והסופרים בישראלחקיקה בשוק הספרות

)ההצעה להקמת קרטל בשוק הספרים(

מבוא

יצאה שרת התרבות בקריאה להצלת שוק הספרים בישראל והצהירה 2010בסוף חודש פברואר

ביטוי למאמץ משולב הצעת חוק זאת הינה ". החוק להגנת הספרות בישראל"על תמיכתה בהצעת

נייר עמדה זה יבחן את מצב שוק . 2009קו הראשון גובש כבר בשנת שחל ,להעביר חוק מורחב יותר

,ונסיון בינלאומי שהצטבר במצבי שוק דומים טיבה של החקיקה המוצעת, הספרים בישראל

.בישראל חקיקה זאת לשויעמוד על ההשפעות הצפויות

בישראללות "המוספרים ושוק ה

בדפי 1.ח"מיליארד ש 1.8 -המכירות נאמד בכמיליון ספרים בשנה והיקף 35- כנמכרים בישראל

פועלות בנוסף לחנויות אלו 2.מתוכן הינן סניפי רשתות 217-כ ,ספריםחנויות 590זהב מקוטלגות

50-חנויות המקוטלגות בדפי זהב לכה 33שמספרם נע בין ,"יהייד שנ"לספרי גם חנויות ספרים

3.מומחיםפ רשימות "ע ,חנויות

. יצאו לאור בישראלאשר כותרים חדשים 7,414 2008נרשמו בשנת ספריה הלאומית ב

כותרים שאינם 380-עת ועיתונים חדשים ו-של כתביכותרים 650, ספרים 6,384 :מתוכם

גליונות שוטפים אלף 15- על לבספריה מ התקבלו ,כמו כן. כגון תקליטורים וקלטות, ספרים

4.פעילים בישראלהכתבי עת ועיתונים של

ות הנפוצות ולאחריה השפ) כותרים 5,621(של הספרים שיצאו לאור בישראל נכתבו בעברית רובם

.רוסית וערבית, אנגליתן הינ

מן הספרים היוצאים לאור בעברית נכתבו במקור בעברית והשאר תורגמו משפות אחוזים 83-כ

בהוצאה חוזים א 15-כו, יצאו לאור על ידי הוצאות מסחריותמן הספרים אחוזים 57-כ .שונות

.עצמית

.2009ביוני 09, "מיליון ספרים בשנה 35-נמכרים כ :בישראל BDI", גלובס 1 .BDIפ "מספר סניפי הרשתות ע 2 , רשימת חנויות ספרי יד שנייה בפורום תפוז 3

http://www.tapuz.co.il/tapuzforum/main/articles/article.asp?forumId=623&a=32668&c=6631&sc=0&ssc=0 . בעיקר בתחום , זיםואח 11שונות לבין הרישום בספריה ונמצא פער של של הספריות ה יםבוצעה השוואה בין הקטלוג 2001בשנת 4

מ מנהל מדור "מ, שמיט-ר נועה פינק"דמאל "דו .אחוזים 15-כיום מוערך פער זה בכ .ההוצאות הפרטיות והמשפחתיות . 2010בפברואר 7, עותקי חובה בספריה הלאומית

2008 לים"כותרים על פי מו :1איור

http://jnul.huji.ac.il/heb/lgd-statistics-2009.html, בית הספרים הלאומי: מקור

הכוללים ,1,513לים הישראליים "אים לאור הרשומים במאגר המוימספר המוצהיה 2008בשנת

544-לים מסחריים ו"הינם מו 969מתוכם . לים פעילים וגופים העוסקים בהוצאת ספרים"מו

64- לים המסחריים כ"לים מהווים המו"בין כל המו. לות"הינם גופים שעיסוקם העיקרי אינו מו

.אחוזים 66ים ילים החילונ"ים ודתיים מהווים המויבחלוקה למגזרים חילונ. יםאחוז

לפי הוצאות פרטיות ומסחריות ,2008עד 2005כותרי ספרים חדשים בישראל בשנים :1טבלה

שנהכותרים סך כל ה

כולל חדשיםהDVD מדיות שונותו

ספרים חדשים

ספרים הוצאה ב

עצמית

ספרים בהוצאה מסחרית

כ "סהלים "מו

םימסחרי

כ "סה לים "מו

% הוצאה ב

עצמית

% ' הוצב

מסחרית

20087414 638495736399691513 15 57 20077860 585076032769631499 13 56 20068680 6866116744269961452 17 51 20058405 6840109436259301448 16 53 20048201 643690135398561297 14 55 http://jnul.huji.ac.il/heb/lgd-statistics-2009.html#netunim, בית הספרים הלאומי: מקור

מצב השוק בישראל

נמצא כי , מצב שוק הספרים בישראלבנוגע ל בבדיקה שנערכה על ידי רשות ההגבלים העסקיים

ממצאי הבדיקה העלו כי ענף הספרים בישראל . מחים ביעילותבמגוון וזמינות הצומתאפיין הוא

מספר . צומח בעת שמחירי הספרים לצרכן יורדים וכמות עותקי הספרים הנמכרים עולה

גדל " צומת ספרים"על ידי הוצאות ספרים הקשורות בקבוצת יצאו לאור בישראל ש הכותרים

- ידי הוצאות אחרות גדל אף הוא ב מספר הכותרים המוצאים לאור על. אחוזים 25-ב 2004משנת

במקביל למבצעי ההוזלות הרבים גדלה גם ההוצאה הממוצעת למשק בית לרכישת . אחוזים 18

5.ספרים

2004-2007, סך כל הכותרים שנמכרו בישראל :2איור

,שות ההגבלים העסקיים והלשכה המרכזית לסטטיסטיקהלרעיבוד : מקורhttp://archive.antitrust.gov.il/files/10063/7629.pdf

וק להגנת הספרות והסופרים בישראלבחהחקיקה המוצעת

שוק הספרים "אמרה שרת החינוך לימור ליבנת כי 2010בינואר 26-במסיבת עיתונאים שנערכה ב

בו החתומים על צני הלציד 6."להגן על התרבות הישראלית איבד את האיזון שלו ואנו צריכים

נחמן שי , )הבית היהודי(זבולון אורלוב , )מרצ(חברי הכנסת ניצן הורוביץ ,הצעת החוק הפרטית

מועצה הממונה על (יושב ראש מועצת התרבות באותו אירוע). העבודה(ושלי יחימוביץ ) קדימה(

הדגיש כי הצעת החוק תצטרך ,חיים פרלוקר "ד ,)נותידי שרת החינוך על פי חוק התרבות והאמ

7.ואנשי מקצוע נוספים בתחוםספרות זרה של מתרגמים , להתעדכן כדי להגן גם על מאיירים

הינה חלק " 2010–ע"התש, הצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל"נקראת ההצעת החוק

הצעת חוק להגנת הספרות ", ממהלך חקיקתי הקשור גם להצעה קודמת בעלת אותו השם

על פי הצעת החוק עליה . 2009ביולי 29-אשר הוגשה ב ,"2009–ט"התשס, והסופרים בישראל

אורי , חיים אורון, יואל חסון, אילן גילאון, שי, 'יחימוביץ, אורלב, הורוביץ חתומים חברי הכנסת

,"רים בישראללהבטיח גיוון תרבותי בפרסום והפצה של ספ"מטרתה ,חנין זועביו, אורבך

להגן על הסופרים הישראליים ולהבטיח כי יקבלו תגמול הוגן "להבטיח מגוון רחב לקוראים וכן

בדבר מתן פטור מאישור 1988- ח"התשמ, בלים העסקייםלחוק ההג 14החלטה לפי סעיף , רשות ההגבלים העסקיים 5

25, הוצאת הקיבוץ המאוחד ועמותת סימן קריאה, דביר-מ"זב-הסדר כובל למיזם משותף בין הוצאת כנרת . http://archive.antitrust.gov.il/files/10063/7629.pdf, 2009באוקטובר

,2010ינואר ב 26, וואלה תרבות, "מבזה –הסכום שסופר מרוויח היום : לבנת", עינב שיף 6http://e.walla.co.il/?w=/6/1636325

7 .שם

העריכה והתרגום , תחרות בין הוצאות הספרים בנוגע לאיכויות הכתיבהלאפשר "ו" עבור יצירתם

:ההצעה כוללת 8".של הספרים ומחירם

.במשך שנתיים מיום הוצאת הכותר קביעת מחיר מחייב לצרכן עליו לא ינתנו הנחות .1

.החל מן העותק הראשון יםאחוז 8- קביעת אחוז התגמול לסופר שלא יפחת מ .2

.חודשים 6חובת דיווח לסופר על המכירות מדי .3

שבוע (באירועים מיוחדים יםאחוז 25או יםאחוז 15קביעת מסגרת הנחות שלא תעלה על .4

).הספר

. מהמחיר הקבוע מכל מכירה יםאחוז 60- ל 50קביעת אחוז התגמול למוציא לאור בין .5

.ל"איסור מבצעי עידוד ותגמול לחנות או לרשת מטעם המו .6

איסור להוציא לאור , ל ולהיפך"איסור בעלות על רשת חנויות ספרים של מי שהינו מו .7

.ספרים למי שבבעלותו רשת חנויות ספרים

.לעובר על כל הוראה מעלח "ש 300,000קנס של .8

.בהליך אזרחי מבלי צורך בהוכחת נזקח "ש 50,000פיצויים בסך .9

שבין הסופר לבין המוציא לאור נחתם הסכם המגן על זכויות אינה מתייחסת לכך ההצעה

של שתי קיומןמציינת ההצעה כי ,ןכ כמו. מוגנות ןהצדדים וטוענת כי זכויות סופרים אינ

זאת , מכירת ספרים בישראלשיווק ו, של פרסוםהרשתות הגדולות בשוק מונעת שוק חופשי

. כאמור בניגוד למסקנות הממונה על ההגבלים העסקיים

הובילה אשר החוק היא כנראה הצעת התנגדות הממונה על ההגבלים העסקיים להנחות היסוד של

בהצעה . יגדיל את הסיכוי לחקיקהמחדש באופן ש הלגורמים והגשת הלמהלך טקטי של פירוק

נשמרו חלק מעיקרי 2010בינואר ושי' יחימוביץ, הורוביץ, ת אורלבעל ידי חברי הכנסצגה שהו

שתי הצעות החוק בנושא יוגשו לאישור הוועדות " ,כ אורלב"לדברי חה. תהחוק המקוריהצעת

:הינם 2010השינויים שחלו בהצעה שהוצגה בינואר 9".אולם בהמשך הן ימוזגו, השונות בכנסת

.לשנה מיום הוצאת הכותרם צומצינתנו הנחות מחייב לצרכן עליו לאהמחיר תוקף ה .1

נוסף סעיף , החל מן העותק הראשון יםאחוז 8- קביעת אחוז התגמול לסופר שלא יפחת מל .2

לסופר שזה הוא ספרו . 6001-החל מן העותק ה יםאחוז 10-הקובע כי התגמול יעלה ל

ר על חשבון סבסוד צולב של רבי מכ(ל "מן התגמול הנ יםאחוז 20הראשון ניתן להפחית

)?סופרים מתחילים

.ניתנה הרשות לשלם מקדמה לסופר שסכומה ינוכה מסכום התמלוגים .3

נקבע מפתח מחירי מינימום בו רשאית הוצאה לאור למכור את הספר לחנות ספרים .4

הסמכות לעדכן את הסכומים תינתן לשר התרבות .בשנתיים הראשונות להופעתו

.האמורים

,אתר הכנסת, 2009–ט"התשס, הצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל 8

http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/1580.rtf .שם, שיף 9

אך ,ל"מבצעי עידוד ותגמול לחנות או לרשת מטעם המו נותר על כנו האיסור לקיים .5

.לשנתייםהאיסור הוגבל

יםאחוז 15ל להעניק הנחה והוגבל גובהה לעד "המושאי נקבעו מועדים מוגדרים בהם ר .6

. עד לסף מינימום קבוע ממנו אסור לרדת

.נקבע מפתח לחישוב תמלוגי הסופרים בהתאמה להנחות המאושרות .7

העוסקים בהגבלת הבעלות על רשת חנויות ספרים או עיסוק נגרעו החלקים בחוק .8

.לות"במו

של אנגליה וגרמניה ניסיוןה – מחירי ספרים לקיבועהשפעות חקיקה בחינת

. 1900שהיה נהוג בין הוצאות הספרים מאז שנת ,)RPM(באנגליה היה הסדר מחיר שוק מומלץ

10.או ערוצי מכירה אחרים ההסדר קבע את מחיר המינימום של ספר על מדף החנות

נבחן ההסדר על ידי המשרד למסחר הוגן במסגרת מאמץ למניעת הסדרים כובלים 1994באוגוסט

בית המשפט . הוא בוטל 1996פרשו מספר הוצאות מובילות מן ההסדר ובשנת 1995בשנת . בשוק

. חוקי-על ההסדר כלא 1997במרץ העוסק בנהלים עסקיים אסורים הכריז

ות שהאמונה הרווחת בקרב ההוצאות השותפות להסדר בעשורים הקודמים לביטולו היתה כי למר

, ומגוונו הגבלת כמות ההיצע בחנויות, יםיביטולו יוביל להפחתת מספר החנויות המחזיקות מלא

היקפי הוצאות .הפוכותביטולו היו תוצאות ,עלייה במחיר רוב הכותרים וירידה באיכותם

,רשתות ספרים פתחו יותר סניפים. שטחי המסחר בספרים עלוהמכירות ו, הכותרים החדשים

.מסורתיות פרחו תוך הגדלת המגוון והיקפי המכירות- וחנויות כולבו ונקודות מחירה חדישות ולא

מפיצים גדולים של מוסיקה וספרים ,בנוסף .איפשר לחנויות אינטרנט להתבססגם סיום ההסדר

אך התמקד בעיקר ברבי המכר של , מתן הנחות הפך לנוהג נפוץ. יהחנויות באנגלהקימו ב "מארה

ת ובשנ. לרכישת ספרים עלו מדי שנה מאז ביטול ההסדרהציבור הוצאות . לים הגדולים"המו

אך מאז החל , אלף 100- היה מספר הכותרים החדשים שיצאו מדי שנה מקובע על כ 1996/97

לקטרוניים מאפשרים כמעט לכל אחד להפוך פתרונות אלקטרוניים וספרים א. בכל שנהלעלות

11.למוציא לאור וגם מונעים מצב של גמר המלאי

ספרים ההוצאות לרכישת. מיליון ספרים באנגליה 300-נמכרו יותר מ 2005ח מציין כי בשנת "הדו

10

Centre for Competition Policy at University of East Anglia, An evaluation of the impact upon productivity of ending resale price maintenance on books (London: Office of Fair Trading, February 2008), http://www.consumerdirect-yorkshireandthehumber.gov.uk/shared_oft/economic_research/oft981.pdf 11 The Booksellers Association (UK), “RPM-Book Seles in the UK,” http://www.booksellers.org.uk/industry/display_report.asp?id=4721

מראה את 3איור 2006.12ט בשנת "מיליארד ליש 3.2-ל 1996ט בשנת "מיליארד ליש 2.3-צמחו מ

בעקבות ביטול הסדר 2005ועד 1996כמות הספרים שנמכרו באנגליה בין השנים הצמיחה ב

90- זה נשאר מקובע בטרם בוטל ההסדר באמצע שנות ההיקף ניתן לראות כי . המחיר המקובע

.אך מאז ביטולו צמחה כמות הספרים הנמכרת באופן משמעותי

2006-ל 1995כמות הספרים שנמכרו באנגליה בין השנים : 3איור

Source: Centre for Competition Policy at University of East Anglia, An evaluation of the impact upon productivity of ending resale price maintenance on books (London: Office of Fair Trading, February 2008), http://www.consumerdirect-yorkshireandthehumber.gov.uk/shared_oft/economic_research/oft981.pdf

.4כמוצג באיור ,במיוחד בשנים האחרונות ,גם עלהמספר הכותרים החדשים שפורסמו באנגליה

1990-2005שפורסמו באנגליה בין השנים ) חדשים ומחודשים(כותרי ספרים :4איור

Source: Centre for Competition Policy at University of East Anglia, An evaluation of the impact upon productivity of ending resale price maintenance on books (London: Office of Fair Trading, February 2008), http://www.consumerdirect-yorkshireandthehumber.gov.uk/shared_oft/economic_research/oft981.pdf

.1%-היא ירדה אל מתחת ל 2000משנת , 2006-ל 1996ינפלציה בבריטניה עמדה בסימן ירידה בתקופה שבין הא 12

Andrew Sentence, Bank of England, UK Monetary Policy: Good For Business? (2007), http://www.bankofengland.co.uk/publications/speeches/2007/speech317.pdf

הנוהג התבסס כהסכמי מסחר ונחקק כחוק .שנה 100בגרמניה נהוג מחיר מקובע לספרים מזה

בדומה לכמות שהיתה , אלף כותרים חדשים מידי שנה 95-בגרמניה מתפרסמים כ. 2002בשנת

שוק ניתן לראות כי 5מאיור . מתפרסמת באנגליה בטרם בוטל הקיבוע של מחירי הספרים

.הצמיחה במספר הכותרים ממנה נהנה הצרכן האנגלין נהנה מגרמני לא הספרים ה

2000-2006לאנגליה בשנים הואומספר הכותרים החדשים המופקים בגרמניה בהש: 5 איור

Source: Centre for Competition Policy at University of East Anglia, An evaluation of the impact upon productivity of ending resale price maintenance on books (London: Office of Fair Trading, February 2008), http://www.consumerdirect-yorkshireandthehumber.gov.uk/shared_oft/economic_research/oft981.pdf

סקנדינביהבבאירופה ו מדינות נוספותקיבוע מחירי ספרים ב

בחלק מן .גרמניה הינו מקרה בולט של המצב בכלל ארצות אירופה וסקנדינביההמצב באנגליה וב

בחלקן חוקים שונים ובחלקן נהוגה מדיניות מחירים , הארצות נהוגים הסכמים להגנה על מחירים

. חופשית לחלוטין

פורטוגל , יוון, צרפת ,אוסטריהגם ,נמצאות מלבד גרמניה, וקשוק מוגבל לפי חה מדינות בהןהבין

, רקשל מדינות בהן נהוגים הסדרים שונים שלא באמצעות חקיקה הן דנמ" אמצע"קבוצת .וספרד

.נורווגיה וסלובניה, לוקסנבורג, הונגריה

ההגבלות ,לפיכך .האיחוד האירופי מנהיג מדיניות האוסרת על מגבלות סחר וקיבוע מחירים

.במסחר בין מדינותות חוקי-אך הוגדרו כלא בגבולות המדינה בה הן נהוגותתקפות הללו

, פינלנד, אסטוניה, יהכ'צ, קפריסין, גם בלגיה ,מלבד אנגליה ,המדינות החופשיות כוללות

.ושווצריה, שבדיה, פולין, אליט ,לטביה, אירלנד, אייסלנד

ספרים היוצאים ההיקף ההיצע והמגוון של בחנה את , )2טבלה ראו ( 1996בשנת נערכהש סקירה

. איש בכל אחת מן המדינות 1000- על פי מדד של מספר הספרים היוצאים ללאור מידי שנה

כגון , היה נהוג מסחר חופשי בספרים ןמראה כי בראש הדירוג עמדו אז מדינות בה סקירהה

,בשנהאיש 1000-לכותרים חדשים 2.5- תרים חדשים וכו 5.8לאור יוצאים ןבה, איסלנד ופינלנד

כותרים 0.4יוון עם , המדינות המפקחות על מחירי הספריםבתחתית הדירוג נמצאות 13.בהתאמה

באותה שנה ש ,אנגליה. בשנה איש 1000-כותרים חדשים ל 0.6וצרפת ואיטליה עם , איש 1000-ל

כותרים לכל 1.9אז ראתה, ת המאהלתחיהשתחררה מן הפיקוח על מחירי הספרים שהיה נהוג מ

תושבים בשנה 1000-ספרים ל 3.3 כמעט שלהיא זינקה ליחס 2009ועל פי נתוני תושבים 1000

).3ראו טבלה (

איש 1000מספר הכותרים המפורסמים בשנה לכל : 2טבלה

1996במדינות אירופה בשנת

Source: Doris Stockmann, Free or Fixed Prices on Books – Patterns of Book Pricing in Europe (2004), http://www.javnost-thepublic.org/media/datoteke/stockmann-4-2004-4.pdf

הולנד , )2.5(פינלנד , )3.28(מדינות אנגליה נמצאות בראש מדד ה 2009מנתונים שפורסמו בשנת

מ "שתי המדינות המובילות ברביעיה הינן מדינות בהן נהוג שוק חופשי בשילוב מע .)2.4(ודנמרק

בתחתית .דנמרקבמ קיימות גם בהולנד ו"הנחות מע. בפינלנד 8%- ובאנגליה 0%מופחת עד כדי

בכל מדינות אלו ;)1.7(וספרד )1.1(גרמניה , ) 1.0( איטליה , )0.9(רשימת הביצועים נמצאות צרפת

. מ"נהוגה חקיקה מגבילה בשילוב הנחות במע

13

Doris Stockmann, Free or Fixed Prices on Books – Patterns of Book Pricing in Europe (2004), http://www.javnost-thepublic.org/media/datoteke/stockmann-4-2004-4.pdf

כלי מרכזי המשמש לעידוד שוק הספרים כמעט בכל מדינות אירופה הינו שיעור , 3כמוצג בטבלה

כלי יעיל המשפר את המ הינ"המעהפחתת רוב מדינות אירופה מצאו כי . מ המוטל עליהם"המע

של לתפוקה הגיעה ,0%מ על הספרים עומד על "בה המע ,אנגליה. מסחר והיצירה בתחוםהיקפי ה

מ "מע המטילותמדינות . בראש המדינות האירופאיותממוקמת איש ו 1000-כותרים בשנה ל 3.28

ואילו , אשר פוגעות בשוק ,נמוך במיוחד על הספרים מפצות בכך על התקנות המגבילות מחירים

הינן אלו שבתחתית , מופחת- לאמ "תקנות מגבילות מחירים וגם מעגם נהוגות ןהמדינות בה

).3ראו טבלה (הרשימה

וחופש הביטוי ,חופש ההתאגדות והעיסוק

:בחקיקה המוצעת בישראל מוסבר כי היא

החדשה , המקורית והמתורגמת, מבוססת על העקרונות כי הספרות

ת ובזהות היא מרכיב מרכזי בתרבו, ושנכתבה לאורך הדורות

ולהבטיח את , לעודד את התפתחותה, וכי יש לטפחה, הישראליות

תוך שמירה על ערכים ספרותיים ותרבותיים , נגישותה לכל תושב

. פלורליסטיים

חופש הדיבור הינו מסד . היסוד המהותי ביותר עליו נשענת היצירה הספרותית הינו חופש הביטוי

לפרסם , חקיקה המתערבת ומגבילה את החירות לכתובכל .מכונן של חברה חופשית ודמוקרטית

סעיפי הצעות החוק השונים המבקשים להציב .ולהפיץ רעיונות מהווה פגיעה בערכי חופש הביטוי

. לים פוגעים בעיקרון זה"גבולות בפני ההתקשרות החופשית של הסופרים והמו

סיון יהנ. בחוקי היסוד בישראל פוגעת גם בחופש העיסוק המוגן, חקיקה כזו המוצעת, יתר על כך

כמו גם ההגבלה של חופש ,להגביל את העוסקים בהוצאה לאור מאחזקה ברשתות חנויות ולהיפך

אינה עולה בקנה אחד עם זכותו ,והמוכרים והלקוחות, לים"ותנאי ההתקשרות בין היוצרים והמו

14.מקצוע או משלח יד, של אדם לעסוק בכל עיסוק

http://www.knesset.gov.il/laws/special/heb/yesod1.pdf, 1992במארס 3, חוק יסוד חופש העיסוק 14

מ מול מדדי "גובה המע, מספרי חנויות, שוואה בינלאומית בין מספרי כותריםה: 3טבלא 2009בשנת אוכלוסיה

מדינה

מספר כותרים חדשים בשנה

מספר חנויות הספרים

מספר תושבים

לכל חנות ספרים

מ על "מע ספרים

מ "מענהוג

במדינה

'אוכ )וומלי(

מודל שוק , חוק(

הסכמי , סחר

)חופשי

מספר כותרים

1000-ל תושבים

הערות

0.99 חופשי 7.5 16% 16% 11,719 640 7,414 ישראל

הצעות חוק להכנסת RPM ו 2009בשנת -בחישוב כותרים .2010

מספר כותרים לא מדווחים 1.14 : איש 1000-ל

0.94 חוק 64.1 19.6% 5.5% 40,063 1,600 60,376 צרפת

1.15 חוק 82.4 19% 7.0% 11,144 7,394 95,000 גרמניה

1.73 חוק 40.5 16% 4.0% 17,609 2,300 70,000 ספרד

1.03 חוק 58.1 20% 4.0% 11,620 5,000 60,000 איטליה

2.41 חוק 16.6 19% 6.0% 10,560 1,572 40,000 הולנד

3.28 חופשי 60.9 15% 0.0% 19,645 3,100 200,000 אנגליה

הסכמי 5.5 25% 25.0% 12,222 450 דנמרק רמסח

2.4 נתוני 2003

הסכמי 9.9 20% 5.0% 13,200 750 הונגריה מסחר

חופשי 0.1 9% 3.0% 'במלוקס1.8

נתוני 2003

הסכמי 4.6 24% 0.0% 7,667 600 נורווגיה מסחר

1.6 נתוני 2003

חופשי 2 20% 8.5% סלובניה2.1

נתוני 1998

קחו 8.2 20% 10.0% 'אוסטרי

הסכמי 10.7 19% 4.5% 3,429 3,120 יוון1997מאז RPM מסחר

חופשי 9 25% 6.0% 18,000 500 שבדיה1.6

נתוני 2003

סבסוד ממשלתי לספרות

חוק 10.6 20% 5.0% 35,333 300 פורטוגל0.8

נתוני 2003

1996חוק אומץ בשנת

בלגיה- כ

20,000 פועל למרות שוק חופשי ב חופשי 7.3 21% 6.0%

הסכמי סחר

1.09 15% 5.0% קפריסין

חופשי 38.1 22% 0.0% 14,542 2,620 פולין

חופשי 5.2 22% 8.0% 17,333 300 פינלנד2.5

נתוני 1998

1971החוק בוטל בשנת

2.2 21% 21.0% לטביה

3.6 19% 9.0% ליטא

7.6 7.6% 2.4% שווצריה

חופשי 1.3 18% 0%-5% 13,000 100 אסטוניהעבור ספרי 0%מ "מע

לימוד מאושרים על ידי משרד החינוך

Sources: Tom Tivnan, “Discount dash,” The Bookseller, February 2009, http://www.booksellers.org.uk/industry/display_report.asp?id=4677; European Bookseller Federation, “The Book Trade in Europe,” January 2009, http://www.ebf-eu.org/documents/The%20Book%20Trade%20in%20Europe%20-%20January%202009.pdf; Doris Stockmann, Free or Fixed prices on books – Patterns of book pricing in Europe (2004), http://www.javnost-thepublic.org/media/datoteke/stockmann-4-2004-4.pdf

והמלצות מסקנות

, היקף שטחי המסחרבמצמיחה חסרת תקדים בשנים האחרונות שוק הספרים בישראל נהנה

כי דעה הרווחת ובניגוד ל ,יחד עם זאת .כמות ומגוון הכותרים ומחירים נוחים, זמינות החנויות

מול מדינות כמו ישראל אינה מובילה ,מגוון הוצאות ספרים חדשיםבו בהיקף הישראל מוביל

מודל הנהוג העל פני את המודל שלהן ףראוי להעדי. סלובניה ואנגליה, דנמרק, פינלנד, איסלנד

. מפותחחופשי ובמדינות בהן שוק הספרים אינו

חוקי " מחיריםקרטל "הינם ניסיון ליצירת " הגנת הספרות והסופרים"החוקים המוצעים ל

סביר להניח כי חוקים .אינטרס של אזרחי ישראל היוצרים והנהנים מיצירה ספרותיתהמנוגד ל

את המגמה מו גםיובילו לבלימה של הגידול במספרי הכותרים וגיוונם ויבל, אם יתקבלו, אלו

סיון באנגליה יכפי שנלמד מן הנ ,המתפתחת של הגדלת צריכת הספרים על ידי אזרחי ישראל

.גרמניהבו

החוקים המוצעים פוגעים בחופש הביטוי כמו גם בחופש ההתקשרות העסקית של הגורמים

ראוי שלא לפגוע בערכי זכויות יסודיים אלו בשם הגנה על .המעורבים בשוק הספרות בישראל

".התרבות"

ותם להעדפת הסופרים הוותיקים ומניעת התבססיוביל קרטל מחירים חוקי מעין זה המוצע בחוק

ח המתחילים וגם על ידי הגדלת "גם על ידי סבסוד צולב של הוותיקים ע, של סופרים מתחילים

.צאה לאור של סופר מתחילוהסיכון הכרוך בה

בהצבת מכשולים קיומיים בפניהם לים קטנים לעבריינים פוטנציאליים"החוק יהפוך מאות מו

.וביכולת להשית עליהם קנסות באופן שרירותי

, הובלה(במשאבים והורדת מחירים תיצור מצב של ביזבוז " מכירות חיסול"אפשרות למניעת ה

בכך יווצר רף .וייקור כל תהליך הייצור והשיווק ) 'גריסת ספרים עודפים וכו, שטח תצוגה, איכסון

.כניסה גבוה יותר למתחרים חדשים וצמצום כמות היחידות המודפסות מכל כותר חדש

נים המתפתח במהירות בעולם צפוי להמשיך בצמיחה מהירה ולהפוך שוק הכותרים האלקטרו

קה המוצעת הינה בבחינת יהחק. דומיננטי בהוצאת כותרים חדשים בעתידרציני ואולי אף לגורם

,השוק המסורתי בפניהעומדים הקשיים חרפתבה .ניסיון להגביל שוק העומד בפני שינוי מהותי

של תנועה מהירה לכיוון הוצאות הספרים האלקטרונייםלהגדיל את האטרקטיביות היא צפויה

. ובכך להגדיל את הפגיעה בשוק המסורתי

במגוון ובנגישות התרבותי , תגרום לפגיעה בעושראשר צעת החוקשה ,עובדה אירונית היא

ר "יו, שרת התרבות :זכתה לתמיכה של נציגים העוסקים בעידוד התרבות בישראל ,בישראל

. בכנסת" שדולת התרבות"ר "ויו ,כנסתשל הר ועדת החינוך "וי ,מועצת התרבות

של ביטול האו ההפחתההיא ל"בחואלטרנטיבה יעילה יותר לעידוד היצירה הספרותית דוגמא ל

תומשמש, הפחתת מסים תמיד מעודדת צמיחה .ארצות אירופהרוב ב נהוגכ, מ על ספרים"המע

בחירות ובשגשוג של כלל אזרחי וךתמם רצוננו לא. פיקוחיםבבבירוקרטיה ו כתהחוס ,ככלי יעיל

.מן הראוי ליישם כלי זה באופן גורף על כלל הפעילות במשק ,ישראל

תכתובת עם הממונה על ההגבלים העסקיים

מנחם פרי ושלי יחימוביץ' פרופ

מנחם ' פרופ, הממונה על ההגבלים העסקיים רונית קן', כ שלי יחימוביץ"מכתבים מאת ח

HTMLs/page_75.aspx?c0=14672&bss53=13176http://www.newlibrary.co.il/פרי

נפגש מנחם פרי עם אנשי משרד הממונה על הגבלים עסקיים והגיש לעיונם מסמך מקיף 80.1.31-בפרי ביטא את קולם . המשרתת את אדוניה, המתייחס להטיה קיצונית בשוק הספרים שיוצרת רשת צומת

שנקעה נפשם מן הפגיעה השיטתית בתחרות בין , וכן סופרים ועורכים, לים בישראל"של מרבית המולות ומאיימת על עצם קיומה של תרבות "המחלישה גורמים משמעותיים בענף המו, הוצאות הספרים

.עד היום לא הואילה הממונה להשיב לפנייתו. ספרותית בישראלה מענה שבו וקיבל, לממונה מכתב מטעמה בנושא זה' שלחה חברת הכנסת שלי יחימוביץ 80.83.31-ב

כל מי שספרות ותרבות חשובות לו . דוחה הממונה את הטענה שיש בכלל בעיה כלשהי בשוק הספריםמוזמן לקרוא את הדברים ולהיווכח מה הפריזמה שדרכה בוחנת הרשות להגבלים עסקיים את העניין

נו מביאים כאן את א. ומיהם אלה שבידיהם הפקדנו את הסמכות להגן עלינו מפני גופים דורסניים, שלפניהומכתב גלוי מאת מנחם פרי המגיב לתשובה , ואת עיקרי תשובת הממונה' כ יחימוביץ"עיקרי המכתב של ח

.זו

:80.83.31-מכתב שנשלח ב

לכבוד הממונה על ההגבלים העסקיים

רונית קן' הגב

ת צולבת על ובעלו" צומת ספרים"השתלטות פוגענית של רשת –לות הספרים בישראל "שוק מו :הנדון הוצאה לאור ועל רשת חנויות ארצית

,רונית שלום

, לות הישראלי"המאיימת למוטט את שוק המו, אני מבקשת להסב את תשומת לבך לתופעה בתחום סמכותך .ועמו את היצירה הספרותית בישראל

הקיצונית של זאת בשל פעילותה, בשנה האחרונה הלכו והתערערו האיזונים הבסיסיים בשוק הספרים בארץ הרשת יזמה והחדירה לשוק הספרים מבצעי הנחות שבהם מוכוונים הצרכנים באופן )...( רשת צומת ספרים

המבצעים משרתים בעיקר את הוצאות הספרים שהן בעלות )...( אגרסיבי לרכוש ספרים שהרשת חפצה ביקרם .כל ימות השנה, קבע נרחבים-להוצאות אלה מעניקה הרשת מבצעי. הרשת

7002בשנת . נוצר מצב שבו רוב הספרים הנמכרים ברשת צומת ספרים הם של השותפים בבעלות עליה בארץ נמכרים לא יותר . והשנה גדלו מכירותיה, עותקי ספרים 0,000,000, לפי דיווחיה לעיתונות, מכרה הרשת

חלקה של הרשת . ים בארץוכך יוצא שהרשת מוכרת כמחצית מן הספרים הנמכר, מעשרה מיליון עותקים בשנה .ולכן רוב מכירותיה הן של ספרי הבעלים, אחוז 00עד 70לים אחרים אינו עולה על "במכירותיהם של מו

גלוי לכל עין : לים הבעלים"מאחר שרוב רובה של התצוגה בחנויות הרשת היא של המו, אין פלא שזה המצב , ביתן-זמורה-חנות בחנויות הרשת הם של הוצאת כנרתכי למעלה משני שלישים של הספרים המוצגים על השול

לא תתחייב כלפי מי מבעלי "הותנה במשרדך כלפי צומת ספרים כי 7000אזכיר כי בשנת )...( והוצאת מודן כיום ". ידי מי מהם-מניותיה כל התחייבות ביחס לנתח שטח התצוגה שיוקצה להוצאות הספרים המוחזקות על

לא יכול להיות . פה-בהבנה בעל, היא קיימת בפועל, ייבות כזו המתועדת בחוזה כתובאין ספק שגם אם אין התחוהם , מנהלי החנויות יודעים היטב מי הבעלים ופועלים בהתאם. הסבר אחר למה שרואה העין בסניפי הרשת

.אף מתוגמלים ביד נדיבה על עמידה במשימות של מכירת ספרי הבעלים. ירדו התקבולים של רוב הוצאות הספרים האחרות באופן קיצוני, מתעשרות בעוד שההוצאות בעלות הרשת

לים לממן באמצעות "ההנחה נאלצים המו-ואת מבצעי, הנחה כמעט שאינם נמכרים היום-ספרים שאינם במבצעיולכן )בעריכה ובהגהה איכותיים , ל להשקיע בתרגום"אפשרותו של המו)...( תיווך גבוהה ביותר לרשת -עמלת

מצטמצמת עד , קוראים רחב-און להסתכן בהוצאתם לאור של ספרים שאינם מתאימים לציבור, (ים יותריקר .מאוד

–על הוצאת ספרים ועל רשת חנויות ארצית –להערכתי נתונים אלה מוכחים בבירור כי הבעלות הצולבת חופש בחירה אמיתי לטובת, לטובת התנהלות הוגנת של שוק הספרים: נסבל שיש לבטלו-היא מצב בלתי

לבה של -תרבותי ותחרות על איכות הם לב-פלורליזם ערכי)...( לטובת תרבות ספרותית חיה ואיכותית , לצרכן

אני פונה אלייך בבקשה להתערב התערבות )...( קשה מאוד להשיבם –וכאשר מאבדים אותם , התרבות .עמוקה בנעשה בתחום זה

,בברכה 'חברת הכנסת שלי יחימוביץ

:8.88.31-כתב שנשלח במ

לכבוד חברת כנסת', שלי יחימוביץ כנסת ישראל

בעניין שוק הספרים בישראל 8331באוקטובר 80מכתבך מיום :הנדון

עד כה לא מצאנו כי קיימת עילה להתערבות )...( הנושאים שעליהם את מצביעה במכתבך ידועים לרשות -ח"תשמ, סמכויות הקבועות בחוק ההגבלים העסקייםוזאת כמובן במסגרת ה, הרשות לנעשה בענף הספרים

.פיהן פועלת הרשות-שעל, 8811לרבות , חוק ההגבלים העסקיים נועד להגן על התחרות כאמצעי היעיל ביותר להשאת רווחת הצרכנים

ככלל רואים דיני ההגבלים , על רקע זה. איכות והקצאה מיטבית של משאבי החברה, בהיבטים של מחירדיני , בדומה. מבצעים וכדומה, הנחות, ובכלל זה תחרות מחירים אגרסיבית, ם בעין יפה תחרות נמרצתהעסקיי

.את שיפוטו של הצרכן ואת בחירתו מה לרכוש וממי לרכוש, ככלל, ההגבלים העסקיים מכבדיםשל רשת חנויות 800-לעומת כ, חנויות ברחבי הארץ 22-לכ" צומת ספרים"בשנים האחרונות גדלה רשת

בהשוואה למצב שבו תתקיים רשת , מבחינה תחרותית, על פני הדברים נראה מצב זה כעדיף. סטימצקי .סטימצקי כרשת גדולה יחידה בארץ

גדלו מכירות 7000-7002בין השנים , פי הנתונים שבידינו-על. בשנים האחרונות גדל ענף הספרים, כמו כן )...( לפי מספר הספרים שנמכרו 00%-לפי היקף כספי ובכ 02%-הספרים בתחום של סיפורת למבוגרים בכ

וכך הם מהווים אינדיקציה כללית טובה , נתונים אלה מלמדים על גידול ברכישות ועל ירידה במחירי הספרים .הפועלת לרווחת הצרכנים, לקיומה של תחרות בריאה בענף הספרים

אם יימצא צורך להתערב . להמשיך לעקוב אחר הדברים בכוונתנו, לנוכח קצב ההתפתחויות בענף חשוב זה .פי סמכויותינו כפי שעשינו בעבר בענפים אחרים-נפעל על, לשם הגנה על התחרות ועל אינטרס הציבור

,בכבוד רב ובברכה

רונית קן הממונה על הגבלים עסקיים

:88.88.31-מכתב שנשלח ב

לכבוד הממונה על ההגבלים העסקיים

רונית קן' הגב

,ממונה נכבדה

ובו הסברתי , ישבתי כשעתיים עם אנשי משרדך ומסרתי להם מכתב שנועד אלייך 7001בחודש אוגוסט את המשבר החמור ברוב הוצאות הספרים ( בחמישה עמודים ובעשרה עמודי נספחים)והדגמתי בהרחבה

היה תלונה על עיקר מכתבי . בארץ ואת הסכנות האורבות לעצם קיומה של התרבות הספרותית בארץהֵמפרים את המגבלה שמשרדך השית עליהם בשנת , לים השותפים ברשת צומת ספרים"התנהלותם של המו

, בפגישה הובהר כי במכתבי אינני מייצג רק את עצמי. באשר לשטחי התצוגה שהרשת מקצה לספריהם 7000, ידיעות אחרונות)ינוניים וקטנים גדולים ב, לים בארץ"וכן את רוב המו, לים"אלא ועדה הפועלת בהתאחדות המו

ורבים , בבל, אחוזת בית, דניאלה דינור, חרגול, רסלינג, מטר, ספריית פועלים, הקיבוץ המאוחד, עם עובד, כתר .ואת הסופרים המרכזיים הפועלים בארץ, (ביתן ומודן-זמורה-למעט כנרת, אחרים

לא כל שכן תשובה שתפרט , לשום תשובה, י ושולַחיאנ, ועדיין לא זכינו, מאז חלפו למעלה משלושה חודשים לתומי חשבתי שאת עורכת בדיקה . מה עושה משרדך במצב שהוא קריטי לעתידה של הספרות העברית

.וכי עלינו להיאזר בסבלנות, לאור תשעת הסעיפים שבמכתבי, יסודיתואת , באוקטובר 88-לייך בהעתק מכתב ששיגרה א' אבל בינתיים קיבלתי מחברת הכנסת שלי יחימוביץ

וכי המצב הנוכחי נראה לך דווקא , תשובה שממנה למדתי כי אינך עושה דבר, בנובמבר 0-מן ה" תשובתך"מן השנים " עדכניים"בנתונים , לא ייאמן, את משתמשת 7001-שכן לצורך הבנת הסיטואציה ב)מצוין ובריא

לך מכתבי אינו מנוצל לשום ניסיון שלך אפילו להתחיל ועוד למדתי כי הזמן שעבר מאז נמסר ! (. 7002-7000בניגוד למה שמחייב אותך )לים אלייך אף לא תזכה לשום מענה "וכי פניית הסופרים והמו, להבין את המצב

(.כמדומני, החוק-ואי, "רווחת הצרכנים"וגילתה תפיסה פשטנית ומביכה של , התחמקה מן העיקר' כ יחימוביץ"תשובתך לח

ושל הרלבנטיות , בתחום התרבות –וגם של הצרכנים –מדהימה של האינטרסים האמיתיים של החברה הבנה .של חוק ההגבלים העסקיים לתחום זה

, אבל אתבע ממך תשובה רצינית על כל סעיפיו, המצוי במשרדך, לא אחזור כאן על מכתבי מחודש אוגוסט .'כ שלי יחימוביץ"בתגובה למכתבך לח, ואחזור ואסביר עניין עיקרי אחד

לים ירדו "אך תקבולי המו, אכן עלה עוד יותר מספר הספרים שנמכרו בארץ, הרלבנטית, בשנה האחרונה , שכן אף שמכרו ספרים במחירים נמוכים יותר, התעשרו" צומת"רק ההוצאות השותפות ב. 00%-בלמעלה מ

.פיצו את עצמן היטב באמצעות כמויות המכירה ובאמצעות רווחי הרשת, במבצעים למיניהם" שיעור"הוא מפתח רשת דינאמית שנותנת . ל צומת ספרים"מנכ, אין חולק על כישרונותיו של מר אבי שומר

ולא רק –גם אין ספק שקיומה של רשת מתחרה לסטימצקי עדיף . טוב לרשת סטימצקי הגדולה והמתנמנמתכשם שעדיף שלצד הרשתות )על פני מצב שבו תתקיים סטימצקי כרשת יחידה –צרה " תחרותית"מבחינה

י שזה יזיז שום שריר מבל, עקא הולכות ונסגרות-שדא, עם טעמיהן הייחודיים, יתקיימו גם חנויות ספרים פרטיותלפי הצהרתו בעיתונות . לים"תמשיך לשגשג גם בלי שותפיו המו, בניהולו של שומר, אבל רשת צומת(. בפנייך

.הוא ישמח לקנות את חלקם, (ראי נספחים למכתבי הקודם)ות סופרים ועורכים בישראל מתנגדים לעצם שגשוגה של רשת חנוי, לים"למקרא דברייך ניתן לחשוב שמו

-וכי הם מקוננים על כך שנמכרים כיום יותר ספרים מבעבר בזכות מבצעי, ספרים לצד סטימצקי הוותיקה, תחרות בריאה בענף הספרים"יוצא גם שאנו מתנגדים ל' ממכתבך ליחימוביץ. ההנחות שהנהיגה רשת צומת

בעה על פגיעה חריפה שעיקרה הצ, הרי שהחמצת כליל את טענתנו, אם כך הבנת". הפועלת לרווחת הצרכניםלמרות הנתונים הידועים על גידול ברכישות ועל ירידה במחיר הממוצע , בתחרות הבריאה וברווחת הצרכנים

.שהצרכן משלם על כל עותקוכיצד יש " תחרות בריאה"המידה לקיומה של -המחלוקת העמוקה בינינו נוגעת בדיוק בשאלה מהי אמת

ניתן , אם הצרכן קונה יותר ספרים בפחות כסף: ינתך התשובה פשוטהמבח". רווחת הצרכנים"לאמוד את וחזקה עליו שבחר את הספרים , שהרי הצרכן שופט ובוחר מה לרכוש וממי לרכוש. להסיק שהמצב טוב, בלית ברירה, אך את מתעלמת מכך שהצרכן שופט ובוחר. במחירים הנוחים לו ביותר, המתאימים לו ביותר

ובעיקר ממה שמונח על שולחנות התצוגה וזוכה לעידוד , מן ההיצע הקיים בחנות, ומתוך מה שמונח לפניידי המדיניות של החנות בכל הנוגע להצגת -ולפיכך מידת החירות של בחירתו נקבעת במידה רבה על. המוכרות

כולה הוגנים איננה י-בחירה שמתקיימת בתנאים בלתי. הספרים ולהכוונת הלקוחות באמצעות המלצות והנחות .דעת מיטבי-לשקף שיקול

כדי , חירות צרכנית מתקיימת רק בתנאי שהמתחרים השונים מקבלים הזדמנות סבירה להיחשף בפני הצרכן ורווחת הצרכנים איננה נמדדת רק ביחס בין כמות המוצרים שרכשו לבין . שיוכל לשקול את מי מהם הוא מעדיףבמידה מכרעת גם בטיבם של המוצרים הללו בהשוואה אלא תלויה , מספר השקלים שהשקיעו ברכישתם

צרכן שמאמין כי בחר את המיטב בעוד שלמעשה עמד מלכתחילה בפני היצע . למוצרים אחרים בתחום זה –כתוצאה מאינטרסים שאינם קשורים לשגשוג הרשת אלא להעשרת יצרן מסוים שהוא מבעלי הרשת , מוגבל

, ולא כל שכן בנוגע לספרות, כך בנוגע לכל מוצר. עין של רווחה-ראיתאלא רק למ, "רווחה"צרכן זה לא זוכה ל .ועל עצם זהותה, תחום שיש לו השפעה על הרמה הלשונית והתרבותית של החברה הישראלית

צומת לא תתחייב כלפי מי מבעלי מניותיה כל "ולכן קבע כי , ידע זאת, דרור שטרום, קודמך בתפקיד ולא , ידי מי מהם-התצוגה או שטח המדף שיוקצה להוצאות הספרים המוחזקות עלהתחייבות ביחס לנתח שטח

כדי להיווכח בזאת אין צורך בבדיקות . אלא שתנאי זה מופר באופן שיטתי". תהיה צד של קביעת נתח כאמורמן הספרים 80%-שמוציאות כ, די לבקר בסניפי צומת ספרים ולראות כיצד שתי הוצאות. שיימשכו חודשים

כולל , וכמה דלה הצגת הספרים של שורת הוצאות מרכזיות, 20%-זוכות לשטח תצוגה של כ, ואים אור בארץהרביתן ומודן מנצלים את רשת צומת שבבעלותם כדי -זמורה-בעלי הוצאות כנרת. דבר-הוצאות שאיכותן היא שם

והוא , זהו לב טענתנו. ספריםלים ובין מגוון "להשתלט על שוק הספרים תוך מניעת תחרות הוגנת בין מגוון מומדוע אינך אוכפת הגבלה , בלי פלפולים, עלייך להסביר. לא זכה במכתבך אפילו לשורה אחת של התייחסות

.ושחובה עלייך לאכוף, הגבלה שאילו נאכפה היה שוק הספרים נראה לגמרי אחרת, שנקבעה כתנאי לרשתרווחת "השפעה דבקה בהגדרה כה צרה של -כמה עצוב לראות שמי שממלאת תפקיד כה חשוב ורב

ובראשונה -התחרות בתחום התרבות היא בראש". תחרות מחירים נמרצת"וקושרת אותה רק ל, "הצרכניםזהו . לים על בחירותיהם בספרים ועל טיב התרגומים והעריכה"ותחרות בין מו, תחרות בין יוצרים על מצוינות

מדבר לא רק על , ולפיו את אמורה לפעול, וק שאת מצטטתאפילו הח". רווחת הצרכן"אספקט מרכזי של המצב שאת כה מרוצה ממנו מאיים , והנה". איכות מיטבית של משאבי החברה"אלא גם על , היבטים של מחיר

שכבר )דהיינו על המצוינות של הספרות המקורית והמתורגמת , על איכות הספרים בארץ ועל משאבי החברהערוכים , לים להוציא ספרים טובים באמת"כיום הולכת ופוחתת יכולתם של מו(. תמזמן רחוקה מלהיות מצוינ

.ומשאב מרכזי של החברה הולך ואוזל, מתורגמים באמת, באמתהיא , במחיר גדיעת הוצאות הספרים, רסן של רשת חנויות הספרים החזקה בארץ-אם התנהלות חסרת

כפי שאומר )כיום . שיש להיאבק בו, יקולייך כמפגע לתרבותלא נותר אלא לראות את ש, המצב החיובי בעינייךכבר מעטים האנשים שסבורים כי ( "אחד מני רבים, הפילוסוף הפוליטי מייקל סנדל מאוניברסיטת הרוורד

אך גם מביאים לחוסר ביטחון , הם יוצרים שפע. שווקים כלכליים חסרי רסן באמת משרתים את טובת הציבור .נראה שנשארת מן האחרונים שלא למדו דבר ממה שהעולם כולו חווה בחודשים האחרונים". ולסיכונים גדולים

לים השותפים בבעלות על רשת צומת "למעט שני המו –לים "קיימת הסכמה רחבה ביותר בין המו, לידיעתך מת מעטים העניינים שבהם קיי. וכי יש לבטלה, כי הבעלות הצולבת מזיקה לענף הספרים באופן חמור –

ולמעשה כל מי שפועל בשדה , עורכים, בתוספת תמיכה רחבה של סופרים, לים"הסכמה כה גורפת בין המואני מן התומכים הגדולים בהמשך )למשל בעד או נגד מבצעי הנחות , בעניינים אחרים מתנהל ויכוח. הספרותי-פן שבו יש לפעול לריסון עמלתאו בנוגע לאו, (ל מסוים"כל עוד לא ישמשו להטיה שיטתית לטובת מו, המבצעים

-ההסכמה היא גורפת וחד, אך באשר לבעיית הבעלות הצולבת. התיווך השערורייתית שגובות הרשתותמדברות –שבימים כתיקונם מתחרות זו בזו , אולי ראוי שתשאלי את עצמך מדוע הוצאות גדולות. משמעית

, סבורות שהגיעו מים עד נפש, של רשת צומתבעניין האנומליה שגורמת ההתנהלות , רם וברור, בקול אחדולא , אולי ראוי להאזין למי שמכיר לעומקו את ענף הספרים. ומשלבות ידיים במטרה לבטל את הבעלות הצולבת

.רק את המספרים שבתחתית המאזן של שנה לא רלבנטיתהסתם -א תמשיך מןהי. רשת צומת תמשיך לשגשג גם תחת בעלים שאינם מחזיקים הוצאת ספרים, כאמור

-והקונים ימשיכו לפקוד בהמוניהם את סניפיה בכל פעם שהיא תציע מבצע, להציע ספרים בהנחות גדולותאך שיחרור רשת צומת מכמה מבעליה . התחרות בין שתי הרשתות תמשיך להיות עזה ודינמית. הנחות חדש

, ובין ספרים, לים"ת אלא גם בין מוסוף לשוק הספרים תחרות בריאה לא רק בין רשתו-הנוכחיים יחזיר סוף .לטובת הצרכן ולטובת חברה שמבקשת לא רק ערימת ספרים בזול אלא תרבות ספרותית אמיתית

, זאת. בלי לחמוק להצהרות כלליות וריקות, אני מבקש איפוא לקבל ממך תשובה עניינית ומנומקת בפרטיה שנתיים -בשנה: אלא מסיבה אחרת, ך האוטומטיתלא משום שאני תמים להשלות את עצמי שתתנערי מתגובת

כשהמצב כבר יהיה , והוא קרוב, ויום אחד, הקרובות עתידות להתחיל לקרוס הוצאות ספרים חשובות בארץואינם כתובים ממש בעברית , וכשטעמו של דור קוראים שלם יושחת בספרים שאינם ממש ספרות, בלתי הפיך

אז נוכל להציג את מכתב התשובה שלך ונדע מדוע ישבה הממונה -או .יקראו הסופרים להקמת ועדת חקירה – .בחיבוק ידיים כשעוד היה ניתן לפעול ולעצור את תהליך ההתפוררות

.במקביל לשליחתו אלייך, מאחר שלא השבת על מכתבי הקודם אני רואה צורך לפרסם מכתב זה ברבים

מנחם פרי' פרופ אביב-אוניברסיטת תל, החוג לספרות

עורך הספריה החדשה

חוק הסופרים - התערבות חקיקתית מהפכנית בהסכמי הוצאה לאורקניין רוחני

הספרות להגנת חוק בכנסת התקבל לאחרונה תשע"ג־2013 שעה( )הוראת בישראל והסופרים הקובע לחוק, 3 סעיף .)208 עמ' תשע"ג, )ס"ח

למח לאור המוציא של תשלומים בעניין ־הוראות בר הספר, נכנס לתוקף מיד, והוא יחול על כל חוזה 2013 באוגוסט 6 ביום החל ספר שנחתם להוצאת 44)3( לחוק; לפי הוראות התחולה, אף שה־ )סעיףחוק נחקק כהוראת שעה לשלוש שנים בלבד, סעיף תחולת בתקופת שיצאו ספרים על לחול ימשיך 3

שנק ההוראות מכן(. לאחר רבות שנים גם ־החוק לא הן לחוק 3 בסעיף בעו

הס בתחום ממהפכה ־פחות בישראל. לאור ההוצאה כמי לפי ההוראות החדשות נקבע המוציא את המחייב כלל הספר למחבר לשלם לאור באחוזים הקבועים תמלוגים מונע ובכך הספר, ממחיר התקשרות צורת כל לכאורה אחרת אף אם הצדדים רוצים בה. החוק קבע את האחוזים גורף באופן סופרים שיקבלו

כתבת ספר?עכשיו הסרט

לאחרונה התקבל בכנסת החוק להגנת הספרות והסופרים בישראל. אחד

מסעיפי החוק, העוסק בתשלומים של המוציא לאור למחבר הספר, יוצר

אילוץ משפטי מלאכותי ועלול לגרום לצמצום מגוון הספרים היוצאים לאור.

החוק החדש עלול לגרום לעוסקים בתחום להתחבט בשאלות משפטיות

מיותרות במקום לעסוק בעיקר - כתיבת ספרים והוצאתם לאור

תמיר אפורי

עו"ד תמיר אפורי,שותף במשרד גילת, ברקת ושות' מקבוצת ריינהולד כהן; בין היתר חיבר את הספרים “חוק זכות יוצרים" Intellectualבהוצאת נבו ו־ Property Law In IsraelKluwer בהוצאת

־וכולל, ללא הבחנה בין סוגים של ספרים וללא התחשבות בדרכי ההתקשרות הרבות האפשריות בתחום

הוצאת ספרים. או המפרסמים גורמים ובין יוצרים בין היחסים מפיצים את היצירות, בכל תחומי היצירה, הוסדרו עד לחקיקת החוק בחוזים שהוסכמו באופן חופשי על ידי הצדדים, וללא התערבות חקיקתית כלשהי. חוק זכות יוצרים, תשס"ח־2007, שנחקק לאחר דיונים ארוכים

כל התערבות כלל לא ובכנסת, בממשלה ־ומפרכים שהי בחופש החוזים של יוצר ומוציא לאור באשר הם. באותה מידה ממש, חוק זכות

בהסד מתערב אינו ־יוצרים בתחום ליוצרים תשלום רי צלמים, והקולנוע, המוזיקה ציירים או כל יוצר אחר. החוק פעולה חופש ליוצר מאפשר מלא בהתקשרות עסקית לגבי רשאי היוצר שלו. היצירה בתמורה שימוש רישיון לתת

לת בתמורה או ־לתמלוגים רשאי הוא חד־פעמי. שלום הקניינית זכותו את להעביר

לפי ההוראות החדשות

נקבע כלל המחייב את

המוציא לאור לשלם למחבר

הספר תמלוגים הקבועים

באחוזים ממחיר הספר.

בכך נמנעת לכאורה כל

צורת התקשרות אחרת אף

אם הצדדים רוצים בה

אוקטובר 2013 100 ׀ עורך הדין

בהכנסות לחלוק רשאי היוצר גורף. או חלקי באופן ־עם גורם אחר, ויתרה מזו, היוצר רשאי להרשות שי

מוש ביצירתו ללא תמורה כלל. היצירה היא שלו, והוא רשאי לסחור בה ככל העולה על רוחו.

הספ במחירי לעסוק שנועד חוק במסגרת ־והנה רים בחנויות החליטה הכנסת על התערבות בחופש

מו בין מחייבים תשלום הסדרי וקבעה ־החוזים, נועדו התשלום הסדרי סופרים. ובין לאור ציאים להגביל את יכולתם של הצדדים להתקשר בחוזה לפי מתכונת הצדדים על לכפות ונועדו עיניהם, ראות בדרך כספית תמורה הקובעת מסוימת התקשרות של מכפלת כמות המכירות באחוזים שנקבעו בחוק. לפי התוצאה שהתקבלה, ולפי דיוני ועדת החינוך

־של הכנסת, נראה כי נושא זה לא נבדק בצורה רצינית. לא ברור איך הסדר כל כך קיצוני התקבל על ידי הכנסת ללא דיון של ממש. החוק נועד לטפל בבעיה ובין לאור מוציאים בין הספרים בשוק שנוצרה ובכך עסקו כל דיוני ועדת רשתות למכירת ספרים,

החינוך. הכנסת לא דנה כלל בנושא הסכמי סופרים עם מוציאים לאור, לא בחנה את ההשלכות שיכולות

הוצ ולא זה, בתחום חקיקתית להתערבות ־להיות גה לפניה תשתית כלשהי המצדיקה התערבות בוטה העולם, בארצות כי יצוין החוזים. בחופש וגורפת מציעי להתבסס ביקשו שעליהן ארצות באותן גם החוק )שכונה בתחילת דרכו “החוק הצרפתי"(, אין לאור. הוצאה בהסכמי כזאת להתערבות תקדים

־הכללים שקבע החוק אינם תואמים את הנוהג המקובל בענף המו"לות, ובין היתר אינם משקפים את

־המגוון הרחב של צורות ההתקשרות הקיימות בתחום ההוצאה לאור ואף אינם מתאימים למאפיינים המיוחדים של הוצאת ספרים דיגיטליים. יתרה מזו, אין ולמעשה לעקיפה הכללים שנקבעו קלים מאוד בהם הגנה אמיתית על הסופרים, ונראה כי יש בהם

־בעיקר משום פגיעה בסופרים, בעיקר בסופרים בתחילת דרכם.

3 לחוק, סופר זכאי לתשלום עבור מכי־ לפי סעיף

עורך הדין ׀ 101 אוקטובר 2013

חוק הסופרים - התערבות חקיקתית מהפכנית בהסכמי הוצאה לאורקניין רוחני

הספר ממחיר אחוזים 8-10 בשיעור ספרים רות ב־18 החודשים הראשונים מיום הוצאתו )8% עבור עותק כל עבור ו־10% הראשונים העותקים 6,000המוציא של מהתקבולים אחוז ו־16 ,)6,001 מעל מכן לאחר שנים שבע ועד זו תקופה מתום לאור )80% משיעורי תמלוגים אלה במקרה של ספר ביכו־רים(. סעיף 3)ד( לחוק קובע כי ההסדר האמור אינו אולם כולל, תשלום של בהסכם התקשרות מונע הכולל יקוזז התשלום כזה כי במקרה וקובע מוסיף לסופר מהתמלוגים המגיעים לו לפי ההסדר החוקי במילים פשוטות, אם שני בבחינת מקדמה. החדש, יהיה לא שלפיו הסכם לכרות מעוניינים הצדדים לפי כמות המכירות, למשל מנגנון התחשבנות כלל במקרה של ספר שלא מצדיק או לא מאפשר מנגנון כזה, הם אינם חופשיים לעשות זאת משום שהחוק מורה על קיום מנגנון התחשבנות. אם שני הצדדים

תש למשל אחר, תשלום מנגנון לקבוע ־מעוניינים ־לום אחוזים נמוכים או תש

כמות מכירת לאחר רק לום תשלום או מסוימת עותקים העלויות מלוא כיסוי לאחר אינם הם לאור, המוציא של

יכולים לעשות זאת. שוק הספרים בישראל אינו

במדי הספרים לשוק ־דומה צרפ אנגלית, דוברות ־נות

תית או גרמנית, שבהן מספר הפוטנציאליים הקוראים שיוצא ספר כל עצום. הוא

לאור בישראל נלחם על תשומת הלב של אוכלוסייה ־קטנה יחסית, אך לעומת זאת האינטרסים של הסו

פר לא בהכרח מתמקדים בהכנסה ממכירות ספרים, שכן חשיפה של ספר לקהל עשויה להצמיח תועלות

החו בחופש התערבות ואחרות. כלכליות ־נוספות, זים וקביעת מחיר מינימום הקבוע באחוזים ממחירו

־הנקוב של הספר עלולות לגרום למוציאים לאור לצולהתקשר מוציאים שהם הספרים מספר את מצם רק עם סופרים שהם בבחינת השקעה בטוחה. בדיוק לשם כך נועד חופש החוזים - לאפשר לצדדים לחלק שעליה בדרך הסיכויים ואת הסיכונים את ביניהם ויצירת החוזים בחופש התערבות מסכימים. הם הן השוק כוחות את תואם שאינו משפטי אילוץ

ומגוון הס ־מתכון בטוח לצמצום מספר העסקאות פרים שיצאו לאור.

בכו להתערב שהתיימרו החוק, שהוראות ־אלא חות השוק ולקבוע תשלומי מינימום לסופר, הן קלות מאוד לעקיפה, וייתכן שהתוצאה הכלכלית שלהן לא תתבטא רק בהקטנת היצע הספרים אלא גם בפגיעה

בסופרים פחות פופולריים.הדרך הפשוטה ביותר שבה מוציא לאור עשוי להגן על עצמו מהסדר תשלום חקיקתי שאינו לרוחו תהיה לדרוש תשלום מהמחבר כתנאי לחתימה על הסכם הוצאה לאור. דהיינו, המחוקק התערב וקבע הסדרי

־תשלום לסופר שבמקרים רבים אינם מתאימים לכו־חות השוק, אולם לא קבע כל איסור על היפוך היוצ

סף כתנאי לאור למוציא ועל תשלום מהסופר רות סופ נדרשים כיום כבר להוצאת ספר. ־להתקשרות ־רים רבים להשתתף בעלויות ההוצאה לאור של ספ

ריהם. ברגע שהמחוקק מתערב בתנאים המסחריים שיעורי הצדדים על וכופה מתנאי החורגים תמלוגים להתאים עשוי השוק השוק, של תיקון ולבצע עצמו את ההתערבות החקיקתית בדרך ידי על מראש תשלום של תשלומי של קביעה הסופר.

לג מטבעה עלולה ־מינימום רום לפגיעה בהוצאת ספרים

הער מבחינת גבוליים ־שהם להם. הצפויות המכירות כת לאור שהמוציא משום לכן,

התמלו תשלומי בהקטנת החדש החוק לפי ־מוגבל ־גים, הפתרון המובן מאליו יהיה דרישת תשלום מה

סופר. כך, במקום לעודד את השוק ולהגביר את היצע הספרים, הוראות החוק עלולות לפגוע בהוצאה של ספרים חדשים, מיוחדים, החורגים מהקו המסחרי, שהמוציא לאור יטיל ספק בסיכויי ההצלחה שלהם. ספרים בהוצאת יפגעו החדשות ההוראות דהיינו, חדשים בין שיקוימו כלשונן ובין שייעקפו בדרך של ההוצאה אם שגם משום מהסופר, תשלום דרישת מכירות פוטנציאל בעלי ספרים הוצאת תמנע לא בסיכון להשתתף מהסופר תדרוש רק אלא בעייתי בדרך של תשלום מראש עבור הוצאת הספר, ההיצע לעצמו להרשות יוכל סופר כל שלא משום ייפגע

נראה כי הנושא לא נבדק

בצורה רצינית, ולא ברור איך

הסדר כל כך קיצוני התקבל

על ידי הכנסת ללא דיון של

ממש. בארצות העולם, גם

באותן ארצות שעליהן ביקשו

להתבסס מציעי החוק, אין

תקדים להתערבות כזאת

אוקטובר 2013 102 ׀ עורך הדין

הוצאה כספית כזאת. ירצו לקבוע יתר על כן, אם שני הצדדים לעסקה שיעור תמלוגים נמוך מזה שקבע המחוקק, או דחייה

־של תחילת תשלום התמלוגים עד לאחר כמות מכירות מסוימת - כל זאת בלי לגבות מהסופר תשלום להתאפשר. עשויה כזאת תוצאה גם הרי - מראש הוצאת מעלויות חלק להגדיר עשוי לאור מוציא הספר כהלוואה שהוא נותן למחבר, שההחזר עליה בפועל וכך לסופר, המגיעים יהיה מתוך התמלוגים ישלם לסופר את שיעור התמלוגים שהיה משלם לו

־בתנאי השוק החופשי. החוק התיימר להתערב בשיעורי התמלוגים, אולם לא קבע כל מגבלה על הסדרי מתוחכמים צדדים יוכלו כך הספר. להוצאת מימון

־לעקוף את הוראות החוק, ואילו צדדים פחות מתוחכמים יישארו עם הסדר גרוע ויוציאו פחות ספרים

־או רק ספרים מסחריים מובהקים. מובן כי קונסטרוקציה כזאת חשופה לסיכון אם בית משפט ימצא

כוונת את סותרת אותה החוק, אולם החוק אינו עוסק הספר, הוצאת מימון בנושא המשפט שבית להניח וקשה אינו שהחוק בעניין יתערב

עוסק בו כלל.לעקיפת אפשרות עוד להגדיר היא החוק הוראות לאור כמוציא הסופר את בהסכם איתו ולהתקשר

בל “הפצה הכותרת ־תחת את גם שיכיל הסכם עדית",

הספר. של ולהדפסה להפקה הדרושות הפעולות בדרך זו נראה כי הוראות החוק בדבר תשלומים של מוציא למשל, יחולו. לא כלל לסופר לאור המוציא לאור שהוא גם בעלים של רשת חנויות ספרים יכול לבצע עבור הסופר את הפקת הספר )עריכה, הכנה שלפיו בהסכם איתו להתקשר כך ואחר לדפוס(,

־הסופר מוסר בידי רשת החנויות זכות בלעדית להלכי ישמשו הספר מהפצת ההכנסות הספר; ־פצת

סוי עלויות ההפקה )בבחינת הלוואה(, ולאחר כיסוי בין אחרת או זו בדרך ההכנסות יחולקו ההוצאות הצדדים. למעשה, בדרך זו הצדדים להסכם מוציאים

־אותו מתחולת ההסדר החוקי החדש, וקובעים במקומו הסדר מסחרי אחר שעלול לפגוע בסופר ולפגוע

בציבור הרחב, כי הספר יופץ רק בחנויות מסוימות ולא בחנויות אחרות. הסכמים בעייתיים מעין אלה

־כבר הופיעו בשוק ערב חקיקת החוק, אולי מתוך צי־פייה להוראותיו, והם חותרים תחת המטרות הברו

רות שהחוק הציב לעצמו, שהן הגנה על הספרות ועל הסופרים בישראל והגברת היצע הספרים לציבור.

במסגרת בחוק שנקבעה נוספת, ברורה פרצה הדיונים בוועדת החינוך, קובעת כי הסדרי התמלוגים מוזמנת" “יצירה שהוא ספר על יחולו לא 3 בסעיף שזכות היוצרים בה היא בבעלות המזמין. דהיינו, אם

־מוציא לאור וסופר מתקשרים בהסכם הקובע כי כתיבת הספר הוזמנה מהסופר, הם מוציאים את עצמם

־גם מתחולת ההוראות המתערבות בעניין הסדר התשלום הקבוע בסעיף 3. אם כך, קל לתאר הסכמים בין מוציאים לאור למחברים של ספרים שבהם יוגדר ספר על ידי שני הצדדים כ"יצירה מוזמנת", רק כדי להוציא אותו מגדר ההוראות המתערבות בהסדרי התשלום. יכולה כזאת הסכמה למשל, סופר עם הסכם בכל להופיע שיקבע כי הספר הבא שיכתוב מוזמנת" “יצירה בגדר יהיה ועוד לאור, המוציא ידי על

כיוצא באלה הסכמות. להגן התיימר החדש החוק

ולשפר את הת ־על הסופרים בכל אולם שיקבלו, שלומים אלקטרוניים לספרים הנוגע

־נראה כי הוא עלול דווקא לפהת שיעורי בגלל בהם, ־גוע

הסדרי קובע החוק אמנם שנקבעו. הנמוכים מלוגים תשלום מינימליים )דהיינו, התשלום לסופר לא יפחת פיקוח כי ניסיון החיים מלמד מסכום מסוים(, אולם

־על המחיר בדרך זו מקבע את המחיר המפוקח כסטנדרט מחייב בשוק ולא כנקודת פתיחה למשא ומתן. כך נמצא שבמקום תשלום מינימלי לסופרים, הוראות

החוק עלולות לשמש בפועל כתשלום מקסימלי. בתחום ההוצאה לאור יש הבדל ממשי בין ספרים מודפסים לספרים אלקטרוניים. הפקת ספר מודפס הדפסה ואחריה מסוימת, כספית השקעה מחייבת

־וכריכה של כל עותק נוסף עולה סכום נוסף, ולעומתם ספרים אלקטרוניים מחייבים השקעה ראשונית,

־אך העלות השולית של מכירת עותק היא כמעט אפ

הכללים שנקבעו קלים מאוד

לעקיפה ולמעשה אין בהם

הגנה אמיתית על הסופרים.

הדרך הפשוטה ביותר שבה

מוציא לאור עשוי להגן על

עצמו תהיה לדרוש תשלום

מהמחבר כתנאי לחתימה על

הסכם הוצאה לאורכריכת ספרו האחרון של

עו"ד אפורי

עורך הדין ׀ 103 אוקטובר 2013

חוק הסופרים - התערבות חקיקתית מהפכנית בהסכמי הוצאה לאורקניין רוחני

סית. לכן בהסכמים הנהוגים בישראל ואף במדינות רואים במכירת ספרים אלקטרוניים אחרות בעולם מודפסים, ספרים ממכירת במהותה שונה עסקה המצדיקה שיעורי תשלום גבוהים יותר לסופר. אמנם

־שוק הספרים האלקטרוניים בישראל נמצא בחיתוליו, אולם הניסיון בעולם המפותח מראה כי ספרים אלקטרוניים תופסים חלק גדל והולך מהשוק. טיפול

־שגוי של המחוקק בהסדרי התשלום על ספרים אל־קטרוניים עלול להתגלות כצעד שיפגע קשות בסופ

רים בישראל במשך שנים רבות.־קיבוע שיעורי תמלוגים אחידים לכלל סוגי הספ

רים, כפי שקבע החוק, מעורר שאלות וקשיים רבים המשפ היועצים את רבות יעסיקו שעוד ־נוספים,

למשל, הסופרים. ואת הספרים הוצאות של טיים לא ברור מה דינם של תרגומים בהקשר של הוראות 3; האם המתרגם הוא סופר? האם סופר יש־ סעיףלתמלוגים זכאי לעברית מתורגם שלו שספר ראלי

באותו שיעור כמו מי שחיבר מלכתחילה ספר בעברית? לא

במק החוק קובע מה ־ברור המורכב ילדים ספר של רה מסיפורים ומציורים, או ספר המורכב מטקסט ומצילומים, או ספר שירים המכיל מילים ותווים; האם המאייר, הצלם “סופר נחשבים המלחין או ההסדר מבחינת ישראלי" גם ברור לא החדש? החוקי

־מה דינו של ספר שנכלל בח־בילה רחבה של ספרים שעומדת לרשות לקוח מוס

די, למשל הסדרי עיון אלקטרוני בספרים במוסדות חינוך ובמוסדות להשכלה גבוהה; האם גם עסקאות

כאלה נכללות בגדר הוראות סעיף 3 לחוק?ולא נדונו לא נוספות רבות משפטיות שאלות זכות אם ברור לא החדש. החוק במסגרת טופלו הסופר לתשלומים לפי החוק ניתנת להעברה לאדם אחר )מוציא לאור אחר, למשל, או שותף עסקי אחר

הס הזכות את לחלק יש כיצד “סופר"(; ־שאיננו טטוטורית לתשלומים במקרה של ספר שהוא ליקוט החוקית הזכות אם אחדים; סופרים של מיצירות החדשה היא זכות אישית של הסופר בלבד או זכות שייכת למי תהיה זוג במשותף; לבני קניין השייכת

־הזכות לאחר פטירתו של הסופר, ואם היורשים יכוזכות אם עליה; לוותר או הזכות את להעביר לים הסופר לתשלומים ניתנת לעיקול על ידי נושה; ועוד שאלות רבות המאפיינות הגדרה משפטית של זכות

אישית שאינה ניתנת לוויתור. יתרה מזו, ספק אם הזכות החדשה הקבועה בסעיף 3 תתפרש על ידי בתי המשפט כזכות שאינה ניתנת לוויתור מפורש על ידי הסופר. החוק לא קובע דבר וחצי דבר על האפשרות להתנות על הוראות סעיף 3,

־אף על פי שהוראות המגבילות את האפשרות להתנות על הסדרים חוקיים מוכרות ומקובלות בחקיקה

־הישראלית. אף שהכוונה הייתה לקבוע הוראות קוגנטיות שאין להתנות עליהן )דברים ברוח זו אמרו

הכ של החינוך ועדת בדיוני המשפטיים ־היועצים ושלישית(, שנייה לקריאה החוק את שהכינה נסת

נקבע במפורש. אל מול שתיקת המ לא ־הרי הדבר נוכח הקשיים הרבים בהס זה, ־חוקק בעניין מרכזי

בחופש הבוטה והפגיעה דר החוזים, ובשים לב לעקרונות החוקתיים של חופש החוזים ייתכן העיסוק, חופש ושל היא ההוראות על שהתנאה כי להוסיף יש לכך אפשרית. הגבלה על יכולתו של הסופר בספר זכויותיו את להעביר

וסו קבוע תשלום ־תמורת פי היא גם פגיעה בקניין של הסופר עצמו )פגיעה ביכולת להערכתנו, בנכס(. לסחור למבחן להעמיד ירצו לא לאור ומוציאים סופרים שאלות חוקתיות כבדות משקל כאלה, וסביר להניח כי יחפשו דרכים לפעול במסגרת החוק ולא להתנות שההתנאה בכך ולהסתכן ובוטה ישיר באופן עליו

בטלה ואינה מחייבת. 3 בסעיף המתבטא הדרמטי החקיקתי המהלך יביא בישראל והסופרים הספרות על להגנה לחוק

־לתוצאה עגומה, כך לדעתנו. ללא בדיקה נאותה התערב המחוקק בתחום שאינו מתאים להתערבות, יצר אילוץ משפטי מלאכותי וחייב את העוסקים בתחום )סופרים ומוציאים לאור כאחד( להתחבט בשאלות משפטיות מיותרות במקום לעסוק בעיקר - כתיבת ספרים והוצאתם לאור.

במקום לעודד את

השוק ולהגביר את היצע

הספרים עלולות הוראות

החוק לפגוע בהוצאה של

ספרים חדשים, מיוחדים,

החורגים מהקו המסחרי,

שהמוציא לאור יטיל ספק

בסיכויי ההצלחה שלהם

אוקטובר 2013 104 ׀ עורך הדין

רשות ההגבלים העסקיים

7629 /379731

1988-ח"התשמ, לחוק ההגבלים העסקיים14 לפי סעיף החלטה

-הוצאת כנרת בין למיזם משותףכובלבדבר מתן פטור מאישור הסדר

הוצאת הקיבוץ המאוחד ועמותת סימן קריאה, דביר-מ"זב

דברפתח .1

-ח"התשמ, לחוק ההגבלים העסקיים14בקשה למתן פטור מאישור הסדר כובל לפי סעיף לפניי

: להלן(מ "דביר בע- מ"זב- הוצאת כנרתלהסכם בין , ")חוק ההגבלים העסקיים: "ןלהל (1988

ועמותת ") הקיבוץ המאוחד: "להלן(הוצאת הקיבוץ המאוחד , ")כנרת"או " מ דביר"כנרת זב"

המבקשות להתקשר בהסכם שעניינו שיתוף פעולה בהוצאה , ")סימן קריאה: "להלן(סימן קריאה

". הספרייה החדשה"וק כותרים חדשים וקיימים מסדרת לאור של כותרים חדשים ושיו

כמו גם את השפעתם האפשרית על , ואת הכבילות המצויות בוהסדר את הבחנתילאחר ש

ההסדר שוכנעתי כי, ועדה לפטורים ולמיזוגים ונטלתי גם את עצתה של ההרלוונטיהתחרות בשוק

בהפחתת התחרות או במניעתה ואין בו עיקרו של ההסדר אינו , אינו פוגע פגיעה של ממש בתחרות

לחוק 14לפטור לפי סעיף הסדר המטעמים אלה ראוי . כבילות שאינן נחוצות למימוש עיקרו

.להלן שיפורטומהנימוקים , העסקייםההגבלים

הסדרה .2

להסדר הצדדים .2.1

. היא חברה פרטית אשר עיקר עיסוקה בהוצאת ספרים מתחומי עניין שונים ומגווניםכנרת

הוצאת כנרת מחזיקה בשליש ממניות צומת . ה מוחזקת בנאמנות לטובת מר יורם רוזהחבר

צומת "מ העוסקת במכירה קמעונית של ספרים באמצעות רשת חנויות "בע) 2002(ספרים יריד

והיא , כנרת היא ההוצאה לאור הגדולה ביותר בישראל כיום"). צומת ספרים:" להלן" (ספרים

. בשנה כותרים300-מוציאה לאור כ

בין היתר בתחומי , היא חברה פרטית העוסקת בהוצאה לאור של ספריםהוצאת הקיבוץ המאוחד

, בעלת ההוצאה היא התנועה הקיבוצית המאוחדת. סיפורת הילדים והמחקר, הסיפורת, השירה

. מ"באמצעות חברה להשקעות ולמפעלים בע

העברית בת זמננו ולהביא לעשות למען הספרות"היא עמותה רשומה שמטרתה סימן קריאה

עיקר פעילותה כיום בשיתוף פעולה עם הוצאת ." אליה גם מיצירות המופת של ספרות העולם

". הספריה החדשה"הקיבוץ המאוחד שעניינו הוצאה לאור של סדרת

בשיתוף פעולה בין הוצאת , כאמור, היא סדרת ספרים המוצאת לאור" הספריה החדשה"סדרת

. הסדרה נחשבת לסדרת ספרים איכותית במיוחד. ן עמותת סימן קריאההקיבוץ המאוחד לבי

היא , כי למרות שהספרייה החדשה מוציאה לאור מספר מצומצם של כותרים מדי שנה, יצוין

. מבחינה כמותית וכספית כאחד, מהווה חלק חשוב מן המכירות של הוצאת הקיבוץ המאוחד

2

7629 /3797313

ההסדר .2.2

מאוחד מבקשות להתקשר בהסכם שעניינו שיתוף פעולה העמותה והקיבוץ ה, מ דביר"כנרת זב

. בהוצאה לאור של כותרים חדשים ושיווק כותרים חדשים וקיימים מסדרת הספריה החדשה

הינה שילוב בין המומחיות של אנשי הספריה החדשה , כך לפי הבקשה, מטרת שיתוף הפעולה

שיתוף , לדברי הצדדים לבקשה. מ דביר"בתחום הספרות ובין היכולות השיווקיות של כנרת זב

. הפעולה צפוי לחשוף קהלים רחבים יותר לספרי האיכות של הספריה החדשה

, בהסכמה הדדית, בסיומה יוכלו הצדדים, ההסכם נחתם לתקופת זמן ראשונית של שנתיים

לכל צד הזכות לסיים את ההסכם לפני תום השנתיים , כמו כן. להאריכו בכל פעם לשנה נוספת

הספרייה החדשה , פי מצגי הצדדים- על. מתן הודעה לצד השני שישה חודשים מראשבכפוף ל

ספרים מסדרת 15 -ו לאור כבמשך תקופת ההסכם יוצאו, תמשיך לפעול במתכונתה הקיימת

פת ההסכם יישארו בתום תקו. ספרים בשנה20- ובכל מקרה לא יותר מ, החדשה מדי שנההספריה

. בידי הוצאת הקיבוץ המאוחדיצירות שיופקוזכויות היוצרים ב

יוסיף להיות הסמכות העליונה בכל , מנחם פרי' פרופ, העורך הספרותי של הספריה החדשה

ייצורם ומכירתם ויתרת ההחלטות הכלכליות , הפקת הספרים. הקשור לסוגיות הספרותיות

. ייעשו בהסכמה הדדית בין הצדדים, הנוגעות לספרי הספרייה החדשה

חלקו ביניהם את התקבולים שיניב שיתוף הפעולה ואת ההוצאות הכרוכות הצדדים לבקשה י

הצדדים ימסרו אחד לשני מידע הנחוץ לאימות ההוצאות , כמו כן. בביצועו של שיתוף הפעולה

.וחלוקת התקבולים

אשר אינו מאחד את כלל הפעילות , שבפניי הינו מיזם משותף בין הוצאות לאור מתחרותההסדר

.1המיזם המשותף מהווה הסדר כובל, רטכפי שאפ. שלהן

אשר מביא לאיחוד כוחות בין , אופיו הכובל של ההסדר נעוץ בעצם ההקמה של המיזם המשותף

מדובר .תוך ביטול התחרות ביניהם באותו פלח שוק אליו פונה המיזם, שני מתחרים באותו שוק

ת בין הצדדים למיזם גם לחלחל ולטשטש את היריבו, לפי טבעה, בקרבה בין מתחרים העלולה

:2מעבר לתחום המוגדר של המיזם המשותף

סכנת הזליגה קיימת כמעט בכל . חריגה זו היא המכונה חלחול או זליגה"

או , אולם סכנה זו גוברת כאשר הורי המיזם מתחרים בשוק המיזם. מיזם

והיא קיימת , מתחרים בחוליות שמעל או מתחת לחוליה בה פועל המיזם

המיזם מתחרים אחד בשני בתחומים השונים לגמרי מן התחום גם כשהורי

."בו פועל המיזם

בדבר מתן פטור מאישור 1988-ח"התשמ, לחוק ההגבלים העסקיים14החלטה לפי סעיף למשל , ראו לעניין זה 1 הגבלים עסקיים 2007 מ"מ לבין אסטרולוג הוצאה לאור בע"הסדר כובל להסדר בין משכל הוצאה לאור והפצה בע

5000688. בדבר הסדר כובל בין חברות הסעה ביעדים 1988-ח"התשמ, לחוק ההגבלים העסקיים) 1)(א(43קביעה לפי סעיף 2

.4פסקה , 3012980 הגבלים עסקיים 2001 מ"תיור בע

3

7629 /3797313

ידי בית הדין להגבלים -הובהרה על, שמיזם משותף בין מתחרים הוא הסדר כובל, העובדה

:3עסקיים בעניין תאגיד המחזור

המיזם המשותף אינם מגבילים או כובלים עצמם "הורי"כי הגם ש, נוסיף"

הפעולה בין המבקשות במסגרת תאגיד האיסוף יוצר הרי שיתוף , במפורש

חשש שפעילותן המשותפת תזלוג לשיתוף פעולה והעברת מידע באופן

-217' בעמ, ל"מזרחי במאמרה הנ' מ(שיפגע בתחרות בתחום המשקאות

" שולחן משותף"הדין הציב תנאים למניעת יצירת -בית, אמנם). 234, 218

. היותו של תאגיד האיסוף הסדר כובלאך אין בכך כדי לאיין את , כאמור

היא למזער את הנזק הכרוך , המטרה בקביעת התנאים לפעולתו של הסדר

."ואין בהם כדי לשלול את היותו הסדר כובל, בקיומו של ההסדר לתחרות

:לצד החששות העולים ממיזם משותף עשויים להיות לו גם יתרונות

, בים להגביר את התחרותשיתופי פעולה בין עסקים עשויים במקרים ר"

ואם במישור הדינאמי ) תחרות בין עסקים קיימים(אם במישור הסטאטי

נקודת מוצא זו מהווה ). יצירת עסקים חדשים שיתחרו בעסקים קיימים(

כמו גם , הנחת עבודה בסיסית של מערכי ההגבלים העסקיים בישראל

4".בארצות הים

. י על התחרותלהלן תידון השפעתו של המיזם המשותף שבפני

על התחרותדרההסהשפעת .3

תחום הספרים בישראל .3.1

. שההסדר הנוכחי נוגע לשתיים מהן, מרכזיותמספר חוליותמורכב מתחום הספרים בישראל

. את התוכן בספרות המקור מספקים סופרים ישראליים. חוליית התוכןהיאהחוליה הראשונה

החוליה . ל"זכויות תרגום מגורמים בחוהתוכן מתקבל באמצעות רכישת , בספרים מתורגמים

ההוצאה לאור פועלת לאיתור תוכן ספרותי . הבאה בשרשרת היא חוליית ההוצאה לאור

בנוסף עוסקת ההוצאה . לרכישת זכויות ההפקה וההפצה הקשורות עימו ולהפקתו, אטרקטיבי

כריכה , דפוס–בעריכתם ובהפקתם הפיזית , )ככל שנדרש(כלל בתרגום הספרים -לאור בדרך

בבוא , ההוצאה מתקשרת עם הסופר או עם בעלי זכויות היוצרים ואחראית לשלם להם. ב"וכיו

כן עוסקות ההוצאות לאור בשיווק הספרים באמצעות יחסי . תמלוגים ממכירות הספר, העת

. ציבור ופרסום באמצעי התקשורת

פסקה . 348, )6(כרך לה , דינים מחוזי מ"ריבוע כחול ישראל בע' מ נ"תאגיד איסוף מיכלי משקה בע 508/04ע "ה 3

12.

מאישור בית הדין 14 החלטה בדבר אי מתן פטור על פי סעיף -מ "ל השקעות בע גרנית הכרמ-מיזם ים תטיס 4

.ההפניות הושמטו, 5.1פסקה , 3008959 הגבלים עסקיים 2000; להסדר כובל

4

7629 /3797313

פיזית של הספרים חוליה זו אחראית להפצתם ה. החוליה הבאה בשרשרת היא חוליית ההפצה

ידיה הן בחנויות עצמן -לחנויות ברחבי הארץ והיא נוטלת חלק פעיל בשיווק הספרים המופצים על

מול לקמעונאיבחלק מהמקרים מתנהל המשא ומתן על מחירי הספרים . והן באמצעים אחרים

. המפיץ

ה לאור אם ההוצא. בהפצהפועלות גם בחוליית ") כתר"כגון הוצאת (חלק מההוצאות לאור

מתנהל המשא ומתן מול הקמעונאי ביחס למחירי הספרים ישירות מול , עוסקת בהפצה בעצמה

וף פעולה עם בנוסף קיימים מפיצים עצמאיים העובדים בנפרד או בשית. ולא מול המפיץההוצאה

ממנו מופצים ספרים , לרשת חנויות סטימצקי יש גם מחסן מרכזי. יותרשתות השיווק הקמעונ

. הרשתלחנויות

נוסף . חנות או רשת חנויות למכירת ספרים–החוליה האחרונה בשרשרת היא החוליה הקמעונית

כדוגמת רשתות שיווק , ישנן גם חנויות שאינן מתמחות בכך, על חנויות המתמחות במכירת ספרים

ת הן חנויו, ספרים עומדים למכירה גם בחנויות מקוונות. הפועלות באופן חלקי במקטע זה, מזון

. של ההוצאות לאור והן חנויות מקוונות השייכות לרשתות הקמעוניות

מכיוון שכאמור לעיל כנרת היא בעלת , עם זאת. ההסכם שבפניי עוסק בתחום ההוצאה לאור

יש לבחון את הבקשה הנוכחית גם בנוגע להשלכות אפשריות , מניות ברשת חנויות צומת ספרים

פיכך יידונו להלן הן תחום ההוצאה לאור והן תחום ל. בתחום המכירה הקמעונית של ספרים

. המכירה הקמעונית

תחום ההוצאה לאור .3.1.1

נתוני הספרייה . בתחום ההוצאה לאור של ספרים בישראל פועלות הוצאות ספרים רבות ומגוונות

ידי -על, כותרים מסחריים3000-הלאומית מלמדים שבשנה יוצאים לאור בישראל למעלה מ

לא כל המוציאים לאור הם בעלי יכולת להוציא כמות גדולה , עם זאת. ם שונים גופי100-למעלה מ

הבקשה בה עסקינן נוגעת . ורק בודדים מוציאים למעלה ממאה כותרים בשנה, של כותרים

של למעלה ממאה , גדולהלפעילותם של שניים מהמוציאים לאור המסוגלים להוציא לאור כמות

. כותרים בשנה

ניתתחום המכירה הקמעו .3.1.2

צומת ספרים , פועלות בתחום המכירה הקמעונית שתי רשתות קמעוניות עיקריות, נכון להיום

ות מספר פועלבנוסף לשתי רשתות אלה כאשר ,")סטימצקי: "להלן(מ "בע) 2005(וסטימצקי

וכן חנויות פרטיות המתמחות ) דיונון ועוד, מ"אקדמון בע, מ"תמיר ספרים בע (רשתות קטנות

נמכרים ספרים מסוימים גם בנקודות מכירה שאינן מתמחות בממכר , בנוסף.בממכר ספרים

נקודות מכירה מן הסוג האחרון מחזיקות מגוון קטן , עם זאת. רשתות שיווק מזוןספרים כגון

לרבות , שאין בהן כדי להוות תחליף לחנויות הספרים המתמחות, וככלל נראה, מאוד של ספרים

. רשתות הספרים

5

7629 /3797313

בין היתר לאחר מיזוג צומת , ה הקמעונית של ספרים ניתן לראות בשנים האחרונותבתחום המכיר

עלייה במספר הכותרים ומגמה ברורה של ירידת מחירי הספרים , 2005ספרים עם מודן בשנת

. היוצאים לאור בישראל

ים בשנים האחרונותרשינויים בענף הספ .3.1.3

מחיר הספרים בפועל לצרכן . ודינמיותבשנים האחרונות מתאפיין ענף הספרים בישראל בצמיחה

מספר גם. עלייהניכרת מגמת מות העותקים הנמכרת בישראלכוב ,)2005מאז (נמצא בירידה

2004מספר הכותרים שיצאו לאור בישראל גדל משנת , כך. מצוי בעלייההכותרים המוצאים לאור

צאות הקשורות לצומת חשוב לומר כי העלייה אינה רק במספר הכותרים שמוציאות הו. 25%-ב

כי אם גם במספר הכותרים המוצאים לאור על ידי הוצאות – כנרת והוצאת מודן –ספרים

בשנים הקורא הישראלי נהנה ש, אם כך, העובדות מלמדות. 18%- אשר גדל אף הוא ב, אחרות

. וממחירים נמוכים יותר מבעברמגוון משופר של ספריםהאחרונות מ

הן בשבוע הספר המתקיים בחודש , ם בחנויות הספרים מבצעים רביםבשנים האחרונות מתקיימי

–בנוסף ובמקביל לאלו . והם הגורם העיקרי להוזלת מחיר הספרים, והן בשאר חודשי השנה, יוני

. ס על גידול בהוצאה הכוללת שמוציאים משקי הבית בישראל על ספרים"מצביעים נתוני הלמ

זה על גידול ממשי בכמות הספרים שרוכש משק בית מלמד נתון, בשילוב עם הורדת המחירים

. להלן1כפי שניתן לראות באיור , בישראל בשנים האחרונות

2 0 0 4 -2 0 0 7 ל, א שר בי רו כ מ שנ ם תרי כו ה סך

1 1

1 2

1 3

1 4

1 5

2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7

יםתק

עוני

ליומי

1 איור

,עיבוד נתוני רשות ההגבלים העסקיים והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: מקור

אחרונות מביצועים צרכן הספרים הישראלי נהנה בשנים המצאתי כי, סיכומם של דברים

הכמות הנמכרת מצויה , מגוון הספרים רחב מבעבר- תחרותיים משופרים בתחום ספרי הקריאה

שהתחרות שנוצרה , אין כל ספק. המחירים נמוכים יותר והנגישות לציבור עלתה, במגמת עלייה

. בתחום הספרים היטיבה ומיטיבה עם הקורא הישראלי

6

7629 /3797313

מגמה קיימת, לצד העובדה שביצועי השוק מבחינה תחרותית בשנים האחרונות טובים, עם זאת

התאפיין בעבר שוק הספרים בארץ . של עלייה בריכוזיות בחולייה הקמעוניתמובחנת וברורה

רשת –לצד רשת קמעונית גדולה אחת , בקיומן של חנויות רבות המבוזרות מבחינת בעלות

בין היתר לאחר מיזוג , בארבע השנים האחרונות. למחציתשנתח השוק שלה השיק, סטימצקי

, נתח השוק של צומת ספרים גדל. חל שינוי בשוק, מ"צומת ספרים עם מודן הוצאה לאור בע

מחזיקות צומת ספרים וסטימצקי , נכון להיום. חשבון נתח השוק של החנויות הפרטיות-בעיקר על

. ת הקטנות והחנויות הפרטיות הצטמצםואילו חלקן של הרשתו, משמעותישוק ביחד בנתח

כוח מיקוח , סטימצקי וצומת ספרים, אין כל ספק ששינויים אלה הקנו לשתי רשתות הגדולות

מצב זה חייב אותי לבחון גם , כן-יתר על. לדרוש הנחות מאת ההוצאות לאורהמאפשר להן, ניכר

תואם בין שתי הרשתות וביל לשיווי משקל מתריכוזיות של החוליה הקמעונית ש ,החששאת

. באופן שיפגע בתחרות הקיימת בשוק כיום

, כוח שוקלהפעיל לעת עתה לא נראית בתחום יכולת בחינה מסודרת של העובדות מלמדת כי

ית והקמעונית ניתוח המחירים ברמה הסיטונ. שתותצדדי או בצורה מתואמת בין הר-באופן חד

לשוק כעת , יתרה מזו. ות במידה רבה גם אל הצרכןמלמד כי ההנחות שניתנות לקמעונאים מגולגל

אינטגרציה אנכית בין רשת קמעוניתהוא בעל) צומת ספרים(בו גורם אחד , סימטרי- מבנה לא

מבנה לא סימטרי זה מפחית . לבין הוצאות לאור והגורם הגדול האחר אינו מקיים אינטגרציה כזו

. ואםאת היכולת ליצור ולקיים שיווי משקל מתמשמעותית

שינויים ותמורות המתחוללים בשוק אינם לרוחם של כל הגורמים הפועלים בו , כפי שקורה לעתים

הושמעו בפני טענות שונות נגד , כך. אף אם הם פועלים בבירור לטובת הצרכן ואולי דווקא בשל כך

עד כה לא מצאתי בטענות אלה בסיס להתערבות . השילוב האנכי בין צומת ספרים לבעליה

. אם לסמכותי על פי חוקבהת

בחלוף . הפיך-והוא אינו בלתי, ניתן פטור זה לשנתיים בלבד, כפי שביקשו הצדדים, עם זאת

ניתן יהיה לשוב ולבחון את , אם יחפצו הצדדים להמשיך את שיתוף הפעולה ביניהם, שנתיים אלה

ותה עת ואם יעלו בא, ממנו מהמשך המיזםמבנה השוק ואת החששות התחרותיים הנובעים

. ניתן יהיה שלא לתת את הפטור או להתנותו בתנאים, חששות תחרותיים

במישור האופקי ובמישור האנכיהחששות התחרותיים .3.2

ההסדר המונח לפניי מעלה חששות לכאורה לפגיעה בתחרות במישור האופקי של החבירה בין

, עם רשת צומת ספריםמשום שכאמור הוצאת כנרת מצויה באינטגרציה אנכית , הוצאות לאור וכן

. חששות אלה יידונו להלן כסדרם. גם במישור האנכי בקשר בין הוצאות ספרים ורשתות קמעוניות

חשש במישור האופקי .3.2.1

עולה במקרה הנוכחי החשש שמא יקום , כבכל מקרה שבו חוברים מתחרים יחד לפעילות משותפת

תחדדת כאשר מביאים מהשאלה. למתחרים כוח שוק כתוצאה מן המיזם המשותף ביניהם

, הקשורה בקשרי בעלות עם צומת ספרים, עם הוצאת מודן: בחשבון גם את הקשרים העקיפים

7

7629 /3797313

הגם שההסדר עצמו מתייחס לספרייה החדשה , שהיא צד להסדר, ועם הוצאת הקיבוץ המאוחד

. בלבד

מוציאה את וה, כי כנרת היא ההוצאה לאור הגדולה ביותר בישראל, מן הנתונים שבפניי עולה, אכן

כי לכנרת אין כוח מונופולי כלפי , מבדיקת הרשות עולה, עם זאת. מספר הכותרים הרב ביותר

. הוספת הספרייה החדשה אינה צפויה לשנות תוצאה זו. חנויות ספרים

ספרים 20המכסה , למתכונת פעילותה הנוכחית, פי מצגי הצדדים- על, הספרייה החדשה מוגבלת

. התוספת אינה משמעותית ביותר, ות אלהבנסיב. בשנה לכל היותר

אין לה נגיעה ליתר ספרי . ההסכם הנוכחי מקנה לכנרת אינטרס בספרי הספרייה החדשה בלבד

הרי גם ספריה של הוצאה זו מופצים , אשר להוצאת מודן. המופצים בנפרד, הקיבוץ המאוחד

למדות כי אין זה סבירתוצאות הניתוח הכלכלי מ. בנפרד מאלה של כנרת ושל הקיבוץ המאוחד

ואשר יהיה בעל כוח , שכתוצאה מההסדר הנוכחי ייווצר גוש שיווקי שיכלול את כל ההוצאות הללו

.מונופולי

התחום עצמו עודנו מרובה , הגם שענייננו בגורמים גדולים יחסית בשוק ההוצאה לאור, יתר על כן

כפי שציינו , לספרייה החדשהשיתוף הפעולה בין כנרת לבין הקיבוץ המאוחד בנוגע. מתחרים

. והוא תחום ומוגבל בזמן, מתייחס לחלק קטן מן השוק, הצדדים בבקשתם

שיתוף הפעולה בין כנרת לבין הקיבוץ ההיבט האופקי של לפיכך איני סבורה כי קיים חשש ש

. המאוחד בהוצאה לאור של הספרייה החדשה יקים לצדדים לו או לחלקם כוח שוק

"צומת ספרים" מן הקשר עם חששות הנובעים .3.2.2

הנובעים מקשר הבעלות , במסגרת הבקשה שלפניי העלו גורמים שונים גם חששות אנכיים, כאמור

במסגרת זו עולה החשש כי העסקה הנוכחית תוסיף לכוח . בין כנרת לבין רשת צומת ספרים

. הקיים בידי צומת ספרים כלפי ההוצאות לאור

כי יש לצומת ספרים כוח שוק כלפי ההוצאות , הוצאות לאורעלו בפניי טענות מצד, למשל, כך

- נתח השוק המוחזק על, כפי שהוסבר לעיל ש,מן העובדה, על פי הטענה, כוח שוק זה נובע. לאור

התנהגותן של צומת , על פי הטענה. גדל בשנים האחרונותידי צומת ספרים וסטימצקי במשותף

שתיהן לוחצות על ההוצאות לאור להוריד : חידהספרים וסטימצקי כלפי ההוצאות לאור היא א

.את מחירי הספרים בשביל לממן את התחרות ביניהן במישור הקמעוני

ידי - על2009 ובראשית 2007-2008בבחינה כלכלית של סך כל הספרים שנרכשו במהלך השנים

ח שוק כי מחיר הרכישה הממוצע של הספרים משקף הפעלת כוכלל ועיקר לא נמצא , צומת ספרים

בסיס עובדתי לטענת ההוצאות לאור בדבר הפעלת כוח כל לא נמצא, בפרט. על ידי צומת ספרים

מצב דברים זה . ידה מההוצאות לאור-ידי צומת ספרים בנוגע למחירי רכישת הספרים על-שוק על

ויתכן שיהיה בכך כדי להביא לתוצאה שונה בבקשות שתוגשנה , עשוי כמובן להשתנות בעתיד

.בעתיד

8

7629 /3797313

אשר לטענות השונות לפיהן החבירה עם הספרייה החדשה תחזק את כוחן של צומת ספרים

, הרי שככל שהחבירה אכן תחזק את צומת ספרים ואת כנרת, וההוצאות לאור הקשורות עמה

ידי שיפור סל המוצרים שצומת - אלא על, הדבר לא יקרה בדרך פסולה כגון חסימת מתחרים

. צרכן בדרך יעילה ובמחירים אטרקטיבייםספרים וכנרת יכולות להציע ל

כי הוצאות לאור אחרות יודרו ממדפי צומת ספרים לטובת ספרי , ניתן להעלות את החשש

כי ההסכם בין הצדדים אינו כולל מגבלה כלשהי על , באשר לכך אציין קודם כל. הספרייה החדשה

להניח שצומת ספרים סביר, אכן. רשת צומת ספרים ביחס לשיווק ספרי ההוצאות המתחרות

כלל הדבר אינו שקול , עם זאת. תקדם את מכירת ספרי הוצאת הספרייה החדשה בעקבות ההסדר

לא נראה ,בין היתר בשל העובדה שההסכם הוא זמני בלבד. הדרת ספרי ההוצאות המתחרותל

כי , ההוצאות לאור השונות ציינו5 .שיש לצומת ספרים תמריץ להדיר את יתר ההוצאות ממדפיה

אם צומת ספרים תפחית את היצע . צרכן הניגש לחנות ספרים מעוניין פעמים רבות בספר מסוים

.הרשת מסתכנת באובדן חלק מהלקוחות, הספרים על מדפיה

שההוצאות הקשורות במיזם יסרבו למכור את ספריהן לחנויות אחרות , ככל שמתעורר החשש

מריץ שלא למכור את הספרים לחנויות נראה בשלב זה שאין לצדדים ת, מלבד צומת ספרים

ההסכם אינו כולל הבטחה כלשהי לבלעדיות לרשת צומת ספרים מצד הקיבוץ . קמעוניות אחרות

לרבות , שהוצאות הבית מוכרות את ספריהן בחנויות שונות, והניסיון עד כה מראה, המאוחד

את ההוצאות אין סיבה שדווקא ההסדר הנוכחי יביא, מכל מקום. חנויות רשת סטימצקי

. הקשורות בצומת ספרים שלא למכור את ספריהן לחנויות אחרות

המקדמת את ספריהן של , כי בשל הקשר של הוצאת כנרת עם צומת ספרים, עוד הועלה החשש

ובכלל זה , יבחרו סופרים בעתיד לעבוד עם הוצאות הבית של צומת ספרים, הוצאות הבית שלה

יא תיווצר כתוצאה משיפור יכולת ההוצאה לאור שכנרת ה, ככל שתופעה כזו תיווצר. כנרת

חשש זה מתייחס לטווח , בנוסף. תחרותית- ולא כתוצאה מפעילות אנטי, מסוגלת להציע לסופרים

. איננו רואים בפועל מגמה של סופרים לעבור להוצאת כנרת כאמור, לעת הזאת. הבינוני והארוך

, כזו של מעבר סופריםככל שתיווצר בעתיד מגמה ו, לשנתיים בלבד,כאמור, ההסכם שבפניי מוגבל

. של הפטור אם וכאשר יתבקש חידושו,ניתן יהיה לבחון את הדברים מחדש

קיום יעילויות לצד החששות התחרותיים .3.3

בשל יתרונות . שעשויות להיטיב עם צרכני הספרים דווקא, בצדה של החבירה קיימות יעילויות

שר לספריה החדשה רכישה מוזלת של תשומות בתחום החבירה תאפ, לגודל של הוצאת כנרת

כל אלה יהפכו את הספרים שמוציאה . וגישה למומחיותה של כנרת בתחום השיווק, הדפוס

, להיות זולים ונגישים יותר לקהל הישראלי, הנחשבים בתחום לאיכותיים, הספרייה החדשה

. שכרנוקהל הצרכנים נמצא

החלטה בדבר מתן פטור מאישור הסדר כובל ראו גםלהבחנה בהקשר זה בין הסכם זמני לבין הסכם של קבע 5 5000659הגבלים עסקיים ; 2007, מ"מ והוצאת הקיבוץ המאוחד בע"עב) 2005(להסדר בין כתר ספרים

9

7629 /3797313

דברסוף .4

את הביצועים המשופרים של תחום הספרים בשנים האחרונות ואצייןבסיכומם של דברים אשוב

ההסכם המונח לפניי מוגבל , זאת ועוד .ואת תרומתם לרווחת ציבור קוראי הספרים בישראל

ייבחנו הדברים על רקע המצב בשוק , יחפצו בהארכת שיתוף הפעולה במידה שהצדדים. לשנתיים

כי בדיקתה , בהקשר זה אזכיר. ים במשך שנות קיומוועל רקע השפעת המיזם הנדון על שוק הספר

בחינת . חייבה איסוף של נתונים רבים ודרשה את עתותיה, של בקשת פטור זו הייתה מורכבת

, מצאתי. התחום בעת חידוש הפטור צפויה אף היא להיות מורכבת ולחייב איסוף נתונים נוספים

, דים להסדר לחדש את הפטור שניתן לוכי אם יחפצו הצד, לציין כבר בעת מתן הפטור, לפיכך

.עליהם לבקש זאת די זמן מראש כדי לאפשר בחינה נאותה של השלכותיו התחרותיות

14ראיתי לנכון להשתמש בסמכות הנתונה לי בסעיף , ועדה לפטורים ומיזוגיםו בשנועצתי לאחר

מיום מתן םתוקפו של הפטור לשנתיי. ההגבלים העסקיים ולהעניק את הפטור המבוקשלחוק

.החלטתי זו

לחוק ההגבלים העסקיים נתונה החלטתי זו לערר בפני אב בית הדין ) א(15 לסעיף בהתאם

ארגון צרכנים או כל אדם העלול להיפגע מההסדר הכובל , על ידי איגוד עסקיעסקייםלהגבלים

. הפטורניתןעליו

רונית קן

הגבלים עסקייםעל הממונה

ע"תש ,בחשוון' ז, ירושלים

2009 באוקטובר 25

7629 /377182