Подпрограмма туркластер рк

ПОДПРОГРАММА 3

«РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА

В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ,

КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ И РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ»

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЕВЕРО-

КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА»

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

ПАСПОРТ1

Подпрограмма 3. «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском

федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея»

государственной программы Российской Федерации «Развитие

Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года2

Ответственный исполнитель

подпрограммы3

Министерство экономического

развития Российской Федерации4

(Минэкономразвития России)

1 По форме Приложения к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных

программ Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации

от 2 августа 2010 г. № 588 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 г.

№ 499). 2 В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. № Пр-996 (пункт

2 «б») и поручением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № АХ-П16-11пр

Минэкономразвития России поручено выполнить разработку концепции создания туристического кластера

в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Письмом Минрегиона России от 16 октября 2012 г. № 26801-СВ/12 в адрес Минэкономразвития России

и ОАО «Курорты Северного Кавказа» направлены замечания к проекту концепции, представленному письмом

Минэкономразвития России от 5 октября 2012 г. № 21518-ОС/д25и. 3 В соответствии с полномочиями, определенными постановлением Правительства Российской

Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 (ред. от 26.09.2012) «О создании туристического кластера в Северо-

Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» и правами акционера

ОАО "Особые экономические зоны", являющегося учредителем ОАО «Курорты Северного Кавказа». 4 Подпрограмма подготовлена Минрегионом России на основании предложений ОАО «Курорты

Северного Кавказа» и органов исполнительной власти Российской Федерации СКФО, Краснодарского края и

Республики Адыгея, в целях формирования полного состава мероприятий, необходимых для создания

туристического кластера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября

2010 г. № 833.

2

Соисполнители подпрограммы Министерство финансов Российской

Федерации (Минфин России)

Участники подпрограммы отсутствуют5

Программно-целевые

инструменты подпрограммы

отсутствуют6

Цель подпрограммы Создание условий для развития

экономики и повышения уровня жизни

населения Северо-Кавказского

федерального округа, Краснодарского

края и Республики Адыгея за счет

эффективного использования туристско-

рекреационного потенциала и развития

туризма в регионе7

Задачи подпрограммы Обеспечение достижения цели.

Задача 1. Создание условий

для привлечения инвестиций для создания

конкурентоспособных всесезонных

горноклиматических и прибрежных

туристско-рекреационных комплексов

(далее – ВТРК, курорты) туристического

5 Мероприятия не предусматривают прямого участия федеральных органов исполнительной власти

и (или) иных главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных

внебюджетных фондов. Реализация и мониторинг мероприятий подпрограммы осуществляются ответственным

исполнителем (соисполнителем) подпрограммы. 6 Подпрограмма содержит только основные мероприятия.

7 Под «регионом» здесь и далее понимается Северо-Кавказский федеральный округ, Краснодарский край

и Республика Адыгея.

3

кластера в Северо-Кавказском

федеральном округе, Краснодарском крае

и Республике Адыгея (далее –

Туркластер);

Задача 2. Создание кластера

конкурентоспособных курортов,

обеспеченных развитой туристической,

инженерно-технической и транспортной

инфраструктурой;

Задача 3. Дополнительные налоговые

поступления в бюджеты всех уровней;

Задача 4. Создание новых рабочих мест;

Задача 5. Развитие нормативно-

правовой базы, обеспечивающей решение

задач по созданию Туркластера.

Целевые индикаторы и

показатели подпрограммы

основные показатели и индикаторы,

характеризующие достижение цели

и решение соответствующих задач.

1. Объем инвестиций, включая

капитальные вложения, осуществленных

резидентами особых экономических зон

(далее – ОЭЗ) на территориях ОЭЗ,

входящих в Туркластер (тыс. рублей);

2. Площадь введенных в эксплуатацию

горнолыжных склонов на территории

курортов Туркластера (тыс. м2);

3. Пропускная способность введенных

в эксплуатацию подъемников

4

на территории курортов Туркластера

(человек в час);

4. Количество введенных

в эксплуатацию мест/коек в коллективных

средствах размещения на территории

курортов Туркластера (мест/коек);

5. Количество ночевок в коллективных


курортов Туркластера (единиц);

6. Объем выручки от продажи

продукции, товаров, услуг за вычетом

налога на добавленную стоимость,

акцизов и (или) сумма доходов,

полученных резидентами ОЭЗ,

входящих в Туркластер в соответствии

с соглашением об осуществлении

деятельности (тыс. рублей);

7. Объем налогов, уплаченных

резидентами ОЭЗ Туркластера

и предприятиями, участвующими

в создании и деятельности Туркластера,

в бюджеты всех уровней бюджетной

системы Российской Федерации,

в т.ч. в региональные бюджеты

(тыс. рублей);

8. Среднемесячная номинальная

начисленная заработная плата работников,

занятых на территории курортов

Туркластера (тыс. рублей);

5

9. Количество рабочих мест, созданных

резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер,

на его территории, накопленным итогом

(мест).

Этапы и сроки реализации

подпрограммы

подпрограмма реализуется в три этапа:

I этап (начальный) - 2013-2015 годы;

II этап (основной) - 2016-2020 годы;

III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы

Объем бюджетных

ассигнований подпрограммы8

Государственные гарантии9 в объеме –

300 000 000,00 тыс. рублей, в том числе

по годам реализации:

2013 год – 100 000 000,00 тыс. рублей;

2014 год – 100 000 000,00 тыс. рублей;

2015 год – 100 000 000,00 тыс. рублей;

2016-2025 годы - объёмы бюджетных

ассигнований федерального бюджета

на реализацию мероприятий

II и III этапов будут определены

на I этапе реализации подпрограммы.

8 Объем бюджетных ассигнований подпрограммы будет уточняться с учетом соответствующих

поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета

приведены в соответствии с проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год

и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также с прогнозными объемами финансирования государственной

программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025

года, доведенными Минфином России. При выделении дополнительного финансирования объемы средств

федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться. 9 В соответствии с поручением п.2 протокола от 17 октября 2012 г. № АХ-П16-18пр совещания у

Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента

Российской Федерации в СКФО А.Г. Хлопонина и Заместителя Председателя Правительства Российской

Федерации

А.В. Дворковича.

6

Ожидаемые результаты

реализации подпрограммы10

в качественном выражении:

привлечение частных инвестиций,

позволяющих обеспечить создание

конкурентоспособных курортов

Туркластера;

создание и ввод конкурентоспособных

ВТРК в составе Туркластера;

развитие нормативно-правовой базы

и внедрение новых финансовых

инструментов инвестиционного развития;

создание новых рабочих мест;

повышение бюджетной обеспеченности

субъектов Российской Федерации,

на территории которых реализуется

проект по созданию Туркластера;

формирование нового стратегического

комплексного инвестиционного проекта,

обеспечивающего создание позитивного

имиджа инвестиционного развития СКФО;

в количественном выражении:

объем инвестиций, включая

капитальные вложения, осуществленных

10

Ожидаемые результаты будут достигнуты в полном объеме в случае реализации полного состава

мероприятий подпрограммы и принятия решений о строительстве объектов внешней инфраструктуры

в соответствии с составом инфраструктуры, согласованным в рамках доп. соглашений о создании ОЭЗ.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы будет уточняться с учетом соответствующих поручений

Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.


приведены в соответствии с проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на

плановый период 2014 и 2015 годов, а также с прогнозными объемами финансирования государственной



федерального бюджета

в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

7

резидентами особых экономических зон

(далее – ОЭЗ) на территориях ОЭЗ,

входящих в Туркластер, составит

683 197 171,84 тыс. рублей;

количество введенных в эксплуатацию

мест/коек в коллективных средствах

размещения на территории курортов

Туркластера составит 167 170 мест/коек;

площадь введенных в эксплуатацию

горнолыжных склонов на территории

курортов Туркластера достигнет

57 037тыс. м2;

пропускная способность введенных

в эксплуатацию подъемников на

территории курортов Туркластера

составит 682 052человека в час;

количество ночевок в коллективных


курортов Туркластера к 2025 г. достигнет

31 550 778 единиц в год;

объем выручки от продажи продукции,

товаров, услуг за вычетом налога на

добавленную стоимость, акцизов и (или)

сумма доходов, полученных резидентами

ОЭЗ, входящих в Туркластер в

соответствии с соглашением об

осуществлении деятельности, за 2025 г.

будет составлять 87 217 721,15 тыс.

рублей;

8

объем налогов, уплаченных


в бюджеты всех уровней бюджетной

системы Российской Федерации к 2025 г.

будет составлять

112 498 055,59 тыс. рублей за год, в том

числе объем налогов в региональные

бюджеты составит 53 375

349,73 тыс. рублей за год;

количество рабочих мест, созданных


на его территории, накопленным итогом

к 2025 г. достигнет 75 954 мест;

среднемесячная номинальная

начисленная заработная плата работников,

занятых на территории курортов

Туркластера к 2025 г. будет составлять

40,03 тыс. рублей.

9

Перечень сокращений, используемых в подпрограмме Туркластер:

Термин/

сокращение

Значение

АГРС Автоматизированная газораспределительная станция

БКТПБ Комплектная блочная трансформаторная подстанция

БРП Блочно-распределительный пункт

ВВП Валовой внутренний продукт

ВЛ Воздушная линия (электроэнергетика)

ВПО Высшее профессиональное образование

ВТРК Всесезонный туристско-рекреационный комплекс

ВРП Валовой региональный продукт

ГК Государственная компания

ГУП Государственное унитарное предприятие

КСР Коллективные средства размещения

МВЛ Местная воздушная линия

МСБ Малый и средний бизнес

НДС Налог на добавленную стоимость

НПО Начальное профессиональное образование

ОАО Открытое акционерное общество

ООО Общество с ограниченной ответственностью

ОЭЗ Особая экономическая зона

ПС Подстанция

СКФО Северо-Кавказский федеральный округ

РФ Российская Федерация

СНГ Содружество Независимых Государств

СПО Среднее профессиональное образование

СЭР Социально-экономическое развитие

Туркластер Всесезонные горноклиматические и прибрежные туристско-

рекреационные комплексы на территории Северо-

Кавказского федерального округа, Краснодарского края и

Республики Адыгея

10

ФГУП Федеральное государственное унитарное предприятие

ФЦП Федеральная целевая программа

ЧГП Частно-государственное партнерство

ЮНЕСКО Организация Объединённых Наций по вопросам

образования, науки и культуры

ЮФО Южный федеральный округ

FONATUR Национальный фонд развития туристических зон Мексики

11

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ ПОДПРОГРАММЫ 3.

«РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА

В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ,

КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ И РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ»

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ

СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА»

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы Туркластер,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

I.1 Характеристика сферы реализации подпрограммы Туркластер

Подпрограмма разработана в целях обеспечения условий для реализации

постановления Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833

(ред. от 26.09.2012) «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском

федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея», согласно

которому созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны

на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики,

Апшеронского района Краснодарского края, Майкопского района Республики

Адыгея, Черекского, Чегемского и Эльбрусского районов Кабардино-

Балкарской Республики, Алагирского и Ирафского районов Республики

Северная Осетия – Алания, Хунзахского района Республики Дагестан.

Подпрограмма разработана с учетом положений Стратегии социально-

экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации

от 6 сентября 2010 г. №1485-р), Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации

12

от 17 ноября 2008 г. №1662-р), Концепции демографической политики

Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена указом Президента

Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №1351) и нормативно-правовых

документов, регламентирующих социально-экономическое развитие

на долгосрочный период входящих в СКФО субъектов Российской Федерации,

Краснодарского края, Республики Адыгея.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1195

«Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе»,

туристско-рекреационная особая экономическая зона была также создана

на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия,

а границы созданных ранее в соответствии с постановлением от 14 октября

2010 г. № 833 ОЭЗ расширены за счет Урупского района Карачаево-Черкесской

Республики, Зольского района Кабардино-Балкарской Республики,

Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов

Республики Дагестан.

Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2012 г. № 982

«О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации

от 14 октября 2010 г. № 833 и от 29 декабря 2011 г. № 1195» все созданные ОЭЗ

объединены в Туркластер.

В настоящее время Правительством Чеченской Республики совместно

с ОАО «Курорты Северного Кавказа» во исполнение п.8 раздела II протокола

заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-

экономического развития Северо-Кавказского федерального округа от 19 июня

2012 №5 под председательством Председателя Правительства Российской

Федерации Д.А. Медведева анализируется целесообразность создания ОЭЗ

на территории Итум-Калинского района Чеченской Республики и включения

горноклиматического курорта «Ведучи» в состав Туркластера.

Также по вопросу расширения территории ОЭЗ ОАО «Курорты Северного

Кавказа» совместно с Республикой Дагестан, Минэкономразвития России

13

и Министерством культуры Российской Федерации прорабатывается

предложение о включении города Дербент в туристический кластер в Северо-

Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации

№ 833 от 14 октября 2010 г., на основании предложений Министерства

экономического развития РФ, ОАО «Особые экономические зоны»,

ГК «Внешэкономбанк» и ОАО «Сбербанк России» в Правительство РФ с целью

передачи функций управляющей компании проектом по созданию Туркластера

в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике

Адыгея, 2 декабря 2010 г. было образовано ОАО «Курорты Северного

Кавказа». ОАО «Курорты Северного Кавказа» осуществляет свою деятельность

на основании Поручения Президента РФ от 4 декабря 2010 г. № Пр-3544

«Об активизации деятельности ОАО «Курорты Северного Кавказа»»

и проводит мероприятия по созданию и развитию курортов Туркластера.

Сфера реализации подпрограммы Туркластер включает строительство

7 горноклиматических курортов на территориях Алагирского и Ирафского

районов Республики Северная Осетия-Алания, Зеленчукского и Урупского

районов Карачаево-Черкесской Республики, Черекского, Чегемского,

Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики,

Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, Хунзахского

района Республики Дагестан, Майкопского района Республики Адыгея,

Апшеронского района Краснодарского края, а также создание кластера

прибрежных курортов на побережье Каспийского моря на территориях

Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов

в Республике Дагестан.

Включение в подпрограмму Туркластер курорта «Лагонаки»,

находящегося за пределами СКФО (на территории Краснодарского края

и Республики Адыгея), обусловлено тем, что территория, на которой находится

курорт «Лагонаки», является частью Туркластера в соответствии

14

с постановлением Правительства Российской Федерации

от 14 октября 2010 г. №833 «О создании туристического кластера в СКФО,

Краснодарском крае и Республике Адыгея». Кроме того, все функции

управления как курортами, находящимися на территории СКФО,

так и курортом «Лагонаки» выполняет одна управляющая компания – ОАО

«Курорты Северного Кавказа». С точки зрения бизнес-планирования, развитие

курортов СКФО и курорта «Лагонаки» рассматривается как единый проект.

Наряду со строительством всесезонных туристско-рекреационных

комплексов к сфере реализации подпрограммы Туркластер относится создание

благоприятных условий для привлечения инвестиций в Туркластер,

строительство и модернизация необходимой для развития курортов

Туркластера внешней инженерной и транспортной инфраструктуры.

I.2 Мероприятия, связанные с созданием Туркластера,

реализуемые в рамках других федеральных программ

Мероприятия по обеспечению курортов Туркластера необходимой

внешней инженерной и транспортной инфраструктурой осуществляются

в рамках федеральной целевой программы (далее – ФЦП) «Юг России (2008-

2013 гг.)» и ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)»

(перечень объектов, необходимых для строительства и развития Туркластера,

строительство которых уже осуществляется в рамках различных целевых

программ, см. в Справочных материалах 2).

В рамках ФЦП «Юг России (2008-2013 гг.)» завершены или реализуются

мероприятия, направленные на обеспечение курортов необходимыми

энергоресурсами, а также сетями водоснабжения и водоотведения.

В рамках указанной ФЦП реализуются мероприятия по строительству

сетей водоснабжения, водоотведения, строительству газопроводов и линий

15

электропередач для курорта «Архыз» (большинство из объектов находятся на

завершающих стадиях строительства), а также для курортов «Матлас»,

«Мамисон», «Лагонаки», «Эльбрус-Безенги» и прибрежных курортов

на Каспийском море. Также в рамках указанной ФЦП предусмотрено

строительство автодорожных объектов для курортов «Архыз» и «Мамисон»

(перечень объектов, необходимых для развития курортов Туркластера

и финансируемых за счет ФЦП «Юг России (2008-2013 гг.)».

В рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)»

(подпрограммы «Гражданская авиация», «Автомобильные дороги» и «Морской

транспорт») создаются объекты транспортной инфраструктуры, которые

обеспечат или повысят транспортную доступность курортов Туркластера для

туристов и перевозки грузов, в том числе позволят осуществлять доставку

строительных материалов и оборудования.

Подпрограммой «Гражданская авиация» предусмотрена реконструкция

аэропортовых комплексов «Уйташ» (г. Махачкала), «Беслан», частично

«Майкоп - Ханская», а также «Нальчик» и «Магас».

Подпрограммой «Автомобильные дороги» предусмотрено строительство

и реконструкция части автомобильных дорог к курорту «Лагонаки»

и прибрежным курортам на Каспийском море.

Подпрограммой «Морской транспорт» предусмотрено строительство

портового железнодорожного парка морского порта «Махачкала», включая

железнодорожные пути приемки, сортировки и отправки составов, средства

автоматизации и централизации.

Перечень объектов, необходимых для развития курортов Туркластера

и финансируемых за счет ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-

2015 гг.)» приведен в Справочных материалах 2.

Прочие объекты внешней инженерной и транспортной инфраструктуры,

необходимые для строительства и функционирования курортов Туркластера,

в настоящее время не обеспечены финансированием и включены

16

в подпрограмму Туркластер для рассмотрения возможностей финансирования

их строительства и модернизации за счет средств федерального бюджета

и бюджетов субъектов РФ.

I.3 Мероприятия по созданию Туркластера, планируемые к реализации

за счет уставного капитала ОАО «Курорты Северного Кавказа»

Размер уставного капитала ОАО «Курорты Северного Кавказа»,

сформированный учредителями в период 2010 – 2012 гг., составил 15,19 млрд.

руб., из которых на конец 2012 г. Обществом планируется использовать

на цели реализации проекта по созданию Туркластера 6,5 млрд. руб.

В структуре расходов ОАО «Курорты Северного Кавказа» на реализацию

проекта по созданию Туркластера наибольший удельный вес (порядка 85,0%)

составляют прямые инвестиционные затраты на создание ОЭЗ, которые

включают в себя:

1. мероприятия, связанные с земельно-имущественными вопросами

(получение информации по земельным участкам, проведение комплекса

землеустроительных и кадастровых работ, техническая инвентаризация

объектов недвижимости);

2. разработку мастер-планов, архитектурной концепции горнолыжных

курортов;

3. проведение базового инжиниринга (разработка эскизных проектов)

и проектно-изыскательских работ по объектам первых очередей строительства

курортов;

4. осуществление лазерного сканирования территорий реализации проекта;

5. оплату услуг технического заказчика;

6. разработку бизнес-концепции и бизнес-планов туристического кластера,

концепции комплексной безопасности строящихся курортов;

17

7. подготовку градостроительного обоснования создания Каспийского

прибрежного кластера на территориях Дербентского, Карабудахкентского,

Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан;

8. приобретение строящихся канатных дорог и инфраструктуры на курорте

«Архыз» и канатной дороги на курорте «Эльбрус-Безенги».

Мероприятия, проведенные ОАО «Курорты Северного Кавказа», отражены

в плане-графике мероприятий по реализации проекта по созданию и развитию

Туркластера, прилагаемом к подпрограмме Туркластер (см. Сопроводительную

документацию).

Кроме прямых инвестиционных затрат, часть уставного капитала

ОАО «Курорты Северного Кавказа» направлена на финансирование

мероприятий, связанных с продвижением создаваемого Туркластера

в информационном пространстве, формированием положительного имиджа

регионов, входящих в Туркластер, с целью привлечения потенциальных

инвесторов, и на финансирование операционной деятельности компании

(расходы на оплату труда персонала, аренда помещений, прочие расходы,

связанные с обеспечением текущей деятельности).

Основные мероприятия, связанные с продвижением создаваемого

Туркластера в информационном пространстве включают в себя:

1. организацию выездных мероприятий по коммуникационному

сопровождению деятельности ОАО «Курорты Северного Кавказа»,

включающих демонстрацию высокого туристско-рекреационного потенциала

курортов Северного Кавказа, популяризацию и продвижение региональных

туристских ресурсов, организацию и проведение информационных кампаний,

направленных на привлечение внимания СМИ к курортам Северного Кавказа;

2. участие в выставках, форумах в целях презентации инвестиционного

проекта по созданию Туркластера потенциальным инвесторам. Выставочная

деятельность является связующим звеном между внутренним

и международными рынками и способствует привлечению иностранных

18

инвестиций для реализации инвестиционных проектов. Выставочная

деятельность рассматривается как важный элемент маркетинговых

коммуникаций;

3. организацию и проведение экспертно-дискуссионных мероприятий,

направленных на обсуждение проблем создания Туркластера, разработки

наиболее оптимальных и эффективных направлений развития курортов

Северного Кавказа.

Результатом деятельности ОАО «Курорты Северного Кавказа»

в рассматриваемом направлении стало создание двух совместных предприятий

с французскими и корейскими партнерами, которые будут содействовать

активному привлечению зарубежных инвестиций в создание и развитие

Туркластера. Кроме того, ОАО «Курорты Северного Кавказа» имеет высокий

рейтинг узнаваемости в информационном пространстве, как в России, так

и зарубежом.

Уставного капитала ОАО «Курорты Северного Кавказа» недостаточно для

обеспечения создаваемых курортов необходимой внешней и внутренней

инженерной и транспортной инфраструктурой, финансирование строительства

которой за счет средств частных инвесторов представляется маловероятным

ввиду длительного срока окупаемости данных объектов. Кроме того, решение

об объеме средств федерального бюджета, поступивших в уставный капитал

ОАО «Курорты Северного Кавказа», было принято до расширения границ ОЭЗ,

на которых будут создаваться курорты Туркластера, а также до включения

в состав Туркластера курортов Ингушетии.

Анализ международного опыта показывает, что успешное создание

и развитие туристических кластеров в условиях недостаточной развитости

инженерной и транспортной инфраструктуры (например, в Турции, Египте,

Мексике, Доминиканской Республике и др.) во многом происходит благодаря

активной государственной поддержке. Так, например, правительства

государств принимают меры для создания благоприятного инвестиционного

19

климата11

(налоговые льготы, государственные гарантии и др.), способствуют

обеспечению курортов транспортной и инженерной инфраструктурой12

,

которая нередко строится или модернизируется за счет государственного

финансирования или ЧГП, участвуют в разработке и внедрении программ

профессиональной подготовки для персонала курортов13

. Все это способствует

успешной трансформации экономически неразвитых районов в крупнейшие

центры международного туризма.

I.4 Краткая характеристика СКФО, Краснодарского края

и Республики Адыгея

СКФО, Краснодарский край и Республика Адыгея имеет огромный

потенциал для развития туризма, санаторно-курортной сферы,

агропромышленного комплекса, торговли, электроэнергетики, добывающих

и обрабатывающих секторов промышленности. Однако на текущий момент

потенциал региона не реализуется в полной мере. Краткая статистическая

справка по текущему состоянию СКФО, Краснодарский край и Республика

Адыгея приведена в Справочных материалах 1.

Объем валового регионального продукта (далее – ВРП) СКФО,

Краснодарского края и Республики Адыгея по итогам 2010 г. достиг

1 941 907,1 млн. рублей, что составило 5,2% валового внутреннего продукта

11

Инвестиционный климат региона – совокупность политических, экономических, социальных и

юридических предпосылок, предопределяющих инвестирование в региональную хозяйственную систему,

отражает степень благоприятности ситуации, складывающейся по отношению к инвестициям, которые могут

быть сделаны в регион. 12

Под транспортной инфраструктурой понимается система путей сообщения, технических средств и

служб перевозок, объединяющие различные виды транспорта и составляющие транспортного процесса;

объекты транспортной инфраструктуры включают железнодорожные пути, автомобильные дороги, туннели,

мосты, причалы, аэродромы и пр.

Под инженерной инфраструктурой понимается комплекс инженерного оборудования и инженерных

коммуникаций; объектами инженерной инфраструктуры являются, например, системы водоснабжения, газовые

и электрические распределительные сети, подстанции, очистные сооружения, канализации и пр. 13

Министерство по туризму Египта, 2010 г., Министерство культуры и туризма Турции, 2012 г.,

TurkishTourismInvestorsAssociation, 1992 г., официальный сайт FONATUR (национальный фонд развития

туристических зон Мексики), 2012 г.,UnitedNationsWorldTouristOrganisation (World Tourism Highlights,

AnIntegratedApproachtoResortDevelopment) - публикации, 2011 г.

20

(далее – ВВП) РФ. При этом динамика ВРП СКФО, Краснодарского края

и Республики Адыгея является положительной: за период 1999-2010 гг.

средний ежегодный темп прироста ВРП (в номинальных ценах) составил

28%,что соответствует среднему показателю по РФ14

.

Наибольший вклад в ВРП СКФО вносит Ставропольский край

(316 888,9 млн. рублей, или 36% ВРП СКФО), наименьший – Республика

Ингушетия (21 536,7 млн. рублей, или 2%ВРП СКФО). Экономическое

положение субъектов СКФО, на территории которых предполагается

строительство первых курортов Туркластера (курорт «Мамисон» в Северной

Осетии – Алании, курорт «Архыз» в Карачаево-Черкесской Республике

и курорт «Матлас» в Республике Дагестан) значительно дифференцирован. Так,

ВРП Карачаево-Черкесской Республики в 2010 г. составил 43 324,1 млн. рублей

(5%ВРП СКФО), Республики Северная Осетия – Алания – 74 844,8 млн. рублей

(8%ВРП СКФО), Республики Дагестан – 285 278,9 млн. рублей (32% ВРП

СКФО)15

.

СКФО находится на последнем месте среди федеральных округов

по показателю среднего ВРП на душу населения, который составил в 2010 г.

94,5 тыс. рублей, в то время как среднее значение данного показателя по РФ

составляет 261,8 тыс. рублей. В Краснодарском крае данный показатель

составил 193 054,6 тыс. рублей, а в Республике Адыгея – 104 920,5 тыс. рублей.

Среди регионов, входящих в СКФО, наибольшее значение показателя

зафиксировано в Ставропольском Крае (113,9 тыс. рублей), наименьшее –

в Республике Ингушетия (52,1 тыс. рублей). ВРП на душу населения

Карачаево-Черкесской Республики в 2010 г. составил 91,1 тыс. рублей,

Республики Северная Осетия – Алания – 105,1 тыс. рублей, Республики

Дагестан – 98,7 тыс. рублей16

.

14

Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации в 1998-2010 гг. Росстат. 15


Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Российской Федерации в 1998-

2010 гг. Росстат.

21

В отраслевую структуру ВРП СКФО наибольший вклад вносят оптовая и

розничная торговля (19%, средний показатель по РФ – 19%), сфера услуг17

(18%, средний показатель по РФ – 20%) и сельское хозяйство (14,5%, средний

показатель по РФ – 4%)18

.

Налоговые поступления от деятельности СКФО в 2011 г. составили

106 057,1 млн. рублей, при этом в доходы регионального бюджета –

84 266,7 млн. рублей. Наибольшее значение показателя зарегистрировано

в Ставропольском крае – 56 836,6 млн. рублей, из них в доходы регионального

бюджета 41 022 млн. рублей. Наименьшее значение зафиксировано

в Ингушетии – 2 677,8 млн. рублей, из них в доходы регионального бюджета –

2 265,5 млн. рублей. Объем налоговых поступлений Карачаево-Черкесской

Республики в 2011 г. составил 4 834 млн. рублей, из них в доходы

регионального бюджета – 3 968,7 млн. рублей; Республики Северная Осетия-

Алания – 6 064,4 млн. рублей, из них в доходы регионального бюджета –

6 341,4 тыс. рублей; Республики Дагестан – 17 772,9 млн. рублей, из них

в доходы регионального бюджета – 15 540 млн. рублей.19

Среднегодовая численность занятых в экономике в 2010 г. в СКФО,

Краснодарском крае и Республике Адыгея составила 5 741,2 тыс. человек, в том

числе в СКФО - 3 314,6 тыс. человек.20

При этом наибольшее количество

занятых (1 236,5тыс. человек) в Ставропольском крае, наименьшее количество

(68,3 тыс. человек) в Республике Ингушетия. Наибольшее количество занятых

в СКФО – в сельском хозяйстве (а также охоте и лесном хозяйстве

рыболовстве, рыбоводстве) – 20%, оптовой и розничной торговли, сфере услуг

– 15% и образовании– 12%.

17

Включая коммунальные и социальные услуги 18

Отраслевая структура валовой добавленной стоимости субъектов Российской Федерации в 2010 г.

Росстат. 19

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ в 2011

г. Росстат. 20

Среднегодовая численность занятых по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг. Росстат.

http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_01/IssWWW.exe/Stg/d01/fin-gos1.htm


22

Среднесписочная численность работников малого и среднего бизнеса

в СКФО составила 321,1 тыс. человек. Прежде всего, предприятия малого

и среднего бизнеса существуют в оптовой и розничной торговле, сфере услуг,

работают в области операций с недвижимостью.

При этом безработица в СКФО остается высокой – официальный уровень

зарегистрированной безработицы на конец 2010 г. в среднем по СКФО

составлял 8,7% экономически активного населения (378,4 тыс. человек)

и варьировался от 2,6% в Карачаево-Черкесской Республике до 42,7%

в Чеченской Республике, что значительно превышает среднее значения

показателя по России в 2%.Однако в Краснодарском крае и Республике Адыгея

уровень безработицы значительно ниже – 1,0% и 2,1% соответственно21

.

По среднедушевым денежным доходам населения в 2010 г. СКФО занимал

8 место среди федеральных округов РФ: среднемесячный доход на душу

населения составил 13 249 рублей, при этом в пределах СКФО максимальный

среднемесячный доход на душу населения составил 15 213 рублей в Республике

Дагестан (37 место среди субъектов РФ), минимальный – 9 596 рублей

в Республике Ингушетия (81 место среди субъектов РФ). В Краснодарском крае

среднедушевой доход на душу населения выше – 16 648 рублей, а в Республике

Адыгея значение данного показателя находится примерно на одном уровне

с показателем по СКФО – 12 236 рублей. 22

С учетом социально-экономического состояния СКФО на сегодняшний

день инвестиционная привлекательность региона не очень высока.

Как показывают инвестиционные рейтинги агентства «Эксперт РА», индекс

инвестиционной привлекательности23

в среднем по СКФО в 2011 г. составил

21

Уровень безработицы по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг. Росстат. 22

Среднедушевые денежные доходы населения по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг.

Росстат. 23

Инвестиционная привлекательность в рейтинге агентства «Эксперт РА» оценивается по 2 параметрам:

инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Потенциал показывает, какую долю регион занимает в

общероссийском рынке, риск – какими могут оказаться для инвестора масштабы тех или иных проблем в

регионе. Суммарный потенциал состоит из 9 частных: трудового, финансового, производственного,

потребительского, институционального, инфраструктурного, природно-ресурсного, туристического и

инновационного. Интегральный – из 6 частных рисков: финансового, социального, управленческого,

23

0,59, при этом средний показатель по РФ составляет 0,99. Среди регионов,

входящих в СКФО, наибольшее значение индекса было присвоено

Ставропольскому краю (1,14), наименьшее – Республике Ингушетия (0,25).

Индекс инвестиционной привлекательности Карачаево-Черкесской Республики

в 2011 г. составил 0,34, Республики Северная Осетия – Алания – 0,53,

Республики Дагестан – 0,96.

Следует заметить, что в течение последних двух лет рейтинги

инвестиционной привлекательности субъектов СКФО растут,

что свидетельствует об улучшении инвестиционного климата в регионе.

Индекс инвестиционной привлекательности СКФО значительно ниже

значения данного показателя Краснодарского края – 2,76, но выше в сравнении

с Республикой Адыгея – 0,3324

.

Инвестиции в СКФО, Краснодарский край и Республику Адыгея в 2011 г.

составили 1 039 173,1 млн. рублей. При этом в СКФО доля привлеченных

средств составила 70% (и 30% собственных средств), в Краснодарском крае –

51%, а в Республике Адыгея –88%25

.

Инвестиции по СКФО в 2011 г. составили 346 264,3 млн. рублей.

Наибольшее значение показателя зарегистрировано в Республике Дагестан

в размере 134 927,4 млн. рублей (из них 14,5% собственных средств, 85,5%

привлеченных), наименьшее – в Республике Ингушетия – 4 465,8 млн. рублей

(из них 6% собственных средств, 94% привлеченных).

Инвестиции в 2011 г. по Карачаево-Черкесской Республике в 2011 г.

составили14 001,2 млн. рублей, из них 30% собственных средств, 70%

привлеченных; по Республике Северная Осетия – Алания –

21 104,2 млн. рублей, из них 14% собственных средств, 86% привлеченных26

.

экономического, экологического и криминального. Вклад каждого частного риска или потенциала в итоговый

индикатор оценивается на основе анкетирования представителей экспертного, инвестиционного и банковского

сообщества. Данные рейтингового агентства «Эксперт РА», 2012 г. 24

Данные рейтингового агентства «Эксперт РА», 2012 г. 25

Сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели», 2011 г. Росстат. 26

Объем инвестиций в основной капитал в 2011 г. Росстат.

24

В Справочных материалах 1 представлена структура инвестиций по видам

экономической деятельности27

.

I.5 Туристско-рекреационный потенциал СКФО,

Краснодарского края и Республики Адыгея

Регион Северного Кавказа обладает огромным туристско-рекреационным

потенциалом, который обусловлен наличием самых высоких в Европе гор

(Кавказские горы) с возможностью создания горнолыжных трасс

международного уровня, пригодным для купания побережьем Каспийского

моря с удобными песчаными пляжами большой протяженности, длительным

купальным сезоном и благоприятным сухим климатом, многочисленными

месторождениями минеральных источников и лечебных грязей, уникальной, во

многом не тронутой природой, большим количеством культурно-исторических

и природных достопримечательностей.

Умеренно континентальный климат Северного Кавказа отличается

обилием тепла и солнечного света: средняя температура июля по региону

составляет +22,6°С, средняя температура января равняется -2,2°С для

равнинных территорий28

. Летом воздух прогревается в среднем до +30°С,

температура воды в Каспийском море может достигать +28°С,

а продолжительность солнечного сияния в среднем составляет 2 472 часа в год.

Длительность купального сезона в Республике Дагестан составляет около

5 месяцев (с середины мая до середины октября).

Регион является основным центром пляжного отдыха в России. Наиболее

активно развитие летних курортов наблюдается на территории Краснодарского

края (Анапа, Геленджик, Сочи, Туапсе). Пропускная способность курортов

Краснодарского края составляет около 480-500 тыс. человек, ежегодно они

27


Национальный портал «Природа России», 2011 г.

25

принимают до 12 млн. российских граждан.29

Ежегодный приток числа

отдыхающих на наиболее востребованных курортах Анапы и Геленджика

составляет 10-15%.30

Согласно стратегии социально-экономического развития

края, поток туристов на прибрежные курорты к 2015 г. достигнет 20 млн.

человек и далее будет увеличиваться на 2,5 млн. человек ежегодно.31

Для горных территорий характерно понижение температуры

с увеличением высоты: при подъеме на каждые 100 м температура падает

на 0,5-0,6°С, поэтому уже на высоте 2 700 м обычны отрицательные значения

температуры, теплый сезон длится не более 2,5-3 месяцев32

, снежный покров

в горах сохраняется 4-6 месяцев, круглогодично – на большой высоте.

Таким образом, климатическое разнообразие региона предоставляет

возможности как для пляжного отдыха на море, так и для занятий

горнолыжным спортом в горах.

Важной характеристикой для развития горнолыжных курортов является

перепад высот, который на Северном Кавказе варьируется от 1 600 м до 5 642 м

и превосходит аналогичный показатель многих мировых центров

горнолыжного туризма. Это позволяет создать трассы разного уровня

сложности и обеспечить длительный сезон катания с возможностью

круглогодичного катания на ледниках.

Северный Кавказ также традиционно является крупным санаторно-

курортным центром лечения минеральными водами и грязями. Разведанные

запасы минеральных подземных вод России по состоянию на 01.01.2011 г.

составляют 329,14 тыс. м3/сутки. По наличию минеральных источников СКФО

и ЮФО занимают одно из лидирующих мест в России: на их долю приходится

29

Департамент комплексного развития курортов и туризма администрации Краснодарского края, 2010 30

«Российская газета», 19 марта 2010 г. 31

Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, 2010 32

Федеральный портал PTOTOWN.RU, 2012 г.

26

97,2 тыс. м3/сутки разведанных запасов минеральных вод (30% всех

национальных запасов)33

.


курортным центром лечения минеральными водами и грязями.

Кластер Кавказских Минеральных Вод занимает первое место в мире по

запасам и разнообразию минеральных вод и лечебных грязей (130 минеральных

источников, 30 видов грязей)34. Разведанные запасы минеральных подземных

вод России по состоянию на 01.01.2011 г. составляют 329,14 тыс.м3/сут.

По наличию минеральных источников Северо-Кавказский федеральный округ

занимает одно из лидирующих мест в России: на долю СКФО вместе с Южным

федеральным округом приходится 97,2 тыс. м3/сут. разведанных запасов

минеральных вод (30% всех национальных запасов)35

.

Только в Республике Дагестан выявлено свыше 300 целебных

минеральных источников36. В 2010 курорты Кавказских Минеральных Вод

посетили 900 тыс. человек, к 2025 г. прогнозируется, что количество

отдыхающих составит около 1,6 млн. человек37

.

На территории Северного Кавказа находится большое количество

природных заповедников и охраняемых объектов культурно-исторического

значения. В пределах СКФО расположены 6 государственных заповедников –

Дагестанский, Кабардино-Балкарский, Кавказский, Северо-Осетинский,

Тебердинский, Эрзи, 2 национальных парка (Алания, Приэльбрусье),

а также 7 государственных заказников – Аграханский, Самурский

и Тляратинский (Республика Дагестан), Даутский (Карачаево-Черкесская

Республика), Ингушский (Республика Ингушетия), Советский (Чеченская

33

Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов РФ в 2010 г.»,

Министерство природных ресурсов и экологии РФ 34

Некоммерческое партнерство «СанКурТур», 2012 35

Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов РФ в 2010 г.»,

Министерство природных ресурсов и экологии РФ 36

Фонд «Русская Цивилизация». 37

Министерство курортов и туризма Ставропольского края,2006 г..

27

Республика), Цейский (Республика Северная Осетия - Алания),

обеспечивающие сохранение богатого биологического разнообразия региона.38

Наряду с природными достопримечательностями на территории Северного

Кавказа находится большое количество культурно-исторических памятников,

в том числе памятники федерального значения и охраняемые ЮНЕСКО.39

Все это делает возможным развитие на Северном Кавказе самых разных

направлений туризма, например, познавательный туризм, спортивный

и приключенческий туризм (включая альпинизм, скалолазание, горнолыжный

спорт, сноубординг, сплавление на плотах, дельтапланеризм и парапланеризм

и т.п.), пляжный отдых, а также виды туризма, которые набирают все большую

популярность во всем мире, – сельский туризм40

, экотуризм41

и другие.

Реализация подпрограммы Туркластер будет во многом способствовать

развитию туризма в СКФО, Краснодарском крае, Республике Адыгея и в

Российской Федерации в целом. Несмотря на то, что российская туристическая

отрасль в последние годы демонстрирует устойчивый рост, связанный, прежде

всего, с повышением доходов населения, значения показателей уровня развития

туризма в РФ заметно отстают от среднемировых. По данным Всемирной

туристской организации, въездной туризм в Россию до кризисного 2009 г. рос

в среднем на 1,8% в год, в то время как мировой туризм за тот же период

демонстрировал ежегодный рост в среднем на 5%42

. Другим показателем

слабого развития отрасли является тот факт, что все большее количество

российских граждан предпочитает отдыхать не в РФ, а за рубежом. Так,

в период с 2003 г. по 2011 г. количество человек, выехавших из России

38

Межрегиональное управление по СКФО. Министерство регионального развития РФ, 2012 г. 39

«Социальная карта РФ» (совместный проект Общественной палаты России и Министерства

здравоохранения и социального развития РФ). Социальные паспорта республик СКФО, 2012 г. 40

Сельский туризм (агротуризм, «зеленый туризм»)– форма отдыха в сельской местности с размещением

на фермах, в сельских домах, небольших деревенских гостиницах. 41

Экотуризм – форма туризма, сфокусированная на посещениях относительно нетронутых

антропогенным воздействием природных территорий. 42

UnitedNationsWorldTouristOrganisation (World Tourism Highlights,

AnIntegratedApproachtoResortDevelopment), 2011 г.

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C

http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%B9%D1%87%D0%B8%D0%B2%D1%8B%D0%B9_%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC&action=edit&redlink=1

28

за рубеж с туристической целью, выросло более чем в 2 раза, составив в 2011 г.

14,5 млн. человек43

.

Согласно данным Всемирного совета по путешествиям и туризму, в 2011 г.

вклад туризма и связанных с ним отраслей в российский ВВП составил 5,9%

(3,1 трлн. рублей), в то время как в целом по миру вклад туризма и связанных

с ним отраслей в глобальный ВВП составил 9,1% (6,34 трлн. долларов США).

Вклад только туристической отрасли (без учета смежных отраслей)

в российский ВВП составил всего 1,4% (752 млрд. рублей), при этом в среднем

по миру этот показатель был в два раза больше – 2,8% мирового ВВП (1,97

трлн. долларов США). Сегодня в РФ на сферу туризма приходится всего лишь

1,3% рабочих мест (954 тыс.), с учетом смежных отраслей – 5,5% (3,9 млн.),

в то время как общемировое количество рабочих мест в сфере туризма

составляет 3,3% рабочих мест(98 млн.), с учетом смежных отраслей – 8,6%

(255 млн. человек)44

.

При этом для многих стран туризм становится все более важной

составляющей национальной экономики, обеспечивая рабочие места,

способствуя повышению доходов населения, а также являясь катализатором

для развития других отраслей (например, транспорт, строительство, торговля,

сельское хозяйство и др.).

Недостаточная развитость туризма в РФ во многом объясняется нехваткой

необходимой туристической инфраструктуры, отсутствием качественного

предложения на рынке туристических услуг по доступным ценам,

ограниченным предложением услуг на существующих курортах разной

направленности.

Проблемы, сдерживающие развитие туризма в РФ, особенно остро стоят

в СКФО. В Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 г.

отмечается, что «несмотря на значимые конкурентные преимущества для

43

Федеральное агентство по туризму РФ, 2011 г. 44

WorldTravelandTourismCouncil, 2012 г.

29

развития туристической отрасли на территории Северного Кавказа,

определяемые, прежде всего, уникальным сочетанием природно-климатических

и культурно-исторических особенностей региона, отрасль туризма в субъектах

Российской Федерации, входящих в СКФО, развита недостаточно: большая

часть туристов (до 90%)приходится на российских граждан из близлежащих

регионов, доля туризма в ВРП СКФО не превосходит 2%, а доля всего региона

в туристической отрасли России составляет всего около 6%»45

.

Небольшой вклад туристической отрасли в экономику регионов СКФО

связан с недостаточным объемом туристического потока и высокой долей

частного (теневого) сектора. Наибольшая доля нерегистрируемого

туристического потока и минимальная длительность пребывания туристов,

а, следовательно, и низкие расходы туристов, характерны для центров

горнолыжного, спортивного и экстремального туризма. Доля иностранных

туристов во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО,

ниже среднего уровня по России46

.

В целом по региону Северного Кавказа объем туристских услуг за 2010 г.

составил 7 138,8 млн. рублей47

. На сегодняшний день наибольший поток

туристов в регион Северного Кавказа обеспечивается за счет российских

граждан. Так, количество российских посетителей из других регионов,

прибывающих с целью туризма, за тот же 2010 г. в среднем в СКФО составило

224,7 тыс. человек, тогда как количество въезжающих с целью туризма

иностранных граждан на территорию СКФО составило 14,1 тыс. человек

(в целом по России количество иностранных туристов в 2010 г. составило

2 134 тыс. человек48

), из них туристы из стран СНГ – 8,2 тыс. человек, туристы

из прочих стран – 5,9 тыс. человек.

45

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года,

2010 г. 46


2010 г. 47

Основные показатели прогноза СЭР субъектов РФ СКФО на 2010-2014 гг. Министерство

Регионального Развития РФ, Межрегиональное управление по СКФО, 2012 г. 48

Федеральное агентство по туризму Российской Федерации, 2011 г.

30

В 2011 г. в СКФО было зафиксировано 230 гостиниц и аналогичных

средств размещения49

(3% от общего числа данного показателя в РФ). В 2011 г.

в коллективных средствах размещения СКФО было размещено

1 241 517 человек, что составляет всего 3,3% от значения данного показателя по

РФ50

.

Развитие туризма в СКФО сдерживается отсутствием качественной

туристской инфраструктуры, в том числе крупных курортов с современными

горнолыжными трассами и подъемниками в горах, физически и морально

устаревшим санаторно-курортным комплексом на побережье Каспийского

моря, невысоким уровнем сервиса (во многом вследствие недостатка

профессиональных кадров), низким уровнем развития транспортной сети и

высокой долей транспортной составляющей в стоимости пакета туристских

услуг, недостаточным уровнем обеспечения безопасности и связанным с этим

негативным имиджем региона у потенциальных туристов и инвесторов,

наличием ограниченного, регламентированного режима посещения территории

части субъектов РФ, входящих в состав СКФО.

Несмотря на то, что на территории Северного Кавказа находятся известные

горнолыжные курорты, создававшиеся еще в советский период (Домбай,

Эльбрус, Чегет), они не имеют качественной современной горнолыжной и

туристической инфраструктуры и привлекают, в основном, туристов из

близлежащих регионов.

Большим толчком к росту популярности горнолыжного спорта в России

должна стать зимняя Олимпиада в Сочи в 2014 г., которая служит стимулом для

развития курортов Красной Поляны («Горная Карусель», «Роза-Хутор»,

«Альпика-Сервис» и др.). Параметры этих курортов отвечают требованиям

современных туристов к горнолыжной инфраструктуре и уровню сервиса,

49

Вкл. меблированные комнаты, мотели, пансионаты, общежития для приезжих и другие организации

гостиничного типа 50

Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения, человек за 2011 г. Федеральная

служба государственной статистики

31

и потенциально эти курорты могут составить конкуренцию

горноклиматическим курортам Туркластера.

Однако курорты Красной Поляны нацелены преимущественно

на премиальный сегмент рынка и могут быть недоступны большинству

российских любителей горнолыжного спорта, в то время как быстрее всего

растет спрос на услуги среднего ценового сегмента и эконом-сегмента. Эту

нишу во многом должны занять создаваемые курорты Туркластера, которые

призваны обеспечить качественную инфраструктуру для занятия горнолыжным

спортом по ценам, доступным для разных категорий отдыхающих.

I.6 Ожидаемые результаты51

от создания и развития курортов Туркластера

Подпрограмма Туркластер предусматривает создание и развитие

туристического кластера на территории площадью более 235 тыс. га.

Туркластер включает в себя курорты двух типов: горноклиматические

и прибрежные (детальное описание целей, задач, ключевых показателей

подпрограммы Туркластер, создаваемых курортов и этапов их строительства

см. в разделе II и III подпрограммы Туркластер).

Ожидается, что к моменту окончания реализации подпрограммы

Туркластер в 2025 г. на горноклиматических курортах Северного Кавказа будут

ежегодно отдыхать до 2,5 млн. человек в год, на прибрежных – более 1 млн.

туристов. К 2041 г. Туркластер горноклиматических и прибрежных курортов

будет принимать порядка 4 млн. туристов в год52

.

51









федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться. 52

Прогноз турпотока на курорты Туркластера был сделан на основе анализа российского и

международного рынка горнолыжных курортов, включая различные операционные показатели (% загрузки

32

Прогноз распределения общего туристического потока между отдельными

горноклиматическими курортами Туркластера основывается

на продолжительности зимнего сезона на курорте, возможности

круглогодичного катания, наличия бальнеологии и других видов всесезонного

отдыха. На основе проведенного анализа предполагается, что общий

туристический поток на горноклиматические курорты распределится

следующим образом: к 2041 г. курорт «Мамисон» будут посещать 1,3 млн.

туристов в год, «Архыз» – 520 тыс., «Лагонаки» – 480 тыс., «Эльбрус-Безенги»

– 290 тыс., «Армхи» и «Цори» – 180 тыс., «Матлас» – 30 тыс.человек.

Большую часть посетителей курортов Туркластера будут составлять

граждане РФ. Анализ рынка и изучение потенциального спроса на курорты

позволяет предполагать, что доля иностранных туристов, скорее всего, будет

незначительна на начальном этапе развития курортов, и даже после выхода

курортов на проектную мощность она, вероятно, составит не более 15%.

Это соответствует опыту абсолютного большинства стран с развитой

горнолыжной инфраструктурой (исключение составляют только Швейцария,

Австрия и Андорра), где основным источником спроса на горнолыжные

курорты являются жители данных стран53

.

Ожидается, что среди российских посетителей горноклиматических

курортов Туркластера 28% будут составлять туристы из Центрального

федерального округа (во многом это связано с наличием в Центральном

федеральном округе г. Москвы, где проживает значительное количество

российских любителей горнолыжного спорта), 19% – из Уральского

федерального округа, 17% – из Приволжского федерального округа, на долю

курортов вне сезона, % однодневных туристов от всех прибывающих на курорт и др.), анализ курортов-

возможных конкурентов курортам Туркластера (включая строящиеся курорты), мнения ведущих

международных экспертов из Франции и Австрии, представителей российских и зарубежных туристических

агентств и туроператоров, операторов горнолыжных курортов (в том числе российских). Наряду с этим

агентством IPSOS (IPSOS, 2012) был проведен социологический опрос более 2,5 тыс. россиян, занимающихся

горными лыжами и проживающих в 20 городах с населением более 500 тыс. жителей (в различных регионах

РФ). 53

LaurentVanatConsultingSARL, 2012 г.

33

СКФО и Южного федерального округа будет приходиться 16% туристов,

на Северо-Западный и Сибирский федеральный округ – по 10% отдыхающих

на горноклиматических курортах Туркластера54

.

Основной спрос на услуги прибрежных курортов на Каспийском море

в Республике Дагестан ожидается со стороны российских туристов,

проживающих в близлежащих регионах и ориентированных на невысокий

ценовой уровень. Возможный спрос со стороны иностранных туристов можно

ожидать от представителей стран СНГ, граничащих с регионом Северного

Кавказа (Армения, Узбекистан), или близлежащих стран Среднего Востока.

Создаваемые горноклиматические курорты Туркластера по своим

техническим характеристикам (перепад высот, протяженность горнолыжных

трасс, количество подъемников) будут сопоставимы с ведущими мировыми

горнолыжными курортами, например, Лез Арк и Ла Плань во Франции, Ишгль

и Кицбюэль в Австрии (см. Справочные материалы 3). При этом по цене

горноклиматические курорты Туркластера смогут успешно конкурировать

со сравнительно недорогими горнолыжными курортами Болгарии и Польши,

а прибрежные курорты на Каспийском море – с курортами Черноморского

побережья, Турции и Египта55

.

Следует особенно подчеркнуть всесезонную направленность как

горноклиматических, так и прибрежных курортов Туркластера, что будет

обеспечиваться развитием широкого комплекса дополнительных услуг,

возможностями для разнообразного проведения досуга помимо катания

на горных лыжах или пляжного отдыха.

Немалую роль в обеспечении всесезонной направленности Туркластера

будет играть бальнеологическая составляющая. Некоторые из будущих

курортов имеют выход минеральных источников на территории курорта или в

непосредственной близости от нее. Это позволит предлагать отдыхающим

54

Прогноз на основе социологического опроса агентства IPSOS (IPSOS, 2012 г.) 55

Официальные сайты курортов, 2012 г.

34

комплекс лечебно-оздоровительных процедур, что обеспечит дополнительный

приток туристов вне сезона и дифференцирует создаваемые курорты по

сравнению с конкурентами. В результате посетители курортов смогут сочетать

отдых в горах или на море с лечением минеральной водой и лечебными

грязями, как это происходит, например, в чешских Карловых Варах,

австрийском Бадене или на итальянском острове Искья.

Создание и развитие горноклиматических и прибрежных курортов

Туркластера будет способствовать:

1. созданию конкурентоспособной туристической инфраструктуры за счет

строительства всесезонных горноклиматических и прибрежных туристско-

рекреационных комплексов;

2. созданию развитой инженерной и транспортной инфраструктуры

(дороги, энергоснабжение, газификация и т.п.);

3. обеспечению устойчивого туристического потока на курорты

Туркластера

4. снижению безработицы и повышению уровня благосостояния населения

на территории Туркластера за счет создания рабочих мест в туристической

отрасли и смежных индустриях, роста заработных плат;

5. развитию малого и среднего бизнеса за счет вовлечения населения

региона в предпринимательскую деятельность в гостиничном секторе, сфере

торговли и обслуживания туристов;

6. развитию и диверсификации экономики регионов Туркластера за счет

развития туризма, санаторно-курортной сферы, агропромышленного

комплекса, торговли, промышленности и пр.;

7. снижению уровня преступности и социальной напряженности

в регионах, входящих в Туркластер за счет привлечения туристов из различных

регионов РФ и других стран и развития межкультурных коммуникаций;

35

8. повышению уровня образования населения за счет повышения

требований потребителей к качеству товаров/услуг, предоставляемых

на территории Туркластера.

В качестве дополнительного результата развития Туркластера можно

отметить ожидаемое увеличение инвестиций в сохранение и развитие историко-

культурных ценностей региона, проведение реставрации памятников культуры,

создание необходимой туристической инфраструктуры, а также развитию

и укреплению самобытной культуры местного населения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы Туркластер, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых

конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

Подпрограмма Туркластер разработана с учетом и во исполнение

положений Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского

федерального округа до 2025 г. (утверждена распоряжением Правительства

Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. №1485-р), Концепции

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на

период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской

Федерации от 17 ноября 2008 г.№1662-р), Концепции демографической

политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утверждена указом

Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г.№1351), а также

согласно нормативно-правовым документам, регламентирующим социально-

экономическое развитие на долгосрочный период входящих в СКФО субъектов

Российской Федерации, Краснодарского края и Республики Адыгея.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации

подпрограммы Туркластер являются:

36

1. обеспечение условий для опережающего развития реального сектора

экономики в субъектах РФ, входящих в состав СКФО;

2. создание новых рабочих мест в субъектах РФ, входящих в состав СКФО;

3. повышение уровня жизни населения в субъектах РФ, входящих в состав

СКФО56

.

При этом в рамках Стратегии социально-экономического развития СКФО

до 2025 г. запланирован переход субъектов РФ, входящих в СКФО, от политики

стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми

направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие

экономики для постепенного обеспечения самостоятельного существования

входящих в СКФО субъектов РФ, а также содействие их интеграции

в национальную и мировую экономику.

При этом среди приоритетных направлений развития можно выделить:

1. создание основ современной индустрии туристско-рекреационных

услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;

2. создание перспективных центров опережающего экономического

роста, к которым относятся: туристско-рекреационные кластеры

на территориях с уникальными природными ресурсами и природными

ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием, в частности,

в приморских и горных регионах, обладающих высоким природно-

рекреационным потенциалом (Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская

Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-

Алания, Республика Ингушетия);

3. развитие лечебно-оздоровительного и горнолыжного туризма как

ключевых направлений туристической отрасли СКФО, стимулирующих

развитие культурно-познавательного, делового, экологического, спортивного,

этнического и других видов туризма;

56


2010 г.

37

4. реализацию потенциала экспорта транспортных и туристических услуг

РФ.

Цель подпрограммы Туркластер – создание условий для развития

экономики и повышения благосостояния населения Северо-Кавказского

федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея за счет

эффективного использования туристско-рекреационного потенциала и развития

туризма в регионе.

Основными задачами подпрограммы Туркластер являются:

1. создание развитой туристической инфраструктуры на территории

курортов туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном

округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея;

2. обеспечение курортов Туркластера инженерной и транспортной

инфраструктурой, необходимой для их функционирования;

3. создание условий для привлечения инвестиций в курорты

Туркластера57

;

4. сокращение безработицы и повышение уровня жизни населения

региона;

5. рост и диверсификация экономики региона;

6. повышение бюджетной обеспеченности субъектов Северо-Кавказского

федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея.

Туркластер создается на следующих территориях:

в Республике Северная Осетия-Алания на территории Алагирского

и Ирафского районов – курорт «Мамисон», основное мероприятие «Мамисон»;

57

Благоприятные условия для привлечения инвестиций в курорты Туркластера целесообразно разделить

на 2 категории: 1) созданию которых способствуют основные мероприятия данной подпрограммы (улучшение

инвестиционного климата (налоговые льготы, государственные гарантии), создание развитой внутренней

инфраструктуры (объекты спортивного назначения, туристическая инфраструктура – рестораны, магазины и

проч.), создание внешней инженерной и транспортной инфраструктуры за счет государства, продвижение

Туркластера среди потенциальных инвесторов, партнеров и иных целевых аудиторий), и те, которые находятся

за границами влияния данной подпрограммы (мероприятия по развитию кадрового потенциала, по

обеспечению безопасности, по охране окружающей среды).

38

в Карачаево-Черкесской Республике на территориях Зеленчукского

и Урупского районов – курорт «Архыз», основное мероприятие «Архыз»;

в Кабардино-БалкарскойРеспублике на территориях Черекского,

Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов – курорт «Эльбрус-Безенги»,

основное мероприятие «Эльбрус-Безенги»;

в Республике Ингушетия на территории Джейрахского и Сунженского

районов – курорты «Армхи» и «Цори», основное мероприятие «Армхи»

и «Цори»;

в Республике Адыгея на территории Майкопского района

и в Краснодарском крае на территории Апшеронского района – курорт

«Лагонаки», основное мероприятие «Лагонаки»;

в Республике Дагестан на территории Хунзахского района – курорт

«Матлас», основное мероприятие «Матлас»; на территории Дербентского,

Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов – кластер

прибрежных курортов на Каспийском море, основное мероприятие

«Прибрежные курорты».

Подпрограмма Туркластер включает в себя комплексное развитие

туристической, транспортной и инженерной инфраструктуры: строительство

отелей, коттеджей, апартаментов, ресторанов, торгово-развлекательных

центров, канатных дорог, горнолыжных спусков, обустройство пляжей

на Каспийском море, модернизацию и строительство автомобильных

и железных дорог, аэропортов, линий связи, водо- и газопроводных сетей,

объектов генерации и распределения электроэнергии.

Создание Туркластера будет во многом способствовать развитию смежных

отраслей промышленности и сельского хозяйства, что окажет благоприятное

воздействие на экономику региона и будет способствовать созданию большого

количества новых рабочих мест. Также создаются предпосылки для развития

среднего и малого бизнеса в области курортно-рекреационных услуг с опорой

на местную экономику.

39

Целевыми индикаторами подпрограммы Туркластер являются:

1. количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных

средствах размещения на территории курортов Туркластера;

2. площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на

территории курортов Туркластера;

3. пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на


4. объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных

резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер;

5. объем средств, направленных на создание объектов инженерной,

транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ,

входящих в Туркластер (ОАО «Курорты Северного Кавказа», федеральный

бюджет, бюджет субъектов, местный бюджет);

6. количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих

в Туркластер, на его территории, накопленным итогом;

7. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

работников, занятых на территории курортов Туркластера;

8. количество ночевок в коллективных средствах размещения

на территории курортов Туркластера;

9. объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер,

в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, в т.ч. в региональные

бюджеты;

10. объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом

налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных

резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением

об осуществлении деятельности.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы выбраны индикаторы,

непосредственно связанные с созданием и развитием курортов Туркластера,

а также с ожидаемым социально-экономическим эффектом от развития туризма

40

в регионе. Возможные показатели, отражающие строительство объектов

внешней инфраструктуры (например, длина построенных автомобильных

дорог, количество подстанций и т.д.), не были включены в состав целевых

показателей подпрограммы, т.к. являются второстепенными, обеспечивающими

достижение основных показателей.

Детальная информация об ожидаемых конечных результатах реализации

подпрограммы Туркластер за период с 2013 г. по 2025 г. приведена в Таблице 1

и Таблице 1а. Методика оценки целевых индикаторов подпрограммы

Туркластер приведена в Приложении №4. Методика оценки эффективности

реализации подпрограммы Туркластер приведена в Разделе 9.

Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы

Туркластер оценивается на основании пяти ожидаемых конечных результатов:

1. совокупная чистая приведенная стоимость58

основных мероприятий

подпрограммы Туркластер. Ожидается, что совокупная чистая приведенная

стоимость основных мероприятий подпрограммы Туркластер по созданию

курортов будет положительной и составит 146 223 254,99тыс. рублей;

2. период окупаемости59

основных мероприятий подпрограммы

Туркластер. Период окупаемости основных мероприятий подпрограммы

Туркластер по созданию курортов оценивается в 18,8 лет;

3. вклад предприятий Туркластера в Валовой Региональный Продукт

субъектов СКФО, на территории которых расположены курорты Туркластера,

Краснодарского края и Республики Адыгея. Ожидается, что совокупный вклад

Туркластера в ВРП субъектов СКФО, на территории которых будет

реализована подпрограмма Туркластер, Краснодарского края и Республики

58

Чистая приведенная стоимость – сумма всех текущих и будущих поступлений и расходов по

инвестиционному проекту, приведенная к текущему моменту времени. Используется при анализе

эффективности инвестиционных проектов и показывает величину денежных средств, которую инвестор

ожидает получить от проекта, после того как денежные поступления от него окупят его первоначальные

инвестиционные затраты и периодические расходы, связанные с осуществлением проекта. 59

Период окупаемости – период времени, необходимый для того, чтобы доходы, генерируемые

инвестиционным проектом, покрыли первоначальные затраты на инвестиционный проект.

41

Адыгея за период с 2013 по 2025 г.г. составит 668 284 379,96 тыс. рублей,

достигнув 124 379 076,02 тыс. руб к 2025 г.;

4. объем налоговых поступлений от Туркластера в федеральный бюджет и

бюджеты субъектов СКФО, на территории которых расположены курорты

Туркластера, Краснодарского края и Республики Адыгея. Ожидается, что

совокупный объем налоговых поступлений от курортов Туркластера за время

реализации подпрограммы Туркластер составит за период с 2013 по 2025 гг. –

550 056 608,77тыс. рублей, из них в региональные бюджеты –

275 108 544,09тыс. рублей;

5. количество созданных рабочих мест в субъектах СКФО, на территории

которых расположены курорты Туркластера, Краснодарского края

и Республики Адыгея. Ожидается, что в результате реализации подпрограммы

Туркластер к 2025 г. будет создано 187 588 новых рабочих мест, из них

в туристической отрасли 75 954 новых рабочих мест, в смежных с туризмом

отраслях – 111 634новых рабочих мест.

Подпрограмму Туркластер предусматривается реализовать в 2013–2025 гг.

в два этапа:

I этап (ввод в эксплуатацию первых очередей курортов «Мамисон»,

«Архыз», «Матлас», проведение проектно-изыскательских работ

для строительства первых очередей всех курортов): 2013-2015 г.г. – уточнение

границ особых экономических зон для курортов Туркластера, выполнение

предпроектных и проектно-изыскательских работ для строительства первых

очередей всех курортов Туркластера и части внешней инженерной

и транспортной инфраструктуры, строительство и ввод в эксплуатацию первых

очередей курортов «Мамисон», «Архыз» и «Матлас», строительство

и модернизация пяти объектов инженерной и транспортной инфраструктуры,

осуществление мероприятий по продвижению курортов и повышению

инвестиционной привлекательности курортов Туркластера;

42

Основным итогом первого этапа станет утверждение границ ОЭЗ

для курортов Туркластера, ввод в эксплуатацию первых очередей курортов

и части внешней инфраструктуры, реализация мер по созданию благоприятных

условий для привлечения инвестиций в Туркластер.

Строительство курортов Туркластера начинается со строительства первых

очередей курортов «Мамисон», «Архыз» и «Матлас», так как для остальных

курортов Туркластера необходимо решение земельно-имущественных

отношений, уточнение границ ОЭЗ, проведение метеонаблюдений

и предварительных проектно-изыскательских работ, разработка концепций

курортов.

II этап (ввод в эксплуатацию последующих очередей курортов «Мамисон»,

«Архыз» и «Матлас» и курортов «Эльбрус-Безенги», «Лагонаки», «Армхи»

и «Цори», прибрежных курортов): 2016-2025 г.г. – эксплуатация первых

очередей курортов «Мамисон», «Архыз» и «Матлас», проведение

предпроектных и проектно-изыскательских работ для строительства

последующих очередей всех курортов, строительство и ввод в эксплуатацию

остальных очередей курортов «Мамисон», «Архыз» и «Матлас», строительство

и ввод в эксплуатацию всех очередей курортов «Эльбрус-Безенги», «Лагонаки»,

«Армхи и Цори» и прибрежных курортов, выполнение предпроектных

и проектно-изыскательских работ по остальным объектам внешней инженерной

и транспортной инфраструктуры, завершение строительства и модернизации

внешней инженерной и транспортной инфраструктуры.

Основными итогами второго этапа станет завершение строительства

курортов и необходимой внешней инфраструктуры, выход курортов

на проектную мощность, привлечение значительных объемов инвестиций

в курорты Туркластера, создание новых рабочих мест в туризме и смежных

отраслях, увеличение туристического потока на курортах Туркластера, рост

ВРП и налоговых поступлений за счет развития туризма и смежных отраслей

43

Сроки начала и окончания реализации каждого основного мероприятия

приведены в Таблице 9 подпрограммы Туркластер.

III. Характеристика основных мероприятий60

подпрограммы Туркластер

Для достижения целей и решения задач подпрограммы Туркластер

необходимо реализовать ряд основных мероприятий:

1. улучшение инвестиционного климата на территориях ОЭЗ, входящих

в Туркластер;

2. создание ВТРК «Мамисон» на территориях Алагирского и Ирафского

районов Республики Северная Осетия-Алания («Мамисон»);

3. создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Архыз»

на территориях Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-

Черкесской Республики («Архыз»);

4. создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса

«Эльбрус-Безенги» на территориях Черекского, Чегемского,

Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики

(«Эльбрус-Безенги»);

5. создание Всесезонных туристско-рекреационных комплексов «Армхи»

и «Цори» на территориях Сунженского и Джейрахского районов

республики Ингушетия («Армхи» и «Цори»);

60

Состав основных мероприятий сформирован, исходя из задач по созданию туристического кластера,

определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833

(ред. от 26.09.2012) «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе,

Краснодарском крае и Республике Адыгея». Ожидаемые результаты будут достигнуты в полном объеме

в случае реализации полного состава мероприятий подпрограммы и принятия решений о строительстве

объектов внешней инфраструктуры в соответствии с составом инфраструктуры, согласованным в рамках доп.

соглашений о создании ОЭЗ.








44

6. создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса

«Лагонаки» на территориях Майкопского района Республики Адыгея и

Апшеронского района Краснодарского края («Лагонаки»);

7. создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Матлас»

на территории Хунзахского района Республики Дагестан («Матлас»);

8. создание рекреационных комплексов на территориях Дербентского,

Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов

Республики Дагестан (Прибрежные курорты);

9. обеспечение Туркластера необходимой внешней инженерной

инфраструктурой;

10. обеспечение воздушной транспортной доступности Туркластера;

11. обеспечение наземной транспортной доступности Туркластера;

12. формирование положительного имиджа региона и продвижение

Туркластера среди потенциальных инвесторов, партнеров и иных

целевых аудиторий.

Дополнительные меры, необходимые для успешного развития курортов

Туркластера:

1. меры по развитию кадрового потенциала;

2. меры по обеспечению безопасности туристов и сотрудников

Туркластера;

3. меры по обеспечению охраны окружающей среды и защиты

памятников культурного наследия на территории Туркластера.

45

III.1 Основное мероприятие61

«Создание благоприятных условий

для привлечения инвестиций в курорты Туркластера»

Реализация основного мероприятия по улучшению инвестиционного

климата на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер, направлена

на привлечение в Туркластер частных инвесторов на приемлемых

и оптимальных для государства и инвесторов условиях.

Улучшение инвестиционного климата на территориях ОЭЗ, входящих

в Туркластер, предполагает осуществление ряда мер, способствующих

созданию экономических, социальных, политических и юридических условий,

благоприятствующих инвестиционному процессу.

Мировой опыт показывает, что для улучшения инвестиционного климата

в рамках реализации масштабных инфраструктурных проектов необходимыми

являются меры государственной поддержки, поддерживающие процесс

создания благоприятной инвестиционной среды.

В рамках улучшения инвестиционного климата на территориях ОЭЗ,

входящих в Туркластер, уже ведется работа по созданию на территории

региона условий, благоприятствующих развитию бизнеса. Например,

компаниям, получившим статус резидента ОЭЗ, предоставляются налоговые

льготы в отношении налога на прибыль, налога на имущество и страховых

взносов; для взаимодействия инвесторов и властей реализован принцип

«одного окна», что способствует снижению административных барьеров

61

Состав основных мероприятий сформирован, исходя из задач по созданию туристического кластера,

определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833

(ред. от 26.09.2012) «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе,

Краснодарском крае и Республике Адыгея». Ожидаемые результаты будут достигнуты в полном объеме

в случае реализации полного состава мероприятий подпрограммы и принятия решений о строительстве

объектов внешней инфраструктуры в соответствии с составом инфраструктуры, согласованным в рамках доп.

соглашений о создании ОЭЗ.








46

и позволяет сократить сроки разрешительных и согласовательных процедур.

Однако в рамках проекта еще предстоит реализовать ряд важных мероприятий:

создать привлекательные финансовые условия для инвесторов, упрощенные

процедуры регистрации и др.

На текущий момент наиболее важной является разработка и внедрение

финансовых инструментов, которые позволят сформировать базу для

возникновения благоприятной инвестиционной среды.

Создание и развитие Туркластера, особенно в начале проекта, связано

с большим объемом капитальных вложений и достаточно высоким уровнем

риска. Учитывая невысокую инвестиционную привлекательность СКФО

в настоящее время, невозможно добиться существенного объема частных

инвестиций в основной капитал объектов, расположенных на территории

курортов Туркластера, без активной государственной поддержки и принятия

государством части рисков. В противном случае создание и развитие курортов

Туркластера будет возможно только за счет прямого государственного

финансирования.

Поэтому в рамках данного мероприятия подпрограммы ключевой задачей

является определение механизмов финансирования создания Туркластера,

привлечения частных инвесторов.

Главным инструментом организации финансирования на начальном этапе

являются государственные гарантии62

в объеме – 300 000 000,00 тыс. рублей

на период начального этапа реализации подпрограммы (2013-2015 гг.), в том

числе по годам реализации: 2013 год – 100 000 000,00 тыс. рублей, 2014 год –

100 000 000,00 тыс. рублей, 2015 год – 100 000 000,00 тыс. рублей.

Государственная гарантия Российской Федерации предоставляется

в обеспечение исполнения обязательств Открытого акционерного общества

62

В соответствии с поручением п.2 протокола от 17 октября 2012 г. № АХ-П16-18пр совещания у



Федерации


47

«Курорты Северного Кавказа», его дочерних обществ или принципала

по кредиту либо облигационному займу, привлекаемому на цели

проектирования, подготовки и реализации проектов (объектов) необходимых

для создания туристического кластера на территории Северо-Кавказского

федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея, или на иные

цели, установленные Правительством Российской Федерации, по возврату

суммы кредита (выплате номинальной стоимости облигаций) и/или уплате

процентов за пользование кредитом (дохода по облигациям в виде процентов)

в объеме 100 процентов указанных обязательств.


в обеспечение обязательств принципала по возврату суммы кредита (выплате

номинальной стоимости облигаций) и/или уплате процентов за пользование

кредитом (дохода по облигациям в виде процентов), срок исполнения которых

в соответствии с условиями кредитного договора (выпуска облигаций)

наступает после 1 января 2016 года.

Срок возврата суммы кредита (выплаты номинальной стоимости

облигаций) по кредиту (облигационному займу), в обеспечение которого

предоставляется государственная гарантия Российской Федерации должен

составлять до тридцати лет.

Срок действия государственной гарантии Российской Федерации

определяется исходя из установленного условиями кредитного договора

(облигационного займа) срока исполнения обеспечиваемых ею обязательств,

увеличенного на 70 календарных дней.

Российская Федерация по государственным гарантиям Российской

Федерации несет субсидиарную ответственность.

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются

без предоставления обеспечения исполнения обязательств принципала

по удовлетворению регрессных требований гаранта к принципалу в связи

48

с исполнением в полном объеме или в какой-либо части государственных

гарантий Российской Федерации.

Государственные гарантии Российской Федерации не обеспечивают

исполнения по возврату суммы кредита (выплате номинальной стоимости

облигаций) и (или) уплате процентов за пользование кредитом (дохода

по облигациям в виде процентов), срок исполнения которых в соответствии

с условиями кредитных договоров (выпусков облигаций) наступает ранее

1 января 2016 года, по досрочному исполнению обязательств по кредитному

договору (облигационному займу) и/или уплате процентов за пользование

кредитом (дохода по облигациям в виде процентов), в том числе в случае

предъявления принципалу требования об их досрочном исполнении, по уплате

иных процентов по кредитному договору (облигационному займу), кроме

указанных в пункте 1 настоящей графы, комиссий, неустойки (пеней, штрафов),

не обеспечивают ответственности принципала за неисполнение

или ненадлежащее исполнение обязательств по кредитным договорам

(облигационным займам) и причинение убытков.

Для ее выполнения будет выполнено определение нового порядка

и условий использования государственных гарантий и размещения

облигационных займов в рамках создания и развития Туркластера,

с возможностью создания Фонда развития Туркластера под управлением

ОАО «Курорты Северного Кавказа».

Данным мероприятием предусмотрено размещение облигаций

Туркластера в целях привлечения источников долгосрочного финансирования

путем закрытой либо открытой подписки.

Предлагается создание специальной структуры в виде фонда (совместно

с консорциумом частных инвесторов, куда войдут финансовые институты

и международные девелоперы), основной целью и задачей которого станет

реализация и обеспечение финансирования проектов на территориях особых

49

экономических зон туристско-рекреационного типа, входящих в состав

Туркластера.

Фонд будет являться принципалом, которому Правительство Российской

Федерации с целью привлечения долгового финансирования в создание

Туркластера предоставит государственные гарантии до 100% от общего объема

инвестиций (учитывая механизмы гарантий на собственный капитал, которые

предоставляются только в случае форс-мажора: военные действия, изменение

политического курса, незаконные действия или полное бездействие органов

местного самоуправления и государственных органов). В результате частные

партнеры будут нести на себе риски принятия инвестиционных решений,

обеспечения необходимой стоимости строительства объектов, а государство

возьмет на себя риски, неподконтрольные частным партнерам.

В рамках определенного в соответствии с бюджетным процессом лимита

государственных гарантий Фонд будет привлекать финансирование через

размещение долгосрочных облигаций или других инструментов. Денежные

средства будут направлены на реализацию проектов (строительство

коммерческой инфраструктуры и т.д.), в том числе, в форме совместных

инвестиций, долгосрочных займов.

В результате государственные гарантии будут обеспечены активами фонда

(собственные средства инвесторов, объекты капитального строительства,

земельные участки) и будущими доходами от реализации проектов на

территории туристического кластера.

При этом появится возможность адресной поддержки представителей

малого и среднего бизнеса, а также вовлечения местного населения

в предпринимательскую деятельность. Фонд обеспечит строительство мини-

отелей, ресторанов и других объектов, которые будут предоставляться

местному населению по схеме долгосрочной финансовой аренды.

С целью полноценной реализации мероприятия и вовлечения частных

инвесторов в развитие Туркластера Правительству Российской Федерации

50

необходимо утвердить предложения по применению новых механизмов

финансирования проекта по созданию и развитию Туркластера, привлечению

частных инвесторов и предоставлению государственных гарантий.

Предложения по применению новых механизмов финансирования

подпрограммы Туркластер, привлечения частных инвесторов и предоставления

государственных гарантий представлены в Справочных материалах.


«Создание Всесезонного туристско-

рекреационного комплекса «Мамисон» на территориях Алагирского

и Ирафского районов Республики Северная Осетия-Алания («Мамисон»)»

Реализация основного мероприятия по созданию Всесезонного туристско-

рекреационного комплекса «Мамисон» на территориях Алагирского и

Ирафского районов Республики Северная Осетия-Алания («Мамисон»)»

направлена на создание и развитие горноклиматического курорта

на территории 84 тыс. га.

Задачами этого основного мероприятия являются:

– строительство и ввод в эксплуатацию 36 125 мест/коек в коллективных

средствах размещения различной категории;

– обустройство горнолыжных склонов площадью 19 462 тыс. м2;

– строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с общей пропускной

способностью до 189,6 тыс. человек в час;

– строительство необходимой туристической инфраструктуры курорта:

ресторанов, магазинов, развлекательных центров и других объектов общей

площадью 91,6 тыс. м2;

63






федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

51

– строительство внутренней инженерной и транспортной инфраструктуры

курорта.

Строительство курорта планируется осуществить в четыре очереди:

1. Первая очередь строительства курорта и ввод в эксплуатацию:

планируется ввод в эксплуатацию 9 594 мест/коек в коллективных средствах

размещения различной категории, обустройство 3 497 тыс. м2 горнолыжных

склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной

способностью 24,0 тыс. человек в час.

Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных

на территории курорта – 45 135 900,64 тыс. рублей.

В 2016 г., после ввода в эксплуатацию 1-ой очереди курорта,

количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории

курорта (накопленным итогом), составит 3 612 мест, число ночевок

в коллективных средствах размещения на территории курорта за год –

1 766 615.

2. Вторая очередь строительства курорта и ввод в эксплуатацию:






на территории курорта – 53 174 662,35 тыс. рублей. В 2020 г., после ввода в

эксплуатацию 2-ой очереди курорта, количество рабочих мест, созданных

резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 9 444

мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории

курорта за год – 3 585 656.

3. Третья очередь строительства курорта и ввод в эксплуатацию:



52




на территории курорта – 45 884 036,92 тыс. рублей.

В 2023 г., после ввода в эксплуатацию 3-ей очереди курорта, количество

рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта

(накопленным итогом), составит 12 729 мест, число ночевок

в коллективных средствах размещения на территории курорта за год –

5 116 715.

4. Четвертая очередь строительства курорта и ввод в эксплуатацию:


размещения различной категории, 6 393 тыс. м2

горнолыжных склонов,

строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью

60,6 тыс. человек в час.


на территории курорта, – 88 717 324,81 тыс. рублей.

В 2025 г., после ввода в эксплуатацию 4-ой очереди курорта, количество


(накопленным итогом), составит 13 078 мест, среднемесячная номинальная

начисленная заработная плата работников, занятых на территории курорта, –

39,54 тыс. рублей, число ночевок в коллективных средствах

размещения на территории курорта за год – 6 647 774.

Для реализации задач указанного основного мероприятия необходимы

мероприятия, перечисленные в Таблице 9 подпрограммы Туркластер.

53



рекреационного комплекса «Архыз» на территориях Зеленчукского

и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики («Архыз»)»


рекреационного комплекса «Архыз» на территориях Зеленчукского

и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики («Архыз») направлена

на создание и развитие горноклиматического курорта на территории

более 30 тыс. га.


– выкуп у ООО «Архыз-1650» объектов горнолыжной и инженерной

инфраструктуры, а также административного здания;






– строительство необходимой туристической инфраструктуры курорта –



– создание внутренней инженерной и транспортной инфраструктуры

курорта.

Строительство курорта планируется осуществить в три очереди:

1. Первая очередь строительства курорта: планируется ввод

в эксплуатацию 10 585 места/койки в коллективных средствах размещения

различной категории, 4 544 тыс. м2 горнолыжных склонов, строительство

и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью

54

40,8 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал

объектов, расположенных на территории курорта, – 48 543 893,36 тыс. рублей.



(накопленным итогом), составит 3 755, число ночевок в коллективных

средствах размещения на территории курорта за год – 1 941 231.

2. Вторая очередь строительства курорта: планируется ввод

в эксплуатацию 13 424 мест/коек в коллективных средствах размещения

различной категории, 6 656 тыс. м2 горнолыжных склонов, строительство

и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью





(накопленным итогом), составит 11 128 мест, число ночевок в коллективных

средствах размещения на территории курорта за год – 4 403 140.

3. Третья очередь строительства курорта: планируется ввод


различной категории, 5 347 тыс. м2 горнолыжных склонов, строительство и

ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью



В 2023 г., после ввода в эксплуатацию 3-ей очереди курорта, количество




37,27 тыс. рублей, число ночевок в коллективных средствах размещения

на территории курорта за год – 5 514 315.

55


мероприятия, перечисленных в Таблице 9 к подпрограмме Туркластер.



рекреационного комплекса «Эльбрус-Безенги» на территориях Черекского,

Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской

Республики («Эльбрус-Безенги»)»


рекреационного комплекса «Эльбрус-Безенги» на территориях Черекского,

Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской

Республики («Эльбрус-Безенги») направлена на создание и развитие

горноклиматического курорта на территории более 26 тыс. га.


– выкуп у ГКП Республики Кабардино-Балкария «Дирекция единого

заказчика» канатной дороги «Мир – Гарабаши»;









65







56


курорта.

Строительство курорта планируется осуществить в две очереди:


в эксплуатацию 8 131мест/коек в коллективных средствах размещения

различной категории, 3 494 тыс. м2

горнолыжных склонов, строительство

и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 50,2

тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов,

расположенных на территории курорта, –46 897 277,56 тыс. рублей. В 2019 г.,

после ввода в эксплуатацию 1-ой очереди курорта, количество рабочих мест,

созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом),

составит 2 911 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения




различной категории, 6 388 тыс. м2

горнолыжных склонов, строительство и

ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью


объектов, расположенных на территории курорта, 63 879 209,47 тыс. рублей.








мероприятия, перечисленные в Таблице 9 к подпрограмме Туркластер.

57


«Создание Всесезонных туристско-

рекреационных комплексов «Армхи» и «Цори» на территориях

Сунженского и Джейрахского районов республики Ингушетия

(«Армхи» и «Цори»)»

Реализация основного мероприятия по созданию Всесезонных туристско-

рекреационных комплексов «Армхи» и «Цори» на территориях Сунженского

и Джейрахского районов Республики Ингушетия («Армхи» и «Цори»)

направлена на создание и развитие горноклиматических курортов









курортов.

Строительство курортов планируется осуществить в одну очередь:

1. Первая (единственная) очередь строительства курортов: планируется

ввод в эксплуатацию 14 026мест/коек в коллективных средствах размещения

различной категории,3 512 тыс.м2

горнолыжных склонов, строительство и ввод

в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 84,0тыс. человек

в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных

на территории курорта, – 66 155 129,01 тыс. рублей. В 2019 г., после ввода в

66







58

эксплуатацию курортов, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ

на территории курорта (накопленным итогом), составит 4 121 мест,

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников,

занятых на территории курортов, – 33,34 тыс. рублей, число ночевок

в коллективных средствах размещения на территории курортов за год –

2 407 371.





рекреационного комплекса «Лагонаки» на территориях Майкопского

района Республики Адыгея и Апшеронского района Краснодарского края

(«Лагонаки»)»


рекреационного комплекса «Лагонаки» на территории Майкопского района

Республики Адыгея и Апшеронского района Краснодарского края («Лагонаки»)

направлена на создание и развитие горноклиматического курорта



– создание 27 730 мест/коек в коллективных средствах размещения

различной категории;


67







59





площадью 369,5 тыс. м2, включая строительство гольф-клуба и гольф-поля

площадью 273 тыс. м2;


курорта.

Строительство курорта будет осуществляться в четыре очереди:



различной категории,1 062 тыс.м2горнолыжных склонов, строительство и ввод

в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 30,8 тыс. человек в

час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на

территории курорта, –52 546 362,72 тыс. рублей. В 2018 г., после ввода в

эксплуатацию 1-ой очереди курорта, количество рабочих мест, созданных

резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 3 827

мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории

курорта за год – 1 750 242.



различной категории,1 200 тыс. м2 горнолыжных склонов, строительство и ввод

в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 47,6 тыс. человек


на территории курорта, –34 762 568,77 тыс. рублей. В 2021 г., после ввода

в эксплуатацию 2-ой очереди курорта, количество рабочих мест, созданных

резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит

14 845 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения


60

3. Третья очередь строительства курорта: планируется ввод


различной категории,2 539 тыс.м2 горнолыжных склонов, строительство и ввод




в эксплуатацию 3-ей очереди курорта, количество рабочих мест, созданных

резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит

17 190 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения


4. Четвертая очередь строительства курорта: строительство новых

мест/коек в коллективных средствах размещения не планируется, однако

планируется ввод в эксплуатацию 2 168 тыс.м2 горнолыжных склонов,

строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью


объектов, расположенных на территории курорта, –12 901 717,64 тыс. рублей.









61



рекреационного комплекса «Матлас» на территории Хунзахского района

Республики Дагестан («Матлас»)»


рекреационного комплекса «Матлас» на территории Хунзахского района

Республики Дагестан («Матлас») направлена на создание и развитие

горноклиматического курорта на территории 10 тыс. га.


– создание 1 739мест/коек в коллективных средствах размещения


– обустройство горнолыжных склонов площадью 665 тыс. м2;





площадью 585,5 тыс. м2, включая строительство гольф-клуба и гольф-поля

площадью 500 тыс. м2;


курорта.

Строительство курорта планируется осуществить в одну очередь:

1. Первая (единственная) очередь строительства курорта: планируется ввод


различной категории,665 тыс.м2

горнолыжных склонов, строительство и ввод


68







62



в эксплуатацию курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами

ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 936 мест,


занятых на территории курорта, – 29,08 тыс. рублей, число ночевок

в коллективных средствах размещения на территории курорта за год – 320 695.

Необходимые объемы финансирования данного основного мероприятия

в разбивке по годам и источникам финансирования представлены в Таблицах 6

и 7 подпрограммы Туркластер.




«Создание рекреационных комплексов

на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского

и Магарамкентского районов Республики Дагестан

(«Прибрежные курорты»)»

Реализация основного мероприятия по созданию рекреационных

комплексов на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского

и Магарамкентского районов Республики Дагестан («Прибрежные курорты»)

направлена на создание и развитие кластера прибрежных курортов

на Каспийском море на территории 28 тыс. га.


69







63

– создание 37 329 мест/коек в коллективных средствах размещения


– строительство и модернизация спортивных объектов;

– создание и благоустройство до 140 км пляжей;

– строительство необходимой туристической инфраструктуры

курортов – ресторанов, магазинов, развлекательных центров и других объектов

общей площадью 62,5 тыс. м2;


курортов.

Строительство курорта планируется осуществляться в три очереди:

1. Первая очередь строительства курортов: планируется ввод


различной категории. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов,

расположенных на территории курортов, – 40 416 511,01 тыс. рублей. В 2019 г.,

после ввода в эксплуатацию 1-ой очереди курортов, количество рабочих мест,


составит 992 места, число ночевок в коллективных средствах размещения на

территории курортов за год – 2 601 466.

2. Вторая очередь строительства курортов: планируется ввод


различной категории. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов,

расположенных на территории курортов, –74 660 837,27 тыс. рублей. В 2022 г.,

после ввода в эксплуатацию 2-ой очереди курортов, количество рабочих мест,


составит 9 482 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на

территории курортов за год – 7 462 641.

3. Третья очередь строительства курортов: планируется ввод в

эксплуатацию 1 833мест/коек в коллективных средствах размещения различной

категории. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов,

64

расположенных на территории курортов, –12 132 809,38 тыс. рублей. В 2025 г.,

после ввода в эксплуатацию 3-ей очереди курортов, количество рабочих мест,


составит 10 245 мест, среднемесячная номинальная начисленная заработная

плата работников, занятых на территории курортов, – 39,54 тыс. рублей,

число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов

за год – 7 815 002.

Необходимые объемы финансирования данного основного мероприятия в

разбивке по годам и источникам финансирования представлены в Таблицах 6

и 7 подпрограммы Туркластер.




«Обеспечение Туркластера необходимой

внешней инженерной инфраструктурой»

Реализация основного мероприятия по обеспечению Туркластера

необходимой внешней инженерной инфраструктурой направлена на создание

условий и необходимых мощностей для строительства и функционирования

туристических объектов на территории Туркластера, а также повышение

инвестиционной привлекательности Проекта по созданию Туркластера.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается

(подробный список объектов внешней инженерной инфраструктуры в разрезе

курортов Туркластера представлен в Таблице 6 и Приложениях № 1 и №2):

70







65

1. В части подведения к курортам Туркластера систем водоснабжения,

водоотведения и очистки сточных вод:

В Кабардино-Балкарской Республике:

строительство и ввод в эксплуатацию 2-х очередей водопроводов

и сооружений водоснабжения курорта «Эльбрус-Безенги»,

реконструированного коллектора и очистных сооружений, а также объектов

водоснабжения и канализации (включая очистные сооружения) Джилы-Су.

2. В части подведения к курортам Туркластера газоснабжения

предусматривается строительство 217,7 км газопровода, в том числе:

В Карачаево-Черкесской Республике:

строительство подводящего газопровода протяженностью 28 км в п. Пхия,

Урупский район.


строительство и ввод в эксплуатацию объектов газоснабжения,

необходимых для горно-рекреационного комплекса курорта «Эльбрус-

Безенги».

В Республике Ингушетия:

строительство и ввод в эксплуатацию 9,7 км сетей газоснабжения к

курорту «Армхи». По предварительным данным, точкой присоединения к сетям

газоснабжения может служить ГРС «Джейрах».

В Краснодарском крае и Республике Адыгея:

строительство газопровода-отвода от магистрального газопровода

«Майкоп-Самурская-Сочи» и автоматизированной газораспределительной

станции (далее – АГРС) к ВТРК «Лагонаки» протяженностью около 40 км;

строительство межпоселкового газопровода высокого давления

п. Каменномостский – ст. Даховская – с. Хамышки – п. Гузерипль –

ВТРК «Лагонаки» (деревня «Адыгея») протяженностью 80 км;

строительство газопровода высокого давления от АГРС ст. Самурской до

ст. Абадзеховской протяженностью 50 км.

66

В Республике Дагестан:

строительство и ввод в эксплуатацию 10 км газопровода от АГРС

«Хунзах» до ГРС ВТРК «Матлас».

3. В части подведения к курортам Туркластера электроэнергии

предполагается строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 271,3 км

линий электропередач, 16 подстанций, включая блочно-распределительные

пункты (БРП), комплектные блочные трансформаторные подстанции (БКТПБ),

в том числе:


строительство линии электропередач воздушные линии – 35 (Воздушные

Линии далее – ВЛ) кВ «Лунная Поляна – Пхия» и ВЛ-35 кВ «Романтик –

Пхия» общей протяженностью 57,2 км;

строительство 1 подстанции ПС 35/10 кВ «Пхия».


ввод в эксплуатацию объектов электроснабжения ВТРК «Эльбрус-

Безенги», в том числе строительство воздушных и кабельных линий

электропередач, строительство/реконструкция 6 подстанций, включая 4 БРП

20кВ, а также строительство подстанции «Безенги» 110/20/10 кВ,

реконструкция подстанции «Кашхатау».


строительство и ввод в эксплуатацию 78 км линий электропередач,

включая: 8 км воздушных линий ВЛ-10 кВ «Эзминская ГЭС - Армхи»; 40 км

воздушных линий ВЛ-110 кВ от подстанции (ПС) «Галашки» до подстанции

(ПС) «Цори»; 30 км воздушных линий ВЛ-10 кВ от подстанции (ПС) «Таргим»;

строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 2 подстанций, в том

числе: реконструированной подстанции ПС 110/35/10 кВ «Галашки-Цори»,

построенной подстанции ПС 110/10 кВ «Цори».


67

строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 70 км воздушных

линий электропередач, в том числе: строительство около 60 км воздушных

линий электропередач «Апшеронск – Самурская – Лагонаки», реконструкция

воздушных линий электропередач ВЛ-110 кВ г. Майкоп (Черемушки) –

п. Гузерипль, реконструкция воздушных линий электропередач ВЛ 35 кВ

Гузерипль – Партизанская поляна протяженностью 10 км;

реконструкция 4-х подстанций на участке воздушных линий

электропередач г. Майкоп (Черемушки) – п. Гузерипль.


строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 66,1 км воздушных

линий электропередач ВЛ-110 кВ: реконструкция 34,6 км воздушных линий

электропередач на участках Гергебиль – Гунибская ГЭС и Гунибская ГЭС –

Хунзах, строительство 31,5 км воздушной линии электропередач 10 кВ

от подстанции ПС «Хунзах» до новых БРП;

строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 3 подстанций,

включая 2 БРП 10 кВ, и реконструкция подстанции 110 кВ «Хунзах».

Необходимые объемы финансирования данного основного мероприятия

в разбивке по годам и источникам финансирования представлены в Таблицах 6

и 7 подпрограммы Туркластер. Для реализации задач указанного основного

мероприятия будут проведены мероприятия, перечисленные в Таблице 9

к подпрограмме Туркластер.


«Обеспечение воздушной транспортной

доступности Туркластера»

71







68

Реализация основного мероприятия по обеспечению воздушной

транспортной доступности Туркластера направлена на развитие и возрождение

регионального авиационного сообщения и авиатранспортной инфраструктуры,

призванных обеспечить возможность создания Туркластера, повысить

инвестиционную привлекательность субъектов СКФО, Краснодарского края и

Республики Адыгея в целом и проекта по созданию Туркластера в частности,

способствовать социально-экономическому развитию субъектов РФ, на

территории которых будут создаваться курорты Туркластера.

Необходимость развития воздушной транспортной инфраструктуры

обуславливается прогнозируемым ростом потока туристов на территории

Туркластера при вводе курортов в эксплуатацию. Согласно прогнозу,

количество туристов, которые воспользуются услугами авиатранспорта, к 2041

г. по всем курортам Туркластера составит 2 560,4 тыс. человек (информация о

распределении туристического потока по курортам Туркластера представлена в

Справочных материалах 7).

С целью восстановления и развития внутри региональных и

межрегиональных авиаперевозок в Северо-Кавказском федеральном округе,

Краснодарском крае и Республике Адыгея предлагается, в первую очередь,

создать региональную авиакомпанию при полном государственном контроле,

состоящую из:

парка современных и экономичных региональных самолетов и вертолетов

российского и зарубежного производства;

центра по техническому обслуживанию и ремонту региональных

воздушных судов.

Основная цель создания авиакомпании – восстановление и развитие

межрегиональных и региональных авиационных перевозок для решения

социально-экономических задач и динамичного развития экономики Северо-

Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея,

а также обеспечения транспортной доступности курортных комплексов.

69

При условии незначительного увеличения пропускной способности

действующих аэропортов (с учетом их реконструкции и модернизации)

их мощность будет являться достаточной для обслуживания авиаперевозок

в период до 2015 г., но недостаточной с открытием новых курортов в период

после 2015 г.

Создание новой транспортной инфраструктуры предусматривает создание

новых аэродромов и вертодромов, пропускная способность которых будет

увеличиваться по мере запуска и развития курортов: аэродром «Зеленчукская»

(Архыз), вертодром «Дербент», аэродромный комплекс «Матлас», вертодромы

в районе курорта «Эльбрус-Безенги», вертодром в районе курорта «Мамисон»

(подробный список объектов воздушной транспортной инфраструктуры

в разрезе курортов Туркластера представлен в Таблице 6, Приложениях №1

и №2).

Также предусматривается реконструкция аэропортового комплекса

«Майкоп-Ханская» в части, не обеспеченной ФЦП «Развитие транспортной

системы России (2010-2015 гг.)».

Развитие региональной авиации позволит добиться следующих

результатов:

1. восстановить сеть аэропортов местных воздушных линий (МВЛ)

и вертолетных площадок в городах, районных центрах и отдаленных

населенных пунктах Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского

края и Республики Адыгея и воссоздать сеть местных воздушных линий;

2. значительно увеличить объем региональных пассажирских (до 5,5 млн.

авиапассажиров ежегодно), грузовых авиаперевозок и авиационных работ за

счет внедрения новых маршрутов, увеличения частоты рейсов, интенсивной

эксплуатации применяемых воздушных судов в рамках одной компании, что

постепенно позволит в будущем снизить уровень государственного

субсидирования за счет более эффективной коммерческой деятельности

на региональных и межрегиональных маршрутах;

70

3. создать в регионе порядка 1 500 рабочих мест, увеличить поступления

в региональные бюджеты на 31,9 млрд. рублей и рост ВРП региона

на 47 млрд. рублей в год72

;

4. добиться значительного синергетического эффекта за счет развития

различных отраслей экономики в Северо-Кавказском федеральном округе,

Краснодарском крае и Республике Адыгея;

5. развить международный хаб на базе аэропорта «Минеральные Воды»

с привлечением и стыковками с другими авиакомпаниями и магистральными

перевозчиками, что значительно повысит транспортную доступность региона;

6. поддержать российских авиапроизводителей за счет внедрения

в эксплуатацию конкурентоспособных и экономичных отечественных

региональных воздушных судов нового поколения.




«Обеспечение наземной

транспортной доступности Туркластера»

Реализация мероприятия по обеспечению наземной транспортной

доступности Туркластера направлена на строительство и модернизацию

автомобильных и железных дорог, а также на создание прочей транспортной

инфраструктуры, необходимой для доставки туристов и грузов на курорты.

Необходимость развития наземной транспортной инфраструктуры

обуславливается прогнозируемым ростом потока туристов на территории

Туркластера при вводе курортов в эксплуатацию. Согласно прогнозу,

72

Данные ОАО «Курорты Северного Кавказа», 2012 г. 73







71

количество туристов, которые воспользуются услугами железнодорожного

транспорта, к 2041 г. по всем курортам Туркластера составит 604,3 тыс.

человек, услугами автомобильного транспорта (как основного транспорта74

) –

671 тыс. человек (информация о распределении туристического потока по

курортам Туркластера представлена в Справочных материалах 7). При этом

стоит учитывать, что автомобильный транспорт необходим для обеспечения

доставки туристов от аэропортов и вокзалов, поэтому реальный спрос туристов

на услуги автотранспорта будет еще большим.

Для развития прибрежного кластера особую важность имеет развитие

причальных комплексов на берегу Каспийского моря для обеспечения

перевозки туристов.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:

В части развития сети автомобильных дорог предполагается

строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 392,75 км автомобильных

дорог и реконструкция и ввод в эксплуатацию 1 автомобильного тоннеля и 1

мостового перехода, в том числе:


реконструкция участка автомобильной дороги Псемен – Пхия – гора Дукка

протяженностью 72,75 км.


реконструкция и ввод в эксплуатацию автодороги А-58 «Прохладный –

Эльбрус через Бексан»;

реконструкция дорог горно-рекреационного комплекса курорта «Эльбрус-

Безенги»;

строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию автодороги

«Кисловодск – Долина Нарзанов – Джилы-Су – Эльбрус»;

74

При оценке туристических потоков по видам транспорта распределение производилось, исходя из

предпосылки о том, что когда туристы используют несколько видов транспорта (например, авиаперелет и

автобусный трансфер из аэропорта), во внимание принимался основной вид транспорта. Автобусное сообщение

для целей расчета было отнесено к категории автотранспорта.

72

реконструкция подъезда от автодороги М29 «Кавказ» к автодороге

«Кисловодск – Долина Нарзанов – Джилы-Су – Эльбрус»;

строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «Чегем 2»

до 39-го км, а также строительство необходимых мостов;

строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги от 39-го км

до Булунгу, а также строительство необходимых мостов;

строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «Булунгу –

Безенги»;

строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «Безенги –

ВТРК «Эльбрус-Безенги»», а также строительство необходимых мостов.

Также предполагается строительство селезащитных и лавинозащитных

сооружений для обеспечения безопасности на дорогах и в населенных пунктах

за счет:

строительства селе- и лавинозащитных сооружений поселка Эльбрус;

строительства селе- и лавинозащитных сооружений на участке от поляны

Азау до площадки Чипер-Азау;

реализации мероприятий по обеспечению селезащитной и лавинозащитной

безопасности в Джилы-Су.

В Республике Северная Осетия-Алания:

реконструкция и ввод в эксплуатацию 1 автомобильного тоннеля

и мостового перехода, связывающего автомобильную дорогу «Владикавказ –

Алагир» с автомобильной дорогой «Нижний Зарамаг – Мамисон»,

протяженность мостового перехода 1,8-2,2 км;

строительство автомобильной дороги от села Новый Зарамаг

к ВТРК «Мамисон» в части, не обеспеченной ФЦП «Юг России (2008-

2013 гг.)».


строительство и ввод в эксплуатацию автодороги «ВТРК «Цори» –

аэропорт «Магас»» общей протяженностью 27,2 км;

73

реконструкция и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «ВТРК

«Армхи» – Джейрах» протяженностью 6 км;

реконструкция и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «ВТРК

«Цори» – аэропорт «Магас»» протяженностью 70 км;

реконструкция и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «храм Тхаба-

Ерды – ВТРК «Армхи»» протяженностью 30 км.

Общая протяженность построенных и реконструированных

автомобильных дорог к курортам «Армхи» и «Цори» в Республике Ингушетия

в результате реализации подпрограммы Туркластер составит 133,2 км.


строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги

«Нижегородская – Мезмай – ВТРК «Лагонаки»» протяженностью 15,3 км;

строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги «Мезмай –

река Молочная – ВТРК «Лагонаки»» протяженностью 15 км;

реконструкция и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги от

ст. Даховская до плато Лагонаки протяженностью 28,9 км (1 этап и 2 этапы) в

части, не предусмотренной ФЦП «Юг России (2008-2013 гг.)», строительство

моста и путепровода протяженностью 3,6 км;

строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги Деревня № 1

– Деревня № 2 ВТРК «Лагонаки» протяженностью 15 км;

Общая протяженность построенных/реконструированных автомобильных

дорог к ВТРК «Лагонаки» в Краснодарском крае и Республике Адыгея

в результате реализации подпрограммы Туркластер составит 77,8 км.


реконструкция/капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию 109 км

автомобильной дороги к ВТРК «Матлас», включая мосты и тоннели;

В рамках развития сети железнодорожного транспорта предусматривается:

ремонт железной дороги «Белореченск – Хаджох» с реконструкцией

железнодорожного вокзала «Хаджох» протяженностью 70 км.

74




«Формирование положительного имиджа

региона и продвижение Туркластера среди потенциальных инвесторов,

партнеров и иных целевых аудиторий»

Реализация мероприятия по формированию положительного имиджа

и продвижения Туркластера среди потенциальных инвесторов, партнеров

и иных целевых аудиторий направлена на повышение степени узнаваемости

региона, распространение достоверной информации о Туркластере и отражение

динамики его развития; информирование о туристических и инвестиционных

возможностях Туркластера; формирование положительного имиджа региона

как нового туристического направления с уникальным рекреационным

потенциалом.

Туристическая отрасль Северного Кавказа обладает огромным

потенциалом. Однако на сегодняшний день развитие отрасли осложнено целым

комплексом факторов, препятствующих росту туристического потока

и притоку инвестиций в регион.

Недостаточный уровень обеспечения безопасности, проблема

межэтнической конфронтации, низкий уровень социально-экономического

развития региона по сравнению с другими субъектами РФ отрицательно

отражаются на имидже региона и, как следствие, на его инвестиционном

рейтинге, что во многом сдерживает поток как внутренних, так

и международных туристов.

75







75

Ключевыми задачами информационной, маркетинговой и рекламной

политики по продвижению туристического потенциала и формированию

позитивного имиджа региона реализации проекта Туркластера являются:

широкое информационное сопровождение процесса формирования

безопасной среды в регионе;

изменение негативного отношения российского общества

к этническим группам населения, проживающим на территории

республик Северного Кавказа;

повышение толерантности местного населения по отношению

к приезжим из других регионов России и зарубежных стран граждан;

повышение интереса к Кавказу как к уникальному природно-

этнографическому краю с самобытной культурой;

формирование лояльности местного населения к проекту

туристического кластера.

В рамках решения данных задач предлагается проведение ряда

мероприятий за счет средств уставного капитала ОАО «Курорты Северного

Кавказа». Среди них: участие в выставках (международные экономические

форумы и саммиты, региональные экономические форумы, отраслевые

выставки альп-индустрии, международные туристские выставки и форумы;

выставки и форумы, посвященные корпоративной недвижимости). Кроме того,

возможно создание и проведение на территории Туркластера международного

экономического форума, проведение выездных презентаций в ключевых

международных финансовых центрах, организация мероприятий в СКФО,

Краснодарском крае и Республике Адыгея в формате выездных презентаций.

В целях продвижения создания Туркластера в средствах массовой

информации предлагается на регулярной основе публиковать в профильных

СМИ и в Интернете материалы, посвященные основным событиям

подпрограммы, организовывать пресс-туры для представителей СМИ.

Важными мероприятиями, предлагаемыми в рамках продвижения Турклатсера,

76

являются также информационное сопровождение подпрограммы

в федеральных информационных агентствах, проведение социологических

исследований с целью изучения восприятия различными категориями

населения подпрограммы; создание, съемка и размещение на федеральных

телеканалах документальных фильмов, телепрограмм и других продуктов,

направленных на популяризацию Северного Кавказа.

Неотъемлемой частью продвижения являются предлагаемые к реализации

рекламные мероприятия, а также специальные мероприятия, направленные на

инициирование визитов в регион узнаваемых общественных персон и деятелей

культуры, мероприятия по расширению туристического предложения (развитие

и продвижение экологического, этнографического, исторического,

спортивного, религиозного туризма).

Предполагается оказание поддержки в создании и проведении

мероприятий, реализуемых Некоммерческим партнерством «Центр содействия

гуманитарным проектам на Северном Кавказе, развитию молодежных,

гражданских и культурных инициатив»: создание интернет-сайта

о туристических услугах Северного Кавказа, создание и продвижение

информационного сайта о Северном Кавказе, организация Всероссийского

фотоконкурса «Кавказ», грантовая поддержка СМИ в целях популяризации

туристического потенциала Северного Кавказа.

В рамках содействия в организации историко-культурных мероприятий на

Северном Кавказе запланированы: грантовая поддержка историко-культурных

и краеведческих инициатив (например, проведение «Гамзатовских чтений»,

интеграция существующих проектов по сохранению традиционных башенных

комплексов, создание современной системы туристических указателей и т.д.),

создание серии киноновелл «Кавказ, я люблю тебя», издание путеводителей.

Создание художественной выставки «Кавказ предо мною», гастрольный

проект «Мир Кавказа», создание выставки национальных подворий, создание

передвижной мультимедийной выставки, проведение ежегодного музыкального

77

фестиваля на Северном Кавказе с привлечением российских и зарубежных

исполнителей, организация Фестиваля национального танца, проведение

фестиваля документального кино «Моя планета», проведение фестиваля

культур Кавказа, – запланированы в рамках организации выставочных,

презентационных и зрелищных мероприятий.

Общий объем финансирования мероприятия составит 350 000 тыс. руб. в

год на плановый период с 2013 по 2015 гг., из них стоимость регулярных

ежегодных мероприятий составит 305 581 тыс. руб., нерегулярных – до 44 419

тыс. руб. в год. В Приложении №5 приведен перечень мероприятий,

планируемых к проведению ежегодно, и мероприятий, планируемых

к проведению на нерегулярный основе (представлен блок мероприятий,

из которого каждый год будет проводиться набор мероприятий на выбор)76

.

Рассматривается возможность совместного планирования и осуществления

мероприятий по продвижению Туркластера с Министерством культуры

Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму, органами власти

субъектов СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея.

III.13. Характеристика дополнительных мер, необходимых

для успешного развития курортов Туркластера

Дополнительно для успешного функционирования курортов Туркластера

рекомендуется предусмотреть комплекс обеспечивающих мер в рамках

соответствующих подпрограмм и ведомственных целевых программ по

реализации Стратегии Северо-Кавказского федерального округа,

Краснодарского края и Республики Адыгея до 2025 г.

76

На основе данных ОАО «Курорты Северного Кавказа».

78

III.13.1 Меры по развитию кадрового потенциала.

Для успешного развития курортов Туркластера необходимо заранее

предусмотреть наличие достаточного количества необходимых кадровых

ресурсов в связи с высокой конкуренцией на рынке туристических услуг.

Конкурентоспособность курортов Туркластера будет во многом определяться

качеством работы персонала курортов. При этом наряду с традиционными

специальностями дополнительно потребуются технические специалисты

для обслуживания горнолыжной инфраструктуры курортов, а также

горнолыжные инструкторы и представители других достаточно

узкопрофильных специальностей, характерных для горнолыжных курортов.

Ожидается, что по состоянию на 2025 г. на курортах Туркластера будет

создано 79 тыс. рабочих мест, а к 2041 г. – более 82 тыс. рабочих мест.

Благодаря развитию туризма будет также происходить развитие смежных

отраслей – число новых рабочих мест в смежных отраслях в 2025 г. составит

более 113 тыс., в 2041 г. – 132 тыс.77

На примере предварительных расчетов, выполненных для ВТРК

«Архыз»78

, можно определить примерное распределение рабочих мест в разных

сферах занятности на курорте. Ожидается, что в 2025 г. на курорте будут

работать около 15,6 тыс. человек, их них 59% – в индустрии гостеприимства,

обслуживая отели и сдаваемые в аренду апартаменты и коттеджи, 17% –

обслуживая туристическую инфраструктуру (рестораны, магазины,

развлекательные центры и прочие объекты), 8% – в сфере обслуживания

и поддержания в рабочем состоянии горнолыжной инфраструктуры, 16% –

в области обслуживания инженерной инфраструктуры курорта, обеспечения

безопасности и иных сферах.

77

Оценка на основе финансовой модели ОАО «Курорты Северного Кавказа» 78

Оценка на основе финансовая модель ОАО «Курорты Северного Кавказа»

79

Кадровые ресурсы курортов Туркластера можно разделить

на две составляющие:

1. кадровые ресурсы, требуемые для строительства курортов, в качестве

инженерно-технического персонала, состоящего из строительных подрядов,

инженеров, инженеров-проектировщиков;

2. кадровые ресурсы, необходимые для обеспечения функционирования

курортов. В этой категории кадровых ресурсов можно выделить ключевые

категории персонала, имеющие особое значение для стратегического развития

курортно-рекреационной отрасли этих регионов и являющиеся дефицитными

на рынке труда.

Привлечение квалифицированных сотрудников на работу в СКФО,

Краснодарский край и Республику Адыгея из других регионов Российской

Федерации или из-за границы может стать временным решением проблемы

отсутствия подготовленных местных кадров. Привлечение специалистов из

других регионов или из-за рубежа позволит обеспечить более эффективное

функционирование курортов Туркластера в первые годы ввода в эксплуатацию

объектов Туркластера, а также будет способствовать передаче необходимых

знаний и опыта местным специалистам в процессе обучения и наставничества.

С целью достижения целевых показателей программы Туркластер важно

создать условия для решения следующих проблем на рынке труда СКФО,

Краснодарского края и Республики Адыгея79

:

1. запланированный рост экономики региона приведет к недостатку

квалифицированной рабочей силы, который уже в 2018 г. составит порядка

96 тыс. человек, в том числе:

специалистов начального профессионального образования (далее – НПО) –

39 тыс. человек;

79

«Концепция обеспечения трудовыми ресурсами Северо-Кавказского федерального округа,

Краснодарского Края и Республики Адыгея в средней и долгосрочной перспективе, с учетом создания на их

территории туристического кластера», ОАО «Курорты Северного Кавказа», июнь 2012 г.

80

специалистов среднего профессионального образования (далее – СПО) –


специалистов высшего профессионального образования (далее – ВПО) –


2. текущая структура выпускников начальных, средних и высших учебных

заведений в регионе в долгосрочной перспективе приведет к

несбалансированности профессионально-квалификационной структуры

экономически активного населения, выражающейся в недостатке кадров с НПО

и СПО и избытком кадров с ВПО. При этом ожидается, что на курортах

Туркластера примерно 30% сотрудников составят специалисты с ВПО,

остальные 70% – специалисты с СПО и НПО;

3. отток квалифицированных кадров за пределы субъектов СКФО.

Для решения указанных выше проблем предлагается реализовать

следующие мероприятия:

1. оценку потребности в кадрах для туристической отрасли и смежных

отраслей в разрезе специальностей и уровней образования. По результатам

оценки будет сформирован перечень образовательных программ и учебных

курсов, подготовка по которым необходима для удовлетворения потребности

отрасли в кадрах;

2. создание отраслевого образовательного кластера на базе существующих

образовательных учреждений профессионального образования и его

переориентирование на потребности развития туристического кластера

и смежных отраслей;

3. создание корпоративного университета для подготовки специалистов

с высшим профессиональным образованием, обеспечивающего подготовку,

переподготовку, повышение квалификации по различным специальностям

и профессиям, востребованным в туристско-рекреационном секторе;

4. создание центров независимой оценки и сертификации квалификаций

в туристско-рекреационной отрасли для контроля над качеством подготовки

81

специалистов и обеспечения соответствия сертификационным требованиям,

правилам, единым стандартам и процедурам оценки в области туристической

деятельности;

5. проведение пиар-мероприятий80

по повышению рейтинга профессий

туристско-рекреационной отрасли.

При этом необходимо отметить, что решение проблем развития

и модернизации системы образования, подготовки профессиональных кадров

и повышения занятости населения в СКФО, Краснодарском крае и Республике

Адыгея является основополагающей основой для успешного развития не только

туристической отрасли, но и региона в целом.

Разработка и проведение мероприятий по развитию кадрового потенциала

СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея и обеспечению курортов

Туркластера необходимыми трудовыми ресурсами планируется

во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, входящих в состав СКФО, Краснодарского края

и Республики Адыгея, а также с высшими и средними специальными

учебными заведениями региона.

В Справочных материалах 6 представлены предложения по развитию

кадрового потенциала с оценкой стоимости проведения необходимых

мероприятий. Наряду с этим к подпрограмме Туркластер прилагается

«Концепция обеспечения трудовыми ресурсами СКФО, Краснодарского края

и Республики Адыгея в средней и долгосрочной перспективе, с учетом

создания на их территории туристического кластера».

III.13.2 Меры по обеспечению безопасности туристов и сотрудников


80

Пиар мероприятие – это мероприятие по формированию общественного мнения об идее, человеке,

компании, событии и т.д.

82

Для обеспечения эффективного функционирования курортов Обеспечение

комплексной безопасности объектов Туркластера, туристов, сотрудников

курортов, а также всего макро-региона СКФО, Краснодарского края

и Республики Адыгея в целом с точки зрения природных, техногенных,

террористических и прочих угроз будет способствовать успешному

функционированию курортов.

Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации

№ Пр-2752 от 12.10.2012 по вопросам, касающимся дополнительных мер

по обеспечению безопасности Туристического кластера в Северо-Кавказском

федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея предлагается

проводить меры по обеспечению безопасности на территории Туркластера

по следующим направлениям: минимизация негативного воздействия

природных катаклизмов, обеспечение безопасного передвижения пассажиров

и грузов по транспортной сети, гарантия защиты отдыхающих и сотрудников

курортов от действий криминального характера, минимизация

террористической угрозы, предоставление в случае необходимости

качественной и быстрой медицинской помощи.

С целью обеспечения безопасности предусматривается:

1. создание интеллектуальных систем безопасности для комплексного

мониторинга ситуации на курортах (на базе единых ситуационных центров),

обеспечение высокого уровня автоматизации систем безопасности;

2. создание эффективных систем выявления террористических угроз,

систем оповещения о чрезвычайных ситуациях и управления эвакуацией,

систем, предотвращающих техногенные и природные катастрофы

(противолавинные системы, строительство с учетом сейсмичности региона

и др.);

3. организация взаимодействия с правоохранительными органами,

службами спасения и региональными властями с целью увеличения скорости

83

реагирования на чрезвычайные ситуации и повышения эффективности

управления ими;

4. разработка плана мероприятий по обеспечению отдыхающих

и сотрудников курортов Туркластера медицинской помощью – создание

медицинских пунктов на территории курортов, расширение и модернизация

лечебных учреждений, находящихся в транспортной доступности от курортов

Туркластера, обеспечение их необходимым количеством медицинского

персонала, создание службы спасения на курортах Туркластера, включая

вертолетную службу.

Разработка и реализация мероприятий по обеспечению безопасности

туристов и сотрудников Туркластера планируется во взаимодействии

с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих

в состав СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея.

III.13.3 Меры по обеспечению охраны окружающей среды и защиты

памятников культурного наследия на территории Туркластера

Обеспечение охраны окружающей среды и защиты памятников

культурного наследия на территории Туркластера81

необходимо

для минимизации возможного негативного воздействия создаваемых курортов

и развития туризма в регионе на окружающую среду и памятники культурного

наследия.

Для обеспечения охраны окружающей среды и защиты памятников

культурного наследия предусматривается:

81

Возможно включение мер по обеспечению охраны окружающей среды и защиты памятников

культурного наследия на территории Туркластера в подпрограмму Обеспечение условий реализации

государственной программы РФ Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года

либо в подпрограммы по обеспечению устойчивого развития входящих в СКФО субъектов РФ, на территории

которых планируется строительство курортов Туркластера

84

1. проектирование и строительство курортов с учетом минимизации

воздействия человека, инженерных систем, транспорта на окружающую среду,

максимального сохранения естественных ландшафтов, заповедных зон,

памятников природы и культуры;

2. применение лучших природоохранных решений, технологий и

материалов, в том числе за счет эксплуатации полезных свойств вторичного

сырья, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий

и альтернативных, экологически безопасных источников энергии

при строительстве и эксплуатации курортов;

3. создание и внедрение системы мониторинга за состоянием окружающей

среды и культурно-историческими памятниками;

4. реконструкция культурно-исторических памятников, разработка

комплекса мер по благоустройству и созданию необходимой туристической

инфраструктуры вокруг памятников природного и культурно-исторического

значения.

Мероприятия по охране окружающей среды и защите памятников

культурного наследия планируется реализовать во взаимодействии

с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих

в состав СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея, международными

и национальными организациями по защите памятников природы, объектов

культурного наследия.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования реализации подпрограммы

Туркластер включают следующие инструменты:

1. создание особых экономических зон;

85

2. предоставление гарантий РФ по облигационным займам Туркластера с

целью привлечения долгосрочного финансирования и инвестиций.

Применение комплексного подхода к структурированию мер

государственного регулирования обеспечивает возможность оптимизации

затрат федерального бюджета на обеспечение Туркластера объектами внешней

и внутренней инфраструктуры в течение срока реализации подпрограммы

Туркластер.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации

подпрограммы Туркластер приведены в Таблице 4подпрограммы.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам

реализации подпрограммы Туркластер

Оказание федеральными государственными учреждениями

государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы Туркластер

не предусмотрено.

VI. Информация об участии государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов в

реализации подпрограммы Туркластер

В реализации подпрограммы Туркластер принимают участие

ОАО «Особые экономические зоны» и ОАО «Курорты Северного Кавказа».

ОАО «Особые экономические зоны» выступает в качестве Управляющей

компании ОЭЗ, в ведении которой находятся 25 действующих и вновь

создаваемых особых экономических зон России. ОАО «Особые экономические

зоны» осуществляет свои функции на основании Федерального Закона

86

от 21 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации».

ОАО «Курорты Северного Кавказа» выступает в качестве Управляющей

компании Туркластера и осуществляет свои функции на основании

Федерального Закона от 21 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических

зонах в Российской Федерации», постановления Правительства РФ № 833 от 14

октября 2010 г. «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском

федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» и соглашений

об управлении особыми экономическим зонами, заключаемых

с Министерством экономического развития Российской Федерации.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы Туркластер82

Оценочный объем инвестиций в номинальных ценах, необходимый

для реализации курортов Туркластера составляет 1 158 500,00 тыс. руб., из них:

объем необходимых инвестиций для обеспечения курортов Туркластера

объектами внутренней инфраструктуры - 181 008 509,73 тыс. руб., объем

необходимых инвестиций для обеспечения курортов Туркластера объектами

внешней инфраструктуры – 100 409 324,33 тыс. руб., объем необходимых

инвестиций для обеспечения курортов Туркластера объектами горнолыжной

инфраструктуры – 265 177 550,04 тыс. руб., объем необходимых инвестиций

для обеспечения курортов Туркластера объектами коммерческой

82













87

инфраструктуры (объекты коллективных средств размещения, объекты

рекреационно-оздоровительного назначения, объекты торгово-

развлекательного назначения, объекты общественного питания, объекты для

организации массовых мероприятий и пр.) – 447 719 116,92 тыс. руб., объем

необходимых инвестиций для реализации мероприятий по продвижению

Туркластера – 1 158 500,00 тыс. рублей.

По источникам финансирования реализация курортов Туркластера

распределяется следующим образом: средства ОАО «Курорты Северного

Кавказа» –15 191 000,00 тыс. руб., остаток бюджетных ассигнований в размере

до 45 159 000,00 тыс. руб., предусмотренных п.3 Постановлением

Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833,

дополнительный объем бюджетный ассигнований за счет федерального

бюджета, изыскиваемых в рамках подпрограммы – 241 884 896,74 тыс. руб.,

дополнительный объем бюджетных ассигнований за счет консолидированных

бюджетов субъектов Российской Федерации, изыскиваемых в рамках

подпрограммы – 10 040 932,43 тыс. руб., внебюджетные источники (средства

юридических лиц) – 683 197 171,84 тыс. руб.

Главным инструментом организации финансирования на начальном этапе

являются государственные гарантии83

в объеме – 300 000 000,00 тыс. рублей

на период начального этапа реализации подпрограммы (2013-2015 гг.),

в том числе по годам реализации: 2013 год – 100 000 000,00 тыс. рублей, 2014

год – 100 000 000,00 тыс. рублей, 2015 год – 100 000 000,00 тыс. рублей.


в обеспечение исполнения обязательств Открытого акционерного общества

«Курорты Северного Кавказа», его дочерних обществ или принципала

по кредиту либо облигационному займу, привлекаемому на цели

83

В соответствии с поручением п.2 протокола от 17 октября 2012 г. № АХ-П16-18пр совещания у



Федерации


88

проектирования, подготовки и реализации проектов (объектов) необходимых

для создания туристического кластера на территории Северо-Кавказского

федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея, или на иные

цели, установленные Правительством Российской Федерации, по возврату

суммы кредита (выплате номинальной стоимости облигаций) и/или уплате

процентов за пользование кредитом (дохода по облигациям в виде процентов)

в объеме 100 процентов указанных обязательств.

В соответствии с планом-графиком реализации работ, финансирование

затрат, необходимых для реализации курортов Туркластера, распределяется

следующим образом: в период с 2010 по 2012 года – 6 500 000,00 тыс. руб.,

в период с 2013 по 2015 года – 130 976 540,21 тыс. руб., в период с 2016 по 2025

гг. – 857 996 460,81 тыс. руб.

Финансирование первоочередных мер, включающих проведение проектно-

изыскательских работ, осуществление строительства объектов внутренней

инфраструктуры первых очередей курортов «Мамисон», «Архыз», «Матлас»

и реализация мероприятий по продвижению Туркластера в период 2013-2015

годы будут осуществляться за счет средств ОАО «Курорты Северного Кавказа»

в сумме 8 691 000,00 тыс. руб. и остатка бюджетных ассигнований в размере

до 45 159 000,00 тыс. руб., предусмотренных п.3 Постановления Правительства

Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833. Распределение остатка

бюджетных ассигнований, предусмотренных п.3 Постановления Правительства

Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 представлено в Таблице 12.

Запланированный необходимый объем дополнительного ресурсного

обеспечения в рамках подпрограммы Туркластер в 2013-2025 года

составляет943 814 001,02 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального

бюджета – 241 884 896,74 тыс. рублей; за счет средств консолидированных

средств бюджетов субъектов РФ –10 040 932,43 тыс. рублей; за счет

внебюджетных источников (план) – 691 888 171,84 тыс. рублей.

89

На I этапе реализации подпрограммы Туркластер в 2013-2015 гг.,

необходимо финансирование в сумме 17 894 300,00 тыс. руб.,

на реализации мероприятий строительства или реконструкции объектов

внешней инфраструктуры приведенных в Приложение № 1.

На II этапе реализации подпрограммы Туркластер в 2016-2025 гг.,

необходимо финансирование в объеме 151 516 504,85 для реализации

мероприятий для обеспечения курортов Туркластера объектами внутренней

инфраструктуры, и в сумме 82 515 024,33 тыс. руб., на финансирование

строительства или реконструкцию объектов внешней инфраструктуры

приведенных в Приложение № 2.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов

на показатели Подпрограммы Туркластер представлена в Таблицах 13, 14.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы Туркластер

и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К основным рискам реализации подпрограммы Туркластер относятся

следующие:

– риски недофинансирования проекта84

создания Туркластера за счет всех

источников, указанных в разделе VII. «Обоснование объема финансовых

ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Туркластер»;

– политические риски, связанные с политической нестабильностью

и социальной напряженностью в регионе, угрозой возможных

84













90

террористических действий и неблагоприятной криминогенной обстановкой,

что снижает привлекательность создаваемых курортов для инвесторов и

туристов. Минимизация указанных рисков должна обеспечиваться через

организацию тщательно продуманной системы безопасности на курортах,

тесное взаимодействие службы безопасности курортов с МВД, ФСБ и другими

государственными органами, максимальное вовлечение местного населения в

индустрию туризма и смежные отрасли (предоставление рабочих мест на

создаваемых курортах, создание благоприятных условий для развития

предпринимательства);

– социально-экономические риски, вызванные недостатком

квалифицированных кадров и образовательной базы для подготовки персонала

по специальностям, необходимым для функционирования курортов,

недостаточной развитостью транспортной и инженерной инфраструктуры,

низкой эффективностью текущих государственных мер поддержки

в отношении малого и среднего бизнеса в регионе, включая механизм

предоставления государственных гарантий, что затрудняет развитие туризма.

В целях минимизации указанных рисков необходимы инвестиции (в том числе

государственные) в развитие и модернизацию инженерной инфраструктуры,

строительство дорог к будущим курортам, модернизацию существующих

аэропортов и возможное строительство новых, развитие сети железных дорог,

развитие системы образования и здравоохранения, принятие комплексных мер

со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности

региона в целом и создаваемых курортов в частности;

– рыночные риски, во многом связанные со сложившимся негативным

имиджем региона как нестабильного и опасного в глазах потенциальных

туристов, растущая конкуренция на рынке туристических услуг в РФ,

в том числе и в регионе Северного Кавказа (новые горнолыжные курорты

в районе Сочи, развитие прибрежных курортов на Черном море),

существующее у значительной части потенциальных посетителей курортов

91

предубеждение против российских курортов как предоставляющих низкий

уровень сервиса и дорогих по сравнению с зарубежными аналогами.

Все это может повлиять на объем спроса на создаваемые курорты, особенно

на начальных этапах их функционирования, что приведет к дополнительным

расходам, повлияет на окупаемость курортов и снизит интерес к ним

со стороны инвесторов. Для минимизации рыночных рисков необходимо

тщательное планирование в области развития туристического кластера

и инфраструктурных объектов, включающее в себя комплекс маркетинговых

акций по позиционированию и продвижению создаваемых курортов и региона

в целом;

– природно-климатические риски, обусловленные достаточно высоким

уровнем сейсмической опасности в регионе, опасностью образования лавин,

оползней, селевых потоков, наводнений, колебанием уровня воды в

Каспийском море, что может приводить к затоплению, размыву и

заболачиванию пляжных и припляжных территорий. Для снижения рисков

природно-климатических условий необходимо осуществление проектирования

и строительства курортов с учетом особенностей местности (например,

расположение туристических объектов в местах, где нет угрозы схода лавин и

оползней) и в полном соответствии с существующими правилами

строительства в сейсмически неспокойных зонах. Кроме того, необходима

организация системы постоянного мониторинга возможных чрезвычайных

ситуаций и своевременного оповещения отдыхающих и сотрудников курортов

о возможной опасности, а также четко отработанного плана действий в случае

возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций;

– риски антропогенного характера, обусловленные возможным

негативным влиянием будущих курортов на окружающую среду и культурно-

исторические памятники, а также общим ухудшением экологической ситуации

в регионе из-за развития туризма, промышленности, плохого состояния систем

утилизации отходов и прочего, что снизит спрос на создаваемые курорты и

92

затруднит их успешное функционирование в долгосрочной перспективе.

Для минимизации антропогенных рисков необходимо проектирование курортов

с учетом максимально допустимой антропогенной нагрузки и ограничений на

строительство на территории и вблизи охраняемых природных зон и зон,

связанных с защитой культурно-исторических памятников, постоянный

мониторинг состояния окружающей среды, развитие необходимой инженерной

инфраструктуры (систем очистки стоков, утилизации отходов).

93

IX. Методика оценки эффективности реализации


Настоящая методика определяет порядок эффективности реализации

подпрограммы «Создание туристического кластера в Северо-Кавказском

федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея (подпрограмма

Туркластер)».

Для оценки планируемой эффективности подпрограммы Туркластер

применяются критерии соответствия подпрограммы целям и задачам:

Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года

(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от

6 сентября 2010 г. №1485-р);

нормативно-правовых документов субъектов СКФО, Краснодарского края

и Республики Адыгея, регламентирующих социально-экономическое развитие

на долгосрочный период.

Обязательным условием достижения планируемой эффективности

подпрограммы Туркластер является успешное выполнение запланированных на

период ее реализации программных мероприятий.

Оценка эффективности реализации подпрограммы Туркластер

осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов, что обеспечит

мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения

степени эффективности реализации мероприятий подпрограммы.

Оценка проводится по следующим двум группам оценки эффективности

выполнения мероприятий подпрограммы Туркластер:

критерии экономической эффективности подпрограммы;

критерии социальной эффективности подпрограммы.

Процесс итоговой оценки подпрограммы Туркластер заключается в

сравнении фактически достигнутых показателей за соответствующий период с

утвержденными значениями по двум группам оценки эффективности

94

выполнения мероприятий подпрограммы Туркластер и рассчитывается по

следующей формуле:

где:

Е – эффективность реализации подпрограммы Туркластер (в %);

ЕЭ – экономическая эффективность реализации подпрограммы Туркластер

(в %);

ЕС – социальная эффективность реализации подпрограммы Туркластер (в

%).

Оценка эффективности реализации подпрограммы Туркластер выражается

в следующих категориях:

до 60% – низкая;

от 61% до 70% – ниже средней;

от 71% до 80% – средняя;

от 81% до 90% – выше средней;

от 91% – высокая.

1. Критерии экономической эффективности подпрограммы Туркластер.

Подпрограмма Туркластер включает в себя следующие критерии

экономической эффективности:

количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных

средствах размещения на территории курортов Туркластера;

площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории

курортов Туркластера;

пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на


объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных

резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер;

95

объем средств, направленных на создание объектов инженерной,



бюджет, бюджет субъектов, местный бюджет);

количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории

курортов Туркластера;

объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в

бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, в т.ч. в региональные

бюджеты;

объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога

на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных

резидентами ОЭЗ, входящими в Туристический кластер, в соответствии с

соглашением об осуществлении деятельности.

Оценка по критерию экономической эффективности заключается в

процессе получения средневзвешенной эффективности фактически

достигнутых вышеуказанных показателей за соответствующий период с

утвержденными значениями и рассчитывается по следующей формуле:

где:

ЕЭ – экономическая эффективность реализации подпрограммы Туркластер

(в %);

Iэф – фактическое значение экономического индикатора, достигнутое в

ходе реализации подпрограммы Туркластер;

Iэн – нормативное значение экономического индикатора, утвержденное

подпрограммойТуркластер;

n – количество экономических индикаторов подпрограммы Туркластер.

2. Критерии социальной эффективности подпрограммы Туркластер.

96

Для оценки социальной эффективности используются целевые индикаторы

по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий подпрограммы


Подпрограмма Туркластер включает в себя следующие критерии

социальной эффективности:

количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в

Туркластер, на его территории, накопленным итогом;


занятых на территории курортов Туркластера.

Оценка по критерию социальной эффективности заключается в процессе

получения средневзвешенной эффективности фактически достигнутых

вышеуказанных показателей за соответствующий период с утвержденными

значениями и рассчитывается по следующей формуле:

где:

ЕС – социальная эффективность реализации подпрограммы Туркластер

(в %);

Iсф – фактическое значение социального индикатора, достигнутое в ходе

реализации подпрограммы Туркластер;

Iсн – нормативное значение социального индикатора, утвержденное

подпрограммой Туркластер;

n – количество социальных индикаторов подпрограммы Туркластер.

97

X. Приложения и дополнительные материалы.

К настоящей подпрограмме прилагаются таблицы согласно приложению

к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных

программ Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства

экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 670.

Приложение 1: Таблица 1. Сведения о показателях (индикаторах)

подпрограммы «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском


и их значениях.

Приложение 2: Таблица 2. Перечень ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы «Развитие туристического кластера

в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае

и Республике Адыгея».

Приложение 3: Таблица 3. Оценка применения мер государственного

регулирования в сфере реализации подпрограммы «Развитие туристического

кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае


Приложение 4: Таблица 4. Сведения об основных мерах правового

регулирования в сфере реализации подпрограммы «Развитие туристического



Приложение 5: Таблица 6. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

«Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе,

Краснодарском крае и Республике Адыгея» за счет средств федерального

бюджета.

98

Приложение 6: Таблица 7. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная)

оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных

внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской

Федерации и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы «Развитие

туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе,

Краснодарском крае и Республике Адыгея».

Приложение 7: Справка, подготовленная ОАО «Курорты Северного Кавказа»,

по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов

федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы «Развитие



Приложение 8: Таблица 8а. Сведения о показателях подпрограммы «Развитие


Краснодарском крае и Республике Адыгея», подлежащие включению

в Федеральный план статистических работ.

Приложение 9: Таблица 9. План реализации подпрограммы «Развитие



Приложение 10: Таблица 13. Оценка степени влияния выделения

дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы)

государственной подпрограммы «Развитие туристического кластера в Северо-

Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея».

Приложение 11: Таблица 14. Оценка степени влияния выделения

дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные

99

результаты реализации подпрограммы «Развитие туристического кластера

в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике

Адыгея».

Перечень приложений к подпрограмме Туркластер

1. Сведения по первоочередным объектам внешней инфраструктуры

Туркластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском

крае и Республике Адыгея, строительство которых необходимо

на Этапе I.

2. Сведения по объектам внешней инфраструктуры Туркластера в Северо-

Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике

Адыгея, строительство которых необходимо на Этапе II.

3. Методика оценки целевых индикаторов и показателей подпрограммы


4. План мероприятий по формированию положительного имиджа региона

и продвижению Туркластера среди инвесторов, партнеров и иных

целевых аудиторий.

100

Приложение№ 1

к подпрограмме «Развитие туристического кластера

в Северо-Кавказском федеральном округе,

Краснодарском крае и Республике Адыгея»

Сведения по первоочередным объектам внешней инфраструктуры

Туркластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском

крае и Республике Адыгея, строительство которых необходимо

на Этапе I (2013-2015 гг.)

№ п.п. Наименование объекта

Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)

Предусмотрено

финансирование

Обоснование Федеральный

бюджет

Бюджет

субъекта

Российской

Федерации

млн. рублей млн. рублей млн. рублей

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Архыз» (Карачаево-Черкесская Республика)

объектами внешней инфраструктуры

1

Аэродромный комплекс

«Зеленчукская»,

Зеленчукский район

(Проектно-изыскательские

работы и строительство)

3 500,00 0,00 0,00

Письмо от 02.10.2012

№1319 Министерство

экономического

развития Карачаево-

Черкесская

Республика

Итого: 3 500,00 0,00 0,00 -

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Матлас» (Республика Дагестан) объектами внешней

инфраструктуры

1

Строительство нового

аэродромного комплекса

Матлас (пос. Хунзах).



2 699,60 0,00 0,00


№04-01-

22/0775Агентство по

туризму Республики

Дагестан

2 Реконструкция и

капитальный ремонт 4 946,50 0,00 0,00

101


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


автодороги к ВТРК Матлас,

включая мосты и тоннели,

109 км



Итого: 7 646,10 0,00 0,00 -

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Мамисон» (Республика Северная Осетия - Алания)


1

Строительство мостового

перехода, связывающего

автомобильную дорогу

Владикавказ – Алагир с

автомобильной дорогой

Нижний Зарамаг –

Мамисон



6 200,00 0,00 0,00


№01-21/14216

Министерство

Транспорта


Федерации;

Федеральное

дорожное агентство

2

Строительство

автомобильной дороги от с.

Н.Зарамаг к ВТРК

«Мамисон»

773,36 180,40 44,76


№02-06-8/3373

Правительство

Республики Северная

Осетия-Алания

Итого: 6 973,36 180,40 44,76 -

102

Приложение № 2




Сведения по объектам внешней инфраструктуры Туркластера в Северо-


Адыгея, строительство которых необходимо на Этапе II (2016-2025 гг.)


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Архыз» (Карачаево-Черкесская Республика)


1

Реконструкция

автомобильной дороги

Псемен-Пхия-гора Дукка

на км 0+000-72+7500,

Урупский район

10 538,05 0,00 0,00

1.Письмо.от

02.10.2012 №1319



развития КЧР 2.

Заключение

экспертизы №09-1-

0076-12 от

07.09.2012г. РГАУ

Управление

государственной

экспертизы в

строительстве

Карачаево-

Черкесской

Республики

103


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


2

Строительство линии

электропередач

ВЛ-35 кВ «Лунная Поляна

–Пхия» и

ВЛ-35 кВ «Романтик-

Пхия», со строительством

ПС 35/10 кВ «Пхия»,

Урупский район

1 292,67 0,00 0,00

Письмо от

02.10.2012 №1319



развития КЧР

3

Подводящий газопровод,

п. Пхия, Урупский район

638,18 0,00 0,00

Письмо от

02.10.2012 №1319




2.Заключение

экспертизы №09-1-

0129-12 от

05.09.2012г. РГАУ

«Управление

государственной

экспертизы в

строительстве

Карачаево-

Черкесской

Республики. от

02.10.2012 №1319




Итого: 12 468,90 0,00 0,00 -

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Матлас» (Республика Дагестан) объектами

внешней инфраструктуры

104


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


1

Реконструкция подстанции

110 кВ «Хунзах».



451,13 0,00 0,00

Письмо от

29.08.2012 №04-01-



Дагестан

2

Реконструкция ВЛ 110кВ с

заменой существующего

провода на провод марки

АС-240 и сцепной

арматуры.



157,60 0,00 0,00

3

Строительство ВЛ 10 кВ от

ПС «Хунзах» до новых

БРП.



237,97 0,00 0,00

4

Строительство 2-х БРП

10кВ.



65,38 0,00 0,00

5

Строительство газопровода

от АГРС «Хунзах» до ГРС

ВТРК «Матлас».



38,16 0,00 0,00

Итого: 950,24 0,00 0,00 -

Сведения по мероприятиям для обеспечения Каспийского прибрежного кластера (Республика Дагестан)


1

Строительство вертодрома

Дербент (2 вертолетные

площадки 50мх25м с

необходимой

280,00 0,00 0,00

Внутренняя оценка

ОАО «Курорты

Северного Кавказа»

105


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


инфраструктурой) .



2

Строительство 5 морских

причальных комплексов

для осуществления морских

пассажирских перевозок от

г. Махачкалы до г.

Дербента.



4 750,00 0,00 0,00

Письмо от

29.08.2012 №04-01-



Дагестан

Итого: 5 030,00 0,00 0,00 -



1

Строительство вертодрома

(2 вертолетные площадки

50мх25м с необходимой

инфраструктурой) .



280,00 0,00 0,00

Внутренняя оценка

ОАО «Курорты

Северного Кавказа»

Итого: 280,00 0,00 0,00 -

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Лагонаки» (Республика Адыгея, Краснодарский

край) объектами внешней инфраструктуры

1

Строительство автодороги

«Нижегородская-Мезмай-

Лагонаки», 15,261 км.

2 этап

(Строительство)

1 559,55 0,00 120,00

от 31.07.2012 № К-

М-1225/12-0 Кабинет

Министров

Республики Адыгея

и от 23.08.2012 №

106


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


2

Автодорога «Мезмай-река

Молочная - Лагонаки», 15

км.



1 200,00 0,00 0,00

44-2633/12-01-08


курортов и туризма

Краснодарского края

4

Реконструкции автодороги

от ст.Даховская до плато

Лаго-Наки

(2 этап), 28,9 км.

2 947,34 0,00 0,00

5

Строительство газопровода-

отвода от магистрального

газопровода «Майкоп-

Самурская-Сочи» и АГРС

к ВТРК «Лагонаки»



2 000,00 0,00 0,00

6

ВЛ «Апшеронск-

Самурская-Лагонаки»



3 430,00 0,00 0,00

7

Реконструкция ВЛ 110 кВ

«г. Майкоп (Черемушки) -п.

Гузерипль » и 4-х ПС



1 948,68 0,00 0,00

8

Реконструкция ВЛ 35 кВ

«Гузерипль-Партизанская

поляна »



200,00 0,00 0,00

9 Строительство автодороги

Деревня № 1 - Деревня № 2, 1 470,66 0,00 0,00

107


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


15 км

10


межпоселкового

газопровода высокого

давления п.

Каменомостский - ст.

Даховская - с. Хамышки - п.

Гузерипль - "Лагонаки"

(Деревня Адыгея), 80 км

2 200,00 0,00 0,00

11


высокого давления от АГРС

ст. Самурской до ст.

Абадзеховской

(закольцовка), 50 км

1 500,00 0,00 0,00

12

Ремонт ж/д Белореченск -

Хаджох (с реконструкцией

ж/д вокзала Хаджох), 70 км

3 163,19 0,00 0,00

13

Реконструкция аэропорта

«Майкоп-Ханская» 6 130,19

743,80 343,90

в том числе за счет

внебюджетных источников 0,00 224,00

Итого: 27 749,61 743,80 463,90 -

в том числе за счет внебюджетных

источников - - 224,00 -

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Эльбрус-Безенги» (Кабардино-Балкарская

Республика) объектами внешней инфраструктуры

1

Реконструкция автодороги

А-58 «Прохладный-Эльбрус

через Баксан».



4 494,90 0,00 0,00

от 21.08.2012 № 15-

05/7560



развития и торговли

108


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


2

Реконструкция дорог к

ВТРК.



426,00 0,00 0,00

Кабардино-

Балкарской


3

Газоснабжение ВТРК

«Эльбрус».



260,60 0,00 0,00

4

Вертодромы.



600,00 0,00 0,00

5

Водопроводы и сооружения

водоснабжения курорта (2

очередь).



252,00 0,00 0,00

6

Реконструкция коллектора

и очистных сооружений.



763,70 0,00 0,00

7

Селелавинозащитные

сооружения поселка

Эльбрус, (Проектно-

изыскательские работы и

строительство)

668,10 0,00 0,00

8

Селелавинозащитные

сооружения на участке от

поляны Азау до площадки

Чипер-Азау, (Проектно-



881,80 0,00 0,00

109


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


9

Водоснабжение и

канализация (включая

очистные сооружения),

Джилы-Су (Проектно-



1440,00 0,00 0,00

10

Мероприятия по

селелавинозащитной

безопасности, Джилы-Су



1500,00 0,00 0,00

11


Кисловодск-Долина

Нарзанов-Джилы Су-

Эльбрус, в том числе

реконструкция автодороги

Кисловодск-Долина

Нарзанов-Эльбрус, Джилы-

Су (Проектно-



1490,70 0,00 0,00

12


подъезд от а/д М29

«Кавказ» к а/д Кисловодск-

Долина Нарзанов-Джилы

Су-Эльбрус (4 этап),

Джилы-Су (Проектно-



848,90 0,00 0,00

13

Строительство ПС

«Безенги» 110/20/10кВ,


483,70 0,00 0,00

110


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации



14

Реконструкция ПС

«Кашхатау» 110кВ,



117,60 0,00 0,00

15

Строительство ВЛ 110кВ

«Кашхатау-Безенги»,



697,81 0,00 0,00

16

Строительство 4-х БРП

20кВ, (Проектно-



119,28 0,00 0,00

17

Строительство КЛ (ВЛ)

20кВ, (Проектно-



610,07 0,00 0,00

18

Автодорога Чегем 2 до 39го

км + мосты, (Проектно-



3260,00 0,00 0,00

19

Автодорога от 39го км -

Булунгу + мосты,



4250,00 0,00 0,00

20

Автодорога Булунгу - ВТРК

«Безенги», (Проектно-



465,00 0,00 0,00

111


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации


21

Автодорога Безенги - ВТРК

«Безенги», мосты,



390,00 0,00 0,00

Итого: 24 020,16 0,00 0,00 -

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Армхи» и «Цори» (Республика Ингушетия)


1


ГТЦ «Цори» - Аэропорт

«Магас» , 27,2 км (новое




4 080,00 0,00 0,00

от 07.09.2012 г №

ПП-1198

Правительство


Ингушетия

2


ГТЦ «Армхи»- Джейрах, 6

км.



420,00 0,00 0,00

3


ГТЦ «Цори» - Аэропорт

Магас, 70 км.



4 900,00 0,00 0,00

4


Тхаба-Ерды – Армхи, 30

км.



2 100,00 0,00 0,00

5

Строительство сетей

газоснабжения

(9,7 км) к курорту «Армхи».


53,88 0,00 0,00

112


Стоимость

строитель-

ства

(в ценах

2012 г.)




бюджет

Бюджет

субъекта


Федерации



6

Строительство 8 км ВЛ-

10кВ «Эзминская ГЭС-

Армхи» , 15км КЛ-10кВ.



215,50 0,00 0,00

7

Реконструкция ПС

110/35/10 кВ - монтаж 2

ячеек «Галашки-Цори».



106,23 0,00 0,00

8

Строительство 40 км ВЛ-

110 кВ от ПС «Галашки» до

ПС «Цори» (1 двухцепная)



462,84 0,00 0,00

9

Строительство ПС 110/10

кВ «Цори».



400,75 0,00 0,00

10

Строительство 30 км ВЛ-10

кВ от ПС «Таргим», 70 км

КЛ-10 кВ.



484,62 0,00 0,00

Итого: 13 223,82 0,00 0,00 -

113

Приложение№3




Механизмы предоставления субсидий субъектам Российской Федерации

из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование

мероприятий по строительству и реконструкции объектов, необходимых

для обеспечения Туркластера необходимой внешней инженерной

инфраструктурой, обеспечивающих воздушную и наземную транспортную

доступность курортов Туркластера в рамках подпрограммы Туркластер

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления

субсидий в период с 2013 по 2025 гг. из федерального бюджета бюджетам

субъектов Российской Федерации на со финансирование мероприятий по

строительству и реконструкции объектов, необходимых для обеспечения

Туркластера необходимой внешней инженерной инфраструктурой,

обеспечивающих воздушную и наземную транспортную доступность курортов

Тур кластера в рамках подпрограммы «Развитие туристического кластера в

Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике

Адыгея» (подпрограмма Туркластер) государственной программы «Развитие

Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» (далее – программа,

субсидии).

2. Субсидии предоставляются на софинансирование мероприятий

по строительству и реконструкции объектов, необходимых для обеспечения

Туркластера необходимой внешней инженерной инфраструктурой,

обеспечивающих воздушную и наземную транспортную доступность курортов

114

Туркластера по перечню, предусмотренному таблицей 8 подпрограммы

Туркластер (далее - объекты).

Субсидии могут быть использованы на оплату проектно-изыскательских

работ.

3. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной

росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и

плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных

Министерством регионального развития Российской Федерации на цели,

указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации,

устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации,

на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных

ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской

Федерации по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в пункте 2

настоящих Правил;

в) наличие утвержденной региональной и (или) муниципальной целевой

программы, предусматривающей мероприятия, указанные в пункте 2

настоящих Правил;

г) обязательство высшего органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации обеспечить соответствие значений показателей,

устанавливаемых программой, указанной в подпункте «в» настоящего пункта,

значениям показателей результативности предоставления субсидии,

установленным соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым

ежегодно Министерством регионального развития Российской Федерации с

высшим исполнительным органом государственной власти субъекта

Российской Федерации (далее - соглашение).

5. Субсидия предоставляется на основании соглашения.

115

6. Соглашение содержит следующие положения:

а) сведения о наличии нормативного правового акта субъекта Российской

Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской

Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) размер субсидии, условия ее предоставления и расходования;

в) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом

Российской Федерации условий, установленных при предоставлении субсидии;

г) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов

бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового

обеспечения которых является субсидия;

д) значения показателей результативности предоставления субсидии;

е) последствия недостижения субъектом Российской Федерации

установленных значений показателей результативности предоставления

субсидии;

ж) перечень объектов капитального строительства с указанием сведений об

объектах капитального строительства (мощность, сроки строительства и

сметная стоимость);

з) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

7. Субсидии предоставляются в соответствии с перечнем строек и

объектов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в рамках

подпрограммы Туркластер. Перечень объектов софинансирования приведен в

Таблице 9 подпрограммы Туркластер.

Размеры субсидий на 2013 - 2025 гг., их распределение по годам

определены в Таблице 6 подпрограммы Туркластер.

8. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта

Российской Федерации за счет субсидии определяется по формуле:

Уi = 0,95 / РБОi,

116

где:

Уi - уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта

Российской Федерации;

0,95 - средний уровень софинансирования расходного обязательства

субъектов Российской Федерации за счет субсидии;

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта

Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в

соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N

670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

субъектов Российской Федерации».

При этом уровень софинансирования расходного обязательства субъекта

Российской Федерации не может быть ниже 90% и выше 95% расходного

обязательства.

Размер средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов на реализацию подпрограммы может быть увеличен в

одностороннем порядке, что не влечет обязательств по увеличению размера

субсидии.

9. Эффективность использования субсидии оценивается Министерством

регионального развития Российской Федерации на основании набора

индикатора/ов (показателя результативности предоставления субсидии).

10. Субъект Российской Федерации ежеквартально представляет

в Министерство регионального развития Российской Федерации не позднее 20-

го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет

об исполнении условий предоставления субсидии, а также об эффективности ее

расходования по формам, предусмотренным приложением к соглашению.

11. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на

счета территориального органа Федерального казначейства, открытые для учета

117

поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы

Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном

порядке в бюджет субъекта Российской Федерации.

12. В целях определения объема и срока перечисления субсидии высший

исполнительной орган государственной власти субъекта Российской Федерации

ежегодно, до 1 марта, представляет в Министерство регионального развития

Российской Федерации заявку на перечисление субсидии по форме,

установленной Министерством.

В заявке на перечисление субсидии указываются необходимый размер

субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она

предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта

Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного

обязательства.

13. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток

субсидии, потребность в котором отсутствует, подлежит возврату в

федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти

субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с

законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены

источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату

остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными

федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и

плановый период.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход

федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход

федерального бюджета в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации.

14. При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом

году остатке субсидии указанный остаток в соответствии с решением

Министерства регионального развития Российской Федерации может быть

118

использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году

на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством

Российской Федерации для осуществления расходов бюджета субъекта

Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых

является субсидия.

15. В случае несоблюдения органом государственной власти субъекта

Российской Федерации условий предоставления субсидии перечисление

субсидии приостанавливается Министерством финансов Российской

Федерации в установленном им порядке.

Предложения о сокращении размера субсидий вносятся в Министерство

финансов Российской Федерации Министерством регионального развития

Российской Федерации.

16. В случае невыполнения субъектом Российской Федерации условий по

софинансированию в текущем финансовом году размер субсидии,

предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит

сокращению до соответствующего уровня софинансирования. При отсутствии

потребности в субсидии в утвержденном на текущий финансовый год размере,

высвобождающиеся средства перераспределяются (при наличии потребности и

пропорционально ей) между бюджетами других субъектов Российской

Федерации, имеющих право на их получение.

Указанное перераспределение утверждается Министерством

регионального развития Российской Федерации.

17. Субсидии в случае их нецелевого использования подлежат взысканию

в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным

законодательством Российской Федерации.

119

Приложение№4




Методика оценки целевых показателей (индикаторов)


Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы Туркластер

делятся на нормативные и фактические. Нормативными значениями

индикаторов являются их ожидаемые целевые значения, устанавливаемые при

разработке подпрограммы. Фактическими значениями индикаторов являются

их реально наблюдаемые значения в ходе реализации подпрограммы.

1. Методика оценки нормативных значений целевых показателей

(индикаторов) подпрограммы Туркластер

Нормативные значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы

Туркластер были установлены на основе разработанной финансовой модели

для каждого из создаваемых курортов.

Исходные данные и предпосылки для финансового моделирования

основываются на результатах изучения туристско-рекреационного потенциала

будущих курортов (данные предварительных геологоразведывательных работ,

результаты метеорологических наблюдений и др.), проектно-инженерной

документации, включая мастер-планы курортов, а также на основании анализа

российского и международного опыта развития курортов с учетом мнения

французских и австрийских экспертов и прогноза спроса на создаваемые

курорты.

120

Для оценки перспективного спроса на рекреационные услуги курортов

Туркластера и его ценовой эластичности маркетинговым агентством «IPSOS»

было проведено социологическое исследование, состоявшее из качественной

части (интервью представителей туристических агентств, работа с фокус-

группами) и количественного исследования (интернет-опрос 2 625

респондентов из 20 крупных городов РФ).

75% респондентов оценили представленную концепцию будущих

горноклиматических курортов как «привлекательную» или «очень

привлекательную» и выразили готовность посетить курорты Северного Кавказа

при успешной реализации представленной концепции.

На основании изучения предпосылок для развития горноклиматического

туризма на Северном Кавказе, анализа конкурентоспособности будущих

курортов, а также исследования динамики развития туристического рынка (с

учетом результатов социологического исследования) был построен

перспективный прогноз туристического потока на горноклиматические

курорты Туркластера в целом и для отдельных курортов в частности. В

соответствии с этим была предварительно оценена потребность в создании

коммерческой, горнолыжной, инженерной инфраструктур. На основании

российских аналогов компанией «НЭО Центр» был определен размер

капитальных затрат, необходимых для строительства курортов. Кроме того,

прогноз спроса на создаваемые курорты Туркластера и изучение опыта

развития российских и международных курортов позволили оценить

ожидаемые операционные доходы и расходы курортов, а также социально-

экономический эффект от развития туризма в регионе.

В результате для каждого из курортов Туркластера была разработана

финансовая модель, учитывающая инфляционные ожидания, прогноз средней

заработной платы, сезонный и прочие факторы (на основе данных Федеральной

службы государственной статистики, международного опыта реализации

121

аналогичных проектов и др.), которая позволяет рассчитать нормативные

значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы Туркластер.

Нормативные значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы

в разрезе курортов Туркластера рассчитываются следующим образом:

1.1. Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных

средствах размещения на территории курортов Туркластера (мест/коек)

Нормативное значение показателя (за отчетный период по состоянию на

конец года) рассчитывается исходя из концепций развития курортов на основе

прогноза туристического потока и с учетом максимально возможной

антропогенной нагрузки.

1.2. Площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на

территории курортов Туркластера (м2)


конец года) рассчитывается исходя из концепций развития курортов

Туркластера на основе прогноза туристического потока и ожидаемого

количества посещений склонов с учетом особенностей рельефа местности

(перепад высот, длина и сложность трасс и др.).

1.3. Пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на

территории курортов Туркластера (человек в час)


конец года) рассчитывается исходя из концепций развития курортов

Туркластера на основе прогноза туристического потока и ожидаемого

количества посещений склонов с учетом особенностей рельефа местности

(перепад высот, длина и сложность трасс, взаимное расположение трасс и др.).

1.4. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных

резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер (тыс. руб.)


конец года) базируется на оценке необходимого совокупного объема

инвестиций в строительство курортов, произведенной компанией «НЭО Центр»

122

на основе мастер-планов курортов и данных по стоимости строительства

российских объектов-аналогов. Кроме того, для определения возможного

источника финансирования учитывается степень инвестиционной

привлекательности разного типа объектов, которые планируется построить или

модернизировать на территории ОЭЗ, входящих в состав Туркластера.

1.5.Объем средств, направленных на создание объектов инженерной,



бюджет, бюджет субъектов, местный бюджет) (тыс. руб.)


конец года) базируется на оценке необходимого объема инвестиций в

строительство курортов, произведенной компанией «НЭО Центр» на основе

мастер-планов курортов и данных по стоимости строительства российских

объектов-аналогов. По объектам внешней инженерной и транспортной

инфраструктуры курортов объем необходимых инвестиций оценивается на

основе существующей проектно-сметной документации данных объектов или

писем-обращений субъектов СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея

с указанием предполагаемой стоимости строительства и/или модернизации

данных объектов. Кроме того, для определения возможного источника

финансирования (необходимости финансирования за счет бюджета ОАО

«Курорты Северного Кавказа», федерального или регионального бюджета)

учитывается степень инвестиционной привлекательности разного типа

объектов, которые планируется построить или модернизировать.

1.6. Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в

Туркластер, на его территории, накопленным итогом (мест)

Нормативное значение показателя (за весь период наблюдения85

по

состоянию на конец года) рассчитывается на основе мастер-планов курортов,

прогноза туристического потока и изучения опыта развития российских и

85

Имеется ввиду период с начала функционирования первых очередей курортов по настоящий момент

123

международных курортов, позволяющего спрогнозировать количество

постоянных рабочих мест в разных сферах функционирования курортов.

1.7. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

работников, занятых на территории курортов Туркластера (тыс. руб.)

Нормативное значение показателя (за весь отчетный период по состоянию

на конец года) рассчитывается исходя из данных Федеральной службы

государственной статистики по уровню среднемесячной заработной платы в

анализируемом регионе с учетом дальнейшей индексации, учитывая

предположения о структуре необходимого персонала курортов.

1.8. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на

территории курортов Туркластера (единиц)


конец года) рассчитывается исходя из планируемого количества мест/коек в

коллективных средствах размещения на территории Туркластера,

прогнозируемого туристического потока и предположений о средней

продолжительности пребывания посетителей на курортах (на основе анализа

российского и международного опыта, данных социологического исследования

и экспертной оценки).

1.9. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер,

в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, в том числе в

региональные бюджеты (тыс. руб.)


конец года) рассчитывается исходя из прогнозов доходов и расходов курортов

и существующих налоговых ставок (учитывая льготы на территории ОЭЗ).

1.10. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом


резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об

осуществлении деятельности (тыс. руб.)

124


конец года) для компаний, оказывающих услуги размещения, рассчитывается

на основе прогноза туристического потока, коэффициента загрузки гостиниц,

средней стоимости номера в сутки и средней продолжительности проживания.

Выручка других типов компаний определяется как доля от доходов компаний,

оказывающих услуги размещения (коэффициент установлен на основе анализа

международного опыта и экспертной оценки).

2.Методика оценки фактических значений целевых показателей

(индикаторов) подпрограммы Туркластер

Для целей оценки эффективности реализации подпрограммы Туркластер

разработана методика сбора и расчета фактических целевых показателей.

Ниже приведены определения показателей, единицы и объекты

наблюдения, а также алгоритм расчета фактических показателей.

В настоящее время Министерство экономического развития Российской

Федерации в рамках анализа результатов функционирования особых

экономических зон в соответствии с Постановление Правительства РФ от

15.08.2012 № 833 «Об утверждении Правил оценки эффективности

функционирования особых экономических зон" уже осуществляет сбор ряда

целевых показателей подпрограммы Туркластер в разрезе ОЭЗ, в частности

(2.4) объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных

резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер; (2.5) объем

средств, направленных на создание объектов инженерной, транспортной,

социальной, инновационной и иных инфраструктур Туркластера (ОАО

«Курорты Северного Кавказа», федеральный бюджет, бюджет субъектов,

местный бюджет); (2.6) количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ,

входящих в Туркластер, на его территории, накопленным итогом; (2.10.) объем

выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога

125

на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных


осуществлении деятельности.

Фактические значения целевых показателей (индикаторов подпрограммы

в разрезе курортов Туркластера определяются следующим образом:

1. Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных

средствах размещения на территории курортов Туркластера (мест/коек)

Определение показателя. Число введенных в эксплуатацию за год новых

мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов

Туркластера (по состоянию на конец года)86

в СКФО, Краснодарском крае и

Республике Адыгея.

Единицы наблюдения. Коллективные средства размещения – средства

размещения, предоставляющие туристам услуги размещения на ночь в комнате

или в каком-либо ином помещении. Число мест, которое в нем имеется, должно

превышать определенный минимум для групп лиц, превышающих отдельную

семейную единицу, а все места в данном заведении должны подчиняться

единому руководству коммерческого типа, даже если оно не ставит целью

извлечение прибыли87

.

К коллективным средствам размещения относятся88

:

гостиницы и аналогичные средства размещения – гостиницы (в том числе

туристские и квартирного типа), мотели, пансионаты гостиничного типа,

общежития для приезжих и другие организации гостиничного типа;

специализированные средства размещения – санаторно-курортные

организации (санатории, профилактории, пансионаты с лечением,

оздоровительные лагеря и др.), организации отдыха (дома, пансионаты,

86

В соответствии с Федеральным планом статистических работ (п.1.21.2) осуществляется статистическое

наблюдение по показателю «Ввод в эксплуатацию домов отдыха (мест), гостиниц (мест), туристских баз

(мест)» по субъектам Российской Федерации. 87

Сборник «Туризм и туристские ресурсы в России», Росстат, 2004. 88

Классификация коллективных средств размещения производится в соответствии с ГОСТ Р51185-98

"Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования".

126

базы, кемпинги и другие организации отдыха), туристские базы,

туристские теплоходы.

Все организации, оказывающие услуги гостиниц и аналогичных им

коллективных средств размещения, а также специализированных средств

размещения и являющиеся резидентами ОЭЗ на территории курортов

Туркластера89

, ежегодно предоставляют данные о введенных в эксплуатацию

местах/койках посредством заполнения формы статистического наблюдения

установленного образца.

Объекты наблюдения. Число введенных в эксплуатацию мест/коек в

коллективных средствах размещения учитывается по факту строительства и

ввода в эксплуатацию новых (дополнительных) мест/коек на курортах

Туркластера по состоянию на конец года.

Алгоритм формирования фактического показателя. Резиденты

Туркластера заполняют данные о числе введенных в эксплуатацию за год

новых (дополнительных) местах/койках в коллективных средствах размещения

на территории курортов Туркластера на основе инвентарных данных на конец

отчетного года/технических паспортов строительства в соответствии с

категорией номеров, определяемой согласно установленным требованиям к

номерам гостиниц и других средств размещения. Заполненная форма

предоставляется территориальному органу, ответственному за сбор данных по

субъекту РФ, по месту фактического оказания услуг резидента особой

экономической зоны на территории Туркластера.

89

Резиденты туристко-рекреационной особой экономической зоны– индивидуальный предприниматель,

коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с

законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого

расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если

туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных

образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об

осуществлении туристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, которые предусмотрены

Федеральным законом №116 от 22.07.2005 Федеральный закон №116 от 22.07.2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

127

Сбор данных для расчета показателя производится органами

исполнительной власти в сфере экономического развития субъектов РФ90

.

Соответствующий орган исполнительной власти по каждому субъекту РФ, на

территории которых создается Туркластер, ответственный за сбор информации

по количеству введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах

размещения на территории курортов Туркластера, получает статистические

данные от каждого отдельного коллективного средства размещения на конец

отчетного периода, затем агрегирует эти данные в виде совокупной

дополнительно построенной вместимости гостиниц и аналогичных средств

размещения (число мест/коек) на территории Туркластера путем суммирования

данных по фактическому числу введенных в эксплуатацию постоянных мест на

конец отчетного периода.

Обработанные таким образом данные о совокупном количестве введенных

в эксплуатацию новых (дополнительных) местах/койках на территории

курортов Туркластера передаются региональным исполнительным органом в

сфере экономического развития ответственному исполнителю в лице

Минрегиона России.

2. Площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на

территории курортов Туркластера (м2)

Определение показателя. Площадь введенных в эксплуатацию на

территории курортов Туркластера новых специально подготовленных участков

склонов с определенным профилем и характеристиками, отвечающими

требованиям массового катания и обеспечивающими возможность безопасных

спусков.

90

Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство экономического развития Республики

Северная Осетия – Алания, Министерство экономического развития Республики Карачаево-Черкесия,

Министерство экономического развития и торговли Республики Кабардино-Балкария, Министерство

экономики Краснодарского края, Министерство экономики Республики Адыгея, Министерство экономического

развития Республики Ингушетия

128

Единицы наблюдения. Компании-балансодержатели объектов

горнолыжной инфраструктуры (инвесторы, ОАО «КСК»), располагающихся на

территории курортов Туркластера.

Объекты наблюдения. Площадь введенных в эксплуатацию участков

склонов, упорядоченных, подчиняющихся определенным правилам, имеющих

установленные границы, размеченных, контролируемых и защищенных от

опасностей аварийного или чрезмерного характера, а также при необходимости

обустроенных и подготовленных для занятий горными лыжами и другими

разрешенными видами скольжения. Пригодные для катания склоны отвечают

требованиям массового катания и обеспечивают возможность безопасных

спусков, маркируются, контролируются и регулярно проходят подготовку.

Алгоритм формирования фактического показателя. Площадь

введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов рассчитывается по факту

подготовки и ввода в эксплуатацию новых горнолыжных склонов на

территории курортов Тур кластера за год (по состоянию на конец года).

Компания, занимающаяся управлением объектами горнолыжной

инфраструктуры (инвесторы, ОАО «КСК»), на ежегодной основе заполняет

форму с информацией по площади введенных склонов за отчетный период

(исходя из характеристик длины и ширины склона) на основании акта ввода в

эксплуатацию (форма №КС-14) и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Заполненная форма предоставляется в орган исполнительной власти по

экономическому развитию по субъектам РФ. Соответствующий орган

исполнительной власти по каждому субъекту РФ, на территории которых

создается Тур кластер, ответственный за сбор информации по площади

дополнительно введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на

территории курортов Туркластера, получает статистические данные от каждой

отдельной управляющей компании, затем агрегирует эти данные путем

суммирования полученных показателей по всем предприятиям,

располагающимся на территории Туркластера за отчетный период.

129

Обработанные таким образом данные от предприятий Туркластера о

площади дополнительно введенных склонов за отчетный период передаются

региональным исполнительным органом в сфере экономического развития

ответственному исполнителю в лице Минрегиона России.

3. Пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на

территории курортов Туркластера (человек в час)

Определение показателя. Максимальное число пассажиров, которое

могут транспортироватьвведенные в эксплуатацию (за отчетный период)

подъемники из начальной точки в конечную за 1 час, или мощность

подъемников на территории курортов Туркластера.

Единицы наблюдения. Компании-балансодержатели объектов

горнолыжной инфраструктуры (инвесторы, ОАО «КСК»), располагающихся на


Объекты наблюдения. Вместимость введенных в эксплуатацию (новых)

канатных дорог, измеряемая количеством перевезенных пассажиров за единицу

времени (1 час) из начальной точки в конечную. Число перевозимых на

подъемнике пассажиров в час определяется скоростью движения подвижного

состава, минимальным интервалом времени между движущимися креслами

(кабинами) при посадке пассажиров и числом пассажиромест движущегося

состава.

Алгоритм формирования фактического показателя. Компания-

балансодержатель горнолыжной инфраструктуры (инвесторы, ОАО «Курорты

Северного Кавказа») на ежегодной основе заполняют форму с информацией по

мощности введенных за отчетный период подъемников на территории курортов

Туркластера на основе технического паспорта объекта, акта ввода в

эксплуатацию (форма №КС-14) и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Заполненная форма предоставляется в исполнительный орган в сфере

экономического развития субъектов РФ. Соответствующий региональный

130

исполнительный орган в сфере экономического развития, ответственный за

сбор информации по пропускной способности введенных в эксплуатацию

подъемников на территории курортов Туркластера, получает статистические

данные от каждой компании, управляющей горнолыжной инфраструктурой,

затем агрегирует эти данные в виде совокупной пропускной способности всех

введенных в эксплуатацию за отчетный период подъемников путем

суммирования показателей по пропускной способности по всем компаниям,

располагающимся на территории Туркластера (по состоянию на конец года).

Обработанные таким образом данные передаются региональным

исполнительным органом в сфере экономического развитияответственному

исполнителю в лице Минрегиона России.

4. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных

резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер (тыс. руб.)

Определение показателя. Инвестиции в основные средства, в том числе

направленные на строительство объектов, расположенных на территории

курортов Туркластера, осуществленные резидентами Туркластера в течение

года (по состоянию на конец года).

Единицы наблюдения. Резиденты ОЭЗ, входящих в Туркластер141

,

которые осуществляют свою деятельность на территории курортов Туркластера

в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности и производят

капитальные инвестиции на территории курортов.

Объекты наблюдения. Капитальные вложения – затраты на новое

строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение

действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, транспортных

средств, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие

затраты, которые осуществляют резиденты Туркластера в течение года.

131

Алгоритм формирования фактического показателя. Сбор данных для

расчета показателя производится органами исполнительной власти в сфере

экономического развития субъектов РФ91

.

Расчет данного показателя по Туркластеру производится Министерством

экономического развития в рамках анализа результатов функционирования

особых экономических зон в соответствии с Постановлением Правительства

РФ от 15.08.2012 N 833 «Об утверждении Правил оценки эффективности

функционирования особых экономических зон». Показатель рассчитывается

путем суммирования всех данных по инвестициям в основной капитал,

осуществленных в течение отчетного года предприятиями-резидентами ОЭЗ на

основании финансовых документов и документов, подтверждающих

осуществление инвестиций.

Региональный исполнительный орган в сфере экономического развития

передает рассчитанные таким образом данные по объему инвестиций,

осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в

Туркластер, ответственному исполнителю в лице Минрегиона России.

5.Объем средств, направленных на создание объектов инженерной,



бюджет, бюджет субъектов, местный бюджет) (тыс. руб.)

Определение показателя. Средства, выделенные из бюджетов разных

уровней (ОАО «Курорты Северного Кавказа», федерального, регионального и

местного бюджетов) в течение года на создание и развитие инфраструктурных

объектов ОЭЗ, входящих в Туркластер (по состоянию на конец года).

91

Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство экономического развития Республики

Северная Осетия – Алания, Министерство экономического развития Республики Карачаево-Черкесия,

Министерство экономического развития и торговли Республики Кабардино-Балкария, Министерство

экономики Краснодарского края, Министерство экономики Республики Адыгея, Министерство экономического

развития Республики Ингушетия.

132

Единицы наблюдения. ОАО «Курорты Северного Кавказа»,

распоряжающееся бюджетными средствами, выделенными для создания и

развития инфраструктурных объектов на территории Туркластера.

Объекты наблюдения. Объем инвестиционных вложений по состоянию

на конец года, направленных на создание объектов инженерной, транспортной,

социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ, входящих в

Туркластер, в качестве источников финансирования для которых выступили

бюджеты федеральных, региональных и (или) местных уровней,

осуществленных в течение отчетного года


расчета показателя производится региональными органами исполнительной

власти в сфере экономики субъектов РФ.144





функционирования особых экономических зон». Суммарные инвестиции,

выделенные из бюджетов разных уровней (ОАО «Курорты Северного Кавказа»,

федерального, регионального и местного бюджетов) в течение года на создание

и развитие инфраструктурных объектов ОЭЗ, входящих в Туркластер (по

состоянию на конец года), определяются на основании документов, в

соответствии с которыми предоставляются средства из бюджетов различных

уровней, а также бухгалтерской отчетности и бухгалтерских справок об

использовании этих средств на создание объектов курортов Туркластера.


передает рассчитанные таким образом данные по объему бюджетных

инвестиций в инфраструктуру, ответственному исполнителю в лице

Минрегиона России.

133

6. Количество рабочих мест, созданных резидентами Тур кластера на его

территории, накопленным итогом (мест)

Определение показателя. Максимальное количество рабочих мест,

которое создают все резиденты ОЭЗ, входящих в Тур кластер, на его

территории суммарно, начиная с ввода в эксплуатацию и функционирования

первых очередей курортов по состоянию на конец отчетного периода.

Единицы наблюдения. Все предприятия92

, являющиеся резидентами ОЭЗ

на территории курортов Тур кластера (независимо от организационно-правовой

формы и числа работников), ежегодно предоставляют данные о количестве

вновь созданных постоянных рабочих мест всех категорий93

на конец отчетного

периода за время с начала функционирования первых очередей курортов

посредством заполнения формы статистического наблюдения установленного

образца.

Объекты наблюдения. Количество рабочих мест, созданных каждым

отдельным резидентом ОЭЗ на территории Тур кластера, рассчитывается

согласно штатному расписанию как суммарное количество рабочих мест,

созданных с начала функционирования первых очередей курортов и по

окончании отчетного периода.

Алгоритм формирования фактического показателя. Каждое отдельное

предприятие Тур кластера рассчитывает количество вновь созданных

постоянных рабочих мест на основании ежедневного учета списочной

численности работников, штатного расписания, приказов о приеме и

увольнении сотрудников. В конце отчетного периода предприятие заполняет

данные, как о фактической численности работников, так и о новых созданных

рабочих местах за год путем суммирования всех принятых на работу за период.

92

Из учета исключаются предприятия смежных с туризмом отраслей 93

Не включая работников строительных специальностей на этапе строительства курортов

134

Сбор данных для расчета показателя производится региональными

органами исполнительной власти в сфере экономики субъектов РФ94

.

Расчет суммарного показателя по Тур кластеру производится

соответствующим исполнительным органом в сфере экономического развития

субъекта РФ в рамках анализа результатов функционирования особых

экономических зон в соответствии с Постановлением Правительства РФ от

15.08.2012 N 833 «Об утверждении Правил оценки эффективности

функционирования особых экономических зон». Показатель рассчитывается на

основе данных отчетности предприятий-резидентов по списочной численности,

количеству принятых на работу и уволенных работников.


передает рассчитанные таким образом данные по количеству рабочих мест,

созданных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, на его территории

накопленным итогом ответственному исполнителю в лице Минрегиона России.

7. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

работников, занятых на территории курортов Туркластера (тыс. руб.)

Определение показателя. Среднее значение месячной номинальной

начисленной заработной платы по всем работникам, официально занятым на

территории курортов Туркластера (по состоянию на конец года)95

в СКФО,

Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Единицы наблюдения. Все предприятия, являющиеся резидентами

особых экономических зон на территории курортов Туркластера (независимо от

94

Министерство экономики республики Дагестан, Министерство экономического развития КЧ,

Министерство экономического развития и торговли КБ, Министерство экономики Краснодарского края,

Министерство экономики республики Адыгея, Министерство экономического развития Республики

Ингушетия, Министерство экономического развития Ставропольского края; 95

В соответствии с Федеральным планом статистических работ осуществляется статистическое

наблюдение данного показателя по субъектам Российской Федерации и видам экономической деятельности

(п.1.30.1) и муниципальным образованиям/муниципальным районам, городским округам, внутригородским

территориям городов федерального значения (п.1.33.61) по формам № 1-Т «Сведения о численности и

заработной плате работников» и № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников».

В связи с этим, значение целевого показателя по каждой единице наблюдения на территории курортов

Туркластера должны количественно совпадать с данными по формам № 1-Т и № П-4, собираемыми

Росстатомна конец отчетного периода.

135

организационно-правовой формы, вида экономической деятельности и числа

работников), ежегодно предоставляют данные о фонде начисленной заработной

платы работникам всех категорий за все месяцы отчетного периода

посредством заполнения формы статистического наблюдения установленного

образца.

В фонд заработной платы включаются начисленные работникам суммы

оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и

неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом

работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные

поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая

систематический характер96

. К оплате работников в неденежной (натуральной)

форме относится оплата стоимости бесплатно (полностью или частично)

предоставленных питания и продуктов в столовых буфетах в виде талонов, а

также оплата стоимости бесплатно (полностью или частично) предоставленных

работникам жилых помещений, коммунальных услуг, топлива. Пособия,

получаемые работниками из государственных внебюджетных фондов, не

включаются в фонд заработной платы и среднемесячную заработную плату.

Объекты наблюдения. Номинальная месячная заработная плата

работников каждого отдельного предприятия на территории курортов

Туркластера учитывается по факту начисления заработной платы в

бухгалтерской отчетности предприятия на конец отчетного периода.

Алгоритм формирования показателя. Предприятия Туркластера

заполняют данные о размерах начисленной заработной платы работникам всех

категорий на основании начисленных за отчетный период (с учетом налога на

доходы физических лиц и других удержаний в соответствии с

законодательством Российской Федерации) денежных сумм независимо от

источников их выплаты, статей бюджетов и предоставленных налоговых льгот

96

Полный перечень видов оплаты, учитывающихся в фонде оплаты труда предприятия, приведен в

Указаниях по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности,

заработной плате и движении работников», утвержденных Приказом Росстата от 24 октября2011 г. № 435

136

в соответствии с платежными документами, по которым с работниками

производятся расчеты по заработной плате, премиям и т.д. (независимо от

срока их фактической выплаты) или же на основании финансовой отчетности,

подтверждающей фактические отчисления на заработную плату для каждого

сотрудника.

Заполненная форма предоставляется в региональные органы

исполнительной власти в сфере экономического развития субъектов РФ по

месту фактического осуществления деятельности резидента особой

экономической зоны на территории Туркластера.

Соответствующий исполнительный орган в сфере экономического

развития, ответственный за сбор информации по среднемесячной номинальной

начисленной заработной плате на территории курортов Туркластера, получает

статистические данные по фонду заработной платы от каждого отдельного

предприятия на территории Туркластера на конец отчетного периода (год),

агрегирует эти данные и на их основании производит расчет показателя

среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по следующей

формуле:

где:

ЗПср – среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по всем

предприятиям на территории курортов Туркластера, тыс.рублей;

Фзп– фонд заработной платы по i-му предприятию на территории

Туркластера за год, тыс. рублей;

Тсп– среднесписочная численность работников i-го предприятия на

территории курортов Туркластера за год, человек;

n – количество предприятий на территории курортов Туркластера,

предоставивших статистические данные.

137

Полученные таким образом данные о среднемесячной заработной плате

работников, занятых на территории курортов Туркластера,передаются

региональным исполнительным органом в сфере экономического развития

ответственному исполнителю в лице Минрегиона России.

8. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на

территории курортов Туркластера (единиц)

Определение показателя. Число зарегистрированных ночевок в

коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера (по

состоянию на конец года)97

в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Единицы наблюдения. Коллективными средствами размещения являются

организации различных организационно-правовых форм, предоставляющие

услуги по временному размещению граждан98

.

Все организации, оказывающие услуги гостиниц и аналогичных

коллективных средств размещения, а также специализированных средств

размещения и являющиеся резидентами особых экономических зон на

территории курортов Туркластера, ежегодно предоставляют данные о числе

ночевок посредством заполнения формы статистического наблюдения

установленного образца.

Объекты наблюдения. Предоставление ночевок коллективными

средствами размещения отражает использованное число постоянных и

временных мест в случае, если дата прибытия и выбытия посетителя

коллективного средства размещения отличны друг от друга. При этом если

97

В соответствии с Федеральным планом статистических работ (п.1.23.1) осуществляется статистическое

наблюдение данного показателя по субъектам Российской Федерации по форме № 1-КСР «Сведения о

деятельности коллективного средства размещения». В связи с этим, данные по каждой единице наблюдения на

территории курортов Туркластера должны количественно совпадать с данными по строке 47 формы № 1-КСР,

собираемыми Росстатомна конец отчетного периода 98

Полное определение термина «коллективные средства размещения» раскрывается в Методологии

расчета показателя 1. Число введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на


138

посетители были размещены менее чем на сутки, но более чем на 12 часов,

данное пребывание учитывается как ночевка99

.

Число ночевок в коллективных средствах размещения на территории

курортов Туркластера рассчитывается как суммарное число ночевок

посетителей курортов, остановившихся в коллективных средствах размещения

курортов Туркластера за год на основании соответствующих документов

коллективных средств размещения, подтверждающих фактическое число

ночевок.

Алгоритм формирования фактического показателя. Резиденты

Туркластера заполняют данные о числе ночевок в коллективных средствах

размещения на территории курортов Туркластера на основании

регистрационных карточек/ журнала регистрации обслуженных лиц/ путевок на

санаторно-курортное лечение и оздоровление/квитанций об оплате оказанных

услуг (в зависимости от установленной системы ведения учета посетителей в

данном коллективном средстве размещения).

Заполненная форма предоставляется исполнительному органу в сфере

экономического развития субъектов РФ по месту фактического оказания услуг

резидента особой экономической зоны на территории Туркластера.

Соответствующий исполнительный орган в сфере экономического

развития субъектов РФ, ответственный за сбор информации по количеству

введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на

территории курортов Туркластера, получает статистические данные от каждого

отдельного коллективного средства размещения на конец отчетного периода,

затем агрегирует эти данные в виде совокупного количества ночевок в

гостиницах и аналогичных средствах размещения на территории Туркластера

путем суммирования данных по фактическому числу зарегистрированных

ночевок на конец отчетного периода.

99

Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1-КСР, Росстат

139

Обработанные таким образом данные о совокупном количестве ночевок в

коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера

передаются региональным исполнительным органом в сфере экономического

развития ответственному исполнителю в лице Минрегиона России.

9. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в

бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, в том числе в региональные

бюджеты (тыс. руб.)

Определение показателя. Сумма всех налогов, выплачиваемых

резидентами ОЭЗ на территории СКФО, Краснодарского края и Республики

Адыгея в бюджеты разных уровней (федеральные, региональные и местные

бюджеты).


,


в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности и обязаны

производить налоговые платежи в бюджет.

Объекты наблюдения. Общие налоговые поступления от предприятий

Туркластера в государственные бюджеты всех уровней, в том числе

поступление налогов в региональные бюджеты субъектов РФ, на территории

которых создается Туркластер, за отчетный год.

Уплате подлежат следующие виды налогов: налог на прибыль

(поступающий в федеральный и региональный бюджеты),НДФЛ, налог на

имущество, земельный налог, страховые взносы, НДС.




100




Ингушетия, Министерство экономического развития Ставропольского края;

140





функционирования особых экономических зон». Объем налоговых

поступлений от предприятий Туркластера в государственные бюджеты всех

уровней за год, в том числе в региональные бюджеты, определяется на основе

налоговых деклараций предприятий Туркластера и финансовых документов,

подтверждающих факт уплаты налогов.

Региональные исполнительные органы в сфере экономического развития

передают данные по объему налогов, уплаченных резидентами Туркластера в

бюджеты всех уровней, ответственному исполнителю в лице Минрегиона

России.

10. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом



осуществлении деятельности (тыс. руб.)

Определение показателя. Суммарная стоимость проданной продукции,

оказанных услуг, выполненных работ за вычетом НДС, акцизов и других

надбавок.


,


в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности и получают

доходы от ведения этой деятельности.

Объекты наблюдения. Выручка от продажи продукции, товаров, услуг

представляет собой объем реализации продукции (услуг) в действующих ценах

без налога на добавленную стоимость, акцизов, торговых и сбытовых скидок.

141








функционирования особых экономических зон». Показатель рассчитывается на

основе данных финансовой отчетности компаний-резидентов по полученной

выручке за отчетный год.


передает рассчитанные таким образом данные по объем выручки от продажи

продукции, товаров, услуг ответственному исполнителю в лице Минрегиона

России.

Ежегодный сбор фактических значений целевых показателей, не

собираемых на текущий момент Минэкономразвития России в рамках оценки

эффективности функционирования ОЭЗ, предлагается осуществлять на основе

отдельной формы102

, сформированной для целей мониторинга эффективности

Подпрограммы и рассылаемой предприятиям, являющимся его резидентами.

Для обеспечения мониторинга целевых показателей в целях оценки

эффективности Подпрограммы предполагается разработка предложения по

актуализации Федерального плана статистических работ, утвержденного

распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.05.2008 г. № 671-р.

101




Ингушетия, Министерство экономического развития Ставропольского края; 102

Форма официального статистического наблюдения, обеспечивающая получение сведений для

характеристики результатов реализации государственной программы, по перечню показателей (индикаторов)

реализации государственной программы, не являющихся данными официальной статистики.

142

3. Прочие показатели, используемые в подпрограмме Туркластер

1. Вклад предприятий Туркластера в Валовой Региональный Продукт

(ВРП) субъектов СКФО, на территории которых расположены курорты

Туркластера, Краснодарского края и Республики Адыгея.

ВРП рассчитывается с помощью доходного метода – метода конечного

использования от продаж: из выручки по основной деятельности отрасли

вычитается ее промежуточное потребление.

2. Совокупная чистая приведенная стоимость основных мероприятий

подпрограммы. Чистая приведенная стоимость – сумма всех текущих и

будущих поступлений и расходов по инвестиционному проекту, приведенная к

текущему моменту времени с помощи ставки дисконтирования. Данный

показатель используется при анализе эффективности инвестиционных проектов

и показывает величину денежных средств, которую инвестор ожидает получить

от проекта, после того как денежные поступления от него окупят его

первоначальные инвестиционные затраты и периодические расходы, связанные

с осуществлением проекта.

3. Период окупаемости основных мероприятий подпрограммы.

Период окупаемости – период времени, необходимый для того, чтобы

доходы, генерируемые инвестиционным проектом, покрыли первоначальные

затраты на инвестиционный проект.

4. Количество созданных рабочих мест в смежных отраслях.

Количество созданных рабочих мест в смежных отраслях рассчитывается

на основе удельных коэффициентов от количества рабочих мест, созданных на

территории Туркластера. Соответствующие коэффициенты определены на

основе анализа международного опыта.

Приложение № 5




План мероприятий по формированию положительного имиджа региона и продвижению Туркластера

среди инвесторов, партнеров и иных целевых аудиторий

№ Мероприятие тыс. руб. Содержание Цели

Участие в выставках

1

Участие в международных

экономических форумах и

саммитах (не менее 4-х

мероприятий в год).

56 368

В зависимости от формы проведения

мероприятий возможно участие в различных

форматах: от выставочного участия до панельных

дискуссий, участия в рабочих группах и деловых

программах, проведения имиджевых и

культурных мероприятий. Представляется

целесообразным участие в следующих

мероприятиях:

- Петербургский международный экономический

форум (г. Санкт-Петербург);

- Саммит АТЭС;

- Джиддийский экономический форум (г. Джидда,

Саудовская Аравия);

- Международный Инвестиционный Форум

Раскрытие рекреационного и инвестиционного

потенциала Туркластера и демонстрация проекта в

качестве стратегического проекта России, прямое

взаимодействие с лидерами мнений мирового

сообщества, международными СМИ и другими

целевыми аудиториями.

144


(г. Сочи);

- Давосский саммит и т.д.

2

Ежеквартальное участие в

региональных экономических

форумах (не менее 4-х

мероприятий в год).

12 520

Ежеквартальное участие в региональных

экономических форумах, таких как:

- Красноярский экономический форум (г.

Красноярск);

- Дагестанский экономический форум (г.

Махачкала);

- Межрегиональный форум крупнейших

компаний Северного Кавказа (г. Кисловодск) и

т.п.

В качестве инструмента целесообразно

использование мобильных выставочных

экспозиций, участие в рабочих группах, деловых

программах и культурных мероприятиях.

Популяризация проекта на региональном уровне и

проведение информационной работы о возможностях,

открывающихся для регионов в области строительства

курортов. Целевая аудитория, которая будет охвачена в

ходе позиционирования проекта на таких

мероприятиях, - представители региональных властей и

бизнеса, журналисты региональных и федеральных

СМИ.

3

Ежегодное проведение на

территории Туркластера

международного экономического

форума.

70 000

Проведение на территории Туркластера

международного экономического форума -

важный инструмент в формировании позитивного

имиджа. Целевая аудитория форума - крупные

предприниматели и политические лидеры из

России и других стран.

Проведение ежегодного международного

экономического форума позволит:

- повысить уровень привлекательности региона как

инвестиционной площадки;

- закрепить за регионом статус диалоговой площадки

высокого уровня;

- проводить информационную работу о реализации

проекта и связанных с ним возможностях (от карьерных

до развития бизнеса и инвестирования);

- продемонстрировать на местах туристический

145


потенциал региона представителям международных,

федеральных и региональных властей и бизнеса,

международных, федеральных и региональных СМИ.

4

Ежегодное участие в отраслевых

выставках альпиндустрии (не

менее 2-х мероприятий в год).

1 651

Участие в отраслевых выставках альпиндустрии,

таких как Международная выставка по

строительству и обустройству горнолыжных

курортов «SAM» (г. Гренобль), Международная

выставка-форум горнолыжного инжиниринга

«Лыжный салон – 2012» (г. Москва) и т. п.

Предполагается участие в двух мероприятиях

ежегодно (в одном — на территории России, в

другом — за рубежом) в формате выступления на

семинарах и панельных дискуссиях, проведения

презентаций и пресс-конференций, организации

имиджевых и культурных мероприятий,

нацеленных на раскрытие туристического

потенциала Северного Кавказа (показ

документальных и художественных фильмов о

регионе, встречи с экспертами и спортсменами,

фотовыставки).

Участие в выставках будет содействовать:

- продвижению нового туристического направления;

- популяризации российского туризма;

- обеспечению возможности обсуждения актуальных

тенденций развития Туркластера и отраслевой

проблематики;

- взаимодействию с лидерами мнений (представители

отрасли, эксперты, отраслевые СМИ, представители

профильных министерств и ведомств России и

зарубежья) и представителями торговых компаний,

осуществляющими поставку горнолыжного, лыжного и

сноубордистского инвентаря.

5

Участие в международных

туристских выставках и форумах

(не менее 2-х мероприятий в год).

1 651

В период до 2015 г. необходимо проведение

информационной работы по вопросам реализации

проекта с помощью различных инструментов

продвижения, включая семинары, панельные

дискуссии, презентации, пресс-конференции,

Участие в выставках будет содействовать:

- популяризации региона за рубежом;

- продвижению нового туристического направления в

отрасли и информированию потенциальных туристов о

его конкурентных преимуществах;

146


имиджевые и культурные мероприятия,

нацеленные на популяризацию и раскрытие

туристического потенциала (показ

документальных и художественных фильмов о

Кавказе и т. п.).

Предполагается участие в таких мероприятиях,

как Российско-китайский форум по

сотрудничеству в сфере туризма, Международная

туристская выставка «WTM» (г. Лондон),

Международная туристическая выставка

«Интурмаркет (ITM)» (г. Москва).

- комплексному позиционированию региона как

действующего туристического направления.

6

Регулярное участие в выставках

и форумах корпоративной

недвижимости (не менее 6-ти

мероприятий в год) в различных

регионах мира.

84 552

Примеры мероприятий:

- Международный инвестиционный форум по

недвижимости PROEstate (г. Санкт-Петербург);

- Международная выставка недвижимости «EIRE

Milano» (г. Милан);

- Международная выставка корпоративной

недвижимости «MIPIM» (г. Канны);

- Специализированная выставка по недвижимости

«Real Vienna» (г. Вена);

- Международная выставка недвижимости и

инвестиций «MIPIM Asia» (г. Гонконг);

- Инвестиционный форум «EXPOREAL» (г.

Мюнхен);

- Международная выставка недвижимости

Укрепление и расширение направлений сотрудничества

с зарубежными партнерами и потенциальными

инвесторами.

147


«Barcelona Meeting Point» (г. Барселона).

7

Проведение выездных

презентаций в ключевых

международных финансово-

экономических центрах мира (не

менее 6 мероприятий в год).

4 953

Выездные презентации в ключевых

международных финансово-экономических

центрах мира.

Адресная работа с потенциальными зарубежными

инвесторами.

8

Организация мероприятий в

СКФО в формате выездных

презентаций (не менее 6

мероприятий в год)

4 953 Выездные мероприятия на территории субъектов

СКФО в формате выездных презентаций.

Проведение информационной работы среди

политической и бизнес-элит, населения Северного

Кавказа.

9 Создание базы презентационных

мультимедийных материалов. 15 000

Создание рекламных роликов, 3D моделей

курортов, презентаций и т.п.

Качественное представление проекта Туркластера во

всех вышеперечисленных мероприятиях.

Итого по разделу «Участие в

выставках»: 251 648 - -

Продвижение создания Туристического кластера в средствах массовой информации

10

Информационное сопровождение

проекта в федеральных

информационных агентствах.

4 200

Создание и размещение на сайтах

информационных агентств сообщений о

реализации проекта создания Tуркластера и

развитии туризма на Северном Кавказе.

Формирование позитивного общественного мнения о

проекте, минимизация возможности появления

недостоверной информации на тему развития проекта


11 Проведение социологических

исследований. 6 000

Организация и проведение трех социологических

исследований в год с целью исследования

качества восприятия различными категориями

населения проекта по созданию Туркластера и

развития туризма на Северном Кавказе:

Выявление потенциального туристического спроса на

услуги курортов Северного Кавказа. Анализ негативных

и позитивных факторов в общественном сознании с

целью оптимизации информационной и маркетинговой

политики проекта.

148


- восприятие Северного Кавказа жителями других

регионов страны;

- оценка населением Северного Кавказа проекта

по созданию в регионе Туркластера;

- выявление степени узнаваемости курортов

Туркластера населением страны.

12

Организация пресс-туров для

представителей СМИ (не менее

3-х мероприятий в год).

7 000

Организация посещения представителями

российских и зарубежных масс-медиа курортов


Знакомство российской и зарубежной аудитории через

материалы журналистов с туристско-рекреационным

потенциалом Северного Кавказа. Устранение

негативного восприятия Северного Кавказа как региона,

небезопасного для отдыха, с помощью регулярных

позитивных публикаций в масс-медиа. Формирования

пула журналистов, лояльных к проекту Туркластера для

недопущения появления информационных сообщений,

содержащих заведомо ложную или искаженную

информацию о проекте.

13

Создание, съемка и размещение

на федеральных телеканалах

документальных фильмов,

телепрограмм и других

продуктов, направленных на

популяризацию Северного

Кавказа.

10 000

Создание шести передач о развитии

туристической отрасли в России, шести

документальных фильмов о крупнейших

курортах, включая курорты кластера. На основе

видеоматериалов для фильмов - создание трех

презентационных роликов о курортах Туркластера

Популяризация Северного Кавказа как региона с

богатыми туристско-рекреационными возможностями,

культурным и историческим наследием, уникальными

природно-климатическими условиями. Снижение

уровня межэтнической напряженности в российском

обществе за счет знакомства жителей страны с мирной

жизнью народов республик Северного Кавказа.

14 Публикации в профильных СМИ

и продвижение в интернете. 10 600

Подготовка и размещение в масс-медиа

(телевидение, радио, периодические издания)

Формирование в сознании максимально широкой

аудитории положительного отношения к проекту

149


информационных продуктов об основных

событиях Проекта, связанных с Проектом

заявлениях лидеров общественного мнения,

освещение связанных с реализацией Проекта

резонансных мероприятий и акций.

Туркластера как к эффективному и реально

действующему механизму развития регионов Северного

Кавказа, в частности, и России в целом, повышения

благосостояния граждан страны.

Итого по разделу «Продвижение

создания Туристического кластера в

средствах массовой информации»:

37 800 - -

Рекламные мероприятия

16 Реклама в периодических

изданиях. 6 300

Размещение рекламы в журналах,

распространяемых на авиарейсах: «Аэрофлот»,

S7, Utair.

Повышение лояльности потенциальных туристов с

достатком средним и выше среднего к отдыху на новых

курортах Северного Кавказа. Привлечение туристов на

уже открывшиеся объекты курортов Туркластера.

Итого по разделу «Рекламные

мероприятия»: 6 300 - -

Организация специальных мероприятий

17

Организация специальных

мероприятий (предполагается

организация не менее 3-х

мероприятий).

3 000

Организация и проведение мероприятий,

направленных на инициирование визитов в

регион узнаваемых общественных персон и

деятелей культуры в рамках привлечения

дополнительного внимания СМИ к проекту

Туркластера. Участники мероприятий: Президент

Российской Федерации, Председатель

Широкое освещение в СМИ социально-

ориентированных аспектов проекта Туркластера, с

целью подчеркнуть некоммерческую составляющую

проекта. Позиционирование проекта Туркластера как

общегосударственного дела, стратегической

инициативы, от успеха которой зависит развитие всей

Российской Федерации. Подтверждение поддержки

150


Правительства Российской Федерации,

полномочный представитель Президента

Российской Федерации в СКФО, главы субъектов

Российской Федерации, расположенных в СКФО

и ЮФО, депутаты Государственной Думы РФ,

члены Советы Федерации ФС РФ, члены

общественной палаты РФ, руководители крупных

международных организаций (например,

ЮНЕСКО, WWF и т.д.)

проекта Туркластера на самом высоком

государственном уровне, критически важное для

привлечения потенциальных российских и зарубежных

инвесторов.

Итого по разделу «Организация

специальных мероприятий»: 3 000 - -

Мероприятия по расширению туристического предложения

18

Развитие и продвижение

экологического,

этнографического,

исторического, спортивного,

религиозного туризма (не менее

2-х мероприятий в год).

2 333

Восстановление и модернизация пешеходных,

конных и велосипедных маршрутов,

восстановление мест ночных стоянок, установка

указателей, восстановление туристической

инфраструктуры общего пользования (расчистка

завалов и бурелома, восстановление переходных

мостков, обустройство источников питьевой

воды, смотровых и видовых площадок).

Создание новых рабочих мест для жителей регионов в

сфере обслуживания туризма. Популяризация

направления эко-туризма среди граждан Российской

Федерации. Увеличение туристического потока в

регион.

Итого по разделу «Мероприятия по

расширению туристического

предложения»:

2 333 - -

151


Мероприятия, реализуемые НП «Центр содействия гуманитарным проектам на Северном Кавказе, развитию молодежных, гражданских и культурных

инициатив»

19

Создание интернет-сайта о

туристических услугах

Северного Кавказа*.

10 000

Создание и поддержка интернет-ресурса,

обеспечивающего комплексную информационно-

логистическую поддержку в предоставлении и

получении туристических услуг.

Представление всего многообразия форм отдыха в

регионе. Раскрытие исчерпывающей и актуальной

информации о пребывании на Северном Кавказе в

туристических целях. Повышение числа туристических

прибытий на Северный Кавказ благодаря внедрению

удобного и простого механизма оформления и заказа в

онлайн-режиме агентского тура или формирования

индивидуального маршрута.

20

Создание и продвижение

информационного сайта о

Северном Кавказе*.

10 000

Создание инструмента содействия реализации

социальных инициатив и проектов.

Создание общекавказской площадки диалога

общественных объединений. Содействие

позиционированию в интернете максимального

количества инициатив и проектов жителей Северного

Кавказа. Формирование адекватной картины жизни в

регионе без спекуляции на «горячих» темах терроризма,

коррупции и пр.

21 Организация Всероссийского

фотоконкурса «Кавказ». 1 000

Прием заявок на специально созданный сайт,

голосование, организация выставки по итогам.

Позиционирование Северного Кавказа как региона с

уникальной экосистемой, подходящего для

всесезонного отдыха.

Изменение отношения к Северному Кавказу как к

региону, небезопасному для туристов, на основе опыта

фотографов (туристов), побывавших на Северном

Кавказе.

Демонстрация рекреационных возможностей региона,

152


включая природные условия, культурное и

историческое наследие, гостеприимство местных

жителей и пр.

22

Грантовая поддержка СМИ в

целях популяризации

туристического потенциала


3 000

Организация и финансовая поддержка освещения

Северного Кавказа в качестве территории,

перспективной для развития туризма, в

федеральных и зарубежных СМИ, региональных

изданиях, блогосфере.

Формирование в обществе лояльного отношения к

отдыху на новых курортах Северного Кавказа.

Итого по разделу «Мероприятия,

реализуемые НП «Центр содействия

гуманитарным проектам на

Северном Кавказе, развитию

молодежных, гражданских и

культурных инициатив»:

24 000 - -

Поддержка историко-культурных мероприятий

23

Грантовая поддержка историко-

культурных и краеведческих

инициатив*.

11 667

Организация и финансовая поддержка

общественных инициатив, позиционирующих

историю и культуру Северного Кавказа:

проведение «Гамзатовских чтений» (организация

поэтического конкурса совместно с

Министерством культуры Российской Федерации

и Республики Дагестан); реконструкция музея

обороны Приэльбрусья (ремонт здания музея,

обновление выставочного оборудования, создание

сайта, проведение презентации музея); подготовка

Повышение лояльности жителей других регионов

России к региону Северного Кавказа за счет

демонстрации высокого духовного потенциала

Северного Кавказа. Повышение лояльности жителей

республик Северного Кавказа к проекту Туркластера за

счет активной работы по сохранению и восстановлению

культурного и исторического наследия региона.

Привлечение в регион, в т. ч. на уже открывшиеся

объекты Туркластера, туристического потока. Развитие

туристско-рекреационной инфраструктуры в регионах,

153


к юбилею г. Дербента (инициирование серии

публикаций в СМИ, организация научной

конференции, выпуск книги с материалами

конференции, создание современной системы

туристических указателей, открытие в крепости

информационного киоска, создание сайта);

интеграцию существующих проектов по

сохранению традиционных башенных комплексов

(пилотный регион – Республика Северная Осетия-

Алания).

смежных с площадками строительства объектов


24 Создание серии киноновелл

«Кавказ, я люблю тебя»*. 4 500

Создание серии киноновелл «Кавказ, я тебя

люблю» из семи фильмов, презентацию и

продвижение.

Позиционирование Северного Кавказа как региона с

уникальной экосистемой, подходящего для

всесезонного отдыха.

Изменение отношения к Северному Кавказу как к

региону, небезопасному для туристов, на основе опыта

фотографов (туристов), побывавших на Северном

Кавказе.

Демонстрация рекреационных возможностей региона,

включая природные условия, культурное и

историческое наследие, гостеприимство местных

жителей и пр.

25 Издание путеводителей. 1 500

Издание единого туристического путеводителя

(каталога) по Северному Кавказу. Предоставление туристам актуальной и

исчерпывающей информации об отдыхе в регионе.

154


Предоставление туристическим агентствам удобного

инструмента для привлечения туристов на курорты


Итого по разделу «Мероприятия,

реализуемые НП «Центр содействия

гуманитарным проектам на

Северном Кавказе, развитию

молодежных, гражданских и

культурных инициатив»:

17 667 - -

Организация выставочных, презентационных, зрелищных мероприятий

26 Создание художественной

выставки «Кавказ предо мною»*. 20 000

Создание универсального художественно-

экологического выставочного формата,

гармонично сочетающего шедевры российского

искусства в области живописи, поэзии по

тематике Кавказа и самобытные этнокультурные

ценности северокавказских народов. Проект

объединит в единую экспозицию картины

великих русских художников, современных

живописцев, а также полотна из коллекций

ведущих российских художественных музеев

страны на тему природы Кавказа.

Укрепление и популяризация позитивного образа

региона, совмещающего в себе уникальную природу с

богатыми культурными этнографическими традициями.

Продвижение экологических ценностей и понимания

важности бережного отношения к природе через

искусство. Решение культурно-просветительских задач,

как внутри Северо-Кавказского региона, так и на

международном уровне.

27 Гастрольный проект «Мир

Кавказа»*. 7 000

Включение фотовыставки о Кавказе, выступление

творческих коллективов СКФО, творческие

встречи с видными деятелями культуры и

Формирование устойчивого интереса к

северокавказскому культурному пространству,

представление быта, традиций и богатой культуры

155


искусства Кавказа, презентации туристического

потенциала СКФО для показа в России и за

рубежом.

Северного Кавказа. Создание творческого поля для

отражения видения современного Северного Кавказа

через объективы фотокамер.

28 Создание выставки

национальных подворий*. 12 000

Формирование выставки экспонатов из

этнографических коллекций республиканских

музеев, произведений декоративно-прикладного

искусства, мастер-классы ремесленников, шоу-

показы национального костюма, выставки

национальной кухни.

Формирование позитивного национального имиджа

народов Северного Кавказа посредством отражения

национального характера и традиций, базовых

этических норм, продвижения уникальной продукции.

29 Создание передвижной

мультимедийной выставки*. 15 000

Создание передвижного выставочного фонда с

использованием передовых, инновационных

выставочных и медийных технологий.

Развитие культуры в субъектах Российской Федерации

СКФО, интеграция многонациональной культуры

народов Северного Кавказа в общероссийское

культурное пространство.

30

Проведение ежегодного

музыкального Фестиваля на

Северном Кавказе с

привлечением российских и

зарубежных исполнителей*.

15 000

Проведение фестиваля, аналогичного фестивалю

Red Rocks, во всех регионах Туркластера перед

открытием горнолыжного сезона. Проведение

фестиваля в рамках соревнований, в том числе, по

экстремальным видам спорта (Adrenalin Games).

Перечень дисциплин: скейтбординг,

маунтинбординг, велотриал, скалолазание и др.

Место проведения в 2013 г.: Приэльбрусье

(Республика Кабардино-Балкария).

Популяризация здорового образа жизни и занятий

спортом, способствующих оздоровлению нации.

Демонстрация в СМИ высокого рекреационного

потенциала Северного Кавказа. Повышение (через

спортсменов и их поклонников, журналистов и их

аудиторию, блоггеров и пр.) интереса к отдыху на

Северном Кавказе.

156


31 Фестиваль национального

танца*. 3 000

Организация и проведение фестиваля

традиционных танцев с участием коллективов

Северного Кавказа. Место проведения –

г. Черкесск.

Поддержка национальных традиций северокавказских

народов. Выявление самодеятельных и

профессиональных коллективов, которые в дальнейшем

могут быть задействованы в туристическом бизнесе на

курортах Северного Кавказа. Позиционирование

представителей народов Северного Кавказа как

высококультурных, талантливых людей с целью

снижения уровня межэтнической напряженности в

российском обществе.

32

Организация Фестиваля

документального кино «Моя

планета»*.

4 000

Организация фестиваля документальных

фильмов, созданных режиссерами из регионов

Северного Кавказа и государств Закавказья.

Привлечение внимания к культурной и духовной жизни

Северного Кавказа с целью изменения восприятия

региона как криминогенного и небезопасного региона.

Поддержка талантливых режиссеров из республик


33 Проведение Фестиваля культур

Кавказа*. 10 000

Организация на единой площадке ряда

мероприятий: мастер-классы по народным

ремеслам, чемпионат по шашлыку, дегустация

блюд национальной кухни, выступления

народных ансамблей и т.п.

Снижение уровня агрессии российского общества по

отношению к Северному Кавказу и населяющим его

этносам. Демонстрация культурного многообразия

региона как части его туристско-рекреационного

потенциала.

Итого по разделу «Организация

выставочных, презентационных,

зрелищных мероприятий»:

86 000 - -

Итого по основному мероприятию

«Формирование позитивного имиджа 350 000 - -

157


региона и продвижение Туркластера

среди инвесторов, партнеров и других

целевых аудиторий» на плановый

период (год)

из них:

на ежегодной основе до: 305 581 - -

на нерегулярной основе (отмечены*)

до: 44 419 - -

*Мероприятия, которые не планируется проводить на ежегодной основе, предполагается выбор нескольких мероприятий в год

Перечень справочных материалов

1. Краткая статистическая справка по текущему состоянию СКФО,


2. Сведения по объектам внешней инфраструктуры Туркластера в Северо-


Адыгея, строительство которых осуществляется за счет других

федеральных программ

3. Примеры международных горнолыжных курортов с техническими

параметрами, сопоставимыми с техническими параметрами создаваемых

горноклиматических курортов Туркластера

4. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации


5. Предложения по применению новых механизмов финансирования

подпрограммы Туркластер, привлечения частных инвесторов и

предоставления государственных гарантий

6. Предложения по развитию кадрового потенциала

7. Информация о прогнозе туристического потока на курорты Туркластера и

его распределении по видам транспорта

8. Перечень используемых источников

159

Справочные материалы 1




Краткая статистическая справка по текущему состоянию СКФО,


1.1. Краткая характеристика экономической ситуации

и инвестиционной привлекательности в СКФО, Краснодарском

крае и Республике Адыгея

СКФО имеет благоприятные условия для развития агропромышленного

комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, торговли, электроэнергетики,

добывающих и обрабатывающих секторов промышленности. Однако на

текущий момент реализация естественных преимуществ осуществляется не в

полном объеме, низкий уровень социально-экономического развития региона

во многих областях препятствует своевременному устранению слабых мест.

Объем ВРП СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея

по итогам 2010 г. достиг 1 941 907,1 млн. рублей, что составило 5,2% валового

внутреннего продукта (далее – ВВП) РФ. При этом динамика ВРП СКФО,

Краснодарского края и Республики Адыгея является положительной: за период

1999-2010 гг. средний ежегодный темп прироста ВРП

(в номинальных ценах) составил 28%,что соответствует среднему показателю

по РФ103

.

Наибольший вклад в ВРП СКФО вносит Ставропольский край

(316 888,9 млн. рублей, или 36% ВРП СКФО), наименьший – Республика

103

Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации в 1998-2010 гг. Росстат.

160

Ингушетия (21 536,7 млн. рублей, или 2%ВРП СКФО). ВРП Карачаево-

Черкесской Республики в 2010 г. составил 43 324,1 млн. рублей (5%ВРП

СКФО), Республики Северная Осетия – Алания – 74 844,8 млн. рублей (8%ВРП

СКФО), Республики Дагестан – 285 278,9 млн. рублей (32% ВРП СКФО)104

.

СКФО находится на последнем месте среди федеральных округов

по показателю среднего ВРП на душу населения, который составил в 2010 г.

94,5 тыс. рублей, в то время как среднее значение данного показателя по РФ

составляет 261,8 тыс.рублей. В Краснодарском крае данный показатель

составил 193 054,6 тыс. рублей, а в Республике Адыгея – 104 920,5 тыс. рублей.

Среди регионов, входящих в СКФО, наибольшее значение показателя

зафиксировано в Ставропольском Крае (113,9 тыс. рублей), наименьшее –

Республике Ингушетия (52,1 тыс. рублей). ВРП на душу населения Карачаево-

Черкесской Республики в 2010 г. составил 91,1 тыс. рублей, Республики

Северная Осетия – Алания – 105,1 тыс. рублей, Республики Дагестан –

98,7 тыс. рублей105

. При этом стоит отметить положительную тенденцию:

соотношение величины ВРП на душу населения в СКФО к среднему значению

показателя по РФ в 2008 г. составило 33,3%,

в 2010 г.– 36,1%106

.

В отраслевую структуру ВРП наибольший вклад вносят оптовая

и розничная торговля (19%, средний показатель по РФ – 19%), сфера

услуг107

(18%, средний показатель по РФ – 20%) и сельское хозяйство (14,5%,

средний показатель по РФ – 4%)108

.

В отраслевую структуру ВРП наибольший вклад вносят (подробно

структура представлена на Графике 1) оптовая и розничная торговля (22%,

104


Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Российской Федерации в 1998-

2010 гг. Росстат. 106

СЭР Северо-Кавказского федерального округа за январь-июнь 2012 г., Министерство Регионального

Развития РФ, Межрегиональное управление по СКФО. 107

Включая коммунальные и социальные услуги 108


Росстат.

161

средний показатель по РФ – 19%), сфера услуг109

(16%,средний показатель по

РФ – 20%) и сельское хозяйство (14,6%, средний показатель по РФ – 4%)110

.

Экономические характеристики

Налоговые поступления от деятельности СКФО в 2011 г. составили

106 057,1 млн. рублей, при этом в доходы регионального бюджета –

84 266,7 млн. рублей. Наибольшее значение показателя зарегистрировано в

Ставропольском Крае – 56 836,6 млн. рублей, из них в доходы регионального

бюджета 41 022 млн. рублей. Наименьшее значение зафиксировано в

Ингушетии – 2 677,8 млн. рублей, из них в доходы регионального бюджета –

2 265,5 млн. рублей. Объем налоговых поступлений Карачаево-Черкесской

Республики в 2011 г. составил 4 834 млн. рублей, из них в доходы

регионального бюджета – 3 968,7 млн. рублей; Республики Северная Осетия –

Алания – 6 064,4 млн. рублей, из них в доходы регионального бюджета –

6 341,4 тыс. рублей; Республики Дагестан – 17 772,9 млн. рублей, из них в

доходы регионального бюджета – 15 540 млн. рублей.111

Инвестиционная привлекательность

С учетом социально-экономического состояния СКФО на сегодняшний

день инвестиционная привлекательность региона не очень высока. Как

показывают инвестиционные рейтинги агентства «РА-Эксперт», индекс

инвестиционной привлекательности112

в среднем по СКФО в 2011 г. составил

109

Включая коммунальные и социальные услуги. 110


Росстат. 111

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ в 2011

г. Росстат. 112

Инвестиционная привлекательность в рейтинге оценивается по 2 параметрам: инвестиционный

потенциал и инвестиционный риск. Потенциал показывает, какую долю регион занимает в общероссийском

рынке, риск – какими могут оказаться для инвестора масштабы тех или иных проблем в регионе. Суммарный

потенциал состоит из 9 частных: трудового, финансового, производственного, потребительского,

институционального, инфраструктурного, природно-ресурсного, туристического и инновационного.

Интегральный – из 6 частных рисков: финансового, социального, управленческого, экономического,

экологического и криминального. Вклад каждого частного риска или потенциала в итоговый индикатор



162

0,59, при этом средний показатель по РФ составляет 0,99. Среди регионов,

входящих в СКФО, наибольшее значение индекса присвоено Ставропольскому

Краю (1,14), наименьшее – Республике Ингушетия (0,25). Индекс

инвестиционной привлекательности Карачаево-Черкесской Республики в

2011 г. составил 0,34, Республики Северная Осетия – Алания – 0,53,

Республики Дагестан – 0,96113

. Следует заметить, что в течение последних двух

лет рейтинги субъектов исследуемого региона растут, что способствует

повышению имиджа и улучшению инвестиционного климата СКФО. Индекс

инвестиционной привлекательности СКФО значительно ниже значения данного

показателя Краснодарского края – 2,76, но выше в сравнении с Республикой

Адыгея – 0,33.114

Инвестиции в СКФО, Краснодарский край и Республику Адыгея в 2011 г.

составили 1 039 173,1 млн. рублей. При этом в СКФО доля привлеченных

средств составила 70% (и 30% собственных средств), в Краснодарском крае –

51%, а в Республике Адыгея – 88%115

. Инвестиции по СКФО в 2011 г. составил

346 264,3 млн. рублей. Наибольшее значение показателя зарегистрировано в

Республике Дагестан в размере 134 927,4 млн. рублей (из них 14,5%

собственных средств, 85,5% привлеченных), наименьшее в Республике

Ингушетия – 4 465,8 млн. рублей (из них 6% собственных средств, 94%

привлеченных). Инвестиции в 2011 г. по Карачаево-Черкесской Республике

составил 14 001,2 млн. рублей, из них 30% собственных средств, 70%

привлеченных; по Республике Северная Осетия – Алания –

21 104,2 млн. рублей, из них 14% собственных средств, 86% привлеченных116

.

оценивается на основе анкетирования представителей экспертного, инвестиционного и банковского

сообщества. Данные рейтингового агентства «Эксперт РА», 2012 г. 113




Объем инвестиций в основной капитал в 2011 г. Росстат.

163

На Графике 2 представлена структура инвестиций в основной капитал по видам

экономической деятельности117

.

Средние инвестиции на душу населения в 2010 г. в СКФО составили

30 311 рублей. Среди регионов, входящих в СКФО, наибольшее значение

показателя зафиксировано в Республике Дагестан (38 771 рубль), наименьшее –

в Республике Ингушетия (15 748 рублей). ВРП на душу населения Карачаево-

Черкесской Республики в 2010 г. составил 18 656 рублей, Республики Северная

Осетия – Алания – 19 653 рубля118

.

Торговля

Оборот оптовой торговли организаций, зарегистрированных в СКФО, за

2010 г. был зафиксирован в объеме 300 127 млн. рублей. В сравнении со

значением 2010 г. этот показатель вырос на 61%. Основной вклад в оптовый

товарооборот вносит Ставропольский край со значением показателя в

219 135 млн. рублей, что составило 73% от общего оптового товарооборота в

федеральном округе. Наименьший вклад вносит Республика Ингушетия с

товарооборотом за 2010 г. 1 622 млн. рублей (0,5% общего оптового оборота

СКФО). В Карачаево-Черкесской Республике данный показатель был

зафиксирован на уровне 11 851 млн. рублей (3,9% общего оптового

товарооборота СКФО), Северной Осетии – 23 985 млн. рублей (8% общего

оптового товарооборота СКФО), Республике Дагестан –

15 590 млн. рублей(5,2% от общего оптового товарооборота СКФО).119

Объем розничной торговли в СКФО в 2010 г.составил 800 289 млн. рублей

и увеличился на 69% в сравнении со значениями 2005 г.Наибольшая доля в

розничном товарообороте относится к Республике Дагестан с показателем

317 207 млн. рублей, что составило 39,6% от общего объема в федеральном

округе. Наименьшее значение относится к Республике Ингушетия, где объем

117



Обзор оптовой торговли по субъектам Российской Федерации в 2005-2010 гг. Росстат.

164

розничной торговли в 2010 г.составил 8 317 млн. рублей (1% от общего объема

розничной торговли СКФО). В Карачаево-Черкесской Республике значение

данного показателя составило 27 645 млн. рублей (3,5% общего розничного

оборота СКФО), Северной Осетии – 54 372 млн. рублей (6,8% общего

розничного оборота СКФО).120

Обслуживание

В 2011 г. объем платных услуг населению в СКФО составил

216 988,8 млн. рублей. По федеральному округу максимальное значение

данного показателя зафиксировано в Ставропольском крае – 80 275 млн.

рублей, 5 млн. рублей, что составляет 37% от суммарного объема платных

услуг в СКФО. Минимальное значение зафиксировано в Республике

Ингушетии (8 084,4 млн. рублей – 3,7% общего объема платных услуг в

СКФО). Данный показатель в Республике Карачаево-Черкесии в 2011 г.

составил 8 785,7 млн. рублей или 4% по отношению к общему объему

платных услуг в СКФО, в Северной Осетии – 19 088,9 млн. рублей (8,8%

общего объема платных услуг в СКФО), в Республике Дагестан –

71 812,8 млн. рублей (33,1% общего объема платных услуг в СКФО)121

.

Здравоохранение

Количество больничных коек в 2010 г. в СКФО составило 73 610 единиц,

что составляет 5% от общего числа больничных коек в РФ. Наибольшая

величина данного показателя приходится на Ставропольский край со

значением показателя в 21 677 единиц, что составило 29% общего количества

больничных коек в федеральном округе. Наименьшую величину составляет

значение показателя в Республике Ингушетия – 2 057 больничных коек в

2010 г. (3% общего количества больничных коек СКФО). В Карачаево-

120

Обзор розничной торговли по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг. Росстат. 121

Объем платных услуг населению. Социально-экономическое положение России - 2011 г. Росстат.

165

Черкесской Республике данный показатель был зафиксирован на уровне

4 105 единиц (6% общего количества больничных коек СКФО), Северной

Осетии – 7 133 единиц (10% общего количества больничных коек СКФО),

Республике Дагестан – 19 746 единиц (27% общего количества больничных

коек СКФО)122

.

В 2010 г. в СКФО уровень обеспеченности населения врачами

составил251 человек на одного врача. Это значение показателя выше, чем в

среднем по РФ (199 человек). Наибольшее значение данного показателя

приходится на Чеченскую Республику (354 человека). Наименьшее значение –

в Республике Северная Осетия (141 человек). В Республике Карачаево-

Черкесии в 2010 г. приходилось 304 человека на одного врача, в Республике

Дагестан – 261 человек на одного врача123

.

Транспорт

В 2010 г. общий объем пассажироперевозок в СКФО составил

337 млн. человек

124, в том числе в Карачаево-Черкесской Республике –

22 млн. человек125

, в Республике Северная Осетия – 72 млн. человек 126

(автобусный транспорт – 66 млн. человек, трамвайный транспорт –

6 млн. человек), в Республике Дагестан общий объем – 224 млн. человек 127

(железнодорожный транспорт – 2 млн. человек, автомобильный транспорт –

221 млн. человек, троллейбусный транспорт – 1 млн. человек).

Общий объем грузоперевозок в СКФО за 2010 г. составил 159 384тыс.

тонн128

, в том числе в Карачаево-Черкесской Республике – 3 834 тыс. тонн 129

122

Число больничных коек за 2010 г. Федеральная служба государственной статистики 123

Численность населения на одного врача за 2010 г. Федеральная служба государственной статистики 124

Данные территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, 2010 г. 125

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской

Республике, 2010 г. 126

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная

Осетия-Алания, 2010 г. 127

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан,

2010 г. 128

Данные территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, 2010 г.

166

(из них железнодорожный транспорт 2 898 тыс. тонн и автомобильный

транспорт – 936 тыс. тонн), в республике Северная Осетия-Алания – 1 875 тыс.

тонн 130

(где 1 699 тыс. тон приходится на железнодорожный транспорт и

206 тыс. тонн на автомобильный транспорт), в Республике Дагестан объем

грузоперевозок равнялся 146 699 тыс. тоннам131

(из них 132 895 тыс. тонн

приходится на автомобильный транспорт, 1 520 тыс. тонн на железнодорожный

транспорт, 3 тыс. тонн на воздушный транспорт, 691 тыс. тонн на морской

транспорт и 11 590 тыс. тонн приходится на трубопроводный транспорт).

Общая эксплуатационная длина железнодорожных путей общего

пользования на конец 2010 г. в СКФО составляла 2 109 км132

. Протяженность

железнодорожных путей общего пользования в Республике Дагестан по

состоянию на конец 2010 г. равнялась 516 км133

(второе место по

эксплуатационной длине железнодорожных путей в СКФО). Республика

Северная Осетия-Алания занимала четвертое место в СКФО с величиной

показателя144 км134

. Эксплуатационная длина железнодорожных путей в

Республике Карачаево-Черкесия составляет 51 км135

(шестое место по

эксплуатационной длине железнодорожных путей в СКФО).

Общее количество аэропортов в СКФО равняется семи, из них только

шесть внесены в государственный реестр аэропортов Российской Федерации

(по состоянию на 1 сентября 2012 г.). В их число входят: аэропорт ОАО

«Международный аэропорт Минеральные воды» (г. Ставрополь –

Ставропольский край), ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» (г.

129


Республике, 2010 г. 130




2010 г. 132



2010 г. 134




Республике, 2010 г.

167

Владикавказ – Республика Северная Осетия-Алания), федеральное

государственное унитарное предприятие (далее – ФГУП) «Вайнахавиа» (г.

Грозный – Республика Чечня), ОАО «Авиалинии Дагестана» (г. Махачкала –

Республика Дагестан), ФГУП «Эльбрус-Авиа» (г. Нальчик – Республика

Карачаево-Черкесия), государственное унитарное предприятие (далее – ГУП)

Ставропольского края «Международный аэропорт Ставрополь» (г. Ставрополь

– Ставропольский край). Седьмой аэропорт, не вошедший в государственный

реестр - ОАО «Аэропорт «Магас» (г. Магас – Республика Ингушетия)136

.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования с

твердым покрытием в СКФО на конец 2011 г. составляла 37 728 км137

. Из них

7 681 км138

приходится на Республику Дагестан (второе место по

протяженности автомобильных дорог в регионе). В Республике Северная

Осетия-Алания протяженность автомобильных дорог общего пользования с

твердым покрытием составляет 3 876 км139

(пятое место по протяженности

автомобильных дорог в регионе). Карачаево-Черкесская Республика занимает 6

место в регионе по протяженности автомобильных дорог общего пользования с

показателем 3 586км140

.

На территории СКФО действует один морской порт – «Махачкалинский

морской торговый порт», расположенный в городе Махачкала, Республика

Дагестан. Период навигации морского порта – круглогодичный. Площадь

территории морского порта составляет 59,3 га, площадь акватории морского

порта – 5,58 км2. Количество причалов равняется 20, пропускная способность

грузовых терминалов морского порта равняется 7 260 тыс. тонн в год.

Основными операторами морских терминалов являются ФГУП

136

Федеральное агентство воздушного транспорта Российской Федерации, 2012 г. 137



2010 г. 139




Республике, 2010 г.

168

«Махачкалинский морской торговый порт» и махачкалинский филиал ФГУП

«Нацрыбресурсы». В 2011 г. наблюдалась положительная динамика в работе

морского порта по сравнению с 2009 г., грузооборот в 2011 г. составил

5 371 тыс. тонн.141

Сельское хозяйство

Краткие данные по сельскому хозяйству представлены в Таблицах 1, 2

данных сопроводительных материалов и 3.

Таблица 1. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий

(оценка 2011 г.) в млн. рублей142

Регион Продукция сельского хозяйства

Всего: Растениеводство Животноводство

СКФО, в том числе: 231 996,2 26187,5 173410,3

Республика Дагестан 55 047,5 26 187,5 28860,0

Республика Ингушетия 3 500,7 980,0 2520,7

Кабардино-Балкарская Республика 25978,0 14 483,0 11495,0

Карачаево-Черкесская Республика 19149,5 6 831,0 12318,4

Республика Северная Осетия - Алания 19863,4 7 587,7 12275,7

Чеченская Республика 11927,0 2 516,6 9410,4

Ставропольский край 96530,1 61 251,5 96530,1

Таблица 2. Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств

(оценка 2011 г.) в млн. рублей143

Регион

Продукция сельского

хозяйства в

сельскохозяйственных

организациях

Продукция сельского


крестьянских

(фермерских) хозяйствах

и у индивидуальных

Продукция

сельского


хозяйствах

населения

141

Федеральное агентство морского и речного транспорта, 2012 г. 142


регионального развития РФ. 143


регионального развития РФ.

169

предпринимателей

СКФО, в том числе: 73 007,0 29 167,1 129 822,3

Республика Дагестан 5 987,3 5 751,5 43 308,7

Республика Ингушетия 350,0 350,0 2 800,7

Кабардино-Балкарская Республика 5 129,7 7 339,0 13 509,4

Карачаево-Черкесская Республика 5 266,2 3 159,7 10 723,6

Республика Северная Осетия -

Алания 4 164,8 1 942,7 13 755,9

Чеченская Республика 896,9 490,0 10 540,1

Ставропольский край 51 212,1 10 134,2 35 183,9

Таблица 3. Объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах

всех категорий в сопоставимых ценах в 2011 г. (в % к предыдущему году)144

Регион Сельское хозяйство Растениеводство Животноводство

СКФО, в том числе: 110,7 115,1 105,6

Республика Дагестан 106,7 106,3 107,2

Республика Ингушетия 115,5 149,5 102,1

Кабардино-Балкарская Республика 109,0 109,3 108,8

Карачаево-Черкесская Республика 111,6 121,3 105,6

Республика Северная Осетия - Алания 105,2 108,5 103,1

Чеченская Республика 102,1 109,3 100,1

Ставропольский край 115,4 120,2 105,9


Краткие данные по отрасли строительства представлена в таблицах 4 и 5

данных сопроводительных материалов.

Таблица 4. Объем выполненных работ по виду деятельности

«Строительство» в 2011 г. (млн. рублей)145

144

Индексы производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий за 2011 г. Росстат.

170

Регион Объем выполненных работ

СКФО, в том числе: 162411,4

Республика Дагестан 68358,3

Республика Ингушетия 1827,0

Кабардино-Балкарская Республика 5382,7

Карачаево-Черкесская Республика 7239,4

Республика Северная Осетия - Алания 14654,0

Чеченская Республика 27384,4

Ставропольский край 37 565,7

Таблица 5. Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения

в 2011 г.146

Регион Количество

зданий, единиц

Общий строительный объем

зданий, тыс.м3

Общая площадь

зданий,

тыс.м2

СКФО, в том числе: 14618 18086,3 4422,5

Республика Дагестан 6975 4991,4 1364,8

Республика Ингушетия 607 282,8 87,6

Кабардино-Балкарская

Республика 1517 683,2 333,0

Карачаево-Черкесская

Республика 402 533,7 123,5

Республика Северная Осетия

- Алания 628 1067,5 269,8

Чеченская Республика 567 772,4 206,0

Ставропольский край 3922 9755,3 2037,8

Трудовые ресурсы

Количество предприятий в СКФО по состоянию на 2010 г. составило

129,7 тыс. (лишь 2,7% от общего числа предприятий в РФ), из них в 2010 г.

зарегистрировано 627 (5%)147

. Из общего числа организаций,

145

Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство». Социально-экономическое

положение России - 2011 г. Росстат. 146

Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения. Социально-экономическое положение России

- 2011 г. Росстат. 147

Сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели», 2011 г. Росстат.

171

зарегистрированных в СКФО на 2010 г., предприятий малого и среднего

бизнеса (далее – МСБ) 37,2 тыс., что составляет 28,6% от общего числа

предприятий в регионе148

(средний показатель по РФ на 2009 г. составляет

33%149

). Среди регионов СКФО наибольшее количество предприятий МСБ на

2010 г. зарегистрировано в Ставропольском Крае (13 тыс.), наименьшее – в

Республике Ингушетия (1,6 тыс.). Число зарегистрированных предприятий

МСБ в Карачаево-Черкесской Республике по состоянию на 2010 г. составило

2,7 тыс., в Республике Северная Осетии – Алания – 2,7 тыс., Республике

Дагестан – 5,5 тыс.150

.

Среднегодовая численность занятых в экономике в 2010 г. в СКФО,

Краснодарском крае и Республике Адыгея составила 5 741,2 тыс. человек, в том

числе в СКФО - 3 314,6 тыс. человек.151

При этом наибольшее количество

занятых в Ставропольском крае, наименьшее количество (68,3 тыс. человек) в

Республике Ингушетия.

Наибольшее количество занятых в СКФО в сельском хозяйстве (а также

охоте и лесном хозяйстве рыболовстве, рыбоводстве) – 20%, далее следуют

оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,

бытовых изделий и предметов личного пользования – 15% и образование –

12%. Аналогично, значение показателя в Карачаево-Черкесской Республике

составило309,9 тыс. человек, в Республике Северная Осетия–Алания –

299,3 тыс. человек, в Республике Дагестан – 949 тыс. человек.

При этом, наибольшее количество занятых в Карачаево-Черкесской

Республике (24%)- в сельском хозяйстве (а также охоте и лесном хозяйстве

рыболовстве, рыбоводстве), далее следуют обрабатывающие производства –

15% и оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств,

мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 13%. В

148


Регионального Развития РФ, Межрегиональное управление по СКФО. 149

Сборник «Малое и среднее предпринимательство в России», 2010 г. Росстат. 150

Сборник «Малое и среднее предпринимательство в России», 2010 г. Росстат. 151

Среднегодовая численность занятых по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг. Росстат.

172

Республике Северная Осетия – Алания наибольшее количество занятых – 15% в

сельском хозяйстве (а также охоте и лесном хозяйстве рыболовстве,

рыбоводстве), далее следуют обрабатывающие производства – 15% и оптовая и

розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых

изделий и предметов личного пользования – 13%. В Республике Дагестан

наибольшее количество занятых – 26% в сельском хозяйстве (а также охоте и

лесном хозяйстве рыболовстве, рыбоводстве), далее следуют оптовая и

розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых

изделий и предметов личного пользования – 13% и образование – 13%.152

Среднесписочная численность работников МСБ в СКФО составила

321,1 тыс. человек в 2010 г., структура занятости по видам экономической

деятельности следующая – наибольшее число занятых в оптовой и розничной

торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и

предметов личного пользования, далее идут обрабатывающие производства –

27% и строительство – 23%, а также операции с недвижимом имуществом,

аренда и предоставление услуг – 13%.153

Отраслевая структура МСБ отличается от отраслевой структуры занятых в

целом по СКФО и субъектам СКФО, при этом высока доля отраслей, которые

необходимы для обеспечения функционирования курортов, например, оптовая

и розничная торговля, и сфера услуг, аренда, операции с недвижимостью. В

структуре не представлено сельское хозяйство, которое необходимо будет

развивать для снабжения курортов продуктами питания, в том числе от

небольших и средних хозяйств.

Безработица в СКФО остается крайне высокой – официальный уровень

зарегистрированной безработицы варьируется от 9% до43%, что значительно

превышает среднее значение показателя по России в 2%.Однако в

Краснодарском крае и Республике Адыгея уровень безработицы существенно

152



Регионального Развития РФ, Межрегиональное управление по СКФО.

173

ниже – 1,0% и 2,1% соответственно.154

Уровень зарегистрированной

безработицы в СКФО на конец 2010 г. составил 378,4 тыс. человек (8,7%). При

этом самый высокий уровень безработицы – 232,2 тыс. человек(42,7%) в

Чеченской Республике, самый низкий – 5,5 тыс. человек (2,6%) в Карачаево-

Черкесской Республике. Аналогичные показатели в Республике Северная

Осетия – Алания – 12,8 тыс. человек (3,4%), в Республике Дагестан –

40,2 тыс. человек (3,3%)155

.

По среднедушевым денежным доходам населения СКФО в 2010 г. занял 8

место среди федеральных округов России, они составили 13 249 рублей в

месяц, при этом максимальные доходы составили 15 213 рублей в месяц в

Республике Дагестан (37 место среди субъектов РФ), минимальные –

9 596 тыс. рублей в Республике Ингушетия (81 место среди субъектов РФ).

Аналогичные показатели в Карачаево-Черкесской Республике составили

10 431 тыс. рублей (78 место среди субъектов РФ), в Республике Северная

Осетия – Алания – 13 228 тыс. рублей(61 место среди субъектов РФ.156

В

Краснодарском крае среднедушевой доход на душу населения выше -16 648

тыс. рублей, а в Республике Адыгея значения данного показателя находится

примерно на одном уровне с показателем по СКФО – 12 236 рублей. 157

1.2. Краткая характеристика демографической ситуации

и образования в СКФО

Численность населения в СКФО в 2010 г. составила 9 428,8 тыс. человек.

При этом наибольшая численность – 2 910,2 тыс. человек в Республике

Дагестан, наименьшая численность – 412,5 тыс. человек в Республике

Ингушетия. Численность населения в Карачаево-Черкесской Республике

154

Уровень безработицы по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг. Росстат. 155



Среднедушевые денежные доходы населения по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг.

Росстат.

174

в 2010 г. составила 477,8 тыс. человек, в Республике Северная Осетия – Алания

– 713,0 тыс. человек.158

Прирост населения в СКФО в 2010 г. по сравнению с переписью 2002 г.

составил 6,3%, при этом наибольший прирост - 15,6% зафиксирован в

Республике Дагестан, наименьший –11,6% в Республике Ингушетия. Прирост

населения в Карачаево-Черкесской Республике за тот же период составил 8,9%,

в Республике Северная Осетия – Алания – 0,4. По показателю рождаемости

СКФО занимает 1-е место в стране. В последние десятилетия в результате роста

рождаемости, понижения уровня смертности и интенсивных миграционных

процессов общая демографическая ситуация стабилизировалась. Показатель

смертности в СКФО самый низкий по Российской Федерации. Значение

показателей продолжительности жизни населения СКФО также является самым

высоким в Российской Федерации.

Уровень и структура образования не совсем отвечают потребностям

будущего Туркластера, в частности, в структуре профессионального

образования от общего числа занятых (включая послевузовское,

профессиональное, общее среднее и основное общее) в целом по СКФО

преобладает ВПО – 28,9%, далее идет СПО - 22,3% и НПО - 9,5%.

Преобладание ВПО в структуре занятых создает дефицит работников

инженерно-технических специальностей и специальностей, связанных с

сервисом и отраслью туризма, которые необходимы для строительства и

функционирования курортов.159

В учреждениях СПО субъектов СКФО большая доля обучающихся

приходится на гуманитарные и естественные науки (здравоохранение,

экономика и управление, культура и искусство и проч.). Однако стоит

отметить, что также среди выпускников СПО в регионе популярны технические

специальности (металлургия, транспортные средства, информатика и прочие).

158

Итоги всероссийской переписи населения, 2010 г. Росстат. 159

Сборник «Регионы России. Социально-Экономические показатели», 2011 г. Росстат.

175

Преобладающая доля выпускников НПО относится к следующим

профессиональным направлениям: технология продовольственных продуктов и

потребительских товаров, транспортные средства и металлургия,

машиностроение и материалы.

1.3. Природно-климатические особенности региона

Регион Северного Кавказа обладает обширным рекреационным

потенциалом, реализация которого позволит успешно развить различные

направления туристического бизнеса, прежде всего, горноклиматический,

пляжный и бальнеологический виды туризма, а также направления, которые

набирают все большую популярность во всем мире, – приключенческий и

сельский туризм, экотуризм и т.д. Одним из факторов, определяющих

привлекательность СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея как

будущего центра туристско-рекреационных услуг, являются уникальные

природно-климатические особенности региона, в частности, благоприятные

погодные условия, наличие высоких гор и живописных ландшафтов,

термальных источников и других природно-климатических особенностей.

Умеренно континентальный климат Северного Кавказа отличается

обилием тепла и солнечного света: средняя температура июля по региону

составляет +22,6°С, средняя температура января составляет -2,2°С для

равнинных территорий. Оптимальная для отдыха погода устанавливается со

второй половины апреля и сохраняется 150-170 дней до октября160

. Для горных

территорий характерно понижение температуры с увеличением высоты: при

подъеме на каждые 100 м температура падает на 0,5-0,6°С, поэтому уже на

высоте 2 700 м положительные температуры наблюдаются редко: теплый сезон

длится не более 2,5-3 месяцев161

. Таким образом, климатическое разнообразие

региона позволит привлекать туристов на новые горноклиматические курорты

160

Национальный портал «Природа России», 2012 г. 161

Федеральный портал PTOTOWN.RU, 2012 г.

176

круглый год и предлагать им различные виды активного и оздоровительного

отдыха.

В Карачаево-Черкесской Республике температуры варьируются от +22,2°С

в летние месяцы до -2,8°С в зимние месяцы; в Республике Северная Осетия-

Алания летняя температура воздуха достигает + 23,4°С, зимняя температура

опускается в среднем до -2°С. В Республике Дагестан средняя температура

зимой составляет +2°С, при этом в горах температура варьируется от -5°С до -

11°С, летом воздух прогревается в среднем до +30°С. Температура воды в

Каспийском море в летние месяцы может достигать +28°С, продолжительность

солнечного сияния достигает 2 472 часов в год. Климатические особенности

Республики Дагестан делают возможным развитие как горнолыжного, так и

пляжного отдыха.

Регион является основным центром пляжного отдыха в России. Наиболее

активно развитие летних курортов наблюдается на территории Краснодарского

края (Анапа, Геленджик, Сочи, Туапсе). Пропускная способность курортов

Краснодарского края составляет около 480-500 тыс. человек, ежегодно они

принимают до 12 млн. российских граждан.162

Ежегодный приток числа

отдыхающих на наиболее востребованных курортах Анапы и Геленджика

составляет 10-15%.163

Согласно стратегии социально-экономического развития

края, поток туристов на прибрежные курорты к 2015 г. достигнет 20 млн.

человек и далее будет увеличиваться на 2,5 млн. человек ежегодно.164

Средняя продолжительность сезона купания в Республике Дагестан

составляет около 5 месяцев, с середины мая до середины октября. Это может

стать дополнительным преимуществом для привлечения российских и

иностранных туристов на прибрежные курорты Республики.

Важной характеристикой для развития горноклиматического туризма

является показатель перепада высот, который в целом для Северного Кавказа

162

Департамент комплексного развития курортов и туризма администрации Краснодарского края, 2010 163

«Российская газета», 19 марта 2010 г. 164

Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, 2010

177

составляет от 1 600 до 5 642 м. Это позволит создать трассы разнообразного

уровня сложности, что, в свою очередь, сделает возможным привлечение как

начинающих, так и профессиональных горнолыжников и создание

горноклиматических курортов высокого уровня, не уступающих по

техническим характеристикам международным аналогам в странах Восточной

и Западной Европы. В Карачаево-Черкесской Республике перепады высот

составляют от 1 453 до 3 071 м, в Республике Северная Осетия-Алания – от 2

017 до 3732 м, а в Республике Дагестан высота гор колеблется от 1 805 до 2 767

м.

Благодаря благоприятным природно-климатическим условиям средняя

продолжительность сезона горнолыжного катания по региону составляет до

6 месяцев, что позволит курортам Северного Кавказа успешно конкурировать с

аналогичными международными курортами, для большинства которых сезон

катания не превышает 5 месяцев. При этом в Республике Северная Осетия-

Алания наличие круглогодичных ледников может обеспечить возможность

принимать горнолыжных туристов круглогодично.


курортным центром лечения минеральными водами и грязями. Кластер

Кавказских Минеральных Вод занимает первое место в мире по запасам и

разнообразию минеральных вод и лечебных грязей (130 минеральных

источников, 30 видов грязей)165. Разведанные запасы минеральных подземных

вод России по состоянию на 01.01.2011 г. составляют 329,14 тыс.м3/сутки. По

наличию минеральных источников Северо-Кавказский федеральный округ

занимает одно из лидирующих мест в России: на долю СКФО вместе с Южным

федеральным округом приходится 97,2 тыс. м3/сутки разведанных запасов

минеральных вод (30% всех национальных запасов)166

. Только в Республике

165

Некоммерческое партнерство «СанКурТур», 2012 166

Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов РФ в 2010

г.», Министерство природных ресурсов и экологии РФ

178

Дагестан выявлено свыше 300 целебных минеральных источников167. В 2010

курорты Кавказских Минеральных Вод посетили 900 тыс.человек, к 2025 г.

прогнозируется, что количество отдыхающих составит около 1,6 млн.

человек168

.

На сегодняшний день на территории СКФО развит горный туризм. В

частности, на территории Кабардино-Балкарской Республики насчитываются

11 зон потенциальной рекреационной специализации, имеющие разный

уровень развития. Также в Республике представлен горно-рекреационный

комплекс «Приэльбрусье», насчитывающий 12 км канатных дорог и 35 км

горнолыжных трасс, два основных склона – гора Чегет и гора Эльбрус.169

Катание на отдельных участках склонов возможно круглый год.

В Карачаево-Черкесской Республике представлены как виды

экстремального туризма (альпинизм, горный туризм, скалолазание,

горнолыжный спорт, дельтапланеризм), так и самые простые виды отдыха

(экскурсии, прогулки по склонам, отдых на природе). Здесь расположены

широко известные центры международного туризма, альпинизма и

горнолыжного спорта – Домбай, Теберда, Архыз. Горнолыжный сезон на

Домбае – одном из наиболее популярных горнолыжных центров туризма –

длится с ноября по май, имеются трассы различной степени сложности.170

В республике Дагестан представлены все виды туризма: скалолазание,

сноуборд, рафтинг, дельтапланеризм и парапланеризм. В южном Дагестане

расположен уникальный горный комплекс Шалбуздаг – Базардюзи – Ярыдаг,

высота которого более 4 000 метров над уровнем моря, где представлен такой

вид спорта как альпинизм.

Помимо благоприятных природно-климатических условий, все субъекты,

входящие в состав СКФО, Краснодарский край и Республика Адыгея богаты

167

Фонд «Русская Цивилизация» 168

Министерство курортов и туризма Ставропольского края,2006 169

Бураев (Борей) Р.А. Социально-экономическая география Кабардино-Балкарии, 2005 г. 170

Туристическое агентство MountainSki, 2012 г.

179

природными заповедниками и объектами культурно-исторического значения.

Например, на территории СКФО расположены 6 государственных

заповедников - Дагестанский, Кабардино-Балкарский, Кавказский, Северо-

Осетинский, Тебердинский, Эрзи, 2 национальных парка (Алания,

Приэльбрусье), а также 7 государственных заказников - Аграханский,

Самурский и Тляратинский (Республика Дагестан), Даутский (Карачаево-

Черкесская Республика), Ингушский (Республика Ингушетия), Советский

(Чеченская Республика), Цейский (Республика Северная Осетия - Алания),

обеспечивающие сохранение богатого биологического разнообразия

регионов.171

Один из крупнейших заповедников России - Кавказский

государственный природный биосферный заповедник расположен в пределах

трех субъектов РФ, в том числе на территории Краснодарского края и

Республики Адыгея. Территории заповедника входит в состав объекта

Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.172

Также в Краснодарском крае

находится особо охраняемая природная территория России - Сочинский

национальный парк.173

Богатый историко-культурный потенциал Северного

Кавказа является основой для развития познавательного туризма в регионе,

представленного памятниками археологии, ландшафтной архитектуры,

историческими городами и поселениями, объектами социальной

инфраструктуры и народного промысла и т.п. В Карачаево-Черкесской

Республике одним из основных объектов культурного наследия федерального

значения является Карачаево-Черкесский государственный историко-

культурный и природный музей-заповедник, созданный на базе уникальных

комплексов памятников

и краеведческого музея. В состав историко-культурного комплекса входят

12 объектов, в том числе, Музей истории туризма альпинизма города-курорта

171

Межрегиональное управление по СКФО. Министерство регионального развития РФ, 2012 г. 172

Официальный сайт Кавказского государственного природного биосферного заповедника, 2012 г.

http://kgpbz.ru/ 173

Подведомственные ООПТ. Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2012 г.

http://kgpbz.ru/

180

Теберда, Нижне-Архызский историко-архитектурный и археологический

комплекс, Шоанинский храм Х века, Хумаринское городище V-XIVвв. и др.174

Например, на государственной охране состоит 368 объектов культурного

наследия Республики Северная Осетия-Алания, из них – 239 федерального

значения, 129 – регионального175

. Среди наиболее известных памятников

Республики – Национальный музей Республики Северная Осетия-Алания,

«Город мертвых», Суннитская мечеть, Церковь Вознесения Господня, другие

церкви и храмы, архитектурные комплексы в селах Тиб, Лисри, Слас и пр. В

Краснодарском крае находятся 6 историко-культурных музеев-заповедников и

музейных комплексов и 8 памятников градостроительства и

архитектуры.176

Дагестан является одним из самых уникальных по этническому

составу и культурным традициям регионов России, по количеству и значимости

объектов культурного наследия, которые датируются в диапазоне от каменного

века до современности. На территории Республики расположено около 9 тысяч

памятников истории и культуры177

. На территории Дагестана расположено

наибольшее в сравнении с республиками СКФО число объектов культурного

наследия - более 6 тыс. памятников истории и культуры, в том числе - 173

федерального значения. В их числе – объекты древнего Дербента, включенные

в Список Всемирного наследия объектов культурного и природного наследия

ЮНЕСКО.

1.4. Характеристика рынка туризма в СКФО

Несмотря на значимые конкурентные преимущества для развития

туристической отрасли на территории Северного Кавказа, определяемые,

174


здравоохранения и социального развития РФ). Социальный паспорт Карачаево-Черкесской Республики, 2012 г. 175


здравоохранения и социального развития РФ). Социальный паспорт Республики Северная Осетия-Алания,

Карачаево-Черкесской Республики, 2012 г. 176

Указ Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и

культурного наследия федерального (общероссийского) значения" 177


здравоохранения и социального развития РФ). Социальный паспорт Республики Дагестан, 2012 г.

181

прежде всего, уникальным сочетанием природно-климатических и культурно-

исторических особенностей региона, отрасль туризма в субъектах Российской

Федерации, входящих в СКФО, развита недостаточно: большая часть туристов

(до 90%)приходится на российских граждан из близлежащих регионов, доля

туризма в ВРП СКФО не превосходит 2%, а доля всего региона в

туристической отрасли России составляет всего около 6%.178

В целом по региону Северного Кавказа объем туристских услуг за 2010 г.

составил 7 138,8 млн. рублей, максимальное значение показателя было

достигнуто в Республике Дагестан, где объем услуг составил

5 871,5 млн. рублей, минимальный объем туристских услуг был оказан в

Республике Северная Осетия-Алания, где за тот же период он составил

63,8 млн. рублей. В Карачаево-Черкесской Республике объем услуг туристам

достиг 247,7 млн. рублей.179

На сегодняшний день наибольший поток туристов в регион Северного

Кавказа обеспечивается за счет российских граждан. Так, количество

российских посетителей из других регионов, прибывающих с целью туризма, за

тот же 2010 г. в среднем в СКФО составило 224,7 тыс. человек, при этом

наибольшее количество туристов было зарегистрировано в Ставропольском

крае – 103,7 тыс. человек (46% всего туристического потока), а наименьшее –

1,2 тыс. человек (или 0,5% совокупного туристического потока) –

в Республике Северная Осетия-Алания. В то же время Карачаево-Черкесская

Республика привлекла 46,2 тыс.российских туристов, а Республика Дагестан –

3,9 тыс. туристов из России.180

В 2010 г. количество въезжающих с целью туризма иностранных граждан

на территорию субъектов Российской Федерации, входящих в СКФО,

составило 14,1 тыс. человек (в целом по России количество иностранных

178

Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года, 2010 г. 179


Регионального Развития РФ, Межрегиональное управление по СКФО 180


Регионального Развития РФ, Межрегиональное управление по СКФО

182

туристов в 2010 г. составило 2 134 тыс. человек181

), из них туристы из стран

СНГ – 8,2 тыс. человек, туристы из прочих стран – 5,9 тыс. человек. При этом

максимальное количество прибывающих с целью туризма наблюдалось в

Ставропольском крае – 11,1 тыс. человек (около 79% от всего туристического

потока в СКФО), минимальное – 0,4 тыс. человек – в Республике Дагестан

(2,8% от совокупного туристического потока). За этот же период в Карачаево-

Черкесской Республике количество прибывших иностранных туристов

составило 0,7 тыс. человек, в Республике Северная Осетия-Алания –

0,5 тыс. человек.182

Одним из наиболее популярных видов туризма в регионе Северного

Кавказа является лечебно-оздоровительный туризм, что подтверждается

высоким объемом предоставленных в регионе санаторно-оздоровительных

услуг: в 2010 г. этот показатель составил 9 396,8 млн. рублей, наибольшая доля

которых – 93,7%, или 8 810,9 млн. рублей, приходилась на долю

Ставропольского края, а наименьшая доля – 0,02%, или 1,8 млн. рублей – на

долю Республики Ингушетия. При этом в Карачаево-Черкесской Республике в

2010 г. объем санаторно-оздоровительных услуг составил 21,6 млн. рублей, для

Республики Северная Осетия-Алания – 67,4 млн. рублей, а для Республики

Дагестан – 129,7 млн. рублей.

В 2011 г.на территории СКФО было зафиксировано 230 гостиниц и

аналогичных средств размещения183

, это составляет 3% от совокупного

значения данного показателя в РФ. Число гостиниц в 2011 г. в СКФО составило

149 (65% от общего количества средств размещения в СКФО). Наибольший

вклад в размер данного показателя вносит Ставропольский край (79 гостиниц –

53% общего числа гостиниц в СКФО), наименьший – Республика Ингушетия (1

гостиница – 0,7% общего числа гостиниц в СКФО). В Республике Карачаево-

181

Федеральное агентство по туризму Российской Федерации, 2011 г. 182


Регионального Развития РФ, Межрегиональное управление по СКФО 183

Вкл. меблированные комнаты, мотели, пансионаты, общежития для приезжих и другие организации

гостиничного типа

183

Черкесии в 2011 г. размер данного показателя составил 34 гостиницы (22,8%

общего числа гостиниц в СКФО), в Северной Осетии – 9 гостиниц (6% общего

числа гостиниц в СКФО), в Республике Дагестан – 11 гостиниц (7,4% общего

числа гостиниц в СКФО)184

.

В СКФО в 2011 г. в коллективных средствах размещения было размещено

1 241 517 тыс. человек, что составляет 3,3% от значения данного показателя по

РФ. Наибольшее количество размещенных пришлось на Ставропольский край –

797 120 тыс. человек (64% общего числа размещенных в коллективных

средствах размещения в СКФО). Наименьшее количество было зафиксировано

в Республике Ингушетия 4 174 тыс. человек(0,3% от общего числа

размещенных в коллективных средствах размещения в СКФО). В Республике

Карачаево-Черкесия в 2011 г. данный показатель составил

165 266 тыс. человек(13% общего числа размещенных в коллективных

средствах размещения в СКФО), в Северной Осетии – 47 574 тыс. человек

(4% общего числа размещенных в коллективных средствах размещения

в СКФО), в Республике Дагестан – 97 812 тыс. человек (8% общего числа

размещенных в коллективных средствах размещения в СКФО).185

184

Число гостиниц и аналогичных средств размещения за 2011 гг. Федеральная служба государственной

статистики 185

Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения, человек за 2011 гг.

Федеральная служба государственной статистики

184





Сведения по объектам внешней инфраструктуры Туркластера в СКФО,

Краснодарском крае и Республике Адыгея, строительство которых

осуществляется за счет других федеральных программ


Стоимость

строительства

Предусмотрено финансирование, в том числе в

ФЦП и других программах

Федеральный бюджет Бюджет субъекта

Российской Федерации


Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Архыз» (Карачаево-Черкесская Республика) объектами


1


автомобильной дороги

«Архыз-Дукка»,

Зеленчукский район,



1 293,70 343,74 949,96

2

Строительство подводящего

газопровода «Зеленчук-

Архыз-Дукка»,

Зеленчукского района

Карачаево-Черкесской


1 198,00 864,26 333,74

3

Строительство водозабора и

сети водоснабжения

горнолыжного комплекса,

поселок Архыз, Зеленчукский

район, Карачаево-Черкесская


218,70 98,60 120,10

185

4

Строительство канализации и

комплекса систем очистки

сточных вод горнолыжного

комплекса, пос. Архыз,

Зеленчукский район,



344,80 126,70 218,10

5

Строительство линии

электропередач ВЛ-110 кВ

«Зеленчукская - Лунная

Поляна», Зеленчукский

район, Карачаево-Черкесская


916,01 399,31 516,70

Сведения по мероприятиям для обеспечения Каспийского прибрежного кластера (Республика Дагестан)


1

Строительство и

реконструкция

автомобильной дороги М-29

«Кавказ» - из Краснодара (от

Павловской) через Грозный,

Махачкалу до границы с

Азербайджанской

Республикой (на Баку)

16 496,00 16 496,00

2

Реконструкция инженерных

сооружений аэропортового

комплекса «Уйташ» (г.

Махачкала)

3 858,10 2 319,70 1 538,40

в том числе внебюджетные

средства (частные

инвестиции)

944,30

3

Строительство портового

железнодорожного парка

морского порта Махачкала,

включая железнодорожные

пути приемки, сортировки и

отправки составов, средства

автоматизации и

централизации

100,00 100,00

186

4

Строительство и

реконструкция объектов

водоснабжения

702,00 702,00



1


автомобильной дороги от

села Новый Зарамаг к горно-

рекреационному комплексу

«Мамисон»

390,00 390,00

2

Реконструкция аэропортового

комплекса «Беслан»

(г. Владикавказ)

3 496,60 2 345,10 1 151,50

в том числе внебюджетные

средства (частные

инвестиции)

724,30

3

Строительство водозабора и

сетей водоснабжения горно-

рекреационного комплекса

«Мамисон»

178,50 178,50

4


высоковольтных линий

электропередач и

подстанционного хозяйства

787,98 787,98

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Лагонаки» (Республика Адыгея, Краснодарский край)


1

Строительства второй

очереди ВЛ-110 кВ

«Гузерипль-Лаго-Наки» с

подстанцией 110/10 кВ

«Лаго-Наки», ВЛ - 10 кВ

«Хамышки-Горная деревня»,

ВЛ - 10 кВ «Хамышки-

Кавказский аул»

669,33 564,29 105,04

2


высокого давления от АГРС

п. Краснооктябрьский до п.

Каменномостский (1,2

очереди в ценах 2008 г.)

293,60 213,00 80,60

187

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Эльбрус-Безенги» (Кабардино-Балкарская Республика)


1

Строительство аэропорта

«Нальчик», способного к

приему и сервису средне- и

дальнемагистральных

воздушных судов и

обслуживанию

прогнозируемого

пассажиропотока.

7 909,00 6 179,90 1 729,10


внебюджетных источников 1 100,30

2

Водопроводы и сооружения

водоснабжения курорта (1

очередь)

377,40 328,80 48,60

Сведения по мероприятиям для обеспечения ВТРК «Армхи» и «Цори» (Республика Ингушетия) объектами


1

Реконструкция инженерных

сооружений аэропортового

комплекса (г. Магас)

2 211,20 1 527,30 683,90


внебюджетных источников 502,70

2 Строительство детского сада

на 40 мест

188





Примеры международных горнолыжных курортов с техническими

параметрами, сопоставимыми с техническими параметрами создаваемых

горноклиматических курортов Туркластера

Лагонаки

Курорт Лагонаки по своим характеристикам будет сопоставим

с итальянским курортом Селла-Ронда (Тироль — Трентино — Беллуно).

Курорт Селла-Ронда называют «маршрутом четырех перевалов», т. к. он

пересекает четыре перевала Доломитовых Альп: Гардена, Селла, Пордой и

189

Камполонго. Здесь к услугам туристов огромное заснеженное пространство

и эффективная система подъемников, ухоженные, разнообразные трассы

и великолепные пейзажи. На одной из здешних черных трасс регулярно

проводится этап Кубка мира.

Характеристики курорта186:

1 220 км трасс, из них синие — 244 км, красные — 854 км, черные —

122 км;

70 гондольных, 208 кресельных, 182 бугельных подъемника

производительностью 592 000 человек/час;

перепад высот — 1 000–3 342 м;

сезон — с 10.12 до 28.03.

Мамисон

Курорт Мамисон по своим характеристикам будет сопоставим

с французским курортом Лез Арк, входящим в состав горнолыжного центра

Парадиски (Савойя).

186

Официальный сайт курорта, данные ОАО «Курорты Северного Кавказа», 2012 г.

190

Парадиски, один из самых больших горнолыжных районов мира,

объединяет курорты Ля Плань, Лез Арк, Пейсей-Валландри и предлагает 190

подъемников, 425 км горнолыжных трасс и 150 км трасс для беговых лыж.

Новая канатная дорога, соединившая Лез Арк и Ля Плань, превратила

Парадиски во второй по величине, после Тpex долин, горнолыжный центр

Европы.

Лез Арк признан во всем мире как пионер новых форм спортивных

состязаний, сыгравший важную роль в эволюционных изменениях

горнолыжного и сноубордистского оборудования. Лез Арк также популярен из-

за своей инновационной архитектуры, которая разрабатывалась с учетом

особенностей ландшафта. Он имеет склоны площадью 3 700 гектаров, на

которых, помимо лыжного спорта, доступны другие виды спорта и отдыха:

сноуборд, катание на собачьих упряжках и в санях с лошадиной упряжью,

параглайдинг и мотодельтапланеризм, спуск в ледяную пещеру и ледолазание

по замерзшим водопадам.

191

Для размещения здесь доступны отели, апартаменты, пансионаты и шале.

Работают высокогорные рестораны, пивные бары, национальные рестораны

(французская, итальянская, мексиканская кухня), кинотеатры, дискотеки,

музей, игровые залы, лыжное шоу.


200 км трасс, из них синие — 84 км, красные — 77 км, черные —

39 км;

5 гондольных, 30 кресельных, 25 бугельных подъемников


перепад высот — 1 200–3226 м;

сезон — с 13.12 до 02.05.

Архыз

Курорт Архыз по своим характеристикам будет сопоставим с немецким

курортом Гштаад, входящим в комплекс курортов лыжного региона Гштаад

(Бернское нагорье, область Женевского озера).

187


192

Этот курорт считается престижным местом отдыха элитных туристов.

Гштаад — это, по сути, большое объединение восьми курортов, удачно

расположенных на стыке четырех горных склонов, на границе между Бернским

Оберландом и регионом Во.

Гштаад имеет хорошо развитую инфраструктуру досуга и развлечений:

здесь находятся дискотеки, танц-бары, бары с живой музыкой, кафе, кафе-

кондитерские, рестораны, кинотеатры, винные погреба, галереи, библиотеки,

краеведческие музеи, сыроварни.

Туристам доступны также дополнительные виды отдыха и спорта: сауна,

массаж, фитнес-центры, лечебные процедуры, крытые манежи для верховой

езды, керлинг, кегельбан, бильярд, школа параглайдинга, полеты в тандеме,

пешеходные маршруты, катки, теннисные залы.


250 км трасс, из них синие — 110 км, красные — 39 км, черные —

10 км;

188


193

10 гондольных, 18 кресельных, 28 бугельных подъемников


перепад высот — 940–2 971 м;

сезон — с 1.12 до 30.04.

194





Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации

проекта создания Туркластера в полном объеме мероприятий189

Ожидается, что совокупная чистая приведенная стоимость основных

мероприятий подпрограммы по созданию курортов Туркластера будет

положительной и составит 146 223,25 млн. рублей. При этом совокупная чистая

приведенная стоимость по отдельным субъектам Федерации, на территории

которых планируется создание Туркластера, составит:

для Карачаево-Черкесской Республики - 26 381,31 млн. рублей;

для Кабардино-Балкарской Республики - 14 479,56 млн. рублей;

для Республики Северная Осетия-Алания - 21 561,29 млн. рублей;

для Республики Ингушетия - 11 186,32 млн. рублей;

для Республики Дагестан - 31 066,21 млн. рублей;

для Краснодарского края и Республики Адыгея 41 548,56 млн. рублей;

Период окупаемости основных мероприятий подпрограммы по созданию

курортов Туркластера оценивается в 18,8 лет, в том числе:

для Карачаево-Черкесской Республики - 18,0 лет;

для Кабардино-Балкарской Республики - 18,8 лет;

для Республики Северная Осетия-Алания - 20,8 лет;

для Республики Ингушетия - 17,3 года;

189







195

для Республики Дагестан - 17,8 лет;

для Краснодарского края и Республики Адыгея 18,3 года;

Реализация подпрограммы приведет к ускоренному росту ВРП

территорий, входящих в Туркластер, на 10%-20% в год в текущих ценах в фазе

строительства курортов, с последующей стабилизацией темпов роста на уровне

3%-4% в год в фазе функционирования курортов. При этом совокупный вклад в

ВРП всех субъектов Федерации, на территории которых будет реализована

подпрограмма (от развития туризма и развития смежных отраслей), составит

668 284 379,96 тыс. рублей за период с 2013 по 2025 гг., и 3 467 510 654,16 тыс.

рублей с 2013 по 2041 гг.

Ожидается, что в долгосрочной перспективе к 2041 г. ежегодный вклад в

ВРП курортов Туркластера (от развития туризма и развития смежных отраслей)

будет составлять более 104 211 841,34 тыс. рублей. Ежегодный вклад смежных

отраслей в ВРП курортов к 2041 г. оценивается в 118 235 082,66 тыс. рублей.

При этом в разрезе отдельных субъектов Федерации:

— вклад курортов в ВРП Карачаево-Черкесской Республики в 2025 г.

накопленным итогом составит – от развития туризма 61 210 512,66 тыс. рублей,

от развития смежных отраслей 73 142 438,22 тыс. рублей, в 2041 г.

накопленным итогом – от развития туризма 309 886 673,42 тыс. рублей, от

развития смежных отраслей 333 800 434,09 тыс. рублей. Ежегодный вклад

курортов в ВРП к 2041 г. от развития туризма составит 20 012 603,37 тыс.

рублей, от развития смежных отраслей – 20 281 277,62 тыс. рублей;

— вклад курортов в ВРП Кабардино-Балкарской Республики в 2025 г.







196

— вклад курортов в ВРП Республики Северная Осетия-Алания в 2025 г.







— вклад курортов в ВРП Республики Ингушетия в 2025 г. накопленным

итогом составит – от развития туризма 26 968 575,83 тыс. рублей, от развития

смежных отраслей 45 619 059,41 тыс. рублей, в 2041 г. накопленным итогом –

от развития туризма 126 625 232,01 тыс. рублей, от развития смежных отраслей

217 299 020,79 тыс. рублей. Ежегодный вклад курортов в ВРП к 2041 г. от

развития туризма составит 7 971 910,88 тыс. рублей, от развития смежных

отраслей – 13 498 739,12 тыс. рублей;

— вклад курортов в ВРП Республики Дагестан в 2025 г. накопленным

итогом составит – от развития туризма 50 044 507,53 тыс. рублей, от развития

смежных отраслей 76 495 099,69 тыс. рублей, в 2041 г. накопленным итогом –

от развития туризма 286 592 358,13 тыс. рублей, от развития смежных отраслей

400 583 204,68 тыс. рублей. Ежегодный вклад курортов в ВРП к 2041 г. от

развития туризма составит 19 718 813,50 тыс. рублей, от развития смежных

отраслей – 25 634 016,72 тыс. рублей;

— вклад курортов в ВРП Краснодарского края и Республики Адыгея в

2025 г. накопленным итогом составит – от развития туризма 54 253 444,76 тыс.

рублей, от развития смежных отраслей 67 177 161,52 тыс. рублей, в 2041 г.





197

Рост ВРП будет сопровождаться соответствующим увеличением

налоговых поступлений в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Устойчивая положительная динамика налоговых поступлений будет достигнута

уже к 2016 г. после ввода в эксплуатацию первых очередей курортов, в первую

очередь, за счет НДС. По окончании строительства всех курортов в рамках

подпрограммы ожидается стабилизация прироста налоговых поступлений в

зависимости от динамики ВРП. Ожидается, что совокупный объем налоговых

поступлений от курортов Туркластера за время реализации подпрограммы

составит: за период с 2013 по 2025 гг. 550 056 608,77 тыс. рублей, из них в

федеральный бюджет – 274 948 064,68 тыс. рублей, в региональные бюджеты –

275 108 544,09 тыс. рублей; за период с 2013 по 2041 гг. – 3 327 174 803,98 тыс.

рублей, из них в федеральный бюджет – 1 697 199 158,24 тыс. рублей, в

региональные бюджеты – 1 629 975 645,75 тыс. рублей.

Ожидается, что в долгосрочной перспективе (например, по состоянию на

2041 г.) курорты Туркластера будут обеспечивать до 220 732 611,76 тыс. рублей

налоговых поступлений в год, из них в федеральный бюджет – 111 066 839,66

тыс. рублей, в региональные бюджеты – 109 665 772,09 тыс. рублей. При этом в

разрезе отдельных субъектов РФ:

— объем налоговых поступлений от построенного курорта в бюджет

Карачаево-Черкесской Республики в период с 2013 до 2025 гг. составит 96 575

724,65 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 53 201 393,66 тыс. рублей,

в региональные бюджеты – 43 374 330,99 тыс. рублей; в период с 2013 до 2041

гг. – 575 871 361,09 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 311 196 270,12

тыс. рублей, в региональные бюджеты – 264 675 090,98 тыс. рублей.

Ежегодный объем налоговых поступлений от функционирования кластера в

регионе к 2041 г. составит 37 895 728,11 тыс. рублей, из них в федеральный

бюджет – 20 035 079,80 тыс. рублей, в региональные бюджеты – 17 860 648,31

тыс. рублей.

198


Кабардино-Балкарской Республики в период с 2013 до 2025 гг. составит 70 760

131,53 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 33 535 260,68 тыс. рублей,

в региональные бюджеты – 37 224 870,85 тыс. рублей; в период с 2013 до 2041

гг. – 427 785 355,72 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 207 142 573,41







Республики Северная Осетия-Алания в период с 2013 до 2025 гг. составит 90

893 019,33 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 48 120 429,41 тыс.

рублей, в региональные бюджеты – 42 772 589,92 тыс. рублей; в период с 2013

до 2041 гг. – 597 885 435,78 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 327

198 935,69 тыс. рублей, в региональные бюджеты – 270 686 500,08 тыс. рублей.






Республики Ингушетия в период с 2013 до 2025 гг. составит 68 919 166,25 тыс.

рублей, из них в федеральный бюджет – 32 166 930,15 тыс. рублей, в

региональные бюджеты – 36 752 236,11 тыс. рублей; в период с 2013 до 2041 гг.

– 376 688 571,23 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 173 158 650,84




199




Республики Дагестан в период с 2013 до 2025 гг. составит 128 000 224,29 тыс.


региональные бюджеты – 71 287 684,22 тыс. рублей; в период с 2013 до 2041 гг.

– 745 257 180,25 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 342 652 328,03







Краснодарского края и Республики Адыгея в период с 2013 до 2025 гг.

составит 94 908 342,71 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет – 51 211

510,70 тыс. рублей, в региональные бюджеты – 43 696 832,01 тыс. рублей; в

период с 2013 до 2041 гг. – 603 686 899,92 тыс. рублей, из них в федеральный

бюджет – 335 850 400,15 тыс. рублей, в региональные бюджеты – 267 836

499,77 тыс. рублей. Ежегодный объем налоговых поступлений от

функционирования кластера в регионе к 2041 г. составит 40 633 596,80 тыс.


региональные бюджеты – 18 479 245,49 тыс. рублей.

Одной из первоочередных социально-экономических задач, решаемых

благодаря созданию Туркластера, станет создание новых рабочих мест.

Предполагается, что в результате реализации подпрограммы к 2025 г. будет

создано 187 588 новых рабочих мест, из них в туристической отрасли 75 954

новых рабочих мест, в смежных с туризмом отраслях – 111 634 новых рабочих

мест. В долгосрочной перспективе (к 2041 г.) количество занятых оценивается в

208 650 человек, из них непосредственно на курортах Туркластера – 79 079

200

человек, а количество занятых в смежных отраслях – 129 570 человек. При этом

в разрезе отдельных субъектов РФ:

— в результате строительства курорта в Карачаево-Черкесской Республике

к 2025 г. будет создано 36 378 новых рабочих мест, из них непосредственно в

туристической отрасли – 15 671 новых рабочих мест, в смежных с туризмом

отраслях – 20 707 новых рабочих мест. К 2041 г. количество занятых составит

38 520 человек, из них непосредственно на курорте будет занято 15 517

человек, в смежных отраслях – 23 002 человек;

— в результате строительства курорта в Кабардино-Балкарской

Республике к 2025 г. будет создано 23 338 новых рабочих мест, из них

непосредственно в туристической отрасли – 8 614 новых рабочих мест, в

смежных с туризмом отраслях – 14 724 новых рабочих мест. К 2041 г.

количество занятых составит 25 455 человек, из них непосредственно на

курорте будет занято 8 461 человек, в смежных отраслях – 16 994 человек;

— в результате строительства курорта в Республике Северная Осетия-

Алания к 2025 г. будет создано 34 048 новых рабочих мест, из них




курорте будет занято 16 341 человек, в смежных отраслях – 25 018 человек;

— в результате строительства курорта в Республике Ингушетия к 2025 г.

будет создано 18 082 новых рабочих мест, из них непосредственно в



20 280 человек, из них непосредственно на курорте будет занято 6 002 человек,

в смежных отраслях – 14 279 человек;

— в результате строительства курорта в Республике Дагестан к 2025 г.

будет создано 34 302 новых рабочих места, из них непосредственно в


201


38 900 человек, из них непосредственно на курорте будет занято 12 031

человек, в смежных отраслях – 26 869 человек;

— в результате строительства курорта в Краснодарском крае и Республике

Адыгея к 2025 г. будет создано 41 440 новых рабочих мест, из них




курорте будет занято 20 728 человек, в смежных отраслях – 23 407 человек.

202


к подпрограмме «Развитие туристического



Предложения по применению новых механизмов финансирования

подпрограммы Туркластер, привлечения частных инвесторов

и предоставления государственных гарантий

Для реализации подпрограммы Туркластер требуется пересмотреть

механизмы финансирования проекта создания и развития Туркластера,

привлечения частных инвесторов и предоставления государственных гарантий

(особенно на первом этапе проекта в связи с низкой инвестиционной

привлекательностью и высоким объемом капитальных вложений).

Необходимо отметить, что крупные инфраструктурные проекты зачастую

обеспечивают большую выгоду для общества и государства, чем для частных

инвесторов. В связи с этим государство, с целью вовлечения частных

партнеров, должно брать на себя часть рисков в таких проектах и обеспечивать

необходимые меры поддержки. В противном случае подобные проекты могут

быть реализованы только за счет прямого государственного финансирования.

Целесообразным видится рассмотреть подход, основанный на

предоставлении государственных гарантий с целью привлечения частных

инвесторов и необходимого финансирования, который эффективно

использовался во многих странах (Мексика, Турция и т.д.).

Предлагается создание специальной структуры в виде фонда (совместно с

консорциумом частных инвесторов, куда войдут финансовые институты и

международные девелоперы), основной целью и задачей которого станет

реализация и обеспечение финансирования проектов на территориях особых

203

экономических зон туристско-рекреационного типа, входящих в состав


Фонд будет являться основным принципалом, которому Правительство

Российской Федерации с целью привлечения долгового финансирования в

проект предоставит государственные гарантии до 100% от общего объема

инвестиций (учитывая механизмы гарантий на собственный капитал, которые

предоставляются только в случае форс-мажора: военные действия, изменение

политического курса, незаконные действия или полное бездействие органов

местного самоуправления и государственных органов). Такая структура

позволит правильно распределить риски при реализации проекта: частные

партнеры будут нести на себе риски принятия инвестиционных решений,

обеспечения необходимой стоимости строительства и т.д., а государство

возьмет на себя другие риски, неподконтрольные частным партнерам.

В рамках определенного Правительством Российской Федерации лимита

государственных гарантий фонд привлечет финансирование через размещение

долгосрочных облигаций или других инструментов. Денежные средства будут

направлены на реализацию проектов (строительство коммерческой

инфраструктуры и т.д.), в том числе, в форме совместных инвестиций,

долгосрочных займов.

Наличие частных партнеров в управлении фондом позволит обеспечить

оптимальную структуру капитала и контроль над эффективностью реализации

проектов, а также предоставит механизмы эффективного управления капиталом

фонда.

Для реализации данного подхода также потребуется использовать новый

порядок и условия предоставления государственных гарантий, основанные на

следующих принципах:

– гарантия предоставляется по займам на срок до 30 лет;

– гарантия предоставляется в объеме до 100% от общего объема заемного

капитала;

204

Защита интересов Российской Федерации и обеспечение возвратности

привлеченного капитала осуществляется за счет:

– погашения заемных средств за счет поступлений от реализации проекта;

– обеспечения гарантий через залог активов (право регресса), полученных

в результате реализации проекта, т. е. при наступлении гарантийного случая

государство получит в свое распоряжение активы, которые могут быть

использованы как источники покрытия дефицита бюджета.

Также после выполнения всех требований по исполнению соглашения о

ведении туристско-рекреационной деятельности компания-резидент сможет

получить в собственность земельные участки под объектами капитального

строительства, что существенно улучшит структуру залога.

В результате государственные гарантии будут обеспечены активами фонда

(собственные средства инвесторов, объекты капитального строительства,

земельные участки) и будущими доходами от реализации проектов на

территории туристического кластера.

Такой подход также существенно упрощает процедуры и снижает

административные издержки, поскольку основной объем гарантий будет

представлен одному принципалу.

При этом появится возможность адресной поддержки представителей

малого и среднего бизнеса, а также вовлечения местного населения в

предпринимательскую деятельность. Фонд обеспечит строительство мини-

отелей, ресторанов и других объектов, которые будут предоставляться

местному населению по схеме долгосрочной финансовой аренды. Это означает,

что при взносе частным инвестором до 30% от полной стоимости объекта

предоставляется готовый бизнес (с оптимальной структурой капитала, бизнес-

планом и т.д.), за который будет выплачиваться арендный платеж в течение 10-

15 лет. При этом сохранится контроль над деятельностью предпринимателей,

будет оказываться консультационная поддержка, что позволит существенно

улучшить уровень предпринимательской культуры в регионе.

205

Также будет возможно централизовать и консолидировать меры

государственной поддержки для малого и среднего предпринимательства, что

позволит эффективно использовать через фонд денежные средства

федерального бюджета, предусмотренные на эти цели.

Привлеченные денежные средства, при необходимости, могут быть

использованы и для обеспечения строительства внешней инфраструктуры. При

этом будут применяться различные формы ЧГП, механизмы субсидирования со

стороны государства на некоммерческую часть инфраструктуры. После

возврата денежных средств и погашения долга объекты внешней

инфраструктуры будут передаваться на баланс субъекта или муниципалитета.

Данный подход позволит оптимизировать затраты федерального бюджета

на обеспечение туристического кластера объектами внешней инфраструктуры и

разнести их во времени. Передача в будущем (через 15-20 лет) данных объектов

муниципалитетам также позволит нарастить необходимые объемы налоговых

поступлений для ее содержания.

Финансирование проекта по созданию Туркластера в соответствии с

предложенным подходом обладает следующими преимуществами:

1. применение рыночных механизмов для реализации крупного

инфраструктурного проекта;

2. рациональное использование средств федерального бюджета на

строительство инфраструктуры — финансовая нагрузка будет распределена на

период в 20 и более лет;

3. гибкость и оперативность принятия решений, необходимых для

успешного завершения проекта;

4. контроль над реализацией проектов и развитием территорий особых

экономических зон;

5. возможность поддержки малого и среднего предпринимательства;

6. улучшение инвестиционной привлекательности проекта на начальном

этапе и привлечение инвесторов с собственным капиталом за счет снижения

206

рисков и стоимости капитала, финансового обеспечения строительства

критически важных инфраструктурных объектов;

7. синхронизация строительства объектов инфраструктуры с объектами

коммерческой инфраструктуры, что обеспечит необходимую загрузку объектов

инфраструктуры без простоев и минимизирует затраты на их содержание.





Предложения по развитию кадрового потенциала

Для успешного функционирования курортов Туркластера необходимо

предусмотреть обеспечение Туркластера квалифицированными кадрами

необходимых специальностей190

на этапе строительства и эксплуатации

курортов с максимальным использованием местного кадрового потенциала

региона.

Необходимость решения данной задачи обусловлена несколькими

объективными факторами:

туристическая отрасль является одной из наиболее трудоемких отраслей,

соответственно, развитие Туркластера во многом зависит от наличия

достаточного количества кадров нужной квалификации;

190

Рекомендуется реализовать данные меры в рамках программ субъектов РФ по подготовке кадров для

приоритетных отраслей экономики, предусмотренных п. 57 раздела XI Плана (отв.: органы исполнительной

власти субъектов РФ), а также увязать с мероприятиями, предусмотренными Разделом XII Плана (Мероприятия

в сфере занятости и трудовой миграции, отв. Минобрнауки России, Заинтересованные ФОИВ и ОИВ субъектов

Российской Федерации)). Представляется возможным включение мер по развитию кадрового потенциала для курортов

Туркластера в подпрограмму Обеспечение условий реализации государственной программы Российской

Федерации «Развитие СКФО на период до 2025 года», либо в подпрограммы по обеспечению устойчивого

развития входящих в СКФО субъектов РФ, на территории которых планируется строительство курортов


207

рынок туристских продуктов является высоко конкурентным,

соответственно, конкурентоспособность курортов Северного Кавказа будет

зависеть от качества работы персонала во всех организациях индустрии

гостеприимства. При этом работа персонала должна быть организована на

уровне признанных международных стандартов;

привлекательность территории для туристов во многом определяется

социальной стабильностью в регионах Туркластера. Снижение социальных

рисков проекта возможно путем обеспечения занятости местного населения в

индустрии гостеприимства, для чего квалификация и мотивация жителей

должна соответствовать требованиям, предъявляемым организациями отрасли.

С целью достижения целевых показателей важно создать условия для

решения следующих проблем на рынке труда Северо-Кавказского

федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея191

:

запланированный рост экономики региона приведет к недостатку

квалифицированной рабочей силы, который уже в 2018 г. составит порядка

96 тыс. человек, в том числе:

специалистов начального профессионального образования (далее – НПО) –


специалистов среднего профессионального образования (далее – СПО) –

36 тыс.;

специалистов высшего профессионального образования (далее – ВПО) –


текущая структура выпускников начальных, средних и высших учебных

заведений в регионе, в долгосрочной перспективе, приведет

к несбалансированности профессионально-квалификационной структуры

экономически активного населения, выражающейся в недостатке кадров с НПО

и СПО и избытком кадров с ВПО;

191

«Концепция обеспечения трудовыми ресурсами Северо-Кавказского федерального округа,

Краснодарского Края и Республики Адыгея в средней и долгосрочной перспективе, с учетом создания на их

территории туристического кластера», ОАО «Курорты Северного Кавказа», июнь 2012 г.

208

отток квалифицированных кадров за пределы субъектов СКФО,

Краснодарского края и Республики Адыгея.

Для решения указанных выше проблем, предлагается реализовать

следующие мероприятия:

оценка потребности в кадрах для туристической отрасли и смежных

отраслей в разрезе специальностей и уровней образования. По результатам

оценки будет сформирован перечень образовательных программ и учебных

курсов, подготовка по которым необходима для удовлетворения потребности

отрасли в кадрах;

создание отраслевого образовательного кластера на базе существующих

образовательных учреждений профессионального образования и ее

переориентирование на потребности развития Туркластера и смежных

отраслей;

создание корпоративного университета для подготовки специалистов

с высшим профессиональным образованием, обеспечивающих подготовку,

переподготовку, повышение квалификации по различным специальностям

и профессиям, востребованным в туристско-рекреационном секторе;

создание центров независимой оценки и сертификации квалификаций

в туристско-рекреационной отрасли для контроля над качеством подготовки

специалистов и обеспечения соответствия сертификационным требованиям,

правилам, единым стандартам и процедурам оценки в области туристической

деятельности;

проведение пиар-мероприятий по повышению рейтинга профессий

туристско-рекреационной отрасли.

При этом необходимо отметить, что решение проблем развития

и модернизации системы образования, подготовки профессиональных кадров

и повышения занятости населения в Северо-Кавказском федеральном округе,

Краснодарском крае и Республике Адыгея является основополагающим

209

базисом для успешного развития не только туристической отрасли,

но и региона в целом.

Для обеспечения эффективности мероприятий по развитию кадрового

потенциала процесс стимулирования создания новых рабочих мест должен

быть сопряжен с разработкой и принятием мер по созданию в СКФО,

Краснодарском крае и Республике Адыгея условий, способствующих:

1. повышению качества рабочей силы (образовательные программы

профессиональной подготовки и переподготовки кадров, поддержка

трудоустройства и обеспечение стажировок молодежи) и достижению баланса

между будущим спросом и предложением на определенные специальности

на рынке труда;

2. созданию условий для развития внутренней мобильности населения;

3. повышению эффективности функционирования специальных

институтов на рынке труда (развитие центров занятости и ресурсных центров);

4. созданию условий для удержания наиболее квалифицированных кадров.

Основные целевые направления для решения актуальных кадровых

проблем туристической отрасли в целом и Туркластера, в частности:

Цель 1. Кадровый рынок не должен являться ограничением для роста

туристического бизнеса. Всегда должно быть достаточное количество

работников, которые могут работать в этом бизнесе, для чего необходимо:

постоянная популяризация туристической отрасли среди населения,

потенциальных работников, молодежи и формирование позитивного

общественного мнения о работе в туристической отрасли, как одной

из основных и быстрорастущих отраслей экономики России;

создание безопасных условий для работы в отрасли для людей из школ,

ВУЗов, пожилого населения и лиц с низким образованием, иностранных

студентов и мигрантов;

снижение барьеров для работы в туристической отрасли для мигрантов

(упрощение визового режима для работников отрасли);

210

минимизация ограничений для людей, которым требуется плавающий

график работы (стимулирование работодателей, предоставляющих свободный

график работы и др.).

Цель 2. Население, работающее в туристической отрасли, должно обладать

необходимой квалификацией и личными качествами для предоставления

качественных услуг на курортах Туркластера. Необходимы доступные системы

образования и сертификации для приобретения и оценки профессиональных

навыков, требуемых для развития туристической отрасли:

стандартизация качества услуг в туристической отрасли;

создание органа (государственного или негосударственного) для оценки,

создания и регулирования образовательной и сертификационной систем;

создание специальных краткосрочных образовательных программ

(с длительностью курса от 8-ми до 24-х недель) в рамках действующих

программ ВУЗов и профтехучилищ, а также специального портала

с возможностью получения бесплатного удаленного образования посредством

самостоятельного изучения курсов и программ через сеть Интернет;

создание специальных бесплатных, а в дальнейшем, возможно, платных

центров сертификации, которые будут зависимы от работодателей,

а не от органов образовательной системы;

широкое применение системы стажировок на реальных объектах

туристической отрасли, для чего необходимо создание для организаций

туристической отрасли системы мотивации или внедрение обязательных

требований по предоставлению ими стажировок;

создание механизмов наставничества, предполагающего оказание

на первоначальном этапе (3-6 мес.) помощи работникам, прошедшим

образовательные программы и вышедшим на работу по полученной

специализации;

использование программ подготовки молодежи 18-29 лет, которые

позволят молодым специалистам во время или сразу после получения

211

образования набирать профессиональный опыт и быть достаточно

квалифицированными для успешного развития бизнеса.

Цель 3. Создание механизмов карьерного роста для работников

туристической отрасли, а именно системы, предоставляющей возможность

переквалификации в образовательных учреждениях.

Цель 4. Создание открытой и доступной информационной системы

по развитию отрасли.

Цель 5. Создание благоприятных условий для работы в туристической

отрасли со стороны государства (налоговые льготы, медицинское обеспечение,

предоставление возможностей для получения бесплатного образования).

Учитывая обозначенную проблематику, а также описанные выше цели,

предлагается особая программа развития кадрового потенциала и удержания

успешных профессионалов в отрасли на основе ведущего российского

и международного опыта.

212

Предлагаемый перечень мероприятий в рамках программы развития кадрового потенциала,

объемы и источники финансирования192

№

п/п Мероприятие

Источник

финансиро-

вания

Обоснование потребного объема финансирования

Объем

финансиров

ания –

всего, тыс.

рублей

1

Формирование перечня программ

профессиональной подготовки,

повышения квалификации и

профессиональной переподготовки кадров

для туристического кластера,

реализуемого в СКФО

Федеральный

бюджет РФ

7 субъектов СКФО, Краснодарский край и Республика

Адыгея.

Исследования по формированию (уточнению) перечня

программ должны проводиться не реже чем раз в 4 года.

Стоимость 1 исследования в 1 субъекте РФ –

300 000,0 рублей

Итого

300 000,0 × 9 субъектов × 3 = 8 100,0 тыс. рублей

8 100,00

2

Определение потребности: в кадрах для

туристического кластера в разрезе

профессий и специальностей и уровней

образования


бюджет РФ


Адыгея.

Исследования по определению потребности: в кадрах

для туристического кластера в разрезе профессий и

специальностей и уровней образования должны

проводиться не реже чем раз в 4 года.


1 000 000,0 рублей

Итого

1 000 000,0 × 9 субъектов × 3 = 27 000,0 тыс. рублей

27 000,00

3 Определение потребности в

дополнительной разработке программ


бюджет РФ


Адыгея.

21 600,00

192

Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета приведены в соответствии с проектом Федерального закона

«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также с прогнозными объемами финансирования государственной программы

Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, доведенными Минфином России. При выделении дополнительного

финансирования объемы средств федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

213




для туристического кластера

Исследования по определению потребности в

дополнительной разработке программ

профессиональной подготовки, повышения

квалификации и профессиональной переподготовки

кадров для туристического кластера должны

проводиться не реже чем раз в 4 года.


800 000,0 рублей

Итого

800 000,0 × 9 субъектов × 3 = 21 600,0 тыс. рублей

4

Создание в Северо-Кавказском

федеральном округе, Краснодарском крае

и Республике Адыгея единого

многопрофильного базового центра с

целью разработки программ


профессиональной переподготовки и

повышения квалификации рабочих кадров

для туристического кластера (на базе

Северо-Кавказского федерального

университета)


бюджет РФ,

Региональные

бюджеты

субъектов РФ

Профессиональная переподготовка и повышение

квалификации рабочих кадров для туркластера

Средняя стоимость профессиональной переподготовки и

повышения квалификации в сфере туризма и сервиса (не

менее 500 часов) 30 000,0 рублей.

Прогнозная потребность в кадрах –96 000 чел.

Можно прогнозировать, что при создании современной

инфраструктуры туризма на Северном Кавказе за счет

миграционных процессов из других субъектов РФ

потребность в специалистах сервиса и туризма будет

удовлетворена примерно на 8-10%.

Итого

96 000 чел. × (1 – 0,1) × 30 000,0 = 2 592 000,0 тыс.

рублей

2 592 000,00

4.1.

Разработка программ профессиональной

подготовки, повышения квалификации и


для туристического кластера


бюджет РФ

Разработка не менее 30 программ профессиональной

подготовки, повышения квалификации и

профессиональной переподготовки кадров для

туристического кластера:

1 200 000,0 × 30 программ = 36 000,0 тыс. рублей.

Адаптация программ в соответствии с условиями для

каждого субъекта РФ (доработка не более 30%):

9 субъектов × 36 000 000,0 × 0,3 = 97 200,0 тыс. рублей

Итого: 36 000,0 + 97 200,0 = 133 200,0 тыс. рублей

133 200,0

214

4.2.

Разработка контрольно-измерительных

материалов и оценочных средств для

определения качества подготовки кадров

на основе разработанных программ


бюджет РФ

Средняя стоимость 1 комплекта КИМ 55 000,0 рублей,

не менее 30 комплектов КИМ по каждой программе.

Итого

55 000,0 × 30 × 30 = 49 500,0 тыс. рублей

50 000,00

4.3.

Организация обучения педагогического

состава и научно-педагогических кадров

образовательных учреждений

профессионального образования по

дополнительным профессиональным

образовательным программам для

внедрения новых разработанных

программ


бюджет РФ

Прогнозная потребность педагогического состава и

научно-педагогических кадров образовательных

учреждений профессионального образования для

подготовки – не менее 600 человек, средняя стоимость

повышения квалификации (не менее 72 часов) 12 000,0

рублей на человека.

Периодичность проведения повышения квалификации

определяется периодичностью изменения (уточнения)

программ – раз в 4 года.

12 000,0× 3 × 600 чел. = 21 600,0 тыс. рублей.

Разработка программ повышения квалификации:

не менее 30 программ, стоимость разработки 1

программы – 300 000,0 рублей

300 000,0 × 30 = 9 000,0 тыс. рублей

Итого

9 000,0 + 21 600,0 = 30 600,0 тыс. рублей

30 600,0

5

Создание организационных методических

условий для реализации образовательных

программ с применением дистанционных

образовательных технологий и

электронного обучения


бюджет РФ

Разработка сетевых программ обучения, учебно-

методических комплектов к программам и

рекомендаций по применению современных

образовательных технологий, актуализация контента:

500 000,0 × 9 субъектов × 30 программ = 135 000,0 тыс.

рублей

135 000,00

6

Организация взаимодействия

образовательных учреждений НПО и СПО

с компаниями-работодателями с целью

организации производственной практики

и стажировок


бюджет РФ


Адыгея, с 2013 г. по 2025 г., средняя стоимость

мероприятий в 1 год в 1 субъекте РФ – 3 000 000,0

рублей

Итого

3 000 000,0 × 9 субъектов × 13 лет = 351 000,0 тыс.

рублей

351 000,0

215

7

Создание учебных центров

профессиональных квалификаций

(ресурсные центры,

многофункциональные центры

прикладных квалификаций) по подготовке

персонала для туристического кластера


бюджет РФ

создание 1 учебного центра профессиональных

квалификаций – 30 000 000,0 рублей.

Создание не менее 9 центров:

30 000 000,0 × 9 = 270 000,0 тыс. рублей

270 000,00

8 Создание Центров оценки и сертификации

кадров для туристического кластера


бюджет РФ

создание 1 оценки и сертификации кадров для

туристического кластера – 20 000 000,0 рублей

Создание не менее 3 центров:

20 000 000,0 × 3 = 60 000,0 тыс. рублей

60 000,00

9

Мониторинг реализации программ



профессиональной переподготовки для

туристического кластера


бюджет РФ

Мониторинг и экспертно-аналитическое сопровождение

реализации мероприятий

Средняя стоимость в год – 5 000 000,0 рублей.

Итого

5 000 000,0 × 13 лет = 65 000,0 тыс. рублей

65 000,00

10

Проведение пиар мероприятий по

повышению привлекательности

профессий и специальностей туристско-

рекреационной отрасли


бюджет РФ

Региональные

бюджеты

субъектов РФ

1. Проведение пиар мероприятий 7 субъектов СКФО,

Краснодарский край и Республика Адыгея, с 2013 г. по

2025 г., не менее 2 мероприятий в год, стоимость

1 мероприятия 500 000,0 рублей,

Итого:

500 000,0 × 2 × 9 субъектов × 13 лет = 117 000,0 тыс.

рублей

2. Формирование информационных потоков в СМИ о

ходе реализации мероприятий по повышению

привлекательности профессий и специальностей

туристско-рекреационной отрасли (телепередачи,

публикации, обзоры, аналитика):

в год 10 000 000,0 рублей

Итого:

10 000 000,0 × 13 лет = 130 000,0 тыс. рублей

247 000,0

ИТОГО 4 184 900,00

216

Предлагаемая система реформ будет реализовываться в несколько этапов:

Этап 1 (2013-2015 гг.): на основании сформированного перечня программ

профессиональной подготовки, повышения квалификации

и профессиональной переподготовки, реализуемых в СКФО, Краснодарском

крае и Республике Адыгея и определенных потребностей в кадрах

для Туркластера будут определены потребности в дополнительной разработке

образовательных программ.

Этап 2 (2016-2017 гг.): создание в Северо-Кавказском федеральном округе,

Краснодарском крае и Республике Адыгея единого многопрофильного базового

центра, в рамках которого будут разработаны программы профессиональной

подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации

рабочих кадров. В том числе на базе многопрофильного базового центра будут

разработаны контрольно-измерительные материалы и средства оценки для

определения качества подготовки кадров на основе разработанных программ. С

целью внедрения разработанных программ будет организовано обучение

педагогического состава и научно-педагогических кадров образовательных

учреждений профессионального образования

Этап 3 (2018-2019 гг.): на данном этапе будет происходить внедрение

новых программ и методологий в действующих образовательных учреждениях,

включая реализацию следующих мероприятий:

создание организационных методических условий для реализации

образовательных программ с применением дистанционных

образовательных технологий и электронного обучения;

организация взаимодействия образовательных учреждений НПО

и СПО с компаниями-работодателями с целью организации

производственной практики и стажировок;

создание учебных центров профессиональных квалификаций (ресурсные

центры, многофункциональные центры прикладных квалификаций)

по подготовке персонала для Туркластера;

217

создание Центров оценки и сертификации кадров для Туркластера.

Этап 4 (2020-2025 гг.): Процесс модернизации системы

профессионального образования на Северном Кавказе планируется завершить

к 2019 г. В дальнейшем возможна незначительная корректировка отдельных

элементов системы в зависимости от направлений развития Туркластера.

В период после процесса модернизации необходимо на постоянной основе

проводить мониторинг реализации программ и мероприятия по повышению

привлекательности профессий и специальностей туристско-рекреационной

отрасли.

Мероприятия по модернизации системы профессионального образования

в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея в этапах 1-4 предлагается

реализовать за счет средств федерального бюджета РФ, также за счет средств

федерального бюджета необходимо финансировать мероприятия, направленные

на повышение привлекательности профессий и специальностей туристско-

рекреационной отрасли.

Деятельность Центров оценки и сертификации будет финансироваться

за счет управляющей компании Туркластера – ОАО «Курорты Северного

Кавказа» (или созданных им дочерних обществ и фондов).

218




федеральном округе»

Информация о прогнозе туристического потока на курорты Туркластера и

его распределении по видам транспорта

На основе прогноза общего туристического потока на территории курортов

Туркластера, а также исходя из особенностей и расположения курортов по

отношению к основным источникам спроса спрогнозировано возможное

распределение туристического потока по видам транспорта. При этом в тех

случаях, когда туристы используют несколько видов транспорта (например,

авиаперелет и автобусный трансфер из аэропорта), во внимание принимался

основной вид транспорта. Автобусное сообщение для целей расчета было

отнесено к категории автотранспорта.

Распределение туристического потока по видам транспорта

Курорт Общий

туристи-

ческий

поток

Кол-во туристов

Авиа Ж/д Авто

% Чел. % Чел. % Чел.

Мамисон 1,290,000 85

%

1,096,500 5

%

64,500 10

%

129,000

Архыз 520,000 70

%

364,000 5

%

26,000 25

%

130,000

Лагонаки 480,000 45

%

216,000 15

%

72,000 40

%

192,000

Эльбрус-Безенги 290,000 80

%

232,000 5

%

14,500 15

%

43,500

219

Армхи и Цори 180,000 70

%

126,000 5

%

9,000 25

%

45,000

Матлас 30,000 10

%

3,000 0

%

0 90

%

27,000

Всего

горнолыжный

кластер

2,790,000

Прибрежный

кластер

1,045,725 50

%

522,863 40

%

418,290 10

%

104,573

Всего

горнолыжный и

прибрежный

кластеры

3,835,725 2,560,363 604,290 671,073

220




федеральном округе»

Перечень используемых источников

1. Бураев (Борей) Р.А. Социально-экономическая география Кабардино-

Балкарии, 2005 г.

2. Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам

Российской Федерации в 1998-2010 гг. Росстат

3. Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации в

1998-2010 гг. Росстат

4. Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения. Социально-

экономическое положение России - 2011 г. Росстат

5. ГОСТ Р51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие

требования»

6. Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-

сырьевых ресурсов РФ в 2010 г.», Министерство природных ресурсов и

экологии РФ

7. Данные ОАО «Курорты Северного Кавказа», 2012 г.

8. Данные рейтингового агентства «Эксперт РА», 2012 г.

9. Данные территориальных органов Федеральной службы государственной

статистики, 2010 г.

10. Департамент комплексного развития курортов и туризма администрации

Краснодарского края, 2010 г.

11. Индексы производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех

категорий за 2011 г. Росстат

12. Итоги всероссийской переписи населения, 2010 г. Росстат

221

13. Министерство курортов и туризма Ставропольского края, 2006 г.

14. Министерство по туризму Египта, 2010 г.

15. Министерство культуры и туризма Турции, 2012 г.

16. Национальный портал «Природа России», 2011,2012 гг..

17. Некоммерческое партнерство «СанКурТур», 2012 г.

18. Обзор оптовой торговли по субъектам Российской Федерации в 2005-

2010 гг. Росстат

19. Обзор розничной торговли по субъектам Российской Федерации в 1990-

2010 гг. Росстат

20. Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство».

Социально-экономическое положение России - 2011 г. Росстат

21. Объем инвестиций в основной капитал в 2011 г. Росстат

22. Объем платных услуг населению. Социально-экономическое положение

России - 2011 г. Росстат

23. Основные показатели прогноза СЭР субъектов РФ СКФО на 2010-

2014 гг. Министерство Регионального Развития РФ, Межрегиональное

управление по СКФО, 2012 г.

24. Отраслевая структура валовой добавленной стоимости субъектов

Российской Федерации в 2010 г. Росстат, 2010 г.

25. Официальный сайт Кавказского государственного природного

биосферного заповедника, 2012 г. http://kgpbz.ru/

26. Официальный сайт FONATUR (национальный фонд развития

туристических зон Мексики), 2012 г.

27. Подведомственные ООПТ. Министерство природных ресурсов и

экологии РФ, 2012 г.

28. Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского

края, 2010 г.

29. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в

консолидированный бюджет РФ в 2011 г. Росстат

222

30. Прогноз на основе социологического опроса агентства IPSOS (IPSOS,

2012 г.)

31. «Российская газета», 19 марта 2010 г.

32. Сборник «Малое и среднее предпринимательство в России», 2010 г.

Росстат

33. Сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели», 2011

г. Росстат

34. Сборник «Туризм и туристские ресурсы в России», Росстат, 2004 г.

35. «Социальная карта РФ» (совместный проект Общественной палаты

России и Министерства здравоохранения и социального развития РФ).

Социальные паспорта республик СКФО, 2012 г.



Социальный паспорт Карачаево-Черкесской Республики, 2012 г.



Социальный паспорт Республики Дагестан, 2012 г.



Социальный паспорт Республики Северная Осетия-Алания, Карачаево-

Черкесской Республики, 2012 г.

39. Среднегодовая численность занятых по субъектам Российской Федерации

в 1990-2010 гг. Росстат

40. Среднедушевые денежные доходы населения по субъектам Российской

Федерации в 1990-2010 гг. Росстат

41. Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского

федерального округа до 2025 г., 2010 г.

42. Территориальный орган Федеральной службы государственной

статистики по Карачаево-Черкесской Республике, 2010 г.

223


статистики по Республике Дагестан, 2010 г.


статистики по Республике Северная Осетия-Алания, 2010 г.

45. Туристическое агентство MountainSki, 2012 г.

46. «Концепция обеспечения трудовыми ресурсами Северо-Кавказского

федерального округа, Краснодарского Края и Республики Адыгея в

средней и долгосрочной перспективе, с учетом создания на их

территории туристического кластера», ОАО «Курорты Северного

Кавказа», июнь 2012 г.

47. Указ Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 «Об утверждении

Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального

(общероссийского) значения”

48. Указания по заполнению формы федерального статистического

наблюдения № 1-КСР, Росстат

49. Уровень безработицы по субъектам Российской Федерации в 1990-2010

гг. Росстат

50. Федеральное агентство по туризму Российской Федерации, 2011 г.

51. Федеральный портал PTOTOWN.RU, 2012 г.

52. Финансовая модель ОАО «Курорты Северного Кавказа»

53. Фонд «Русская Цивилизация»

54. Численность населения на одного врача за 2010 г. Федеральная служба

государственной статистики

55. Численность размещенных лиц в коллективных средствах

размещения, человек за 2011 гг. Федеральная служба государственной

статистики

56. Число больничных коек за 2010 г. Федеральная служба государственной

статистики

224

57. Число гостиниц и аналогичных средств размещения за 2011 гг.

Федеральная служба государственной статистики

58. Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам

Российской Федерации в 1998-2010 гг. Росстат

59. Данные территориальных органов Федеральной службы государственной

статистики, 2010 г.


статистики по Карачаево-Черкесской Республике, 2010 г.


статистики по Республике Дагестан, 2010 г.


статистики по Республике Северная Осетия-Алания, 2010 г.

63. Федеральное агентство воздушного транспорта Российской Федерации,

2012 г.

64. Федеральное агентство морского и речного транспорта, 2012 г.

65. Федеральный закон №116 от 22.07.2005 «Об особых экономических зонах

в Российской Федерации»

66. Laurent Vanat Consulting SARL, 2012 г.

67. Turkish Tourism Investors Association, 1992 г.

68. United Nations World Tourist Organisation (World Tourism Highlights, An

Integrated Approach to Resort Development), 2011 г.

69. United Nations World Tourist Organisation (World Tourism Highlights,

AnIntegrated Approach to Resort Development) - публикации, 2011 г.

70. World Travel and Tourism Council, 2012 г.

225

Реестр дополнительных данных к подпрограмме Туркластер:

1. Поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации.

2. Финансовые модели по каждой курортной площадке и сводная модель.

3. Дополнительные справочные материалы:

3.1. Отчет «Анализ строительных затрат горнолыжных курортов Северного

Кавказа» консалтинговой группы «НэоЦентр» №КСК/2012 от 18.09.12 г.

(на бумажном носителе на 263 стр. в 1 экз., на электронном носителе)

3.2. План-график реализации проекта создания туристического кластера в

Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и

Республике Адыгея (2010 – 2025 гг.)

3.3. Концепция обеспечения трудовыми ресурсами Северо-Кавказского

федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея в

средней и долгосрочной перспективе с учетом создания на их территории

туристического кластера

3.4. Письма субъектов Российской Федерации с предложениями

для включения в проект подпрограммы «Развитие туристического


и Республике Адыгея»

3.5. Копии соглашений о создании особых экономических зон на территориях

субъектов Российской Федерации, входящих в туристический кластер

3.6. Договоры инвестирования между ОАО «Курорты Северного Кавказа»

и ООО «Архыз-1650», техническая характеристика канатной дороги

«Мир-Гарабаши»

3.7. Расчет по предлагаемому Министерством образования и науки

Российской Федерации перечню мероприятий по развитию кадрового

потенциала.

Подпрограмма туркластер рк

Documents

Transcript of Подпрограмма туркластер рк