ПРИЕМАНЕ И ВЪВЕЖДАНЕ НА ПРОФЕСИОНАЛЕН ЕТИЧЕН КОДЕКС В...

REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14-15 март 2006 г.

1

ПРИЕМАНЕ И ВЪВЕЖДАНЕ НА ПРОФЕСИОНАЛЕН ЕТИЧЕН

КОДЕКС В МОЛДОВА

Марина Шелару, Изпълнителен директор, Асоциация на професионалните счетоводители и одитори в Република Молдова (ACAP RM)


2

ПРОГРАМА

I. Счетоводната професия в Молдова: Общ преглед на ACAP

II. Правна рамка за одита – текущо състояние III. Въвеждане на Етичния кодекс в Молдова

IV. Трудности и решения

V. Бъдещи действия, развитие и въпроси за обсъждане


3

I. СЧЕТОВОДНАТА ПРОФЕСИЯ В МОЛДОВА ACAP – Асоциация на професионалните счетоводители и одитори в Молдова, учредена през 1996 г., член на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) от 1998 г., пълно членство, базирано на CIPA. Действа като неправителствена организация. (Над 800 членове: включва ≈ 14% от счетоводителите и 15% от лицензираните одитори)

AFAM – Асоциация на одиторските организации в Молдова, учредена през 1997 г., около 30 одиторски фирми, Министъра на финансите одобрява одиторите; действа като търговска асоциация. (Включва ≈ 30% от одиторските фирми)

AACM – Асоциация на одитори и консултанти в управлението, учредена през 2003 г., физически лица (43) и неправителствени организации (2); действа като неправителствена организация.

Заключение: Много ниско покритие. Липса на пазарно търсене.


4

МИСИЯТА НА ACAP RM

• Да съдейства за развитието на професионалното счетоводство и одита в Република Молдова, да предоставя на своите членове с информация и указания, както и да предлага услуги на най-високо професионално ниво

• Общата цел на ACAP: “ Развитие на устойчива счетоводна и одиторска професия в Република Молдова”

ASSOCIATION OF PROFESSIONAL ACCOUNTANTS AND AUDITORS OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA – UPDATE: August, 1996- March, 2006


5

Четири категории: (760 членовекъм февруари 2006 г.)

* Пълно членства на базата на CIPA

Забележка: Покритие ≈ 20%

ЧЛЕНСТВО В ACAP

Пълно членство* (114)

Членове-студенти (144)

Асоциирани членове (500)

Почетни членове (2)


6

УСЛУГИ НА ЧЛЕНОВЕТЕ

програма за сертифициране,различни програми за обучение, социални и образователни събития,изключителен дистрибутор на специализирана литература (на членовете на ACAP се предлагат съществени отстъпки), информационни издания и нормативни бюлетини, програма по интереси, богата библиотека и законодателна база данни


7

ПОСТОЯННИ КОМИТЕТИ НА ACAP

СЕРТИФИКАЦИЯ, ОБРАЗОВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ

ВРЪЗКИ С ОБЩЕСТВЕНОСТТА И ПУБЛИКАЦИИ

ЧЛЕНСТВО, НОМИНАЦИИ И РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛСТВО И СТАНДАРТИ

ФИНАНСИ И ХАЗНА

ЕТИЧЕН КОМИТЕТ


8

СТРАТЕГИЯ НА ACAP

ACAP

Университети

Настоящи професионалнисчетоводители

Бъдещи професионалнисчетоводители

Стандарти, базирани на международната

най-добрапрактика


9

Връзки на ACAP

AWG – РАБОТНА ГРУПА ПО СЧЕТОВОДСТВОSRO – САМОРЕГУЛИРАЩИ СЕ ОРГАНИЗАЦИИ (IFAC, ECCAA, SEEPAD, CECCAR, UFPA,, etc.)ASWG – РАБОТНА ГРУПА ЗА ОДИТОРСКИ СТАНДАРТИSCSM – ДЪРЖАВНА КОМИСИЯ ЗА ПАЗАРИТЕ НА ЦЕННИ КНИЖАNB – НАЦИОНАЛНА БАНКА

МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ

МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО

ПРЕДПРИЯТИЯ

A W G

SROs

A S W G УНИВЕРСИТЕТИИ КОЛЕЖИ

SCSM NBM

ACAP


10

ПОСТИЖЕНИЯ НА ACAP• Членовете на ACAP нарастват от 33 през 1996 до над 1900 през 2002 г.• Международната федерация на счетоводителите (IFAC) прие ACAP като

асоцииран член (1998 г.) и след това като пълен член (2004 г.). Председателят на ACAP е член на постоянната работна група на IFAC за развиващите се страни (DNPTF)

• Пълно членство в Партньорство за развитие на счетоводството в страните от Югоизточна Европа (SEEPAD) и в Съвета на сертифицираните счетоводители и одитори в Евразия (ECCAA), регионалната група на IFAC

• Организира три национални конференции на професионалните счетоводители и одитори (1998-2000)

• Завърши Ръководството за предприятия, което улесни преминаването към НСС на около 20,000 предприятия, Ръководството за данъчно облагане, Ръковоството за финансово счетоводство (съвместно с Академията за икономически науки на Молдова)

• Подготви за одобрение 36 Национални одиторски стандарта, базирани на Международните одиторски стандарти (ISA), Етичния кодекс


11

ПОСТИЖЕНИЯ НА ACAP (ПРОДЪЛЖЕНИЕ)• Въведе програми за национално и международно (CIPA)

сертифициране и изпити за счетоводители на базата на образователните стандарти на IFAC (88 CAPs, 1 CIPA)

• Съдейства в затвърдяващо се партньорство с Университета на Небраска на Омаха (UNO) в разработването на нова учебна програма по счетоводство и обмен на професори (2001-2003)

• Проведе над 400 семинара в различни счетоводни дисциплини, които бяха посетени от 6,900 участници през последните три години

• Проведе сесии за обучение в над 80% от лицензираните одиторски фирми по Одит на финансови отчети в съответствие с Националните одиторски стандарти (през есента на 2000 г.)

• Проведе кръгли маси за Международните образователни стандарти на IFAC, за обсъждане на новите проекти на Законите за одит и счетоводство, за рекламиране на Програмата CIPA и др.


12

ЦЕЛИ И ПЕРСПЕКТИВИ НА ACAP:• Една от основните цели: да включи значителен брой счетоводители от

страната; увеличаване на списъка на активните членове • Да обогати и разшири програмата за сертифициране на

счетоводители/одитори• Да работи върху въвеждането на Задълженията на членуващите

организации на IFAC• Да информира членовете, фирмите и всички други, ангажирани с

образование по счетоводство за Международните образователни стандарти (IES) на IFAC

• Да работи за въвеждането на изискванията на IFAC за етика и контрол върху качеството, дори при липса на пряка отговорност

• Да поеме ролята на орган, влияещ за развитието на счетоводната професия в Молдова и като добър постоянен представител на професионалните счетоводители и одитори на Молдова,

• Да посвети значителни усилия, за да премахне своята зависимост от външни източници на финансиране.


13

ПОЗИЦИЯ НА ОРГАН, ЧЛЕН НА IFAC Етичният кодекс за лицензираните одитори и

професионалните счетоводители следва да бъде пряко базиран на Етичния кодекс на IFAC(юни 2005 г.)

Сътрудничество с Министерство на финансите за ново законодателство и въвеждане на реформи в счетоводството и одита

Новият Закон за одита следва да предостави пълна регулаторна рамка за съществено подобряване на одиторската практика

Разбиране на ползите за професионално членство най-малко с една от съществуващите професионални организации (напр. Великобритания, Румъния, Русия и др.)


14

II. ПРАВНА РАМКА ЗА ОДИТА - ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ

Законът за одита е още от 1996 г. Разпоредбите за сертифицирането на одиторите и

лицензирането на одиторската дейност, се одобряват от Министерство на финансите – сертифицирането се извършва от Атестационна комисия към Министерство на финансите (МФ).

37 Национални одиторски стандарти и 7 Национални изявления за одиторска практика са одобрени от МФ и са публикувани до 2005 г.

Кодексът за професионално поведение на одиторите и счетоводителите в Република Молдова – издадено от МФ.

Заключение: Основен проблем в настоящата правна рамка – липса на ефективни механизми за задължително приложение.


15

ПРОЦЕС НА РАЗРАБОТВАНЕ НА НАЦИОНАЛНИТЕ ОДИТОРСКИ СТАНДАРТИ,

КОДЕКСЪТ ЗА ПРОФЕСИОНАЛНО ПОВЕДЕНИЕ И ЗАКОНА ЗА ОДИТА

• Съвместни усилия на МФ, саморегулиращите се организации, практикуващите одитори, академичната общност в областта на счетоводството

• Работната група за разработване на Национални одиторски стандарти под егидата на МФ е възстановена

• Националните одиторски стандарти и Кодексът за професионално поведение са публикувани в Държавен вестник (Monitorul Oficial)


16

ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ

Националните одиторски стандарти (NSA) са базирани върху международните ISA (1999 и 2000 – технически становища на IFAC)

NSA са ефективни за одит на финансови отчети за периоди, започващи на 1 януари 2001 г.

Новият проект на Закон за одита, обсъден от правителството и след това представен в Парламента като се очаква одобрение до края на 2006 г., е опит за спазване на настоящата най-добра практика


17

ПРЕРАЗГЛЕДАН ПРОЕКТ НА НОВ ЗАКОН ЗА ОДИТА

Очаква одобрение от Парламента през 2006 г. Ще бъде в сила от 2008 г. Общи разпоредби:

Създаване на надзорен съвет - PIOBГодишно събрание на одиторите Писмен изпит за квалификация със съдържание,

в голяма степен съответстващо на насоките за образование на IFAC, (от държавата)

Изисквания за продължаващо професионално развитие (CPD) – 40 часа годишно

Акредитиране на предлагащите CPD, (от държавата)


18

КОДЕКС ЗА ПРОФЕСИОНАЛНО ПОВЕДЕНИЕ НА СЧЕТОВОДИТЕЛИ И ОДИТОРИ В

МОЛДОВА

Кодексът е базиран на Кодекса на професионалните счетоводители на IFAC, в преработката му от януари 1998

Одобрен от МФ и публикуван на 15 март 2001 г.

Кодексът е в сила от 1 януари 2002 г.


19

СТРУКТУРА НА КОДЕКСА Част A – обща рамка, отнасяща се до

професионалните счетоводители на публична практика и наетите професионални счетоводители, освен ако не е специфицирано друго (всички професионални счетоводители)

Част B – професионални счетоводители на публична практика

Част C – наети професионални счетоводители (професионални счетоводители в стопанската сфера)


20

ФУНДАМЕНТАЛНИ ПРИНЦИПИ: 1. ПОЧТЕНОСТ

2. ОБЕКТИВНОСТ

3. ПРОФЕСИОНАЛНА КОМПЕТЕНТНОСТ И ДЪЛЖИМА ГРИЖА

4. ПОВЕРИТЕЛНОСТ

5. ПРОФЕСИОНАЛНО ПОВЕДЕНИЕ

6. ТЕХНИЧЕСКИ СТАНДАРТИ


21

ЗА КОГО СЕ ОТДАНЯ КОДЕКСЪТ?1 април 2004 1 февруари 2006

Сертифицирани одитори 173 130

Включително онези, наети в одиторски фирми

125 75

Самостоятелно практикуващи

8 5

Одиторски фирми 117 101

Дружества, котирани на борса

25 26

Счетоводители в стопанската сфера - 5,800 индустриални предприятия


22

III. ВЪВЕЖДАНЕ НА ЕТИЧНИЯ КОДЕКС В МОЛДОВА -ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ

Законът за одита няма разпоредба за спазване на Етичен кодекс Нито МФ, нито която и да е професионална организация извършват ефективно

текущо наблюдение на спазването на одиторските стандарти и Етичния кодекс от страна на одиторите

Качествен контрол на одиторската работа, който изглежда се прилага главно от одиторските фирми от международни вериги

Одиторските практики имат тенденция да се отклоняват от стандартите н няколко области (напр. потвърждаване от трета страна на длъжници и кредитори, изискване на информация за последващи събития и уместност на използваното от управлението предположение за действащо предприятие)

Продължаващото професионално образование и развитие не е задължително за запазването на одиторския сертификат и се осъществява единствено от одиторските фирми, чиято вътрешна политика включва такова изискване (Забележка: в момента сертификати се издават за период от 5 години)

Изискваният професионален изпит за издаване на одиторски сертификат не отговаря на съответните образователни стандарти на IFAC и Осмата директива на ЕС.


23

ОПИТ ОТ ВЪВЕЖДАНЕТО НА ЕТИЧНИЯ КОДЕКС В МОЛДОВА

4-годишният опит показва:Към 1 февруари 2006 г.: 101 одиторски фирми, включително 4 от Голямата четворка;

5 самостоятелни лица

73 лицензирани одитори

Само 3 случая на прекратяване на лиценза на одиторски фирми и 1 случай на отнемане през 2005 г.


24

ЗАДЪЛЖИТЕЛНО ПРИЛОЖЕНИЕ НА ЕТИЧНИЯ КОДЕКС

Задължителното приложение на Кодекса не е правно подкрепено

Няма механизъм за решаване на етични проблеми Няма процедури за задължително приложение - няма дисциплинарен комитет и санкции, които да се

прилагат Няма искания от обществото “Разминаване на очакванията” Липса на познания, свързани с етиката, в ръководствата

на дружествата

Заключение – ефективно въвеждане на Кодекса не е възможно без ефективни механизми за текущо наблюдение/задължително приложение, които биха включвали най-малко счетоводителите на публична практика


25

ДЕЙСТВИЯ НА ACAP ЗА ЗАДЪЛЖИТЕЛНО ПРИЛОЖЕНИЕРазпоредби на Стратегическия план на ACAP за 2003-2008 г. относно : --- Кодекс за професионално поведение:• Текущо наблюдение за спазването на Кодекса за професионално поведение,• Прилагане на дисциплинарни мерки към членовете

--- Дейности за контрол върху качеството и дисциплинарни мерки:• Комитет за контрол върху качеството за спазване на професионалните и

етични стандарти и за разработване на вътрешни процедури за осъществяване на контролна дейност.

• Защита на правата и отстояване на професионалните интереси на членовете на асоциацията при решаване на спорове и/или конфликтни въпроси.

• Провеждане на редовни обсъждания на искания и обвинения от организации, отнасящи се до членове на асоциацията.

• Спазване на честния и обективен подход в решаването на спорове и точното спазване на законодателството при вземане на дисциплинарни решения. Забележка. Това е един от най-сложните и неосъществени въпроси, свързани с признаването на професията от обществото и държавата.


26

ЕТИЧНИЯ КОДЕКС НА IFAC (КЪМ ЮНИ 2005 Г.)

В сила от 30 юни 2006 г. за членовете на ACAP RM Очаква се решение на Годишното събрание на

ACAP през април 2006 г. (около 800 членове, от които 88 са CAP, 1 CIPA, 2 CPA, 23 лицензирани одитори)

Планира се подаване в Работната група към МФ за по-нататъшно обсъждане и одобрение за всички счетоводители и одитори


27

IV. ТРУДНОСТИ И РЕШЕНИЯПроблеми:

- не съществува правителствено регулиране на професията на счетоводителите и одиторите- не съществува професионално регулиране на счетоводната професия

Разминаване на очакванията:- разбирания на правилото за независимост- публичност / оповестявания - реклами - култура на ръководство на дружествата и корпоративно управление: липса на разбиране за етиката и одитите


28

ФАКТОРИ, ОБЯСНЯВАЩИ ТРУДНОСТИТЕЛипса на разбиране на одиторския процес от

икономическите единициУправленските структури в предприятията са

ограничениЛипса на практически опит и техническа експертиза

за прилагане на одиторските стандарти и задължително приложение на Етичния кодекс

Липса на текущо наблюдение и ефективни санкции и защити

Пазарът не признава и не разбира (и не насърчава) възнагражденията за счетоводителите да бъдат част от професионалната организация


29

КОЯ ПРОФЕСИЯ БИ ИМАЛА ПОЛЗА ОТ ACAP RM

Програма за сертифициране, съответстваща на изискванията на IFAC и ЕС - CIPA

Програмите за продължаващо професионално развитие (CPD), включително регионалните семинари на SEEPAD

Публикации и текущи издания на IFAC; други релевантни библиотечни ресурси

Програми за обучение (лицензирани от Министерството на образованието)

Обмен на информация (напр. с международни партньори) Сравнително ниска цена за членство – за услуги с високо

качество


30

V. ДЕЙСТВИЯ, КОИТО ДА БЪДАТ ПРЕДПРИЕТИ Одобрение на новия Закон за одита Да се създаде независим PIOB за одитори Да се разработят указания Въвеждане на контрол върху качеството на базата на

принципите на международните стандарти JEEP – Съвместни процедури за задължително

приложение на етиката Укрепване на професионалното образование и

обучение, продължаващо професионално развитие Насърчаване счетоводителите на публична практика да

бъдат част от една професионална организация


31

БЪДЕЩО РАЗВИТИЕ Разработване на указания за подкрепа на новия Закон за

одита – сертифициране и насоки за CPD Разработване на пълно ръководство за одит и етика Разработване на система, чрез която всички новоодобрени

ISA и техните преработки да стават ефективни в Молдова без продължителен бюрократичен процес на приемане

Делегиране на някои скъпи дейности на професионалните организации – напр. сертифициране, обучение, изготвяне на проекти и преводи на стандарти при последващо одобрение от правителствен орган и др.

Установяване на ефективен механизъм за задължително приложение – орган за публичен надзор и активно участие на професионалните организации в процеса


32

Силни страни Слаби страни Стандартите на IFAC са приети

Несъответствие между закона, правилата, разпоредбите и възможностите за спазване

Следва да се очакват проблеми с възможностите, предвид кратките срокове

Допълнително натоварване на възможностите за ускоряване върху:

Образователните органиРегулаторните органиПотребителитеСъставители и одитори

ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ В БЪДЕЩЕ*

Спазване на изискванията и задължително приложение

*Източник: д-р Жерт Кареман, Карана Корп.: GAEB – МОДЕЛ ЗА ГЛОБАЛНО СЧЕТОВОДНО ОБРАЗОВАНИЕ: ЗА GLOBAL SEEPAD


33

Силни страни Слаби страни

Съществуват дисциплинарни комитети

Не съществува и не функционира обща рамка за оповестяване на работа, неотговаряща на стандарта или неетично поведение

Не са разработени регламентирани процедури за дисциплинарни мерки

Санкциите са най-общо неадекватниЗапочнали са партньорските проверки

Не съществува публичен форум за обявяване на санкциите

Спазване на изискванията и задължително приложение (Продължение)


34

Силни страни Слаби страни

Повече CPD курсове се предлагат на по-широка публика

Недостатъчни възможности по отношение на средства, лектори и съдържание на курсовете

Предлагат се курсове по етика

Преподаването на етика и ценности трябва да започва рано в училищеНесъответствие между нуждите на пазара е възможностите за предлагане

Организирани, функциониращи и подкрепящи членове

“Марката” на постиженията на професионалните организации не е постигната

Някои сегменти на пазара предпочитат сертификат с чужда марка

Липсва международно признаване

Продължаващо професионално развитие (CPD)


35

Силните страни срещу слабостите • Цитат от Майкъл Хамър: “. . .Формулите на вчерашния

успех почти сигурно са формули на утрешния провал.”

• Китайска поговорка: “Кажи ми … ще забравя. Покажи ми … може да запомня. Включи ме… тогава ще разбера.”

• Обучи ме и ще изпълнявам!

БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!

КОНТАКТИ: ACAP RME-mail: [email protected], [email protected] Tel.: (+ 373 22) 541-412, 543-408, 541-495

mailto:[email protected]









ПРИЕМАНЕ И ВЪВЕЖДАНЕ НА ПРОФЕСИОНАЛЕН ЕТИЧЕН КОДЕКС В...

Documents

Transcript of ПРИЕМАНЕ И ВЪВЕЖДАНЕ НА ПРОФЕСИОНАЛЕН ЕТИЧЕН КОДЕКС В...