1

ISSN 2413-5151

ДОНИШГОЊИ МИЛЛИИ ТОЉИКИСТОН ТАДЖИКСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

П А Ё М И ДОНИШГОЊИ МИЛЛИИ ТОЉИКИСТОН

(маљаллаи илмї)

БАХШИ ИЛМЊОИ ИЉТИМОЇ-ИЌТИСОДЇ ВА ЉАМЪИЯТЇ

В Е С Т Н И К ТАДЖИКСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА

(научный журнал)

СЕРИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК

08.00.00. – Экономические науки

12.00.00. - Юридические науки 23.00.00. – Политология

ДУШАНБЕ - 2017

№2/3

2

ДОНИШГОЊИ МИЛЛИИ ТОЉИКИСТОН ТАДЖИКСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МАЉАЛЛАИ ИЛМЇ СОЛИ 2012 ТАЪСИС ЁФТААСТ. НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ ОСНОВАН В 2012 ГОДУ.

Њайати тањририя: Редакционная коллегия:

Имомзода М.С. - гл. редактор, доктор филологических наук, профессор Сафармамадов С.М. - зам. гл. редактора, доктор химических наук, профессор Абдулазизов В. – зам.гл. редактора, кандидат филологических наук, доцент

Аъзои њайати тањририя: Члены редколлегии:

Гаюров Ш.К. - доктор юридических наук, профессор Давлатов К.К.- доктор экономических наук, доцент Зокиров Г.Н. - доктор политических наук, профессор Исайнов И.Р. - доктор экономических наук, доцент Кудусов Х. – кандидат политических наук, доцент Насурдинов Э.С. - доктор юридических наук, доцент Низомова Т.Д. - доктор экономических наук, профессор Одинаев Ф. - кандидат экономических наук, доцент Сативалдыев Р.Ш. - доктор юридических наук, профессор

Маљалла бо забонњои тољикї ва русї нашр мешавад. Журнал печатается на таджикском и русском языках.

Журнал входит в Перечень российских рецензируемых научных журналов ВАК

Министерства образования и науки РФ, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

Журнал включен в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ).

Паёми Донишгоњи миллии Тољикистон, 2017 Вестник Таджикского национального университета, 2017

3

ИЛМЊОИ ИЌТИСОДЇ – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

СТАТИСТИЧЕСКИЙ МЕТОД ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ НА РЕПРОДУКТИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Кумсков Г.В., Асылбаев А.Б., Ниязалиева К.Н.

ГОУ ВПО Кыргызско - Российский (Славянский) университет им. Б.Н.Ельцина, г.Бишкек, Кыргызстан,

Кыргызский государственный технический университет им. И.Раззакова, г.Бишкек, Кыргызстан

Актуальность, постановка проблемы и цель исследования. Решение демографических

вопросов, а именно: здоровья населения и репродуктивного его поведения в Кыргызстане происходит практически вне зависимости от жилищной сферы. Важно, конечно, понять, что речь идет о существенном аспекте, без которого нельзя эффективно и правильно решать проблемы успешного развития структуры института семьи. Условия создания семьи и готовность заводить детей во многих случаях зависит от жилищного состояния граждан, соответствующего нормам современного проживания.

В Кыргызстане актуальность данной темы определена уровнем состояния и процессами поведения, проходящими в семье. Ярко выраженными проблемами института семьи являются: резкий рост разводов, значительное увеличение детей, родившихся вне брака, материнская и младенческая смертность, рост доли детей в детских домах при живых родителях, разрушение стандартной модели семьи, угроза заболеваемости различными болезнями вне санитарных жилищных норм, увеличение насилия в семье, наличие брачного рабства и детского угнетения.

Изучение жилищных обстоятельств, как основного сегмента экономической мотивации появления на свет детей, дает потенциал разработать практические советы для исполнения государственной программы «Доступное жилье 2015-2020», достижению её целей и задач, по результативному использованию выданных государством средств.

Целью работы является выявления корреляционной взаимосвязи между показателями секторов жилищного строительства и демографии с формированием предложений в практической реализации программы по доступному жилью.

Анализ исследований и публикаций. В международной практике проводятся такие исследования и их результаты достаточно успешно применяются для использования в стритегии доступного и достойного жилья для молодого поколения.

Следует подчеркнуть исследования Мулдер С.Х. (Mulder C.H., 2006), направленные на выявление взаимосвязи жилища и демографических показателей. В области фактических значений жилищных условий, городской среды и здоровья населения интересны работы М. Браубаш (M.Braubach, 2013)

Среди российских исследователей также наблюдается большой интерес к изучению данной проблемы. Вопросы жилищных условий во взаимосвязи с репродуктивностью населения и вопросы социально-демографических аспектов в государстве исследовались в докторских работах Ильдарханова Ф.А., Карцева Л.В. и кандидатских диссертациях Барбасова А.А., Бахметьевой Ю.М., Булатова Р.А., Андрюшенко Я.В., Аксеновой И.С, Афанасьевой С.В. и др.

В отечественной науке проводятся исследования по отдельным вопросам демографии и здоровья населения, но целого системного подхода по выявлению взаимосвязи репродуктивного поведения и жилищных условий граждан не имеется. Однако с точки зрения социальной структуры и социальных процессов, условия жизни и здоровья людей нашли свое отражение в работах Асылбаева А.Б., Ниязалиевой К.Н., К. Исаева, Ж.Ф. Молдокеевой, Кумскова Г.В. и других.

Аналитическая часть. По официальным источникам, численность населения Кыргызской Республики составила более шести миллионов человек в 2016 году. Увеличение численности населения произошло за счет естественного прироста, формирующегося под влиянием уровня миграции и изменения рождаемости и смертности населения. В связи с тем, что миграция по-прежнему характеризуется преобладанием числа эмигрантов над иммигрантами, рост численности населения совершается только за счет естественного прироста. В 2015г. увеличение населения происходило в пределах 2,1%, что, по международным показателям, является довольно высоким. Самые лучшие показатели, как и ожидалось, были в густонаселённых регионах -это Бишкек, Ошская и Баткенская область и составили в пределах 2,3-2,5%. Наиболее низкими показателями отметились Нарынская- 1.1% и Иссык-Кульская области - 1,3%.

Следует подчеркнуть по шкале ООН, если население в возрасте 65 лет и более составляет ниже 4%, то государство признаётся молодым, ну а более 7%, то население такого государства является старым. В связи с этим Кыргызская Республика по мировым признакам характеризуется молодым населением. В возрасте 65 лет и более в 2016г. числилось 265,3 тысяч

4

населения, что соответствует 4,4% кыргызстанцев. Совершенно очевидно данные показатели ниже показателей Республики Казахстан – 7% и России – 13%, на период 2015 года. Согласно прогнозным показателям специалистов ООН, активное старение в Кыргызстане проявится примерно к 2030 году.

Не секрет наступление такой кризисной ситуации потребует специального подхода к проблемам института семьи и особенно молодой уже сегодня. По-настоящему одним из факторов высокого качества жизни населения является наличие доступного и достойного жилья. Обеспеченность жильём будущего населения - это процесс длительного и упорного труда нынешнего поколения.

Важно, конечно, понять, на каком месте стоит жилищный вопрос у наших молодых семей. По нашему мнению, молодая пара всегда стремится иметь собственный жилищный уголок независимо от материального дохода и затрат на пропитания. Молодёжь имеет тенденцию к раннему отделению от родителей и отсутствия желания совместного проживания различных поколений. Это обусловлено большим количеством разводов по причине конфликтов между поколениями. Но наличие собственного жилья на ранней стадии становления семьи является задачей практически невыполнимой. В связи с этим средний возраст создания семьи вырос. Результаты медико-демографического исследования Кыргызской Республики, проведенного Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики совместно с Министерством здравоохранения Кыргызской Республики в 2012г. (МДИКР), показали, что женщины в возрасте 25-29 лет выходят замуж в первый раз в среднем более чем на год позже, чем женщины в возрасте 35-39 лет и на десять месяцев позже, чем женщины в возрасте 40-44 лет.

В отличие от женщин, незначительная доля мужчин женится до 20 лет, 6% мужчин в возрастной группе 25-49 лет, а 55%- женятся к 25 годам. Как и в случае с женщинами, медиана возраста вступления в первый брак растет среди молодых мужчин. Например, среди мужчин в возрасте 25-29 лет медиана возраста вступления в первый брак составила 24,8 лет по сравнению с 23,8 лет среди мужчин в возрасте 40-44 лет и 24,0 лет - среди мужчин в возрасте 45-49лет. Среди всех мужчин в возрасте 25-49 лет, медиана вступления в первый брак составила 24,5 лет.

Увеличение возрастного порога, прежде всего, связано с кризисом жилищной сферы и таким состоянием, при котором работоспособный, молодой житель страны не имеет возможности заработать деньги на покупку и обслуживание достойного санитарно - гигиенического жилища.

Если рассчитать коэффициент доступности жилья в Кыргызстане, то у нас наблюдается резкое сокращение коэффициента с 2007 года. На сегодняшний день надо отметить, что ситуация в Кыргызстане становится лучше: если в 2009 году срок накопления составлял 14,4 года, то в последующие годы он сокращается и в 2012 году равнялся 7,2 годам.[1]

Таблица 1. Число молодых семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия

(единиц) Число молодых семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия (единиц)

2009 2010 2011 2012 2013 43 5 80 94 146

Составлена автором по данным Демографического ежегодника КР, 2009-2013 гг. –Б.: НСК КР, 2014.– С.319

Увеличение количества молодых семей, получивших жилье, происходило за счет южных регионов Оша и Джалал-Абада. Причиной этому были печальные военные события 2010 г., после чего государство активно строило жильё и распределяло между пострадавшими.

Анализ динамики рождаемости детей в Кыргызстане определенной очередности показывает, что сохраняются высокие доли первых и вторых рождений в пределах 65-67%, а доли рожденных последующих уже ниже - 33-35%. Возможно, понижение количества первых рождений в 2014г. связано с незначительным уменьшением количества женщин 20-24 лет. Второе, третье и дальнейшее рождение является вопросами материальной и моральной составляющих семьи. По материальным аспектам у городского населения количество детей меньше, чем у сельского и отчетливо соответственно коррелируется с плотностью проживания и доходами. По моральным вопросам в семьях с жесткими религиозными устоями и национальными обычаями количество последующих детей не связывается с наличием жилья и плотностью проживания. Так как в Кыргызстане более 90% населения мусульмане и традиционный уклад молодой семьи жестко контролируется старшим поколением, вопрос жилья совсем не влияет на решения вопроса заводить последующих детей или нет. Корреляционный анализ, проведенный за период 2005-2015, показал слабую практически не имеющуюся связь и составил R=0,446.

Используя фактологические данные, просчитали корреляционную зависимость в программе «коррел», где используется формула Пирсона:

5

(1) где — значения переменной X -показатели обеспеченности жильём; — значения переменной Y - суммарный коэффициент рождаемости; — среднее арифметическое для переменной X; -среднее арифметическое для переменной Y.

Фактологические данные обеспеченности жильём и суммарный коэффициент рождаемости показаны в таблице 2. Таблица 2. Обеспеченность жильём и суммарный коэффициент рождаемости за 2005-2015

года года Обеспеченность населения жильём суммарный коэффициент рождаемости 2005 12 2,53 2006 12,5 2,74 2007 12,5 2,75 2008 13,4 2,81 2009 14,2 2,88 2010 15,7 3,06 2011 14,5 3,09 2012 14,8 3,15 2013 12,8 3,11 2014 12,5 3,19 2015 13 3,19

Составлено автором по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики

Помимо корреляционной взаимосвязи, для нас важно здесь выделить тенденцию происходящих явлений с помощью прогнозных линий тренда, как суммарного коэффициента рождаемости, так и обеспеченности жильём населения. Выстроенные показатели суммарного коэффициента рождаемости описываются полиномиальной функцией второй степени с величиной аппроксимации, равной R2= 0,9628. Коэффициент достоверности аппроксимации R2 показывает степень соответствия трендовой модели исходным данным. Он варьируется от 0 до 1 и чем ближе к единице, тем более точно линия тренда описывает данную зависимость. Достаточно высокий уровень аппроксимации говорит о том, что выбранная линия тренда на 96% точно описывается полиномиальной функцией, что показано на рис.1.

Как совершенно ясно теперь, что показатели рождаемости будут иметь большее стремление к плавному увеличению, чем к снижению при прочих равных условиях.

Согласно построенному графику, на рис.1 не так радужно выглядит картина с обеспеченностью жильём каждого гражданина. Построенный график имеет хаотичное и разнонаправленное развитие, что трудно поддается функциональному описанию. Применение различных линий тренда, мы не смогли найти функцию, более точно описывающую происходящее явление. Более высокая по степени аппроксимации подходит функция полиномиальная четвертой степени. Величина аппроксимации составила R2= 0,6547. Даже при четвертой степени полиномиальной функции достоверность описываемого тренда составила всего лишь 65%, что говорит о труднопредсказуемом развитии данного показателя. Прогноз на будущие периоды по линии тренда будет малоэффективен и следует использовать другие методы статистического или математического прогнозирования.

Рис.1. Графические функции, описывающие показатели обеспеченности жильём и суммарный коэффициент рождаемости за 2005-2015 года

6

Следует заметить, что количество браков увеличивается, однако, не все созданные супружеские союзы прочны. Так, в 2013г. расторгли свои браки 1714 юношей и 3058 девушек в возрасте 14-28 лет. Наибольший удельный вес расторгнутых браков среди молодежи приходится на возраст 24-28 лет, а средняя продолжительность брака при этом составила около 2-4 лет совместной жизни. Источником многих проблем является глубинная причина – это повышенная плотность проживания различного поколения на один квадратный метр.

Неудовлетворенность молодой семьи вопросом получения жилья и жилищными обстоятельствами проживания, а также приоритетность этого вопроса для большей части населения вынуждают молодые пары переоценивать демографические планы по рождаемости в сторону уменьшения.

В российских исследованиях по вопросам влияния жилищных условий на репродуктивное поведение семей выявилась неоднозначная зависимость. Например, в работах Д.Л. Бронера, Ш.И. Шлиндмана, И.П.Катковой, В.М. Ланшиной и др. была зафиксирована прямая связь, между тем в работах В.А.Беловой, Л.М. Давтяна, Н.А.Таубер и др. обнаружили противоположную обратную связь.[2]

Эти исследования свидетельствуют о высокой значимости изучения методологии влияния жилищных условий на репродуктивность населения.

Следует обратить внимание, помимо отличий в методике выполненных исследований, такое многообразие результатов взаимозависимости жилищного вопроса и рождаемости может быть истолковано тем, что жилищные обстоятельства не единственный фактор: существует комплекс различных факторов, оказывающих влияние на репродуктивное поведение семьи.

Для оценки следующего фактора связи статистической зависимости между вводом жилья и численностью населения в период 1993-2015 гг. использовалась вышеприведенная методика. Для получения более наглядной оценки результаты корреляционно-регрессионного анализа приведены в графиках. Рассмотренная зависимость между вводом жилья и численностью населения в период 1993-2015 гг показана на рис.2.

Из построенного графика видно, что численность населения с каждым годом возрастает и линия тренда восходящая прямая. Это означает, что показатель численности населения зависит от времени и форма зависимости прямая. Уравнение прямой выглядит следующим образом y = 61,271x + 4327,7. По линии тренда прогнозируется увеличение населения на два периода.

Рис 2. Зависимость между вводом жилья и численностью населения в период 1993–2015 гг. с прогнозом в два периода

Для прогнозирования на дальнейшие периоды нам необходимо убедиться в правильности

определения линии тренда, то есть достоверности аппроксимации в данном случае линейной зависимости. Вследствие этого мы можем более точно спрогнозировать дальнейшее развитие при прочих равных условиях. В нашем случае он составил R² = 0,9797

Второй график ввода жилья по годам более хаотичный, но в то же время имеет тенденцию роста. Поэтому линия тренда восходящая. В отличие от первого графика здесь линейная функция имеет маленькое значение достоверности аппроксимации R2. В связи с этим мы описали данную зависимость полиномиальной функцией третьей степени y = -0,1031x3 + 5,9269x2 - 57,983x + 545,92, где коэффициент достоверности аппроксимации R2 составил 0.912. Данная функция на 91% точно описывает зависимость, и дальнейшее прогнозирование будет более подходящим при неизменении внешних факторов.

Используя эти же фактологические данные, просчитали корреляционную зависимость между вводом жилья и численностью населения в период 1993-2015 гг. Корреляционный

7

анализ показал сильную зависимость между вводом жилья и численностью населения R = 0,903906.

Корреляция показывает, что чем больше мы строим, тем выше численность населения. Этот феномен можно трактовать и как стремлением семей совместно проживающих поколений купить новое жильё для молодой семьи. Если граждане не будут так долго озабочены жилищными условиями, то могут больше тратить деньги на свое здоровье и питание. Молодые пары быстрее отделятся от старшего поколения. Уменьшая плотность заселения, мы приблизимся к мировым показателям по обеспеченности жильём на одного человека, которое составляет более 70 метров на одного человека.

Вывод. Анализ результатов исследования в Кыргызстане позволяет сделать вывод о том, что эффект сохранения рождаемости и его увеличение за счет усиления экономических мотивов деторождения может быть получен только при концентрации усилий экономико-демографической политики власти на улучшении жилищных условий молодых семей с детьми. Так как на матерей в возрасте 14-28 лет в настоящее время приходится 68 процентов от всех рождений, а около 30 процентов детей рождаются у матерей, состоящих в незарегистрированном браке.

Рекомендации. В качестве рекомендательных предложений для экономико-демографической политики государства советуем:

Рассмотреть увеличение возрастного параметра «молодой семьи» участвующих в государственных программах ипотечного кредитования в рамках реализуемого проекта «Доступное жилье 2015-2020»;

Обеспечить свободной и достоверной информацией по программе «Доступное жилье 2015-2020» через средства массовой информации и местных органов управления;

Ввести систему льготного списания долга молодой семье за жильё, приобретенное с помощью государственной ипотеки после рождения третьего ребенка в купленном жилье.

Ввести систему сокращения рабочего времени на один час у работающего одного из родителей за каждого родившего ребенка после второго.

Такие предложения позволят увеличить желание молодой семьи реализовать потребность в последующих детях. Добиться переосмысления репродуктивных ориентаций в сторону увеличения количества детей. Наряду с этим воплощение в жизнь указанных предложений приведет к дальнейшему совершенствованию жилищного строительства, сфокусированного на семью с детьми. В целом, это будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию нашей страны.

ЛИТЕРАТУРА

1. Асылбаев А.Б. Проблемы и условия обеспечения доступным и безопасным жильём населения Кыргызской Республики / А.Б. Асылбаев // Вестник КРСУ. – 2015. – Т.15. -№8. -С.3-7.

2. Барбасов А.А. Жилищные условия как фактор репродуктивного поведения: дис. канд. социол. наук / А.А. Барбасов. -Москва, 2008.

УСУЛИ ОМОРИИ БАЊОГУЗОРИИ ТАЪСИРИ СОЊАИ МАНЗИЛЇ

БА РАФТОРИРЕПРОДУКТИВИИ АЊОЛЇ Ќаноатмандии нокифояи институти оила аз манзили худ ва шароитњои он масъалаи рафтори репродуктивии

шањрвандонро ба миён хоњад овард. Махсусан ин масъала дар оилањои љавон ва волидайни онњо, ки фарзанди нахустин доранд, зиёд ба миён хоњад омад. Манзили дастрас ва шароитњои муносиби манзилї метавонанд ин масоилро дар шароити имрўз бартараф созанд. Барои ошкорсозии алоќаи мутаќобилаи ин ду ченакњо коррелятсия њисоб карда бароварда мешавад, ки аз он шањодат медињад, ки масъалањои демография бо сиёсати манзилии давлат алоќаманданд. Њисоббаробаркунии овардашуда оиди Ќирѓизистон бо корњои тањќиќотие, ки олимони Россия анљом додаанд, тасдиќ ќарда мешавад. Маќолаи мазкур бо тањлили дубораи маълумотњои оморї ва корњои илмї – тањќиќотии дигар муаллифон асоснок карда шудааст.

Калидвожаҳо: манзил, шароити истиќоматкунандагон, демография, оилањои љавон ва шумораи ањолии Љумњурии Ќирѓизистон.

СТАТИСТИЧЕСКИЙ МЕТОД ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ

НА РЕПРОДУКТИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ Недостаточная удовлетворенность института семьи своим жильём и жилищными условиями может

поставить вопрос о репродуктивном поведении граждан. Особенно этот вопрос встанет у молодой семьи и у родителей, имеющих первенца. Легкодоступное жильё и достойные жилищные условия могут снять данную проблему с повестки сегодняшних реалий. Для выявления взаимосвязи двух параметров рассчитывается корреляция, свидетельствующая, что вопросы демографии тесно связаны с жилищной политикой государства. Приведенный расчет по Кыргызстану подтверждается исследовательскими работами, проведенными учеными России. Работа основана на вторичном анализе статистических данных и научно-исследовательских работ других авторов.

Ключевые слова: жильё, жилищные условия, демография населения, коэффициент корреляция и аппроксимации, молодая семья, репродукция, и численность населения.

THE STATISTICAL METHOD OF ASSESSING THE IMPACT OF THE HOUSING SECTOR IN THE

REPRODUCTIVE BEHAVIOR OF THE POPULATION Lack of satisfaction with their family institution housing and living conditions can raise the issue of the reproductive

behavior of citizens. This is especially the question will arise in young families and parents with firstborn. Easily accessible

8

housing and decent living conditions can remove this issue from the agenda of today's realities. To identify the relationship of the two parameters calculated by the correlation indicating that demography closely related to the housing policy of the state. The above calculation of Kyrgyzstan supported the research work carried out by scientists from Russia. The work is based on a secondary analysis of statistical data and research works of other authors.

Key words: housing, demographics of the population, the correlation coefficient and the approximation, a young family, reproduction and population.

Сведения об авторах: Кумсков Г.В. - доктор экономических наук, ГОУ ВПО Кыргызско - Российский (Славянский) университет им. Б.Н.Ельцина, г.Бишкек Кыргызстан. E-mail: aidaras73@mail.ru Асылбаев А.Б. - кандидат экономических наук, ГОУ ВПО Кыргызско - Российский (Славянский) университет им. Б.Н.Ельцина г.Бишкек, Кыргызстан. E-mail: aidaras73@mail.ru Ниязалиева К.Н. - кандидат экономических наук, Кыргызский государственный технический университет им. И.Раззакова г.Бишкек, Кыргызстан. E-mail: aidaras73@mail.ru

О РАЗРАБОТКЕ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Адамкулова Ч.У.

Кыргызский национальный университет им. Жусупа Баласагына

Программно-ориентированный подход к стратегическому управлению экономическим развитием государства в Кыргызской Республике (КР), а также отдельных отраслей и сфер деятельности стал активно использоваться в последние годы. Данный подход затронул и систему высшего образования, развитие которого направлено на его качественную модернизацию и реформирование.

В последние 5 лет Правительством Кыргызской Республики и профильными ведомствами был принят ряд концептуальных и программно-стратегических документов, определяющих направления развития системы высшего образования, приоритеты, цели и задачи развития. Так, принятие в 2012 г. Правительством КР Постановления от 23 марта 2012 г. №201 «О стратегических направлениях развития системы образования в Кыргызской Республике»[1] стало важным этапом качественного изменения развития национальной системы образования и условием его качественного изменения в долгосрочной перспективе. В рамках указанного стратегического документа были также приняты следующие подчиненные акты:

1. Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2020 года (далее Концепция), включавшая теоретические, методологические и организационные положения, разработанные для мобилизации системы образования в стране на достижение целей её развития. В отношении высшего образования сформулированы пять стратегических направлений, призванных повысить качество обучения и профессиональной подготовки кадров в вузах с учетом требований экономики страны:

изменить условия предоставления высшего образования; внести изменения в структуру и содержание высшего образования; изменить организацию учебного процесса и содержание образовательной среды; определить направления совершенствования внутренних и внешних механизмов

контроля качества высшего образования; изменить роль науки путем её интеграции с высшим образованием.[2] 2. Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2012–2020 годы

(далее Стратегия), разработанная в целях конкретизации концептуальных задач развития системы образования в стране и формулирующая видение сферы образования в стране к 2020 году. В числе приоритетных направлений развития высшего образования выделены:

- повышение эффективности системы гарантии качества предоставления высшего профессионального образования;

- совершенствование структуры и оптимизация уровней высшего профессионального образования;

- обеспечение соответствия подготавливаемых высшей системой специалистов требованиям рынка труда, в том числе с учётом сформировавшихся в стране региональных различий;

- совершенствование организации системы повышения квалификации, в том числе использование механизмов оценки работы каждого преподавателя;

- совершенствование механизмов финансирования высшего образования на основе перевода государственных вузов на самофинансирование;

- поддержание вузовской науки.[3] 3. План действий по реализации Стратегии развития образования в Кыргызской

Республике на 2012-2014 годы в качестве первого трехлетнего плана реализации Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы (далее План), в котором определены конкретные мероприятия по основным элементам системы образования для

9

достижения сформулированных задач.[4] В рамках Плана поставлены конкретные задачи по основным концептуальным и стратегическим направлениям совершенствования системы управления высшим образованием:

- изменение способов и структуры подготовки специалистов с высшим образованием с учётом страновых приоритетов и потребностей рынка труда на основе региональных различий;

- полный переход к двухуровневой системе высшего профессионального образования; - совершенствование законодательной базы обеспечения качества высшего

профессионального образования; - создание условий для совершенствования механизмов повышения квалификации

преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и др. Однако принятие таких документов является лишь первым шагом на пути к

реформированию системы управления высшим образованием. Каждый установленный приоритет, сформулированная цель или задача, направление развития системы высшего образования требуют их детального раскрытия на всех уровнях системы управления высшим образованием:

1.На уровне Правительства КР в виде подзаконных актов, определяющих механизмы, инструменты, срок, ресурсы, ответственный и конкретный порядок реализации поставленных задач.

2.На уровне профильных ведомств, прежде всего Министерства образования и науки КР – также в форме нормативных уточнений, определяющих способы достижения сформулированных долгосрочных и краткосрочных задач по реформированию системы управления высшим образованием в стране.

3.На уровне вузов, в том числе предполагающих следующие вариации управленческих решений:

- разработка методических документов для решения поставленных задач; - изменения в организационной структуре управления вузов как условие оптимального

достижения сформулированных целей, задач, приоритетов и направлений развития; - изменения механизма управления ресурсным обеспечением вузов, в том числе

трудовым, финансовым, материально-техническим; - изменения в образовательном процессе и образовательных программах для достижения

поставленных задач и др. Принятие решений на различных уровнях управления высшим образованием требует

также использования специальных инструментов стратегического планирования, которые бы позволили взаимоувязать сроки достижения задач, имеющиеся ресурсы, ответственных. Таким инструментом являются так называемые «дорожные карты».

Дорожные карты как инструмент стратегического планирования используются в различных отраслях и сферах деятельности: как на уровне государственного управления, так и на уровне функционирования отдельных университетских организаций.

«Дорожная карта» с методической точки зрения представляет собой известный управленцам календарный план. Однако дорожные карты имеют свои особенности и преимущества по сравнению с календарным планом. Так, дорожные карты и каждая из поставленных в них задач ориентированы на достижение общей, четко сформулированной конечной цели и позволяют осуществлять постоянный контроль достижения этих целей. Среди других особенностей дорожных карт выделяются:

- весь процесс и содержание задач дорожной карты ориентирован на достижение единой, сформулированной участниками её реализации и ответственными исполнителями цели;

- единая цель в дорожной карте представлена совокупностью подцелей; - дорожная карта предполагает изучение исходного состояния на основе проведения

анализа отдельных элементов объектов воздействия; - мониторинг промежуточных результатов процесса достижения сформулированных цели

и задач и др. Существуют различные методические подходы к построению дорожных карт. Так, авторы

выделяют следующие методические подходы в зависимости от сферы приложения дорожных карт и особенностей управляемого объекта:

- планирование в отношении производственного процесса; - стратегическое планирование; - долгосрочное планирование; - программное планирование; - планирование процессов; - интеграционное планирование.[5] Таким образом, применение дорожных карт в отношении развития системы высшего

образования позволяет: - использовать прогрессивные подходы стратегического мышления; - расширить перечень используемых инструментов принятия стратегических решений;

10

- обеспечить планомерное достижение поставленной крупной цели за счёт своевременного достижения подчиненных ей задач;

- стать связующим звеном между стратегическим видением развития системы образования и критериями, определяющими стратегические ориентиры развития высшего образования.

Существуют различные способы описания содержания дорожных карт. При этом несмотря на различия в методических подходах к решению данной задачи, стратегические карты содержат общие элементы. Так, одним из основных элементов стратегической карты вне зависимости от характера управляемого объекта является система целей или карта целей, которая предназначена для обеспечения связи между кратко-, средне- и долгосрочными мероприятиями, характеризующими различные аспекты развития системы.[6]

В соответствии с каждой группой поставленных стратегических задач, осуществляется разработка стратегических мероприятий, включаемых в дорожную карту. Каждая стратегическая задача привязывается к срокам, ответственным исполнителям и индикаторам достижения задач. Кроме того, разработка системы целей, задач, мероприятий и сроков их достижения может предваряться проведением аналитических мероприятий.[7]

В отношении развития управления системой высшего образования Кыргызской Республики в представленных выше концептуальных и стратегических документах поставлен ряд стратегических задач. Каждая из задач требует её детальной конкретизации. На наш взгляд, именно стратегическое «картирование» является способом практической конкретизации сформулированных задач реформирования системы управления высшим образованием в Кыргызской Республике. Содержание одной из таких стратегических задач – оптимизации сети вузов в КР в рамках дорожной карты представлено в таблице.

Таблица 1. Проект содержания дорожной карты управления системой высшего

образования Кыргызской Республики в условиях его реформирования (на примере стратегической задачи оптимизации сети вузов в КР)

Элемент Содержание 1. Стратегические цели

1.1. Повышение качества высшего образования с учётом современных требований экономики. 1.2. Интеграция системы высшего образования КР в международный образовательный процесс. 1.3. Удовлетворение потребностей внутреннего рынка труда в специалистах с необходимыми навыками.

2. Система стратегических задач (подзадач в соответствии с одной из выделенных задач).

2.1. Оптимизация сети вузов, находящихся в подчинении Министерства образования и науки КР. 2.1.1. Разработка критериев и показателей оптимизации вузов, находящихся в подчинении Министерства образования и науки КР 2.1.2. Мониторинг вузов, находящихся в ведении Министерства образования и науки КР 2.1.3. Создание правовой базы процесса оптимизации сети вузов, находящихся в ведении Министерства образования и науки КР 2.1.4. Разработка мер по оптимизации организационно-управленческой структуры вузов, находящихся в ведении Министерства образования и науки КР 2.1.5. Изменение способов финансирования вузов в рамках их оптимизации. 2.1.6. Мониторинг деятельности государственных и негосударственных вузов.

3. Комплекс стратегических мероприятий по решению стратегической задачи.

3.1. Создание рабочей межведомственной группы с привлечением представителей вузов для разработки методической и нормативной базы по оптимизации государственных вузов, находящихся в ведении Министерства образования и науки КР. 3.2. Утверждение рабочей группой критериев и показателей оптимизации вузов, находящихся в подчинении Министерства образования и науки КР. 3.3. Выбор группы укрупненных профильных вузов, находящихся в подчинении Министерства образования и науки КР. 3.4. Выбор неэффективно функционирующих государственных вузов или филиалов для включения в структуру укрупненных вузов. 3.5. Выбор перечня вузов, требующих перепрофилирования в организации среднего профессионального образования. 3.6. Выбор перечня вузов для перевода на самофинансирование. 3.7. Составление списка нормативных правовых актов, подлежащих разработке или редакции для решения поставленных задач. 3.8. Разработка нормативных правовых актов для решения поставленных задач. 3.9. Выбор и утверждение критериев для оценки результативности моделей управления государственными вузами. 3.10. Выбор способов и содержания процесса реорганизации организационно-

11

управленческой структуры укрупненных вузов. 3.11. Переход к подушевому и грантовому финансированию вузов. 3.12. Мониторинг процесса оптимизации вузов, находящихся в ведении Министерства образования и науки КР. 3.13. Мониторинг деятельности негосударственных вузов. 3.14. Оценка результативности принятых мер.

4. Контрольные точки реализации задач.

4.1. Наличие в стране вузов, предоставляющих качественные образовательные услуги. 4.2. Соответствие навыков и знаний выпускников требованиям рынка труда. 4.3. Эффективные бюджетные расходы на финансирование высшего образования. 4.4. Выполнение временного графика проекта.

5. Заинтересованные стороны, участники и ответственные исполнители.

3.1. Заинтересованные стороны 3.1.1. Государство в лице основных ведомств. 3.1.2. Частный сектор в лице предприятий и организаций крупного, среднего и малого бизнеса. 3.1.3. Общество в лице абитуриентов, студентов, выпускников, их представителей. 3.2. Участники 3.2.1. Министерство образования и науки КР 3.2.2. Министерство иностранных дел КР. 3.2.3. Министерство внутренних дел КР. 3.2.4. Министерство юстиции КР. 3.2.5. Министерство экономики КР. 3.2.6. Министерство финансов КР. 3.2.7. Министерство культуры, информации и туризма КР. 3.2.8. Министерство труда и социального развития КР. 3.2.9. Министерство здравоохранения КР. 3.2.10. Министерство чрезвычайных ситуаций КР. 3.2.11. Министерство транспорта и дорог КР. 3.2.12. Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР. 3.3. Ответственные исполнители 3.3.1. Министерство образования и науки КР. 3.3.2. Межведомственная рабочая группа. 3.3.3. Представители государственных вузов, находящихся в ведении Министерства образования и науки КР.

6. Сроки и этапы реализации стратегических задач.

Этап 1: задачи 2.1.1 – 2.1.3 (сроки 2015 – 2016 гг.). Этап 2: задачи 2.1.4 – 2.16 (сроки 2016 – 2017 гг.).

Источник: разработано автором

Таким образом, представленный проект содержания дорожной карты управления системой высшего образования Кыргызской Республики в условиях его реформирования (на примере стратегической задачи оптимизации сети вузов в КР) содержит следующие элементы:

1. Стратегические цели. 2. Систему стратегических задач (подзадач в соответствии с одной из выделенных задач). 3. Комплекс стратегических мероприятий по решению стратегической задачи. 4. Контрольные точки реализации задач. 5. Перечень заинтересованных сторон, участников и ответственных исполнителей. 6. Сроки и этапы реализации стратегических задач.

ЛИТЕРАТУРА

1. Постановление Правительства КР от 23 марта 2012 года № 201 «О стратегических направлениях развития системы образования в Кыргызской Республике» // "Эркин-Тоо". -№ 44.

2. Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2020 года [Электронный ресурс] / Министерство образования и науки Кыргызской Республики. URL - http://edu.gov.kg/ru/docs/statistics/standards/koncepciya-razvitiya-obrazovaniya-v-kyrgyzskoj-respublike-do-2020-goda/ (дата обращения 04.04.2017)

3. Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы [Электронный ресурс] / Министерство образования и науки Кыргызской Республики. URL - http://edu.gov.kg/ru/docs/statistics/standards/strategiya-razvitiya-obrazovaniya-v-kyrgyzskoj-respublike-na-2012-2020-gody/ (дата обращения 04.04.2017)

4. План действий по реализации Стратегии образования в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы в качестве первого трехлетнего плана реализации Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы [Электронный ресурс] / Министерство юстиции Кыргызской Республики. URL - http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/92984/20?cl=ru-ru (дата обращения 04.04.2017)

5. Ермакова Ж.А. Дорожная карта как инструмент реализации модернизационного партнерства / Ж.А. Ермакова, Н.И. Тришкина // Креативная экономика. - 2014. -№1(85). -С. 90-104.; Кузык Ю. Что такое дорожная карта / Ю. Кузык // Наука и технологии России. [Электронный ресурс] URL - http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=223&d_no=20108&rated=ok. (дата обращения 19.04.2017)

12

6. Внедрение сбалансированной системы показателей / Horvath & Partners; пер. с нем. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. – 478 с.; Каплан, Роберт С. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты: пер. с англ. / Роберт С. Каплан, Дейвид П. Нортон. – М.: ЗАО «ОлимпБизнес», 2005. – 512 с.; Рингланд, Джилл. Сценарное планирование для разработки бизнес-стратегии: пер. с англ. / Дж. Рингланд. – 2-е изд. – М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2010. – 560 с.

7. Комков Н.И. «Дорожная карта» - как инструмент технологического прогнозирования и анализа инновационных проектов / Н.И. Комков, С.Ю. Ерошкин, Н.Г. Мамонтова // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. - 2008. -Т.6. -С.242-265.; Котова Н.Н. Дорожная карта - инструмент принятия стратегических решений / Н.Н. Котова, М.В. Валещук // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. - 2015. -Т.9. -№1. -С. 112-119.; Сарченко В.И. Методические подходы к дорожному картированию формирования качественной городской среды / В.И. Сарченко, С.А. Хиревич // Вестник науки и образования Северо-Запада России. - 2016. -Т. 2. -№3. -С. 88-98.

ОИДИ КОРКАРДИ ХАРИТАИ САФАРИИ ИДОРАКУНИИ СИСТЕМАИ ТАЊСИЛОТИ ОЛИИ

ЉУМЊУРИИ ЌИРЃИЗИСТОН Такмили идоракунии системаи тањсилоти олии Љумњурии Ќирѓизистон истифодабарии фишангњои

пурсамари идоракунии стратегиро талаб менамояд. Солњои охир дар мамалакат як ќатор њуљљатњои муњимми консептуалї ва стратегї нисбати тањсилоти олї ќабул гардидааст, ки коркарди муфассалро то сатњи чорабинињои амалї, мўњлатњои татбиќи онњо ва иљрокунандагони масъулиятнокро талаб менамояд. Дар таљрибаи байналмилалии идоракунї дар сатњи давлатї ва сатњи ташкилотњо коркарди харитањои сафарї њамчун усули банаќшагирии стратегї хеле васеъ истифода бурда мешавад. Дар маќолаи мазкур бартариятњои истифодабарии харитањои сафарї нисбати идоракунии системаи тањсилоти олии Љумњурии Ќирѓизистон ошкор карда шудаанд. Лоињаи мундариљаи харитаи сафарии идоракунии системаи тањсилоти олии Љумњурии Ќирѓизистон дар шароитњои ислоњоти он пешнињод гардидааст.

Калидвожањо: Љумњурии Ќирѓизистон, тањсилоти олї, харитаи сафарї, ислоњот, системаи идоракунї.

О РАЗРАБОТКЕ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Аннотация. Совершенствование управления системой высшего образования Кыргызской Республики требует применения эффективных инструментов стратегического управления. В последние годы в стране принят ряд важных концептуальных и стратегических документов в отношении системы высшего образования, которые требуют своей детализации до уровня практических мероприятий, сроков их реализации и ответственных исполнителей. В международной практике управления на государственном уровне и уровне организаций широко используется разработка дорожных карт как способ стратегического планирования. В статье раскрываются преимущества использования дорожных карт в отношении управления системой высшего образования Кыргызской Республики. Представлен проект содержания дорожной карты управления системой высшего образования Кыргызской Республики в условиях его реформирования.

Ключевые слова: Кыргызская Республика, высшее образование, дорожная карта, реформирование, система управления.

DEVELOPMENT OF A ROAD MAP FOR THE MANAGEMENT OF THE HIGHER EDUCATION

SYSTEM OF THE KYRGYZ REPUBLIC Improving the management of the higher education system of the Kyrgyz Republic requires effective strategic

management tools. In recent years, the country has adopted a number of important conceptual and strategic documents on the system of higher education, which require their detailed elaboration to the level of practical measures, the terms of their implementation and responsible executors. In the international practice of governance at the state level and the level of organizations, the development of road maps is widely used as a way of strategic planning. The article reveals the advantages of using road maps for the management of the higher education system of the Kyrgyz Republic. The draft content of the road map for the management of the higher education system of the Kyrgyz Republic is presented in the context of its reform.

Key words: Kyrgyz Republic, higher education, road map, reforming, management system.

Сведения об авторе: Адамкулова Ч.У. - кандидат экономических наук, профессор, ректор Кыргызского национального университета им. Жусупа Баласагына г.Бишкек Кыргызская Республика

СПЕЦИФИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ

ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ: ФАКТОРНЫЙ ПОДХОД И ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ

Солехзода (Солиев) А.А., Имомёрбеков Ф.М. Таджикский национальный университет

В Послании Лидера Нации, Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона

Маджлиси Оли (Парламенту) были обозначены задачи развития предпринимательства с учетом принятой Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года. В частности, отмечалось, что «с целью ускорения процесса индустриализации страны, развития производства и экспорта, а также государственной поддержки предпринимательства соответствующим государственным органам и ведомствам поручается выработать и предложить механизмы предоставления налоговых и таможенных льгот производителям и экспортерам отечественной продукции, а инвесторам при импорте современного оборудования и новой технологии».[1] Кроме того, поручение было дано относительно изучения возможности приравнивания уровня налогообложения Таджикистана уровню налогообложения основных торгово-экономических партнеров страны.

13

В этом плане, частным предпринимателям и инвесторам необходимо всячески активизировать производственную деятельность, импортировать современное оборудование, привлечь иностранных партнеров к осуществлению совместной производственной деятельности, стремиться к производству конкурентоспособной продукции и расширению сферы деятельности, ориентируясь на экспорт производимых ими товаров и услуг. Ведь все меры правительства направляются на защиту отечественных производителей и стимулирование их производственной деятельности.

Меры государства, направленные на вышеуказанные цели, в современных условиях развития мировой экономики, являются вполне объяснимыми и адекватны мерам, предпринимаемым в других же странах, так как усиливаются глобализационные тенденции, с одной стороны, и открытость экономик стран мира, с другой стороны.

В условиях открытости экономики предпринимательство, в том числе и производственное, расширяет свои функциональные особенности, а также сталкивается с внешними факторами, которые воздействуют на него неоднозначно. В таком случает факторы делятся на благоприятные, неблагоприятные и нейтральные.

Благоприятные факторы связаны, прежде всего, с базовыми элементами производства, которые характеризуют его качественное состояние. Речь идёт о составляющих производственную деятельность, характеристики которых зависят от открытости экономики. Только путем усиления открытости экономики и введения стимулирующих мер со стороны государства можно интегрироваться в мировое производство путем импорта соответствующего оборудования, технологии и опыта. Кроме того, к благоприятным факторам может относиться использование преимуществ «демонстрационного эффекта», а также «эффекта масштаба», в результате которого расширяются рынки сбыта и появляется возможность получения большей выгоды от увеличения объема рынка и использования «открытых инноваций».[2]

К неблагоприятным факторам относятся те действия, которые связаны с защитой собственных и общегосударственных интересов, и больше всего интересов бизнеса. Именно столкновение интересов каждого предпринимателя на глобальном уровне приводят к их соотношению до уровня точки согласования или соприкосновения по принципу «ящика Эджоурта» и эффективного распределения ресурсов по Паретто. В качестве «ящика» по своей сути выступает международная экономика, в целом, как закрытая система или же мировые рынки, ограниченные пределами возможностей сторон сотрудничества, а Паретто эффективность проявляется в условиях интеграции национальной экономики и субъектов хозяйствования в международную экономику.* Необходимо учесть, что в данном случае не всегда согласование решается пользу сторон на равных долях и система является многокритериальной и открытой, процесс соотношения принимаемых решений зависит от «сужения различных противоположных позиций»[3] двух и более систем на уровне государств. В соответствии с этим суждением в случае преобладания интереса одной стороны и зависимости одной из сторон, особенно принимающей, ресурсы могут распределятся не в пользу последней. Такой критерий относится обычно к странам с неразвитой рыночной экономикой и относительно слабыми финансовыми и предпринимательскими ресурсами.

Нейтральные факторы проявляются в условиях, когда отношения открытых систем носит гуманитарный характер и мало имеет отношения к производственному предпринимательству. В большинстве случаев нейтральные факторы выступают как косвенные, и в долгосрочном периоде они могут также становиться благоприятными или наоборот. Поэтому возникает необходимость постоянного анализа всех факторов, с целью выявления долгосрочных тенденций в изменении вектора развития производственного предпринимательства в условиях открытой экономической системы.

Открытая экономическая система сама по себе без субъектов взаимоотношений не может генерироваться и поэтому внутренние свойства этой системы и качество происходящих изменений зависит от воздействия рассмотренных групп факторов на эти субъекты. В данном случае субъекты предпринимательства должны адаптироваться и приспосабливаться к условиям открытости, а также выработать иммунитет к воздействиям внешних факторов. Когда проявляется слабость субъектов предпринимательства, свойственная для развивающихся стран, ключевую роль может сыграть государство, путем реализации политики поддержки производственного предпринимательства в стране.

С учетом такой специфики производственного предпринимательства в условиях усиления открытости экономики страны государству необходимо предпринять меры по поддержке * Совокупность открытых национальных хозяйств составляет систему международной экономики. В глобальном смысле международная экономика является закрытой системой, внутри которой осуществляется международное движение товаров, факторов производства и финансовых ресурсов. Более подробно можно посмотреть труды следующих ученых: Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. -Ч. I. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства: учебное пособие для вузов. - М.: Международные отношения, 1997. -416 с.; Саидмуродов Л.Х. Экономическая теория открытого хозяйства и проблемы современного Таджикистана. -Душанбе: Ирфон, 2005. –398 с.; Киреев