РЕФОРМА ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ:СТАН ВПРОВАДЖЕННЯ

1

Підготовлено аналітичною групою Віце-прем'єр-міністра України Зубка Г.Г.

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

втрачений ГАЗОПЛАЧУЄТЬСЯ УКРАЇНЦЯМИ

Поставка газу для потреб опалення

Втрати в системітеплопостачання

Втрати в будинках Ефективно використаний газ

18,6млрд м3

2,4млрд м3

9,0млрд м3

7,2млрд м3

*Річна оцінка споживання газу зроблена виходячи з помірної температури в опалюваний сезон

11,4млрд м3

+ =−

Мета реформи – ефективне споживання енергоресурсів

2

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Енергоефективність – єдиний шлях до енергонезалежності

Будівлі Теплокомуненерго

Місцева влада

Має координувати та планувати зміни у споживанні, обліку тепла в будинках та в тепловому навантаженні мереж

Інформація про енергомодернізаціюбудинків має бути доступна органам

місцевої влади та ТКЕ

Поступове переобладнання дозволить балансувати

пропозицію тепла відповідно до попиту

9,0млрд м3

ПОТЕНЦІАЛ СКОРОЧЕННЯ

ВИТРАТ ГАЗУ

2,4млрд м3

ПОТЕНЦІАЛ СКОРОЧЕННЯ

ВИТРАТ ГАЗУ

3

Центральна влада

Має формувати загальну стратегію та політику

17,6млрд м3

СПОЖИВАННЯ ГАЗУ НА ПОТРЕБИ НАСЕЛЕННЯ У 2016

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

1. Що таке реформа енергоефективності та її успіхи

4

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Споживач у фокусі реформи

СпоживачУПРАВЛІННЯ

БАГАТОКВАРТИРНИМ БУДИНКОМ

СЕРТИФІКАЦІЯ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ

БУДІВЛІ

КОНТРАКТНІ УМОВИ ТА ОБЛІК ПОСЛУГ

НАДАННЯ ЯКІСНИХ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ФІНАНСОВА ТА ТЕХНІЧНА ПІДТРИМКА РЕНОВАЦІЇ БУДІВЕЛЬ

ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному

будинку»(прийнято)

ЗУ «Про енергетичну ефективність будівель» №4941-д

(прийнято у 1му читанні Верховної Ради)

ЗУ «Про комерційний облік» №4901-д(2ге читання Верховної Ради)

ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» №1581-д (2ге читання Верховної Ради)

Концепція реалізації державної політики у сфері теплопостачання

(узгодження з ЦОВВ)

ЗУ щодо реструктуризації боргів підприємств ЖКГ (№1730)

(прийнято)

ЗУ «Про фонд енергоефективності» №5598(прийнято у 1му читанні Верховної Ради)

5

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Основні напрямки реформування

Системи теплопостачання

Житловийсектор

Система житловихсубсидій

Якісні послуги споживачеві Інструменти для управління будинком та механізми

фінансування термомодернізації

Фінансова мотивація до заощадження

енергоресурсів

6

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Ключові досягнення

Важливі законопроекти прийняті у першому читанні ВРУ

Успішний запуск пілотної програми: «Теплі кредити»

Досягнуті домовленості про значні обсяги донорського фінансування;Розробляються сучасні механізми фінансування (Фонд ЕЕ)

Реформа підтримана Президентом та Прем’єр-міністром України

1 2 3

Розпочата комплексна реструктуризація боргів у галузі;відбувається передача повноважень місцевій владі

5Реформа підтримана експертним середовищем, громадськістю та ОСББ

4 6

Вперше за 25 років реформа зрушила з місця,запропоноване комплексне бачення

Включена до Плану дій Уряду 2017 року та Стратегії Уряду до 2020 року7

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Подальші кроки

Запуск Фонду Енергоефективності (термомодернізація багатоповерхівок)

Двоетапна монетизація субсидій, в тому числі населенню, та направлення їх на заходи з енергоефективності

Супроводження ключових законопроектів в ВРУ;розробка та прийняття ~100 НПА для повноцінного функціонування ринку

1 2

Реструктуризація боргів підприємствта реалізація Концепціїреформування галузі;реалізація проектів з модернізації на ~1 млрд дол за рахунок коштів МФО

4

Активна промо-компанія енергоефективності в Україні; залучення місцевої влади

Участь у розробці Законопроекту «Про енергоефективність» (виконання Директиви 2012/27/ЄС)

3

5 6

8

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

2. Міжнародне співробітництво, робота з громадськістю та ОСББ

9

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Консолідовано міжнародні ресурси

Надання фінансової допомоги

Допомога у стратегічних питаннях розвитку реформи

Технічна допомога для розробки концепцій та

НПА

10

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Зустрічі з донорами для підтримки реформи

Жовтень 2015 Україно-німецький економічний форум в Берліні

Березень 2017

Зустріч з Віце-президентом Єврокомісії МарошемШевчовичем

Вересень 2016

Зустріч з заступником генерального директора Європейської Комісії Катаріною Матерновою

Зустріч з представником Єврокомісії, керівником групи підтримки України в Пітером ВагнеромКвітень 2016

Зустріч з Комісаром ЄС Йоханесом Ханом під час конференції YES

Вересень 2016

11

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Зустрічі з громадськістю та ОСББ для підтримки реформи

12

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

3. Реальні приклади вдалого старту реформи

13

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Державна фінансова підтримка енергоефективності

4 банки

Жовтень 2014 –почала діяти державна програма «Теплі кредити»

вже скористались програмою

2,7 млрд грн 648ОСББ

164 тисдомогосподарств

та

432 млн грн

14

загальна сума виданих кредитів з 2014 року

приймають участь у програмі

передбачено у Бюджеті 2017 на компенсацію витрат

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Програмою «Теплі кредити» користуються по всій країні

Луганська

Донецька

Запорізька

КіровоградськаДніпропетровська

Київ та область

Вінницька

Житомирська

Волинська

Львівська

Закарпатська

Івано-Франківська

Чернігівська Сумська

Полтавська Харківська

Херсонська

Одеська

Миколаївська

ЧеркаськаХмельницька

Рівненська

Тернопільська

Чернівецька

44.2

40.3

259.2

62.6

66.4

71.2

80.9

86.8

89.2

91.1

91.792.6

93.0

102.6

107.7111.6

117.6

126.4

117.6

135.5

137.6149.6

224.5

235.1

*Станом на 23.01.17Джерело: дані ДАЕЕ

Загальна сума виданих кредитів, млн грн*

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

656 проектів

реалізовано ОСББ за програмою «теплих» кредитів

у 4,6 рази зросла сума

залучених кредитів ОСББ на енергоефективність протягом 2016 року

УКРАЇНЦІ ОБ’ЄДНУЮТЬСЯ, ЩОБ САМОСТІЙНО

УПРАВЛЯТИ ВЛАСНИМ ЖИТЛОМ

ОСББ АКТИВНО ЗАЛУЧАЮТЬ «ТЕПЛІ КРЕДИТИ» ДЛЯ

ЕНЕРГОМОДЕРНІЗАЦІЇ СВОГО ЖИТЛА

17

79

>30% багатоповерхових

будинків вже створили ОСББ

у 1,5 рази збільшилась

кількість ОСББ впродовж 2016 року

*на основі бюджету програми «теплих» кредитів на 2017 рік Джерело: Укрстат, ДАЕЕ

~90 МЛН ГРН

2015 2016

15 992 17 109

26 233 ОСББ

2014

2016 2017(прогноз*)

2015

ОСББ – каталізатор реформи ЕЕ та житлової реформи

16

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Приклади модернізації будинків за державної допомоги

ОСББ «Затишок-2»М. Івано-Франківськ

До Після

ОСББ «Галицького-4»Рівненська обл

До Після

Облаштування ІТП

ОСББ «Мрія»Волинська обл 17

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

4. Хронологія реформи

18

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Основні етапи реформи

Всі Закони з пакетуенергоефективностіпроголосовані в першомучитанні ВРУ або вжепроголосовані в цілому

19

Розпочато реструктуризаціюборгів підприємств ЖКГ;Підготовлено на розглядКонцепцію реформування галузітеплопостачання

Євросоюз, Німеччина та IFCофіційно підтримали реформуЕЕ та створення Фондуенергоефективності

Монетизація субсидій тастворення конкурентного ринкугазу є пріоритетом для Уряду тазазначені в меморандумі з МВФ

Розпочато реформу галузітеплопостачання - прийнято ЗУщодо реструктуризації боргівпідприємств ЖКГ (№1730)

Урядом та Національною радоюреформ схвалено КонцепціюФонду енергоефективності

Реформа енергоефективностізазначена в перелікустратегічних реформ Мінрегіон

Розпочато реформу житловогосектору - прийнято ЗУ «Проособливості здійснення прававласності у багатоквартирномубудинку»

2 квартал 2015

2 квартал 2015 4 квартал 2016 1 квартал 2017

3 квартал 2016 1 квартал 2015 2 квартал 2017

2 квартал 2017

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Генннадій Зубко призначений Віце-прем’єр-міністром -Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Грудень 2014

Прийнято ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»

Травень 2015

Створено Проектний офіс при Віце-прем’єр-міністрі

Травень 2015

Лютий 2016Законопроект «Про житлово-комунальні послуги» прийнято у 1-ому читанні

Прийнято ЗУ щодо діяльності енергосервіснихкомпаній

Квітень 2015

20

Прийнято ЗУ «Про внесення змін до деякихзаконів України у сфері комунальних послуг»

Липень 2015

Листопад 2016Схвалено Урядом Національний план дій з енергоефективності на період до 2020 року

Реформа енергоефективності зазначена в стратегічних

реформах МінрегіонЛипень 2015

СТАН%РЕАЛІЗАЦІЇ%СТРАТЕГІЧНИХ%РЕФОРМ%ТА%ПРОГРАМ

МІНІСТЕРСТВО%РЕГІОНАЛЬНОГО%РОЗВИТКУ,

БУДІВНИЦТВА%ТА%ЖИТЛОВО=КОМУНАЛЬНОГО%ГОСПОДАРСТВА%УКРАЇНИ

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Опубліковано звіт «Теплова енергетика у ЖКГ: стан та перспективи»

Квітень 2016

Схвалено Концепцію Фонду енергоефективності

Національною радою реформ при Президентові України

Червень 2016

Проведено Форум «Фонд енергоефективності: ключовий start-up України»

Червень 2016

Схвалено Урядом Концепцію Фонду енергоефективності (звіт підготовлено за підтримки ЄС)

Липень 2016

21

Проведено Форум «Попит і пропозиція в секторі опалення»Березень 2016

Опубліковано Концепцію Фонду енергоефективностіЛютий 2016

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Спільно з IFC підготовлено звіт «Аналіз системи субсидій та пропозиції щодо її реформування»

Липень 2016

МВФ підтримав законопроект щодо реструктуризації боргів підприємств ЖКГ (№1730)

Жовтень 2016

Схвалено Урядом законопроект щодо реструктуризації боргів підприємств ЖКГ (№1730)

Жовтень 2016

Законопроект «Про комерційний облік ЖКП» прийнято у 1-ому читанніЖовтень 2016

Проведено Форум «Енергонезалежність. Створення Фонду енергоефективності»

Жовтень 2016

22

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Листопад 2016Прийнято ЗУ щодо реструктуризації боргів підприємств ЖКГ (№1730)

Прийнято Бюджет України на 2017, в якому передбачено 800 млн грн на заходи з енергоефективності

Грудень 2016

Березень 2017 Створено офіс Reform support team за підтримки ЄБРР та ЄС

Євросоюз, Німеччина та IFC офіційно підтримали реформу ЕЕ та створення Фонду енергоефективності

Березень 2017

Законопроект «Про фонд енергоефективності» прийнято у 1-ому читанніБерезень 2017

23

Січень 2017Презентовано новий ДБН “Теплова ізоляція будівель” (No31) та програмне забезпечення для видачі сертифікатів (проект виконано за підтримки ЄБРР та Австрії)

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

. Березень 2017

За підтримки ПРООН, опубліковано 3 звіти:

• «Децентралізованого опалення в Україні: потенціал та шляхи впровадження»

• «Механізми фінансування заходів енергоефективності в Україні»

• «Розвиток відновлювальних джерел енергії в Україні»

Схвалено Урядом всі НПА необхідні для реалізації ЗУ щодо реструктуризації боргів підприємств ЖКГ (№1730)

Березень 2017

Презентація Концепції реалізації державної політики у сфері теплопостачання

Березень 2017

24

Прийнято зміни до ЗУ щодо діяльності енергосервісних

компаній

Березень 2016

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Квітень 2017

Опубліковано текст Меморандуму з МВФ, в якому передбачена двоетапна монетизація субсидій та лібералізація цін на газ

Схвалено План дій Уряду на 2017 рік, яким передбачено впровадження реформи енергоефективності

Квітень 2017

Схвалено План дій Уряду до 2020 року, яким передбачено впровадження реформи енергоефективності

Квітень 2017

25

Законопроект «Про енергоефективність будівель» прийнято у 1-ому читанніКвітень 2017

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

5. Аналітична підтримка реформи

26

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Проектний офіс Віце-прем’єр-міністра

7звітів

400+сторінок

на 3конференції

1500+відвідувачів

10+НПА підготовлено

Створено в травні 2015 року

27

10+публікацій

в ЗМІ

50+презентацій

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Приклади аналітичних звітів

28

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Зміст аналітичних звітів

«Концепція Фонду Енергоефективності»

«Теплова енергетика у ЖКГ: стан та перспективи»

«Фонд Енергоефективності: Концепція та План створення»

«Аналіз системи субсидій та пропозиції щодо її реформування»

Виявлено ключові недоліки системисубсидій, а також їх вплив на реформуваннягалузі ЖКП та енергоефективності.

Рекомендовано маршрутну карту реформисубсидій, для забезпечення стимулу доздійснення ЕЕ заходів, прозорості платежівта конкуренції на ринку газу

Розроблена концепція сталого таефективного механізму фінансуваннязаходів з енергоефективності.

Ключовою перевагою Фонду є комплекснийпідхід до здійснення ЕЕ заходів, а такожнаявність двох джерел фінансування:Державного бюджету та донорів

Проаналізовано ключові виклики танеефективності у секторі ЖКГ. Виявленонаявний потенціал скорочення споживанняенергоресурсів та необхідна для цьогоінвестиційна потреба.

Надано рекомендації щодо підвищенняінвестиційної привабливості сектору

Є продовженням попереднього звіту поФонду ЕЕ. В даному звіті представленийдосвід функціонування подібних Фондів уЄвропі, на основі чого розроблено тапроаналізовано декілька варіантіворганізаційної структури та функціональноїмоделі Фонду ЕЕ.

29

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Зміст аналітичних звітів

«Розвиток відновлювальних джерел енергії в Україні»

«Децентралізоване опалення в Україні: потенціал та шляхи впровадження»

«Механізми фінансування заходів енергоефективності в Україні»

У звіті наводиться обґрунтування доцільностівпровадження децентралізованогоопалення в Україні та досвід Європи у цьомупитанні.

Також розглянуто тенденції та потенціалсистеми опалення в Україні, можливіваріанти фінансування її модернізації абодецентралізації, ключові перешкоди тарекомендації для органів влади щодо їхусунення

У звіті представлено наявні програми зпідтримки та фінансуванняенергоефективності в Україні,проаналізовано процедури їх впровадження,визначено ключові перешкоди.

Наведено рекомендації щодо усуненняперешкод для органів влади, а такожзвернено увагу донорів на недофінансуваннісектору на стороні попиту

Проаналізовано основні тенденції розвиткувідновлювальних джерел енергії Україні тасвіті, наявний огляд сучасного стануенергетичного сектору і потенціалувідновлюваної енергетики в Україні,механізми фінансування, ключовіперешкоди та рекомендації для органіввлади щодо їх усунення.

30

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Проведені форуми з енергоефективності

«Фонд Енергоефективності: ключовий start-up України»

«Попит і пропозиція в секторі опалення»

«Енергонезалежність. Створення Фонду енергоефективності»

31 березня 2016 рокуГотель «Хайат»

~100учасників

За підтримки:

23 червня 2016 рокуНСК «Олімпійський»

~1000 учасників

За підтримки:

18 жовтня 2016 рокуГотель «Хілтон»

~500 учасників

За підтримки:

31

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

6. Ключові закони в контексті житлової реформи

32

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

ЗУ «Про енергетичну ефективність будівель» №4941-д

(прийнято у 1му читанні Верховної Ради)

ЗУ «Про комерційний облік» №4901-д

(2ге читання Верховної Ради)

ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»

(прийнято)

ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» №1581-д

(2ге читання Верховної Ради)

Законодавча база готова та подана до ВРУ

ЗУ «Про фонд енергоефективності» №5598 (прийнято у 1му читанні Верховної Ради)

33

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Створення сучасного ринку ЖКП

Виконавці послуг

ВСТАНОВЛЮЄ ЧІТКІ ПРАВИЛА ВЗАЄМОВІДНОСИН МІЖ СПОЖИВАЧАМИ ТА ПОСТАЧАЛЬНИКАМИ ПОСЛУГ

ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»

СПОЖИВАЧ

34

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Забезпечення комерційним обліком послуг

ЗУ «Про комерційний облік комунальних послуг»

Встановлює чіткі відносини міжспоживачами та постачальниками послугщодо обліку

Необхідна умова для впровадженняринкових відносин щодо житлово-комунальних послуг

Встановлює обов’язок запровадити 100%облік комунальних послуг до 2018 року

РАХУНОК ЗА ЖКП РОЗРАХОВУЄТЬСЯ ЗА

ПОКАЗНИКАМИ ЗАСОБІВ ОБЛІКУ

35

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Незалежна діагностика будівлі та план реновації

ЗУ «Про енергетичну ефективність будівель»

Встановлює енергетичну справедливість у будинку36

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Створення Фонду енергоефективності

ФОНД ПОЄДНАЄ СУБ’ЄКТІВ РИНКУ ДЛЯ

МАСШТАБНОЇ ЕНЕРГОМОДЕРНІЗАЦІЇ

УКРАЇНИ

Домогосподарства

БізнесДержава

ЗУ «Про фонд енергоефективності»

Розроблено у співпраці та підтримано:

37

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

7. Ключові закони та концепція в контексті реформи галузі теплопостачання

38

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Житлові будинки ТКЕ

Місцева влада

Має координувати та планувати зміни у споживанні, обліку тепла в будинках та в тепловому навантаженні мереж

Інформація про енергомодернізаціюбудинків має бути доступна органам

місцевої влади та ТКЕ

Поступове переобладнання дозволить балансувати пропозицію

тепла відповідно до попиту

Санація будівель Встановлення ІТП Модернізація котлів Модернізація мереж

Роль місцевої влади в реформуванні зросла

39

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Стратегічний погляд на реформування сектору ТКЕ

ПЕРЕГЛЯД СИСТЕМИ

РОЗРАХУНКІВ

• Рівень тарифів, що відповідатимереальними операційним витратампідприємств

• Запровадження методологіїтарифоутворення, що стимулюватимезалучення інвестицій та оптимізаціюопераційних витрат

• Комплексна реструктуризаціяборгів галузі (Закон України№1730)

• Покращення управлінняпідприємством (плануваннятериторій теплопостачання)

• Покращення в фінансуваннібюджетних зобов'язань перед ТКЕ

• Підвищення платіжної дисципліни

ФІНАНСОВЕ ОЗДОРОВЛЕННЯ

ГАЛУЗІ

ПЕРЕГЛЯД ТАРИФІВ

• Мінімізація клірингу (монетизаціярозрахунків)

• Перехід на нормальнігосподарські відносини міжучасниками галузі

Стратегія Реформування

Сектору

40

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

ТКЕ надає заяву та іншінеобхідні документи на включення до Реєстру

Реєстр ТКЕ, що приймають участь у врегулюванні заборгованості

При потраплянні до реєстру, припиняються виконавчі провадження та розблоковуються

рахунки ТКЕРеєстр веде Мінрегіон

Теплопостачальні компанії та Нафтогаз зобов'язані укласти договори про реструктуризаціюзаборгованості

Передбачена реструктуризація боргів, що утворилися станом на 01.07.16. На сумуреструктуризованої заборгованості призупиняється нарахування штрафів та пені

до 01.04.2017

на 5 років

Муніципалітети мають надати гарантію щодо виконання ТКЕ своїх зобов'язань

За умови виконання договору, відбувається списання штрафів та пені. Погашення боргівбюджетів відбувається за рахунок реальних розрахунків (не клірингу або взаємозаліку)

Закон щодо реструктуризації заборгованості в галузі №1730

41

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

• Високий рівень платіжної дисципліни

• Обґрунтований тариф для покриття операційних витрат та ремонтів

• Стимулювання достатнього рівня інвестицій

• Відсутність крос-субсидування

• Висока щільність споживання тепла

• Мінімальні втрати тепла (до 10%)

• Мінімальні потреби в поповненні води

• Максимальна надійність мереж

• Висока ефективність виробництва теплової енергії

• Значна частка використання ТЕЦ

• Використання надлишкової енергії з промисловості

• Використання ІТП в будинках споживачів

• Значна частка використання відновлюваних джерел енергії

• Велика частка використання ТЕЦ

• Низький рівень викидів

Ефективні теплові мережіЕфективне виробництво

Екологічність Фінансова стійкість

Потрібно впровадити європейський досвід для споживача

Реформування сектору теплопостачання дозволить споживачу отримати якісні послуги та сплачувати менше 42

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

8. Ключові пропоновані принципи монетизації субсидій

43

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Як працює система субсидій

>90% субсидій «сплачується» надавачам послуг у вигляді

взаємозаліків з постачальниками послуг (Постанова КМУ №20)

<10% субсидій сплачується «живими» коштами надавачам послуг (наприклад,

управління будинком або вивезення відходів) або населенню (скраплений газ)

Призначення субсидійНарахування субсидій

(визначення зобов’язань перед надавачами послуг)

Перерахування субсидій (розрахунки за субсидіями)

на постійній основі відповідно надходжень заяв від домогосподарств

на початку місяця, наступного за місяцем споживання ЖКП

щомісячно, несистемно, залежить від наявності зустрічних зобов’язань та

ліквідності Бюджету

• ПКМУ №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій на ЖКП»

• ПКМУ №106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій»

• ПКМУ №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій на ЖКП»

• ПКМУ №1156 «Про новий розмір витрат на оплату ЖКП»

• ПКМУ №409 «Про встановлення державнихсоціальних стандартів у сфері ЖКП»

• ПКМУ №20 «Порядок перерахуваннясубсидій, пільг та компенсацій»

• Наказ Міненерго та Мінфіну №493/688 «Порядок проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію»

• ПКМУ №534 «Порядок розрахунку та повернення до бюджету невикористанихсум субсидії на ЖКП»

21 3Повноваження: МінСоц Повноваження: МінСоц Повноваження: МінФін

44

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Як працюють розрахунки-взаємозаліки (спрощено)

1

2

3

4

5

Місцеві органи соціального захистущомісячно розраховують сумунарахованих субсидій за допомогоюспеціалізованого ПЗ та інформації зісвоєї бази даних, яку вони оновлюютьз ДФС, Пенсійним Фондом,підприємствами ЖКП, тощо

Агрегація інформації щодо нарахованих сумсубсидій та відповідних зобов'язань переднадавачами послуг на центральному рівніМіністерства соціальної політики та передачаданих в Міністерство фінансів

Міністерство фінансів формує обсягисубвенцій в розрізі регіонів тадоводить цю інформацію домісцевих органів

На основі отриманої інформації щодо затвердженихобсягів субвенцій та відповідних зобов'язань міжучасниками взаємозаліку готується СпільнеПротокольне Рішення (СПР), яке підписується всімасторонами

На основі підписаних СПР тавідповідних платіжних доручень,проводиться взаємозалік зобов'язаньза допомогою системи рахунків кожноїіз сторін в Казначействі

Процес складання та підписання СПР важко моніторити та прогнозувати 45

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Дорожня карта двоетапної монетизації субсидій

2-3 роки для створення необхідних передумов

до квітня 2017Цільовий

стан

Розрахунки за субсидіями через взаємозаліки

Монетизація субсидій на рівні підприємств ЖКГ

Монетизація субсидій на рівні населення

Перехідний стан

Поточний стан

Ціль – прозорість розрахунків (відмова відвзаємозаліків)

Умови впровадження:

Моніторинг споживання послуг для уникненнянадмірного перерахування коштів підприємствамЖКГ

Достатня ліквідність Державного бюджету(допускаються невеликі затримки в розрахунках)

Пролонгація ПСО та системи спеціальних рахунківдля забезпечення платіжної дисципліни

Ціль – споживач самостійно використовує субсидію (мотивація дозаощадження)

Умови впровадження:

Створення та тестування необхідної інфраструктури (рахунки тапроцесинговий центр)

Фінансове оздоровлення сектору ТКЕ (достатня платіжнадисципліна та збір платежів)

Створення єдиної бази субсидіантів та проведення верифікації

Постійне забезпечення необхідного рівня ліквідності Державногобюджету (затримки в розрахунках не допускаються)

Перехідний стан дозволить мінімізувати ризики та створити умови для монетизації субсидій населенню

Відповідає позиції:

46

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Паралельні реформи для ефективної монетизації

Зміни для вирішення ризиків платіжної дисципліни

Короткострокові дії (1 рік)Середньострокові дії

(3-5 років)Відповідальні

Житлова реформа та реформа Енергоефективності

(план дій та концепція затверджені/ ключові закони у ВРУ)

• ЗУ про ЖКП, комерційний облік, ЕЕ будівель

• Створення Фонду ЕЕ

• Масштабування Фонду ЕЕ

• Жорсткі правила щоб примусити ДГ платити за рахунками

• ВРУ, Мінрегіон

Реформа ЦО та тарифів(план дій & концепція розроблені та відправлені)

• ЗУ про реструктуризацію заборгованості (№1730)

• Дозволити включати інвестиційні та фінансові витрати у тариф

• План дій для реформи ЦО

• Заснування стимулюючого регулювання

• ВРУ, НКРЕКП, Мінрегіон

Субсидії на ЖКП(план дій & концепція у розробці)

• Поступовий перегляд соціальних норм

• Монетизація на рівні ТКЕ

• Забезпечення належногофінансування субсидій з державного бюджету

• База даних та верифікація

• Монетизація на рівні ДГ

• Мінфін/Мінсоц

• НБУ (пропонує технічне рішення)

• Створення інтегрованої бази даних субсидій та верифікація вимагають розробки та функціонування сучасної IT системи

• НБУ один з декількох (якщо не єдиний) державних органів, який володіє необхідними технічними можливостями та готовий розробити її на базі платформи платіжної системи ПРОСТІР

47

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Як можна адмініструвати систему за допомогою технічного рішенняНаціонального банку України

МінРегіон/ДАЕЕ/Фонд ЕЕ:• Стимули та фінансування

енергоефективності

МінСоц:• Методологія та процедури

для надання та розрахунку субсидій

НБУ:• Технічне рішення• Проведення розрахунків

МінФін/Казначейство, МЕРТ/Нафтогаз:• Регламентація системи розрахунків• Забезпечення фінансування (ліквідність)• Верифікація

Зіставлення обсягу субсидій та фінансових

можливостей

Дані Дані

Дані

Дані Дані

48

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Основні умови для впровадження

Створення модулю інтеграції (програмне забезпечення) як складової частини центру обробкиНБУ

Доопрацювання існуючої процесингової системи НБУ, закупівля додаткових ліцензій длярозширення відповідного функціоналу

Співпраця з МінСоцом та МінФіном / ДКСУ щодо приведення у відповідність внутрішніх процедурта організації обміну даними

Забезпечення МінФіном / ДКСУ мінімального рівня ліквідності для проведення поточнихрозрахунків

Зміни до законодавства – потребує детального правового аналізу

Забезпечення установки нових та адаптації існуючих платіжних терміналів (Ощадбанк, Укрпошта,інші комерційні банки) для можливості обслуговування карток «ПРОСТІР» з субсидійнимикоштами

49

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Отримання і використання субсидій очима домогосподарств

Подання заяви на призначення субсидії та випуск картки «ПРОСТІР» (одноразово)

Субсидія нараховується на спеціальні персональні картки «ПРОСТІР»

Субсидія використовується на оплату ЖКП та/або інші потреби згідно визначених правил

Користування карткою ідентично до звичайної банківської картки (платежі здійснюються через термінал, інтернет або мобільний телефон)

Субсидіант може отримувати оперативну інформацію про нараховані субсидій (ліміти), здійснені платежі та залишок

Отримання та використання субсидій (щомісячно)

Споживач подає заяву до місцевого органу соц. захисту на отримання

субсидії та випуск персональної картки «ПРОСТІР»

Субсидіант отримує персональну платіжну картку

у місцевому органі соц. захисту

Перевірка заяви та випуск персональної картки для

отримання та використання субсидій

Отримання рахунку за ЖКП

Нарахування субсидій (збільшення ліміту) на персональну

картку субсидіанта

Споживач використовує картку для субсидій та, за потребою, власні

кошти для оплати за ЖКП

Отримувач субсидій може використати надлишкові субсидії на

картці на заходи ЕЕ або ремонту будинку

1 2

3

3

4 5

50

ПІД

ГОТО

ВЛ

ЕНО

АН

АЛ

ІТИ

ЧН

ОЮ

ГР

УП

ОЮ

ВІЦ

Е-П

РЕМ

'ЄР

-МІН

ІСТР

А У

КР

АЇН

И З

УБ

КА

Г.Г

.

Архітектурна схема побудови системи субсидій на оплату ЖКП з участю Національного банку України (має бути доопрацьована)

Реєстраційні дані по клієнтах для заведення в

ПЦ НБУ (разово)

Модуль інтеграції

Рахунок

Мінсоц. політики

України

Державна

казначейська

служба України

НБУ

Розрахунковийбанк

СЕП

Дані по клієнтах з нарахованими

субсидіями(1 раз на місяць)

1

Дані по клієнтахдля занесення в реєстр (разово)

4 Квитанції за послуги

Підприємства-

постачальники

послуг

Рахунки підприємства ЖКП,

рахунки кредитів ЕЕ та інші

дозволені рахунки

Банки

(державні, приватні)

3

2

Банки

(державні, приватні)

Зарахування платежів ЖКП, погашення кредитів ЕЕ та інші дозволені операції

8.2

Обслуговування по субсидійній картці (POS, Інтернет термінал)

Запит клієнтом сплати за ЖКП, погашення

кредиту на енергоефективні заходи

або інші дозволені операції за допомогою

картки ПРОСТІР

Запит / відповідь авторизації на здійснення платежу

7

Списання субсидійних коштів клієнта з рахунку

Мінсоцу в ДКСУ у разі дозволу платежуМіністерство

соціальної

політики України

Єдиний

реєстр

клієнтів*

Реєстр

клієнтів

Районні управління

соціального захисту

населення

ПЦ НБУ

Ліміти

клієнтів

Передача данихдо єдиної бази*

Передача звітної інформації**

ЦМ РКЦ

5

8.1

6

Співставлення платіжного доручення з

реєстром рахунків на які дозволені платежі

та надання дозволу чивідмови платежу.

Архітектурна схема побудови системи субсидій на оплату ЖКП за участю Національного банку України

Скорочення:НБУ - Національний банк України; ПЦ НБУ -процесинговий центр НБУ;СЕП – система електроннихплатежів; Мінсоц. -Міністерство соціальноїполітики України; ДКСУ -Державна казначейськаслужба України;ЦМ РКЦ - центральниймаршрутизатор та розрахунково-кліринговийцентр; ЖКП – житлово-комунальні послуги; Фонд ЕЕ– фонд енергоефективності.

* Функціонал, який за необхідністю впроваджуютьМіністерство соціальноїполітики України та районніуправління соціальногозахисту населення .** Додатковий функціонал, який може буде розроблений НБУ за запитом Міністерства соціальноїполітики України.

51