Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и
Доступ к информации о деятельности организаций с...
-
Upload
zhanabil-davletbaev -
Category
Government & Nonprofit
-
view
336 -
download
3
Transcript of Доступ к информации о деятельности организаций с...
ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ И/ИЛИ ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТА
Бишкек, февраль 2016 г.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИССЛЕДОВАНИИ Период исследования: «1» ноября 2015 года по «15» февраля 2016 года Цель исследования:Создание основы для гражданского контроля за деятельностью юридических лиц с участием государственных органов и органов местного самоуправления, также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов. Задачи исследования:Проведение анализа НПА на предмет реализации норм Конституции КР
о доступе к информации о деятельности организаций с участием госорганов и ОМСУ;
Проведение анализа правоприменительной практики по соблюдению гарантии доступа к информации о деятельности организаций с участием госорганов и ОМСУ и/или финансируемых с государственного бюджета.
КОНСТИТУЦИИ КРЧАСТЬ 3 СТАТЬИ 33
Каждый имеет право на получение информации о деятельности юридических лиц с участием государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов.
АНАЛИЗ ЗАКОНОВНА ПРЕДМЕТ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ КОНСТИТУЦИИ КР О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ О
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ*
Закон КР от 28 декабря 2006 года №213 "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской
Республики"Норма: В данном Законе терминами "государственный орган" и "орган местного самоуправления" охватывается также любое учреждение, включая его территориальное подразделение или структурную единицу, финансируемое полностью или частично из республиканского или местного бюджета и выполняющее функции, не связанные с осуществлением государственной власти или функций местного самоуправления. (Абзац 4 части 2 ст. 2)
Закон неохватывает иные юридические лица, не являющиеся учреждениями
Закон не охватывает юридические лица с участием государственных органов и органов местного самоуправления, но не финансируемых из республиканского и местных бюджетов.
* Анализ на предмет доступа к неконфиденциальной информации и неявляющейся тайной, охраняемой законами.
Закон КР от 5 декабря 1997 года N 89 "О гарантиях и свободе доступа к информации"
Норма: Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы. (ст. 6)Если рассматривать Закон в контексте доступа к информации о деятельности организаций с участием ГО и ОМСУ , то он предусматривает гарантию доступа, только если обращающийся докажет, что запрашиваемая информация касается непосредственно заявителя и затрагивает его права и законные интересы. Иначе говоря, вышеуказанные организации могут отказать в предоставлении информации, если заявитель укажет только на общественную значимость требуемой информации.
Закон КР от 4 мая 2007 года N 67 "О порядке рассмотрения обращений граждан"
Норма: В Кыргызской Республике каждый гражданин имеет право обращаться лично или через своего представителя в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, которые обязаны предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок. (часть 1 ст. 4)Закон не регулирует отношения, связанные с реализацией права каждого на обращение в организации с участием госорганов и ОМСУ или финансируемые с государственного бюджета.
Закон КР от 27 марта 2003 года N 64 "Об акционерных обществах"
Нормы:Статья 42. Информация о проведении общего собрания акционеров1. Извещение акционерам открытого общества о проведении общего собрания акционеров осуществляется путем опубликования информации в печати и направления им письменного извещения.2. Извещение акционерам закрытого общества о проведении общего собрания акционеров осуществляется путем направления им письменного извещения.Общество вправе дополнительно известить акционеров о проведении общего собрания акционеров через иные средства массовой информации (телевидение, радио).Статья 81. Предоставление обществом информации1. Информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики и уставом общества.2. Открытое общество с числом акционеров более 500 либо публично разместившее хотя бы 1 выпуск ценных бумаг, обязано ежегодно, в течение 2 месяцев после годового собрания акционеров, но не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, опубликовывать в средствах массовой информации годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности общества. Статья 83. Обязательное опубликование обществом информации1. Общество помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 81 настоящего Закона, обязано опубликовывать:- информацию о порядке и месте ознакомления потенциальных инвесторов с проспектом эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;- сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Законом;- иные сведения, определяемые законодательством Кыргызской Республики.2. Общество, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг обязано опубликовывать информацию в объеме и порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.
Если рассматривать Закон в контексте доступа к информации о деятельности акционерных обществ с государственной долей, то данный НПА прямо не предусматривает доступ к информации о деятельности закрытых акционерных обществ.
НПА не предусматривает порядок доступа, граждан, не являющимися акционерами, на заседания АО, в частности на общие собрания акционеров.
ЗАКОН КР от 24 июля 2009 года N 251 "О рынке ценных бумаг"
Нормы:Статья 30. Раскрытие информации1. Эмитент, являющийся публичной компанией, должен осуществлять периодическое раскрытие информации в форме годового и ежеквартального отчета, в состав которого включается финансовая отчетность эмитента за квартал и другие данные, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.Статья 31. Раскрытие эмитентом информации о существенных фактах1. Эмитент, являющийся публичной компанией, обязан раскрывать информацию о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих его финансово-хозяйственную деятельность
Если рассматривать Закон в контексте доступа к информации о деятельности акционерных обществ с государственной долей, то данный НПА прямо не предусматривает доступ к информации о деятельности закрытых акционерных обществ.
ИНЫЕ ЗАКОНЫ, ЧАСТИЧНО РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ В ВЕДЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЙ С
УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ, А ТАКЖЕ ФИНАНСИРУЕМЫХ С ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЗАКОН КР от 31 июля 2015 года N 210 "Об основах административной
деятельности и административных процедурах" ЗАКОН КР от 17 июля 2014 года N 139 "О государственных и
муниципальных услугах" ЗАКОН КР от 8 августа 2012 года N 153 "О противодействии коррупции" ЗАКОН КР от 3 апреля 2015 года N 72 "О государственных закупках" ЗАКОН КР от 22 февраля 2012 года N 7 "О государственно-частном
партнерстве в Кыргызской Республике« ЗАКОН КР от 19 октября 2013 года N 195 "О лицензионно-разрешительной
системе в Кыргызской Республике" ЗАКОН КР от 2 марта 2002 года N 31 "О приватизации государственной
собственности в Кыргызской Республике"
АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИНА ПРЕДМЕТ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ КОНСТИТУЦИИ КР О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ*
* Анализ на предмет доступа к неконфиденциальной информации и неявляющейся тайной, охраняемой законами.
Мероприятия, проведенные в рамках данного анализа:
Инициирование гражданских запросов в адрес государственных предприятий и акционерных обществ с госдолей по
предоставлению информации общественно значимого характера;
Контент-анализ интернет-сайтов о деятельности вышеуказанных юр. Лиц
Анализ правоприменительной практики по непосредственному доступу гражданина к открытым заседаниям данных юр. лиц.
ИНИЦИИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ЗАПРОСОВ(НАЙДЕНО БОЛЕЕ 300 ГП И АО С ГОСДОЛЕЙ. ВСЕГО ОТПРАВЛЕНО 98 ЗАПРОСОВ)
Не были найдены по адресу : 4
Не предоставили никакого ответа:
48
Ответ содержал отказ; 23
Предоставили информацию в не в полном объеме:
8
Предоставили полную
информацию: 15
СРОКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТВЕТА (ИЗ 46 ЗАПРОСОВ)
В течение 1-5 дней : 2
В течение 6-14 дней: 29
В течение 14-30 дней:-
12
Более 30-ти: 3
СОДЕРЖАНИЕ ОТВЕТОВ С ОТКАЗАМИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ(ВСЕГО 23 ОТВЕТА НА ЗАПРОСЫ)
05
10152025
ЕСТЬ; 18
ЕСТЬ; 0НЕТ; 5
НЕТ; 23
ОТКАЗЫ СОДЕРЖАЛИ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВАНИЯ:
Сведения являются конфиденциальной информацией;
Не затрагивает интересы заявителя;Информация содержится у другого юридического лица;
Не владеет данной информацией;Не финансируется с государственного бюджетаИ т. п.
КОНТЕНТ-АНАЛИЗ ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫШЕУКАЗАННЫХ ЮР.
ЛИЦ (ИЗ 98 ЮР. ЛИЦ)
Не найдены сайты: 52
Сайты ГП; 21
Сайты АО с госдолей; 25
СОДЕРЖАНИЕ 46 НАЙДЕННЫХ САЙТОВ :
Тип информации НайденоДоля от общего числа
Функции и задачи 46 100%Перечень и описание услуг, работ, товаров 40 87%Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых юр.лицом (условия проведения, порядок участия, составы конкурсных комиссий, протоколы заседаний конкурсных комиссий, порядок обжалования решений, принятых юр.лицом).
28 61%
Список НПА, регулирующих их деятельность 27 59%Описание полномочий и обязанностей органов управления, их руководителей и процедуры принятия ими решений 25 54%Сведения по кадровым вопросам (порядок поступления на работу, перечень вакантных должностей, квалификационные требования к кандидатам, условия и результатах конкурсов)
20 43%
СОДЕРЖАНИЕ 46 НАЙДЕННЫХ САЙТОВ :
Тип информации НайденоДоля от общего числа
Сведения о проектах целевых и иных программ, концепций, исполняемых данным юр.лицом 18 39%Сведения об официальных организуемых мероприятиях, включая заседания, встречи, коллегии 17 37%Сведения о финансовых отчетах 17 37%Порядок рассмотрения писем и обращений 12 26%Любые механизмы или процедуры, с помощью которых граждане и организации могут представить свои суждения или повлиять на формирование политики или исполнение полномочий этих юр.лиц
10 22%
Годовой бюджет 9 20%Информация об аудиторском заключении 7 15%Сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, протоколы 4 9%Обобщенная информация о поступивших обращениях граждан и организаций, о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах
2 4%
АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО НЕПОСРЕДСТВЕННОМУ ДОСТУПУ
ГРАЖДАНИНА К ОТКРЫТЫМ ЗАСЕДАНИЯМ ДАННЫХ ЮР. ЛИЦ
Были попытки попасть на заседания 45 организаций. Но, как и ожидалось, во всех случаях попытки были безуспешными. Зачастую отказывали в связи с тем, что требуется разрешение руководства, заседании на данный момент не проводятся либо необходимо быть членом акционерного общества
РЕКОМЕНДАЦИИ Привести в соответствие с 33 статьей Конституции КР все нормативные
правовые акты, регулирующие деятельность организаций с участием госорганов и ОМСУ, а также юридических лиц, финансируемых с государственного бюджета;
Предусмотреть в уставных и корпоративных документах данных юридических лиц принципы открытости и прозрачности информации о деятельности организации;
Предусмотреть четкие механизмы и процедуры взаимодействия с гражданами, в том числе общественные и электронные приемные;
Опубликовывать вышеуказанными юридическими лицами на официальных сайтах и иных общедоступных источниках информацию о своей деятельности, в том числе финансовые отчеты и информацию об открытых заседаниях;
Исполнять сотрудниками организаций, финансируемых с государственного бюджета, Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР».