М-Тест, як частина АРВ: взаємний зв’язок і вплив.

Юрій Юрченко – к.е.н., консультант Центр комерційного права

yyurchenko@clc.com.ua http://commerciallaw.com.ua/

М-Тест – сучасний та доступний інструмент. Подолання міфів АРВ.

- Чому для вдосконалення АРВ був обраний М-Тест?

- Що нового потрібно знати щоб провести М-Тест?

- Чи можна взяти щось корисне з М-Тесту для звіту АРВ?

- Що потрібно змінити у себе?

Що нового треба знати, щоб провести М-Тест?

Повний АРВ всього

регуляторного навантаження. Варіанти АРВ в

залежності від можливостей/ресурсів.

Адміністративне навантаження- вимірюється М-Тестом

Адміністративне навантаження – витрати, які вимушені нести суб`єкти господарювання, з метою виконання вимог державного регулювання, пов`язаних з інформаційними зобов'язаннями.

Регуляторна вимога = змістовна частина + інформаційна (збір, обробка, збереження, надання, забезпечення доступу та інше)

Ознайомлення з регулюванням

  Дія УчастьЧас на дію,

хв.Вартість,

грнвід до від до

1 Знайти і прочитати рішення СПД 50 0

2

Прийти до ЦНАП (враховуючи час перебування в дорозі за маршрутом "туди-назад")

СПД 60 8

3Отримати консультацію у державного адміністратора в ЦНАП

СПД 25 0

ВСЬОГО 135 8,00

Отримання Дозволу  Дія Учас

тьЧас на дію, хв. Вартість, грнвід до від до

1Зібрати документи – зробити та завірити копію (виписка/витяг/свідоцтво про державну реєстрацію)

СПД 30 0,1

2Прийти до ЦНАП (1) – для замовлення (враховуючи час перебування в дорозі за маршрутом "туди-назад")

СПД 60 8

3

Подати документи: - заповнення заяви у державного адміністратора (можна заповнити самостійно – пошук бланку в інтернеті/друк/заповнення – 10-15 хв.). В більшості випадків має місце заповнення у держадміністратора- перевірка комплектації документів

СПД 50 0

4Оформлення Дозволу/відмови в Робочому органі (Департамент виконавчого органу)

ДЕП 10 к. днів 0

5Прийти до ЦНАП (2) – для отримання (враховуючи час перебування в дорозі за маршрутом "туди-назад")

СПД 60 8

ВСЬОГО 200 16,10

Найбільш важлива частина М-тесту – проведення кількісного обрахунку адміністративних витрат бізнесу.

Розрахунок має здійснюватись за методом стандартних витрат.

Основна (базова) формула: АВ = К * Ч * ВЧ * КРдеАВ – адміністративні витратиК – кількість суб’єктів, на яких розповсюджується регулюванняЧ – час, що необхідний для виконання адміністративних процедурВЧ – вартість 1 годиниКР – кількість разів виконання адміністративних процедур регулювання за рік

Тест малого підприємництва (М-Тест)Структура М-Тесту:

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання.

3.1. Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого бізнесу на виконання регулювання.

3.2. Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого бізнесу щодо виконання регулювання та звітування.

3.3. Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого бізнесу4. Розрахунок сумарних витрат суб`єктів малого підприємництва на

виконання вимог регулювання. 5. Розробка корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого бізнесу щодо запропонованого регулювання

Найбільш характерні ланцюжки впливу М-Тесту на зміст АРВ

Цілі державного регулювання і проблеми, які передбачається розв`язати шляхом державного регулювання. + ###

Показники результативності регуляторного акту. Заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження

результативності акта та відстеження результативності. Консультації з громадськістю.

Обов`язкові показники результативності

розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;

кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;

розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта;

рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.

Закон “Про засади державної регуляторної політики”

- Дає визначення регуляторного органу та формулює вимоги до АРВ

- Містить завдання та повноваження окремого органу центральної та місцевої влади

- Поєднує процедури прийняття рішень регуляторними органами та залучення громадськості

- Закріплює права громадськості при прийнятті рішень

Перелік обов`язкових процедур (в рамках регуляторної політики)

• Процедури планування регуляторної діяльності

• Процедури обов`язкового опублікування документів

• Обов`язкові процедури щодо розробки регуляторних актів

Кроки підготовки, прийняття та відстеження результативності регуляторних актів

1) розробку планів діяльності з підготовки проектів регуляторних актів; #2) підготовку проекту регуляторного акта;3) підготовку аналізу його регуляторного впливу;4) опублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта;5) безпосереднє оприлюднення проекту разом з аналізом регуляторного впливу;6) роботу із зацікавленими суб’єктами (отримання зауважень і пропозицій, проведення громадських слухань, круглих столів тощо); #7) прийняття регуляторного акта;8) офіційне оприлюднення прийнятого регуляторного акта;9) проведення відстеження результативності (базового, повторного, періодичного)регуляторного акта;10) підготовку та оприлюднення звіту про відстеження результативності регуляторного акта. #

Права громадян, суб'єктів господарювання, їх об'єднань та консультативно-дорадчих органів у здійсненні

державної регуляторної політики

• подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду;

• брати участь у розробці проектів регуляторних актів;

• подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;

• самостійно готувати АРВ, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати відповідні зауваження та пропозиції органам, які приймають рішення про необхідність їх перегляду;

• одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Особливості АРВ, як регуляторного інструменту в Україні

Неухильність дії та життєздатність Можливість громадськості впливати на прийняття рішень за

допомогою АРВ на всіх етапах життя регуляторного акту Формалізм та низька інформативність АРВ: можливість

вирішення закладена в самому механізмі АРВ Консультації з громадськістю

..ю.