בדיקה על ומידתי" ולהתבסס "הכרחי

מהאגודה פלר ועודד זרים לעובדים סיוע ממוקד ברמן יונתן הדין עורכי כותבים וכך שימוש לעשות הרשויות החלו מאז שחלפו בחודשיים"(: 2012 )אוגוסט האזרח לזכויות

גורמים מקצועיים את השאלה אם לנוכח המצב ההומניטרי בדרום סודאן, ראוי שמדינת ישראל תסיים את סיום ההגנה הקבוצתית למבקשי המקלט ד"ר גלעד נתן, ההגנה הקבוצתית לדרום סודאנים בישראל".

,2012 מרכז המחקר והמידע, מרס –, הכנסת מדרום-סודאןhttp://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m03026.pdf.

.http://www.acri.org.il/he/?p=21812: באתר האגודה לזכויות האזרחפסק הדיןעל 87 , מוקד סיוע לעובדים זרים, יוליתמונת מצב: מעצר וגירוש פליטי דרום סודן מישראל סיגל רוזן, 88

2012 ,http://www.hotline.org.il/hebrew/pdf/VaadatOz070412SouthSudaneseHeb.pdf. ,ynet, 23.8.2012, הדרום סודנים גורשו, הציוד שלהם נשאר בארץ עומרי אפרים ושירי הדר, 89

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4272271,00.html. ,24.8.2012-מעריב, nrg, גורשו מישראל, מתו ממלריה בדרום סודן ניר ארנון, 90

http://www.nrg.co.il/online/1/ART2/398/149.html ,אחים2מחיר הגירוש לדרום סודן: ; עומרי אפרים . ynet, 9.10.2012, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4289647,00.html, מתו תוך חודש

למניעת החוק תחת שנים שלוש עינויים למשך קורבנות במעצר להחזיק החלה ההגירה רשות 91 . על החוק ראו לעיל,http://tinyurl.com/cxqp2cx, 15.7.2012, אתר מוקד סיוע לעובדים זרים, הסתננות

.19בעמ' African Asylum Seekers Arriving in Israel via the Sinai. ראו: על פי אמנסטי אינטרנשיונל92

Desert 2012, הפורום לזכויות פליטים, אוגוסט ,http://tinyurl.com/bpp4p9a.

30

האגודה לזכויות האזרח בישראל

לא החדש הדרקוני המעצר במנגנון בית אדם לא אף שוחרר הזה, הדין אחד. החוק לפי מקלט מבקשי של מעצרם על שיפוטית ביקורת משמורת, שמקיים לביקורת נסיבות אין החדש. בפועל, כלל החוק בעקבות גומי לחותמת הסתננות, הפך למניעת

לראות הוא לעשות לדיינים שנותר כל עצורים, ולכן לשחרר לו מאפשר החוק שבהן אלא להם נותר שלא לו סיפורו, ולהודיע את עצור, לשמוע אחרי עצור אחרי עצור

93"המעצר. צו את לאשר

בבית באוהלים ילדים של כליאתם בעניין לבג"ץ אדם זכויות ארגוני עתרו2008 בינוארהרשויות94"סהרונים". הסוהר כי טענו כי בזמן להתארגן נאלצו בתגובה, קצר,

וכי זמני באוהלים השימוש מגעים מקיימים למיתקן האחראים "הגורמים בלבד, ממשלתיים גורמים ועם אדם זכויות ארגוני לפליטים, עם האו"ם נציבות עם שוטפים

בית הבעיות. לפתרון שיפעלו והתרשם הרשויות טענת את קיבל המשפט שונים". במיוחד הבוערות הבעיות כי התרשמנוהמשפט: " בית ציין2008 מפברואר הדין בפסק

לפתרון בדחיפות יפעלו המשיבים כי תקווה החינוך. אנו ובעיית העז הקור בעיית הן יותר ." ואולםהברכה תבוא כולם שונים, שעל בארגונים נעזרים אלה. המשיבים בעיות

באוהלים, השימוש להפסקת הרשויות פעלו לא הדין פסק ניתן מאז וחצי שנים מארבע לרבים ביחס קבע של להסדר זמני מהסדר בהם השימוש את הפכו אלא בלבד זו ולא

. המקלט ממבקשי

הגשתה, שירות ובעקבות2008 שנת בראשית העתירה הוגשה פחות: מאז לא חמורובהם זכויות ארגוני של מנציגים מונע הסוהר בתי סיוע מוקד פעילי בעיקר אדם,

בכניסה נערכות "סהרונים". הפגישות הסוהר בבית האגפים אל זרים, להיכנס לעובדים מידע האדם זכויות ארגוני השיגו האחרונות מראש. בשנים ובתיאום בלבד הסוהר לבית במתקן שהוחזקו אלפים של מעדויותיהם הסוהר בבית התנאים על ומוגבל חלקי

סגור לפחות, המקום שנים שלוש במתקן מוחזקים הכלואים כיום ושוחררו, אולםולכן את לפגוש אפשרות אין הארגונים בו. לנציגי קורה מה לדעת קשה ומסוגר,

הצפוי על אותם כליאתם, ליידע תנאי ועל מצבם על עמם בחופשיות, לשוחח הכלואים סחר, עבדות קורבנות לאתר אפשרי בלתי זכויותיהם; כמעט את להם ולהבהיר להם

וכמעט מעמדם להסדרת בקשות להגיש מקלט למבקשי לסייע אפשר אי ועינויים; 95בהן. הטיפול אחר ולעקוב

,13.8.2012, שלושים ותשע מעלות": לסה פסהמתוך הבלוג " 93http://www.mehagrim.org/2012/08/blog- post_13.html :30.8.2012, ניסויים בבני אדם . ראו גם,

http://www.mehagrim.org/2012/08/blog-post_30.html. . הארגונים העותרים: מוקד סיוע לעובדיםמוקד סיוע לעובדים זרים נ' שירות בתי הסוהר 212/08 בג"ץ 94

.זרים, האגודה לזכויות האזרח, עמותת א.ס.ף, עמותת רופאים לזכויות אדם והתנועה ליהדות מתקדמת מוקד סיוע לעובדים זרים נ' 6180/12 עתירת מוקד סיוע לעובדים זרים בעניין זה תלויה ועומדת. בג"ץ 95

. שירות בתי הסוהר

31

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

שני התנאים וב"קציעות", בשנים בהם שמשתמשים הכליאה מתקני ב"סהרונים" רפואה, לשירותים לשירותי והנגישות רבה הולמים. הצפיפות ולא האחרונות, קשים

ועינויים, יחד סחר קורבנות מקלט, בהם מבקשי אלפי"נמוכה: משפטי וסיוע סוציאליים באוהלים, חשופים מהם בצפיפות, רבים יומם, מוחזקים בני פעוטות ילדיהם, ביניהם עם

ובלילות בחורף מצמית וקור בקיץ מנשוא כבד חום – הקיצוניים ולתנאיו האוויר מזג לפגעי מזון, למעט מדי מעט לחלוקת בתורים מצטופפים וטף גברים, נשים המדבריים. אלפי

בו לאפסן מקום פרטיות, ללא ללא שירותים. אלפים תאי מדי ולמעט מקלחות מדי סעד נפשי, ללא סעד ראוי, ללא חינוך פעילות, ללא תעסוקה, ללא חפצים, ללא חיוג, כרטיסי די טלפונים, אין די ]...[ אין ודרושים מספקים בריאות שירותי סוציאלי, ללא

למשך אבותיהם. סגורים מעל זוגן, ילדים מבני מופרדות בכלא ]...[ נשים ביקורים די אין הדין "בית אל לעת מעת . מובליםנעולים מתכת ושערי חומות, גדרות, תיל מוקפיםשנים,

שאינו לביקורת שבכלא, ומוחזקים עוד יכול משמורת" בתוככי לדיון עד לשחררם, הגדרות שבין הארץ. והארץ על או ספסלים על דחוסים הם גדול, בו כלוב–ה"כלובה"

96"וחאקי. אפור, חום, לבן ובצבעי דהוי צמחיה, והכל נטולת

שעתידים – בנגב לפליטים כליאהה נימתק להרחבת בהכנות ממשיכה המדינה בינתיים המועצה אישרה לאחרונה 97מהגרים. כליאתל בעולם ביותר הגדול המתחם להיות

ממילא הנמוכים תקניםה את הנמיךל הממשלה בקשת את ולבנייה לתכנון הארצית במבנים, ולאכלס במקום באוהלים לכלואהמתחם: לבניית המקורית כניתובת שנקבעו

אלפי של : כליאההתוצאההחיוניים. שירותיםה כל בו שיהיו לפני עוד המתחם את "סהרונים" בכלא שנהוגים מאלה וגרועים קיצוניים בתנאים וילדיהם מקלט מבקשי 98"קציעות" כיום. ובכלא

מבקשי גם לכלוא להתחיל הורה הפנים שר כי פורסם המתקן בניית התקדמות עם 99הגבול. את שחוצים אלה את רק בארץ, ולא נמצאים שכבר ומאריתראה מסודן מקלט

עתרו2012 באוקטובר ובהם זכויות ארגוני יחד לזכויות האגודה אדם, עם האזרח, כליאת את לאסור בדרישה בירושלים המחוזי המשפט לביתמסודן, מקלט מבקשי

פלוני נ' 1726-10-12עת"ם )י-ם( מתוך עתירת ארגוני זכויות אדם נגד כליאת מבקשי המקלט מסודן, 96 . לעיל84 ה"ש,שר הפנים

.11.10.2011, ידיעות אחרונות, פליטים10,000בקרוב: מגה-כלא ל- תלם יהב, 97 הגישו חמישה ארגוני זכויות אדם, ובהם האגודה לזכויות האזרח, את התנגדותם לבניין2011בנובמבר

.http://www.acri.org.il/he/?p=17495המתקן למועצה הארצית לתכנון ולבנייה, ,ופאים לזכויות אדם, מוקד סיוע לעובדים זרים, ר לזכויות האזרחהאגודההשגה על התיקונים שהגישו 98

:15.8.2012 ארגון סיוע לפליטים למועצה הארצית לתכנון ובניה, – אמנסטי ואס"ףhttp://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2012/08/tma46-2.pdf. 

, 29.8.2012, הארץ, ישי הורה להתחיל לעצור סודאנים בעוד חודש וחצי טלילה נשר ויהונתן ליס, 99http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1812402 ,אלי ישי: נכלא אריתראים, נמאיס עליהם את

לעיל. 67ה"ש , החיים

32

האגודה לזכויות האזרח בישראל

האו"ם נציבות מטעם חריף מכתב צורף עתירהל 100הסודנים. המקלט מבקשי , וכימקלט מבקשי לעצורמ להימנע ישמציינת, שככלל, הנציבות השאר . ביןלפליטים

הגיוני הוא כאשר אחרון, רק מוצא להיות אמור מעצר תומטרכשו ומידתי הכרחי, בתגובה.מוצדקת את לעצור הוחלט לא כי המדינה פרקליטות מסרה לעתירה החלטה תתקבל אם , וכיהפנים שר של ההצהרה שבישראל, חרף הסודנים האזרחים

אל הוצאתה טרם םוי שלושים וההגירה האוכלוסין רשות אותה תפרסם בעתיד אתכז101.הפועל

מתדפקים על הגדר: היחס למבקשי המקלט שמעבר לגבול

אדם, ולפיהם זכויות לארגוני שהגיעו דיווחים על 102בתקשורת פורסם2012 באוגוסטעוצר לשטח חודר צה"ל את ומוסר ישראל-מצרים לגבול בדרכם אנשים מצרים,

אנשים אותם של זכותםש חשש שיש המצריים. מאחר הביטחון כוחות לידי העצוריםוהיא תכובד לא מקלט לבקש של בפעולות יש ,מוצאם למדינות תגרשם במצרים, הזה המרכזי עיקרון. ה(non-refoulement) החזרההאי- עקרון של הפרה משום ישראל הוא בהש למדינה לחזור אדם על לכפות איןש קובע פליטים של מעמדם בדבר באמנה.אדםה זכויות של אחרות קשות ולהפרות לרדיפה בסיכון יימצא

סירבה2012 בספטמבר מבקשי21 לשטחה להכניס ישראל על שהתדפקו מקלט ולפי בחום כשבוע הגדר ליד שהו מצרים. האנשים בגבול הגדר הפרסומים הכבד,

103מים", שפחות "כמה להם לתת הוראות קיבלו הגדר שומרי החיילים בתקשורת

בג"ץ 104בדרכה. נחסמה ציוד אליהם להעביר שביקשו אדם זכויות פעילי של ומשלחת ששלושה לאחר105.לישראל האנשים את להכניס שדרשה בעתירה ההכרעה את דחה

והשאר )ונכלאו לישראל הוכנסו –ונער נשים שתי – המקלט ממבקשי שולחו מיד(,

. לעיל84 ה"ש,פלוני נ' שר הפנים 1726-10-12עת"ם )י-ם( 100 , אתר האגודה לזכויותהפרקליטות: שר הפנים פרסם ההודעה על מעצר הסודנים על דעתו 101

.http://www.acri.org.il/he/?p=24193 ,25.10.2012האזרח, , נענעדיווח בארה"ב: "צה"ל פועל בשטח סיני למעצר מסתננים אפריקנים" למשל: דורון נחום, 10210 ,10.8.2012 ,http://news.nana10.co.il/Article/?ArticleID=917653 ;דיווח: ישראל פועלת בתוך סיני

.ynet, 10.8.2012, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4267010,00.html, ותופסת מסתננים ,4.9.2012, הארץ, מהגרים אריתריאים כלואים בשטח שבין ישראל למצרים20כ- גילי כהן, 103

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1816528. עדכונים מרכזיים שוטפים ממשלחת רופאים לזכויות אדם בדרכה אל הפליטים הלכודים בגבול 104

?http://www.phr.org.il/default.asp ,6.9.2012, אתר רופאים לזכויות אדם, ישראל-מצריםPageID=52&ItemID=1594 .

. העתירה: מדינת ישראל – שר הביטחון ' עמותת "אנו פליטים" נ 6582/12 בג"ץ 105http://tinyurl.com/cvyypep.

33

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

כפי106מצרים, לשטח בחזרה העתירה, בלא את המשפט בית מחק107בכוח, הנראה 109נוספים. דומים מקרים על דווח מכן שלאחר בשבועות108בגורלם. עלה מה שבירר

ישראל של לפליטים, סירובה האו"ם ונציבות אדם, משפטנים זכויות ארגוני לעמדת אמנם110הפליטים. אמנת לפי מחויבותה של הפרה הוא לתחומה האנשים את להכניס

שאנשים מחובותיה. שעה המדינה את פוטרת אינה גדר גדר, אבל לבנות לישראל מותר סכנה, ואם להם נשקפת שלא לברר חייהם, יש על ומבקשים הגדר על מתדפקים

להיכנס. להם לאפשר יש – נשקפת

***

על ולפקח אליה כניסה כללי גבולותיה, לקבוע על לשמור הזכות ישראל למדינת החובה את בחשבון להביא חייב נוקטת שהיא אמצעי כל זאת בשעריה. עם הבאים

ספק אין להענישם. ולא מקלט ומבקשי פליטים לכלוא שלא והמשפטית המוסרית ישראל , אךמורכבים אתגרים ישראל מדינת פניב מציב המקלט במבקשי הטיפולש

כדי 111מקלט. מבקשי של קליטה עם המתמודדת היחידה המערבית המדינה אינהמבקשי:במציאות להכיר חובה הולמים פתרונות לגבש הארץ את יעזבו לא מקלטה לעבודה, לרווחה, בנוגע חובותיה את ולמלא לארחם תיאלץ הקרובות; ישראל בשנים

יש למקלט הבקשות את.פליטים של מעמדם בדבר האמנה פי על ולחינוך לבריאות. הוגן אך יעיל מנגנון ידי על פרטנית בחינה לבחון

,מחק את העתירה לבירור גורל האריתריאים שהוחזרו למצריםבג"ץ תומר זרחין וטלילה נשר, 106 .http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1820503, 9.9.2012הארץ,

, הארץ,בניגוד להודעת המדינה האריתראים מעידים: נגררנו בכוח חזרה למצרים טלילה נשר, 10711.9.2012 ,http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1822260 ;עדויות ראשונות מפינוי המסתננים

.http://tinyurl.com/bngml97, 11.9.2012, 2– החדשותmako , בגדר .http://elyon1.court.gov.il/files/12/820/065/s03/12065820.s03.htmפסק הדין: 108 , 9.10.2012, וואלה, שוב: אריתראים הגיעו לגבול, שני פצועים הוכנסו דנה ויילר-פולק, 109

http://news.walla.co.il/?w=%2F90%2F2573936;ישראל: דרכם של מבקשי מקלט נחסמת בגבול , , מוקד סיוע לעובדים זרים ורופאים לזכויות אדם באתרHuman Rights Watchהודעה בשם הארגונים

Human Rights Watch, 28.10.2012, http://www.hrw.org/he/news/2012/10/28. המהגרים בגבול מנוגדת לחוק20גם אם לא הוכרו כפליטים: כליאת ,אייל גרוסלמשל: 110

ישראל: דרכם של; http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1816972, 4.9.2012, הארץ, הבינלאומי נציג האו"ם: הכניסו את מבקשי לעיל; עומרי אפרים,109, ה"ש מבקשי מקלט נחסמת בגבול

טלילה; ynet, 6.9.2012, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4277706,00.html ,המקלט הכלואים ,9.9.2012, הארץ, האו"ם לבג"ץ: ישראל לא מילאה אחריותה לפי אמנת הפליטיםנשר,

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1820575. מומחים :"לסה פסה" ראו גם ניתוח משפטי בבלוג, 5.9.2012, http://www.mehagrim.org/2012/09/blog-post.html.

מבקשי מקלט מהגרים למקומות רבים בעולם. בעיקר הנטל נושאות מדינות העולם השלישי, הסמוכות111למדינות שמהם נמלטים מבקשי המקלט.

34

האגודה לזכויות האזרח בישראל

הגבול?הגבול? הפרטה: איפההפרטה: איפה המדינה להתפרקות עילה להוות יכולה היא קסם, ואין "הפרטה, איננה, כידוע, מילת

112"מחובותיה. מכוח למדינה ניתנה מגבלות קביעת ושל חירות שלילת של כופה כוח להפעיל "הסמכות ]...[ בה המתגוררים האזרחים לבין בינה שנכרתה מטפורית 'אמנה' חברתית 'חוזה' או

ביותר המזוקק בגרעין עומדת הפוליטית הקהילה בשליחות למדינה שנמסרה זו סמכות צבא, לקיים הסמכות עם אחת הריבונות, בשורה מן הנובעות השלטוניות הפונקציות של

נטילתן ובתי משטרה פוגמות לגורם והעברתן אלה פונקציות של משפט. פרטי, אם המדינה, גם של הסתלקות משום בהן ויש הסמכות הפעלת ביסוד העומדת בהצדקה

אינה אשר הצד מן צופה של בפוזיציה והצבתה החברתי 'חלקה' בחוזה חלקית, מקיום113משלה." עצמאיים יעדים להגשים מבקשת

בהפעלת הכרוכות סמכויות ושכוללים המדינה של הסמכויות בליבת שהם תפקידים יש לגיטימית הפעלתן כן אדם. על בזכויות חמורות לפגיעות גבוה פוטנציאל ובעלות כוח פרטיים, אינטרסים של המדינה. השתרבבותם של הציבוריים המנגנונים ידי על רק

של החוקתיות בזכויות פוגעת האלה התפקידים כלכליים, למילוי אינטרסים ובראשםהפרטה. בני אינם מסוימים ותפקידים מסוימות הציבור. לפיכך, סמכויות

מופרטות האחרונים העשורים חברתיים, בשני שירותים של ההפרטה האומנם? לצדובהן אכיפת ושל המשפט מערכת של סמכויות ועוד עוד בתחומי תפקידים החוק,

סמכות את להפריט הצעה גם לרשימה הצטרפה והתביעה. לאחרונה הגבייה, השיטור שחיקה משקפות אלה פרטי. הפרטות דין עורך בפני חובה בוררות באמצעות השיפוט המדינה, תפקידי של לכת מרחיק וצמצום הציבורית החוק מערכת של וגוברת הולכת

האדם. זכויות על מדאיגות השלכות להן ויש

114שיטור סמכויות הפרטת

המשטרה סמכויות הפרטת של מואץ תהליך בישראל מתרחש האחרונים העשורים בשניכמו החינוך – החברתיים השירותים להפרטת ותפקידיה. גם – והרווחה הבריאות,

חוסר היא שתוצאתו115"ייבוש", של שנים ארוך תהליך קדם השיטור שירותי להפרטתכך ההולכים הצרכים לבין למשטרה המוקצה התקציב בין הלימה למשל, וגדלים.

)פס"ד מיום משרד הבריאות ' ההסתדרות הרפואית בישראל נ 1083/07 השופט מלצר בבג"ץ 11224.5.2012 ,)http://elyon1.court.gov.il/files/07/830/010/k23/07010830.k23.pdf .

שר האוצר ' המרכז האקדמי למשפט ולעסקים – חטיבת זכויות האדם נ 2605/05 השופטת ארבל בבג"ץ 113 .http://elyon1.court.gov.il/files/05/050/026/n39/05026050.n39.pdf )בג"ץ הפרטת בתי הסוהר(,

בקרוב עתידה האגודה לזכויות האזרח לפרסם דוח מקיף בנושא הפרטה בתחום אכיפת החוק, מאת114עו"ד אן סוצ'יו. פרק זה מבוסס על טיוטת הדוח.

, שיטות ממשלות ישראל לצמצום השירותים החברתייםבין מימוש לייבוש:לעניין זה ראו: טלי ניר, 115-http://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2012/07/yibush, 2012האגודה לזכויות האזרח, אפריל

webversion.pdf.

35

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

כי המשטרה, אף בתחנות השוטרים מספר השתנה לא האחרונות השנים בעשרים 116הוכפל. הגדולות הערים ברוב התושבים מספר

להתמודד המשטרה של ידה אזלת אחדות: א. בשל סיבות השיטור סמכויות להפרטת האישי הביטחון תחושת התערערה לרשותה העומדים במשאבים תפקידיה מגוון עם פרטיים; גורמים לידי ותפקידים אחריות, סמכויות ועוד עוד מועברים האזרחים, ולכן של בתפקיד שנוצר החוסר את למלא ורצונן המקומיות מהרשויות חלק של התחזקותןב.

אחרים, מוצר ציבוריים בשירותים בשיטור, כמו רואה הנאו-ליברלי השיחהמשטרה; ג. כללי עליו הציבורי, ושחלים המגזר משיכול רבה ביעילות לספק יכולים פרטיים שגורמים

117החופשי. השוק

תפקידים, של רחבה קשת כיום ממלאים אחרים גורמים מגוון ישראל משטרת על נוסף להפרטת דוגמאות שלוש להלן מובהקים. נסקור שיטור תפקידי ועד ושמירה מאבטחה

יהודיים מתחמים ואבטחת פרטי עירוני מאבטחים, שיטור סמכויות השיטור: הרחבת הכרוכים אדם בזכויות הפגיעה ועל הפגמים על נעמוד מכן המזרחית. לאחר בירושליםזה. מסוג בהפרטות

מאבטחים סמכויות הרחבת

ואין נפרד בלתי חלק האחרון בעשור נעשו פרטיים מאבטחים מקום כמעט מהנוף, גדל השנים במהלך הנכנסים. אולם תיקי את הבודק מאבטח אליו בכניסה שאין ציבורי

באבטחת החל – ותפקידיהם פעילותם היקף גם אלא המאבטחים של מספרם רק לא גבול, אישים, מעברי באבטחת וכלה ציבורית ותחבורה חינוך ציבור, מוסדות מוסדות

מקומיות לרשויות מסייעים גם פרטיים מאבטחיםיוקרה. ושכונות פרטיים בתיםונדליזם, שוהים לא תופעות שלל עם להתמודד רעש חוקיים, מטרדי בלתי רצויות: נוער. ואלימות

שמירה לשם סמכויות חוק הוא בישראל מאבטחים מוסמכים שמכוחו העיקרי החוקהתכלית2005.118הציבור, התשס"ה- ביטחון על הייתה בבסיסו שעמדה העיקרית

ולכן חירום מצבי עם התמודדות כוללות למאבטחים שניתנו הסמכויות ביטחוניים, בעיקרן הוגבלו ונשק, והן חבלה אמצעי לאיתור הגוף ועל במיטלטלין חיפוש בעיקר סמכויות למאבטחים מעניק החוק אמנםבדיקה. ולנקודות מסוימים לאתרים לכניסה

, הארץ,חברת מקינזי: תחנות המשטרה לא מספקות מענה הולם לתושבים יניב קובוביץ, 1164.5.2012 ,http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1700183.

משטרה,ארץ מאובטחת – ראו: אראלה שדמי, הפרטת השיטור והסברים לתהליך זה להרחבה בעניין 117, פרק רביעי. 2012, הקיבוץ המאוחד, שיטור והפוליטיקה של הביטחון האישי

. חוק נוסף מכוחו מוסמכים מאבטחיםhttp://tinyurl.com/bl8woja נוסח החוק באתר משרד המשפטים: 118 . חוק זה מסדיר את האבטחה במשרדי1998הוא החוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, תשנ"ח-

ממשלה, חברות ממשלתיות וגופים ציבוריים אחרים והוא מסמיך מאבטחים בסמכויות דומות לאלהשבחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור.

36

האגודה לזכויות האזרח בישראל

יש שלפיו העיקרון על שומר נשק, הוא לנשיאת חשד של במקרים נרחבות, אולם, מלבד דעת שיקול בהפעלת הכרוכות אכיפה לפעולות הנוגע בכל בלעדיות למשטרהלמקומות(. בכניסה שגרתיות מבדיקות )להבדיל משמעותי

ובסמכויות המאבטחים של תפקידם בתפיסת ודרסטי מהותי שינוי חל האחרונות בשנים של האישי הביטחון בתחום רפורמה על הממשלה החליטה2010 ביונילהם. המוקנות

ובאוקטובר119ותושביה, המדינה אזרחי הניחה2010 הצעת את הכנסת שולחן על וסמכויות )חילוט הציבור ביטחון על ולשמירה האכיפה לייעול הממשלתית החוק

)תיקוני על2010.120חקיקה(, התשע"א- פיקוח( המאבטחים יהיו החוק הצעת פי – 121במהותו שיטורי שהוא תפקיד – אלימות מעשי מניעת על גם מעתה מופקדים חולים, בתי הופעות, בתי ספורט, אולמי בילוי, מגרשי מתחמי כגון מועדים במקומות

ובסביבתם האלה המקומות בתוך נרחבות סמכויות להפעיל רשאים יהיו וכו'. הם ספר לדרוש יוכלו היום. המאבטחים עד מותר שהיה אליהם, כפי בכניסה רק ולא הקרובה

למנוע תעודת ולהציג להזדהות מאדם להוציא כניסה מאדם זהות, אדם למקום, יוכלו הם האלה האמצעים כל סביר. את בכוח שימוש תוך אדם לעכב או ממקוםלהתבצע. עומד שהוא חשש יש התרחש, אך לא עדיין האלימות מעשה אם גם לנקוט

בוועדת דיון בבד, בעקבות בד הפנים, אולם בוועדת מתנהל עדיין החוק בהצעת הדיון סעיף לו ונוסף הציבור ביטחון על שמירה לשם סמכויות חוק לאחרונה העבודה, תוקן

נוסח122רווחה. שירותי המספק במקום אלימות למניעת סמכויות למאבטחים המעניק שהוא הקשיים בשל הפנים בוועדת בדיונים עדיין שנמצא לזה זהה שאושר הסעיף

מעורר.

– רפורמה בתחום הביטחון מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל, 1848 החלטת ממשלה מס' 119. http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2010/Pages/des1848.aspx, 8.6.2010, האישי

הצעת החוק המקורית שהוגשה בנושא עסקה בהרחבת סמכויות פקחים עירוניים ומאבטחים, והיא120 פוצלה לשתי הצעות חוק: הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור )חילוט וסמכויות פיקוח(

; והצעת החוק לייעול האכיפה בלבד, העוסקת בסמכויות מאבטחים2010)תיקוני חקיקה(, התשע"א- , הנוגעת להסמכת פקחים עירוניים2011והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה(, התשע"א-

.3.8.2011ועברה בכנסת ב- אמנם, חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור קובע, כי תכליתו להסמיך מאבטחים "לשם121

שמירה על ביטחון הציבור מפני פעילות חבלנית עוינת ומפני אלימות", אולם עד היום הסמכויות שניתנולמאבטחים נועדו בעיקרן למניעת פעילות חבלנית עוינת.

.http://www.nevo.co.il/Law_Word/law01/999_469.doc. נוסח החוק: 25.7.2012א, תיקון מיום 6 סעיף 122

37

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

פקחים סמכויות והרחבת פרטיים עירוני: מאבטחים שיטור 123חיפה, חדרה, חולון, למשל – מקומיות רשויות בעשרות פועלים עשורים כשני כבר

רחובות124לציון, העין, ראשון ראש שונים מודלים – 125 פרדסיה המקומית והמועצה פרטי, עירוני, שיטור משולב, שיטור עירוניים: שיטור ושיטור סיור כוחות של ומגוונים

,העירוני" השיטור פיילוט"ל קשר אין אלה . )לכל ועוד ביטחון התנדבותי, סיירת שיטור פעילות את המסדיר חוק שיש מבלי ,משלה מודל מאמצת רשות כל .בהמשך( שיידון

עירוניים, מסיירים מפקחים מורכבות השיטור יחידות. עליהם הפיקוח את או הכוחותממאבטחים עובדי שהם או פרטיות אבטחה חברות ידי על המועסקים עירייה,

נעשה הללו יחידותה מימוןהמשטרה. עם בשיתוף או עצמאי ככוח הפועלים ממתנדבים 126.משלמים שהתושבים חודשית שמירה אגרת ידי על רבות פעמים

ולסיירים למאבטחים 127ביטחוניים. מטעמים במקור הוקמו העירוניים האבטחה כוחות להם, מותר כן מיוחדות, ועל אכיפה סמכויות כל או שיטור סמכויות הוקנו לא הפרטיים

רק אולם להרתיע לכאורה, למעין מהרשויות בחלק הפכו הם הזמן עם ולדווח. שיטור בפעולות עוסקים חמושים. הם וסיירים מאבטחים פרטית" של עירונית "משטרה

וונדליזם פריצות, אלימות העיר, מניעת בתחומי הרכוש על שמירה דבר, ובהן לכל מרדפים ואף רכב בכלי סיורים, מחסומים, ביקורות, חיפוש יוזמים הםבשב"חים. וטיפולכמו128.חשודים אחרי עיכובים, כגון בפעולות אכיפה סמכויות יום-יום מפעילים הם כן

דרישת פעולותיהם ואף הזדהות חיפושים, ואף המשטרה בידיעת נעשות מעצרים. .שיטור סמכויות להם הוקנו כי, כאמור, לא אףבתמיכתה,

שאלות מענה ללא מוסדרת, נותרו אינה המאבטחים ושל הסיירים של שפעילותם כיוון הם להם? למי הדרושה ההכשרה וסמכויותיהם? מהי הכוחות תפקידי קריטיות: מהםמיהם פרטיים, )פקחים, מאבטחים הכוחות את לאייש הרשאים הגורמים כפופים?

המקומית? ועוד. הרשות ולבין המשטרה לבין בינם הממשק מתנדבים(? מהו

כי2009 בשנת בג"ץ בחולון, פסק ניידת חמושה סיירת של הפעלתה בעקבות אין חבלנית, ולכן פעילות למניעת אלא סיירות להפעיל בחוק סמכות המקומיות לרשויות

סיירת הבטחוןשירלי מורה, ; http://tinyurl.com/ctckhb8, )מצגת( סיירת ביטחון עיריית חולון, 123-mynet, 15.7.09, http://www.mynet.co.il/articles/0,7340,L, חושפת: שב"חים, ונדליזם ורעש

3746710,00.html. ; טלhttp://rlz-bitachon.co.il/?CategoryID=188 אתר החברה לבטחון ולסדר ציבורי ראשון לציון, 124

,25.7.2011-מעריב, nrg, לילה לא שקט: סיור לילי בראשל"צ עם אנשי החברה לביטחוןטננבוים, http://www.nrg.co.il/online/54/ART2/263/228.html.

אתר מועצה מקומית פרדסיה, משטרה פרטית,125http://www.pardesia.muni.il/service/bitahon-herum/Pages/privat-police.aspx

חוקי עזר בדבר אגרת שירותי שמירה 4/2002ה הוסדרה בחוזר מנכ"ל משרד הפנים ר גביית האג126. ואבטחה

לעיל, פרק רביעי. 177, ה"ש ארץ מאובטחת: ראו לפירוט על התפתחות השיטור העירוני127 לעיל. 125-123למגוון הפעילויות שבהן עוסקות היחידות ראו ה"ש דוגמאות 128

38

האגודה לזכויות האזרח בישראל

בלחץ129סמכות. בלא נעשתה העירייה שגבתה האגרה עבר המקומיות הרשויות להמשיך המקומיות לרשויות שיאפשר 130העיריות, לפקודת תיקון2011 במרס בכנסת

מכוח שפורסמו התקנות. מהתושבים אגרהה את ולגבות עירוניות סיור יחידות להפעיל להפעלת נרחב פתח הפעילות, ומשאירות גבולות את בבירור מגדירות אינן 131התיקון פעולות של רחב מגוון לבצע ופיקוח, שיכולות הכשרה פרטיות, נעדרות שיטור יחידות

המשטרה. פעילות לליבת היום עד שנחשבו

רשויות בעשרות ופועלים פרטיים ממאבטחים המורכבים הפרטיים השיטור כוחות לצד כוח של פעילות בחוק להסדיר ניסיון פיקוח, נעשה או אחידות, הסמכה ללא מקומיות

החוק נחקק2011 עירוניים. באוגוסט ומפקחים משוטרים המורכב משולב עירוני שיטורהתשע"א- )הוראת המקומיות ברשויות העירוניים והפיקוח האכיפה לייעול שעה(, 13ב- שנתיים למשך עירוני שיטור "פיילוט" של של הפעלה הסדיר זה חוק2011.132 של לצדם הפועלים פקחים ובו עירוני אכיפה מערך הוקם כך מקומיות. לשם רשויות

אלימות מעשה בשל הזדהות, עיכוב דרישת ובהן סמכויות הוענקו שוטרים. לפקחים אלה סמכויות להפעיל יכולים נשק. הפקחים לנשיאת חשד של במקרה חיפוש ועריכת

מסחר, בחופי ציבוריים, באזורי "מועדים": בגנים במקומות שוטר של נוכחות ללא אףבילוי. ובאזורי השמים כיפת תחת רחצה, בחניונים, באירועים

ואין133נוספות, ערים ה"פיילוט" לארבע הורחב2012 במאי תמשיך שהתופעה ספק כבר סמכויות להרחבת חוק הצעות מוגשות אלימות גל כל אחרי היום ותתרחב.

134סמכויות. עוד להם להעניק קוראים ערים והמאבטחים, וראשי הפקחים

שמעוררת הקשיים אותם את מעוררת אינה עירוניים פקחים על שיטור פעולות הטלת חברות שמעסיקות מאבטחים לגמרי, כגון פרטיים גורמים בידי שיטור סמכויות הפעלת

עליהם לעירייה, חלות הכפופים ציבור עובדי הם לעיל. הפקחים שתואר אבטחה, כפי זאת, פעילותם. למרות את ולבקר עליהם לפקח אמור ציבורי וגורם התקשי"ר הוראות

מאבטחים והעסקת הפקחים סמכויות הרחבת – הללו התופעות שתי ביסוד כי לזכור יש וביטחון הציבורי הסדר בתחום סמכויות דומות: זליגת ושיטה תכלית עומדות – פרטיים

(, 29.12.2009 )פס"ד מיום מלינובסקי נ' עיריית חולון 7186/06ץ " בג129http://www.nevo.co.il/psika_html/elyon/06071860-t31.htm.

. 31.12.2013. תוקף הוראת השעה עד ליום 2011 חוק לתיקון פקודת העיריות )הוראת שעה(, התשע"א-130.2011 תקנות העיריות )שמירה, אבטחה וסדר ציבורי ברשות מקומית(, התשע"ב-131 .http://www.acri.org.il/he/?p=15099: לנוסח החוק ולעמדת האגודה לזכויות האזרח 132 אישרה ועדת הפנים של הכנסת את הצו לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות16.5.2012 ביום 133

, שינוי התוספת הראשונה. על פי הצו נוספו לפיילוט באר שבע,2011המקומיות )הוראת שעה(, התשע"א-עפולה, רמלה ושפרעם.

כך, לדוגמה, בעקבות מאורעות אלימים בין תושבי שכונות למבקשי מקלט בדרום תל אביב, הודיע ראש134 בגלל האלימות: חולדאי יקים כוח סיור,העיר, רון חולדאי, על כוונתו להקים כוח סיור עירוני )ענת שלו,

16.7.2012(. ואכן, ביום http://news.walla.co.il/?w=/90/2533057, 14.5.2012, וואלה, התושבים סקפטים ,2012חוקקה מועצת עיריית תל אביב חוק עזר לתל אביב-יפו )שמירה, אבטחה וסדר ציבורי(, התשע"ב-

המסמיך את העירייה להפעיל שירותי שמירה, אבטחה וסדר ציבורי ולגבות תשלום אגרה בעבורם.

39

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

לעומת ירודים עליהם והפיקוח והכשרתם נמוכה שעלותם "למטה", לגורמים הציבורהמשטרה.

135המזרחית בירושלים יהודיים מתחמים אבטחת

בלב מתחמים עשרותב יהודיים מתנחלים 2000כ- מתגוררים המזרחית ירושלים ברחביפועלת90ה- שנות מתחילת פלסטיניות. שכונות אבטחה יחידת אלה במתחמים ביחידה התושבים של ביטחונם על לשמור שתפקידה חמושה 350כ- היהודים.

את מממן והשיכון הבינוי פרטית, ומשרד אבטחה חברת ידי על המועסקים מאבטחיםש"ח. מיליוני עשרות של בסכום פעילותה

התושבים מפני היהודים התושבים על להגן פרטיים, שתפקידם מאבטחים של נוכחותם איננו תפקידם ,מהמשטרה בשונה:תפקידם בעצם החל,רבים מתחים הערבים, יוצרת

הפעילות .שכנו מפני אחד תושב על להגן אלא התושבים לכל שירות להעניק מכוון ולהתמודדות התושבים עם וטעון יומיומי למגע אותם חושפת כך כל רגיש חיכוך במוקד

כוח הפעלת של בשאלות נרחב דעת שיקול ביותר, המחייבות מורכבות סיטואציות עם למלא הוכשרו ולא אומנו שוטרים, לא המאבטחים, שאינםחם. בנשק שימוש ושל

ואינם עימות במוקדי שיטור תפקידי במצבי להתמודדות באמצעים צוידיםמ קשים, בירי מצדם שימוש כדי המצב, עד להסלמת לעתים התנהלותם גורמת כך חירום. משום

136מוות. למקרה אףו בתושבים קשות לפגיעות הביאה זו חיה. התנהלות באש

השנים במשך שהביעו התנגדויות למרות מתקיימת המתחמים של הפרטית האבטחה באופן קבעה הסוגיה לבדיקת שמונתה שוועדה ובמשטרה, ולמרות בממשלה גורמים

137למשטרה. נתונה להיות צריכה המזרחית בירושלים האבטחה משמעי, שסמכות חד

כל בלא המזרחית בירושלים המאבטחים פעלו שנה כעשרים מזאת, במשך יתרה חוק לפי המאבטחים את פנים לביטחון השר הסמיך2010 בשנת בחוק. רק הסמכה מאבטחים להסמכת נועד לא זה שחוק הציבור. אלא ביטחון על שמירה לשם סמכויות ולשמירה למקום ממקום אנשים של חמוש היקפית, לליווי אבטחה לפעילות פרטיים

המזרחית. בירושלים מהמאבטחים שנדרש הציבורי, כפי הסדר על

כשל הרשויות בהגנה על זכויות אדם: מרחב לא מוגןנסרין עליאן ואח', להרחבה בנושא זה ראו: 135 ,2010ספטמבר האגודה לזכויות האזרח, , באזורי ההתנחלויות שבירושלים המזרחית

http://www.acri.org.il/pdf/unsafe-space-he.pdf 'נגד הפעלת לזכויות האזרח; עתירת האגודה15-12, עמ .http://www.acri.org.il/he/?p=24437, ג'וואד סיאם נ' ממשלת ישראל 8001/11– בג"ץ המאבטחים

מהומות יוסי אלי, מירי של מאבטח. ראו למשל:2010 סאמר סרחאן, תושב סילואן, נהרג בספטמבר 136 , 22.9.2010-מעריב, nrg ,בסילוואן: מאבטח ירה למוות בפלסטיני

http://www.nrg.co.il/online/1/ART2/159/609.html ; ,מצלמות האבטחה סותרות עדותמשה נוסבאום ,26.9.2012, 2 החדשות– mako, המאבטח שירה למוות בסילוואן

http://www.mako.co.il/news-military/security/Article-01d5a446f6f4b21004.htm. לבדיקת סוגיית השמירה ואבטחת המתחמים בירושלים המזרחית2005 ועדת אור שמונתה בשנת 137

באמצעות משרד הבינוי והשיכון.

40

האגודה לזכויות האזרח בישראל

בירושלים פלסטינים תושבים בשם האזרח לזכויות האגודה שהגישה לעתירה בתגובהטענה הצבת נגד המזרחית מהווה אינו האבטחה מערך כי המדינה המאבטחים,

חורג אינו המאבטחים של תפקידם נוסף, וכי נדבך אלא המשטרתי למאמץ תחליף רגישות בעלי גופים או ציבוריים קניונים, מתקנים לאבטחת בדומה צמודה מאבטחהלמרות138מיוחדת. אבטחתית במקום בפועל, הכוח את תהווה שהמשטרה זאת,

זה תפקיד אלימים, הועבר סכסוכים ובפתרון החוק בשמירת העוסק בשטח המרכזי העתירה139מסייע". "כוח למעין רבות פעמים הפכה הפרטיים, והמשטרה למאבטחים

ועומדת. תלויה

וסמכויותיה המשטרה תפקידי בהפרטת פגמים רבות סמכויות נתונות והסדר החוק אכיפת על הממונים בידיאדם: בזכויות פגיעה

לכבוד, בזכות האדם: בזכות בזכויות חמורה לפגיעה פוטנציאל להן ונרחבות, שיש וסמכויות תפקידים ועוד. מתן הגוף ולשלמות לחיים התנועה, בזכות לפרטיות, בחופש

ולמגבלות הציבורי למנגנון כפופים פרטית, שאינם חברה של עובדים בידי שיטוריים לשימוש החשש את ומקיפה, מגביר נרחבת להכשרה זוכים שוטרים, ואינם על החלות מתגברים אלה אדם. חששות בזכויות מוגברת ולפגיעה הפוגעניות בסמכויות לרעה ושיקול רווח למטרות ובראשונה בראש פועלים הפרטיים שהגורמים העובדה נוכח

בלבד. ציבוריים אינטרסים על מבוסס אינו שלהם הדעת

בכל ממלאים, אך שהם התפקיד סוג לפי משתנה מאבטחים של הכשרתם היקף כללים כך, מגוון על נוסף 140שוטרים. של ההכשרה מהיקף בהרבה קטן הוא מקרה

לרעה ינצלו לא עירוניים ופקחים שוטרים כגון ציבור שעובדי להבטיח נועדו ומנגנוניםושיהיה יותר האדם בזכויות יפגעו ולא סמכויותיהם את פיקוח. עליהם מהנדרש,

חלים ולא מוגברות משמעת חובות חלות לא הפרטיים המאבטחים זאת, על לעומת תעודת את ולהציג גלוי מזהה תג לענוד החובה מחייבים, למעט כללים כל לגביהם

141נדרשים. הם אם המאבטח

לתגובה מקדמית של53-52לעיל, פסקה 135 ה"ש ,ג'וואד סיאם נ' ממשלת ישראל 8001/11 בג"ץ 138.8.1.2012המדינה מיום

כך, למשל, כותב איזי לרר, מנהל אגף הביטחון במשרד הבינוי והשיכון, למנכ"ל המשרד במכתב מיום139 : "נראה כי המשטרה סומכת יתר על המידה על יחידת האבטחה האזרחית גם במצבים בו25.3.2010

היחידה האזרחית אינה מיועדת ואינה מסוגלת להתמודד עמם." המכתב צורף כנספח לעתירה בבג"ץלעיל. 135ה"ש , ג'וואד סיאם נ' ממשלת ישראל8001/11

ימי הכשרה, המאבטחים המוצבים31 המאבטחים המוצבים במעברי הגבול היבשתיים עוברים 140 ימי הכשרה ואילו הבודקים הביטחוניים המוצבים בכניסה לעסקים8במשרדי הממשלה השונים עוברים

שבועות מינימום שאורך הקורס הבסיסי לשוטרים9 ימי הכשרה בלבד. זאת לעומת 3ולמועדונים עוברים )ולאחריו קיימות הכשרות מקצועיות על פי המסלול הנבחר(. חשוב לציין, כי גם הכשרת המאבטחים הנדרשת על ידי המשטרה הופרטה: חטיבת האבטחה במשטרת ישראל קובעת את רמות ההכשרה

עדכון רמות הכשרתהנדרשות ממאבטחים אולם את ההכשרות עצמן מבצעים גורמים פרטיים. מקור: .20.3.2011 , משטרת ישראל, חטיבת אבטחה, מדור הנחיה והכשרה,מאבטחים )תיקון(

.)ג( לחוק שמירה על ביטחון הציבור7 סעיף 141

41

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

מאבטחים על החלות המעטות ההוראות על בתלונות, אפילו לטיפול מנגנון בהיעדר שמפעילים מאבטחים נגד בתלונות הטיפול על שממונה מרכזי גוף אין כיוםפיקוח. אין

ואין שלא סמכויות העברה אלו. אם בתלונות משמעתי לטיפול מיוחד מנגנון כדין, ואי אינה מאבטח שביצע אפשרות כל במשטרה, אין תלונה להגיש אפשר פלילית,

הולמת, בלתי התפקיד, התנהגות במילוי מסמכות, התרשלות חריגה על נגדו להתלונן סנקציות הטלת של הליך כל גם פלילית( ועוד. אין עברה לכדי עולה )שאינו בכוח שימוש

כאלה. במקרים באבטחה לעסוק רישיון שלילת או

לעתיםלשוויון: בזכות ופגיעה המימון הפרטת גם מועבר השיטור הפרטת עם בעשרות הנפוצה השמירה אגרת האזרחים. תשלום לידי אלו שירותים למימון הנטל החוק ואכיפת הציבורי הסדר על השמירה להפרטה, שכן מובהקת דוגמה היא ערים

. תשלום ללא לאזרחיה לספק חייבת שהמדינה בסיסיים שירותים הם

אמצעים בעלות מקומיות רשויותבשוויון. לפגיעה בהכרח גורמת המימון הפרטתודווקאתושביהן, של הביטחון את משפרות בהן הפשיעה החלשות, שרמת הרשויות

אותם. לספק לעצמן להרשות יכולות מוגברים, אינן שיטור לשירותי זקוקות גבוהה, והן קשר ללא לקבלו זכות לאזרחים שיש שירות יהיו ציבורי וסדר שביטחון כך, במקום

תלויה שהשגתם למצרכים הופכים צרכים, הם בסיס על ומסופק הכלכלי למצבםכלכלית. ביכולת

את קרובות לעתים משרתים פרטיים גורמים שמעסיקים מאבטחיםהנאמנות?: למי בן הפרטיות. באוניברסיטת מטרותיהם לקידום ופועלים מעסיקיהם של האינטרסים

משתמשתגוריון, למשל, מחאות להשתקת הביטחון שירותיב האוניבריטה הנהלת סכנה בחובה טומנת פרטית עירונית משטרה הפעלת142לגיטימית. פוליטית ופעילות

ואכיפת הציבור ביטחון שמטרתה לפעילות ומקומיים פוליטיים שיקולים שבהכנסת 143.החוק

להעסקתעובדים: בזכויות פגיעה כלכלי יתרון שוטרים במקום פרטיים גורמים ושל הכשרה של נמוכות עלויות באמצעות מתאפשר המדינה לאוצר מובהק. החיסכון

במקום לבדוק תיקים, המאבטחים באוניברסיטת בן גוריון מצלמים פעילים יותם פלדמן, 142 פניית; לhttp://www.haaretz.co.il/news/education/1.1267992, 26.6.2009, הארץ, פוליטיים בקמפוס

?/http://www.acri.org.il/he בעניין זה לנשיאת האוניברסיטה ראו: 15.6.2011האגודה לזכויות האזרח מיום p=13135 ;

,14.6.11, 2, המהדורה המרכזית, חדשות אונ' בן גוריון נגד תעמולת שמאלחיים ריבלין, http://www.mako.co.il/news-channel2/Channel-2-Newscast/Article-230c47f2e3f8031004.htmבתגובת .

האוניברסיטה שהובאה בכתבה נאמר כי "עובדי הביטחון ימשיכו להבטיח שקמפוס האוניברסיטה יביאלידי ביטוי את ערכי השוויון והדמוקרטיה, במקביל להיותו קמפוס שוקק חיים".

ראו למשל: פניית הקליניקות המשפטיות במרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן לוועדת הפנים143 7186/06בג"ץ ב; דברי השופט רובינשטיין http://www.clb.ac.il/uploads/police.pdf, 2011של הכנסת, יולי

.פסקה ע"ה, (29.12.2009פס"ד מיום , )מלינובסקי נ' עיריית חולון

42

האגודה לזכויות האזרח בישראל

וחסר מיומן, זמני לא אדם גבוה: כוח ציבורי מחיר הכספי לחיסכון העסקה, אולםאדם. בזכויות לפגיעה יומיומי פוטנציאל בעל חיוני שירות לציבור מעניק מוטיבציה

צעד בדרך להפרטת בתי המשפט–הצעת חוק בוררות חובה

הציבורי, בהסדרת הסדר על בשמירה מרכזי נדבך הוא אזרחיים בסכסוכים השיפוט זכויות על ובשמירה וחובות זכויות החוק, בחלוקת שלטון על חברתית, בהגנה התנהגות

לש תמוגבל לא אפשרות בחובה טומנת אזרחיים בסכסוכים הכרעההכן, כמו אדם.ה ועוד. הוגן להליך לכבוד, בזכות הקניין, בזכות בזכות זה ובכלל הפרט בזכויות פגיעההפרטה. בסכנת אלה בימים עומדת זו רגישה סמכות

שעברה144ממשלתית, חוק הצעת ונמצאת2011 ילביו ראשונה בקריאה בדיונים בתיקים מתדיינים לחייב המשפט לבתי לאפשר ומשפט, מבקשת חוקה, חוק בוועדת

קובעת פרטי. ההצעה דין עורך להכרעת בעניינם הדיון את להעביר מסויימים אזרחיים הצדדים, תיק בהסכמת צורך להעביר, ללא יוכלו סגנו או שלום משפט בית שנשיא שמונה פרטי דין עורך בפני שיתנהל בוררות להליך,השלום משפט לבית שהוגש אזרחי כפופים השופטיםו קפדניים מיונים כולל בישראל שופט למינוי ההליךכ"בורר". לשמש

דין עורכי למינוי העיקרי , התנאיזאת . לעומתפנים משוא למנוע כדי רבות למגבלות הבוררות הליך על יחולו החוק, ככלל, לא הצעת לפישנים. שבע של ותק הוא בורריםל

המשפט. בבתי הנהוגים הדין סדרי

היא למעשה השיפוט, אך מערכת על העומס בעיית את לפתור מבקשת החוק הצעת ומתפקידיה מחובותיה המדינה של מוחלטת התפרקות משקפתאותה, מפריטה

והבסיסיים אחרות מדינות עם ההשוואמלציבורי. הפרטי בין הגבול את תטשטשמ, אח אין בישראל החוק בהצעתש במתכונת חובה בוררות של למנגנון כי תבררמ בעולם

זכות לבוררות, נשמרת תיקים העברת של מנגנון בהן שיש במדינות בעולם. אפילו ורע145.הציבורית המשפט למערכת הצדדים של הגישה

ןידו עניינובש הפרט של זכותו את לערכאות, הכוללת הגישה בזכות פוגעת החוק הצעתו,תלוי ובלתי עצמאי שופט מראש ידועים דין סדרי פי על יתנהל השיפוטי שההליך

. לנוסח הצעת החוק ולעמדת2011הצעת חוק בתי המשפט )בוררות חובה( )הוראת שעה(, התשע"א- 144 הפרטה ללאעו"ד אן סוצ'יו, . ראו גם: http://www.acri.org.il/he/?p=16572האגודה לזכויות האזרח:

נייר עמדה עבור המרכז לצדק חברתי ע"ש יעקב חזןגבולות: המקרה של הצעת חוק בוררות חובה,-_http://hazan.kibbutz.org.il/hafrata/niir_emda_borrot_hoba_-_sopi ,2012, אפריל במכון ון ליר

_30_4_12.doc 2011; עמדת הקליניקה לשינוי חברתי במרכז האקדמי למשפט ולעסקים, יוני, http://www.clb.ac.il/uploads/borerut.pdf.

אפילוסוצ'יו, לעיל; אן 144, ה"ש הפרטה ללא גבולות: המקרה של הצעת חוק בוררות חובה 145, 7.9.2012 , כלכליסט,באמריקה עוד לא ניסו להפריט את השיפוט

http://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3582324,00.html.

43

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

בזכות גם פוגעת ההצעה. שרירות ומניעת הצדדים בין הוגן, שוויון הליך המבטיחים כפויה העברה:ש"ח וחצי מיליון שני עד של בסכום תביעות על חלה היא לשוויון, שכן

דווקא הציבורית השיפוט מערכת מתוך מוציאה לבוררות "הקטנים" בלבד התיקים שלבעל,המוחלשות האוכלוסיות את הוגנת, למערכת נחשבת השופטת . הרשותןכורח

הציבור אמון את ומפחיתה זו בתדמית פוגעת החוק הצעת תלויה, אך ובלתי עצמאיתאותו. לאכוף המדינה של וביכולתה החוק המשפט, בשלטון במערכת

החוק. כך להצעת , מתנגדיםובהווה בעבר העליון המשפט בית שופטי וגםמשפטנים, בעצמאות "פוגעת שההצעה כתב גרוניס השופט העליון המשפט בית נשיאלמשל, חוקתית אינה לערכאות. ההצעה הפנייה ובזכות הוגן להליך המשפט, בזכות מערכת

גם146המטרה". את תשיג ולא העליון, המשפט בית נשיאת ביניש, בהיותה השופטת מהשלכות כבד חשש כנסת חברי גם הביעו החוקה בוועדת נים בדיו147להצעה. התנגדה 148ההצעה.

עומס עם מתמודדת בישראל המשפט מערכת האחרונים העשורים שלושתשב ספק יןא ומספר לשופט תיקים )מספר השיפוטי מההערכות, העומס חלק פי וגדל. על הולך

שמוטל לגודל ביחס שופטים מהעומס כפול היום בישראל שופט על האוכלוסייה( ופוגע קשה דין לעינוי ורםג זה עומס מנם א149המערב. מדינות ברוב יםשופט על שמוטל.הלבעי לגיטימי פתרון אינה השיפוט הפרטת לערכאות, אולם הגישה בזכות

מחוץ מאוד גדולים כסף סכומי להשקיע מתכוונת , הממשלהאחרות ותבהפרט כמו ממחסור. עצמו, הסובל הציבורי בשירות אותם להשקיע במקום הציבורית למערכת

זכויות את ומפקירים יעילה אינה יאשה בטענה השיפוט מערכת את שמפריטים לפני השופטים מספר את להגדיל אותה. יש ולייעל כראוי אותה לתקצב האזרחים, כדאי

אפשר כן כמועליה. המוטל העומס עם להתמודד שתוכל כך המערכת את ולתקצב את המהיר, להגדיל הדיון מסלול את ומתמחים, להרחיב משפטיים עוזרים להעסיק

כספיםב השיגל אפשר אלה כל ועוד. את קטנות בתביעות התדיינות שמאפשר הסכוםבהפרטה. להשקיע מבקשת שהמדינה

,5.9.2012 חוק ומשפט באתר הכנסת, ל ועדת חוקה,ש לעיתונות ה הודע146http://knesset.gov.il/huka/News.asp?NewsID=629; ,חוק הבוררות של נאמן: גם עורכיאביאל מגנזי

.ynet, 3.9.2012, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4276430,00.html, הדין נגד, ynet, 15.9.2011, ביניש נגד נאמן: בוררות חובה תפגע בבתי המשפטאביעד גליקמן, 147

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4122484,00.html. 146 )ה"ש 5.9.2012 מתאריך כך למשל ח"כ יצחק הרצוג, כפי שמצוטט בהודעה לעיתונות של הוועדה148

תקציב לשופטים. בגלל זה להרוס את כל המערכת? אסור לכפות בוררות על "תבקשו תוספתלעיל(: שמישהו לא יודע לנהל את המערכת! ]...[ יהיו מצבים מטורפים של ניגוד עניינים ולעולם אזרחים רק בגלל

של מערכת המשפט." לא נדע עליהם. זה הפרטה , ה"שהפרטה ללא גבולות: המקרה של הצעת חוק בוררות חובה ראו: להרחבה בנושא ולמקורות 149

. לעיל144

44

האגודה לזכויות האזרח בישראל

ציבורייםציבוריים לעותריםלעותרים הוצאותהוצאות לערכאות: פסיקתלערכאות: פסיקת הגישההגישה זכותזכות האדם לזכויות האזרח, רופאים לזכויות האגודה עתירת את בג"ץ דחה2012 באוגוסט

החולים פרטיים( בבית רפואה )שירותי שר"פ הפעלת להתיר שלא בדרישה אדוה ומרכזבאופן150באשדוד. לקום שצפוי החדש הציבורי ציבוריות, בעתירות כשמדובר חריג

בשלושים 45,000 בסך המשפט בהוצאות לשאת העותרים על בג"ץ הטיל ש"ח. שבה בלבד השניה הפעם ציבורית, זוהי כעותרת האזרח לזכויות האגודה של שנותיה 151האגודה. שהגישה לבג"ץ עתירה דחיית של במקרה הוצאות הוטלו

הטיל בהןהאחרונים, ש מהחודשים פסיקות כמהל מצטרפת החריגה ההוצאות פסיקת 152יחסית: גבוה בסכום הוצאות ציבוריים עותרים לע בג"ץ

באשדוד, השר"פ בעתירת הגבוהות ההוצאות הוטלו שבו , ביום2012 באוגוסט ש"ח18,000 בסך הוצאות גם הוטלו קניאל על קניאל דרש בעתירתו .פרופ' הגז ממאגרי הרווחים חלוקת בעניין ששניסקי ועדת המלצות את במלואן לאמץעתירתו153הגז. חברות על המיסוי את בישראל, ולהגדיל והנפט הטבעי נדחתה

המס; שיעור להעלאת החוק את לפסול הגז, שדרשו חברות של עתירות עם ביחדש"ח125,000 – במיוחד בוהותג היו החברות על שהוטלו ההוצאות למשרד

ש"ח125,000ו- האוצר על ריאליות הוצאות להטיל מקובלאחת. כל לכנסת  הוא פרופ' קניאל אךנכבד; כלכלי ערך בעלות עתירות המגישות מסחריות חברות של בקניינו פגיעה נגדו לשוויון הזכות של כלליה ןקרויעה בשם ציבורי, שעתר עותר

בסכום הוצאות לחובתו פסק עדיין בחשבון, אך זאת לקח המשפט הציבור. ביתגבוה.

בג"150 ) ממשלת ישראל ' האגודה לזכויות האזרח בישראל נ 2114/12 ץ . לכתבי(15.8.2012פס"ד מיום .http://www.acri.org.il/he/?p=20262בית הדין ולפסק הדין:

)297( 4, פ"ד מג ) מינהל מקרקעי ישראל ' אביטן נ 528/88, בבג"ץ 1989בשנת יתה הינה הראשופעם ה151 הוגשהעתירה ציבורית אלא , ולא היתה אפליית יהודים בקבלה ליישוב בדואיהעתירה עסקה ב .(1989

בשם עותר קונקרטי. , הארץ,בתקופת גרוניס: בג"ץ מקשה על עתירות חברתיות תומר זרחין,דוגמאות הובאו ב: חלק מה 152

17.8.2012 ,http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1803612.בכתבה מובאת גם תגובת דוברת בתי המשפט: "בג"ץ פוסק הוצאות בכל תיק לגופו ובהתאם לנסיבותיו. בין התיקים שהוזכרו בשאילתה עתירות

שנדחו על הסף, שבמסגרתן לא מוצו הליכים טרם הגשת העתירה, לא צורפו משיבים לעתירה וכדומה. יש שם בדעת רוב שופטי4620/11שבית המשפט פוסק דווקא להקטין הוצאות שנפסקו וראה לדוגמה פס"ד

שקלים ל-25,000ההרכב הוחלט להקטין את ההוצאות שנפסקו בבית המשפט המחוזי על עותר ציבורי מ- שקלים. כאשר מדובר בעותרים מסחריים, בשונה מציבוריים, ההוצאות הנפסקות גבוהות יותר".12,000

(,15.8.2012 )פס"ד מיום דודיאן נ' כנסת ישראל 3734/11 בג"ץ153http://elyon1.court.gov.il/files/11/340/037/c14/11037340.c14.pdf.למען ההגינות יש לציין, שהסך הכולל

של ההוצאות נגזר גם ממספר המשיבים לעתירה. במקרה של השר"פ באשדוד נפסקו הוצאות בסך של ש"ח לכל צד.3,000 ש"ח לכל צד; במקרה של פרופ' קניאל נפסקו הוצאות בסך של 15,000

45

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

פסק2012 ביולי ש"ח15,000 של בסכום הוצאות בג"ץ .אומ"ץ תנועת על לפתוח ולמשטרה לממשלה המשפטי ליועץ להורות התנועה ביקשה בעתירתה 154הרפז"(. )"פרשת הרמטכ"ל מינוי הליכי בעניין פלילית בחקירה

איכות למען והתנועה ודין טבע אדם העמותות עתירת את בג"ץ דחה2012 במאי מפעלי לחברת האוצר משרד בין ההסכם את לאשר הממשלה החלטת נגד השלטון

הפקת עבורב המדינה לקופת החברה שתשלם התמלוגים שיעור המלח, בעניין יםבית מים מינרלים 15,000 ךבס בהוצאות העותרות את חייב המשפט המלח.

155ש"ח.

לשני לסייע המשטרה תהחלט נגד לבג"ץ עתרה השלטון איכות למען התנועה את זיילר, שחקרה ועדת בפני בהליכים המשפטי הייצוג את לממן לשעבר קצינים

במאי העתירה את דחה המשפט פריניאן. בית האחים בפרשת המשטרה התנהלות156ש"ח. 17,000 בסך בהוצאות העותרת את וחייב2012

יונה, דפני פרופ' יוסי של עתירתם את דיון וללא הסף על בג"ץ דחה2012 סבמר והרכבת קתוזתח של ההפרטה נגד החברתית המחאה ופעילי ליף את חייב, 157 ש"ח.30,000 בסך בהוצאות תריםוהע

ה אדם של או ארגון של עתירה היא ציבורית עתירה עליהם מקבליםפרטי, פעולה או שלטונית החוק, שחיתות בשלטון האדם, פגיעה בזכויות פגיעה לתיקון להביא

מצפה ייצוגי שתובע בעוד ייצוגית, אבל לתובענה דומה רשות. היא של חוקית לא וכל אישי אינטרס אין לבג"ץ ציבורי תאושר, לעותר תביעתו אם כלכלי גמול לקבל

משמשים האדם זכויות ארגוני רבות ציבוריות עולם. בעתירות לתיקון להביא היא מטרתו או משפטיים הליכים ליזום משאבים להן שאין נשמע, משום אינו שקולן לאוכלוסיות פה

ציבוריים. מאבקים של בחזית לעמוד יםחושש מחבריהן כמהש משום

במדיניותו המשיך אחד, בג"ץ : מצדזה לצד זה זרמים שני התקיימו האחרונות בשנים שני, נדחתה. מצד עתירתם אם גם בהוצאות ציבוריים עותרים לחייב שלא המסורתית

נהגו המחוזיים השופטים מן נהליים, וחלקיהמ המשפט לבתי הועברו עניינים ויותר יותר

, (15.7.2012פס"ד מיום ) היועץ המשפטי לממשלה ' נ נועת אומ"ץ ת 4567/12 בג"ץ 154http://elyon1.court.gov.il/files/12/670/045/l04/12045670.l04.pdf.

פס"ד מיום) ממשלת ישראל ' אדם טבע ודין – אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ 112/12 בג"ץ 15524.5.2012), http://elyon1.court.gov.il/files/12/120/001/o06/12001120.o06.pdf.

, (30.5.2012פס"ד מיום ) , משטרת ישראל ' התנועה למען איכות השלטון נ 2312/10ץ "ג ב156http://www.nevo.co.il/psika_html/elyon/10023120-s13.htm.

1802/12ג"ץ . בשיהוי, קיומו של סעד חלופי, והיעדר פנייה מוקדמת העתירה נדחתה מטעמי 157 ,(14.3.2012פס"ד מיום ) משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ' יונה נ

http://elyon1.court.gov.il/files/12/020/018/z03/12018020.z03.htm.

46

האגודה לזכויות האזרח בישראל

בתביעה מדובר היה כאילו ציבוריות עתירות כשדחו משמעותיות הוצאות לפסוק פסיקת נגד האזרח לזכויות האגודה ערערה אחד כלכלי. במקרה עניין על אזרחית

158בעניין. מנחה הלכה קבע לא אך אותן שביטל העליון, המשפט לבית ההוצאות

בערעור2012 באוגוסט עוזי העליון המשפט בית שופט קבע גישה, עמותת של , ציבוריות עתירות בדחיית הוצאות לפסיקת המידה אמות לגבי חשובה הלכה פוגלמן

"בית159בבג"ץ. לאחרונה עד נהוג שהיה מה את שמשקפת נהליים,יהמ המשפט בבתי ציבוריים" ככלי "עותרים ידי על המוגשות עתירות בחשיבות אחת לא הכיר זה משפט בפעולות מהותיים פגמים ותיקון חוקתיים החוק, עקרונות שלטון את לקדם שנועד

הוצאות בהטלת איפוק נוהגים המשפט פוגלמן, "בתי השופט הציבורי", כותב המינהל ולהימנעות יתר להרתעת שתוביל מהכבדה להימנע הרצון ציבוריים, בשל עותרים על

אולם שתכליתם ציבוריים הליכים מנקיטת כמהבמקביל, ראויה". ביתב שופטים ופסיקת ארגונים של מעתירות הסתייגות לאחרונה והביע העליון המשפט ציבוריים,

לכך. ביטוי נותנת באשדוד השר"פ נגד בעתירה ההוצאות

תשלילי השפעה יש ציבוריים עותרים ונגד ציבוריים ארגונים נגד גדולות הוצאות לפסיקת העתירות מספר את לצמצם עלול ומצנן, והוא מרתיע אפקט לכך : ראשית, ישהכפול

לדיון שיגיעו החברתיות והעוולות אדם בזכויות הפגיעות מספר את תיולהפח הציבוריותכך, המשך160;המשפט בבתי בנגישות תפגע משמעותיות הוצאות הטלת של המגמה

בתי באמצעות חברתי צדק יותר להשיג ובסיכוי נשמע אינו שקולן קבוצות של למשפט כספים תאהקצו ,מצומצם תקציב יש האזרחית החברה ארגוני למרביתשנית, המשפט. של גישתוש אפוא לקוות יש.שלהם השוטפת בפעילות פגעת משפט הוצאות לתשלום זו העליון, והיא המשפט בית שופטי מרבית של גישתם את משקפת פוגלמן השופט

שתגבר.

(.14.7.2004 )פס"ד מיום גרים בורנה נ' שר הפנים 8569/02 עע"ם 158 ,(7.8.2012 )פס"ד מיום שר הפנים ' קישאוי נ 4620/11 עע"ם 159

http://elyon1.court.gov.il/files/11/200/046/m14/11046200.m14.pdf. בתקופת גרוניס: בג"ץ מקשה על עתירות ראו עמדתם של משפטנים ושל ארגוני זכויות אדם ב: 160

משפטנים מזהירים: בג"ץ מניף דגל שחור מעל עתירותתומר זרחין, לעיל;152 ה"ש ,חברתיות . יש לציין כי בכתבהhttp://www.haaretz.co.il/news/law/1.1804679 ,19.8.2012 ,ארגוני זכויות אדם

האחרונה הובעה גם דעה מנוגדת של המכון הישראלי לדמוקרטיה, ולפיה מגמת פסיקת ההוצאות אינה מאיינת את אפשרותם של העותרים הציבוריים לפעול בבג"ץ אלא רק מאלצת אותם לצמצם את מספר

העתירות שיגישו, דבר שיקל את העומס המוטל על בית המשפט העליון ובסופו של דבר יגדיל את יעילותו פסיקת הוצאות לעותרים ציבוריים בבג"ץ: כלואת הנגישות למשפט. ראו גם: לוי ענבר ומרדכי נדיב,

,2012 המכון הישראלי לדמוקרטיה, ספטמבר השערים ננעלו?http://www.idi.org.il/BreakingNews/Pages/610.aspxעמדה דומה ביטא גם שופט בית המשפט העליון .

", הארץ,נועם סולברג: "אינפלציה של זכויות מוזילה את ערכןנועם סולברג, ראו: הילה רז, 18.10.2012 ,http://www.themarker.com/law/1.1845577 .

47

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

48

האגודה לזכויות האזרח בישראל

מערכות הזכותהזכות מערכותלפרטיות: עובדותעובדות קובעיםקובעים –– אישיאישי מידעמידע לפרטיות: 161161בשטחבשטח

והפרט, הכלל לרווחת משמעותית תרומה לתרום יכולות מתקדמות מידע טכנולוגיותואף הביטחון והגברת בפשיעה הבריאות, הלחימה למשל, בתחום לקידום האישי,

להיעשות צריכה לשימוש הללו הטכנולוגיות הכנסת והדמוקרטיה. אולם האדם זכויות לפרטיות, בזכות הפגיעה לעומת התועלת את חלופות, לשקול לבחון בזהירות: חשוב

מוביל מעמיק דעת שיקול כאשר גםהתקין. המינהל וכללי החוק פי על לנהוג וכמובן הפגיעה את שיצמצם באופן תעוצב שזו מידע, חשוב מערכת להקים שיש למסקנה162בפרטיות.

ומתרחב, הולך שונים מיזמיםב בישראל מידע בטכנולוגיות השימוש האחרונות בשנים פקידיםו רשויות פעם . לאדמוקרטי משטר של יסוד ובמושכלות לפרטיות בזכות ופוגע

ורק,בשטח עובדות וקובעים בילושלו מעקבלמידע, איסוףל םמנגנוני בונים בכירים לאישור מגישים הםחוקתיות, יסוד בזכויות ופוגעים פועלים כבר שהמנגנונים לאחר

מידותיהם. פי " עלתפורה"ש חוק הצעת הכנסת

נקבעה כבר שהצלחתו"פיילוט", של מסווהב פועלים המידע איסוף מנגנוני לעתים , לאחרעשוי" כמעט "מעשה של בצלו מתנהל כנסתב והערכי החוקתי הדיוןמראש.

ההתקשרות גם ולעיתיםהמערכת, של הטכנולוגי המבנהו הקונספטואלית המסגרתש הפגיעה . מלבדונבחריו הציבור של מעורבות ללא התגבשוהמפעילים, הגורמים עם

מיזמים נסקורהכנסת. ובריבונות החוק בשלטון גם פוגעת וז פרקטיקההאדם, בזכויותהשיטה. את המדגימים האחרונה מהעת אחדים

הביומטרי המאגר טביעות ביומטרי, שיכלול מאגר של להקמה מהלך בישראל מתנהל שנים כמה מזה

ציבורי מאבק ותושביה. בעקבות ישראל אזרחי כל של תממוחשב פנים תמונתו אצבעובעקבותיו163,המאגר נגד נסוגהכנסת, חברי של התנגדותם מתוכניתה הממשלה

בשנתיים, שבמהלכן המאגר את להקים אם ההחלטה את לדחות והציעה המקורית

,64 גיליון מס' ,, ארץ אחרתכשפקידי הממשלה עוברים על החוקמבוסס על: אבנר פינצ'וק, פרק זה 161-http://www.pratiut.com/2012/07/blog " של עו"ד פינצ'וק:האח הקטן". המאמר המלא בבלוג 2012אפריל

post.html. דין וחשבון אודות פעולות הרשות למשפט, – ראו ב: Privacy by Designעל "עיצוב לפרטיות" – 162

-14 עמ' ,http://tinyurl.com/chxlrez, באתר משרד המשפטים, 2011 ס, מר2009טכנולוגיה ומידע בשנת 11. .http://www.acri.org.il/he/?cat=113 לזכויות האזרח:באתר האגודה ועל המאבקהביומטרי על המאגר 163

המרכז לעצירת; http://acri-antibiometric.blogspot.co.il– במאגר הביומטרימטה המאבק כמו כן ראו: .http://no2bio.org – חוק המאגר הביומטרי

49

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

הביומטרית, אך המערכת של טכניים היבטים לבדוק . ה"פיילוט" נועד"פיילוט" יתקיים קיומו בברכה: ההנחה, שעצם בכנסת התקבל המאגר. ההסדר של נחיצותו את בעיקר

להסיר רבים כנסת לחברי , אפשרה"פיילוט"ה בהצלחת יותנה הביומטרי המאגר שלגדול. ברוב במליאה אושרה החוק, וזו להצעת התנגדותם את

שייבדקו העניינים שרוב כך תוכנן הואבדיחה: אלא אינו"פיילוט" שה התברר ולםא היוש טכניים להיבטים מאגר, אלאה של נחיצותו לשאלת כלל קשורים אינם במהלכוו"פיילוט"ה מטרות את הרחיבה שהכנסת לפני עוד ממילא להיבדק אמורים התנתה

– מסמך הניסוי" ב"ספר נקבע לדרך הניסוי יצא בטרם עודבתוצאותיו. המאגר את את לבדוק טעם אין וכי הכרחי המאגר כי – הבדיקה מתווה את המגדיר ממשלתי

164.חלופותה

עותרים ושני דיגיטליות לזכויות האזרח, התנועה לזכויות האגודה הגישו2012 בפברוארבין בעתירה 165.ה"פיילוט" ונגד הביומטרי המאגר נגד לבג"ץ עתירה נוספים נטען,

המאגר אם בודק אינו גם ; הואחלופיים פתרונות לבחון תוכנן " לאפיילוט"ההשאר, ש היתרונות את להעריך יאפשר לא הוא וממילא – כמה כן, עד ואם – מחלופותיו עדיףיתרחלופה. כל של החסרונות ואת ותנאים להצלחתו מדדים נקבעו לא כן, על

מאפשר והוא בלבד, עין למראית נועד "פיילוט"ה. התוצאות של ןולמהימנות פןלתוקלשנות. הכנסת על שיקשה למציאות המאגר את להפוך

הם166ה"פיילוט". מתווה על חריפה ביקורת בג"ץ שופטי מתחו יולי בחודש שנערך בדיוןחסר"פיילוט"ה תוכנית את המתווה הצו של שניסוחו סברו בדיקה מאפשר ואינו

ו להצלחה ברורים מדדים להיות כיםצרי מתווהשב והדגישו ,אמיתית עליו כיוכישלון, המשפט בית עמדת לנוכחאפשריות. ה חלופותה ואת המאגר נחיצות עצם את לבחון בסוף אושר המתוקן ה"פיילוט". הצו צו את לתקן שבכוונתם הפנים משרד נציגי הודיעו

1.1.2013.167ב- ה"פיילוט" לפעול יתחיל פיו , ועל2012 נובמבר

לאומית רפואית רשומה

רפואית "רשומה מיזם את הבריאות משרדו האוצר משרד םמימקד שנים מהכ זה בבתי מחשב מסופי לאלפי ביותר רגיש רפואי מידע נגישיש ממוחשב אגר מלאומית" –

במערך מידע טכנולוגיות של שילובש ספק איןהחולים. ובקופות חולים, במרפאות164 http://tinyurl.com/d7u84fw המסמך הוגש לבית המשפט על ידי משרד הפנים במסגרת19, סעיף .

ועותרים נוספים נגד המאגר הביומטרי, בג"צ ' נהון נ 1516/12הדיון בעתירת האגודה לזכויות האזרח . http://www.acri.org.il/he/?p=1750, הכנסת

. לעיל164, ה"ש הכנסת ' נהון נ 1516/12 בג"צ 165 , אתר האגודהבג"ץ ביקר בחריפות את היערכות משרד הפנים ל"פיילוט" המאגר הביומטרי 166

. http://www.acri.org.il/he/?p=22888, 23.7.2012לזכויות האזרח, , TheMarker, 28.11.2012, סופית: פיילוט המאגר הביומטרי יחל בראשון לינואר יאיר מור, 167

http://technation.themarker.com/hitech/1.1875491.

50

האגודה לזכויות האזרח בישראל

במניעת ולסייע הרפואי הטיפול לשיפור חשובה תרומה להרים יכול הבריאות שירותי הסודיות את מסכנת גם רפואיות רשומות של מרכזית מערכת ואסונות. אבל טעויות

מטופלים. מיליוני של הרפואית

מינה2004 בשנת האתיים הכללים לגיבוש 168ועדה הבריאות משרד מנכ"ל היו הוועדה של הלאומית. מסקנותיה הרפואית הרשומה של פעילותהל והמשפטיים

אךבכנסת. ולהכרעה לדיון שתועבר חוק להצעת בסיס לשמש אמורות הזמן עם מפורטת תוכנית תהיהי כבר האוצר משרדו הבריאות משרד שלקברניטי התברר

וש הרפואית הרשומה של לפעולתה צרכים פי על עוצבה תוכניתההלאומית, האתיקה תועד שחברי פעם החולים. בכל בפרטיות זולזל ומתוך וארגוניים םיביורוקרטי

הפקידים הפקידים, פעלו של תוכניותיהם עם אחד בקנה עלו שלא להחלטות לידי באו 169הוועדה. עבודת את ולשבש ןנמתוכ ההחלטות את לרוקן כדי

עם התייעצות ללא גם התקבלה לאומיתה רפואיתה רשומהה מודלב הבחירה המטופלים תחושות את היום סדר על רחב, שיעלה ציבורי דיון ללא "ואף הרופאים

דיון להם, ולהם השייך הרפואי המידע לניהול באשר גם מאפשר היה כזה בלבד. חכם' 'כרטיס אחרות, דוגמת במדינות כאופציות שהועלו חלופות של אמיתית בחינה נתונים של מינימלי סט הכולל במאגר הסתפקות או עצמו המטופל בידי המצוי

170.בסיסיים"

מנהליו"פיילוטים". של מסווהב ונבנית הולכת הלאומית הרפואית הרשומה ובינתיים לאבטחת הנוגע בכל פעלתומה למדו הם מה לימים מה"פיילוטים" נשאלו אחד של

הסוגיה את לבדוק בדעתם עלה לאש יתהיה הרפואית. תשובתם הסודיות והגנת מידע לא. חמור הטכנולוגי" ותו הפתרון היתכנות את לבחון נועד . לדבריהם, "הפיילוטהזאת

הגנת בחוק שנקבעו הבסיסיות ההוראות את אפילו קיימו לא שהם מכך: התבררנועד"פיילוט" מידע. אם מאגר לניהול הפרטיות האמיתי", הרי "הדבר על ללמד

ליקוייםמו לרעה ניצולממדליפות, לסבול צפויה הלאומית הרפואית שהרשומה רפואיים מוסדות בכמה האחרונות בשנים שהתרחשו תופעות – מידעה באבטחת

171ומכובדים. גדולים

בראש הוועדה עמד פרופ' אבינועם רכס, ראש ועדת האתיקה של הסתדרות הרופאים, והשתתפו בה168מומחים ונציגי ארגונים מתחום הרפואה והמשפט, ובהם נציג האגודה לזכויות האזרח.

רשומה רפואית לאומית – שבועת היפוקראטס בצל הביורוקרטים ואנשי אבנר פינצ'וק, 169 .http://www.pratiut.com/2011/04/blog-post.html ,7.4.2011, בלוג "האח הקטן", הטכנולוגיה

,2005 בר-דצממברנוב, 19 גיליון 2 כרך זמן הרפואה,לשתף אותנו, יורם בלשר170http://www.ima.org.il/Ima/FormStorage/Type3/05-11-02_zman.pdf.

המידע הרפואי שלנו מגיע לידי זרים? במשרד הבריאות "בודקים" וממשיכים , אבנר פינצ'וק171 ,4.5.2011 ",האח הקטןבלוג " ,לסלול אוטוסטרדה לאובדן הסודיות הרפואיתhttp://www.pratiut.com/2011/05/blog-post.html.

51

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

משרד "הפיילוטים" של אולם .טבעה מעצם בזמן מוגבלת "פיילוטים" ידי על בדיקה בסודיות חמורה פגיעה למסדו הפיכה בלתי מציאות ליצור וימשיכו ממשיכים הבריאות הציבור בידי אושרה ולא נדונה שלא תוכנית פי עלישראל, תושבי כל של הרפואית

ב בשנה172.מיזםל וחוקיים אתיים הסדרים לגבש הניסיונות נזנחו בבד דונבחריו. לכל והורה המערכת השלמת לקראת נוסף צעד הבריאות משרד התקדם האחרונה

שיהיה כדיאחיד, תקןל שלהם המידע מערכות את להתאים בארץ הבריאות מוסדות שיתוף למערכת להתחבר החלו ממשלתיים חולים בתי כן כמוביניהן. לקשר אפשר כללית. בריאות שירותי של המידע

עשוי לפרטיות בזכות פגיעתו ועל פרויקטה של האתיות ההשלכות על הציבורי הדיון חדשה, ויניח מציאות לעצב יסיים הבריאות שמשרד הימים, לאחר מן ביום להתחדש

מדי. מאוחר יהיה כבר אז . אבלהאות שתכשיר חוק הצעת הכנסת שולחן על

אלימות" ללא עיר" המרחב את לרשת פנים לביטחון המשרד אלימות" פועל ללא "עיר מיזםה במסגרת הערים, ומספרן ברחבי היום כבר מוצבות מצלמות מאותמעקב. במצלמות הציבורי

אשרב גדול ספק מטילים בעולם הערכה ממחקרי מצאיםשמ למרות 173וגדל, הולך בעין שנקלט חזותיה המידע 174פשיעה. במניעת מעקב מצלמות של ליעילותן

לאחר אפילו אותו לאחזר אפשר שבהםענקיים, מידע למאגרי מועבר המצלמות ומסוכן פולשני מעקב מנגנון מקימה ישראל למעשה, משטרת ושנים. הלכה חודשים

את מעבירה המשטרהש הריבכך, די לא ציבורי. ואם פיקוח ובלי חוקית סמכות ללאומאפשרת רשויות לדעתה, לעשרות לה הסמכויות, שיש מהן אחת לכל מקומיות,

שבתחומה. המצולם המעקב מערכות את עיניה כראות להפעיל

מיזם כי הוסכם שנתיים לפני המשפטים במשרד הציבורית הסנגוריה שיזמה בדיון את בחוק להסדיר יש כיחוקתיות, ו אדם בזכויות פוגע המשטרה של המצולם המעקב של עקרונות פי על הןב השימוש את ביללהגו מצלמותה יוצבו שלשמן התכליות

לאחר שנוכח לדעת שנעשה "דחליל לשימוש חד-פעמי לטובת משרד הבריאות" הודיע פרופ' רכס,172 ראש ועדת האתיקה של הפרויקט, על התפטרותו מהתפקיד שמילא בהתנדבות ובמסירות במשך שבע שנים. "המשרד פועל באופן חד-צדדי", הוא כתב למנכ"ל משרד הבריאות, "ומכניס עתה את הרשומה

אישית אני סבור כי[… ]הרפואית הלאומית בדלת האחורית מבלי שהסתיים הדיון הציבורי עליו הופקדתי מערכת ממוחשבת כזו היא חשובה ונדרשת, אך הסכנות לפרטיות המטופל הטמונות בה רבות מאוד

לעיל.161, ה"ש כשפקידי הממשלה עוברים על החוק ולמיטב ידיעתי לא באו על פתרונן". , הכנסת – מרכז במרחב הציבוריאבטחהמצלמות מעקב לצרכי ראו למשל: רועי גולדשמיט,173

נא להתנהג ;http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02975.pdf, 2011המחקר והמידע, דצמבר הקליניקה, באתר האגודה לזכויות האזרח )על נתונים שאספה בהתאם: מצלמות מעקב ברחובות

?/http://www.acri.org.il/he, 5.12.2011(, 2011בשנת לזכויות אדם במסלול האקדמי המכללה למינהלp=18159 ;סיורים ומצלמות: מה עושות הרשויות בלילות, ynet, 5.5.2012,

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4224990,00.html .. לעיל173, ה"ש במרחב הציבוריאבטחהמצלמות מעקב לצרכי 174

52

האגודה לזכויות האזרח בישראל

2011 שנתבשלו, וב והמשיך התעלם פנים לביטחון המשרד אבל 175ומידתיות. סבירות 176.מצולם מעקבל מערכות לרכישת ענק במכרז יצא אף

הדגישה2012 במאי מפורשת סמכות בחוק אין עדיין כי הכנסת של המדע ועדת בחקיקה הסוגיה את להסדיר המשפטים למשרד קראה מצלמות. הוועדה להצבתולמשרדראשית, יאושר שהפרויקט עד המצלמות פרישת את להפסיק פנים לביטחון

ומידע למשפט, טכנולוגיה הרשות פרסמה2012 באוקטובר177הכנסת. של בחקיקה מערכת בתכנון" כי מדגישה מעקב. הרשות מצלמות בעניין הנחיות המשפטים במשרד

".מרכזי שיקול לשמש צריכה הציבור פרטיות על בהן, ההגנה ובשימוש מעקב מצלמות 178בחקיקה. הסוגיה הסדרת את להחליף יכולות אינן הן חשובות, אך ההנחיות

בדיעבד, במצלמות השימוש את להסדיר שניסו במדינות כי מלמדים מחקריםש לציין יש. הרכבת" את "איחרנו כבר שאולי כך179,חרוץ כישלון הרגולציה נכשלה

הציבורית החכם" בתחבורה "הכרטיס "רב בשם )המוכר הציבורית בתחבורה לשימוש לאחרונה חכם" שהוכנסה כרטיס"ה

מפעילי התחבורה משרד הנוסעים. בהוראת אחר שיטתי למעקב גם משמשקו"( ורב: רגיש אישי מידע הכרטיס את שרוכש נוסע מכל אוספים הציבורית התחבורה

לימודים מוסד מוגבלות, פרטי או לקצבה זכאות "פרופיל" דוגמת מזהים, נתוני נתוניםואלה של פרטיו ועליו אלקטרוני שבב יש החכם כרטיסבועוד. "נקראים" הנוסע,

<רטוס עמדתב הנוסעה"עקבות" ש מתועדות כךלה. עו הוא שאליו אוטובוס בכל הכ . המידעומהוכד הקו , מספרלאוטובוס עלה שבהם מקוםהו מועדה – אחריו משאיר ערובות ללא,למשנהו אחד מגורם ועובר רב זמן במשך מידע במאגרי מוחזק האישי

180.פרטיותל היסוד זכות את שיבטיחו בסיסיות

התייחסות הסניגוריה הציבורית לטיוטת לעמדת הסנגוריה הציבורית ראו: איילת עוז וחגית לרנאו, 175 ,הנחית רשם מאגרי מידע בנושא שימוש במצלמות מעקב ובמאגרי הצילומים הנקלטים בהן

, אתר משרד המשפטים,2012פברואר http://www.justice.gov.il/MOJHeb/SanegoriaZiborit/News/camera.htm.

ומוקדי שליטה ובקרה – מכרז מסגרת להקמת מערך טכנולוגי, מצלמות סנסורים16.11מכרז 176 המשרד לביטחון פנים ירכוש מצלמות אבטחה עירוניות. ראו גם: http://tinyurl.com/cz2o5skעירוניים,

-TheMarker, 29.5.2011, http://technation.themarker.com/internet ,בעשרות מיליוני שקליםtechnologies/1.1768957.

:2.5.2012 פרוטוקול ישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה מיום 177http://www.knesset.gov.il/protocols/data/rtf/mada/2012-05-02.rtf:הודעה לעיתונות של הוועדה ;

http://portal.knesset.gov.il/Com13mada/he-IL/Messages/02-05-2012a.htm . : שימוש במצלמות אבטחה ומעקב ובמאגרי התמונות4/2012הנחית רשם מאגרי מידע מס' 178

ראו גם: משה גורלי, .http://tinyurl.com/bwg8aam ,21.10.2012 אתר משרד המשפטים, ,הנקלטות בהן ,31.10.2012, כלכליסט, משרד המשפטים הגביל השימוש בצילומים ממצלמות אבטחה

http://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3586362,00.html. ראו למשל דברי נציג הסנגוריה הציבורית בישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת מיום179

6.12.2011 ,http://www.knesset.gov.il/protocols/data/rtf/mada/2011-12-06.rtf. ,2012, ינואר של הכנסתלוועדת הכלכלהלזכויות האזרח להרחבה ראו פניית האגודה 180

http://www.acri.org.il/he/?p=19026הנחית: בעמדת הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע . כמו כן ראו את

53

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

בדיעבד לאשר ביקשה ובה 181חוק צעתה לכנסת הממשלה הגישה 2010 באוקטובר לקבוע חופשית כמעט יד התחבורה משרד בידי כיום, ולתת הנהוגות הפרקטיקות את בפרטיות לפגוע גורפת סמכותו החכם, לכרטיס הנוגעים הקריטריונים ואת הנהלים את

ובלי ולהגנה המוחזק המידע לרגישות הדעת את לתת מבלי זאתהנוסעים. עליו, נסיעה לשם שכזה רגיש מידע לאסוף צורך בכלל יש אם השאלה עם להתמודדהציבורית. בתחבורה

התנהלות על נוקבת ביקורת מתחו2012 בתחילת החוק בהצעת שדנו הכנסת חבריהםהתחבורה משרד החוק בהצעת מפליגים שינויים לבצע מהמשרד דרשו .

182.נוסף לדיון החוק הצעת של מתוקן נוסח , ולהביאשהנהיגו הפולשניות ובפרקטיקות

מחזיקים כבר נוסעים לבקבוק. מיליוני השד את להחזיר הכנסת תתקשה כאן גם אבל של המוצא פרטיות, ונקודת שיקולי בחשבון להביא בלי ויוצר חכם" שתוכנן "כרטיס

. זה קיים מצב היא הדיון

תחולת הוראות חוק הגנת הפרטיות על מאגרי מידע של מפעילי כרטיס:1/2012רשם מאגרי מידע .http://tinyurl.com/cd6j7h3, אתר משרד המשפטים, חכם בתחבורה ציבורית

נוסחל. 2010התשע"א- ( )רישיון מפעיל וכרטיס חכם(,100  הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס'181 .http://www.acri.org.il/he/?p=19307 ת החוק ולעמדת האגודה לזכויות האזרח:הצע

,9.1.2012דיון ועדת הכלכלה מיום פרוטוקול 182http://www.knesset.gov.il/protocols/data/rtf/kalkala/2012-01-09-06.rtf,הודעה לעיתונות של הוועדה ;

10.1.2012 ,http://portal.knesset.gov.il/com3kalkala/he-IL/Messages/01100112.htm.:ניר חסון, ראו גם ,23.1.2012 הארץ, ,פרטים אישיים של בעלי רב-קו נשמרים במאגר נתונים לא מוגן

http://www.haaretz.co.il/captain/net/1.1623652.

54

האגודה לזכויות האזרח בישראל

הערביהערבי המיעוטהמיעוט זכויותזכויות

היתכנון ובני

התכנון . הליכיהבסיסיות האדם זכויות ועל והחברה הקהילה על משפיע מרחבי תכנון יוקמו וביוב, היכן תחבורה, מים כגון תשתיות יוקמו המרחב, היכן ינוצל כיצד קובעים

גובה יהיה מהנתון, במרחב לבנות מותר מרפאות, כמה או ספר בתי כגון ציבור מבני ירוקים יישארו שטחים ואילו בו שייסללו הכבישים רוחב יהיה בו, מה ושיוקמ המבנים

מדיניות משאבי חלוקת ופתוחים. או התכנון ואופי עליהם החלה התכנון הקרקע, אוכלוסיות של ההזדמנויות מרחב ואת החיים תנאי את רבה במידה קובעים ועדריה

של בשורה לפגוע עלול לקוי תכנון 183.שוויוני בלתי באופן קרובות לעתים – וקהילות לתעסוקה, בזכות184וחינוך, בריאות לשירותי לדיור: בנגישות הזכות על נוסף יסוד זכויות שיקוליםב גם המתחשב תכנון נאות, ובעיקר תכנון לכבוד. ואילו ובזכות לשוויון בזכות

יכולותרבותיים דמוגרפיים ,חברתיות סוגיות עם בהתמודדות מרכזי אמצעי להיות , אוכלוסיות של זכויותיהן ובקידום בסיסיים צדק ועקרונות חברתיים ערכים בקידום

185.שונות

186.התכנוןו הקרקעות בתחום שנים ארוכת אפליהל נתון ישראל במדינת הערבי יעוטהמ

תוכניות הערבים היישובים רוב עבור ישראל מדינת קידמה לא שנים עשרות משךב את הערבית, שיסדירו האוכלוסייה של הייחודיים והמאפיינים הצרכים את שיהלמו מ<תאר יישובים לתושבי .לצרכים בהתאם למגורים חוקית בנייה ושיאפשרו הקיימת הבנייהובהעדרברירה כחוק. בלית לבנייה היתר לקבל אפשרות מעטכ אין רבים ערבים ,

על הקשר בין תכנון לזכויות אדם ראו באתרים של במקום – מתכננים למען זכויות תכנון,183http://www.bimkom.org ,והמרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי ,http://www.ac-ap.org.

כך למשל, המועצה האזורית עמק לוד מסרבת לספק הסעות לילדי שכונת אבו לבדה שנמצאת בשטח184 עצה, שלומדים בבתי ספר ערבים ברמלה, בשל כך שהשכונה חסרת מעמד תכנוני. האגודה לזכויותוהמ

-33556-07נהליים בתל אביב-יפו בשם כמה מהילדים – עת"מ יהאזרח עתרה לבית המשפט לעניינים מ. http://www.acri.org.il/he/?p=22798, אבו לבדה )קטין( ואח' נ' המועצה האזורית עמק לוד 12 להרחבה על התחשבות בשיקולים חברתיים בהליכי תכנון, בעיקר בהקשר לאפליית היישובים הערבים185

ועדת המשנה 3542/11 בעע"מ לזכויות האזרח להצטרף כידיד בית המשפט ב:האגודה בקשתראו ?/http://www.acri.org.il/he המועצה המקומית ערערה, ' לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובניה נ

p=20960 . יודגש כי האפליה בתכנון היא רק פן אחד באפליית המיעוט הערבי בתחומי התכנון, הדיור והדיור.186

הפקעת קרקעות; הריסות בתים;בשל ם מחסור בקרקעות ושטחי שיפוט מצומצמים ההבטים אחרים , בנייה ציבורית והטבות כלכליות )מענקי דיורובהןעדר תוכניות דיור ממשלתיות ביישובים ערביים, יה

מיזמי דיורמשכנתאות, הטבות לזוגות צעירים וכדומה(; הדרת האזרחים הערבים מיישובים, משכונות ומ תנאים מפלים במכרזים, ועדות קבלה וקריטריון השירות הצבאי; סירוב להשכיר או למכור דירותעל ידי

. האפליה והמצוקה של )על חלק מהנושאים נרחיב להלן בפרק העוסק בזכות לדיור(לערבים ועוד האזרחים הערבים בתחום הקרקע והדיור הן עובדות מוכרות, שעליהן עמדו בין היתר גם גופים ממלכתיים

, דף מידע באתרהדיור בקרב החברה הערבית בישראלמצוקת : עאוני בנא, ובהם ועדת אור. להרחבה.http://www.acri.org.il/he/?p=15109 , 2011האגודה לזכויות האזרח, יולי

55

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

ולחיות היתר ללא ביתם את לבנות רבים ערבים אזרחים נאלציםאחרות, דיור חלופות ריסתו.ה מפני מתמיד בחשש

בין הגדולים ומהפערים העבר מעוולות מנותק להיות יכול אינו ושוויוני ראוי תכנוןהאפליה הערבים היישובים בתחום הערבית האוכלוסייה של ההיסטורית ליהודים. תיקון של השיקול את בחשבון להביא מוגברת חובה המדינה על מטילה והדיור הקרקע ורשויות שהמדינה הערבית. אלא לאוכלוסייה שנוגעת תכנונית פעולה בכל האפליה תרבותיים בשיקולים להתחשב הנכונות הפערים. חוסר את להנציח ממשיכות התכנון השוויון חוסר ואת הפערים את יותר עוד מעמיק הערבית האוכלוסייה של ייחודייםבתכנון.

רשויות למשל, קרקעות על הפרטית הבעלות בסוגיית מתחשבות אינן התכנון כך, ולפיתוח, ולכן לבנייה זמין מלאי כאל האלה לקרקעות מתייחסות הערביים. הן ביישובים

שעקב ערביים. אלא יישובים של התכנון מרחבי להגדלת תוכניות מאשרות אינן לרוב סחירות, ואי ואינן זמינות אינן הן הערביים ביישובים קרקעות על הפרטית הבעלות מבנה אלה והתשתיות. קרקעות הדיור מצוקות פתרון כגון ציבוריות למטרות לנצלן אפשר

אחוזי את במלואם מנצל שאינו באופן בלבד, ולרוב המשפחה עבור לבנייה משמשות הקרקע" ואחוזי "עתודות בין גדול פער יש כן היישוב. על של המתאר שבתוכנית הבנייה מאפשר בפועל, שאינו המצב התכנון, לבין רשויות הנייר" שמציגות "על הזמינים הבנייה 187האלה. הקרקעות את לנצל

החל2000 שנת בתחילת ל"קידום היקף רחב מיזםב הפנים במשרד התכנון נהלימ מתכננים – במקום עמותת לאחרונה שפרסמו יהודי". דוח הלא במגזר המתארי התכנון ואת הפרויקט את מקולע בוחן אלטרנטיבי לתכנון הערבי והמרכז תכנון זכויות למען

מאז הערבי במגזר שנעשה העיקרי התכנוני במהלך הדוח, מדובר פי על188תוצאותיו.שהביא הקמת תוכניות30מ- יותר של לאישורן המדינה, ועצם היוזמה מתאר,

להערכה. עוד ראויים הפנים משרד ידי על ותכנוניים כספיים משאבים של וההקצאה בדיון מרכזי מקום התכנון זכויות ומושג התכנוני השיח תפסו המיזם תבתקופש דוחב ןיומצ

השתלבו ערבים מקצוע אנשי של מבוטל לא מספר הערבי, וכי הציבור בקרב הציבורי. ובמסגרת המקומיות המתאר כניותות את הכינוש התכנון בצוותי

ביישובים תכנונית דרך פריצת על להצביע "קשה כי קובעים הארגונים כן פי על אף תחילתו טרם קיימות שהיו והמצוקות הפנים. הבעיות משרד פרויקט בעקבות הערביים

, מסמך מסכם שהוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה שלתכנון ובנייה במגזר הערבי אדיב דאוד, 187 .http://tinyurl.com/cl72ats, באתר מרכז מוסאוא, 2005הכנסת,

,התכנון המתארי ביישובים הערביים בישראל – תמונת מצב ענאיה בנא, רים סוייד וסזאר יהודקין, 188 ,2012במקום – מתכננים למען זכויות תכנון ווהמרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי,

http://tinyurl.com/cfwekuz .

56

האגודה לזכויות האזרח בישראל

,אחדות שנים תוךב להסתיים אמור היה מיזםשאת." ה ביתר וקיימות, ואף שרירות נותרו רק מעודכנות מתאר כניותות אושרו העת , ועדהסתיים לא עדיין שנה12 לאחר גם אך

למרות שנכללו היישובים למחצית שטחי של והתוספת המואצים התכנון הליכי בו. מענה לאב נותרו קיימות דיור יחידות הערביים, אלפי מהיישובים ניכר בחלק מגורים הריסה. נוסף לסכנת חשופות נותרו כן , ועלחוקית להסדרה אפשרות ובלא ראוי תכנוני

תעשייה אזורי של משמעותית תוספת אין המעודכנות המתאר כניותות רובב כך, על המקומיות הרשויות של המוניציפליים בגבולות משמעותיים שינויים נעשו ולא,ותעסוקה189.הערביות

צמדי חמישה של המתאר תוכניות בין בדוח שנעשית מהשוואה עולה חשובה נקודה נוספים. ובמאפיינים האוכלוסיה במיקומם, בגודל לזה זה הדומיםוערבי, יישובים, יהודי

יהודיים ליישובים המתאר כניותותמהותיים: התכנון בתפיסת שההבדלים מתברר פיתוחל במרחב הקיימים המשאבים מירב ניצול יוזם", תוך "תכנון של בגישה נערכות אחרים. מיישובים הגירה בשל השאר האוכלוסיה, בין של ניכר לגידול צפי , ותוךהיישוב ,מסדיר" "תכנון של בגישה נערכות ערביים ליישובים המתאר כניותות זאת, לעומת

פחות גם שלה, ולפעמים הגידול קצב לפי היישוב לאוכלוסיית בסיסיים פתרונות מציעה מיישובים מהגירה כתוצאה האוכלוסיה גידול של אפשרות בחשבון להביא מזה, בלי

מקומי לפיתוח הזדמנויות ליצור ובלי מספיקות קרקע עתודות להקצות אחרים, בלי קטנים ליישובים )פרט שנבדקו המקרים בכלכן, כמוהיישוב. את הסובב במרחב

הערביים ביישובים לנפש והתעסוקה התעשייה שטחי אזוריות(, היקף מועצות בתחוםשוגםמחצית כדי עד היהודיים, לפעמים מביישובים נמוך .נמוכים בהם הבנייה אחוזי ,

הערביים. ביישובים הולם כלכלי בסיס עדריוה פרנסה במקורות מחסורהתוצאה:

מופלות – ויפו רמלה, לוד, עכו, חיפה – המעורבות םבערי הערביות השכונות גם הןב התקפות המתאר כניותתו 190.שנים עשרות כבר מוזנח ותכנונן לרעה

והרחב את מאפשרות אינן כלל בדרךו ומיושנות חלקיות מתושביהן רביםתן, צפיפות:דיור ממצוקת סובלים .היתר ללא ובנייה נמוכה דיור מגורים, איכות

כגון תופעות האלה בשכונות נפוצותמספקת, אינה בתשתיות שההשקעה מכיוון

: "מוסדות התכנון אינם היזמים של תוכניותynetתגובת משרד הפנים לדוח, כפי שהובאה באתר 189 הבנייה. תוכניות הבנייה והפיתוח מוגשות ביוזמת רשויות מקומיות או יזמים פרטיים, ותפקיד מוסדות

התכנון הוא לבחון אם התוכניות ראויות והן מספקות את צרכי האוכלוסייה, בהתאם לתשתיות קייות כגון תברואה, תחבורה ועוד. למיטב ידיעתנו, כל תוכניות הבנייה לישובים הערביים שהוגשו למוסדות התכנון

דו"ח:אלפי שאולי, נדונו כמקובל ואושרו – במידה שיש תשתית הולמת של תברואה, מים, ביוב וכבישים".-ynet, 22.4.2012, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L, מוסדות התכנון מפלים יישובים ערביים

4218414,00.html. ;http://www.shatil.org.il/files/mixed_cities_hebrew.pdf , שתי"ל–פרויקט ערים מעורבות ראו למשל: 190

, 2004, יוני במקום – מתכננים למען זכויות תכנון, דף מידע באתר סקר תכנוני רמלהhttp://www.bimkom.org/publicationView.asp?publicationId=57.

57

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

חינוך ציבוריים, מערכת ובגנים ציבור במוסדות מחסור וכבישים, מבנים הזנחת אינן אף הערביות מהשכונות חלק ורווחה. בריאות בשירותי ומחסור ירודה

העירוניות. בתוכניות זכר להן ואין,הממסד ידי על מוכרות

בנקים, בה אין ויותר, אך תושבים2,000 שברמלה חק"ל גן בשכונת כך, למשל, ביטוחה שירותי בה איןה. ממשלוה ייהעירה משרדי של וסניפים דואר סניפי

מרכזים,לאומיה גני ריאות לא ואך מסחריים או קהילתיים שעשועים ירוקות, של קטן סניף מרפאות, מלבד ולא חלב טיפת תחנת בה אין.משחקים ומגרשי בלודש אלתפאח כרם שכונתב ביום. מספר שעות רק שפועל חולים קופת

מתעלמות התכנון רשויות , אךקשים וצפיפות דיור בתנאי תושבים כאלף מתגוררים ומתנה למגורים שארה בין השכונה שטח את מייעדת העיר של האב תוכנית.מקיומה

שכונותב כמו שלא , אולםהשכונה עבור מפורטת תוכנית בהכנת והפיתוח הבנייה אתהר<יק.שנה מעשרים יותר במשך כזו תוכנית הוכנה העיר, לא של היהודיות התכנוני

תשתיות ונעדרת מוזנחת למגורים. השכונה מוסדרת לא בנייה לבנות התושבים את אילץ מן ביום לשמש עשוי היהשבה, היחיד הציבורי ציבור. המגרש ומבני עירוניות, שירותים

מטה של והקמת לטובת מהתושבים להיגזל עתידציבורי, לגן או למתנ"ס הימים191.בלוד העירוני המשטרה

בתחבורה הצורך את מגביר הערביים ביישובים ציבור ובמבני בשירותים המחסורשכן נגישה ציבורית או היישוב מגבולות לצאת נאלצים האזרחים ותכופה, הספר, לעבודה, לבית ביותר: להגיע הבסיסיים צורכיהם את לספק כדי השכונהלסניף לקופת לחוג הביטוח או הדואר חולים, אלא192במתנ"ס. הלאומי,

ציבורית תחבורה גם משמעותו בתשתיות המועטה וההשקעה התכנוני שהמחדלבחלק ולא דלה ציבורית תחבורה פעלה לא הערביים מהיישובים מספקת.

שבהם הערביים יישובייםמה 82%-ב כי נמצא סיכוי עמותת של בבדיקהשנים. במשך אמנם.פנימיים קווים פועלים לאמעורבות( ערים כולל )לא תושבים10,000מ- יותר

בפתח הראשי בכביש החולפים עירונייםן-בי מקווים נהנים האלה היישובים מרבית בשני אךהיישוב. בתוך עוצרים שגם עירונייםן-בי קווים – משולבים מקווים או היישוב

והםליישוב קווים מחמישה פחות הוא מספרם המקרים חלקית נגישות מספקים ,

במקום – מתכננים למען זכויות בתכנון עתרו תושבים משכונת כרם אלתופאח, יחד עם2012 באוגוסט 191 לבית המשפט לעניינים מינהליים מחוז מרכז, נגד התוכנית להקמת המבנה.האגודה לזכויות האזרח, ו

.http://www.acri.org.il/he/?p=23453 , מחוז מרכז – אבו סעלוק נ' ועדת המשנה להתנגדויות 158/12עת"מ תחבורה כתשתית חיונית להנגשת: ראו למשל על הקשר בין תחבורה ציבורית לשירותים חברתיים192

?http://www.reut-institute.org/Publication.aspx ,2011 ספטמבר , מכון ראות,שירותים חברתייםPublicationId=4081.

58

האגודה לזכויות האזרח בישראל

הנפגעים193בלבד. נשים, – פרטי ברכב מחזיקים שאינם מי הם מהמצב העיקריים נמוך. הכלכלי שמעמדן ומשפחות ילדים, זקנים

משרד של התקציב הקצאת ואת המאומצת הפעילות את לחיוב מציינת סיכוי עמותת המשרד של השנתית התקציבית : ההשקעההאחרונות השנים בחמש נושאב התחבורה

כ- על עומדת המזרחית ירושלים כולל הערביים ביישובים הציבורית התחבורה לטובת 13ב- ציבורית תחבורה בפיתוח ש"ח מיליון100כ- מושקעים כן ש"ח. כמו מיליון350

התחבורה משרדהממשלה. ראש משרד של החומש תוכנית במסגרת ערביים יישובים בשלוש גדולה הערביים ביישובים הציבורית התחבורה בשירותי ההשקעהש ,מצהירכדיהיהודיים ביישובים ההשקעהמ האחרונות השנים שנפער פערה את לצמצם , עם194שנים. במשך כי בעמותת מציינים זאת בנגישות ניכר פער יש עדיין סיכוי,

מציינת העמותה195היהודיים. היישובים לעומת הערביים ביישובים הציבורית לתחבורה מעבר מונעים ועוד רחובות של צר מבנה,תשתית בעיות כגון אובייקטיביים םקשיי שגם של טיפול והעדר שנים רבת הזנחה לאחר" .היישובים בתוך ציבורית תחבורה של

מאסיבית הירתמות ידרוש בתחום מהותי שינויבעמותה, " ", מסכמיםזה בתחום המדינה"הערביות. המקומיות והרשויות הפנים האוצר, משרד התחבורה, משרד משרד של

מן המרחב הציבורית השפה הערבית הדר

לשונית מיעוט קבוצת הם בישראל הערבים האזרחים אחד לאומית, ותרבותית. המדינה של . חובתהערביתה הלשון הוא הנפרדת התרבותית הזהות של ממאפייניה

על רולשמ הערבי המיעוט של זכותומ לכבוד, וכן הזכותמ נגזרת בה השימוש את לכבד בישראל רשמית כשפה הערבית של מעמדה. התרבותי ייחודו עלו הלאומית זהותו

עלש זה, ופסק בעניין המדינה חובת את אישר בג"ץ . גםזו בזכות ההכרה את משקף והן בעברית הן ייכתב העירוני שהשילוט הקפידל חובה חלה המעורבות בערים העיריות196.בערבית

, דף מידע בעמותת סיכוי,על תחבורה ציבורית ביישובים הערבים בישראל 193http://www.sikkuy.org.il/mun/tahbura2012.html ,2מדוע ערביי ישראל מחזיקים פי ; מירב ארלוזורוב

.TheMarker, 12.9.2012, http://www.themarker.com/news/1.1822606, מכוניות מהיהודים? , אתר משרד ראש הממשלה,קמפיין לעידוד תחבורה ציבורית בשפה הערבית יוצא לדרך ראו גם: 194

21.10.2012 ,http://www.pmo.gov.il/BranchesAndUnits/hamigzar/Pages/transportation.aspx. בהשוואה שערכה עמותת סיכוי נמצא פער עצום במספר נסיעות התחבורה הציבורית ביישובים195

קווים בשהם33 נסיעות יומיות ב-232הנמצאים באזור גאוגרפי דומה ובהם מספר דומה של תושבים: 184 קווים בפרדס חנה כרכור לעומת 33 נסיעות יומיות ב-694 נסיעות בקו יחיד בכפר קאסם; 62לעומת

פחותראש העין לעומת טירה. טל יחזקאלי, ב קווים באום-אלפחם; ופי עשרה יותר נסיעות 26נסיעות ב-.online , 27.11.2012, http://glz.co.il/NewsArticle.aspx?newsid=116989, גלצאוטובוסים לערבים

. את העתירה הגישו עדאלה והאגודה393( 5, פ"ד נו ) עיריית תל-אביב-יפו ' עדאלה נ 4112/99 בג"ץ 196.http://www.acri.org.il/he/?p=1690 לזכויות האזרח. לכתבי בית דין ולפסק הדין:

59

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

indigenous) מולדת מיעוט אלא מיעוט רק אינם בישראל שהערבים לציין חשובpeopleביןהוכר זה הנוכחי. מעמדו שלטוןל קודם עוד המקום תושב שהיה ( –מיעוט ,

בכלל מיעוטים של זכויותיהם את מעגן לאומין-הבי המשפט197.אור ועדת , בדוחשארה על לשמירה והזכות לקניין לשוויון, הזכות הזכות ובראשן – בפרט מולדת מיעוטי ושל

להן. מחויבת ישראל שמדינת הצהרות ושל אמנות של בשורה – 198התרבותי הצביון

במדינה, רבים ציבוריים ממרחבים נפקד הערבית השפה של מקומה כן פי על ואף השפה של נוכחת. העדרה היא שבהם מהמקומות "למחוק" אותה ניסיונות גם ונעשים

ולכבוד, לשוויון ישראל אזרחי הערבים של בזכויותיהם פוגעת הציבורי מהמרחב הערבית אחדות דוגמאות האזרחים. להלן כשאר ציבוריים ומתקנים שירותים לנצל בזכותם וכן

האחרונות. מהשנים

אך2002 בשנת ניתן לעיל שנזכר 199המעורבות בערים השילוט בעניין הדין פסק , הגישו2011 עילית. בינואר בנצרת הערים, ובמיוחד בכל במלואו מקוים אינו עדיין

המשפט, לאחר בית ביזיון פקודת לפי בקשה עדאלה וארגון האזרח לזכויות האגודה תוכנית לגבש העירייה החלה זאת הועילו. בעקבות לא לעירייה אחדות שפניותהדין. פסק ליישום

את לבטל שביקשו חוק הצעות כמה הכנסת שולחן על הונחו השנים במהלך של מעמד לעברית להקנות ביקשו הערבית. חלקן השפה של הרשמי מעמדה מיוחד, מעמד לקבל יוכלו אחרות שפות בישראל, כאשר היחידה הרשמית השפה

200רשמית. שפה של לא אך

המועצה מחברי אחד של הצעה אביב-יפו תל עיריית מועצת דחתה לאחרונה העירייה ראש לכך הפרסומים, התנגד פי בערבית. על כיתוב העיר לסמל להוסיף המעורבות הערים הן ועכו שחיפה לציין ראוי201הלאומי". "הקיטוב להגברת מחשש

שאוניברסיטת נטען אחר במקרה202בערבית. כיתוב יש סמלן שעל בישראל היחידות דו"ח ועדת החקירה הממלכתית לבירור התנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים 197

,http://elyon1.court.gov.il/heb/veadot/or/inside_index.htm ,2003אוגוסט ועדת אור"(, )"2000באוקטובר . 5, פרק א', פסקה שער ראשון

נייר, זכויות האוכלוסיה הבדואית בנגב: באנה שגרי-בדארנה, להרחבה על זכויות מיעוט מולדת ראו198ההתיישבות להסדרת מדיניות להצעת הממשלתית לוועדה האזרח לזכויות האגודה שהגישה עמדה

. http://www.acri.org.il/he/?p=1910, 2008הבדואית בנגב )ועדת גולדברג(, יולי לעיל. 196, ה"ש עדאלה נ' עיריית תל-אביב-יפו 4112/99 בג"ץ 199 ;http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/4385.rtf, 2012למשל: הצעת חוק השפה, התשע"ב- 200

,2009הצעת חוק השפה הרשמית של מדינת ישראל, התשס"ט-http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/1088.rtf ;הצעת חוק-יסוד: ישראל – מדינת הלאום של העם

הצעת חוק חדשה:. ראו גם: יהונתן ליס, http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/3541.rtf, היהודי. http://www.haaretz.co.il/news/politics/1.1371440, 4.8.2011, הארץ, ערבית אינה שפה רשמית

,6.8.2012, הארץ, תל אביב לא תוסיף כיתוב בערבית לסמל הרשמי של העיראילן ליאור, 201http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1795431.

,ynet, 16.8.2012, דרישה: הסירו הכיתוב בערבית מסמל העיר חולון חופית כהן, 202http://www.mynet.co.il/articles/0,7340,L-4268847,00.html.

60

האגודה לזכויות האזרח בישראל

לטענת שעוצב חדש מלוגו בערבית הכיתוב את השמיטה חיפה למוסד. ויחידות בעברית תמיד היה שלה הלוגו האוניברסיטה להוסיף המעוניינות בלבד,

203זאת. לעשות חופשיות באנגלית או בערבית כיתוב

המשרד שמנפיק הוותיק האזרח תעודות על בערבית כיתוב היה לא לאחרונה עד האזרח לזכויות האגודה ושל טייבה תושב של פנייתם גמלאים. בעקבות לענייני204.הערבית בשפה כיתוב בתעודה מעתה יוסיף כי המשרד הודיע

שאינה או קיימת אינה הערבית השפה הציבורית התחבורה של רבים במתקנים בתחנותספמ במידה נוכחת כך, שפות: בשלוש התחנה שם כתוב הרכבת קת.

כריזה תוספת )למעט בלבד בעברית היא הכריזה ואנגלית, אולם עברית, ערבית בתחנות והאלקטרוני הרגיל השילוט התעופה(. גם לנמל המגיעים בקווים באנגליתהמאפשר ובתוך הרכבת בזמניםבקווי להתמצא לנוסעים הרכבת, הנסיעה, ,

באנגלית(. גם )ולפעמים בלבד בעברית ועוד, כתוב רכבות החלפת באפשרויות ערביות, וחשיבותה או מעורבות בערים ממוקמות מהתחנות רבות להזכיר, כי חשוב

205מאליה. מובנת בהן הערבית של

צריכים האינטרנט ברשת הממשלה אתריש קובעת זמין" "ממשל מיזם של הוראה ערבית לדוברי מובנים להיות ואולםואנגלית עברית, זמינים אינם מהם רבים ,

מוסאוא, מרכז פי בלבד. על בעברית זמין הרווחה משרד למשל, אתר206בערבית.בלבד. בעברית קיימים ממשלה אתרי43 מתוך17

שבה העירוניות ספריותב כן פי על ערבים, ואף הם עילית נצרת מתושבי כחמישית ספרים של העשיר ההיצע נוכח במיוחד צורם דברה בערבית. אחד ספר ולו אין

בתשובההרוסית. בשפה נצרת עיריית הודיעה האזרח לזכויות האגודה פניית על אולם207הערבית. וכלוסייהלא בעיקר המיועדת ספרייה בעיר שתוקם עילית

,22.5.2012, הארץ, בעקבות הביקורת || אוניברסיטת חיפה מוסיפה ערבית ללוגו רויטל חובל, 203http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1714121.

, אתר האגודה לזכויות האזרח,המשרד לאזרחים ותיקים יוסיף כיתוב בערבית לתעודות אזרח ותיק 20424.9.2012 ,http://www.acri.org.il/he/?p=23914.

, כישארפניות האגודה לזכויות האזרח ופורום שותפות-שראקה למנכ"ל הרכבת נמסר בין ה לע בתגובה 205 ברחבי העולם נהוג להפעיל כריזה "בשפת המקום בלבד", וכי הוספת כריזה בשפות אחרות תהפוך את

נמסר כי באתר האינטרנט של הרכבת אפשרעודעים ברכבת. סהנסיעה ל"קולנית ורועשת" ותפגע בנו למצוא מידע בערבית, וכי הרכבת נערכת להתקנת מערכות משלימות של מידע לנוסעים. האגודה

ממשיכה לנהל תכתובת עם הנהלת הרכבת בעניין, וכן השיקה עם פורום שותפות-שראקה קמפיין ציבורי הארץ,,התחנה הבאה, בערבית. ראו גם: רון גרליץ, http://www.acri.org.il/he/?p=23948בנושא:

13.9.2012 , http://www.haaretz.co.il/opinions/1.1822897.?http://www.mossawa.org/default.php, אתר מרכז מוסאוא, השפה הערבית… לא באתרי הממשלה 206

lng=1&dp=2&fl=21&pg=6 ,עולים חדשים? אין לכם מה לחפש באתרים הממשלתיים; נעם ברקן, ,online, גלי צה"ל אתרי הממשלה – בעברית בלבד; טל יחזקאלי, 17.4.2012ידיעות אחרונות,

15.2.2012, http://glz.co.il/PrintNewsArticle.aspx?newsid=99503 . , אתר האגודה לזכויות האזרח,האגודה דורשת: ספרים בשפה הערבית בספרייה בנצרת עילית 207

11.11.2012 ,http://www.acri.org.il/he/?p=24335

61

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

בערבית בספרים המידי הצורך את סותרת לפועל, אינה תצא אם זו, גם החלטהבעיר. המרכזית בספרייה

הנוחות אי לשירותים, וכן ובנגישותם הערבים האזרחים של לשוויון בזכות הפגיעה לבדמ חמישית של בזכותם פוגעת הציבורי מהמרחב הערבית של הם, הדרתהל הנגרמתמעוררתלכבוד, ישראל מאזרחי ניכור,קיפוח של תחושה נחיתות על , מעידהוזרות ברמה .הישראלית לחברה שלהם השייכות בתחושת ופוגעת האזרחי םבמעמד

במרחב ערבים של לגיטימציה חוסר על לכאורה עידמ השפה של עדרהיה הסמלית, והנראות הנוכחות צמצום ושל הדרה של נוספות דרכיםל הדרך קצרה הציבורי. מכאן

במקום בערבית זה עם זה לדבר עובדים על איסור כגוןהערבים, ושל הערבית של209.בילוי למקומות להיכנס ערבים על איסור או 208העבודה

והאזרח הערבי מתקדמת: "האזרח ליהדות התנועה קריב, מנכ"ל גלעד הרב כותב העבודה. במקום או ברחוב שלא הספר, וכמעט בבתי נפגשים: לא אינם כמעט היהודי

והיא שתי בין שנים במשך נבנתה וכלכלית חברתית הפרדה גדר הולכת הקהילות, הגדר את להנמיך יכלה הציבורי במרחב הערבית השפה הזו, הנכחת וגבהה. במציאות

סדקים. בה לפעור לפחות במעט, או

שותף בו רואה שהמדינה יומיומי באופן הערבי לציבור מאותת היה זה מסוג מהלך של הישראלי. במקביל, קולה מהפסיפס מהותי חלק ובתרבותו – הציבורי למרחב של הייחודית מזהותם רבים יהודים של והרתיעה הניכור תחושת את למתן יכול הערבית

210המדינה". בחיי המלא שילובם לאתגר מתמדת תזכורת הערבים, ולהוות האזרחים

הכפרים הבלתי מוכרים

ולשוויון לבריאות, לחינוך, לדיור, לכבוד ישראלים אזרחים אלפי עשרות של היסוד זכויות כפרים משלושים יותרב מתגורריםבדווים, אלה, ערבים ביומו. אזרחים יום מדי נפגעות

תכנונית מבחינה ולהסדירם אלו בכפרים להכיר מסרבת בנגב. המדינה מוכרים בלתי

הורים שילדיהם אושפזו בביה"ח מאיר: על לכמה דוגמאות מהשנים האחרונות ראו: ג'קי חורי, 208 ,18.5.2012, הארץ, המורות במוסד נאסר לדבר ערבית

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1710819. כך, למשל, תושבים מיישובים ערביים הסמוכים לקרית אתא עתרו לאחרונה לבג"ץ באמצעות אגודת209

הגליל, לאחר שהעירייה החלה לגבות דמי כניסה לפארק שבשטחה ממי שאינם תושבי העיר. העותרים טוענים כי המטרה בגביית התשלום היא למנוע את כניסתם של תושבים ערבים לפארק, שכן רוב מי

תושבים ערבים עתרו לבג"ץ: ג'קי חורי, על העתירה:. שמגיעים אל הפארק מחוץ לעיר הם ערבים ,10.8.2012, הארץ, בקרית אתא פועלים כדי שלא ניכנס לספורטק העירוני

http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1798384ראו גם פניית האגודה לזכויות האזרח לראש עיריית קרית . .http://www.acri.org.il/he/?p=20859 ,15.4.2012אתא,

. המאמר באתר המרכז2.8.2012, ידיעות אחרונות, לא מדבר אליי ערבית אתה גלעד קריב, 210 .http://tinyurl.com/dy4g2er לפלורליזם יהודי:

62

האגודה לזכויות האזרח בישראל

כגון הבסיסיים התשתיות ואת השירותים את הםל לספקו 211,ומוניציפלית ביותר, חיבור מים תשתיות כבישים, גם212החשמל. ולמערכת טלפון לקווי וביוב, שירותי

ביותר. מוגבלים מוכרים הבלתי בכפרים התעסוקה ופתרונות והבריאות החינוך, הרווחה

בצל חיים היתר, ותושביהם ללא נעשית מוכרים הבלתי בכפרים בנייה כל תכנון בהיעדרבשנת.גגם קורת הריסת של מתמיד איום נהרסו2011 בכפרים בתים מאלף יותר

הריסה צווי חלוקת של אירועים שני2012.213ב- גם נמשכו מוכרים, וההריסות הבלתי גז ירו התושבים: שוטרים כלפי המשטרה של חמורה באלימות הדאג' לוו ביר ביישוב

זה היה 214חם. מנשק באוויר ירו אף האירועים גומי, ובאחד וכדורי הלם מדמיע, רימוני אזרחית אוכלוסייה נגד קשה משטרתית אלימות של הראשון המקרה הנראה ככל

ישראלים אזרחים12 המשטרה מאש נהרגו , אז2000 אוקטובר אירועי מאז בישראלערבים.

מוכרים הבלתי הכפריםו בנגב יםוהבדו אזרחיםה בסוגיית הטיפול של ההיסטוריה הביאו טרם אלה כל אךותוכניות, רשויות, ועדות, גופים, החלטות בריבוי מתאפיינת

התשעים שנות סוף בנגב. מאז הבדווים כלפי במדיניות ממש של לשינויו מספק לפתרוןובין בכפרים הכרה לקראת התכנון במדיניות התקדמות אמנם חלה השאר אחדים,

"להכיר2008215 דצמברב גולדברג ועדת קראה מתווה . אולםשניתן" ככל בכפרים ו2011216 בספטמבר הממשלה שאישרה פראוור התיישבות להסדרת חוקה תזכיר

נייר עמדה: עקרונות להכרה בכפרים להרחבה על הכפרים הבלתי מוכרים: עו"ד ראויה אבורביעה, 211.http://www.acri.org.il/he/?p=11932, 2011, האגודה לזכויות האזרח, מאי הערבים הבדווים בנגב

הבדואים בכפרים הלא-מוכרים חיים ראו למשל הודעות לעיתונות של ועדת הבריאות של הכנסת: 212 60,000לפחות ; http://knesset.gov.il/spokesman/heb/Result.asp?HodID=8677, 2012, ינואר בתת תנאים

,2012, ינואר אזרחי מדינת ישראל אינם מחוברים למים או לביובhttp://knesset.gov.il/spokesman/heb/Result.asp?HodID=8683.

,2012, פורום דו קיום בנגב, ינואר דוח על הריסת בתיהם של הערבים הבדואים בנגב חיה נח, 213http://www.dukium.org/heb/wp-content/uploads/2012/03/Demolitions_Report_2011-Heb-with-

summry.pdf 2012. נתוני פורום דו קיום בנגב על הריסות בתים בשנת: http://www.dukium.org/heb/?page_id=7680.

שנורה לתוך בית ספר. לגבי אירועשאיפת גז מדמיעבשל תלמידים 30 באירוע השני פונו לבית חולים 214 הירי הודיעה המשטרה לאגודה לזכויות האזרח כי "מונה קצין בודק לבדיקת התנהלות כוחות המשטרה

ירתה אש חיה במהלך המשטרהלרבות סוגיית הפעלת הכוח והשימוש באמצעים באירוע זה". ראו: ?/http://www.acri.org.il/he, 18.10.2011 ,אתר האגודה לזכויות האזרח ,חלוקת צווי הריסה בביר הדאג'

p=24153 ,הארץ,; המשטרה: "הירי נבדק"תושבי כפר בדואי: "שוטרים ירו עלינו בהפגנה"; יניר יגנה , 18.10.2012 ,http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1845777; אלימות קשה של המשטרה נגד אזרחים

?/http://www.acri.org.il/he, 12.11.2012, אתר האגודה לזכויות האזרח, ביישוב הבדווי ביר הדאג'p=24398 ,17.11.2012, הארץ, מרביצים לבדואים תורה; אור קשתי,

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1866217 .יש לציין שביר הדאג' הוכר כבר לפני כעשור, אולם לקבלאי אפשרכניות המתאר טרם הושלם, ולכן עדיין והשלב האחרון בתהליך הבירוקרטי של הכנת ת

היתרי בנייה ביישוב. הוועדה להסדרת ההתיישבות הערבית בנגב בראשות שופט בית המשפט העליון בדימוס אליעזר215

:והשיכון הבינוי משרד באתר הוועדה גולדברג. דוחhttp://www.moch.gov.il/odot/rashut_beduim/Pages/goldberg.aspx.

,11.9.2011 של הממשלה מיום3707החלטה מס. 216http://147.237.72.239/PMO/Secretarial/Decisions/2011/09/des3707.htm.

63

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

המדיניות את משיכיםמ הפרק על אלה בימים העומד2012217בנגב, התשע"ב- בדואים בדווים אזרחים אלפי עשרות של בשטח, מזכויותיהם מהמציאות המפלה, שמתעלמת

חד-צדדי. פתרון לכפות לקרקע, ומבקשת ההיסטורית ומזיקתם

בנגב, אך הקרקע על הבעלות סוגיית הסדרת היא התזכיר של המוצהרת מטרתוהמשמעות ומוגדר מצומצם באזור הבדווים את לרכז נועד הוא למעשה מראש. 40,000מ- יותר של ופינוי ממקומם בדווים יישובים עשרות של עקירה היא המעשית צבאי תעשייה, בסיס אזורי קוםל יםצפוי שייהרסו הבדווים היישובים אדמות עלתושבים.

יהודי. יישוב ואף

עשרות והעברת מוכרים הבלתי הכפרים של כפוי מרכזיות: פינוי גיותסו שתיב דן התזכיר תיבש טיפולהב .הקרקעות בעניין הסדר כפייתמוכרים, ו ליישובים מתושביהם אלפים

,חלופות תורצינב בוחנת ואינה העובדתית מהמציאות מתעלמת הממשלה הסוגיות לדחוק ברורה כוונה מתוך 218,מוכרים הבלתי בכפרים ההכרה לאפשרות באשר בעיקר

את גורף באופן מהתושבים שולל המתווה של הביצוע אופן .התושבים רגלי את219.ולכבוד לקניין, לשוויון החוקתיות זכויותיהם

הבלתי כפריםב המתגוררים התושבים70,000 כי היא החוק תזכיר של המוצא הנחת כפריםה רוב של היותםמ מתמתעל הממשלהבקרקע. זכויות נטולי פולשים הם מוכריםו קום שלפני ימיםב עוד קיימים שהיו היסטוריים יישובים שהכפרים מכךהמדינה,

ש עקורי של כפרים הם האחרים פינה הצבאי הממשלש בדווים מויהקפנים, משפטיים, תקדימים ספורן-מאי גם מתעלמת הממשלה. החמישים בשנות מאדמותיהם

וכן 220,הנדונות הקרקעות על בדווית בעלות לעו זיקה על המצביעים ומחקרים דוחות כופה ה"הסדר" שאותו 221מולדת. כמיעוט הבדווים האזרחים של ומזכויותיהם ממעמדם

בתזכיר, מוצגים בקרקע, המוצעים והן בכסף התושבים, וה"תמורות", הן על המדינה

תזכיר החוק:217http://www.tazkirim.gov.il/Memorandum_Archive/Attachments_2012/41151_x_AttachFile.doc.

הוצעה על ידי ארגון במקום – מתכננים למען זכויות תכנון והמועצה האזוריתשתוכנית ראו למשל 218 , 2012, כפרים הבדווים הלא-מוכרים בנגבהכרה בתכנית אב ל: לכפרים לא מוכרים בנגב

http://bimkom.org/publicationView.asp?publicationId=257. לתזכיר ועדאלה לזכויות האזרחהסתייגויות האגודהלהרחבה ראו: ראויה אבורביעה וסוהאד בשארה, 219

– קמפיין ארגון עדאלה לעצירתאני בלתי נראהראו גם: . http://www.acri.org.il/he/?p=20738 החוק, ,; על תוכנית פראוור באתר פורום דו קיום בנגבhttp://tinyurl.com/cab69r2 תוכנית פראוור,

http://www.dukium.org/heb/?page_id=8182 . עיון מחודש בהלכת "הנגב המת": זכויות קנייןראו למשל: אורן יפתחאל, סנדי קידר ואחמד אמארה, 220

;http://tinyurl.com/c5kz8th, 2012, משפט וממשל יד, אפריל במרחב הבדוויOff the Map: Land and Housing Rights Violations in Israel's Unrecognized Bedouin Villages, HuMan Rights Watch, March 2008, http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/iopt0308_1.pdf.

, נייר עמדה באתרעקרונות להכרה בכפרים הערבים הבדווים בנגב ראויה אבורביעה, : ראו להרחבה221 , תחת הכותרת "מה קובע החוקhttp://www.acri.org.il/he/?p=11952 ,2011האגודה לזכויות האזרח, מאי

הבינלאומי?".

64

האגודה לזכויות האזרח בישראל

ולא משורת "לפנים הבדווים, לאזרחיה מעניקה המדינהש כהטבה כנובעים הדין", מציע החוק תזכיר לקרקע. ההיסטורית םומזיקת לקניין םהבדווי האזרחים של םמזכות

נהליותימ סמכויות ידי על בעיקר יופעל "הסדר", אשרה לכפיית מנגנון להקים גם החוק שלטון הוגן, בעקרונות להליך בזכות פוגע זה חירום. מנגנון למשטר יניותיהאופ

השפיטה. ובעצמאות הרשויות החוק, בהפרדת בפני והשוויון

ובתזכיר פראוור במתווה המוצעים להסדרים מתנגדת הבדווית הקהילה של רובה רובו קראה2012 סלאומיים. במרן-בי מגורמים גם נשמעה לו התנגדותההחוק, ועדת

פראוור תוכנית את לעגן מהכוונה בה לחזור לישראל הגזעית האפליה לביעור האו"םביולי222;בחוק קרא2012 פראוור תוכנית את לעצור לישראל האירופי הפרלמנט

223והנישול. העקירה, הפינוי מדיניות את ולהפסיק

באותה בנגב אחרים תכנון הליכי הממשלה מקדמת פראוור מתווה קידום עם בבד בד זו להתעלמות חדש נדבך מוסיפההבדווים, ו האזרחים של מזכויותיהם המתעלמת גישה

מרחב. באותו חדשים יהודים יישובים הקמת לטובת בדווים יישובים של הכפוי פינוים –ה2011 באוקטוברכך, יהודיים כפריים יישובים שבעה הקמת על הממשלה חליטה

ופינוי בדווים יישובים חמישה של הרס היא התוכנית ערד". משמעות "מבואות באזור מרכז שהגישו הערר את לעררים המשנה ועדת דחתה2012 בספטמבר224.תושביהם

את להרוס ההחלטה נגד אלחיראן אום הכפר תושבי של בשמם במקום ועמותת עדאלה 225חירן. בשם יהודי יישוב אדמותיו על ולהקים היישוב בתי

בזכויותו מוכרים הבלתי בכפרים ולהכיר פראוור תוכנית את לגנוז הממשלה עלכצעד קרקעותיהם על הבדווים של קנייניותה צדק עשיית לקראת מתחייב בנגב,

עלזו. ייהסאוכלו כלפי היסטורי האוכלוסיה עם כנים מגעים לנהל יש זו הכרה סמך אלה. עקרונות שיקדם פתרון לקראת

, 17.7.2012, אתר ארגון עדאלה, עדאלה פותח בקמפיין ציבורי: עצרו את תוכנית פראוור 222http://adalah.org/heb/?mod=articles&ID=1286;

Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination – Israel, 9.3.2012, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/CERD.C.ISR.CO.14-16.pdf, para. 20.

הפרלמנט האירופי פרסם גינוי חסר תקדים נגד מדיניות ישראל כלפי הבדווים בנגב וקרא 223; http://adalah.org/heb/?mod=articles&ID=1280עדאלה, ארגון , אתר לביטול תוכנית פראוור

European Parliament resolution of 5 July 2012 on EU policy on the West Bank and East Jerusalem, http://tinyurl.com/cqtfzkl.

תושבי כפרים בדווים לא מוכרים, יחד עם תושבת ערד, האגודה לזכויות האזרח, עמותת במקום ופורום224 . ממשלת ישראל ' אבו אלקיעאן נ 6094/12דו קיום בנגב לשוויון אזרחי, עתרו לבג"ץ נגד התוכנית. בג"ץ

בית המשפט דחה את העתירה בנימוק שעדיין אין החלטה אופרטיבית על הקמת היישובים, ועל כן .http://www.acri.org.il/he/?p=23413 העתירה מוקדמת. לעתירה ולפסק הדין:

.http://adalah.org/heb/?mod=articles&ID=1321, 25.9.2012עדאלה, ארגון הודעה באתר 225

65

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

המזרחיתהמזרחית ירושליםירושלים תושביתושבי זכויותזכויות

לכל חוק פי על זכאים המזרחית ירושלים תושבי קבע, הפלסטינים תושבי בהיותם (.לכנסת בבחירות להצביע הזכות למעט) ישראל אזרחי זוכים שלהם והזכויות השירותים

משאבים הישראליות הרשויות הקצו לא שנים עשרות הוא. במשך כך לא בפועל אולם תושביה מכך בה. כתוצאה והתשתיות השירותים ולפיתוח המזרחית ירושלים לתחזוק

את לקנות יכולים ואינם מקבלים אינם הגדול רובםקשים. מצוקה בתנאי חיים226.ותאנוש נפגעות ולכבוד נאותים קיום לתנאי ביותר, וזכויותיהם הבסיסים השירותים

ואמיתי כן עניין מביעים תפקידים בעלי כאשרהאזרח, לזכויות האגודה של נהמניסיו עם פעולה ושיתוף הידברות תוך זאת ושיםוע המזרחית בירושלים המציאות לשינוי לפעול

228התברואה 227הדואר, שירותי בתחום למשל : כךבשטח פור-מהשי התושבים, ניכר

הרשויות, של יוזמה אינו השינוי לרוב אולם230לרחובות. שמות וקביעת 229הרווחה שירותי מזאת, התושבים. יתרה מקרב פעילים ושל ארגונים של משפטי מאבק של תוצאה אלא

של עשורים ארבעה שיצרו הפערים פני על לגשר כדי בהם בים, ואין טיפה הם השיפוריםהזנחה.

רווי באזורהמשטרה. התנהלות היא המזרחית בירושלים הפלסטינים בחיי מרכזית בעיה התושבים, כלפי שוטרים של אלימותה מעשי רבים הסדר והפרות החיכוכים המתח,

ירושלים מחוז שטרתבמ רואים הפלסטינים התושבים אין מכך כתוצאה 231קטינים. ובהם מפעיל שלרובעוין, מנוכר, גוף היא המשטרה לדידם .אותם שרתמו עליהם גןהמ גוף

, 16.5.2012 אתר האגודה לזכויות האזרח, ,מחנק והזנחה: 2012יום ירושלים : ראו למשל להרחבה226http://www.acri.org.il/he/?p=21306.

, אתר האגודה לזכויות האזרח,מברכים על תיבות הדואר בעיסאוויה, אך הדרך עודנה ארוכה 2274.1.2012 ,http://www.acri.org.il/he/?p=18970.

, אתרבית המשפט: לפתור את בעיית התברואה בצור באהר ואום טובא תוך ארבעה חודשים 228 .http://www.acri.org.il/he/?p=1602, 1.3.2011האגודה לזכויות האזרח,

, דף מידע באתר האגודה לזכויות האזרח,זכויות תושבי ירושלים המזרחית: שירותי רווחה 229http://www.acri.org.il/he/?p=2133 .

230 Umm Kulthum, ACRI, and the Postal Service in East Jerusalemאתר האגודה לזכויות , .http://www.acri.org.il/en/2012/10/21/umm-kulthum-street ,21.10.2012האזרח )אנגלית(,

סקירת פעילות משטרת מחוז ירושלים בשנה החולפת:להרחבה ולדוגמאות ראו: נסרין עליאן ואח', 231 , האגודה לזכויות, חוסר אמון והחרפה ביחס המשטרה לאוכלוסייה הפלסטינית בירושליםאלימות

)שפיטה,הפרת הוראות חוק הנוערנסרין עליאן, ; http://www.acri.org.il/he/?p=12153, 2011 האזרח, יוני האגודה, בטיפול המשטרה בקטינים בירושלים המזרחית1971ענישה ודרכי טיפול(, התשל"א-

-http://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2011/05/violations-youth, 2011 ס מרלזכויות האזרח,law.pdfת האגודה לזכויות האזרח למפקד משטרת מחוז ירושלים בעניין התנהלות המשטרה ביום; פניי

; פניית האגודה לזכויות האזרח למפקד מחוזhttp://www.acri.org.il/he/?p=20775, 5.4.2012האדמה, -http://www.acri.org.il/he/wp, 19.11.2012ירושלים בעניין פיזור הפגנות נגד פעולת צה"ל בעזה,

content/uploads/2012/11/letter-to-jerusalem-police-cheif-21.11.12.pdfראו: עוז רוזנברג, ; כמו כן ,25.5.2012הארץ, , ביהמ"ש: לפתוח בחקירה נגד שוטרים שהכו קשות חשודים

http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1716361 ; ,שוטר תועד מכה פלסטיני כפות שנעצרעוז רוזנברג צפו: הסרטון שהפליל; גיא פלג, http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1838855, 9.10.2012, הארץ, בי-ם

-http://www.mako.co.il/news-law/legal/Article, 7.11.2012, 2 החדשות– mako, את שוטרי מג"ב5568b6a876cda31004.htm .

66

האגודה לזכויות האזרח בישראל

האוכלוסייה של האינטרס את ביטחונם, ומעדיףמו רכיהםומצ נגדם, מתעלם כוחו אתלא232בעיר. היהודית נמנעים משפחותיהם בני או אלימות ממעשי הנפגעים פעם בשל("ש)מח שוטרים לחקירות לקהלמח תלונה מלהגיש שלהם האמון חוסר ,

כןש בתלונות מח"ש של הולםה טיפולל חשיבות משנה יש זה רקע עלבמערכת. , דברמספק ולא לקוי באופן לעיתים מטופלות אלהלהלן, שנפרט כפי אולםמוגשות. לבין המזרחית ירושלים אוכלוסיית בין האמון חוסר ואת הנתק את יותר עוד שמגביר

הרשויות.

טיפול לקוי בתלונות על אלימות שוטרים

נסע2011 במאי ברכבו,המזרחית שבירושלים יהיעיסאוו עביד, תושב שריף בכניסה במקום שנכחו שוטרים כמה.אבנים יידויי בו שהתרחשו לאזור במקרה לשכונה, ונקלע

233בו. ובעטו אותו ארצה, היכו אותו מהרכב, השליכו באלימות אותו אותו, גררו עצרו

בבית רפואי טיפול לקבלת לפנות קשים, נאלץ מכאבים עביד סבל האירוע בעקבותימים. שלושהל למיטתו ורותק חולים

)מח"ש( שוטרים לחקירות למחלקה עביד של בשמו פנתה האזרח לזכויות האגודה המאשר234ביתית, אבטחה ממצלמת תיעוד צורף לתלונה האירוע. את חקורל בבקשה

של בעילה התיק את לסגור חליטהה "שמח ואולםהשוטרים. של האלימות מעשי אתהאגודה.עבירה" "אין הסרטון של מחודשת בחינה לאחר, ולפרקליטות ערר הגישה

,2012 ביוני בתיק. אולם בחקירה מחדש לפתוח למח"ש להורות הפרקליטות החליטה של בעילה התיק, הפעם את הרגסש מח"ש הודיעהמכן, לאחר חודשים משמונה יותר

גילתה נדהמה: היאו בתיק עיינה האזרח לזכויות האגודה לציבור". נציגת עניין "חוסר בו יהשה מה על חומר שום נוסף לא וכי – חקירה פעולת כל ללא ונסגר נפתח שהתיק

לתלונתו שצירף הרפואיים םמסמכיההמתלונן, לש והראשון: עדות הערר הגשת לפני בירור נעשה לחקירה, לא זומנו לא החשודים האירוע. השוטרים את שמתעד והסרטון

על אור לשפוך שיכלו עדים זומנו במשטרה, ולא הרלוונטים הגורמים מול אל בעניין חודשים שמונה מח"ש חקירה, השתהתה פעולת כל ביצעה שלא האירוע. למרות

הגישה2012 התיק. ביולי תסגיר של העילה שינוי על החליטה בטרם ערר האגודה בערר. החלטה נתקבלה טרםמח"ש. בהתנהלות חמורה להתרשלות טענה בוונוסף,

, חוסר אמון והחרפה ביחסאלימותסקירת פעילות משטרת מחוז ירושלים בשנה החולפת: 232 . לעיל231 ה"ש ,המשטרה לאוכלוסייה הפלסטינית בירושלים

שוטרים שלקחו לחקירה: ניר חסון, סיפורו של שריף עביד והסרטון המתעד את האירוע הובאו ב233.http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1799994 ,13.8.2012 הארץ,, לא יועמדו לדין7פלסטיני בן

, לא יועמדו לדין7שוטרים שלקחו לחקירה פלסטיני בן : אתר הארץידיעה ב אפשר לצפות בסרטון ב234לעיל. 233ה"ש

67

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

מח"ש של לקוי טיפול של רבות מני אחת דוגמה רק הוא עביד שריף של המקרה מדאיגים פעולה דפוסי כמה נסקור להלן235.המזרחית מירושלים תושבים לש בתלונות

כפיהאל תלונות לחקירת נוגעב לזכויות האגודה טיפלה שבהם מתיקים שעולים , האזרח.

מח"ש חקירות כי נראה רבים במקרים: מספיקה חקירה ללא החקירה תיק סגירת האמת. תיקים לחקר להגיע מספק מאמץ בהן ניכר ולא ורשלני חלקי באופן מבוצעות

מעטות חקירה פעולות אשמה, לאחר חוסר או ראיות חוסר של בעילה נסגרים רבים נסיבות את הבהירל שעשויים עדים מזמנת אינה כלל מח"ש פעם אבכלל. ל , אםבלבד

תקינה חקירה לנהל יכולתוהניכר, באיחור לחקירה מזומנים החשודיםש או האירוע;. נפגמת

האזרח: לזכויות האגודה טיפלה בהםש בתיקים החקירה בניהול לפגמים דוגמאות כמה נסגר התלונה; תיק הגשת לאחר חודשים כמה רק לחקירה זומנו החשודים השוטרים

מח"ש המתלונן; חוקרי עדות גביית מלבד בלבד אחת חקירה פעולת בו שבוצעה לאחר כזהש תיעוד והריבווידאו, שצולמה החקירה תיעוד את לידיהם למסור ביקשו לא כלל לבסס יכולים שהיו עדים זומנו המתלונן; לא טענות את בקלות מפריך או מבסס היה.ראיה עדי שהיו שוטרים נחקרו לאהמתלונן; טענות את

ניתן מהתיקים : בחלקהחשודים השוטרים תאוגרס של אוטומטי כמעט אימוץ בלי גרסאותיהם את לאמץ יהרהמ ומח"ש, המתוחקרים השוטרים לטענות רב משקל שוטרים, אותם על התלוננו אנשים שכמה לאחר גםאמיתותן. זאת, את כראוי לבחון

החשוד שונים, השוטר רפואיים. כך, במקרים במסמכים גובו המתלוננים טענותכש גםו טענת עם עומתו לא החשודים בלבד; השוטרים שאלות שלוש נשאל המתלונן בתקיפתלא לאחר גרסאות מתאמים נשמעו לפיהו ,המתלונן רפואי מומחה זומן האירוע; עומת לא החשוד השוטרהמתלונן; של פציעתו נסיבות על השוטרים גרסת לבחינת

בחקירתו; שמסר הגרסה לבין שכתב הפעולה דוח בין שנתגלעו הסתירות עם בחקירתוהחקירה. הסתיימה ובזאת יםנהמתלונ טענות כל את הכחישו השוטרים

נוכח מתחדד השוטרים גרסאות את אוטומטי באופן לקבל ולא כהלכה לחקור הצורך 236אזרחים. כלפי לימותלא הנוגע כלב במשטרה השתיקה" שקיים "קשר

ערר על החלטת מח"ש לסגור תיק, שמובא באתר בצלם: וחיד א-רווידיכך למשל חקירת תלונתו של 235 ,26.7.2012, חקירה על תקיפת תושב סילוואן בידי שוטרי מג"ב

http://www.btselem.org/hebrew/beating_and_abuse/20120725_appeal_on_wahid_a_rawidi_assault. לסגור את תיק החקירה בתלונתו שללזכויות האזרח הגישה לפרקליט המדינה ערר על ההחלטההאגודה א-רווידי.

ראו למשל דבריו של הרצל שבירו, מנהל מח"ש לשעבר, כפי שהובאו בתקשורת, בתשובה לשאלה אם236 ששוטרים שנכחו באירוע אלים, גם אם לא השתתפו בו בפועל, יאמרו את האמת: "אין סיכוי. אין יש סיכוי

סיכוי. אני יכול למנות על כף יד אחת את המקרים שבהם שוטר סיפר על עבירה פלילית של חבר שלו

68

האגודה לזכויות האזרח בישראל

לא: המתלונן טענות את מאמתת הראייתית כשהתשתית גם חקירה תיק סגירת על המתלוננים טענות את המאמתים ממצאים העלתה החקירה כאשר גםש קרה פעם

תיק לסגור למשל, הוחלט התיקים. כך את לסגור מח"ש כלפיהם, החליטה אלימות המתלונן, טענותב תמכוש רבות עדויות הכיל החקירה חומר כי ראיות, אף מחוסר

למרות ראיות מחוסר נסגר אחר החשודים. תיק של בגרסאותיהם מהותיות וסתירות ,המתלונן של פציעתו לנסיבות שנתנו הקלוש וההסבר השוטרים בגרסאות הסתירות

את שללה לא המתלונן של פוליגרף בדיקת.המתלונן גרסת את שיסתרו עדויות עדריהו.להיבדק סירבו השוטרים אך,גרסתו

נעשה בהםש לציבור, במקרים עניין מחוסר בחקירה לפתוח שלא מח"ש החלטת בירושלים סדר הפרות של רבים במקרים: הפגנות לפיזור באמצעים חוקי לא שימוש

שכונות בלב הפגנות לפיזור מופרזים ובאמצעים בכוח המשטרה משתמשת המזרחית פגיעות , ואפילוגומי ומכדורי מדמיע ממכות, מגז פגיעותהתוצאות: .צפופות מגורים שוטרים של החריג השימוש את אור, שחקרה ועדת כי יצוין זה בהקשר 237.בנפש

ישראלים, אזרחים12 של למותם , שהביאאוקטובר באירועי הפגנות לפיזור באמצעים באירועים המעורבים שוטרים עם הדין במיצוי מרכזי תפקיד למלא מח"ש על כי קבעה למשל הראויה. כך ברצינות כאלה אירועים מטופלים תמיד שלא נראה אולם238.כאלה

גומי כדורי ירו שוטריםש לאחר "לציבור עניין וסר"ח של בעילה חקירה נפתחה לא היתה ואף האלימים באירועים השתתפה אישה, שלא של פניה לעבר חיים מסכני

עינה את איבדה האישה – מזעזעתה התוצאה למרות ניכר. זאת מרחק מהם מרוחקת הגומי בכדורי השימושש ירושלים, עלה במחוז המבצעים אגף לש שמתחקיר ולמרות –

לפתוח שלא הוחלט אחר הגבול. במקרה משמר לנוהלי ובניגוד סמכות בלא נעשה מסילוואן, תושבים באלימות שתקפו שוטרים נגד"(לציבור עניין חוסר"מ )שוב בחקירה

פלפל. בתרסיס הבחנה חסר שימוש ידי על היתר בין

רגישים מצבים עם להתמודד נאלצים המזרחית בירושלים המשטרה כוחותאכן, בסבירות לנהוג עליה תפקידה את ממלאת שהמשטרה בשעהכן, פי על . אףוחריגים

תוצאות כאשר התיק, גם את לסגור או בחקירה לפתוח שלא מח"ש ובזהירות. החלטת

בעבירה של שימוש בכוח. אתה יודע מה, גם לא על כף יד אחת. זה קשר השתיקה. זה לא שהשוטרים קשרו את הקשר לפני האירוע, אבל עובדתית הם שותקים והם לא יספרו את האמת על אירוע של שימוש

מנהל מח"ש היוצא הרצל שבירו: יש תשתית ראייתית לתלונה שהגישהבכוח כלפי אזרח." גידי וייץ, .http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1236796, 23.12.2010, הארץ, אינס

סקירת; לעיל231, ה"ש 5.4.2012, יום האדמה התנהלות המשטרה ב ראו למשל פניית האגודה בעניין237 , חוסר אמון והחרפה ביחס המשטרהאלימותפעילות משטרת מחוז ירושלים בשנה החולפת:

התנהלות המשטרה בהפרות לעיל, תחת הכותרת "231, ה"ש לאוכלוסייה הפלסטינית בירושלים ,האגודה: על המשטרה לפתוח בחקירת מותו של הפעוט מוחמד אבו-שארה מעיסאוויה"; הסדר

. בתשובה נמסר מהמשטרהhttp://www.acri.org.il/he/?p=2581 ,4.10.2010אתר האגודה לזכויות האזרח, שהאירוע נחקר ולא נמצא חשד לפלילים.

שער שישי: סיכום והמלצות. לעיל, 197, ה"ש ועדת אור דוח238

69

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

משקפת חמורות האירוע שנוהגים שוטרים כלפי ומקוממת סלחנית גישה ביותר, מסוכן מסר הוא לקבל עלולים המשטרה שכוחות המסרתמימים. אזרחים עם באלימות

המזרחית, ומאותת ירושלים תושבי של חייהם ועל גופם שלמות על בשמירה לזלהמז לצורך שיהיו ככל קיצוניים באמצעים להשתמש חופשית יד להם נתונהש לכוחות

הציבורי. הסדר על השמירה

גם מתרחשים לעיל שסקרנו החקירה מחדלי: קטינים של בתלונות קויל טיפול רק יםרלבנטיה פגמים יש מלבדם אךקטינים, כלפי אלימות על שוטרים בתלונות. קטינים של בתלונות העוסקות מח"ש לחקירות

והכללים הנורמות פי יתרה, ועל בזהירות להתבצע אמורים קטינים של וחקירה מעצר אולם. 1971-טיפול(, התשל"א ודרכי )שפיטה, ענישה הנוער וקבח המנויים המיוחדים נוקטת המשטרהש עולה עמיתים ולארגונים האזרח לזכויות לאגודה שמגיע מהמידע כדי המזרחית, עד בירושלים אבנים ביידוי החשודים ילדים כלפי ביותר בעייתיים הליכים בני הלילה, ילדים בשעות עצריםנ ילדים שארה בין239ולנהלים. לחוק המנוגדות פעולות

נוכחותב לאש נחקרים קטיניםהפלילית( מעוכבים, ו האחריות )גיל שנים 12מ- פחות או מסתערבים ידי על המזרחית, המתבצעים בירושלים הילדים ממעצרי ם. חלקההורי

ושימוש באזיקים כבילה תוך הציבורי, ולעתים במרחב סמויים, מתרחשים משטרה בלשי 240חמורה. באלימות

ומעלה. מאסר שנת הוא עליהן שהעונש בתלונות לטפל מח"ש של ככלל, בסמכותה מדובר הנוער, אך חוק הוראות את הפרו שהשוטרים החקירה במהלך מתגלה לעתים מח"ש. של בסמכותה אינה כן ועל מאסר משנת פחות הוא עליה שהעונש בעברה

המחלקה לטיפול התלונה את מיוזמתה להעביר חובה מח"ש על חלה כאלה במקרים האזרח לזכויות האגודה לידיעת שהגיעו במקרים אולם241במשטרה. הציבור לתלונות

לתלונות למחלקה אותן העבירה לא ואף כאלה תלונות כראוי מלחקור נמנעה מח"ש

, אלא בכל הארץ, וכלפי קטינים לא רק בירושלים המזרחיתותנעשהפרות של חוק הנוער חשוב לציין ש239 ממגזרים שונים וכאלה החשודים בעברות שונות. כך למשל תוארו בכתבה במוסף סופשבוע של מעריב

עוד. ביןתשאול במשך כל שעות הלילה, מניעת ייצוג משפטי, איסור על כניסת הורה מלווה והפרות כגון נער שעוכב לחקירה בשל קטטה בבית הספר, נערים שנחקרו בחשד לשימוש בסמים, קטין–הנפגעים

יפעתשנחשד בפריצה, קטינים שנעצרו בחשד לפעולות "תג מחיר" ונערים שנעצרו בעת פינוי מאחז. ,23.11.2012, -מעריבnrg ו-, מעריב – מוסף סופשבועהחוק קטין עליהםארליך,

http://www.nrg.co.il/online/1/ART2/418/455.html. הפרת הוראות; 31-27 לעיל, עמ' 1, ה"ש 2011 תמונת מצב –זכויות האדם בישראל להרחבה ראו: 240

בטיפול המשטרה בקטינים בירושלים1971 )שפיטה, ענישה ודרכי טיפול(, התשל"א-חוק הנוער ילדים בישראל ובשטחים נתונים להפרות שיטתיות של זכויותיהם במעצר; לעיל231, ה"ש המזרחית.http://www.acri.org.il/he/?p=22292, 2.7.2012אתר האגודה לזכויות האזרח, , ובמאסר

לעניין חקירת אנשי משטרה על ידי המשטרה ועל06.03.03 חובה זו קבועה בפקודת המטה הארצי מס' 241 פנייהבו שנהלי, הקובעים כי במקרה יידי המחלקה לחקירות שוטרים, וכן תואמת את כללי המשפט המ

ב2 מיוזמתה לגורם המוסמך )סעיף המגיעה בטעות לרשות שאינה מוסמכת לטפל בה, עליה להעביר(.1958לחוק לתיקון סדרי המנהל )החלטות והנמקות(, תשי"ט-

70

האגודה לזכויות האזרח בישראל

תיקים אשמה חוסר או ראיות חוסר של בעילה מח"ש סגרהבמשטרה. כך, הציבורבלבד; חקירות7 בן שבהם קטינים, הקטן של מעצר או עיכוב שכללו קטינים של ו נוכחות וללא לילה באישון הנסיעה במהלך באזיקים קטינים של כבילההוריהם; המשטרה. לתחנת

הגיש,16 , בןע' 242מרבות: אחת דוגמה סבו לבית כובדר פיה במח"ש, ועל תלונה על אותו אותו, הפילו תקפו מג"ב שוטרי העתיקה. שלושה בעיר חתונה לתהלוכת נקלע

ידו בכף האצבעות אחת נשברה גופו. מהמכות חלקי בכל באלות אותו והכו הרצפהראשו השמאלית, אפו מח"של תלונתו. גבו את כיסו כחולים וסימנים נפצע דימם,

והגרסאות הראיות "ניתוח כי נאמר הדחייה ראיות; בהודעת חוסר של בעילה נסגרה אינם בתיק ההרשעה סיכויי מסקנה, כי לכלל החקירה, הביאו מחומר העולות השונות

רפואיים מסמכים ישע' של עדותו מלבד כי העלה החקירה בחומר עיון סבירים." אולם שהיה הקמב"ץ של עדות יש כן פציעותיו. כמו על המעידים האירוע מיום ותמונות באלות הקטין את מכים השוטרים את שראה בפירוש מציין הוא בהוהאירוע, על ממונה המון בתוך מעצר מביצוע חלק היה "זה עדותו פי הרצפה. על על בכשו הוא כאשר

אחרות." בעדויות בדרכים החשוד על להשתלט אפשרי שהיה להיות זועם, ]אבל[ יכול נגד בכוח המופרז לשימוש הדעת את מניח הסבר אין בתיקש החשודים השוטרים של גרסתו את לחזק כדי בהם ושיש באמינותן שפוגעים פגמים יש גרסאותיהםבהקטין, והקטין.

לסגור מח"ש החלטות על עררים מספר האחרונה בשנה הגישה האזרח לזכויות האגודהבחלק ירושלים תושבי של בתלונות חקירה תיקי השתנתה מהמקרים המזרחית.

טען אחרים אירועים לדין; בעניין שוטרים הועמדו ואף האגודה פניית בעקבות ההחלטה והרקע התמונה את משקפות מדויקות, ואינן אינן הערר "הודעות כי המשפטים משרד

בערר על סגירת התיק שהגישה האגודה לזכויות האזרח בשמו של ע' ב- המקרה מתואר בפירוט 2422.8.2012 ,http://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2012/12/EJminors-arar2.pdfאת ע' ליווה גם .

,8.5.2012, שהאגודה הגישה ערר בשמו ב-17 היא סיפורו של ח' ג' בן ב-דוגמה נוספתארגון בצלם. http://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2012/12/EJminors-arar1.pdf. :שלושה סיפורו באתר בצלם

,6.6.2012, עררים הוגשו על סגירת תיקי חקירה של מח"שhttp://www.btselem.org/hebrew/accountability/20120605_appeals_on_closing_of_files. ראו גם: מיכל

בעיות העולות מטיפול המחלקה לחקירות שוטרים בתלונות של קטינים עלפומרנץ ונסרין עליאן, , 2012, האגודה לזכויות האזרח, מרס אלימות שוטרים והפרות חוק הנוער בירושלים המזרחית

http://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2012/07/EJminors0312.pdf , :שוטרים שלקחו לחקירהוכן לעיל. 233, ה"ש לא יועמדו לדין7פלסטיני בן

71

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

במרס243."האירועים של המלאים פנתה2012 טיפול בעניין מח"ש לראש האגודה תשובתו. התקבלה לא כה ועד244המזרחית, בירושלים קטינים בתלונות המחלקה

245245מוגבלותמוגבלות עםעם אנשיםאנשים זכויותזכויות

,השכלהב: החיים תחומי בכל רחבים פערים קיימים אחרים לבין מוגבלות עם אנשים בין ככל יותר ריפיםח הפערים כלל בדרך. ועוד כלכליה מצבב, דיורב, תעסוקהב

בישראל מוגבלות עם אנשים וחצי ממיליון מיותר מונעים והם, יותר חמורה שהמוגבלות מגמה ניכרת האחרונות זאת, בשנים עם.החיים תחומי בכל מלאה השתלבות להשתלב

רבות התפתחויות אחדים, וחלו בתחומים הפערים צמצום זעירה, של אם חיובית, גם 246.מוגבלות עם אנשים של לזכויותיהם הנוגע בכל והחברה המשפט, החקיקה בתחומי

.האחרונה שנהמה חשובות ציון נקודות כמה כאן נסקור

ממשלת אשררה2012 : בספטמברמוגבלויות עם אנשים לזכויות האמנה אשרור שהתקבלה 247,(CRPD-ה) מוגבלויות עם אנשים לזכויות לאומיתן-הבי האמנה את ישראל

האמנה2007 בשנת עליה חתמה ושישראל 2006 בדצמבר ם"באו רף קובעת . , ומטילהמוגבלות עם אנשים כלפי המדינה ושל החברה של חסהלי מקובל לאומין-בי

כל את שיהנגלמוגבלותו, בשל אדם להפלות לאובהן: מפורטות חובות המדינה על אפשרות אדם לכל לתתו הרגיל בחינוך מוגבלות עם ילדים שלבלוהשירותים, המבנים

בקהילה. נתמך או עצמאי דיורל

המשפטים, במשרד חקיקההו ייעוץה מחלקת,מוגבלות עם לאנשים זכויות שוויון נציבות היו מוגבלויות עם עם אנשים של אדם לזכויות המרכז – בזכות ארגוןו החוץ משרד נציגי

ובעולם בארץ ומומחים בזכות יה. ארגוןעקרונות ולהתוויית האמנה לניסוח שותפים

7שוטרים שלקחו לחקירה פלסטיני בן בידיעה באתר הארץ, משרד המשפטים כפי שמובאת ת תגוב243 "הודעות הערר אינן מדויקות, ואינן משקפות את התמונה והרקע לעיל(: 233)ה"ש לא יועמדו לדין

המלאים של האירועים. מח"ש פועלת לאיסוף ראיות בתוך סיטואציות מורכבות, של ריבוי משתתפים, פעילות מבצעית של שוטרים המצויים לעתים תחת איום. כמו כן, לא אחת גורמים שונים טוענים טענות

כזב או טענות מוגזמות נגד שוטרים מטעמים כאלה או אחרים, כדי לקדם את עניינם האישי. למרות המורכבות המובנית, פועלת מח"ש בנחישות למצות חקירות במקום בו מתעורר חשד לחריגה העולה כדי

עבירה פלילית של שוטר". ,27.3.2012פניית האגודה לזכויות האזרח מיום 244

http://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2012/11/mahash-minors270312.pdf . נכתב בסיוע אסתר סיוון, מנכ"לית בזכות – המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות. תודה גם245

לעו"ד יותם טולוב מבזכות. אנשים עם מוגבלות על הפערים ועל צמצומם ראו: אליהו בן משה, ליאורה רופמן וישראל הבר, 246

.http://tinyurl.com/bs3xsy6, 2012, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, אוגוסט 2011בישראל 247 Convention on the Rights of People with Disabilitiesנוסח האמנה בעברית ובאנגלית באתר .

. על אישרור האמנה באתר משרד המשפטים:http://tinyurl.com/cdv2cfoמשרד המשפטים: http://www.justice.gov.il/MOJHeb/News/Amana.htm; בזכות:ארגון באתר על אשרור האמנה

http://bizchut.org.il/he/?p=1492.

72

האגודה לזכויות האזרח בישראל

.ממנה ההסתייגויות לצמצום והביאו האמנה של אשרורה הליכי את לזרז למדינה קראו שחוקקה שוויוןל החקיקה את משליםומתבקש, ה חשוב צעד הוא האמנה אשרור

ו,בישראל האמנה של אשרורה עם מוגבלות. עם לאנשים זכויות שוויון חוק בראשה בסתירה תעמוד לא הממשלה ומדיניות שלה הפנימית החקיקהש מתחייבת המדינה

מירבית. במידה תקיימם האמנה, אלא לעקרונות

מוגבלות עם אנשים של השתלבותם את המונעים העיקריים המכשולים : אחדנגישותבשנים248הציבורי. במרחב נגישות היעדר הוא התקדמות בישראל חלה האחרונות

ועדת של לאישורה הכפופה רגולציה – תהנגישו תקנות התקנתב בתחום, ובפרט ניכרת הנגישות תקנות אושרו2011 בשנת249.שנים מספר זה נמשכתו, הכנסת של הרווחה

בניין בכל"אלו, תקנות לפי 2012.250 ביוני לתוקף נכנסו קיים, והן ציבורי בניין לגבייש שירות בו ניתן אשר קיים לתשתיות הנוגעות התאמות לבצע לציבור, למבנים,

לאנשים לאפשר כדי מוגבלות. זאת עם לאנשים נגיש יהיה שהבניין הבניין, כך ולסביבתיחד שוויוני, מכובד באופן שירות לקבל מוגבלות עם 251"הציבור. כלל עם ועצמאי,

הנגישות מועדי את ודחה מוגבלות עם לאנשים זכויות שוויון חוק תוקן2012 ביוני ואולם בנייני כל חייבים יהיו2017 בנובמבר רק התיקון פי שנים. על בכמה ציבוריים בניינים של

בנגישות חייבים יהיו ציבורית בבעלות מלאה. בניינים בנגישות פרטית שבבעלות הציבור זאת, איתותים . בכל2021 סוף עד – מקומיות רשויות שבבעלות , ובניינים2018 סוף עד

היעד. תאריכי שיתקרבו ככל תגבר וההיערכות 252בשטח ניכרים להיערכות ראשונים

יוחדה ,גילאון אילן כ"ח בראשות 253בכנסת, בנושא העוסקת עדהוהו-תת של עבודתה לכך להביא אמורות האל תקנות .השירות נגישות תקנות התקנתל בעיקר השנה

,המוגבלות סוגי כל עם לאנשים נגישים יהיו – המבנים רק ולא – עצמם שהשירותים בשלבי נמצאת התקנות התקנת. יותזופי חושיות, נפשיות, שכליות מוגבלויות זה ובכלל

יהיוש לכך דאגו הנגישות בתחום אזרחית חברה ארגוני ופורום בזכות ארגון. סיום ובערכאות משפט בבתי התאמות, המשטרה חקירות של התאמות גם בתקנות

.ומאסר מעצר, כליאה במתקני ותעסוקה רווחה לשירותי התאמותו שיפוטיות-מעין ,בתקשורת מוגבלות עם לאנשים חודיותיי התאמות חייבוי שהתקנות גם דאגו הארגונים

. לעיל246 , ה"ש2011אנשים עם מוגבלות בישראל 248 , באתר נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד2012 עדכון על מצב תקנות הנגישות, מאי 249

. http://tinyurl.com/cyhfjevהמשפטים, , אתר נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,נגישות בניינים 250

http://www.justice.gov.il/MOJHeb/NetzivutNEW/EychLehangish . , נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,מדריך להנגשת בניינים קיימים 251

http://tinyurl.com/bvksn2q. , מיליון שקל יוקצו להנגשת האוניברסיטאות לנכים90נגישות אקדמית // ליאור דטל, למשל:ראו 252

TheMarker, 9.10.2012, http://www.themarker.com/career/1.1838299 . ועדת משנה לתקנות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות – תת-ועדה של ועדת העבודה והרווחה253

.בכנסת

73

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

ופטור בתור מעמידה פטור ;ותומכת חלופית תקשורת באמצעי שימוש ידי על בעיקר קוגניטיבית מוגבלות עם אנשים לטובת ידעמ של לשוני ופישוט ;למלווה כניסה מדמי

תקנות את השליםל המדינה מן יםדורש מוגבלות עם אנשים של זכויותה ארגוני. נפשיתו נדרשת המדינהועומדת, ו התלוי העוד 2008 בשנת בעניין שהגישו עתירה 254.הנגישות

.התקנות התקדמות על לחודשיים אחת המשפט ולבית לעותרים לדווח

בעקבותבחינוך נגישות אופק עמותת בשם ג"ץלב בזכות ארגון שהגיש עתירה : לימוד לחומרי זוכים ראיה וכבדי עיוורים ילדים תשע"ג הלימודים שנתמ החל 255לילדינו,והנגשת בגרות ולבחינות נגישים משרד באחריות היא בברייל הלימוד ספרי נגישות, ההנגשה, בעיקר ביישום בעיות כמה ויש הסתיים טרם בעתירה ובמימונו. הדיון החינוך ייעשה והדבר ההתאמות את לבצע באחריותו מכיר החינוך משרד הערבי, אולם במגזר

המשפט. בית של במעקב

רישום לבצע מוגבלות עם לילד הורים יכולים 2012 יוני מחודש החלכך, על נוסף הספר לבית אפשרמ המוקדם הרישוםללמוד. ילדה עתיד בוש כיהחינו למוסד מוקדם

זכאי מוגבלות עם ילד שכלפיזיות, התאמות במוסד צעבלו להיערך הילדים גןל או בית בחצר מתקנים של נגישותו גישה שירותים, דרכי נגישה, תא מעלית , כגוןלקבלן

256.רהספ

ארגון שישהג לבג"ץ עתירה וכן שנים ארוכת ציבורית פעילות בעקבות: הנפש בריאות 2012 במאי ישראל ממשלת בלהיק 2005,257 בשנת ציבור ואנשי ארגונים בשם בזכות

2015 יולי מ,ההחלטה פי על 258.הנפש בריאות שירותיב רפורמה על סטוריתיה החלטה פי על החולים קופות ידי על הניתנים הבריאות שירותי בסל הנפש בריאות שירותי יכללו שירותים לפתח החולים קופות אמורות זה למועד עדהממלכתי. הבריאות ביטוח חוק

נפשי. לטיפול הזקוקים האנשים לכלל מענה לתת שיוכלו הארץ, כך ברחבי מרפאתייםהחלתה הבריאות משרד בין הסיכום פי על בהגדלת תלווה הרפורמה של לאוצר,

259הנפש. בריאות לשירותי המיועד התקציב

עמותת. את העתירה הגישה עמותת נגישות ישראל נ' שר התחבורה 5833/08 בג"ץ 254. ארגונים נוספים 12 אליההצטרפוו ישראל ישותנג . לפירוט ולכתב משרד החינוך ' בזכות, המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות נ 8536/11 בג"ץ 255

עתירה דנה ויילר-פולק, . על העתירה ראו גם:http://bizchut.org.il/he/?p=929בעתירה באתר בזכות: , 21.11.2011, הארץ, משרד החינוך לא מספק חומרי לימוד לעיוורים לבג"ץ –

http://www.haaretz.co.il/news/education/1.1571167. , אתר נציבותאגרת להורים: תלמידים והורים עם מוגבלות זכאים להקדים את הרישום לבית ספר 256

.http://tinyurl.com/cq5aeqgשוויון לאנשים עם מוגבלות: . שר הבריאות ' בזכות – המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות נ 5777/05 בג"ץ 257 ארגוןעל ההחלטה באתר .http://tinyurl.com/crfsfko ,10.5.2012 מיום 4611ת ממשלה מס' החלט258

.http://bizchut.org.il/he/?p=1342 :בזכות יש לציין שנותרו עדיין שאלות לא פתורות בעניין הרפורמה בבריאות הנפש, שנוגעות למשל לגובה259

, ועדת מומחיהתערובת פרטי-ציבורי מזיקה לבריאותההשתתפות העצמית של המבוטחים. ראו למשל: .http://j14.org.il/spivak/?p=664, 2012הבריאות של המחאה החברתית )"צוות ספיבק-יונה"(, יולי

74

האגודה לזכויות האזרח בישראל

בישראל הציבוריים הנפש בריאות שירותי שבו דרדריומ הולך קיים מצב משנה הרפורמה פי על עודכן לא ותקצובם ,הצרכים על ענו לא אולם, הממשלה ידי על ישירות ניתנו

במעמד תושבים היו המצב ןמ העיקריים הנפגעים. ובצרכים היבאוכלוסי גידולה בריאות בשירותי להיעזר באפשרותם היה לאש ,פריפריהה תושביו נמוך אקונומי-סוציו

הרפורמה.שירות לקבלת מכך למעלה ואף רבים חודשים לחכות שנאלצוו פרטיים את בטלל הנפש, בריאות שירותי של םנגישות אתו םזמינות את משמעותית לשפר צפויה

בניתוץ לסייע ואף הבריאות שירותי לכלל אלה םשירותי בין המלאכותית ההפרדה.תחוםל הנלווית הסטיגמה

האשפוז מחלקות את לסגור כוונתו על הבריאות משרד מנכ"ל הודיע2012 בנובמבר הקושי בשלציבוריים, חולים לבתי בהן המאושפזים את ולהעביר הפרטיות הפסיכיאטרי

פרשה חשיפת בעקבות פורסמה ההודעה260.המופרטים במוסדות הנעשה על לפקח פעל בזכות יעקב". ארגון "נווה הפרטי הפסיכיאטרי במוסד והזנחה התעללות של קשה במקום הקשות האדם זכויות הפרות את לחשוף כדי האחרונות ומחצה בשנה רבות

261לסגירתו. ולהביא

אנשים של אפליה עם להתמודד ניסיונות מספר נעשו האחרונה : בשנהבביטוח אפליהבין בתחומי מוגבלויות עם תלונות ועדת המקימות תקנות אושרו השאר הביטוח.

בזכות ארגון הגיש כן ביטוח. כמו בחוזי אפליה על תלונה להגשת ההליך את ומסדירות 262הביטוח. סוגי בכל אפליה על בארץ הביטוח חברות מרבית נגד ייצוגית תביעה

נדונה. טרם התביעה

הציבור לפניות הוועדה של מאבק בעקבות: קשות נכויות עם לילדים הקצבה הגדלת 263. ש"ח600ב- קשות נכויות עם ילדים שמקבלים הקצבה הוגדלה בכנסת

,TheMarker, משרד הבריאות יסגור את בתי החולים הפסיכיאטריים הפרטיים רוני לינדר-גנץ, 2605.11.2012, http://www.themarker.com/consumer/health/1.1857141.

,5.11.2011, אתר ארגון בזכות, פרשת התעללות והזנחה קשה במוסד נווה יעקב 261http://bizchut.org.il/he/?p=1527.

. לפירוט על התביעה ולכתב התביעה באתר כלל חברה לביטוח בע"מ ' אבן זהב נ 28552-05-12 ת"צ 262. התביעה הוגשה באמצעות עו"ד אסף פינק.http://bizchut.org.il/he/?p=1362 : בזכותארגון

,9.1.2012 , לפניות הציבור באתר הכנסתהוועדהשל הודעה לעיתונות 263http://knesset.gov.il/spokesman/heb/Result.asp?HodID=9558 .

75

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

נשתנהנשתנה לדיור: מהלדיור: מה הזכותהזכותהחלה2011 קיץ של החברתית המחאה של הדיור מצוקת את שסימל אחד באוהל הדיור נשאר חברתי צדק של אחרים לנושאים התרחבה מחאהכשה גםבישראל. צעירים

ומתושביה ישראל מאזרחי ופחות פחות האחרונים בכדי: בעשורים מרכזי, ולא נושא הממשלה. זו מדיניות בשל השגה ובר נאות לדיור בסיסיתה םזכות את לממש מסוגלים

הסיוע בתקציבי השיכון, ובהם משרד בתקציבי משמעותי קיצוץב השאר בין מתבטאת 264.וללווים לדיירים הגנות היעדרבו הציבורי הדיור במצב בהתדרדרותלדיור,

הביאו המחאה, לא לדרישות כמענה הממשלה טרכטנברג, שהקימה ועדת המלצות לא המלצותיה החברתי, אך השיח את אמנם אימצה הדיור. הוועדה בתחום בשורהבין265.לדיור זכותה ענייןב תפיסה שינוי הציגו המדינה על הטילה לא הוועדההשאר, חלקי, באופן רק החדשות, אלא התוכניות בכל השגה בר דיור לאפשר קונקרטית חובה

קושיב הוועדה עסקה לא כן ; כמוהמדינה בקרקעות המדינה של בנייה מכרזי במסגרת הציעה ; לאהדירה מערך40% של סכום ולהשיג אמשכנת לקבל רבות משפחות של

ועדות גוןכ סינון במנגנוני או בדיור באפליה כלל דנה ; לאהציבורי הדיור לבעיית פתרון בעה וקהייחודיות; ולסיבותיה הערבית בחברה הדיור למצוקת כלל התייחסה ; לאקבלה בר דיור של מיזמיםמ ליהנות האפשרות את הערבי מהציבור שישללו מידה אמות

השגה.

לא2012266 במרס הממשלה ידי על טרכטנברג בדוח הדיור פרק בהתאם, אימוץ ,הבינוני המעמד ושל ההכנסה מעוטות המשפחות של מצבןב ניכר לשיפור הביא

חלפהאותו רעה אף מסוימים ובמובנים ודבר המחאה מאז שנה . לא החברתית, לא267המשכנתא; את לשלם מתקשות משפחות ועוד השתנה: עוד התקדמות חלה

נותר השגה בר דיור268להשכרה; הבניה עידוד או שוכרים של זכויותיהם הסדרת בתחום של סופי. תופעות חיסול בפני עומד הציבורי מקודם; והדיור אינו וככלל סיסמה בגדר

. 70-67עמ' לעיל, 1ה"ש , 2011תמונת מצב –זכויות האדם בישראל ראו: להרחבה 264 אתר האגודה לזכויות האזרח,,הקואליציה לדיור בר השגה: המלצות טרכטנברג – אכזבה גדולה 265

27.9.2011, http://www.acri.org.il/he/?p=16866 ,האכזבה מפרק הדיור של; נטע זיו וגיל גן-מור .http://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3554993,00.html, 12.12.2011, כלכליסט, טרכטנברג

.18.3.2012 מיום 4436-4428החלטות ממשלה מס' 266 כשהבנק מסיר את הכפפות: "הוציא לנוראו למשל: שוקי שדה, רוני לינדר-גנץ, חגי עמית ורם עוזרי, 267

,TheMarker, 18.8.2012, את הנשמה, ניצלו את אמי חולת הסרטן"http://www.themarker.com/markerweek/1.1803705 ,מתקשים לשלם את המשכנתא; עופר פטרסבורג,

.27.8.2012ידיעות אחרונות, בלוגעברה שנה. מה עשתה הממשלה עבור ציבור השוכרים? להרחבה ראו: גיל גן-מור, 268

-http://israelaffordablehousing.blogspot.co.il/2012/07/blog ,9.7.2012 הקואליציה לדיור בר השגה,post.html.

76

האגודה לזכויות האזרח בישראל

שמבקשות אפליה מיישובים, או מגורים ממתחמי מסוימות קבוצות להדיר בדיור, להלן. נרחיב האחרונים הנושאים שלושת נפוצות. על להיות ממשיכות

הציבורי הדיור חיסול

ביולי חברתי צדק למען בהפגנה עצמו את סילמן, שהצית משה של הנואש מעשהוומת2012 קצר זמן לפרק הציבורית לתודעה העלה269מפצעיו, אחדים ימים לאחר

.לזכאים מסובסד במחיר להשכרה דיור ממשלתי – הציבורי הדיור של העגום מצבו אתלשפלהציבורי הדיור הגיע האחרונים העשורים בשני הדירות מספר המדרגה.

העומדות לרשות הזכאים הצטמצם מאוד ורחוק מלענות על הצרכים, וזמן ההמתנהובעייתיים, ומתארך. הקריטריונים לקביעת הזכאות מצומצמים דירה הולך לקבלת ואנשים רבים שנמצאים במצוקת דיור אינם עומדים בתנאי הזכאות. משפחות רבות מפונות מבתיהן בשל חובות או לאחר שמצבן השתנה והן אינן עומדות עוד בתנאי

270הזכאות, ולא נעשה די כדי להגיע אתן להסדר או למצוא להן פתרון חלופי.

הציבורי, להרחיבו הדיור מאגר את לשקם הייתה במחאה הבולטות הדרישות אחת ,ההפרטה מודל את אימצהו זו דרישה דחתה טרכנברג . ועדתמגוונות בשכונות ולפזרו

בשוק דירה לשכירת כספי סיוע לזכאים מעניקה המדינה ציבוריות דירות במקום ולפיו לדיור ראוי תחליף להיות יכול תמיד לאשיהיה, ככל כזה, חשוב סיוע ואולםהפרטי.

הריאליים הדיור למחירי מתאים ואינו ונשחק קוצץ הוא השנים במהלך , שכןציבוריהנוסף רבים באזורים ל על בארץ. דירה בשכר סיוע המקבלים זכאים מעט אכך,

ערבונות. בידם שאין כיוון או אפליה בגלל דירה למצוא מתקשים

הדיור בתחום טרכטנברג ועדת של ההמלצות אימוץ בעקבות המשמעותית הבשורה דירה, להם נמצאה שטרם הציבורי הדיור לזכאי דירה בשכר הסיוע הגדלת הייתה זו שהטבה לציין ישותיקות. משפחות2,460בכ- ש"ח. מדובר3,000 עד של לסכום

להם נמצאו ולא ציבורי לדיור זכאים הם שגם עולים קשישים40,000כ- על חלה אינהלמרות271דירות, החופשי. בשוק דירות לשכור ומתקשים דיור ממצוקת סובלים שהם למחייתם שמיועדות הלאומי הביטוח מקצבאות ניכר חלק להוציא נאלצים מהם רבים

הדירה. שכר על. לעיל11"ש ה, מת משה סילמן, שהצית עצמו בהפגנת המחאה 269 מורן אזולאי ואביטל על מצבו העגום של הדיור הציבורי וסיפורים של משפחות נפגעות ראו למשל: 270

,ynet, 16.7.2012 ,הקריטריונים לסיוע בדיור: לסילמנים אין סיכוילהב, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4256046,00.html ,מקור ראשון –בין קירות שקופים; טל רוזנר ,

)וידאו(, הטלוויזיהדיור ציבורי לא בר השגה; http://tinyurl.com/bmoxdgn, 20.7.2012מוסף צדק, הדיור הציבורי – הסיפור האמיתי. http://tv.social.org.il/social/2012/06/20/diyur ,2012החברתית, יוני

-http://tv.social.org.il/social/2012/07/30/public-housing-the-real, 2012)וידאו(, הטלוויזיה החברתית, יולי story .

,207 )דוח ועדת טרכטנברג(, עמ' חברתידוח הוועדה לשינוי כלכלי 271http://hidavrut.gov.il/content/4172.

77

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

הציבורי(, בדיור לדירה זכאים )שאינם דירה בשכר לסיוע שזכאים היא נוספת בשורה של שנים לאחר הסיוע, לראשונה לסכום תוספת משפחות, יקבלו140,000כ- שהם

בשנה ש"ח ליוןי מ160 – דירה בשכר הסיוע להגדלת שהוקצה הסכוםקיצוצים. אולם, ב- נשחק ומאז2003 בשנת קוצצה שמחציתו לתקציב בלבד 15% של תוספת הוא –

2.5 , פיש"ח מיליון420 של סכום דרש השיכון משרד) לרש בלעג שמדובר , כך30%כמו.(הממשלה השרישא ממה מחירי פי על הסיוע בהגו עדכוןל מנגנון נקבע לא כן הנמוך סכום לקבל ימשיכו הזכאים של רובם הסיוע, רוב הגדלת חרףם.יאלייהר הדיור

בחודש. ש"ח1,000מ-

הציבורי הדיור חוק את לבטל הכוונה הייתה החולפת בשנה הציבורי לדיור נוספת מכה לרכוש הציבורי בדיור ותיקים לדיירים רפש< שא,והצודק החברתי החוק. רכישה( )זכויות

ההסדרים בחוק הוקפא ומאז1998 בשנת בכנסת התגוררו, התקבל שבהן הדירות את 272כליל. הראשונה( לבטלו בפעם ולא) הממשלה הציעה השנהושוב. שוב נדחה וישומו

מלאי את משמעותית הקטינו המכר מבצעי" כי נאמר החוק להצעת ההסבר בדברי דיור פתרונות לספק הממשלה של יכולתה לצמצום הציבורי, והביאו הדיור של הדירות

שהתקבלו העובדה, שהכספים מן מתעלמת החוק הצעת " אךהזכאים. לאוכלוסיית – חדשות דירות של לרכישה או לבנייה לשמש החוק פי על אמורים היו הדירות ממכירת

הציבורי, אלא דיורב בדירות למחסור הגורם הוא חוקה כלומר, לא273נעשה. שלא דבראת"לייבש" חלטההה ,2012 לנובמבר . נכוןהמאגר את לחדש ולא הציבורי הדיור

קודמה. לא החוק הצעת

חשובים, חברתיים ערכים לקדם נועדה ותיקים לדיירים הציבורי הדיור דירות מכירת ושישמשש, ילהור שאפשר ברכוש החזיקל הכנסה מעוטות לאוכלוסיות הזדמנות ובהם

מי כלפי היסטורי עוול לתקן גם נועד הואהעוני. ממעגל וליציאה חברתית לניעות כלי לשיכונים ואסיה, שנשלחו אפריקה יוצאי בעיקר – החמישים שנותב לישראל שהגיע

מדיניותאוכלוסין ופיזור ייהוד של ממדיניות כחלק בפריפריה עוני ריכוזי היצר זו . על , והשפעתהלקויים חברתיים ושירותים מועטות עבודה הזדמנויות שבהם במקומות

לתקנו, ולאזן אפשר זה חשוב חוק לבטל במקום.היום עד ניכרת ילדיהם ועל הזכאים274.הדירות מאגר על לשמור הצורך לבין החברתיות המטרות בין

5% הציבורי לדיור יוקצו פיה ועל275תקווה מסוימת לדיור הציבורי הביאה הצעת חוק, מלאי חידוש על נוסףהמדינה. קרקעות על שיוקם פרויקט בכל שייבנו הדירות מכלל

ולעמדתנוסח הצעת החוק. ל2012 הצעת חוק לשינוי חברתי-כלכלי )תיקוני חקיקה( )דיור(, התשע"ב-272 .http://www.acri.org.il/he/?p=22736לזכויות האזרח: האגודה

התמורות בדיור הציבורי בישראלראו: איתי פידלמן, על השימוש שנעשה בהכנסות ממכירת הדירות 273 ,2011רכז המחקר והמידע, אוקטובר מ–הכנסת , 1998-2011

http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02936.pdf. לעיל. 272לזכויות האזרח להצעת החוק, ה"ש הערות האגודה להרחבה ראו 274

78

האגודה לזכויות האזרח בישראל

בכל ישולבו הכנסה מעוטות שמשפחות טיחלהב החוק הצעת , ביקשההציבורי הדיור לשפר ויוכלו שירותיםלו תותשתילאיכותי, לחינוך יותר טובה לנגישות ויזכו ועיר שכונה

הסיעות, בהובלת מכל כנסת חברי32 ושיהג צעההה אתהחברתי-כלכלי. ןמעמד את והשיכון הבינוי , ושררגב ומירי לוי-אבקסיס אלקין, אורלי אזולאי, זאב דוד הכנסת חברי

החוק, והיא להצעת הממשלה התנגדה האוצר משרד לחץבה. ב תמך אטיאס אריאל טרם אטיאס השר שהגיש ערעור 2012.276 ביולי חקיקה לענייני השרים ועדתבו נדחתה

נדון.

277השגה בר דיור

נכנס2011 באוגוסט מאפשר החוקלאומיות(. דיור )ועדות הוד"לים חוק לתוקפו לבניה גדולות תוכניות של מהיר לקידום מיוחדות תכנון ועדות מוגבלת לתקופה להקים

שונה החברתית המחאה בעקבות278.רגיליםה תכנוןה הליכי של עקיפה למגורים, תוך החוק של הסופי הנוסח השגה, אולם בר לדיור התייחסויות בו והוכנסו החוק נוסח מעט ,שהוא סוג משום ציבורי דיור או השגה בר דיור לבניית סף דרישות בו מספק: אין אינו כלים לרשויות מקנה אינו הואמוגבלויות, ו עם אנשיםל המותאם ציבורי דיור לא אף

.כזאת בנייה לעידוד נהלייםימ או תקציביים

לא וד"ל שום החוק שעבר יוםממקוים: לא החוק שהבטיח המעט שגם מתברר כעתובפועל,יד בהישג לדיור קרקע לייעד סמכותה את הפעילה לאות הפכה הסמכות

למשל, מאוד. כך מצומצם שימוש נעשה החוק שמקנה האחרים בכלים גם. מתה הווד"לים ידי על להפקדה שפורסמו דירות6,995 מתוך,2012 ינואר-אפריל בחודשים

הוגדרו426 רק הוגדרו177 כ"קטנות", ורק להקמת בתוכנית 279להשכרה. כדירות יחידות482 הבו חדשה מגורים שכונת כל הייתה לאבירושלים, משואה בגבעת דיור

אין280,הדיור יחידות של לגודלן התייחסות דיור כוללת אינה והיא, למחירן התייחסות יחידות400-כ שבה ,)מנחת( מלחה שכונת להרחבת כניתוהת גםלהשכרה. יד בהישג

השגה, בר לדיור הקואליציה .להשכרה יד בהישג לדיור התייחסות כוללת דיור, אינה . לנוסח ההצעה ולעמדת פורום ארגוני2012 הדיור הציבורי )הגדלת המלאי(, התשע"ב-עת חוק הצ275

.http://www.acri.org.il/he/?p=23080 לזכויות האזרח:הדיור הציבורי, שבו חברה האגודה ,"תוספת דירות לדיור ציבורי – טעות"האוצר: נמרוד בוסו,האוצר: : ראו על עמדת משרד האוצר276

.http://news.walla.co.il/?w=/9/2550607 ,17.7.2012וואלה, דיור בר השגה, או דיור בהישג יד, הוא דיור הולם שיש ביכולתו של אדם לעמוד בעלותו בלי לפגוע 277

בצרכים חיוניים אחרים שלו ושל בני משפחתו. . הממשלה טענה כי2011 חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים )הוראת שעה(, התשע"א-278

ד"לים תקטין את הבירוקרטיה ותגדיל את היצע הדירות בישראל, וכך תעזור בפתרון משברוהקמת הו , שהאגודה לזכויות האזרח חברה בה, הביעה ביקורת חריפה על החוק,הקואליציה לדיור בהישג ידהדיור.

הן בהיבט של זכויות תכנון ושקיפות והן בהיבט הסביבתי, וסברה כי הוא יביא יותר נזק מתועלת. על החוק .http://www.acri.org.il/he/?p=13423ועמדת הקואליציה:

, משרד הפנים, מאי2012 – יישום חוק הווד"לים להאצת הבנייה למגורים ינואר-אפריל 2דוח מס' 2792012 ,http://www.moin.gov.il/SubjectDocuments/vadal/doh_2.pdf.

התייחסות כזו הוספה בעקבות התנגדות שהגישה הקואליציה לדיור בר השגה, ראו להלן. 280

79

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

הגישה לזכויות האגודה חברה שבה חלק281התוכניות. לשתי התנגדויות האזרח, ובהם מארגוני הגישו הקואליציה, המחוזי המשפט לבית עתירות שתי גם האגודה,

הבש דרךה על שיפוטית ביקורת יפעיל המשפט שבית תקדימית בירושלים, בבקשה כי נטען בעתירות 282החוק. הוראות את ומיישמת מפרשת ירושלים במחוז הוד"ל

יתר כל גם הוועדה, כמו של הגורפת התעלמותה לאור נדרשת השיפוטית "הביקורתמסמכותה במחוזות לאומי לדיור הוועדות יד בהישג לדיור קרקע לייעד האחרים,

עומדת זו וסבירה. התעלמות עניינית בצורה הסמכות את להפעיל להשכרה, ומחובתה הכנסת." ולכוונת החוק החוק, לתכלית ללשון בסתירה

נמשכת בדיור אפליהה השתייכותו בשל לאפליה להיחשף ולא מגוריו מקום את לבחור אדם של זכותו

עקיפה או ישירה בצורה להפלות לא המדינה של החוקתית. חובת זכות אהי הקבוצתיתזאתאפליה. ונקטי לא פרטיים גורמים גם כי לוודא המדינה על מאליה, אך ברורה ציבור, אישי של האחרונות, גם בשנים והגזענות ההסתה ביטויי ריבוי לנוכח בעיקר כך, למשל,הקבוצתית. השתייכותם בשל לאנשים דירות להשכיר או למכור לא שקראו

לערבים, דירות להשכיר הרבנים" שלא ב"מכתב ערים רבני עשרות קראו כשנתיים לפני אליהו, שמואל הרב של זו ברוח התבטאויות קדמו זה למכתב283ציבורית. סערה ועוררו

נגד החקירה תיק את לסגור לממשלה המשפטי היועץ החליט )לאחרונה צפת העיר רב284הרב(.

בתחילת פורסם בהם בדיור. הבולט אפליה של ביטויים לכותרות עלו החולפת בשנה גם התחייבו שבו מסמך על חתמו מלאכי בקריית שכונה דיירי כי דווח , שם2 בערוץ2012

עוד285אתיופיה. ליוצאי דירות להשכיר או למכור לאש דירות מתווכיש מהדיווח עלה הדיירים מפי הובאו בכתבותאתיופיה. יוצאימ ריקה שכונה יםיפוטנציאל לדיירים הבטיחו

, אתר האגודה לזכויותלמרות ההבטחות – תוכניות הוד"ל בירושלים אינן כוללות דיור בר השגה 281.http://www.acri.org.il/he/?p=20204האזרח,

,במקום – מתכננים למען זכויות תכנון נ' הוועדה לדיור לאומי במחוז ירושלים 44796-05-12 עת"מ 282 לכתבי .במקום – מתכננים למען זכויות תכנון נ' הוועדה לדיור לאומי במחוז ירושלים 29375-07-12עת"מ

.http://www.acri.org.il/he/?p=21496העתירות: ,ynet, 7.12.2010, רבני ערים: לא להשכיר דירות לערבים50קובי נחשוני, 283

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3995411,00.html ;סערת מכתב הרבנים: "אנחנו מאבדים צלם .http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3996666,00.html ,9.12.2010, אנוש"

,8.7.2012, הארץ, נסגר התיק נגד הרב שקרא למנוע מכירת דירות לערביםתומר זרחין, 284http://www.haaretz.co.il/news/law/1.1750957יש לציין כי לעמדת האגודה, יש להיזהר במקרים כאלה .

לעובד מדינה בכירמלפנות לאפיק הפלילי, בשל חשיבותו הרבה של חופש הביטוי. אולם אין לאפשר להשתמש במעמד וביוקרה שנתנה לו המדינה על מנת להשפיל ולבזות בני אדם, ולרמוס את כבודם ואת

לנקוט במקרים כאלה הליכים משמעתיים, עד כדי הדחה.זכויות היסוד שלהם. לפיכך ראוי – mako, "ריח של פצצת אטום "יש להם –קרית מלאכי: אין כניסה לאתיופים תמיר סטיינמן, 285

הגזענים מסרבים להיכנע: "לא נמכורתמיר סטיינמן, ;http://tinyurl.com/cq4ekej ,3.1.2012, 2החדשות .http://tinyurl.com/cjybnya, 2 – החדשותmako, לאתיופים, הם מסריחים"

80

האגודה לזכויות האזרח בישראל

תופעה הפרסומים, אותה פי אתיופיה. על יוצאי כלפי ומשפילות מעליבות התבטאויות 286מלאכי. בקרית כמו ובוטה מאורגן באופן לא כי אחרות, אם בערים גם קיימת

הכנסת, אולם חברי מצד לקיר מקיר לגינויים זכתה מלאכי בקריית אתיופיה יוצאי הדרת הגזענות גילויי נגד ונחרצים ברוריםמעשיים, צעדים לנקוט השכילו לא הרשויותבמיוחד, הממשלה287.בדיור והאפליה לתמוך שלא – הראשונה בפעם ולא – בחרה 288המפלים. את וקונסת בדיור אפליה האוסרת חוק בהצעת

במרס אישרה היא מלאכי בקריית האפליה את גינתה שהכנסת מזאת, למרות יתרה אחרות וקבוצות אתיופיה יוצאי את הקבלה, שמפלה ועדות חוק את גדול ברוב2011 קהילתיים, ישוביםי למאות מתיר החוק289יותר. ומעודן סמוי באופן אךמידה, באותה

לסנן קרקעות על שהוקמו עונה שאינו מי את קבלה ועדת באמצעות המדינה, או"קהילה לחיי התאמה" של העמומים לקריטריונים למרקם התאמה" ,

יכולים כך. אחר או תרבותי ייחוד כל לתושביהם שאין , אףישוביה של"החברתי-תרבותי , מבוגרים,מוגבלות עם אנשים ,ערבים גוןרצויות" כ "לא אוכלוסיות דחותל ישוביםהי

כן, . כמועודו מין מאותו זוג בני ,הוריות-חד אתיופיה, דתיים, משפחות מזרחים, יוצאי דרשו אחדים ישובים. התוצאה: יקנוןלת קבלה תנאי הוסיףל שוביי לכל מתיר החוק

וכךהציונות ערכי עםו ישראל חגי עם הזדהות על הצהירל ממועמדים נשללה , אלה. שוביםילי להתקבל ערבים של םאפשרות

ועומדות האזרח, תלויות לזכויות האגודה עתירת הקבלה, ובהן ועדות חוק נגד עתירותבינואר290בבג"ץ. כיבעתירות, בדיון לממשלה המשפטי היועץ נציגת הודיעה 2012 של מןקיו את אוסר החוק לפיהוהאזרח, לזכויות האגודה עמדת את מקבל היועץ ומושבים קיבוצים של הרחבה ובשכונות קהילתיים שוביםיבי למועמדים קבלה ועדות

,mynet, 2.2.2012, נתניה: לא מוכנים להשכיר דירות ליוצאי אתיופיהעופר רוזנבאום, 286http://www.mynet.co.il/articles/0,7340,L-4184058,00.html ; ,אסור שיהיו אתיופים פה, זהיאיר הרוש"

,mynet, 12.1.2012 )על אפליה נגד יוצאי אציופיה באשדוד(, בניין לרוסים"http://www.mynet.co.il/articles/0,7340,L-4174712,00.html.

כך, למשל, אפשר היה להבהיר לתושבים בשכונה כי ההסכם עליו הוחתמו אינו חוקי וכי לא יינזקו אם287 יפרו אותו; לפתוח בחקירה משטרתית נגד סוכנויות תיווך מפלות; לתקן את חוק המתווכים כך שאפשר

ראו פניית האגודהיהיה לשלול או להשעות את רישיונו של מתווך מקרקעין הנוקט אפליה אסורה. לפירוט.http://www.acri.org.il/he/?p=19073 ,10.1.2012לזכויות האזרח לוועדת העלייה והקליטה בכנסת,

. לנוסח הצעת החוק ולעמדת האגודה לזכויות האזרח:2011- הצעת חוק איסור הפליה בדיור, התשע"א288http://www.acri.org.il/he/?p=19473.

. לנוסח החוק ולעמדת האגודה2011(, התשע"א-8 חוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות )מס' 289 .http://www.acri.org.il/he/?p=97 לזכויות האזרח:

הגישה האגודה לזכויות האזרח יחד עם יוזמות קרן. את העתירה הכנסת ' אורי סבח נ 2311/11 בג"צ 290 . להרחבה ולכתבי בית דין:אברהם ותושבי יישובים קהילתיים מחבל משגב )קבוצת "עתיד משגב"(

http://www.acri.org.il/he/?p=12905.

81

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

משפחות.400מ- יותר שבהם שוביםיבי ובגליל, או בנגב שאינם עם291 זאת, היועץ המפלה. חוקה על להגן ממשיך המשפטי

מתחם בלבד מסוימת אוכלוסיה לקבוצת לשווק או להקצות היא אפליה של נוספת דרך הציבור. כך, למשל, שתי כלל את לשרת ואמור ציבורית קרקע על המוקם מגורים

לציבור המיזם את הועידו – מעורבת עיר שהיא – בעכו מגורים דירות שמשווקות עמותות ותרבותי חברתי לפיתוח אליאטר עמותת ,האזרח לזכויות האגודהדתי-לאומי. יהודי בעניין, אך עתרו חיפה באוניברסיטת בחברה אדם לזכויות המשפטית הקליניקהו בעכו

של השיווק על לפקח המדינה עלשפסק, המשפט בית כי אף 292נדחתה. העתירה ביקש שמישהו להוכיח יש המכרז את לבטל כדי כי קבע אפליה, הוא ולמנוע דיור יחידותבלבד. לדתיים כדיור ופורסם שווק שהמיזם בכך די ונדחה, ולא במתחם דירה לרכוש

גם ערבים, אך בעיקר הצבאי, המפלה השירות בקריטריון השימוש נמשך אלה על נוסף מינואר ישראל מקרקעי מועצת של בהחלטהמוגבלות. כך, למשל, עם ואנשים חרדים הוא זכאותה לחישוב הקריטריונים אחדלמשתכן"(, )"מחיר יד בהישג דיור בעניין2012

ואילו293מילואים; או אזרחי,לאומי בשירות או בצבא הזוג מבני אחד של רותשי במאי קרקע2015–2012 בשנים תקצה ישראל מקרקעי רשותש הממשלה החליטה2012294.הביטחון כוחות למשרתי בירושלים הפטור

לקיום הזכות או דיור, בריאות, חינוך כגון יסוד בזכויות העוסקות חברתיות בתוכניות עידוד ולא לתמיכה הפרט של הנזקקות מידת להיות צריך המרכזי בכבוד, השיקול

שמשרת למי תרופות בקבלת עדיפות לתת הדעת על יעלה שלא הצבאי. כפי השירותכך את למחוסרי דיור לפתרונות בקשר התפיסה להיות צריכה במילואים, דיור.

אחרות. בדרכים לתגמל יש בצבא המשרתים

חברתיות-כלכליות הטבות מעניקים שכאשר פסק העליון המשפט בית כי לציין ראוי בית אולם295שירת. שלא מי לבין ששירת מי בין שנוצר הכלכלי בפער להתחשב מותר

יהיה שהשירות העניין, שאסור בנסיבות סבירה להיות צריכה הדגיש, שההטבה המשפט ששירתו לאלה הסבסוד האוכלוסייה, כאשר לכלל להעניק יש הסיוע סף, ושאת תנאי

,25.1.2012, אתר האגודה לזכויות האזרח, סוף לוועדות הקבלה בישובים במרכז הארץ 291http://www.acri.org.il/he/?p=19317.

וכתבי ביתהעתירה. על רשות מקרקעי ישראל ' האגודה לזכויות האזרח בישראל נ 25573-03-12 עת"מ 292 בית המשפט קבע שעל המדינה לפקח שיזמים , על פסק הדין:http://www.acri.org.il/he/?p=20454 דין:

, 23.4.2012, אתר האגודה לזכויות האזרח, לא מפלים, אך הכשיר פרסום ושיווק מפלה של דירותhttp://www.acri.org.il/he/?p=21000.

,דורש לבטל את קריטריון השירות הצבאי כתנאי לזכאות לדיור במכרזי "מחיר למשתכן" עדאלה 293 .http://www.adalah.org/heb/?mod=articles&ID=1246, 6.5.2012אתר ארגון עדאלה,

?/http://www.acri.org.il/he :24.6.2012 לזכויות האזרח ליועץ המשפטי לממשלה, פניית האגודה294p=22229 לא התקבלה תשובה לפנייתנו. 2012. נכון לאוקטובר ,

הייב נ' 11088/05 גם בג"ץ או(; ר13.12.06מיום פס"ד )בשארה נ' שר הבינוי והשיכון 11956/05 בג"ץ 295(.19.8.10מיום פס"ד )מנהל מקרקעי ישראל

82

האגודה לזכויות האזרח בישראל

השירות לעיל שצוינו בהחלטות אחרים. ואולם לבין בינם משמעותי פער יוצר לא בצבא וחרדים, מוגבלויות, ערבים עם אנשים של הדרה סף, שמאפשר תנאי הוא הצבאי

חוק. פי על צבאי משירות המשוחררים

83

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

תוכניותבריאותבריאותלל הזכותהזכות תוכניות: מרכזמרכז ביןבין פעריםפערים לצמצוםלצמצום : ופריפריהופריפריה

שלה, המתקדמים הבריאות יחסית, ושירותי בישראל, הגבוהה הממוצעת החיים תוחלת הפריפריה תושבי אוכלוסייה, בין קבוצות בין – הבריאות במצב עמוקים פערים מסתירים

אלא אינם אלה פערים 296.והמבוסס הבינוני מעמד לבני העניים ובין המרכז לתושבי מהבדלים בעיקר ונובעים במדינה, החברתיים-כלכליים הפערים של אכזרי שיקוף

וביוב, רמת מים בריאות: תזונה, דיור, מערכות המקנים והסביבתיים החברתיים בתנאים וההבדל בריאות לשירותי בנגישות השוויון סביבה. חוסרה ואיכות הכנסה השכלה, רמת

אוכלוסייה מגזרי של הבריאות במדדי הפערים על הם אף משפיעים ובזמינותם באיכותםשונים.

לצמצום הבריאות משרד של כניותותה בתחום לטובה שינוי מתחולל מה זמן כבר את לכלול אפשר והחשובות המשמחות ההתפתחויות הבריאות. בין בשירותי פעריםה

בצפת לרפואה הפקולטה פתיחת , את12 גיל עד לילדים בחינם השיניים טיפולי הרחבתבדוח297הסיעודי. ובאשפוז בטיפול רפורמה לקדם הניסיון ואת להתמקד בחרנו זה

לאזורי הארץ מרכז בין הבריאות בשירותי הפערים את לצמצם ובניסיונות בתוכניות של מאבקים והן ממשלתיות יוזמות הן כוללים האחרונות. אלה בשנה-שנתיים הפריפריה

הם לפריפריה המרכז בין שהפערים להדגיש חשוב מקומיים. אולם פעילים ושל ארגוניםוהניסיון בבריאות השוויון אי של אחד פן רק קטן חלק רק הוא לצמצמם בישראל,

הפרק. בסוף מעט כך על מהפתרון. נרחיב

נתונים–פערי בריאות בין המרכז לפריפריה

בשירותי והן בריאותה במדדי הן ביטוי לידי באים ישראל מדינת של חלקיה בין הפערים ירושלים ותבמחוז היא ביותר הגבוהה החיים כך, למשל, תוחלת298ובנגישותם. הבריאות

:בבריאות לשוויון המטה הציבורי אתר את ראו בבריאות פערים העל נתוניםלו למידע296http://www.equalhealth.org.ilסבירסקי ראו: ברברה במטה. כן פעילה חברה היא האזרח . האגודה לזכויות

לזכויות אדוה, רופאים מרכז לצמצם היום את פערי המחר: יעדים לצמצום פערים בבריאות,)עורכת(, ,2010 בריאות, פברואר-וטנא הגליל האזרח, אגודת לזכויות אדם, האגודה

http://www.acri.org.il/pdf/health-gaps.pdf . , אתר האגודה לזכויותהכנסת מתגייסת למען הרפורמה באשפוז ובטיפול הסיעודי ראו למשל: 297

.http://www.acri.org.il/he/?p=22275, 4.7.2012האזרח, ,אי שוויון בבריאות והתמודדות עמו אמה אברבוך, ניר קידר וטוביה חורב,: בחלק זה מתוךנתוניםה 298

; http://www.old.health.gov.il/Download/pages/briut_sofi.pdf, 2010משרד הבריאות, דצמבר ,2011נובמבר , המטה הציבורי לשוויון בבריאות בריאות ושירותי בריאות בנגב, שלומית אבני,

http://www.phr.org.il/uploaded/the%20marker%20negev%20conferance%20yerucham.doc ; ,2011דצמבר מרכז המחקר והמידע, –הכנסת , שירותי הבריאות במחוז הצפוןשלי לוי,

http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02983.pdf ;

84

האגודה לזכויות האזרח בישראל

נמוכה החיים תוחלת שבהם ישוביםי ;והדרום הצפון ותבמחוז – ביותר והמרכז, והנמוכהבדרום, לרוב ונמצאים נמוך חברתי-כלכלי למעמד שייכים יחסית צפוןבבפריפריה;

במחוזות התינוקות תמותת; מבמרכז גבוהים הכללית התמותה שיעורי חיפה באזורו על מדווחים הדרום תושביוהמרכז; אביב תל שבמחוזות זו לעומת גבוהה והצפון הדרום המבוגרים הצפון אחרים; ותושביה באזורים תושביםמ יותר גבוה דם לחץ ועל לב מחלות

הסוכרת. מחלת על אחרים אזורים מתושבי יותר מדווחים

ומיטות האחיות הבריאות, ושיעור במערכת ובתשתיות אדם בכוח מחסור יש הארץ בכלאולםOECD.299ה- במדינות מהממוצע הרבה נמוך האשפוז הפריפריה באזורי המצב

חיפה במחוז הוא נפש1,000ל- ביותר הגבוה האחיות מספרבמיוחד. כך, למשל, חמורוהנמוך,(6.34) אביב ( ותל6.75) מספר(. 3.83) ( ובצפון3.74) בדרום הוא ביותר

נפש1,000ל- ביותר הגבוה הרופאים הוא ביותר ( והנמוך4.6) אביב תל במחוז הוא היא בצפת לרפואה הפקולטה הקמת בהתאמה(. 2.3 ו-2.1) והדרום הצפון במחוזות

אך,ומבורך חשוב מהלך 60%-מ . פחותמציאותה את תשנה לא היא הקרוב בטווח לעומת הם הצפון במחוז הקהילה מרופאי בשאר יותר ואף שלישים שני מומחים,

והדרום הצפון במחוזות כללי לאשפוז המיטות מספרדרום(; ה מחוז )למעט המחוזות באגפים גם קטן הוא והדרום הצפון אזוריבהמחוזות, ו לשאר בהשוואה משמעותית נמוך

בצפון והמרכז, ואילו אביב תל במחוזות נמצאות המיטות אחרים: בשיקום, למשל, רוב מאוד. קטן מספרן ובדרום

תוכניות ויוזמות לצמצום פערים

ומוסדיות ממשלתיות תוכניות

משרד של האסטרטגית : בתוכניתהבריאות משרד ביעדי הפערים צמצום על דגשמוקדש2014-2011 לשנים הבריאות המרכז בין הפערים לצמצום מרכזי מקום

בדרום; הגדלת האחיות מספר המשרד: הגדלת ביעדי נכללים השאר בין300לפריפריה. הפריפריה בפריפריה; העדפת התשתיות בפריפריה; הגדלת המומחים הרופאים מספר

,2012 בבריאות, אוקטובר שוויוןהציבורי למטה , הלתקן את רשת הביטחון החברתית בבריאותhttp://www.equalhealth.org.il/wp-content/uploads/2012/10/HealthFAQ-internet1.pdf.

בממוצע במדינות ה-3.4 לעומת 1.9 נפש בישראל עומד על 1,000 כך למשל, שיעור מיטות האשפוז ל-299OECD-בממוצע במדינות ה-8.7 לעומת 4.8 נפש בישראל הוא 1,000; שיעור האחיות ל OECDושיעור ;

1,000. שיעור הרופאים ל-OECD בממוצע במדינות ה-12.5 לעומת 2 למיליון נפש הוא MRIמכשירי ה-. מתוך: 2010. הנתונים נכונים לשנת 3.1 לעומת OECD – 3.5נפש בישראל דווקא גבוה מהממוצע ב-

OECD Health Data 2012: How Does Israel1 Compare, http://www.oecd.org/els/healthpoliciesanddata/BriefingNoteISRAEL2012.pdf.

כלכליסט, ,גם בבריאות הישראלים משלמים יותר ומקבלים פחותראו גם: שאול אמסטרדמסקי, 1.7.2012 ,http://www.calcalist.co.il/money/articles/0,7340,L-3575707,00.html.

)"עמודי האש"(, משרד הבריאות,2014-2011עיקרי תוכנית מדיניות הבריאות: מטרות העל 300http://www.health.gov.il/PublicationsFiles/moh2011.pdf.

85

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

הכספית השקעתן את להגדיל החולים קופות מתוחכמות; ותמרוץ טכנולוגיות בהקצאתכעת בריאות ובקידום בתשתיות לקידום מהיעדים המעבר הוא האתגר בפריפריה.

כלכליים אינטרסים ועל התקציב מחסומי על להתגבר שיצליחו מעשיות תוכניותכולה. הממשלה דעת על ושיתקבלו

התקציב לחישוב נוסחהה היא הקפיטציה נוסחת: הקפיטציה נוסחת שינוימיליארד30מ- יותר – החולים לקופות מחלקת ממשלהשה החישובבשנה. ש"ח

)נפש נפש לחישוב התוספות האחרון לזמן . עדבקופות המבוטחים מספר על מבוסס קופה, באותה יםהמבוטח קשיש כל עבורבו ילד כל עבורב גיל:ה לפי רק מתוקננת( היו

בתחילת מבוטחים בעבורמ יותר קיבלה היא לאחר2011 אחרים. ארוך, תהליך , את מגדילה זו )התייחסות המגדר פי על גם נקבעת והיא הקפיטציה נוסחת שונתה

הזיקנה(. בגיל נשים על ההוצאות במשקל וממעיטה הפוריות בגיל נשים של המשקל301בפריפריה. המתגוררים מבוטחים בעבור לקופות תקציב תוספת הובטחה כן כמו

הכלי אינו זה כלי היסטורי. אמנם ואפילו משמעותי צעד הוא הקפיטציה נוסחת שינוי שבהם, אך החשוב ואינ אפילו ואולי בבריאות פערים לצמצם הקופות לתמרוץ יהיחיד

הפרט רמת עד הקופות של הבריאות מדיניות את לכוון הבריאות למשרד מאפשר הוא בבריאות, מאותת הפערים חלקי, לבעיית מענה, ולו לתת כדי וב שימושהוהקהילה.

אולםהמשרד. של המדיניות כיווני על החולים ולקופות כולו לציבור לאחר שנתיים והם כמה על להצביע אפשר הפעלתו תחילת את שאלה בסימן מעמידים ליקויים, על מבוססת ראשית, הנוסחה302אמיתי. לשינוי להביא לנוסחה שנוסף המדד של יכולתווכך של החברתי-כלכלי המצב על ולא בלבד גאוגרפי מיקום תוספת המבוטחים,

)כגון הגיאוגרפית בפריפריה הנמצאים מבוססים יישובים בעבור גם ניתנת התקציב מצוקה שכונות בעבור או במרכז הנמצאים מוחלשים יישובים בעבור לא עומר(, אך

לתמרץ כדי מספיק ה"פיצוי" שנקבע גודל אם ברור גדולה. שנית, לא מעיר חלק שהן באזור להשקיע להן שיש הכלכליים התמריצים בפריפריה, לנוכח להשקיע הקופות את

מדדי או מנגנון הכספים, ואין הקצאות אחר ממשי מעקב כל המרכז. שלישית, אין

,ההמלצה להגדיל תקציב קופות החולים עבור מבוטחים מהפריפריה – צעד היסטוריראו למשל: 301 מהי הקפיטציהרמי אדוט, ; http://www.acri.org.il/he/?p=2423, 28.2.2010 לזכויות האזרח, האגודהאתר

,16.2.2011 בבריאות, שוויוןציבורי למטה ה, אתר הוכיצד כיסן של הקופות קשור לצמצום פערים?http://tinyurl.com/bqtysux.

שינויים בהקצאה במערכת הבריאות לקידום שוויון בין המרכז לפריפריה –דב צ'רניחובסקי, 302,2011מאי לחקר המדיניות החברתית בישראל, מרכז טאוב )טיוטה(,האומנם?

http://taubcenter.org.il/index.php/publications/discussion-papers/health/healthcare-system-allocation-change/lang/he ; ,על והשפעתו- 2010 ב הקפיטציה שתוקנה בנוסחת הגיאוגרפי המשתנהשלי לוי

,2011דצמבר מרכז המחקר והמידע, –הכנסת , הנגב תושבי בגין מבוטחים התקצובhttp://www.knesset.gov.il/mmm/doc.asp?doc=m02996&type=pdf; ,קופות החולים משקיעות מיקי פלד

,17.4.2012 כלכליסט, ,פחות במבוטחים מיישובים ענייםhttp://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3568347,00.html.

86

האגודה לזכויות האזרח בישראל

"תיבלע" אליה, ולא תגיע אכן לפריפריה המיועדת התקציב שתוספת שיבטיחו ביצוע הבריאות. כמו תקציבי של המתמשכת השחיקה רקע הקופות, על של אחרים בצרכים

לשיפור הייעודית התקציב בתוספת ישתמשו שלא קופות על סנקציות כל נקבעו לא כןבפריפריה. השירות

לקופות כספית תמיכה להעניק מוסמך הבריאות משרד החוק פי על: התמיכה מבחניהמכונים וקריטריונים יעדים פי על החולים ולבתי החולים "מבחני שוויוניים,

בקריטריונים303התמיכה". הודגשה2012 לשנת המשרד שפרסם השירותים הרחבת מפורטים, ביצוע מדדי כוללים התמיכה מבחני304וחברתית. גאוגרפית פריפריה באזורי

שסכומי לציין הרצויים. יש היעדים את יקדמו שאכן לגופים תינתן התמיכה כי המבטיחים המדיניות של כולל שינוי על השפעתם ולכן – ש"ח מיליון20כ- – יחסית נמוכים התמיכה

על להשפיע אפשר שבה לדרך מצוינת דוגמה הם התמיכה זאת, מבחני נמוכה. עם היא ביצוע מדדי ולכלול מהם ללמוד בפריפריה, ואפשר השקעות לעודד גדולים מוסדות

יוקצבו. אם יותר גדולים בסכומים או הקפיטציה בכספי גם דומים

הגדולות החולים קופות שתי הצליחו האחרונות : בשנתייםהחולים קופות של מיזמים מבחינת מרשימות לתוצאות להביא יכולה וממוקדת מכוונת משאבים שהשקעת להוכיח סכרת( חולי איזון )כגון בריאות מדדי מבחינת לפריפריה, הן המרכז בין הפערים צמצום

מעודד הבריאות משרד305בדיקות(. ביצוע שיעורי )כגון בריאות שירותי ניצול מבחינת והן 306ובפרסומו, הפערים, בניתוחו על מידע באיסוף מאמץ להשקיע החולים קופות את

מערכת307.הנתונים פרסום על לישראל שבחים חלק אף OECDה- ארגוןו הבריאות, מעבירה משרד ועד הקופה מרפאת מרמת ולפיו המסר את לאחרונה הבריאות,

רק לעשות אפשר ארצי, וזאת בהיקף לפעילות להפוך צריכות הממוקדות התוכניותאת בהיקף ממשלתי מימון באמצעות לתוכנית ממוקדות מפעילויות המעבר ניכר.

ומוצא מגורים מקום לפי השוואות נתונים, ובהם של קבוע בפרסום ללוות יש ארציתאתני.

. http://www.justice.gov.il/MOJHeb/Tmihot על מבחני התמיכה באתר משרד המשפטים: 303 . http://tinyurl.com/d3o79en, 9.5.2012, 6412מס' ילקוט הפרסומים – רשומות304 ,ynet, בריאות בפריפריה: כך מחקו את הפער תוך שנהמיטל יסעור בית אור, ראו למשל: 305

24.3.2010, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3867211,00.html. הדוח האחרון: .2004, שמתפרסם החל משנת בהקשר זה יש לציין במיוחד את "דוח מדדי האיכות" 306

-2010התכנית הלאומית למדדי איכות לרפואת הקהילה בישראל – דוח לשנים אורלי מנור ואח', , משרד בריאות, המכון הלאומי לחקר שירותי בריאות ומועצת הבריאות, בהשתתפות ארבע קופות2008

-http://www.health.gov.il/Publicationsfiles/qindicatorsReport2008, 2012החולים בישראל, מרס 2010.pdfעם זאת יש לציין שהקופות החלו לפרסם נתונים על פערים בחתך של קופות החולים השונות .

)פס"ד מיוםהתנועה לחופש המידע נ' משרד הבריאות 883-07רק בעקבות פסק דין של בג"ץ: עת"מ 15.5.2012 ,)http://www.nevo.co.il/psika_html/minhali/MM-07-883-490.htmכמו כן דוח מדדי האיכות .

ללא התייחסות למדדים חשובים אחרים כגון מקום מפלח את הנתונים רק על פי חתך סוציו-אקונומי,מגורים או מוצא אתני.

307 OECD Reviews of Health Care Quality: Israel 2012: Raising Standards, October 2012, http://tinyurl.com/bms5rs4.

87

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

הרחוקים ביישוביםפריפריה: ה ביישובי קדמיים מיון וחדרי לילה מוקדי הקמת לנסוע אם להחליט כדי ולו בלילה, הפועל רפואי למוקד חולים נזקקים חולים מבתי

רב. כסף לעלות ותעלול האפשרויות תיש – אמבולנס להזמין או הרחוק מיוןה חדרל נשיםא בקרב מורגש וחסרונם,הפריפריה יישובי ברוב קיימים לא עדיין כאלה מוקדים

כגון חלקפרטי. רכב םלה שאין יםוקשיש יםחול וירוחם, מצאו דימונה מהיישובים, קופות בסיוע או פרטיים ומתורמים מקרנות, מגופים תרומות גיוס ידי על פתרונותבשנתיים308החולים. שירות למען אופקים תושבי פעילים קבוצת נאבקת האחרונות

309.כזה

קדמיים" מיון "חדרי להקמת תוכנית מקדם ליצמן הבריאות שר סגן האחרונות בשנתיים ראשוני מענה לתת ויוכלו חולים מבתי המרוחקים ביישובים הפריפריה, שיפעלו ברחבי

אלפאחם, ותשעה ובאום בדימונה, בערד – הוקמו כבר מוקדים שלושה310הצורך. בעתכמו311הקמה. בשלבי נמצאים קדמי מיון חדר לקום עתיד בקרוב כי פורסם כן

312באשדוד.

הבעיות, כיוון כל את תפתור לא היא , אךשבח לכל ראויה קדמייםה מיוןה חדרי הקמתכ- רק אופקים, המרוחק כגון שביישוב להניח היישובים. סביר לכל מענה נותנת שאינה

המרחק קדמי; אולם מיון חדר יוקם , לאשבע בבארש סורוקה החולים ביתמ ק"מ30 חדרי של שהקמתם היא נוספת בעיהרכב. כלי לו שאין חולה קשיש עבור עצום הוא הזה

שירות הקמת ידי על ייתכן תרומות. הפתרון בגיוס רבה במידה תלויה הקדמיים המיון בעצמם. להתנייד יכולים אינם אנשים שבהם קטנים במקומות יחסית וזול ראשוני רפואי

בשעות גם רופא יושב שבה מרפאה הוא צריכה שאופקים יקר, כל מיון חדר במקוםבכך. צורך יש אם למיון הפנייתו על ולהורות הלבטים את לחולה לחסוך הלילה, ויכול

משרד2011 באוגוסט חתמו הרופאים מאבק בעקבותהרופאים: שביתת פירות של העסקתם תנאי להסדרת קיבוצי הסכם על הרפואית וההסתדרות האוצר

,3.7.2011-מעריב, nrg, מעכשיו בירוחם: סוף-סוף רפואה גם בלילה ליטל גרוסמן, ראו למשל:308http://www.nrg.co.il/online/54/ART2/255/960.html.

, אתר המטה הציבורי לשוויוןכנס פעילים באופקים – דורשים מוקד רפואי בלילה ראו למשל:309. http://tinyurl.com/chuv6ja ,19.6.2011בבריאות,

,30.12.2010, , הארץתוכנית ליצמן להפחתת הצפיפות: חדרי מיון בערים בלי בתי חוליםדן אבן, 310http://www.haaretz.co.il/news/health/1.1237821 ; ,יישובים בהם יוקמו חדרי11נבחרו ליטל גרוסמן

.http://www.nrg.co.il/online/1/ART2/316/092.html, 14.12.2011 -מעריב,nrg ,מיון קדמיים אתר משרד,2012 בספטמבר 23הודעת המשנה למזכיר הממשלה בתום ישיבת הממשלה מיום 311

,23.9.2012ראש הממשלה, http://www.pmo.gov.il/MediaCenter/SecretaryAnnouncements/Pages/govmes230912.aspxוהמצגת ,

.http://www.pmo.gov.il/MediaCenter/Spokesman/Documents/HealthMazeget.ppt –המקושרת מעמוד זה ,ynet, 27.2.2012, יופעלו בקרובMRIאשדוד: חדר מיון קדמי וניידת עדנה אברמסון, 312

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4195236,00.html.

88

האגודה לזכויות האזרח בישראל

לכמה313הרופאים. המרכז בין הפערים צמצום על השלכה יש שנקבעו מההסכמות הוספת תקנים1,000 לפריפריה: בהעדפה החולים לבתי רופאים של הציבוריים, דומה עבודה המבצע רופא לעומת בפריפריה לרופא20% של שכר לפריפריה; תוספת יש )עדיין לפריפריה שיעבור לרופא ש"ח300,000 של אישי למענק במרכז; ואפשרות

נכון על שיוטל המס גובה בשאלת מחלוקת מספר2012 לנובמבר המענקים(. ידי על לממן שאפשר ממה גבוה המענקים את לקבל רצונם את שהביעו המתמחים

דבר הסכום ועל לפריפריה רופאים בהפניית המהלך יעילות על שמעיד שהוקצב, בעתיד. להרחיבו הפוטנציאל

פעילים ושל ארגונים של ומאבקים תוכניותMה- מכשירי שיעור היה 2008 בשנת MRI:314 מכשירי של שוויונית לפריסה המאבק

RIמבצפון שבעה ופי הארץ בדרום לנפש מהשיעור שלושה פי גבוה אביב בתל לנפש קבוצת315הארץ. למען הדרום מאזור נשים של בבריאות", התארגנות שוויון – "ב"ש ניהלה316,לפריפריה המרכז בין הבריאות בשירותי פעריםה צמצום סהלפרי מאבק ו ברחבי םמכשיריה של שוויונית אדם, לזכויות רופאים עמותת הצטרפו יהאלהארץ,

האזרח. לזכויות והאגודה אביב תל באוניברסיטת המשפטיות הקליניקות

שמיועדים MRI מכשירי למספר רישיונות נתן הבריאות משרד המאבק בעקבותוהגאוגרפית החולים בית )למשל החברתית לפריפריה החולים בתי )למשל וולפסון(

ואולם באשקלון, בצפת החולים שבתי במימון תלויה המכשירים רכישת ובטבריה(. בפריפריה מהמכשירים חלק של רכישתםותרומות, באמצעות בעיקרמשיגים, קטנה דוגמה זוהיהנדרש. סכוםה את לגייס מתקשים החולים שבתי מכיוון מתעכבת

לפריפריה: המרכז בין הפערים על בתרומות, המשפיעה התלות של המבנית לבעייהאבל סכומים לגייס נדרשים החולים בתי החולים בתי של יכולתם משמעותיים,

שבמרכז. אלה לעומת רבה במידה קטנה זאת לעשות שבפריפריה

החולים קופות של הסדרים הםהבחירה" "הסדרי :החולים בקופות בחירה הסדרישהקופהבריאות, ישירות של םספקי עם נותני תרשימ בצורת המבוטח בפני מציגה

רופאים בתי – שירותים מכונים, .לבחור יכול הוא שמתוכה – ועוד פרטיים חולים, של הבחירה יכולת את להגביל הקופות של אמצעי משמשים הבחירה למעשה, הסדרי

עיקרי ההסכם באתר ההסתדרות הרפואית:313http://www.ima.org.il/ima/formstorage/type7/IMA_agreementHasbara_05.pdf.

, שיטות ממשלות ישראל לצמצום השירותים החברתייםבין מימוש לייבוש:ראו: ראו: להרחבה 314. 124-122, עמ' לעיל115ה"ש

, רופאיםאי-שוויון בפרישת מכשירים רפואיים מיוחדים ברחבי המדינה עו"ד ד"ר יובל לבנת, 315.http://www.phr.org.il/default.asp?PageID=68&ItemID=235לזכויות אדם,

, באתר רופאים לזכויות אדם,"קבוצת ב"ש – שוויון בבריאות" – רקע על הקבוצה ופעילויותיה 316http://www.phr.org.il/default.asp?PageID=224.

89

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

ביטוח שבחוק שלהן. מכיוון הכלכליים והאינטרסים היעילות שיקולי פי על המבוטחים המתנה וזמן המטופל מגורי ממקום סביר מרחק של תקנים נקבעו לא ממלכתי בריאות

קופות עם ומיטיבים המבוטחים עם המרעים קשים עיוותים נוצרים , לעתיםלטיפול סבירכגון מגוריהם. מאזור סביר לא במרחק הנמצא לשירות מבוטחים הפנית החולים,

לנסוע נאלצים הם קרובות הפריפריה. לעיתים תושבי הם מהמצב העיקריים הסובלים317טיפול. לקבלת ממושך זמן להמתין או מגוריהם ממקום הרחק

משפטיתה קליניקהההאזרח, לזכויות האגודה ובהם אדם זכויות ארגוני ניסו רב זמן הבחירה. בסיוע הסדרי את לשנות החולה לזכויות והאגודה נהלילמ מהמכללה מזו"ר

והונחה בעניין חוק הצעת נוסחה הארגונים 2009.318 בשנת הכנסת שולחן על זה,

ביןביקשה החוק הצעת ,מסוימים טיפוליםל וזמן מרחק של תקן לקבועהשאר, , של נגיש פרסום ייבחלו הושנמל אחד חולים מבית חולים בהעברת הקופות את ליהגבל

השונות שהקופות הבחירה אפשרויות את השוותל הבחירה, שיאפשר הסדרי על המידעמציעות.

במקומה משרד התנגדות בשל בכנסת קודמה לא החוק הצעת הציע הבריאות. מדרישות לחלק היענות חוזר, ובו פרסם2011 ביוני שינויים, ואכן כמה לערוך המשרד

ושוויוני סביר באופן שירותים לספק הקופות חובת את ומדגיש שב החוזר319.הארגוניםמרחק,זמן כולל ומרחק(, ללא זמן של מדויקים תקנים קובע אינו כי )אם ואיכות

ואת הבחירה אפשרויות את מרחיב החוזר מסוימים למחוז. בתחומים מחוז בין אפליה מחייב הוא כן הקופות. כמו של הכלכליים האינטרסים חשבון על המבוטחים בין השוויון

ולהודיע את המבוטחים לכל לפרסם הקופות את הרעה כל על מראש ההסדרים, עדיין החולים מקופות חלק החוזר פרסום לאחר ויותר שנה השירותים. ואולם בפריסת

הדבר320הוראותיו. את התואמים בחירה הסדרי פרסמו לא של ביכולתם פוגע שירותים. לקבל יוכלו מוסדות באילו לדעת המבוטחים

תש"ע-ה ראו דברי ההסבר להצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי )תיקון – בחירה מבין נותני שירותים(, 3172009 ,http://knesset.gov.il/privatelaw/data/18/2427.rtf.

317 ה"ש ,2009תש"ע -הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי )תיקון – בחירה מבין נותני שירותים(, ה318לעיל.

חוזר, 2005 תשס"ה-יישום תקנות ביטוח בריאות ממלכתי )הסדרי בחירה בין נותני שירותים( 319 ,9.6.2011, 06-2011סמנכ"ל לפיקוח על קופות החולים ושירותי בריאות נוספים מס'

http://www.health.gov.il/hozer/sbn06_2011.pdf ,חוזר מנכל חדש – הסדרי הבחירה:. ראו גם: רמי אדוט ציבורי לשוויון בבריאות,מטה הה , אתריותר שוויון ויותר בחירה לחולים, פחות בחירה לקופות

12.6.2011 ,http://tinyurl.com/cz5ug2a. , 7.8.2012-מעריב, nrg, גמזו שיגר מכתב נזיפה לקופות החוליםרוני ארי גלהר, 320

http://www.nrg.co.il/online/1/ART2/393/210.html ;יו"ר האגודה לזכויות החולה: "קופות החולים ,12.8.2012 – רדיו ללא הפסקה, 103ריאיון באתר אמורות לאפשר לנו לבחור היכן נקבל טיפול",

http://www.103.fm/programs/Media.aspx?ZrqvnVq=FILIFF&c41t4nzVQ=EE.

90

האגודה לזכויות האזרח בישראל

מידה אמות הבריאות משרד פרסם לילדים השיניים טיפולי שבתחום לציין חשוב קופות המטופל, שעל מגורי ממקום מרחק ושל לטיפול המתנה זמן של ברורות הילד, קבע התפתחות שירותי אחרים, כגון מעטים בשירותים321בהן. לעמוד החוליםחלקיות. מידה אמות המשרד

מקומיות, התארגנויות ועוד עוד צצות האחרונות בשניםפריפריה: ב מקצועי אדם חוכ הפערים את לצמצם כדי בריאות וארגוני אדם זכויות ארגוני בתמיכת או לבדן הפועלות

ניירות ומידע, מפרסמות נתונים מרכזות לפריפריה. הן המרכז בין מקצועי אדם בכוח בפריפריה רפואיים מתקנים של סגירתם את למנוע כדי ציבורית פעילות ומקיימות עמדה

– ב"ש" קבוצתאלה. למשל, באזורים וסיעודי רפואי אדם חובכ המחסור את ולצמצם תמיכהבו בליווי הפועלות והאזור שבע באר תושבות נשים קבוצת היא"בבריאות שוויון

הקבוצה322אדם. לזכויות רופאים עמותת של פורום – 323דרום פורום את הקימה באחיות ובמחסור מומחים רופאים בזמינות מתרכזת שפעילותו בדרום ותושבים פעילים האונקולוגית המחלקה את לסגור הכוונה נגד נאבק הפורום אלה הארץ. בימים בדרום 324סורוקה. החולים בבית

המומחים הרופאים זמינות את לשפר כדי כשנה זה פועלים חי תל במכללת סטודנטיםבין באצבע זמן בנושא האזור תושבי בקרב סקר הסטודנטים ערכו היתר הגליל.

הפריפריה בין הפערים צמצום בנושא במכללה כנס מומחים, וקיימו לרופאים ההמתנה325למרכז.

מכון להקמת מאבק מהצפון סרטן חולות ניהלו שנים כמה : במשךבצפון הקרנות מכוןבהיעדר326שבצפת. זיו החולים בבית הקרנות הזקוקים סרטן חולי נאלצים כזה מכון

כשהם בדרכים רבות שעות בחיפה, לשהות רמב"ם החולים לבית עד לנסוע להקרנות ספורות. דקות שנמשך טיפול לקבל כדי רב זמן ולבזבז לוואי ומתופעות מכאבים סובלים

– קווים מנחים לקביעת סטנדרט שירותי רפואת השיניים לילדים בחוק ביטוח בריאות ממלכתי 321 ,12.9.2010, 12/10 סמנכ"ל לפיקוח על קופות החולים ושירותי בריאות נוספים מס' חוזר, השירות

http://www.health.gov.il/hozer/sbn12_2010.pdf. ראו לעיל. 316, ה"ש "קבוצת ב"ש – שוויון בבריאות" – רקע על הקבוצה ופעילויותיה על הקבוצה:322

ם לטובת מערכת הדרורופאיאת איך תושבי הדרום מאבדים :למשל נייר עמדה שפרסמה הקבוצהhttp://www.phr.org.il/uploaded/private באתר רופאים לזכויות אדם, ,2012, יולי הפרטיתהבריאות

%20doctors%20in%20beersheva_1.pdf. .http://www.phr.org.il/default.asp?PageID=381 דרום בריאות באתר רופאים לזכויות אדם: על פורום323?http://www.phr.org.il/default.asp, 5.7.2012 אתר רופאים לזכויות אדם, גם בדרום יש חולי סרטן! 324

PageID=66&ItemID=1547. , חדשות הגליל,סקר חדש: זמן ההמתנה לרופאים מומחים בצפון אינו סבירהרצל בן אשר, 325

3.5.2012, http://tinyurl.com/co35cv6 ;נותן את הטון: עמנואל אטון והמאבק על בריאות התושבים .http://blog.telhai.ac.il/news/1831, 10.5.2012, בלוג המכללה האקדמית תל חי, בצפון

,mynet, 4.11.2008, שר הבריאות מסרב להיפגש עם חולי הסרטן ראו למשל: אבנר לוטן, 326http://www.mynet.co.il/articles/0,7340,L-3616944,00.html;

, 1.9.2009-מעריב, nrg, הסבל של חולי הסרטן באזור הצפוןעדי חשמונאי, http://www.nrg.co.il/online/54/ART1/781/217.html.

91

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

החולים בבית הקרנות מכון יוקם כי ליצמן הבריאות שר סגן הודיע המאבק בעקבות 327זיו.

חתכים לפי בישראל בריאותה מדדיב גדוליםה פעריםה: ותרבותית לשונית הנגשהאתניים לקבוצות בריאות ושירותי תוכניות להתאים מחייבים 328ולאומיים תרבותיים,

ארגונים כמה והתרבות. השפה תמבחינ מזו זו השונות ולאוכלוסיות בפריפריה מוחלשות ארגון – 329אלנגב יסמין;אדם לזכויות רופאים:ובהםהנושא, את קדםל שנים זה מנסים

בריאות שירותי של זמינות לקדם כדי הפועל יותוערביות-בדו מקצוע נשות של הזכות לקידום הוותיקה, הפועלת הגליל ; אגודתבנגב יוהערבי-בדו לציבור מםיהתאלו

331אתיופיה. יוצאי בקרב וטנא-בריאות, הפועלת330הערבים, האזרחים של לבריאות

הבין טנא-בריאות, המרכז , ובהםאקדמיה ואנשי ארגונים כמה של מאבק בעקבות משרד מנכ"ל של חוזר2011 בפברואר , פורסםהציבור אמון וארגון ירושלים תרבותי

שירותי של תרבותית להתאמהו לשונית להנגשה תקדימיים תקנים הקובע332הבריאות, מדעת הסכמה פסיוט להנגיש הרפואיים המוסדות את מחייב החוזר השאר בריאות. בין

מכריעות( פעולותו חיים מסכנות פעולות לפני עליהם לחתום נדרש שאדם טפסים) תרגום שירותי כגון באמצעים , ולהיעזרואנגלית עברית, ערבית, רוסית – שפות בארבע

הקשור כל את הבין שהמטופל לוודא כדי בפיהם שגורה המטופל "מגשרים" ששפת או טלפוניים תרגום שירותי פעלתה זה בחוזר יזם גם הבריאות משרדהרפואי. בטיפולוהצבת,החשובות בשפות מקצועיים זמינים שפות דוברי מקצועיים תרבותיים מגשרים

פרסומו. מיום שנתיים בתוך להתממש אמור החוזר המטופל. של ובתרבות המתמצאים

פער גבולות, יש חוצה סביבתיה זיהוםהש נדמה אם גםבפריפריה: ובריאות סביבה מתקנים סביבתיים. בישראל לזיהומים החשיפה בשיעורי לפריפריה המרכז בין ברור

והדבראוכלוסייה ריכוזיל סמוך בפריפריה ממוקמים רבים מזהמים התחלואל גורם , אתו הזיהום את המגביר לפריפריה הארץ ממרכז יםמפעל דידתנתושבים. ה של מוגברת

,5.2.2012-מעריב, nrg, בשורה לצפון: מכון הקרנות – גם בגליל תומר ולמר, 327http://www.nrg.co.il/online/29/ART2/050/826.html ;תקציב של ארבעים מיליון שקלים מעכב הקמת

,25.3.2012, אתר המרכז הרפואי זיו, מכון הקרנות לחולי סרטן במרכז הרפואי זיוhttp://www.ziv.org.il/?CategoryID=2122&ArticleID=3118יש לציין כי על ההחלטה נמתחה גם .

הקרנותיש לחזק את מכוני ההקרנות הקיימים בטרם מקימים מכונים חדשים. דן אבן, ולפיה ביקורת, ,30.7.2012, הארץ, לחולי סרטן מהצפון הופסקו לשבוע בשל תקלה

http://www.haaretz.co.il/news/health/1.1788861 . ודהג, אתר האעולי אתיופיה לוקים בסוכרת עם העלייה ארצה, ומקבלים תת-טיפולראו למשל: 328

לצמצם היום את פערי המחר: יעדים; http://www.acri.org.il/he/?p=14607, 26.7.2011לזכויות האזרח, לעיל.296ה"ש , לצמצום פערים בבריאות

נייר עמדה של עמותת יסמין אלנגב – חוסר חמור בכח אדם רפואי מקצועי המותאם לאוכלוסיה 329 .http://tinyurl.com/d4gp7n5, 27.3.2011, אתר המטה הציבורי לשוויון בבריאות, הערבית-בדואית בנגב

. http://www.gal-soc.orgאתר אגודת הגליל: 330 http://tene-briut.org.il/he: אתר טנא בריאות 331 , 3.2.2011, 7/11, חוזר מנכ"ל מס' התאמה והנגשה תרבותית ולשונית במערכת הבריאות 332

http://www.health.gov.il/hozer/mk07_2011.pdf.

92

האגודה לזכויות האזרח בישראל

מזיהום התחלואה להפחתת הפועלת עמותה – הציבור לבריאות התחלואה. הקואליציה התארגנויות כמה האחרונות בשנים מלווה – חיפה מפרץ באזורו בצפון בעיקר סביבתי

כך333ולבריאות. נקייה לסביבה זכותם על הנאבקים בפריפריה תושבים של למשל, קשים ריח ממפגעי בעפולה, שסבלו המורה גבעת שכונת לתושבי הקואליציה סייעה

המפעל, מול משותפת פעילות הסמוך. השנה, לאחר התעשייה שבאזור פזקר ממפעלהקואליציה334הריח. מפגעי מאוד פחתו ערד תושבי של העקשני מאבקם את מלווה

שיגרום פוספטים מפעל הקמת נגד והסביבה ולקרינה אוויר לזיהום באזורם, נוספים יישובים ושל קוטוף אום תושבי של מאבקם היא נוספת דוגמה335רדיואקטיבית.

שסובלים בוואדי נגד ורד ממחצבת ורעש אבק ממטרדי ערה, התוכנית הסמוכה, המחצבה. את להרחיב

***

של אחד פן רק היא הפריפריה באזורי ואיכותיים זמינים בריאות לשירותי הנגישות הגדלת התחלואה. המלצות פערי את לצמצם כדי הציבורית הבריאות מערכתב הנדרש תיקוןה

על המשפיעים החברתיים-כלכליים הפערים של אחרות לתוצאות קשורות נוספות שניתנים לשירותים הבינוני-נמוך המעמד ושל עניים של הנמוכה הנגישות הבריאות, ובהן

חלק הבריאות, כגון בסל נכללים שאינם החיוניים השירותים פרטי, ובמיוחד באופן היום ואוכלוסיות טווח. עניים ארוך סיעודי ואשפוז וטיפול השן הנפש, בריאות בריאות משירותי על כיום המוטלים הגבוהים העצמית ההשתתפות מתשלומי גם קשות נפגעים מודרות

אגרת )כגון מהאגרות קטן חלק ביטול של החיובי התהליך שבסל, למרות השירותים לקבוע יש כך על ההשתתפות. נוסף תשלומי את בהדרגה לבטל יש חלב(. לפיכך טיפת המתמשכת השחיקה את בחקיקה, ולתקן ולעגנו הבריאות סל של קבוע לעדכון מנגנון

גם משאבים להשקיע יש336בג"ץ. גם לאחרונה שהורה הבריאות, כפי שירותי בתקציב337והקהילתית. המונעת הרפואה בשירותי

אולם338בבריאות, הפערים צמצוםל מחויב הנוכחי הבריאות משרד התוכניות הצלחת לצמצום כמותיים יעדים המציבה, כוללת ממשלתית מחויבותב מותנית מציע שהוא

. באתר מידע רב על הקשר שבין זיהום הסביבה לתחלואה. http://www.phc.org.il אתר הקואליציה:333 ,29.8.2012 לבריאות הציבור, אתר הקואליציה, בזכות התושבים: מפגעי הריח ממפעל פזקר פחתו 334

http://www.phc.org.il/6651. ה דרום את עמדתו, המתנגדתילוועדה המחוזית לתכנון ולבני הגיש משרד הבריאות 2012 ביולי 335

,משרד הבריאות קבע: מכרה בשדה בריר יגרום לתחלואה ותמותה ראו: להקמת מכרה הפוספטים. ; אתר מאבק התושבים – רוציםhttp://www.phc.org.il/6327 ,18.7.2012 לבריאות הציבור, אתר הקואליציה

. http://www.nobarir.comלחיות בלי מכרות: ,(21.6.2012 )פס"ד מיום שירותי בריאות כללית נ' שר האוצר 8730/03 בג"ץ 336

http://elyon1.court.gov.il/files/03/300/087/h53/03087300.h53.htm :עתירת המפנה –רמי אדוט, . ראו גם אתר המטה הציבורי לשוויון בבריאות, ,בג"ץ קבע שעל המדינה לתקן שחיקת תקציב הקופות

http://tinyurl.com/ce2dbva. – דוח הביניים של צוות המומחים של המחאה החברתית )צוות ספיבק-יונה(צדק חברתי ובריאות 337

.http://j14.org.il/spivak/?page_id=29, 2011בתחום הבריאות, אוגוסט

93

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

יתרה משאבים ומקצה פערים הגברת להשגתם. מצריכה בבריאות השוויון מזאת, כלכליים לגורמים גם שמתייחסת, מקיפה תוכנית סביבתייםחברתיים, ותרבותיים ,

בחברה שכבותה בין והפערים העוני ממדי צמצום ללא 339הבריאות: על המשפיעים את לצמצם תקווה אין סביבתיים למפגעים חשיפהוב השכלהבהחיים, בדיור, בתנאי בריאותה פערי לצמצום ממשלתית-ארצית כניתות .משמעותי באופן הבריאות פעריהגדרונפרד עודייי תקציב גדרתה :עקרונות חמישה על בססתלה חייבת יעדים ת;

על שנתי ם; דיווחפעריה על נתונים של שיטתי איסוף; בזמן ומוגדרים מדידים כמותיים ממשלה,ה בין – בין-מגזריים פעולה תופילצמצומם; ושי שננקטו הצעדים ועל הפערים

340האזרחית. החברה וארגוני חוליםה כנסת, קופותה

,2011, ינואר , משרד הבריאות2011שנת ספר תוכניות העבודה ל 338http://www.pmo.gov.il/BranchesAndUnits/direcgeneral/Documents/yearplan_health.pdf ;עיקרי

לעיל.300, ה"ש 2014-2011 מטרות העל : מדיניות הבריאותתוכנית ,5.7.2011, אתר האגודה לזכויות האזרח, השפעת גורמים חברתיים על בריאות ראו למשל: 339

http://www.acri.org.il/he/?p=13390; כסף או בריאות? דו"ח העוני והבריאות של רופאים לזכויות ?http://www.phr.org.il/default.asp, 10.4.2012, אדם, לקראת יום הבריאות העולמי

PageID=68&ItemID=1275 ; ,TheMarker, "גם בעיות סוציו אקונומיות גורמות למחלות – לא רק חיידקים"רוני לינדר-גנץ,

17.9.2012 ,http://www.themarker.com/consumer/health/1.1825216.

לעיל.296ה"ש , לצמצם היום את פערי המחר: יעדים לצמצום פערים בבריאות: להרחבה340

94

האגודה לזכויות האזרח בישראל

למיםלמים הזכותהזכות זכות היא למים חיים. הזכות אין שבלעדיו משאב המצרכים, אלא ככל מצרך אינם המים ההממשל מדיניות לבריאות. אך מהזכותו לכבוד לחיים, מהזכות מהזכות הנגזרת יסוד

צריכה. כבמוצר במים , ונוהגתזוה הכרהה את משקפת אינה בישראל

ובמסגרתה2010 בשנת לתוקפה נכנסה המים במשק הרפורמה מחירי כי נקבע , הממשלתי הסבסוד ם, וכיאספקתל הנדרשות העלויות מלוא את ישקפו בישראל המים

הרפורמה נכנסה מאזהפרטי. לצרכן המים מחירי מאוד עלו זו החלטה יבוטל. בעקבות סייגים כל להם נקבעו אל אך341,אחוזים בעשרות לצרכנים םהמי תעריפי עלו לתוקף

ו או לעמוד שמתקשים צרכנים לש חובות להפחתת מנגנון כל נקבע לא גםהנחות, פי על מורשים אינם לצרכנים המים את שמספקים החדשים המים תאגידי 342בהם. מצבו עקב בתשלום לעמוד יוכל לא הצרכןש ברור כאשר גם הנחות לתת החוק

המצוקה יחידיםבו במשפחות גם פוגעתו וגילים אוכלוסיות חוצה החברתי-כלכלי. עם אנשיםלו קשישיםלנמוכה, תםהכנסש לאלה במיוחד קשה . היאהביניים ממעמד

מוגבלויות.

תאגידי רבות פעמים כי עולה הארץ מרחבי האזרח לזכויות לאגודה שהגיעו פניותמ את לשלם המתקשים צרכנים של החריג הסוציאלי במצבם מתחשבים אינם המים

להם מאפשרים לא גם לבתיהם. הם המים אספקת את ומנתקיםהמים, חשבונות הסמכות "הפעלת נוהלה את נוגדת זו גישה 343תשלומים.ה את לפרוס או כך על להשיג לנתק אפשר כיהשאר, , ביןקובע נוהלה. 2004 משנת הפנים משרד מים" של לנתק

של חריגה מצוקה על הרווחה אגף של דעת חוות התקבלה שלא בתנאי רק המים את 344חובו. את לשלם מסוגל שאינו צרכן עם תשלומים להסדר להגיע יש , וכיהתושב

המים, מחירי בסבסוד – לתושבים המדינה שהעניקה הביטחון שרשת אפוא מתבררבוטלה. – ועוד ממושך ניתוק של חובות, באיסור בהנחות, בפריסת

האחרון בדוח המים בתחום הממשלה מדיניות על חריפה ביקורת מתח המדינה מבקרשפורסם בין2012.345 באוקטובר שלו, קביעת בתהליך כי קובע המבקר השאר

;285-241, עמ' http://tinyurl.com/bopbylx, 2012, אוקטובר א'63דוח ביקורת שנתי מבקר המדינה, 341 מרכז. ראו למשל: יפעת פרייז, 2013על פי הפרסומים מתוכננת העלאה נוספת של התעריפים בתחילת

,11.11.2012, גלובס, השלטון המקומי לבג"ץ: למנוע את העלאת מחירי המיםhttp://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000797281.

שיטות ממשלות ישראל לצמצוםבין מימוש לייבוש: לסקירה על הפרטת משק המים ראו: 342. 71-70, עמ' לעיל115, ה"ש השירותים החברתיים

לוועדת פניות הציבור לזכויות האזרחבפניית האגודהראו דוגמאות למדיניות הניתוקים של התאגידים 343 .http://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2011/11/water141111.pdf, 2011של הכנסת, נובמבר

מקפידים לקיים את הוראות הנוהל או שהחליטו שלא לנתק צרכנים ממים.בודדים יש לציין כי תאגידים 344 לעיל. 341ה"ש , א'63דוח ביקורת שנתי 345

95

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

וכי ליקויים נפלו הפרטי לצרכן המים תעריפי אינם משלם שהוא המחירים קשים, העניין. ממן שלא נלוות עלויות עליהן שהוסיפו לאשורן, משום המים עלויות את מייצגים כי ראויאמצעים, וקבע: " מעוטות לאוכלוסיות היחס את גם בחריפות ביקר המבקר

לאומי, לביטוח והמוסד המים רשות והמים, בשיתוף האנרגיה ומשרד האוצר משרד והדרכים החלשות האוכלוסיות של הצרכים את שתבחן מעמיקה מטה עבודת יבצעו לדיון מסקנותיה את המוגבלויות, ויביאו ובעלי הנכים אוכלוסיית על להן, נוסף לסייע

בממשלה."

להגדלת ש"ח מיליון42כ- יקציב כי הכספים לוועדת האוצר משרד הודיע2012 במרסואכן, ביוני346בלבד. מוגבלות עם לאנשים המים מכסת פרסמה2012 המים רשות אולם347זכאים. של מוגבלת לרשימה הבסיסי בתעריף המים מכסת הכפלת על הודעה

סכום רק לעניין הוקצה שעה לפי כן וכמואחרות, נזקקות לאוכלוסיות הנחות נקבעו לא 348.ההנחות יינתנו בעתיד שגם לכך ערובה איןקצוב, ו

מעוטי עבור המים בתעריפי הנחות לעגן שביקשה חוק הצעת הממשלה דחתה בבד בד מופחת תעריף לקבוע הוצעהאזרח, לזכויות האגודה סחהי שנ,חוקה הצעתב 349יכולת.

של גדולה לכמות שנזקקים אנשיםלו נמוכות שהכנסותיהם אנשיםלקצבאות, מקבליל אזולאי, אילן חנין, דוד דב הכנסת חברי קידמו ההצעה את.םבריאות מצב בשל מים

חקיקה. לענייני השרים ועדת אותה דחתה2012 ביוני ואחרים, ואולם גילאון

בעניין המים לתאגידי כללים של אחדות טיוטות האחרונה בשנה פרסמה המים רשות שיפורים כמה בהם הוכנסו הכללים ניסוח במהלך350המים. שירותי של צמצום או ניתוק

המזערי; התחשבות החוב סכום ההתראה; הגדלת חובת משמעותיים, ובהם: הגברת על השגה ניתוק; אפשרות על ההחלטה לפני מים ובצריכת והרפואי הכלכלי במצב

וקביעת החלטת ואולם המים ולחיבור הניתוק למועד כללים ניתוק; בנוסח מחדש. והמובא2012 ביוני הרשות במועצת שאושר יש בכנסת ולהצבעה לדיון אלה בימים

כזכות למים בזכות מאי-ההכרה – ובראשונה בראש – הנובעים351וקשיים, בעיות כמהיסוד.

לעיל.341ה"ש , א'63דוח ביקורת שנתי 346 , הודעה באתר רשות המים,הטבות לאוכלוסיות מיוחדות 347

http://www.water.gov.il/HEBREW/MOREINFORMATION/Pages/disabled.aspx. לעיל.341ה"ש , א'63דוח ביקורת שנתי 348, 2012 הצעת חוק המים )תיקון - הנחות לאוכלוסיות זכאיות(, התשע"ב-349

http://knesset.gov.il/privatelaw/data/18/4201.rtf. . נוסח טיוטת2012כללי תאגידי מים וביוב )הפסקה או צמצום מתן שירותי מים וביוב(, התשע"ב- 350

-http://www.knesset.gov.il/committees/heb/material/data/kalkala2012-07-23הכללים באתר הכנסת: 06.pdf.

,http://www.acri.org.il/he/?p=19535 – 2012לטיוטת הכללים: ינואר לזכויות האזרח הערות האגודה 351 . http://www.acri.org.il/he/wp-content/uploads/2012/05/water290412.pdf – 2012אפריל

96

האגודה לזכויות האזרח בישראל

את פוטרת אינה לתאגיד המדינה מרשויות ומצרכים שירותים לספק הסמכות העברת זה הוא, מהלך אליהם. נהפוך נגישות תהיה הציבור שלכלל להבטיח מאחריותה המדינה

של הנגישות את יפרו לא שהתאגידים להבטיח חובתה את דווקא מגביר – מטבעו – מי המים, לקביעה אספקת לצמצום הנוגעות החלטות כי ראוי לשירותים. לכן הציבור

ציבוריות רשויות בידי יוותרו וגבייה תשלומים ולהסדרי יכולת מעוט צרכן של למעמד זכאיהתושב. רווחת על האמון הציבורי הגוף – המקומית הרשות כגון

מעוררת כן, היא על זו. יתר דרישה על עונה אינה המים רשות שמציעה הכללים טיוטתשבהם: ובעיות, והעיקריים קשיים עוד

כמות ולו להותיר ל, ובלימוגב לא זמןל חוב לבעל מיםה את לנתק אפשרות יש לקיומו. לאדם הדרושה מים של מזערית

שיש שוכנע התאגיד מנכ"ל אם ינותקו לא שהמים קובעת הכללים טיוטת אמנם יכולתו להערכת מידה אמות בה אין הצרכן, אולם של הכלכלי במצבו להתחשבוכך של הכלכלית מנכ"ל בידי זו להכרעה הסמכות את מותירה היא הצרכן, .התאגיד

היכולת: מעוטי הצרכנים הם מי קבועל התאגיד על אחריות שום מוטלת לא לעשות אמורים הם ואיך מתי ברור לתאגיד, ולא לפנות צריכים עצמם הצרכנים

זאת.

צרכןה של יכולתו פי על בוח בעליל תשלומים תהסדר לש כללים נקבעו לא: יכול אינו הצרכן אם שהוא, גם תשלומים הסדר כל להציע יכול התאגיד לכאורהמהמים. לנתקו כדי ההסדר בהפרת בו, ודי לעמוד

כשאלו המדינה, גם על המוטלת במעלה ראשונה חובה היא למים הנגישות הבטחת בלא אדם כל כלפי למים הזכות מימוש על להגן כדיעירוני. תאגיד ידי על מסופקים

הנחות לקבוע כן, יש החסכן. כמו הפרטי לצרכן ריאליים מחירים גבותל יש אפליה המים ניתוק את לאסור חשובמכוחו. בתקנות או בחוק ולעגנן היכולת מעוטיל ניכרות

מקושי נובע אינו לשלם סירובו אם רק לצרכן אספקתם את צמצםל צרכנים, ולאפשרלכלכלי.

97

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

98

האגודה לזכויות האזרח בישראל

נוחנוח יותריותר נעשהנעשה בשטחים: הכיבושבשטחים: הכיבוש האדםהאדם זכויותזכויות הציבור של שהתרגלנו. רובו השטחים, ונראה כיבוש מאז חלפו שנה וחמש ארבעים מאז היה כך אחר, כאילו מצב מכיר ואינו לפניו קצר זמן או הכיבוש אחרי נולד הישראלי

צודק או טבעי, חוקי דבר שום שאין אלאהדברים. של הטבעי הסדר זה ומתמיד; כאילו קוו הסטטוס אשליית הכבושים. בחסות בשטחים השורר וההפרדה האפליה במשטר

בד,ומתקבע זה משטר הולך התושבים של האדם בזכויות הפגיעה המשך עם בבד הפלסטינים.

הפלסטינים של מצבם הוקל האחרונות בשנים הביטחוני במצב ניכרה שיפורה רקע עלבעיקר הגדה תושבי נפתחו או הוסרוהתנועה: לחופש שקשור במה המערבית,

.מסוימים בכבישים פלסטינים תנועת מחדש הגדה, והותרה בתוככי וחסימות מחסומיםורביםפלסטינים אלפי לעשרות לישראל כניסה אישורי ניתנו האחרון אלפטר בעיד , בעקבות 352לשם. להגיע עליהם נאסר שבהן ארוכות שנים ביפו, אחרי הים לחופי הגיעו מגבלות את יסיר כי צה"ל הודיע טחוןיהב לשר האגודה של ונשנות חוזרות פניות

המגבלות כל כמעט הוסרו בכך 353המערבית. הגדה לשאר הירדן בקעת בין התנועה עדיין , אךהמערבית הגדה בתוך פלסטיניים רכב כלי תנועת על האחרונות הקבועות

בעיקר מגבלות בה מוטלות "התפר מרחב"ל פלסטינים של כניסתם על תנועה, בעזה 354בחברון. עדיין קיימות חמורות תנועה ומגבלותההפרדה, לגדר ממערבש

הפסקת למצרים, ולאחר יציאה המאפשר רפיח מעבר פתיחת בעקבות המצב השתפר הכנסת על ההגבלות נמשכות בסגר. אולם נוספות הקלות ניתנו2012 בנובמבר האש

עזה בין אנשים תנועת ועל ממנה חקלאית תוצרת של ייצוא לרצועה, על בניין חומרי355לגדה.

ממשיכה שישראל העובדה את משנים אינם המזדמנות וההקלות היחסי השקט אבל דרך נרמסות הבסיסיות ושזכויותיהם צבאי משטר תחת החיים אדם בני מיליוני על לשלוט

,23.8.2012, הארץ, ים הפלסטינים בתל אביבגדעון לוי, 352http://www.haaretz.co.il/opinions/1.1807299 המוטל עלחשוב לציין שמשטר ההיתרים . עם זאת

בדיקה במעברבלישראל או יציאה לחו"ל מהגדה תלויה בהיתר או כניסההפלסטינים נותר בעינו, וכל הגבול.

, אתר האגודה לזכויותצה"ל הודיע כי יסיר את ההגבלות על תנועת פלסטינים בבקעת הירדן 353 , הסרת ההגבלות עדיין לא2012נכון לנובמבר .http://www.acri.org.il/he/?p=24022, 15.10.2012האזרח,

יושמה במלואה. מעקב ראו: על הגבלות התנועה בחברון ועל השפעתן של הגבלות התנועה בגדה ובעזה על הכלכלה354

,2012ספטמבר (OCHA, משרד האום לתיאום עניינים הומניטריים )הומניטריhttp://www.ochaopt.org/documents/ocha_opt_the_humanitarian_monitor_2012_10_23_hebrew.pdf.

מרכז לשמירה על הזכות לנוע.–מידע מעודכן על המצב בעזה מתפרסם כל העת באתר עמותת גישה 355 פעילות; http://www.gisha.org/content-moduls.asp?lang_id=he&p_id=1232, מידעזהראו למשל:

?http://www.gisha.org/item.asp ,המעברים, מנהרות, מחירים וחוסרים: מעקב שוטףlang_id=he&p_id=1738; 25.11.2012, לצד ההקלות, סימנים להחמרה בסגר,

http://www.gisha.org/item.asp?lang_id=he&p_id=1763 .

99

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

והזכויות אינטרסיםה לש מוחלטת העדפה של פסול מצב יצר ההתנחלויות מפעלקבע. הקרקע ממשאבי הכבושה האוכלוסייה נישול החיים, תוך תחומי בכל המתנחלים של

אישי תנועה, לביטחון לקניין, לחופש הזכויות הבסיסיות, כגון בזכויותיה ופגיעה והמים ישראל מדינת כי השטחים, נראה כיבוש לאחר שנה45 החוק. בפני לשוויון – לולכ ומעל

הכובש כי תמשמעי-חד הקובעים,לאומין-הבי המשפט מעקרונות ויותר יותר מתרחקת הוא שם הוא עוד כל אך, בלבד תזמני בו והמצאותו כנאמן הכבוש בשטח להחזיק אמור הנכבשת. האוכלוסייה של ולזכויות לאינטרסים לדאוג מחויב

" של התמשכות הכיבושנורמליותמיסוד ה"

סיפוחה" את להאיץ שמטרתם חקיקה ויוזמות תהליכים במיוחד בלטו החולפת בשנה הקו של נוסף "טשטוש" ידי על לישראל, למשל הכבושים השטחים דה-פקטו" של

על הישראליים הדינים והחלת בגדה החיים היהודים לתושבים הנוגע בכל הירוקכךההתנחלויות ולפיה השנים של המגמה מתחזקת . שתי בשטחים יש האחרונות,

– היבהתנחלויות, והשני המתגוררים ליהודים,ישראלית-אזרחית – חוק: האחת מערכות הפועל, אל יצאו טרם להלן שידונו המרכזיות מהיוזמות חלק אמנם לפלסטינים. ,צבאית

ונחישותבו במהירות זו מגמה קודמה האחרון הכנסת במושבש ספק אין אך חברי, הכנסת הבין-לאומי הדין פי עלש בורות, מהעובדה מתוך או , במודעותעלמה הכנסת

הכבוש. בשטח חוקים לחוקק מוסמכת אינה כלל

בשירותים הפליה איסור חוק 356:מגורים מקום מחמת אפליה איסור במוצרים, השוויון את לקדם נועד2000-ציבוריים, התשס"א ולמקומות בידור למקומות ובכניסה פוליטית. השקפה או מינית לאום, דת, מוצא, מגדר, נטיה כגון מטעמים פליהא ולמנוע

אושר2012 ביולי לתיקון ראויה ההצע של ראשונה לקריאה נוסח הכלכלה בוועדת החוק הצעת לפי ם. ואולםמגוריה מקום את האפליה עילותל להוסיף בקשת, המהחוק

"להשוות" בין הכבושים. הניסיון השטחים את גם המדינה בשטח מגורים" כולל "מקום את למעשה תגביר החוק האירוניה, הצעת למרבהמעיקרו. פסול לישראל השטחיםמעצם בשטחים לאום בסיס על האפליה האזרחים על רק החלתה הכבושים,

בלבד. ולטובתם שם הישראלים

חוק הצעות שתי הוגשו 2011 בנובמבר 357:מאחזים להכשרת / החוק ההסדרה חוק הצעות של לשורה מצטרפות פרטית. הן פלסטינית קרקע על שנבנו מאחזים תלהסדר

הצעת חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים )תיקון -356 . לנוסח הצעת החוק ולעמדת האגודה לזכויות2011איסור הפליה מחמת מקום מגורים(, התשע"א-

.http://www.acri.org.il/he/?p=23087האזרח: הצעת חוק שמירה על זכויות ,2011הצעת חוק הגנה על מחזיקים במקרקעין ביהודה ושומרון, התשע"ב- 357

. לנוסח הצעות החוק ולעמדת האגודה לזכויות האזרח:2011מקימי מבנים ביהודה ושומרון, התשע"ב-http://www.acri.org.il/he/?p=21897.

100

האגודה לזכויות האזרח בישראל

בנייה בדיעבד להכשיר – אחת המטר לכולןהכנסת, ו של יומה סדר לע שעלו דומות חוק ותמורת הפלסטינים מבעליה התהחרמ בשטחים, תוך פרטית קרקע על מורשית לא

כספי. פיצוי

נאלץ לאומין-ובי ציבורי לחץ בשל , אךהחוק בהצעות תמכו הכנסת וחברי השרים רוב . "פיצוי" על2012 ביוני הכנסת במליאת נפלו ןוטו, וה עליהן להטיל הממשלה ראש

האולפנה בשכונת בתיםה ענייןב הקואליציה סיעות עם הממשלה של הסדר היה ןהפלתבגדה. בהתנחלויות דיור יחידות851 ובניית

החוק שלטון ביזויבו הפרט זכויות רמיסתב מדרגה עליית מסמנות החוק הצעות הפוגע מפלה משטר של במיסודוו 358,בג"ץ מהחלטות מופגנת התעלמות בשטחים, תוך

החיים הפלסטינים התושבים של והקולקטיביות האישיות בזכויותיהם אנושה פגיעהכיבוש. תחת

התנחלויות של בדיעבד ההכשרה לקידום מרכזי כלי: לוי ועדת מסקנות – כיבוש אין בדימוס השופט של בראשותו2012 בתחילת הממשלה שהקימה הוועדה הוא בשטחים ,2011 שנת בסוף נתניהו הממשלה ראש החליט הוועדה הקמת לוי. על אדמונד

חוקיים הבלתי המאחזים של מעמדם בהסדרת ולסייע לממשלה לייעץ הייתה ומטרתה מינוי העליון. עצם המשפט בית של פינוי החלטת תחת המערבית, שנמצאים בגדה

ללא מבטא קשר הוועדה, שלל"ו"נרמ למסקנותיה, וההתנחלויותה לעגן ניסיון, מעיקרו. על פסול "חוקיות" לכאורה התנחלויות לבין חוקיים בלתי מאחזים בין הבחנה

הןו בהתנחלויות הממוסדת ההתיישבות הןלאומי, ן-הבי ההומניטרי המשפט פי של האדם בזכויות פוגעות , ושתיהןחוקיות אינן במאחזים מורשית הבלתי ההתיישבותכל;הגדה תושבי הפלסטינים למשפט מנוגדת בשטחים ישראליתה התיישבותה

גם359לאומי.ן-הבי )לעומת חוקית אינה פרטית קרקע על בנייה רקש קבועל הניסיון אינו קרקע על בנייה התנחלות:לאומין-הבי הדין הוראות עם מתיישב ציבורית(

רכוש הפקעת על לאומין-הבי במשפט ברור איסור מפרה פרטית קרקע על מוקמתההתנחלות;פרטי משאבי את נצלל האיסור את פרהמ ציבורית קרקע על מוקמתה

.הלצרכיו הכובשת המדינה של האינטרסים קידוםל הכבוש השטח

אינם הגדה שטחי השאר, כי , וקבעה, בין2012 ביוני מסקנותיה את פרסמה לוי תועדוכי המליצה היא כן כמו. בהם יתנחלו היהודים ישראל אזרחיש מניעה אין כבושים,

)"בג"ץ אלון מורה"(, שקבע שאסורדויקאת נ' ממשלת ישראל 390/79 ובראשן פסק הדין בבג"ץ 358 לישראל להקים יישובים אזרחיים על קרקע פלסטינית פרטית. על פסק הדין באתר המוקד להגנת הפרט:

http://www.hamoked.org.il/Document.aspx?dID=Documents1240. ( לאמנת ג'נבה הרביעית אוסר באופן מוחלט על העברת אוכלוסיה של הכוח הכובש לשטח6)49 סעיף 359

?/http://www.acri.org.il/he ראו עמדת האגודה לזכויות האזרח שהוגשה לוועדת לוי, הכבוש. להרחבהp=20973.

101

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

הליכי על ולהקל חוקיים הבלתי המאחזים של המכריע רובה של מעמדם את להסדיר את אימצה טרם הממשלה 360ושומרון. ביהודה שראליםלי ותכנון קרקע רכישת

הוועדה, דוח "לקבור" את הממשלה ראש החליט הפרסומים פי הוועדה, ועל מסקנות361לאומיות.ן-בי להשלכות מחשש

המשפט את לשנות אחרת או זו ועדה של ביכולתה אין האזרח לזכויות האגודה לעמדתותכליתן,משפטית מבחינה מופרכות לוי ועדת לאומי. מסקנותן-הבי את להכשיר היא

אחד בעניין 362.ולהעמיקו בשטחים מבצעות ישראל שממשלות השנים ארוך עוולה הפרה משום יש אלהב גםו אלהבלהתנחלויות. המאחזים בין הבדל צודקת: אין הוועדה

הפלסטינים. התושבים של בחייהם האנוש העיופג לאומין-הבי המשפט של

ענייןב דין יש ארגון עתירת את בג"ץ דחה2011 דצמבר : בסוףהמחצבות דין פסק דרש בעתירה 363המערבית. בגדה ישראליות מחצבות ידי על מחצבים כריית חוקיות שהן בטענהבגדה, והכרייה החציבה פעולות כל תא יפסיקו ישראליות שחברות הארגון

מדינת של צרכיה לטובת כבוש שטח של בוטה כלכלי בניצול ותוכרוכ תוחוקי אינן מדיני עניין זהוש בנימוק הסף על העתירה את דחה הכובש. בג"ץ הכוח ישראל, שהיא

הפלסטינית, לרשות ישראל ביןאוסלו"( )"הסכמי הביניים בהסכמי , שהוסדרמובהק והיה העותרים של המהותיות לטענות גם התייחס הדין פסק אולםשפיט. אינו כן ועל

אינו לאומין-הבי המשפט חדשה, ולפיה הלכה קובע המשפט ביתש ממנו להבין אפשררווחים. ממנו ולהפיק הכבוש השטח במשאבי להשתמש כובש כוח על אוסר

להתייחס לישראל יאפשר הואשחשש, אדםה זכויות ארגוני העלו הדין פסק פרסום עם פרטיים ישראליים ולגורמים למדינה לישראל, וייתן סופחו כבר כאילו ולמשאביה לגדה תושבי של מזכויותיהם לחלוטין ולהתעלםלתועלתם, מחצביה את לבזוז רשות

בינואר364השטחים. הגיש2012 אל365.הדין בפסק נוסף לדיון בקשה דין יש ארגון משפטב מובילים ישראלים מומחים חתומים עליהש דעת חוות צורפה בקשהה ,ynet, 9.7.2012, ר מאחזיםיו"ח השופט לוי: אין כיבוש, להכשדאיתמר פליישמן, 360

http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4252901,00.html. מסקנות הוועדה באתר ynet: http://go.ynet.co.il/pic/news/9.7.2012/edmond.pdf.

, 15.8.2012 הארץ, ,רה"מ החליט לקבור את דו"ח שינוי מעמד ההתנחלויותחיים לוינסון, 361http://www.haaretz.co.il/news/politics/1.1801368.

, אתר האגודה לזכויותהאגודה: מסקנות ועדת לוי מופרכות ומכשירות משטר של אפליה ממוסדת 362 נעלמו דו"ח ועדת לוי: לאן. ראו גם: http://www.acri.org.il/he/?p=22577 ,9.7.2012האזרח,

.http://www.btselem.org/hebrew/setllements/20120711_levy_committee_report , בצלם,?הפלסטינים )פס"דיש דין - ארגון מתנדבים למען זכויות אדם נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית 2164/09 בג"ץ 363

.http://elyon2.court.gov.il/files/09/640/021/N14/09021640.N14.htm(, 26.12.2011מיום ,16.1.2012, בצלם, אתר ביזה בהכשר בג"ץ: המחצבות הישראליות בגדה המערבית 364

http://www.btselem.org/hebrew/settlements/20120116_hcj_ruling_on_quarries_in_wb; בג"צ: פסק הדין ,25.7.2012, אתר ארגון יש דין, בעניין המחצבות אינו מהווה תקדים

http://www.yesh-din.org/he//postview.asp?postid=216. , יש דין – ארגון מתנדבים למען זכויות אדם נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית 316/12דנג"ץ 365

http://yesh-din.org/userfiles/file/Petitions/Quarries/mines-18-DangatzFinal.pdf.

102

האגודה לזכויות האזרח בישראל

הכיבוש דיני להוראות בפרשנותם ץבג" שופטי טעו המומחים לטענת 366לאומי.ן-בי סותר דינם הכבוש, ופסק בשטח הציבור רכוש את לנהל הכובש מכויותבס עוסקותה

קודמת הלכה סותר הדין פסק כי נטען כן כמולאומי. ן-הבי המשפט של יסוד עקרונות העשורים בשלושת הכיבוש דיניב קשורה בכל ותוא הנחתה אשרץ,בג" של ומושרשת.האחרונים

דחה2012 ביולי בנסיבות ניתן הדין שפסק קבעו 367נוסף, לדיון הבקשה את בג"ץ נמנע נוסף לדיון הבקשה את בדחייתוחדשה. הלכה בו ןאישו העתירה של מסוימותה

השטחים משאבי את לנצל לישראל שאסור במפורש מלומר המשפט בית למעשההכבושים.

הכוונהבאריאל אוניברסיטה לאוניברסיטה, באריאל האקדמי המרכז את להפוך : נוכחותם הכיבוש, של "נרמול" של היא אף מבטאת368הפרק, על אלה בימים שעומדת

"דה-פקטו סיפוח"ב רכיב עוד ההפרדה. זהו משטר ושל הכבושים בשטחים ישראלים של369מהאחרת. ומתעלם אחת אוכלוסיה לטובת בשטח אדם, משתמש זכויות שרומס

C דחיקת רגליהם של הפלסטינים משטח

משטח60%כ- הוא ישראל, של ואזרחית ביטחונית בשליטה , הנמצאC שטח של גודלוובו150,000כ- בו גרים. הגדה פלסטינים, ישראל . מדינתההתנחלויות כל שוכנות

התושבים של חייהם את מאוד שמקשות שונות פרקטיקות זה בשטח נוקטת התכנון חוקי של מפלה ואכיפה פלסטיניים כפרים של תכנון הפלסטינים, ובהן: מניעת

בורות טבע; הריסת כשמורות או אש כשטחי הגדרתם ידי על שטחים והבנייה; סגירת האזור.מ התושבים רגלי את דוחקות אלה מים, ועוד. פרקטיקות עוקבי והחרמת מים כוחכ יהעל המוטלות החובות ואת הבין-לאומי המשפט כללי את ישראל מפרה בכך

ו בגדה הכובש המקומית האוכלוסייה של לטובתה לדאוג החובה בראשןהמערבית, .חייה אורחות את ולכבד

ד"ר גיא הרפז, פרופ' יובל שני, פרופ' איל בנבנישתי, ד"ר עמיחי כהן, ד"ר יעלשל חוות דעת מומחים 366 :יש דיןארגון באתר ארנה בן-נפתלי' רונן, פרופ' ברק מדינה ופרופ

http://www.yesh-din.org/userfiles/file/havat-daat-hatziva.pdf. יש דין – ארגון מתנדבים למען זכויות אדם נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית 316/12דנג"ץ 367

. ראו גם: http://elyon1.court.gov.il/files/12/160/003/p06/12003160.p06.pdf (,25.7.2012)החלטה מיום לעיל.364, ה"ש בג"צ: פסק הדין בעניין המחצבות אינו מהווה תקדים

,9.8.2012, וואלה, מכללת אריאל הוכרה כאוניברסיטה – ברק מעכב האישור פנחס וולף, 368http://news.walla.co.il/?w=/2689/2556891 ;:שר החינוך בפתיחת שנת הלימודים האקדמית תשע"ג

.http://tinyurl.com/crkvmuf, 21.10.2012, אתר משרד החינוך, ""באריאל תהיה אוניברסיטה .http://tinyurl.com/bujkg7m, 23.7.2012, אתר העוקץ, אי שוויון, אבל אקדמי בלבד חגי אלעד, 369

103

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

ומפלות נפרדות תכנון מערכות שתי

תושבים150כ- ובו חברון הר בדרום קטן פלסטיני כפר הוא זנוטה ח'רבת (27 לפני רבות שניםדורות, זה קיים . הכפרומחקלאות צאן מרעיית משפחות( המתפרנסים

הוציא2007. ב-1967ב- המערבית הגדה כיבוש לרוב הריסה צווי האזרחי נהליהמ היתרים. ללא נבנוש חוקיים, היות אינם המבנים כי היא המדינה בכפר. עמדת הבתים

לכפר שאין משוםבנייה, היתרי לקבל אפשרות הייתה לא הכפר למעשה, לתושבי משום בעיקר ,זנוטה ח'רבת לתכנון הצדקה שאין טוען האזרחי נהלימתאר. המ תוכנית

ארכיאולוגי. ראת במקום שיש

גג, ללא קורת ללא התושבים לפועל, יישארו יוצאו זנוטה בח'רבת ההריסה צווי אם תרבותם התושבים, את של כבודם את רמוסת הבתים פרנסה. הריסת וללא למים גישה תושבי עתרו 2007 שנתב לאומי.ן-הבי לחוק מוחלט בניגוד הז כל, וחייהם אורח ואת

370.הכפר את להרוס האזרחי המינהל החלטת נגד האזרח לזכויות והאגודה זנוטה

ועומדת. תלויה העתירה

C בשטח ישראל של התכנון למדיניות מרבות אחת דוגמה הוא זנוטה ח'רבת של סיפורו

ישראל371שלה. הסלקטיבית ולאכיפה ואכיפה תכנון מערכות שתי זה באזור מנהלת תכנון ומערכת למתנחלים אחת תכנון מערכת:לאוםה בסיס על התושבים בין המפרידות

המאפשרות,מפורטות מתאר תוכניות יש ההתנחלויות למרבית. לפלסטינים אחרת פלסטיניים יישוביםלו כפריםל זאת, . לעומתעתידית התרחבותו ציבור מבני בנייה, הקמת

אין לרובםשנים. עשרות זה קיימים הם אם , אףמזערי ולו תכנון ןאי C באזור רבים הכפר גבולות את תיחום" שמסמנות "תוכניות להם יש הטוב במקרהמתאר; תוכניות

האפשרי למינימום לבנייה המותר השטח את ליהגבל העיקרית, למעשה, היא ושמטרתן ריבוי בשל הטבעית התרחבותם. בהמסומן השטח בתוך התכנון ממצב התעלמות תוך

בכל "לא התרחבות המדינה רואה האוכלוסייה בנייה אישורי ניתנים שנה חוקית". 372.בלבד ספורים

. על העתירה וכתביעבד אל-חלים עלי סלים בטאט נ' ועדת המשנה לפיקוח על הבניה 9715/07בג"צ 370. http://www.acri.org.il/he/?p=21163 בית דין:

השנים האחרונות כולל25 דוגמה נוספת היא הכפר סוסיא, שבדרום הר חברון. סיפורו של הכפר ב-371 גירושים חוזרים ונשנים, התנכלויות מצד הצבא והמתנחלים, מניעת גישה לחלק מאדמותיהם החקלאיות

הנמצאות בקרבת ההתנחלות סוסיא, צווי הריסה, עתירות ועתירות-נגד, וניסיונות שלא צלחו של התושבים ואף ניסיון ליזום תוכנית מתאר ליישוב. בניה בקשות להיתרי באמצעות כפרם בשטח הבניה את להסדיר

הודיע המינהל האזרחי לתושבי סוסיא על כוונתו להוציא לפועל צווי הריסה המתייחסים2012יוני ב אתרלכחמישים מבנים, הכוללים מבני מגורים, דירים, מתקנים להפקת אנרגיה סולרית, ובורות מים.

;http://www.taayush.org/?p=2613 ; על סוסיא באתר תעאיוש:http://sos-susya.org סוסיא:S.O.Sהקמפיין לע ;http://www.btselem.org/hebrew/planning_and_building/20120614_susiyaעל סוסיא באתר בצלם:

ת חוו;http://tv.social.org.il/politics/2012/08/16/inner-look-susya )וידאו(הטלוויזיה החברתיתסוסיא באתר באתר, 30.6.2012דעת מומחה של פרופ' אייל בנבנישתי בעניין איסור העברה כפויה של בכפר סוסיא,

. http://tinyurl.com/cbo3sksשומרי משפט – רבנים למען זכויות אדם, התחום האסור: מדיניות ניר שלו ואלום כהן-ליפשיץ, ראו:Cלהרחבה על מדיניות התכנון בשטח 372

,2008יוני , במקום – מתכננים למען זכויות תכנון, Cהתכנון הישראלית בכפרים הפלסטיניים בשטח

104

האגודה לזכויות האזרח בישראל

טוענת למשל, המדינה מפלה. כך באופן מיושמים התכנון מדיניות של אחרים היבטים גם האתר בשל תכנון באמצעות זנוטה ח'רבת הכפר את להסדיר אפשרות שאין

ואולם הקיים הארכיאולוגי אתר על רומיידה, הממוקם בתל היהודי ביישוב במקום; המבנים בשימור אדירים כסף סכומי והושקעו הוסדרה חשוב, הההתיישבות ארכיאולוגי

היישוב. לפיתוח אפשרות מתן לצד

חייהם אורחות את בחשבון המביא האינ האזרחי המינהל של והבנייה התכנון מדיניותואתC באזור הפלסטיניים התושבים של וגורמתטובתם זכויות של בשורה לפגיעה ,

הוצאת אוטומטית גורר פלסטיני כפר של לפיתוח או להרחבה ניסיון כלכאמור, .אדם "מבנה", למונח האזרחי המינהל של הרחבה הפרשנות פי כן, על על . יתרהריסה צו מבנה קיים, כיסוי מים בור על מכסה טיוח, תיקון, הצבת כגון פעוטה חיונית פעולה כל

משליך התכנון חוקית. היעדר ללא ארעי, הופכת אוהל הקמת או פלסטיק ביריעת קיים תושבים: וביוב מים, חשמל תשתיות לתושבים, כגון בסיסיים שירותים אספקת על גם

במחיר במכליות מים לקנות נאלציםו חשמלה לרשת חיבור ללא חיים רבים פלסטיניםלהמשיךגרועות: שתיהן – אפשרויות שתי נותרות הקיים, לתושבים מופקע. במצב

וכךהיתרים ללא הפרטיות אדמותיהם על ולבנות כורחם בעל חוק לפורעי להפוך , ו-A לאזורי לעקור , אוהריסה מפני מתמיד בחשש חיותול Bו היחיד הנכס את לאבד

.המשפחה של הקרקע – שברשותם

הודיע2011 בשנת הפלסטיניים מהכפרים חלק לתכנן כוונתו על האזרחי נהליהמ זכויות למען מתכננים – במקום ועמותת האזרח לזכויות האגודה . לבקשתC באזורש

ההחלטות את להנחות שאמורים קריטריונים של רשימה המינהל אליהן תכנון, העביר בה יש אם מומשה, וספק טרם זו כוונה אולם373לכפרים. מתאר תוכניות קידום בעניין

הגבלה של שנים עשרות לאחר הפלסטינים התושבים של צורכיהם על לענות כדייתרהמכוונות. והזנחה מכיוון ועמומים, הם כלליים שנקבעו שהקריטריונים מזאת, שאינה בטענה מתאר, הפעם לתוכנית בקשה כל ולדחות להמשיך למינהל יאפשרושנקבעו. בקריטריונים עומדת

כרדלה. כפרב כזו, אחת בקשה לפחות של לדחייה שימשו כבר החדשים הקריטריונים משפחות( העוסקים40) תושבים320כ- הירדן, ובו בקעת בצפון השוכן קטן כפר זהו

ומופיע שנים עשרות קיים בבעלותם. הכפר הן הכפר אדמות 374ובמרעה. בחקלאות המינהל בהיתר חשמלה לרשת מחובר הכפר .1935 שנתב כבר מנדטוריות במפות

http://www.bimkom.org/dynContent/articles/ProhibitedZone1.pdf. הקריטריונים הם: "גודל מקבץ הבינוי", "ותק הבינוי", "מידת הפיזור" )של המבנים(, "היתכנות למבני373

ציבור ותשתיות ציבוריות )קיומם או נגישות אליהם(", "קרבה לשמורות טבע, ארכיאולוגיה, דרכים וכדומה". ,2012על כרדלה ראו דף מידע באתר האגודה לזכויות האזרח, אוגוסט להרחבה 374

http://www.acri.org.il/he/?p=23546.

105

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

ותושביו תכנוני מעמד נטול הואזאת, ברדלה. עם השכן הכפר דרך – ולמים,האזרחי דרכי או כבישים סלוללו ציבור מבני או חקלאיים מגורים, מבנים בתי לבנות יכולים אינם מועצה, אין ספר, מסגד, בניין ילדים, בית גן אין בכרדלה בהריסתם. להסתכן בלי גישה

.השפכים מי לפינוי פתרון ואין ביוב מערכת

תכנון זכויות למען מתכננים – במקום ועמותת האזרח לזכויות האגודה של פניות תנאי לתושבים לאפשר מנת על,לכפר מתאר תוכנית להכין בדרישה האזרחי נהלילמ

במאינאותים קיום נדחו. דחה2012 , על בהתבסס סופית הבקשה את המינהל איננה בו הבנייהשקטן, בכפר מדוברש היה לדחייה החדשים. הנימוק הקריטריונים

ומקום לפיתוח אפשרות בהם מוסדרים, שיש כפרים לשני קרוב הואשו מספיק צפופה להתקיים יוכל לא הוא הקיימים תנאיםהכפר: ב של דינו את רצתוח זו החלטה לאכלוס.

של ובפרנסתם חייהם באורח קשות יפגע שהדבר מובןלהיעקר. וסופו זמן לאורךש לכפרים ולעבור החקלאיות אדמותיהם ואת בתיהם את לעזוב אלצוייהתושבים,

. אחרים

לדחיית מרכזית סיבה דבר של בסופו היווהש ,הכפר של הצנוע גודלוהאבסורד, למרבה נמנעו הם ארוכות שנים במשךחוק: שומרי תושביו של מהיותם , נובעלתכנונו הבקשה הכפר תושבי דבר של כך, בסופוהתרחב. "קפא" ולא , והכפרהיתר ללא מלבנות

הצבאי. החוק את הפרו שלא על נענשו

הממשלה ראש של החלטתם רקע על יותר עוד בולטת הפלסטיניים הכפרים אפלייתלהסדיר2012 באפריל שרים צוות ושל ורחלים. התנחלויות: סנסנה, ברוכין שלוש

באוגוסט375חוקיים. בלתי ששון" מאחזים טליה ב"דוח הוגדרו שלושתן חתם2012 למעשה אישר ובכך ברוכין של המתאר תוכנית את המאשר צו על המרכז פיקוד אלוף

376חוקיותה. את

אש שטחי על הכרזה

כפרים12ב- מתגוררים ומאדמותיהם מבתיהם לפנות מבקשת שישראל אחרים תושבים אורח מנהלים אלהה כפריםה חברון. תושבי הר בדרוםיטא" ש "מסאפר המכונה באזור

מתפרנסיםו למערות בסמוך או במערות יםחי מהם רבים :ייחודי מסורתי חיים רבים, עשורים זה באזור שחיות למשפחות וגדלו נולדו צאן. רובם רעייתמו חקלאותמ

כשטח מגוריהם אזור על המכריז צו צה"ל חידש1999 בשנת. 1967 לפני רבות שנים מאורח התעלמות קבע, תוך תושבי אינם הם כי בטענה פינוי צווי לתושבים אש, והוציא

,צוות השרים של הממשלה החליט להסדיר מעמדן של סנסנה, רחלים וברוכיןעמרי נחמיאס, 375 .http://news.nana10.co.il/Article/?ArticleID=892199, 23.4.2012, 10נענע

, 12.8.2012, 7ערוץ , הושלמה הכשרת הישוב ברוכיןעוזי ברוך, 376http://www.inn.co.il/News/News.aspx/242444.

106

האגודה לזכויות האזרח בישראל

פינו1999 העתיקה. בנובמבר החקלאית ומתרבותם המיוחד חייהם הביטחון כוחות תושבים.700-כ בכוח

לבג"ץ עתירות שתי לקר שלמה ועו"ד האזרח לזכויות האגודה הגישו הגירוש לאחר מיד לתושבים לאפשר למדינה הורה ובו ביניים צו הוציא המשפט בית 377.התושבים בשם נמשכים. ההליכים שההליכים בזמן אדמותיהם על צאנם את ולרעות לבתיהם לשוב

ארוכות. שנים התמשכו

ה2012 ביולי קבע" שהיית תתאפשר "לאש המשפט לבית המדינה רקליטותפ ודיעה 12 מתוך שמונה של פינוי היא ההודעה האש. משמעות כשטח שהוכרז האזור ברוב

לתושבי לאפשר מציע הביטחון מבתיהם. משרד אדם בני1,000כ- של גירושו הכפרים בשתי עודישראל, ו חגיבו בשבתות צאנם את ולרעות אדמתם את לעבד הכפרים שמונת

למחוק בג"ץ הורה המדינה הודעת אחת. בעקבות כל ימים חודש בשנה, בנות תקופותוהותיר של לגופו לפסוק מבלי העתירות את אפשרהמ הביניים צו את בעינו עניין,

בנובמבר1 עד באזור להתגורר להמשיך הכפרים לתושבי העותרים לבקשת. 2012 יוכלו העותרים כי קבע גם המשפט בית.2012 בדצמבר16 עד הצו של תוקפו הוארך מתעתדת האזרח לזכויות הביטחון. האגודה שר עמדת נגד חדשות עתירות להגישהכפרים. בשם שוב לעתור

30 וכמעט המערבית הגדה משטח אחוזים18-כ מהווים אש כשטחי שהוגדרו שטחיםפלסטינים5,000 בהם מתגוררים. C משטח אחוזים ,ורועים יםובדו בעיקר ,בקירוב

מהקהילות רבותהמערבית. הגדה תושבי מבין ביותר והפגיעים החלשים עם נמניםה חינוך לשירותי תםגיש הצבאיות ההגבלות בשלהשטח. סגירת לפני במקום התגוררו כך, צמצום על נוסףוחשמל. מים, תברואה תשתיות ללא חיים מוגבלת, והם ובריאות 378ובמחייתם. בפרנסתם פוגעת מרעהה לשטחי הגישה

. להרחבה על שר הביטחון ' חמאמדה נ 517/00בג"ץ – אחת מהן באמצעות האגודה לזכויות האזרח377?/http://www.acri.org.il/he: באתר האגודה לזכויות האזרח דף מידע ראוהכפר ועל ההליכים בעתירות

p=21338 שוברים שתיקהו שומרי משפט – רבנים למען זכויות אדםבשיתוף . דף המידע נכתב. , משרד האו"םשהוכרזו על ידי ישראל בגדה המערבית ההשפעה ההומניטרית של “שטחי אש” 378

, 2012(, אוגוסט OCHAלתיאום עניינים הומניטריים )http://www.ochaopt.org/documents/ocha_opt_firing_zone_factsheet_august_2012_hebrew.pdf ;מעקב

;http://tinyurl.com/cyu7cm9, 2012 יולי (,OCHA, משרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים )הומניטרי, 2012(, אוגוסט OCHA )מפה(, משרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים )אש בגדה במערבית שטחי

http://www.ochaopt.org/documents/ocha_opt_firing_zone_map_august_2012_hebrew.pdf.

107

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

379מים בורות הריסת

במים, מאספקת ממחסור סובלים המערבית בגדה המתגוררים מהפלסטינים רבים 380שחונות. ובשנים הקיץ בחודשי מחמיר ירודה. המחסור מים ומאיכות סדירה לא מים

שאזורים משום נחסמה המים ממקורות לכמה הפלסטינים של גישתם האחרונות בשניםאו שטחים או התנחלויות לצורכי נסגרו גדולים של השתלטות בשל צבאיים,

מספר381מתנחלים. ממכליות, ומוציאות יקרים במים תלויות משפחות של וגדל הולך התושבים של החיים תנאי על קשות השלכות זה למצבלרכישתם. מהכנסתן ניכר אחוזבמיוחד זכויותיהם ועל על הזכות על הבסיסיות, )בשל לפרנסה הזכות לבריאות,

בכבוד. ולקיום לחיים הזכות ועל(חיים בעלי ולהשקיית לחקלאות במים הצורך

הביטחון, וכוחות האזרחי המינהל המצוקה על מוסיפים האחרונות השנים בשלוש משמשים מהבורות גדול חלק382בנייה. היתרי היעדר בשלC בשטח מים בורות שהורסים

או בשיפוץ היותר לכל "חדשה", אלא בבנייה מדובר שלא שנים, כך זה התושבים את כדי או זיהומים מפני בבור הנאגרים הגשמים מי על להגן כדי קיימים בורות של בכיסוי את הורסים האזרחי המינהל והבנייה, פקחי התכנון לחוקי בטיחותי. בניגוד מפגע למנוע

החדשה, הבניה בהסרת מסתפקים ואינם שימוש מכלל אותם שמוציא באופן הבורות ביישובים מתבצעות ההריסות קרובות הבור. לעתים מכסה לכאורה, כגון חוקית הלא

הבורות שלהם. הריסת היחיד המים מקור הם מים, ושהבורות לרשת מחוברים שאינםהאזור. את לעזוב נאלצים הם נסבלים, ולעתים לבלתי חייהם את הופכת

בשלושOCHA) הומניטריים עניינים לתיאום האו"ם משרד נתוני פי על השנים (, ומינואר383מים, בורות עשרות הישראליות הרשויות הרסו האחרונות אמצע עד נהרסו2012 אוקטובר בורות26 כמה384מים. בפברואר הרס 2012 דוגמאות:

בת'עלה מים בורות שניו צאן דירי , ארבעהםלמגורי ששימש צריף האזרחי נהליהמ

קטע זה מבוסס בחלקו על פניית שומרי משפט – רבנים לזכויות האדם לשר הביטחון, ליועץ המשפטי379 . האגודה לזכויות האזרח23.1.2012נהל האזרחי מיום ילממשלה, למתאם הפעולות בשטחים ולראש המ

מים. ההריסת בורותכדי להפסיק את נהל האזרחי ימול המממשיכים לפעול אדם הורבנים לזכויות ,2009, האגודה לזכויות האזרח, דצמבר 2009תמונת מצב –זכויות האדם בישראל טל דהן, 380

http://www.acri.org.il/pdf/tmunat2009.pdf , 'וידאו(, הטלוויזיה החברתית,א-דיק מתייבשת; 60-59עמ( .http://tv.social.org.il/politics/2012/04/17/a-dic ,2012אפריל

ין: ההשפעה ההומניטרית שליאל המע לעניין השתלטות מתנחלים על מעיינות בגדה המערבית ראו: 381 (, מרסOCHA, משרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים )מתנחלים על מעיינות פלסטיניים השתלטות

2012 ,http://www.ochaopt.org/documents/ocha_opt_springs_report_march_2012_hebrew.pdf.

רמדובלא הוא מאגר מי גשמים הממוקם בסמוך לפני השטח וצורתו כצורת בועה. (cistern) בור מים 382 ישנהל האזרחי ימדיניות המעל פי בבארות שאיבה או בשימוש במי תהום אלא באגירת עודפי מי גשם.

ניקויו, שיפוצו, טיוחו או הצבת מכסה עליו. כגון קש היתר בנייה לצורך כל שינוי בבורלב מעקב. c מאגרי מים בשטח 44נהרסו 2011ועד יולי 2010 מינואר כיOCHA מדווח למשלכך 383

.http://tinyurl.com/csg7fwf, 2011יולי (, OCHAמשרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים ), הומניטרי עד17 ה-(,OCHAמשרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים ), דוח שבועי בנושא הגנה על אזרחים 384 .http://tinyurl.com/cdo8jwh, 2012 באוקטובר 23ה-

108

האגודה לזכויות האזרח בישראל

באפריל385.חברון הר בדרוםש נהרסו2012 11מגורים, מבני ארבעה א-דיכ בכפר אדם, מהם בני30. מים בורות וארבעה חקלאיים חדרים חיים, שלושה לבעלי מבנים

בורות . שלושהנפגעה משפחות שמונה של ממקומם, ומחייתן לעקור נאלצו ילדים,18שהיו מים נהרסו אדמה יתלהשקי למים עיקרי מקור נוספים, באזור חקלאית, בחודש386חברון. שבנפת נונה'מג-אל מבנים84 ישראלים כוחות רסוה כולו אפריל

אזרחים,116 של בכפייה עקירתם; התוצאה: מים לאיסוף בורות12 בהםו, C בשטח ה שלוש.בנייהב מהם מים, אחד בורות ארבעה נהרסו2012 ביולי387ילדים. מהם55בני35-ל ותקלאחל מים יפקוס בורותמה מהם20 אדם, בנובמבר388.ילדים 2012

בית בקהילת חקלאי שטח של להשקייה ששימשו מים בריכות שתי ישראליים כוחות הרסו389.חברון נפתשב אנון

הבין-לאומי הדין הפרתישראלC בשטח המדיניותב ,ההומניטרי לאומין-הבי המשפט כללי את ותבוטב מפרה

בגדה הכובש הכוח בהיותה יהעל המוטלות החובות את ממלאת שאינה משום ערב בשטח קיים שהיה המצב על לשמור חייבת הכובשת המדינה היתר המערבית. בין

הכובשת למדינה אסור ."מוגנים" של למעמד תושביו, שזוכים לטובת ולדאוג הכיבושעל390הכבוש. בשטח התושבים של להישרדותם החיוניים אזרחיים במתקנים לפגוע הציבוריים החיים הביטחון, את הסדר, את את להבטיח החובה גם מוטלת הכובש הכוח התושבים של םצורכיה את ולספק 391הכבוש, בשטח המוגנת האוכלוסייה רווחת ואתהחיים. תחומי בכל

היא, והבנייה התכנון למדיניות בקשר הכובש הכוח על המוטלות החובות משמעות קיימים שהיו שוביםיבי אוטומטי באופן להכיר רק אל צריכה הייתה ישראל שמדינת בהתחשב עתידיים ובנייה תכנון לתושביהם אפשרל אף הכיבוש, אלא ערב בשטח

, 16.2.2012רבנים לזכויות האדם, אתר , מסע הרס בלתי ניתן לעצירה בת'עלה 385http://rhr.org.il/heb/index.php/2012/02/5900.

עד11 ה-(,OCHAמשרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים ), הגנה על אזרחיםשבועי בנושא דוח 386 כוחות הביטחון הישראליים הרסו תשתיות מים; .http://tinyurl.com/c43gn3x, 2012אפריל ב17ה-

. על א-דיכhttp://rhr.org.il/heb/index.php/2012/04/7082 ,23.4.2012רבנים לזכויות אדם, אתר , במג'נונה לעיל. 380, ה"ש א-דיכ מתייבשתראו גם:

,2012אפריל (,OCHA משרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים ),מעקב הומניטרי 387http://www.ochaopt.org/documents/ocha_opt_the_humanitarian_monitor_2011_05_18_hebrew.pdf.

עד18 ה-(,OCHAמשרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים ), הגנה על אזרחיםשבועי בנושא דוח 388 .http://tinyurl.com/buvopoc, 2012 ביולי 24ה- 13-7 (,OCHAמשרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים ), הגנה על אזרחיםשבועי בנושא דוח 389

.http://tinyurl.com/d6kt4d8, 2012בנובמבר ,אייל בנבנשתיפרופ' . 1949 הנלווה לאמנות ג'נבה משנת 1977 לפרוטוקול הראשון משנת 54 סעיף 390

בעניין הריסה של מבנים הנחוצים להישרדות האוכלוסייה האזרחית המוגנתחוות דעת מומחה . חוות הדעת הוגשה לבקשת שומרי משפט – רבנים לזכויות האדם במסגרתיהיעקב העדר היתר בנ

.מועצת כפר דיראת רפאעיה נ' ראש המנהל האזרחי 5667/11בג"ץ לתקנות האג.43 תקנה 391

109

2012זכויות האדם בישראל – תמונת מצב

בענייןחייהם. תנאי את לשפר וברצונם המסורתיים חייהם הטבעי, באורחות בגידול חובתה האוכלוסייה של ולרווחתה לגורלה באחריות נושאת שישראל יווןכהמים, בורות מים מאגרי הורסות הישראליות הרשויות שבהם הגדה. במקומות לתושבי מים לספק של ונגישה זמינה אספקה מההריסה שנפגעה לאוכלוסייה להבטיח תכנון, חובתן מטעמי

צרכיה. את שתבטיח לשימוש, בכמות וראויים נקיים מים

לאומי.ן-הבי לדין מנוגד כלליים צבאיים לצרכים כבוש בשטח שימושהאש, שטחי לעניין כרצונו. הכבוש בשטח להשתמש רשאי אינו הכובש הכוח לאומין-הבי הדין פי לע

ובמשאביהם, אלא המקומיים התושבים בזכויות מפגיעה להימנע מחויב הצבאי המפקד הדין392בשטח. הצבאית לפעילות נקודתיים, שנוגעים ביטחון רכיולצ הכרחי הדבר אם

ובאופן חירום במקרי מוגנים, אלא תושבים של בכפייה העברה על אוסר גם הבין-לאומיהאוכלוסיה. על הגנה לצורך זמני, בעיקר

,27.8.2012, בצלם, אתר918המדינה מתעלמת מדיני הכיבוש בהודעתה בנוגע לשטח אש 392http://www.btselem.org/hebrew/south_hebron_hills/20120827_firing_zone_918_state_response.

110