نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

2

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

3

مقدمة... نقدم ملرص ولشعبها الربنامج اإلنتخاىب لحمدين صباحى مرشحاً لرئاسة الجمهورية .. نقدم ملرص برنامجاً للنهضة نتعهد فيه بأن نعمل عىل أن تحتل مكانتها الالئقة

بني األمم الناهضة .. ونقدم لشعبها برنامجاً نتعهد فيه أن نعمل عىل تحقيق ما طالب به ىف ثورته : العيش والحرية والعدالة اإلجتامعية والكرامة اإلنسانية.

هذا الربنامج مل يخرج من فراغ ومل يكتب ليظهر للناس مع الحملة اإلنتخابية. هذا الربنامج حلمنا به ووضعنا رؤيته مع الفريق الذى صاغ تفاصيله منذ شهور طويلة. وهم مجموعة متميزة من علامء مرص الوطنيني وكل منهم كان يصوغ ما عاش يحلم به سنوات طويلة قبل الثورة - النهضة املرصية وكيف نحققها ملرص

- كيف ننهض مبرص ؟ مالذى نقدمه ىف التعليم وىف الزراعة، ىف النوبة وىف سيناء، ىف الساحل الشامىل حيث الطاقة الشمسية والسياحة وعىل ساحل البحر األحمر حيث كنوز التعدين والرمال البيضاء التى يصنع منها السيليكون. مالذى نعمله لنضمن للفالح البسيط ىف قريتنا عالجا جيداً متميزاً يقدر عىل كلفته وتعليام

مجانيا البنه يسمح له بأن ينافس عامليا كمهندس متميز وللمعلم الذى ينوء بأعباء الحياة دخالً كرمياً يكفل له حياة راقية ويتيح له أن يتخلص من الحاجة للدروس الخصوصية ليعطى كل جهده ليبنى جيالً ينهض مبرص لتصبح كالربازيل وماليزيا وتركيا والصني. كل هذه األسئلة وغريها تجدون إجاباتها ىف الربنامج الذى نضعه

بني أيديكم. يهدف برنامجنا للنهضة، مبارشة وىف كل جزئية منه، لتصبح مرص دولة قوية ذات اقتصاد منافس خالل 8 سنوات .. دولة عىل طريق الربازيل وماليزيا وتركيا

وأندونيسيا والهند وجنوب إفريقيا. ومل ال؟ وقد امتلكنا حريتنا وقرارنا وأطلقنا قدراتنا عىل العمل بثورة 25 يناير . أثناء كتابة الربنامج، كنا نسأل أنفسنا ما هى الخطة التى ميكن أن يتبناها شعب مرص وحكومته ليصعدوا مبرص عىل هذا املحور- وليكن التعليم مثالً- من النقطة التى نحن عليها إىل النقطة التى نريد ملرص أن

تكون عليها بعد أربع ومثاىن سنوات. من ناحية أخرى هناك العدالة اإلجتامعية الحقيقية التى طاملا حلمنا بها لشعبنا. كنا نسأل كيف نحققها ؟؟ ىف هذه النقطة لدينا الحقوق االقتصادية واالجتامعية للمواطن املرصى التى يجب أن تحرص الدولة وتتعهد بإن توصلها له . هذه الحقوق والتى نطلق عليها شعار ) 1+7 (

هى مكونات املحور األول من ركيزة “تنمية اقتصادية تحقق عدالة اجتامعية” فاهتاممنا األكرب هو العدالة اإلجتامعية .. النهضة مع العدالة اإلجتامعية إذ ليس هناك نهضة للعامل البسيط أو السيدة الفالحة التى تحصل عىل جركن املياه مبشوار طويل أو عىل أنبوبة البوتاجاز بشق األنفس إذا مل يكن هناك عدالة إجتامعية وإذا مل تتحقق لهام الخدمات البسيطة، مثل سيارة أتوبيس مريحة يعود بها العامل إىل منزله مرتاحاً ليجلس مع اوالده العائدين من مدرسة جيدة ليستذكر معهم

ومع أمهم دروسهم دون درس خصوىص.برنامجنا ، الذى طرحناه اطاره العام ومالمحه وبعض تفاصيله منذ ما يزيد عىل العامني ، ينطلق من ثالثة ركائز:

الركيزة األوىل: حرية يصونها النظام الدميقراطى وهى ركيزة السياسة الداخلية .

ثم الركيزة الثانية .. قاعدة املثلث الذى يحتوى النهضة ىف قلبه وهى عدالة إجتامعية تحققها التنمية الشاملة.

وأخرياً الركيزة الثالثة كرامة يحميها اإلستقالل الوطنى - وهذه هى ركيزة السياسة الخارجية. ودور مرص ىف كل دائرة من دوائر محيطها الحيوى: الدائرةالعربية واإلفريقية )وقد ظهرت لنا اهمية هذه الدائرة واهاملنا لها عندما ظهرت مشكلة مياه النيل( واإلسالمية ووضع مرص ىف األرسة االنسانية الدولية.

نقدم لكم النص الكامل للربنامج االنتخاىب لتقرأوا ما عكفنا عىل إعداده من خطط النمو والنهضة ملرص وشعبها. وهذا الربنامج كائن حى مبعنى أنه يتأثر ويتغري

بكم وبإضافاتكم ومالحظاتكم.

حفظ الله مرص وشعبها وسدد خطانا جميعاً عىل طريق النهضة وليكن مستقبل مرص زاهراً بإذن الله وبجهد شعبها العظيم ..

مرص مستقلة .. مرص قوية .. مرص عادلة .. مرص غنية ..

مرص دولة ناهضة ىف 8 سنوات.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

4

الركيزة األوىل

حرية يصونها النظام الدميقراطى الدميقراطية السياسية هى أول الطريق لنهضة مرص ، فال تقدم بدون بناء نظام سياىس يرسخ قيم الدميقراطية والشفافية واملحاسبة، ونسعى ىف برنامجنا لنقدم

منوذج “الرئيس املواطن” الذى يتوىل موقع الرئاسة لخدمة طموحات الشعب القائد املعلم . نسعى إىل بناء الجمهورية الثالثة التى تؤكد طابع الدولة املرصية دولة مدنية وطنية دميقراطية ، السيادة فيها للشعب مصدر السلطات ، تحرتم هوية مرص العربية وثقافتها العربية اإلسالمية ، وتستمد من حضارتها وتاريخها التى تشارك فيها املسلمني واملسيحيني معا أعظم ما فيها من قيم األديان الساموية ىف العدالة واملحبة

واملساواة والحرية ، وتحافظ عىل الثوابت الرئيسية لألمة ، دولة للمواطنة تساوى بني املواطنني وتجرم التمييز عىل أى أساس كان: الدين أو النوع أو اللون أو العرق، وتحرتم التعدد والتنوع وحق االختالف ، وتضمن سيادة القانون وتبنى دولة املؤسسات ، وتؤمن التكافؤ ىف الفرص لجميع املرصيني . ونسعى لتكون

الجمهورية الثالثة ىف مرص قامئة عىل دولة شابة عرصية منفتحة ، وأن يكون لألجيال الشابة الجديدة التى ساهمت بدور مبادر وفاعل ىف ثورة 25 يناير متثيل حقيقى ىف كل مواقع السلطة ابتداءا من مؤسسة الرئاسة ووصوال إىل املحليات .

نبنى نظام سياىس يحقق الفصل بني السلطات الثالثة ومامرسة الربملان لدوره ىف الرقابة والترشيع ، واإلستقالل الكامل للقضاء . نضمن إطالق الحريات العامة ، وضامن الحقوق السياسية وىف مقدمتها حق االعتقاد والرأى والتعبري بالسبل السلمية وحقوق التظاهر واالرضاب واالعتصام ، وضامن الحق ىف تأسيس األحزاب

والصحف وحرية وسائل االعالم ومنظامت املجتمع املدىن والجمعيات والنقابات املستقلة ، وضامن نزاهة ودميقراطية وشفافية اإلنتخابات بدءا من موقع رئيس الجمهورية ومرورا بالربملان واملجالس املحلية وإتحادات الطالب ووصوال إىل عمدة القرية ، مع تأمني حق املرصيني ىف الخارج ىف التصويت وتسهيله باجراءات

تضمن قدرة كل مرصى ىف الخارج عىل املشاركة ىف صنع القرار ىف وطنه األصىل ودون إخالل بضامنات كافية لنزاهة االنتخابات ، نتعهد بإصدار قانون محاسبةرئيس الجمهورية والوزراء أثناء الخدمة ، وتقليص اإلنفاق الرئاىس والحكومى عىل أن تكون بنود هذا اإلنفاق معلنة ومفصلة ىف املوازنة العامة .

املحاور الرئيسية للسياسة الداخلية وإدارة الدولة:تسعة دعائم رئيسية للسياسة الداخلية وإدارة الدولة، وهى:

املحور األول: مفهوم األمن القومى املحور الثاىن: األمن )إعادة هيكلة الجهاز األمنى(

املحور الثالث: التوجه نحو ال مركزية اإلدارة والحكم املحيل املحور الرابع: كفاءة أجهزة الدولة ومكافحة الفساد

املحور الخامس: املجتمع املدىن املحور السادس: األزهر

املحور السابع: السلطة القضائية املحور الثامن: االعالم

املحور التاسع : الثقافة والفنون

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

5

املحور األول: مفهوم األمن القومى

نضجت ىف العقود األخرية مفاهيم الدول لألمن القومي؛ وأصبحت ترتكز عىل القوة الوطنية، والتي منها تستمد الدول قوتها االقتصادية. ومع بداية عهد جديد لوطننا فإننا أحوج ما نكون إىل فهم كامل معمق وموثق ملفهوم األمن القومي الحديث )مبا يشمله من جوانب القوة االقتصادية(. والقاعدة التي البد أن نعيها

هي أن إعادة بناء الدولة ىف إطار مفهومنا للجمهورية الثالثة وحفظ أمننا القومى ينطلق باألساس من امتالك االرادة السياسية، وانها الطريق إىل أن متتلك أي دولة القوة االقتصادية والقوة العسكرية، ويصبح هدفها األول والرئييس هو الحفاظ عىل أمنها القومي واالقتصادي.

إن دعم القوات املسلحة املرصية لتعضيد قوة الجيش املرصى وتعدد وتنوع مصادر تسليحه ، ورفع الكفاءات واملهارات للجنوده بالتدريب املستمر وتوطيد عقيدتهم الوطنية والقتالية ، هى من أهم أولويات األمن القومى للبالد ، ىك يستطيع الجيش املرصى القيام بدوره الرئيىس والوحيد ىف حامية أمن البالد من أى

عدوان خارجى وصيانة الحدود ، دون اى تدخل ىف الحياة السياسية الداخلية .

وىف اعتقادنا أن إنشاء مجلس لألمن القومى هو طريق املحافظة عيل أمننا القومى، بأن يكون له دور جاد وفاعل كمؤسسة ىف قرارات السلم والحرب ، وحفظ أمن مرص من أى تهديدات خارجية ، ورسم الخطوط العامة للسياسات الخارجية للوطن.

ويشكل مجلس األمن القومي من وزيري الخارجية والدفاع ورئيس األركان إيل جانب رئيس الوزراء ومديري جهاز املخابرات العامة والحربية ورئيس املحكمة الدستورية, والنائب العام بعد إعادة هيكلة هذا املنصب بحيث ال يكون تكليفه من رئيس الجمهورية مبا يحد من استقالليته ويعطيه صالحيات أوسع يف تحريك

الدعاوي الجنائية.

وينعقد املجلس برئاسة رئيس الجمهورية، ويحق للمجلس دعوة الوزراء أو أحد الشخصيات العامة لحضور االجتامع للتشاور وسامع آرائهم إذا دعت الحاجةلذلك.

ويتكامل هذا املجلس مع مؤسسة الرئاسة بعد اعادة هيكلتها انطالقا من مفهوم دولة املؤسسات ال الفرد، بحيث تضم نوابا ميثلون كافة األطياف والتيارات السياسية، لضامن فكرة الرشاكة الوطنية ىف أعىل موقع للسلطة التنفيذية، ودون اخالل مبعيار الكفاءة يتم متثيل املرأة والشباب واألقباط ىف هذه املؤسسة، وأن

تضم مؤسسة الرئاسة مستشارين أكفاء ىف مختلف املجاالت وامللفات .

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

6

املحور الثاىن: األمن )إعادة هيكلة الجهاز األمنى)

بعد ثورة 25 يناير، وقد كان ملواقف ومامرسات جهاز الرشطة السابق دور كبري ىف اندالعها، البد من تغيري هيكل وآليات وعقيدة الرشطة وسلوكها تجاه املواطن املرصى. وىف ظل حالة االنفالت األمنى التى سادت خالل املرحلة السابقة ، يأىت األمن أولوية لدى كل مواطن مرصى ، لذا فإن واحدة من أهم أولويات برنامجنا

هى إعادة بناء الجهاز األمنى عىل أساس دوره ىف تطبيق القانون وحامية أمن املواطن واحرتام حقوق االنسان .. وفيام يىل تصورنا لبعض القواعد التى تضمن إعادة هيكلة جادة للجهاز األمنى ىف مرص.

1- فصل جهاز الرشطة عن وزارة الداخلية ) مبعني ان يكون الوزير مدنيا، وتكون مهمة الشؤون االدارية واملالية والتدريب واالتصال مع الجهة التنفيذية ( 2-ويختار رئيس الجهاز من قبل املجلس االعيل للرشطة طبقا ملعايري مشابهة ملعايري اختيار رئيس محكمة النقض حتي يكون جهاز الرشطة تابع للدولة والشعب

وال يتأثر بالنظام الحاكم الرتقية والنقل والتفتيش واختيار رئيس جهاز الرشطة ومعاونيه. 3- انشاء رشطة خاصة بالقضاء ) الرشطة القضائية ( تكون تابعة للمجلس االعيل للقضاء.

4- نقل تبعية السجون لوزارة العدل وتكون الرشطة الخاصة بالسجون تابعة للرشطة القضائية. 5- اعادة هيكلة كلية الرشطة من حيث املناهج وإدخال مناهج حقوق االنسان، ورفع نسبة دخول ضباط من كلية الحقوق بعد التخرج وتأهيلهم يف كلية

الرشطة. 6-رفع كفاءة القوات من حيث التدريب الخاص بالبحث الجنايئ ومن حيث املعدات والدورات.

7- تساوي الضباط يف البدالت طبقا للمهام ) مبعني أال يكون ضابط مباحث الكهرباء يتقاىض 15 ضعف الضابط يف املباحث الجنائية(. 8- اعتبار جهاز األمن الوطني جهاز خاص مبكافحة اإلرهاب مع وضع تعريف ترشيعي ملعني اإلرهاب.

9- انشاء رشطة مكافحة الشغب مع تحديد صالحيات التدخل طبقا لقانون جديد يتيح حق التظاهر واإلرضاب ولكن تكون مهمتها حامية املنشآت العامة فقط.

10- تشكيل مجلس التفتيش ملراقبة اقسام الرشطة مكون من )رئيس قسم التفتيش بجهاز الرشطة وعضو املجلس االعيل للرشطة ووكيل النائب العام وعضوين من املجلس القومي لحقوق االنسان و عضو لجنة األمن والدفاع مبجلس الشعب(.

11- فصل مصلحة األحوال املدنية عن جهاز الرشطة بحيث يكون جهاز الرشطة خاص باملهام الجنائية وحفظ األمن يف املجتمع. 12- فصل رشطة املوانئ عن جهاز الرشطة وتتبع وزارة العدل بحيث يكون مهمة الرشطة حفظ املوانئ بهدف تقليل األعباء عن جهاز الرشطة للرتكيز يف

مهمة االساسية.

13-إلغاء التحاق ضباط الرشطة بوظائف القضاء بعد انتهاء الخدمة أو أثناءها.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

7

املحور الثالث: التوجه نحو ال مركزية اإلدارة والحكم املحيلالرؤية: نعنى بالمركزية اإلدارة فرصة أن يدير أبناء كل إقليم شئونهم ىف كل مستويات الحكم املحىل وأن ينتخبوا ممثليهم من القرية إىل املحافظة وأن يتاح

لهم الفرصة لتنمية وإدارة موارد اإلقليم وأن يكون لهم القرار ىف خطة التنمية ومصارف املوازنة املخصصة لإلقليم.

األهداف التى تحققها المركزية الحكم املحىل:1- كفاءة أكرب ىف التنمية وإدارة املوارد إلقليم معني.

2- تحقيق الرقابة الشعبية املبارشة ألبناء اإلقليم وبالتاىل تقليل منافذ الفساد.3- فرصة لتعزيز الدميقراطية والتدريب عىل آلياتها للوظائف واملستويات األعىل

السياسات والربامج:

أوالً: تطوير نظام الحكم املحيل

بحيث يسمح بإختصاصات مالية وتنفيذية للمحافظات واملراكز واملدن.

1-أن تكون لألقاليم االقتصادية الشخصية االعتبارية، ومنح املحافظات وغريها من الوحدات املحلية السلطات واالختصاصات التى متكنها من القيام بدور رئيىس ىف عملية التنمية، وذلك ىف القطاعات اإلقتصادية التالية:

-الصناعة -السياسة الزراعية والتعاونية -التعدين -اإلستثامر.:وىف القطاعات الخدمية التالية

-الصحة - التعليم - اإلسكان - النقل الداخىل - املرافق عىل أن يتم تحديد هذه السلطات واالختصاصات بطريقة واضحة وأن يقترص دور الحكومة املركزية عىل وضع السياسات القومية وعىل الرقابة، وأن يرتك

للوحدات املحلية إدارة شئونها املحلية صنعاً وتنفيذاً ىف نطاق السياسات القومية.

2- إعطاء املجالس الشعبية املحلية سلطات أكرب ىف إدارة موازناتها املحلية ومتكينها فرض الرضائب والرسوم املحلية ىف نطاقها، متكينا ألداء دورها. 3- التأكيد عىل الدور الرقاىب للمجالس الشعبية املحلية عىل القيادات التنفيذية املحلية بحيث يكون لها دور ىف تعيني وعزل هذه القيادات.

4-إعطاء املحافظ ورؤساء الوحدات املحلية سلطات فعلية عىل فروع الوزارات، التى نقلت اختصاصاتها إىل الوحدات املحلية، ثم النقل التدريجى الختصاصات الوزارات األخرى إىل الوحدات املحلية كل عىل مستواه اإلقليمى الخاص به.

5- إعداد برامج متكاملة ومتطورة لإلعداد والتدريب ملختلف مستويات اإلدارة املحلية. مع إعادة النظر ىف مرتبات العاملني بالوحدات املحلية خاصة املتعاملني مع املواطنني واملسئولني عن التعاقدات املختلفة لضامن سالمة وشفافية إنجاز األعامل ومقاومة االنحرافات.

ثانياً: - متويل التنمية املحلية1- ال ميكن تحقيق المركزية حقيقة وتنمية محلية بدون متويل محىل، مع توفري اإلطار القانوىن ملنح سلطة اتخاذ القرار املحىل لفرض الرسوم املحلية وأوجه

االتفاق للمجالس الشعبية املحلية، وتخصيص نسبة من الرضائب والرسوم التى تئول حصيلتها للحكومة املركزية للمحليات، وتعديل فئات الرسوم املحلية مبا

يواكب زيادة الدخول وتكاليف أداء الخدمات وارتفاع األسعار.

2- إعطاء املجالس الشعبية املحلية حق فرض الرسوم املحلية، وإعطاء مرونة للمجالس املحلية ىف تخصيص املوارد دون تعقيد ىف اإلجراءات.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

8

تحديد نسبة من حصيلة إيرادات املوارد املحلية مثل البرتول والتعدين والسياحة ىف محافظات معينة لدعم املوارد املالية املخصصة لتنمية هذه املحافظات- تحديد نسبة من حصيلة رضيبة املبيعات ونسبة رسم تنمية املوارد للمحليات-

إمكانية فرض رضائب نوعية جديدة بواسطة املحليات وليس امتداداً للرضائب األصلية املفروضة قوميا ومركزيا-

: العالقة بني مجلىس الشعب والشورى واملجالس الشعبية املحلية ثالثاً 1-التنسيق بني أعضاء الربملان وأعضاء املجالس املحلية ىف طرح القضايا املحلية ومن ذلك طرح هذه القضايا أوال عىل املجلس املحىل املختص قبل طرحها عىل الربملان. وبالتاىل فإن من يريد من أعضاء مجلىس الشعب والشورى التحدث ىف املجلس عن قضية محلية يجب أن يناقشها أوال ىف الوحدة املحلية املختصة، فإذا مل

تحل ميكن مناقشتها ىف الربملان.

2-إعطاء أعضاء الربملان دور ىف اجتامعات مجلس املحافظني كلام كان املوضوع متعلقا بسياسات عامة محلية

رابعاً: - تفعيل آليات املساءلة واملشاركة الشعبية 1-علنية جلسات املجالس الشعبية املحلية وعرضها عىل جامهري الرأى العام من خالل الوسائل اإلعالمية املسموعة واملرئية

2-تيسري حصول املواطنني عىل املعلومات، مع نرش القرارات املحلية ىف وسائل اإلعالم وإتاحتها للمواطنني 3-توفري آليات مناسبة لشكاوى املواطنني من خالل لجان متخصصة للمقرتحات والشكاوى ىف املجالس الشعبية املحلية

4-ضم ممثلني للجمعيات األهلية والخرباء ىف لجان املجالس الشعبية املحلية 5-تفعيل آلية املبادرة، من خالل تقديم طلب موقع عليه من عدد معني من املواطنني بإقرار أو إلغاء أو تعديل القرارات والقواعد املحلية أو عزل املسئول

التنفيذى

خامساً: ترسيخ الدميقراطية وتشجيع املشاركة الشعبية ىف اختيار القيادات

وضع نظام النتخاب القيادات املحلية، عىل كافة املستويات، لرتسيخ الدميقراطية وتشجيع املشاركة الشعبية ىف اختيار القيادات املحلية القادرة عىل توجيه التغيري:االجتامعى واالقتصادى املنشود، وأن يأخذ هذا النظام باملبادئ التالية

- االنتخاب غري املبارش، أى عن طريق املجالس الشعبية املحلية- االختيار بني املرشحني، بحيث تختار السلطة التنفيذية من بني املرشحني بواسطة املجالس الشعبية املعنية

- البدء مبستوى املراكز واملدن، ثم التوسع تدريجيا نحو القرى واألحياء، ثم االنتهاء مبستوى املحافظة - تحديد مواصفات )فنية-موضوعية-الخربة.. الخ( لشاغىل املواقع التنفيذية )رؤساء الوحدات(، تلتزم بها املجالس الشعبية ىف ترشيحاتها، ويكون ذلك وفقا

لالئحة التنفيذية للقانون.

سادساً التقسيم اإلدارى لنطاقات املحافظات والوحدات املحلية

1- إعادة النظر ىف التقسيم اإلدارى للجمهورية، عىل نحو يحقق ملحافظات الصعيد امتدادات حدودها رشق النيل حتى ساحل البحر األحمر وغرب النيل إليجادظهري

2- صحراوى يسمح بالتوسع ىف مرشوعات افستصالح واإلسكان والطاقة ، وإيجاد ظهري صحراوى ملحافظات الدلتااستكامل التخطيط العمراىن للمدن واألحياء والقرى لاللتزام به ومنع انتشار العشوائيات-

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

9

املحور الرابع: كفاءة أجهزة الدولة ومكافحة الفساد

إن تحقيق كفاءة أجهزة الدولة هو أحد دعائم النهضة اإلقتصادية واإلجتامعية التى يسعى الربنامج لبنائها ىف الجمهورية الثالثة. وهناك ثالثة اعتبارات ىف قضيةرفع كفاءة أجهزة الدولة أحدها اقتصادى والثاىن إدارى والثالث إجتامعى.

اإلعتبار األول- اإلقتصادى:

حيث أن كفاءة تنفيذ املرشوعات اإلقتصادية مبا فيها تلك التى ينفذها القطاع الخاص متر من خالل الجهاز الحكومى. وبالتاىل فإن أداء وكفاءة الجهاز الحكومى تؤثر تأثرياً بالغاً عىل كفاءة الدورة اإلقتصادية الالزمة لتنفيذ برنامج النهضة.

ويتحقق ذلك باإلجراءات اآلتية:

جعل الكفاءة والخربة أساس شغل الوظائف القيادية ىف الجهاز الحكومى وتطبيق ذلك برصامة وهو ما يؤدى لتخفيض جزء كبري من اإلهدار بسبب عدم الكفاءة -

وضعف القدرات القيادية ىف مؤسسات تتحكم ىف رشايني اإلقتصادمالحقة الفساد بكل رصامة ودون هوادة وعدم التهاون حتى مع أصغر مظاهر الفساد-

اإلعتبار الثاىن- إدارى:

إعادة توزيع جزء كبري من جهاز الدولة املكون من 6 مليون موظف عىل املحليات التى سوف تصبح ىف حاجة حقيقية لهذه الوظائف الحكومية إلدارة - املسئوليات الجديدة التى ستسند إليها ىف إطار سياسة الالمركزية.

فالواقع أن املحليات سوف تقوم تدريجيا بدور الحكومة املركزية ىف إقليمها وهى تحتاج لنفس املستوى من الخربات والتدريب لتنجح ىف تنمية موارد إقليمها وتوزيع ثرواته إجتامعياً. ولذلك سوف يتم نقل أعداد كبرية تدريجياً من الوظائف املوجودة ىف العاصمة واالدارات املركزية إىل قطاعات التعليم والصحة واإلسكان

واملرافق وغريها ىف األقاليم. ونقدر أن 70% من الجهاز الحكومى أى 4.2 مليون موظف سوف يصبح ىف األقاليمتدريب أفراد الجهاز الحكومى تدريباً جاداً يرفع مستوى أدائهم ىف برنامج النهضة املرصى، وربط الرتقيات بالتدريب واألداء-

إنشاء جهاز للتدريب الحكومى )الجهاز املركزى للتدريب اإلدارى( ليرشف عىل برامج متقدمة ومكثفة لرفع كفاءة أداء الجهاز الحكومى. ويسند إىل هذه الهيئة-

وضع معايري األداء وقياسها وقياس العائد عىل الناتج اإلقتصادى القومى من إجراءات رفع كفاءة األداءإدخال معايري قياس األداء بشكل كمى وكيفى واضح )كم ساعة عمل- كم ملف ينجز - كم موضوع متأخر.. الخ( وربط الرتقيات واملكافآت بها -

منع التعيني عن طريق الواسطة وإضفاء مظلة ترشيعية تضمن الشفافية واملساواة وعدم التمييز عىل كافة التعيينات ىف الدولة-

اإلعتبار الثالث- اإلجتامعى:

الكرامة اإلنسانية مبختلف معايريها هى واحدة من املطالب الجوهرية لثورة 25 يناير، ويتحقق هذا املطلب ىف محور السياسة الخارجية بصيانة اإلستقالل الوطنى. أما ىف محور السياسة الداخلية فيتمثل ىف تحقيق كرامة املواطن املرصى. إذ أن العصف بكرامة املواطن وانسانيته حدث بأبشع صوره ىف العهد البائد

ىف تعامل أجهزة الدولة بكل عنفوانها املسلح وبريوقراطيتها البليدة مع املواطن املرصى. ولهذا يضع الربنامج القواعد اآلتية ىف التعامل مع املواطن ىف الجمهورية الجديدة

1-الكرامة اإلنسانية حق دستورى ينص عليه ىف الدستور وتحفظ للمواطن كافة عنارص الكرامة عند أى تعامل مع أجهزة الدولة وتعترب إهانة أى مواطنبالقول أو الفعل أو اإلمتناع عن أداء الخدمة أو أداؤها بشكل مهني جرمية من املوظف العام واعتداء عىل الحقوق الدستورية للمواطن.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

10

2- سن القوانني والترشيعات التى تكفل وضع ذلك موضع التنفيذ وإجراء الربامج التدريبية التى تكفل الحفاظ عىل حق الكرامة للمواطن ىف كل أجهزة الدولة مبافىذلك أقسام الرشطة واملتميزة بسمعة سيئة ىف معاملة املواطنني وكذا أجهزة الحكم املحىل واملرافق وتلك التى تتعامل مبارشة مع مصالح املواطنني.

آليات مكافحة الفساد مكافحة الفساد ىف مرص مرشوع قومى وطنى يشرتك و يرشف عليه كل مواطن ومؤسسات وهيئات مستقلة فهى عملية تنمية اقتصادية و ثقافية و اجتامعية

تتشابك فيها املجهودات التخاذ اجراءات منها ارشاف الربملان وقضاء قوى ومستقل وهيئة مكافحة فساد قوية و مستقلة, وتطبيق صارم للقوانني, وشفافية متناهية ىف امليزانيات العامة, وجهاز اعالمى مستقل و نزيه, ومجتمع مدىن قوى و فاعل.

وال ميكن ألى برنامج حقيقى للنهضة ان يخلو من اسرتاتيجية واضحة و منهجية للقضاء عىل الفساد، فقد أدى الفساد ىف مرص اىل االرضار بالفقراء وعرقلة خطط ومشاريع التنمية التى تستهدفهم بشكل خاص من خالل تقليل فرص الحصول عىل الخدمات االجتامعية وتحويل املوارد اىل غري استخداماتها الرئيسية ىف

االستثامر ىف البنية التحتية واملؤسسات والخدمات االجتامعية. يقود ايضا الفساد اىل االرضار بالحكم الرشيد و الدميقراطية داخل املجتمعات باالضافة اىل تشوهات االقتصاد واالسواق و العبث بحقوق االنسان

ومرص من اوائل الدول التى انضمت اىل اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد ولكننا مل نرى اىل اآلن الجانب العمىل, هدفنا ىف هذا الربنامج ان نقدم خطوط واضحة تحقق نتائج ملموسة وواضحة للمواطن للقضاء عىل الفساد خالل مدى زمني محدد

إننا نتبنى ىف برنامجنا عدد من االجراءات واآلليات ونسعى لتطبيقها بقوة القانون وحزم االرادة للوصول مبرص اىل أقل معدالت الفساد العاملية 1- العمل عىل الفصل بني االجهزة الرقابية املختلفة وضامن استقالليتها ونزاهتها

2- تعديل قانون العاملني بالدولة و تضمينه أسس أكرث موضوعية للتعيني والرتقية وكذا رفع مرتبات العاملني اىل الحد الذى يوفر لهم حياة كرمية وايجاد نظامحوافز مالية يتناسب مع الجهد املبذول وال يساوى بني العاملني بغض النظر عن كفاءتهم كام هو الوضع الحاىل

3- العمل عىل انشاء قواعد شفافية واضحة ىف متويل األحزاب السياسية ، واملرشحني ىف االنتخابات العامة 4-انشاء و تدعيم النظم الخاصة بتعزيز الشفافية و منع تضارب املصالح، واتخاذ التدابري العاجلة والتى تلزم بتعزيز الشفافية واملساءلة ىف ادارة األموال العامة

و الحكومية 5-انشاء تدابري تسهيل و تيسيري قيام املوظفيني العموميني بابالغ السلطات املعنية بوقائع الفساد. ووضع التدابري الترشيعية والتنفيذية املناسبة لتوفري الحاميةملن يقوم بابالغ السلطات املختصة بأى وقائع تتعلق بحاالت وقضايا الفساد وكذا توفري الحامية الالزمة للشهود والخرباء الذين يدلون بشهاداتهم ىف أمور متعلقة

بقضايا الفساد، باالضافة اىل عائالتهم للحامية من أى أعامل انتقام أو ترهيب محتمل6- اعتامد اجراءات و قوانني الحق ىف املعرفة والحصول عىل املعلومات لضامن الحصول عىل أى معلومة خاصة بالشأن العام للبالد بسهولة ويرس دون اى

تعقيدات7- تبسيط االجراءات االدارية والحد من البريوقراطية من أجل تيسري وصول املواطنني اىل السلطات املختصة

8- نرش تقارير دورية من رئاسة مجلس الوزراء وتحت االرشاف املبارش لرئيس الجمهورية عن الخطوات املتخذة واملحققة ىف مكافحة الفساد 9- العمل عىل تشجيع املجتمع املدىن واالعالم للمشاركة النشطة والفعالة مع الحكومة ىف منع ومكافحة الفساد، وكذا العمل عىل رفع وعى املواطن بالفساد

و رضره املبارش عىل حياته

10- تشجيع التعاون بني السلطات والهيئات املعنية مبكافحة الفساد والقطاع الخاص واملؤسسات الدولية11- تشجيع التعاون و التكامل الدوىل ىف مكافحة الفساد عن طريق تبادل الخربات وابرام االتفاقيات مع الخارج

12- العمل عىل توسيع شبكة التعاون االمنى عىل مستوي العامل وكذا اتفاقيات تسليم املذنبني حتى يتسنى للحكومة املرصية مالحقة أى مذنب

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

11

املحور الخامس: املجتمع املدىن

املجتمع املدىن أحد املؤسسات الرئيسية ىف الدولة املرصية الجديدة. وتهدف سياستنا تجاه املجتمع املدىن إىل تشجيع ودعم املجتمع املدىن للقيام باملهام اآلتية:

1- استيعاب الطاقة التطوعية غري الرسمية للمواطنني املرصيني ىف كل اإلتجاهات ىف وعاء العمل الوطنى وبناء النهضة. إذ أن هناك قدرات وطاقات كبرية ترغب ىف العمل من أجل الوطن بعيداً عن األجهزة الرسمية للدولة وقيود الوظائف ووجاهة املناصب. وهذه القدرات

ال تقل ىف كفاءاتها عن القدرات املوجودة ىف القطاع الحكومى والخاص لكنها ال تبحث عن منصب وتحتاج إىل وعاء كفء يستوعب قدراتها وهو منظامت

املجتمع املدىن التطوعى.

2- اإلقرتاب من بعض املشاكل واملجاالت يكون أفضل ما ميكن بواسطة املجتمع املدىن وخاصة املجال اإلجتامعى مثل مشكالت الفقر واملرأة املعيلة وأطفال الشوارع. وىف هذا املجال يشجع الربنامج توىل املجتمع املدىن هذه املشكالت مبارشة تحت إرشاف الدولة ورقابتها وىف إطار خطة للدولة.

3- املجاالت السياسية مثل مراقبة اإلنتخابات ومنظامت حقوق اإلنسان وهى أحد املجاالت الرئيسية الرضورية لنشاط املجتمع املدىن وقد أدت دوراً كبرياً ىف السياق املؤدى إىل ثورة 25 يناير.

4- معظم املنح واملساعدات التى تصل إىل مرص ىف املجال اإلجتامعى تشرتط التعاون مع املجتمع املدىن ولذلك يجب أن يكون هذا املجتمع قادراً عىل استيعاب هذه املساعدات وتوجيهها ىف اإلتجاه الصحيح بالتعاون مع خطة الدولة ومع تحقيق الشفافية واإلفصاح والرقابة واإللتزام بقواعد للرصف واملرتبات واملكافئات

تتفق مع القواعد املتبعة ىف املجتمع.

النقابات واتحادات العامل والفالحني والطلبة والتعاونيات:

القاعدة الرئيسية هى استقالل النقابات املهنية والعاملية والفالحية والتعاونية ، وحق تأسيس تلك النقابات مصون ويضمنه الدستور والقانون.

1-تفعيل دور النقابات املهنية ىف : أ- خدمة الوطن باملشاركة ىف مرشوع النهضة ىف تخصصها ومناقشة املرشوعات القومية الصناعية والزراعية وغريها من التخصصات واملشاركة ىف وضع

الوثائق الرئيسية ىف املجتمع مثل الدستور معربة عن رأى قطاع من الشعب ميثله أعضاؤها. ب-خدمة املهنة برفع مستوى املهنة والوصول إىل املستوى العاملى من قواعد وأخالقيات ومعايري للمهنة وكل هذا يصب ىف إطار مرشوع نهضة الوطن.

ج-خدمة أعضائها.وينتخب أعضاء النقابات املجالس التى تدير أعاملها انتخاباً حراً بني أعضائها.

2-إنشاء اتحادات للفالحني ىف كل قرية ومركز وزمام زراعى. وتعترب هذه اإلتحادات األداة الرئيسية للدفاع عن حقوق الفالحني وصيانة مصالحهم ومراقبة تنفيذ الترشيعات الخاصة بهم. ودعم إنشاء وتأسيس نقابات وجمعيات الصيادين للدفاع عن حقوقهم ومصالحهم.

3-نقابات واتحادات العامل هى األداة الرئيسية لتمثيلهم وتوصيل أصواتهم ولدفاع عن حقوقهم وصيانة مصالحهم.4-أحد مقومات السياسة الداخلية ىف الربنامج اإلنتخاىب هو حق مامرسة الطلبة ىف الجامعات للحياة السياسية عن طريق اتحاداتهم الطالبية وبالئحة طالبية

دميقراطية جديدة.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

12

املحور السادس: األزهرنسعى الستعادة دور األزهر ىف املجتمع املرصى بصفته املؤسسة الدينية الرئيسية التى متثل اإلسالم الوسطى املستنري. ويجب أن يكون األزهر مستقالً عن الدولة

وعن أى اتجاهات سياسية ولتحقيق ذلك يجب أن يكون مستقالً مالياً وإدارياً أيضاً. وحتى يستطيع األزهر القيام بدوره كمركز للفكر اإلسالمى الوسطى ىف العامل

ومنارة لإلسالم وأحد مصادر القوى الناعمة ملرص يجب دعم األزهر علمياً بالعلامء والدعاة الدارسني دراسة رصينة متعمقة وىف هذا الصدد يتخذ الربنامج

السياسات اآلتية:

1-استقالل األزهر وانتخاب شيخه بواسطة هيئة من كبار العلامء ومجمع البحوث اإلسالمية.2-وضع نظام للتشاور والتباحث بني علامء األمة لصدور أى رأى أو موقف لألزهر عن طريق التشاور الجامعى ليكون معرباً عن رأى مجموع العلامء.

3-رفع املستوى املادى لعلامء األزهر والدعاة ليكونوا ىف موضع اإلكتفاء واإلستغناء وليحفظ للعلامء كرامتهم. 4- اإلبقاء عىل مؤسسة اإلفتاء والحرص عىل استقاللها العلمى مع استقالل األزهر حرصاً عىل دعم مناخ الحرية واإلختالف العلمى ىف القضايا الرشعية وهو

مبدأ رئيىس ىف الفقه اإلسالمى.

5-تدعيم دور األزهر ىف نرش الدعوة ونرش رسالة اإلسالم الوسطى املستنري ىف الخارج، واملزيد من التواصل مع املساجد بالخارج خاصة ىف الدول التى يقيم فيها املرصيني وتتواجد جالياتهم بأعداد كبرية، والتوسع ىف إرسال املشايخ والعلامء والكتب.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

13

املحور السابع: السلطة القضائيةاستقالل القضاء نقطة البداية لحرية الوطن واملواطن، وضامنة الستمرار مجتمع العدل والحرية والكرامة.

هذه األمانة ال يقدر عىل حملها إال قضاة مستقلون آمنون من الرتغيب والرتهيب وال يخشون إال الله وال يراعون إال ضامئرهم فإستقالل القضاء هو ضامنة

للمتقاضني قبل غريهم.

واستقالل القضاء له أبعاد خمسة هى:-

1-استقالل القاىض 2- استقالل املحاكم 3- عدالة القانون والقدرة عىل تطبيق القانون4- تنفيذ األحكام 5- الرقابة عىل القوانني

ولتحقيق هذه األبعاد أو األهداف يحيط الربنامج السلطة القضائية بالضامنات اآلتية:

1- يجب أن يكفل للسلطة القضائية االستقالل الكامل عن السلطتني الترشيعية والتنفيذية بحيث ال يجوز ألى منهام التدخل ىف أعاملها. كام ال تكتمل حامية السلطة القضائية إال بتنفيذ األحكام فال يحق للسلطة التنفيذية ان تعطل أعامل السلطة القضائية بعدم تنفيذها األحكام القضائية النهائية.

2- يجب أن تعرض جميع املنازعات عىل القاىض الطبيعى، فال يحق للسلطة الترشيعية ان تجور عىل السلطة القضائية، وتخرج منازعات بعينها من اختصاص القضاء الطبيعى إىل محاكم خاصة او استثنائية.

3- إلغاء القوانني االستثنائية وباألساس قانون الطوارئ.4- احرتام القاىض الطبيعى، وبسط هيمنته عىل كل املنازعات، وإلغاء محاكم أمن الدولة، واقتصار القضاء العسكرى عىل الجرائم العسكرية وعدم مثول املدنيني

إال أمام قاضيهم الطبيعى.

5- إلغاء تدخل وزير العدل ىف الجمعيات العمومية للمحاكم ىف توزيع القضايا وإنشاء الدوائر وعملها. وقرارات الجمعيات العمومية مستقلة.6- إلغاء تبعية رجال النيابة لوزير العدل بل يتبعون رؤسائهم بالتدريج وصوالً للنائب العام.

7-إلغاء تعيني رئيس الجمهورية للنائب العام، ويكون باالنتخاب داخل املجلس األعىل القضاء.8- تعيني القضاة ىف كافة درجات املحاكم يكون بناءا عىل ترشيح الجمعية العمومية للمحكمة ومبوافقة املجلس األعىل للقضاء، دون الرجوع لوزير العدل.

ويختص مجلس القضاء األعىل مستقالً بنظر كل ما يتعلق بتعيني وترقية ونقل وندب وإعارة رجال القضاء والنيابة العامة وكل ما يتعلق بشؤونهم كقضاة.

9- يجب أن يستقل التفتيش القضاىئ عن وزارة العدل ويكون تابع للمجلس األعىل للقضاء تأكيداً ملبدأ استقالل القضاء. وأن تقام دعاوى التأديب للقضاة من إدارة التفتيش القضاىئ دون تدخل أو طلب من وزير العدل لحامية القضاه من تدخل السلطة التنفيذية.

10 - أال يتدخل وزير العدل ىف قرار عزل أى قاٍض، وإلغاء سلطة الوزير ىف إبالغ القاىض بقرار عزله فهو من شئون القضاء.11-انتقال تبعية مصلحة السجون وكافة األماكن التى يتم فيها الحبس واإلجراءات التدبريية إىل التفتيش القضاىئ حتى يتم التأكد من تنفيذ واحرتام احكام

القضاء، وإلغاء إرشاف وزارة الداخلية عليها.

12 -استقالل املجلس األعىل للقضاء مبوازنة مستقلة وحصيلتها من الرسوم القضائية املسددة للمحاكم والغرامات املحكوم بها وما تخصصه الدولة من اعتامد ماىل للمجلس.

13 -إلغاء اإلمتيازات املمنوحة ألبناء القضاة ىف التعيني لوظائف القضاء تنزيهاً للقضاء عن شبهة املحسوبية والتوريث.14 -إلغاء دخول من انخرطوا ىف سلك الرشطة ىف أى وقت من املتقاعدين أو من هم ىف الخدمة السلك القضاىئ وقرصه عىل الحقوقيني املدنيني إلختالف

املسارات املهنية والعقيدة العدلية.

هذه الضامنات التى تكفل للقاىض واملحاكم يجب أن تحاط بضامنات أخرى أهمها:

-سلطة املحكمة الدستورية ىف الرقابة عىل دستورية القوانني دون تأثر باملناخ السياىس واملصالح الخاصة للحاكم.-صيانة حقوق اإلنسان واحرتام القواعد القانونية أثناء عمليات إلقاء القبض والتحقيق والحبس إىل أن يعرض عىل قاضيه الطبيعى.

-إتاحة اإلرشاف الكامل عىل كامل إجراءات العملية االنتخابية.جملة هذا الضامنات هى التى تكفل استقالل القضاء وعدم تدخل السلطة القضائية ىف أعامل القضاء، وعدم استئثار السلطة الترشيعية بقرارات هى من سلطة

القضاء.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

14

املحور الثامن: االعالم

كشفت ثورة 25 يناير 2011 عن عدد من العوامل املتعلقة بأداء املؤسسات اإلعالمية التابعة للدولة املرصية ومنط ملكيتها وتشغيلها والعوائد من هذا التشغيل؛

ومنها:

1-افتقاد منظومة وسائل اإلعالم التابعة للدولة الرؤية واالتجاه اإلداري والتحريري والتشغييل.2- سقوط الفلسفة التي بنيت عليها فكرة متلك الدولة أو املجموع العام وسائل إعالم للنهوض بخدمات محددة وارتهان تلك املنظومة للحكومة وليس للدولة بوصفها تعبرياً عن املجموع العام، ويف أحيان كثرية لجناح ضيق يف الحكومة جسدته مجموعة مصالح محددة، ويف أحيان أخرى للحزب الحاكم سابقا، ولجناح ضيق

يف هذا الحزب، سّخر معظم هذه الوسائل اإلعالمية لخدمة غرض توريث الحكم لنجل الرئيس املخلوع.

3-افتقاد الجمهور املرصي الثقة يف منظومة وسائل اإلعالم اململوكة للدولة.4-تفاقم املظامل واملفاسد والهدر الذي تنطوي عليه إدارات تلك املؤسسات.

5-عدم خضوع أي من هذه الوسائل للمساءلة بشكل مستمر، وافتقادها أي إطار للمسؤولية بخالف تحقيق مصالح ورغبات النظام املتحكم فيها.

وعىل الرغم من االنعكاسات السابقة عىل منظومة اإلعالم التابعة للدولة جراء الثورة وما سبقها من احتقان شعبي كبري، فإن مثة ذرائع ترجح رضورة أن تبقي

الدولة عىل ملكيتها لتلك الوسائل يف هذه الفرتة، ومنها ما ييل:

1-تعرف دول متقدمة كثرية منط وسائل اإلعالم اململوكة للمجموع العام، واملمولة من دافعي الرضائب، واملدارة بواسطة الدولة وليس الحكومة، والتي تؤدي خدمة عامة للجمهور، من دون اعتبارات ربحية أو أجندات خاصة أو أمناط أداء منحازة لبعض القوى السياسية واالقتصادية واالجتامعية عىل حساب القوى

األخرى.

2-حجم االستثامر املجتمعي يف إنشاء وتطوير وسائل اإلعالم التابعة للدولة كبري، وطرح تلك الوسائل للخصخصة أو أمناط متلك أخرى يف ذلك التوقيت سيمثل إهداراً لها، ألنه سيطرحها للبيع يف وقت تبدو فيه فاقدة لالتجاه واملصداقية وغارقة يف الفساد، وبالتايل ستنخفض قيمتها السوقية مقارنة بقيمة أصولها، مبا ميثل

هدراً للامل العام.

3-الدولة املرصية يف مرحلة إعادة بناء بعد ثورة 25 يناير، وهي تريد تطوير أنساق سياسية واجتامعية واقتصادية رشيدة تتسق مع املطالب الثورية املتعلقة باالنتقال الدميقراطي والقضاء عىل الفساد واالستبداد واختالط املال بالحكم، ولذلك فإن تلك الفرتة تحتاج إىل امتالك الدولة منظومة إعالمية ميكنها أن تؤطر

أهدافها وتنقلها للمجموع العام.

4-ما زالت البنية اإلعالمية الخاصة يف مرص من دون أي تنظيم ذايت أو منط من أمناط الدقة العامة املعنية مبراقبة األداء اإلعالمي، كام أن بعض عنارص منظومة اإلعالم الخاص تفرط أحياناً يف انتهاك القواعد املهنية، وتستخدم كأدوات مبارشة ملصالح سياسية ومالية ضيقة.

1- الرؤية واألهداف :يجب أن تعدل املنظومة اإلعالمية اململوكة للدولة املرصية، بأمناطها املختلفة، بحيث تحقق ما يىل:

أ- متثل مصدر اعتامد رئيىس للجمهور املرصي، خصوصاً يف ما يتعلق بالتغطيات الخربية.

ب- تعمل يف إطار من الحرية والشفافية وتكافؤ الفرص والنزاهة والحق يف املنافسة، وفق األسس واملعايري الدولية.

ج- تنتهج أساليب مهنية ومؤسسية رشيدة.

د- تصون حرية التعبري وتدافع عنها.

هـ- تعكس األوزان النسبية للقوى واملطالب االجتامعية والسياسية بقدر كبري من املوضوعية.

و- متثل استثامراً ناجحاً للامل العام عىل صعد الوظيفة اإلعالمية واملسؤولية االجتامعية والعمل الوطني.

1. متت اإلستعانة بورقة الخبري اإلعالمى األستاذ يارس عبدالعزيز مع بعض التعديالت لتتوافق مع سياق الربنامج .

1

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

15

2-اإلسرتاتيجية:1-التوجه نحو تحويل وسائل اإلعالم التابعة للدولة إىل “هيئات خدمة عامة مستقلة”، عرب إعادة هيكلتها، وتعزيز كفاءتها املهنية واإلدارية واملالية، وتشغيلها

يف خدمة املجموع العام، مع نقل ملكيتها ملجموع العاملني بأجهزة اإلعالم واملجتمع املرصى عامة وفرض حد أعىل عىل ما ميتلكه أى فرد ىف املؤسسة أو يسمح

بإمتالكه.

2-إعادة صياغة اإلطار القانوين واملهني الذي تعمل فيه هذه الوسائل، بالرتكيز عىل العنارص التالية:أ- تكوين إدارات محرتفة مسؤولة وخاضعة للمحاسبة من قبل لجنة برملانية

ب-تطوير عنارص التنظيم الذايت لوسائل اإلعالم التابعة للدولة

ج-تطوير مؤسسات الدقة العامة ملتابعة ومراقبة وتقويم أداء وسائل اإلعالم التابعة للدولة

3- اآلليات:تتلخص آليات تأهيل منظومة اإلعالم املرصية التابعة للدولة يف ما ييل:

1-الصحف القومية مملوكة للدولة، لكنها هيئات مستقلة عن أي حكومة، وتقع تحت إرشاف لجنة يختارها الربملان، وتكون تلك اللجنة مسئولة أمام الربملان، وتعني مجلس مديرين لكل مؤسسة صحفية قومية من أعضاء، نصفهم يتم انتخابه من الجمعية العمومية التي متثل العاملني يف املؤسسة، ويكون مجلس املديرين

مسؤوالً أمام اللجنة الربملانية.

2-يعني مجلس املديرين مديراً مسئوالً )أو رئيس مجلس إدارة( محرتفاً، ميثل القيادة العليا يف املؤسسة، ويكلف بإعادة هيكلة مؤسسته، وتحسني أوضاعها يف السوق، وتطويرها مبا يسمح بتعزيز قدرتها التنافسية. ويكون املدير املسؤول مسئوالً أمام مجلس املديرين، الذي يكون مسئوالً بدوره أمام اللجنة الربملانية. ويعني

املدير املسئول رئيس التحرير، ويكون هذا األخري مسئوال أمامه.

3-تتحول الخدمات التليفزيونية واإلذاعية واإللكرتونية التابعة التحاد اإلذاعة والتليفزيون إىل منط “الخدمة العامة”، بوصفها خدمات إعالمية مستقلة تابعة للدولة واملجموع العام، وال تقع تحت سيطرة الحكومة أو إرشافها من قريب أو بعيد، عىل غرار “هيئة اإلذاعة الربيطانية” )يب يب يس(.

4-تصبح “هيئة اإلذاعة والتليفزيون” املرصية هيئة مستقلة، مسئولة أمام لجنة برملانية مشكلة لإلرشاف عىل اإلعالم التابع للدولة من خالل الربملان املنتخب يف انتخابات حرة نزيهة ويتبع نفس النمط ىف إدارتها كام اتبع ىف الصحف القومية.

5-تنشأ ىف مرص هيئة “دقة عامة” خاصة بالخدمات اإلذاعية والتليفزيونية واإللكرتونية والهاتفية، وهيئة أخرى خاصة بالصحافة املطبوعة.6-يتم تشكيل لجنة تضم عنارص من الربملان املنتخب انتخابا حرا نزيها، والتي متتلك السمعة الحسنة والكفاءة املهنية والخربة العميقة يف مجاالت اإلعالم

والقانون واملجتمع واالقتصاد واإلدارة والعلوم السياسية، وتضم إليها عنارص من الشخصيات العامة التي يختار بعضها الربملان وبعضها اآلخر رئيس الدولة، تكون

مهمتها اإلرشاف عىل إنشاء هيئة الدقة العامة املرصية الخاصة باإلعالم املسموع واملريئ واإللكرتوىن والهاتفي، وأخرى خاصة بالصحافة املطبوعة.

7-تشكل هيئة الدقة العامة ضامنة لحرية التعبري وحرية وسائل اإلعالم، وصيانة لإلطار الدميقراطي، ورضورة إلتاحة املنابر أمام أصحاب املطالب والقوى االجتامعية والسياسية املختلفة من جهة، وتضمن ضبط األداء اإلعالمي، ضمن األطر األخالقية والوطنية التي يتوافق عليها املجتمع من جهة أخرى.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

16

املحور التاسع: الثقافة والفنون“ ال يجب أن نفكر ىف مستقبل الثقافة ىف مرص إال عىل ضوء ماضيها البعيد ، وحارضها القريب. ألننا ال نريد- وال نستطيع – أن نقطع ما بيننا وبني ماضينا

وحارضنا من صلة . ومبقدار مانقيم حياتنا املستقبلية عىل حياتنا املاضية والحارضة نجنب أنفسنا كثريا من األخطار التى تنشأ عن الشطط وسوء التقدير

واإلستسالم لألوهام .”

د. طه حسني

نؤمن بأن الثقافة هى األساس الذى تنطلق منه نهضة املجتمعات، وأن مرص هى قاطرة الوطن العرىب فإذا ما ازدهرت ثقافتها ازدهر، وإذا ما انتكست انتكس.

وألن الثقافة ذات أشكال وسبل متنوعة فيجب أن يحكم اشكالها وسبلها إميان راسخ بأن مرص هى جزء من وطن عرىب كبري ذو حضارة اسالمية ممتدة. بل ويجب

أن ينعكس ذلك اإلميان عىل كل فعل ثقاىف سواء كان ممثال ىف هيئة أو مؤسسة ، أو كان فعال ابداعيا أو كان تعليام وإعالما.

ومن هذا اإلميان ينطلق فهمنا، وينطلق تخطيطنا برضورة أن تتعاون وتتكامل الهيئات الثقافية املختلفة ) املؤطرة داخل حاضنة أكرب اسمها وزارة الثقافة ( مع

مؤسستني أخريتني ال تقالن أهمية عن املؤسسة الثقافية، وهام وزارة التعليم ووسائل االعالم .فثقافة ال ترتبط بالتعليم هى ثقافة تحلق ىف الهواء ال تجنى سوى

وهام. وكذلك تكون الثقافة بدون إعالم ينرش هذا الفهم ويؤكد عىل ذلك اإلميان، من أجل خلق عقل مرصى مؤمن بحرية التعبري واحرتام اإلختالف من جانب ، و

قادر - من جانب آخر - عىل الحفاظ عىل هويته العربية اإلسالمية ضد غزوات ال تنتهى وال تكل تستهدف القضاء عىل هذه الهوية.

ومن أجل تحقيق هذا الهدف ستقوم خطتنا التنفيذية عىل عدة محاور أساسية ، منها ما سيعمل عىل إعادة تنظيم وتوزيع ما هو قائم بالفعل من مؤسسات

ثقافية مختلفة ، ومنها ما يتعلق بإنشاء جديد ملؤسسات وترشيعات نراها إضافة هامة عىل طريق تحقيق الهدف.

فيام يتعلق بإعادة الرتتيب نرى التاىل:

أوال: رضورة اإلبقاء عىل وزارة الثقافة

وحرصنا عىل اإلبقاء عىل وزارة الثقافة )كمؤسسة راعية ومخططة( يأىت من نظرة موضوعية لواقع مجتمعنا الذى نراه مايزال بحاجة إىل مؤسسات ثقافية - تابعة

للدولة - تساعده عىل النهوض واستعادة هويتنا الثقافية بعد التجريف العقىل والروحى الذى استمر طوال أربعني عاما متواصلة.

ثانيا إعادة تشكيل وهيكلة هذه الوزارة مبا يتالئم ورسعة تحقيق الهدف

وهنا البد أن نبدأ أوال مبا يعرف بـ)املجلس األعىل للثقافة( وهو الكيان الذى قام ىف السابق كبديل لوزارة الثقافة ثم تم اإلبقاء عليه بعد عودة الوزارة ليصبح

مجرد كيان مضاف لكيانات أخرى بالوزارة، بال دور حقيقى خاصة وأن لجانه ليس لها أى سلطة تنفيذية أو رقابية عىل الهيئات األخرى، األمر الذى حوله إىل

منتدى يتحاور فيه املثقفون وال تجد حواراتهم أى صدى ىف أى مؤسسة . ونحن نرى ان هناك أهمية لإلبقاء عىل املجلس األعىل للثقافة ولكن بتأسيس وترشيع

جديدين يحقق التاىل:

-أن تخرج تبعيته من وزارة الثقافة ، لتنضم إىل مكتب رئيس الوزراء األمر الذى سيعطيه سلطة أعىل تؤهل له حق متابعة مدى صدق تنفيذ ما تم اإلتفاق عليه ىف لجانه املختلفة.

-أن تتشكل لجانه املختلفة ) شعر – رواية – مرسح - سينام .... وغريها ( من كبار املتخصصني ىف هذه املجاالت الذين سيكون هدفهم هو التخطيط ومتابعة التنفيذ.

-أال يقوم املجلس بأية أنشطة ثقافية حتى ال تتعارض أنشطته مع األنشطة املوكولة إىل املؤسسات التابعة لوزارة الثقافة ، ويجب أن يقترص دوره عىل التخطيط واملتابعة وكتابة تقارير تفصيلية ترفع إىل املكتب التابع له مبجلس الوزراء.

-أال ينضم إىل تشكيل املجلس أى من رؤساء الهيئات الثقافية التابعة للوزارة حتى ال مييع الهدف الرقاىب أحد أهداف إنشائه.-أن يستمر تشكيل املجلس مدة ال تقل عن ثالث سنوات وال تزيد عن خمس.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

17

الهيئات الثقافية املختلفة

من املالحظ ىف مرص – ومنذ سنوات طويلة – أن هناك عشوائية ىف تشكيل املؤسسات الثقافية املختلفة وتضارب ىف أدوارها .فعىل سبيل املثال كيف ميكن فهم

أن يكون هناك مركزا قوميا للمرسح إىل جانب بيت فنى للمرسح ؟ وملاذا ال يجمع الكيانني ىف كيان واحد ليستقيم الهدف وال تتضارب السبل؟

وما ينطبق عىل املرسح ينطبق عىل الفنون التشكيلية، وعىل السينام، وعىل النرش ، بل ان هذا األخري ) النرش ( تزداد فيه الهيئات كام لو كان سوقا يتنافس فيه كل

منافس . فهناك الهيئة العامة للكتاب، واملجلس األعىل للثقافة واملركز القومى للرتجمة، وادارة النرش ىف الهيئة العامة لقصور الثقافة. وهو األمر الذى خلق

عشوائية وتداخل وتزاحم، ومل ينتبه أحد للسؤال : ما الفارق الجوهرى بني ماتنرشه هيئة الكتاب والهيئة العامة لقصور الثقافة ) مثال ( ?

من هنا وجب أن نعيد ترتيب البيت من الداخل وفقا للهدف األسمى من تشكيل وزارة للثقافة .

الهيئة العامة لقصور الثقافة

بداية البد من اإلشارة إىل أن هذه الهيئة هى أحدى أهم الهيئات الثقافية وأخطرها ، واإلشارة أيضا إىل أن اسمها القديم ) الثقافة الجامهريية ( هو االسم األقرب

لحقيقة دورها الذى كان ) نرش الثقافة واإلبداع ىف ربوع مرص( األمر الذى يستوجب رضورة إعادة اسمها القديم مقرتنا بدورها القديم.

ومن سبل تحقيق هذا الدور :

-إعادة ترميم وبناء قصور الثقافة ىف املحافظات املختلفة بالشكل الذى يجعلها مؤهلة لتحقيق دورها .-تدريب الكوادر املوكل إليهم مهمة إدارة هذه القصور تدريبا شامال مبا يجعل من كل منهم تجسيد حقيقى ملعنى ) الناشط الثقاىف (.

-رضورة أن يحتوى كل قرص عىل : مكتبة عامرة – دار مرسح – دار سينام – قاعات للتدريب عىل األنشطة اإلبداعية املختلفة.-التخطيط املسبق لألنشطة الرئيسية من خالل إدارة الهيئة بالتعاون مع مديرى املواقع وهو ما يستوجب تشكيل مجلس إدارة الهيئة من عنارص منتخبة من املواقع باإلضافة إىل رئيسها املعني. حتى التكون العالقة بني املركز )اإلدارة ىف القاهرة( واألطراف )املواقع ىف األقاليم( عالقة تفتقد للحوار الذى سيكشف ما

تحتاجه املواقع ىف إطار الخطة الثقافية التى وضعتها وزارة الثقافة تنفيذا لخطة املجلس األعىل للثقافة.

املرسح

ال شك أن املرسح واحد من األشكال اإلبداعية ذات العالقة الوطيدة باملجتمع ، وله من التأثري عىل الروح والعقل ما يجعلنا نهتم به اهتامما يستحقه . ولذلك علينا

أن نتساءل أوال ما الذى نريده من املرسح املرصى حتى نستطيع أن نعرف ما الذى نقدمه له ?

املرسح هو الربملان الشعبى ، عاكس لهموم الوطن واملواطن ، ولذلك هو يحتاج إىل ماء الحرية ليرتعرع ويزدهر ، لكنه أيضا يحتاج إىل الرتبة الخصبة وكذلك إىل

األدوات املساعدة . ومن هنا وجب علينا أوال أن نبدأ بإعادة ترميم كافة املباىن املرسحية ىف مرص وتزويدها بأحدث الوسائل التكنولوجية، مبا يجعلها قادرة عىل

التنافس مع الفنون املرئية األخرى، ومبا يشجع املواطن عىل إرتيادها فيزداد وعيه اتساعا وروحه رحابة .

كذلك البد ضم كافة الهيئات املرسحية ىف اطار واحد )بيت فنى للمرسح ومركز قومى للمرسح ... وغريها( من أجل وحدة التخطيط .

كذلك البد من إضافة إدارة أو هيئة إىل هذا الكيان األكرب تعنى بدعم الفرق املستقلة )دعام ماديا ممثال ىف املنح املالية وتوفري اماكن العرض( دون أن يكون لهذه

الهيئة أي نوع من الوصاية الفنية عىل املبدع . األمر الذى نظنه يرثى الحركة املرسحية أكرث ويرسع الخطى نحو تنوير نستهدفه جميعا.

كذلك البد أن يضم هذا الكيان املرسحى الكبري إدارة خاصة باملهرجانات املرسحية )يجب أن يكون لكل نشاط ابداعى آخر ادارة تخص املهرجانات التابعة لهذا

النشاط( .

وهنا البد من التأكيد عىل رضورة إقامة مهرجان قومى للمرسح العرىب، وهو املهرجان الذى ظلت فكرته تحارب طوال ثالثني عاما.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

18

السينام

الحديث عن أهمية السينام ىف حياة الشعوب بات حديثا أشبه بالحديث عن أهمية القراءة والتعليم وغريهام من األساسيات. لذلك فإن من املحزن أن يكون حال

السينام ىف مرص هو ذلك الحال املتدهور الذى ال يليق أبدا بتاريخها السينامىئ الطويل، بإعتبارها من أوائل الدول التى عرفت السينام ىف العامل، وال يليق مبكانة

مرص الثقافية ىف الوطن العرىب والعامل .

ونحن نؤمن أن تدهور السينام ىف مرص ال يرجع أبدا لقلة مواهبها وال ندرة خرباتها، وامنا يرجع إىل تخطيط )نظنه مقصودا( دام ألكرث من أربعني عاما، بدأ بإلغاء

مؤسسة السينام، واستمر إىل أن وصل إىل مجموعة من الترشيعات التى متنع املوهوبني من العمل وترتك الساحة لتجار الفنون يعيثون فيها فسادا .

ان اصالح حال السينام ىف مرص يكون ىف رأينا عرب خطوتني هامتني ، بعدهام ميكن الحديث عن تفصيالت أخرى :

الخطوة األوىل : إعادة هيئة السينام التى يجب أن تضم ىف جعبتها كافة املؤسسات السينامئية املتناثرة )مركز قومى للسينام - أرشيف سينامىئ - وغريها مام له

عالقة بالسينام من قريب أو بعيد(. ويكون من بني املهام الكثرية لهذه الهيئة انتاج أفالم سينامئية، ودعم أفالم أخرى للمنتجني الصغار، كذلك سيكون من بني أهم

مهامها الحفاظ عىل الرتاث السينامىئ املرصى بإنشاء أرشيف سيناميئ عىل أحدث النظم التكنولوجية .. وايضا سيكون من بني إداراتها إدارة خاصة إلنتاج األفالم

التسجيلية والقصرية .

أما الخطوة الثانية : فتتمثل ىف مجموعة من الترشيعات التى يتسهدف منها الحفاظ عىل هذه الصناعة وحامية املبدع .

ومن أهم القوانني التى يجب أن نرشع فيها فورا هو قانون نسميه ) منع اإلحتكار السينامىئ ( بحيث ال يحق ألى رشكة أن توزع األفالم التى تنتجها رغم أنها

متلك حق التوزيع، وكذلك ال يحق لها أن تعرض ما تنتجه ىف رشكاتها إال بنسبة معينة للبحث عن أفالم لرشكات أخرى تعرضها .

الرقابة

منذ أن أنشئت هذه الهيئة والجدل حولها ال ينقطع، واإلنقسام بني إلغائها واإلبقاء عليها يزداد حدة. لكننا نرى أنه قد آن اآلوان لتكون هذه الهيئة منوطة بحامية

املبدع واإلبداع أكرث من كونها أداة منع ومنح . فهذه الهيئة التى نرى تغيري اسمها من )الرقابة( إىل )هيئة حامية اإلبداع( ستقوم مبطاردة لصوص اإلبداع،

والوقوف مدافعة عن املبدع أمام من تسول له نفسه ويرفع القضايا أمام املحاكم تتهم املبدع مبا ليس فيه، إىل جانب التصدى ملن يرسق ابداع األخرين وفقا

لقوانني امللكية الفكرية.

ومن هنا البد من أختيار أعضاء هذه الهيئة من دارىس الفنون – باختالف أنواعها – ليكونوا قادرين عىل مواجهة من يدعى عىل الفن ، وعىل تصنيف اإلبداع

املرىئ وفقا للفئات العمرية ) أقل من 18 سنة، أطفال، كبار ( .

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

19

الركيزة الثانية

تنمية اقتصادية تحقق العدالة االجتامعية

املحاور الرئيسية للتنمية االقتصادية واالجتامعية

1- الحقوق االقتصادية واالجتامعية2- التوجهات والسياسات االقتصادية

3- توسيع املعمور وإعادة توزيع السكان )املرشوعات القومية الكربى(4- الزراعة و التنمية الريفية

5- الصناعة 6- التعدين والطاقة

7- البحث العلمى والتكنولوجيا 8- اقتصاد الخدمات- السياحة والنقل واالتصاالت والتكنولوجيا

9- التعليم10- الرعاية الصحية

11- اإلسكان12- الضامن االجتامعي

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

20

املحور األول- الحقوق االقتصادية واالجتامعية1- الرؤية

نؤمن بأن هناك حقوقاً اقتصادية واجتامعية أساسية البد من العمل عيل توفريها للمواطن املرصي، برصف النظر عن اعتبارات السن والجنس والدين ومستوي

الدخل. وتضع الدولة السياسات واإلجراءات التي تضمن وصول هذه الحقوق ألصحابها كام هو موضح يف الربنامج االنتخايب الرئاىس، وهذه الحقوق هي:

1- حق الغذاء2- حق السكن

3- حق الرعاية الصحية4- حق التعليم5- حق العمل

6- حق األجر العادل7- حق التأمني االجتامعي

+ 1 : الحق يف البيئة النظيفة

وميثل تأمني الحقوق االقتصادية واالجتامعية األساس الذي تقوم عليه العدالة االجتامعية ويقوم عليه برنامج النهضة، حيث ال ميكن امليض يف بناء النهضة دون

تأمني هذه الحقوق للمواطن الذي سيبني النهضة. ولذلك فإن أويل أولويات الربنامج الرئاىس، تنفيذ حزمة إجراءات مكثفة لتحقيق خطوات ملموسة عىل طريق

العدالة االجتامعية ، وإنصاف املواطنني الذين حرموا طويالً منها مثلام حرموا من غالبية حقوقهم املرشوعة. ونري أن تحقيق العدالة االجتامعية للمواطن هو

الضامن ملشاركته بكل جهده وعزميته يف بناء نهضة الوطن، متى تأكد أن مثار هذه النهضة ستكون له وألوالده وأحفاده بال متييز.

ولتأمني هذه الحقوق يسعى الربنامج الرئاىس إىل تحقيق مجموعة من األهداف النوعية، نذكر أهمها فيام يىل

2- األهداف التفصيلية:حق الغذاء 1-2

لتأمني حق الغذاء يستهدف الربنامج:

- توفري غذاء كاف وصحي وآمن لإلنسان املرصي - تحسني نوعية الغذاء من خالل مراعاة أسس الزراعة اآلمنة التي توازن بني تحقيق أعيل كفاءة إنتاجية دون اإلرضار بصحة املستهلكني، والتوسع ىف نظام

الزراعة العضوية - االلتزام بدعم السلع التموينية األساسية للفقراء ومحدودى الدخل مبا فيها دعم الخبز، وإيجاد آليات فعالة تضمن وصول ترشيد الدعم ووصوله

ملستحقيه - تحسني الحالة الغذائية ألطفال مدارس التعليم األساىس من خالل توزيع الوجبات الغذائية عليهم

2 السياسات واآلليات التي ستتبع لتحقيق األهداف الخاصة بالحقوق االقتصادية واالجتامعية، مرشوحة تفصيليا يف األبواب التالية

2

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

21

- تحقيق نسبة اكتفاء ذاىت آمنة من سلة الحبوب وغريها من السلع الغذائية األساسية، النباتية، والحيوانية والسمكية2-2 حق السكن

لتأمني حق السكن يستهدف الربنامج:

السكن الصحي واملناسب حق لكل مواطن وأرسة مرصية تلتزم الدولة بتوفريه مبختلف الوسائل من بناء مساكن متوسطة، ومساكن منخفضة التكلفة، وإتاحة

املساكن لإليجار بتكلفة مناسبة وتطوير العشوائيات وتوسيع املعمور املرصي وإنشاء مجتمعات عمرانية يف مناطق التعدين واستصالح األرايض الجديدة. ويف هذه

الصدد يستهدف الربنامج ما ييل:

- توفري مساكن ملن ال مأوي لهم وسكان املقابر والعشش - تطوير وإحالل املناطق العشوائية غري اآلمنة عيل مدي أربعة أعوام

- تطوير وتقنني املساكن اآلمنة واملالمئة صحيا واملصنفة كعشوائيات ومدها باملرافق خالل 4 أعوام - توفري سكن صحي ومالئم لحجم األرسة لكل أرسة مرصية خالل 8 سنوات

2-3 حق الرعاية الصحية لتأمني حق الرعاية الصحية يستهدف الربنامج:

- توفري نظام شامل تكافيل للتأمني الصحي، يكون مجانيا للفئات غري القادرة، ويرتبط فيه العبء التأميني بالدخل، دون تفرقة يف جودة الخدمة املقدمة - توفري خدمات صحية جيدة داخل منشآت طبية جيدة التجهيز )مستشفيات وعيادات عامة وخاصة(، ومزودة بفرق طبية مؤهلة

- وصول الدواء للمواطن املرصي من داخل حزمة التأمني الصحي الشامل - حامية األرسة املرصية من تحمل األعباء املالية الباهظة لألزمات الصحية الحادة واألمراض الخطرية واملزمنة

- ضامن عدالة توزيع الخدمة الصحية بني مختلف مناطق الجمهورية، مبا ال يضطر سكان األقاليم لتحمل مشقة وأعباء السفر للحصول عيل خدمة ورعاية طبية مالمئة

- بذل كل الجهود للقضاء عيل األمراض املتوطنة واملتفشية يف الريف املرصي مثل الفشل الكلوي والفشل الكبدي

حق التعليم 4-2لتأمني حق التعليم يستهدف الربنامج:

- تحقيق مجانية التعليم يف كل مراحله بصورة فعلية، برشط استمرار النجاح يف املراحل الدراسية . - توفري تعليم إلزامي وأسايس مجاين جيد يتبني مفاهيم الدميقراطية واملساواة والحضارة والعلم واالنتامء للوطن ويطلق قدرات الفرد عيل اإلبداع

والتعلم والتفاعل ايجابيا مع بيئته ومجتمعه - توفري تعليم جامعي جيد ومجاين للمواطنني بال تفرقة .

- االرتقاء مبناهج التعليم األسايس والجامعي واملعلم واملؤسسات التعليمية إيل مستوي بناء املواطن صانع النهضة حق للمواطن املرصي وهدف لهذا الربنامج.

- تطوير التعليم الفني مبختلف مجاالته، وإدخال مجاالت ونظم تدريس جديدة وتوفري اإلمكانيات الفنية له ليصبح قادرا عيل تلبية حاجات األنشطة االقتصادية النامية من املهارات، ومدخال لحل مشكلة البطالة

- االهتامم بالتعليم األزهري، مبا يضمن كفاءة ومتيز خريجيه والذين يوكل إليهم الوطن مسئولية تشكيل عقول أبنائه عن طريق الدعوة

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

22

- عدالة التوزيع الجغرايف، ووحدة الجودة ملؤسسات التعليم بني مناطق الجمهورية املختلفة وخاصة الجامعات الكربى - القضاء عيل الترسب من التعليم خالل 4 سنوات و خفض نسبة األمية إيل النصف خالل 8 سنوات

- إتاحة برامج مختلفة للتدريب وتعليم الكبار والعودة للتعليم، مبا يتيح ملن فاته قطار التعليم أو توقف عن استكامله تطوير قدراته

حق العمل 5-2يتبني الربنامج الدرايس ما أكدته املواثيق الدولية حول حق اإلنسان يف العمل باعتبار العمل حق أصيل وثيق الصلة بالحق يف الحياة والتنمية، وواحد من أهم

روافدها ورشوط تحقيقها، وطريق لبناء الشخصية اإلنسانية وإعالء ذاتية الفرد، وتجسيد إلسهامه يف تقدم الجامعة وإشباع حاجاتها.

ولتأمني حق العمل يستهدف الربنامج:

- توفري 500 ألف فرصة عمل إضافية خالل السنة األويل من الرئاسة، من خالل تنفيذ مجموعة من املرشوعات كثيفة العاملة ومرشوعات البنية األساسية - توفري إعانة بطالة مقدارها 500 ج شهرياً ملدة ستة أشهر لكل باحث عن العمل ومل يجد فرصة عمل ملدة سنتني برشط انخراطه يف برنامج تدريبي

مالئم - كفالة حق اختيار العمل يف ظل توفري رشوط عادلة وظروف عمل مناسبة

- تفعيل تطبيق القوانني املنظمة لحقوق العامل وعيل رأسها املتعلقة بساعات العمل - تنظيم عمل النساء ومساعدة املرأة عيل التوفيق بني ظروف العمل واملسئوليات األرسية

- كفالة حق العمل لذوي االحتياجات الخاصة يف أعامل تناسب ظروفهم وقدراتهم وبأجر عادل ، وضامن تطبيقه قانونا يف القطاعني الخاص والعام ويف الحكومة

- تأكيد مبدأ الحرية النقابية - كفالة حق التقايض للعاملني يك ال تكون هذه الحقوق مجردة من وسيلة حاميتها بل معززة لضامن فاعليتها

حق األجر العادل 6-2لكل عامل الحق يف األجر العادل مقابل عمله. وانطالقا من ذلك يتبني الربنامج ضامن حصول العامل عيل حقه يف األجر العادل املقابل لعمله، عن طريق عدة

آليات، مثل التفاوض وتحديد الحدود الدنيا والقصوى والقيم العادلة لألجور.

ولتأمني حق األجر العادل يستهدف الربنامج:

- تطبيق الحد األدىن لألجور يف الحكومة والقطاع الخاص مبا يعادل 1200 جنيها شهرياً، بصورة تدريجية عيل مدي ثالث سنوات - تطبيق الحد األقىص لألجور من الوظائف الحكومية واملمولة من الحكومة مبا يعادل ثالثني ضعف الحد األدىن

- كفالة حق العاملني يف التفاوض عيل األجر العادل - كفالة حق تكوين النقابات والروابط وتفعيل دورها يف التفاوض عيل حقوق العاملني

- كفالة حق زيادة األجور بالتوازي مع نسبة التضخم - كفالة الحق يف األجازات وامليزات العينية

- تطبيق مبدأ تكافؤ األجر لدي تكافؤ العمل بصورة فعالة

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

23

حق التأمني االجتامعي 7-2وتكفل الدولة حق مواطنيها يف التأمني االجتامعي الشامل من خالل إجراءات الضامن االجتامعي، ويستهدف الربنامج يف هذا املجال:

- مضاعفة معاشات الضامن االجتامعي للفقراء ومن ال عائل لهم وذوي االحتياجات الخاصة بصورة فورية وزيادة مخصصاتها من 2.4 مليار جنيه إىل 7.2 مليار جنيها

- بسط مظلة الضامن االجتامعي لتشمل جميع حاالت العجز الكامل والجزيئ، ومن ال دخل لهم، وحاالت الطوارئ واملرض والعجز واليتم والشيخوخة - إقرار حد أدىن للدخول أيا مكان مصدرها )أجور، معاشات، ضامن اجتامعى، وغريها( بحد أدىن يتجاوز خط الفقر القومى

- توفري الرعاية الصحية للفئات الداخلة يف نطاق التأمني االجتامعي - استمرار دعم الخبز واملواد الغذائية للفقراء مع توفري آليات جديدة تضمن ترشيده ووصوله ملستحقيه

الحق يف بيئة نظيفة 8-2لكل إنسان الحق يف العيش يف بيئة سليمة نظيفة، ال تحمل أخطاراً صحية، وتهيأ مواردها وتصان عيل نحو يسمح له بحياة كرمية وتنمية متوازنة لشخصيته، ويضع

الربنامج الرئايس هذا املفهوم نصب عينيه أثناء تطوير الربامج االجتامعية واالقتصادية ملرشوع النهضة، فالبيئة وحاميتها قاسم مشرتك بني معظم أجزاء الربنامج.

ولتأمني الحق ىف بيئة نظيفة يستهدف الربنامج:

- حامية نهر النيل من كافة أشكال التلوث وخاصة الناشئ عن الرصف الصناعي والصحي - حامية الهواء من التلوث بأدخنة املصانع، وذرات األسمنت، ومخلفات حرق املواد الزراعية، وعوادم السيارات، وغريها من مصادر وأنواع التلوث

- إدخال نظم تدوير املخلفات عيل نطاق واسع يف كافة املدن، وإنشاء مرشوعات مربحة لتشغيل الشباب يف هذا املجال - جعل الشارع املرصي بيئة صديقة للمواطن بتأمني سري وعبور املشاة، وإصالح وإخالء األرصفة، وإتاحة مساحات آمنة للميش والرتيض، وزيادة مساحات

الحدائق - االلتزام الجدي بإجراء دراسات األثر البيئي قبل إنشاء املرشوعات وتغليظ الرقابة والعقوبة للمخالفني

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

24

املحور الثاىن- التوجهات االقتصادية1- الرؤية

كن مرص من تحقيق التنمية االقتصادية وتشغيل قوة العمل ورفع إنتاجيتها يستند الربنامج االقتصادي للنهضة عيل اقتصاد إنتاجي قوي، يقىض عىل الفقر وميمُ

بصورة فعالة، وإدارة االقتصاد عىل قواعد الكفاءة والتطور والنزاهة والعدالة، مبا يحقق التكامل بني النمو االقتصادى والعدل االجتامعى، ويعبئ موارد الدولة

وعىل رأسها املورد البرشى، ويسد منابع الفساد، ويشجع االستثامر املحيل واألجنبي. ويأخذ الربنامج بنظام السوق املخطط، ويعتمد عيل القطاعات الثالثة،

الخاص، والعام، والتعاوين. ويضع مرص خالل أربع سنوات عيل طريق النمو االقتصادي املستدام، وينقلها خالل مثان سنوات إيل مصاف الدول الناهضة اقتصاديا.

ويستند الربنامج إيل التوجهات العامة التالية:

- اعتامد التخطيط االسرتاتيجي للتنمية، وتوجيه االستثامر الخاص ملا يحقق إسرتاتيجية التنمية من خالل استخدام السياسات واألدوات االقتصادية املحفزة - تشجيع القطاع الخاص ودعمه ورفع تنافسيته ىف السوق الدولية، وتغيري الترشيعات املعوقة له

- عودة دور الدولة يف التنمية وزيادة اإلنفاق االستثامري التنموي - دخول الدولة يف رشاكات مع القطاعني الخاص والتعاوىن لتحفيز االستثامر يف مشاريع التنمية

2- إجراءات عاجلة لتعبئة املوارد االقتصادية2-1 القضاء عيل الفساد

وميثل أولوية ألي دولة تستهدف النمو الحقيقي، إذ أن الفساد يستنزف املوارد ويهدد االستثامر ويزيد من تكلفته ويلغي تأثري أي منو تحققه الدولة ويوجهه يف

مسارب املصالح الشخصية للطبقة املستفيدة من الفساد. فالفساد سبب رئييس لتعطيل منو الدولة الوطنية املرصية باقتصادها عيل مدي أربعة عقود متصلة.

ويتحقق ذلك باإلجراءات اآلتية: - مراجعة القوانني االقتصادية وقوانني اإلدارة املحلية والجامعات وغريها، لحرص املواد التي تسهل وتقنن عمليات الفساد واإلفساد وعرضها عيل املجلس

الترشيعي إللغائها وتنقية املنظومة الترشيعية - دعم وتطوير األجهزة الرقابية، وتحقيق استقالليتها الكاملة وإضفاء الحصانة املناسبة عيل أعضائها أثناء أدائهم ألعاملهم. ونرش تقاريرها عيل الشعب

- تشديد العقوبات عيل جرائم الفساد بأنواعه، مبا فيها الوساطة ىف التعيينات، حتى تعود الجدارة والكفاءة أساس شغل الوظائف - إلغاء الصناديق والحسابات الخاصة من كافة الوحدات الحكومية والهيئات االقتصادية ومراجعة موقفها وضم حساباتها إيل الخزانة العامة

3 باالستناد بصورة أساسية إيل ورقة عمل من أعداد د. عبد الخالق فاروق

3

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

25

2- حشد املوارد الوطنية ويتحقق ذلك باإلجراءات اآلتية:

- وضع ملف اسرتداد أموال سارقي الشعب املرصي عيل رأس جدول األولويات ووضع إسرتاتيجية متكاملة إلدارة هذا امللف عيل أعيل مستوي -ويقدر هذا املورد مبئات املليارات من الدوالرات والتي ميكن تحصيل نسبة كبرية منها مبجرد توفر اإلرادة السياسية

- تنشيط تحصيل الرضائب املتأخرة والتى تقدر بنحو 120مليار جنيه- تحصيل فروق أسعار عادلة عن األرايض التي منحت بأسعار متدنية للغاية ومل تستغل يف أغراضها األصلية

- تشجيع االدخار املحيل، واستثامرات املرصيني العاملني يف الخارج، وتشجيع االستثامر األجنبي بوضع قواعد وحوافز عادلة ومحفزة لالستثامر، وتنقية أساليب وترشيعات التعامل مع املستثمر ودراسة واالستفادة من تجارب الدول التي نجحت يف جذب االستثامر

- االستفادة من املوارد الوطنية للتعدين والبرتول والغاز وقناة السويس، وإعادة هيكلة القطاعات العاملة فيها للقضاء عيل الفساد واإلهدار وسوء اإلدارة ملوارد الوطن واستثامر الرثوات املعدنية الكبرية املوجودة عيل أرض مرص وداخلها ملصلحة النمو االقتصادي والصناعي الكبري

- إعادة النظر يف أسعار تصدير الغاز وتعديل االتفاقيات املجحفة ىف إطار التفاهم أو التحكيم- إعطاء دفعة قوية لتشجيع السياحة باعتبارها أرسع مورد قابل للنمو عيل املدى القصري، والتوجه نحو استغالل الساحل الشاميل كمقصد سياحي متكامل مام

يضاعف موارد السياحة عدة أضعاف

2-3 ترشيد اإلنفاق الحكومييستهدف الربنامج وقف الهدر الضخم للموارد يف إطار اإلنفاق الحكومي، ويصل هذا اإلنفاق يف دواوين الوزارات وأنشطتها التي ال تصل إيل الشعب مبارشة.

وميكن التخفيض فيها خالل السنة املالية املنتهية 2011/6/30 إيل 160 مليار جنيه، وميكن بالرتشيد وتوجيه املبالغ التي تنفق إيل مجالها السليم توفري

20% حد أدين بقيمة حوايل 30 مليار جنيه بتطبيق قواعد صارمة لرتشيد اإلنفاق، منها:- حرص أوجه اإلنفاق واإلرساف وإهدار املال العام يف الدواوين العامة للحكومة

- الحد من رشاء السيارات الحكومية- ترشيد اإلنفاق عيل تجديد املباين الحكومية واملقرات واألثاث عند كل تغيري وزاري

- تقليل وظائف املستشارين يف الدولة إيل أقيص حد ممكن- خفض االسترياد الرتيف

3- السياسات املالية واالقتصاديةفيام ييل أهم السياسات واآلليات التي يتبناها الربنامج الرئايس يف املجاالت االقتصادية واملالية

األجور واملرتبات واملعاشات واملزايا االجتامعية 1-3- وضع حد أدىن لألجر بشكل فوري يصل بالدخل الشامل إىل 1200 جنيه شهريا ملن يعمل 8 ساعات 900 جنيه ملن يعمل 6 ساعات ويرتفع سنويا بصورة

تلقائية بنفس نسبة معدل التضخم للحفاظ عىل قدرته الرشائية، مع تسوية أوضاع العاملني القدامى، مع وضع حد أقىص لألجر ال يزيد عن 30 ضعف بالنسبة

للعاملني لدى الدولة وإنهاء فوىض املستشارين واملد فوق سن املعاش، وهو ما سيوفر الجانب األكرب من احتياجات إصالح نظام األجور كليا، ويفتح الباب أمام

األجيال الجديدة لتأخذ فرصتها يف العمل. ويرتفع األجر األسايس للعامل سنويا بنسبة أقصاها 7% كمقابل للخربة واألقدمية، يضاف إليها نسبة تعادل معدل

التضخم املعلن رسميا ويرتفع بها األجر الشامل كله.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

26

- تطبيق حد أدىن للدخول أيا كان مصدرها )أجور، معاشات، تحويالت(- تحسني مستوي األجور التي تقع فوق مستوي الحد األدىن، والعمل عيل زيادة األجور عموما بصورة سنوية، مبا يتناسب مع معدل النمو الكيل لالقتصاد الذي

يستهدفه برنامج النهضة، ومعدل التضخم.

- زيادة املزايا االجتامعية من بطالة وإعانة األرس التي تقع يف مستوي الفقر املدقع تحسني مستوي املعاشات مبا يتناسب مع زيادة معدالت األجور ومعدل التضخم

3-2 - اإلنفاق الحكومي عيل التعليم والصحة والبحث العلمي زيادة نسبة اإلنفاق الحكومي عيل التعليم والصحة والبحث العلمي بالنسب واملحددات املوضحة يف املحاور الخاصة بهذه البنود يف الربنامج

- زيادة اإلنفاق الحكومي القطاع الصحي من 5% من اإلنفاق الحكومي )20.33 مليار جنيه حاليا( إيل 8.8% يف 4 سنوات- زيادة اإلنفاق الحكومي عيل التعليم 11.5% من اإلنفاق الحكومي )حوايل 47 مليار ج حاليا( إيل 16.5% يف 4 سنوات بزيادة %50

- زيادة اإلنفاق الحكومي عيل البحث العلمي من 3 مليار جنيه )0.75%( إيل 10.9 مليار جنيه يف 2016 مبعدل 2 % من إجاميل اإلنفاق الحكومي

3-3 الرضائبيف هذا املجال يتبني الربنامج السياسات واآلليات التالية:

- حرص وتوسيع القاعدة الرضيبية، وإخضاع كافة األنشطة املحققة للكسب بكافة صورها إيل الرضائب املناسبة والعادلة وإتباع مبدأ الرضائب التصاعدية ليتحمل كل بحسب قدراته وأرباحه

- تحسني أداء الجهاز الرضيبي وميكنة تحصيل الرضيبية تدريجيا وربطها بالرقم القومي وقواعد البيانات األخرى التي تساعد عيل حرص ومتابعة األنشطة الخاضعة للرضيبية

- رفع حد اإلعفاء الرضيبي عيل الدخول من 9 آالف جنيهاً سنوياً إيل 15 ألف جنيه سنوياً مام سيؤدي إيل زيادة دخول املوظفني ومحدودي الدخل- منح إعفاء إضايف لألعباء العائلية )األعباء الصحية والتعليمية(، يف حالة تقديم الفواتري التي تثبت اإلنفاق

- تعديل قيمة الرضائب عيل الدخول واألرباح إيل 25% فيام يزيد عيل 5 مليون جنيه سنويا صعوداً يف رشائح الدخل واألرباح إيل أعيل رشيحة 40% ملا يزيد عيل 50 مليون جنيه سنوياً، أسوة مبا هو موجود يف معظم الدول الصناعية

- استخدام الرضائب كأداة لتحفيز االستثامر وتوجيهه إيل يف قطاعات، ومناطق، وأمناط إنتاج مستهدفة، وفقا للخطة اإلسرتاتيجية للتنمية، ما يشمل تقديم تخفيضات وإعفاءات رضيبية للمناطق والقطاعات

- تعديل قيمة الرضيبة عيل أرباح الرشكات . - فرض رضيبة بواقع 5% عيل األرباح الرأساملية من بيع األسهم والسندات خالل سنة وتخفض إيل 2.5% يف حالة االحتفاظ باألسهم ملدة سنة

- تعديل قانون الرضيبة عيل العقارات مبا يؤدي إيل تحقيق العدالة بني كافة فئات املالك وإعفاء السكن الخاص من الرضيبة، وفرضها عيل الترصفات الرأساملية املحققة للربح من اإلتجار يف العقارات واألرايض وغريها.و اإلعفاء من الرضيبة العقارية يف حالة طرح الوحدات املغلقة لإليجار حيث يبلغ عدد الوحدات املغلقة

حوايل 7.7 مليون وحدة وبذلك ميكن تشجيع طرح الوحدات املغلقة لسوق التأجري مام يخفف من مشكلة اإلسكان

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

27

- لتيرس توافر سيولة ملوازنة الدولة سيتم توريد جميع أنواع الرضائب عيل أرباح الرشكات بصورة نصف سنوية تحت حساب التسوية يف نهاية العام املايل. وسيكون لهذا القرار بالغ األثر يف تخفيف العبء عيل متويل الدين العام

- استبدال رضيبة القيمة املضافة برضيبة املبيعات عيل أن ترتاوح رضيبة القيمة املضافة بني 5 % و 15 %، وفقاً ألنواع السلع والخدمات، وإلغاء مام سوف يساهم يف حرص اإلنتاج والتكلفة، والتهرب، ويساعد عيل دمج االقتصاد غري الرسمي، و زيادة العائد من الرضائب عيل أرباح الرشكات واألفراد بقدر ملموس

- فرض رضيبة بواقع 5 % عن قيمة استغالل الرثوات الطبيعية وجميع االستخراجات التعدينية واملعدنية - إلغاء الرضيبة املفروضة عىل فوائد ودائع الشخصيات االعتبارية والتى تبلغ 20 %

- إصالح وإعادة تنظيم الجهاز الرضيبي ) الرضائب العقارية، الرضائب عيل املبيعات، الرضائب العامة.. الخ( بحيث تتحقق فيه الكفاءة يف التحصيل والشفافية ومحاربة أية إمكانية للفساد داخله

3-4 الدعميف هذا املجال يتبني الربنامج السياسات واآلليات التالية:

- اإلبقاء عيل الدعم املوجه للفقراء ومحدودي الدخل، والذي يشمل دعم الخبز والسلع الغذائية والبوتاجاز، مع إيجاد اآلليات الكفيلة برتشيده وذلك إيل أن يبلغ الربنامج االقتصادي واالجتامعي أهدافه بالقضاء عيل الفقر ورفع مستوي الدخل

- إلغاء أشكال الدعم التي يستفيد منها من ال يحتاجون إليه من الفئات ذات الدخل املرتفع- خفض أو إلغاء الدعم )وفقا للدراسات االقتصادية التفصيلية( عن الصناعات كثيفة استهالك الطاقة، والصناعات املصدرة للخارج واملتوجهة للسوق الداخيل

باألسعار العاملية

3-5 االدخار واإلقراض واالستثامر- توجيه سياسات اإلقراض املرصيف لصالح دعم املرشوعات الصغرية واملتوسطة خاصة يف مجال اإلنتاج الزراعي والصناعي والحريف، وتغيري فلسفة العمل

املرصيف والقواعد املنظمة له مبا يخدم هذا التوجه

- تشجيع االدخار بوصفه مصدر التمويل االستثامري الرئييس، وزيادة نسبته إيل الناتج املحيل اإلجاميل من 15.5% إيل 26% خالل 4 سنوات- تشجيع استثامر املرصيني يف الخارج يف املرشوعات التنموية الصناعية والزراعية عن طريق طرح أسهم الرشكات الجديدة

3-6 السياسة املالية والنقدية- ضم الهيئات االقتصادية إيل املوازنة العامة للدولة لضامن الرقابة املالية والتحكم يف املوارد املالية يف االقتصاد املرصي

- إلغاء إنشاء الصناديق و الحسابات الخاصة يف الهيئات التنفيذية من جانب التنفيذيني دون الرجوع إيل مجلس الشعب - إعادة هيكلة نفقات الباب األول من املوازنة العامة لوقف اإلهدار املايل عرب عنارص األجور املتغرية ويجري تطبيق هذا الربنامج عيل كافة قطاعات الدولة

3-7 إدارة األصول - وقف برنامج بيع األصول العامة )الخصخصة( الحايل مبا فيه من توجه قرسي للتخلص من الرشكات دون النظر لالعتبارات االقتصادية

- االحتفاظ بقطاع األعامل وتطويره، حيث أثبتت الدراسات الدولية أن من أنجح الرشكات وأكرثها رواجاً ونشاطاً يف سوق رأس املال العاملي، رشكات قطاع عام مملوكة لدول عديدة بنسب ال تقل عن 60 %

)تقدر القيمة السوقية لرشكات قطاع األعامل املتبقية يف يونيو عام 2004 عند توقف برنامج الخصخصة بحوايل 30 مليار جم والذي تقدر حصيلة طرح 30 % منهم لالكتتاب العام سيدر لخطة املوازنة قرابة 10 مليار جم(

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

28

3-8 الدين العام والعجز - وقف االستدانة الداخلية )السندات وأذون الخزانة( التي أصبحت تشكل خطراً عيل البنيان املايل للدولة

- إعادة تنظيم الباب السادس )االستثامرات( وتغيري منط االستثامرات الحكومية من الرتكيز عيل البنية التحتية إيل املرشوعات اإلنتاجية التي تخلق فرص عمل جديدة للشباب

- زيادة االحتياطي من النقد األجنبي، ويعتمد يف ذلك عيل مجمل محاور مرشوع النهضة الذي يتبناه الربنامج، وخاصة تدفق السياحة وزيادة االستثامرات املبارشة مع عودة األمن و استقرار الحياة السياسية، وطرح السياسة االقتصادية والخطة واملشاريع االستثامرية عيل رأس املال الوطني واألجنبي، وتطبيق

اإلجراءات السياسية النقدية التي تحفز املدخرين لبيع مدخراتهم بالعملة األجنبية، )كل هذه اإلجراءات يف مجموعها قادرة عيل إحداث زيادة مطردة يف

االحتياطي األجنبي لدي البنك املركزي للوصول إيل 40 مليار دوالر، أي بواقع زيادة 25 مليار دوالر يف خالل سنتني(

3-9 السياسات االقتصادية الخارجية- اتخاذ خطوات جادة نحو التكامل االقتصادى العرىب والسوق العربية املشرتكة ، وزيادة معدالت التجارة البينية مع الدول العربية ، والسعى لتطبيق تعريفة

جمركية موحدة .

- تدعيم العالقات االقتصادية الحالية وخاصة مع االتحاد األورويب، وتوسيع دائرة التعاون االقتصادي والتجاري لتشمل التعاون مع دول الجنوب، خاصة الدول العربية واألفريقية

- توسيع نطاق التعاون االقتصادي والتجاري مع إيران وتركيا لتحقيق التوازن يف عالقات مرص مع دول األقطاب اإلقليمية

التجارة الداخلية والخارجية 10-3أ - قطاع التجارة الداخلية:

- تتمتع مرص بسوق نشيط وكبري يف مجال التجارة الداخلية إال أنه يتسم بالعشوائية ويعترب معظمه اقتصاد غري رسمي، يصعب حرصه وتسوده فويض األسعار والغش التجاري وال تستفيد منه إيرادات الدولة إال بالقليل، ولذلك يتبني الربنامج هيكلة قطاع التجارة الداخلية، سواء جملة أو تجزئة، لحل جزء كبري من مشكلة األسعار، وجودة املنتج، ودمج السوق غري الرسمية، من خالل حرص قطاع التجارة الداخلية وتحفيزه ليأخذ الشكل املؤسيس مع

تنظيم اآلليات واألسواق. ومن أهم اإلجراءات لتحقيق ذلك: - إنشاء أسواق متعددة للخرض والفاكهة، أسوة بسوق العبور ومدينة 6 أكتوبر وربطهم جميعاً ببعض يف شكل بورصة مام سيسهل تعاقدات البيع

والرشاء، ويتبني الربنامج إنشاء مئات األسواق عرب القطر املرصي - إعادة تنظيم بورصة الدواجن

- إنشاء سوق للسلع األولية )الحبوب والقطن( وسوق للموايش واأللبان بحيث يتم عرض وتقنني األسعار ورشاء تلك املنتجات عن طريق تجار الجملة بعلنية ومستندات رسمية ومنها إيل املوزعني وتجار التجزئة

4 يستند هذا امللف إيل ورقة أعدها الخبري االقتصادي أ. شريين عبد الرؤوف القايض بعنوان “الربنامج االقتصادي ودوره يف التنمية

4

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

29

قطاع التجارة الخارجية: ب - - إجراء مراجعة شاملة لرتاخيص االسترياد املمنوحة لألفراد واملنشآت، وتنظيم القطاع بوضع وتطبيق جدي للوائح واملواصفات، مبا يكفل القضاء عيل االسترياد

العشوايئ غري املطابق للمواصفات و استرياد بضائع ترض بالصناعة الوطنية بشكل غري مرشوع.

- إرشاك ممثيل اتحاد الصناعات و املنتجني الزراعيني مع مؤسسات الدولة املعنية يف تحديد سياسة استريادية متكاملة- اإلجراءات السابقة تدعم متكني الدولة من تحصيل حقها من الرضائب الجمركية

- تبني آليات للحد من تصدير املواد الخام خاصة التي تحتاجها الصناعة املحلية، وتشجيع تصدير املنتجات املصنعة أو نصف املصنعة مام سيؤدي إيل خلق قيمة مضافة

- فرض رسم تصدير عيل الخامات املصدرة لزيادة عائد الدولة من ثرواتها املعدنية لحني التحول لتصنيع الخامات املعدنية - يتبني الربنامج سياسة دعم الصادرات وإتاحة التمويل له إذا استوفت رشط أن ال تقل نسبة التكوين املحيل عن 50 %

- رفع سعر التعريفة الجمركية من 5% حالياً إيل %20 يف املتوسط، مام سيزيد من دخل إيرادات الدولة من الحصيلة الجمركية - إعادة النظر يف التعريفات الجمركية التي شملتها ف االتفاقيات التجارية، والتفاوض يف األمر مع الدول الرشيكة وباألخص اإلتحاد األورويب بهذا الشأن

البنوك والتأمني وسوق رأس املال 11-3

أ- البنوك ترتكز سياسات الربنامج الرئايس عيل خلق كيانات مرصفية عمالقة لها القدرة التنافسية و التمويلية لتواكب مسرية التنمية وتقدم منتجات متنوعة. ومن أهم

الخطوات التنفيذية التي يتبناها الربنامج:

- الرتخيص لبنك جديد تحت مسمي “ بنك الصعيد” يتويل املساهمة يف مرشوعات التصنيع والتنمية الصغرية واملتوسطة )مرشوع تصنيع الصعيد( أمناط مرصفية

- إنشاء بنك غري ربحى متخصص يف اإلقراض متناهي الصغر ومتويل املرشوعات الصغرية واملتوسطة ) من املقرتحات املطروحة للدراسة أن يتبع هذا الكيان املرصىف هيئة الربيد أو قطاع التعاون اإلنتاجى(

ب- رشكات التأمني - دعم قطاع التأمني نظراً ألهميته البالغة يف تنمية وحامية قطاعات كثرية منها الصناعي والتعديني والتجاري واملالحي

- تعظيم دور قاطع التأمني يف منظومة العالج والرعاية الصحية - دعم دور قطاع التأمني يف توفري الحامية ضد مخاطر الصناعة والخدمات املالية والتجارة واملحاصيل الزراعية والتخزين وكثري من األنشطة االقتصادية

مام سيكون له مردود اقتصادي إيجايب عيل تلك القطاعات وعيل قطاع التأمني ذاتهج - سوق رأس املال

- يتبني الربنامج سياسة تدعيم دور السوق األويل وسوق الطروحات لجذب املدخرين من الشعب للمشاركة يف املشاريع العمالقة و الصناعات الحيوية التي ستقودها الحكومة كرشيك جنباً إيل جنب مع القطاع الخاص والتعاوين.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

30

التأمينات االجتامعية و صناديق املعاشات الخاصة 12-3بلغت أموال التأمينات للعاملني يف القطاع الحكومي والقطاع الخاص 436 مليار جم يستثمر معظمها بنك االستثامر القومي نيابة عنهم سواء يف أدوات الدين

الحكومية ) أذون وسندات وصكوك حكومية ( جنباً إيل ودائع بالبنوك. ونظر لالهتامم مبصري هذه األموال لجموع الشعب، وضامن الفصل بني أموال التأمينات

و أموال الحكومة يتبني الربنامج اآلليات التالية:

- نرش البيانات واالستثامرات املالية املراجعة من قبل الجهاز املركزي للمحاسبات كل ستة أشهر بشفافية تامة، وعرضها عيل الربملان - الفصل بني الدور املنظم لوزارة التأمينات االجتامعية عيل أموال التأمينات واملعاشات وبني اإلدارة الفعلية عيل استثامرات أموال التأمينات

- إخضاع هيئة التأمينات االجتامعية إيل رقابة هيئة الرقابة عيل التأمني و املعاشات من الناحية الفنية- استبدال مساهامت يف رشكات حكومية من قطاعات حيوية ومربحة باألموال التي استدانتها الحكومة يف شكل صكوك، وأموال املتأخرات الحكومية، عيل أن

تتم املفاضلة بينها من قبل مجلس إدارة هيئة التأمينات االجتامعية باستقالل تام

- تعديل القانون الخاص بصناديق املعاشات الخاصة والتكميلية )والتي تصل إجاميل أموالها قرابة 18 مليار جنيه ممثلة يف 600 صندوق تقريباً( مبا يسمح باالستثامر املبارش يف أسهم رشكات بجزء من أموال تلك الصناديق، وكذلك تطوير الدور الرقايب لهيئة الرقابة عيل التأمني واملعاشات عيل هذه الصناديق الخاصة

وإخضاعها جميعهم للمراجعة من الجهاز املركزي للمحاسبات

- متابعة القطاع الخاص والحكومي لاللتزام بتوريد االشرتاكات الفعلية وفقاً لألجور الشاملة الحقيقية مبا يضمن حصة االشرتاكات التي ستساهم يف مستوي معاشات الئق للمواطنني مستقبال

- تيسري حرية زيادة املساهمة يف اشرتاكات التأمني االجتامعي من قبل املمولني، وفتح أوعية جديدة للمعاشات يف حالة رغبتهم يف زيادة معاشاتهم املستقبلية

االقتصاد غري الرسمي 13-3يقدر االقتصاد الرسمي غري املنظور وغري املدرج مبئات املليارات ويف أدين تقدير له بحوايل 30 إيل 40% من قيمة االقتصاد الرسمي، أي بواقع 350 مليار

جنيها يف املتوسط، ويدخل االقتصاد غري الرسمي يف غالبية األنشطة يف االقتصاد بدءاً من اإلكراميات إيل الدروس الخصوصية للمدرسني وأتعاب الجراحني

والتربعات املدرسية إيل تجار الخرض والفاكهة وجميع أنواع السلع إيل مالك سيارات النقل الثقيل ووسائل االنتقال الثقيل. ويستهدف الربنامج حرص هذا القطاع

ودفعه لالندماج يف االقتصاد الرسمي، كأساس للعدالة يف التطبيق عيل جميع املواطنني واملهن واملنشآت من ناحية، وكوسيلة الدولة لزيادة الناتج املحيل من

ناحية أخري. ويتبني الربنامج لحرص هذا القطاع سياسة متأنية تعتمد عيل حزمة إجراءات واسعة وبعيدة املدى، أبرزها:

- إلزام مقدمي الخدمات بتقديم فواتري عن خدماتهم- خصم املبالغ املنفقة عيل الخدمات التعليمية والصحية من الوعاء الرضيبي ملتلقي الخدمة، برشط تقديم الفواتري

- حرص شامل للوحدات اإلنتاجية يف مختلف القطاعات، وتفعيل دور الكسب غري املرشوع وإدارة مكافحة التهرب الرضيبي

حامية املستهلك 14-3- االسرتشاد بأفضل النامذج الدولية لحامية املستهلك

- دعم وتفعيل دور هيئة حامية املستهلك- إصدار ترشيع يحمي املستهلك من االستغالل وبالتحديد التالعب يف قوت الشعب ورفع األسعار غري املربر، وتطبيقه بصورة فعالة

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

31

الرثوة العقارية 15-3- تبني حرص شامل وكامل للرثوة العقارية يف مرص بكافة أنواعها ودرجاتها، يستفيد منه املواطنون والسوق العقاري بشكل عام من خالل الشهر العقاري

- تيسري إجراءات تسجيل الوحدات يف الشهر العقاري يك يطمنئ املواطنني عيل ملكياتهم ومنع التسيب والتهرب من التسجيل العيني وتوفيق أوضاع جميع املباين املخالفة

- تطبيق قانون الرضيبة العقارية عيل جميع الوحدات التي تزيد قيمتها عيل نصف مليون جنيه مع إعفاء السكن الخاص- اإلعفاء من الرضيبة العقارية يف حالة طرح الوحدات املغلقة لإليجار، حيث يبلغ عدد الوحدات املغلقة حوايل 7.7 مليون وحدة وبذلك ميكن تشجيع طرح

الوحدات املغلقة لسوق التأجري مام يخفف من مشكلة اإلسكان. )املزيد من التفاصيل يف محور اإلسكان بالربنامج(

- تفعيل قانون اتحاد الشاغلني للحفاظ عيل صيانة املباين وعيل جميع املواطنني االلتزام بأداء حصتهم، حيث ستلزم الدولة جميع القاطنني مبواصفات داخلية وخارجية للمباين لصيانتها والحفاظ عيل الشكل والجامل البيئي

الترشيعات االقتصادية 16-3يستلزم تحقيق أهداف الربنامج خلق مناخ اقتصادي مالئم لالستثامر والنمو، يشجع االستثامر ويسهيل إجراءاته، ويسد ثغرات الفساد، ويعزز املنافسة وتفكيك

االحتكارات، مام يستلزم إجراء تعديالت ترشيعية للعديد من القوانني االقتصادية، مثل:

- قانون اإلدارة املحلية - قوانني البنوك والنقد األجنبي - قانون املنافسة ومنع االحتكار

- قانون الرضائب عيل الدخل - قانون قطاع األعامل العام

- قانون مشاركة القطاع الخاص يف مرشوعات البنية التحتية

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

32

- االقتصاد التعاوين - تفعيل وتطوير دور التعاونيات املرصية يف التنمية االقتصادية واالجتامعية-

4-1 الرؤيةإن أحد ركائز النظام االقتصادي الذي يتبناه املرشح الرئايس وبرنامجه هو تفعيل دور القطاع التعاوين جنباً إيل جنب مع القطاعني العام والخاص. وقد أكد

الدستور املرصي الصادر عام 1971 يف مواده 26، 28، 29، 31 عيل رعاية الدولة للمنشآت التعاونية، كأحد صور امللكية يف مرص )القطاع العام - القطاع

الخاص- القطاع التعاوين(. وقد كان ملرص دور الريادة يف تطبيق النظم التعاونية منذ بدايات القرن العرشين، واستطاعت التعاونيات أن تلعب دوراً هاماً يف

برامج التنمية االجتامعية واالقتصادية خالل فرتات طويلة من تاريخ مرص.

ومع ذلك فقد كانت ومازالت التعاونيات أو الجمعيات التعاونية يف مرص كيانات شبه حكومية تتحكم يف إدارتها الوزارات واإلدارات الحكومية املختلفة، وتحول

دور مجالس إدارات هذه التعاونيات إيل املنفذ للسياسات الحكومية.

وعيل الجانب اآلخر ويف تجارب تنموية لدول ناهضة استطاعت املنظامت التعاونية أن تلعب دوراً فعاالً يف املشاركة الجادة مع الجهود التنموية األخرى يف

الكثري من املجتمعات الحديثة النمو التي نجحت يف التصدي ملشكالت الفقر واألمية والصحة واإلنتاج عندما عملت عيل تعبئة وتجميع املوارد املجتمعية

والبرشية من خالل اعتامدها عيل مواردها الذاتية، وتستطيع الجمعية التعاونية تنمية واستثامر الجهود البرشية واملوارد الطبيعية واألموال املتاحة والتكنولوجيا

واإلدارة الحديثة لتحقيق نتائج أفضل يف تحقيق وتوزيع اإلنتاج والخدمات.

ومن األهمية أن نشري أن النشاط التعاوين ميتد ليشمل كل القطاعات اإلنتاجية والخدمية، ويف مرص يوجد خمس قطاعات تعاونية:- قطاع اإلنتاج الزراعي واستصالح األرايض، ومتثله الجمعيات التعاونية الزراعية

- قطاع التموين وتوفري السلع والخدمات االجتامعية والتعليمية ومتثله الجمعيات التعاونية االستهالكية الخاصة بتوزيع السلع أو الجمعيات الخدمية الخاصة بالخدمات التي يحتاجها املستهلك أو التعليمية والرتبوية مثل الجمعيات املدرسية

- قطاع اإلسكان والبناء ومتثله جمعيات اإلسكان وبناء املساكن- قطاع اإلنتاج الصناعي والخدمي ومتثله الجمعيات التعاونية اإلنتاجية ) الحرفية( سواء كانت تنتج سلعة أو خدمة

- قطاع الصيد واإلنتاج السميك ومتثله جمعيات صيادي األسامك والرثوة املائيةومتثل التعاونيات احد األشكال املجتمعية التي تتناسب مع الثقافة الدينية واالجتامعية املرصية، والتي ميكن أن تستوعب كل األفراد والكيانات، بغض النظر عن

االختالفات الفكرية أو العمرية أو التعليمية أو الجغرافية وكذلك النوع. ويف نفس الوقت ال تنحاز للملكية العامة ) القطاع العام( وال للملكيات الخاصة )

القطاع الخاص ( ولكنها تنحاز إيل امللكية الجامعية أو امللكية املجتمعية.

ومع أن التعاونيات تركز عيل مساعدة الفقراء من خالل مساعدتهم عيل مساعدة أنفسهم، إال أنها تشمل أيضا الطبقات الوسطي واملتميزة من خالل التعاون

لتحقيق األهداف املشرتكة.

وتأيت أهمية التعاونيات أيضا من كونها ال تقوم عيل أي انتامءات سياسية أو عقائدية، فطبيعة نشاطها االقتصادي يفرض عليها الحياد دون أن تعادي أي من

االتجاهات أو الفئات.

ومتلك التعاونيات املرصية تاريخاً عميقاً وقوياً يف مجال املامرسة التعاونية، بجانب اإلمكانات املادية الضخمة املتمثلة يف املقار واملخازن واملصانع وأسطول النقل،

ومراكز التدريب، والقوي العاملة التي تحتاج إيل املزيد من التدريب لصقل وتحديث الخربات التي متلكها، وكذلك تلك املؤسسة التعاونية الصحفية الضخمة

الرائدة يف العامل العريب، ووجود املعاهد التعاونية الزراعية والتجارية التي تخرج سنوياً اآلالف،وهو ما يسهل إعادة استثامر هذه اإلمكانات وتوظيفها والتنسيق

فيام بينها.

5 الورقة الرئيسية من أعداد أ.د. محمد عبد الغني هالل، أستاذ التعاون الزراعى وخبري التنمية البرشية

5

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

33

4-2 األهداف العامة لتفعيل دور التعاونيات أ - الهدف االقتصادي

مل تعد الحكومات وحدها قادرة عيل تحقيق التنمية االقتصادية واالجتامعية وتحقيق املستوي املعييش املناسب، ومل يعد من املمكن أن تستمر الحكومات يف

سياسات استنزاف مواردها االقتصادية من خالل تحملها مسئوليات اإلنتاج الزراعي والصناعي، وتوفري السلع والخدمات وخلق فرص العمل.

وتختلف التعاونيات عن املنظامت املدنية األخرى يف أنها منظامت اقتصادية ذات أهداف اجتامعية تعتمد بصفة رئيسية عيل مواردها البرشية من األعضاء

املؤمنني بالفكر التعاوين فهم ميثلون رأس املال األسايس، وهي ال تعتمد عيل التربعات واألعامل الخريية كمصادر للتمويل ولكنها تعتمد عيل تكوين رأس املال

الذايت، واستثامر وتنمية مواردها الذاتية دون أن تحمل الحكومات أي أعباء متويلية. وميكن للتعاونيات أن تخفف عن الحكومة الكثري من األعباء التي تثقل

كاهلها، كام آن التعاونيات متثل قنوات رشعية وعادله تصل إيل الفقراء وذوي الدخل املحدود يف كل مكان يف مرص

ب - الهدف االجتامعيلقد أخطأت النظم السياسية السابقة حينام جعلت العضوية يف التعاونيات شبه إجبارية بطريق غري مبارش حيث ربطت الحصول عيل مستلزمات اإلنتاج والسلع

والخدمات املدعومة بعضوية الجمعيات، فاندفع الناس للحصول عيل العضوية دون رغبة أو إميان حقيقي بالتعاون بل أن الكثري منهم ينظر للتعاونيات عيل أنها

منظامت سيئة السمعة، وإذا كانت املنظمة التعاونية يف مراحلها األويل بصفة خاصة تعتمد يف منوها عيل استثامر الطاقات البرشية لدي األعضاء، وتقوية

إرصارهم عيل نجاح تعاونيتهم يف تحقيق أهدافها، ولذلك فمن غري املعقول أن يكون أي فرد يرغب يف االنضامم للعضوية قد وقع تحت أي نوع من أنواع

اإلجبار، أو أن يحتفظ بعضويته لفرتة طويلة دون أن يكون راغباً يف ذلك، ألن اإلجبار يف هذه الحالة يعني قتل إرادة العضو وإرصاره، وهام الوقود املحرك

لنجاح الفكرة التعاونية. ولقد أدي هذا النوع من اإلجبار عيل تضخم عدد األعضاء يف املنظامت التعاونية دون أن ميثلوا قيمة حقيقية كمورد برشي، وهذا العدد

الكبري من األعضاء ميثل قوة كاذبة للتعاونية يساعدها عيل أن ال تنهار بفعل عوامل عدم الكفاءة والفعالية ولكنه يجعلها تستمر منهكة القوي ضعيفة. وتعترب

العضوية الجربية خرق ملبدأ االختيارية لالنضامم أو االنسحاب من املنظمة التعاونية.

ج - الهدف البرشيوتختلف عمليات تنمية املوارد البرشية يف التعاونيات عن املنظامت األخرى من خالل الحاجة إيل فهم املبادئ التعاونية وكيفية تطبيقها حيث أن منو املنظامت

التعاونية وتقدمها وتطورها يجب أن يبدأ ويستمر. وأساس الفكرة التعاونية استثامر املوارد البرشية من األعضاء والعاملني استنادا إيل القاعدة التعاونية التي

جاءت مع ظهور الفكر التعاوين أنه ال يوجد تعاون بدون تعاونيني. ومع أن التعاون فكرة وحركة سامية وراقية إال أن التعاونيني ال يولدون وال يظهرون

بالصدفة، ولكنهم يصنعون من خالل اإلعداد املخطط. ذا يجب أن تستمد إدارة املوارد البرشية يف التعاونيات فعاليتها من خالل أسسها ومبادئها وال تنفصل

عنها، ويتطلب ذلك أن يكون هناك برامج ومعايري لدعوة واستقطاب األعضاء لالنضامم إيل التعاونيات من جانب، ويف نفس الوقت معايري خاصة الستقطاب

األجهزة الوظيفية والعاملني يف التعاونيات.

ومتثل الجمعيات التعاونية مدارس حقيقية وعملية للمامرسة الدميقراطية، والتي ميكن أن تساعد املجتمع يف إنجاح تجربته الدميقراطية يف إدارة االنتخابات يف

املجاالت واملستويات املختلفة. فالعضوية االختيارية يف املنظامت التعاونية تعني ضامن حريات األفراد واملنظامت وعدم تقييدها يف العمل التعاوين. وال تعني

العضوية يف املنظامت التعاونية فرض قيود عيل تفكري واتجاهات األعضاء بل أنها تشجعهم عيل حرية التعبري ومامرسة النقد واملناقشة واالنتخاب والقيادة

واملامرسة الدميقراطية بصفة عامة. والبد أن تعمل الجمعيات التعاونية عيل أساس من الكفاءة، وأن تكون حرية األعضاء يف التعامل ناتجة من القوة التي

يولدها التعاون لديهم.

4-3 الواقع الحايل للتعاونيات يف مرص مع أن البيانات الصادرة عن التعاونيات املرصية تؤكد وجود ما ال يقل عن 18000 جمعية تعاونية مبختلف أنشطتها، إال أنها ضعيفة التأثري يف الحياة

االقتصادية واالجتامعية للمرصيني. وهو ما يرجع إيل:

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

34

- فشل التنظيامت التعاونية يف نرش الثقافة التعاونية الصحيحة، حيث ما زال يسود تصور خاطئ عن التعاون يخلط بينه وبني املؤسسات الحكومية غري الناجحة التي تعمل يف نفس املجاالت.

- ضعف الثقة يف الفكرة التعاونية ويف املنظامت التعاونية والنظر اليها عيل انها منظامت سيئة السمعة نتيجة استغالل بعض القامئني عليها - وجود هياكل تنظيمية وإدارية غري متوازنة أصابها الجمود، وانعدمت بها املامرسة الدميقراطية

- ضعف اإلنتاجية وسيطرة البريوقراطية والفساد وتغليب املصالح الفردية عيل الصالح العام - تأثر التعاون بالتحوالت التي حدثت يف السياسة االقتصادية بوجه عام والزراعية واالستهالكية بوجه خاص والتي أدت إيل سيادة آليات السوق يف توجيه

املوارد، دون تأهيل التعاونيات لواجهة هذه التغريات

- إهامل الحكومات املتتالية السابقة للتعاون، لصالح القطاع الخاص - سوء القوانني التعاونية الحالية واللوائح التنفيذية، والقرارات الحكومية املتضاربة والتي ساهمت يف تدهور األوضاع وتحويل التعاونيات إيل مرشوعات

خاصة

- عدم االستثامر األمثل لقدرات وإمكانات الصحافة التعاونية املادية والبرشية يف نقد وتقييم أداء التعاونيات - غياب التنسيق بني نشاط وبرامج املعاهد التعاونية التعليمية وحاجات التعاونيات من القوي البرشية

وعيل الرغم مام سبق، هناك القليل من التعاونيات الكبرية التي استطاعت ببعض الجهود الفردية أن تحقق بعض النجاحات االقتصادية وليست التعاونية مام

يهدد نجاحها مستقبالً.

4-4 هدف الربنامج الرئاىسيف ظل قناعة تامة بأهمية الدور الذي ميكن أن تلعبه التعاونيات يف برامج التنمية االجتامعية واالقتصادية التي تتطلبها املرحلة القادمة، يستهدف الربنامج

الرئايس دعم وتطوير القطاع التعاوين مبختلف مجاالته ليصبح ركيزة أساسية من ركائز التنمية االقتصادية واالجتامعية.

4-5 مبادئ العمل- إعادة هيكلة الحركة التعاونية وإتاحة الفرصة أمام الشباب بخرباته املتجددة يف أخذ مكانهم الطبيعي الذي حرموا منه ليك يقودوا التعاونيات يف املرحلة

القادمة

- االنطالق من الوضع الحايل للحركة التعاونية والبناء عليه مع الرصد الواعي للفرص والتهديدات التي تواجهها - وضع خطط التطوير والعمل التفصيلية من خالل االتحادات التعاونية عيل مستوي املحافظات وعيل املستوي القومي

- التعاون بني التعاونيات والجهات ذات االختصاص يف الدولة- تفعيل دور الصحافة واإلعالم التعاوين والعمل عيل استقالليتها ليك تتمكن من القيام بدورها يف نقد ومتابعة أداء التعاونيات

- تحرير التعاونيات من القيود اإلدارية والفكرية واملالية التي متنعها من القيام بدورها

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

35

4-6 املحاور والخطوط الرئيسية- تشكيل مجلس اعيل للتعاونيات يضم الخرباء وممثيل القيادات التعاونية املنتخبة والصحافة واإلعالم والتعليم التعاوين والوزراء الذين لهم صلة بأنشطة

التعاونيات املختلفة وبرئاسة احد نواب رئيس الوزراء وإدارة احد الخرباء املتخصصني ليقوم باآليت:

- إعادة بناء مفاهيم وثقافة التعاونيات لدي املجتمع من خالل حمالت إعالمية منظمة- إعادة تكوين العضوية وحرص اإلمكانات املتوفرة لدي الجمعيات

- استطالع أراء األعضاء يف تصوراتهم حول دور التعاونيات وكيفية مساهمتهم بفاعلية - أعداد مرشوع القانون الجديد واملوحد للتعاونيات باالستعانة بخربات الدول األخري

- إنشاء قاعدة بيانات جديدة يف ضوء إعادة تكوين العضوية وإعادة إشهار الجمعيات، بعد صدور قانون التعاون الجديد.- إجراء االنتخابات بصورة دميقراطية وشفافة طبقاً للقانون الجديد

- تقديم الدعم الالزم للبنيان التعاوين الجديد ليشارك يف تنفيذ خطط التنمية مع القطاعات األخرى والحكومة- دعم دور الصحافة واإلعالم التعاوين وبصفة خاصة استثامر ما متلكه مرص من ريادة ومتيز يف هذا املجال

- تضمني الخطة العامة للدولة دور ومسئوليات القطاع التعاوين، وتوفري اإلمكانات الالزمة له للقيام بهذا الدور

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

36

املحور الثالث- توسيع املعمور وإعادة توزيع السكان املرشوعات القومية الكربى

سنقتحم هذه األرض الطيبة ونعمرها ونبنى فيها مدناً وصناعة وجامعات، وسنصل إىل أقىص أطرافها بالعمران، وسنشق

طرقاً ىف جبالها بني الوادى والبحر، وسنستنبط أنواعاً جديدة من الزراعة الصحراوية وسنستغل الطاقة الشمسية لتحلية

مياه البحر واستخراج املياه الجوفية، وسنبنى صناعة السيليكون والصناعات التكنولوجية عىل ساحل البحر األحمر وىف

سيناء، وسننقل طمى النيل لننشئ به أرضاً جديدة جنوب غرب النيل، وسنبنى بسواعد شبابنا وأرسهم الجديدة

مجتمعات الخري والنامء عىل كل أرض مرص.

هذا وعدنا وهذه رؤيتنا ملرص الكربى التى نريدها ونحلم بها..

أوال- املالمح العامة ملخطط توسيع املعمور

الخلفية -1تعيش مرص منذ آالف السنني عىل املساحة حول نيلها العظيم ىف واديه ودلتاه. ومع زيادة عدد سكان مرص وتضاعفهم أربع مرات منذ منتصف القرن العرشين

)من 20 مليون إىل 80 مليون( ضاق الوادى والدلتا بأعباء ساكنيهام ونشأت مشكالت اجتامعية واقتصادية كبرية ىف مرص سببها الرئيىس التزاحم املكاىن والتزاحم عىل املوارد املحدودة ىف رشيط الوادى ومثلث الدلتا. مام ميثل عائقا ال ميكن ىف وجوده حقيق األهداف الطموحة ملرشوع نهضة مرص.

الهدف -2يستهدف الربنامج الرئاىس توسيع مساحة املعمور املرصى ، من 6% من املساحة الكلية ملرص حالياً إىل 10% من مساحتها خالل 8 سنوات، وذلك بإضافة

40 ألف كيلومرت مربع إىل املساحة الحالية أى ما يعادل حواىل عرشة ماليني فدان خالل 8 سنوات، وإعادة توزيع السكان بني الوادى واملناطق الجديدة ، للقضاء عىل التكدس السكاىن، وإطالق قوى الشعب الكامنة للنهضة، لالنطالق ىف البناء والتعمري واإلنتاج عىل أوسع مساحة من أرضه، وقيام حياة جديدة قريباً

من مواقع الرثوات واملوارد واستثامره لها.

املرشوعات القومية الكربى -3يقوم مخطط توسيع املعمور املرصى وإعادة توزيع السكان عىل إنشاء خمسة مرشوعات قومية كربى، موزعة عىل خمس محاور جغرافية، وهى:

- املرشوع القومى لتنمية سيناء - املرشوع القومى لتنمية أرض النوبة عىل ضفاف بحرية نارص

- املرشوع القومى لتنمية الساحل الشامىل بعمق 40 كم- املرشوع القومى لتنمية إقليم قناة السويس رشق وغرب القناة

- املرشوع القومى لتنمية الوادى الجديد ويعول برنامج النهضة، بصورة أساسية عىل هذه املرشوعات، ليس فقط ىف تحقيق هدىف توسيع املعمور وإعادة توزيع السكان، ولكن أيضا لقدرة هذه

املرشوعات عىل تحقيق طفرة ىف النمو االقتصادى، وخلق فرص العمل، بل وتتخطى ذلك إىل املساهمة الفعالة ىف تحقيق كل أهداف النهضة التى يتبناها الربنامج

الرئاىس

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

37

وما يعرضه الربنامج حول هذه املرشوعات ميثل الخطوط العريضة لها، وال شك أن االنتقال إىل املراحل التنفيذية ال بد وأن يسبقه توفري املزيد من البيانات

التفصيلية واستكامل للدراسات الحالية، والتى تختلف ىف درجة تغطيتها وعمق تحليلها من مرشوع آلخر، وال يقل أهمية عن إجراء الدراسات، فتح حوار علمى

وحوار مجتمعى حولها، ومن املخطط عقد مؤمتر قومى خالل السنة األوىل للرئاسة لعرض خطة توسيع املعمور واملرشوعات القومية الكربى املرتبطة بها،

كبداية للحوار التشارىك حولها.

ويستهدف الربنامج ىف عامه األول تخصيص 2 مليار جنيه سنويا من املوازنة العامة للدولة لتمويل البنية األساسية ووسائل النقل ملرشوعات توسيع املعمور،

ويستهدف أيضا جذب االستثامرات الخاصة املحلية والعربية والدولية لها، وتحفيزها بسائر التيسريات للمساهمة ىف هذه املرشوعات.

4- فلسفة التنمية ىف محاور توسيع املعمور4-1 تحديد األنشطة االقتصادية املثىل

يقوم كل من املرشوعات الكربى عىل نشاط اقتصادى رئيىس، يتكامل مع أنشطة فرعية مبا يستغل امليزات النسبية املتاحة للمنطقة وكل املناطق السبع التى يركز

عليها الربنامج تصلح لألنشطة االقتصادية الرئيسية بدرجات مختلفة وهى:

أ- النشاط الزراعى، ويرتبط بتوافر األرض الصالحة وموارد املياه وتشمل موارد املياه ىف مرص مياه النيل واملياه الجوفية، ومياه األمطار )ىف الساحل الشامىل

وسيناء(، ومياه الرصف املعالجة، ومياه البحر املحالة

ب- النشاط السياحى، حيث أن معظم املناطق املستهدفة للتوسع صالحة ألمناط مختلفة من السياحة، منها السياحة الساحلية، والصحراوية )السفارى(،

والثقافية )اآلثار(، والعالجية )رمال الواحات(، وبالتاىل هى مناطق ميكن فيها إنشاء مراكز عمرانية تقوم جزئيا عىل النشاط السياحى.

ج- النشاط الصناعى، يستهدف الربنامج نقل الصناعات املكّدسة ىف املناطق السكانية ىف وسط الدلتا إىل مناطق توسيع املعمور الجديدة، وبالتاىل تخفيف الضغط

عىل مناطق الدلتا املكتظة، وتحقق توزيعاً سكانياً أفضل عىل أرض مرص. وهناك صناعات جديدة ستنشأ وتالئم هذه املناطق الجديدة ذات البيئة النظيفة مثل

صناعات توليد الطاقة الشمسية، وصناعات التكنولوجيا املتقدمة )السيليكون وصناعات الفضاء، وتوربينات الرياح( وهذه تحتاج إىل إنشاء مراكز صناعية

وعمرانية تكون منطلقاً ملناطق التوسع الجديدة.

د- النشاط التعليمى والجامعات، فالجامعات من أهم مراكز الجذب عند التخطيط ملنطقة جديدة ألنها تكفل مجتمعاً سكانياً مرتبطا باملنطقة بحكم تواجده

املستمر فيها للدراسة ومع نشوء صناعات حديثة إىل جوار الجامعات تنشأ مدن مكتملة االحتياجات ويعيش فيها أولئك الذين كانوا طالباً ىف هذه الجامعات

وأرسهم وتنتقل إىل جوارها الصناعات الناشئة املتقدمة ألنها ستجد فيها القوة العاملة عالية التدريب واملهارة. وىف هذا اإلطار نحن نتبنى الفكرة القائلة: إذا

أردت أن تنشئ مجتمعاً.. ابن جامعة.

هـ- النشاط التعدينى والتنقيب، حيث تعترب املناجم ومناطق التعدين من أفضل مراكز الجذب السكاىن ىف املراحل األوىل لبناء املجتمعات، وذلك ألنها تكفل

بالرضورة ىف مراحل حياة املنجم )وهى طويلة عادة تقدر بعرشات السنني( كثافة سكانية معقولة تنشأ حولها حياة تجارية وصناعية وعمرانية، واملهم هو أن

يقوم التخطيط عىل أن تكون املجتمعات التى تنشأ حول هذه املواقع واىل جوارها مستدامة، وليست مؤقتة ومرتبطة بانخفاض النشاط التعدينى، بل يكون هذا

النشاط بذرة وبداية لنشاط عمراىن متكامل وذلك بإنشاء أنشطة أخرى حوله.

و- النقل واملواصالت، حيث أن من أهم عوامل نجاح التوطني وانتقال الكتل السكانية إىل مواقع جديدة هو توافر الطرق السهلة امليرسة بني املواقع وبعضها

لربط هذه املناطق، ولذلك فإن من أهم محاور هذا الربنامج إنشاء الطرق العرضية والطولية التى تربط املناطق الجديدة بعضها البعض من ناحية، وتربطها كلها

بالوادى والدلتا من ناحية أخرى. ويالحظ ىف تخطيط هذه الطرق أن مجتمعات جديدة سوف تنشأ عىل جوانب هذه الطرق وتساعد عىل منو هذه املناطق.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

38

4-2 أسلوب منو املناطق العمرانية الجديدةيتبنى محور توسيع املعمور منهج النمو الطبيعى حول مراكز التنمية، وهو ما يتحقق من خالل إنشاء مجموعة من املراكز التنموية الصغرية ىف املنطقة

املستهدفة، والتى تتمحور حول أحد األنشطة السابقة ىف إطار تخطيط شامل، ثم يرتك لهذه املناطق أن تنمو النمو الطبيعى، وخالل عدد من السنوات تلتحم

هذه املناطق وتتصل وتصبح منطقة عمرانية جديدة.

ولذلك فإن دور املخطط العمراىن هو اختيار مواقع املراكز التنموية )مدن جديدة، مناطق استصالح أراىض، جامعات، مراكز تصنيعية ، مراكز تعدين(،

والتخطيط ملا حولها وللطرق فيام بينها، ثم يسمح لهذه املراكز بالنمو الطبيعى التدريجى املخطط مع تشجيع هذا النمو بالحوافز املختلفة.

ثانيا- التناول التفصيىل ملرشوعات توسيع املعمور املستهدفة

1- املرشوع القومى لتنمية سيناء 1-1 أهمية سيناء للتنمية ىف مرص

تبلغ مساحة سيناء 61 ألف كم2 متثل 6% من إجامىل مساحة مرص التى تبلغ نحو مليون كم2، وبهذا االتساع املرتامى فإن تعمري سيناء مبختلف أنشطة

التعمري الزراعية، والصناعية، والتعدينية، والسياحية، والتعليمية، يحقق جانبا كبرياً من الهدف الذى يسعى إليه الربنامج الرئاىس، وهو مضاعفة مساحة املعمور

املرصى خالل 8 سنوات. وباإلضافة إىل محور توسيع املعمور فإن تنمية سيناء تحقق رشوطا بالغة األهمية لألمن القومى املرصى، ولالقتصاد القومى وخاصة ىف

مجاالت الزراعة والسياحة والتعدين.

1-2 أهم مقومات التنمية بسيناءأ- مصادر الطاقة

وجود الغاز الطبيعى عىل امتدادات املياه اإلقليمية املواجهة للدلتا ىف اتجاه الشامل الرشقى مبياه البحر املتوسط شامل سيناء، كام يمُحتمل وجودها ىف املياه

العميقة. وقد أعطت أعامل البحث واالستكشاف التى متت بسيناء ومبياهها اإلقليمية بالبحر املتوسط مؤرشات جيدة وقوية عىل وجود البرتول والغاز الطبيعى

بكميات تبلغ 10 مليار برميل مكافئ من زيت البرتول.

وباإلضافة إىل الغاز فإن البرتول يتدفق حاليا من أطراف سيناء الغربية، وتعترب محافظة جنوب سيناء من أهم املواقع املنتجة للبرتول حيث تنتج وحدها ثلث

إنتاج مرص من البرتول، كام أن الخط املوحد للغاز الطبيعى الذى يعرب قناة السويس، وشبكة خطوط الغاز التى امتدت وميكن أن متتد ألى مكان بسيناء، تعمل

عىل تحفيز املستثمرين لالستثامر ىف الصناعات الثقيلة بسيناء، كام أن سيناء بفضل هذا الخط املوحد قد تحولت إىل محطة رئيسية لتصدير الغاز املرصى

لألسواق العاملية، وباإلضافة للغاز والبرتول يوجد الفحم أيضا بشامل سيناء كمصدر للطاقة، كام توجد رمال القار بجنوب سيناء كمصدر لزيت البرتول.

ب- الرثوة املعدنية

رواسب الجبس الضخمة مبنطقة رأس ملعب والرمال البيضاء عالية السليكا مبنطقة جبل الجنة، والكربيت برشق العريش، كام يعترب الجزء الجنوىب الغرىب لوسط

سيناء مخزنا ضخام للخامات الحرارية والسرياميك. كام يتوفر بسيناء خامات صناعة األسمنت ومواد البناء ورصف الطرق، وكذلك أحجار الزينة من الصخور

الجرانيتية والحجر الجريى الصلب ذو املواصفات الرخامية الجيدة.

ج- املقومات الزراعية

مرشوع ترعة السالم وتقدر احتياجاته املائية السنوية الستصالح 640 ألف فدان بنحو 4.45 مليار مرت مكعب من مياه الرصف الزراعى املخلوطة مع مياه

النيل بنسبة 1:1، مع اختيار الرتاكيب املحصولية املناسبة. وتتوزع أراىض املرشوع املخطط استصالحها مبساحة حواىل 400 ألف فدان رشق قناة السويس

بشامل سيناء وحواىل 221 ألف فدان غرب القناة، وقد تم االنتهاء من أعامل البنية األساسية بالكامل ىف املرحلة األوىل من املرشوع بتكلفة 406 مليون

جنيه.

6 اعتمد هذا الجزء بصورة أساسية عىل دراسة للدكتور عاطف هالل

6

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

39

1-3 األهدافأ- ىف مجال التعمري واإلسكان

- توطني ثالثة ماليني مواطن لتخفيف الضغط السكاىن عىل الوادى القديم وإعادة توزيع السكان خالل 8 سنوات - تيسري تقنني أوضاع ملكية األراىض، واألصول العقارية

ب - ىف مجال الزراعة

- استكامل توصيل املياه من ترعة السالم إىل مساحة 268,000 فدان وإنشاء نظم الرى التى تحقق الزراعات املطلوبة- زراعة منطقة الرسو والقوارير عىل املياه الجوفية واألمطار وإنشاء السدود للمحافظة عىل مياه األمطار

- تطبيق أفضل تركيب محصوىل يتوافق مع الظروف البيئية و الطلب القومى عىل املنتجات الزراعية- إعادة تأهيل املراعى املتدهورة ومكافحة التصحر

ج- ىف مجال الصناعة والتعدين

- إقامة رصح صناعى لتصنيع الرقائق إللكرتونية والخاليا الشمسية من مركبات السيليكون، باستغالل خامات الرمال البيضاء عالية السليكا، املوجودة مبنطقة جبل الجنة

- إقامة مرشوع استغالل خام الكربيت الذى يوجد بشامل سيناء ىف منطقة العريش وتوفري الغاز الطبيعى له، ومير حاليا خط أنابيب للغاز الطبيعى بالقرب من منطقة املرشوع، إلنتاج الكربيت الالزم لكثري من الصناعات الكيميائية ولصناعة األسمدة الفوسفاتية وبطريقة عالية التنافسية عىل املستوى التجارى

د- ىف مجال السياحة

- دعم تنمية السياحة ىف سيناء لتوظيف عنارص الجذب السياحي املتعددة التى تتميز بها سيناء، وتنويع املنتج السياحى، ليشمل إىل جانب سياحة الشواطئ، السياحة البيئية )املحميات الطبيعية والشعب املرجانية(، وسياحة الصحراء، والسياحة الدينية )مسار العائلة املقدسة وسانت كاترين(، وسياحة مراقبة

الطيور)ىف مسارات هجرة الطيور(، وسياحة الصيد الربى والبحرى

1-4 اآلليات

يعتمد الربنامج الرئاىس اآلليات األساسية التالية لتنفيذ املرشوع القومى لتنمية سيناء:

- إنشاء وزارة لتنمية سيناء ينتهى وجودها بانتهاء تنفيذ املرشوع القومى، عىل غرار وزارة السد العاىل- إنشاء هيئة خاصة للتنمية الصناعية بسيناء تتوىل إنشاء مجموعة من الصناعات الجديدة

- إنشاء رشكة قابضة لتنمية الرثوة البرتولية واملعدنية ىف سيناء

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

40

2- مرشوع تنمية أرض النوبة عىل ضفتى بحرية نارص 2-1 الخلفية املوضوعية و الرؤية

بحرية نارص من أكرب البحريات الصناعية يف العامل إذ يبلغ طولها نحو 480 كيلو مرتا ، منها 300 كيلو مرت داخل األرايض املرصية، ويقع الجزء الباقي 180 كيلو

مرتا داخل أرايض السودان الشقيق، ويطلق عليه بحرية النوبة، وتبلغ مساحة املسطح املايئ للبحرية 1.25 مليون مرت مربع، وتقدر أطوال شواطئ البحرية بنحو 7

آالف كيلو مرت .

وتشكل بحرية نارص إقليام اقتصاديا مميزا يضم املنطقة املحيطة بالبحرية، وبنظرة فاحصة عيل خريطة بحرية نارص نجد أن املنطقة ذات قدرات استيعابية

اقتصادية وسكانية عالية، لوفرة املقومات التي تحتاج إىل اهتامم مخطط ومنظم . ومن أهم املحاذير ىف التعامل مع منطقة بحرية نارص هو املحافظة عيل البحرية

خالية من التلوث ، حيث متثل االحتياطى االسرتاتيجى ملخزون املياه ملرص.

وميثل حل مشاكل أهاىل النوبة توجها أساسيا ىف رؤية الربنامج لتنمية منطقة بحرية نارص وواحد من أهم تعهدات الربنامج الرئاىس، ومن هنا يتبنى الربنامج

إعطاء األولوية إلعادة إسكان أهل النوبة ىف قرى بنفس مناطق قراهم األصلية وبنفس التسميات وأولوية تشغيلهم ىف الصناعات الناشئة والحفاظ عيل الرتاث

والهوية املحلية ألسوان والنوبة .

4-2 األنشطة واملرشوعات املستهدفة أ- األنشطة الزراعية

- االهتامم بالزراعة الدامئة والرتكيز عيل استصالح الضفة الغربية - إنشاء مزارع تجريبية لتطبيق التكنولوجيا الحديثة يف أعامل الزراعة

- استخراج ونقل طمى النيل، واستصالح مليون فدان، استخراج طمى النيل من ضفاف وخريان البحرية لتعميق البحرية وزيادة قدرتها عىل التخزين، واالستفادة من الطمى ىف استصالح مليون فدان عىل الضفة الغربية للنيل ىف مناطق جنوب الصعيد )قيد الدراسة(

ب- األنشطة السياحية تشجيع أمناط جديدة من السياحة )رياضة الجولف ـ صيد األسامك والتزحلق عيل املياه والرمال و السياحة البيئية (

ج- االستزراع السمىك: - االستزراع السميك

- تصنيع األسامك- إنشاء بنك لسالالت البلطي النييل النقي وراثيا

د- التعدين والطاقة- الصناعات القامئة عيل االستخراج التعديني )حديد . أسمنت ـ بورسلني ـ سرياميك ـ زجاج ـ فوسفات ـ جرانيت ورخام، تفاصيل هذه الصناعات ىف املحور

العارش: التعدين والصناعات االستخراجية(

- تطويع استخدامات الطاقة املتجددة )رياح ـ أشعة ـ أشعة الشمس ـ مياه البحرية ( ه- تنمية الرثوة الحيوانية

- تنمية الرثوة الحيوانية واملراعى حول البحرية- زراعة األعالف التي تتحمل الجفاف

- استغالل مصادر محلية غري تقليدية لتغذية الحيوان وصناعة أعالف بديلة)مثل مخلفات محصول قصب السكر، ومخلفات النخيل والبلح، ومخلفات تصنيع األسامك(

- إتباع برامج للتحسني الورايث لحيوانات الرتبية وخاصة األغنام واملاعز والجامل و- تربية الجامل وتصنيع اللحوم والجلود

- إنشاء محطة لفرز واستقبال رءوس الجامل الواردة من السودان وتسمينها يف منطقة مثل أبو سمبل- إنشاء مجزر إىل ومصنع للحوم حيث تتم عملية تجميد لحوم الجامل وتوفريها يف أسواق املحافظات وتصدير فائض اإلنتاج

7

7 جزء من املعلومات املذكورة هنا يستند إىل تقرير منشور لألستاذ موفق أبو النيل

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

41

3-6 األنشطة املستهدفة ملحور قناة السويستنقسم األنشطة املستهدفة إىل ثالث مجموعات:

أ - خدمات السفن- وتشمل متوين السفن بالوقود

- توفري قطع الغيار وخدمات الصيانة ىف مواقف بحرية مزودة بالخدمات وأحواض بحرية عامئة- إنشاء ترسانات بناء السفن

- تكوين رشكات مالحية لتشغيل سفن الروافد- تقديم خدمات القطر واإلنقاذ

ب - خدمات التجارة الدولية- إنشاء مستودعات التخزين لسلع التجارة الدولية

- إنشاء رشكات الشحن والتفريغ والنقل الربى والبحرى والخدمات اللوجستية- إنشاء محطات تداول الحاويات

ج- التصنيع واملناطق الصناعية

- إنشاء مناطق صناعية إلنتاج الصناعات الالزمة للتجارة الدولية العابرة لقناة السويس- إنشاء مناطق للتجميع الصناعى تعتمد عىل املوقع الفريد للقناة

3-7 األنشطة املستهدفة ىف إقليم قناة السويس الكبرييتطلب التخطيط ملستقبل قناة السويس رؤية جديدة قادرة عىل استيعاب كل املتغريات العاملية وتفهم الدور الحيوى الذى ميكن لقناة السويس أن تؤديه ىف

خدمة التجارة العاملية عن طريق جعل إقليم قناة السويس متمثال ىف محافظات السويس وبورسعيد واإلسامعيلية وسيناء الشاملية والجنوبية، واملناطق املحيطة

بالقناة كمركز عاملى ملناطق حرة اقتصادية للتصنيع وتوزيع تجارة الرتانزيت والخدمات اللوجستية التى تؤدى للسفن والتجارة العابرة لقناة السويس،

باالشرتاك مع الرشكات العاملية وجعل مواىن بورسعيد والسويس مواىن محورية ومركز لحموالت البضائع.

محاور التنمية بإقليم قناة السويس الكبري:

أ - محور بورسعيدويشمل املحاور الفرعية التالية:

- محور التنمية الصناعية ويتمثل ىف املنطقة الحرة الصناعية ىف ظهري ميناء رشق بورسعيد، وتضم هذه املنطقة مختلف أنواع الصناعات التجميعية، والصناعات اإللكرتونية، وصناعات النسيج، والصناعات البحرية واملينائية

- محور التنمية السياحية، ويشمل تطوير مطار بورسعيد لىك يصبح دوليا لخدمة حركة السياحة والتصدير واالسترياد للمنطقة الصناعية وامليناء املحورى- محور التنمية الزراعية، ويشمل زراعة أراىض سهل الطينة بعد وصول املياه الالزمة وكذلك إقامة مرشوعات للتصنيع الزراعى

- محور تنمية الرثوة السمكية، حيث يوجد 50 ألف فدان جنوب امليناء، واملنطقة الصناعية، وهى شبه جزيرة يجرى تطويرها وتحويلها إىل منطقة مزارع سمكيه إلنتاج أجود أنواع األسامك لالستهالك املحىل والتصدير

ب - محور اإلسامعيلية إنشاء وادى التكنولوجيا، ويهدف إىل خلق مجتمع صناعى رشق قناة السويس يعتمد أساسا عىل الصناعات عالية التقنية، والتى تدخل فيها تكنولوجيا العرص

مثل الصناعات اإللكرتونية، واالتصاالت، وتكنولوجيا املعلومات، والتكنولوجيا الحيوية، وتكنولوجيا تصنيع الخامات الدوائية، وسوف يضم املرشوع جامعة

تكنولوجية ومراكز لألبحاث التطبيقية، الستغالل امليزة النسبية لهذه املنطقة واملتمثلة ىف كونها بيئة نظيفة غري ملوثة، وهو ما تتطلبه هذه النوعية من

الصناعات.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

42

- االستفادة من مخلفات الذبح وتصنيع الجلود والبقايا يف األعامل الصناعية املختلفة- إقامة مزارع لجامل الهجن التي ميكن تسويقها ملنطقة الخليج

- تنظيم مهرجانات سياحية لسباقات الهجن ز- املرشوعات الصغرية وتنمية

تشجيع املرشوعات الصغرية وخاصة التي تنفذها املرأة يف مجتمعات التوطني

3- املرشوع القومى لتنمية الساحل الشامىل الغرىب2-1 مقدمة وخلفية موضوعية

ميتد الساحل الشامىل الغرىب ملرص عىل ساحل البحر األبيض املتوسط بطول حواىل 500 كيلومرت من اإلسكندرية حتى السلوم، والساحل الشامىل الغرىب هو أحد

أبرز األمثلة عىل إهدار فرص التنمية والنهضة ىف مرص بسبب انحياز رؤية النظام لألغنياء، وانعدام الرؤية التنموية والنهضوية الشاملة التى تضع مصالح الوطن

والشعب بفئاته املختلفة موضع االعتبار ىف التخطيط للتنمية. فقد أهدر الساحل الشامىل الذى هو منطقة مثالية لبناء مجتمع كامل ملاليني من الشعب املرصى،

بزراعته، وصناعته، ومدنه، وجامعاته، وطرقه ووسائل نقله. والتضحية بكل ذلك مقابل استغالل رشيط ساحىل عرضه أقل من كيلومرت واحد يحده طريق

ساحىل طويل يحجب التنمية عن باقى مناطق الساحل.

ومنطقة الساحل الشامىل بها مساحات واسعة صالحة للزراعة، كانت متثل ىف عرص الرومان سلة الخبز والعنب لإلمرباطورية الرومانية، وتتمتع املنطقة بنزول املطر بأكرب كميات تهطل عىل أرض مرص والتى تسمح بالزراعة املوسمية للقمح وغريه من املحاصيل كام تشجع عىل إنشاء مشاريع التخزين والتنمية لهذا املورد

املاىئ الهام ىف عرص تناقص موارد مرص املائية التقليدية.

2-2 الهدف يهدف املرشوع إىل فتح الساحل الشامىل للعمران واإلسكان واألنشطة االقتصادية واإلنسانية املختلفة مبساحة نحو 20 ألف كيلومرت مربع، بطول 500 كيلومرت

وعمق 40 كيلومرت، أى نصف املساحة التى يستهدف الربنامج الرئاىس إضافتها إىل مساحة مرص املعمورة خالل مثانية سنوات.

2-3 املالمح الرئيسية للمرشوعينقسم الساحل الشامىل إىل منطقتني، لكل منهام طبيعة مختلفة، األوىل هى املنطقة املمتدة من اإلسكندرية إىل سيدى عبد الرحمن تقريباً، وهى املنطقة التى

أغلقت متاما برشيط ساحىل عمقه كيلومرت واحد أو أقل من القرى املصيفية ىف وجه أى تنمية أو امتداد بالعمق للمنطقة كلها. واملنطقة الثانية هى تلك املمتدة

من سيدى عبد الرحمن وحتى السلوم والتى مل يتم بيع الرشيط الساحىل لها بعد.

وتتمثل أهم مالمح املرشوع، فيام يىل:

- فتح منافذ عرضية عىل البحر للظهري الصحراوى التنموى خلف املنطقة األوىل، وهو ما يستلزم رشاء الدولة لرشائح من األرض بني القرى املصيفية، وفتحها كمنافذ للظهري الصحراوى عىل البحر

- إعالن الرشيط الساحىل ىف املنطقة الثانية كمحمية طبيعية بعمق كيلومرتين، وتخطيط بقية العمق إلقامة مدن عادية غري مصيفية للحياة عىل مدى العام - تخطيط الساحل الشامىل كله للتعمري بعمق 40 كيلومرتاً ىف املتوسط عىل طول املسافة من برج العرب إىل السلوم عىل مراحل متتالية عىل مدى خمسة عرش

عاماً

- إنشاء عدد من التجمعات العمرانية، التى تتحول إىل مدن عىل مدى العرشين سنة القادمة عىل محاور الطرق العرضية والتى تتعامد عىل الرشيط الساحىل الجديد بعمق 40 كيلومرتاً

- االهتامم بوجود منافذ للتجمعات العمرانية إىل شاطئ البحر املتوسط سواء للصناعة أو للتصدير أو كمتنفس ترويحى، ويتطلب هذا األمر تقسيم الشاطئ بني األنشطة السياحية واألنشطة الحياتية العادية

- إنشاء صناعات عالية التقنية، أى أن تكون هذه املنطقة “وادى السيليكون” ملرص- إنشاء عدد من املراكز البحثية عىل امتداد املنطقة وربطها بالصناعة الناشئة فيها

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

43

- تنمية الزراعة املطرية ىف املنطقة، مبا يتطلبه ذلك من بناء خزانات وتطوير وسائل الرى والزراعة- إنشاء صناعة تحلية املياه ىف هذه املنطقة لدعم املوارد املائية من املطر

- إنشاء صناعة الطاقة الشمسية عالية الكثافة جنوب املنطقة، عىل آالف األفدنة من املناطق الصحراوية

4- مرشوع تطوير إقليم قناة السويس 3-1 الرؤية واألهداف

يعترب إقليم قناة السويس من أكرث املواقع أهمية عىل املستوى العاملى، حيث ميثل حلقة الربط بني ثالث قارات، هى آسيا وإفريقيا وأوروبا، ومير به قناة

السويس، أهم مجرى مالحى للتجارة العاملية بني التكتالت االقتصادية العاملية دول اآلسيان واإلتحاد األوروىب وأمريكا الشاملية، األمر الذى يتيح إمكانات

ضخمة للتنمية نتيجة عبور هذا القدر الهائل من التجارة الدولية ىف القناة والذى يقدر بنحو 10% من التجارة العاملية. وتساهم قناة السويس بحواىل %10

ىف نقل التجارة العاملية. كل هذه العوامل تجعل إقليم قناة السويس موقعا مثاليا كمركز عاملي للتجارة والصناعة والخدمات املتصلة بهاز كام ميثل إقليم قناة

السويس أنسب املواقع ملزج عنارص االقتصاد العاملى املتمثل ىف االستثامرات، والتكنولوجيا املتقدمة، والتجارة، والصناعة، والخدمات التى تكون منظومة اإلنتاج

العاملية.

3-2 املنشآت القامئة تم ىف السنوات املاضية إقامة عدد من اإلنشاءات واملرشوعات لتنمية محور قناة السويس، ينبغى استكاملها و توظيفها ىف املرشوع القومى لتنميتها، فقد أنشأت

الدولة عىل املدخل الشامىل لقناة السويس ميناء رشق بورسعيد مبساحه 35 كم2، ومن املخطط أن يشمل مجموعة من مواىن الحاويات، وخصصت منطقه

صناعية لهذه املواىن مبساحة 87كم2 إلنشاء مناطق تجارية ومراكز لوجستية وتجارية، كذلك مستودعات للتخزين لخدمة التجارة العاملية ولكن مل يتم أى من

هذه األنشطة حتى اآلن، كذلك تم إنشاء ميناء آخر ىف السخنة عىل املدخل الجنوىب لقناة السويس خصصت له منطقة اقتصادية خاصة. وقامت الدولة بإنفاق

أكرث من 70 مليار جنيه للبنيه األساسية إلقليم قناة السويس متمثلة ىف إنشاء املواىن، والبنية التحتية، ومحطات الكهرباء واملياه، وشبكة الطرق واملطارات،

وربطت سيناء بالوادى عن طريق نفق الشهيد احمد حمدى وكوبرى السالم وكوبرى الفردان، وكذلك ترعة السالم، وعدد من القرى السياحية والفنادق

واالستثامرات السياحية ىف سيناء.

3-3 السياسات واآللياتفيام يىل السياسات واآلليات التى يتبناها الربنامج الرئاىس لتنمية محورى قناة السويس وإقليم القناة:

- إنشاء هيئة لتنمية إقليم قناة السويس، لها جميع السلطات والصالحيات، ويكون تعامل املستثمرون من خالل هذه الهيئة- وضع مخطط اسرتاتيجى متكامل للمنطقة، يرتجم إىل خطط تنفيذية وفق جداول زمنية، وال يتغري بتغري الحكومات

- تطوير قوانني االستثامر لتتواكب مع الترشيعات العاملية مبا يفيد االقتصاد القومى، لىك تتيح للرشكات العاملة ىف هذه املنطقة بيئة تنافسية بدون احتكار ووضع حد أقىص ملساهمة الرشكات العاملية ىف هذه املشاريع

- عدم متليك األراىض ىف اإلقليم وجعلها بحق االنتفاع طويل املدى- إسناد دراسات الجدوى والتخطيط لهذه املنطقة لهيئة عاملية، لها سابقة خربة ىف مثل هذه املرشوعات مثل هيئة JICA اليابانية والتى سبق وان قامت

بدراسة اإلقليم

- دعوة البنوك واملواطنني املرصين والعرب للمساهمة ىف هذه املرشوعات

8 أعداد مهندس وائل صالح قدور، عضو مجلس إدارة هيئة قناة السويس سابقا

8

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

44

3-4 األولويات بصورة مبدئية سوف تكون األولوية للمرشوعات اآلتية:

- املرشوعات التى بدئ االستثامر فيها ومل يتم استكاملها- الصناعات كثيفة العاملة ىف املرحلة األوىل لخلق فرص عمل لتخفيض البطالة

- الصناعات املتوجهة أساسا إىل التصدير- الخدمات التى تؤدى للسفن العابرة للقناة وكذلك للتجارة العاملية

- املراكز التكنولوجية لتدريب العاملة طبقا للمستويات العاملية

3-5 التمويل واإليرادات املتوقعةيعتمد التمويل عىل جذب مستثمرين مرصين وعرب، ورشكات عاملية، وبنوك مرصية، وتقدر االستثامرات املطلوبة بحواىل 40 مليار دوالر.

اإليرادات املتوقعة:

بينام وصلت قيمة التجارة السلعية العاملية إىل 15.2 ترليون دوالر يعرب قناة السويس منها نسبة 10% أى ما قيمته 1,52 تريلون دوالر، فقد وصلت تجارة

الخدمات ىف التجارة العاملية عام 2010 إىل 3.7 تريليون دوالر. وتحصل الرشكات العاملية ووسائل النقل والعبور والرتانزيت الدولية التى تعمل ىف هذه

املنطقة عىل 10% من حجم تجارة الخدمات أى 370 مليار دوالر وال تحصل مرص ىف الوقت الحاىل من تجارة الخدمات هذه إال حواىل 6 مليار دوالر أو أقل

قليالً، مصدرها الرسوم املبارشة لعبور القناة.

وميكن أن تحصل مرص - عند اكتامل املرشوع عىل حواىل 15-20% )55-75 مليار دوالر تقريباً( من هذه التجارة عن الخدمات التى تقدمها والتجارة التى

متر ىف القناة ومن تجارة الحاويات والرتانزيت التى تستخدم محور القناة.

وبإضافة القيمة املضافة للصناعات املتعلقة بالسفن والصيانة وتصنيع وتخزين قطع الغيار وإضافة العائد من السياحة ميكن أن يكون دخل محور قناة السويس

نحو 100 مليار دوالر سنوياً. وميكن الوصول إىل هذه األرقام بتطوير املحور واإلقليم خالل 5-10 سنوات. ويوضح الجدول التاىل التطور املتوقع إليرادات

إقليم قناة السويس خالل 8 سنوات 2010-2017 ،متى تم تنفيذ املرشوع ، وميكن تحديث الجدول للفرتة 2012-2020 بنفس نسب النمو تقريباً.

9 التقديرات ىف هذا الجدول مأخوذة من دراسة للمهندس وائل قدور - عضو مجلس إدارة قناة السويس سابقاً.

9

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

45

ج - محور السويس وميثل مرشوع شامل غرب خليج السويس أحد أقطاب التنمية ىف إقليم قناة السويس، حيث يقع ميناء السخنة ىف املثلث الذهبى بني القارات الثالث آسيا

وأوروبا و إفريقيا، ويربط بني مراكز اإلنتاج العاملية ىف كل من أمريكا وأوربا والرشق األقىص، كذلك تتمتع املنطقة مبصادر من الرثوة التعدينية واملوارد

الطبيعية، واملنطقة مرشحة لألنشطة التالية:

- إقامة صناعات ثقيلة وصناعات برتو كياموية- إقامة صناعات بحرية وبناء وإصالح السفن والصناعات املغذية لها

- إقامة صناعات ملواد البناء لالستفادة من املوارد الطبيعية املتواجدة قى املنطقة- تقديم خدمات للسفن العابرة للقناه و املشاركة ىف خدمات التجارة العاملية

د - محور سيناءتم تناوله تفصيليا تحت عنوان “املرشوع القومى لتنمية سيناء”

5- مرشوع تنمية الوادى الجديد5-1 الرؤية والخلفية

يقع الوادى الجديد عىل كامل امتداد املنطقة الغربية من البالد بطول حواىل 1000 كلم و عرض يرتاوح بني 400-750 كلم يشكل حواىل 2/3 إىل ¾ من

مساحة جمهورية مرص العربية و ميتد من جنوب محافظة مطروح)واحة و هضبة سيوة( إىل الحدود الجنوبية مع جمهورية السودان، و ميتد عرضيا من غرب

وادى النيل إىل الحدود الغربية مع ليبيا.

و يتميز الوادى الجديد بالتنوع الجغراىف و البيئى مبا يشمله من صحارى)الصحراء الغربية و بحر الرمال األعظم(، وواحات، وهضاب، و تكوينات صخرية، و أثار

جيولوجية تنتمى لعصور سحيقة.

ونظرا لطبيعة الوادى الجديد الصحراوية، ورغم ما يشمله من واحات طبيعية )الخارجة-الداخلة-البحرية-الفرافرة-سيوة( فإن العنرص املحدد ألنشطة وحدود

التنمية هو عنرص املياه واستدامته واقتصادياته.

5-2 عنارص تحقيق التنمية الشاملة و املستدامة بالوادى الجديد- االنتهاء من مرشوع توشىك و قناته الصناعية التى تربط بني بحرية نارص و الواحات الخارجة كمرحلة أوىل، وربطه الكامل مبنطقة رشق العوينات

- تحقيق االتصال بني مرشوع منخفض القطارة )تحت الدراسة النهائية(، واملناطق الجنوبية له بالوادى الجديد و حتى الواحات الداخلة- تكثيف و زيادة مرشوعات البنية األساسية

- استغالل مصادر الطاقة الطبيعية واملتجددة وبالدرجة األوىل الطاقة الشمسية ىف توليد الكهرباء الالزمة لضخ املياه من اآلبار الجوفية والقنوات الصناعية تحت اإلنشاء )قناة توشىك و تفريعاتها(

- تقييم موقف مرشوع فوسفات أبو طرطور ووضع وتنفيذ خطة لالستغالل األمثل له ولبنيته األساسية- تقييم موقف املوارد التعدينية األخرى ىف املنطقة فنيا واقتصاديا، ووضع برامج تفصيلية الستغاللها

- وضع إسرتاتيجية شاملة للتنمية السياحية لالستفادة الكاملة من املقومات الطبيعية و البيئية و السياحية بالوادى الجديد

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

46

4-7 السياسات واآلليات - وضع الضامنات الالزمة لعدم تحول التعاونيات إيل كيانات تخدم املصالح الخاصة، وذلك من خالل وضع معايري دقيقة ملن لهم الحق يف الرتشح لعضوية

مجالس إدارة الجمعيات العامة واملركزية واالتحادات العامة واإلقليمية يف مستوياتها املختلفة

- جعل املدة القانونية لعضوية مجلس اإلدارة 4 سنوات وال يحق الرتشح لعضوية مجلس اإلدارة يف التعاونيات يف اي مستوي أو نشاط إال لدورتني فقط- استحداث لجنة الرقابة الذاتية عيل نشاط التعاونيات بانتخابها من خالل الجمعيات العمومية، ومنحها الصالحيات الالزمة لتصحيح مسار التعاونية عند

انحرافها، باإلضافة لرقابة الجهات اإلدارية والجهاز املركزي للمحاسبات.

- ربط الدعم واإلعفاءات التي تقدمها الدولة للمنظامت التعاونية مبدي مساهمتها يف تنفيذ السياسات التنموية يف املجال االقتصادي واالجتامعي- وضع الضامنات الالزمة لعدم تسييس نشاط التعاونيات وانحيازها ألي تيار سيايس أو ديني

- تغليظ العقوبات الخاصة باستغالل أموال التعاونيات يف غري أغراضها- التأكيد عيل أن أموال التعاونيات أموال عامة يف حاالت االنحراف واالختالس، وعند التصفية، حيث تؤول أموالها إيل املنظامت التعاونية التي متارس نفس

النشاط

- إلزام االتحادات والجمعيات التعاونية املركزية والعامة واإلقليمية لكل نشاط بإعداد الخطط الالزمة عيل مستوي أربع سنوات ) املدة القانونية للمجلس(، والخطط السنوية، وإظهار النتائج املستهدفة، لتكون معيار للمحاسبة وتقييم األداء من جانب الجمعيات العمومية السنوية للتصديق عيل نتائج األعامل

وامليزانيات، وكذلك من جانب الجهات الرقابية الحكومية والجهاز املركزي للمحاسبات

- عقد املؤمتر التعاوين العام كل أربع سنوات بعد إعادة انتخاب البنيان التعاوين يف مواعيد محددة ويف فرتة زمنية محددة، لتقيم أداء التعاونيات ووضع التصورات املستقبلية

- التأكيد عيل عدم الجمع بني املناصب القيادية يف املستويات املختلفة للبنيان التعاوين، بحيث يتفرغ كل رئيس منتخب ملهام منصبه- نظراً ألن التعاون عمل تطوعي، فيجب وضع معايري واضحة للحد األقىص للبدالت واملكافآت التي تتحصل عليها القيادات التعاونية، مع تفعيل القانون

الخاص بتقديم إقرارات الذمة املالية

- العمل عيل تقديم الدعم الالزم للمؤسسات واملنظامت التي تساهم يف إنجاح دور التعاونيات وعيل رأسها الصحافة التعاونية، ملا كان ومازال لها من دور هام يف تاريخ الحركة التعاونية املرصية وما ميكن أن يكون لها من دور فعال يف تصحيح الفكر التعاوين ودعم ومساندة التغيري املنشود.

- تقديم الدعم الالزم من خالل الدراسات العلمية إلنشاء بنك تعاوين - تقديم الدعم والتمويل الالزم من الدولة للتعاونيات إلنشاء قناة تلفزيونية تعاونية، تشرتك يف إدارتها أجهزة الدولة التعاونية واالتحادات التعاونية

والصحافة التعاونية، لتتحمل مسئولياتها يف نرش الفكر التعاوين واإلرشاد التعاوين.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

47

املحور الرابع- الزراعة والتنمية الريفية

أوالً: الزراعة1- الرؤية

يف أعقاب ثورة 25 يناير تستحق الزراعة املرصية والريف والفالح املرصي طفرة كربي متكن املرصيني من إنتاج غذاء وكساء آمن وصحي يكفي احتياجاتهم

ويضاعف صادراتهم الزراعية ويجعل من الزراعة نشاطاً اقتصاديا مجزياً. ويهدف محور الزراعة يف الربنامج الرئايس إيل تحقيق االستفادة القصوى من املوارد

املتاحة وتعظيم اإلنتاج عن طريق التحديث الشامل للزراعة املرصية ببعديها الرأيس واألفقي وتأمني الغذاء الكايف والصحي واآلمن للشعب املرصي ورفع دخل

ومستوي الفالح املرصي واستعادة مكانة القطن املرصي ومراعاة استدامة املوارد الطبيعية )األرض واملياه( حفاظاً عيل حق األجيال املقبلة، وإقامة جسور من

التعاون مع الدول الصديقة واألفريقية وخاصة دول حوض النيل.

2- الوضع الراهن

2-1 املوارد الزراعية تبلغ املساحة الزراعية 5.5 مليون فدان أرايض قدمية و2.8 مليون فدان أرايض مستصلحة بعد عام 1952، منها مليون قدان مستصلحة بني عامي 1952 و1970، وهي ما تعرف باسم “األرايض الجديدة القدمية”، وتبلغ املوارد املائية ملرص من نهر النيل 55 مليار مرت مكعب، يستخدم منها ىف الزراعة حواىل 45

مليار، ويعاد استخدام 12.9 مليار من مياه الرصف الزراعي، و4.8مليار من املخزون الجويف وما يقرب من املليار من مياه األمطار أي أن إجاميل ما تستخدمه

الزراعة 62.7 مليار م مكعب.

2-2 الواردات والصادرات الزراعية بلغت الواردات الزراعية خالل العام املايل 2010-2011 ما يقرب من 60 مليار جنيها أى ما يقرب من10 مليار دوالر، منها حواىل 32 مليار جنيه لسلع غذائية )قمح-ذرة-سكر خام – فول- عدس- بطاطس- حمص(، وحواىل 8.2 مليار جنيه للقطن الخام واملصنع، وحواىل 19.8 مليار جنيه ملنتجات

اللحوم واألسامك، وبلغت قيمة الصادرات عن نفس العام 29 مليار جنيه، منها حواىل 10 مليار جنيه محاصيل زراعية، وحواىل 16 مليار جنيه صناعات

غذائية، وحواىل 5 مليار جنيه منسوجات.

3- األهداف والسياسات يسعى الربنامج الرئاىس ىف مجال الزراعة إىل تحقيق مجموعة من األهداف، تعتمد أساسا عيل نتائج مجموعة كبرية من املرشوعات التي متت تحت إرشاف

وزاريت الزراعة والري خالل مدة تعدت ربع قرن، ووصلت ميزانياتها مجتمعة أكرث من 2 مليار دوالر، عيل هيئة منح وقروض من هيئات التمويل الدولية.

وعيل سبيل املثال ال الحرص مرشوع ميكنة القطن )12 عاما(، مرشوع ميكنة األرز )20 عاما(، مرشوع التدريب عيل امليكنة الزراعية )20 عاما(، مرشوع

السياسات الزراعية )7 أعوام(، مرشوع األبحاث الزراعية )7 أعوام(، مرشوع امليكنة الزراعية )6 أعوام(، ومرشوعات تطوير الري، ومعظم هذه املرشوعات

توصلت إيل نتائج هامة مل تستغل ومل توظف لصالح الزراعة املرصية. وىف إطار هذا الربنامج تم توظيف نتائج هذه املرشوعات الزراعية وكذلك نتائج مرشوعات

وزارة الري، وإسهامات متميزة من مجموعة من الخرباء يف مجاالت خرباتهم يف خطة متكاملة لتنمية و تطوير الزراعة املرصية.

وفيام ييل األهداف والسياسات املقرتحة لتحقيقها:

10 أعداد أ.د. زكريا الحداد

10

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

48

3-1 إنتاج غذاء كاف وصحي وآمن األهداف:

- وصول إنتاج مرص يف مجموعة الحبوب من 18 إيل 30 مليون طن سنويا- مضاعفة إنتاج اللحوم واأللبان لتصل إيل 1,2 مليون طن لحوم و8 مليون طن لنب

- مضاعفة اإلنتاج السميك غري امللوث ووصول اإلنتاج من نحو مليون طن، أكرث من 80% منه ملوث وضار بالصحة، إيل 2 مليون طن سمك غري ملوث 25% منه من مزارع بحرية

- إنتاج غذاء صحي وآمن ملحاربة األمراض الناشئة عن التلوث الغذاىئ، والتي رفعت نسبة اإلصابة بأمراض الكبد والكيل، وأدت إىل انتشار الرسطان، حتى بني الرضع لتلوث لنب األم.

السياسات واآلليات املقرتحة:

أوال: يف مجال اإلنتاج النبايت :

- تفعيل منظومة اإلرشاد الزراعي والتدريب وعودة الدورة الزراعية والتجميع الزراعي وإعادة هيكلة الرتكيب املحصويل - تعميم نظم امليكنة الزراعية مام يؤدى إيل زيادة حقيقة يف إنتاجية جميع املحاصيل بنسب 30 إيل 40 % )تم يف الربع قرن األخري التأكد من الجدوى

االقتصادية، واملالمئة الفنية لصالحية هذه النظم للزراعة املرصية من خالل العرشات من املرشوعات البحثية والتطبيقية التي متت يف وزارة الزراعة(

- تحويل النظام الحايل للزراعة، الذي يعتمد عيل االستخدام املكثف لألسمدة املعدنية واملبيدات الكيميائية، إيل نظام الزراعة النظيفة الذي يتم فيه تحديد ما يضاف للرتبة من األسمدة املعدنية طبقا لالحتياج الحقيقي للمحصول، وذلك بهدف إنتاج غذاء صحي و آمن

- التوسع ىف نظام الزراعة العضوية ىف إنتاج الخرض والفاكهة باستخدام األسمدة ووسائل املكافحة الحيوية املتعددة وإصدار قانون خاص للزراعة العضوية

ثانيا: يف مجال اإلنتاج الحيواين- ضبط املوازنة العلفية للحيوانات صيفا وشتاء، ويتم ذلك عن طريق خفض مساحة الربسيم إيل 1.25 مليون فدان وزراعة مليون قدان إلنتاج ذرة مع فول

الصويا محمل عليه ومليون فدان يتم زراعتها بالذرة محمل عليه لوبيا العلف إلنتاج السيالج مرتني متتابعتني أي ما يعادل إنتاج 3 مليون طن من الربسيم

وعمل سيالج من سيقان الذرة وقش األرز و استخدام 13 مليون طن من املخلفات الزراعية.

- تعميم نظام التلقيح الصناعي، حيث يعترب من أهم الوسائل لتحسني إنتاجية حيوانات البقر والجاموس

ثالثا: يف مجال اإلنتاج السميك - تحديث نظم الزراعات السمكية، فالزراعات السمكية الحالية تتبع النظام املفتوح، وتصل مساحتها إيل نحو 300,000 فدان مام يؤدى إيل فقد مياه عن

طريق البخر تصل إيل 3 مليار م3 سنويا عيل األقل، وتروي بحكم القانون عيل مياه الرصف وتنتج أسامك غالبيتها ملوث فوق الحد املسموح به عامليا من 3 إيل

4 أضعاف طبقا لتقرير صادر من وزارة املوارد املائية والري.- وسيتم استبدال بهذا النظام، بنظم نصف مكثفة، إما بإعادة تدوير املياه، ويف هذه الحال تنتج املزرعة مساحة 400م2 حواىل 25 طن سنويا، أي إنتاج

25 فدان حاليا، ونظام القنوات املائية املتدفقة، حيث يصل إنتاج الفدان إيل 900 طن سمك واستثامر شواطئ مرص عيل البحار باستخدام نظم زراعات األقفاص العامئة، ونصف العامئة، واملغمورة طبقا للنظم الحديثة املتبعة عامليا.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

49

زيادة دخل الفالح والعاملني يف قطاع الزراعة 2-3أ - املزارعون

- رفع الدخل الحقيقي للفالح خالل 4 سنوات بنسبة 100% مبعدل 20% سنوياً بالقياس إيل سنة األساس، عن طريق ضامن عائد مجز للمحاصيل خاصة املحاصيل اإلسرتاتيجية، و التي تتضمن القمح و الذرة و األرز و القطن، وذلك عن طريق تحديد أسعار ضامن لهذه املحاصيل تحدد مبعرفة لجان علمية يشارك

فيها املزارعون وتعلن قبل ميعاد زراعة كل محصول مبدة كافية. وضامن تواجد مدخالت اإلنتاج املختلفة من تقاوي وأسمدة ووسائل امليكنة الحديثة يف الوقت

املناسب بأعىل جودة ممكنة، لتحقيق أعيل إنتاجية لهذه املحاصيل مام يزيد من دخول املزارعني.

- إلغاء كامل الديون لجميع املزارعني التي تقل حيازاتهم عن خمسة أفدنة، وفوائد الديون للمساحات األكرب من ذلك، عىل أن تتحملها الدولة ب - املهندسون الزراعيون

- النظر يف دخول الزراعيني بجميع فئاتهم، لكونهم أحد الفئات املهمشة - تطوير التعليم الزراعي يف املرحلة الثانوية والجامعات وتزويده بالخربات العملية ووسائل التقنية الحديثة

- تحقيق موارد كافية لنقابة الزراعيني ودعمها لتتمكن من زيادة معاش املهندسني الزراعيني) يبلغ معاش النقابة للمهندس الزراعي حاليا 100 جنيها مرصيا فقط (

ج- األطباء البيطريون

- التدريب املستمر- تسهيل الحصول عيل قروض لتجهيز مراكز التلقيح الصناعي عيل مستوي الجمهورية

د- عامل الزراعة والصيد

- دعم النقابة العامة لعامل الزراعة ومعاونتها عيل القيام بدورها- رفع مستوي مهارات العاملة الزراعية عن طريق التدريب و خاصة عامل البستنة

- التأمني الصحي و االجتامعي للعامل- تقليل عاملة األطفال إيل الحد األدىن

تحويل الدلتا والوادي إيل محمية طبيعية للزراعة 3-3- وضع خطة إسرتاتيجية مدروسة لجعل الدلتا محمية طبيعية للزراعة، للوصول إىل حل جذري ملشكلة البناء عيل األرايض الزراعية، وتشمل الخطة نقل جميع

األنشطة غري الزراعية و مزارع الدواجن إيل مدن جديدة.

- وضع دراسة لهدف إنتاج خريطة ملجموعة من املدن، جاذبة لتسكني املوظفني الذين يسكنون يف قراهم لعدم وجود بديل مع شبكة طرق كافية ووسائل مواصالت مريحة

النهوض مبحصول القطن 4-3- تنمية زراعة القطن وصناعاته بصورة متكاملة يف الوجه القبيل، وذلك من خالل زيادة املساحة املنزرعة إيل 300 ألف فدان واإلنتاجية إيل 15 قنطار

للفدان، واإلنتاج الكيل إيل 4.5 مليون قنطار، باالعتامد أساسا عيل زراعة أصناف متوسطة التيلة عالية اإلنتاجية

- تجريب أصناف قطن جديدة إلنتاج غزل متوسط الجودة والسعر، يتوجه إيل السوق املحيل، ومن ثم يحد من االسترياد ويفي باحتياجات السكان الكسائية بتكاليف معقولة

- تنمية زراعة القطن وصناعاته بصورة متكاملة يف الوجه البحري، من خالل زيادة املساحة املنزرعة إيل 700 ألف فدان واإلنتاجية إيل 12 قنطار للفدان، واإلنتاج الكيل إيل 8.4 مليون قنطار.باالعتامد أساسا عيل األقطان طويلة التيلة املمتازة، وطويلة التيلة، وإنتاج الغزل الرفيع، واملالبس عالية الجودة والسعر،

وتتوجه أساسا للتصدير

- إنتاج 230 ألف طن زيت طعام، مبا يعني كرس حدة النقص الشديد يف الزيوت النباتية الغذائية- إنتاج مليون طن كسب علف ماشية،عايل القيمة الغذائية، مام ينعكس عىل اقتصاديات اإلنتاج الحيواىن و تحسني القدرة التنافسية للقطن ومنتجاته

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

50

توفري 9 مليار مرت مكعب من املياه 5-3 - رفع كفاءة نظام الري السطحي إيل الحد األقىص يف أرايض الوادي والدلتا عن طريق استكامل مرشوع تطوير الري الذي بدأته وزارة الري منذ عام 1978، وتم إنجاز أقل من نصف مليون فدان، ويهدف الربنامج إيل تطوير الرى ىف كامل املساحة الزراعية )5 مليون فدان( خالل 8 سنوات، األمر الذي يؤدي إيل توفري

3.5 مليار م3 من املياه، ورفع كفاءة الري داخل الحقول عن طريق تعميم التسوية بالليزر والري بالرشائح والخطوط الطويلة وإعادة ضبط املسافات بني الخطوط، مام يؤدي إيل زيادة املساحة املنزرعة مبقدار 500,000 فدان، وهي املساحة املهدرة حاليا داخل الحقول نتيجة إيل تقسيمها إيل قطع صغرية حتى

ميكن ريها.

- إعادة الرتكيب املحصويل إيل ما ينبغي أن يكون عليه سوف يؤدي إيل توفري مياه الري بكميات كبرية، حيث أن استبدال 0.5 مليون فدان قمح بالربسيم يوفر 0.5 مليار م 3 ، واستبدال نصف مليون فدان ذرة باألرز يوفر 1 مليار ، واستبدال املزارع السمكية نصف املكثفة باملزارع السمكية املفتوحة يوفر 3

مليار م3 وتغيري نظام ري البساتني يف األرايض القدمية يوفر مليار م3.

التوسع األفقي يف األرايض الصحراوية 6-3

- تأمني وصول مياه النيل لتأمني االستثامرات الوطنية يف األرايض الجديدة التي تزرع عيل املياه الجوفية، وخاصة يف مناطق الخطاطبة وغرب الطريق الصحراوي والتي تصل إيل مليون فدان، واملعرضة أو بدأت فعال يف التصحر نتيجة لزيادة امللوحة يف اآلبار وارتفاع تكلفة الضخ النخفاض منسوب املياه يف اآلبار،

علام بأنه يعمل يف هذه املساحات ماال يقل عن 3 مليون عامل و مهندس و يبلغ حجم االستثامرات إيل ما يتعدي 50 مليار جنيه – وهذا املرشوع مرتبط

بالبند السابق حيث أن املياه التي قد تم توفريها من مرشوع تطوير الري السطحي هي املطلوبة لهذه املساحات.

- استكامل مرشوع زراعة سيناء واستثامر ما تم تنفيذه يف هذا املرشوع، وتنمية منطقة بحرية السد العايل واستكامل مرشوع توشيك- استصالح مليون فدان لزراعتها باملحاصيل التقليدية، وزراعة مليون فدان مبحصول التني الشويك ملزاياه املتعددة إلنتاج 20 مليون طن مثار إلقامة صناعات

متعددة ومزارع اقتصادية إلنتاج الجامل عيل قشور الثامر لقيمتها الغذائية العالية

- التعاون مع الدول األفريقية خاصة دول حوض النيل لتنفيذ مرشوعات مشرتكة

تصنيع اآلالت الزراعية 7-3تبلغ قيمة االستثامرات املطلوبة لنرش اآلالت الزراعية املستوردة ما يزيد عيل 10مليار جنيه، ويهدف الربنامج إيل تصنيع هذه املعدات محليا تغطية احتياجات

الزراعة املرصية، والدخول إىل أسواق التصدير. ويعترب التصنيع املحىل آلالت محددا أساسيا لتحقيق باقى عنارص خطة التنمية الزراعية.

وتشمل طاقة التصنيع الحالية 49 مصنعا، يعمل بها 7000 عامل، وتتوافر الخامات محليا بنسبة 85-90% ، وهي إمكانات كافية للصناعة.

السياسات:

- التزام الحكومة بضامن رشاء املعدات املصنعة سنويا وملده عرش سنوات )يحتاج التصنيع إيل حد أدين من حجم اإلنتاج ليكون اقتصاديا( - متليك املعدات للخريجني بقروض ميرسة من الحكومة عن طريق إنشاء مرشوع “مرشوع متليك مراكز الخدمة اآللية لشباب الخريجني”

- تدريب املنتجني الزراعيني عيل أساليب إدارة و صيانة وتشغيل املعدات

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

51

توفري 9 مليار مرت مكعب من املياه 5-3 - رفع كفاءة نظام الري السطحي إيل الحد األقىص يف أرايض الوادي والدلتا عن طريق استكامل مرشوع تطوير الري الذي بدأته وزارة الري منذ عام 1978، وتم إنجاز أقل من نصف مليون فدان، ويهدف الربنامج إيل تطوير الرى ىف كامل املساحة الزراعية )5 مليون فدان( خالل 8 سنوات، األمر الذي يؤدي إيل توفري

3.5 مليار م3 من املياه، ورفع كفاءة الري داخل الحقول عن طريق تعميم التسوية بالليزر والري بالرشائح والخطوط الطويلة وإعادة ضبط املسافات بني الخطوط، مام يؤدي إيل زيادة املساحة املنزرعة مبقدار 500,000 فدان، وهي املساحة املهدرة حاليا داخل الحقول نتيجة إيل تقسيمها إيل قطع صغرية حتى

ميكن ريها.

- إعادة الرتكيب املحصويل إيل ما ينبغي أن يكون عليه سوف يؤدي إيل توفري مياه الري بكميات كبرية، حيث أن استبدال 0.5 مليون فدان قمح بالربسيم يوفر 0.5 مليار م 3 ، واستبدال نصف مليون فدان ذرة باألرز يوفر 1 مليار ، واستبدال املزارع السمكية نصف املكثفة باملزارع السمكية املفتوحة يوفر 3

مليار م3 وتغيري نظام ري البساتني يف األرايض القدمية يوفر مليار م3.

التوسع األفقي يف األرايض الصحراوية 6-3

- تأمني وصول مياه النيل لتأمني االستثامرات الوطنية يف األرايض الجديدة التي تزرع عيل املياه الجوفية، وخاصة يف مناطق الخطاطبة وغرب الطريق الصحراوي والتي تصل إيل مليون فدان، واملعرضة أو بدأت فعال يف التصحر نتيجة لزيادة امللوحة يف اآلبار وارتفاع تكلفة الضخ النخفاض منسوب املياه يف اآلبار،

علام بأنه يعمل يف هذه املساحات ماال يقل عن 3 مليون عامل و مهندس و يبلغ حجم االستثامرات إيل ما يتعدي 50 مليار جنيه – وهذا املرشوع مرتبط

بالبند السابق حيث أن املياه التي قد تم توفريها من مرشوع تطوير الري السطحي هي املطلوبة لهذه املساحات.

- استكامل مرشوع زراعة سيناء واستثامر ما تم تنفيذه يف هذا املرشوع، وتنمية منطقة بحرية السد العايل واستكامل مرشوع توشيك- استصالح مليون فدان لزراعتها باملحاصيل التقليدية، وزراعة مليون فدان مبحصول التني الشويك ملزاياه املتعددة إلنتاج 20 مليون طن مثار إلقامة صناعات

متعددة ومزارع اقتصادية إلنتاج الجامل عيل قشور الثامر لقيمتها الغذائية العالية

- التعاون مع الدول األفريقية خاصة دول حوض النيل لتنفيذ مرشوعات مشرتكة

تصنيع اآلالت الزراعية 7-3تبلغ قيمة االستثامرات املطلوبة لنرش اآلالت الزراعية املستوردة ما يزيد عيل 10مليار جنيه، ويهدف الربنامج إيل تصنيع هذه املعدات محليا تغطية احتياجات

الزراعة املرصية، والدخول إىل أسواق التصدير. ويعترب التصنيع املحىل آلالت محددا أساسيا لتحقيق باقى عنارص خطة التنمية الزراعية.

وتشمل طاقة التصنيع الحالية 49 مصنعا، يعمل بها 7000 عامل، وتتوافر الخامات محليا بنسبة 85-90% ، وهي إمكانات كافية للصناعة.

السياسات:

- التزام الحكومة بضامن رشاء املعدات املصنعة سنويا وملده عرش سنوات )يحتاج التصنيع إيل حد أدين من حجم اإلنتاج ليكون اقتصاديا( - متليك املعدات للخريجني بقروض ميرسة من الحكومة عن طريق إنشاء مرشوع “مرشوع متليك مراكز الخدمة اآللية لشباب الخريجني”

- تدريب املنتجني الزراعيني عيل أساليب إدارة و صيانة وتشغيل املعدات

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

52

ثانياً- التنمية الريفية

1- خلفية 1-1 ظاهرة الفقر الريفي

عيل الرغم من املعاناة العامة من تدهور األوضاع، إال أن معاناة الريف هي األكرب عيل كل املحاور، ويعكس ترتيب املؤرشات التنموية هذه الحقيقة، حيث

تكون أفضل القياسات من نصيب املحافظات الحرضية تليها محافظات الوجه البحري ثم محافظات الوجه القبيل. وعيل سبيل املثال تبلغ نسبة الفقراء يف

املحافظات الحرضية 7%، بينام تصل يف ريف الوجه البحري إيل 17%، ويف ريف الوجه القبيل إيل 44%. كام أن هناك املزيد من التفاوتات بني محافظات

كل مجموعة وكذلك بني القرى يف املحافظة الواحدة، إذ تبلغ نسبة الفقراء يف محافظة أسيوط عيل سبيل املثال 61%، وتضم األلف قرية األكرث فقًرا( من

إجاميل عدد القرى املرصية البالغ 4700 قرية( %54 من إجاميل عدد فقراء الريف يف مرص. أما الفقر املدقع فتبلغ نسبته يف الريف خمسة أضعاف نسبته

يف الحرض، بينام يصل يف ريف الصعيد إيل 11 ضعف نسبته يف الحرض.

وال تقترص مشكلة الفقر الريفي عيل محور الدخل ولكنها متتد إيل فقر القدرات، كنتيجة لعدم العدالة يف توزيع االستثامرات والخدمات والسلع العامة، وانخفاض املستوي الصحي والتعليمي وبالتايل جودة فرص العمل مدي الحياة.

ومن املتفق عليه أن التنمية الزراعية ال تكفي وحدها لتطوير الحياة يف الريف، إال أنها وال شك متثل املحرك الرئييس لتنمية الريف، حيث تعترب الزراعة هي

النشاط االقتصادي األول بحكم طبيعة وتعريف املناطق الريفية. فالتنمية الزراعية هي رشط رضوري وإن كان غري كاف لتنمية الريف. كام أن التنمية الزراعية

والريفية هي قضية قومية وليست فقط قضية متعلقة بحياة سكان الريف، ملا للزراعة وسكان الريف من أدوار اقتصادية متعددة األبعاد.

1-2 مشاكل الريف والزراعة يعاين الريف املرصي من مشاكل مرتاكمة متعددة األبعاد ومتشابكة التأثريات، نوجز فيام ييل أهمها:

- غياب التخطيط الشامل، إذ تتحرك التنمية الزراعية والتنمية الريفية كل يف مسار مستقل بصورة شبه كاملة عن اآلخر، كام أن هناك ضعفاً يف التنسيق بني األطراف املعنية بالتنمية الريفية عند وضع وتنفيذ االسرتاتيجيات.

- قصور الترشيعات واللوائح، بحيث أصبحت القوانني املنظمة للحيازات الزراعية عائقا أمام التنمية الريفية، حيث يفتقر الترشيع الزراعي ألي قوانني تحمي األرايض الزراعية من التفتت، كذلك تسبب قانون إيجارات األرايض الزراعية يف الكثري من اآلثار االقتصادية واالجتامعية والبيئية السلبية، باإلضافة إيل أن العديد

من الترشيعات والهياكل ذات الصلة باملؤسسات الريفية مل تتغري لتتواءم مع املتغريات االقتصادية واالجتامعية محليا وعامليا.

- ضعف املؤسسات الفالحية، إذ يفتقر الفالح املرصي بصورة شبه كاملة إيل مؤسسات اقتصادية تدعم إنتاجه أو مؤسسات سياسية متثل مصالحه، و مل يسمح النظام السابق بنشوء أي تنظيم فالحي سيايس مستقل يدافع عن مصالح الفالحني، كام خضعت التعاونيات الزراعية وهي املنظامت االقتصادية الداعمة للفالح،

إيل عملية تدمري منظمة، نقل يف إطارها اختصاصاتها وجانب كبري من أصولها إيل بنك التنمية واالئتامن الزراعي، وتوج ذلك كله بصدور القانون املنظم للتعاون

الزراعي والذي أحكم من سيطرة الدولة عيل التعاونيات، رغم توقفها عن دعمها.

- محدودية وتدهور األرايض الزراعية، فعيل الرغم من أن مساحة الرقعة الزراعية اإلجاملية قد تزايدت من 6 مليون فدان يف سبعينيات القرن املايض إيل حوايل 8,4 مليون فدان، إال أن ثروة مرص من األرايض الزراعية تناقصت ومازالت تتناقص، إذ تفقد مرص أفضل أراضيها يف الوادي من خالل التعدي املستمر

عيل األرايض الزراعية. كام تدهورت نوعية األرايض الزراعية من حيث مستوي الخصوبة ودرجة التلوث وارتفع منسوب املاء األريض والتملح.

11 أعداد د. ماجدة غنيم الخبري الدويل يف التنمية

11

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

53

- محدودية وتلوث املوارد املائية، حيث تناقصت حصة الفرد املرصي من املياه إيل درجة الدخول يف تصنيف الفقر املايئ، وتعاين الزراعات من نقص املياه خاصة عند أطراف الرتع، وايل جانب ذلك تعاين مياه النيل من التلوث الشديد حيث يلقي فيها سنويا أكرث من 500 مليون مرت مكعب من مخلفات الرصف

الصناعي والزراعي.

- تفتت الحيازة الزراعية، حيث متثل الحيازات الصغرية واملتناهية الصغر الغالبية العظمي للحيازات، ويزداد تركزها يف الوجه القبيل، إذ متثل الفئتني مجتمعتني 52% يف الوجه البحري 78% يف الوجه القبيل.

- االفتقار إيل الحيازة اآلمنة، حيث خرجت غالبية املستأجرين من نطاق الحيازة اآلمنة بعد “تحرير” قانون اإليجارات الزراعية، فباإلضافة إيل من طردوا من أراضيهم دون أي بديل، أصبح اإليجار العريف قصري املدى هو القاعدة املعمول بها يف غالبية الحاالت، مام أدي إيل املزيد من تدهور األوضاع االقتصادية والبيئية.

- ضعف أو غياب املؤسسات الحكومية الداعمة للزراعة، فعيل الرغم من الدور التنموي املفرتض لبنك التنمية واالئتامن الزراعي الذي ميثل جهة التمويل الرئيسية لألنشطة الزراعية، إال أن الجانب الرئييس من أعامله يتم عيل أساس تجاري بحت، بل أن له من املامرسات األشد قسوة وإرضارا باملقرتضني من البنوك

التجارية.

- ضعف دور مراكز البحوث الزراعية وكليات الزراعة، إذ تعاين هذه املؤسسات الحيوية من نقص حاد ومزمن يف التمويل جعلها غري قادرة عيل تلبية احتياجات الزراعة والفالح، ويشمل الرتاجع يف القدرات واألداء جهازي اإلرشاد الزراعي والخدمات البيطرية، حيث يفتقر العاملون إيل اإلمكانيات والحوافز

واملعلومات ووسائل االنتقال.

- انخفاض اإلنتاجية واإلنتاج والعائد من الزراعة: كنتيجة لكل ما سبق تدهورت اقتصاديات اإلنتاج الزراعي والقيمة املضافة املتحققة منه، سواء عيل مستوي املزارع أو عيل املستوي القومي، ويعاين صغار الحائزين من هذا التدهور بصورة أكرب وخاصة املستأجرين منهم، لضعف موقفهم اإلنتاجي والتسويقي.

2- اإلطار املبديئ وأهداف برنامج التنمية الريفية2-1 الهدف االسرتاتيجي للربنامج

يستهدف الربنامج الرئايس يف مجال التنمية الريفية:

القضاء عيل الفقر الريفي وتحسني األحوال املعيشية لسكان الريف اقتصاديا وبرشيا واجتامعيا وبيئيا بصورة شاملة متكاملة، وباالعتامد بالدرجة األويل عيل

التنمية املستدامة لقطاع الزراعة واألنشطة االقتصادية املرتبطة به، مبا يكفل الحفاظ عيل املوارد الطبيعية و زيادة القيمة املضافة للمنتجات الزراعية وتحقيق

األمن الغذايئ والتشغيل ومساهمة قطاع الزراعة الفعالة يف النمو االقتصادي الكيل

األسس املبدئية الحاكمة للربنامج 2-2- محورية التنمية الزراعية واألنشطة االقتصادية املرتبطة بها كجوهر ومحرك التنمية الريفية

- تعدد مصادر الدخل الريفي من األنشطة الزراعية وغري الزراعية - االستدامة البيئية من خالل نظم اإلدارة البيئية املتكاملة للموارد الطبيعية واالنحياز إيل مناذج اإلنتاج األخرض

- صحة املستهلكني النهائيني للمنتجات الزراعية محدد أسايس يسبق يف أولويته تعظيم اإلنتاج الزراعي- زيادة القيمة املضافة ال تقل أهمية عن رفع اإلنتاجية

- التنمية البرشية أساس القضاء عيل الفقر والحيلولة دون إعادة إنتاجه- تطبيق الالمركزية واملشاركة الشعبية يف تخطيط وتنفيذ ومراقبة التدخالت التنموية، واقتسام عوائدها )التنمية بالناس وللناس(

- توجه السياسات املالية والسعرية والهيكلية واالجتامعية نحو محاربة الفقر الريفي وتحقيق العدالة االجتامعية - شمول التنمية مختلف جوانب الحياة الريفية، والقطاعات اإلنتاجية، و املناطق الجغرافية، والفئات االجتامعية

- التنمية اإلقليمية والتخطيط االسرتاتيجي كأساس تحقيق التكامل بني األنشطة واملجاالت التنموية- التمييز اإليجايب للمناطق والفئات األسوأ حاال واألكرث تهميشا

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

54

3- محاور الربنامجيشمل الجزء التايل محاور العمل التي ينفذ من خاللها الربنامج وأهدافها واليات تنفيذها، وقد تم تقسيم اآلليات إيل آليات فورية، ويقصد بها تلك التي تبدأ

فور تسلم الرئيس ملهام منصبه ويعمل بها خالل العام األول للرئاسة، وأخري متوسطة املدى ويقصد بها اآلليات التي تبدأ خالل العام األول للرئاسة وينتهي

تنفيذها خالل فرتة الرئاسة األويل )بعض اآلليات لها صفة االستمرارية بطبيعتها(

محور التنمية الزراعية 1-3الهدف األول: زيادة اإلنتاجية الزراعية والعائد االقتصادي لوحدة املياه ووحدة األرض

اآلليات الفورية:- وضع تركيب محصويل بديل يتم تخطيطه بالطرق العلمية التي تكفل تحقيق أقيص عائد للمنتج الزراعي لوحدة املياه أوال واألرض ثانيا مع أخذ متطلبات

تحقيق األمن الغذايئ يف االعتبار

- وضع دورة زراعية اسرتشادية وفقا للرتكيب املحصويل البديل وتطبيقها اختياريا من خالل منح الحوافز والدعم املرشوط والخدمات اإلنتاجية والتسويقية وتعويض املزارعني عن أي تكلفة غري مبارشة تنشأ عن إتباع الدورة

- تيسري االستثامر يف التصنيع الزراعي وملعامالت ما بعد الحصاد وتشجيع الرشاكات بني القطاعني الخاص والتعاوين - تحسني الخدمة اإلرشادية والبيطرية بصورة فعالة من خالل دعم جهازي اإلرشاد والخدمة البيطرية

اآلليات متوسطة املدى:

- تطوير البنية األساسية التسويقية ودعم األنشطة االقتصادية التي تؤدي إيل زيادة القيمة املضافة مثل إنشاء املخازن والصوامع ومحطات الفرز والتدريج والتعبئة واملخازن العادية واملربدة ووسائل النقل واألسواق

- منح مزايا استثامرية للتصنيع الزراعي تزداد يف املناطق األقل جاذبية أو األكرث تهميشا- زيادة االستثامرات يف البنية األساسية ومرافق الري والرصف وخدمات تحسني األرايض واإلصحاح البيئي

- نرش امليكنة الزراعية املتوافقة مع البيئة والظروف املحلية - دعم البحث العلمي يف املجاالت الزراعية والبيطرية مع وضع برامج بحثية مستقلة ملواجهة آثار تغري املناخ

- دعم اإلنتاج التعاقدي من أجل التصدير

الهدف الثاىن: زيادة املساحة املنزرعة يف إطار تخطيط إقليمي يخلق مجتمعات عمرانية ريفية وحرضية متكاملة

اآلليات الفورية:

- دعم التعاونيات يف األرايض املستصلحة وتفعيل دورها اإلنتاجي والتسويقي- املنع النهايئ لطرق الري التقليدية يف األرايض الجديدة ودعم توفري البدائل املتطورة

- إعطاء األولوية لالستفادة من االستثامرات يف املرشوعات القومية الكربى غري املكتملة وتوفري مستلزمات انطالقها - حرص األرايض الجديدة التي منحت بطرق يشوبها الفساد ومعالجة أوضاعها

اآلليات متوسطة املدى:

- دمج استصالح األرايض والتوسع األفقي بصورة تكاملية يف خطط التنمية اإلقليمية- جذب االستثامرات يف مجال التوسع األفقي مع منح حوافز رضائبية ترتبط بالحفاظ عيل البيئة واستخدام تقنيات كثيفة العاملة واملساهمة يف تحقيق األمن

الغذايئ وزيادة الصادرات والتصنيع الزراعي

- دراسة املوارد املائية املتاحة يف املناطق الجديدة والتخطيط االسرتاتيجي الستغالل املياه واألرايض بصورة مستدامة - االعتامد عيل املساحات اإلنتاجية الكبرية عن طريق التعاون اإلنتاجي أو توريق امللكية

- التوسع يف املراعي املروية يف املناطق الجديدة يف إطار مرشوعات إنتاج حيواين وزراعي متكاملة

12 يشمل الربنامج االنتخايب فصال مستقال خاصا بالتنمية الزراعية من جوانبها الفنية

12

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

55

محور االئتامن واملؤسسات الفالحية والزراعية 2-3الهدف األول: تحقيق التمكني االقتصادي للفالحني باالعتامد عيل توفري االئتامن العادل و خلق كيان تعاوين زراعي قوي وفعال يدعم اقتصاديات أعضائه ويأخذ

باألسس التعاونية ويتمتع بالكفاءة االقتصادية

اآلليات الفورية:

- تقديم الدعم الفني واملادي واملؤسيس الفوري للتعاونيات الزراعية لتكون املسئول الوحيد عن توفري كافة املستلزمات والخدمات ألعضائها والقيام بدور فعال يف العمليات اإلنتاجية والتسويقية

- اإلسقاط الفوري لديون الفالحني املتعرثين من ذوي الحيازات الصغرية ومتناهية الصغر، وإعادة جدولة ديون الفالحني ذوي الحيازات األكرب- وضع رشوط جديدة ملنح االئتامن الزراعي عيل أسس ال ربحية بالنسبة لصغار الفالحني ورشوط ميرسة لذوي الحيازات الكبرية واالستثامرات الزراعية

- دعم الدولة وتحفيزها للتعاون الزراعي وتخليصه من القرارات اإلدارية املعوقة، ومنحه املزايا الجمركية والرضائبية والتسهيالت اإلدارية وتوجيه املعونات الدولية الواردة لقطاع الزراعة للتعاونيات الزراعية

- إلغاء أي دور لبنك التنمية واالئتامن الزراعي يف توريد املستلزمات الزراعية أو تسويق املنتجات وتحويل األصول ذات الصلة )مثل املخازن( إيل ملكية التعاونيات الزراعية

- نرش الوعي التعاوين وإعادة انتخاب مجالس اإلدارات التعاونية عيل كل املستويات- تفعيل مبدأ التعاون بني التعاونيات سواء عيل مستوي التعاونيات الزراعية بعضها البعض، و عيل مستوي التعاون بني التعاون الزراعي وغريه من القطاعات

التعاونية، والتعاون مع التعاونيات واملنظامت التعاونية العربية واألفريقية والعاملية

اآلليات متوسطة املدى:

- إصدار ترشيع تعاوين جديد يتواءم مع الظروف االقتصادية ويتبني املفاهيم واملبادئ التعاونية األساسية، ويخلص التعاونيات من التدخل الحكومي ويتيح لها األداء وفقا لألسس االقتصادية الرشيدة ويسمح بإعادة هيكلة البنيان التعاوين إلزالة تقاطع املهام وخلق تقسيم وظائفي أكرث استجابة للحاجات الفعلية.

- تحويل بنك التنمية واالئتامن الزراعي إيل بنك تعاوين مع إجراء الدراسات الالزمة ووضع خطة تفصيلية لعملية التحويل، مع مراعاة عدم اإلرضار بالعاملني يف البنك وفروعه.

- ضم التعاونيات الزراعية عيل مستوي القرى يف تعاونيات أكرب بحيث تكون الجمعية املشرتكة هي أصغر وحدة تعاونية إداريا، عيل أن تظل جمعيات القرى كمنافذ لتقديم الخدمات.

- دمج كل الخدمات املقدمة للفالح يف الجمعيات التعاونية ابتداء من توفري املستلزمات والخدمات اإلرشادية والبيطرية والتمويل وامليكنة وانتهاء بالتسويق ومعامالت ما بعد الحصاد والتصنيع الزراعي

الهدف الثاىن: تحقيق التمكني السيايس للفالحني املرصيني، عيل أساس من االستقالل واالختيارية والدميقراطية والشفافية

اآلليات الفورية:

- دعم تكوين منظامت سياسية متثل الفالحني مثل النقابات واتحادات الفالحني بحيث متثل قوة ضغط والية للمساءلة فيام يخص القرارات العامة ذات الصلة بالريف واإلنتاج الزراعي، وتشارك بجدية يف وضع السياسات الزراعية

اآلليات متوسطة املدى:

- إزالة أية عقبات ترشيعية أو مؤسسية تحول دون تكوين وتفعيل هذه املنظامت، وتنظيم أنشطة تدريب وتوعية حول طرق تأسيسها وإدارتها - تطبيق الالمركزية واملشاركة يف التخطيط والتنفيذ والتمويل بصورة جدية يحميها إطار قانوين ولوائح تنفيذية واضحة اإلنتاجية والتسويقية

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

56

- اإلسقاط الفوري لديون الفالحني املتعرثين من ذوي الحيازات الصغرية ومتناهية الصغر، وإعادة جدولة ديون الفالحني ذوي الحيازات األكرب- وضع رشوط جديدة ملنح االئتامن الزراعي عيل أسس ال ربحية بالنسبة لصغار الفالحني ورشوط ميرسة لذوي الحيازات الكبرية واالستثامرات الزراعية

- دعم الدولة وتحفيزها للتعاون الزراعي وتخليصه من القرارات اإلدارية املعوقة، ومنحه املزايا الجمركية والرضائبية والتسهيالت اإلدارية وتوجيه املعونات الدولية الواردة لقطاع الزراعة للتعاونيات الزراعية

- إلغاء أي دور لبنك التنمية واالئتامن الزراعي يف توريد املستلزمات الزراعية أو تسويق املنتجات وتحويل األصول ذات الصلة )مثل املخازن( إيل ملكية التعاونيات الزراعية

- نرش الوعي التعاوين وإعادة انتخاب مجالس اإلدارات التعاونية عيل كل املستويات- تفعيل مبدأ التعاون بني التعاونيات سواء عيل مستوي التعاونيات الزراعية بعضها البعض، و عيل مستوي التعاون بني التعاون الزراعي وغريه من القطاعات

التعاونية، والتعاون مع التعاونيات واملنظامت التعاونية العربية واألفريقية والعاملية

اآلليات متوسطة املدى:

- إصدار ترشيع تعاوين جديد يتواءم مع الظروف االقتصادية ويتبني املفاهيم واملبادئ التعاونية األساسية، ويخلص التعاونيات من التدخل الحكومي ويتيح لها األداء وفقا لألسس االقتصادية الرشيدة ويسمح بإعادة هيكلة البنيان التعاوين إلزالة تقاطع املهام وخلق تقسيم وظائفي أكرث استجابة للحاجات الفعلية.

- تحويل بنك التنمية واالئتامن الزراعي إيل بنك تعاوين مع إجراء الدراسات الالزمة ووضع خطة تفصيلية لعملية التحويل، مع مراعاة عدم اإلرضار بالعاملني يف البنك وفروعه.

- ضم التعاونيات الزراعية عيل مستوي القرى يف تعاونيات أكرب بحيث تكون الجمعية املشرتكة هي أصغر وحدة تعاونية إداريا، عيل أن تظل جمعيات القرى كمنافذ لتقديم الخدمات.

- دمج كل الخدمات املقدمة للفالح يف الجمعيات التعاونية ابتداء من توفري املستلزمات والخدمات اإلرشادية والبيطرية والتمويل وامليكنة وانتهاء بالتسويق ومعامالت ما بعد الحصاد والتصنيع الزراعي

الهدف الثاىن: تحقيق التمكني السيايس للفالحني املرصيني، عيل أساس من االستقالل واالختيارية والدميقراطية والشفافية

اآلليات الفورية:

- دعم تكوين منظامت سياسية متثل الفالحني مثل النقابات واتحادات الفالحني بحيث متثل قوة ضغط والية للمساءلة فيام يخص القرارات العامة ذات الصلة بالريف واإلنتاج الزراعي، وتشارك بجدية يف وضع السياسات الزراعية

اآلليات متوسطة املدى:

- إزالة أية عقبات ترشيعية أو مؤسسية تحول دون تكوين وتفعيل هذه املنظامت، وتنظيم أنشطة تدريب وتوعية حول طرق تأسيسها وإدارتها - تطبيق الالمركزية واملشاركة يف التخطيط والتنفيذ والتمويل بصورة جدية يحميها إطار قانوين ولوائح تنفيذية واضحة

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

57

محور التنمية البيئية 5-3الهدف: إعادة تأهيل مكونات النظام البيئي يف الريف املرصي ومناطق التوسع الزراعي األفقي واملراعي الطبيعية وصون قدرة املوارد الطبيعية عيل اإلنتاج

املستديم من خالل اإلدارة البيئية لها مبا يحميها من اإلهدار والتلوث

اآلليات الفورية:

- وضع برنامج متكامل لإلصحاح البيئي ملعالجة آثار تدهور جميع مكونات النظام البيئي والبدء يف تنفيذه- البدء يف تطبيق منهج اإلدارة املتكاملة للموارد الطبيعية وبصفة خاصة للموارد املائية من خالل نرش روابط مستخدمي املياه وتدريب القامئني عليها عيل

االستخدام األمثل للمياه و ترشيد استخدام املياه يف األرايض القدمية بتعديل الدورات الزراعية مبا يكفل تعظيم العائد من وحدة املياه، وإنشاء القنوات املبطنة،

وتطهري املجاري املائية، واملنع التام للري بالغمر يف األرايض الجديدة

- البدء يف نرش وتبني مبادئ اإلنتاج األخرض )صديق البيئة( بشكل متزايد تدريجيا وتوفري ودعم وسائله- تطبيق برامج الرصد البيئي عيل املوارد واملوائل الطبيعية

اآلليات متوسطة املدى:

- املواجهة الجذرية ملشكلة الرصف الصحي يف القرى املرصية واملسئولة عن جانب كبري من التدهور البيئي، باللجوء إيل حلول مبتكرة وتقنيات غري تقليدية تتواءم مع الخصائص الجيوفيزيقية والهيدرولوجيكية لكل منطقة، وباستخدام القوي البرشية املحلية الطوعية لخفض تكاليف اإلنشاء والتشغيل

- دمج مفهوم التكلفة االجتامعية يف حسابات التكلفة والعائد لألنشطة االقتصادية وتطبيق نظم املحاسبة البيئية للموارد الطبيعية- إعادة تأهيل املناطق الرعوية املتدهورة وتنظيم استغاللها مبا يحقق االستدامة ومينع االستغالل الجائر

- جمع وحفظ األصول الجينية لإلنتاج الزراعي والحيواين للمحافظة عيل التنوع الحيوي- وضع والبدء يف تنفيذ خطة لالنتقال التدريجي من الري بالغمر إيل طرق الري الحديثة يف األرايض القدمية

- دعم وتحفيز االستثامر يف مرشوعات تدوير املخلفات وتصنيع املنتجات الثانوية الزراعية- دعم وتحفيز االستثامر يف مرشوعات الطاقة البديلة مثل استغالل الطاقة الشمسية وإنتاج الفحم النبايت من املخلفات الزراعية والغاز الحيوي من مخلفات

الزراعة والرصف الصحي

- التوسع يف معالجة مياه الرصف الزراعي بصورة سليمة وإعادة استخدامها وفقا لدرجة املعالجة- تطوير ونرش أمناط عمرانية خرضاء متوافقة حضاريا وبيئيا يف املناطق الريفية مبا يكفل توفري الطاقة وتحقيق التناغم مع طبيعة تلك املناطق

محور التنمية البرشية 6-3تعد التنمية البرشية من أهم محاور التنمية الريفية، إن مل تكن أهمها عىل اإلطالق، إال أنه لتجنب التكرار ىف الربنامج الرئاىس، يكتفى مبعالجة عنارصها ىف

الفصول النوعية املتخصصة وعىل رأسها الصحة والتعليم

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

58

املحور الخامس- الصناعة

1- الرؤية الصناعة هي قاطرة النهضة والقطاع الرئييس املؤهل لقيادة النهضة من حيث معدالت النمو االقتصادى، وفرص التشغيل، ويهدف الربنامج الرئاىس إيل إعادة

بناء القطاع الصناعي يف مرص ليصبح قاعدة القتصاد صناعي قوي تستطيع مرص املنافسة به يف العامل وقاطرة للتقدم والنهضة.

2- أهداف الربنامج الرئايس يف مجال الصناعة- الهدف الرئييس الشامل: النهوض مبرص لتصبح دولة صناعية منافسة عاملياً خالل 8 سنوات

- مضاعفة اإلنتاج الصناعي ملرص من 100 مليار دوالر يف عام 2010 إيل 200 مليار دوالر خالل 4 سنوات - رفع معدل منو القطاع الصناعي إيل 20% سنوياً مبعدل منو إجاميل قدره 100% خالل 4 سنوات أي مضاعفة حجم هذا القطاع يف 4 سنوات وحوايل

300% يف مثاين سنوات

3- الوضع الراهن لقطاع الصناعة - يبلغ حجم إنتاج قطاع الصناعة شامالً البرتول والصناعات االستخراجية 602 مليار جنيه مبا ميثل نصف الناتج القومي والبالغ تريليون ومائتي مليار جنيه،

ويبلغ حجم إنتاج قطاع الصناعة بدون البرتول والصناعات االستخراجية 562.5 مليار جنيه بنسبة 46.6% من الناتج القومي )عام 2010(

- يبلغ حجم األصول املستثمرة يف قطاع الصناعة 410 مليار جنيه- يبلغ حجم األجور يف قطاع الصناعة 16 مليار جنيه سنوياً تقريباً

- يبلغ حجم العاملة يف قطاع الصناعة بدون البرتول والصناعات االستخراجية مليوناً وستامئة وعرشون ألفاً تقريباً - من حيث كثافة العاملة تأيت صناعة الغزل والنسيج يف املرتبة األويل بعدد عامل 448,600 عامل )أكرث من ربع عدد العاملني يف القطاع الصناعي ككل(

4- محاور النهضة الصناعيةتقوم خطة بناء قطاع صناعي قوي يف مرص عيل النهوض بالصناعة عيل أربعة محاور:

- الصناعات املحلية والزراعية والصناعات الصغرية - الصناعات التحويلية واإلسرتاتيجية، ويدخل فيها صناعة النسيج واألدوية والكيامويات واألسمدة واألسمنت والحديد والصناعات الهندسية مبا فيها السيارات

وصناعة السينام والكتاب

- الصناعات الثقيلة، وتشمل عربات السكة الحديد وصناعة اآلالت واملعدات، ومعدات محطات الكهرباء وامليكنة الزراعية- الصناعات التكنولوجية املتقدمة، وتدخل فيها صناعة الطاقة الشمسية ومنتجاتها والرقائق اإللكرتونية املصنعة من السيليكون املوجود بوفرة يف خامة الرمال

البيضاء املرصية وصناعة الفضاء والصناعات املنبثقة والخاليا الشمسية وصناعات تكنولوجيا النانو وغريها

5- مراحل النهضة الصناعية

ىف إطار الربنامج الرئاىس، تتم عملية تنمية القطاع الصناعى الصناعة عيل مرحلتني:

- مرحلة عاجلة )السنة األويل( إلدارة عجلة اإلنتاج وتشغيل الطاقات املعطلة يف املصانع القامئة وتنشيط الصناعات الصغرية واملحلية واملتوسطة - مرحلة متوسطة )السنوات األربع األويل( إعادة هيكلة الصناعات الرئيسية واإلسرتاتيجية وفتح أبواب الدخول يف الصناعات التكنولوجية املتقدمة

13 أعداد أ.د. محمد بهي الدين عرجون، أستاذ هندسة الفضاء ، جامعة القاهرة

13

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

59

6- متويل النهضة الصناعية- تبلغ قيمة االستثامرات الالزمة للنهوض بقطاع الصناعة بنسبة 100% يف 4 سنوات، 200 مليار جنيها، مقدرة عيل أساس ضخ 50% من حجم األصول

واالستثامرات القامئة يف قطاع الصناعة حالياً

- يستند الربنامج الرئاىس ىف توفري هذا التمويل إىل مصادر عديدة، أهمها القطاع الخاص املرصي، واالكتتاب الشعبي داخل مرص ومن املرصيني يف الخارج، واالستثامرات األجنبية املبارشة، ومتويل الدولة. وبافرتاض أن هؤالء الرشكاء سوف يقومون بالتمويل بحصص متساوية فإن نسبة كل رشيك هي 25% أو

12.5 مليار جنيه سنوياً ملدة 4 سنوات - وبذلك يبلغ التمويل املطلوب من الدولة للنهوض بقطاع الصناعة 12.5 مليار جنيه )2 مليار دوالر( سنوياً مع رضورة تحفيز الرشكاء اآلخرين للقيام

بأنصبتهم

7- عوامل تطوير الصناعة يعمل الربنامج الرئايس لتحقيق النهضة الصناعية عىل تطوير كل العوامل املؤثرة عىل العملية اإلنتاجية، وهى:

- رفع كفاءة العمليات اإلنتاجية عن طريق تحديث التكنولوجيا - إزالة االختناقات من العملية اإلنتاجية والتسويقية والتصديرية

- العنرص البرشى )العاملة( - رفع كفاءة اإلدارة، واإلدارة باألهداف

- تفعيل املنظومات املؤثرة عيل قطاع الصناعة- البحث العلمي والصناعة

- الجودة - التصدير

7-1 رفع كفاءة العمليات اإلنتاجية عن طريق تحديث التكنولوجيا ويتم العمل ىف هذا املجال عيل املستويات األربعة سابقة الذكر

املستوي األول- الصناعات الصغرية واملحلية والتصنيع الزراعي:

األهداف:

- تشجيع االستثامر املحيل الصناعي الصغري- نرش التكنولوجيا واملعرفة التكنولوجية البسيطة التي هي أساس عملية التصنيع عيل مستوي املجتمع، وتشجيع التعليم الفني وتشجيع ونرش املناخ التصنيعي

يف الريف املرصي

- خلق فرص عمل يف القطاع الصناعي الريفي تخفيض البطالة يف الصعيد واملناطق األكرث فقراً من 60% إيل النسب الطبيعية %9-8- توزيع الصناعات جغرافيا عيل مناطق الجمهورية لخلق فرص العمل والنشاط االقتصادي بطريقة متوازنة

- تحويل الصعيد إىل منطقة صناعية - الوصول بالصناعات الصغرية املرصية إيل مستوي التصدير

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

60

الربامج والسياسات:

- برنامج تصنيع الصعيد، ويشمل إنشاء 2000 مصنع ومؤسسة إنتاجية صغرية بقري الصعيد خالل 4 سنوات مبعدل 500 يف السنة. مع متويل كل مرشوع يف حدود 2 مليون جنيه، نصفها من املستثمرين املحليني والنصف اآلخر من الدولة يف صورة أراض.

- إنشاء بنك الصعيد كمؤسسة تنموية تقوم بتقديم املعرفة والخربة الفنية وجزء من التمويل وتشارك يف متابعة اإلدارة والتسويق بتمويل 4 مليار جنيه عيل أربعة سنوات.

- يوفر مرشوع تصنيع الصعيد من20إىل50 فرصة عمل لكل منشأة، بتكلفة متوسطة 10,000 ج لكل فرصة عمل، بإجاميل 25 ألف فرصة عمل سنويا، تشمل25,000 أرسة، مبا يخفف مستوي وأعباء الفقر والبطالة يف املنطقة.

املستوي الثاين- الصناعات التحويلية واألساسية:

األهداف:

- دعم الصناعات اإلسرتاتيجية القامئة والتي تدهور وضعها يف السنوات الست واألربعني املاضية 2010-1974 - تقوية القطاع الصناعي عموماً وزيادة دوره يف االقتصاد القومي

- زيادة معدالت التصدير من املنتجات املرصية وصوالً إيل النسب التي تحقق النمو االقتصادي املستدامالسياسات واآلليات:

- عودة املشاركة القوية للدولة يف خمس صناعات إسرتاتيجية بنسبة 35% عيل األقل، وهى النسيج، والدواء والكيامويات، واألسمدة، واألسمنت، والحديد، والصناعات الهندسية)مبا فيها صناعة السيارات(، و صناعة السينام والطباعة والنرش

املستوي الثالث- الصناعات الثقيلة:

وتشمل عربات السكة الحديد وصناعة اآلالت واملعدات والجرارات ومعدات محطات الكهرباء وامليكنة الزراعية. وهى صناعات تحتاجها مرص الستكامل بنية

القاعدة الصناعية القوية الرضورية للنهضة.

املستوي الرابع- الصناعات التكنولوجية املتقدمة:

يستهدف الربنامج دخول مرص يف مجاالت الصناعات التكنولوجية املتقدمة، مثل صناعة السيليكون، والدوائر اإللكرتونية ، والخاليا الشمسية، والطاقة،

والتوربينات الهوائية، واألقامر الصناعية، والنانو تكنولوجي. وفيام يىل وصف تفصيىل ألهم الصناعات التى يستهدفها الربنامج الرئاىس ىف مجال الصناعات

التكنولوجية املتقدمة:

صناعة السيليكون:

صناعة السيليكون صناعة شديدة األهمية ملرص ومتثل أحد مفاتيح النهضة الصناعية والتكنولوجية واالقتصادية، وهي صناعة تحويل مادة السيليكا وهي املكون

األسايس للرمال البيضاء إيل مواد فائقة النقاء والتوصيل اإللكرتوين تستخدم يف تصنيع الرقائق اإللكرتونية والخاليا الشمسية واأللياف الضوئية وهي املنتجات

التي تقع عيل قمة الهرم يف النقاء من مستخلصات عنرص السيليكون ويحتاجها العامل بشكل دائم لتصنيع األجهزة اإللكرتونية ويف صناعة االتصاالت وتطبيقات

واستخدامات الطاقة الشمسية. ويف مرص لدينا امليزة النسبية وهي الرمال البيضاء واملوجودة عيل أرض مرص بكميات كبرية )ماليني األطنان( واملحتوية عيل

مركب السيليكا وبدرجة نقاء عالية جداً ال ينافسنا فيها عيل مستوي العامل حسب الدراسات إال الخامات املوجودة يف بلجيكا.

و يتدرج حجم االستثامر يف مصانع الصهر والتنقية للسيليكون حسب درجة النقاء ونوع املنتج املطلوب يف كل مرحلة، بدءاً من 300 مليون دوالر للمنتجات

عالية النقاء التى تستخدم ىف الخاليا الشمسية، إيل 2 مليار دوالر للمنتجات فائقة النقاء التى تستخدم يف الرقائق اإللكرتونية. ويتبع هذه الصناعة، صناعات

مكملة عديدة إلنتاج منتجات جانبية ومركبات ناتجة من صناعة السيليكون الرئيسية، وال يلزم توفري هذا االستثامر الكبري عيل مرحلة واحدة، ولكن ميكن

توفريه تدريجياً عيل عدة مراحل، إذ يتم بناء مرحلة نقاء معينة والتدرج منها ملراحل أعيل.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

61

7-2 حل االختناقات وإزالة املعوقاتاألهداف:

- تشغيل املصانع املتعرثة، 1500 مصنع يف الستة شهور األويل من الرئاسة بتمويل مليار جنيه، ىف صورة قروض وتسهيالت وسوف يتم سدادها مع تشغيل املصانع وعودة اإلنتاج لطبيعته

- حل مشكالت صناعة الغزل والنسيج وإعادة هذه الصناعة اإلسرتاتيجية إيل مكانتها - إنشاء 500 مصنع ومؤسسة إنتاجية صغرية يف الصعيد خالل السنة األويل وإنشاء بنك الصعيد للتمويل

- مضاعفة القوة اإلنتاجية يف قطاع املناجم واملحاجرالربامج واآلليات:

- تحديد مشكالت التعرث، وتشمل مشكالت متويلية، و مشكالت خاصة باالسترياد والجامرك والتعاقدات، ومشكالت خاصة بالعالقة بني اإلدارة والعامل، ومشكالت خاصة بتوفر املدخالت الصناعة، ومشكالت هيكلية يف دورة الصناعة ككل )مثل صناعة النسيج(، ومشكالت خاصة باألمن والنقل

- تشكيل لجان فنية لدراسة أسباب التعرث وتقديم تقارير عنها خالل شهرين، وحل املشكالت امللحة التي تحتاج إيل قرارات عاجلة من الحكومة وليس إيل متويل بالدرجة األويل

- توفري متويل من املوازنة العامة يقدر ب 1 مليار جنيه يف السنة األويل للرئاسة لحل مشكالت املصانع املتعرثة )يوفر هذا املبلغ من اعتامدات دعم الطاقة للصناعات كثيفة استهالك الطاقة(

7-3 العنرص البرشى )العاملة( - رفع مستوي املهندس والعامل املرصي يف صناعة اإللكرتونيات للمستوي التصديري العاملي

- إنشاء مؤسسة قومية للتدريب ترشف عيل جميع مراكز التدريب الصناعي واملهني- جعل األجر مرتبطاً بالتدريب واملهارة واإلنتاج

- تطبيق برامج التدريب التحوييل ملكافحة البطالة- تحويل جزء كبري من الجهاز الحكومي إيل فنيني ومتخصصني إداريني عن طريق التدريب

- وضع أكواد ومستويات حرفية لكل املهن )تنظيم سوق العمل(- وضع برنامج إعانة البطالة وربطه بالتدريب

7-4 اإلدارة- الرتكيز يف السنتني األوليتني من الرئاسة عيل رفع كفاءة اإلدارة يف مرص واستغالل كل اإلمكانات والبنية األساسية وقدرات العاملة املرصية

- وضع برامج لرفع عدد ساعات العمل الفعلية للعامل املرصي من نحو 3 ساعات إيل 8 ساعات يوميا - االهتامم بتطبيق علوم اإلدارة يف املصانع والرشكات واملستشفيات ومؤسسات التعليم وتعيني الحاصلني عيل دراسات متقدمة يف مجال اإلدارة

- وضع برامج لخلق فئة من املديرين الصناعيني الدارسني لعلوم اإلدارة الحديثة ونقل علومها وخرباتها من الخارج، وإرسال البعثات يف هذا املجال

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

62

7-5 تفعيل املنظومات املؤثرة عيل قطاع الصناعة- تغيري الترشيعات والحوافز يف اتجاه تشجيع الصناعة والتكنولوجيا

- تطوير التعليم الهنديس والفني واإلداري لدفع الصناعة- توفري الطاقة الالزمة للنمو املتزايد يف قطاع الصناعة

- تطوير منظومة الصيانة

7-6 البحث العلمي والصناعة- إنشاء مركز للبحث والتطوير يف كل منشأة صناعية توظف أكرث من 250 عامالً وإعفاء نشاط هذا املركز من الرضائب

- تشجيع توجه البحث العلمي نحو نقل وتوطني وتعميق التكنولوجيا خاصة يف مجاالت الصناعات الحديثة

7-7 الجودة - إنشاء مؤسسة قومية للجودة الصناعية عيل مستوي مرص

التصدير 8-7- تحديث منظومة التصدير ملا له من دور أسايس يف تحقيق النمو الصناعي املطلوب )20% سنوياً(

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

63

املحور السادس- التعدين والطاقة

أوال- التعدين

1- الرؤيةيعترب التعدين أحد موارد األمة االقتصادية الهامة والتي كانت وما زالت مهملة وخاضعة لسياسات غري رشيدة يف استخراج املعادن وتصديرها يف صورة خامات

منخفضة السعر ضعيفة العائد. ويعتمد مرشوع النهضة يف محور التعدين عيل أقيص استغالل ممكن ملوارد األرض وثرواتها املعدنية واتخاذ كل السبل نحو

االستفادة من هذه املوارد تصنيعاً وتصديراً وتشغيالً للعاملة يف مرص وخاصة لفرتة السنوات األويل من مرشوع النهضة والتي يتطلب فيها األمر تعظيم املوارد

املالية للقيام بأعباء مرشوعات النهضة التصنيعية.

2- أهداف سياسة التعدين- االهتامم بالرثوة املعدنية باعتبارها أحد املحاور األساسية للتنمية وزيادة مساهمة قطاع التعدين يف االقتصاد القومي

- إعادة هيكلة قطاع الرثوة املعدنية مبا يكفل قدراً أكرب من املرونة والشفافية إلتاحة االنطالق لهذا القطاع الحيوي- إصالح الترشيعات املجحفة فيام يختص باستغالل الرثوة املعدنية مبا يعود عيل مرص بنصيب عادل يف استغالل ثروتها

- إزالة العوائق أمام املستثمر املرصي واألجنبي يف استغالل الرثوة املعدنية مع ضامن أنصبة عادلة للشعب املرصي- قيام صناعات وطنية جديدة عيل الخامات املتوافرة عيل أرض مرص

- تشجيع تصنيع املواد الخام يف مرص وتصديرها مصنعة أو نصف مصنعة- تشغيل العاملة املرصية وخاصة الشباب يف هذه الصناعات باعتبارها صناعة كثيفة العاملة يف قطاع منها ويف نفس الوقت عالية األجر والخربة والتقنية يف

جزء آخر منها

- تشجيع قيام مجتمعات عمرانية جديدة حول مواقع التعدين تحقيقاً لهدف توسيع املعمور املرصي

3- الوضع الراهن يعد قطاع التعدين من القطاعات الحيوية الهامة للنهضة الصناعية واالقتصادية، حيث تقوم عليه العديد من الصناعات التي تحتاج إيل املعادن املختلفة، كام أنه

ميكن أن ميد مرص بدخل اقتصادي كبري عن طريق التصدير للخامات املصنعة ونصف املصنعة.

وعيل الرغم من وفرة الدراسات الجيولوجية، والتي تؤكد عيل أن مرص غنية برثواتها املعدنية من ذهب وحديد وفوسفات ونحاس ورمال بيضاء، وغريها من

املعادن الهامة، إال أن معظم هذه الرثوات مل يستغل بعد، حتى أننا نجد أن منجم السكري للذهب والذي يصنف الثامن عامليا من حيث حجم احتياطي الذهب

والرابع عرش من حيث حجم اإلنتاج، مل يتم استخراج الذهب منه تجاريا إال عام 2009. وقد بلغ حجم االستثامر يف منجم السكري 4.2 مليار جنيه مرصي،

وبلغ حجم إنتاجه 10 طن عام 2010، ويعمل يف املنجم 4500 عامل، وهناك دراسات تشري إيل وجود ما يقرب من 270 موقع ميكن استكشافها الستخراج

الذهب منها،ويشري الخرباء إيل أنه من املمكن أن تصبح مرص املنتج األكرب للذهب يف القارة األفريقية )أو الثاين بعد جنوب إفريقيا( والرشق األوسط، عيل رشط

زيادة تقديم حوافز لتشجيع االستثامر يف هذا املجال

وعيل مستوي املعادن األخرى املتوفرة يف مرص، نجد أن الفوسفات من املعادن البالغة األهمية يف مرص، حيث يستخدم محليا يف صناعة األسمدة كام يصدر

بكميات كبرية إيل الخارج، وهناك معادن أخري ميكن استغاللها اقتصاديا يف مرص كالكوارتز والكاولني والباريت، والتي تدخل يف العديد الصناعات، باإلضافة إيل

أن الرمال البيضاء والتي يجب استغاللها اقتصاديا من خالل التصنيع، حيث يبلغ سعر طن الخام منها 7 دوالر يصل إيل أكرث من 7000 دوالر يف حالة تصنيعها

محليا.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

64

أما عيل مستوي املعادن األخرى فنذكر أن الرثوة املعدنية يف مرص متنوعة من نحاس وحديد وزنك ونيكل وكوبلت وحتى املاس، وتتنوع مواقعها يف أكرث من

موقع من الساحل الشاميل، حتى سيناء ومن الصحراء الغربية حتى الصحراء الرشقية. وتحتل مرص املرتبة 11 عامليا من حيث إنتاج األسمنت، واملرتبة السابعة

من حيث إنتاج الحديد.، كام تصنف مرص من ضمن الدول املنتجة لبعض الخامات الهامة كالفلسبار والجبس والفوسفات واألمونيا.

وتشري بيانات الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء املرصي، أن صادرات الذهب واملعادن النفيسة مدعومة بصادرات منجم السكري، قد بلغت ما يزيد عن

مليار دوالر، خالل عام 2010، بينام بلغت صادرات الحديد الصلب ومصنوعات الحديد ما يزيد عن 1.28 مليار دوالر، بينام بلغت صادرات النحاس

ومصنوعاته 708 مليون دوالر، أما صادرات األلومونيوم فقد تجاوزت 497 مليون دوالر.

وتنقسم الخامات املوجودة عيل أرض مرص بكميات اقتصادية إيل:

أ - خامات معدنية صناعية: وأهمها الحديد والتيتانيوم والقصدير والتنجسنت النحاس والكروم واملنجنيز وتوجد رواسب الحديد يف ثالث مناطق رئيسية وهي رشق أسوان والواحات

البحرية والصحراء الرشقية وتتمثل الفائدة االقتصادية يف خامات الحديد املختلفة يف إنتاج الحديد الزهر الذي ميكن منه بعد ذلك إنتاج أنواع الصلب املختلفة.

ويوجد الخام الرئييس لعنرص التيتانيوم يف الصحراء الرشقية وكأحد مكونات الرمال السوداء التي ترتكز يف شامل الدلتا بينام يتواجد خام القصدير والتنجسنت يف

الصحراء الرشقية ويستخدم التنجسنت يف صناعة الصلب وعمل اآلالت ذات الرسعة العالية واآلالت الثاقبة ويف صناعة املصابيح الكهربية. ويستخدم الكروم يف

صناعة الصلب املقاوم للتآكل والصدأ والصباغة ودباغة الجلود. ويرتكز تواجد خامات النحاس يف شبه جزيرة سيناء.كام توجد رواسب النحاس مالزمة لخامات

النيكل يف الصحراء الرشقية، ومل تصل هذه الخامات بعد إيل االستغالل االقتصادي. واملنجنيز ويستخدم يف صناعة الصلب والبطاريات الجافة ويف صناعة الطالء

وأيضا يف الصناعات الكيميايئ وتوجد رواسب خامات املنجنيز يف شبه جزيرة سيناء أيضا ويقدر االحتياطي مبدئيا بحوايل 160 ألف طن.

ب - خامات تعدينية غري معدنية:أهمها التلك وتتواجد رواسبه يف أكرث من 30 موقعا معظمها بجنوب الصحراء الرشقية. ويستخدم يف صناعة الورق والصابون وبعض العقاقري الطبية واملنظفات

الصناعي، والبارايت ويستخدم يف سوائل حفر آبار البرتول ويف صناعة الطالء والورق وبعض العقاقري الطبي والكربيت ويدخل يف قامئة طويلة من الصناعات

الكيميائية واألسمدة الكيمياوية واملبيدات الحرشية والجبس ويستخدم يف مواد البناء واملصيص بصفة أساسية، والكاولني، ويعد من الخامات ذات االحتياطيات

الكبرية التي تصل إيل ما يزيد عن 200 مليون طن، ويستخدم يف صناعة السرياميك والخزف واملطاط والورق.

ج - خامات تعدينية ذات أهمية إسرتاتيجية: وتشمل:

الذهب، وتأيت قيمته كمخزن اسرتاتيجي ومساند للعملة ويوجد يف مرص قدميا وحاليا عدد كبري من مناجم الذهب ويوجد عيل هيئة حبيبات دقيقة منترشة غالبا يف عروق الكوارتز القاطعة للصخور الجرانيتية املنترشة بطول وعرض الصحراء الرشقية. وتتيح التكنولوجيا الحديثة استخراج كميات من الذهب من

مواقع كانت تعترب صعبة االستخراج. وتشري الدراسات إيل وجود ما يقرب من 270 موقع ميكن استكشافها الستخراج الذهب منها.

الفوسفات، ويعترب من أهم الرواسب املعدنية من الناحيتني التعدينية واالقتصادية، ويوجد عيل هيئة حزام من رواسب الفوسفات ميتد إيل مسافة حوايل 750

كم طوال من ساحل البحر األحمر رشقا إيل الواحات الداخلة غربا. أما أهميته االقتصادية فتتلخص يف أنه يصدر إيل الخارج بكميات كبرية كام يتم تصنيع جزء

منه يف صورة أسمدة كيميائية. وحيث أن الفوسفات ميثل ثروة هامة ملرص وهي من الرثوات الناضبة عيل مستوي العامل كله فإن الربنامج يتخذ سياسة واضحة

من تصدير الفوسفات وهي التوجه إيل تصنيعه محليا وحظر تصديره ىف صورة خام للحفاظ عيل ثروة مرص من معادنها الناضبة.

وتتواجد مواقع الفوسفات التي لها أهمية اقتصادية مبرص يف ثالث مناطق رئيسية هي وادي النيل بني ادفو وقنا وساحل البحر األحمر بني سفاجا والقصري ثم

هضبة أبو طرطور الواقعة بني الواحات الداخلة والتي تحتوي عيل أضخم رواسب من الفوسفات يف مرص حيث يقدر االحتياطي من الخام بنحو 1000مليون

طن.

الكوارتز، أو خام الرمال البيضاء ، وهو نوع من الرمال يتميز بخصائص نقاء معينة ويصنع منه حاليا الزجاج والكريستال ويتواجد الكوارتز يف عدة مواقع

بالصحراء الرشقية وتصل نسبة السيليكا إيل حوايل 98%. ويستخدم الكوارتز بصفة أساسية يف البرصيات، أما الكوارتز الفائق النقاء فيستخدم يف صناعة الرقائق

اإللكرتونية والخاليا الشمسية عن طريق عملية صهر وتنقية معقدة ومكلفة وهي الصناعة التي تريد مرص الدخول فيها إلنتاج هذا املنتج الهام جداً للصناعات

املتقدمة عاملياً )الرقائق اإللكرتونية( والستغالل الطاقة الشمسية والدخول إيل مجال الصناعات التكنولوجيات املتقدمة.

14 تقرير املساحة الجيولوجية التابعة لوزارة الداخلية األمريكية، عن الصناعات املعدنية يف العامل لعام 2009

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

65

4- السياسات واآلليات4-1 يف مجال التصدير

- فرض رسم عيل صادرات بعض الخامات التعدينية األساسية مثل الفوسفات والتيتانيوم والدومليت وبلوكات الرخام والجرانيت للحد من تصديرها - معالجة الخامات اآلتية وتجهيزها لزيادة القيمة املضافة وتشمل خام الحديد والحجر الجريي والدلوميت متوسط الجودة والفحم والتلك والطفلة والكاولني

واملنتجات املصنعة من الرخام والجرانيت والرمال البيضاء

4-2 يف مجال التصنيع املحيل- عدم تشجيع تصدير املعادن كمواد خام دون تصنيعها، حتى تعود الدولة يف استريادها يف منتجات ذات قيمة تصل إيل أربعة أضعاف قيمة املادة الخام.

- مواجهة قيام بعض الرشكات بتصدير الجرانيت عيل هيئة بلوكات ثم استرياده مصقوال، فضال عن استخراج الجرانيت بالطرق البدائية )التفجري( والذي يهدر ما يعادل 8 أطنان من املادة الخام نظري استخراج طن واحد فقط

4-3 يف مجال استخراج وتطوير إنتاج الخامات- منح حوافز للرشكات القامئة عيل استغالل وتأكيد احتياطيات خام الفوسفات وخامات الحديد والتيتانيوم واستخالصه من الرمال السوداء وإنشاء مصانع

إلنتاج األسمدة الفوسفاتية

- االلتزام باستخدام التكنولوجيات الحديث لطحن ومعالجة خام الحجر الجريي, واملحافظة عيل الخامة املتميزة الالزمة للصناعات املعدنية والكياموية وتشجيع إقامة مرشوعات تجهيز التلك, والطفلة, والكاولني ملرشوعات السرياميك والورق

- إعادة دراسة جدوى استغالل منجم فحم املغارة من النواحي التقنية واالقتصادية واستخدامه يف إنتاج الكهرباء بعد خلطه بأنواع جيدة من الفحم - تطوير الطرق التكنولوجية الستخراج وتصنيع رخام وجرانيت عايل الجودة وتصنيعه وتقطيعه وتجهيزه إيل أشكال االستخدام النهايئ بدالً من تصديره يف

صورة بلوكات وتشجيع الرشكات الصغرية واملتوسطة التي تقوم بذلك ودخول الشباب يف هذه الصناعة.

- إقامة مرشوعات لتجهيز الرمال البيضاء للصناعات املختلفة, وتحفيز االستثامرات يف الصناعات القامئة عيل الرمال البيضاء وخاصة صناعة السيليكون الواعدة4-4 دور البحث العلمي

- دراسة إمكانية استخالص العنارص النادرة املصاحبة لخام الفوسفات من حامض الفوسفوريك قبل تصنيعه وتحويلها إيل أسمدة كمنتجات نهائية،ومنح حوافز إلجراء البحوث العلمية عيل خامات للحديد الصحراء الرشقية والعوينات لرفع نسبة الحديد. وإنشاء خريطة للحجر الجريي من مرص من حيث الكمية ودرجة

النقاء واملواصفات الطبيعية.

- دراسة جدوي إنتاج الفريوتيتانيوم وبالنسبة لخام الدلوميت دراسة إنتاج أكسيد املاغنسيوم من الدلوميت وبالنسبة لخام التلك الرتكيز عيل أهمية أعداد الدراسات الخاصة بدخول هذه الخامة يف الصناعات العنقودية مثل األدوية والكياموية والحراريات والسرياميك, باإلضافة إيل البحث عن احتياطيات إضافية

- إجراء بحوث لرفع جودة الرمال البيضاء الخام للتخلص من الشوائب امللونة املصاحبة ورفع مستواها من السليكا واالستفادة من التوجهات العاملية يف استخدام الخاليا الضوئية لتوليد الطاقة، حيث ميكن استغالل الرمال البيضاء املتوفرة يف مرص بقدرات كبرية يف تصنيع هذه الخاليا

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

66

4-5 تشجيع االستثامر يف مجال التعدين - تشجيع االستثامر املحىل واألجنبي يف التعدين، بالرشوط املجزية للدولة والعادلة للمستثمر، وحل مشكالت االستثامر وإقامة املرشوعات العمالقة يف هذا

املجال.

- تغيري النظام الحكومي املتبع حاليا يف طرح مرشوعات الرثوة املعدنية بنظام املشاركة مع الحكومة، واستبداله بنظام رضيبة يكفل حق الدولة يف حالة استخراج أي معادن أو خامات.

- توفري مناخ جاذب لالستثامر، يشجع عيل دخول املزيد من االستثامرات املحلية، واألجنبية يف هذا املجال، للعمل عيل االستفادة املثيل من املوارد الهائلة املتاحة يف مرص من الرثوة املعدنية.

- تغيري القانون الحايل الذي يعطي املستثمر يف التعدين الحق يف الحصول عيل محجر مقابل طلب ترخيص بقيمة 240 قرشا، وله الحق أن يشتغل املنطقة بأكملها، مقابل و 25 جنيه سنويا لكل 2 كيلومرت، وهو ما أهدر الرثوات املعدنية. وقد نتج عن ذلك أن نصيب الدولة من ثرواتها املعدنية ال يتجاوز الـ 5 %

ومن املفارقات أن يكون النشاط التعديني الذي يحقق عائدا ماليا يصل إيل مليارات الجنيهات، ال يحقق للدولة أي استفادة تذكر.

- إعادة اإلرشاف عيل نشاط املحاجر واألنشطة التعدينية إيل هيئة الرثوة املعدنية حيث أن إسنادها للمحليات فتح املجال األكرب إلهدار الرثوة املعدنية. حيث تسبب يف حدوث أخطاء عديدة يف حفر املحاجر مام أدي إيل إهدار أماكن كثرية كان من املمكن االستفادة منها والتسبب يف كوارث طبيعية وبيئية كام حدث يف

الدويقة.

5- املرشوعات وفرص االستثامر الواعدة- إنشاء املرحلة األويل من صناعة السيليكون الستغالل وتصنيع الرمال البيضاء مبنطقة سيناء، إلنتاج الخاليا الشمسية ومنتجات تكنولوجية أخري باستثامرات

تقدر بنحو 300 مليون دوالر.

- إنشاء صناعة الستخدام خام الليثيوم يف صناعة البطاريات الكهربائية املستخدمة يف السيارات، )250 مليون سيارة عيل مستوي العامل بحلول عام 2020 طبقا للدراسات(، وهو ما يدخلنا يف الصناعات التعدينية التكنولوجية املتقدمة.

- دعم مرشوع منجم السكري وحل مشاكله وإزالة العوائق من طريقه بحيث يصبح منوذجا يحتذي يف السياسة التعدينية الجديدة التي تشجع االستثامر وتضمن حقوق الدولة يف آن واحد

- مناجم الكربيت بشامل سيناء، باستثامرات تقدر ب 100 مليون دوالر،ويقدر االحتياطي القابل لالستخراج ب 22 مليون طن- بحث وتقييم موقف منجم فحم املغارة بشامل سيناء، ويقدر االحتياطي القابل لالستخراج منه بحوايل 20 مليون طن، تقدر قيمتهم ب 2 مليار دوالر،

لتحديد األسباب التي أدت إيل توقف العمل فيه

- مرشوع استغالل خام القصدير يف منطقتي العجلة واملوبلجة بالصحراء الرشقية، والذي تقدر احتياطاته بأكرث من 145 مليون طن، وطاقة إنتاجية 120 طن سنويا

- االستفادة بخام النحاس الذي ميكن استخراجه حاليا بجدوى اقتصادية، حيث مرص تستورد ما يزيد عن 200 ألف طن من النحاس الخام سنويا، رغم أن مرص غنية وميكن أن يتجاوز املنتج منه االحتياجات االستريادية سابقة الذكر.

- تقييم موقف مرشوع فوسفات أبو طرطور، وحل مشكالته

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

67

ثانيا- الطاقة1- الرؤية

الطاقة هي محرك النهضة يف الدول الصناعية والناهضة حيث يعتمد عيل توافرها النمو الصناعي الذي يهدف إيل تحقيق طفرة التنمية. ومرص دولة محدودة

املوارد من الطاقة التقليدية وهي البرتول والغاز ويف نفس الوقت مل تطور بعد قدراتها يف الطاقة الشمسية والرياح التي حباها الله منها مبصادر ال تنفد ولكنها

يف حاجة إيل التطوير واالستغالل. لذلك ال بد أن يرتبط بربنامج النهضة الصناعية واالقتصادية التي تصبو إليها مرص والتي يضع هذا الربنامج خريطتها الشاملة

ومالمحها الرئيسية، برنامج تفصييل يضع احتياجات الطاقة يف مرص واملصادر املحتملة لها وإمكانية بل ورضورة تنمية هذه املوارد وترشيد االستهالك لتوفري

الطاقة ألغراض النهضة.

2- الوضع الراهن- تصل الطاقة القامئة حاليا لتوليد الكهرباء يف مرص إيل 25 ألف ميجاوات تقريباً ) 24,700 ميجاوات( منها 86% من املحطات الحرارية التي تعمل بالوقود األحفوري وحوايل 2% ) حوايل 500 ميجاوات( من طاقة الرياح. ويف مجال الطاقة الشمسية يوجد فقط محطة تجريبية مخطط أن تنتج 140

ميجاوات منها حوايل 20 ميجاوات من الطاقة الشمسية.

- من املتوقع أن تصل احتياجات توليد الكهرباء يف مرص إيل , 31,500ميجاوات عام 2016 وحوايل 40,000 ميجاوات بحلول عام 2020 وذلك بحساب 6.3 % معدل منو سنوي يف استخدام الطاقة الكهربية.

- يصل املتوسط السنوي ملعدل زيادة استخدام الطاقة إيل حوايل 6 % خالل العقد املايض و من املتوقع أن يزيد يف املستقبل إيل 7-8% لتحقيق معدالت التنمية املستهدفة.

- تتسم السياسة العامة يف استهالك الكهرباء والوقود باإلرساف واإلهدار عيل املستويني الحكومي والشعبي، وهو ما ال يتسق عيل اإلطالق مع ظروف شعب يهدف إيل حشد قدراته للنهضة. وتؤدي سياسات دعم الطاقة فيها إيل إرساف وسوء توزيع يف استخدام الطاقة وإعاقة اإلسرتاتيجيات التي تقود إيل تنمية مصادر

الطاقة البديلة املمكن تنميتها حسب ظروف مرص املناخية كالطاقة الشمسية وطاقة الرياح. ومن أبرز األمثلة عيل نقص الرشد يف سياسة الطاقة املعمول بها يف

مرص:

- بناء محطات كهرباء حرارية تتكلف الواحدة منها مليارات عديدة من الدوالرات وتستهلك آالف األطنان من الوقود املستورد لسد العجز يف االستهالك املنزيل يف الصيف يف ساعات الذروة

- تصدير الغاز إلرسائيل ودول أخري بأسعار مجحفة للشعب املرصي الذي هو يف أمس الحاجة لهذا الغاز- دعم الطاقة للصناعات كثيفة االستهالك للطاقة وتلك التي تصدر للخارج بأسعار عاملية

- دعم االستهالك الرتيف للوقود يف السيارات الفارهة

2-1 مصادر الطاقة الحالية يعتمد خليط الطاقة املحلية الحالية يف مرص عيل املوارد اآلتية :

أ - الوقود الحفري )منتجات البرتول و الغاز الطبيعي( بنسبة 95% باحتياطات محدودة للغاية. ويفوق االستهالك نصيب مرص من الوقود املستخرج ونضطر لرشاء حصة الرشيك األجنبي باألسعار العاملية واسترياد املنتجات البرتولية مثل البوتاجاز والسوالر وقد بلغت قيمة الواردات من منتجات البرتول 19 مليار

جنيه عام 2006.

15 بيانات مركز تحديث الصناعة.

15

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

68

ب - املصادر املتجددة وتشمل:- الطاقة املائية بشكل أسايس وتغطي الطاقة الكهرومائية 10.5% من احتياجات الكهرباء يف مرص أو حوايل 2500ميجاوات من السد العايل وتتغري بظروف

ارتفاع مياه بحرية نارص ومقدار الفيضان.

- طاقة الرياح: يعد ساحل البحر األحمر أحد أفضل املواقع إلنتاج طاقة الرياح، ويوجد حاليا 490 ميجاوات يتم توليدها من هذه الطاقة، أي 2% كام سبق أن ذكرنا، إال أن إمكانيات مرص تصل إيل توليد 20 ألف ميجاوات )أربعون ضعفاً من قيمة الطاقة املولدة حالياً( يف منطقة خليج السويس فقط. ويتوافر

مبرص مزايا تنافسية لتعظيم االستفادة من هذه الطاقة من ناحية الخربة املحلية للمشاركة يف تصنيع معدات الرياح، وامتداد الشبكة القومية عيل سواحل مرص.

باإلضافة إيل إمكانية استخدام الكهرباء املولدة من الرياح يف تحلية مياه البحر. ويهدف الربنامج إيل وصول الطاقة املولدة من الرياح إيل 5000 ميجاوات

بحلول عام 2020 أو 12.5% من إجاميل احتياجات الطاقة الكهربية.

2-2 مصادر الطاقة غري املستغلة أ - الطاقة الشمسية

يتوفر يف مرص ودول شامل إفريقيا أكرب مصدر للطاقة، ويتمثل ىف طاقة اإلشعاع الشميس، التى تستطيع أن تلبي استهالك العامل بأكمله من الطاقة، وتعترب مرص

من أغني بالد العامل يف الطاقة الشمسية حيث يبلغ معدل الطاقة اليومي املتوسط 0,6 كيلووات/مرت مربع كام أن ساعات سطوع الشمس تبلغ يف املتوسط

9.5 ساعة/يوم وفرتات سطوع الشمس متتد إيل 350 يوما يف العام وهو ما يؤدي إيل طاقة شمسية مباشرة تصل سنويا إيل ام بين 2000 و 3200 كيلووات.سـاعة للمرت املربع سنوياً وهي طاقة هائلة إذا قورنت مبوارد الطاقة املائية كالسد العايل أو الطاقة الحفرية.

وعىل الـرغم مـن هـذا اإلشـعاع الشميس العايل إال أن التطبيقات الحرارية للطاقة الشمسية لم يكتمل نضوجها بعد فـي الـسوق املصري سواء كان استخدامها

يف عمليات توليد الطاقة أو عمليات التسخين والسبب الرئيـيس هو وجود الدعم املقدم ألسعار الطاقة والذي يسبب عدم جدوى إقامة هذه املـشروعات يف

املناطق السكنية وقطاع الصناعة إال بسياسات وإجراءات تأخذ يف االعتبار تعويض هذه الفروق.

ويف نفس الوقت ميكن تعظيم االستفادة من نظم العامرة الشمسية مبا تؤدي إليه من تخفيض يف استهالك الطاقة يف مجاالت تكييف الهواء وتسخني املياه

والتهوية وأعامل اإلنارة إذا تم تصميم املباين بطريقة علمية سليمة، وتحقيق االستفادة القصوى من الطاقة الشمسية املتاحة ومن اإلضاءة أثناء النهار، ووضع

ذلك يف أكواد املباين، ويف نفس الوقت االتجاه إيل إضافة بند خاص برضورة استخدام الطاقة الشمسية يف تسخني املياه خاصة يف املناطق الجديدة مام يحول

املواطن العادي إيل منتج للطاقة.

وهذا االتجاه املعامري الهنديس هو أحد األسس التي يتبناها الربنامج لرتشيد استخدام الطاقة والتحول إيل الطاقة الشمسية والرياح من خالل تغيري أمناط البناء

وبناء القرى الشمسية يف املجتمعات الجديدة ودعم تكنولوجيا استخدام الطاقات الجديدة.

ب - الطاقة الحيوية :توجد إمكانات كبرية الستخراج الطاقة من الكتلة الحيوية يف مرص وهذه الكتلة تشمل املخلفات النباتية الصلبة واملخلفات الصلبة للمدن واملخلفات الحيوانية،

ومخلفات الرصف الصحي والقاممة واملخلفات الصناعية، والتي ميكن أن تولد نحو 14.5 مليون طن برتول، وبينام تعترب هذه املخلفات اآلن مشكلة بيئية

خطرية فإنه ميكن بدعم التوجه نحو الطاقة الحيوية أن تتحول إيل مصدر هائل للطاقة النظيفة.

ومن املهم يف إطار التوجه نحو الطاقة الحيوية االتجاه إيل زراعة محاصيل الطاقة خاصة يف املناطق الصحراوية ومنها الجاتروفا والهوهوبا إلنتاج اإليثانول

الحيوي وكذلك تربية الطحالب الستخراج الوقود الحيوي وتشجيع الزراعة واالستثامر يف هذا املجال

ج - مخلفات املحاصيل الزراعية: هناك عدة أنواع من املخلفات التي تنتج من عمليات الزراعة للمحاصيل املختلفة والتي ميكن استخدامها يف مرشوعات الطاقة. وتحتاج هذه املرشوعات إيل

محفزات ترشيعية واقتصادية لتشجيع الفالح عيل اإلقبال عيل هذه الوسائل واملرشوعات الصغرية. ومن املخلفات الزراعية التي ميكن االستفادة منها يف توليد

الطاقة يف مرص قرش األرز وبقايا عصري قصب السكر وورد النيل.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

69

3- برنامج تنمية وترشيد مصادر الطاقة3-1 األهداف

- زيادة موارد الطاقة البرتولية وجذب املزيد من الرشكات العاملية والعربية والقطاع الخاص الوطني إلضافة اكتشافات برتولية وغازية جديدة- تنمية املوارد البرتولية والغازية من املناطق االقتصادية الخالصة واملياه العميقة يف البحر املتوسط وتشجيع االستكشاف يف هذه املناطق

- تنمية مصادر الطاقة البديلة وعيل األخص الطاقة الشمسية وطاقة الرياح والتي تتمتع فيهام مرص مبيزة نسبية ملحوظة- االهتامم بتوليد الطاقة من القاممة واملخلفات الزراعية وإنشاء الرشكات التي يعمل فيها الشباب يف املجال نظراً لكونها مجاالً كثيف العاملة

- الحد من اإلرساف يف استهالك الكهرباء والتي يتم توليدها حاليا من املحطات الحرارية والذي أدي إيل ظهور الحاجة لبناء املزيد منها بتكلفتها الهائلة سواء عيل مستوي اإلنشاء أو التشغيل

- إلغاء الدعم عيل الوقود للصناعات كثيفة االستهالك للطاقة واملصدرة للخارج بأسعار عاملية والسيارات الفارهة وقامئن الطوب وغري ذلك من جوانب االستهالك غري الرشيدة للطاقة

- وقف تصدير الغاز باألسعار الحالية املجحفة لشعب مرص وتعديل األسعار يف الحاالت التي تتطلب ذلك والعمل عيل تغيري االتفاقيات املؤدية إيل ذلك بالطرق القانونية

3-2 محاور الربنامج والسياسات واآلليات - زيادة نسبة الطاقة املتجددة من قدرات توليد الطاقة يف مرص أوالً

الهدف:

توليد نسبة 20% أي حوايل 8,000 ميجاوات من احتياجات الطاقة الكهربية عام 2020 واملقدرة ب 40,000 ميجاوات من مصادر الطاقة املتجددة

باستثناء الطاقة الكهرومائية. وربع هذه الطاقة من الطاقة الشمسية وثالثة أرباعها من طاقة الرياح.

السياسات واآلليات:

- إنشاء محطات لتوليد الكهرباء باستخدام طاقة الرياح بقدرة مركبـة إجامليـة 5,000 ميجاوات حتى 2020- توليد 3,000 ميجاوات من الطاقة الشمسية حتى 2020

- توفير 2 مليون طن وقود مكافئ نتيجة استغالل طاقة الكتلة الحيوية حتى2016احتياجات التمويل:

يتكلف امليجاوات الواحد )1000 كيلووات( من الطاقة اإلضافية حوايل 1.5 مليون دوالر تكلفة إنشائية. وبذلك فإن إضافة8,000 ميجاوات تتكلف

12مليار دوالر عيل 8 سنوات. مبعني أن تكلفة توفري الطاقة املطلوبة للنمو االقتصادي ملرص برصف النظر عن مصدرها سوف يكون يف حدود 1.5 مليار . دوالر سنوياً

16 إعتمدنا يف مجموعة من هذه التوصيات عيل تقرير لجنة الصناعة والطاقة مبجلس الشعب- مع تعديالت لخرباء الربنامج - وعيل األخص املهندس وائل قدور عضو مجلس إدارة هيئة قناةالسويس سابقاً.

16

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

70

ثانيا - استغالل الطاقة الشمسية الهدف:

الوصول بنسبة توليد الطاقة الشمسية من حوايل الصفر حالياً إيل 7.5% من احتياجات مرص من الطاقة بحلول عام 2020، وذلك من خالل:

السياسات والربامج:

- إنشاء محطات لتوليد الكهرباء باستخدام الطاقة الشمسية الحراريـة املركـزة )CSP( بقدرة إجاملية مركبة 1,500 ميجاوات حتى عام 2020 وباستخدام الطاقة الشمسية الضوئية )الخاليا الفوتوفولطية( بقدرة مركبة إجاملية 1,500 ميجاوات بإجاميل إضافة قدرة كهربية من الطاقة الشمسية

تعادل 3000 ميجاوات حتى عام 2020

- نرش استخدام السخانات الشمسية وأنظمة التسخني الشميس والصناعي باملدن والتجمعات الجديدة، واملناطق السياحية والعالجية، واألندية الرياضية واالجتامعية

- استخدام نظم العامرة الشمسية خاصة يف املجتمعات العمرانية الجديدة، واالهتامم بتحسني عزل املباين حراريًا مع تعديل مواصفات البناء، مبا يوفر الطاقة الالزمة للتدفئة والتربيد وأحامل اإلنارة

- إنشاء قري شمسية مكتفية ذاتيا من الطاقة واستخراج املياه الجوفية وتحلية املياه - التوسع يف استخدام نظم الخاليا الفوتوفلطية يف أغراض: تشغيل أجهزة اإلنذار، وإشارات املرور، وأجهزة االتصاالت السلكية والالسلكية، وتشغيل أجهزة

الحاسبات الرقمية، وشحن البطاريات، ونظم الوقاية لخطوط نقل البرتول والغاز، وإمداد الكهرباء للوحدات العالجية واملدارس الصغرية، وغريها من

االستخدامات يف األماكن البعيدة عن الشبكة القومية

ثالثا- استغالل طاقة الرياحالهدف:

استهداف توليد نسبة 12.5% من احتياجات مرص من الكهرباء باستخدام طاقة الرياح حتى عام 2020

السياسات والربامج:

- التوسع يف إنشاء مزارع طاقة الرياح يف ممرات الرياح املتوفرة يف مرص كميزة نسبية- دعم مرشوعات طاقة الرياح سواء لبيع الطاقة للشبكة القومية أو لتكوين شبكات محلية منفصلة يف املناطق النائية وإعطاء حوافز استثامرية مختلفة مثل

مجانية األرض

- تخصيص املساحات واألرايض الكافية الستغالل مصادر الطاقة املتوافرة بكرثة يف منطقة غرب خليج السويس، بدًءا من الزعفرانة وحتى شامل الغردقة، بعمق عيل ساحل البحر األحمر ال يقل عن خمسة كيلو مرت غرب الساحل، لالستغالل األمثل لهذه املصادر املتجددة

- إتاحة الفرصة للقطاع الخاص لالستثامر يف طاقة الرياح وتشجيع بيع الطاقة املتولدة ودخولها عيل الشبكة الرئيسية ورشاء الطاقة بعقود طويلة األجل وبأسعار مجزية

رابعا- املخلفات الزراعية والبيوجاز والقاممة - إقامة محطات توليد الطاقة الكهربائية املدارة بحرق القاممة وإقامة مرشوعات مشرتكة لتصنيع معدات محطات توليد الطاقة الكهربائية املدارة بحرق

القاممة محليا يف مرص

- االستثامر يف زراعة النباتات املولدة للطاقة مثل الجيرتوفا والهوهوبا واللذان ميكن زراعتهام يف الصحاري املرصية، وتوجد تكنولوجيا مرصية اآلن إلنتاج الزيت منهام كبديل عن السوالر

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

71

خامسا- االستثامر ىف قطاع الطاقـةفرص االستثامر الواعدة:

- االستثامر يف صناعة البرت وكيامويات- االستثامر يف صناعات التكرير

- االستثامر يف مرشوعات نقل وتخزين الطاقة- اإلنفاق عيل برامج البحث والتطوير بالهيئات والجامعات ومراكز البحوث بغرض تحديث وتطوير التكنولوجيات الواعدة، ومبا يحقق تطويع وخفض تكلفة

معدات الطاقة الشمسية

- تصنيع التوربينات الهوائية محلياً- االستثامر ىف مرشوعات الطاقة الجديدة واملتجددة

تحفيز االستثامر يف مرشوعات الطاقة الجديدة واملتجددة:

- إصدار الترشيعات الخاصة بإعفاء مستلزمات إنتاج الطاقة الجديدة واملتجددة من الرضائب والرسوم الجمركية وإعطاء مزايا جمركية ورضائبية ملستخدمي معدات الطاقة املتجددة

- التزام جميع الجهات الحكومية والهيئات العامة ووحدات الحكم املحيل باستخدام تطبيقات الطاقة الجديدة واملتجددة التي تناسبها خصوصا باملجتمعات العمرانية الجديدة واملناطق الريفية والنائية

- إقامة صناعة قومية قادرة ملعدات الطاقة املتجددة مع الرتكيز عيل استخدام الخامات واملكونات املحلية- تشجيع القطاع الخاص عيل إنشاء مشاريع الطاقة املتجددة بنظام BOT ونظام BOOT مع قيام الدولة بتقديم كافة املساعدات الالزمة لتسهيل بدأ

هذه املرشوعات )تدريب، متويل( مع تحديد سعر مناسب للضخ للشبكة القومية

سادساً- وضع إسرتاتيجية قومية لرتشيد الطاقة- إصدار مواصفات قياسية لرتشيد استهالك الطاقة للعديد من املنتجات املستهلكة للطاقة ومراجعة املواصفات القياسية القومية الحالية لتتواءم مع الهدف من

رفع كفاءة استخدام الطاقة

- التحول الفوري عيل مستوي الدولة الستخدام الغاز الطبيعي بدالً من املواد البرتولية لجميع االستخدامات، وخاصة استخدام الغاز الطبيعي املضغوط كوقود لوسائل النقل لجميع السيارات واألتوبيسات الحكومية وسيارات األجرة الخاصة، وكذلك محركات القاطرات ويف الحافالت والشاحنات

- التحول إيل وسائل النقل األكرث توفريًا للطاقة وحامية البيئة بالنسبة لنقل الركاب، وكذلك بالنسبة لنقل البضائع ممثلة يف النقل النهري والنقل بالسكك الحديدية حيث يوجد إمكانيات كبرية لها لزيادة مساهمتها يف حركة نقل البضائع حيث تبلغ الطاقة الالزمة لنقل حمولة معينة بالسكك الحديدية 20% من

الطاقة الالزمة لنقلها بالشاحنات و6% فقط إذا تم بالنقل النهري

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

72

سابعاً- تطوير نظام دعم الطاقة لضامن وصوله ملستحقيه - االستمرار يف دعم أسعار الطاقة ملحدودي الدخل مع التأكيد من وصوله ملستحقيه ببحث حالة األرس املرصية، وحجم االستهالك، ومتوسط الدخل السنوي،

وربطه بقيمة الدعم املقدم، مع التأكيد عيل عدم املساس بأسعار البوتاجاز لالستخدام املنزيل وأسعار الكهرباء للرشائح األويل األقل استهالكًا والغاز الطبيعي

لصغار املستهلكني

- التوسع يف تطبيق نظام الرشائح يف استهالك الغاز أسوة باستهالك الكهرباء لضامن وصول الدعم ملستحقيه- تقليص استرياد البوتاجاز وإحالل الغاز الطبيعي وذلك باستكامل شبكات الغاز الطبيعي للمنازل

- التفرقة عند إعادة تسعري الطاقة للمصانع بني الصناعات التصديرية والصناعات ذات البعد االجتامعي، حتى ال ينعكس ذلك عيل األسعار للمستهلكني- بيع الطاقة باألسعار العاملية للرشكات كثيفة االستخدام للطاقة وتلك التي تصدر إنتاجها للخارج باألسعار العاملية

- تقليل االعتامد عيل املنتجات التي تستهلك جزء كبري من الدعم وخاصة السوالر والبوتاجاز بالتوسع يف استخدام الغاز الطبيعي كبديل للمنتجات البرتولية السائلة وإعادة هيكلة منظومة نقل البضائع لزيادة مساهمة السكك الحديدة والنقل النهري حيث يستهلكان أقل من 20% و6% عيل التوايل من الطاقة التي

تستخدمها الشاحنات

ثامًناً- تكثيف التعاون الدويل يف مرشوعات الطاقة- تكثيف التعاون مع دول حوض النيل وأفريقيا الستغالل األنهار ومساقط املياه والتي ميكن أن تولد كهرباء تصل إيل 230 ألف ميجاوات

- تكثيف التعاون مع اإلتحاد األوريب يف مرشوعات توليد الطاقة الشمسية وتصديرها إيل أوربا مع الرتكيز عيل نقل التكنولوجيا وتصنيع املعدات داخل مرصتاسعاً- التمويل

- توفري املساندة املالية لتطوير الصناعة ودعم مرشوعات الطاقة املتجددة حتى ميكنها منافسة املرشوعات التقليدية يف مجال الطاقة- دعم منتجي الكهرباء من الطاقات املتجددة من خالل منح قروض ميرسة وتوفري دعم مبارش لكل كيلو وات ساعة من اإلنتاج الفعيل للطاقة النظيفة يتم

تغذيتها وتوصيلها إيل الشبكات الكهربائية

- عقد اتفاقيات بعيدة املدى لرشاء الطاقة النظيفة املنتجة ملدة عرش سنوات مثال مام يبعث الثقة لدي املستثمرين

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

73

املحور السابع- البحث العلمي والتكنولوجيا1- الرؤية

البحث العلمي هو طليعة العمل الفكري والتخطيط املنظم ملستقبل أي دولة ووضع توجهاتها املستقبلية وحل مشكالتها الهيكلية واستكشاف آفاق التطور

والتقدم يف مجاالت النشاط اإلنساين املتعددة فيها. ويلعب البحث العلمى دورا أساسيا ىف مرشوع النهضة الذى يتبناه الربنامج الرئاىس.

ويقوم البحث العلمي بثالثة أدوار رئيسية فيام يتعلق بنهضة الوطن:

- مواجهة املشكالت الهيكلية - النهوض بالواقع القائم

- فتح آفاق املستقبلوللقيام بهذه األدوار يتحرك البحث العلمي يف عدد من املجاالت أهمها الصناعة، والتكنولوجيا، والزراعة، والطب والدواء، و الطاقة، و الجيولوجيا واستكشاف

املوارد. وبقدر ما تعطي الدولة من اهتامم للبحث العلمي ودوره وحل مشكالته وتفريغه للفكر واإلبداع بقدر ما يستطيع البحث العلمي أن يعطي للدولة

رؤى وحلوالً وابتكارات ونتائج علمية تسهم يف تقدم الوطن ومواجهة مشكالته والنهوض به نحو األفق الذي تأمله مرص وهو أن تصبح مرص دولة كربي يف

غضون سنوات معدودة.

وباإلضافة إيل األدوار الرئيسية التي ذكرناها يقوم البحث العلمي باألدوار التالية:

- تفعيل وتنشيط مجاالت القوة وامليزة النسبية ملرص.- دراسة املرشوعات القومية الكربى قبل الرشوع يف تنفيذها

- تبني االبتكارات واالخرتاعات ووصولها إيل النامذج التصنيعية األويل- نقل وتوطني التكنولوجيا لتحديث الصناعة واخرتاق آفاق التكنولوجيا املتقدمة

2- دور وأهداف البحث العلمي يف مرشوع النهضةالبحث عن حلول ملشكالت البالد الهيكلية ) مثل املياه والصحراء والطاقة واألمراض املتوطنة( -1-2

أهم االحتياجات ملواجهة املشكالت الهيكلية الحيوية ملرص يف الفرتة القادمة:

- تطوير تكنولوجيا محلية لتحلية املياه- تصنيع وتطوير منتجات الطاقة الشمسية محلياً

- تطوير مواد جديدة للرتبة حافظة للمياه، الستصالح األرض مع املحافظة عيل املياه- تبني تقنيات وبرامج جديدة لبناء املساكن ذات الدورين منخفضة التكلفة مبواد من البيئة املحلية

- تطوير وإنتاج أدوية فعالة لألمراض املتوطنة التي يعاين منها املرصيون كالفشل الكلوي وفريوس يس. والتى ال تحتل أولوية لدى الرشكات العاملية

2-2- النهوض بالواقع الصناعي القائم وربط البحث العلمي بالصناعةلتحقيق ذلك سوف يتخذ الربنامج السياسات واإلجراءات التالية:

- إنشاء مجلس نوعي للبحث العلمي لكل قطاع صناعي لربط البحث العلمي بالصناعة- إنشاء مركز بحثي لتطوير صناعة النسيج ميول من الصناعة ذاتها

- إطالق مبادرة بحثية إلعادة الرتكيز عيل صناعة األدوية.- إطالق مبادرات للصناعات املحلية الصغرية )السجاد- النسيج- تصنيع الخشب من النخيل-قش األرز(

17 اعتمدت صياغة هذا املحور عيل أوراق مقدمة من كل من:أ.د. محمد بهي الدين عرجون

أ.د. مجدي زعبل

17

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

74

فتح آفاق املستقبل -3-2يعتمد مرشوع النهضة عىل إدخال وتوطني التكنولوجيات والعلوم الحديثة يف عدد من املجاالت التي متهد لقاعدة التقدم الصناعي والتكنولوجي يف املرحلة

القادمة ومن هذه املجاالت :

- تكنولوجيا الطاقة الشمسية: تطوير ونقل وتوطني تكنولوجيات الطاقة الشمسية وصناعة الخاليا الشمسية و صناعة البطاريات )متثل عنق الزجاجة يف انطالق الطاقة الشمسية(و تطوير أجهزة استخدام الطاقة الشمسية لرفع كفاءتها وتخفيض سعر الطاقة ملستوي مناسب

- تكنولوجيا صناعة السيليكون: صناعة الرقائق اإللكرتونية والخاليا الشمسية من الرمال البيضاء كأساس لصناعة الدوائر واألجهزة اإللكرتونية- تكنولوجيا طاقة الرياح: دعم استخدام طاقة الرياح وتطوير الشبكات املحلية لتوليد ونقل الطاقة وتصنيع التوربينات الهوائية

- مبادرة نقل تكنولوجيا املراوح الهوائية العمالقة والتي تحتاجها مرص كمنتج وطني لتعميم استخدام طاقة الرياح. ويف هذا الصدد فإن تصنيع النامذج األويل للتوربينة الهوائية مع رشيك أجنبي ونقل التكنولوجيا خالل ذلك يكفل تخطي كل املراحل الحرجة يف التصنيع ونركز بعد ذلك عيل صعوبات توطني وتطوير هذه

التكنولوجيا. وييل ذلك مرحلة تطوير التصميم لتصنيع توربينة مرصية بنسبة تصل إيل %100

- تكنولوجيا تحلية املياه: االهتامم بأبحاث تحلية املياه تحسباً للقصور املتوقع يف سد احتياجات مرص من املياه- زراعات املياه املالحة والزراعات قليلة االعتامد عيل املياه

- النانو تكنولوجي: بعض آفاق هذه التكنولوجيا الهامة ملرص هي: تطوير مواد جديدة ألغشية تحلية املياه-عالج الرسطان بجزيئات الذهب وإنشاء مركز قومي بوزارة البحث العلمي ألبحاث النانو تكنولوجي باعتبارها أحد مجاالت البحث العلمي املستقبيل الواعدة

- صناعة وتكنولوجيا الفضاء واألقامر الصناعية: اقتحام مجال تكنولوجيا الفضاء وتصنيع األقامر الصناعية باعتباره يفتح أبواب صناعات وتكنولوجيات عديدة متقدمة مثل االتصاالت وتوليد وتخزين الطاقة الشمسية واملواد الجديدة والبرصيات والتحكم والروبوتيات، وإعادة إحياء ودفع برنامج الفضاء املرصي الذي

حقق إنجازاً مهامًً بتصنيع وإطالق وتشغيل القمر الصناعي EgyptSat-1 ونقل تكنولوجيا األقامر الصناعية بتدريب ومشاركة 64 مهندساً وعاملاً مرصيا

وتصنيع القمر املرصي الثاين بأيدي وعقول مرصية خالل 3 سنوات )2015(. وإنشاء وكالة الفضاء املرصية

- تكنولوجيا الدواء: دفع جهود التوصل إيل أدوية وطرق عالج جديدة لألمراض املتوطنة يف مرص. وتحقيق القضاء عيل هذه األمراض مثلام حدث يف مرض البلهارسيا من قبل

- تكنولوجيا الزراعة: دفع جهود التوصل إيل أنواع وسالالت جديدة من املحاصيل ذات عائد أكرب وتستطيع النمو يف املياه املالحة

تفعيل وتنشيط مجاالت القوة وامليزة النسبية ملرص -4-2يجعل الربنامج للصناعات واملجاالت البحثية ىف املجاالت التي متتلك فيها مرص ميزة نسبية أولوية عالية يف قامئة املجاالت التي تنفق فيها مرص عيل البحث

العلمي وذلك إلمكانية تحقيق نتائج إيجابية يف وقت أقرص وبتكلفة أقل. ومن هذه املجاالت:

- بحوث استغالل الطاقة الشمسية- بحوث استغالل الصحراء-استغالل الرمال البيضاء يف صناعة السيليكون

- بحوث الدواء حيث تتمتع مرص بصناعة دواء عريقة وقوية - بحوث استغالل الشواطئ والبحار والبحريات وتنمية الرثوة السمكية

- بحوث اكتشاف واستغالل الرثوة املعدنية )املناجم واملحاجر( باستخدام تكنولوجيات االستشعار من البعد واألقامر الصناعية- بحوث الفضاء حيث خطت مرص الخطوات األويل يف هذا املجال ونقلت تكنولوجيا األقامر الصناعية وأصبحت مستعدة وقادرة عيل تصنيع أقامرها الصناعية

بقدرتها الذاتية

- بحوث الزراعة الستعادة مكانة القطن املرصي- بحوث الصناعة لتحديث تكنولوجيات الغزل النسيج يف مرص الستعادة مكانة املنسوجات املرصية ذات امليزة النسبية

18 هذه املجاالت والتكنولوجيات اقرتحها وطالب بها عدد من العلامء البارزين يف مجاالتهم يف مناقشاتتطوير الربنامج

18

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

75

دراسة املرشوعات القومية الكربى -5-2تعترب وزارة البحث العلمي بأجهزتها املختلفة الذراع العلمي والبحثي القومي ملرص والذي يجب أن تسند إليه الدراسات األويل للمرشوعات القومية الكربى

املقرتح تنفيذها يف إطار مرشوع النهضة املرصية باعتبار هذه املؤسسة الوطنية متثل “عقل األمة”.

وحيث أن مرحلة النهضة القادمة سوف تتبني كثرياً من املرشوعات العلمية القومية الضخمة )من بينها مرشوعات توسيع املعمور املرصي يف هذا الربنامج(

والتي تحتاج إيل دراسات علمية تفصيلية تتنوع بني دراسات اآلثار البيئية والدراسات الجيولوجية ودراسات املياه الجوفية وغريها فإنه من الرضوري وجود كيان

علمي مستقل ومحايد ومؤهل لعمل الدراسات الالزمة وإلجراء التقييم وإصدار التوصيات. وهذا الكيان سيكون يف رأينا هو املجلس الوطني للتخطيط للعلوم

والتكنولوجيا واملرشوعات القومية، والذي يتبنى الربنامج إنشاءه، ليكون منوطا به اإلرشاف عيل عمل الدراسات والتقييم وإصدار التوصيات فيام يختص

باملرشوعات القومية الكربى وبسياسة وأولويات العلوم والتكنولوجيا يف مرص. وسيكون هذا املجلس كياناً علمياً مستقالً ال يتبع الحكومات املتعاقبة ولكن ميثل

خالصة العقول العلمية املرصية.

تبني االبتكارات واالخرتاعات -6-2- تشجيع االخرتاع واالبتكار عن طريق وضع الترشيعات واآلليات التي تسمح بوصول األفكار إيل مرحلة التنفيذ الجزيئ برسعة وحامية حقوق املبتكرين

واملخرتعني

- إنشاء هيئة لالبتكارات واالخرتاعات يكون هدفها تبني أفكار املخرتعني واملبتكرين يف مراحلها األويل وحامية حقوقهم فيها واملساعدة عيل تسجيلها محلياً ودولياً وتطوير أفكار املخرتعات إيل درجة الوصول بها إيل منوذج تطبيقي أويل ميكن بعد ذلك تطويره إيل منتج تجاري وصناعي

نقل وتوطني التكنولوجيا -7-2يف هذه املرحلة من تطورنا الصناعي والتكنولوجي فإنه من املفيد إتباع أسلوب نقل التكنولوجيا يف العديد من املجاالت التي نريد أن نحدث فيها طفرة صناعية

وتكنولوجية بدالً من البدء من البدايات األويل وإعادة ما أنتجه اآلخرون بالفعل من تكنولوجيات ووسائل لإلنتاج. وهذه هي الطريقة التي اتبعتها كل الدول يف

تحقيق طفرتها التكنولوجية بدءاً من اليابان وكوريا الجنوبية وانتهاء بالصني وغريهم من الدول. ويكون هذا النقل عن طريق الرخص ومرشوعات التعاون

العلمي والصناعي املختلفة ثم توطني هذه التكنولوجيا بإعادة تأهيل الصناعة املستقبلة ثم تطوير هذه التكنولوجيا وتعميقها يف مراكز البحوث والجامعات

املرصية.

مشاكل منظومة البحث العلمي -3تعاىن منظومة البحث العلمى ىف مرص من معوقات عديدة، تحول دون نهضة البحث العلمى وقيامه بدوره التنموى، أهمها:

- ترشذم تبعية هيئات البحث العلمي بني عدد كبري من الوزارات واملراكز دون تنسيق فعال بينها، حيث يوجد125 مركزاً بحثيا يعمل بها 240 ألف موظف )شامالً الباحثني واإلداريني واملعاونني(، منها 12 مركزاً فقط تابعة لوزارة البحث العلمي أى حواىل %10

- االفتقار إىل إسرتاتيجية متكاملة، نتيجة ملا سبق، وانحصار السياسات البحثية يف خطط محدودة قصرية األمد توضع لكل مركز أو كيان علمي عيل حدة- تضخم الجهاز اإلداري الذي يدير مراكز البحث العلمي

- عدم مالءمة القواعد والترشيعات لطبيعة البحث العلمى، الذى يدار بنفس القوانني التي تدار بها املشرتوات الحكومية

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

76

4- سياسات وآليات تطوير منظومة البحث العلمى- إعادة أكادميية البحث العلمي إيل وضعها األول ككيان علمي قومي جامع تجتمع تحت مظلته كافة مراكز البحث العلمي يف مختلف الوزارات ويتويل

التخطيط ووضع اإلسرتاتيجيات ومتابعة التنفيذ للوطن ككل

- إعادة تفعيل املجالس القومية التابعة ألكادميية البحث العلمي للتنسيق بني املراكز البحثية يف مختلف املجاالت وإعطائها سلطات تحديد التمويل ومتابعة التنفيذ ملرشوعات البحث العلمي

- تشكيل قطاعات رأسية للمجاالت البحثية األساسية )قطاع البحوث الزراعية – قطاع البحوث لصناعية – قطاع البحوث الطبية – قطاع البحوث البيطرية... إلخ( يضم كل قطاع النخبة األبرز من العلامء يف كل مجال

- اإلبقاء يف املرحلة االنتقالية عيل ضم وزاريت التعليم العايل والبحث العلمي لخدمة هدف التخطيط املشرتك عيل أساس أن إدارة أنشطة البحث العلمي والتكنولوجي البد أن تكون عيل املستوي القومي و أن الجامعات تشتمل عيل القوى األساسية للعاملني بالبحث العلمي

- دمج التخطيط للبحث العلمي يف نطاق التخطيط اإلسرتاتيجي للتنمية ومنح األولوية للمجاالت التكنولوجية الحديثة املرتبطة بقضايا التنمية )االليكرتونيات – الحاسبات – تكنولوجيا الفضاء واالستشعار- تحلية املياه – الكيمياء التوفيقية – األدوية – الهندسة الوراثية – التكنولوجية الحيوية – املواد البديلة

– الطاقة املتجددة – النانو تكنولوجي( وما يرتبط بهذه التقنيات من املعلوماتية واالتصال والتكنولوجيا الصناعية املتقدمة القادرة عيل رفع معدالت اإلنتاج- إنشاء “املجلس الوطني للعلوم والتكنولوجيا واملرشوعات القومية” كمرجعية مستقلة يضم أبرز علامء مرص املهتمني بالتخطيط االسرتاتيجي يعاونهم علامء

مرص يف الخارج ويكون هذا املجلس هو املرجعية األساسية ملنظومة البحث والتطوير

- إنشاء هيئة قومية لتبني االبتكارات واالخرتاعات ووصولها إيل النموذج التصنيعي األويل، من خالل الدعم الفنى واملاىل- عىل املدى الطويل، إنشاء جامعات بحثية جديدة متميزة لدعم التوجه التكنولوجي والبحث العلمي يف مختلف املجاالت ويف أقاليم تنموية مختلفة، ومن

أشكال الدعم املحتملة، منح كل جامعة من الجامعات الجديدة وقفاً بعرشة آالف فدان يف األقاليم الصحراوية لتمويل إنشائها وبحوثها

- اعتامد أسلوب رئيىس جديد لتكليف وتنفيذ املرشوعات البحثية بدالً من أسلوب البحوث الفردية التنافسية، هو أسلوب الربامج والفرق البحثية املكلفة مبرشوعات قومية ذات أولوية للبالد ويتميز باملالمح اآلتية:

- منح أولوية التمويل لربامج ومرشوعات بحثية كبرية ذات أولوية قومية يحددها املجلس الوطني للعلوم والتكنولوجيا أو الجهة العلمية التي تقوم مقامه- تشكيل فرق بحثية قومية لهذه الربامج واملرشوعات تضم كافة الخربات عيل مستوي الوطن ومكلفة بتنفيذ الربنامج البحثى، عىل أن يتم تشكيلها من عدة

مراكز بحثية وجامعات لتحقيق نوع من التواصل والتجانس بني الجهات البحثية املختلفة ولإلستفادة من القوة البحثية الضخمة املتاحة يف الجامعات وبقيادة

علمية معروفة يف مجالها ولها قدرة عيل حشد القدرات العلمية وتوجيهها وقيادتها

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

77

متويل البحث العلمي -5يبلغ متويل البحث العلمي نحو 0.23 % )أقل من ربع من الواحد يف املائة( من الناتج القومي املحيل )218 مليار دوالر يف عام 2010( أي حوايل 3 مليار

جنيه. ومعظم هذا املبلغ ينفق يف صورة مرتبات للعاملني بوزارة البحث العلمي. وال يشمل هذا املبلغ املبالغ املخصصة ملراكز البحوث يف الوزارات األخرى.

ويصل متويل املرشوعات البحثية من صندوق تنمية العلوم والتكنولوجيا 200 مليون جنيه.

وإذا أضفنا املبالغ التي تخصص مبارشة ملرشوعات بحثية أخري نجد أن اإلنفاق الحقيقي عيل البحث العلمي )باستبعاد األجور واملرتبات( عن طريق وزارة

البحث العلمي ال يتجاوز نصف مليار جنيه وهو ما يعادل 1: 2400 من الناتج القومي )الناتج القومي يعادل 1200 مليار جنيه(، وهو بال شك متويل

محدود للغاية وال يكفي لدعم أي بحث علمي حقيقى يؤسس للنهضة.

ويف هذا الصدد يتخذ الربنامج الرئاىس السياسات التالية:

- رفع نسبة متويل البحث العلمي من 0.23 % من الناتج القومي )3 مليار جنيه( تقريباً إيل 1.5% من الناتج القومي )18 مليار جنيه سنوياً أى ستة أضعاف معدل اإلنفاق الحايل ( تدريجيا خالل أربعة سنوات

- تحفيز متويل البحث العلمي الصناعي بواسطة املؤسسات الصناعية ذاتها لحل املشكلة املزدوجة بعدم ارتباط البحث العلمي بالصناعة وضعف متويل البحث العلمي، وىف هذا الصدد يقرتح إنشاء مراكز بحثية ىف املنشآت الصناعية الكربى، تعمل عىل تطوير الصناعة التي تعمل بها، ويعفي متويل املراكز البحثية الصناعية

من الرضائب وتنسق هذه املراكز مع وزارة البحث العلمي.

- إعادة نظام الوقف األهيل للبحث العلمي والجامعات كأسلوب فعال لزيادة متويل البحث العلمي والجامعات )مثال تربع األمرية فاطمة إسامعيل بأرض جامعة القاهرة خري شاهد وكذا جامعات وقف األرض يف الواليات املتحدة األمريكية(.

- زيادة مرتبات الباحثني يف مجال البحث العلمي والداخلني إيل هذا املجال بحيث تحقق الزيادة جذباً للمتميزين إيل البحث العلمي كام تحقق االحتفاظ بهم داخل الوطن الذي يحتاج جهودهم للنهضة )أو عودتهم بعد حصولهم عيل درجاتهم العلمية( يف مواجهة نزيف العقول الذي تواجهه الدول التي تحاول

النهوض

- تعديل الفروق بني ما يحصل عليه القيادات اإلدارية )مرتبات ومكافآت( سواء يف الجامعات أو مراكز البحوث وبني ما يحصل عليه زمالئهم وأقرانهم بحيث ال يزيد الفرق بني أقل مرتب وأعيل مرتب عن ثالثة أضعاف

6- مبادرات بحثية قومية يتبناها الربنامج:يحتاج مرشوع نهضة مرص يف املرحلة املقبلة من علامء مرص إيل انجاز مجموعة من املبادرات البحثية، التى متثل رشطا رضوريا لبدء املرشوعات الكربى للنهضة،

بعضها متت دراسته بصورة عامة ويتبناه الربنامج الرئاىس ويحتاج إىل دراسات تفصيلية، وبعضها مطروح للبحث للبت بشأنه، وأهمها:

- تطوير وتوطني تكنولوجيا الطاقة الشمسية- تصنيع توربينات الرياح محليا لتوليد الطاقة

- تصنيع القمر الصناعي املرصي الثاين محلياً- تحلية مياه البحر

- زراعات املياه املالحة- مرشوع منخفض القطارة

- مرشوع القرية الشمسية )منوذج لقرية مكتفية متاما بالطاقة الشمسية لتوليد كافة احتياجاتها(- مرشوع تطوير الساحل الشاميل بعمق 40 كيلومرتاً

- مرشوع حفظ األصول الوراثية للنباتات )خاصة األعشاب الطبية النادرة والحيوانات املحلية(

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

78

املحور الثامن- اقتصاد الخدمات: السياحة والنقل واالتصاالت والتكنولوجياأوال- السياحة

1- الرؤية واألهداف السياحة من أبرز مكونات االقتصاد القومي يف مرص يف أي رؤية ملستقبل مرص االقتصادي مبا متلكه مرص من إمكانات سياحية عيل مستوي العامل كله. ويعترب

الربنامج الرئايس السياحة محورا أساسيا ىف برنامج النهضة، ومدخال لتوفري جانب هام من التمويل الالزم للربنامج عىل املدى القصري.

األهداف:

- خالل 4 سنوات: مضاعفة عدد السياح ليصل إىل 23 مليون سائح سنويا، والوصول بالدخل املتحقق من السياحة إىل حوايل 32.5 مليار دوالر سنويا- خالل 8 سنوات: أن تصبح مرص واحدة من الدول القائدة سياحيا ىف العامل بحجم سياحة يصل إيل 45 مليون سائح سنويا ، ودخل قومي 60 مليار دوالر

سنويا

2- الوضع الراهن2-1 حجم السياحة ومصدرها

إن مرص رغم كل املعوقات ويف ظل فساد سيايس اقتصادي طال جميع القطاعات استطاعت بالرغم من هذا كله أن تحقق يف العقدين األخريين تقدما ملموسا يف

مجال السياحة. وقد استطاعت مرص أن تستقطب أسواقاً عاملية أصبحت مقصورة تقريباً عيل مرص مثل السائح الرويس وأسواقاً أخري أصبحت كثافتها يف مرص

عالية جداً مثل السوق اإليطايل واألملاين عيل الرتتيب وارتفعت أعداد السائحني لتصل يف عام 2010 إيل 14.73 مليون سائح يف 2010 بزيادة بنسبة 17.5

% مقارنة بالعام السابق. وشكل عدد السياح الوافدين من أوروبا الغربية نسبة 44.5 %، من إجاميل عدد السياح، تالها السياح القادمون من أوروبا الرشقية بنسبة 31.3%، ثم السياح القادمني من دول الرشق األوسط بنسبة 12%، وسياح أفريقيا بنسبة 3.3 %، ثم أمريكا الشاملية بنسبة 3.1 %..

بلغ الدخل القومي من السياحة 11.5 مليار دوالر بنسبة 5.75 % تقريباً من الناتج القومي اإلجاميل يف عام 2009-2010 وبلغ عدد السائحني 14.75

مليون سائح تقريباً، وهو رقم ميثل تحسنا كبرياً عام سبق.

2-2 التحديات التي تواجه السياحة- األوضاع األمنية العامة: تعترب قضية األمن هي القضية العاجلة اآلن يف مرص واملؤثرة عيل قطاع السياحة تأثرياً عميقاً ويتوقع أن تشهد طفرة كبرية يف اتجاه

الحل بعودة االستقرار األمني يف مرص بتويل الرئيس القادم مقاليد الرئاسة. وتشمل قضية األمن جوانب عديدة، أهمها:

- أمن الطرق واملواصالت: متثل حوادث الطرق املتكررة، خاصة عيل الطرق الطويلة بني املواقع واملدن السياحية، دعاية سيئة مدوية ملرص ىف سوق السياحة الدولية، وتؤدي إيل انهيار أي جهود تبذل للنهوض بالسياحة، لذلك فإن هذه القضية هي عيل رأس األولوية، حيث ال نهضة للسياحة بدون حلول حقيقية

وجذرية لهذه املشكلة.

- أمن الطعام والرشاب والنظافة العامة: إن ضعف النظافة العامة وعدم مطابقة الطعام والرشاب للمواصفات العاملية، ييسء إيل البلد السياحي إساءة كبرية، ومجرد حادثة واحدة لها صلة بأمن املأكل واملرشب أو إصابة أحد السائحني نتيجة تلوث الطعام تحدث صدي بعيد املدى، وآثاراً يصعب تالفيها. ولألسف فإن

مرص تواجهها مشاكل عديدة يف هذا الصدد ومتس قطاع السياحة مساسا مبارشاً.

- مشكلة عبور الشوارع وسالمة املشاة: تتسبب مشاكل الطرق وعدم وجود مناطق للسري وعبور املشاة، ىف انطباعات سيئة تعوق عودة السائحني مرة أخري كسياحة عائدة أو متكررة أو نصح أقربائهم وأصدقائهم بزيارة مرص.

- سوء معاملة واستغالل السائح: يتعرض السائحون )والسائحات بصفة خاصة( ملضايقات وسوء معاملة واستغالل ال يلقوه ىف غالبية الدول السياحية األخرى، مام ميثل عائقا أساسيا أما إحداث نقلة نوعية ىف قطاع السياحة.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

79

- سوء معاملة واستغالل السائح: يتعرض السائحون )والسائحات بصفة خاصة( ملضايقات وسوء معاملة واستغالل ال يلقوه ىف غالبية الدول السياحية األخرى، مام ميثل عائقا أساسيا أما إحداث نقلة نوعية ىف قطاع السياحة.

- هبوط مستوي الخدمة: ال يتسم مستوى الخدمة ىف الكثري من الفنادق واملواقع السياحية باملهنية واالحرتاف املطلوبني للتنمية السياحية.- القصور الكمى والكيفى ىف التعليم السياحي والفندقي: ال تتوفر ىف مرص مؤسسات التعليم السياحى بالعدد الكاىف، ويعاىن الكثري منها من ضعف املستوى

وعد مواكبته للمتغريات الدولية ىف سوق السياحة العاملية.

- نقص الفنادق املتوسطة والشقق الفندقية: تتوجه السياحة يف مرص بصورة أساسية نحو السائح عايل اإلنفاق والذي يقيم يف الفنادق الفاخرة، وتهمل بذلك رشيحة عريضة من الطلب السياحى، التي ترغب يف النزول يف فنادق وشقق فندقية رخيصة وبسيطة ونظيفة.

3- محاور وآليات النهوض بقطاع السياحة:3-1 تنويع املنتج السياحي

متتلك مرص مقومات سياحية هائلة ال متتلكها أية دولة يف العامل. وتتنوع مقاصد السياحة يف مرص بني سياحة شاطئية وهي الغالبة وسياحة آثار، وال تستغل بشكل كاف عنارص الجذب السياحية األخرى، لذا يستهدف الربنامج تشجيع أمناط واعدة من السياحة، مثل الساحة البيئية، والدينية، والعالجية، والريفية،

وسياحة الصحارى، وسياحة مراقبة الطيور.

3-2 توسيع أسواق الطلب السياحى من األسواق الواعدة:

دول أمريكا الالتينية الربازيل واألرجنتني والتي نشط اقتصادها مؤخرا وزاد لدي سكانها الطلب عىل السياحة

- الصني ككتلة سكانية كبرية متثل نسبة كبرية من سياح العامل- مسلمي الصني وروسيا واالتحاد السوفيتي السابق

- زيادة السياحة العربية املعروفة باإلنفاق العايل

3- 3 دمج الساحل الشاميل ىف سوق السياحةميكن أن يؤدى فتح الساحل الشاميل للسياحة، إىل طفرة كبرية ىف أعداد السياح، ويتواكب هذا التوجه مع محور توسيع املعمور املرصي والذي يقيض بتعمري

الساحل الشاميل بعمق 40 كيلومرتاً.

ويقتيض ذلك تغيري استغالل الساحل الشاميل من قري مصيفية، تستخدم ثالثة شهور يف السنة عيل األكرث إيل قري وساحل سياحي يعمره طول العام املاليني من

سياح أوربا الذين يهربون من برد الشتاء القارس إيل دفء جو مرص ويلجأون يف الصيف إيل االستمتاع بالشمس والشواطئ. ومن آليات تنفيذ هذا التوجه:

- تويل رشكات السياحة والفندقة رشاء بعض القرى املصيفية القامئة بالكامل أو جزئياً وتحويلها إيل قري فندقية وسياحية وتأجري البعض اآلخر أو أجزاء منها لفرتة 10 شهور أو السنة كاملة الستغاللها كمصايف ونزالت سياحية.

- بناء القرى السياحية جنوب الساحل الحايل مع توفري منافذ للشواطئ باالتفاق مع القرى القامئة وتوفري كباري وممرات للعبور وهو منط متبع عيل ساحل البحر األحمر

3-4 تنمية الدخل السياحي من املبيعات والصناعات املحلية- زيادة وانتعاش التجارة والصناعات والعائد من التصدير خاصة مبيعات ومنتجات السياحة العربية والسياحة الدينية

- استعادة سمعة وجودة منتجات القطن املرصي - تعديل قوانني الرضائب بحيث يتمكن السائح من استعادة الرضائب املدفوعة عىل السلع املشرتاة عند مغادرته ويشجع هذا اإلجراء السائحني عيل زيادة

مشرتياتهم من املنتجات املحلية املرصية.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

80

3-5 إطالة اإلقامة وتكرار الزيارة- تقديم حزم سياحية متزج بني عدد متنوع من املقاصد السياحية

- تسهيل اإلقامة واملبيت لليال إضافية- زيادة الطاقة الفندقية يف مواقع مطلوبة مثل أبو سمبل والواحات

- االرتقاء بالخدمات السياحية

3-6 االهتامم بالسائح املتوسط والسياحة الداخلية- تشجيع عرض برامج سياحية لكل املستويات

- توفري الشقق الفندقية لسياحة العائالت، والبنسيونات والنزل منخفضة التكلفة لسياحة الطبقة املتوسطة

3-7 الوعي السياحي والتدريب - وتدريب العاملني بالسياحة عىل االهتامم بجودة الخدمة حتى يتم تفادي األخطاء السلوكية التي تنفر السائحني

- نرش الوعي السياحي لدي املواطنني حتى يشعر املواطن العادي الغري عامل بالسياحة بالخري الذي تجلبه له السياحة ويستفيد من خرياتها ويسهم يف دعمها وزيادتها كمورد للدخل القومي

- إدخال مادة السياحة باملدارس منذ املرحة االبتدائية حصة واحدة أسبوعيا عيل األقل ودعم الحكومة وقطاع األعامل لتنظيم زيارات األطفال لآلثار باملجان وتخفيض للوالدين املرافقني

- االهتامم بأوضاع املرشدين السياحيني وحل مشاكلهم وهم األكرث ترضرا أبان تعطيل السياحة حيث أنهم العمود الفقري للسياحة املرصية وضامن الجودة السياحية، وسن قوانني تحسن من أحوالهم و تؤمن لهم أوضاعهم يف األزمات السياحية

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

81

ثانيا- النقل واملواصالت

1- الرؤية النقل عصب التجارة واالقتصاد وبالتايل ال ميكن تحقيق نهضة اقتصادية دون االهتامم مبحور النقل والذي ميثل وسيلة الربط بني مراكز التصنيع ونقاط التوزيع

وموانئ التصدير. ويهدف الربنامج إيل ربط مناطق التنمية املختلفة يف مرص وخاصة بني الصعيد وساحل البحر األحمر وبني الوادي وسيناء بشبكة طرق ووسائل

نقل كفئة.

ونظراً لعدم كفاءة توزيع طاقة النقل بني وسائل النقل املختلفة -النهري-الربي-السكك الحديدية حيث ال تأخذ طاقة النقل النهري أكرث من 5% من طاقة النقل

الكلية بينام هي أقل وسائل النقل تكلفة، فإن الربنامج سوف يضع من أهدافه إعادة توزيع نسب النقل مبا يحقق أقيص كفاءة وعيل األخص زيادة نسبة النقل

النهري والسكة الحديد من طاقة نقل البضائع يف مرص.

2- املحاور واآلليات2-1 النقل الخارجى للبضائع

ويتم عن طريق سفن ىف معظمها أجنبية تقوم بنقل البضائع من وايل املواين املرصية

آليات التطوير:

أ - تطوير األسطول املرصي- متتلك مرص ما يقرب من 100 سفينة رافعة للعلم املرصي الحموالت )صغريه و متوسطة ( تعمل يف نقل البضائع. ويهدف الربنامج إيل إضافة 300

سفينة جديدة )حموالت كبرية( يف أربع سنوات، تكون مسئولة عن تأمني نقل واردات وصادرات مرص، مام يؤدي إيل توفري ما يقرب من 10 إيل 35 % من

إجاميل تكلفة نقل البضائع املرصية، مام يساهم يف متويل رشاء تلك السفن الجديدة.

- تشجيع القطاع الخاص املرصي عيل االستثامر يف هذا املجال- تيسري اإلجراءات مبا يتوافق مع االتفاقيات الدولية ويف ذات الوقت مبا يحقق مستويات السالمة واألمان البحرى

ب - تطوير املواين املرصية- التحديث التكنولوجي يف تشغيل املواين لرفع كفاءتها بصفة عامة

- تطوير العنرص البرشي للعاملني باملواىن عن طريق التدريب - تطوير إنشاءات املواين القامئة وتعميق ) الغاطس ( حتى يتسنى لها استقبال السفن الجديدة

- تشجيع نقل الرتانزيت حتى تصبح مرص هي املركز الرئييس لنقل البضائع الخاصة بالدول املجاورة يف البحر املتوسط والبحر األحمر وإفريقيا

2-2 النقل الداخيل للبضائعيتم نقل البضائع يف مرص عن طريق الرب بواسطة شاحنات مختلفة األحجام وتصل نسبة تلك الوسيلة إيل 98 % من حجم البضائع املرصية )الصادرات –

الواردات ( أما 2% الباقية يتم نقلها عن طريق السكك الحديدية ونهر النيل.

ويستهدف الربنامج تغيري منط النقل الداخىل، بحيث يشمل بصورة أساسية النقل بالسكك الحديدية والنقل النهرى، إىل جانب النقل الربى الذى يحتاج أيضا إىل

التطوير

أ - تطوير السكك الحديدية ىف مجال نقل البضائعالسكك الحديدية من أفضل الوسائل للنقل وأكرثها كفاءة اقتصادية يف مرص، سواء يف نقل البضائع أو نقل الركاب ومع ذلك فإن املرفق قد أهمل طويالً ويدار

بطريقة غري اقتصادية وغري كفئة وال يقدم خدمة جيدة للمستخدم. ويف هذا الصدد يتبنى الربنامج اآلليات التالية:

طرح حزمة سياسات كاملة لزيادة نصيب السكك الحديدية من النقل

طرح مرشوع لتصنيع عربات السكك الحديدية باعتباره منشطاً ومطوراً للصناعة املرصية ومنشئاً لفرص عمل صناعية كبرية

طرح مرشوع ملد السكك الحديدية وهو مرشوع كثيف العاملة وميكن البدء فيه فوراً لتشغيل عاملة كبرية خاصة يف الصعيد

املعلومات الواردة يف هذا املحور تعتمد بصورة كبرية عيل الورقة املقدمة من املهندس رشيف فؤاد الخبري بوزارة النقل.

19

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

82

ب - تطوير النقل النهري للبضائعال يوجد أي دور حقيقي لنهر النيل يف نقل البضائع يف حني انه يف دوله مثل هولندا يتم نقل 98 % عن طريق النهر حيث أنه أرخص أنواع النقل عيل اإلطالق

ويتم ذلك عن طريق إنشاء عدة مواين نهرية عيل النهر بالقرب من التجمعات السكنية وذلك لنقل البضائع الخاصة لتلك التجمعات بواسطة النهر إيل املواين

املرصية ) ميناء دمياط – ميناء اإلسكندرية (.

ويف هذا الصدد يطرح الربنامج اآلليات التالية:

- إنشاء أسطول من السفن الصغرية و الصنادل - تصنيع السفن النهرية وسفن الصيد محليا ً وتنشيط الصناعة القامئة حالياً يف هذا املجال

ج- النقل الربي والطرق

- فتح رشايني النقل ومحاوره بني الصعيد والبحر األحمر- إنشاء مواين برية خارج املحافظات واملدن الكربى ومنها يتم التوزيع لداخل املدن لتخفيف حركة النقل عن املدن

2-3 نقل الركاب داخل املدن وبني املحافظات- يهدف هذا املحور إيل تقليل استخدام وسائل النقل واملواصالت املهدرة للطاقة وامللوثة للبيئة واملسببة للزحام الخانق يف املدن املرصية واستبدال وسائل

النقل الكفء عالية السعة مكانها يف مخطط عيل مدي عرش سنوات. كام يهدف هذا املحور إيل تقليل الحوادث املرورية يف الشارع املرصي والتي هي حالياً أعيل

معدالت يف العامل عيل وجه اإلطالق.

- ويتم ذلك عن طريق اآلليات التالية: - التحول إيل وسائل النقل عالية السعة كاملرتو والرتام املعزول املسار

- مد خطوط املرتو السطحية والرتام املعزول املسار إيل املدن الجديدة لنقل جزء فعال من الكتلة السكنية إيل املدن الجديدة وكحل ملشكلة العشوائيات- االهتامم مبسار ترام رشق القاهرة واملوجود مساره حالياً وعزل املسار وتحسني كفاءة الخطوط ومدها إيل العارش من رمضان وطريق السويس كحل عاجل

ووحيد للتحول إيل النقل ذي السعة الكبرية

- مد خطوط مامثلة معزولة املسار عرب محور 6 أكتوبر إيل مدينة 6 أكتوبر وتوابعها لتعمري هذه املنطقة وتخفيف الضغط عيل العاصمة- إصالح مرتو مرص الجديدة وتحويله إيل وسيلة نقل رسيعة وعالية السعة لتخفيف الضغط عيل محاور القاهرة الكربى

- منح األولوية ملرشوعات تصنيع عربات املرتو وعربات السكة الحديد يف إطار مد خطوط الرتام لتشغيل العاملة وتخفيف مشكلة البطالة باإلضافة إيل دورها يف حل مشاكل النقل

- رفع الدعم عن االستهالك الرتيف لسيارات الركوب والوقود املستخدم فيها، وال ينطبق هذا عيل الوقود املستخدم يف نقل البضائع والغذاء والنقل الجامعي- تعديل قوانني املرور وتحسني آليات تطبيقها مبا يكفل انضباطاً أفضل قابل للقياس يف الشارع املرصي

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

83

ثالثا : االتصاالت والتكنولوجياالرؤية

ان يقوم قطاع االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات بدور محوري ىف نرش الثقافة املعلوماتية و التحول التنموي املستدام بجميع قطاعات الدولة واملشاركة ىف

تعاظم الدخل القومى ، مع التأكيد عىل حق املواطن ىف الحصول عىل وسيلة اتصال مناسبة للوصول مبرص ملكانة مرموقة اقليميا ودوليا.

املـبادىء- تحقيق املصلحة العامة للدولة من خالل مواكبة التقدم التكنولوجي والتطبيق ىف شتى أجهزة الدولة.

- تحقيق مصلحة املواطنني بالدولة من خالل تقديم أفضل الخدمات باقل التكاليف.- تحقيق مصلحة املواطنني بالدولة من خالل تحرير قطاع االتصاالت من الرقابة االمنية وأيضا من االحتكار.

- خلق بيئة عمل مثالية تساعد عىل االبتكار وتتضمن كافة الحقوق فضال عن كونها منمية ملهارات العامل- صناعة االتصاالت صناعة نظيفة تحافظ عىل البيئة.

- تشجيع االبتكار واالهتامم الكيل بانشطة البحث والتطوير.- تبني برنامج إلدارة املخلفات اإللكرتونية من أجل الحفاظ عىل البيئة.

- توفري خدمة االتصال بكافة انواعه لكل مواطن بطريقة امنة ودامئة ىف كل ربوع مرص

أهم املشاكل الحالية بالقطاع - تبعية وعدم استقاللية مرفق تنظيم االتصاالت عن وزارة االتصاالت.

- ضعف اللوائح والقواعد املنظمة لتنظيم االتصاالت مام ينعكس عىل حرية املنافسة.- االحتكار ىف مجال االتصاالت الثابتة.

- سيطرة االجهزة االمنية عىل قطاع االتصاالت.- محدودية صناعة الربمجيات.

- االعتامد الكىل ىف مجال تكنولوجيا املعلومات عىل التكنولوجيا والربامج املستوردة خاصة ىف القطاع الحكومى، البنوك واملؤسسات الرائدة بالدولة .- انعدام املواصفات القياسية لنظم املعلومات والتشغيل االلكرتونية.

- تضاؤل دور النقابات ىف القطاع.

الحلول املقرتحةتتبلور الحلول حول ثالث محاور :

مشاريع قومية نهضوية و تنموية تنفيذى ترشيعى

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

84

املحور الترشيعى

يعتمد هذا املحور عىل الزج و الضغط عىل املجلس الترشيعى الصدار عدة قوانني متالحقة كاالىت :

1- قانون منع الإلحتكار 2- قانون لإلعادة هيكلة مرفق األتصاالت : و البد لهذا القانون أن يضمن تبعية املرفق للمجلس الترشيعى من حيث إختيار رئيس الهيئة ؛ رفع تقاريرة

للمجلس ؛صالحيات الرقابة الجادة عىل الوزارة ؛ التأكد من إستقاللية الجهاز .

3- قانون إنشاء بنك إستثامرى متخصص من أموال الربيد املرصى لإلستثامر املبارش ىف قطاع اإلتصاالت و التكنولوجيا .4- قانون إلنشاء نقابة مهنية ملهندىس الربمجيات .

5- تعديل قانون اإلتصاالت بحيث يضمن خصوصية املستخدمني و ان ال يحدث اى نوع من أنواع التصنت من الجهات األمنية بدون أمر قضاىئ .

املحور التنفيذى

1- إنشاء بنك إستثامرى من أموال الربيد املرصى و يكون الغرض من إنشاء هذا البنك كاألىت :- متويل القطاع التكنولوجى من رشكات برمجيات ؛إتصاالت ؛ تصنيع حاسبات و مكونات الحاسبات .

- يكون التمويل ىف صورة مشاركة مام سيؤدى لحامية السوق من اإلحتكار املحدود و تكوين الكارتالت .كام سيؤدى لعدم توحش الرشكات عىل السوق و الدولة .

- فتح فرصة إلنتاج برامج مرصية لغزو السوق املحىل و اإلقليمى و العاملى - فتح فرص لتصنيع الحاسبات و مكوناتها و الصناعات التكنولوجية التى ترفض البنوك األخرى متولها النها التستطيع تحديد الجدوى منها نظرا لطبيعة عمل

البنوك التقليدية.

2- إنشاء صندوق متويل للمشاريع التقنية الصغرية و متناهية الصغر بالتعاون مع بنك اإلستثامر التكنولوجى بالضوابط التالية :- ال تزيد الفائدة عن 4 %

- يبداء التمويل من 10000 جنية حتى 1000000جنية- يقدم الصندوق الدعم و اإلستشارات اإلدارية و التسويقية و الفنية و التدريبية .

3- يتم إنشاء إتحاد صناعى للربمجيات و التكنولوجيا , يكون الغرض من هذا اإلتحاد وضع الضوابط و الكود للصناعة مع دعم التدريب و اإلستشارات الفنية و التسويقية , يصبح هذا اإلتحاد ممثال ألرباب هذا القطاع .

4- يتم تدشني 4 قرى لصناعة الربمجيات و يكون لهذة القرى بعدين :- صناعى

تكون هذة القرى نواة لصناعة الربمجيات و النهوض بهذة الصناعة التكنولوجية الحساسة لتتبوء مكانة عاملية و تزيد حجم حصة مرص من التبادل التجارى مع

الدول األفريقية و العربية و العاملية .

كام تزيد الدخل القومى و تفتح املجال لدخول مرص عرص صناعى جديد و متهد للدخول ىف الصناعات التكنولوجية املتقدمة .

- تنموىيتم إنشاء هذة القرى ىف شامل و جنوب سيناء و الساحل الشامىل و جنوب الوادى . و تكون هذة القرى ىف محيط مدن جديدة تبنى عىل منط تكنولوجى متطور

و بالضوابط و األكواد العاملية ىف التخطيط و البناء ) مدن صديقة للبيئة , تستخدم الطاقة النظيفة ىف هذة املدن ( يتم أستيعاب ما ال يقل عن 150 ألف

نسمة ىف كل مدينة كمرحلة أولية .

سيساهم ذلك ىف تنمية الظهري الحدودى املرصى و الخروج من الوادى الضيق و تنمية مناطق مهملة منذ سنني .

5- إعادة هيكلة املجموعة املرصية لإلتصاالت و إنشاء رشكات جديدة تابعة لها تغطى كل قطاعات هذا السوق حيث سيتم إستخدام هذة الرشكة كالعب رئيىس لضبط حركة السوق و أسعارة .

و أيضا أستخدامها كحائط صد لتوحش رشكات هذا السوق و منعهم من التالعب وإنشاء الكارتالت .

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

85

يكون لهذة املجموعة دور تنموى للسياسة الخارجية حيث سيتم أستخدامها لإلستثامر ىف دول حوض النيل و األفريقية حيث الحاجة لنهضة اإلتصاالت و

التكنولوجيا . مام سيؤدى لتحكم مرص بهذا املحور التنموى ىف افريقيا و أيضا اإلحتكاك باملنافسة مع الرشكات األوروبية ) باألخص الفرنسية و اإلنجيليزية (

التى تحاول السيطرة عىل هذة األسواق و الدول . و ذللك سيزيد من صقل هذة الرشكة التى يجب ان تلعب دورا عامليا ىف مجال اإلتصاالت.

6- تحرير اإلتصاالت األرضية بطرح ترخيص عدة شبكات أقليمية عىل صعيد القطر املرصى مام سيزيد املنافسة و يحسن الخدمة للمواطن و يفتح الفرصة للقطاع الخاص و الرشكات القابضة للتفاعل ىف هذا السوق ثم التوجة أقليميا و قاريا .

7- إعادة هيكلة التعليم و املناهج الخاصة بالحاسب األىل كالتاىل :

مناهج الحاسب األىل

إعادة هيكلة املناهج التعليمية الخاصة بالحاسب األىل بحيث تتوافق مع املتغريات التكنولوجية و إدخال الشهدات العاملية ملستخدمى الحاسوب ىف املناهج

بحيث يحصل الطالب عند أمتام كل مرحلة تعليمية ما يناسبها من شهدات ىف الحاسب األىل )إحرتاف إستخدام الربامج و الويب ؛تركيب و صيانة األجهزة ؛

الربمج’ التصميم و التنفيذ للبوابات اإللكرتونية (.

جعل املادة من املواد األساسية املضافة للمجموع العام .

التعليم الفنى ) التخصص الحاسب األىل (

إعادة هيكلة التعليم الفنى ) الحاسب األىل( بحيث تكون مدة الدراسة 5 سنوات . يحصل خاللها الطالب عىل :

- تعلم لغتان بدرجة إتقان جيد جدا ) إنجليزى و لغة أخرى مثل الفرنسية أو األملانية ( - تعلم فن تشغيل و صيانة الشبكات

)Technical assistance center ( تعلم فن التعهد عن بعد -- تعلم فن تشغيل و صيانة الحاسبات

- تعلم فن تشغيل و صيانة البوابات اإللكرتونية - تعلم فن و تشغيل إدارات تكنولوجيا املعلومات بالرشكات

و من هنا نكون قد خلقنا كوادر مؤهلة للعمل بخدمات التعهيد و األتصاالت عن بعد و صيانة الشبكات و الحواسيب.

مشاريع قومية نهضوية و تنموية

انشاء مركز بحثى عاملى يعمل بالتعاون مع مدينة زويل لتحقيق نهضة تكنولوجية و ابتكار منتجات تقنية تسوق داخليا و خارجيا .

تكون نواة هذا املركز الـ ITIDA و يتم فصلها عن وزارة اإلتصاالت .

يتمتع هذا املركز باإلستقاللية الكاملة عن الوزارة و يكون مؤسسة بحثية تهدف إىل الربحية .

هدف هذا املركز هو تحويل البحوث التكنولوجية إىل تصاميم و Prototypes ملنتجات ميكن تسويقها و إستخدامها .

يتم تسويق التصاميم و البحوث لهذا املركز داخل مرص و خارجها مام سيعظم دخلنا القومى .

يقام هذا املركز ىف مدينة السادس من أكتوبر و قد يتم التوسع فية حيث يكون لة فروع ىف قرى الربمجيات و التكنولوجيا .

سيستوعب هذا املركز أكرث من 10 االف باحث و أكرث من 15 ألف موظف و مديرو برامج و مديرو تسويق و مبيعات ذو باع و خربة عاملية .

انشاء مدينة صناعية العادة تدوير املخلفات التكنولوجية ) املخلفات االوروبية و العربية و املحلية هى أساس املنتج(

تتمركز هذة املدينة ىف الصحراء الغربية جنوب مرىس مطروح

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

86

يتم إحضار النتج الخام عن طريق ميناء مرىس مطروح مام سيؤدى إىل تطوير هذا امليناء و خلق فرص عمل و تنمية محلية ىف هذة املحافظة الستقبال أساس

املنتج .

تخلق هذة املدينة عدة فرص لإلستثامر ىف محاور عدة .

الصناعات ذو التقنية

ومنها صناعات األجهزية املنزلية و املعمرة التى تعتمد عىل تكنولوجيا متوسطة نستطيع توفرها عن طريقة إعادة إستخدام املكونات التكنولوجية من املخلفات

مع الوضع ىف اإلعتبار إعادة تصميم إستخدام هذة املكونات وإعادة برمجتها .

الصناعات املكملة للتكنولوجيا

Motherيكون ذلك عن طريق أستخدام رمال الصحراء السوداء الغنية بالسليكون و إنشاء رصح صناعى لتصنيع املنتجات التى تعتمد عىل السيليكون مثل ال

Board التى تعتمد صناعة الحاسبات و أجهزة الشبكات ؛ صناعة األلكرتونيات ؛ صناعة السيارات متوسطة و عالية التقنية، صناعة األقامر الصناعية ؛ بعض الصناعات العسكرية .

صناعات تكنولوجية متكاملة

صناعة الحاسبات و أجهزة الشبكات و اإلتصاالت و يكون ذلك عن طريق إعادة أستخدام مكونات املخلفات مع تبنى تنفيذ التصاميم و البحوث التى متت ىف

املركز البحثى العاملى .

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

87

املحور التاسع- التعليم

1- الرؤية واملبادئ الحاكمةيعاىن التعليم املرصى وعىل مر عرشات السنني من التدهور املستمر ملجمل مراحله وعنارصه، مام انعكس عىل املستوى املعرىف واملهارى للقوى العاملة املرصية،

وأصبح ميثل عائقا حقيقيا أمام منو العديد من القطاعات االقتصادية الواعدة، وانعكس بالرضورة عىل الطلب عىل العاملة املرصية بالخارج. وال تقترص عواقب

تدهور التعليم عىل الجانب االقتصادى بل تتعداه لسائر جوانب الحياة، فالتعليم الجيد املنفتح الذى يبنى العقلية الناقدة هو أساس بناء الوعى السياىس

واملجتمعى واإلطار الدينى واألخالقى للمواطنني.

من هنا يتبنى الربنامج رؤية تنظر للتعليم ليس فقط كحق من حقوق املواطن، وكخدمة اجتامعية ينبغى أن تتكفل الدولة بتوفريها، وإمنا تتعدى الرؤية ذلك، باعتبارها التعليم أكرث االستثامرات عائدا اقتصاديا واجتامعيا. فالتعليم هو القادر عىل تحويل القوى البرشية من عبء ينوء بحمله املجتمع والحكومات، إىل

ثروة تحقق التقدم والرفاهة. فالتعليم ىف الربنامج الرئاىس هو الرشط الرئيىس والركيزة األساسية لصناعة النهضة التى يستهدف الربنامج لتحقيقها.

وتحكم الربنامج ىف مجال التعليم مجموعة من املبادئ التى متثل اإلطار املرجعى لكل ما يتخذ من سياسات وإجراءات، وهذه املبادئ هى:

- التعليم بجميع مستوياته حق أساىس من الحقوق االقتصادية واالجتامعية الدستورية، التى تلتزم الدولة بتوفريها لكل مواطن مرصى دون متييز- التعليم األساىس )املرحلتني االبتدائية واإلعدادية( إلزامى بحكم القانون

- يتبنى النظام التعليمى مفاهيم الدميقراطية واملساواة والحضارة والعلم واالنتامء للوطن ويطلق قدرات الفرد عىل اإلبداع والتفاعل ايجابيا مع بيئته ومجتمعه

- يؤسس التعليم لدولة حديثة تقوم عىل العلم والتكنولوجيا وتتمسك بقيمها الدينية واألخالقية ىف إطارها اإلنساىن الشامل- توضع السياسات التعليمية ىف إطار االسرتاتيجيات والسياسات العامة للدولة وتتكامل معها، مبا يحقق الربط بني احتياجات القطاعات االقتصادية النامية

واالحتياجات االجتامعية من جهة، واملنتج التعليمى من جهة أخرى

- ال يقترص دور التعليم عىل إكساب املعارف العلمية الطبيعية واإلنسانية، واملهارات املهنية، وإمنا يتعداها إىل بناء املهارات الشخصية املرتبطة مبنهج التفكري مثل مهارات التفكري النقدى والتحليىل واالبتكارى، وقدرات التواصل مثل القدرة عىل التعبري وقبول اآلخر والقيادة والعمل ىف فريق

- حتمية تضييق الفجوة بني النظم التعليمية املتباينة للتعليم قبل الجامعى والتى تنتج خريجني يكاد ال يجمعهم قاسم مشرتك - عدالة توفري فرص التعليم من حيث املستوى والجودة واختيار املجال، بحيث تكون القدرات الشخصية هى املحدد الوحيد للحصول عىل الفرص التعليمية

- عدالة التوزيع الجغراىف للخدمات التعليمية كام وكيفا

2- أوجه القصور ىف هيكل التعليم الحاىلأهم ما يواجه التعليم من مشاكل وما يعاىن منه من قصور:

- غياب العدالة االجتامعية ىف الحصول عىل الخدمة التعليمية، حيث أصبحت هناك عالقة طردية وثيقة بني القدرة املادية وجودة الخدمة التعليمية التى يحصل عليها الدارسون، بغض النظر عن القدرات

- تعدد وتباين أمناط التعليم، إىل الحد الذى أدى إىل تباين ثقاىف بني فئات املجتمع وفقا لنمط التعليم، وتآكل القاسم الثقاىف والحضارى املشرتك بني هذه الفئات

- االعتامد الكبري واملتزايد عىل الدروس الخصوصية كوسيلة رضورية الجتياز االختبارات والحصول عىل الشهادات، كنتيجة لرتدى العملية التعليمي، مام يفقد العملية التعليمية عنارص العدالة واإلتاحة والجودة، وميثل هدرا للميزانيات املخصصة للتعليم

20 أعداد د. ماجدة غنيم باالستعانة باألوراق اآلتية: أ.د. حامد عامر- نحو تعليم دميقراطى لبلد دميقراطى

أ.د.عبد اللطيف محمود - السياسة التعليمية ىف الربنامج االنتخاىب للمرشح الرياىس حمدين صباحى أ.د. محمد بهى الدين عرجون- التعليم للنهضة

20

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

88

- القصور الشديد ىف املناهج التعليمية شكال وموضوعا، إذ تتسم بالجفاف وعدم الجاذبية للمتعلم، وتعتمد عىل تلقني وحفظ املعلومات، وال تعكس مبحتواها معطيات ومتطلبات العرص

- االقتصار ىف العملية التعليمية عىل الكتاب املدرىس أو الجامعى بدال من االعتامد عىل املراجع املتعددة، باإلضافة إىل اتسام هذه الكتب بالعديد من جوانب النقص التى تجعل الطالب يلجأون إىل الكتب الخارجية واملالزم املبترسة والتى ترسخ التلقني والحفظ كأساس للتعليم

- عدم التناسب بني الطاقة االستيعابية للمدارس والكليات وبني أعداد الدارسني، مام يرفع الكثافة ىف الفصول واملدرجات واملعامل، وال يسمح بعملية تعليمية فعالة

- ضعف التأهيل الرتبوى للمعلمني ىف التعليم قبل الجامعى، حيث ال تتعدى نسبة املعلمني الحاصلني عىل شهادات تربوية 35% من إجامىل عددهم- ضعف اإلقبال عىل دراسة العلوم والرياضيات )حواىل 33% فقط من طالب املرحلة الثانوية(

- تجاهل أو عدم االهتامم باألنشطة الرياضية والفنية واملهارات اليدوية - ضعف إمكانيات ومناهج التعليم الفنى وعدم ارتباطها باحتياجات سوق العمل، وعدم التقدير املجتمعى الكاىف لخريج التعليم الفنى

- انخفاض نسبة القيد ىف رياض األطفال )18%( الرتفاع تكلفتها أو عدم توفرها - انخفاض دخل املعلم وأستاذ الجامعة ومعاناتهم من مجمل األوضاع ىف النظام التعليمى

- تراجع البحث العلمى ىف الجامعات واالنخفاض الشديد ىف معدالت النرش ىف الدوريات الدولية

3- األهداف واآلليات:زيادة اإلنفاق عىل التعليم -1-4

يستهدف الربنامج الوصول باإلنفاق عىل التعليم إىل مستوى املتوسط الدويل، وتوصيات منظمة اليونسكو والتى تدور حول نسبة 6% عىل األقل من الناتج املحيل اإلجاميل ، أى ما يعادل حاليا حواىل 18-19% من اإلنفاق الحكومى )اإلنفاق الحاىل يدور حول نسبة 3.8 من الناتج املحىل اإلجامىل(، وذلك بصورة

تدريجية عىل مدى 4 سنوات، ومتثل هذه النسبة الحد األدىن القابل للزيادة، والذى سينمو بطبيعته من خالل النمو املتوقع ىف الناتج املحىل اإلجامىل.

إنشاء مجلس قومى للتعليم -2-4

يدعم املجلس وزاراىت الرتبية والتعليم، والتعليم العاىل ىف وضع وتنفيذ آليات تطوير التعليم املرصى بصورة جذرية ويضع صوب عينيه العمل عىل تضييق

الفجوة بني النظم التعليمية املختلفة، ويضم ىف عضويته األطراف الحكومية املعنية، وممثىل أولياء األمور، والطالب، والخرباء، واملجتمع املدىن، ويتوىل املجلس

أيضا التنسيق بني املسئولني عن التعليم واألطراف ذات الصلة بالعاملة مثل اتحاد الصناعات والغرف التجارية والنقابات املهنية والغرف التجارية وهيئات

التدريب املهنى، ويبادر بفتح الحوار املجتمعى حول القضايا التعليمية ويشارك ىف وضع تصورات الترشيعات ذات الصلة.

4-3- تطوير املناهج وطرق التدريس والتقريب بني نظم التعليم املختلفة

مينح الربنامج أولويته األوىل ىف مجال التعليم لتطوير املناهج وطرق التدريس عىل جميع املستويات، مبا يجعلها تتامىش مع العرص وتتعامل مبفرداته، مع الحفاظ

عىل خصوصية الهوية، ومبا يؤهل الخريج املرصى لالنفتاح عىل العامل ويرفع مستوى قدراته التنافسية عىل املستويني املحىل والدوىل، ويعترب الربنامج املناهج

وطرق التدريس جوهر العملية التعليمية ويقدر أن تطويرهام يحتاج إىل فرتة زمنية طويلة نسبيا، خاصة وأن دخول التطوير حيز التنفيذ لن يبدأ مبجرد االنتهاء

منه نظريا، وإمنا يتوقف بعد ذلك عىل تأهيل القامئني بالتدريس، وتوفري الكتب واملعينات املطلوبة. وىف هذا الصدد يسعى الربنامج إىل التقريب بني النظم

التعليمية املتباينة والتى أدت إىل وجود خريجني ال تجمعهم ثقافة واحدة، عن طريق خلق قاسم مشرتك بينها ينمو مع التقدم ىف عملية التطوير، ومن أهم

مجاالت هذا التقريب االهتامم بتعليم اللغة العربية والتاريخ واملواد القومية وإعادتها ملكانتها املركزية ىف العملية التعليمية، كوعاء للحضارة والهوية واالنتامء

الوطنى، خاصة ىف مدارس اللغات واملدارس األجنبية، وىف الوقت ذاته االهتامم بتعليم اللغات األجنبية ومهارات الحاسب اآلىل واالستفادة من خربات املناهج

العلمية وطرق التدريس ىف املدارس األجنبية لتطوير التعليم ىف املدارس الحكومية، خاصة ىف املحافظات الريفية، لتضييق الفجوة بني خريجي أمناط التعليم

املختلفة وتحقيق العدالة ىف الحصول عىل فرص العمل.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

89

- القصور الشديد ىف املناهج التعليمية شكال وموضوعا، إذ تتسم بالجفاف وعدم الجاذبية للمتعلم، وتعتمد عىل تلقني وحفظ املعلومات، وال تعكس مبحتواها معطيات ومتطلبات العرص

- االقتصار ىف العملية التعليمية عىل الكتاب املدرىس أو الجامعى بدال من االعتامد عىل املراجع املتعددة، باإلضافة إىل اتسام هذه الكتب بالعديد من جوانب النقص التى تجعل الطالب يلجأون إىل الكتب الخارجية واملالزم املبترسة والتى ترسخ التلقني والحفظ كأساس للتعليم

- عدم التناسب بني الطاقة االستيعابية للمدارس والكليات وبني أعداد الدارسني، مام يرفع الكثافة ىف الفصول واملدرجات واملعامل، وال يسمح بعملية تعليمية فعالة

- ضعف التأهيل الرتبوى للمعلمني ىف التعليم قبل الجامعى، حيث ال تتعدى نسبة املعلمني الحاصلني عىل شهادات تربوية 35% من إجامىل عددهم- ضعف اإلقبال عىل دراسة العلوم والرياضيات )حواىل 33% فقط من طالب املرحلة الثانوية(

- تجاهل أو عدم االهتامم باألنشطة الرياضية والفنية واملهارات اليدوية - ضعف إمكانيات ومناهج التعليم الفنى وعدم ارتباطها باحتياجات سوق العمل، وعدم التقدير املجتمعى الكاىف لخريج التعليم الفنى

- انخفاض نسبة القيد ىف رياض األطفال )18%( الرتفاع تكلفتها أو عدم توفرها - انخفاض دخل املعلم وأستاذ الجامعة ومعاناتهم من مجمل األوضاع ىف النظام التعليمى

- تراجع البحث العلمى ىف الجامعات واالنخفاض الشديد ىف معدالت النرش ىف الدوريات الدولية

3- األهداف واآلليات:زيادة اإلنفاق عىل التعليم -1-4

يستهدف الربنامج الوصول باإلنفاق عىل التعليم إىل مستوى املتوسط الدويل، وتوصيات منظمة اليونسكو والتى تدور حول نسبة 6% عىل األقل من الناتج املحيل اإلجاميل ، أى ما يعادل حاليا حواىل 18-19% من اإلنفاق الحكومى )اإلنفاق الحاىل يدور حول نسبة 3.8 من الناتج املحىل اإلجامىل(، وذلك بصورة

تدريجية عىل مدى 4 سنوات، ومتثل هذه النسبة الحد األدىن القابل للزيادة، والذى سينمو بطبيعته من خالل النمو املتوقع ىف الناتج املحىل اإلجامىل.

إنشاء مجلس قومى للتعليم -2-4

يدعم املجلس وزاراىت الرتبية والتعليم، والتعليم العاىل ىف وضع وتنفيذ آليات تطوير التعليم املرصى بصورة جذرية ويضع صوب عينيه العمل عىل تضييق

الفجوة بني النظم التعليمية املختلفة، ويضم ىف عضويته األطراف الحكومية املعنية، وممثىل أولياء األمور، والطالب، والخرباء، واملجتمع املدىن، ويتوىل املجلس

أيضا التنسيق بني املسئولني عن التعليم واألطراف ذات الصلة بالعاملة مثل اتحاد الصناعات والغرف التجارية والنقابات املهنية والغرف التجارية وهيئات

التدريب املهنى، ويبادر بفتح الحوار املجتمعى حول القضايا التعليمية ويشارك ىف وضع تصورات الترشيعات ذات الصلة.

4-3- تطوير املناهج وطرق التدريس والتقريب بني نظم التعليم املختلفة

مينح الربنامج أولويته األوىل ىف مجال التعليم لتطوير املناهج وطرق التدريس عىل جميع املستويات، مبا يجعلها تتامىش مع العرص وتتعامل مبفرداته، مع الحفاظ

عىل خصوصية الهوية، ومبا يؤهل الخريج املرصى لالنفتاح عىل العامل ويرفع مستوى قدراته التنافسية عىل املستويني املحىل والدوىل، ويعترب الربنامج املناهج

وطرق التدريس جوهر العملية التعليمية ويقدر أن تطويرهام يحتاج إىل فرتة زمنية طويلة نسبيا، خاصة وأن دخول التطوير حيز التنفيذ لن يبدأ مبجرد االنتهاء

منه نظريا، وإمنا يتوقف بعد ذلك عىل تأهيل القامئني بالتدريس، وتوفري الكتب واملعينات املطلوبة. وىف هذا الصدد يسعى الربنامج إىل التقريب بني النظم

التعليمية املتباينة والتى أدت إىل وجود خريجني ال تجمعهم ثقافة واحدة، عن طريق خلق قاسم مشرتك بينها ينمو مع التقدم ىف عملية التطوير، ومن أهم

مجاالت هذا التقريب االهتامم بتعليم اللغة العربية والتاريخ واملواد القومية وإعادتها ملكانتها املركزية ىف العملية التعليمية، كوعاء للحضارة والهوية واالنتامء

الوطنى، خاصة ىف مدارس اللغات واملدارس األجنبية، وىف الوقت ذاته االهتامم بتعليم اللغات األجنبية ومهارات الحاسب اآلىل واالستفادة من خربات املناهج

العلمية وطرق التدريس ىف املدارس األجنبية لتطوير التعليم ىف املدارس الحكومية، خاصة ىف املحافظات الريفية، لتضييق الفجوة بني خريجي أمناط التعليم

املختلفة وتحقيق العدالة ىف الحصول عىل فرص العمل.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

90

4-4 تحسني مستوى دخل املعلمني وتأهيلهم املهنىيعمل هذا املحور عىل إجراء تعديل جوهرى عىل رواتب املعلمني وما يتاح لهم من مزايا اجتامعية بصورة تدريجية خالل 4 سنوات، وتتواكب هذه العملية مع

التخلص التدريجى من كل أشكال الدروس الخصوصية وتطوير العملية التعليمية داخل املدرسة، باإلضافة إىل رفع كفاءة املدرس، سواء من حيث موضوع

التخصص، أو القدرات الرتبوية، من خالل برامج تدريب حديث وجاد سواء للمعلمني املندرجني حاليا ىف سلك التعليم، أو الراغبني ىف العمل ىف التعليم من

خريجى كليات الرتبية، أو التخصصات األخرى بعد تأهيلهم باملعارف واملهارات الرتبوية، ومع أخذ املناهج وطرق التدريس املطورة ىف االعتبار.

4-5 تقليل كثافة الفصول وزيادة ساعات وأيام الدراسة

تعترب كثافة الفصول وفرتة الدراسة سواء من حيث عدد الساعات اليومية أو عدد أيام العام الدراىس، عوامل أساسية ىف تحقيق جودة التعليم والتواصل بني

الطالب واملعلمني، وإتاحة الفرصة لتعلم املهارات ومامرسة األنشطة الفنية والثقافية والرياضية، وأنشطة خدمة املجتمع، ويستهدف الربنامج ىف محور كثافة

الفصول الوصول االنتقال خالل 4 سنوات من الكثافة الحالية التى ترتاوح بني 40 70 طالبا إىل 30 طالب خالل أربع سنوات، بدءا باملدارس ذات الكثافة

األعىل فاألقل، وفيام يخص مدة الدراسة يستهدف الربنامج تعميم نظام اليوم الدراىس الكامل الذى يطبق حاليا ىف حواىل 39% من املدارس، أيضا عىل مدى

أربع سنوات، كام يستهدف الربنامج زيادة عدد أيام العام الدراىس ىف املدارس والجامعات، والتى تدور حاليا حول 170 يوما دراسيا، لتبلغ املعدالت العاملية

التى ترتاوح بني 220-250 يوما، عىل أن يبدأ تطبيقها بالتوازى مع زيادة دخول املعلمني وأساتذة الجامعة بدءا من العام األول للربنامج.

زيادة وتطوير األبنية التعليمية وتأهيل املتدهور منها 6-4

ترتبط األهداف واملحاور السابقة بزيادة عدد األبنية التعليمية ىف املدارس والجامعات واستكامل منشآتها مبا يتوافق مع فلسفة تطوير التعليم، ويحتاج تحقيق

األهداف التعليمية التوسع ىف إنشاء الجامعات اإلقليمية مع منح األولوية لسيناء وأسوان، وإنشاء 1200 مدرسة جديدة سنويا عىل مدار 5 سنوات، وهو ما

يتطلب مليارى جنيه سنويا. ويطرح الربنامج املصادر التمويلية التالية لذلك:

- تخصيص 15% من موازنة التعليم لألبنية واملنشآت- دعم تأسيس التعليم التعاوىن

- طرح بناء املنشآت التعليمية للقطاع الخاص عىل أن يؤجرها للحكومة إيجار طويل املدى- طرح سندات للتعليم كاكتتاب وطنى

4-7 تطوير التعليم الفنى

مينح الربنامج الرئاىس التعليم الفنى أهمية خاصة ويعتربه محورا بالغ التأثري، ليس فقط عىل أحوال امللتحقني به ولكن كرشط رضورة ملرشوع النهضة، فتطوير

التعليم الفنى وإكسابه االعتبار والتقييم املجتمعى الالئق به، ال يحسن فقط من أوضاع امللتحقني به وفرصهم ىف سوق العمل، وإمنا يسهم بفاعلية ىف تحقيق

العديد من األهداف القومية عىل رأسها تعديل الخلل الكبري ىف سوق العمل واملتمثل ىف معدالت بطالة عالية من ناحية، و قطاعات إنتاجية وخدمية يحد من

منوها عدم توفر العاملة املؤهلة، كام يؤدى إىل زيادة تنافسية العامل املرصى دوليا وزيادة الطلب عليه، وهو ما يسهم أيضا ىف تحويل الهجرة غري املرشوعة إىل

هجرة مرشوعة ومقننة تحفظ حق العامل املرصى، و ينعكس كل ذلك عىل األهداف الكلية املتعلقة بالنمو االقتصادى، والعاملة، وتحسني الدخل ومحاربة الفقر.

ويستهدف الربنامج تحقيق نقلة نوعية أساسية ىف التعليم الفنى كام وكيفا ترفع من مستوى خريج التعليم الفنى املرصى إىل مستوى نظريه ىف الدول الصناعية

من خالل:

- تطوير املناهج وربطها بطلب القطاعات اإلنتاجية الخدمية والسلعية- وضع وتنفيذ برنامج قومى لتدريب املعلمني

- االستعانة مبتخصصني فنيني من الجامعات واملصانع ىف العملية التعليمية- التوسع ىف نظام التعليم املوازى للتدريب ىف الوحدات اإلنتاجية

- إعادة املعاهد الفنية املتخصصة، ملا لها من دور هام ىف دعم الصناعة- ادعم لتدريب املستمر ملواكبة التغريات املؤسسية والتكنولوجية

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

91

4-8 الجامعات تناول الربنامج ىف األجزاء السابقة العديد من القضايا املشرتكة بني التعليم قبل الجامعى والتعليم الجامعى، ونعرض هنا لبعض الجوانب املرتبطة بالتعليم

الجامعى بصفة خاصة، إذ يستهدف الربنامج النهوض بالتعليم الجامعى والتوسع فيه وزيادة عدد امللتحقني به، مبا يحقق العدالة االجتامعية ويساهم ىف صناعة

النهضة، حيث ال يتجاوز معدل القيد يف التعليم الجامعي للفئة العمرية من )18 – 23 سنة( نسبة 27.6%، وىف هذا الصدد يستهدف الربنامج أيضا دخول

عدد من الجامعات املرصية ىف التصنيفات الدولية ألفضل جامعات العامل خالل 4 سنوات. وذلك من خالل:

- زيادة مخصصات التعليم العاىل - توحيد نظام التعليم داخل الكلية الواحدة بصورة تدريجية

- تقييم تجربة نظام الجودة، وطرحها ملناقشة األطراف املعنية لتعميمها أو تعديلها حسبام يكون التقييم- جذب العلامء املرصيني ىف الخارج من املبعوثني املتخلفني عن العودة وغريه

- التوجه التدريجى نحو الجامعات املميزة ذات األعداد القليلة نسبيا- التوسع ىف املعاهد والجامعات التكنولوجية املتخصصة

- ورفع مستوى دخل األستاذ الجامعى والخدمات االجتامعية التى تقدم له- التوسع ىف التحكيم الدوىل للرسائل العلمية واألوراق البحثية

- التوسع ىف استقدام األساتذة الزائرين وإرسال املبعوثني للخارج- دعم برامج التعليم التى تتيح العودة إىل املسار التعليمى ملن تركه إىل سوق العمل، مثل التعليم املفتوح، ونظام االنتساب، والتعليم عن بعد، وذلك بعد

تقييم هذه التجارب ووضع خطط لتطوير الصالح منها وضبط العملية التعليمية فيها

التعليم األزهرى 9-4 األزهر هو املنارة اإلسالمية التى تضئ العامل اإلسالمى بأكمله عرب التاريخ، ويعول مرشوع النهضة عىل التعليم األزهرى ىف نرش الرؤية الوسطية املعتدلة لإلسالم،

والتى متثل الجرس الحضارى الذى يربط املسلمني بالعامل وبالعرص، كام يعول عىل التعليم األزهرى ىف صد التيارات املتطرفة التى أساءت لإلسالم واملسلمني،

ويستهدف الربنامج دعم التعليم األزهرى بشقيه الدينى واملدىن، ويعتمد ىف ذلك )إىل جانب ما ذكر ىف التعليم العام( عىل مجموعة آليات، أهمها:

- إعادة أوقاف األزهر لإلنفاق منها عىل التعليم األزهرى وتشجيع الوقف للتعليم والبحث العلمى بصفة عامة- االهتامم باملعاهد االبتدائية لتحفيظ القرآن الكريم )الكتاتيب( وضمها للتعليم االبتداىئ الرسمى

- تغيري قواعد القبول ىف التعليم األزهرى مبا يحسن من مستوى خريجيه

محو األمية وتعليم الكبار 10-4تعترب األمية األبجدية عىل املستوى الفردى عائق أساىس أمام متكني اإلنسان اقتصاديا ومجتمعيا وسياسيا، وعىل املستوى املجتمعى عقبة رئيسية ىف طريق

التنمية، وتصل نسبة األمية ىف مرص ىف أفضل التقديرات إىل حواىل 20% من السكان، وتزداد هذه النسبة التى تعرب عن املتوسط الحساىب بني فئات بعينها مثل

النساء والفقراء، أو ىف مناطق أكرث من غريها مثل املناطق الريفية والعشوائية. وتزداد الصورة سوءا إذا ما نظرنا لألمية الحضارية والتى تعنى عدم توفر

املهارات الرضورية إلدارة الحياة اليومية والعملية وتلبية االحتياجات األساسية، والتى تقدر نسبتها بحواىل 40% من السكان. ويستهدف الربنامج خفض

معدل األمية األبجدية من املعدل الحاىل )21 % ( إىل معدل املتوسط العاملى الذى يبلغ 7 % خالل 8 سنوات. ويرتكز ىف تحقيق ذلك عىل العديد من

اآلليات واإلجراءات، أهمها:

- تعزيز وتدعيم مفاهيم تعليم الكبار، بوصفه عملية مستمرة ومتطورة- دمج قضية محو األمية ىف إطار املجلس الوطنى للتعليم باعتبارها قضية قومية

- تشجيع ودعم دور منظامت املجتمع املدىن ىف محو األمية- حشد قوى الشباب والجامعات واملجندين واستثامرها بشكل منظم ملحو األمية

- استخدام منهج الدعم املرشوط، الذى يربط بني تقديم مزايا اجتامعية واقتصادية مبحو األمية سواء ملن متحى أميته أو من يقوم بالعمل ىف محو األمية، خاصة اإلجراءات املتعلقة مبحاربة الفقر

- زيادة مخصصات املوازنة الحكومية ملكافحة األمية مبا يفى بالهدف الكمى للربنامج

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

92

املحور العارش- الصحة

الرؤية واملبادئ الحاكمة -1يعترب تراجع الحالة الصحية ألعداد كبرية من املرصيني، وانتشار األمراض الخطرية بينهم من املشاكل الرئيسية التى تواجه مرص ومتثل عائقا تنمويا خطريا،

وتستنزف املوارد املالية سواء بشكل مبارش من خالل اإلنفاق عىل العالج، أو بشكل غري مبارش من خالل التأثري السلبى عىل إنتاجية العمل. ويواكب تراجع الحالة

الصحية تزايد مسببات األمراض و تراجع الخدمات الطبية الوقائية والعالجية إىل حد خطري.

وتقوم رؤية الربنامج الرئاىس ىف مجال الصحة عىل اعتبار الحق ىف الصحة من الحقوق االقتصادية واالجتامعية األساسية للمواطن أيا كانت قدراته املالية، وتعترب

أن خلق البيئة الصحية ومحاربة مسببات األمراض، وإنشاء منظومة طبية فعالة من واجبات الدولة تجاه مواطنيها.

ويتبنى الربنامج الرئاىس موقفا مبدئيا فحواه أنه ال ميكن أن تتحقق الغاية النهائية للمنظومة الصحية دون مرجعية لنظام قيمي وأخالقي متفق عليه مجتمعيا،

تستمد منه املبادئ الحاكمة لتطوير قطاع الصحة، أهم عنارصه:

- التضامن اإلنساين، الذي يشمل التضامن بني القادر ماليا، وغري القادر واملعدم، والتضامن بني األصحاء واملرىض، وبني الشباب وكبار السن، مبا يوجب مراعاة كرامة املرىض، وأصحاب االحتياجات الخاصة من خالل التقدير االجتامعي الحتياجاتهم الصحية ، والعمل عىل توفريها دون النظر إىل قدرتهم عىل الدفع من

عدمه

- اإلنصاف، مبعنى عدالة توزيع الفرص يف الرعاية عىل أساس من االحتياج واألولويات الصحية العادلة دون الخضوع لقوى السوق، مبا يتيح الرعاية لكل مواطن دون متييز، وخاصة غري القادرين ماديا

- املساواة، مبعنى عدم التمييز بني األفراد بسبب العرق أو الجنس أو النوع أو الدين أو اللون أو الرشيحة االجتامعية أو املوقع الجغراىف يف توفري وإتاحة الخدمات الصحية بنفس الجودة والكفاءة

- اإلنفاق عىل الصحة استثامر ىف مرشوع النهضة، ووسيلة أساسية إلحداث النقلة النوعية و املستدامة يف عمليات التنمية وزيادة القدرة عىل اإلبداع واإلنتاجية

2- مشكالت القطاع الصحى ىف مرصيعاىن القطاع الصحى من العديد من املشاكل وجوانب القصور، التى انعكست سلبا عىل صحة وحياة املواطن املرصى، أهمها:

- ضعف الرعاية الصحية املتاحة لكافة فئات وطبقات املجتمع وخاصة الحكومية املوجهة واملتاحة للفقراء- عدم عدالة توزيع الخدمات الصحية جغرافيا، مثل التفاوت بني القرى واملراكز وعواصم املحافظات واملناطق الحدودية

- ارتفاع نسب اإلصابة بأمراض خطرية و/أو مزمنة ، مثل الرسطان والفشل الكلوى و االلتهاب الكبدى - عدم وجود برامج كافية ومناسبة للتأمني الصحى لكافة فئات املجتمع وارتفاع تكلفة العالج والعمليات الجراحية والرعاية الصحية ىف القطاع الخاص.

- عدم توفر إمكانيات محلية برشية وتقنية مناسبة للتعامل مع الكثري من الحاالت املرضية- انخفاض مستوى التمريض بشكل عام، وعدم كفاية أعداد املمرضني املؤهلني وضعف االهتامم بهذه املهنة الهامة

- عدم توفر املستوى األول من األطباء ىف الريف بشكل كفء وفعال مثل طبيب األرسة والطبيب املقيم لضعف الحوافز- استمرار مسببات األمراض مثل التلوث البيئى بأنواعه، وعدم توفر مياه الرشب اآلمنة، وتلوث وسوء مكونات األغذية

- ضعف التدريب والتعليم الطبى وتباين مستواه بني الجامعات الكربى وجامعات األقاليم

21 اعتمد برنامج محور الرعاية الصحية بشكل أساىس عيل ورقة عمل مقدمة من:أ.د. عمرو حلمي وزير الصحة السابق

د. محمد نوح خبري لتخطيط الرعاية الصحية

21

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

93

- ضعف دخول األطباء التابعني لوزارة الصحة مام يؤدى إىل تركهم العمل والتوجه ملؤسسات طبية خاصة- ضعف التنسيق بني مستويات الرعاية الصحية املختلفة التابعة لوزارة الصحة والوزارات األخرى والتأمني الصحي وأنظمة التأمينات املختلفة االجتامعية

والصحية والقطاع الطبي الخاص

- ضعف االهتامم بصناعة الدواء التى تعترب صناعة إسرتاتيجية تضمن املحافظة عىل تكلفة العالج منخفضة - ضعف الكفاءة اإلدارية ألجهزة تقديم الخدمة والرعاية الصحية بشكل عام

3- هدف برنامج تطوير الرعاية الصحيةيستهدف الربنامج الرئاىس التطوير الشامل لقطاع الصحة، مبا يكفل توفري الرعاية الصحية الوقائية والعالجية عالية الجودة لكل مواطن، بتكلفة مناسبة للقادرين

وبصورة مجانية لغري القادرين.

4- محاور الربنامج وآليات التنفيذ4-1 اإلنفاق الحكومى ومتويل نظام الرعاية الصحية

تبلغ نسبة اإلنفاق الحكومى عىل الصحة حالياً 5.9% سنوياً من إجامىل اإلنفاق الحكومى ويستهدف الربنامج الرئاىس زيادة نسبة اإلنفاق الحكومى بنسبة1حواىل 13% سنوياً، وصوالً إىل املستوى العاملى الذى يدور حول 15% خالل مثانية سنوات، وبالتاىل زيادة نصيب الفرد من اإلنفاق الصحى من

112 دوالراً للفرد ليصل إىل 275 دوالر تقريباً، مام يؤدى إىل خفض نسبة اإلنفاق الذاىت والخاص عىل الصحة، والعمل عىل امتداد مظلة تأمني شامل وتقديم خدمة صحية تأمينية شاملة تعفى املواطن من اللجوء املستمر لتحمل تكلفة الرعاية الصحية الخاصة، وتحقيق االستدامة املالية لقطاع الرعاية الصحية.

اآلليات:

- مرشوع إنشاء صندوق قومي لتأمني صحة األرسة، ويهدف الصندوق إىل تجميع املوارد املتاحة، وإدارتها بكفاءة، وتوزيعها بشفافية عىل مؤسسات تقديم الخدمة وفقا لتخطيط شامل وتعد موارد املوازنة العامة املوجهة للصندوق املورد األسايس له، مضافا إليها اشرتاكات الفئات القادرة عىل الدفع يف النظام الشامل

املوحد اإللزامي، واملساهامت االجتامعية.

- مرشوع تطوير هيئة التأمني الصحي، ويستهدف التطوير اإلدارى واملاىل لهيئة التأمني الصحي، مبفهوم يحقق الفصل بني إدارة األموال وتحصيلها من جهة، وتقديم خدمات الرعاية الصحية من جهة أخرى مبا يضمن استدامة التمويل، ورفع قدرة مقدمي الخدمات عىل تقديم خدمة صحية عالية الجودة.

- مرشوع إنشاء نظام شامل للتأمني الصحى وتوفري اإلطار الترشيعى له، يقوم عىل األسس التالية: - يشمل النظام العاملني بالحكومة ومعدومى ومحدودى الدخل ومن يريد االنضامم من القطاع الخاص

- تخصم نسبة 2.5% من دخل العاملني بالحكومة لتغطية التأمني الصحى للعاملني ومن يعولونهم - تتكفل الحكومة بسداد أقساط التأمني الصحى عن من يقل دخلهم عن 12 جنيهاً يومياً )حد الفقر( من غري العاملني بالحكومة

- تلتزم مؤسسات القطاع الخاص باالنضامم إىل نظام التأمني الصحى عن العاملني بها- يكفل النظام تقديم خدمة متكافئة ومتساوية دون متييز بسبب فئة الدخل

- يسمح النظام بانضامم الراغبني من مستشفيات وأطباء ومراكز القطاع الخاص لتوسيع نطاق مزودى الخدمة - توسيع وتجميع نظم التأمني الصحى القامئة ىف النقابات والجامعات لزيادة قوتها التفاوضية وترشيد النفقات والتكلفة

4-2 توفري وتطوير الخدمات الصحيةيستهدف هذا املحور توفري الرعاية العالجية الالزمة للمواطن بشكل وكفء ومناسب الحتياجاته وقدراته من خالل نظام وقاىئ وعالجى متكامل، من خالل

إعادة هيكلة النظام الصحي الوطني لتطوير وتوحيد ودمج عنارصه اعتامدا عىل البنية التحتية القامئة.

22 هذه النسبة مبنية عىل أفضل التقديرات املتاحة لدينا عند وضع الربنامج - وقد يتم تغيريها بدرجة محدودة نتيجة الدراسات االكتواريةوالدميوجرافية التى يتم عملها خالل السنتني األوليتني.

22

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

94

اآلليات:

- التوسع يف نظام صحة األرسة من خالل التغطية الجغرافية الشاملة لوحدات ومراكز صحة األرسة وتطوير مستوى الخدمات األولية والوقائية داخل نظام موحد، واالعتامد عىل “ أطباء األرسة “ وتسجيل األرس طبقا الماكن إقامتهم يف إطار من التأمني الصحي الشامل

- تطوير املستشفيات العامة ومستشفيات التأمني الصحي واملستشفيات الجامعية، وغريها من املستشفيات اململوكة للدولة ، ويشمل التطوير إدارات املستشفيات، بتكليف مديرين من األطباء املؤهلني ىف تخصص إدارة املستشفيات

- نرش املستشفيات املتخصصة ذات اإلمكانات املتكاملة ىف كافة املدن الكربى وخاصة املناطق املحرومة - إرشاك القطاع الطبي الخاص واألهيل من مستشفيات وعيادات ومراكز التحليل واألشعة يف منظومة التأمني الصحي لتحقيق مستوى عال من الرعاية الطبية

وطبقا لرغبات املواطنني الخاضعني للتأمني الصحي

- تطوير الرعاية العاجلة والحرجة من خالل رفع كفاءة شبكة إدارة الطوارئ واإلسعاف وتوفري إمكانيات إنقاذ املريض واملصابني يف أماكنهم إال يف حاالت رضورة نقلهم ألقسام الطوارئ باملستشفيات

- تطوير خدمات الصحة العامة والصحة الوقائية للقضاء عىل األمراض املتوطنة خاصة ىف الريف املرصى، وخلق البيئة الداعمة لتعزيز الصحة بالتعاون مع وزارات البيئة والصناعة والزراعة واإلسكان، للتنسيق فيام يتعلق بتوفري مياه الرشب، والرصف الصحى، وتلوث الهواء ومصادر املياه، واملتبقيات الكياموية ىف

األغذية

4-3 إدارة وتنمية املوارد البرشية يف القطاع الصحييستهدف هذا املحور رفع مستوى أداء ودخل الفريق الصحى املتكامل ىف إطار من التنمية املهنية املستدامة

اآلليات:

- وضع معايري محددة لتشكيل الفريق الصحي، مرتبطة بتعداد السكان والصورة الوبائية لألمراض ونوعية وحجم العمل وتحقيق التوازن بني أعداد الفئات املختلفة للفريق الصحي ومستويات تأهيلها وتوزيعها جغرافياً

- رفع دخل الطبيب املامرس )طبيب األرسة،طبيب القرية، الطبيب املقيم( باعتباره البوابة الرئيسية ملنظومة الرعاية الصحية - رفع مستوى التمريض ودخل فريق التمريض باعتباره اللبنة األساسية للرعاية الصحية

- توفري كوادر مساعدة إدارية وفنية للعمل يف الفريق الصحي مع هيئة التمريض - أعداد حزمة مزايا خاصة للقوى البرشية يف القطاع الصحي من مختلف الفئات وتحسني ظروف العمل واملعيشة لهم وخاصة فيام يتعلق بعوامل الجذب

للعمل يف املناطق النائية والتخصصات النادرة

- إنشاء شهادات مهنية لجميع فئات العاملني، معرتف بها من املجلس األعىل للجامعات ووزارة الصحة والنقابات - التوسع يف تطبيق برامج التعليم والتدريب الطبي املستمر لجميع رشائح وفئات القوى البرشية العاملة يف مجال الصحة والدواء وتطويرها وربطها بنظم

الرتقية واختيار القيادات، وتكامل العالقة بني الجامعات ومنافذ الخدمات بوزارة الصحة

- تطوير املعاهد الفنية الصحية ومدارس وكليات التمريض وتوفري املوارد البرشية واملادية الالزمة لذلك

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

95

4-4 إدارة املعلومات الصحيةيستهدف هذا املحور توفري قاعدة بيانات شاملة ودقيقة، متثل األساس لضبط وتوفري الرعاية الصحية، وترشيدها.

اآلليات:

- إصدار بطاقة صحية تكون أساساً لتقديم الرعاية الصحية والطبية للمواطنني- االعتامد عىل منظومة املعلومات االلكرتونية التي تضمن متابعة كفاءة األداء للفريق الطبي يف وحدات ومراكز صحة األرسة باستخدام ملف طبي لألرسة

وتقارير طبية دورية

4-5 األدوية واملنتجات الطبيةيستهدف هذا املحور تطوير ودعم سياسة دوائية عادلة تحمي حقوق املواطنني يف الحصول عىل الدواء اآلمن والفعال بالكميات واألسعار املناسبة دون حدوث

أزمات أو اختناقات .

اآلليات:

- دعم الصناعة الدوائية الوطنية باعتبارها إحدى ركائز إمداد الفقراء بالرعاية الصحية، بحيث يغطي اإلنتاج املحيل نسبة 95% من جملة استهالك البالد من املستحرضات الصيدلية، ونسبة 50% من احتياجات البالد من الخامات الدوائية واملستلزمات الطبية. وذلك من خالل:

- االستفادة من مام تتيحه االتفاقيات الدولية للتجارة يف مجال الدواء من استثناءات وتيسريات - إعفاء القيمة املضافة لألدوية الرضورية املستوردة واملواد األولية التي تستخدمها الصناعة الوطنية يف إنتاج األدوية األساسية من الرسوم الجمركية

- تطوير بحوث الدواء بالتعاون بني الجامعات ووزارة الصحة، واعتبارها أحد املجاالت اإلسرتاتيجية ىف البحث العلمى والتصنيع- تشجيع االستثامر األجنبي يف قطاع الدواء

- لتوسع يف تصدير الخربة املرصية يف مجال صناع الدواء إىل محيط التأثري املرصى )إفريقيا والدول العربية(

- ترشيد منظومة إمداد وتوزيع الدواء، من خالل:- إنشاء هيئة متخصصة لإلمداد مركزياً وعىل مستوى كل محافظة واستخدام نظم املعلومات والتقنية الحديثة والحاسب اآليل يف تسجيل وتخزين ونقل

وتوزيع األمصال واألدوية

- األخذ بأسلوب رصف الدواء بنظام التذكرة الطبية - األخذ بنظام ضامن الجودة يف اإلنتاج الدوايئ مع اإلرشاف املستمر ملنع تدوال الدواء الذي يعرف عنه الرضر أو اآلثار الجانبية والرقابة عىل التداول ملحاربة

األدوية واملستلزمات املغشوشة واملهربة ومجهولة املصدر

- إقامة معامل عىل أعىل املستويات التقنية لضامن فاعلية الدواء املرخص به

4-7 إعادة هيكلة مؤسسات النظام الصحييستهدف هذا املحور تحقيق اإلدارة الرشيدة والحوكمة للمنظومة املتكاملة للرعاية الصحية ىف مرص

اآلليات:

- تشكيل مجلسا أعىل للصحة يتوىل صياغة اإلسرتاتيجية العامة للخدمات الصحية و العالجية ويحقق استقرارها دون التأثر بتغيري وزراء الصحة - إنشاء هيئة قومية لضامن جودة الرعاية الصحية واعتامد املنشآت الصحية

- إنشاء هيئة للمستشفيات العامة تتوىل إدارة جميع املستشفيات الحكومية وإعطائها املرونة الكافية إلدارة شئونها مالياً وإدارياً وفنياً ويكون لها فروع يف املحافظات دون تدخل من وزارة الصحة

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

96

املحور الحادى عرش- اإلسكان1- الرؤية والهدف

ينطلق الربنامج الرئاىس ىف معالجته لقضية اإلسكان، من اعتبار السكن الصحى واملناسب واحد من الحقوق االقتصادية واالجتامعية لكل أرسة مرصية، تكفله

الدولة للمواطن مبختلف الوسائل واآلليات، وبالتحرك عىل عدة محاور بشكل متواز، كام يضع الربنامج ىف االعتبار أن مشكلة اإلسكان قد تفاقمت إىل حد يضعها

عىل قامئة األولويات، التى تحشد لها الجهود ىف إطار مرشوع النهضة.

ويف هذه الصدد يستهدف الربنامج:

توفري مسكن مالئم لكل مواطن مرصي خالل 8 سنوات، مع وضع األولوية ملن ال مأوي لهم وقاطني املقابر، وإحالل وتطوير العشوائيات املتدهورة واملناطق

غري اآلمنة

ويأخذ الربنامج بالتعريف التاىل للمسكن املناسب:

- تصله املرافق و الخدمات األساسية من مياه و رصف صحي و كهرباء - يقع يف منطقه مخططة عمرانيا، منتظمة الشوارع متوسطة الكثافة السكانية

- يقع عيل مسافة مناسبة يف محيط الخدمات الطبية والتعليمية - ال تقل مساحة الوحدة الصغرية عن 85 م2

- تتمتع الوحدة السكنية بالخصوصية والتهوية الصحية- ال يزيد االرتفاع عن حد معني )6 أدوار كحد أقيص( بدون مصعد

2- الوضع الراهن لإلسكان ىف مرص2-1 حجم املشكلة

تقدر الفجوة اإلسكانية، من ال يجدون سكناً عىل اإلطالق، مبليون أرسة، يرتكز معظمها يف إقليم شامل الصعيد )بنسبه 38%( ويليه إقليم جنوب الصعيد

)بنسبة 24%(. باإلضافة إىل هؤالء، يعيش ما يقرب من 16 مليون نسمة يف عشوائيات متدهورة عمرانيا تشمل 3.9 مليون وحدة سكنية تقريباً ، ويرتاوح عدد املناطق العشوائية ما بني 909 منطقة إىل 1109 منطقة، ويستأثر إقليم القاهرة الكربى وحده مبا يقرب من 7 مليون نسمة من سكان

العشوائيات بنسبة 41.4 % من إجاميل سكان العشوائيات، بينام يقطن املقابر حوايل 1.5 مليون نسمة أو نحو 360 ألف أرسة.

أما عن الوحدات املطلوبة سنويا يف مقابل األرس التي تتكون حديثا، فيمكن تقديرها من خالل أعداد عقود الزواج السنوية، التى تبلغ حوايل 525 ألف عقد

وتحدد تقديرات الجهاز املركزي للتعبئة و اإلحصاء أعداد الوحدات املطلوبة بناءا عيل أعداد الشباب يف سن الزواج حاليا يف مرص بحوايل سبعة ماليني وحدة

23 اعتمد هذا املحور عيل أوراق مقدمة من كل من: مهندس عادل محمود خبري اإلسكان

مهندس محمود الرسنجاوي نائب وزير اإلسكان األسبق. 24 دراسة لجنه اإلسكان مبجلس الشعب عام 7002، يف حني يقدر الجهاز املركزي للتعبئة و اإلحصاء الرقم مبا يقرب من 2.21 مليون و قد اعتمدنا الرقم األكرب مع

اعتبارمعدل الزيادة السكانية 8.1 % يف الفرتة من 6002 حتى 110225 ورقه عمل بعنوان نهاية مشكله اإلسكان اآلن – املهندس نبيل محيسن

26 دراسة االحتياجات الحالية و املستقبلية يف مرص - مها سامي كامل – مركز بحوث البناء و التعمري – مرجع سابق

23

24

25

26

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

97

2-2 أسباب املشكلة ترتكز أسباب تفاقم املشكلة اإلسكانية يف مرص فيام ييل:

- تراجع موقع اإلسكان يف قامئة األولويات القومية، حيث تضاءلت األهمية النسبية لإلسكان، وهو ما يعكسه معـدل االستثامر يف قطـاع التشييد والبنـاء حيـث بلغ 1.7 % من إجاميل االستثامرات عام 2007 / 2008

- ضعف مساهمة الدولة يف حل مشكلة اإلسكان وذلك بسبب عدم توفري الوحدات السكنية الالزمة ملحدودي الدخل من اإلسكان االقتصادي الذي بلغ حوايل 2.9 مليون وحدة فقط حتى عــــــام 2006 / 2007 والذي ميثل حوايل 11.8 % فقط من إجاميل الوحدات السكنية

- ارتفاع تكاليف املساكن نتيجة ارتفاع أسعار األرايض ومواد البناء، وخاصة األسمنت وحديد التسليح التي بلغت نسبـة الزيادة يف سعـر الطـن منه خـالل الفــرتة ) 1995 – 2006 ( حوايل 118.2 % ،ويرجع ذلك إيل احتكار بعض الرشكات الكربى للحديد واألسمنت

- قانون العالقة اإليجارية )قانون اإليجار القديم( والذي أدي إيل وجود عدد كبري من الوحدات املغلقة التي ال يستخدمها أصحابها لوجود مسكن أخر، وعدم طرح هذه الوحدات يف السوق العقاري، مام يساهم قى انخفاض عرض املساكن مقارنة بالطلب عليها،

- ضعف عوامل الجذب، مثل الخدمات و فرص العمل واملواصالت، ىف املدن العمرانية الجديدة )نسبيا(- تزايد الهجرة من الريف إيل املدن والتي بلغت 8.4 مليون نسمة يف عام 2006 كنتيجة لعدم االهتامم باملناطق الريفية وتدهور عائد الزراعة وأحوال

سكان الريف، مام أدي إيل إغالق مساكنهم و زيادة الطلب عيل مساكن املدن

3- إسرتاتيجية مواجهة مشكلة اإلسكان األهداف التفصيلية والكمية 1-3

يستهدف الربنامج:

- عىل املدى القصري: تسكني من ال مأوي لهم، وسكان املقابر، و اإلحالل الجزىئ للعشوائيات خالل عامني إيل أربعة أعوام - عىل املدى املتوسط: إحالل املناطق املتدهورة عمرانيا )املساكن غري املالمئة( عيل مدار مثانية أعوام تدريجياً

- عىل املدى الطويل )الحل الدائم(: تغطية الطلب املتجدد عىل اإلسكان ملواجهة الزيادة السكانية وعمليات اإلحالل و التجديدويوضح الجدول التاىل، األهداف الكمية، متمثلة ىف عدد الوحدات السكنية التى يستهدف الربنامج توفريها، عىل مدار 8 أعوام

27 املرجع السابق 28 املرجع السابق

27

28

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

98

السياسات واآلليات 2-3- تشجيع استثامر مستوي القطاع الخاص ىف اإلسكان وخاصة ىف حالة البناء لإليجار

- زيادة مشاركة الدولة يف مشاريع اإلسكان لتصل إيل %35 - اعتبار مواد البناء )الحديد و االسمنت و الطوب تحديدا( سلعا اسرتاتجيه مينع احتكارها

- استحداث تعديل ترشيعي لتحفيز طرح الوحدات املغلقة لإليجار وذلك بإعفاء هذه الشقق من الرضيبة العقارية ىف حالة تأجريها، وذلك لتشجيع فتح الشقق املغلقة لسنوات طويلة ومساهمتها يف تخفيض اإليجارات يف مرص )يقدر عدد الوحدات التي ميكن فتحها لإليجار بحواىل 80% من الشقق والوحدات

املغلقة، أى حوايل 6.5 مليون وحدة من إجامىل 8 مليون وحدة مغلقة(

- إنشاء صندوق إسكان مهمته متويل و إدارة مرشوعات اإلسكان املختلفة من بناء وتطوير بحيث تكون موارده من عائد الرضائب العقارية، وعائد األرباح من الوحدات االستثامرية و املراكز التجارية

- وضع سياسة مالية متكاملة تشمل الدعم واإلقراض إلسكان الفئات غري القادرة، اعتامدا عيل مبدأ التكاملية بني فئات مستخدمي السكن. وعيل سبيل املثال تجنيب )تخصيص( نسبة من متحصالت بيع األرايض الفاخرة لدعم اإلسكان االجتامعي تودع يف صناديق خاصة لهذا الغرض وأيضا تخصيص نسبة من الرضيبة

العقارية لهذا الصندوق مبارشة

- إنشاء هيئة جديدة لإلسكان االجتامعي تتويل وضع وتنفيذ الخطط والسياسات يف مجال اإلسكان االجتامعي مع منح الرشكات التي تعمل يف هذا املجال مزايا تفضيلية من حيث اإلعفاءات و التيسريات

- توظيف قدرات جهاز الخدمة الوطنية بالقوات املسلحة ىف مرشوعات اإلسكان منخفض التكلفة - تشجيع املرشوعات اإلنتاجية يف املناطق النائية واملجتمعات الجديدة عىل توفري مساكن للعاملني بها مع قيام هذه املرشوعات اإلنتاجية بإنشاء نوع آخر من املساكن ينتقل إليه الساكن حال وصوله لسن املعاش أو وفاة العائل وذلك بأسعار مدعومة يتم تحصيلها من العامل ادخاريا طيلة مدة خدمته ) تشارك يف ذلك

رشكات التأمني(

- استحداث أنظمة إسكانية جديدة تتيح تدرج مساحات السكن بزيادة األعباء العائلية عن طريق إخالء الوحدة القدمية ودفع مقابل اإلضافة الجديدة فقط مع إدخال الوحدة القدمية ضمن الوحدات املتاحة لحديثي الزواج

4- تطوير العشوائيات نظرا ألهمية مشكلة العشوائيات وتعدد وتشابك آثارها السلبية، يفرد لها برنامج اإلسكان فيام يىل معالجة أكرث تفصيلية.

4-1 أنواع العشوائياتتنقسم العشوائيات إيل عدة أمناط أو أنواع ولكل منها طريقة يف املعالجة والتطوير وهي عىل الرتتيب من األدىن إىل األفضل:

- العشش - مساكن اإليواء

- مـساكن املقابر- اإلسكان العشوايئ غري املنتظم

- اإلسكان العشوايئ شبه املنتظم

29 يعتمد هذا الجزء عىل ورقة املهندس محمود الرسنجاوي، نائب وزير اإلسكان األسبق.

29

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

99

4-2 حجم مشكلة العشوائياتيختلف عدد املناطق العشوائية وفقا للمصدر اإلحصاىئ، فيبلغ عددها 1034 منطقة، وفقا ملركز املعلومات ودعم القرار )2009(، بينام يبلغ 909 منطقة

وفقا للجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء )2010(، ويصل إىل 1109 منطقة وفقا ملعهد التخطيط القومي )2010(، وتشري بعض التقديرات إىل بلوغ

عدد املناطق العشوائية حواىل 2000 منطقة ىف الوقت الحاىل )2012(. ويبلغ عدد سكان العشوائيات املتدهورة عمرانيا عىل مستوى الجمهورية حواىل

61مليون نسمة عىل أقل التقديرات. وتقع يف القاهرة وحدها 18 منطقة عشوائية كربي تشغل مساحة 3670 فداناً، ويقطنها حواىل 4 مليون نسمة، وإذا ما أضيفت املناطق العشوائية التي نشأت

حول الطريق الدائري، وخاصة يف محافظة القليوبية والجيزة، يرتفع عدد املناطق العشوائية ىف القاهرة الكربى إىل 80 منطقة، وعدد السكان إىل سبعة ماليني

نسمة.

4-3 مستويات إصالح عشوائيات القاهرة الكربىتتوزع املناطق العشوائية ىف القاهرة الكربى، من حيث إمكانية إصالحها إىل:

- مناطق مطلوب إزالتها دون أمل يف اإلبقاء عليها، ويبلغ عددها 20 منطقة- مناطق قابلة للتطوير، ويبلغ عددها 68 منطقة

- مناطق مطورة نسبياً وتتطلب رفع كفاءتها، ويبلغ عددها 13 منطقة

4-4 إسرتاتيجية مواجهة مشكلة العشوائياتتختلف أساليب مواجهة مشكلة العشوائيات وفقا لنوعها، كام يىل:

أ- مناطق العشش والعشوائيات املتدهورة والخطرة: اإلخالء الفورى ونقل السكان إيل مساكن إيواء مؤقتة حتى يتم توفري مساكن دامئة ب- عشوائيات ميكن تطويرها دون نقل سكانها: اإلخالء املؤقت، وتخطيط املنطقة وبناء عامرات متعددة الطوابق بواسطة مطورين عقاريني، عىل أن يحصل سكان الوحدات األصلية عىل وحدات سكنية بديلة يف هذه العامرات، وتطرح باقي الوحدات تجاريا. وبذلك يتم إحالل هذه العشوائيات دون تكلفة عيل الدولة

ج- عشوائيات قريبة من أمناط السكن العادية: رفع كفاءتها عن طريق تحسني املرافق ورصف الشوارع

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

100

املحور الثاين عرش- الضامن االجتامعي والفئات األويل بالرعاية

1- الرؤية تعترب العدالة االجتامعية قضية محورية ىف الربنامج الرئاىس للنهضة، تم تناولها كقضية عرضية ىف جميع محاور الربنامج، إال أن هناك فئات مهمشة و/أو تعاىن

من ظروف خاصة، مثل الفقراء تحت خط الفقر املدقع، والنساء املعيالت، وأطفال الشوارع، وكبار السن، )مع األخذ ىف االعتبار إمكانية التداخل بني هذه

الفئات( مام يستوجب توجيه برامج وسياسات إضافية ىف إطار الضامن االجتامعى، لتحقيق الحياة الكرمية للمواطنني ىف هذه الفئات. ونظرا لعجز الكثري من

الواقعني ىف هذه الفئات االجتامعية املظلومة واملهمشة عن السعى لنيل حقوقها أو تحقيق بعض املزايا املمكنة، يتبنى الربنامج الرئاىس ىف مجال التضامن

االجتامعى مبدءا أساسيا:

عىل الضامن االجتامعى أن يبحث عن املستحقني ويذهب إليهم، ال أن يرتكهم يبحثون عنه ويذهبون إليه

ويتحرك الربنامج ىف هذا الصدد عىل محورين أساسيني، هام:

- محو الفقر املدقع- حقوق الفئات األويل بالرعاية

2- محو الفقر املدقع2-1 واقع الفقر املدقع يف مرص

الفقر املدقع هو موقف األفراد واألرس العاجزة عن الكسب متاماً، أو األرس التي بدون عائل، أو التى ال يكفى دخلها لتغطية احتياجاتها األساسية، ويقدر خط

الفقر املدقع دوليا مبا يعادل دوالر واحد للفرد يومياً ، مقاسا بالقوة الرشائية، وعادة ما يتصف الفقر املدقع بكونه فقر متجذر وهيكىل، أى أنه ال يستجيب بقدر

يذكر للتغريات االقتصادية العامة، مثل فرض حد أدىن لألجور، أو تغري سعر الرصف، أو تغري معدل التضخم، بل يحتاج إىل تدخالت مبارشة ملواجهته. ويرتبط

هذا النوع من الفقر مبستوى عال من الحرمان من الحاجات األساسية مثل الغذاء، واملسكن، والرعاية الصحية والتعليم.

ويبلغ عدد األرس التي تعاين من الفقر املدقع ىف مرص حواىل 2.5 مليون أرسة، وعىل ضآلة مخصصات الضامن االجتامعى باختالف أنواعها، فإن هذه املخصصات

ال يستطيع جزء كبري من مستحقيها الوصول إليها، حيث ال يستطيعون القيام باإلجراءات اإلدارية ، لعدم توفر الوثائق الرسمية املطلوب، أو، لعدم قدرتهم

الصحية أو املادية عىل الذهاب للمقرات املعنية )كثريا ما ال تتوفر لهم تكاليف االنتقال إىل املدينة عدة مرات للمتابعة( ، وىف الكثري من الحاالت لعدم معرفتهم

مبا يحق لهم من مساعدات نقدية وال كيف يحصلون عليها.

2-2 برنامج الضامن االجتامعى ىف مواجهة الفقر املدقعأ - هدف الربنامج الرئاىس

يستهدف الربنامج رفع دخل األفراد واألرس الواقعني ىف نطاق الفقر املدقع، بشكل نقدي مبارش إيل مستوي يتجاوز خط الفقر عيل األقل، بصورة عاجلة وخالل

عام عىل أقىص تقدير.

ب - السياسات واآلليات- مضاعفة معاش الضامن االجتامعى الحاىل وزيادة متويله ىف املوازنة العامة للدولة من 2.4 مليار جنيه إىل 7.5 مليار جنيه ، بصورة عاجلة خالل العام األول

للربنامج

- إصدار ترشيع يحدد الحد األدىن للدخل، أيا كانت مصادره )معاش تأمينات اجتامعية، معاش ضامن اجتامعى، وغريها( - حرص األرس التي تقع يف دائرة الفقر املدقع، وتكوين قاعدة بيانات كاملة عنهم تشمل كل مصادر الدخل

- استكامل الدخل الحاىل إىل مستوى الحد األدىن للدخل

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

101

- وضع نظام شامل يتم من خالله التعاون مع منظامت املجتمع املدين واملنظامت الخريية لتوصيل اإلعانات النقدية )والعينية( إيل األرس املستهدفة، واستكامل مظلة الرعاية بحيث يتم تخصيص كل أرسة لجمعية معينة مسئولة عنها.

- توفري امليزانية الالزمة لتحقيق هذا الهدف من دعم الطاقة املوجه للصناعات كثيفة االستهالك، ودعم الوقود للسيارات الفارهة

3- الفئات األويل بالرعاية3-1 املرأة املعيلة

أ - أبعاد املشكلةتصل نسبة األرس التى تعولها نساء يف مرص إيل حواىل 34%، وترتفع النسبة بصورة اكرب يف الحرض عنها يف الريف، وتتعرض املرأة املعيلة لعدد من املشاكل

والصعوبات منها العمل يف سوق غري رسمية، مام يقود إيل ساعات عمل أكرب وإيل إنتاجية وعائد مادي أقل، باإلضافة إيل االفتقار إيل التأمينات أو التعويضات

والرعاية الصحية. بجانب العديد من املشكالت املتعلقة بالسكن والتعليم والصحة والتغذية. كل ذلك يجعل املرأة املعيلة تعاين بشكل عام من حالة شديدة من

الفقر.

ب - هدف الربنامج الرئاىسيستهدف الربنامج تحسني أوضاع املرأة املعيلة ومساعدتها عيل مواجهة ما تتعرض له من مخاطر وعقبات، ومتكينها من حقوقها وحقوق أوالدها، عن طريق

نظام يكفله ويدعمه القانون، يتكامل مع منظومة التعليم والصحة والرعاية االجتامعية، بطريقة عاجلة تبدأ ىف العام األول من الرئاسة.

ج- السياسات واآلليات

- إنشاء لجنة خاصة داخل املجلس القومي للمرأة لرعاية حقوق املرأة املعيلة وتكليفها بالعمل عيل تضمني النساء املعيالت، كمجموعة مستهدفة ملنظامت املجتمع املدين

- إنشاء إدارة متخصصة للمرأة املعيلة داخل وزارة الضامن االجتامعي، أومن يقوم مبهامها لرعاية شئون املرأة املعيلة وتقديم الحلول لها بالتنسيق مع املجلس القومي ومنظامت املجتمع املدين

- رفع املستوي التعليمي واملهاري للمرأة من خالل مراكز التدريب املتخصصة، حتى ال تضطر العمل يف األعامل الهامشية، وتأمني حصولها عيل دخل مناسب- تيسري رشوط منح القروض للمرأة املعيلة إلقامة مرشوعات صغرية تزيد من إنتاجيتها ودخلها، ودعم تسويق املنتجات

- إعداد وتنفيذ حزمة من برامج التوعية والتثقيف الحقوقي واألرسي، يساهم فيها، إىل جانب الجهات الرسمية املعنية، اإلعالم بشتى صوره، ومنظامت املجتمع املدىن

- تيسري اإلجراءات القانونية التي تساعد املرأة املعيلة عيل حل مشكالتها وضبط القوانني واللوائح التي تتحكم يف عمل املرأة بشكل عام، واملرأة املعيلة بشكل خاص حتى ال تستنزف بسبب ظروفها واحتياجاتها متكني املرأة املعيلة من.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

102

3-2 أطفال الشوارعأ - أبعاد املشكلة

أطفال الشوارع كارثة إنسانية واجتامعية، فآثارها الفادحة عىل ضحاياها من األطفال متثل مأساة تحمل أقىص مالمح املعاناة، والحرمان من أدىن حقوق البرش،

مأساة تتعارض مع األديان والقيم والحس اإلنساىن، وال تقترص نتائجها عىل ضحاياها، وإمنا تنعكس بالعديد من اآلثار السلبية واملخاطر عىل املجتمع كله.

وترتبط ظاهرة أطفال الشوارع بالعديد من الظواهر األخرى للتدهور االجتامعي، مثل الفقر، والبطالة، واألمية، واإلدمان. وترصد الدراسات أن أعداد أطفال

الشوارع تزايدت ىف العقد األخري مبعدل متزايد، ويقدر عددهم اليوم بحواىل 2 مليون طفل، وهو رقم هائل يوضح خطورة املشكلة وحدتها، خاصة وأن هؤالء

الضحايا يعيشون ىف ظروف بالغة السوء ويتعرضون ملخاطر جمة.

ب - هدف الربنامج الرئاىسيستهدف الربنامج الرئاىس القضاء عىل ظاهرة أطفال الشوارع خالل 4 سنوات، ورعاية وتحسني ظروف حياة األطفال الواقعني

ج- السياسات واآلليات

لتحقيق الهدف الشامل يتبنى الربنامج الرئاىس وضع برنامج قومى ملواجهة ظاهرة أطفال الشوارع، يحدد التدخالت املطلوبة والتكامل بينها، ويقوم عىل رصد

وتحليل علمى دقيق لحجم الظاهرة وجوانبها املختلفة، عىل أن تبدأ الدراسة امليدانية واسعة النطاق خالل الشهور األوىل لتطبيق الربنامج الرئاىس.

وسيوظف الربنامج إىل جانب الجهود الحكومية، جهود أطراف أخرى بصورة تكاملية، أهمها:

- منظامت املجتمع املدىن، التى يستهدف تحفيزها وتنظيمها والتنسيق بينها للمشاركة ىف مواجهة املشكلة، بحيث يتم ربط كل منطقة جغرافية مبنظمة مجتمع مدين تعمل يف نطاقها، وإنشاء جهاز للرقابة واملتابعة والتمويل لهذه املنظامت، وتشجيع إنشاء منظامت جديدة باألعداد واإلمكانات املطلوبة ملواجهة

الظاهرة.

- املنظامت الدولية العاملة ىف مجال حامية الطفولة، وعىل رأس هذه املنظامت “اليونيسيف” التابعة لألمم املتحدة، والتى متلك خربات واسعة ىف حامية األطفال، وإنشاء املراصد ألوضاعهم، كام ميكن أن تقدم الدعم املاىل واللوجيستى للربنامج

- اإلعالم، تفعيل دور اإلعالم لتعريف الرأي العام بأبعاد وحجم الظاهرة، وحشد جهود املجتمع ملواجهتها

ويشمل الربنامج محورين رئيسيني، هام القضاء عىل الظاهرة، ورعاية وتأهيل ضحاياها، كالتاىل:

القضاء الجذرى عىل ظاهرة أطفال الشوارع

- مراجعة وتفعيل الترشيعات والقوانني الخاصة باألمومة والطفولة، وتوفري الحامية للطفل املرصي داخل وخارج أرسته - تخصيص بند ثابت ىف املوازنة العامة للدولة ملدة 4 سنوات ملواجهة الظاهرة

- تخصيص موازنة قدرها 250 مليون جنيه مرصي سنوياً عيل مدي 4 سنوات للقضاء عيل مشكلة أطفال الشوارع- حامية أطفال املدارس خاصة يف املناطق العشوائية من الترسب، وحامية األطفال املترسبني من التعليم أو املعرضني للترسب والذين يتعرضون لعنف داخل

األرس واملدارس

- إنشاء مراكز الرصد والتوثيق لرصد األطفال املعرضني للخطر والتدخل املبكر لحاميتهم من العنف واالستغالل- إنشاء مكاتب لالستشارات األرسية، وتحسني أوضاع املكاتب املوجودة حاليا لتأهيلها للقيام بدور فعال يف وقاية األرس من التعرض ملشكالت تؤدي إيل

هروب األطفال إىل الشوارع

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

103

- رعاية وتأهيل أطفال الشوارع - إنشاء مراكز لتلقي شكاوي أطفال الشوارع ومتابعة أحوالهم وتقديم الدعم النفيس واالجتامعي واالقتصادي

- دمج أطفال الشوارع يف برامج تعليمية و برامج تأهيل مهني ونفيس واجتامعي، وتشجيع التحاقهم بهذه الربامج عن طريق منح عينية ونقدية وغذائية، وميكن استخدام املدارس يف الفرتة املسائية لتقديم هذه الربامج

- إنشاء مراكز ميدانية داخل املستشفيات واملراكز الطبية يف األحياء لتقديم الرعاية الصحية ألطفال الشوارع ومنحهم قدر من اإلحساس باألمان النفيس ومساعدتهم عيل الحياة الكرمية )وجبة غذائية، خدمات عالجية، رعاية اجتامعية ومعيشية، دورات مياه وحاممات(

3-3 ذوي اإلعاقةأ - أبعاد املشكلة

طبقاً ملؤرشات منظمة الصحة العاملية فإن نسبة األشخاص ذوي اإلعاقة يف مرص تبلغ من 10 إيل 13% من تعداد السكان، وهو ما ميثل حوايل 12 مليون

شخص. وميثل األطفال ذوي اإلعاقة حوايل 8% تقريًبا من إجاميل أعداد األطفال يف مرص حتى سن الثامنة عرش.

وعىل الرغم من وجود إتحاد لهيئات األشخاص ذوي اإلعاقة، ميثل280منظمة عاملة ىف املجال، وكذلك شبكة دعم حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، وتضم 30

منظمة أهلية، تشري الدراسات إيل مواجهة ذوى اإلعاقة للعديد من املشاكل تدور بالدرجة األوىل حول انخفاض مستوي الخدمات التعليمية والصحية والثقافية

واإلعالمية واالجتامعية املقدمة لهم بصفة عامة، ولألطفال منهم بصفة خاصة، وهو ما يتضح فيام يىل )اعتامدا عىل دراسة ميدانية(:

يف مجال التعليم:

- تصل نسبة األميني بني ذوى اإلعاقة إيل أكرث من 60%، فيام ال تتجاوز النسبة الـ38% للمجتمع ككل- تصل نسبة تغطية الخدمة التعليمية لألطفال ذوى اإلعاقة )حتى سن الثامنة عرشة( إىل 8% مقابل 73% للمجتمع ككل

- تصل نسبة الحاصلني عيل دبلومات متوسطة من ذوى اإلعاقة إىل 17% ، ونسبة الحاصلني عيل مؤهالت جامعية ألقل من %3يف مجال الرعاية الصحية:

- هناك نقص عام ىف عدد وطاقات املراكز الصحية املتخصصة ىف رعاية األطفال ذوي اإلعاقة وهي التى تقدم خدمات العالج الطبيعي والكشف املبكر والفحوصات والتأهيل الذهني، وتوفري األجهزة التعويضية

- يرتكز معظم هذه املراكز يف محافظة القاهرة، وإىل جانب عدم كفايتها حتى لذوى اإلعاقة من سكان القاهرة، إال أن تركزها ىف العاصمة يرتتب عليه أعباء جسيمة نتيجة النتقال األرس واألطفال ذوي اإلعاقة إليها من محافظات الجمهورية

يف مجال حق العمل واإلتاحة الوظيفية:

- عىل الرغم من وجود قانون يخصص 5% من الوظائف لذوي اإلعاقة إال أنه غري مفعل، ونادرا ما يطبق يف الواقع يف مجال األولوية يف الخدمات واملزايا:

- ال مينح ذوى اإلعاقة األولوية ىف الحصول عىل املساكن- ال يهتم املجتمع ومؤسساته بتقديم التسهيالت الحركية لذوى اإلعاقة الجسدية، مثل تخصيص أماكن لهم ىف وسائل النقل وتزويدها بسالمل متحركة لتسهيل

الحركة، أو تخصيص منازل ومصاعد لسري الكراىس املتحركة ىف الطرق ومداخل املؤسسات الحيوية

- ال توجد تخفيضات لذوى اإلعاقة ىف أسعار تذاكر وسائل املواصالت املختلفة - ال توجد خدمات رياضية تذكر موجهة لذوى اإلعاقة مثل خدمات مراكز الشباب والرياضة

ب - هدف الربنامج الرئاىسالقضاء عىل كل أشكال التمييز ضد ذوى اإلعاقة من األطفال والكبار ، ودمجهم ىف املجتمع ، وضامن متكينهم من الحقوق االقتصادية واالجتامعية والسياسية،

ومساهمة الدولة ىف رفع العبء عنهم وعن أرسهم، مبا يحقق العدالة واملساواة ويراعى خصوصية حاالتهم.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

104

لربامج واآلليات

- لتحقيق هذا الهدف يتبنى الربنامج الرئاىس السياسات واآلليات التالية:- إدراج حقوق ذوى اإلعاقة ىف الدستور الجديد لتحويلها إىل حقوق دستورية ثابتة، وترجمتها إىل ترشيعات تضمن وتفعل حقوقهم االقتصادية واالجتامعية

والسياسية

- تخصيص بند ماىل محدد ىف املوازنة العامة لتحسني أوضاع ذوى اإلعاقة- وضع نظام لتيسري حركة ذوى اإلعاقة الجسدية واملكفوفني، تكون الدولة مبختلف مؤسساتها كل ىف تخصصه، مسئولة عن تنفيذه

- إقرار معاش إضايف لذوى اإلعاقة املحتاجني ماديا يساعدهم عيل سد النقص الحادث يف الدخل بسبب اإلعاقة ويتحدد حسب طبيعة اإلعاقة ومستوي الدخل واحتياجات الشخص ذى اإلعاقة

- تفعيل بطاقات اإلعاقة، التى تضمن لصاحبها الحصول عيل كافة الخدمات املقررة له ىف القوانني واللوائح- إقرار وتفعيل حقوق ذوى اإلعاقة يف نسبة من املساكن الحكومية، والوظائف والتعيينات

- االهتامم بالتعليم املوجه لذوي اإلعاقة واالحتياجات الخاصة وتقديم كافة التسهيالت له- إنشاء مراكز التدريب والتأهيل املهني، إلكساب ذوي اإلعاقة واالحتياجات الخاصة املهارات التي متكنهم من العمل املهني مبختلف صيغه ملساعدتهم عيل

الحياة املستقلة

- إنشاء هيئة تنسيقية معنية بأحوال ذوى اإلعاقة مثل املجلس القومي لحقوق ذوى اإلعاقة- تأهيل حضانات األطفال التابعة لوزارة التضامن االجتامعي )14 ألف حضانة( الستقبال ودمج األطفال ذوى اإلعاقة كمدخل حقيقي لدمجهم تعليميا

- دعم الجمعيات األهلية التي تقدم خدمات لذوي اإلعاقة

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

105

الركيزة الثالثة كرامة يحميها االستقالل الوطنى

يكتمل مثلث الدميقراطية السياسية والعدالة اإلجتامعية بإستقالل إرادة مرص الوطنية وحرية قرارها ، ومرص عادت بالفعل بثورتها العظيمة إىل وزنها الطبيعى

عربيا وإقليميا ودوليا ، وما تحتاجه مرص هو تعظيم اإلستفادة من عالقات الجوار مبا يحقق ويعزز قدرات مرص التنموية ىف مجالها السياىس والجغراىف والدوىل

ومبا يتناسب مع إمكانياتها التاريخية والحضارية والبرشية .

فقد عانت مرص كغريها من معظم الدول العربية، وبالذات تلك الدول التى شهدت وتشهد ثورات وانتفاضات ثورية، الكثري من األزمات التى تحولت إىل ما

يكاد يكون انتكاسات ىف كافة املجاالت ابتداًء من التدهور املروع ىف معدالت النمو والتقدم الناجم أوالً عن فساد السياسات االقتصادية، وعن االنتقال من

االقتصاد املوجه إىل االقتصاد الحر دون ضوابط األمر الذى أدى إىل تفاقم الظلم االجتامعى من ناحية، وهروب األموال إىل الخارج من ناحية أخرى، والعجز عن

الوفاء بالحد األدىن من املطالب، ناهيك عن اتساع الفجوة بشكل هائل بني األغنياء والفقراء واختفاء الطبقة الوسطى وكل ما ترتب عىل هذا الغياب من تفكك

ىف التامسك االجتامعى. واقرتن هذا كله بتزايد وتائر االستبداد والتسلط، حتى أن النظام السابق تحول ىف ظل حالة مستمرة من حكم قانون الطورائ إىل دولة

تسلطية بكل معنى الكلمة تعتمد بإفراط عىل األداة األمنية التى أصبح لها الكلمة العليا ىف إدارة السياسة والحكم بالدولة.

هذا التدهور االقتصادى والسياىس أدى إىل انهيار منظومة األمن الوطنى واختل توازن القوى ىف املنطقة ىف وقت تكشفت فيه عالقات التبعية للواليات املتحدة

والغرب، وتقطعت سبل التعاون مع القوى اإلقليمية، وانهارت منظومة العالقات العربية والدور القومى ملرص.

لقد تفجرت ثورة 25 يناير للتخلص من هذا كله وإقامة دولة العدل والحرية والكرامة والسيادة الوطنية. وإذا كان املرصيون يأملون ىف تحقيق العدل الكامل

بكافة أنواعه القانوىن واالقتصادى واالجتامعى والسياىس فإنهم يأملون أيضاً ىف الحرية الشاملة للوطن وللمواطن والكرامة والعزة لكل املرصيني وتغليب

السيادة واالستقالل الوطنى عىل ما عداها من مطالب.

ومن هنا فإن مرشوعنا لسياسة مرص الخارجية ينبع من مبدأ الحرية الكاملة للوطن املرصى وإعالء سيادته واستقالله من ناحية، والعمل من أجل عودة مرص

ملوقعها ىف صدارة مرشوع عرىب للنهضة تعيد به عزة األمة وكرامتها من ناحية أخرى.

أوالً: نحو منهج جديد لسياسة مرص الخارجية

انطالقاً من الوعى بهذا الدور فإن رؤيتنا للسياسة الخارجية ملرص الثورة تقوم أوالً عىل التوجه نحو مرشوع حضارى للنهضة يبدأ من مرص وينطلق نحو آفاقه

العربية، وأن يقوم ثانياً عىل دور مركزى ملرص ىف إقليمها وبالذات مع دول الجوار الحضارى لألمة العربية وعىل األخص مع كل من تركيا وإيران وأن ميتد هذا

الدور ليشمل الجوار اإلقليمى ووادى النيل.

إن الربط بني هذين الدورين ينطلق من إدراكنا للمجال الحيوى لألمن القومى املرصى الذى نرى أنه يجب أن ميتد من باكستان رشقاً وحتى املحيط األطلىس

غرباً، ومن تركيا شامالً وحتى منابع النيل جنوباً. إن ما نعنيه بهذا املجال الحيوى لألمن القومى املرصى هو تفعيل عالقات املصالح املتبادلة بني كافة الدول

الواقعة ضمن هذا املجال عىل لغة الرصاع، بحيث يكون التعاون الكامل هو أساس لعالقات ورشاكات اسرتاتيجية بني مرص وشقيقاتها من األقطار العربية ومع

دول الجوار اإلقليمى. وهذه األدوار لن تتحقق إال ىف إطار مرشوع نهضوى مرصى شامل يكون ركيزة ملرشوع عرىب للنهضة والتطور الحضارى، والذى بدونه ال

ميكن التعامل مع القوى اإلقليمية والدولية من منطلق الندية، مع التوقف عن توسل معونات دولية مرشوطة والتى أفقدت مرص دورها املستقل وأهدرت

مصالحها، ودعمت شبكة الفساد، وجعلت التعاون واملشاريع املشرتكة هى البديل لتلك السياسة التى كّرست التبعية وجعلت مرص مطية للهيمنة األمريكية

والغربية، وفرضت عليها أن تعيش تحت طائلة حكم الفساد واالستبداد واالحتكار للرثوة والسلطة بدعم من قوى الهيمنة تلك التى رأت ىف النظام البائد أهم

مرتكزات هيمنتها وسيطرتها اإلقليمية ودعم الكيان الصهيوىن.

من ناحية ثانية، فإن منهج سياسة مرص الخارجية يجب أن يوىل اهتامماً بتخطيط تلك السياسة، بحيث ال تكون سياسة مرص مجرد رد فعل.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

106

ثانياً: دوائر السياسة الخارجية املرصية الجديدةإن سياسة مرص الخارجية ىف عهد ثورة 25 يناير وكام نراها يجب أن تتحرك ضمن عدة دوائر متكاملة عىل النحو التاىل:

1- الدائرة العربية:هى األصل ىف تفاعالتنا الخارجية فمرص جزء من األمة العربية وهدفها االسرتاتيجى هو السعى إىل وحدة األمة العربية، لذلك فإننا مطالبون بالعمل ضمن هذه

الدائرة وفق األولويات التالية:

- دعم كل الشعوب العربية ىف تحقيق الحرية والدميوقراطية دون إخالل باالستقالل والسيادة الوطنية لكل دولة عربية ورفض أى محاولة للتدخل الخارجى.- دعم صمود الشعب الفلسطينى وتقديم كل العون الذى يدعم هذا الصمود مع فضح مامرسات الكيان الصهيوىن الذى مل يتخل عن مرشوعه التوسعى

وسعيه للهيمنة عىل الوطن العرىب من خالل تحالفاته مع الغرب، ومن خالل احتكار امتالك السالح النووى دون سند من أى رشعية دولية.

وإذا كانت مرص الثورة حريصة عىل احرتام االتفاقات املوقعة ، فإن ذلك يجب أن يكون مرشوطاً أوال باملصلحة الوطنية وثانيا باحرتام الطرف اآلخر لها. ثم أنه

حتى إذا بقيت النصوص فاملشكلة األكرب كانت ىف روح السياسة الخارجية املرصية التى كبلت نفسها بروح االستسالم واالنهزام من أجل مصالح النظام السابق ىف

استمرار حكمه ، لذا فإنه إذا كانت خيارات مرص وأولوياتها بالتأكيد ال تشمل عىل أى نحو الدخول ىف حروب خارجية عىل أجندتها ، إال أن إزهاق روح كامب

ديفيد واتفاقية السالم مع ارسائيل رضورة وطنية ، وهناك مسافة شاسعة فاصلة بني التورط ىف حروب عسكرية وبني الدفاع عن الحقوق املرشوعة وحفظ

الكرامة ورفض سياسات املهانة واملذلة ، وهناك أدوات سياسية ودبلوماسية متعددة ميكن استخدامها .

إننا مع دعم نضال الشعب الفلسطينى، ومن ثم يجب الوقف النهاىئ لسياسة بيع الغاز إىل إرسائيل وأن تتحول إىل الضفة الغربية وقطاع غزة، وأن تفتح أبواب

الدخول إىل قطاع غزة بإجراءات ميرسة ووفقا للقوانني، وأن تدعم مرص النضال واملقاومة املرشوعة للشعب الفلسطينى ضد االحتالل وأن تدعم الوحدة

الوطنية الفلسطينية وتؤكد إرصارها عىل متكني الشعب الفلسطينى من الحصول عىل حقوقه كاملة وخاصة حق العودة وحق إقامة الدولة الفلسطينية وعاصمتها

القدس.

- النهوض مبرشوع التكامل واالندماج العرىب ىف عالقات مرص الثنائية مع الدول العربية الشقيقة، والعمل املشرتك من أجل إقامة نظام عرىب جديد يتوافق مع ربيع الثورات العربية من منظور تكثيف وتعميق الدور الشعبى ىف هيكلة وأداء النظام الجديد، ومن منظور النهوض بهذا النظام ليتحول إىل اتحاد عرىب يكون

مرشوعاً مؤسساً للوحدة العربية املأمولة مبؤسسات جديدة تنفيذية وترشيعية وقضائية وأمنية وسياسية عىل غرار تجربة الوحدة األوروبية.

- إن من أولويات العمل العرىب هو التفاعل مع مثلث العالقات املرصية الليبية السودانية فهذا املثلث مرشح أكرث من غريه من حيث املقومات والتجاور والعالقات بني الشعوب الثالثة لرسعة التفعيل ورسعة تحقيق النتائج. ولذلك يضع برنامجنا هذا املثلث ىف أولوياته ويتخذ توجهات محددة هى أن يكون

التوجه لتفعيل هذا املثلث بصياغة السرتاتيجية عربية جديدة مع دول الجوار العرىب اللصيق تهدف للتكامل اإلقتصادى وسهولة تنقل األفراد وحركة البضائع

وإسقاط العقبات بني الدول الثالث ىف اإلسترياد والتصدير والعمل والسكن وتنقل األفراد واألرس.

- العمل عىل تسهيل اجراءات التنقل والسفر بني الدول العربية والحصول عىل التاشريات.- تحويل وتطوير الصندوق العرىب لإلمناء إىل بنك تنمية عرىب ال يقل رأسامله عن 50 مليار دوالر حتى يستطيع تحقيق أهدافه للتنمية الشاملة ىف الوطن

العرىب وان تكون عضويته مفتوحة أمام الدول غري العربية.

- اثراء معايري العمل العرىب واالقليمى بحيث تشمل عنارص الحكم الدميقراطى واحرتام حقوق االنسان.- ان تاخذ مرص زمام املبادرة ىف تنفيذ مرشوعات عربية مشرتكة مثل اقامة شبكة للطرق الربية والسكك الحديدية.- وضع اسرتاتيجية تعاون مع الدول العربية تهدف اىل تفعيل دور املجتمع املدىن ىف العالقات االقتصادية الدولية.

- متثل العاملة املرصية ىف الدول العربية رافداً هاماً لدعم العالقات مع الوطن العرىب والبد من اعطاء اولوية لتدريب هذه العاملة ىف مرص حتى تتمكن من منافسة العاملة القادمة من دول رشق اسيا كام يتعني عىل مرص مواصلة ابرام االتفاقيات مع الدول املستقبلة للعاملة املرصية لتوفري الضامنات لها واملحافظة

عىل حقوقها.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

107

دائرة حوض النيل: -2إعادة بناء العالقات مع دول منابع النيل:

من حوض وادى النيل تأىت معظم املياه التى يستهلكها املرصيون. كام أن من تلك الدول ينبع أكرب خطر خارجى عىل األمن القومى املرصى من خالل املرشوعات

املطروحة للتحكم ىف تدفق مياه النيل من املصب إىل املنبع، ولذلك فإن املهمة األوىل ينبغى أن تكون هى إعادة بناء العالقات مع دول منابع النيل من خالل

مشاركات إسرتاتيجية تنموية مع دول الحوض وتقديم بدائل استثامرية ىف مياه النيل وغريها لتلك الدول .

تفعيل مرشوعات وحدة وادى النيل:

ويدخل ىف ذلك تطوير عالقاتنا بالسودان من خالل تفعيل مرشوعات وحدة وادى النيل. فهذه املرشوعات هى الضامن لتحقيق أمن مرص والسودان ىف آن واحد،

وإنهاء املنازعات اإلقليمية بينهام، وهناك آليات كثرية ميكن ملرص أن تنهض من خاللها بعالقاتها مع دول حوض النيل وىف مقدمتها ما بات يعرف باسم

“مفوضيات األحواض الدولية” وهى نظام مؤسىس يهدف إىل التنمية واالندماج اإلدارى الجيد للموارد املائية املشرتكة العابرة للحدود السياسية داخل إقليم حوض النهر، بحيث يحقق أقىص منفعة للدول املشاركة، وذلك من خالل حزمة من املنافع السياسية واالقتصادية واالجتامعية تعتمد عىل مبدأ التوزيع املنصف

والعادل للموارد املائية ىف حوض النهر ووفقا للمبادئ والقوانني الدولية للمياه.

املفوضية الدولية لحوض نهر النيل:

إن وجود املفوضيات الدولية ألحواض األنهار يدعم مرشوعات التنمية التى تشكل هدفا إسرتاتيجيا لجميع دول الحوض الدوىل، السيام أن إدراك الحاجة للتعاون

اإلدارى يؤدى اىل البحث عن إسرتاتيجيات جديدة ومتطورة للتعاون واملشاركة ىف قضايا تخص الدول النامية مثل التنمية االقتصادية واالجتامعية والزيادة

السكانية والحاجة للتنمية وزيادة الطلب عىل املياه.

ولذلك فإننا يجب أن نضع ىف االعتبار الوضع بالنسبة ملرص ىف ظل التغريات اإلقليمية املختلفة وحاجتها الشديدة للتنمية وكذلك حاجة دول املنابع للتنمية

الفعلية التى تعتمد اىل حد كبري عىل املوارد املائية والطاقة املائية والزيادة السكانية والندرة املائية ىف اإلقليم. هذا اىل جانب الدولة الجديدة ) السودان

الجنوىب( الذى أعلن انقسامه ىف التاسع من يوليو 2011 ، ومن املرجح انه سوف يحظى بحصة إضافية ىف املستقبل القريب، وتحتاج مرص إىل تنمية عالقاتها

وتوثيقها مع دولة جنوب السودان الوليدة.

اإلتفاقية اإلطارية:

إن كل هذه التحديات التى تواجهها مرص ىف ظل تلك التغريات تحتاج إىل التدبر واالهتامم مبوضوع االتفاقية اإلطارية، والسعى للوصول لتقارب ىف وجهات النظر

يحفظ أمن مص القومى واملاىئ، وىف ذات الوقت يراعى وجهات نظر ومصالح الدول املشاركة ىف االتفاقية. وتأىت مبادرة حوض النيل لتطرح مرشوعات للتنمية

تعكس الرؤية املشرتكة لدول الحوض ، كام أن تنمية املوارد املائية من خالل مفوضيات لألنهار الدولية قد يضيف مرونة ىف التعامل مع اإلمكانيات الحقيقية

للموارد املائية ىف الحوض، وقد يزيد من تحقيق أقىص منفعة من تلك املوارد ىف ظل إدارة مائية مشرتكة )مفوضية النيل(، وميكن ىف ظل املفوضية االنتهاء من

مرشوعات قد تم طرحها والعمل بها من قبل مثل “قناة جونجىل”، لكن نظرا لظروف الحرب األهلية ىف السودان توقف املرشوع، حيث كان هذا املرشوع

سيسهم بحواىل 5 مليارات مرت مكعب إضافية لحصة مرص، كام يجب أن ننوه اىل أن موضوع مرشوعات الربط الكهرىب ىف حوض النيل الرشقى ميكن أن تسهم ىف

تقليل الضغط عىل استهالك املياه ويتم توفري مياه ألغراض أخرى ىف مرص، كذلك ميكن أن تسهم مرشوعات املبادرة ىف إتباع أساليب حديثة للرى توفر مزيدا من

املياه.

إن مرص ودول حوض النيل تحتاج لحسم قضية االتفاقية االطارية مبا يسهم ىف تحقيق السلم واألمن ىف اإلقليم وتعظيم مزايا التعاون واملشاركة مع دول املنابع

وتحسني العالقات املرصية مع دول إقليم حوض النيل، وعىل مستوى املصالح االقتصادية فإنه ميكن من خالل هذه العالقات الجيدة أن تفتح أسواقاً كبرية ملرص

ىف دول اإلقليم، كام ميكن مواجهة تواجد القوى الخارجية املكثف بزعم عمل مرشوعات استثامرية وكان من األجدر أن تتم هذه املرشوعات من خالل مفوضية

حوض النيل بعد أن تتشاور دول اإلقليم حول السامح لبعض القوى بالتواجد أو الحد من هذا التواجد، كام أن مشاركة جميع األطراف ىف املفوضية قد يسهم ىف

أن تعطى مميزات االنتفاع باألراىض ىف اإلقليم للدول األطراف ىف املقام األول.

دائرة حوض النيل: -2إعادة بناء العالقات مع دول منابع النيل:

من حوض وادى النيل تأىت معظم املياه التى يستهلكها املرصيون. كام أن من تلك الدول ينبع أكرب خطر خارجى عىل األمن القومى املرصى من خالل املرشوعات

املطروحة للتحكم ىف تدفق مياه النيل من املصب إىل املنبع، ولذلك فإن املهمة األوىل ينبغى أن تكون هى إعادة بناء العالقات مع دول منابع النيل من خالل

مشاركات إسرتاتيجية تنموية مع دول الحوض وتقديم بدائل استثامرية ىف مياه النيل وغريها لتلك الدول .

تفعيل مرشوعات وحدة وادى النيل:

ويدخل ىف ذلك تطوير عالقاتنا بالسودان من خالل تفعيل مرشوعات وحدة وادى النيل. فهذه املرشوعات هى الضامن لتحقيق أمن مرص والسودان ىف آن واحد،

وإنهاء املنازعات اإلقليمية بينهام، وهناك آليات كثرية ميكن ملرص أن تنهض من خاللها بعالقاتها مع دول حوض النيل وىف مقدمتها ما بات يعرف باسم

“مفوضيات األحواض الدولية” وهى نظام مؤسىس يهدف إىل التنمية واالندماج اإلدارى الجيد للموارد املائية املشرتكة العابرة للحدود السياسية داخل إقليم حوض النهر، بحيث يحقق أقىص منفعة للدول املشاركة، وذلك من خالل حزمة من املنافع السياسية واالقتصادية واالجتامعية تعتمد عىل مبدأ التوزيع املنصف

والعادل للموارد املائية ىف حوض النهر ووفقا للمبادئ والقوانني الدولية للمياه.

املفوضية الدولية لحوض نهر النيل:

إن وجود املفوضيات الدولية ألحواض األنهار يدعم مرشوعات التنمية التى تشكل هدفا إسرتاتيجيا لجميع دول الحوض الدوىل، السيام أن إدراك الحاجة للتعاون

اإلدارى يؤدى اىل البحث عن إسرتاتيجيات جديدة ومتطورة للتعاون واملشاركة ىف قضايا تخص الدول النامية مثل التنمية االقتصادية واالجتامعية والزيادة

السكانية والحاجة للتنمية وزيادة الطلب عىل املياه.

ولذلك فإننا يجب أن نضع ىف االعتبار الوضع بالنسبة ملرص ىف ظل التغريات اإلقليمية املختلفة وحاجتها الشديدة للتنمية وكذلك حاجة دول املنابع للتنمية

الفعلية التى تعتمد اىل حد كبري عىل املوارد املائية والطاقة املائية والزيادة السكانية والندرة املائية ىف اإلقليم. هذا اىل جانب الدولة الجديدة ) السودان

الجنوىب( الذى أعلن انقسامه ىف التاسع من يوليو 2011 ، ومن املرجح انه سوف يحظى بحصة إضافية ىف املستقبل القريب، وتحتاج مرص إىل تنمية عالقاتها

وتوثيقها مع دولة جنوب السودان الوليدة.

اإلتفاقية اإلطارية:

إن كل هذه التحديات التى تواجهها مرص ىف ظل تلك التغريات تحتاج إىل التدبر واالهتامم مبوضوع االتفاقية اإلطارية، والسعى للوصول لتقارب ىف وجهات النظر

يحفظ أمن مص القومى واملاىئ، وىف ذات الوقت يراعى وجهات نظر ومصالح الدول املشاركة ىف االتفاقية. وتأىت مبادرة حوض النيل لتطرح مرشوعات للتنمية

تعكس الرؤية املشرتكة لدول الحوض ، كام أن تنمية املوارد املائية من خالل مفوضيات لألنهار الدولية قد يضيف مرونة ىف التعامل مع اإلمكانيات الحقيقية

للموارد املائية ىف الحوض، وقد يزيد من تحقيق أقىص منفعة من تلك املوارد ىف ظل إدارة مائية مشرتكة )مفوضية النيل(، وميكن ىف ظل املفوضية االنتهاء من

مرشوعات قد تم طرحها والعمل بها من قبل مثل “قناة جونجىل”، لكن نظرا لظروف الحرب األهلية ىف السودان توقف املرشوع، حيث كان هذا املرشوع

سيسهم بحواىل 5 مليارات مرت مكعب إضافية لحصة مرص، كام يجب أن ننوه اىل أن موضوع مرشوعات الربط الكهرىب ىف حوض النيل الرشقى ميكن أن تسهم ىف

تقليل الضغط عىل استهالك املياه ويتم توفري مياه ألغراض أخرى ىف مرص، كذلك ميكن أن تسهم مرشوعات املبادرة ىف إتباع أساليب حديثة للرى توفر مزيدا من

املياه.

إن مرص ودول حوض النيل تحتاج لحسم قضية االتفاقية االطارية مبا يسهم ىف تحقيق السلم واألمن ىف اإلقليم وتعظيم مزايا التعاون واملشاركة مع دول املنابع

وتحسني العالقات املرصية مع دول إقليم حوض النيل، وعىل مستوى املصالح االقتصادية فإنه ميكن من خالل هذه العالقات الجيدة أن تفتح أسواقاً كبرية ملرص

ىف دول اإلقليم، كام ميكن مواجهة تواجد القوى الخارجية املكثف بزعم عمل مرشوعات استثامرية وكان من األجدر أن تتم هذه املرشوعات من خالل مفوضية

حوض النيل بعد أن تتشاور دول اإلقليم حول السامح لبعض القوى بالتواجد أو الحد من هذا التواجد، كام أن مشاركة جميع األطراف ىف املفوضية قد يسهم ىف

أن تعطى مميزات االنتفاع باألراىض ىف اإلقليم للدول األطراف ىف املقام األول.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

108

3- الدائرة األفريقية:لسنوات طويلة عانت السياسة الخارجية املرصية تجاه أفريقيا من إهامل كبري ، فتحولت السياسة املرصية عن اهتاممها مبحيطها األفريقى دون أن تعبأ مبصالح

مرص اإلسرتاتيجية ىف هذه القارة التى نستمد منها الحياة فينبع منها نهر النيل، ومع تنازل مرص طواعية عن مكانتها الرائدة ودورها ىف أفريقيا الذى صنعته

سنوات النضال ضد االستعامر خالل الستينيات من القرن املاىض، ظهرت قوى عديدة تواجدت وشاركت دول القارة ىف قضاياها واستفادت من ثرواتها

واستثامراتها مام زاد من الهوة بني مرص ودول القارة.

إال أن ثورة 25 يناير قد طرحت آفاقاً جديدة للتغيري ولتطوير السياسة الخارجية املرصية مبا يخدم مصالحنا الحيوية وبعيدا عن السياسات التى تحركها األهواء

واالعتبارات الشخصية ومن ثم كان علينا تحديد مصالحنا الخارجية ىف كل مناطق العامل وأهمها القارة األفريقية التى ننتمى إليها ، وتحديد املبادئ التى

سنسرتشد بها لتحقيق هذه املصالح وآليات العمل.

أ- املصالح املرصية ىف أفريقيا

تتعدد مصالح مرص ىف أفريقيا وهذا ليس غريبا فمرص احدى دول القارة البالغ عددها - بعد انفصال دولة جنوب السودان- 45 دولة، ولها روابط تاريخية

بعيدة تؤكد عىل عمق املصالح املرصية ىف هذه القارة والتى ميكن توضيحها ىف عدد من القضايا الحيوية أهمها :

)1( مياه النيل

متثل هذه القضية أهم القضايا املكونة للتوجهات املرصية ىف القارة األفريقية، فمرص هى الدولة الوحيدة ىف دول حوض النيل التى تعتمد بشكل أساىس عىل

مياه النيل ىف توفري احتياجاتها املائية ومن ثم هى أكرث الدول تأثرا مبا يحدث من تطورات ىف إقليم حوض النيل . ونظرا ملا شهدته عالقات مرص مع دول حوض

النيل من توترات خالل السنوات األخرية هددت مصالح مرص وأمنها املاىئ، فإن قضية مياه النيل تعترب من القضايا االسرتاتيجية بالنسبة ملرص .

)2( استقرار األوضاع ىف دولتى السودان تحمل التوترات التى تشهدها الجارة الجنوبية ) السودان ( تهديدات أمنية ملرص ومن ثم البد أن يكون هناك حرص شديد من جانب النظام السياىس ىف مرص

عىل محاولة تحقيق االستقرار ىف السودان من خالل التقارب مع نظامى الحكم سواء ىف الخرطوم أو ىف جوبا. والبد من أن تنمى مرص عالقاتها مع دولتى

السودان وأال تربط عالقاتها مع دولة جنوب السودان مبصالح هذه الدولة مع إرسائيل بل أن يكون هدفها التعاون والتنمية فهناك أقاليم كثرية ىف القارة تتنافس

فيها دول مثل ايران وارسائيل إال أن هذا ال يعنى ان تربط اى من الدولتني عالقاتهم بالدول األفريقية بوقف هذه الدول لتعاونها مع الدولة األخرى .

)3( أمن البحر األحمر خالل السنوات القليلة املاضية تزايدت التهديدات األمنية ىف إقليم البحر األحمر وخاصة مع بروز ظواهر مثل اإلرهاب والقرصنة والهجرة غري القانونية حيث

تضاعفت آثار هذه الظواهر ىف ظل استمرار حالة االنهيار التى تشهدها الدولة الصومالية ، ووجود قوى إقليمية ودولية تسعى للقضاء عىل أى محاوالت لتسوية

األزمة الصومالية واستعادة االستقرار لهذا االقليم .

وتؤثر التطورات ىف إقليم البحر األحمر والدول املطلة عليه عىل األوضاع األمنية ىف مرص. ومن ثم يجب عىل مرص االهتامم باملشاركة ىف تسوية األزمة

الصومالية حيث ينتظر الجميع سواء الحكومة االنتقالية أو املعارضة االسالمية دور مرص الفعال لتسوية هذه األزمة وخاصة ىف ظل عالقاتها املتميزة مع إريرتيا .

)4( التعاون االقتصادى يعترب التعاون االقتصادى بني مرص ودول القارة من القضايا امللحة التى تتطلب اهتامماً أكرب من الجانب املرصى فالعامل كله يشهد صعوداً للتكتالت االقتصادية

القامئة بني عدد من الدول املتجاورة، وقد حققت الدول األفريقية تقدما ملحوظا ىف مجال تكوين التنظيامت اإلقليمية الفرعية التى تركز عىل التعاون املشرتك

بني دول إقليم معني، وعززت هذه التنظيامت ىف مرحلة الحقة من قدراتها بإضافة آليات أمنية وسياسية ساهمت هذه اآلليات ىف تسوية الرصاعات ىف األقاليم

التى تتواجد فيها هذه التنظيامت. ومن أشهر هذه التنظيامت، الجامعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا )االيكواس(، وجامعة تنمية الجنوب األفريقى

)السادك(، والهيئة الحكومية للتنمية )االيجاد(. وإىل جانب التجمعات االقتصادية، فإن مرص ىف حاجة ماسة لتحقيق التعاون االقتصادى مع دول القارة

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

109

األفريقية التى تتميز برثائها من املوارد الطبيعية وخاصة الرثوات املعدنية والنفطية ومبوقعها املتميز الذى يعمل عىل تسهيل حركة التجارة بني دولها ومختلف

دول العامل.

ب- مبادئ العمل ىف أفريقيا

لىك تتمكن مرص من تنفيذ مصالحها ىف القارة األفريقية وتحقيق التقارب املنشود مع دولها البد أوال من فهم دقيق لطبيعة الشعوب التى تسكن هذه الدول

وتصوراتها عن اآلخرين واحتياجاتها االنسانية واملادية ومن ثم يجب تحديد مجموعة من املبادئ التى تعتمد عليها مرص ىف تحقيق أهدافها ىف القارة ، ومن

أهمها :

)1( التأكيد عىل االنتامء األفريقى لقد تعرضت شعوب القارة األفريقية لعقود من االستغالل الخارجى سواء من املستعمرين أو املستثمرين وصاحب هذا االستغالل انتكاسات انسانية عديدة ىف

ظل موجات الرصاع التى مولتها واستفادت منها قوى خارجية وداخلية . وتركت التجارب املريرة التى تعرضت لها شعوب القارة آثارها الواضحة عىل الشخصية

األفريقية وتصورها لآلخر ، ومن ثم بات البعد الثقاىف من أهم األبعاد التى تحرص عىل االهتامم بها جميع القوى التى تسعى للتقارب مع دول القارة .

وتبحث القوى الخارجية عىل الروابط الثقافية واألبعاد التاريخية والدينية التى تجمع بينها وبني شعوب القارة، ومن ثم أصبح عىل مرص اآلن أن تسعى نحو

تأكيد “ هويتها األفريقية “ بعد أن ظلت لسنوات تعمل عىل تجاهلها ىف مقابل التأكيد عىل الهوية العربية أو االسالمية أو املتوسطية، وأن تعمل عىل التواصل

مع شعوب القارة عرب استخدام أدوات ثقافية وإنسانية مثل الروابط التاريخية بني مرص ودول القارة األفريقية .

كام أن رؤية مرص األفريقية ينبغى أن تكون موضوعية ىف النظر إىل دول القارة وما تشهده هذه الدول من تقدم أو تراجع ىف مجاالت شتى، فال تتعامل مرص مع

هذه الدول عىل أنها منوذج واحد من التخلف أو التقدم، بل هناك تفاوت بينها استثمرته العديد من القوى الخارجية ىف تحقيق مصالحها داخل القارة األفريقية،

بل وداخل املنظامت الدولية بعد أن متكنت عدد من الدول األفريقية من أن تصبح ذى مواقف مؤثرة ىف هذه املنظامت ، كام ال تتجاهل مرص أياً من هذه

الدول فكال منها له خصوصيته وأهميته ىف تفعيل التواصل املرصى مع أفريقيا .

)2( دعم التحول الدميقراطى عىل الرغم من أن دول أفريقية كثرية قد سبقتنا ىف عملية التحول الدميقراطى وتداول السلطة سلميا ومن ثم شاهدنا مناذج لتخىل رؤساء الدول عن مناصبهم

بصورة طوعية ) مثل نرييرى وسنجور ومانديال وغريهم ( وتجارب النتقال السلطة سلميا عرب انتخابات حرة ) مثل غانا ( إال أن قسامً كبرياً من الدول األفريقية

ال يزال يعاىن من االستبداد ومتسك الرؤساء مبناصبهم لعقود من الزمن أو تحويل الرصاع عىل السلطة إىل حروب ورصاعات أهلية ودينية تعصف بكل مقومات

اإلنسانية واملادية .

ومن ثم قدمت ثورة 25 يناير منوذجاً جديداً ملواجهة التسلط واالستبداد بصورة سلمية وبعيدا عن الرصاعات واالنقالبات العسكرية، ومل يكن من الغريب أن

تلقى الثورة املرصية بظاللها عىل التطورات السياسية ىف عدد من دول القارة فظهرت صور تحاىك الثورة املرصية وتطالب برحيل النظم املستبدة وكان أبرزها ىف

أوغندا والسنغال وجيبوىت وموريتانيا .

وعىل مرص أن تستفيد من تأثريات الثورة املرصية عىل الواقع األفريقى وأن تستثمر هذه التأثريات باستمرار من خالل دعمها ملحاوالت التحرر من الديكتاتورية

واالستبداد .

جـ - أدوات تطوير العالقات املرصية - األفريقية األداة االقتصادية )1(

عىل الرغم من أن البعض يرى أن مرص “ الثورة “ ال متتلك امكانيات للتعاون مع دول القارة األفريقية وخاصة ىف مجاالت االستثامر والتنمية التى تحتاجها

هذه الدول، إال أن الواقع يشهد بغري ذلك ألن مرص متتلك من القدرات ما ميكنها من التواجد باستثامرات داخل عدد من دول القارة ، فاألمر يحتاج إىل بعض

التنظيم فيام يتعلق بإمكانيات االستعانة بالخربات الصناعية والتكنولوجية ملرص والعاملة، هذا فضال عن دور القطاع الخاص الذى ميكن أن يشارك بدور وطنى

ىف استعادة مكانة مرص األفريقية. وإىل جانب االستثامرات هناك مجاالت للتقارب املرصى مع دول القارة عرب املنظامت االقتصادية اإلقليمية مثل السوق

املشرتكة للرشق والجنوب األفريقى )الكوميسا( .

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

110

كذلك فإن حضور مرص ىف أفريقيا يتطلب العمل مع القوى الدولية وخاصة القوى التى تتشابه ىف تطورها التاريخى ومواقفها السياسية وااليديولوجية مع دول

القارة مثل الهند والربازيل وفنزويال وغريها ، هذا إىل جانب رضورة التواجد النشط ىف املنتديات االجتامعية والسياسية العاملية.

)2( األداة الثقافية احتل البعد الثقاىف مكانة مهمة ىف العالقات األفريقية - األفريقية، وأثناء االستعامر حاول األفارقة االستناد إىل الحضارة املرصية إلثبات سامتهم الحضارية

وأنهم ميتلكون أقدم حضارة ىف التاريخ؛ ملواجهة األطامع االستعامرية.

ولتنفيذ سياسة خارجية فعالة ىف إفريقيا البد أن تهتم هذه السياسة بتدعيم الروابط الثقافية بني مرص وأفريقيا، والتأكيد عىل االنتامء األفريقى للشعب املرصى

من امتدادات للحضارة املرصية ىف أفريقيا، ووجود عادات وتقاليد شعبية تجمع مرص بعدد من الدول األفريقية. كام ميكن االعتامد عىل السينام والتليفزيون

املرصى ىف تحقيق التواصل مع الشعوب األفريقية. كام ينبغى وضع خطط إعالمية ملخاطبة الشعوب األفريقية عرب مؤسسات اإلعالم والصحافة .

هذا فضال عن الروابط الدينية فقد كان لألزهر دور رائد ىف أفريقيا إال أن اإلهامل الرسمى لهذا الدور أدى لرتاجع مكانته لدى األفارقة. وألهمية الدين ىف حياة

األفارقة فإن السياسة الخارجية املرصية يجب أن تعتمد ىف تحركاتها عىل األداة الدينية سواء األزهر أو الكنيسة املرصية والتى لها حضور واضح ومرجعية ىف

القارة األفريقية .

والستخدام هذه األداة البد أن تبدأ الحكومة املرصية ىف تطوير نظم التعليم ىف األزهر الرشيف بحيث تؤهل كوادر علمية تستطيع تحقيق رسالة مرص ىف

أفريقيا.

)3( األداة السياسية واالمنية تعاىن دول كثرية ىف القارة األفريقية من انتشار الرصاعات الداخلية واإلقليمية، وإزاء هذه األوضاع املضطربة ىف أجزاء كثرية من القارة تتطلع الشعوب األفريقية

لدور حقيقي لدول أفريقية ىف تسوية هذه الرصاعات، ومن ثم يجب عىل مرص أن تشارك ىف تسوية هذه الرصاعات مبا متتلكه من خربات سياسية وأمنية.

عىل أال يكون دور مرص ىف تسوية الرصاعات ىف أفريقيا عىل املستوى الرسمى فقط بل يجب أن تعمل مرص عىل التواصل مع القوى الشعبية والقوى التقليدية

املتواجدة ىف القارة بان تقيم اتصاالت مع زعامء الجامعات اإلثنية أو املاملك ىف بعض دول القارة . كام يجب ان تعمل مرص عىل التقارب مع دول القارة

األفريقية ىف املنظامت الدولية مبا يدعم الكتلة التصويتية لدول القارة ىف هذه املنظامت .

هذا باالضافة إىل رضورة أن تسعى مرص الن يكون لها حضور ىف كافة املنظامت االقليمية واالقليمية الفرعية ىف القارة وخاصة االتحاد األفريقى ، فقد تخلفت

مرص عن حضور مؤمترات القمة الخاصة باالتحاد منذ عام 1995 ، لذلك يجب عىل القيادات املرصية الجديدة تنشيط دور مرص ىف هذه املنظمة القارية املهمة

.)4( منظامت املجتمع املدىن واملؤسسات التعليمية والرياضة:

تعترب منظامت املجتمع املدىن من األدوات املهمة التى يجب أن تعتمد السياسة الخارجية املرصية عليها ىف تنفيذ أهدافها ىف أفريقيا، نظرا ملا تقوم به هذه

املنظامت من دور حقيقى ىف الوصول إىل الفئات املختلفة ىف املجتمعات األفريقية ومبا يسمح لهذه املؤسسات باملشاركة الفعالة ىف تنفيذ أهداف السياسة

الخارجية .

كام تقوم املؤسسات التعليمية بدور مهم ىف تنفيذ السياسات الخارجية للدول، وىف إطار تطوير أدوات السياسة الخارجية املرصية البد من االعتامد عىل

املؤسسات التعليمية ىف مرص ، لتلعب دورا ىف توضيح االنتامء األفريقى ملرص من ناحية ، وتوظيف هذا التعلم من ناحية أخرى ىف إطار التبادل للبعثات الطالبية

بني مرص ودول القارة. هذا فضال عن الرحالت الطالبية املتبادلة بني مرص ودول القارة.

ونظراً لتواجد مرص عىل الساحة الرياضية اإلفريقية وخاصة كرة القدم واهتامم األفارقة بهذه الرياضة بدرجة كبرية مام يسمح بتحقيق تواصل مرصى عرب هذه

الرياضة سواء ىف إطار القارة األفريقية، أو خالل املنافسات العاملية، فإن الرياضة ميكن أن تكون أداة فعالة ملامرسة الدبلوماسية الشعبية وتحقيق أهداف

السياسة الخارجية املرصية.

وأخريا، فإن الشعوب األفريقية انتظرت كثريا عودة مرص إىل االهتامم بقضاياها ىف مواجهة القوى الدولية واإلقليمية التى تسعى إىل نهب ثروات القارة ونرش

الرصاعات والحروب بني ربوعها .

وكان الوجدان األفريقى يستحرض دوما مواقف مرص ىف الستينات من الشعوب األفريقية التى كانت تسعى للتحرر من االستعامر دون أن تجد سنداً لها إال مرص

“ مرص جامل عبد النارص “ وال تزال صور الزعيم عبدالنارص يحتفظ بها املواطنون ىف الدول األفريقية باعتباره محرر شعوب القارة

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

111

ومع التطورات التى تشهدها مرص أصبح الطريق ممهدا أمام مراجعة السياسة الخارجية املرصية تجاه أفريقيا وأن تعى مرص أهمية التقارب مع شعوب

وحكومات هذه القارة .

)5( مرشوعات كربى لتعزيز التعاون مع دول حوض النيل:

1- استكامل مرشوع قناة جونجيل عن طريق فتح املفاوضات مع دولة جنوب السودان لتوفري نحو 5 مليارات مرت مكعب من املياه تقسم بني مرص والسودان.

2- زيادة إيراد نهر النيل عن طريق نقل فواقد املياه املهدرة من نهر الكونغو ىف املحيط الهادى إىل حوض نهر النيل، دون التعارض مع اتفاقيات األنهار الدولية. وذلك ألن نهر الكونغو ال يخضع لالتفاقيات الدولية، حيث سيتم استخدام جزء من فاقد نهر الكونغو الذى يصل إىل 1000 مليار مرت مكعب سنوياً

يلقى ىف املحيط الهادى، وذلك عن طريق إنشاء قناة حاملة بطول 600 كيلو مرت لنقل املياه إىل حوض نهر النيل عرب جنوب السودان إىل شاملها ومنها إىل بحرية

نارص.

وتقوم فكرة املرشوع عىل متاس حوىض نهر النيل ونهر الكونغو، حيث سيتم االستعانة بكافة البيانات املتاحة من خالل البيانات التى رصدتها األقامر الصناعية

املرئية والرادارية والخرائط الطوبوغرافية والخرائط الجيولوجية والبيانات املناخية، لدراسة أنسب مسار لتوصيل املياه من نهر الكونغو إىل نهر النيل عرب خط

تقسيم املياه وصوالً إىل جنوب جوبا “جنوب السودان”.

ومتت دراسة 3 سيناريوهات مقرتحة لتحديد مسار املياه، طول األول 424 كيلو مرت وفرق منسوب املياه سيكون 1500 وهو ما يحل تنفيذه، والسيناريو

الثاىن عىل مسافة 940 كيلو مرت وارتفاع 400 مرت، والثالث ينقل املياه عىل مسافة 600 كيلو مرت وفرق ارتفاع 200 مرت، وهو السيناريو األقرب إىل التنفيذ

من خالل 4 محطات رفع للمياه متتالية.

املرشوع سيولد طاقة كهربائية تبلغ 300 تريليون وات ىف الساعة، وهى تكفى إلنارة قارة أفريقيا بالكامل.

تنفيذ املرشوع سوف يتضمن إنشاء شبكة طرق واملسارات التى ميكن من خاللها ربط اإلسكندرية بكيب تاون لربط شعوب القارة األفريقية من أقىص شاملها

إىل أقىص جنوبها من خالل خط سكك حديدية. كام أن تنفيذ املرشوع سيتم عىل عدة مراحل حسب توافر ظروف التمويل تنفيذاً للهدف األساىس، وهو وضع

قدم مرص وتثبيتها ىف عمقها االسرتاتيجى، واملدى الزمنى لتنفيذ املرشوع ىف حالة تنفيذ السيناريو الثالث يستغرق 24 شهرا بتكلفة 8 مليارات جنيه، وهى

تكلفة محطات الرفع األربعة لنقل املياه من حوض نهر الكونغو إىل حوض نهر النيل، باإلضافة إىل أعامل البنية األساسية املطلوبة لنقل املياه.

3- دعم مبادرة دول حوض النيل وهي اآللية التي تعترب خطوة كبرية ومثمرة عىل طريق التعاون اإلقليمي بني دول حوض النيل، عن طريق إقامة العديد من املرشوعات التنموية بني الدول أبرزها :

أ( مرشوع نيل هضبة البحريات االستوائية، ويهدف إيل:

ـ ترشيد استخدام املياه يف الزراعة. ـ الربط الكهربايئ.

ـ تنمية الرثوة السمكية يف بحرية ألربت. ـ مقاومة نبات ورد النيل يف نهر كاجريا.

ـ تنمية حوض نهر كاجريا الذي تشرتك فيه كل من رواندا وبوروندي وتنزانيا وأوغندا. ـ إدارة أحواض أنهار سيوـ كاالبا ـ ماالكييس التي تقع بني أوغندا وكينيا.

ـ إنشاء وحدة لتنسيق املرشوعات. ب( مرشوع النيل الرشقي، ويهدف إيل:

ـ تطوير منوذج ريايض تخطيطي للنيل الرشقي لتقييم تأثري املرشوعات التنموية ذات الفائدة املتبادلة سلباً وإيجاباً. ـ دراسات املصادر املائية املتكاملة واملتعددة األغراض لحوض نهر الباروـ أكوبو. .

ـ مرشوع إدارة الفيضان واإلنذار املبكر. ـ مرشوع تنمية الطاقة الكهرومائية والربط الكهربايئ.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

112

آليات تحقيق

أوال : الدور االقتصادي التنموي: وتشري االحتياجات إىل الحاجة إىل نحو 211 مليون دوالر ترصف يف ثالث اتجاهات هي:

ـ تنفيذ مرشوع برنامج الرؤية املشرتكة بتكلفة 122 مليون دوالر. ـ إعداد مرشوع العمل العابر للحدود بتكلفة 79 مليون دوالر.

ـ إدارة برنامج مبادرة حوض النيل بتكلفة 10 مليون دوالر. ولتوفري االحتياجات املالية تم االستقرار عىل آليات للتمويل تهدف إىل تعظيم قدرة الدول عىل تنفيذ املرشوعات من ناحية، ومقابلة طلبات املانحني باملحاسبة

والشفافية من ناحية ثانية، وإيجاد إدارة فعالة للتمويل من ناحية ثالثة. وقد أسفرت الجهود الجامعية املدعومة من قبل املؤسسات الدولية املانحة عن آلية

جديدة للتعاون وذلك بإقرار مستويني من مقرتحات املرشوعات:

ثانيا : املستوى الجامعي للتعاون: سبعة مرشوعات هي: الوصول إىل االستخدام األمثل للمياه يف األغراض الزراعية، إدارة وتخطيط املوارد املائية، وضع خطط للتدريب التطبيقي، تبادل الطاقة

الهيدرومائية، إنشاء إطار بيئي اسرتاتيجي لضامن التنمية املستدمية لحوض نهر النيل، تنمية اإلمكانيات التجارية، التنمية االقتصادية واالجتامعية وتحقيق

االنتفاع املشرتك وتقدر التكلفة الكلية لدراسات جدوى هذه املرشوعات بنحو 122 مليون دوالر.

ثالثا : مرشوع الربط الكهربايئ: يمُعد تنفيذ مرشوعات الربط الكهربايئ بني دول حوض النيل الرشقي خالل العرشين عاماً القادمة باعتبارها األساس لتنفيذ مرشوعات السدود ومحطات الكهرباء.

- الربط الكهربايئ بني السد العايل ىف أسوان وسد إنجا ىف الكونغو مبا يحقق فائضا يكفى من احتياجات دول حوض النيل كلها من الطاقة كهربية

رابعا : مرشوع غرب الدلتا:

يسهم هذا املرشوع يف ري واستصالح أكرث من 350 ألف فدان جديدة بفرع جديد من النيل ميتد إىل هذه املنطقة يف مرص.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

113

- الدائرة األوروبية املتوسطية:. فقد رضخت مرص لعمليات التفتيت التى قامت بها أوربا من خالل تقسيم يجب أن تتحرك مرص ىف اتجاه اعادة هيكلة تلك الدائرة وتغيري أسلوب العمل فيها

العرب اىل خليجيني ومتوسطيني، وبناء مؤسسات مختلفة للتعامل مع كل فريق، بل والتفاوض الثناىئ مع كل دولة عربية، ومحاولة إقحام الكيان الصهيوىن ىف تلك

الدائرة ىف وقت الزال فيه يحتل األرض العربية.

لقد استعملت أوربا مرشوعها املتوسطى كأداة الضعاف العروبة ومترير املرشوع الصهيوىن ىف اطار رشوط مجحفة ومعونات عاد معظمها اىل خزائن أوربا . عىل مرص أن تسعى لتحويل تلك الدائرة اىل دائرة عربية - أوروبية بحيث يكون التعامل الجامعى األورىب مقرونا بتعامل جامعى عرىب، مع االرصار عىل تكافؤ

رشوط التعامل االقتصادى، واحرتام أوربا للقيم االسالمية والعربية، والربط الوثيق بني مختلف مسارات التعاون.

وميكن وضع آليات عمل لتفعيل ذلك ومنها:.

- تكثيف مشاوراتنا مع االتحاد االوروىب بخصوص القضية الفلسطينية لتعظيم فاعلية الدور االوروىب من خالل الرباعية الدولية او االمم املتحدة او االستمرار ىف زيادة دعم االقتصاد الفلسطينى ومامرسة اقىص ضغوط ممكنة عىل ارسائيل.

- رضورة اعطاء االهتامم للدول الجديدة من رشق اوروبا االعضاء ىف االتحاد االوروىب واجراء مراجعة شاملة معها لالستعانة بشكل ثناىئ من امكانياتها العلمية ىف بعض املجاالت فضالً عن امكانيات توسيع نطاق منتجاتنا ىف اسواقها.

- توطيد عالقاتنا مع الدول االوروبية غري االعضاء ىف االتحاد )الدول املتبقية من يوغسالفيا السابقة والدول القائدة ىف اوروبا الرشقية وخاصة روسيا وبيالروس واوكرانيا( ودول منظمة EFTA )سويرسا، النمسا، الرنويج( التى تستند عالقاتنا معها اىل تاريخ طويل من املصالح السياسية واالقتصادية.

- اعطاء اهمية خاصة لعالقاتنا بروسيا نظراً لوجود رصيد ضخم من العالقات االسرتاتيجية املتنوعة اىل جانب اهمية دور روسيا ىف عملية السالم ورضورة استثامر الثقل الروىس ىف تدعيم الرشعية الدولية للحقوق العريب.

- الرتيث ىف تحديد موقفنا تجاه االتحاد من اجل املتوسط لحني اعادة النظر ىف مدى االستفادة التى ستعود عىل مرص خالل املرشوعات املقرتحة.- عقد اجتامع استثناىئ مع االتحاد االوروىب من خالل مجلس املشاركة املرصية االوروبية او اى الية يتم االتفاق عليها وذلك بهدف مراجعة االوضاع

االقتصادية ىف مرص بعد الثورة وبحث سبل دعم االتحاد ملرص ملواصلة وتعميق االصالحات االقتصادية والترشيعية واالجتامعية ودراسة افضل السبل لتحقيق

اقىص منافع من حقوقها ىف االتفاقية.

- تضافر الجهود من جانب الجهات املختصة واملعنية من اجل عودة االفواج السياحية القادمة من اوروبا اىل مرص اىل معدالتها السابقة.- تفعيل التعاون العلمى والتكنولوجى مع االتحاد االوروىب واالنضامم لالليات العلمية املتوافرة ىف االتحاد والتى تتيح االستعانة بامكانيات البحث العلمى

والتكنولوجيا.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

114

5- الدائرة االسالمية: عىل مرص أن تتحرك ىف تلك الدائرة الحضارية الستثامر رصيدها الدينى والثقاىف والحضارى ىف الدول أعضاء منظمة التعاون اإلسالمى، سواء ىف جنوب رشقى

آسيا، أو آسيا الوسطى، أو إفريقيا، مبا ىف ذلك السعى إىل تفعيل املنظمة بحيث توفر أداة فعالة لحل املنازعات بني الدول اإلسالمية بالطرق السلمية، وتطوير التعاون االقتصادى بينها.

وىف تلك الدائرة يجب إعادة العالقات مع إيران ىف إطار مرشوع مرصى لبناء “مثلث القوة”، املرصى، اإليراىن، الرتىك، وهو مثلث للتعاون، لو أقيم لغري وجه التوازنات ىف الرشق األوسط كلية. وينطلق هذا التحالف من أولوية مرص العربية ، وال يغض الطرف عن خالفات ومخاوف مرشوعة موجودة بالفعل لكن

حلولها ال تأىت باملعارك التى تخدم الغري بأكرث مام تخدم مرص ، وإمنا بالحوار والدبلوماسية وتعظيم املصالح املشرتكة ، والسعى لحوار جاد مع إيران حول القضايا

العالقة بينها وبني مرص ودول عربية خاصة الخليج .

ويشمل ذلك تفعيل املنح ألبناء الدول اإلسالمية ىف مؤسسات األزهر وغريه من الجامعات املرصية. فهؤالء رصيد مهم لعالقات مرص مع تلك الدول ىف املدى

البعيد.

وميكن تفعيل ذلك الدور باالليات االتية:- السعى لزيادة فاعلية منظمة املؤمتر االسالمى واألزهر الرشيف وزيادة التعاون والتنسيق بينهم.

- إيجاد عالقة مؤسسية بني املجتمع املدىن ومنظمة املؤمتر االسالمى وإيجاد نظام اعتامد ملنظامت املجتمع املدىن.- تفعيل شبكة من خريجى األزهر املنترشين ىف الدول اإلسالمية والدول األخرى ذات األقليات اإلسالمية والذين يعملون ىف مختلف املجاالت.

- اعطاء مشكلة القدس اهمية خاصة والدفع بها اىل قمة اولويات العمل االسالمى ووضع برنامج عمىل ملواجهة مخططات التهويد والعمل عىل تكثيف الضغوط عىل ارسائيل واملنظامت الصهيونية.

- تحديث اتفاقيات التعاون االقتصادى بني الدول االعضاء ىف منظمة املؤمتر االسالمى او احاللها باتفاقيات اخرى اكرث فاعلية.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

115

- الدائرة اآلسيوية:سياسة مرص اآلسيوية:

نظرا ألهمية الصعود اآلسيوى، فانه من الرضورى أن تتبع مرص إسرتاتيجية حقيقية للتوجه رشقا، أى ىف اتجاه آسيا. حيث ظلت سياسة مرص اآلسيوية هامشية

ىف عرص مبارك. فعندما انعقد مؤمتر باندونج األول سنة 1955 حرضه الرئيس جامل عبد النارص. ولكن عندما انعقد مؤمتر باندونج الثاىن سنة 2005 رفض

مبارك املشاركة ىف الدعوة إليه أو حضوره، ومل ميثل مرص سوى مساعد لوزير الخارجية.

النموذج اآلسيوى للتنمية:

يجب أن تركز مرص عىل فهم واستيعاب النامذج اآلسيوية ىف التنمية ملعرفة دالالتها بالنسبة للنموذج املرصى للتنمية. ولعل أهم دالالت النامذج االسيوية هو حيوية الدور التوجيهى للدولة، وأهمية التعليم، وتطوير التكنولوجيا، وتطبيق نظم الجدارة واالستحقاق وغريها. فضال عن بناء مشاركات تكنولوجية مع

الدول الرشق آسيوية تقوم عىل توطني التكنولوجيا ىف مرص، وليس مجرد استرياد التكنولوجيا. ويرتبط بذلك تطوير مشاركة مرص ىف التنظيامت االقليمية

اآلسيوية حيث تخلق تلك التنظيامت فرصا مهمة ملرص، وتطوير عالقات مرص الدول االسيوية ذات الخربة التنموية ، أى دول النمور اآلسيوية،وميكن تفعيل ذلك الدور باالليات االتية:

- االستفادة من موقع مرص الجغراىف االسرتاتيجى عىل البحر االحمر واملتوسط وقناة السويس ىف جذب الدول االسيوية القامة مرشوعات مشرتكة ىف املناطق الصناعية الحرة ىف مرص وتطوير امكانية مرص ىف النقل البحرى مع الدول االسيوية.

- تفعيل البعد االسيوى ملرص ىف سيناء مام سيمثل نقطة انطالق لتدعيم العالقات مع الدول االسيوية.- التعاون بقفزة ملموسة مع الدول االسيوية التى حققت معدالت نجاح عاملية ىف مجاالت التنمية االقتصادية والبرشية او لديها تجارب ناجحة ميكن

االستفادة منها عىل سبيل املثال تركيا وايران )الرشق االوسط(، الهند وباكستان )جنوب اسيا(، ماليزيا وسنغافورة واندونيسيا )جنوب رشق اسيا(، الصني

واليابان وكوريا الجنوبية )رشق اسيا(.

- العمل عىل االنضامم ملجموعة BRICS خاصة بعد انضامم جنوب افريقيا للمجموعة التى تضم الربازيل وروسيا والهند والصني مام سيفتح لنا افاق جديدة ىف اسيا وايضاً امريكا الالتينية.

- فتح حوار مع املنظامت االقليمية ىف اسيا مثل منظمة شنغهاى للتعاون او من خالل املنظامت التى تضم دول اسيوية مثل منظمة املؤمتر االسالمى.- توسيع مجاالت االقتصاد املرصى مبا ىف ذلك دول الكومنولث الجديدة التى انفصلت عن االتحاد السوفيتى وذلك من خالل بذل جهد مضاعف ىف سبيل

تحقيق املزيد من التدفق السياحي ملواطني تلك الدول وايضاً التصدير الرسيع الذى يتميز بقلة تكلفته لدول آسيا.

- تفعيل دور القوة الناعمة ىف عالقات مرص بآسيا من خالل:- االهتامم بتفعيل الدور االسالمى ملرص ىف الدول األسيوية اإلسالمية والتى تضم جاليات إسالمية وذلك عن طريق تطوير دور األزهر ومراكزه البحثية

ومبعوثيه ىف هذه الدول او مبعوثني هذه الدول للدراسة ىف األزهر.

- القيام مببادرة للحوار حول الحضارات الرشقية القدمية مام سيدعم التقارب والتفاعل والتعاون بني هذه املجتمعات والحضارات.- إنشاء مراكز ثقافية مرصية تعلم اللغة العربية والتاريخ املرصي لزيادة الرتابط الثقايف بني مرص والدول األسيوية. تفعيل دور مراكز األبحاث والدراسات

األسيوية ودعم إجراء أبحاث متخصصة حول املجتمعات والثقافات األسيوية وخصوصاً التى حققت تجارب ناجحة.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

116

-الدائرة الالتينية:يجب عدم إغفال دول أمريكا الالتينية التى تضم عدداً من الدول البازغة عىل الساحة الدولية التى متثل قوى اقتصادية وسياسية واجب االستفادة منها ىف دعم

القضايا العربية ملا لها من مواقف سابقة متعاطفة مع القضايا العربية. وميكن تحقيق ذلك باآلليات اآلتية:

- زيادة التبادل التجاري واالستثامر املتبادل املعلوماىت بني الطرفني ىف كافة املجاالت حيث تعترب أمريكا الالتينية من أكرث مناطق العامل نشاطاً ىف املجال االقتصادي.

- إحياء الحوار االفريقى الالتيني والذى كان يعقد سنوياً ىف مرص واملكسيك عىل التوايل إذ كانت مرص هى املنسق للدول اإلفريقية واملكسيك هى املنسق للدول الالتينية.

- رضورة املشاركة ىف مؤمترات القمة العربية الالتينية.- العمل عىل تحقيق االستفادة القصوى من الجاليات العربية الكبرية ىف دول أمريكا الالتينية خاصة ىف مجايل السياحة واالستثامر.

- تفعيل خطة عمل الرباط لتحقيق تكامل فريد بني اإلقليم الالتيني والعريب وااللتزام بتنسيق املواقف ىف املحافل الدولية االقتصادية والتجارية، وتوفري املوارد املالية لتعزيز التنمية االقتصادية خاصة ىف مجال البنية األساسية.

- تعزيز التعامل البحثي لرفع اإلنتاج وتحقيق األمن الغذايئ وتبادل املنح واألبحاث ودعم املراكز البحثية ىف الجانبي

8- دائرة القوى الكربى: يجب أن تحتفظ سياسة مرص الخارجية مبسافة بينها وبني القوى الكربى ، مبا ميكنها من الحركة الحرة واملناورة املستقلة ىف املجال الدوىل. فكون النظام العاملى

أحادى القطبية مل مينع دوال مثل ماليزيا وتركيا من اتباع سياسات اقليمية مستقلة عظمت مصالحها، بعكس نظام مبارك الذى اتخذ من القطبية األحادية ذريعة للتبعية . ومن ثم يجب أن تطور مرص مشاركات اسرتاتيجية مع القوى الكربى ، ولكن ىف اطار االحتفاظ بالدور املستقل ملرص وبرشط االلتزامات

املتكافئة للجميع، وأن تكون عالقات مرص مع تلك الدول عالقات ودية – ندية قامئة عىل أساس املصالح الوطنية والقومية، وىف اطار التنويع وتعدد الرشكاء.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

117

ثالثا: أسلوب العمل الوطنى ىف مجال السياسة الخارجية:

إن العمل ىف تلك املجاالت ينبغى أن يستند إىل عدة أساليب جديدة تعظم من قدرة مرص عىل استعادة دورها اإلقليمى والعاملى.

)1( بناء توازن جديد للقوى من خالل تطوير قدرات مرص ىف مختلف املجاالت مبا فيها القدرات التكنولوجية والعلمية. )2( أن تتوافق سياسة مرص الخارجية الجديدة مع مقدرات مرص. بحيث ال تتخطاها من ناحية وال تتخلف عنها من ناحية أخرى، مع وجود جهد دائب

لتنمية تلك املقدرات. )3( العمل الجامعى التنسيقى مع القوى الصديقة، من خالل االنخراط الفعال ىف املؤسسات االقليمية املختلفة، والجهود “متعددة األطراف”، والعمل مع اآلخرين من خالل “القيادة الرشيدة”، أى القيادة التى تقدم الرؤية اإلسرتاتيجية لآلخرين وتقنعهم بها وتنخرط معهم ىف تنفيذها، وتقدم النموذج الصالح

لآلخرين من منطلق العمل املشرتك

)4( االهتامم بالبعد اإلنساىن ىف سياسة مرص الخارجية. ويدخل ىف هذا البعد عدة محاور أهمها: )أ( رعاية كاملة للمرصيني ىف الخارج والدفاع عن مصالحهم وإنشاء وزارة جديدة لرعاية شئونهم، ومراجعة وتطوير أداء السفارات املرصية بالخارج وأن

تكون أولويتها خدمة املواطن املرصى وحفظ كرامته وحقوقه، ودراسة تدعيم السفارات بالكفاءات والتخصصات من املرصيني املقيمني لفرتات طويلة بالدولة

التى تقبع فيها السفارة، واإلرصار عىل معاملة الدول األخرى مبثل ما تعامل به املرصيني من حيث رشوط الدخول واإلقامة والتملك. مع دعم تأسيس مقار

للجاليات والنوادى املرصية بالخارج ، ودعم برامج لتعليم أبنائهم اللغة العربية ، وبحث امكانية تخصيص مقاعد متثلهم ىف املؤسسات النيابية املرصية، وعقد

مؤمتر سنوى مبرص مع ممثىل املرصيني ىف الخارج لتبادل وجهات النظر واالستفادة من خرباتهم .. ليشعر املواطن املرصى ىف الخارج أنه يتمتع بحامية بلده

ومساندتها له لىك يرتقى اسهامه ىف بناء مرص ودوره املهم ىف املساهمة ىف خطة النهضة بابداعه وعلمه وفكره واستثامره. واطالق مرشوع وطنى لدعوة . العقول واألموال املرصية املهاجرة إىل الخارج للعودة إىل الوطن واملشاركة ىف خطة نهضة الوطن

)ب( استثامر كل عنارص قوة مرص الثقافية، وتنشيط عودة الطالب العرب واألفارقة وتنشيط الصناديق التابعة لوزارة الخارجية ىف إيفاد األساتذة املرصيني إىل الدول األفريقية ودول الكومنولث.

)ج( انخراط مرص ىف حوارات الحضارات التى تجرى مع عدد من القوى مثل اليابان، وأوربا، والصني من خالل مشاركة فعالة ملثقفيها وتقديم رؤية جديدة للقضايا الدولية، إذ أن تبنى معرفة حضارية جديدة تعظم مكانة مرص هو من أولويات البعد اإلنساىن ىف سياسة مرص الخارجية الجديدة.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

118

رابعاً: مرص والقضايا العاملية:

- االهتامم بحقوق اإلنسان خاصة ىف أعقاب الثورة املرصية السلمية التى طالبت بالحريات والدميقراطية واملساواة ىف الحقوق والواجبات بالنسبة لجميع أفراد الشعب.

- منع انتشار األسلحة النووية وغريها من أسلحة الدمار الشامل وتفعيل االتفاقات الدولية ىف هذا املجال والعمل عىل انضامم إرسائيل إليها واالهتامم عىل وجه الخصوص بإنشاء منطقة خالية من األسلحة النووية وجميع أسلحة الدمار الشامل مع اإلعداد الجيد مبؤمتر 2012 إلنشاء هذه املنطقة والذي دعا إليه

مؤمتر مراجعة معاهدة منع انتشار األسلحة النووية يف نيويورك خالل شهر مايو 2010 .

- اإلرهاب الدويل وأهمية االتفاق عىل مجموعة من املبادئ ترشدنا يف التوصل التفاقية دولية وحيدة ملعالجة هذا املوضوع .- التغيري املناخي وتأثرياته الخطرية املحتملة وبصفة خاصة عىل الساحل الشاميل املرصي والدلتا وهو ما يقتيض منا تحرك داخيل وخارجي كبري لدرء أخطار

هذا التغيري املناخي عىل مرص .

- الطاقة النووية وموقفها ىف مرص والعامل العريب الذي أبدى مؤخراً اهتامماً كبرياً بالطاقة النووية لتوليد الكهرباء ، ونرى عدم الترسع يف البدء مبرشوع املحطات النووية اآلن خاصة بعد أحداث التسونامي يف اليابان وتهديد مفاعالت نووية بها، ولذلك فإن الربنامج الرئاىس يتخذ موقفاً بتأجيل اتخاذ قرار بشأن

املفاعالت النووية وإجراء مزيد من الدراسات للتأكد من حاجة مرص للطاقة النووية ىف ضوء توجهها بقوة للطاقة الشمسية وطاقة الرياح وىف ضوء اعتبارات

األمان النووى.

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

119

أسامء املشاركني ىف إعداد الربنامج االنتخاىب

)وفقا للرتتيب األبجدى(

أرشف عىل صياغة الربنامج وقيادة اللجنة :

د. محمد بهى الدين عرجون - أستاذ هندسة الطريان والفضاء جامعة القاهرة- مدير برنامج الفضاء املرصى )سابقاً(

نائب رئيس لجنة الربنامج :

د. زكريا الحداد - أستاذ الزراعة بجامعة بنها والخبري الزراعى ىف العديد من املرشوعات القومية والدولية

أعضاء لجنة صياغة ومراجعة الربنامج :

أ.سهام نجم - خبري التعليمد. رشيف بسيم - خبري إدارة مرشوعات

د. شريين القاىض - خبري اقتصادى ورئيس مجلس إدارة مجموعة استثامرية أ. عادل محمود - مهندس نقاىب وخبري إسكان د.عبد الخالق فاروق - خبري االقتصاد واملالية

د. ماجدة غنيم - خبري دوىل ىف التنمية الريفية

أعضاء لجنة التنسيق للربنامج :

أ.أحمد كامل - باحث مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية أ.عامد حمدى - صحفى وباحث

أ.مصطفى شومان - باحث اقتصادى ومؤسس حركة محليات

شارك ىف اعداد الربنامج :

م. أحمد سامحة – باحث ىف مجال االتصاالت والتكنولوجيا د. السيد عوض شعبان – استاذ تكنولوجيا االغذية مبركز البحوث الزراعية

د. أماىن الطويل – خبري ىف الشئون االفريقية مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية د. حامد عامر – عميد الرتبويني العرب وأستاذ بكلية الرتبية جامعة عني شمس

أ. حمدى زىك – خبري السياحة د. خالد غانم – أستاذ علوم البيئة بجامعة األزهر

أ. خالد يوسف – املخرج السينامىئأ. رضا عيىس – الباحث االقتصادى وخبري التعاونيات

أ. ريهام الحناوى – عضو نقابة السياحة املستقلة م. رشيف فؤاد – خبري بوزارة النقل

نقدر نبنيها من جديدالربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص

120

د. عاطف هالل – الخبري ىف تنمية سيناء د. عبد اللطيف محمود – استاذ التخطيط واقتصاديات التعليم جامعة حلوان

د. عصام الصعيدى – أستاذ كلية العلوم قسم الرياضيات جامعة عني شمس د. عمرو حلمى – أستاذ الكبد ووزير الصحة سابقا

د. مجدى زعبل – خبري البحث العلمى د. محسن خرض – أستاذ ورئيس قسم أصول الرتبية جامعة عني شمس

د. محمد ابراهيم املرصى – أستاذ هندسة االلكرتونيات بجامعة ووترلو بكندا أ. محمد الروىب – الناقد الفنى

د. محمد السعيد إدريس – نائب الشعب والخبري ورئيس وحدة الخليج مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية د. محمد حسن عبد الغنى – خبري التنمية البرشية والتدريب

د. محمد شومان – أستاذ االعالم

د. محمد نوح – خبري التخطيط والرعاية الصحية أ. مصطفى الجندى – نائب الشعب واملتخصص ىف مجال السياحة

د. ممدوح حمزة – املهندس االستشارى وخبري التنمية م. وائل قدور – عضو مجلس إدارة هيئة قناة السويس سابقا

شارك ىف املناقشات :

د. إبراهيم فوزى – أستاذ كلية الهندسة جامعة القاهرة ووزير الصناعة سابقا د. محمود عامرة – الكاتب والخبري الزراعى ورئيس الجالية املرصية ىف فرنسا

متت االستعانة بأوراق ودراسات وأفكار كل من :

د. أحمد السيد النجار – خبري اقتصادى ورئيس الوحدة االقتصادية مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية د. أمين عبد الوهاب – خبري املجتمع املدىن مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية

د. سحر الطويلة – رئيس مركز العقد االجتامعى م. طارق توفيق - رئيس مجلس إدارة رشكة صناعات غذائية

د. محمد عبد الفتاح القصاص )رحمه الله( – أستاذ وخبري علوم البيئة م. محمود الرسنجاوى – نائب وزير االسكان سابقا

أ. يارس عبد العزيز – خبري االعالم