Музейное законодательство: чему пришли и каковы...

Мария Борисовна Правдина

Институт культурных программДополнительная профессиональная образовательная

программа повышения квалификации«Актуальные вопросы учетно-хранительской работы»

Музей Анны Ахматовой в Фонтанном Доме, Санкт-Петербург , 2015

Музейное законодательство: к чему пришли и каковы перспективы?

2

Концепция развития музейной деятельности на период до 2020 г.

Рассмотрена и принята на Коллегии МК РФ 20.02.2013 г.Концепция развития музейной деятельности в Российской Федерации до 2020 года направлена на установление основополагающих принципов, идей и подходов к формированию культурной политики в сфере сохранения Музейного фонда Российской Федерации и развития музеев Российской Федерации.

3

Концепция развития музейной деятельности на период до 2020 г.

• Совершенствование нормативно-правовой базы

• Модернизация управления музейной деятельностью

• Стандарты музейной деятельности• Сохранение и пополнение Музейного фонда

РФ• Научно-исследовательская деятельность

музеев• Новые технологии музейной деятельности

4

Совершенствование нормативно-правовой базы

• Закон «О Музейном фонде РФ и музеях в РФ». Утв. Президентом 26.05.1996 № 54-ФЗ, в редакции 23.02.2011.

• Положение «О Музейном фонде Российской федерации». Утверждено постановлением Правительства РФ 12.02.1998. № 179.

• Положение «О Государственном каталоге Музейного фонда РФ». Утверждено постановлением Правительства РФ 12.02.1998. № 179.

• Инструкция по учету и хранению музейных ценностей… / Единые правила…

5

Общественное обсуждение законопроекта

6

Предлагаемые МК РФ изменения от 13.01.2015

• Дополнить ст.3 54-ФЗ понятиями:«основной фонд музея», «учетная документация», «главная инвентарная книга (книга поступлений)», «экспертиза музейных предметов и музейных коллекций».

7


• Основной фонд музея – совокупность постоянно хранящихся в музее музейных предметов и музейных коллекций, зарегистрированных в главной инвентарной книге (книге поступлений)

8


• Учетная документация музея – совокупность основных и вспомогательных документов государственного учета музейных предметов и музейных коллекций

9


• Главная инвентарная книга (книга поступлений) – документ государственного учета музейных предметов и музейных коллекций, в котором регистрируются музейные предметы и музейные коллекции под уникальными порядковыми номерами

10


• Экспертиза музейных предметов и музейных коллекций – определение историко-культурной, художественной, музейной и иной ценности предметов и коллекций для рассмотрения вопроса о включении их в состав МФ РФ, об отнесении музейного предмета и музейной коллекции к определенному фонду собрания музея, а также для рассмотрения вопроса об исключении музейного предмета и музейной коллекции из МФ РФ.

11


• Дополнить термин «публикация» – одна из основных форм деятельности музея, предполагающая все виды представления обществу музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, размещения сведений о музейных предметах и музейных коллекциях в информационно-коммуникационной сети «Интернет»

12


• Ввести ст.7.1 «Собрание музея» представляет собой совокупность зарегистрированных в учетной документации музея постоянно хранящихся музейных предметов и музейных коллекций и состоит из основного и научно-вспомогательного фондов. Собрание музея также может включать фонд сырьевых материалов и экспериментальный фонд. Порядок отнесения музейных предметов и музейных коллекций к определенному фонду собраний музеев устанавливается едиными правилами организации формирования, государственного учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций.

13


• Ст.8. Музейные предметы и музейные коллекции, входящие в основной фонд государственного или муниципального музея, считаются включенными в состав государственной части МФ РФ со дня их регистрации в книге поступлений.

14


• Ст.10. Государственный каталог МФ РФ представляет собой федеральную государственную информационную систему, содержащую сведения о музейных предметах и музейных коллекциях, включенных в состав МФ РФ, ведущийся в целях обеспечения доступа физических и юридических лиц, органов государстенной власти, органов местного самоуправления к информации о музейных предметах и музейных коллекциях, использования указанной информации при осуществлении государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций. <...>

15

Обеспечение доступа физических и юридических лиц

16

при осуществлении государственного контроля…

• Приказ Росстата от 08.10.2015 г. № 464 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством культуры Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений культуры».

17

Новая форма 8-НК

• Раздел «Краткая характеристика фондов» дополнен строками: фотографии и негативы, предметы минералогической коллекции

• число предметов, включенных в МФ РФ с 01.01.1997 !?!, из них в состав государственной и негосударственной части

• Собрание разделено по видам собственности: государственная (федеральная и субъектов РФ), муниципальная

18

Новая форма 8-НК социально ориентирована:

• Число предметов, включенных в экспозицию (выставку) для восприятия слепыми и слабовидящими

• Наличие собственного Интернет–сайта (Интернет-страницы), доступного для слепых и слабовидящих ( ГОСТ Р 52872-2012 г. «Интернет-ресурсы: требования доступности для инвалидов по зрению»)

19


Из общего числа выставок (экспозиций): • для лиц с нарушением зрения, т.е.

имеющих в своем составе не менее 3-х экспонатов по каждому разделу выставки (экспозиции) для тактильного ознакомления слепыми и слабовидящими лицами

• в других регионах Российской Федерации

20


Из общей численности работников• количество сотрудников-инвалидов и

лиц с нарушениями • прошли обучение (инструктирование)

по вопросам, связанным с предоставлением услуг инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья

21

Новая форма 8-НК еще более учитывает:

Наличие автоматизированных технологий • при обработке поступлений и ведения

электронного каталога музейных предметов • организации и учета доступа посетителей • Наличие мест для работы посетителей с

электронными ресурсами музея • Число музейных предметов, внесенных в

Государственный электронный каталог

22


• Ст.10.

Внесение в Государственный каталог информации... осуществляется государственным музеем в форме электронных документов с использованием информационно-коммуникационных технологий, в т.ч. посредством обеспечения авторизованного доступа к подсистеме «личный кабинет», в порядке, установленном Положением о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации.

27


Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР (Приказ МК СССР № 290 от 17.07.1985) устарела!

28


Единые правила комплектования, учета, хранения, реставрации и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации (Приказ МК РФ № 842 от 08.12.2009) отменены! (Приказ МК РФ № 116 от 11.03.2010).

29

Состав и структура фондов музея • Основной фонд• Научно-вспомогательный фонд• Сырьевой фонд• Обменный фонд ( может включать в себя все выше

перечисленные)• Экспериментальный фонд (в проекте):

- авторские художественные произведения и объекты, выполненные из недолговечных материалов, не прошедшие проверку временем;

Предложение музейного сообщества включить:- цифровые ресурсы;- интерактивный «фонд»

30

Система учетно-хранительской документации в музее

I. Временное пользование.• Договор.• Гарантийное письмо.• Акт приема во временное пользование.• Акт внутримузейной передачи предметов

временного пользования.• Письмо-просьба о продлении сроков

временного пользования.• Акт возврата после временного пользования.

31


II. Прием в постоянное пользование.• Заявление владельца.• Акт приема на временное хранение для представления на

ЭФЗК.• Экспертное заключение (Карточка обоснования приема).• Договор дарения.• Протокол ЭФЗК.• Договор купли-продажи.• Акт приема в постоянное пользование.• Акт возврата после ЭФЗК.

• Акт приема на ответственное хранение.

32


III. Внутримузейная передача.

• Акт внутримузейной выдачи.• Акт внутримузейного возврата.• Акт передачи разделов хранения

(при смене хранителя).

33


IV. Выдача во временное пользование.• Протокол ЭФЗК с утверждением списка

предметов и страховой оценкой.• Договор.• Письмо с разрешением о выдаче предметов

Учредителю и/или в МК РФ.• Акт временной выдачи.• Дополнительное соглашение к договору.• Акт продления сроков временной выдачи.• Акт обратного приема.

34


V. Исключение из учетной документации.• Протокол ЭФЗК.• Письмо-просьба о списании

Учредителю и в МК РФ.• Акт исключения из учетно-

хранительской документации.• Акт выдачи в постоянное

пользование в другие организации.

35


VI. Иные типы актов.

• Акт изменения сохранности.• Акты сверки.• Акты вскрытия помещений фондов и

др.

36

Модернизация управления музейной деятельностью

• Стандарты представления публике (нормативы посещаемости, «дружелюбие» по отношению к посетителю)

• Оценка качества и эффективности деятельности (разработка показателей эффективности, финансирование)

• Требования к должностным лицам (нормирование труда, образовательные стандарты, эффективный контракт )

37

Стандарты представления публике

• Методические рекомендации по разработке нормативов посещаемости музеев-заповедников в зависимости от их возможностей по приему посетителей / МК РФ, ФГБНИУ «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С.Лихачёва.

38

Стандарты представления публике

• Отчет по осуществлению независимой оценки качества работы учреждений культуры, подведомственных Комитету по культуре Санкт-Петербурга. Социологический мониторинг музеев / TIG, Институт культурных программ. – СПб, 2014

39

Оценка качества и эффективности деятельности

• Методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников № 920 от 28.06.2013

40


• Методические рекомендации по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере культуры. Приказ МК РФ от 30.09.2013 № 1505

41


• Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников. Приказ МК РФ от 28.06.2013 № 920

42


• Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры. Приказ МК РФ от 05.10.2015 № 2515

43


• Об утверждении Показателей эффективности работы руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Комитету по культуре Санкт-Петербурга, и показателей эффективности деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Комитету по культуре Санкт-Петербурга. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 15.11.2013 № 696

44


• Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Санкт-Петербурге». Распоряжение Правительства СПб от 23.04.2013 № 33-рп

45

Требования к должностным лицам

• Методические рекомендации по утверждению перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений культуры, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности. Письмо МК РФ от 24.07.2014 № 154-01-39009-ВА

46


• Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, Раздел Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии». Приказ № 251 н от 30.03.2011

47


• О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23

• Об утверждении Методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях. Приказ Минтруда РФ от 30.09.2013 № 504

48


• Об утверждении типовых отраслевых норм труда на работы, выполняемые в зоопарках, фильмофондах, музеях и других организациях музейного типа. Приказ Минкультуры № 2478 от 30.12.2014

49

Стандарты профессиональной деятельности

• Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по учету музейных предметов»: Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 521н

Действует с 31.01.2015• Об утверждении профессионального стандарта

«Хранитель музейных ценностей»: Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 537н

Действует с 05.02.2015

50

Стандарты профессиональной деятельности

• 1. Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ).• 2. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).• 3. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих

отраслей экономики РФ (ЕТКС).• 4. Единый квалификационный справочник должностей руководителей,

специалистов и служащих (ЕКСД).• 5. Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО).• 6. Федеральный гос.образовательный стандарт по направлению подготовки

«Музеология и охрана объектов культурного и природного наследия» (степень – бакалавр, магистр) (072300).

• 7. Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО).

• 8. Общероссийский классификатор специальностей высшей научной классификации (ОКСВНК).

• 9. Кодекс профессиональной этики ИКОМ

51

Уровни квалификации сотрудников учета:

1. Специалист по учету музейных предметов, специалист по учету музейных предметов II категории, младший научный сотрудник. Уровень квалификации 5 — среднее профессиональное образование.

2. Специалист по учету музейных предметов I категории, научный сотрудник музея, редактор электронных БД, I и II категории. Уровень квалификации 6 — высшее образование (бакалавриат).

3. Зав.отделом (сектором) учета музея, специалист по учету музейных предметов I категории, научный сотрудник музея. Уровень квалификации 7 — высшее образование (магистратура, специалитет).

•

52

Требования к образованию и опыту практической работы:

• Специалист по учету музейных предметов

• Среднее профессиональное образование

• Стаж работы не требуется• Стажировка в музее в

течение трех месяцев

• Зав.сектором (отделом) учета

• • Высшее

профессиональное образование (магистратура, специалитет)иСтаж работы в должности специалиста по учету музейных предметов, или учетно-хранительских подразделениях музея не менее 3 лет

53

Уровни квалификации хранителей:

1. Хранитель музейных предметов, хранитель музейных предметов I и II категории, научный сотрудник музея, старший научный сотрудник музея. Уровень квалификации 6 - высшее образование (бакалавриат).

2. Главный хранитель. Уровень квалификации 7 — высшее образование (магистратура, специалитет).

54

Требования к образованию и опыту практической работы:

• Хранитель музейных предметов

• Высшее профессиональное образование (бакалавриат)

• Стаж работы в музее – 1 год

• Главный хранитель • Высшее

профессиональное образование (специалитет, магистратура)иСтаж работы в должности хранителя музейных предметов I категории не менее 3 лет

55

Современный образовательный стандарт держится на трех «китах»:

знать – уметь - владеть

Современный профессиональный стандарт построен на:

Трудовых действиях; Необходимых умениях; Необходимых знаниях; Другие характеристики

56

Этические нормы едины для всех (другие характеристики):

• бережно относиться к сохранности музейного предмета • соблюдать конфиденциальность служебной информации • обеспечивать доступ для исследования, сохранения и

использования музейных предметов • избегать любой деятельности или обстоятельств, которые

могут привести к утечке служебной информации • содействовать органам государственной власти в

обнаружении находящихся в розыске культурных ценностей

• соблюдать этику делового общения

57

Этические нормы едины для всех(другие характеристики):

• соблюдать законодательство, принятые этические нормы и поддерживать достоинство и честь своей профессии

• следовать методам управления и деятельности учреждения • противодействовать действиям, наносящим вред музею,

профессии или затрагивающим вопросы профессиональной этики

• не создавать конфликтные ситуации в коллективе учреждения • соблюдать правила внутреннего трудового распорядка

учреждения и должностные инструкции • выполнять профессиональные обязанности компетентно и на

высоком уровне • консультировать по вопросам, касающимся профессиональной

деятельности

58

Необходимые умения (общие для всех):

Создавать и редактировать тексты профессионального назначения;

Применять научно-справочные материалы; Применять специальные знания для решения задач по

хранению; Владеть деловой письменной и устной речью на русском

языке и правилами делопроизводства; Архивировать и систематизировать документы; Пользоваться компьютерной и иной вспомогательной

оргтехникой, средствами связи и коммуникаций

59

Необходимые знания (общие для всех):

Законодательные и иные правовые и нормативные акты РФ, регулирующие правила и условия выявления, учета, сохранения, режима хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, и условия формирования музейных фондов;

Международные нормы в области выявления, учета, сохранения, рационального использования и популяризации музейных предметов и музейных коллекций;

Основы музеологии (музееведения);

60

Необходимые знания (общие для всех):

Стандарты, научно-методические разработки в области учетной и хранительской деятельности, инструкции и правила заполнения, ведения и хранения учетных документов;

Этика делового общения; Трудовое, гражданское и административное

законодательство РФ; Правила внутреннего трудового распорядка; Требования по охране труда

61

Необходимые знания (специальные для хранителя):

Стандарты,требования и научно-методические разработки по вопросам режимов хранения и обеспечения безопасности музейных фондов;

Методика научного описания и комплексной атрибуции музейных предметов;

Основы документоведения и архивоведения;

62

Необходимые знания (специальные для специалиста по учету):

Основы делопроизводства, документоведения и архивоведения;

63

Выводы:

• Стремление соотнести музейные профессиональные стандарты с образовательными.

• Впервые появляется этическая составляющая.• Преимущественная ориентация на практические навыки, в

большинстве обобщенных трудовых функций отсутствует теоретическая и аналитическая составляющие, кроме хранителя, зав.учетом и главного хранителя.

• Перераспределение обязанностей среди сотрудников учетно-хранительских подразделений в соответствии с функциональными задачами (внутримузейное движение, документация ФЗК, прием и выдача, хранение драгов и оружия и т. п.)

• Владение навыками работы с базами данных вменяются в обязанность только оператору БД, зав.отделом учета и главному хранителю

64

Выводы:

• Архивные фонды, оружие, драгосодержащие предметы и гос.награды выделены в отдельные задачи по постановке на учет и хранению.

• В отличие от предыдущих вариантов проекта вполне обоснованное разделение обязанностей по категориям: более простые задачи вменены в обязанность сотрудникам более низкой профессиональной категории.

• Ориентация всех специалистов на бумажное делопроизводство.

65

Выводы:

•Ориентация на действующие, но морально устаревшие инструктивные документы (Инструкция 1985 г., Положение о ФЗК 1987 г. и др.) привела к фиксации норм, противоречащих современной музейной практике (устаревшая терминология: ФЗК вместо ЭФЗК, временное и постоянное хранение вместо соответствующих видов пользования, не учтенным остался факт применения информационных технологий в музейной практике и др).

66

Сохранение и пополнение Музейного фонда РФ

•Планомерное формирование учетных БД, поддержание данных в актуальном и целостном состоянии•Разработка и внедрение систем охранной учетной маркировки музейных предметов, а также создание страховых электронных копий основной учетной документации музея•Разработка и внедрение современных систем обеспечения сохранности (контроль и обеспечение температурно-влажностного и светового режимов, контроль и обеспечение микробиологической и энтомологической безопасности), антитеррористической, противокриминальной и пожарной безопасности

67

Научно-исследовательская деятельность музеев

Приоритетным направлением остается научное изучение музейных предметов и коллекций, а дальнейшая специализация музейных исследований должна проходить на основе соблюдения баланса между фундаментальной наукой и прикладными разработками. Наряду с научным поиском в рамках профильных дисциплин, который ведут крупнейшие музеи, необходимо стимулирование исследовательских работ с выраженной музейной спецификой в диапазоне от технологий хранения и реставрации до концептуального проектирования. Для исследования и обработки музейных коллекций музеям целесообразно привлекать ученых из научных институтов и вузов.

69


•Особое значение имеет практическая реализация идеи музея, открытого для исследователей. Обслуживание запросов внешних исследователей – от маститых ученых до студентов – следует рассматривать как важнейшую функцию музея. Только при этом условии можно будет наладить постоянное взаимодействие с представителями академической и прикладной науки, добиться эффективного использования результатов их исследований в музейной работе.

71


•Открывая себя для внешних исследователей, музеи должны предоставлять каждому из них соответствующие возможности, включая доступ к базам данных описаний и изображений предметов, документальным источникам, библиотекам, организацию пространства для работы. Важнейшей составляющей научно-исследовательской деятельности музеев должна стать популяризация ее результатов, подразумевающая сокращение дистанции между научными открытиями и их музейным использованием

73

Новые технологии музейной деятельности

Внедрение новых технологий в жизнь музея заметно повышает уровень требований, прежде всего, к базовым направлениям работы – фондово-хранительской, экспозиционно-выставочной и образовательно-просветительской. Технологизация выступает как одно из ведущих направлений модернизации музеев и важнейший инструмент достижения стратегических целей развития.

74

Новые технологии музейной деятельности

Система многопланового партнерства становится базой для освоения новых технологий, которые в свою очередь порождают новые специальности и компетенции. Одновременно в музеях идет процесс накопления собственных технологий, таких как технологии обеспечения безопасности, хранения, атрибуции, консервации, реставрации и реконструкции; технологии культурной коммуникации, научной и художественной интерпретации; технологии научной и художественной экспертизы; технологии гостеприимства, организации событий и музейно-педагогических программ; арт-терапии; технологии средового, экспозиционного и выставочного дизайн

75

Музей как пространство многоуровневой коммуникации

Музей как источник информации должен приблизиться к потребителю, и его развитие как уникального пространства многоуровневой коммуникации должно оформиться в особое направление деятельности. Музеи находятся на пороге открытия новых форм обращения с информацией, и всё, что мы наблюдаем сегодня (музейные информационные центры, электронные экспозиции, музейные приложения для мобильных устройств, представительства в Интернете и др.) – по сути дела, лишь первые шаги в указанном направлении.

76

Юридические проблемы

77


В будущем степень включенности музея в информационные и коммуникационные процессы – региональные, национальные и мировые – во многом будет определять его роль, значимость и эффективность. Музеям, желающим активно участвовать в жизни общества, необходимо научиться правильно распоряжаться накопленной информацией для эффективного достижения собственных и социально значимых целей.

78


Помимо сайтов, совмещающих статьи, изображения, электронные каталоги, видео и аудио ресурсы, музеям необходимо расширять свое присутствие в социальных сетях и участие в различных Интернет-проектах. В условиях нарастания медийной составляющей в работе музеев необходимо грамотное управление информацией, неотъемлемой частью которого должны стать стратегическое планирование и выработка каждым музеем собственной информационной политики.

80

Благодарю за внимание!

Мои координаты для продолжения общения:

Моб.тел. +7911-214-1469, служебный (812) 272-5758,

факс (812) 272-2034. E-mail: [email protected]

mailto:[email protected]







Музейное законодательство: чему пришли и каковы...

Law

Transcript of Музейное законодательство: чему пришли и каковы...