Повноваження німецьких депутатів щодо контролю уряду Федеративної Республіки Німеччина

дипл. політолог Ян Менцер

1. Порівняння Німецького Бундестагу та Верховної Ради

2. Права та обов'язки Бундестагу згідно з Основним Законом

3. Суперництво між урядовою більшістю та опозицією, повноваження контролю

4. Практика парламентської роботи

5. Права та обов'язки депутатів згідно з Регламентом Бундестагу

6. Грошова компенсація за роботу депутатів і їх додаткова діяльність

7. Парламентські допоміжні служби

8. Робота з громадськістю

Повноваження контролю- Що таке повноваження контролю?

- Які індивідуальні права мають депутати? Які загальні права мають депутати?

- Бундестаг не зацікавлений у існуванні «фундаментальної опозиції» та в домінуванні більшості над меншістю

- Повноваження контролю прописані в законі, але

- багато норм виникло на засадах «звичайного права», яке послужило основою для розвитку парламентської культури

- Права мають бути не лише прописаними, для їх реалізації необхідна інфраструктура (адміністрація, оснащення, офіси, співробітники, наука)

1. Порівняння Німецького Бундестагу та Верховної Ради

НІМЕЦЬКИЙ БУНДЕСТАГ

- єдиний конституційний орган, що обирається народом у рамках прямого голосування

- вибори Федерального канцлера (Ст. 63 ОЗ), тому –парламентська система правління

- конструктивний вотум недовіри (Ст. 67 ОЗ)

- федеральний державний устрій (Бундесрат)

- завдання, ідентичні з Радою: законодавство, затвердження бюджету, призначення на посади

- сесійні тижні з розбивкою (засідання фракцій, комітетів, пленарні засідання)

ВЕРХОВНА РАДА

- поруч із прямими виборами Президента – також прямі вибори парламенту

- прем'єр-міністр призначається парламентом, але за поданням президента, тому – президентсько-парламентська система правління

- однопалатний парламент

- право на ініціювання референдуму

- чергування тижнів засідань комітетів і пленарних тижнів

2. Права і обов'язки Бундестагу згідно з Основним Законом (Ст. 38-48 ОЗ) - «Вся державна влада походить від народу» (Ст. 20 (2) ОЗ)

- Представники всього народу, не пов'язані дорученнями та вказівками, підпорядковуються лише власному сумлінню (Ст. 38 (1))

- Засідання Бундестагу є публічними, якщо немає пропозиції про проведення закритого засідання (Ст. 42 (1))

- Бундестаг і його комітети можуть вимагати присутності будь-якого члена Федерального уряду (Ст. 43 (1) ОЗ)

- Бундестаг має право за пропозицією ¼ його членів створювати слідчу комісію (Ст. 44 (1) ОЗ)

- Створення комітету у справах Європейського Союзу (Ст. 45 ОЗ)

- Створення комітету в закордонних справах і комітету з питань оборони (Ст. 45a (1) GG)

- Призначення уповноваженого з питань оборони (Ст. 45b ОЗ)

- Створення комісії з розгляду скарг (Ст. 45c (1))

- Створення органу контролю за спецслужбами (Ст. 45 (1) ОЗ)

Інші права згідно з Основним Законом I

1. Індемнітет (неможливість кримінального переслідування за висловлювання в Бундестазі(крім наклепів), Ст. 46 (1) ОЗ

2. Недоторканість (неможливість переслідування без згоди Бундестагу), Ст. 46 (2) GG

3. Право на відмову від надання показань, Ст. 47 ОЗ

4. Право на відпустку для проведення виборчої кампанії , Ст. 48 (1) ОЗ

5. Право на відповідне винагородження, що забезпечує незалежність, а також на безкоштовне користування державними транспортними засобами, Ст. 48 (3) ОЗ

Інші права згідно з Основним Законом II1. Право на законодавчу ініціативу (поруч із Бундесратом і Федеральним урядом), Ст. 76 п.1 ОЗ і право на ухвалення законів, Ст. 77 п. 1 ОЗ

2. Вибори Федерального канцлера, Ст. 63 п. 1 ОЗ

3. Конструктивний вотум недовіри, Ст. 67 п. 1 ОЗ

3. Суперництво між урядовою більшістю та опозициією- забезпечується сукупністю норм, що регулюють діяльність парламенту (парламентське право)

- захист меншості за рахунок прописаних прав

- нинішня меншість завтра може стати більшістю, і навпаки

Бундестаг має 3 функції контролю:

1. Публічні дебати (урядова більшість і опозиція обмінюються аргументами)

2. Право на затвердження бюджету та право на контроль використання бюджетних коштів

3. Правовий контроль за діяльністю уряду (звернення до Федерального Конституційного суду, Ст. 44 ОЗ)

Інші інструменти контролю- Запити на адресу Федерального уряду («великий запит», «малий запит», якщо 5 відсотків)

- парламентські дебати, «актуальна година»

- парламентські слідчі комісії (якщо цього вимагає ¼ депутатів)

- контроль здійснення видатків у бюджетному комітеті, функція «гальмування видатків»

- парламентський орган контролю здійснює нагляд за спецслужбами

- «Комісія 10» (порушення таємниці поштових відправлень, переписки, телекомунікації, тобто Ст. 10 Основного Закону)

4. Практика парламентської роботи I1. Законодавчий процес

- законопроект на рівні міністерства, після цього – ухвалення на рівні уряду

- внесення законодавчих ініціатив фракціями або 5 % депутатів

- передача закону в Бундестаг (або Бундесрат)

- визначення відповідального комітету (принцип дзеркала – комітет такий самий, що і міністерство, що розробляло законопроект), а також дорадчих комітетів, що мають висловити свою думку

- перше читання в Бундестазі, направлення в комітети, обговорення в комітетах, за необхідності – залучення експертів

- друге і третє читання з голосуванням

- після цього – обговорення в Бундесраті, за необхідності – залучення погоджувальної комісії

- після прийняття – підписання Федеральним президентом і публікація у Віснику законодавчих актів

Практика парламентської роботи II2. Робота у фракціях

- окремі депутати не мають багато прав, права та повноваження контролю реалізуються у фракціях

- фракції мають право вносити законопроекти (або 5 % депутатів)

- пошук компромісів у робочих групах і фракціях, виступ «єдиним голосом» на пленарних засіданнях (єдність, зокрема - під час спілкування з іншими)

- високий рівень розподілу обов'язків у робочих групах і правліннях фракцій

- фракційна дисципліна / рішення згідно з велінням сумління

Практика парламентської роботи III3. Робота в комітетах

- у комітетах відбувається основна робота парламенту (90 відсотків)

- 22 комітети, здебільшого відображують напрямки роботи профільних міністерств

- один комітет відповідає за проходження закону, також існують дорадчі комітети

- доповідачі з усіх законів і питань від усіх фракцій в кожному комітеті, це допомагає залучати експертів, розподіляти роботу, обмінюватися знаннями, ефективніше впливати на законотворчість і контроль уряду шляхом співпраці з профільними міністерствами

- залучення експертів (незалежні науковці та фахівці, а також професійні асоціації, залучення громадянського суспільства)

- комісії з розгляду скарг

- створення спеціальних комісій (із менш актуальних питань) і слідчих комісій

Практика парламентської роботи IV1. Пленарні дебати

- загальні засідання

- ведення – голова або заступник (міняються через кожні 2 години)

- запис – 2 стенографи

- результати голосування оцінюються на око, при відсутності згоди відбувається підрахування, поіменне голосування

- голова та заступники утворюють президію Бундестагу (представлення різних політичних партій)

- Рада старійшин (23 депутати, організаційні питання, порядок денний)

5. Права та обов'язки депутатів згідно з регламентом Бундестагу I- Основний Закон регулює лише правовий статус депутатів, деталі регулює Регламент

- Прийняття Регламенту на початку кожного скликання, зміцнення прав фракцій і меншості

- Величина фракцій відбивається в усіх органах

Права та обов'язки депутатів згідно з Регламентом Бундестагу IIОсновні права фракції або групи з 5 відсотків депутатів:

- внесення законопроектів і пропозицій на пленарних засіданнях (§76 п. 1 Регламенту НБ)

- перенесення строків обговорень (§ 26 Регламенту НБ)

- запрошення членів Федерального уряду (Ст. 43 п. 2 ОЗ і § 42 Регламенту НБ)

- висловлення сумніву в наявності кворуму пленуму (§45 п. 2 Регламенту НБ)

- висунення вимоги щодо поіменного голосування (§52 Регламенту НБ)

- вимога повідомлення про стан обговорення в комітеті (§62 п. 2 Регламенту НБ)

- внесення змін на 3 читанні (§85 п. 1 Регламенту НБ)

- скликання Ради старійшин (§6 п. 1 S. 3 Регламенту НБ)

- вимога проведення актуальної години (§106 п. 1 Регламенту НБ у сукупності з додатком 5 до Регламенту НБ)

Права та обов'язки депутатів згідно з Регламентом Бундестагу IIIФракції або 1/3 членів комітету мають право

- на скликання засідання комітету на сесійному тижні (§60 п. 2 Регламенту НБ), поза рамками сесійного тижня – за погодженням з Головою Бундестагу (§60 п. 3 Регламенту НБ)

- на розширення порядку денного

Права та обов'язки депутатів згідно з Регламентом Бундестагу IVВ індивідуальному порядку депутати мають право:

- виступати на пленумі (у межах регламенту часу)

- вносити пропозиції щодо Регламенту НБ на пленарних дебатах (§29 Регламенту), виступати з заявами (§30 Регламенту НБ ), вносити заяви щодо процесу голосування (§31 Регламенту НБ )

- ставити уточнюючі запитання доповідачу або робити зауваження, якщо це дозволяє доповідач (§27 п. 2 реч. 1-2 Регламенту НБ )

- виступати з коротким коментарем після виступу (§27 п. 2 реч. 3 Регламенту НБ )

- ставити Федеральному уряду окремі запитання (письмово або усно), §105 Регламенту НБ

- під час т.зв. опитування уряду ставити запитання щодо актуальної ситуації (§106 п. 2 Регламенту НБ у сукупності з додатком 7 до Регламенту НБ )

- виступати і ставити запитання в комітетах, членами яких вони є та брати участь у засіданнях комітетів, членами яких вони не є (§69 п. 2 Регламенту НБ )

Депутати зобов'язані брати участь у роботі Бундестагу. Безпосередніх санкцій не існує, але за відсутність у пленарні дні зменшується сума виплачуваних грошей.

6. Грошова компенсація, додаткова діяльність - Згідно зі Ст. 48 п. 3 Основного Закону депутати за свою діяльність мають право на «відповідну винагороду, що забезпечує їх незалежність»

- за мірило законодавчий орган узяв доходи суддів Верховних федеральних судів

- розмір компенсації міняється відповідно до змін у доходах службовців

- депутати мають право на додаткову діяльність, отриманий доход повинен декларуватися, він оприлюднюється в закодованому вигляді як категорія доходів

7. Парламентські допоміжні служби I1. Адміністрація Бундестагу, 2700 співробітників

- чотири управління: парламент і депутати, наука та зовнішні відносини, інформація та документація, центральні служби

- відповідає, зокрема, за оснащення офісів Бундестагу, груп парламентарів, секретаріатів комітетів тощо

- найвищий федеральний орган, яким керує директор у ранзі державного секретаря

2. Наукова служба, 500 співробітників

- експертизи та науковий пошук

Парламентські допоміжні служби II3. Бібліотека Бундестагу

- понад 1,3 млн томів, 11 000 вітчизняних і зарубіжних фахових журналів, добірка преси -понад 50 газет щодня, також у режимів он-лайн

4. Співробітники фракцій

- робота з пресою, комунікація он-лайн, стратегічні документи та матеріали для підготовки дискусій

5. Офіси Бундестагу та співробітники

- депутати мають бюджет для найму співробітників і для організації роботи за угодами

- організація офісної роботи, зустрічей, обслуговування груп відвідувачів, підготовка виступів, робота з пресою, соціальні мережі, відповіді на листи та електронну пошту громадян, підготовка відряджень і звітів

8. Робота з громадськістю - парламентська культура – це не тільки парламент як такий

- Робота з громадськістю передбачає: можливість отримати тексти всіх законів, прозорість діяльності депутатів , оприлюднення виступів і запитів

- практиканти, міжнародна стипендіальна програма Бундестагу, парламентська шефська програма (Конгрес США)

- групи відвідувачів, екскурсії, участь у пленарних дебатах